Cazurile n care se poate dispune arestarea prevzute de art. 148 lit. e i h din C. proc. pen. Ordine de drept.

Ordine public. Ordine constituional. Pericolul social al faptei. Pericol social al infraciunii. Pericol concret pentru ordinea public. n cursul ur ririi penale i instana poate dispune obli!area de a nu prsi ara. Conf. univ. dr. Dabu Valeric, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogylvi

Vom aborda unele !robleme ce ni le"am !ro!u# $n titlu $nce!%nd cu !re&entarea deci&iei nr. '()*R*(+.(, -,,) a Curii de .!el /ucureti, dat $n do#arul nr. 0'0+*-,,), la care !rin notele de la #ub#olul !aginilor $n #!iritul adevrului i a unei $nelegeri corecte a #!eei am fcut unele #curte ob#ervaii i trimiteri con#iderate nece#are. ". # Prin $nc1eierea de edin din (+ octombrie -,,), !ronunat de 2ribunalul /ucureti, 3ecia a 44"a Penal, $n do#arul nr.+'56*-,,) #"a di#!u# re#!ingerea !ro!unerii de are#tare !reventiv a incul!atului C.7. Pentru a #e !ronuna a#tfel, in#tana de fond a reinut urmtoarele8 4ncul!atul C.7. $n !erioada (559"-,,(, $m!reun cu incul!atul :. 4., $nvinuiii 3. ;. i 2. P., folo#ind documente fal#e, in#tig%nd la mrturie mincinoa#, la fal#, u& de fal# $n $n#cri#uri #ub #emntur !rivat(, $n urma unor aciuni civile la in#tanele <udectoreti iniiate de $nvinuitul 2. P. i #u#inute de ceilali $nvinuii, re#!ectiv incul!ai, au reuit $n ba&a unor 1otr%ri <udectoreti # devin !ro!rietari ai imobilelor #ituate $n /ucureti, #tr. 3!eranei nr.(+, #ector -, #tr. .v. Radu /eller, nr.((, #ector ( i #tr. 3!eranei nr.)-, #ector -, !re<udiciind Primria 7unici!iului /ucureti cu #uma total de a!ro=imativ -,.,,,.,,, lei-, care nu a fo#t recu!erat. 3"a #u#inut $n referatul Parc1etului de !e l%ng Curtea de .!el /ucureti c $n cau& #unt !robe i indicii temeinice de vinovie iar incul!atul #e afl $n #ituaiile !rev&ute de art.()9 lit.e i 1 din Codul de !rocedur !enal. 0
(

Din !cate in#tana a omi# c $n cau& era !u# $n micare aciunea !enal i !entru infraciunea de $nelciune !rev&ut de art.-(+ alin.+ din C.!. Pe de alt !arte credem c nu e#te la ad!o#t de critic nici fa!tul c organul de urmrire !enal nu a anali&at fa!tele i #ub a#!ectul infraciunii !rev&ute de art.0-0 din C.!. re#!ectiv a#ocierea !entru #v%rirea de infraciuni. >n mod eronat in#tana a reinut ca !re<udiciu $n dauna Primriei 7unici!iului /ucureti numai #uma de -,.,,,.,,,.lei, dre!t contravaloarea celor trei imobile cu con#trucii $n cau& omi%nd c $n referatul Parc1etului #e arat c ace#te imobile #unt #ituate $n &one deo#ebite ale munici!iului ?&ona &ero@ i c !re<udiciul #tabilit !e ba& de e=!erti&e te1nice aflate la do#ar, era de ('.6,,.,,,.,,,.lei la nivelul anului -,,-. Pre<udiciul de -,.,,,.,,, lei dac ar fi fo#t real $ncadrarea <uridic ar fi fo#t alta care evident nu ar fi atra# com!etena $n cau& a tribunalului i ca urmare #"ar fi im!u# declinarea com!etenei. 0 Du! cum #e con#tat in#tana a omi# # arate, $n $nc1eiere, ce !robe i indicii a invocat Parc1etul $n !robarea c incul!atul #"ar afla $n ca&urile !rev&ute de art.()9 lit. e i 1, i # #e !ronune motivat a#u!ra ace#tora. .#tfel $n referatul nr.-050*P*-,,) cu !ro!unerea de are#tare !reventiv $n cau&, $ntocmit de Parc1etul de !e l%ng Curtea de .!el /ucureti i e=i#tent la do#ar #e arat c8 do#arul incul!atului i celorlali $nvinuii e#te di#<un# din do#arul

2ribunalul a a!reciat c !entru a #e di#!une are#tarea !reventiv a incul!atului, trebuie # fie $ntrunite condiiile !rev&ute de art.()0 din Codul de !rocedur !enal i # e=i#te !robe din care # re&ulte vreunul din ca&urile !rev&ute de art.()9 Cod !rocedur !enal. .rt.()9 lit.e Cod !rocedur !enal !revede c incul!atul a comi# din nou o infraciune, ori din datele e=i#tente re&ult nece#itatea $m!iedicrii #v%ririi unei alte infraciuni . 2emeiul #u#"menionat nu re&ult $n nici un fel din actele de la do#ar i din !robele admini#trate !e !arcur#ul urmririi !enale ?declaraiile martorilor i $nvinuiilor, acte aflate la do#arele civile ce au fcut obiectul aciunii $n revendicare i revi&uire, documente emi#e de /iroul de Carte Funciar, Primria 7unici!iului /ucureti, Cada#tru, :otariate Publice i D.A...F.4., ra!ortul de evaluare al imobilelor@, motiv !entru care in#tana l"a a!reciat ca fiind o #im!l #!eculaie. .rt.()9 lit.1 din Codul de !rocedur !enal reglementea& #ituaia $n care incul!atul a #v%rit o infraciune !entru care legea !revede !edea!#a deteniunii !e via alternativ cu !edea!#a $nc1i#orii #au !edea!#a $nc1i#orii mai mare de ) ani i e=i#t !robe certe c l#area #a $n libertate !re&int un !ericol concret !entru ordinea !ublic. >n ceea ce !rivete $nde!linirea condiiei !rev&ut de art.()9 lit.1 Cod !rocedur !enal, tribunalul a avut $n vedere c !entru meninerea ordinii !ublice anumite infraciuni, !rin gravitatea lor deo#ebit !ot # #u#cite o tulburare #ocial de natur # <u#tifice o detenie !rovi&orie cel !uin o !erioad de tim!. >n circum#tane e=ce!ionale ace#t element !oate fi avut $n vedere $n m#ura $n care $n dre!tul intern e#te recuno#cut noiunea de tulburare a ordinii !ublice !rovocat de o infraciune. .ce#t element nu ar !utea fi a!reciat ca fiind !ertinent i #uficient, dec%t dac #e ba&ea& !e fa!te de natur # arate c l#area $n libertate a incul!atului ar tulbura $n mod real ordinea !ublic. 7ai mult dec%t at%t, detenia nu rm%ne legitim dec%t dac ordinea !ublic e#te efectiv ameninat, continuarea deteniei ne!ut%nd #ervi !entru a antici!a o !edea!# !rivativ de libertate. >ntreaga !ractic <udiciar, #u#ine tribunalul, e#te c trebuie $nde!linite cele dou condiii !rev&ute de art.()9 alin.( lit.1 Cod !rocedur !enal, re#!ectiv #v%rirea unei infraciuni !entru care legea !revede !edea!#a $nc1i#orii mai mare de ) ani, i a doua condiie, l#area $n libertate a incul!atului ar !re&enta un !ericol concret !entru ordinea !ublic.

nr.0+)*P*-,,, al Parc1etului de !e l%ng >nalta Curte de Ca#aie i Bu#tiie $n care au fo#t trimii $n <udecat o alt gru!are tot !entru fa!te #imilare i cone=eC incul!atul C.7. a atra# $n gru!ul #u ali 0 $nvinuii !e care i"a determinat # #v%rea#c cu intenie infraciunii de fal#, u& de fal# i mrturie mincinoa#, iar !e alte !er#oane, cu intenie le"a determinat ca ace#tea din cul! # #v%rea#c diferite fa!te de fal# i u& de fal#, toate ace#tea fiind mi<loace frauduloa#e folo#ite la #v%rirea infraciunilor de $nelciuneC !e unul dintre $nvinuii l"a !ltit cu ',,, D3D !entru a acce!ta ca o #erie de acte fal#e # #e $ntocmea#c !e numele #uC !e numele unui alt $nvinuit a cum!rat o gar#onier unde # !oat fi citat i # aib mai mult credibilitate, gar#onier ce a rev%ndut"o du! #v%rirea fa!telor fr tirea $nvinuituluiC $n unul din imobilele obinute de incul!at !rin $nelciune era c1iar #ediul Dniunii .rtitilor Pla#tici. 2ot $n referatul Parc1etului #e mai arat8 Drmare a fa!tului c imobilul deinut ilegal de ctre cei trei era #ituat $n &ona &ero a ca!italei, fiind vi&at de !er#oane intere#ate, mi<loacele media #au #e#i&at cu !rivire la obinerea ilegal a ace#tuia, !ublic%ndu"#e mai multe articole $n !re#a #cri# de#!re ace#te ilegaliti. De aici re&ult c a fo#t i o re&onan negativ $n o!inia !ublic.

.ce#te condiii trebuie $nde!linite $n mod cumulativ, deoarece $n #en# contrar m#ura are#trii !reventive nu #e !oate lua conform art.()9 lit.1 Cod !rocedur !enal. 2ribunalul a a!reciat c cererea Parc1etului e#te nelegal, $ntruc%t !edea!#a !entru infraciunea de in#tigare la mrturie mincinoa# e#te graiat conform legii nr.+)0*-,,-, iar !entru celelalte infraciuni) limitele #!eciale de !edea!# #unt de la 0 luni la - ani, deci nu !ot <u#tifica emiterea unui mandat de are#tare !reventiv. >n ceea ce !rivete condiia de !ericol #ocial concret !entru ordinea !ublic !e care l"ar genera #v%rirea infraciunilor de $nelciune a#tfel cum au fo#t reinute i la datele la care au fo#t reinute ?anii (559"-,,(@, acea#ta #e reali&ea& atunci c%nd $n urma anali&ei tuturor circum#tanelor referitoare la fa!t i f!tuitor, #e con#tat c l#area $n libertate a ace#tuia ar !re&enta !ericol !entru ordinea !ublic. .cea#t ultim cerin trebuie motivat $n mod #!ecial, deoarece nu re&ult din !ericolul #ocial al fa!tei #v%rite i nici nu #e confund cu acea#ta, ci trebuie con#tatat !e ba&a altor $m!re<urri !rivind $n !rinci!al !er#oana f!tuitorului. Or, incul!atul nu e#te cuno#cut cu antecedente !enale, are familie, doi co!ii minori. Pericolul !entru ordinea !ublic nu re&ult nici din natura fa!telor comi#e, nici din $m!re<urrile #v%ririi ace#tora, nici din modalitatea de acionare i nici din cuantumul aa"&i#ului !re<udiciu ?deci&ia !enal nr.95'*-,,, a Curii de .!el /ucureti, 3ecia a 44"a Penal+@. Pericolul !e care l"ar !re&enta !entru #ocietate l#area $n libertate a unui incul!at nu #e !re#u!une generic, ci el trebuie # fie de ordinul evidenei i mai ale# nemi<locit dovedit ?deci&ia !enal nr.+9'*-,,- a Curii de .!el /ucureti, 3ecia a 44"a Penal'@. Or numai criteriul referitor la !ericolul #ocial concret #au generic al infraciunii #v%rite de ctre incul!at nu con#tituie temei !entru luarea, #au du! ca& meninerea are#trii !reventive, $ntruc%t !ericolul !entru ordinea
)

4n#tana a omi# c $n #arcina incul!atului #"a reinut i trei infraciuni de $nelciune !rev&ut de art.-(+ alin.(,-,0, i + din C.!. ale cror limite #unt $nc1i#oare de la (, la -, de ani. + 3ocotim c e#te greit invocarea de ctre in#tana de fond a deci&iei !enale nr. 95'*-,,, a Curii de .!el /ucureti $n #u#inerea ace#tei afirmaii, deoarece acea#t deci&ie #e refer la cu totul altceva. .#tfel !otrivit Culegerii de !ractic <udiciar $n materie !enal -,,,, !ublicat de Curtea de .!el /ucureti $n ;ditura Ro#etti, /ucureti -,,-, !.-)+, deci&ia 95'*-,,- a #eciei a doua !enal, a ace#tei in#tane are urmtorul coninut8 7otivarea in#tanei $n #en#ul c incul!aii au avut o atitudine #incer, au recu!erat !arial !re<udiciul, iar infraciunile comi#e #unt de natur economic i nu infraciuni de violen nu <u#tific $nlocuirea m#urii are#trii !reventive cu obligarea de a nu !r#i localitatea, $ntruc%t nu #"au #c1imbat temeiurile care au determinat luarea m#urii are#trii. >n cau& nu #"au #c1imbat temeiurile care au determinat luarea m#urii are#trii !reventive, re#!ectiv #ituaia !rev&ut de art. ()9 lit. 1 C. !r.!en., incul!aii fiind trimii $n <udecat !entru infraciuni !entru care legea !revede !edea!#a $nc1i#orii mai de - ani ?art.-(+ alin.- i + C.!en. i art. -5, C.!en. @, iar l#area lor $n libertate ar prezenta pericol pentru ordinea public$ pericol ce rezult din natura faptelor co ise$ pre%urrile sv&ririi acestora$ odalitatea de acionare i cuantu ul deosebit de are al pre%udiciului cauzat 'peste (.))).))).))). lei*+ ' 3e !oate ob#erva c in#tana de fond a citat oarecum trunc1iat deci&ia $n cau&. .#tfel $n Deci&ia nr. +9' din a!rilie -,,-"3ecia a 44"a !enal a Curii de .!el /ucureti, !ublicat de Curtea de .!el /ucureti $n Practic <udiciar !enal, -,,("-,,-, ;ditura /rilliance, Piatra":eam, !.-9', #e arat8 Pericolul !e care l"ar !re&enta !entru #ocietate l#area $n libertate a unui incul!at nu #e !re#u!une generic, ci el trebuie # fie de ordinul evidenei i mai ale# ne i%locit dovedit. 3e con#ider c e=i#t pericol pentru ordinea public atunci c%nd e#te posibil # #e !roduc o nclcare a re!ulilor de convieuire social , ocrotit !rin art. ( din Codul de !rocedur !enal, !rintre care figurea& !er#oana, dre!turile i libertile ei, ca urmare a activitii infractorului posterioar faptei, #au a reaciei declanat de fapta co is de acesta . Formulrile din acea#t deci&ie a Curii de .!el nu #unt la ad!o#t de critic #en# $n care ne vom referii $n cel ce urmea&.

!ublic nu #e !re&um, nu trebuie dovedit, ci demon#trat 6 ?deci&ia !enal din data de ('.,9.(55, a Curii 3u!reme de Bu#tiie E 3ecia Penal@. 2rebuia avut $n vedere i fa!tul c $n #!e e#te vorba de nite fa!te #v%rite $n urm cu ' ani de &ile i c din do#ar nu re&ult c ar e=i#ta o con#tituire de !arte civil. Pericolul !entru ordinea !ublic nu #e identific cu !ericolul #ocial al fa!tei !entru care incul!atul e#te cercetat 9 ?C.../. E Culegere de !ractic <udiciar !enal, (559, !ag.0-"005@. Pentru a #e #u#ine c e#te vorba de un !ericol !ublic care # <u#tifice luarea #au meninerea are#trii, nu e#te #uficient doar # #e afirme ace#t lucru, ci mai trebuie # #e demon#tre&e c o $ntreag colectivitate (, e#te !u# $n !rime<die dac infractorul e#te liber, e#te nece#ar ca la do#ar # e=i#te date concrete din care # re&ulte fr ec1ivoc !ericolul !entru ordinea !ublic, altfel, #e !oate a<unge la arbitrariu, #ituaie inadmi#ibil $n luarea unei 1otr%ri $n !rivina libertii !er#oanei ?Curtea de .!el /ucureti, 3ecia a 44"a Penal, deci&ia !enal nr.9(0*(556(( i deci&ia !enal nr.--*(550 a Curii de .!el Con#tana, !ublicat $n Revi#ta Dre!tul nr.(-*(55), !ag.69@.

.cea#t afirmaie a in#tanei de fond nu $i g#ete #u!ortul $n deci&ia in#tanei #u!reme invocate. >n deci&ia in#tanei #u!reme ?Curtea 3u!rem de Bu#tiie@ 3ecia !enal nr.5-( din (' augu#t (55,, !ublicat $n Valeriu /ogdne#cu i colectiv, Probleme de dre!t din Deci&iile Curii 3u!reme de Bu#tiie ?(55,"(55-@ ;ditura Ori&onturi, /ucureti,(550, !.))9 #e arat8 Pentru luarea m#urii are#trii !reventive $n temeiul art. ()9 alin. ( lit. 1 din Codul de !rocedur !enal e#te nece#ar, cu ulativ, ca !edea!#a !rev&ut de lege !entru infraciunea #v%rit # fie ai are de ( ani i l#area $n libertate a incul!atului # !re&inte !ericol pentru ordinea public. Ca atare, numai criteriul referitor la !ericolul #ocial concret #au generic al infraciunii #v%rite de incul!at nu con#tituie un temei !entru luarea #au, du! ca&, meninerea are#trii !reventive. 9 .cea#t afirmaie categoric a tribunalului e#te di#cutabil deoarece $n ca&ul unor infraciunii deo#ebit de grave !ericolul concret !entru ordinea !ublic #e identific cu !ericolul #ocial al infraciunii, aa cum vom arta $n cele ce urmea&. . #e vedea Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.5+. 5 ;#te vorba de deci&ia nr.-65*(559 a Curii de .!el /ucureti, #ecia a 4"a !enal, !ublicat $n Curtea de .!el /ucureti, Culegere de !ractic <udiciar !enal, (559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.0-. >n nota la acea#t deci&ie Va#ile Pa!ado!ol arat8 3e con#ider c e=i#t pericol !entru ordinea !ublic atunci c&nd este posibil s se produc o nclcare a re!ulilor de convieuire social$ vi&%nd toate valorile #ociale ocrotite !rin art.( C. !en. ca urmare a activitii infractorului posterioar #v%ririi infraciunii #au o reacie declanat de fa!ta #v%rit de ace#ta. F#area $n libertate a incul!atului ar !utea !re&enta !ericol !entru ordinea !ublic E #"a e=em!lificat E atunci c%nd !artea vtmat ori rudele ace#teia ar fi tentate s,i fac sin!ure dreptate, c%nd fptuitorul ar putea converti la #v%rirea de infraciuni i alte !er#oane, c%nd #"ar face aprecieri defavorabile de ctre opinia public etc. ?ve&i 4lie 4#trate, Fibertatea !er#oanei i garaniile ei !roce#ual"!enale, ;ditura 3cri#ul Rom%ne#c, Craiova, (59), !.''@. :oiunea de !ericol !entru ordinea !ublic " #e arat $ntr"o deci&ie ?nr.(06*(556, R.D.P. nr. )*(559, !. (05@ a Curii de .!el Clu< E nu trebuie $nelea# ca o !rime<die concret i imediat, con" #t%nd $n !o#ibilitatea comiterii unor fa!te !enale grave. >n realitate ea #emnific o stare de nelinite$ un senti ent de insecuritate$ n r&ndul societii civile$ !enerat de rezonana social ne!ativ a faptului c persoanele asupra crora planeaz acuzaia co iterii unor infraciuni de o !ravitate ieit din co un sunt cercetate n stare de libertate+(, >n deci&ia Curii de .!el Con#tana la care #e face trimitere #e afirm8 Hin#tanei $i revine obligaia # dovedea#c c o $ntreag colectivitate, o mulime e#te !u# $n !rime<die, dac incul!atul e#te !u# liber . :u $mbrim o a#tfel de o!inie care reduce !ericolul concret !entru ordinea !ublic numai la !unerea $n !rime<die a unei $ntregi colectiviti, #au mulimi !rin l#area $n libertate a incul!atului deoarece #fera ordinii !ublice e#te mult mai larg. De altfel nici !ractica <udiciar rom%nea#c #au a Curii ;uro!ene nu au $mbriat ace#t !unct de vedere. (( >n Curtea de .!el /ucureti, Culegere de !ractic <udiciar !enal !e anul (556, ;ditura Iolding Re!orter,/ucureti (559, !.)(, Deci&ia nr.9(0* (556 a Curii de .!el /ucureti, #ecia a 44"a !enal are urmtoarea redactare8 Fegea nu condiionea& valabilitatea are#trii !reventive de cerina ca acea#ta # fie di#!u# iniial !e termen de + &ile, conform art.()' C. !r. !en., !rocurorul !ut%nd emite direct mandat de are#tare !entru 0, de &ile, dac #unt $ntrunite condiiile !rev&ute $n art.()0 C.!roc.!en. i e=i#t vreunul din ca&urile !rev&ute $n art. ()9 C. !r.!en. Ca urmare #ocotim c invocarea ace#te deci&ii nu con#tituie un #u!ort !entru afirmaiile in#tanei.

.u fo#t adu#e a#tfel $n di#cuie dou elemente nedefinite $nc de legea !enal8 !rimul con#tituie cel de ordine !ublic , care e#te folo#it $n mod a#emntor(- cu noiunile de ordine con#tituional ?art.(''( din Cod !enal@ i ordine de dre!t ?art.( Cod !r. !en.@. >n dicionarul e=!licativ al limbii rom%ne ace#te noiuni #unt e=!licate la modul general i im!reci#, $nc, dicionarul de filo&ofie "?;ditura !olitic /ucureti (569, !.+(+@, conce!e ordinea $n general ca fiind o di#!unere a elementelor unui #i#tem $ntr"o #c1em de relaii care $i !otentea& ca!aciti funcionale ma=ime . ;i i #e o!une de&ordinea care e=!rim o di#funcionalitate a #i#temelor, de&ec1ilibrul ra!orturilor de determinare care a#igur integritatea i #tabilitatea ace#tora. Deci, $n ace#te condiii ordinea !ublic trebuie !rivit ca o #tare i anume #tarea de normal funcionare a unui #i#tem, care are ca elemente com!onente entitile enumerate $n art.()+ din Codul !enal. >n conclu&ie, #"a reinut c nu #v%rirea unei infraciuni ar fi de natur # $m!iedice normala funcionare a ace#tor entiti.(0 Dn al doilea element e#te cel de #tare de !ericol !entru ordinea !ublic. 3v%rirea oricrei infraciuni !une $n !ericol #au le&ea& o valoare a!rat de legea !enal. >n ace#t ca& $n#, !ericolul trebuie # vi&e&e ordinea !ublic, adic # $m!iedice normala funcionare a entitilor !rev&ute de art.()+ din Codul !enal, deci e#te vorba de un anumit fel de !ericol (). 3"a #ubliniat c $nele#ul e=!re#iei !ericol !entru ordinea !ublic folo#it de art.()9 al.( lit.1 din Codul de !rocedur !enal, nu e#te acelai cu cel al noiunii de !ericol #ocial al fa!tei ca tr#tur a infraciunii !rev&ut de art.(6 din Codul !enal. Pentru ace#te con#iderente, a!reciind c $n #!e nu #unt $ntrunite temeiurile !rev&ute de art.()9 lit.e i 1 din Codul de !rocedur !enal, tribunalul, $n ba&a art.()5( alin.( din Codul de !rocedur !enal a re#!in# ca ne$ntemeiat !ro!unerea Parc1etului de !e l%ng Curtea de .!el /ucureti !rivind are#tarea !reventiv a incul!atului C.7. >m!otriva $nc1eierii de edin a declarat recur# Parc1etul de !e l%ng 2ribunalul /ucureti, critic%nd"o ca nelegal i netemeinic. 3e invoc $n motivarea recur#ului fa!tul c, in#tana de fond, greit a anali&at doar !ericolul !entru ordinea !ublic !re&entat de l#area $n libertate a incul!atului, referindu"
(-

.vem #erioa#e re&erve fa de acea#t afirmaie a in#tanei de fond deoarece aa cum vom arta $n cele ce urmea& $ntre ordinea !ublic , ordinea con#tituional i ordinea de dre!t #unt diferene e#eniale i tocmai din ace#te motive i legiuitorul le folo#ete $n mod di#tinct i cu efecte <uridice diferite. (0 .cea#t formulare folo#it de in#tana de fond e#te di#cutabil deoarece #e refer la orice infraciune ceea ce e#te ine=act at%ta tim! c%t #unt o #erie de infraciuni care nu numai c !ericlitea& ordinea !ublic dar o i le&ea& aa cum ar fi unele infraciunii contra #iguranei #tatului #au alte infraciunii deo#ebit de grave. >n articolul din care #"a in#!irat in#tana de fond #e arat Rm%n%nd con#ecveni unei vi&iuni #i#temice, credem c !entru a $ncerca definirea ei, ordinea !ublic trebuie !rivit ca o #tare, i anume #tarea de normal funcionalitate a #i#temului ce are ca elemente com!onente entitile indicate $n art.()+ C. !en. 3e con#ider c ace#tea #unt $ntr"o normal funcionalitate, atunci c%nd activitatea lor nu e#te $m!iedicat ci continu, !otrivit com!etenelor $n vederea finalitii !entru care au fo#t create. Din ace#t con#iderent, credem c #v%rirea unei infraciunii oarecare nu e#te de natur # $m!iedice normala funcionare a ace#tora. Victor C%m!ean, .#!ecte controver#ate referitoare la are#tarea !reventiv, $n Revi#ta de dre!t !enal, nr.-*-,,(, !.+9. Ob#ervm c autorul citat #e refer la infraciunii oarecare i nu la orice infraciune #intagme cu #emantic total diferit, deci e#te !o#ibil !ericlitarea ordinii !ublice !rin #v%rirea unor anumite infraciuni altele dec%t infraciunile oarecare. () >n acelai #en# a #e vedea Victor C%m!ean, .#!ecte controver#ate referitoare la are#tarea !reventiv, $n Revi#ta de dre!t !enal, nr.-*-,,(, !.+9.

#e doar la infraciunea de mrturie mincinoa# nu i la infraciunea de $nelciune !rev&ut de art.-(+ alin (,-,+ cu a!lic art.00 lit a din C.!en. 2rebuie corelat $ntreaga activitate infracional de#furat de incul!at la #tabilirea !ericolului !entru ordinea !ublic #u#ine Parc1etul. 4ncul!atul a atra# $n lanul infracional !er#oane cu o #ituaie material !recar ?bo#c1etari@, ce au acce!tat colaborarea !entru obinerea unor avanta<e materiale a#!ecte care au o re&onan #ocial negativ $n r%ndul #ocietii civile. 3e #olicit admiterea recur#ului, ca#area $nc1eierii de edin recurate i $n re<udecarea cau&ei, admiterea !ro!unerii de are#tare !reventiv a incul!atului !entru -5 de &ile. .nali&%nd actele i !robele din do#arul cau&ei !rin !ri#ma criticilor din recur# ale recurentei, !recum i din oficiu, conform art.09+*' Cod !rocedur !enal, Curtea reine urmtoarele8 >n con#iderentele motivrii $nc1eierii de edin recurate i noi a!reciem c fa de data #v%ririi fa!telor im!utate incul!atului C.7. E (559 E -,,( nu #"ar <u#tifica !rivare ace#tuia de libertate, nefiind dovedite $nde!linirea cerinelor !rev&ute de art.()9 lit.1 din Codul de !rocedur !enal. Din !robele admini#trate $n cau&, re&ult !%n $n !re&ent, fa!tul c incul!atul e#te $nvinuit de aceea c, $n !erioada anilor (559"-,,(, folo#indu"#e de calitatea de avocat i $n con#iderentul unor $n#cri#uri oficiale #au #ub #emntur !rivat fal#ificate, a facilitat i obinut !rin 1otr%ri <udectoreti !entru $nvinuitul 2. P., nelegal imobilul din /ucureti, #tr.3!eranei nr.(+, $nvinuitului :. 4., imobilul din /ucureti, #tr..viator Radu /eller nr.(( i cel din #tr.3!eranei nr.)-, devenind ulterior i !ro!rietar, !rin cum!rare a unuia dintre imobile fiind incul!at de #v%rirea infraciunilor !rev&ute de art.-(+ alin.(,-,0,+ Cod !enal, art.-' ra!. la art.-(+ al.(,-,+ Cod !enal, art.-+ ra!. la art.-', Cod !enal, art.-+ ra!. la art.(5( Cod !enal, art.-+ ra!. la art.-5, Cod !enal, $n condiiile art.)( al.Cod !enal i art.00 lit.a Cod !enal.(+ >n con#iderentele de mai #u# i ale art.+ !aragraful ( lit.c te&a a doua din Convenia ;uro!ean a Dre!turilor Omului E ... e=i#t motive vero#imile de a bnui c, incul!atul a #v%rit o infraciune ... coroborat cu di#!o&iiile art.()0 Cod !rocedur !enal, ... e=i#t indicii temeinice c a #v%rit o fa!t !rev&ut de legea !enal... , #"a a!reciat c #e im!une a!licarea fa de incul!at a uneia dintre m#urile reglementate de art.(0' alin.( Cod !r. !en., re#!ectiv cea !rev&ut de art.(0' alin.( lit.c Cod !r. !en. E obligarea de a nu !r#i ara, cu referire la art.()+( din Cod !r. Pen.. Cu !rivire la legalitatea lurii ace#tei m#uri, $n acea#t eta! !roce#ual, Curtea a formulat urmtoarele !reci&ri8 ;#te adevrat c, !otrivit di#!o&iiilor art.()+( din Codul de !rocedur !enal, m#ura obligrii de a nu !r#i ara, #e di#!une, $n cur#ul urmririi !enale de !rocuror. >n#, av%nd $n vedere di#!o&iia legal conform creia, !relungirea unei a#emenea m#uri E art.()+( alin.- din Codul de !rocedur !enal E #e di#!une
(+

Curtea a reinut corect #ituaia de fa!t re#!ectiv #v%rirea mai multor infraciuni de fal# u& de fal# in#tigare la mrturie mincinoa# $n cadrul a trei do#are civile !rin care a obinut ilegal !rin $nelciune cele trei imobile $n !erioada (559"-,,(.

'

doar de <udector, con#iderm c in#tana $i !oate #tabili o com!eten i $n aceea de a lua o a#emenea m#ur, $n con#iderentul !rorogrii atributelor #ale i $n legtur cu o m#ur ce !oate fi luat de o autoritate cen&urat de in#tan, fiind o #c!are a legiuitorului de a reglementa o a#emenea di#!onibilitate. >n o!inia noa#tr, e#te !o#ibil, $n cur#ul urmririi !enale luarea ace#tei m#uri i de <udector, nu numai de !rocuror. .cea#ta, cu at%t mai mult cu c%t, reglementarea actual a #ituaiei de #!e contravine di#!o&iiilor !rev&ute $n 2itlul 4V E ca!.4 E m#uri !reventive cu referire la art.+ " din Convenia ;uro!ean a Dre!turilor Omului, c%nd m#urile de $ngrdire #au de !rivare a libertii unei !er#oane e#te dat $n com!etena <udectorului ?mai !uin reglementarea de reinere E -) ore dat de !rocuror #au organul de urmrire !enal@. Plec%nd de la di#!o&iiile art.(0' alin. ultim din Codul de !rocedur !enal, <udectorul are !o#ibilitatea alegerii uneia din m#urile !rev&ute de art.(0' alin.( Cod !rocedur !enal, fa de un incul!at c%nd a!recia&, $ntre altele, c o im!une bunul mer# al urmririi !enale #au !entru $m!iedicarea incul!atului de a #e #u#trage de la acea#ta. Ca urmare, dac !oate !relungi m#ura di#!u# la art.()+ i ()+( Cod !rocedur !enal, $n cur#ul urmririi !enale i !oate lua acea#t m#ur $n cur#ul <udecii, <udectorul !oate # o i di#!un i $n cur#ul urmririi !enale, $n con#iderentul !rinci!iului fle=ibilitii <u#tiiei i !entru o ec1itabilitate a !rocedurilor care d eficien !roce#ului !enal. >n con#iderentele de mai #u#, #e va admite recur#ul Parc1etului de !e l%ng 2ribunalul /ucureti, #e va ca#a $nc1eierea de edin recurat i re<udec%nd cau&a, #e va lua fa de incul!at m#ura obligrii de a nu !r#i ara, !rev&ut de art.()+( din Cod. !r. !en., !entru o !erioad de 0, de &ile. V&%nd i di#!o&iiile art.(5- alin.0 Cod !rocedur !enal Curtea de .!el /ucureti a admi# recur#ul declarat de Parc1etul de !e l%ng 2ribunalul /ucureti $m!otriva $nc1eierii de edin din (+ octombrie -,,), !ronunat de 2ribunalul /ucureti, 3ecia a 44"a Penal, $n do#arul nr.+'56*-,,). Ca#ea& $n totalitate $nc1eierea de edin recurat i $n fond, re<udec%nd8 >n ba&a art.()+( din Cod !r. !en. i"a fa de incul!at C.7. m#ura obligrii de a nu !r#i ara !entru o !erioad de 0, de &ile. Definitiv. Pronunat $n edin !ublic, a#t&i, (+ octombrie -,,). . Curtea de .!el /ucureti. >nc1eierea nr.'()*R*(+.(,.-,,) E do#ar nr.0'0+*-,,).

"". Pre&enta deci&ie a Curii de .!el /ucureti !recum i cea a 2ribunalului /ucureti ne ofer !rile<ul de a face unele con#ideraii referitoare la8 " ca&urile $n care #e di#!une are#tarea incul!atului !rev&ute de art. ()9 lit. e i 1 din C. !r. !en.C " conce!tele de ordine !ublic , ordine con#tituional i ordine de dre!t C " #intagmele !ericol #ocial al infraciunii ?art.(0' alin. ultim din C. !r.!en., art.(9( din C.!en. @, !ericolul #ocial al fa!tei ?art.(6"(9,
6

art.(5 din C. !en.@, !ericol concret !entru ordinea !ublic ?art.()9 lit. 1 din C. !r. !en.@. " fa!tul dac $n cur#ul urmririi !enale in#tana !oate di#!une obligarea de a nu !r#i ara ?art.()+( alin. ( din C. !r. !en.@, #au numai !rocurorulC (.O !rim !roblem ar fi legat de reinerea $n cau& a $nde!linirii #au ne$nde!linirii condiiilor !rev&ute de art.()9 lit. e din C.!r.!en. re#!ectiv incul!atul a comi# din nou o infraciune ori din datele e=i#tente re&ult nece#itatea $m!iedicrii #v%ririi unei alte infraciuni . >n ace#t #en# tribunalul arat c temeiul !rev&ut de art.()9 lit. e din C. !roc.!en. nu re&ult $n nici un fel din actele de la do#ar i din !robele admini#trate !e !arcur#ul urmririi !enale , motiv !entru care #u#inerea Parc1etului a a!reciat"o ca fiind o #im!l #!eculaie ('. Din art.()9 lit. e din C. !roc. !en. re&ult c ace#ta conine dou cazuri distincte a#tfel8 a@ incul!atul a comi# din nou o infraciuneC b@ din datele e=i#tente re&ult nece#itatea $m!iedicrii #v%ririi unei alte infraciuni. Cu !rivire la ca&ul incul!atul a comi# din nou o infraciune credem c #e !ot face unele di#cuii. .#tfel #ocotim c ace#t ca& nu include #ituaia c%nd incul!atul e#te recidivi#t deoarece ace#t ca& e#te !rev&ut de legiuitor $n mod di#tinct $n art.()9 lit. f din C.!r.!en. ca& care evident #e refer la o alt #ituaie <uridic. Credem c !otrivit art.()9 lit.e te&a 4"a incul!atul a comi# din nou o infraciune #"ar !utea avea $n vedere urmtoarele i!ote&e(68 i. o !rim i!ote& ar fi aceea $n care f!tuitorul fiind $nvinuit #au incul!at $ntr"un do#ar indiferent dac e#te $n cur# de urmrire !enal #au <udecat, #v%rete $n acea#t #tare, o nou infraciuneC credem c acea#t i!ote& $nde!linte toate condiiile cerute $n art.()9 lit.e te&a 4"a coroborat cu art.()' !ct.(din C.!r.!en., re#!ectiv8 a@ e=i#tena calitii de $nvinuit(9 #au incul!at $n momentul #v%ririi noi infraciuniC b@ #v%rirea unei noi infraciuni !entru care !edea!#a !rev&ut de lege e#te deteniune !e via #au $nc1i#oare mai mare de doi ani(5C c@ noua infraciune # fie #v%rit ulterior infraciunii !entru
('

Credem c in#tana a omi# c !otrivit art.(0' alin 9 din C.!r.!en. #e di#!une8 /le!erea surii ce urmea& a fi luat #e face in%ndu"#e #eama de #co!ul ace#teia, de gradul de !ericol #ocial al infraciunii, de #ntatea, v%r#ta, antecedentele i alte #ituaii !rivind !er#oana fa de care #e ia m#ura. Or ace#te #ituaii re&ultau din do#ar iar in#tana ar fi trebuit # #e refere $n concret la ele. (6 . #e vedea i Victor C%m!ean, .#!ecte controver#ate referitoare la are#tarea !reventiv, $n Revi#ta de dre!t !enal, nr.-*-,,(, !.++. (9 3ocotim c !otrivit art. ()' !ct.( din C. !r.!en. noua infraciune !oate fi #v%rit i c%nd are de<a calitatea de $nvinuit. (5 .cea#ta re&ult din art. ()9 alin.- din C.!r.!en. $n care #e di#!une8 >n ca&urile !rev&ute la alin.( lit.c@"f@ i i@, m#ura are#trii incul!atului !oate fi luat numai dac !edea!#a !rev&ut de lege e#te deteniunea !e via #au $nc1i#oare mai mare de - ani. . #e vedea .le=andru Juculeanu. :oi reglementri !rivind ocrotirea libertii !er#oanei, ;ditura R...7onitorul Oficial,/ucureti, -,,).!. --. Condiia !ede!#ei deteniune !e via #au $nc1i#oare mai mare de doi ani !rev&ut de art.()9 alin.- din C.!r.!en, #ocotim c trebuie $nde!linit de cel puin noua infraciune. ;vident c c1iar dac acea#t condiie e#te $nde!linit nu #e !oate lua m#ura are#trii !reventive $n ca&ul infraciunilor !entru care legea !revede alternativ !ede!#a amen&ii.

care a fo#t incul!at-, #au $nvinuit. ;#te de ob#ervat c $n cau& nu e#te $nde!linit condiia e=i#tenei calitii de $nvinuit #au incul!at $n momentul #v%ririi noii infraciuni, toate infraciunile ce fac obiectul cau&ei au fo#t #v%rite $n momentul c%nd incul!atul avea numai calitatea de f!tuitor. ii. De a#emenea credem c nu #unt $nde!linite condiiile !rev&ute de art.()9 lit.e te&a 4"a din C.!r. !en., $n i!ote&ele $n care f!tuitorul a #v%rit dou #au mai multe infraciuni $n concur# real-(, concur# ideal, #au infraciune continuat $nainte de a fi $nvinuit #au incul!at !entru vreuna dintre ace#tea. >ntruc%t $n #!e fa!tele infracionale au fo#t #v%rite de incul!at $n calitate de f!tuitor i $n concur# real, #ocotim c $n mod corect tribunalul a a!reciat c $n #!e nu #unt $ntrunite condiiile !rev&ute de art.()9 lit.e din C.!r.!en. >n ceea ce !rivete ca&ul !rev&ut de art.()9 lit.e te&a a"44"a din C. !r.!en. re#!ectiv din datele e=i#tente re&ult nece#itatea $m!iedicrii #v%ririi unei alte infraciuni #ocotim c legiuitorul cere $nde!linirea cumulativ a urmtoarelor condiii8 i. s e0iste date la do#ar din care re&ult nece#itatea $m!iedicrii #v%ririi unei alte infraciuni--C ii. piedicarea #v%ririi unei alte infraciuni # fie necesar-0C iii. piedicarea #v%ririi unei alte infraciunii s nu poat fi fcut pe alt cale dec%t !rin are#tarea $nvinuitului #au incul!atului. Ki #ub ace#t a#!ect #e !oate con#tata c $n cau& nu #unt $nde!linite condiiile !rev&ute de art.()9 lit. e te&a a"44"a din C.!r.!en aa cum de fa!t a reinut i tribunalul. -.Cu !rivire la a!licabilitatea $n cau& a art.()9 lit.1 din C.!r.!en. #e !ot face unele di#cuii. .rt.()9 lit. 1 din C.!r.!en. !revede8 incul!atul a #v%rit o infraciune !entru care legea !revede !edea!#a deteniunii !e via alternativ cu !edea!#a $nc1i#orii #au !edea!#a $nc1i#orii mai mare de ) ani i e=i#t !robe certe c l#area #a $n libertate !re&int un !ericol concret !entru ordinea !ublicC O !rim con#tatare e#te aceea c !rin Fegea nr. -9(*-,,0 a fo#t $nlocuit e=!re#ia !ericol !entru ordinea !ublic cu e=!re#ia !ericol concret !entru ordinea !ublic -). 3ocotim c legiuitorul $n #co!ul evitrii abu&urilor a introdu#
-,

De#co!erirea ulterioar a infraciunii #v%rite $nainte de $nvinuire #au incul!are, c1iar i $n fa&a de urmrire !enal, credem c ec1ivalea& cu ne$nde!linirea condiiei !rev&ute de art. ()9 lit.e te&a 4"a din C.!roc. !en. .cea#ta nu $nde!linete condiiile unei noi infraciunii #v%rite de incul!at. 3ocotim c $n ca&ul infraciunii continuate i du! $nce!erea urmririi !enale, aducerea la cunotin a $nvinuirii, !unerea $n micare a aciunii !enale, #"ar !utea #u#ine $nde!linirea condiiilor !rev&ute de art.()9 lit.e te&a 4"a c1iar dac $n art.)( din C.!en. #e di#!une8 >n ca&ul infraciunii continuate i al infraciunii com!le=e nu e=i#t !luralitate de infraciuni. -( Credem c $ntr"o nou reglementare ar !utea fi avut $n vedere i #ituaia $n care f!tuitorul a #v%rit dou #au mai multe infraciuni, ca un ca& $n care #e !oate lua m#ura are#trii i a#tfel art.()9 lit.e te&a 4"a ar !utea fi formulat a#tfel8 f!tuitorul a comi# din nou o infraciune . -De !ild $n ca&ul criminalitii organi&ate c%nd gru!ul infracional are !lanificat #v%rirea infraciunilor. -0 De e=em!lu # e=i#te !robabilitate ridicat de #v%rire a unei noi infraciunii, iar !ericolul infraciunii # fie !re!onderent !re<udiciilor cau&ate !rin are#tare $nvinuitului #au incul!atului, ace#tuia ori familiei ace#tuia. -) Prin Fegea nr.-9(*-,,0 art.()9 lit.1 din C.!r.!en. a fo#t modificat a#tfel8 #"a ridicat limita !ede!#ei $nc1i#orii de la - ani la 4 aniC #"a introdu# condiia ca !ericolul !entru ordinea !ublic # fie concretC !ericolul concret !entru ordinea !ublic # fie !robat !rin probe certe.

acea#t formulare mai !reci# i mai !retenioa# dec%t vec1ea formulare !rin im!unerea condiiei ca !ericolul # fie concret. Pentru a ne referii la #intagma !ericol concret !entru ordinea !ublic vom $nce!e cu unele con#iderente !e marginea conce!telor de !ericol #ocial al fa!tei , !ericol #ocial al infraciunii , ordine de dre!t , ordine con#tituional i ordine !ublic . >n art.( din C.!en. #unt artate valorile ocrotite de lege a#tfel8 Rom%nia, #uveranitatea, inde!endena, unitatea i indivi&ibilitatea #tatului, !er#oana, dre!turile i libertile ace#teia, !ro!rietatea, !recum i ntrea!a ordine de drept . Ob#ervm c ordinea public nu este enu erat n od e0pres printre valorile ocrotite de le!ea penal indicat n art.1 din C.!en. >n# credem c nu #"a enumerat deoarece ordinea public+ este inclus n conceptul de 1ntrea!a ordine de drept+ aa cum vom $ncerca # #u#inem $n cele ce urmea&. >n art.(9 din C.!en. a crui denumire marginal e#te Pericolul #ocial al fa!tei #e arat8 Fa!t care !re&int !ericol #ocial $n $nele#ul legii !enale e#te orice aciune #au inaciune !rin care #e aduce atingere uneia dintre valorile artate $n art.( i !entru #ancionarea creia e#te nece#ar a!licarea unei !ede!#e. Din coninutul ace#tui articol care definete !ericolul #ocial al fa!tei #e !oate deduce c8 >n #en#ul legii !enale fapta care prezint pericol social e#te orice aciune #au inaciune care aduce atingere uneia dintre valorile artate $n art.( din C.!en. Dar nu toate fa!tele care !re&int un a#tfel de !ericol #ocial !ot fi calificate ca infraciuni fiind nece#ar $nde!linirea i altor condiii !rev&ute de lege. .#tfel de condiii re&ult i din inter!retarea !er a contrario a art. (9 ( din C. !en., $n care #e di#!une8 nu con#tituie infraciune fa!ta !rev&ut de legea !enal, dac !rin atin!erea ini adu# uneia din valorile a!rate de lege i !rin coninutul ei concret, fiind li!#it $n mod vdit de im!ortan, nu !re&int gradul de !ericol #ocial al unei infraciuni. Ca urmare fapta care prezint pericolul social al unei infraciunii trebuie # $nde!linea#c cu ulativ urmtoarele condiii(28 " fa!ta trebuie # !re&inte un pericol socialC " !ericolul #ocial # fie dat de atin!erea adu# uneia din valorile artate n art.1 din C. pen.3 " gradul de !ericol #ocial # fie de natur a im!une cu necesitate a!licarea unei pedepse penale. Pericolul social al unei infraciunii e#te definit ca aptitudinea unei aciuni #au inaciuni de a aduce atingere valorilor #ociale a!rate de legea !enal i de a face necesar a!licarea unei !ede!#e !enale .-'3ocotim c de regul !ericolul #ocial al unei infraciuni difer de !ericolul !entru ordinea !ublic i numai $n anumite #ituaii #e !ot confunda re#!ectiv c%nd valoarea #ocial atin# !rin infraciune e#te ordinea !ublic ori c%nd e#te $ncriminat ca infraciune !ericlitarea ordinii !ublice-6. .#tfel c%nd fa!ta !rin care #e atinge ordinea !ublic
-+ -'

De !reci&at c i noul Cod !enal menine ace#te reglementri, dei !roiectul ace#tuia !revedea o alt #ituaie. Aeorge .ntoniu, Con#tantin /ulai, A1eorg1e C1ivule#cu, Dicionar <uridic !enal, ;ditura Ktiinific i ;nciclo!edic, /ucureti, (56', !.-(9. -6 De !ild infraciunea !rev&ut de art.-66 !rivind !rovocarea de cata#trof de cale ferat, art.-6) ali.-,art. -6' alin.0 i altele din Codul !enal.

(,

im!une cu nece#itate o !edea!# !enal, " fiind con#iderat de legiuitor ca infraciune ", atunci evident !ericolul #ocial al ace#tei infraciunii e#te identic cu !ericolul !entru ordinea !ublic. Pericolul #ocial al unei infraciuni a!are #ub dou forme8 !ericol #ocial !eneric(8 ?ab#tract, #au #tabilit de legiuitor@ i !ericol #ocial concret ?#tabilit de magi#trat@. Fa fel i !ericolul !entru ordinea !ublic !oate $mbrca dou forme8 !ericol #ocial generic !entru ordinea !ublic i !ericol #ocial concret !entru ordinea !ublic. Or aa cum am artat !ericolul concret !entru ordinea !ublic $n ca&ul unor infraciuni #e #u!ra!une cu !ericolul #ocial concret al unor infraciuni !rin care #e le&ea& ordinea !ublic. Or din art. (9 (din C.!en. re&ult c !radul de pericol social concret al unei fapte prevzute de le!ea penal #e #tabilete $n ra!ort de coninutul concret al fa!tei in%ndu"#e cont de 8 im!ortana concret a atingerii valorilor ocrotite de lege, modul i mi<loacele de #v%rire a fa!tei, de #co!ul urmrit, de $m!re<urrile $n care fa!ta a fo#t comi#, de urmarea !rodu#, #au care #"ar fi !utut !roduce, !recum i de !er#oana i conduita f!tuitorului. .#tfel #ocotim c pericolul social concret(4 al unei fapte prevzute de le!ea penal include8 a@ !ericolul #ocial concret al fa!tei #v%riteC b@ !ericolul #ocial concret al f!tuitorului. Ca urmare $n anumite #ituaii, e#te adevrat de e=ce!ie, !ericolul concret !entru ordinea !ublic #e !oate #tabili !rin !robele !rin care #e !robea& !ericolul #ocial concret al unor infraciuni. >n art.6+ lit.b, art.-(6, art.-(5 #e folo#ete #intagma pericol public+. >n o!inia noa#tr !ericolul !ublic e#te o com!onent a !ericolului #ocial, a#tfel nu tot ce prezint pericol social 5) prezint i pericol public fie el !eneric sau concret. Ca urmare nu ntotdeauna ceea ce prezint pericol social concret prezint i pericol public concret ori pericol concret pentru ordinea public. De regul gravitate infraciunii i a efectelor ace#teia nu con#tituie !ericol !entru ordinea !ublic0( cu unele e=ce!ii aa cum am artat i la care ne vom referi. >n domeniul m#urilor !reventive legiuitorul a mai #tatuat c !ericolul concret !entru ordinea !ublic $n ca&ul de la litera ?1@ a art.()9 din C. !r.!en. care ar !ermite luarea m#urii are#trii, e#te condiionat i de !ericolul #ocial generic al infraciunii rmurit !rin limita ma=im a !ede!#ei $nc1i#orii #tabilit la mai mult de ) ani. Pe de alt !arte c1iar legiuitorul incriminea& unele fa!te ca infraciuni $n ra!ort de un anumit !ericol #ocial generic al ace#tora, $n# a!reciindu"le ca li!#ite de un !ericol concret0- !entru ordinea !ublic a !rev&ut $n ca&ul lor !edea!#a
-9

Pericolul social !eneric al infraciunii e#te evaluat de legiuitor, $n momentul incriminrii, $n ra!ort cu un com!le= de elemente comune tuturor fa!telor de ace#t fel, i #e reflect $n #tabilirea limitelor legale ale !ede!#ei. Pericolul social concret #e evaluea&, $n fiecare ca& $n !arte, de ctre !rocuror i in#tana de <udecat care !ot a<unge la conclu&ia c fa!ta fie nu !re&int gradul de !ericol #ocial al unei infraciuni, ci al unei abateri admini#trative, fie !re&int !ericolul #ocial al unei infraciuni, i ca atare urmea& a fi #ancionat cu o !edea!# concret #tabilit $n limitele legale. Aeorge .ntoniu i a. o!.cit. !.-(5. -5 >ntruc%t ne referim la termenul concret , c%nd folo#im e=!re#ia !ericolul #ocial concret al fa!tei !rev&ute de legea !enal e#te vorba de o fa!t #v%rit. 0, De !ild le&area dre!turilor unei !er#oane !oate !re&ente !ericol #ocial dar nu i !ericol !ublic. 0( . #e vedea Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.-+. >n acea#t deci&ie #e arat c $n ca&ul actului !remeditat de terori#m, #e !oate con#idera $n mod re&onabil c o tulburare a ordinii !ublice a e=i#tat la $nce!ut. >ntr"o deci&ie Curtea de .!el /ucureti arat8 Pericolul !entru ordinea !ublic la care #e refer ace#t te=t nu trebuie !robat !rin admini#trarea anumitor dove&i, ci !oate rezulta i din pre%urrile i natura faptei$ din ele entele care caracterizeaz persoana inculpatului. Curtea de .!el /ucureti !e anul (556, ;ditura Iolding Re!orter, (559, !.0'. 0Dei du! o!inia noa#tr reglementarea com!ort unele di#cuii nu ne !ro!unem abordarea ace#tora.

((

alternativ a $nc1i#orii cu amenda i a inter&i# luarea m#urii are#trii fa de autorii ace#tora.00 Conce!tul ordinea de dre!t e#te folo#it $n art.( i art.+- din C.!en. fr a fi definit e=!re# de legiuitor. >ntr"un dicionar ordinea de dre!t e#te definit ca an#amblu de !rinci!ii i norme <uridice a!licabile $ntr"un #tat #au $n relaiile dintre #tate0)definiie care $n o!inia noa#tr nu e#te la ad!o#t de critic. 3ocotim c ordinea de dre!t are dou com!onente8 <uridic i factual. Com!onenta <uridic !re#u!une totalitatea !rinci!iilor i normelor <uridice $n vigoare la un moment dat. Com!onenta factual e#te dat de #tarea de a!licare, a#igurare i re#!ectare a !rinci!iilor i normelor <uridice $n vigoare. .#tfel credem c !rin #intagma 1ordine de drept+ trebuie # $nelegem acea ordine #tabilit, a#igurat i re#!ectat !rin norme <uridice indiferent de caracterul ace#tora, con#tituional, legi#lativ, ori al unui alt act normativ dat $n ba&a legii. Ca urmare ordinea de dre!t 0+ nu #e confund cu ordinea con#tituional fiind conce!te diferite dar a cror #fer #e inter#ectea&. 3intagma ordine con#tituional e#te folo#it $n art. (''( din C. !en., fr a fi definit de legiuitor. >n doctrin #e arat c ordinea con#tituional e=!rim ordinea i&vor%t din !revederile con#tituionale de in#tituire a organelor #tatului i a modului de $nde!linire a $ndatoririlor care revin ace#tora !entru a#igurarea de#furrii ordonate i di#ci!linate a activitilor #tatutului. Fa!tele care aduc atingere ordinii con#tituionale #unt cele care $i !ro!un de#tabili&area activitii #tatului, !rovocarea agitaiei i de&ordinii $n activitatea organelor #tatului. 0' >ntr"un dicionar, ordinea con#tituional e#te definit ca fiind an#amblul !rinci!iilor i normelor de organi&are a vieii de #tat, dre!turile i $ndatoririle fundamentale ale cetenilor $n#cri#e $n Con#tituia unei rii. 06 3ocotim c ace#te definiii nu #unt la ad!o#t de critic. >ncerc%nd o definiie credem c !rin ordine constituional+ #e $nelege acea ordine #tabilit, a#igurat i re#!ectat !rin norme <uridice fundamentale ?con#tituionale@ $n in#taurarea, meninerea, e=ercitarea, !redarea !uterii, in#tituirea i garantarea dre!turilor, libertilor i $ndatoririlor fundamentale ale ceteanului. .fectarea ordinii con#tituionale $n#eamn le&area unei valori con#tituionale !rin $nclcarea unei norme <uridice con#tituionale. 09 Ca urmare #ocotim c ordinea de dre!t !oate fi anali&at $n #en# larg i $n #en# re#tr%n#. /stfel 1ordinea de drept+ n sens lar! include 1ordinea constituional+ preun cu 1ordinea de drept+ n sens restr&ns.
00

Potrivit art. (0' !ct.' din C.!r.!en. 7#ura are#tri !reventive nu !oate fi di#!u# $n ca&ul infraciunilor !entru care legea !revede alternativ !edea!#a amen&ii. 0) 3ergiu 2ama, Dicionar !olitic, ;ditura .cademiei Rom%ne, /ucureti, (550, !.(5'. 0+ >n doctrin #e vorbete i de ordine %uridic co unitar care ar !utea fi definit ca fiind a!licarea normelor comunitare $n ra!orturile <uridice ale in#tituiilor euro!ene i ra!orturilor Dniunii ;uro!ene cu #tatele membre, !roce# garantat de e=i#tena controlului <uridic, care a#igur re#!ectarea ace#tor norme de ctre toi !artici!anii la ra!orturile <uridice comunitare. . #e vedea Dumitru 7a&ilu, Ra!ortul dintre dre!tul comunitar i dre!tul naional $n Revi#ta 3tudii de dre!t rom%ne#c, nr.("-*-,,), ;ditura .cademiei Rom%ne, !.95. 0' Va#ile Dobrinoiu, Dre!t !enal, Partea #!ecial, vol. 4, ;ditura Fumina Fe=, /ucureti, -,,),!.)-(. 06 3ergiu 2ama, Dicionar !olitic, ;ditura .cademiei Rom%ne, /ucureti, (550, !.(5'. 09 3ocotim c $nclcarea unui dre!t fundamental al unui cetean de ctre o !er#oan fi&ic nu $n#eamn $nclcarea ordinii con#tituionale, deoarece Con#tituia nu reglementea& dre!tul fundamental al unui individ ci numai unele dre!turi fundamentale ale oamenilor. Ca urmare #ub ace#t a#!ect #u!rimarea !rin lege, ordonan #au 1otr%re de guvern a unui dre!t fundamental $n general credem c con#tituie o $nclcare a ordinii con#tituionale.

(-

>n art.0-( din C.!en conce!tul de linite !ublic 05 #e folo#ete di#tinct de conce!tul de ordine !ublic . De a#emenea $n art.-00 din noul Cod !enal #e vorbete di#tinct de linitea !ublic i re#!ectiv ordinea !ublic. ), >ntr"un dicionar ordinea public e#te definit ca fiind8 (.Caracteri#tic a unei #ocietii $n care domin #igurana, #ecuritatea, re#!ectul fa de dre!turile cetenilor, iar #erviciile funcionea& $n condiii buneC-. ;c1ivalent al !cii interne, care !ermite cetenilor # tria#c normal $n #ocietateC $nclcarea ordinii !ublice atrage du! #ine intervenia autoritar a forelor de ordine. )( >n doctrin ordinea !ublic e#te definit ca o #tare , i anume #tarea de normal funcionalitate a #i#temului ce are ca elemente com!onente entitile indicate $n art. ()+ C.!en. 3e con#ider c ace#tea #unt $ntr"o normal funcionalitate, atunci c%nd activitatea lor nu e#te $m!iedicat ci continu, !otrivit com!etenelor i $n vederea finalitii !entru care au fo#t create.)-.celai autor folo#ete i e=!re#ia #tarea de !ericol !entru ordinea !ublic art%nd8 3v%rirea oricrei infraciuni !une $n !ericol #au le&ea& o valoare a!rat de legea !enal. >n ace#t ca& $n#, !ericolul trebuie # vi&e&e ordinea !ublic, adic # $m!iedice normala funcionare a entitilor artate mai #u#. Prin urmare, e#te vorba de un anumit fel de !ericol. Ki $n definirea ace#tei noiuni credem c trebuie # #e !lece de la acele activiti, fa!te, aciuni care, dac intervin, !ot cau&a piedicarea nor alei funcionri a siste ului de or!ane$ instituii$ uniti etc.$ artate ai sus. )0 >n ceea ce ne !rivete #ocotim di#cutabil reducerea conce!tului de ordine !ublic numai la #tarea de normal funcionalitate a #i#temului ce are ca elemente com!onente entitile indicate $n art. ()+ din C.!en. )) >n o!inia noa#tr art.()+ din C.!en. !revede numai o parte for al a conce!tului de !ublic re#!ectiv #tructurile8 autoriti !ublice)+, in#tituii !ublice, alte !er#oane
05

3ocotim c linitea public nu #e confund cu ordinea public+. Finitea !ublic #au linitea $n relaiile de convieuire $n domeniul vieii !ublice e#te o condiie nece#ar !entru de#furarea normal a ace#tor relaii i con#tituie o #tare de fa!t e=i#tent $n de#furarea normal a relaiilor de convieuire #ocial. Vintil Dongoro& i colectiv, ;=!licaii 2eoretice ale Codului Penal Rom%n, Vol.44, ;ditura .cademiei R.3.R., /ucureti, (5'5, !.'6,. >ntr"o alt lucrare linitea !ublic a fo#t definit ca acel atribut al vieii #ociale $n care ra!orturile $ntre oameni, com!ortarea lor i, $n genere, activitile lor, atunci c%nd !artici! la forme de via $n comun, $n !ublic, #e de#foar $n mod !anic, du! norme de re#!ect reci!roc, de #ecuritate !er#onal, de $ncredere $n atitudinea i fa!tele celorlali oameni. 7arcov, Aeorgeta, Criterii de delimitare a formei agravate de forma #im!l a infraciunii de ultra< contra bunelor moravuri i tulburarea linitii !ublice , $n Revi#ta rom%n de dre!t nr. (,*(56(, !. 50. citat $n 2eodor Va#iliu i colectiv, Codul !enal al R.3.R., comentat i adnotat, Partea #!ecial, Vol.44, ;ditura Ktiinific i ;nciclo!edice, /ucureti, (566, !.)),. ), >n art. -00 din noul C.!en. #e di#!une8 Fa!ta !er#oanei care, $n !ublic, #v%rete acte #au ge#turi, !roferea& cuvinte ori e=!re#ii #au #e ded la orice alte manife#tri !rin care #e aduce atingere bunelor moravuri #au #e !roduce #candal !ublic ori #e tulbur, $n alt mod, linitea i ordinea public #e !ede!#ete cu $nc1i#oare #trict de la un an la trei ani #au cu &ile amend. )( 3ergiu 2ama, Dicionar !olitic, ;ditura .cademiei Rom%ne, /ucureti, (550, !.(56. )Victor C%m!ean, .#!ecte controver#ate referitoare la are#tarea !reventiv, $n Revi#ta de dre!t !enal, nr.-*-,,(, !.+9. )0 Victor C%m!ean, .#!ecte controver#ate referitoare la are#tarea !reventiv, $n Revi#ta de dre!t !enal, nr.-*-,,(, !.+9. )) Potrivit art. ()+ din C.!en. LPrin termenul L!ublic #e $nelege tot ce !rivete autoritile !ublice, in#tituiile !ublice, in#tituii #au alte !er#oane <uridice de intere# !ublic, admini#trarea, folo#irea #au e=!loatarea bunurilor !ro!rietate !ublic, #erviciile de intere# !ublic, !recum i bunurile de orice fel care, !otrivit legii, #unt de intere# !ublic. )+ 6tarea de pericol pentru ordinea public ?art.()9 lit.1 Cod !rocedur !enal@" #!re deo#ebire de !ericolul #ocial concret al fa!tei re#!ective" !re#u!une o re&onan a acelei fa!te, o afectare a ec1ilibrului #ocial fire#c, o anumit #tare de indignare, de de&a!robare !ublic, o anumit #tare de in#ecuritate #ocial. >ntr"adevr, l#area $n

(0

de intere# !ublic, #ervicii de intere# !ublic, bunuri !ro!rietate !ublic, i bunuri care !otrivit legii #unt de intere# !ublic. Or credem c nu !ot fi $n afara ordinii !ublice buna funcionare a entitilor din #ectorul !rivat i $n mod deo#ebit cele care #ati#fac intere#ul !ublic ?c1iar dac !rin mi<loace de dre!t !rivat@, manife#trile !ublice cu im!licaii a#u!ra ace#teia i altele. Periclitarea ordinii !ublice #au afectarea ace#teia !oate fi i !rin $m!iedicarea bunei funcionrii a entitilor din sectorul privat i $n mod deo#ebit a celor care #erve#c intere#ul !ublic !rin mi<loace de dre!t !rivat, $m!iedicarea manife#trilor !ublice !rin care nu #e $ncalc legea #au cau&area unor manife#trii !ublice ce ar !utea le&a #igurana colectiv, etc. De a#emenea #ocotim c !ericlitarea #au afectarea ordinii !ublice #e !oate face i !rin $m!iedicarea bunei funcionrii a entitilor la care $n cadrul do eniului privat al statului$ statul este acionar . Ordinea !ublic !oate fi atin# direct, fi&ic, dar i indirect !rin intermediul unei #trii !#i1ice indu#e !ublicului #ub forma unei temeri )' colective, motivaii colective !entru acte contrare ordinii !ublice, #tri de nemulumire !ublic. Periclitarea #au le&area ordinii !ublice e#te i atunci c%nd #e !rime<duiete viaa #au integritatea cor!oral, #ntatea, activitatea unui numr indeterminat de !er#oane)6 ce !oate fi con#iderat !ublic.)9 .tunci c%nd ordinea !ublic e#te le&at #ocotim c e#te mai mult dec%t #im!la !ericlitare a ordinii !ublice dar bine $nele# acea#ta trebuie !robat. Ca i ordinea de dre!t #intagma ordinea !ublic are dou com!onente una <uridic i una factual. Co ponenta %uridic a ordinii !ublice o re!re&int totalitatea normelor <uridice care reglementea& cele mai im!ortante relaii #ociale !rin care #e a#igur #igurana colectiv ?!ublic@, #ub toate a#!ectele ei fi&ic, !#i1ic. Co ponenta factual a ordinii !ublice e#te acea #tare de a!licare, a#igurare, re#!ectare a normelor <uridice ce con#tituie com!onenta <uridic a ordinii !ublice. Ca urmare con#iderm c reinerea e=i#tenei !ericolului concret !entru ordinea !ublic !re#u!une8 " cu nece#itate e0a inarea n concret a fiecrui caz $n !arte)5 !entru con#tatarea e=i#tenei ace#tuiaC
libertate a celui $n cau& ar !re&enta un !ericol !entru ordinea !ublic, fa!tele !urt%nd o evident atitudine de #fidare a autoritii !ublice menite # veg1e&e la ordinea i linitea !ublic, # a#igure ordinea i linitea !ublic, autoritate !entru care o!inia !ublic manife#t re#!ect i con#ideraie. 3fidarea !ublic a autoritii, !rin refu&ul !re&entrii actelor de control la cererea legitim a lucrtorului de !oliie, din !artea unui !atron de firm care de !e acea#t !o&iie i"a !ermi# o atitudine mai !re#u# de lege, acro%nd cu autoturi#mul !e !olii#t i t%r%ndu"l c%iva metri, re!re&int $ntr"adevr o #tare care !une $n cau& ordinea !ublic $n $nele#ul menionat, aa c e#te legal i <u#t conclu&ia tribunalului c l#area $n libertate a f!tuitorului ar con#titui un !ericol !entru ordinea !ublic. Deci&ia !enal nr. ''*R din -9 februarie (556. $n Curtea de .!el /raov, Culegere de !ractic <udiciar, (55)" (559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.(05. )' Pericolul pentru ordinea public trebuie $nele# ca o reacie colectiv fa de anumite #tri de lucruri negative, reacie care ar !roduce !erturbaii la nivelul di#ci!linei !ublice, al re#!ectului fa de lege, #timul%nd temerea colectiv c $m!otriva unor fa!te !ericuloa#e organele de #tat nu acionea& #uficient, c legea nu e#te a!licat cu 1otr%re. Deci&ia !enal nr. '9*R din + martie (556, $n Curtea de .!el /raov, Culegere de !ractic <udiciar, (55)"(559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.()(. )6 >n conformitate cu art.+, !aragraful 0, Curtea con#ider c am!loarea i efectele !articulare ale activitii terori#te PGG $n #ud Ee#tul 2urciei au creat, indubitabil, $n regiunea $n cau&, un !ericol !ublic ce amenin viaa naiunii , $n #en#ul art.(+. ;a ine cont de !roblema, cu #iguran grav, !e care o ridic terori#mul $n #ud"e#tul 2urciei i de dificultile cu care #e confrunt #tatul $n luarea m#urilor eficiente $n direcia combaterii ace#tuia. Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.-5. )9 >n !erioada interbelic #e folo#ea conce!tul de si!uran 'securitate* colectiv ca fiind acea #tare de fa!t creat de r%nduielile legale i de#tinat # a#igure colectivitii cele mai !rielnice condiiuni de convieuire, a#tfel $nc%t viaa, !er#oana, avutul membrilor colectivitii $n general # fie !u#e la ad!o#t de orice !ericol #au vtmare. )5 Curtea de .!el /raov, Culegere de !ractic <udiciar, (55)"(559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.()) .

()

"

" "

"

c !entru a #e !utea lua m#ura are#trii !reventive !ericolul concret !entru ordinea !ublic # fie asociat #au # conin pericolul social !eneric al unei infraciunii care a i pus depirea unor li ite ini e de ctre pedeapsa nchisorii prevzute de le!iuitor la $ncriminarea ace#teia !recum i alte condiii ?cuantumul !ede!#ei " minim ) ani, !edea!#a $nc1i#orii nealternativ cu amenda, graierea !ede!#ei, etc.@C !remi&a c !ericolul concret !entru ordinea !ublic !oate $mbrca diferite for e, cu diferite cauze i pre%urriiC c de re!ul !ericolul concret !entru ordinea !ublic, !oate $mbrca forma unor efecte colective poteniale ?atingerea vieii !er#oanei #au avutul unui numr indeterminat de !er#oane, mai mult #au mai !uin im!ortant, de indivi&i@. ca e0cepie uneori pericolul concret pentru ordinea public !oate fi identic cu pericolul social !eneric #tabilit de legiuitor pentru anu ite infraciunii deosebite+, !rin care #e a!r ordinea con#tituional, #igurana #tatului+(, #au cum ar fi actul terori#t+-, omorul calificat, omorul deo#ebit de grav, criminalitatea organi&at i altele+0 !rin care !e l%ng alte valori le&ate #e afectea& #au !ericlitea& i ordinea !ublicC ace#te infraciuni !rin natura lor atunci c%nd #e #v%re#c au re&onan, im!licaii negative a#u!ra #iguranei colective. 2otui, un a#emenea element ?!ericolul #ocial generic al unor a#tfel de infraciuni@ nu ar !utea fi a!reciat ca pertinent i suficient, dec%t dac #e ba&ea& !e fa!te de natur #

+,

Curtea admite c !rin !ravitatea lor deo#ebit i !rin reacia publicului la #v%rirea lor, anu ite infraciuni !ot # #u#cite o tulburare social de natur s %ustifice o detenie provizorie , cel !uin o !erioad de tim!. >n circum#tane e=ce!ionale, ace#t element !oate deci # fie avut $n vedere $n lumina !revederilor Conveniei, $n tot ca&ul, $n m#ura $n care dre!tul intern recunoate noiunea de tulburare a ordinii !ublice, !rovocat de o infraciune, a#tfel cum e#te $n#cri# $n art. ()) din Codul france& de !rocedur !enal. Ca&ul :eumei#ter contra .u#triei, Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.5'. +( De !ilda e#te evident c !rin #v%rirea infraciunii !rev&ute de art. ('0 din C. !en. #e le&ea& i ordinea !ublic !e l%ng valorile a!rate !rin ace#t articol $n care #e !revede8 Di#trugerea degradarea #au aducerea $n #tare de ne$ntrebuinare, $n $ntregime #au $n !arte, !rin e=!lo&ii, incendii #au $n orice alt mod, a u&inelor, in#talaiilor indu#triale, mainilor, cilor de comunicaie, mi<loacelor de tran#!ort, mi<loacelor de telecomunicaie, con#truciilor, !rodu#elor indu#triale #au agricole, ori a altor bunuri dac fa!ta e#te de natur # aduc $n orice mod atingere si!uranei statului, #e !ede!#ete cu deteniune !e via #au cu $nc1i#oare de la (+ la -+ de ani i inter&icerea unor dre!turi. +De !ild Curtea ;uro!ean a Dre!turilor Omului $ntr"o deci&ie arat c actul pre editat de teroris , !oate fi con#iderat ca o tulburare a ordinii publice !e o durat re&onabil de la data !roducerii. . #e vedea Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O. ;diia a 44"a, /ucureti (559, !.-+. +0 Dar indiferent de ace#t a#!ect, $n #!e #unt $nde!linite condiiile !rev&ute $n art. ()9 lit.1 C.!r.!en., deoarece $n mod evident inculpatul prezint un pericol pentru ordinea public , at%ta vreme c%t el a a#igurat !a&a unui alt incul!at care, ma#cat i $narmat, a !trun# $n incinta unei ben&inrii de unde !rin ameninarea ca#ierului, a #u#tra# o im!ortant #um de bani. Curtea de .!el /ucureti, #.a 44"a !enal dec. nr. ((,0*(559, $n Con#tantin 3ima, .l.,Juculeanu, Dorin Ciuncan, .re#tarea !reventiv, ;ditura Fumina Fe=, /ucureti, -,,-, !.+0.

(+

"

"

"

" "

arate c eliberarea deinutului ar tulbura, $n mod real+), ordinea !ublic. ++ c !ericolul concret !oate # fie de natur a afecta e0clusiv ordinea !ublic sau aceasta preun cu alte valori ocrotite de legea !enal+'ceea ce face ca #i#temul de !robaiune $n cele dou i!ote&e # difereC !entru alte infraciuni la care !ericolul #ocial generic difer de !ericolul !entru ordinea !ublic, e#te necesar ca $n concret c%nd #" au #v%rit # #e na#c i un pericol concret pentru ordinea public !entru a fi luate $n con#ideraie la o eventual m#ur !reventivC evident c $n acea#t i!ote& !ericolul concret !entru ordinea !ublic trebuie probat +6 !rin alte probe certe 7 dec%t cele !rin care #e !robea& infraciunea , fiind o cerin e=!re# a legiuitoruluiC atunci c%nd !ericolul concret !entru ordinea !ublic nu re&ult $n mod cert din !robele admini#trate !entru !robarea infraciunii i al !ericolului #ocial concret al ace#teia, trebuie ca ace#ta # fie !robat $n mod #!ecial cel !uin !rin probe certe$ indiciile temeinice fiind con#iderate de legiuitor ca in#uficiente $n acea#t #ituaieC luarea m#urii arestrii nu #e !oate <u#tifica !rin anticiparea unei pedepse privative de libertate deoarece $n a#tfel de #ituaie #"ar $nclca !rinci!iul prezu iei de nevinovie.+9 !entru a #e !utea lua m#ura are#trii !reventive, condiia e=i#tenei !ericolului concret !entru ordinea !ublic e#te in#uficient fiind necesar # fie $nde!linit i condiia pedepsei nchisorii prevzute de le!e s fie ai are de 4 ani.

+)

>n ra!ort de faptele !rave !entru care e#te acu&at incul!atul, !ede!#ele #itu%ndu"#e $ntre (, i -, de ani valoarea mare a !re<udiciului cau&at ?+,,.,,,.,,,.@ i $m!re<urarea c infraciunile #"au comi# $n relaiile comerciale $n care $ncrederea $ntre !arteneri i in#trumentele de !lat #unt e#eniale, #e a!recia& c !er#oana incul!atului !re&int !ericol !entru ordinea !ublic $n #en#ul #!ecificat mai #u#. Deci&ia !enal nr. 0++*R din (6 iulie (559, $n Curtea de .!el /raov, Culegere de !ractic <udiciar, (55)"(559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.()0. ++ . #e vedea Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.5'. :u !utem fi de acord cu formularea categoric i general folo#it de in#tana #u!rem rom%n $ntr" o deci&ie re#!ectiv8 Ca atare, numai criteriul referitor la pericolul social concret sau !eneric al infraciunii #v%rite de incul!at nu con#tituie un te ei pentru luarea #au, du! ca&, eninerea arestrii !reventive. Deci&ia nr.5-( din (' augu#t (55, a 3eciei !enale a Curii 3u!reme de Bu#tiie, $n Valeriu /ogdne#cu i colectiv, Probleme de dre!t din Deci&iile Curii 3u!reme de Bu#tiie, ?(55,"(55-@, ;ditura Ori&onturi, /ucureti, (550, !.))9. +' Pericolul !entru ordinea !ublic !re#u!une o re&onan #ocial, o afectare a ec1ilibrului #ocial fire#c, o anumit #tare de temere, ce #"ar !utea <u#tifica ?in#tala@ $n r%ndul o!iniei !ublice, o anumit #tare de indignare, de de&a!robare !ublic, o anumit #tare de in#ecuritate #ocial. Curtea de .!el /raov, Culegere de !ractic <udiciar, (55)"(559, ;ditura .FF /;CG, /ucureti (555, !.(0-. +6 .rt. ()' din C.!roc. !en. im!une e0istena probelor certe i nu a indiciilor din care # re&ulte vreunul din ca&urile !rev&ute la art.()9 din C. !roc. !en., a#tfel 8 Dac #unt $ntrunite condiiile !rev&ute de art. ()0 i e=i#t probe din care re&ult vreunul din ca&urile !rev&ute $n art. ()9.... Ca urmare #ocotim c Deci&ia nr.5-( din (' augu#t (55, a Curii 3u!reme de Bu#tiie invocat de in#tana de fond #ub a#!ectul afirmaiei c !ericolul nu trebuie dovedit ci demon#trat nu mai core#!unde voinei legiuitorului e=!rimat $n art. ()', i art.()9 lit.1 din C.!r.!en. +9 LContinuarea deteniei nu ar !utea # #ervea#c pentru a anticipa o !edea!# !rivativ de libertate. Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a )"a, /ucureti -,,0, !.((-.

('

Credem c la #tabilirea e=i#tenei !ericolului concret !entru ordinea !ublic un rol deo#ebit $l are magi#tratul care !e l%ng cele de mai #u# !oate avea $n vedere i urmtoarele+58 " ;=i#tena afectrii #au periclitrii funcionalitii normale a #tructurilor !ublice !recum i a celor !rivate care #erve#c !ublicul, inclu#iv a vieii !ublice normale',!ot con#tituii elemente ale !ericolului concret !entru ordinea !ublicC " a!ariia unor stri de pericol i inent !entru dou #au mai multe !er#oane, #tri care nu pot fi aplanate$ nlturate n alt od dec&t prin suri preventive$ ?r&bunare !rin fa!te graveC conflicte colective !otenial degeneratoare $n confruntri violenteC $m!iedicarea folo#inei normale a ceea ce e#te !ublic cum ar fi ci de comunicaie, !arcuri !ublice, etc.@ !ot con#tituii elemente ale !ericolului concret !entru ordinea !ublicC " e=i#tena #au !o#ibilitatea'( a!ariiei unei stri de nelinite, a unui #entiment de insecuritate $n r%ndul colectivitii, generat de re&onana #ocial negativ a fa!tului c !er#oanele a#u!ra crora !lanea& acu&aia comiterii unor infraciuni de o gravitate ieit din comun #unt cercetate n stare de libertate C o a#tfel de #tare !oate fi generat de un pre%udiciu aterial deosebit de are sau o alt ur are social ente periculoas deosebit'-, de modul i mi<loacele de #v%rire a fa!tei, calificate , deo#ebit de !ericuloa#e, de #co!ul <o#nic, de conduita anterioar i !re&ent '0 a $nvinuitului, incul!atului care fiind l#at $n libertate a #v%rit infraciunii deo#ebite, frecvena fa!telor !ericuloa#e de acelai gen $n &on, cartier, #au localitatea $n cau&, manife#trile i reaciile o!iniei !ublice fa de ace#tea') etc.
+5

;vident c !otrivit art.(0' alin.ultim din C.!r.!en. alegerea m#urii ce urmea& a fi luat #e face in%ndu"#e #eama de #co!ul ace#teia, de gradul de !ericol #ocial al infraciunii, de #ntatea, v%r#ta, antecedentele i alte #ituaii !rivind !er#oana fa de care #e ia m#ura. ', Referitor la 1otr%rea #a $n ca&ul 4rlanda contra Regatului Dnit, Curtea amintete c fiecrui #tat contractant, re#!on#abil M !entru viaa naiunii #ale N, $i revine obligaia de a determina dac acea#ta e#te ameninat de un !ericol !ublic i, $n ca& afirmativ, !%n unde trebuie # mearg !entru a $ncerca # fie $nlturat. >n contact direct i con#tant cu realitile !re#ante ale momentului, autoritile naionale #e g#e#c, $n !rinci!iu, mai bine !la#ate dec%t <udectorul internaional !entru a #e !ronuna a#u!ra !re&enei unui a#emenea !ericol ca i a#u!ra naturii i $ntinderii derogrilor nece#are !entru al $nltura. Pornind de aici, trebuie # li #e la#e o mar< larg de a!reciere $n materie. Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O. ;diia a 44"a, /ucureti (559, !.99. '( 3ocotim c acea#t !o#ibilitate # fie iminent, evaluabil, i cu un grad ridicat de !robabilitate. 'Contienti&area !ublicului c !re<udiciul deo#ebit cau&at, e#te #u!ortat de !ublic !rin bugetele locale #au bugetul naional, iar cel care l"a cau&at c1eltuiete linitit ce a furat, dela!idat etc., inclu#iv !entru coru!ere , influenare, i #u#tragere de la urmrire, <udecat, i e=ecutarea !ede!#ei credem c !oate creea o #tare care !ericlitea& ordinea !ublic. Fa acea#ta #e !oate aduga nemulumirea familiilor celor are#tai !entru !re<udicii mai mici care afectea& imaginea <u#tiiei, com!romite ideea de dre!tate, de lege, de re#!on#abili&are i re#!on#abilitate #ocial inclu#iv de !revenire i combatere a fenomenului infracional. >n ace#t #en# Curtea de .!el /ucureti $ntr"o deci&ie a #tatuat8 Pe de alt !arte, !unerea $n libertate a incul!atului, autor al unor infraciuni cu un !ronunat !ericol #ocial, cau&atoare de !re<udicii mari, rma#e neaco!erite, !re&int !ericol !entru ordinea !ublic. Curtea de .!el /ucureti, Culegere de !ractic <udiciar $n materie !enal, (555, ;ditura Ro#etti, /ucureti,-,,(, !.-(5. '0 Fa de modalitatea #v%ririi infraciunii de t%l1rie i com!ortarea ulterioar a incul!atului, $n mod corect !rima in#tan a a!reciat c acea#ta !re&int !ericol !entru ordinea !ublic, menin%ndu"i #tarea de are#t. Curtea de .!el /ucureti, Culegere de !ractic <udiciar $n materie !enal, (555, ;ditura Ro#etti, /ucureti,-,,(, !.--5. ') . nu #e confunda cu !ublicitatea e=ce#iv, comandat #au evident fcut cu #co!ul de a deturna actul de <u#tiie de la cur#ul ei fire#c fie # #e ia #au # nu #e ia m#ura are#trii !reventive.

(6

!ericolul concret !entru ordinea !ublic ca orice !ericol are o e0isten le!at de ti pC a#tfel de regul cur!erea ti pului poate duce la li itarea pericolului p&n la dispariie$ ns pot fi i e0cepii c&nd poate duce la accentuarea$ a!ravarea strii de pericol n anu ite situaii82. >n ace#t #en# Curtea ;uro!ean a Dre!turilor Omului arat. 3e !oate deci con#idera $n mod re&onabil c o tulburare a ordinii !ublice e=i#ta la $nce!ut, dar trebuia # #e fi ri#i!it du! un anumit tim! .Ca urmare con#iderm c perpetuarea unei strii de pericol fr s se fi lezat ordinea public ntr,un ti p rezonabil echivaleaz cu dispariia pericolului. " !ericolul !entru ordinea !ublic atunci c%nd e#te legat de #tarea de nelinite, de temere colectiv, de !#i1icul ma#elor, a!are #au #e accentuea& $n o entul cunoaterii al contientizrii ace#tuia de ctre !ublic moment care nu $ntotdeauna e#te identic cu momentul a!ariiei !rinci!alelor elemente ale !ericolului. " nici o necesitate local !rivind meninerea ordinii !ublice nu ar !utea autori&a un #tat !arte la Convenie ?C.;.D.O.@ # u&e&e $n virtutea art.'0 !aragraful 0 de o !edea!# contrar !revederilor art.0. '' 5. Cu !rivire la fa!tul dac in#tana $n cur#ul urmririi !enale are dre!tul # di#!un obligarea de a nu !r#i ara #au numai !rocurorul, Curtea a !lecat de la di#!o&iiile art. ()+( din C. !roc. !en. $n care #e !revede8 7#ura obligrii de a nu !r#ii ara con#t $n $ndatorirea im!u# $nvinuitului #au incul!atului, de !rocuror, $n cur#ul urmririi !enale, #au de in#tana de <udecat $n cur#ul <udecii, de a nu !r#ii ara fr $ncuviinarea organului care a di#!u# acea#t m#ur. Din acea#t di#!o&iie re&ult c $n cur#ul urmririi !enale m#ura obligrii de a nu !r#i ara o are !rocurorul. >n !ofida ace#tei di#!o&iii legale Curtea con#ider c in#tana are o com!eten i $n aceea de a lua o a#emenea m#ur, $n con#iderentul !rorogrii atributelor #ale i $n legtur cu o m#ur ce !oate fi luat de o autoritate cen&urat de in#tan, fiind o #c!are a legiuitorului de a reglementa o a#emenea di#!onibilitate. Plec%nd de la di#!o&iiile art.(0' alin. ultim. din Codul de !rocedur !enal, #u#ine Curtea, <udectorul are !o#ibilitatea alegerii uneia din m#urile !rev&ute de art.(0' alin.( din Codul de !rocedur !enal, fa de un incul!at c%nd a!recia&, $ntre altele, c o im!une bunul mer# al urmririi !enale #au !entru $m!iedicarea incul!atului de a #e #u#trage de la acea#ta. Ca urmare, conclu&ionea& Curtea, dac !oate !relungi m#ura di#!u# la art.()+ i ()+( Cod !rocedur !enal, $n cur#ul urmririi !enale i !oate lua acea#t m#ur $n cur#ul <udecii, <udectorul !oate # o di#!un i $n cur#ul
'+

"

De !ild de#co!erirea i !rinderea autorului unui omor deo#ebit de grav du! un numr de ani de la comitere i cunoaterea i reflectarea negativ $n o!inia !ublic induc%nd o #tare de team colectiv ar !utea con#titui un !ericol concret !entru ordinea !ublic. '' . #e vedea Vincent /erger, Buri#!rudena Curii ;uro!ene a Dre!turilor Omului, 4.R.D.O.;diia a 44"a, /ucureti (559, !.)0.

(9

urmririi !enale, $n con#iderentul !rinci!iului fle=ibilitii <u#tiiei i !entru o ec1itabilitate a !rocedurilor care d eficien !roce#ului !enal. >n ceea ce ne !rivete #ocotim c deci&ia Curii de .!el e#te corect $n !lu# !ut%nd fi invocate i urmtoarele8 " din lectura art. ()+( din C. !r.!en re&ult c legiuitorul nu a inter&i# in#tanei ca $n fa&a de urmrire !enal # di#!un luarea m#urii obligrii de a nu !r#i araC " nu cunoatem nici un alt te=t de lege care # inter&ic in#tanei luarea m#urii !reventive a obligrii de a nu !r#i araC " di#!o&iiile art ()+( din C. !r. !en. #tabilete regula cu !rivire la com!etena in#tanei $n acea#t materie i coroborat cu cele de mai #u# re&ult c !ot fi i e=ce!ii !rev&ute de legeC " or art.(05 !ct.0 din C.!roc. !en. !revede c m#ura !reventiv " fr a di#tinge care dintre ace#tea " !oate fi luat $n fa&a de urmrire !enal i de in#tanC a#tfel $n ace#t articol denumit >nlocuirea #au revocarea m#urilor !reventive '6 #e di#!une8 >n ca&ul $n care m#ura !reventiv a fost luat, $n cursul ur ririi penale, de %udector #au de !rocuror, organul de cercetare !enal are obligaia #"l informe&e de $ndat !e !rocuror de#!re #c1imbarea #au $ncetarea temeiurilor care au motivat luarea m#urii !reventive. 0(@ C%nd m#ura !reventiv a fo#t luat, $n cur#ul ur ririi penale, de !rocuror #au de %udectorH Cdin ace#te di#!o&iii re&ult c legiuitorul a !rev&ut i dre!tul in#tanei de a lua $n fa&a urmririi !enale m#ura !reventiv a obligrii de a nu !r#ii araC " di#!o&iiilor art. (05 !ct. 0 i 0 (din C. !roc.!en. dau #oluie i eficien $n i!ote&a $n care in#tana re#!inge cererea de are#tare !reventiv, iar !rocurorul declar recur# do#arul rm%n%nd la in#tana de fond !entru a fi trimi# la in#tana de recur# ne mai av%nd !o#ibilitatea efectiv de a di#!une legal, $n tim! util m#ura obligrii de a nu !r#i ara $n #ituaiile $n care #unt $nde!linite condiiile !rev&ute de lege.

'6

3e con#tat c legiuitorul nu di#tinge $ntre m#urile !reventive !rev&ute de art. (0' din C.!r.!en.

(5