Vladislav Gribincea, Olivia Prac

Mass-media i campania electoral

Ghid juridic pentru alegerile locale generale din anul 2007

Chiinu, 2007

Mass-Media i campania electoral. Ghid juridic pentru alegerile locale generale din anul 2007 este un ndrumar destinat jurnalitilor, precum i publicului larg. Ediia analizeaz legislaia relevant desfurrii i monitorizrii campaniei electorale din vara anului 2007. Prima ediie a acestui ghid a aprut n 2005, coninnd analiza legislaiei electorale n perioada desfurrii alegerilor parlamentare. Ghidul, editat de Centrul Independent de Jurnalism, este o component a proiectului de monitorizare a campaniei pentru alegerile locale generale de ctre principalele posturi de radio/televiziune i ziare din Republica Moldova, gestionat de Asociaia Presei Independente, n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2007. Publicaia este finanat de Fundaia Eurasia, Reprezentana din Moldova, cu resursele Ageniei Suedeze pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional (Sida/Asdi) i Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i de Fondul Naional pentru Democraie, SUA. Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorilor.

Tipar: Combinatul Poligrafic din Chiinu Tiraj: 500 ex.

Sumar:
1. Informaii generale despre sistemul electoral din Republica Moldova ................................................... 5 2. Statutul juridic al presei n perioada campaniei electorale ...........................................................................9 3. Drepturile presei n perioada campaniei electorale ........................................................................ 18 - drepturile presei ce vizeaz monitorizarea alegerilor - dreptul de a asista la toate operaiile electorale - dreptul de a informa preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate - dreptul de a cere copii de pe actele electorale - drepturile presei ce vizeaz reflectarea alegerilor - dreptul de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral - dreptul de a realiza dezbateri electorale - dreptul de a difuza rezultatele chestionarelor sociologice - dreptul de a stabili preul pentru publicitatea electoral - dreptul de a produce spoturi publicitare pentru candidaii electorali 4. Obligaiile presei n perioada campaniei electorale ........................................................................ 40 - obligaia mijloacelor de informare n mas de a reflecta echitabil, echilibrat i imparial alegerile

- obligaia mijloacelor publice de informare n mas de a publica materialele privind procesul electoral venite de la CEC - obligaia instituiilor publice ale audiovizualului de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral i de a organiza dezbateri electorale - obligaia instituiilor audiovizualului de a adopta reglementri interne de reflectare a campaniei electorale - obligaia instituiilor audiovizualului de a desemna un grup special de colaboratori, care vor asigura apariia n condiii optime a materialelor electorale - obligaia instituiilor audiovizualului de a acorda dreptul la replic concurenilor electorali - obligaia instituiilor audiovizualului de a nregistra i pstra emisiunile cu caracter electoral 5. Responsabilitatea presei pentru nclcarea legislaiei electorale ...................................................... 52 - responsabilitatea penal - responsabilitatea administrativ - responsabilitatea civil 6. Probleme frecvente .......................................................65

1. Informaii generale despre sistemul electoral din Republica Moldova

n Republica Moldova dreptul cetenilor de a alege se materializeaz sub dou forme: a) alegerea membrilor organului legislativ suprem (Parlamentului), a primarilor i consiliilor locale i b) referendumul (local sau republican). Deputaii n Parlamentul Republicii Moldova sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Alegerile Parlamentului se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai, dintre persoanele incluse n listele de candidai ale partidelor, ale altor organizaii social-politice i blocurilor electorale, precum i dintre candidaii independeni. Pn la 19.10.2000, Codul Electoral prevedea alegerea Preedintelui Republicii Moldova prin vot direct, de ctre toi cetenii cu drept de vot ai Republicii Moldova. La 19.10.2000, titlul IV al Codului Electoral a fost exclus. n prezent, procedura de alegere i nvestire n funcie a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin Legea 1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, n vigoare din 02.11.2000. Conform acesteia, Preedintele este ales prin vot secret de ctre Parlament, cu votul a 3/5 din numrul deputailor alei, pe un termen de 4 ani.


Primarii i consilierii consiliilor locale sunt alei conform procedurii instituite de Codul Electoral al Republicii Moldova. Conform acestuia, primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) se aleg, pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii care triesc n circumscripia electoral respectiv. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. Candidatul pentru funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. Atribuirea mandatelor de consilier partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale se efectueaz prin mprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare partid, alt organizaie social-politic, bloc electoral la 1, 2, 3, 4... etc. pn la cifra care corespunde numrului de man. Art.119 alin.(1) din Codul electoral a fost modificat prin Legea nr.248-XVI din 21.07.06 i, ncepnd cu data de 18.08.06, prevede: Primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale. ns, pe data de 09.03.07 a intrat n vigoare Legea nr.436-XVI din 28.12.06 privind administraia public local, n articolele 55-58 ale creia sunt incluse prevederi privind administraia public a mun. Chiinu. Aceste prevederi, potrivit art.90 din aceeai lege, ... se vor aplica de la data stabilit a alegerilor locale generale din anul 2011 .... Astfel, pn la alegerile locale generale din anul 2011 n mun. Chiinu nu vom avea primari de sector i consilii de sector.

date stabilit pentru circumscripia electoral respectiv. Candidatul independent este declarat ales dac numrul de voturi valabil exprimate pentru el se ncadreaz n irul descresctor. Numrul consilierilor locali este stabilit de Legea privind administraia public local. Alegerea pretorilor sectoarelor municipiului Chiinu, pn la alegerile locale generale din 2011, comport unele particulariti. Procedura de alegere a acestora este determinat de Legea nr.436-XVI din 28.12.06 privind administraia public local. Conform acestei legi pretorii sectoarelor municipiului Chiinu sunt numii de Primarul General al mun. Chiinu, dup consultarea cu Consiliul municipal Chiinu. Alegerile locale n unitatea administrativ-teritorial cu statut special UTA Gguzia se desfoar n conformitate cu prevederile Codului Electoral, ale Legii nr.344-XIII din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) i actelor adoptate de autoritile reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale respective. Autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, aleas pe circumscripii electorale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Componena numeric a Adunrii Populare se determin conform principiului: cte un deputat la fiecare 5 mii de alegtori cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat. Persoana oficial suprem a Gguziei este Guvernatorul Gguziei. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani, pe baz alternativ.


Modul de organizare i desfurare a referendumului local este stabilit de Codul Electoral, iar n cazul referendumului republican i de Constituie (art.66, 75, 135, 142 etc.). Referendumul republican se desfoar n scopul exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite la conducerea i administrarea treburilor de stat. El se efectueaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n conformitate cu Constituia i prevederile Codului Electoral. n funcie de natura juridic a problemelor supuse referendumului, referendumurile republicane pot fi constituionale, legislative i consultative. Referendumului constituional sunt supuse propunerile privind revizuirea Constituiei. Referendumului legislativ sunt supuse proiectele de legi sau unele prevederi ale acestora de importan deosebit. Referendumului consultativ sunt supuse problemele de interes naional, n scopul consultrii opiniei poporului asupra unor astfel de probleme i adoptrii ulterioare, de ctre autoritile publice competente, a unor hotrri definitive. Referendumul republican poate fi iniiat de un numr de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot, de un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i Guvern. Parlamentul Republicii Moldova va decide asupra datei desfurrii referendumului republican.
. Constituia Republicii Moldova (art.141 alin.(1) lit.a)) instituie reguli speciale de colectare a semnturilor pentru iniierea referendumului constituional.

Referendumul local reprezint consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit pentru sat (comun), sector, ora (municipiu), raion, unitate administrativteritorial cu statut special. Referendumului local pot fi supuse probleme care au o importan deosebit pentru localitatea respectiv i care in de competena autoritilor administraiei publice locale. Revocarea primarului satului (comunei), oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local. Revocarea primarului prin referendum poate fi iniiat n cazul n care acesta nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local prevzute de lege, ncalc normele morale i etice, fapte confirmate n modul stabilit. Data referendumului local se stabilete de ctre Comisia Electoral Central la propunerea consiliului stesc (comunal), de sector, orenesc (municipal), raional sau a autoritii reprezentative a unitii administrativteritoriale cu statut special. Referendumul local poate fi iniiat de 1/2 din numrul consilierilor alei, de primarul satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu statut special sau de 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective. Organele mputernicite cu organizarea i desfurarea alegerilor n Republica Moldova sunt Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare.
. Cu excepia cazului cnd se iniiaz referendum pentru revocarea primarului.

Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea i desfurarea alegerilor. Ea este constituit din 9 membri cu vot deliberativ: un membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova, un membru - de ctre Guvern i 7 membri - de ctre Parlament, inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional numrului de mandate deinute de acestea. Preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei Electorale Centrale snt alei din rndul membrilor si cu majoritatea de voturi din numrul total al membrilor acesteia. Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte de alegeri, constituie circumscripiile electorale care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova i, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile electorale de circumscripie. Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care cel puin 3 persoane cu studii juridice superioare sau cu studii n domeniul administraiei publice. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Ele au drept scop organizarea desfurrii alegerilor la nivel de secie de votare.

10

2. Statutul juridic al presei n perioada campaniei electorale

Prin campanie electoral nelegem perioada de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central sau de ctre consiliul electoral de circumscripie i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n ziua votrii (art.1, Codul Electoral). Principalele acte normative care reglementeaz activitatea instituiilor mass-media n domeniul reflectrii campaniei electorale sunt: - Constituia Republicii Moldova; - Codul electoral (Legea nr.1381-XIII din 21.11.97); - Codul audiovizualului al Republicii Moldova (Legea nr.260-XVI din 27.07.06); - Codul penal al Republicii Moldova (Legea nr.985XV din 18.04.02); - Codul cu privire la contraveniile administrative (aprobat la 29.03.1985); - Codul civil al Republicii Moldova (Legea nr.1107XV din 06.06.2002); - Legea nr.982-XIV din 11.05.00 privind accesul la informaie; - Regulamentul privind reflectarea n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova a cam11

paniei electorale la alegerile locale generale din 3 iunie 2007 (n continuare Regulament), adoptat de Comisia Electoral Central (n continuare CEC). La reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas urmeaz s fie luate n calcul i recomandrile elaborate de organismele internaionale la care Republica Moldova este membru, n domeniul reflectrii n media a campaniei electorale, incorporate n:
. n art.64 alin.(1) din Codul electoral se prevede adoptarea de ctre CEC a regulamentului privind reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas. Dei Codul electoral nu se refer expres la adoptarea de ctre CEC a unei concepii similare, n art.47 alin.(7) se mai pstreaz referire la un asemenea document: n perioada electoral, toate emisiunile analitice, informative, de divertisment sau alte emisiuni care vizeaz, ntr-un fel sau altul, subiecii electorali se difuzeaz cu respectarea concepiei i regulamentului corespunztoare. Conform unei practici constante, pentru fiecare scrutin anterior din Republica Moldova CEC adopta un regulament i o concepie privind reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas. Coninutul acestor dou acte normative, n mare parte, era identic. n tendina de a diferenia aceste dou documente, autorii procedau la formularea n termeni diferii a acelorai norme, fapt care genera n procesul de aplicare confuzii, interpretri contradictorii. n cteva rnduri, experii n domeniu au depistat contradicii ntre prevederile acestor dou documente. n perioada campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 3 iunie 2007 CEC a renunat s adopte concepia. Regulamentul privind reflectarea n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova a campaniei electorale la alegerile locale generale din 3 iunie 2007 a fost aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.460 din 6 aprilie 2007 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-56 din 20 aprilie 2007.

12

- Recomandarea nr. R (99) 15, din 09.09.1999, a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de informare n mas; - Documentul Conferinei de la Copenhaga cu privire la dimensiunea uman a CSCE din iunie 1990; i n - Codul de Bune Practici n Materie Electoral, adoptat de Comisia de la Veneia n octombrie 2002. Constituia Republicii Moldova garanteaz libertatea opiniei i a exprimrii (art.32) i dreptul de a alege i de a fi ales (art.38), instituie modul de alegere a Parlamentului (art.61), Preedintelui (art.78), instituie condiiile de organizare a referendumului republican i a celui constituional. Actul de baz care stabilete procedura de realizare a dreptului la vot al cetenilor Republicii Moldova este Codul electoral. El stabilete n termeni generali condiiile de efectuare a agitaiei electorale (art.47) i a modului de reflectare a alegerilor n mijloacele de informare n mas (art.64), responsabilitatea penal i administrativ pentru nclcarea legislaiei electorale (art.69-71), procedurile de soluionare a contestaiilor privind organizarea i desfurarea alegerilor (art.6568). Codul stabilete i condiiile i modul de desfurare a referendumului (Titlul VI).
. Codul poate fi gsit la: http://www.venice.coe.int/docs/2002/CDLAD(2002)023rev-rom.asp

13

Codul audiovizualului al Republicii Moldova determin componena i atribuiile Consiliului Coordonator al Audiovizualului (Capitolele IV-VI), drepturile i obligaiile radiodifuzorilor publici i privai (Capitolele II-III, VII-VIII), responsabilitatea radiodifuzorilor (Capitolul V). Codul audiovizualului acord o atenie sporit stabilirii statutului juridic al radiodifuzorului public Instituia Public Naional a Audiovizualului Compania Teleradio-Moldova (art.50-65) n continuare Compania Public: modul de instituire i competena organelor de conducere a Companiei Publice, cerine speciale fa de activitatea radiodifuzorului public etc. Codul penal al Republicii Moldova stabilete condiiile de tragere la rspundere penal (Capitolele I-XII), nclcrile legislaiei electorale ce constituie infraciuni i sanciunile pentru acestea (art.181 i 182). Codul cu privire la contraveniile administrative stabilete condiiile de tragere la rspundere contravenional (Capitolele 2-4), nclcrile legislaiei electorale ce constituie contravenii administrative (art.142/1 i art.200/1) i procedura de examinare a dosarelor administrative i de executare a deciziilor pronunate pe dosarele administrative (Capitolele 17-21). Codul civil al Republicii Moldova stabilete bazele legislaiei civile (art.1-16), principiile generale ale responsabilitii civile (art.1398-1424), unele norme civile cu caracter imperativ, modul de restabilire a
14

onoarei, demnitii i reputaiei profesionale lezate (art.16), modul de stabilire a cuantumului daunei morale acordat pentru nclcarea unei norme civile cu caracter imperativ (art. 16, art.1422 i 1423), condiiile de reparare a prejudiciului cauzat prin nclcarea unei norme civile cu caracter imperativ etc. Legea privind accesul la informaie stabilete principiile, procedura i condiiile de realizare a dreptului persoanelor de acces la informaiile de interes public. Legea stabilete n mod imperativ cerinele fa de limitrile la dreptul de acces la informaiile de interes public i procedura de contestare n justiie a refuzului de acces la informaiile de interes public (art.21-23). Regulamentul privind reflectarea n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova a campaniei electorale este elaborat i aprobat de CEC i este obligatoriu pentru toate mijloacele de informare n mas din Republica Moldova. n vederea dezvoltrii prevederilor din Codul electoral n domeniul reflectrii campaniei electorale de ctre instituiile audiovizualului, n Regulament, de regul, se stabilesc exact condiiile de desfurare a agitaiei electorale n instituiile audiovizualului (timpul difuzrii, limba n care se va efectua agitaia, limitele de timp pentru agitaia electoral), condiiile de desfurare a dezbaterilor electorale (participarea, limitele de timp, coninutul dezbaterii, cerinele fa de realizatorii i moderatorii emisiunilor de dez15

bateri), condiiile de acordare a timpului de anten concurenilor electorali etc. La nivel internaional, nu exist nc acte obligatorii pentru state n domeniul reflectrii campaniei electorale de ctre mijloacele de informare n mas. Recomandarea nr. R(99)15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, Documentul Conferinei de la Copenhaga cu privire la dimensiunea uman a CSCE i Codul de Bune Practici n Materie Electoral, elaborat de Comisia de la Veneia, sunt acte cu caracter de recomandare pentru state. Respectarea acestor acte internaionale n Republica Moldova trebuie ncurajat i poate vorbi de buna credin a autoritilor i mass-media. Dei nu este un document care ine numai de domeniul reflectrii campaniei electorale de ctre mijloacele de informare n mas, e de datoria jurnalitilor s respecte i Codul principiilor de etic profesional a jurnalistului din Republica Moldova, adoptat la Congresul Extraordinar al Uniunii Jurnalitilor din Moldova la 04.05.1999. Autoritile din Republica Moldova recunosc doar activitatea jurnalitilor strini acreditai permanent sau provizoriu pe lng Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Acreditarea reprezentanilor mass-media de peste hotare n Republica Moldo. Codul poate fi gsit la: http://ijc.md/Publicatii/buletin_mm/ 1999iun_rom.pdf (pag. 17)

16

va se face n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.359 din 02.06.95 (Monitorul Oficial, nr. 38-39 din 14.07.95). Jurnalitii strini beneficiaz de aceleai drepturi i ndatoriri privind activitatea de documentare i informare ca i jurnalitii din Republica Moldova (art.23, Legea presei).

. Hotrrea poate fi gsit la: http://www.acces-info.org.md/index. php?cid=122&lid=63

17

3. Dreptul presei n perioada campaniei electorale

Nici Codul electoral i nici Regulamentul privind reflectarea n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova a campaniei electorale la alegerile locale din 3 iunie 2007 nu conin compartimente speciale care ar viza drepturile mass-media n procesul reflectrii campaniei electorale. Acestea ns pot fi deduse din limbajul i textul actelor de mai sus. Convenional, sarcinile jurnalistului pe perioada reflectrii campaniei electorale pot fi divizate n dou compartimente: a) sarcini ce vizeaz monitorizarea alegerilor; b) sarcini ce vizeaz reflectarea alegerilor. Acestor dou compartimente de sarcini le revin respectiv dou compartimente de drepturi. Drepturile presei ce vizeaz monitorizarea alegerilor Conform Codului Electoral (art.64 alin.(2)) reprezentanii mijloacelor de informare n mas se bucur de aceleai drepturi ca i observatorii acreditai. Aparent, aceast prevedere se refer doar la drepturile presei n cadrul monitorizrii alegerilor. Conform Codului Electoral (art.63 alin.(5)), observatorii acreditai au urmtoarele drepturi:
18

- s asiste la toate operaiile electorale, inclusiv n ziua alegerilor, fr a interveni n procesul electoral sau n alte operaii electorale realizate de consiliile i birourile electorale; - s informeze preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate; - s cear copii de pe actele electorale. Dreptul de a asista la toate operaiile electorale Codul Electoral nu definete noiunea de operaie electoral n textul su. Prin operaie electoral trebuie s nelegem orice fapt a membrilor organelor electorale legat de procesul de vot. Legislaia electoral permite jurnalitilor s asiste la edinele organelor electorale (art.63 alin.(5)), inclusiv consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare. Codul Electoral (art.25 alin.(2)) stabilete c toate edinele la care Comisia Electoral Central examineaz probleme electorale, inclusiv edinele la care urmeaz s adopte hotrri asupra problemelor electorale, sunt deschise pentru reprezentanii mijloacelor de informare n mas i pentru public. n acelai timp, Comisia Electoral Central este obligat s asigure transparena operaiilor electorale n msura n care aceasta ar permite mijloacelor de informare n mas i populaiei s aprecieze activitatea comisiei (art.25 alin.(3)).
19

Dreptul de a asista la operaiunile electorale nu este limitat doar la ziua alegerilor i poate viza operaii electorale care au loc pn sau dup alegeri. Dreptul este doar unul de prezen. Jurnalistul nu poate interveni n procesul electoral sau n alte operaii electorale realizate de consiliile i birourile electorale. Jurnalistul poate atrage atenia preedintelui consiliului sau biroului electoral asupra neregulilor observate. Dreptul de a informa preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate La cererea jurnalistului, preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s noteze comentariile i obieciile expuse de acesta n privina procedurii votrii ntr-un act care se anexeaz la procesele-verbale ale biroului electoral al seciei de votare (art.53 alin.(4), Cod Electoral). Codul Electoral nu stabilete cerine specifice privind forma pe care urmeaz s o ia obiecia sau comentariul fcut de observator pe marginea neregulilor observate. Jurnalistul este n drept s informeze, chiar verbal, preedintele consiliului sau biroului electoral despre orice obiecii sau comentarii care se refer la procedura de vot, indiferent de natura i seriozitatea lor. Obieciile sau comentariile se fac oricnd i urmeaz a fi nscrise n procesul-verbal al biroului electoral al seciei de votare imediat ce este posibil. E de dorit ca obieciile sau comentariile s fie fcute ntr-un timp ct mai scurt din
20

momentul depistrii pentru a putea fi verificate. Preedintele biroului electoral al seciei de votare nu este n drept s refuze consemnarea comentariilor i obieciilor expuse de jurnalist fie pe motiv c acestea sunt nesemnificative, fie c nu se adeveresc. Dreptul de a cere copii de pe actele electorale Jurnalistul are dreptul, n baza Legii privind accesul la informaie, de a cere copii de pe actele cu coninut electoral aflate la dispoziia organelor ce se ocup de organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor organe ale statului: documentele partidelor, ale altor organizaii social-politice sau ale blocurilor electorale, care au fost prezentate pentru nregistrarea candidailor la funcia de primar i consilier n organele administraiei publice locale, ale candidailor independeni, precum i documentele financiare ale concurenilor electorali, actele emise de organele electorale etc. Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute, n afara excepiilor prevzute de lege, pli n mrimile i conform procedurii stabilite de organele reprezentative, acestea fiind vrsate n bugetul de stat. n eventualitatea unui proces judiciar este binevenit ca cererea de acordare a copiilor de pe actele electorale s fie fcut n scris, n dou exemplare, ea fiind nmnat contra semntur.
21

Dei acest drept vizeaz accesul la informaie, procedurii de examinare a litigiilor privind refuzul de eliberare a copiilor de pe actele electorale urmeaz a i se da curs n ordinea stabilit de Codul Electoral, ns legalitatea refuzului se va verifica conform rigorilor stabilite de Legea privind accesul la informaie. Drepturile presei ce vizeaz reflectarea alegerilor Mijlocul de informare n mas are urmtoarele drepturi principale legate de procesul de reflectare a alegerilor: - dreptul de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral (art.47 alin.(1), Codul electoral); - dreptul de a realiza dezbateri electorale (art.64 alin.(5), Codul electoral); - dreptul de a difuza rezultatele chestionarelor sociologice (art.64 alin.(3), Codul electoral); - dreptul de a stabili preul pentru publicitatea electoral (art.47 alin.(6), Codul electoral); - dreptul de a produce spoturi publicitare pentru concurenii electorali. Dreptul de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral Conform Codului Electoral (art.47 alin.(1)), cetenilor Republicii Moldova, partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, candidailor i persoanelor de ncredere ale candidailor li se ofer dreptul de a face agitaie n favoarea sau n defavoarea candidailor
22

prin intermediul mijloacelor de informare n mas sau altor forme de comunicare ce exclud nclcarea ordinii publice i normelor etice. Legislaia Republicii Moldova nu oblig dect instituiile publice ale audiovizualului s rspndeasc materiale ce reprezint agitaie electoral, adic materiale care au scopul de a-i determina pe alegtori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali (art.1, Codul Electoral). ine de competena instituiei audiovizuale private sau a publicaiei periodice private de a decide dac va rspndi sau nu materiale ce reprezint agitaie electoral. Instituiile private ale audiovizualului care nu doresc s se implice sub nici o form n campania electoral, i fac publice intenia nu mai trziu de 5 zile din data publicrii Regulamentului, informnd n scris Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului (p.46, Regulament). n cazul n care mijlocul de informare n mas decide c va rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral, el urmeaz s se conformeze cerinelor stabilite de lege privind rspndirea agitaiei electorale. Acestea in de forma n care trebuie s apar materialele ce reprezint agitaie electoral, coninutul, timpul apariiei i durata materialului publicitar (pentru instituiile audiovizualului).

23

Cerine generale fa de agitaia electoral Agitaia electoral n favoarea concurentului electoral se admite numai dup nregistrarea acestuia de ctre organul electoral (art.47 alin.(1), Codul Electoral). Legislaia electoral oblig mijloacele de informare n mas s permit concurenilor electorali participarea n egal msur n campania electoral, beneficiind de un tratament nediscriminatoriu la utilizarea mijloacelor de informare n mas (p.6, Regulament). Materialele electorale publicate sau difuzate, att ale Comisiei Electorale Centrale ct i ale concurenilor electorali, nu pot fi nsoite de comentarii (p.21, Regulament). n ziua alegerilor i n cea precedent ei, nu se admite nici un fel de agitaie electoral (art.47 alin.(14) din Codul Electoral, p.25 din Regulament). La nivel naional, nu exist acte normative care ar reglementa cerinele fa de plasarea publicitii electorale pe internet. Particularitile agitaiei electorale n presa scris Spre deosebire de agitaia prin intermediul mijloacelor audiovizualului, legislaia naional nu stabilete multe cerine i limitri fa de publicitatea electoral n presa scris.
24

Codul Electoral prevede ca fiecare material publicitar scris s includ denumirea concurentului electoral, data tipririi, tirajul materialului i denumirea tipografiei care l-a tiprit (art.47, alin.(5)). Regulamentul privind reflectarea n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova a campaniei electorale la alegerile locale generale din 2007 cere ca fiecare material al concurenilor electorali publicat n presa scris s fie plasat la o rubric special cu denumirea Electorala 2007, iar materialul publicitar urmeaz s fie nsoit de nota achitat din fondul electoral al concurentului respectiv (p.12, Regulament). n vederea respectrii dispoziiei din p.12 al Regulamentului (... Materialul va fi nsoit de o not achitat din fondul electoral al concurentului respectiv.), redaciile mass-media scrise trebuie s perceap cel puin o plat simbolic (chiar i de 0,01 lei) pentru fiecare astfel de material publicitar, respectndu-se totodat principiul tratamentului nediscriminatoriu n raport cu concurenii electorali (p.6, Regulament). Nivelul maxim al preului care poate fi cerut de presa scris pentru publicitatea electoral este prevzut n p.13 din Regulament: ... nu poate depi plata ncasat n mod normal pentru publicitatea comercial. Legislaia electoral nu prevede expres pentru concurenii electorali obligativitatea achitrii prealabile a publicitii electorale n presa scris. Legislaia electoral nu instituie nici limite n ceea ce privete volumul agitaiei electorale admise n
25

ziare sau n materialele ageniilor de pres, cu condiia c se respect principiul tratamentului nediscriminatoriu (p.6, Regulament). n general, nu exist dispoziii speciale pentru presa scris, care s reglementeze reportajele sau reflectarea editorial a alegerilor. Aceast caracteristic este comun majoritii statelor membre ale Consiliului Europei. Consiliul Europei cheam, totui, ca s existe reglementri n aceast privin pentru presa scris guvernamental (p.25, Memorandum explicativ la Recomandarea R(99)15). n acest context, reamintim despre existena n Codul electoral a unei prevederi mai puin cunoscute reprezentanilor concurenilor electorali: Mijloacele de informare n mas finanate de la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri (art.35 alin.(7), Codul electoral). Legislaia electoral nu prevede obligaia publicaiei periodice sau a ageniei de pres de a da dreptul la replic concurentului electoral. Aceasta ns deriv din obligaia general de tratare a tuturor concurenilor electorali n egal msur pe durata campaniei electorale. Cu alte cuvinte, publicaia periodic sau agenia de pres va accepta / refuza cererea unui concurent electoral de a publica replica sa la un material aprut n publicaia periodic sau agenia de pres respectiv n
26

condiiile generale, prevzute de legislaia n vigoare (art.16 din Codul Civil). Replica urmeaz s fie publicat n condiiile (aceeai pagin, rubric, ediie, caractere) n care a aprut articolul ce a generat replica, de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de sfritul campaniei electorale. Particularitile agitaiei electorale la instituiile audiovizualului Legislaia electoral cere ca emisiunile cu caracter electoral s fie evideniate prin mijloace acustice i/sau vizuale pentru identificarea i separarea lor de alte emisiuni (art.47 alin.(7) din Codul electoral, p.10 din Regulament). La instituiile publice i private ale audiovizualului agitaia electoral va fi plasat pe durata timpului de anten rezervat campaniei electorale, n orele de maxim audien (p.7, Regulament). Timpul de anten se acord concurenilor electorali la cerere, conform prevederilor reglementrilor interne ale instituiei audiovizualului (p.34, Regulament). Legislaia electoral instituie durata maxim a publicitii electorale contra plat acordat unui concurent electoral la o instituie a audiovizualului. Instituiile publice ale audiovizualului snt obligate, iar cele private snt n drept s acorde timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial, pe durata campaniei electorale, dup cum urmeaz:
27

- pentru fiecare concurent electoral nregistrat nu mai mult de 120 de minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio; - durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare post de televiziune i 2 minute la fiecare post de radio (p.33-34, Regulament). Instituiile audiovizualului nu pot reduce prin reglementri interne durata maxim a timpului publicitii electorale contra plat, acordat unui concurent electoral. Dei legislaia electoral nu interzice expres instituiilor private ale audiovizualului s acorde timp de anten gratuit pentru agitaie electoral, din spiritul ei reiese c instituiile private ale audiovizualului nu sunt n drept s acorde timp de anten gratuit pentru publicitate electoral (a se vedea: art.47 alin.(2)-(4) i (6) din Codul electoral). Prevederile p.22 (Timpul de anten contra plat se acord concurenilor electorali numai n baza achitrii prealabile a plii prevzute n acordul ncheiat de instituia audiovizualului cu concurentul electoral) i p.12 (... Materialul va fi nsoit de o not achitat din fondul electoral al concurentului respectiv.) din Regulament confirm aceast concluzie. Instituiile audiovizuale trebuie s perceap cel puin o plat simbolic (chiar i de 0,01 lei) pentru fiecare astfel de material publicitar, respectndu-se totodat principiul tratamentului nediscriminatoriu (p.6, Regulament).
28

Nivelul maxim al preului care poate fi perceput pentru publicitatea electoral este prevzut n p.13 din Regulament: ... nu poate depi plata ncasat n mod normal pentru publicitatea comercial. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat nu va depi 2 minute pe zi pentru un concurent electoral la fiecare instituie a audiovizualului (art.47 alin.(2) i (3), Cod electoral). Durata spoturilor publicitare cu caracter electoral va fi de cel puin 20 de secunde (p.9, Regulament). Condiiile de rezervare a timpului de anten se comunic concurenilor electorali de ctre instituia audiovizualului cu cel puin 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a emisiunilor respective (art.47 alin.(6), Codul electoral). Timpul de anten oferit de instituiile audiovizualului se acord la unele i aceleai ore de emisie stabilite pentru ntreaga campanie electoral n reglementrile interne, n egal msur pentru toi concurenii electorali (p.15 i 34, Regulament). Faptul c un concurent electoral nu poate procura timp de anten nu trebuie s nsemne c instituia audiovizualului urmeaz s resping cererile celorlali concureni electorali, care pot s achite costul timpului de anten, pentru a-i trata pe toi concurenii electorali n egal msur. Timpul de anten contra plat acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din
29

vina lui, nu se recupereaz. Timpul de anten contra plat acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defeciunilor tehnice ale utilajului de transmisie al instituiei audiovizualului i/sau din alte cauze imputabile acestora va fi reprogramat conform reglementrilor interne ale instituiei audiovizualului (p.16-17, Regulament). Instituiile audiovizualului snt obligate s asigure confidenialitatea materialelor electorale pn la difuzarea lor (p.31, Regulament). Legislaia electoral nu stabilete limba/limbile de difuzare a spoturilor publicitare i a materialelor cu coninut electoral rspndite de instituiile audiovizualului. Ea va fi stabilit de concurentul electoral sau persoana mputernicit de el pentru relaiile cu presa. Publicitatea electoral nu poate fi inclus n emisiunile de actualiti, n emisiunile pentru copii, n emisiunile politice, dac durata acestora este de pn la 30 de minute. Publicitatea electoral nu poate fi plasat imediat pn la sau dup difuzarea serviciului divin, ntreruperea difuzrii serviciului divin fiind, de asemenea, interzis (art.21 alin.(7) i (9), Codul audiovizualului). n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, la instituiile private sau publice ale audiovizualului nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate
30

sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc (art.47 alin.(4), Cod electoral). Persoanelor care dein posturi de rspundere n administraia public i candideaz la funcii publice elective le este interzis s acorde interviuri i s fac declaraii prin care ar comunica informaii din domeniul lor de activitate, pentru a nu folosi acest prilej n scopul agitaiei electorale (p.19, Regulament). Asemenea materiale sunt apreciate ca agitaie electoral, durata materialului va fi dedus din timpul general de anten acordat concurentului electoral la instituia respectiv a audiovizualului, iar concurentul electoral urmeaz a fi obligat s achite timpul de anten al materialului conform tarifelor stabilite de instituia audiovizualului. Materialele electorale rspndite de instituiile audiovizualului, att ale Comisiei Electorale Centrale ct i ale concurenilor electorali, nu pot fi nsoite de comentarii (p.21, Regulament). n spoturile de publicitate, emisiuni i dezbateri electorale nu pot fi difuzate imagini reprezentnd instituiile Preediniei, Parlamentului sau ale administraiei publice centrale i locale (p.18, Regulament). Refuzul de a difuza publicitatea electoral poate fi contestat n instana de judecat (art.47 alin.(9), Codul electoral).
31

Dreptul de a realiza dezbateri electorale Instituiile publice ale audiovizualului snt obligate, iar cele private snt n drept, la cererea Comisiei Electorale Centrale, s organizeze, pe parcursul ntregii campanii electorale, dezbateri publice n condiii echitabile, pentru toi concurenii electorali. Dezbaterilor electorale li se ofer nu mai puin de 90 de minute pe zi, timp care poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni. Instituiile audiovizualului snt n drept sa aleag formatul dezbaterilor, cu condiia respectrii, n ansamblu, a egalitii, pentru toi concurenii electorali, a timpului acordat pentru participare la dezbateri (art.64 alin.(5) i (6), Codul electoral). Instituiile private ale audiovizualului pot organiza, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu invitarea reprezentanilor tuturor concurenilor electorali, toi mpreun sau n grupuri formate conform anumitor criterii anunate n prealabil de Comisia Electoral Central. Lurile de cuvnt ale participanilor la emisiune se cronometreaz; totodat, tuturor concurenilor electorali li se ofer timp egal (art.47 alin.(3), Cod electoral). Dezbaterile pot fi organizate numai dup expirarea termenului prevzut de Codul electoral pentru nregistrarea concurenilor electorali. Instituiile audiovizualului pot oferi pentru dezbaterile electorale nu mai puin de 90 de minute pe zi. Acest timp poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni (p.35, Regulament).
32

La stabilirea orarului emisiunilor de dezbateri instituia audiovizualului trebuie s in cont de prevederile p.7 din Regulament: Concurenii electorali vor beneficia de timp de anten rezervat n orele de maxim audien la instituiile publice i private ale audiovizualului .... Orele de maxim audien reprezint intervalul de timp cuprins ntre orele: - 06.00-09.00 i 19.00-23.00 pentru posturile de televiziune, - 06.00-13.00 i 17.00-20.00 pentru posturile de radio (art.2, Codul audiovizualului). Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de Comisia Electoral Central, va fi adus la cunotina concurenilor electorali cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni (art.47 alin.(3), Cod electoral). Tematica dezbaterilor electorale este stabilit de instituia audiovizualului, n urma consultrilor prealabile cu concurenii electorali (p.36, Regulament). Concurenii electorali vor fi invitai la dezbaterile electorale n form scris, cu 12 ore nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni, toi mpreun sau n grupuri, formate n baza unuia dintre urmtoarele criterii: - ordinea de prezentare la instituia audiovizualului a cererilor concurenilor electorali; - ordinea de nregistrare a concurenilor electorali la Consiliul electoral de circumscripie respectiv; - ordinea alfabetic a concurenilor electorali; - prin tragere la sori (p.37, Regulament).
33

La dezbaterile electorale particip concurenii electorali sau reprezentanii lor. Odat cu invitaia de participare la emisiunea de dezbateri, concurenilor electorali urmeaz s li se aduc la cunotin regulile de desfurare a dezbaterilor electorale. Acestea vor fi reamintite participanilor la dezbateri i la nceputul emisiunii (p.36 i 39, Regulament). Refuzul de a participa ori absena unuia sau a ctorva concureni electorali la dezbateri se dau publicitii i nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii. n cazul neparticiprii unui sau a ctorva concureni electorali, timpul rezervat lor este omis din volumul total al emisiei i nu se recupereaz. Totui, instituia audiovizualului nu este n drept s organizeze emisiunea de dezbateri, n cazul n care sunt prezeni mai puin de 2 invitai (p.38 i 35, Regulament). Realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale sunt obligai s fie impariali, s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale, s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare, s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite, s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii vizeaz chestiuni ce nu pot fi exprimate n emisiunile de dezbateri (p.43, Regulament). Nu exist o interdicie expres cu privire la evoluarea concurenilor electorali n calitate de prezentatori de
34

tiri, realizatori sau moderatori de alte tipuri de programe audiovizuale n perioada campaniei electorale. Asemenea emisiuni, ns, urmeaz a fi difuzate numai cu genericul Electorala 2007 (art.47 alin.(7), Codul electoral), timpul unor asemenea emisiuni urmnd a fi calificat drept publicitate electoral (legal sau ilegal). n timpul dezbaterilor publice, concurenii electorali i exprim liber opiniile. Totodat, se interzice punerea n pericol a ordinii constituionale, a ordinii publice, a siguranei persoanelor i a bunurilor materiale, expunerea unor afirmaii care pot aduce atingere demnitii umane i onoarei, periclitarea secretelor protejate de lege, recurgerea la orice modalitate de exprimare care are ca efect defimarea celorlali candidai sau a reprezentanilor acestora, combinarea de culori i/sau sunete care evoc simbolurile naionale ale Republicii Moldova ori ale altui stat, precum i imagini reprezentnd instituiile Preediniei, Parlamentului sau ale administraiei publice centrale i locale, utilizarea documentelor vizuale sau sonore n care apar personaliti istorice din Moldova i de peste hotare, probarea eventualelor acuzaii cu inciden penal sau moral aduse unui alt candidat, incitarea la ur sau discriminare pentru considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie (p.42, Regulament). n cazul n care invitaii nu se conformeaz solicitrilor n emisiunile realizate n direct, moderatorul poate decide nchiderea microfonului acestuia (p.43, Regulament). n cazul n care emisiunea de dezbateri nu este n direct, instituiile audiovizualului sunt obligate s fac tot posi35

bilul ca subiectele interzise s nu apar pe post, fr ns a afecta esena mesajului participantului la dezbateri. Instituiile audiovizualului sunt obligate s asigure, prin mijloace audio sau video, cronometrarea timpului ntr-un mod uor sesizabil att de participani, ct i de public (p.40, Regulament). n emisiunile de dezbateri electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare n general i a celor cu caracter electoral n special (p.41, Regulament). Dreptul de a difuza rezultatele chestionarelor sociologice Nu exist o obligaie prevzut de lege pentru instituiile audiovizualului de a difuza rezultatele chestionarelor sociologice, ns la difuzarea acestora instituia audiovizualului urmeaz s respecte anumite reguli. n perioada electoral orice sondaje de opinie privind preferinele politice ale alegtorilor pot fi efectuate numai cu condiia ntiinrii prealabile a Comisiei Electorale Centrale (art.64 alin.(3) din Codul electoral, p.23 din Regulament). n campania electoral, difuzarea rezultatelor sondajelor de opinie, precum i altor genuri de pronosticuri electorale va nceta cu 5 zile calendaristice nainte de data alegerilor (art.64 alin.(3) din Codul electoral, p.24 din Regulament). Chestionrile sociologice pot fi difuzate i pn la nceperea campaniei electorale.
36

n ziua alegerilor, pn la nchiderea seciilor de votare (ora 21.00), se interzice a da publicitii n mijloacele de informare n mas materiale, inclusiv interviuri cu alegtorii, despre numrul de voturi ntrunite de concurenii electorali pe parcursul zilei i despre ansele lor, inclusiv rezultatele (exit-poll-urilor) chestionrii alegtorilor privind participarea la vot i voina exprimat (art.64 alin.(3) din Codul electoral, p.24 din Regulament). Dreptul de a stabili preul pentru publicitatea electoral Legislaia electoral din Republica Moldova las la discreia instituiilor audiovizualului stabilirea mrimii taxei pentru timpul de anten acordat pentru publicitate electoral. Plata pentru timpul de anten acordat concurenilor electorali nu poate, totui, depi plata ncasat n mod obinuit pentru publicitatea comercial (art.47 alin.(6) din Codul electoral, p.13 din Regulament). Prin sintagma n mod obinuit nelegem costul obinuit al timpului de anten pentru publicitate neelectoral la aceeai or, zi i perioad a anului. Nimic nu mpiedic instituia audiovizualului s instituie preuri difereniate la timpul de anten acordat pentru publicitate electoral, n funcie de volumul timpului de anten procurat de ctre concurentul electoral sau de ziua n care va fi difuzat publicitatea electoral, cu condiia c tarife identice se vor aplica la procurarea
37

timpului de anten de ctre toi concurenii electorali. Instituia audiovizualului nu poate institui preuri difereniate la timpul de anten pentru diferii concureni electorali. Nu se admite acordarea timpului de anten dect dup achitarea preului integral pentru timpul de anten (p.22, Regulament). Condiiile de rezervare a timpului de anten i taxele respective se comunic cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a timpului de anten (art.47 alin.(6), Codul electoral). Taxa pentru timpul de anten contra plat urmeaz s fie stabilit de instituia audiovizualului la nceputul campaniei electorale. Dei legea nu stabilete expres acest lucru, admiterea modificrii taxei pentru timpul de anten pe durata campaniei electorale ar putea duce la discriminarea concurenilor electorali, i nu este salutar. Dreptul de a produce spoturi publicitare pentru candidaii electorali Spoturile radiofonice sau televizate se realizeaz cu forele proprii ale concurenilor electorali sau pot fi realizate cu concursul postului de radio sau de televiziune. La solicitarea concurenilor electorali, instituiile audiovizualului pot oferi, contra plat, n conformitate
38

cu tarifele n vigoare, servicii de filmare, nregistrare, montare, sonorizare, grafic computerizat pentru realizarea spoturilor publicitare electorale. Chiar dac materialul publicitar este realizat de o instituie a audiovizualului, rspunderea pentru coninutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poart concurentul electoral (art.47 alin.(5) din Codul Electoral, p.20 din Regulament).

39

4. Obligaiile presei n perioada campaniei electorale

Principalele obligaii ale mijloacelor de informare n mas n perioada campaniei electorale sunt: - obligaia mijloacelor de informare n mas de a reflecta echitabil, echilibrat i imparial alegerile (p.4, Regulament); - obligaia mijloacelor de informare n mas finanate de la buget de a publica gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri (art.35 alin.(7), Codul electoral); - obligaia mijloacelor de informare n mas de a difuza , la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, spoturi sociale i de educaie civic i electoral, de a desfura campanii de informare a alegtorilor despre procedura de vot i despre alte particulariti ale votrii (p.8, Regulament); - obligaia instituiilor publice ale audiovizualului de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral i de a organiza dezbateri electorale (art.47 alin.(2), Codul electoral); - obligaia instituiilor audiovizualului de a adopta reglementri interne de reflectare a campaniei electorale (p.17 i 34 din Regulament, a se vedea i p.46 din Regulament);
. n Regulament nu este scris a difuza gratuit.

40

- obligaia instituiilor audiovizualului de a desemna, prin ordin intern, un grup special de colaboratori, care va activa n cadrul redaciilor pe parcursul ntregii perioade electorale n vederea apariiei n condiii optime a materialelor electorale (p.11, Regulament); - obligaia instituiilor audiovizualului de a acorda dreptul la replic concurenilor electorali (p.27, Regulament); - obligaia instituiilor audiovizualului de a nregistra i pstra emisiunile cu caracter electoral (p.45, Regulament). Obligaia mijloacelor de informare n mas de a reflecta echitabil, echilibrat i imparial alegerile Mijloacele de informare n mas sunt chemate s oglindeasc alegerile n mod echitabil, echilibrat i imparial. Vorbind despre obligaia de echitate, echilibru i imparialitate a mijloacelor de informare n mas, acest principiu trebuie testat n ansamblul serviciilor mijlocului de informare n mas, pe o anumit perioad de timp, i nu neaprat pentru fiecare program individual. Aceasta, ntruct radiodifuzorii trebuie s prezinte reportaje echilibrate i puncte de vedere politic diferite pe ntreg parcursul campaniei (Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei R(99)15). Potrivit standardelor europene, mijloacele de informare n mas, indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic sunt obligate s permit concurenilor electorali participarea pe baz de egalitate n
41

campania electoral, beneficiind de un tratament nediscriminatoriu la utilizarea mijloacelor de informare n mas (p.6, Regulament). Principiile reflectrii echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor sunt obligatorii att pentru instituiile audiovizualului din Republica Moldova, ct i pentru instituiile audiovizualului din alte ri, care au acces legal n spaiul informaional al Republicii Moldova (p.4, Regulament). Instituiile audiovizualului, publice i private, sunt obligate s creeze tuturor concurenilor electorali condiii egale la procurarea timpului de anten, stabilind taxe egale (art.47 alin.(6), Codul electoral). Instituiile publice i private ale audiovizualului sunt obligate s acorde, n orele de maxim audien, timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial (p.7, Regulament). Timpul de anten oferit de instituiile audiovizualului se acord la unele i aceleai ore de emisie stabilite pentru ntreaga campanie electoral i egale pentru toi concurenii electorali (p.14, Regulament). Nici un concurent electoral nu are prioriti n virtutea funciei pe care o ocup (art.47 alin.(4), Codul electoral). Pe parcursul campaniei electorale timpii de anten acordai serviciilor de pres ale Parlamentului, Preediniei i Guvernului nu pot fi folosii n scopul agitaiei electorale ori n scopul agitaiei pentru sau contra propunerii supuse referendumului. (art.47 alin.(11), Codul electoral).
42

Persoanele care dein posturi de rspundere n administraia public i candideaz la funcii publice elective nu vor acorda interviuri i nu vor face declaraii prin care s comunice informaii din domeniul lor de activitate, pentru a nu folosi acest prilej n scopul agitaiei electorale (p.19, Regulament). Deoarece nu exist o interdicie expres cu privire la evoluarea concurenilor electorali n calitate de prezentatori de tiri, realizatori sau moderatori de alte tipuri de programe audiovizuale n perioada campaniei electorale, asemenea emisiuni urmeaz a fi difuzate numai cu genericul Electorala 2007 (art.47 alin.(7), Codul electoral), timpul unor asemenea emisiuni urmnd a fi calificat publicitate electoral (legal sau ilegal). Deoarece asemenea emisiuni dureaz ... mai mult de 2 minute (Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat nu va depi 2 minute pe zi pentru un concurent electoral la fiecare instituie, art.47 alin.(3) i (2) din Codul electoral), instituiile audiovizualului, publice i private, trebuie s evite prezentarea oricrei participri a concurenilor electorali la evenimente sportive, emisiuni de divertisment, emisiuni concurs, talk-show-uri, cu excepia emisiunilor cu caracter electoral. Obligaiile de mai sus, prevzute de legislaia naional, nu sunt exhaustive. Orice tratament difereniat al unui concurent electoral n raport cu alt concurent electoral poate constitui o nclcare a p.6 din Regulament dac acest tratament difereniat nu poate fi justificat.
43

Obligaia mijloacelor publice de informare n mas de a publica materialele privind procesul electoral venite de la CEC Mijloacele de informare n mas finanate de la buget sunt obligate s publice gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri (art.35 alin.(7), Codul electoral). Mijloacele de informare n mas sunt obligate s difuzeze, la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, spoturi sociale i de educaie civic i electoral, s desfoare campanii de informare a alegtorilor despre procedura de vot i despre alte particulariti ale votrii (art.64 alin.(4), p.8 din Regulament). Legislaia electoral nu oblig expres instituiile audiovizuale private s difuzeze gratuit, la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, spoturi sociale i de educaie civic i electoral, s desfoare campanii de informare a alegtorilor despre procedura de vot i despre alte particulariti ale votrii. Nerespectarea acestei norme, credem, ar putea fi considerat o nclcare a legislaiei electorale pn la dovada contrar (n instana de judecat).
. Prevederile date, n mare parte, sunt criticabile. Deocamdat, ns, aceste prevederi nu au fost anulate de Parlament.

44

Materialele electorale publicate sau difuzate, att cele ale Comisiei Electorale Centrale, ct i cele ale concurenilor electorali, nu pot fi nsoite de comentarii (p.21, Regulament). Obligaia instituiilor publice ale audiovizualului de a rspndi materiale ce reprezint agitaie electoral i de a organiza dezbateri electorale Legislaia electoral oblig instituiile publice ale audiovizualului s acorde gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice, n limitele stabilite de Comisia Electoral Central. n perioada electoral instituiile publice ale audiovizualului nu pot s refuze acordarea timpului de anten contra plat pentru agitaie electoral n limitele stabilite de lege i nici s refuze organizarea dezbaterilor electorale (art.47 alin.(2), Codul electoral). Instituiile publice ale audiovizualului sunt obligate, iar cele private sunt n drept s acorde timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial pe durata campaniei electorale, cu respectarea urmtoarelor limite: pentru un concurent electoral nregistrat nu mai mult de 120 de minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio (p.33, Regulament). Concureni electorali, potrivit art.1 din Codul electoral, sunt:
45

- candidaii independeni, nregistrai de Comisia Electoral Central, precum i partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale ale cror liste de candidai au fost nregistrate de Comisia Electoral Central n cazul alegerilor parlamentare; - partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale i persoanele care candideaz pentru funcia de primar sau de consilier n consiliul local i care snt nregistrate de consiliile electorale de circumscripie respective n cazul alegerilor locale. Durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare post de televiziune i 2 minute la fiecare post de radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten contra plat n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten stabilit n reglementrile interne (p.34, Regulament). Instituiile publice ale audiovizualului sunt obligate, iar cele private sunt n drept s organizeze dezbateri publice, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, numai dup expirarea termenului prevzut de Codul electoral pentru nregistrarea concurenilor electorali (art.64 alin.(5) din Codul electoral, p.35 din Regulament). Instituiile audiovizualului, publice i private, pot oferi pentru dezbateri nu mai puin de 90 de minute zilnic, timp care poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni (art.64 alin.(5) din Codul electoral, p.35 din Regulament).
46

Obligaia instituiilor audiovizualului de a adopta reglementri interne de reflectare a campaniei electorale Obligaia adoptrii de ctre instituiile audiovizualului, publice i private, a reglementrilor interne pentru reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 3 iunie 2007 este consacrat, indirect, n p.17 i 34 din Regulament. Legislaia electoral din campania electoral pentru alegerile locale generale din 200710 nu stabilete pentru instituiile audiovizuale un termen n vederea adoptrii reglementrilor interne. Adoptrii rapide de ctre instituiile audiovizuale, publice i private, a reglementrilor interne i sunt consacrate prevederile art.47 alin.(6) din Codul electoral: Instituiile audiovizualului, publice i private, vor crea tuturor concurenilor electorali condiii egale la procurarea timpului de anten, stabilind taxe egale. Condiiile de rezervare a timpului de anten i taxele respective se comunic cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a emisiunilor respective. n campania electoral pentru alegerile locale generale din 3 iunie 2007 sunt n drept s nu adopte reglementri interne instituiile private ale audiovizualului care nu doresc s se implice sub nici o form n campania electoral. n acest scop, instituiile audiovizuale urmau s-i fac public intenia de a nu se implica sub nici o form n campania electoral n termen de 5 zile din data publicrii Regulamentului, informnd n scris
10. Constatare din data de 1 mai 2007.

47

Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului11 (p.46, Regulament). n opinia noastr, dreptul tuturor instituiilor audiovizuale private de a nu participa la reflectarea campaniei electorale este n contradicie cu standardele europene n domeniu. Legislaia electoral nu conine prevederi cu privire la organele de conducere ale instituiilor audiovizuale, care ar trebui s adopte reglementrile interne. Legislaia electoral pentru campania electoral la alegerile locale generale din 3 iunie 2007 prevede, expres, obligaia de a include n reglementrile interne urmtoarele categorii de prevederi: - orarul timpului de anten contra plat (p.34, Regulament); - reprogramarea timpul de anten, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defeciunilor tehnice ale utilajului de transmisie al instituiei audiovizualului i/sau din alte cauze imputabile acestora (p.17, Regulament). Reglementrile interne pentru reflectarea campaniei electorale pot conine i alte informaii importante pentru favorizarea agitaiei electorale sau a emisiunilor de dezbateri, precum: programul emisiunilor cu caracter electoral, condiiile de rezervare a timpului de anten
11. Regulamentul a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-56 din 20 aprilie 2007.

48

contra plat, condiiile tehnice necesare pentru difuzarea spoturilor publicitare, taxa pentru timpul de anten contra plat, modul de eviden a timpului de anten acordat concurenilor electorali etc. Obligaia instituiilor audiovizualului de a desemna un grup special de colaboratori, care vor asigura apariia n condiii optime a materialelor electorale Pe parcursul ntregii perioade electorale, n cadrul redaciilor va funciona cte un grup special de colaboratori, creat prin ordin intern, care vor asigura apariia n condiii optime a materialelor electorale (p.11, Regulament). Instituiile mass-media ce difuzeaz materiale electorale vor informa o dat la 10 zile Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i spaiile editoriale oferite gratuit i contra plat (p.30, Regulament). Instituiile audiovizualului snt obligate s in evidena timpului de anten oferit participanilor la campania electoral i zilnic s prezinte prin fax Consiliului Coordonator al Audiovizualului informaia despre volumul de emisie electoral pe ziua precedent. La cererea Comisiei Electorale Centrale, a consiliilor electorale de circumscripie i a Consiliului Coordonator al Audiovizualului instituiile audiovizualului snt obligate s prezinte materialele video i audio mpreun cu copiile contractelor (p.44, Regulament).
49

Obligaia instituiilor audiovizualului de a acorda dreptul la replic concurenilor electorali Instituiile audiovizualului acord concurenilor electorali dreptul la replic, sau rectificare, n baza cererii sau hotrrii Comisiei Electorale Centrale n cel mult 48 de ore de la data adoptrii acesteia (p.27, Regulament). Ultima zi de utilizare a dreptului la replic se stabilete ziua de vineri precedent zilei alegerilor (p.44, Regulament). Dac unui subiect electoral i se aduce prejudiciu de imagine n afara emisiunilor cu genericul Electorala 2007, acesta va beneficia nentrziat de dreptul la replic n aceleai condiii, expediind n acest sens o solicitare formulat n scris sau transmis prin fax (art.47 alin.(7) din Codul electoral, p.27 din Regulament). Dreptul la replic sau rectificare urmeaz a fi distins de replica acordat n scopul aprrii onoarei, demnitii i reputaiei profesionale. Scopul dreptului la replic n campania electoral este de a rspunde la ntrebrile sau opiniile formulate n privina concurentului electoral de ctre ali concureni electorali, pe cnd scopul dreptului la replic acordat n scopul aprrii onoarei, demnitii i reputaiei profesionale este de a restabili onoarea, demnitatea i reputaia profesional lezat. Concurentul electoral nu se poate prevala de garaniile instituite de art.16 Cod civil pentru obinerea dreptului la replic n cadrul campaniei electorale.
50

Obligaia de a nregistra i pstra emisiunile cu caracter electoral Instituiile audiovizualului sunt obligate s nregistreze toate emisiunile cu caracter electoral difuzate. Benzile nregistrate i fonogramele cu emisiuni electorale (legate de campania electoral, inclusiv emisiunile n direct) se pstreaz cel puin 3 luni de la data difuzrii lor. n caz de examinare a litigiilor, perioada de pstrare a acestora va fi prelungit la decizia (demersul) Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Coordonator al Audiovizualului sau a instanei de judecat (p.45, Regulament).

51

RESPONSABILITATEA PRESEI PENTRU NCLCAREA LEGISLAIEI ELECTORALE Responsabilitatea presei pentru nclcarea legislaiei electorale trebuie privit dintr-o perspectiv tripl: a) responsabilitatea penal; b) responsabilitatea administrativ; c) responsabilitatea civil. Responsabilitatea penal Responsabilitatea penal vizeaz nvinuirea n nclcarea unei norme prevzute n partea special a Codului penal al Republicii Moldova. Procedura de examinare a nvinuirilor n comiterea unei infraciuni este stabilit de Codul de procedur penal al Republicii Moldova (Legea nr.122-XV din 14.03.2003). Iniierea procedurii penale are loc la iniiativa procuraturii sau a organului de urmrire penal. Persoana juridic este subiect al rspunderii penale doar n cazurile expres prevzute de legea penal (art.21, Codul penal). Se consider c orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni nu a comis nici o infraciune pn cnd vinovia sa nu va fi dovedit n modul stabilit de lege printr-o sentin definitiv a instanelor judectoreti competente (art.8, Codul de procedur penal). Legea penal nou nu are efect retroactiv dect dac aceasta nltur caracterul penal al faptei, uureaz pedeapsa sau
52

amelioreaz n alt mod situaia persoanei care a comis infraciunea (art.10, Codul penal). Orice dubiu n cadrul procesului penal urmeaz a fi interpretat n favoarea persoanei nvinuite (art.8, alin.(3), Codul de procedur penal). Codul penal prevede dou componene de infraciuni pentru nclcarea legislaiei electorale (art.181 i art.182, Codul penal), ns nici una din aceste infraciuni nu poate fi svrit de un jurnalist n calitate de jurnalist sau de un mijloc de informare n mas. Astfel art.181 din Codul penal vizeaz mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale, iar art.182 din Codul penal interzice falsificarea rezultatelor votrii. Art.181 are urmtorul coninut: mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului electoral sau mpiedicarea activitii organelor electorale a) svrit prin blocarea sau atacarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form; b) svrit prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale; c) svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii; e) soldat cu alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.

53

Art.182 are urmtorul coninut: Falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votrii se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 5 ani. Chiar dac acestea nu se refer la infraciunile electorale, pe durata campaniei electorale pot fi comise urmtoarele infraciuni care au tangene cu libertatea de exprimare: Articolul 177. nclcarea inviolabilitii vieii personale (1) Culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor, ocrotite de lege, despre viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane fr consimmntul ei se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore. (2) Rspndirea informaiilor menionate la alin.(1): a) ntr-un discurs public, prin mass-media; b) prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore. Dei art.177 din Codul penal interzice culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor ocrotite de lege despre viaa personal ce constituie secret per54

sonal sau familial al altei persoane fr consimmntul ei, legislaia naional nu stabilete care informaii constituie secret personal sau familial i care culegere a informaiilor ce constituie secret personal sau familial este ilegal. Aceast lacun este deosebit de ngrijortoare, mai ales sub aspectul dreptului presei de a supune unei critici mai largi persoanele publice. Articolul 304. Calomnierea judectorului, a persoanei care efectueaz urmrirea penal ori contribuie la nfptuirea justiiei Calomnierea judectorului sau a persoanei care efectueaz urmrirea penal ori contribuie la nfptuirea justiiei, nsoit de nvinuirea acestora de svrirea unei infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave, n legtur cu examinarea cauzelor sau materialelor n instana de judecat se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Art. 304 interzice rspndirea informaiilor ce nu corespund realitii despre un judector sau o persoan care efectueaz urmrirea penal ori contribuie la nfptuirea justiiei, nsoit de nvinuirea acestora de svrirea unei infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave, n legtur cu examinarea cauzelor sau materialelor n instana de judecat.

55

Prin infraciuni grave nelegem faptele pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen de pn la 15 ani inclusiv. Infraciuni deosebit de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen ce depete 15 ani. Infraciuni excepional de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede detenie pe via. n procedura de examinare a nvinuirii n comiterea infraciunii prevzute de art.304 din Codul penal, constituie obligaia organului de urmrire penal i a procuraturii de a demonstra c informaiile rspndite nu corespund realitii i c ele au fost rspndite de persoana pus sub nvinuire. Notm c n cazul unei anchete penale necalitative, din motive obiective, persoana nvinuit va trebui s demonstreze c informaiile rspndite de ea corespund realitii. Infraciunile de mai sus sunt din categoria celor mai puin grave, deoarece sanciunea maxim prevzut n textele articolelor nu depete cinci ani privaiune de libertate (art.16, Codul penal), iar responsabilitatea pentru comiterea lor survine de la vrsta de 16 ani (art.21 alin.(1), Codul penal). n situaii excepionale, judectorul poate aplica o sanciune penal sub limitele stabilite de lege, ns nu poate exonera de rspundere penal dect n situaiile n care legea permite acest lucru. Unitatea convenional de amend este egal cu 20 lei (art.64 alin.(2), Codul penal).
56

Responsabilitatea a administrativ Contraveniile administrative reprezint abaterile mai puin grave dect crimele (infraciunile). Majoritatea contraveniilor administrative i sanciunile pentru ele sunt stabilite n Codul cu privire la contraveniile administrative. n acelai act, este prevzut i procedur de examinare a dosarelor privind comiterea contraveniilor administrative. Art.200/1 din Codul cu privire la contraveniile administrative stabilete nclcrile legislaiei electorale ce constituie contravenii administrative i sanciunile pentru comiterea acestora. Unica contravenie administrativ din acest articol care vizeaz pres n perioada electoral este coninut n alineatul 13 al articolului, care are urmtorul text: Continuarea agitaiei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de uniti convenionale. Art.200/1 alin.13 este aplicabil fa de toi subiecii de drept care se afl pe teritoriul Republicii Moldova i continu agitaia electoral pe teritoriul Republicii Moldova. Alin.13 nu interzice dect agitaia electoral n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii. Celelalte abateri de la prevederile Codului electoral sau Regulament nu pot sta la baza rspunderii n temeiul alin.13 art.200/1.
57

Constatarea contraveniilor administrative prevzute de art.200/1 se face prin procese-verbale ntocmite, dup caz, de ctre primarii localitilor, preedinii organelor electorale sau de ctre colaboratorii organelor de poliie care i exercit funciile privind asigurarea securitii operaiilor electorale. Procesele-verbale de constatare a contraveniilor administrative se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl localitatea n care s-a comis contravenia (art.71, Codul electoral). Unitatea contravenional de amend, n sensul Codului cu privire la contraveniile administrative, este egal cu 20 lei. Consiliul Coordonator al Audiovizualului supravegheaz aplicarea i respectarea prevederilor Codului audiovizualului (art.37 alin.(1) i (3), Codul audiovizualului). Consiliul Coordonator al Audiovizualului exercit controlul din oficiu, la cererea unei autoriti publice sau ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor legale (art.37 alin.(1) i (3), Codul audiovizualului). Pentru nclcarea normelor legale de ctre posturile de radio i studiourile de televiziune Consiliul Coordonator al Audiovizualului aplic una din urmtoarele sanciuni: avertizare public, retragere a dreptului de a difuza anunuri publicitare pentru o anumit perioad, amend, suspendare a licenei de emisie pentru o anumit perioad, retragere a licenei de emisie (art.37 alin.(1) i (3), Codul audiovizualului).
58

Decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului cu privire la aplicarea oricrei sanciuni trebuie s fie motivat. Orice astfel de decizie poate fi contestat n instan de judecat de ctre instituia audiovizualului sancionat (art.38 alin.(8) i (9), Codul audiovizualului). Conform Legii presei (art.2), redaciile publicaiilor periodice i ageniile de tiri i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare i cu statutul lor. Ca urmare a nclcrii sistematice a Legii presei, la cererea Procurorului General, instana de judecat este n drept s dispun ncetarea activitii publicaiei periodice sau ageniei de pres. Hotrrea cu privire la sistarea activitii publicaiei periodice sau a ageniei de pres se ia ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data apariiei temeiurilor prevzute n art.7 din Legea presei. Ea poate fi atacat n ordine de apel n instana de judecat ierarhic superioar, n termen de 10 zile din ziua cnd persoana a fost ntiinat despre ntocmirea hotrrii motivate (art.7, Legea presei). Responsabilitatea civil Responsabilitatea civil a mijlocului de informare n mas n perioada electoral poate fi privit dintr-o perspectiv dubl: a) responsabilitatea pentru neonorarea obligaiilor contractuale fa de concurenii electorali; b) responsabilitatea pentru comiterea delictelor civile.
59

Responsabilitatea pentru neonorarea obligaiilor contractuale Raportul contractual este unul obligaional. n virtutea raportului obligaional, creditorul este n drept s pretind de la debitor executarea unei prestaii, iar debitorul este inut s o execute (art.512 alin.(1), Codul civil). Concurenii electorali sunt obligai s ncheie contracte cu mijloacele de informare n mas pentru procurarea timpului de anten sau pentru producerea materialelor electorale. Dac ntre concurentul electoral i mijlocul de informare n mas a fost ncheiat un acord, acesta, de obicei, nu poate fi desfcut doar din cauza c mijlocul de informare n mas nu dorete s execute contractul. n eventualitatea unei asemenea situaii, mijlocul de informare n mas va fi obligat s execute n continuare contractul i s compenseze daunele cauzate concurentului electoral. Responsabilitatea pentru comiterea delictelor civile Cel care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege, i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune (art.1398 alin.(1), Codul civil). Litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului, publice sau private, sunt soluionate
60

de ctre Comisia Electoral Central, Consiliul Coordonator al Audiovizualului i instana de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Hotrrile Comisiei Electorale Centrale i ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului pot fi atacate n instana de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova (p.29, Regulament). Comisia Electoral Central poate doar s oblige mijlocul de informare n mas s se conformeze cerinelor concurentului electoral, ns nu-l poate obliga la plata compensaiilor. Orice persoan este n drept s cear dezminirea informaiei ce i lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional dac cel care a rspndit-o nu dovedete c ea corespunde realitii (art.16 alin.(2), Codul civil). O aciune n temeiul art.16 din Codul civil nu poate s fie admis dect dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: - mijlocul de informare n mas a rspndit unele informaii; - aceste informaii constituie relatri de fapte; - aceste relatri de fapte nu corespund realitii; - relatrile de fapte care nu corespund realitii afecteaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional a reclamantului. a) Conform regulii generale, rspunderea pentru coninutul informaiei rspndite de mijlocul de informare n mas revine autorului materialului i mijlocului de informare n mas care a rspndit materialul.
61

Aceast regul cunoate unele excepii. Art.27 din Legea presei stabilete categoriile de informaii pentru rspndirea crora mijlocul de informare n mas i autorul materialului jurnalistic sunt exonerai de rspundere. Dei art.27 din Legea presei nu face o referire expres, mijlocul de informare n mas nu poart rspunderea nici pentru coninutul materialelor electorale rspndite. Rspunderea pentru coninutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poart concurentul electoral (art.47 alin.(5) din Codul Electoral, p.20 din Regulament), indiferent de persoana care a pregtit materialul. Constituie o violare a libertii de exprimare garantat de art.10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului obligarea jurnalistului de a plti amenzi sau compensaii, chiar minore, pentru simplul fapt c a ajutat la rspndirea declaraiilor unor teri pe chestiuni de interes public (a se vedea hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele Jersild c. Danemarca, hot. 23.09.94; Thoma c. Luxembourg, hot. 29.03.01). b) Articolul 16 din Codul civil se refer doar la declaraiile cu caracter factologic. Art.16 din Codul civil nu se refer la concluziile, opiniile, viziunile unei persoane, care nu au mesaj factologic (judeci de valoare). Persoana vtmat nu este n drept s solicite compensaii n temeiul art.16 din Codul civil, pentru c ea nu este de acord cu opiniile, viziunile sau concluziile unei persoane. Obligarea unei persoane n temeiul art.16 din Codul civil de a demonstra veridicitatea
62

concluziilor, opiniilor, viziunilor sale este contrar art.10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (a se vedea hotrrea Curii Europene n cauza Busuioc c. Moldova, hot. 21.12.04). c) Jurnalistul este obligat s ntreprind toate msurile pentru a verifica informaiile factologice pe care dorete s le rspndeasc. n instana de judecat prtul va fi obligat s demonstreze veridicitatea informaiilor factologice rspndite de el, sub pericolul admiterii aciunii. d) Instanele judectoreti din Republica Moldova nu acord compensaii i nu admit dezminirea informaiilor care nu corespund realitii, dac aceasta nu afecteaz onoarea i demnitatea reclamantului. Admiterea cererii de chemare n judecat nu nseamn numaidect i admiterea preteniilor reclamantului de plat a compensaiilor morale. Dauna moral se acord pentru compensarea suferinelor fizice i psihice cauzate. Chestiunea acordrii daunei morale este destul de complex i ridic mai multe probleme precum: Are oare persoana juridic dreptul de a pretinde daune morale? n ce cazuri urmeaz s fie compensat dauna moral? i mai ales care urmeaz s fie mrimea daunei morale ce va fi compensat? Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a constatat c o persoan juridic poate pretinde despgubiri morale (cauza Calea Ferat a Moldovei .a. c. Moldav63

skie Vedomosti). Prejudiciul moral urmeaz a fi ncasat doar n cazurile prevzute de lege (art.1398 alin.(1), Codul civil)12, iar cuantumul daunei morale urmeaz a fi identificat de judector, conform intimei convingeri, n baza criteriilor stabilite n alin.(8) art.16, art. 1422 i 1423 din Codul civil. Judectorul trebuie s motiveze convingtor necesitatea ncasrii daunei morale i cuantumul daunei morale indicat spre plat. Prin acordarea daunei morale judectorul trebuie s dispun compensarea reclamantului, i nu sancionarea prtului (a se vedea hotrrea Curii Europene n cauza Tolstoy Miloslavsky c. Regatul Unit, hot. 13.07.95). Dauna moral nu urmeaz a fi compensat dac ea nu a fost demonstrat sau dac circumstanele cauzei arat c dezminirea informaiei este suficient pentru remedierea reclamantului.

12. Legislaia electoral nu consacr expres dreptul candidatului electoral de a pretinde daune morale de la mijlocul de informare n mas pentru nclcarea legislaiei electorale. Legea contenciosului administrativ ns prevede expres posibilitatea solicitrii compensaiei morale pentru violarea drepturilor personal-nepatrimoniale prin actele CEC sau CCA.

64

6. Probleme frecvente
n ce condiii un jurnalist strin poate monitoriza alegerile n Republica Moldova? Pentru a activa pe teritoriul Republicii Moldova un jurnalist strin trebuie s obin acreditare pe lng Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova (Chiinu, str. 31 August 1989 nr.80, MD 2012). Pentru a vizita Republica Moldova n calitate de reporter i a obine acreditarea pe lng Ministerul Afacerilor Externe, trebuie s fie expediat pe adresa acestei instituii la numrul de fax +37322578302 o solicitare de acreditare (nume, date de paaport, durat) din partea conducerii instituiei mass-media (ziar, agenie) cu semntur, numr de nregistrare i tampil. n cazul unui liber profesionist, se va prezenta o dovad din partea asociaiei naionale de jurnaliti, confirmat de ctre o Ambasad sau de ctre Ministerul Afacerilor Externe al rii respective. Dup examinarea prealabil a solicitrii, Ambasada RM indicat de ctre solicitant va fi abilitat s perfecteze o viz de intrare n Republica Moldova. La sosirea n Republica Moldova jurnalitii strini sunt rugai s contacteze Direcia mass-media a MAE. Conform unei practici constante, Comisia Electoral Central, n baza documentului de acreditare eliberat de Ministerul Afacerilor Externe, elibereaz observatorilor strini (internaionali) legitimaia de modelul stabilit care le ofer dreptul de a urmri desfurarea alegerilor. Ministerul Afacerilor Externe poate suspenda acreditarea jurnalistului strin n cazul n care acesta ncalc Consti65

tuia sau alte legi ale Republicii Moldova, precum i n baza conveniilor internaionale cu privire la drepturile ceteneti i politice. Jurnalistul strin are dreptul s atace n instana de judecat hotrrea Ministerului Afacerilor Externe de a i se suspenda acreditarea n Republica Moldova (art.25, Legea presei). Este oare nevoie de a acredita jurnalitii din Republica Moldova pe lng CEC? Legislaia Electoral nu cere acreditarea jurnalitilor naionali pe lng CEC i nici nu prevede procedura de acreditare a jurnalitilor naionali. Spre deosebire de observatori, care urmeaz s fie acreditai pe lng organele electorale pentru a putea monitoriza alegerile (art.63, Codul electoral), jurnalitii dobndesc dreptul de a monitoriza alegerile prin lege (art.64, alin.(2), Codul electoral). Este oare obligat mijlocul de informare n mas s pstreze confidenialitatea materialelor electorale? Regulamentul (p.31) oblig instituiile audiovizualului s asigure confidenialitatea materialelor electorale pn la publicarea lor. Legea nu stabilete o obligaie similar i n raport cu presa scris. Cine este prtul n cauzele privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale? De obicei, pri n cauzele privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale sunt autorul materi66

alului jurnalistic i mijlocul de informare n mas care a rspndit materialul jurnalistic. De notat c autori ai operei audiovizuale sunt de obicei autorul scenariului (scenaristul), regizorul-scenograf, compozitorul autorul operei muzicale cu sau fr text, create special pentru aceast oper audiovizual, operatorul i pictorul-scenograf. Cum se stabilete cuantumul daunei morale n cauzele privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei electorale? Mrimea compensaiei pentru prejudiciul moral se determin de ctre instana de judecat. Cuantumul despgubirilor pentru prejudiciul moral trebuie sa fie rezonabil i s se determine inndu-se cont de: caracterul informaiilor rspndite, sfera de rspndire a informaiilor, impactul social asupra persoanei, gravitatea i ntinderea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, proporionalitatea ntre acordarea despgubirilor i gradul n care reputaia a fost lezat, gradul de vinovie al autorului prejudiciului, msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate, publicarea rectificrii, replicii sau dezminirii pn la pronunarea hotrrii judectoreti, alte circumstane relevante pentru cazul dat. Caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice le apreciaz instana de judecat, lund n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate (art.16 alin.(8) i art.1423, Codul civil). La stabilirea cuantumului daunei morale acordate n temeiul art.16 din Codul civil, judectorul va trebui s atrag o atenie deosebit:
67

- circumstanelor n care a aprut materialul jurnalistic (exista oare o necesitate urgent pentru apariia materialului, de ex., dezbaterea Memorandumului Kozak, sau articolul a aprut ca rspuns la comportamentul reclamantului); - limbajul materialului jurnalistic (este temperat sau unul de ur); - scopul materialului jurnalistic (exist oare aparene ale inteniei de defimare sau ale inteniei de a informa publicul despre o chestiune de interes public); - coninutul materialului jurnalistic (se refer la viaa privat a persoanei sau la modul de exercitare a atribuiilor de serviciu, este materialul jurnalistic unul informativ sau de analiz); - comportamentul autorului materialului jurnalistic pn la apariia materialului (a ntreprins oare toate msurile pentru verificarea informaiei pe care o deine, a contactat persoanele vizate n material); - comportamentul autorului materialului dup apariia materialului jurnalistic i pe durata procesului (publicarea anticipat a dezminirii, buna credin pe durata examinrii cauzei); - personalitatea reclamantului (exist un spaiu foarte mic pentru protejarea politicienilor mpotriva criticii i exist foarte puin spaiu pentru critica magistrailor); - gradul suferinelor fizice i psihice cauzate reclamantului prin apariia materialului jurnalistic (existena suferinelor fizice i psihice nu poate fi prezumat, ci urmeaz a fi probat. Eseniale la aceast etap sunt probele prezentate de reclamant n susinerea acestui capt din cerere);
68

- buna-credin a reclamantului (judectorul urmeaz s stabileasc dac cererea a fost depus cu scopul de a obine restabilirea onoarei, demnitii sau reputaiei profesionale sau pentru a cenzura pe viitor mijlocul de informare n mas. Aici este esenial de a stabili dac pn la depunerea cererii n instana de judecat reclamantul s-a adresat mijlocului de informare n mas cu o cerere de dezminire); - gradul de rspndire a materialului pus la baza aciunii civile; - starea material a prilor (un reclamant cu o bun stare material ar fi fost mult mai interesat de apariia unei dezminiri dect de obinerea unei compensaii, pe cnd o sanciune substanial aplicat prilor care se afl ntr-o stare material precar ar putea avea un efect devastator asupra lor) etc. Care este termenul de prescripie pentru depunerea n instana de judecat a unei cereri n aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale? Aciunea n aprarea onoarea, demnitii i reputaiei profesionale este o aciune privind aprarea drepturilor personal-nepatrimoniale. Conform Codului civil (art.267 alin.(2)) aciunile privind aprarea drepturilor personale nepatrimoniale se prescriu numai n cazurile expres prevzute de lege. Legea nu prevede expres termene de prescripie speciale pentru aciunile n aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale. Cu alte cuvinte, dreptul de a depune o
69

cerere de chemare n judecat n aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale este imprescriptibil. Care sunt principalele reguli de realizare a materialelor informative de problem? La pregtirea materialelor informative de problem jurnalistul urmeaz s respecte cteva reguli care i-ar permite s se simt mai sigur n eventualitatea unei aciuni civile. Acestea pot fi reduse la urmtoarele precepte: - pregtete materiale despre chestiuni de interes public i evit focusarea materialului pe cazuri concrete; - ntreprinde toate msurile pentru verificarea informaiei pe care o deii; - evit s dai numele persoanelor care pot fi afectate prin material; - contacteaz persoana care poate fi afectat prin apariia materialului i red reacia ei n material; - obine opinia unei persoane independente pe care o vei reda n material; - n cazul n care redai declaraiile unui ter las clar s se neleag cui aparin ele. n cazuri sensibile, evit s subsemnezi declaraiile terilor; - dac doreti s redai informaia venit dintr-o surs care-i pstreaz anonimatul, este recomandabil ca informaia s sune ca o presupunere, i nu ca un fapt consumat; - permite cititorilor s fac o distincie clar ntre relatrile de fapte i judecile de valoare din material; - ncearc s nu foloseti n material termeni care pot avea o conotaie dubl; - dac este vorba de o disput, niciodat nu lua partea uneia din pri;
70

- arat proiectul materialului unui jurist pn la publicare; - pstreaz probele ce pot vorbi de buna ta credin ntrun loc sigur, cel puin 3 luni. Jurnalitii pot fi lipsii de libertate pentru manifestarea libertii de exprimare? Manifestarea libertii de exprimare care poate determina lipsirea de libertate a jurnalitilor, de obicei, ia 2 forme: calomnia i injuria. Codul penal al Republicii Moldova (art.304) prevede posibilitatea sancionrii cu pn la 2 ani privaiune de libertate, pentru calomnierea persoanelor ce particip la nfptuirea justiiei. Codul cu privire la contraveniile administrative (art.47/2) permite condamnarea la arest administrativ de pn la 30 zile pentru rspndirea cu bun-tiin a unor scorniri mincinoase ce defimeaz o alt persoan. Acelai act (art.47/3) permite lipsirea de libertate pe un termen de pn la 30 de zile pentru njosirea premeditat a onoarei i demnitii unei persoane prin aciune, verbal sau n scris ntr-o publicaie sau ntr-o alt lucrare multiplicat. Pentru ofensa adus judectorului (art.200/8) sau manifestarea lipsei de respect fa de judecat (art.200/7), persoana poate fi lipsit de libertate pe un termen de pn la 15 zile. Curtea European a Drepturilor Omului admite posibilitatea lipsirii de libertate pentru manifestarea libertii de exprimare doar n cazuri excepionale (pentru detalii a se vedea hotrrea Curii n cauza Cumpn i Mazre c. Romnia, hot.17.12.2004).
71

Acest ghid este editat cu sprijinul financiar acordat de poporul american prin Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaionala (USAID). Opiniile exprimate n aceast carte aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia USAID sau a guvernului american.