Sunteți pe pagina 1din 7

Ciclul politicilor publice

Policy cycle. Abordarea global-coerent, sistematic, comun diverselor politici sectoriale. Cinci mari etape, fiecare cu secvenele sale:
$tabilirea agendei

%onitorizarea &i evaluarea politicilor publice

'dentificarea, formularea &i alegerea opiunii de politici publice

'mplementarea opiunii de politici publice

(ormularea opiunii de politici publice

Ciclu, ecuaie, proces care se poate reduce la trei mari demersuri: elaborarea implementarea evaluarea. Acest ciclu integreaz de fapt cele trei componente (politici strategie tactici!. "escrierea etapelor ciclului politicilor publice: 1. Stabilirea agendei Cine: fiecare autoritate public (instituie, agenie, minister!. Produsul acestei etape: strategia sau programul de prioriti strategice.

Componente (secvene!: a! Identificarea problemelor decala)elor. $urse: presa, rapoartele te*nice, grupurile de presiune. $elecie preliminar a problemelor care ar putea face obiectul unei aciuni de politici publice. b! Selecia problemelor stabilirea prioritilor, a problemelor care pot fi rezolvate cu mi)loacele disponibile. Constituie prioriti strategice, obiective ale unui program de aciune (strategia! care conduce la o reglementare (lege, ordonan, *otr+re, decizie, regulament, convenie!. c! Formularea oficial a problemelor recunoa&terea oficial, asumare public, includere pe agenda oficial (guvern, agenii, instituii!. ,egitimare politic. $unt analizate cauzele &i se sc*ieaz modalitile de soluionare. %etode de comunicare: declaraie politic, carte alb, program guvernamental, agend instituional, plan strategic. 2. Alegerea opiunilor de soluionare "in lista soluiilor posibile (politica - arta posibilului!, se aleg variantele fezabile, accesibile, realizabile, potrivite. ./. probleme: nivelul sczut al rezultatelor &colare la e/amenul de bacalaureat (scdere a ratei de promovare de la 012 la 312!. $oluii posibile: simplificarea programelor &colare (curricula!4 reducerea numrului de discipline de e/amen4 introducerea testelor obiective (testare naional!4 cre&terea ponderii notelor la bacalaureat 5n admiterea 5n universiti. "in motive de resurse &i efecte scontate (influena asupra motivaiei elevilor! ne centrm pe soluiile # &i 6. $electarea opiunilor de soluii: decideni (administraie, politicieni!, e/peri, societate civil. %etode de lucru, brainstorming, te*nica "elp*i, construirea de scenario, arborele decizional (atribuii, participani!, analiza cost-beneficiu, analiza riscului. Cadru metodologic 5n vigoare: art. 7 din 89 nr. 777:3 iunie ;11# privind regulamentul procedurilor pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobarea 9uvernului. inventar al lipsurilor, disfuciilor, inadaptrilor,

Aceast metodologie prevede urmtoarele repere pentru susinerea &i prezentarea opiunii de politici publice: prezentarea problemei impactul su social &i economic, relaia cu alte acte

normative (e/. Programul de 9uvernare, Planul <aional de "ezvoltare, ac=uis-ul comunitar, planul de dezvoltare strategic al instituiei iniiatoare!4 prezentarea diverselor soluii posibile la aceast problem precum &i a consecinelor implementrii acestei soluii (analiza cost-beneficiu, prognoza impactului, $>?@, avanta)e:dezavanta)e!4 prezentarea opiunii (deciziei recomandate 5nsoit de fundamentarea te*nic.

"e obicei, orice propunere de opiune conine trei variante fezabile. !etalii te"nice suplimentare privind identificarea alternativelor, evaluarea &i selectarea lor (aprofundarea ciclului prezentat mai sus!. "up definirea problemei:problemelor prioritare, pasul urmtor este identificarea soluiilor &i construirea unui program de aciune. $ecvene: a! Identificarea alternativelor situaiei e/istente. @ipuri de alternative: - nu se sc*imb situaia actual, eventual se reitereaz (confirm! sau se prezint sub o alt form (cosmetizare!4 - se 5mbunte&te situaia actual prin dezvoltarea unor elemente:puncte de spri)in care e/ist de)a &i care pot fi folosite ca nuclee de sc*imbare4 - se creeaz noi componente:elemente ale sistemului : organizaiei : instituiei care devin fore motrice 5n sc*imbarea 5ntregului sistem4 - se creeaz un nou sistem (e/. nou instituie, nou tip de structuri administrative, nou legislaie!. Principii generale pentru identificarea alternativelor (valabile pentru toate cele patru variante!: #luralismul soluiilor la o problem se caut mai multe soluii posibile. proces de creativitate, cci se vizeaz sc*imbarea

$on%intervenia 5n cazul 5n care evoluia problemei poate conduce la o rezolvare prin ali factori (conte/t, dispariia de la sine a factorilor perturbatori!, sau 5n cazul 5n care costurile:riscurile sunt prea ridicate4 este Ascenariul de inerieB (teoria sc*imbrii administrative!, este mai bine s nu intervii dec+t s faci mai mult ru. Congruena probleme%soluii s ne asigurm de adecvarea la problem, c soluia rezolv problema. Cneori se propun soluii 5n sine, fr s e/iste garania raportrii

la o problem concret sau c se poate rezolva ceva. Eetoric 5n sine, atracia sc*imbrii pentru sc*imbare. Corelarea anvergurii (dezec*ilibru!. &ipuri instrumente publice prin care se rezolv problema, prin care se difereniaz soluiile (5n funcie de aciunea administrativ sau politic pe care o vizeaz!: - instrumente de reglementare ordine!4 riscul AsuprareglementriiB4 - instrumente financiare pentru tranzacii4 - instrumente informative formare4 - instrumente instituionale - instrumente de delegare sectorul privat. 'etodele de identificare a alternativelor (rainstorming proces decisiv, de creare, de elaborare e/. constituirea unui arbore a &tiinific (e/pertiz, capacitatea de consultare &i mobilizare! de cutare:definire a soluiilor: sesiuni de creativitate de grup problemelor (vom reveni separat, c+nd vom discuta instrumentele te*nice de planificare a politicilor publice!. )*pertiza (Ae/perts met*odsB! Analogia sectoare. (unele practici (Abenc*marFingB! inspiraia din alte ri, pe baz de comparaii. rol rapoarte te*nice, studii tematice, analize sectoriale. care vizeaz constituirea de noi instituii, ctre societatea civil, e/pertiz, agenii e/terne, reorganizarea unora e/istente, relaii instituionale noi4 diseminarea informaiilor, publicaii, dezbateri publice, subvenii, deduceri de impozite, condiii prefereniale care stabilesc drepturile, obligaiile &i constr+ngerile, precum &i standardele de referin (e/. noi legi, regulamente, 89, soluii la fel de profunde (inovatoare, transformatoare! pe

msura gravitii:amploarei problemei. ./. soluii micro la probleme macro

transferul unor soluii care s-au dovedit utile 5n trecut sau 5n alte

b! Selectarea alternativelor (a doua etap, dup identificarea alternativelor! ma)or 5l au criteriile de selecie: eficien 5n ce msur fiecare alternativ permite soluionarea problemei. ./.

- gradul de adecvare a soluiei pentru problemele identificate4 - satisfacia grupurilor int &i a factorilor implicai4

- impactul indirect al soluiilor asupra altor politici4 costul - costul total pe fiecare alternativ4 - raportul cost-beneficiu, viabilitatea 5n ce msur alternativele sunt influenate de factori e/terni

- factorii de risc4 - durata impactului4 - stabilitatea instituional4 - efectele secundare:colaterale. +. Formularea opiunilor de politici publice A treia etap a ciclului politicilor (dup stabilirea agendei &i identificarea opiunilor!. Const 5n comunicarea unei decizii (alegerea opiunilor!, transpunerea ei 5n plan strategic (program, plan-cadru de implementare! &i finalizarea printr-o reglementare:proiect de act normativ. Activiti:secvene ale acestei etape: elaborarea strategiei:planului cadru, a unui document pe baza cruia se vor utiliza anumite resurse, cu anumite rezultate, pentru a rezolva anumite probleme. .lementele componente ale strategiei: - obiectivele - resursele - activitile rezultatele a&teptate, modificrile 5n sistemul managerial, comportamentul instituional, cultura organizaional, sisteme de decizie4 financiare, umane, materiale, informaionale4 utilizarea efectiv a resurselor pentru a obine rezultate scontate, pe parcurs, final, informarea asupra progreselor,

responsabiliti, termene, instrumente legislative4 - monitorizarea &i evaluarea indicatori de control, criterii de performan4 elaborarea proiectului de act normativ sau a setului de reglementri necesare pentru implementarea politicii publice iniiat de e/peri &i autoriti publice, avizat de Consiliul ,egislativ (sau de reprezentanele lor locale!. Criterii: legea nr. ;6:;111 privind normele legislative pentru elaborarea actelor normative4 consultarea societii civile &i a partenerilor sociali : Consiliul .conomic &i $ocial, de reprezentani ai staFe*olders (pri implicate!.

,. Implementarea opiunii de politici publice A patra etap (vom detalia 5ntr-un modul aparte!. Punerea 5n aplicare a opiunii de politici publice. "emersuri: adoptarea actului normativ corespunztor transpunerea 5n termeni legislativi a

soluiei oferite de opiunea de politic public, se finalizeaz cu un document oficial (lege, ordonan, *otr+re, ordin, regulament, decizie administrativ, protocol-cadru! valabil pentru spaiul public &i instituiile care implementeaz politica public:soluia aleas. elaborarea planului de aciune (concretizarea strategiei, operaionalizarea ei la nivelul tacticilor! aciune: - aciunile principale secvene4 - termenele de realizare4 - rezultatele intermediare &i datele de referin4 - riscurile posibile 5nt+rzieri, piedici pe parcurs, constr+ngeri4 mod de organizare, forme de leaders*ip, - instrumentele manageriale utilizate - c*eltuielile estimate4 - calendarul raportrilor intermediare &i finale4 desf&urarea activitilor din cadrul planului de aciune conduce la rezolvarea problemei asumate. -. 'onitorizarea .i evaluarea politicilor publice Crmrirea, obinerea informaiilor utile &i evaluarea rezultatelor pe tot parcursul procesului de implementare a politicilor publicilor. Criteriu: msura 5n care problemele reinute pe agenda politicilor publice au fost soluionate. "emersuri: %onitorizarea politicilor publice alegerea informaiilor referitoare la elaborarea &i feedbacF asupra rezultatelor implementarea politicilor publice (precede evaluarea! realizarea sa efectiv care rapoarte periodice, feedbacF privind rezultatele msuri administrative concrete componentele unui plan de

instrumente de control, planificarea managerial (9A<<@@, P.E@!4

concrete, indicatori specifici, date msurabile : pe baza crora se va realiza ulterior evaluarea!, instrumente manageriale specifice (9A<<@@, P.E@!, observaia, monitorizarea presei, rapoarte de monitorizare4

evaluarea politicilor publice

analiza sistematic a modului de realizare a

obiectivelor de pe agenda de politici publice4 scopul: o )udecat de valoare, o concluzie privind modul 5n care s-au implementat politicile publice, 5n raport cu soluia preconizat. "emersurile evalurii (vom reveni 5ntr-un modul detaliat!4 - definirea &i msurarea criteriilor de reu&it4 - identificarea efectelor secundare ale implementrii4 - separarea impactului direct de influenele e/terioare4 - compararea datelor dinainte &i dup implementare (evaluarea e/-ante!4 - analiza retrospectiv cost-beneficiu. %etode de evaluare: studiul de caz, interviul, c*estionarul, analiza documentelor, analiza cost-beneficiu (vom detalia 5ntr-un alt modul!. $tructura unui raport de evaluare: - scopul &i obiectivele politicii publice descrierea &i etapizarea politicii publice4 - precizarea instrumentelor folosite 5n evaluarea &i motivaia alegerilor4 - datele obinute &i sursele lor4 - interpretarea acestor date din perspectiva obiectivelor din strategie, comparativ cu datele reale:concrete4 - recomandarea unui mod de continuare, a unei decizii de modificare a strategiei sau a opririi aplicrii. Eezultatele evalurii: - baza de date privind implementarea soluiei propuse4 - raport de evaluare4 - decizie privind aplicarea strategiei. motivele care stau la baza evalurii,