Sunteți pe pagina 1din 14

Politica de mediu la nivelul Uniunii Europene

Papamanci Madalina Felicia Prjol Silvia Elena Podocea George Andrei Radu Cristina Florena er u !atalia Ga riela

CUPR"!S

1. Introducere.........................................................................................................................3 2. Prezentare general.............................................................................................................3 A. Baza legal a politicii de mediu.......................................................................................3 B. Actorii instituionali ai politicii de mediu........................................................................4 C. Obiecti ele !i principiile politicii de mediu a "#............................................................$ 3. %ecanismele politicilor de mediu.......................................................................................& A. 'ipuri !i mecanisme pentru managementul mediului.......................................................& B. %ecanismele de suport (inanciar.....................................................................................1) 4. Concluzii ***********************..*..*****....12 Bibliogra(ie************************............................13

#$ "ntroducere
Au trecut peste trei decenii de c+nd "niunea #uropean a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. ,e la o abordare sectorial- europenii au trecut la elaborarea de strategii de dez oltare durabil- integr+nd mediul .n toate componentele politicilor comunitare/ "niunea a adoptat peste 2)) de acte legislati e- a dez oltat un sistem tot mai comple0 de instrumente- a promo at cercetarea !i ino area te1nologic pentru a gsi te1nologii nepoluante- a dez oltat eco2piee- a .ncercat s acioneze la ni elul comportamentelor de consum !i de producie 3apreciate astzi ca (actor c1eie determinant al degradrii sistematice a mediului !i a eco2sistemelor4- s2a implicat acti .n aciunea la ni el global .n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dez oltare durabil .n toate rile lumii.

%$ Pre&entare general'
Politica de mediu a "niunii #uropene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in anul 1&$2- impulsionat de o con(erin a Organizaiei 5aiunilor "nite asupra mediului .ncon6urtor- care a a ut loc la 7toc81olm. Politica de mediu a "niunii #uropene- asa cum a (ost stabilit prin 'ratatul C#- are ca scop asigurarea sustenabilitii acti itii de protecie a mediului- prin includerea acesteia .n politicile sectoriale ale "#- prin elaborarea de msuri de pre enire- prin respectarea principiului cel care polueaz plate!te- prin combaterea la sursa a polurii- !i prin asumarea .n comun a responsabilitii. Ac9uis2ul cuprinde apro0imati 2)) de instrumente legislati e care acoper un numr mare de sectoare- precum poluarea apei !i a aerului- gestionarea reziduurilor !i produselor c1imice- biote1nologia- protectia .mpotri a radiaiilor !i conser area naturii. 7tatele %embre trebuie s se asigure ca o e aluare a impactului asupra mediului .ncon6urator a (ost e(ectuat .nainte de a aproba dez oltarea anumitor proiecte din sectorul public sau pri at. A. Baza legal a politicii de mediu Aparut pe agenda de lucru european la .nceputul anilor 1&$)- preocuparea pentru mediu dob+nde!te un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma- pri ind diminuarea resurselor naturale !i a deteriorrii calitii apei- aerului !i solului. Crearea politicii comunitare de mediu s2a realizat doi ani mai t+rziu 31&$24- dez olt+ndu2se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa este datorat (aptului c politica de mediu a de enit politica orizontal a "niunii #uropene- aspectele de protecie a mediului (iind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare.

Baza legal a politicii de mediu a "# este constituit de articolele 1$4 2 1$: ale Tratatului CE- la care se adaug articolele : !i &;. Articolul 174 este cel care traseaz obiecti ele politicii de mediu !i contine scopul acestei politici 3asigurarea unui nalt nivel de proteie a mediului in+nd cont de di ersitatea situaiilor e0istente .n di(erite regiunii ale "niunii.4 <n completarea acestuia- Articolul 175 identi(ic procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop !i stabileste modul de luare a deciziilor .n domeniul politicii de mediu- iar Articolul 176 permite statelor membre 37%4 adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 3o completarea a art. 1$:4 are .n edere armoni area legislaiei re(eritoare la sntate- protecia mediului !i protecia consumatorului .n 7tatele %embre 3o clauz de derogare permite acestora s adauge pre ederi legislati e naionale .n scopul unei mai bune prote6ri a mediului4. Articolul 6 promo eaz de voltarea durabil! ca politic orizontal a "niunii #uropene !i subliniaz ast(el ne oia de a integra cerinele de protecie a mediului .n de(inirea !i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestor articole li se adaug peste 2)) de directi e- regulamente !i decizii adoptate- care constituie legislaia ori ontal! !i legislaia sectorial! .n domeniul proteciei mediului. =egislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au .n edere transparena !i circulaia in(ormaiei(acilitarea procesului de luare a deciziei- dez oltarea acti itii !i implicrii societii ci ile .n protecia mediului. 7pre deosebire de aceasta- legislaia sectorial se re(era la sectoarele care (ac obiectul politicii de mediu 3gestiunea de!eurilor- poluarea (onic- calitatea apei- calitatea aeruluisc1imbri climatice- controlul polurii industriale- protecia naturii- protectia solului- substane c1imice- organisme modi(icate genetic si protecia ci il > care se regsesc .n planurile de aciune !i .n strategiile elaborate4. B. Actorii instituionali ai politicii de mediu Politica de mediu a "niunii #uropene este susinut de un numar de actori instituionali implicati .n pregtirea- de(inirea !i implementarea sa- !i care se a(l .n permanent consultare cu gu ernele 7tatelor %embre- organizaii patronale !i pro(esionale- organizaii negu ernamentale !i grupuri de re(lecie 3t1in82tan8uri4. Prin di ersele atribuii pe care le au- aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu !i asigur realizarea obiecti elor 3at+t la ni el legislati - c+t !i la ni el de implementare.4 Comisia #uropean- ,? %ediu. ,irecia ?eneral 3,?4 %ediu din cadrul Comisiei #uropene a (ost creat .n anul 1&@1 !i este direct responsabil pentru elaborarea !i asigurarea implementrii politicii de mediu. Aolul su este de a iniia noi acte normati e .n domeniu !i de a se asigura c msurile adoptate or (i implementate de 7%. 4

Consiliul %inistrilor %ediului este parte a Consiliului "niunii #uropene 3C"#4 !i se reune!te (ormal de patru ori pe an !i in(ormal de 2 ori pe an 3c+te 2 consilii (ormale- !i c+te un consiliu in(ormal pe perioada unei Pre!edenii4- .n scopul coordonrii politicilor de mediu ale 7%. ,eciziile Consiliului se adopt cu ma6oritate cali(icat .n co2decizie cu Parlamentul #uropean. =ucrrile Consiliului %inistrilor %ediului sunt pregtite de Comitetul Aeprezentanilor Permaneni ai statelor membre de pe l+ng "# 3COA#P#A4. COA#P#A- acronimul (rancez sub care este cunoscut Comitetul Aeprezentanilor Permaneniinclude dou organisme !i anumeB 2 Coreper I- (ormat din ambasadorii ad6unci ai reprezentanelor permanente ale 7tatelor %embre de pe l+ng "# !i se a0eaz pe probleme de mediu- competiti itate- agriculturpescuit- cultur- tineret- transport- energie- sntate !i probleme sociale/ 2 Coreper II- (ormat din ambasadorii reprezentanelor permanente ale 7tatelor %embre de pe l+ng "# !i se a0eaz pe probleme de politic e0tern- probleme (inanciare !i de protecie ci il. COA#P#A este responsabil cu asistarea Consiliului "niunii #uropene .n rezol area unor propuneri sau proiecte de instrumente .naintate de Comisie- .n stadiul care implic negocieri preliminare. COA#P#A ocup o poziie central .n procesul de luare a deciziilor .n Comunitate(iind .n acela!i timp un (orum pentru dialog 3.ntre reprezentanii permaneni !i .ntre ace!tia !i autoritile din ara de origine4- dar !i un organism de e0ercitare a controlului politic 3prin (aptul c traseaz linii directoare !i super izeaz acti itatea grupurilor de e0peri4. COA#P#A este (ormat din reprezentanii statelor membre- (iind un organ permanent- de natur diplomatic- care pregte!te !edinele Consiliului- propunerile de decizii precum !i propunerile de compromis. <n cadrul Consiliului (uncioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediuB grupul de lucru mediu 2 C1 !i grupul de lucru pri ind aspectele internaionale legate de mediu > C2- grupuri care pregtesc lucrrile COA#P#A 1. <n cadrul acestor ?rupuri de lucru sunt analizate din pucnt de edere te1nic proiectele de acte normati e. Pre!edinia Consiliului este asigurat prin rotaie- pe o perioad de : luni de (iecare stat membru. <n timpul unei pre!edinii toate reuniunile consiliilor- COA#P#A- grupurilor de lucru- precum !i toate organele intergu ernamentale sunt prezidate de acela!i stat. Parlamentul #uropean > Comitetul de mediu" s!n!tate public! #i sigurana alimentelor$ Implicarea Parlamentului #uropean .n politica de mediu a "niunii se mani(est prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii !i implicarea .n procesul de co2decizie. <n anul 1&$3 Parlamentul a ;

.n(iinat un Comitet de mediu$ Propunerea de act normati este .naintat comitetului de

mediu care elaboreaz un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei.

Comitetul economic !i social are un rol consultati .n procesul de decizie !i ilustreaz generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a (ost creat prin 'ratatul de constituire a Comunitii #conomice #uropene din 1&;$ cu scopul de a reprezenta interesele di erselor grupuri economice !i sociale. #ste (ormat din 222 de membri- .mparii .n trei grupeB patronilucrtori !i reprezentani ai unor domenii de acti itate 3(ermieri- meseria!i- pro(esiuni liberalereprezentani ai consumatorilor- comunitatea !tiini(ic !i academic- cooperati e- (amilii- mi!cri ecologiste etc.4. %embrii sunt numii pentru o perioada de patru ani- pe baza unei decizii adoptate .n unanimitate de ctre Consiliu. Comitetul #conomic !i 7ocial are trei misiuni (undamentaleB 2 s o(ere consultan celor trei mari instituii 3Parlamentul #uropean- Consiliul "niunii #uropene !i Comisia4/ 2 s asigure o mai mare implicareDcontribuie din partea societii ci ile la iniiati a european !i de a edi(ica !i consolida o #urop apropiat cetenilor si/ 2 s sporeasc rolul organizaiilor !i asociaiilor societii ci ile .n rile ne2membre 3sau grupuri de ri4- .n scopul de a promo a dialogul organizat cu reprezentanii acestora !i constituirea unor organisme similare .n zonele izateB #uropa Central !i de #st- 'urcia- rile #"AO%#,1- ACP2- !i %#ACO7"A3- etc. 3Edez oltare instituionalE4. Acest Comitet este consultat .nainte de adoptarea unui mare numr de documente- !i poate s emit o serie de a ize din proprie iniiati . Odat cu intrarea .n igoare a 'ratatului de la Amsterdam- Comitetul #conomic !i 7ocial trebuie consultat cu pri ire la o gama mai larg de probleme 3noua politic a locurilor de munc- probleme sociale- sntate public4 !i poate (i de asemenea- consultat !i de ctre Parlamentul #uropean. Comitetul regiunilor a (ost instituit prin 'ratatul de la %aastric1t din 1&&2- iar acum este compus din 344 membri !i un numr egal de supleani. 'oi sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu- pe baza unei propuneri din partea 7tatelor %embre. Fiecare stat .!i alege membrii con(orm propriei proceduri- dar delegaiile re(lect ec1ilibrul general de pe plan politic- geogra(ic !i regionalDlocal din cadrul 7tatului %embru. %embrii Comitetului Aegiunilor sunt reprezentani ale!i sau actori2c1eie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine. Acest Comitet are- de asemenea- rol consultati !i asigura implicarea autoritilor regionale !i locale .n procesul de decizie la ni el comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea
1

Parteneriatul #uro2%editeraneean > alctuit din 3$ de state membre 32$ de state membre ale "# !i 1) state %editeraneene 3Algeria- #gipt- Israel- Iordan- =iban- %aroc- Palestina- 7iria- 'unisia- 'unisia !i 'urcia4 2 ?rup de $) de ri membre din zona A(rica > Caraibe 2 Paci(ic 3 Argentina- Brazilia- "ruguaG !i ParaguaG

Comisiei 4- alturi de plani(icarea spaial !i de problemele re(eritoare la politica urban !i energie. Comitetul Aegiunilor a (ost instituit pentru a se ocupa de dou mari problemeB 1. Apro0imati dou treimi din legislaia comunitar este implementat la ni el local sau regional- de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale !i regionale s aib cu +ntul lor de spus .n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare. 2. #0ist .n acea perioad temerea c cetenii ar putea (i e0clu!i de la construirea "niunii. Implicarea ni elului administraiei cea mai apropiat de oameni- a (ost unul dintre modurile de a depsi aceast .ndepartare. 'ratatele oblig Comisia !i Consiliul s consulte Comitetul Aegiunilor .n cazul oricrei propuneri dintr2un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional. ,incolo de domeniile menionate- Comisia- Consiliul !i Parlamentul #uropean au opiunea de a consulta Comitetul Aegiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider c au un impact important la ni el local !i regional. Comitetul Aegiunilor poate de asemenea- (ormula opinii din proprie iniiati - care .i permit s introduc anumite subiecte pe agenda "#. ,eciziile actorilor instituionali implicati .n politica de protecie a mediului se iau .n con(ormitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 1$; al 'ratatului C#B 2 ca regula general- deciziile se iau prin otul ma6oritii cali(icate .n Consiliu !i prin cooperarea cu Parlamentul #uropean 3P#4/ 2 pentru programele de aciune- se respect decizia ma6oritii cali(icate .n Consiliu !i .n co2 decizie cu P#/ 2 decizii .n unanimitate .n Consiliu !i la consultarea cu P# pentru aspectele (iscale !i msurile pri itoare la plani(icarea teritorial- utilizarea terenului !i managementul resurselor de apprecum !i a msurilor ce a(ecteaz politica energetic. Comitetele de e(peri )i Grupurile de lucru Comitetele sunt implicate .n toate etapele procesului legislati !i au ca sarcin acordarea de asistena instituiilor comunitare. Comisia #uropean se consult .n mod regulat cu comitetele de e0peri .nainte de a elabora o nou propunere legislati . Aceste comitete- (ormate din reprezentani ai mediilor implicate- e0peri din sectorul pri at sau gu ernamentali- permit Comisiei #uropene s ram+n desc1is preocuprilor celor izai de legislaia respecti . <n Parlamentul #uropean- di(erite comitete permanente organizeaz munca membrilor Parlamentului #uropean. Consiliul "# este asistat de comitete !i grupuri de lucru- care pregtesc deciziile. #0istena anumitor comitete este pre azut de tratate 3de e0emplu- Articolul 3: 2 Comitetul pentru 6ustiie !i a(aceri interne4- iar altele sunt comitete ad21oc- precum Comitetul pentru probleme culturalecare e alueaz propunerile cu pri ire la cooperarea cultural- pregate!te dezbaterile Consiliului !i $

urmreste aciunile .ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt (ormate din reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. <n paralel- di(erite grupuri de lucru des(!oar lucrrile pregtitoare pentru Coreper. <n timp ce unele sunt constituite pe o baz temporar pentru a rezol a o anumit problem- e0ist grupuri care se ocup de un anumit sector !i se .nt+lnesc periodic. 'e0tele legislati e adoptate includ principii generale care trebuie respectate. "neori sunt necesare msuri mai precise- de transpunere .n practic a principiilor. <n acest caz- te0tul pre ede instituirea unui comitet .n cadrul Comisiei- a +nd drept scop adoptarea deciziilor potri ite. Aceste comitete sunt (ormate din e0peri numiti de ctre statele membre !i sunt conduse de ctre Comisie- iar (uncionarea lor respect regulile stabilite de Consiliu printr2o decizie cunoscut ca ,ecizia cu pri ire la comitologie. <n acest sens e0ist circa 3)) de comitete- .n domeniile industriei- politicii sociale- agriculturiimediului 3circa 3; de comitete4- pieei interne- cercetrii !i dez oltrii- proteciei consumatorului !i securittii alimentare. C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE Obiecti ele care stau la baza politicii de mediu a "niunii #uropene sunt clar stipulate de Articolul 1$4 al 'ratatului C# !i reprezintB conser area- protecia !i .mbunatirea calittii mediului/ protecia sntaii umane/ utilizarea raional a resurselor naturale/ promo area de msuri la ni el internaional .n ederea rezol rii problemelor de mediu la ni el regional. Politica de mediu a "# s2a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a mediului- ce a eau .n edere limitarea polurii- .n anii H&) parcurg+nd un proces care s2a a0at pe identi(icarea cauzelor acestora- precum !i pe ne oia e ident de a lua atitudine .n ederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast e oluie conduce la delimitarea principiilor de aciuneB principiul %&oluatorul pl!teste'" prevenirii" precauiei n luarea deci iilor" asigur!rii unui nivel ridicat de protecie a mediului" integr!rii cerinelor de protecie a mediului n de(inirea #i implementarea altor politici comunitare #i al pro)imit!ii$ Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislati e- .n special directi e (i0+nd norme de calitate de mediu 3ni eluri de poluare4/ norme aplicabile procedurilor industriale 3norme de emisii- de conceptie- de e0ploatare4/ norme aplicabile produselor 3limite de concentraie sau de emisie pentru un produs dat4/ programe de aciune .n (a oarea protectiei mediului/ programe de a6utor (inanciar.

*$ Mecanismele politicilor de mediu


A$ Tipuri de mecanisme pentru managementul mediului Pentru a a ea (uncionalitate- acti itile de management de mediu necesit .ndrumarecontrol !i mecanisme pentru implementare sau aplicare- adic totalitatea urmtoarelor instrumente de comand !i controlB documente de politic .n domeniul mediului- .ntocmite de gu ern sau de ageniiDinstituii gu ernamentale- care s (urnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare- s in(ormeze cetenii cu pri ire la obiecti ele urmrite !i termenele preconizate/ un cadru legislati - care s stabileasc responsabilitile !i obligaiile structurilor administrati e- economice !i ale cetenilor pentru protecia mediului. =egislaia din domeniul mediului este .ntocmit de multe ori structurat !i cuprinde legi cardru care impun principii !i reguli pentru .ntocmirea procedurilor !i standardelor care s contribuie la .ndeplinirea respecti elor principii/ standardele .ncorporate .n legi sunt stabilite .n baza unor practici anterioare- a .ndrumrilor !tiini(ice !i din ce .n ce mai mult .n baza unor criterii recomandate la ni el internaional de Organizaia pentru Cooperare !i ,ez oltare #conomic- a standardelor pentru aer !i ap recomandate de Organizaia %ondial a 7ntii sau .n baza directi elor e0ecuti e ale Con eniilor O5"- Bncii %ondiale !i ale ac9uisului "niunii #uropene/ permisele sau autorizaiile de (uncionare- stabilesc standardele crora trebuie s li se con(ormeze acti itile economice. #le constituie de obicei responsabiliti locale- dar .n situaii mai comple0e sau .n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale. un sistem de inspecie- .n cadrul cruia inspectori abilitai eri(ic !i impun condiiile per zute .n autorizaiile de (uncionare. 7istemele de inspecie sunt de obicei administrate la ni el naional- pentru a asigura uni(ormitatea aplicrii la ni elul .ntregii ri- dar sunt .n general implementate la ni el regional sau local. laboratoare acreditate- care s testeze e!antioanele prele ate .n acti itile de eri(icare a condiiilor de con(ormare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura (urnizarea unor rezultate !i in(ormaii de .ncredere care s le permit inspectorilor !i a altor persoane abilitate cu aplicarea pre ederilor legaleB 2 s urmreasc situaiile de .nclcare- prin procedeele 6udiciare sau administrati e care se aplic sau din contr- s conteste impunerea abuzi a unor obligaii/ 2 s monitorizeze acti itile de autorizare !i aplicare a acestora/ 2 s raporteze cu pri ire la procesele de autorizare- pentru a (urniza in(ormaii necesare modi(icrii politicii 3dac este cazul4 !i pentru a e idenia pe baz de documente gradul real de con(ormare !i a stabili necesitile de .mbuntire a con(ormrii. &

<n ederea .mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand !i control- gu ernele pot adopta !i alte msuri complementare- cum sunt instrumentele economice. ,e asemenea- participarea public este (oarte important pentru (acilitarea acceptrii msurilor impuse. %ai nou- agenii economici caut s2!i elaboreze !i s2!i .ntocmeasc propriile strategii !i proceduri- ca msuri complementare pentru .ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.

+$ Mecanisme de suport inanciar Principalele instrumente de spri6in (inanciar comunitar .n aplicarea P#% .n statele membre suntB a* &rogramul +,-E4 . ,nstrumentul -inanciar Comunitar pentru /ediu Programul =IF# a (ost creat .n 1&&2- este (olosit e0clusi .n aplicarea P#% !i include trei arii tematiceB mediu- natur !i ri tere. Obiecti ele generale ale programului suntB 2 de(inirea !i promo area unor modele de producie !i de consum .n con(ormitate cu principiile dez oltrii durabile/ 2 promo area e0emplelor de bun practic/ 2 susinerea proiectelor pilot- a in(ormrii orizontale- a educaiei !i (ormrii pro(esionale/ 2 dez oltarea !i ameliorarea competenelor structurilor administrati e/ 2 susinerea integrrii mediului .n alte politici !i asigurarea coordonrii di erselor instrumente !i proceduri cu impact asupra proteciei mediului. Componenta %ediu (inaneaz .n proporie de 3)2;)I proiecte ce promo eaz metode !i te1nici ino atoare !i care pot contribui la reducerea impactului negati asupra mediului/ componenta 5atur contribuie cu ;)2$)I la (inanarea proiectelor de conser are !i ameliorare a biodi ersitii- inclusi prin spri6inirea reelei 5atura 2)))- iar componenta Jri 'ere (inaneaz cu ma0im $)I programe pentru crearea structurilor administrati e !i aplicarea de politici de mediu .n ri din Kona %editeranean !i zona %rii Baltice. Perspecti ele (inanciare 2))$D2)13 LCO%32))441)1M- .ntresc dimensiunea de mediu a (inanrii comunitare speci(ice/ obiecti ele de mediu or (i integrate .n domeniile prioritare !i or (i (inanate- .n principal- prin ariile tematice NCre!tere durabilO- N%anagement durabil !i protecia resurselor naturaleO !i N"niunea #uropean ca partener globalO. <n acest scop- Comisia a propus un nou program ,"FE- ."nstrumentul /inanciar pentru mediu0 promovarea unei Uniuni Europene dura ile1- cu rolul de a contribui la dez oltarea- aplicarea- monitorizareae aluarea !i comunicarea .n politica !i .n dreptul comunitar de mediu. Programul a susine .n special aplicarea PA%: prin (inanarea acti itilor care or con(irma aloare adugat comunitar !i or genera e(ecte de multiplicare- urmrind dou a0e prioritareB NImplementare !i gu ernan ecologicO !i NIn(ormare !i comunicareO. b* 0istemul -ondurilor 0tructurale
4

<n englez- Communit1 -inancial ,nstrument (or t2e Environment

1)

7istemul (ondurilor structurale 3Fondul #uropean de ,ez oltare Aegional- Fondul 7ocial #uropean- Fondul #uropean de Orientare !i ?arantare Agricol2 seciunea Orientare4 reprezint .n prezent apro0imati 3;I din bugetul comunitar- cu tendin de cre!tere4. ,up 1&&2- (ondurile sunt tot mai mult corelate cu obiecti ele politicii de mediu- at+t prin (inanarea unor programe speci(ice- c+t !i prin integrarea considerentelor de mediu .n implementarea di(eritelor proiecte. 7istemul (inaneaz aciuni e0trem de di erse- de la proiecte de an ergur 3spre e0emplu- de ameliorare a calitii mediului- dez oltarea in(rastructurii4- p+n la proiecte de (inanare a Organizaiilor 5on > ?u ernamentale sau a I%%. <n prezent- 1:-;I din F#,#A !i ;)I din Fondul de Coeziune (inaneaz direct programe de mediu. <n plus- contribuia (ondurilor structurale la protecia mediului trebuie e aluat !i prin impactul indirect pe care .l produce- prin ameliorarea condiiilor economice !i sociale .n regiunile relati slab dez oltate. Pe iitor se anticipeaz o .ntrire a condiionalitii de mediu .n utilizarea (ondurilor structurale- prin aplicarea principiului integrrii. c* -ondul de Coe iune 3-C* Prin FC- Comunitatea acord spri6in (inanciar statelor membre cu PIBDlocuitor mai mic de &)I din media comunitar pentru proiecte .n domeniul mediului !i al reelelor de transport. d* 0istemul de credite al 4!ncii Europene de ,nvestiii 34E,* Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor (inanate de ctre B#I- .ncep+nd cu 1&@3;. <n anii H&)- B#I a acordat credite de milioane de #uros pentru proiecte .n domeniul tratrii apelor- gestiunii de!eurilor- conser rii urbane !i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu- .mprumuturile pe termen lung pot s acopere p+n la ;)I din costul in estiiei. Prioritile .n (inanarea B#I suntB ameliorarea calitii apei !i aerului- mediul urban 3.n special- reelele de transport4- protecia sntii- economisirea energiei !i surse alternati e de energie- gestionarea de!eurilor. e* &rogramul 56AT7RA 8999: Fr a dispune .n prezent de un (ond propriu- Aeeaua 5A'"AA 2))) are totu!i un rol catalizator .n (inanarea biodi ersitii .n spaiul intra2comunitar. Aeeaua include .n prezent peste 1@.))) de zone prote6ate- cu aloare ecologic ridicat- acoperind apro0imati 1$I din supra(aa #"1;. Finanarea este asigurat prin =IF# 5atur- prin (ondurile structurale !i prin Fondul de coeziunedar se estimeaz crearea unui instrument (inanciar propriu. (* &rogramul de promovare a ;6<=urilor active n domeniul mediului Programul reprezint un instrument (inanciar de promo are a iniiati elor societii ci ile .n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea (inaneaz .n proporie de $)I 3@)I pentru statele candidate4 proiecte a0ate .n principal pe prioritile PA%:.
;

<n 1&@3- a (ost adoptat declaraia pri ind Politicile de %ediu !i Procedurile de Corelare cu ,ez oltarea #conomic.

11

C2!C,U3""

Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. ratatul de la !aastric"t ridic ratatul de la Amsterdam protecia mediului la #rangul$ de politic comunitar, iar

include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. %n cei peste &' de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt( diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane to)ice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidi*icrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PE!, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere +n special prin modi*icarea comportamentelor de producie i de consum, i se va urmri o integrare mai e*icace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. %n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

12

BIBLIOGRAFIE

Agenia #uropean de %ediu 32))44- 0trat>gie de l?AEE 8994=899@" "A= 1ttpBDDorg.eea.eu.intDdocumentsDstartegG2docsDstartegGPQeb2(r.pd( Comisia Comunitilor #uropene 32))14- Communication de la Commission au Conseil" au &arlement europ>en" au Comit> >conomiAue et social et au Comit> des r>gions sur le si)iBme programme communautaire dCaction pour l?environnemen 5Environnement 8919D notre avenir" notre c2oi): . 0i)iBme programme dCaction pour lCenvironnementE" "A= 1ttpBDDeuropa.euDscadplusDlegD(rDl bDl2@)2$.1tm Comisia Comunitilor #uropene 32))2a4- ;pter pour un avenir plus vert$ +?7nion europ>enne et l?environnement" ,irection gRnRrale de la presse et de la communication Publications B21)4&Bru0elles Comisia Comunitilor #uropene- 32))44- Focument de travail de la Commission % ,nt>gration des consid>rations environnementales dans les autres politiAues . bilan du &rocessus de Cardi(($ ToGards sustainabilit1$ A european communit1 programme o( polic1 and action in relation to t2e environment and sustainable development- "A= 1ttpBDDeuropa.eu.intDcommDen ironmentDen 2 act;D;eap.pd( Comisia Comunitilor #uropene- 32)):4- Communication de la Commission au Conseil et au &arlement Europ>en 'E)amen de la politiAue environnementale 8995 '1ttpBDDeuropa.euDscadplusDlegD(rDl bDl2@1$2.1tm Consiliul european- 31&&@4- Feci ia nr$ 8179E9@Ece du &arlement Europ>en et du Conseil" concernant le r>e)amen du programme communautaire de politiAue et dCaction en matiBre dCenvironnement et de d>veloppement durable %Hers un d>veloppement soustenable'" "A= 1ttpBDDeuropa.eu.intDcommDen ironmentDen 2act;DdecP(r.pd( ,elegaia Comisiei #uropene .n Aom+nia- 32));4- 0ector -ic2e$ Agriculture" "A= 1ttpBDDQQQ.in(oeuropa.roDdocsD7ectorP(ic1e2 Agriculture.pd( Institutul #uropean din Aom+nia- 32)))4- 0eria /icromonogra(ii . &olitici Europene$ &olitica de mediu" "A= 1ttpBDDQQQ.ier.roD

13

%inisterul Integrrii #uropene- 32))44- Capitole de negocieri" "A= 1ttpBDDQQQ.mie.roD5egocieriDAomanaDFisePcapitolePI2)inc1isePI2)2))4.pd(

14