Sunteți pe pagina 1din 25

1

1. Prezentarea general a stagiului de practic


Prin cerera adresat primriei Orasului Buhusi n data de 10.06.2013 i aprobat de dl. Primar Ionel Turcea am solicitat efectuarea stagiului de practic n cadrul primriei pentru a mi completa cunotinele teoretice obinute la cursuri. Astfel n perioada 12 iunie- 27 iunie 2013 mi-am desfaurat stagiul de practic n cadrul Primriei Buhusi sub ndrumarea doamnei Popu Maria .

2. Stagiul de practica al studentului

-am studiat Regulamentul de organizare si funcionare a Consiliului Local al Orasului Buhusi i Regulamentul de ordine interioar; - am putut observa redactarea unei hotrri a Consiliului Local Buhusi i a unei dispoziii emise de primar; - am putut observa ntocmirea unei declaraii de cstorie precum i formalitile ce trebuiesc ndeplinite n vederea ncheierii cstoriei; -mi s-a prezentat activitatea fiecrui compartiment al primriei; -am participat la numerotarea dosarelor i la depozitarea acestora n arhiv.

3.

Scurt istoric al orasului Buhusi

Una din cele mai vechi familii boieresti moldovene este aceea a Buhusestilor , care descind din neamul marilor feudali Stravici . De Buhusiul sec.al XV-lea se leaga una din faptele de vitejie a domnului Moldovei, stefan cel Mare, este vorba de lupta impotriva lui Petru Aron la Orbic, in anul 1457, sau, dupa alte surse, in 1469. Sub domnia marelui voievod boierii Buhus devin stapnii mosiei Bodesti, pe care mai trziu se va infiinta Trgul Buhus (apare pe harta administrativa a Moldovei, cu statutul de trg , in anul 1833), toponimic incetatenit dupa numele boierului Toader Buhus, care, la inceputul secolului XIX stapnea teritoriul actualului oras si a obtinut hrisovul de intemeiere a

trgului. Principala indeletnicire a locuitorilor a ramas cresterea vitelor si agricultura, la care se adauga tesutul pentru produs sumane. Infiintarea trgului a determinat, pe lnga aparitia unor fenomene demografice noi si a unei fizionomii specifice. In jurul anului 1800, nucleul familiei boierilor Buhusi, situat initial in satul Bodesti, azi suburbie, se muta in spatiul ocupat de terasa II, adica in partea de sus a orasului. O perioada, in acest nucleu au fost inglobate numai curtile boieresti, biserica, grajdurile si mahalaua de tigani robi, apoi au aparut mahalalele, ulita cu dughene etc. Datorita functiei comerciale, trgul Buhus a devenit independent de satul Bodesti, pe teritoriul caruia s-a nascut, iar mai apoi, ca urmare a dezvoltarii economice, l-a inclus in teritoriul sau. In anul 1885 a luat fiinta Fabrica de Postavuri, fondatorul ei fiind colonelul Eugen Alcaz, care a preluat fosta fabrica de la Tg.Neamt a cunoscutului patriot si om de stat Mihail Kogalniceanu. Alegerea localitatii Buhusi se datoreaza att existentei caii ferate Bacau-Piatra Nemt, ct si sursei de apa din rul Bistrita. In anul 1891 fabrica este preluata de firma Wolff, iar in 1895 se transforma in societate anonima pe actiuni. In perioada urmatoare, fabrica a cunoscut o continua dezvoltare, cistignd un meritat prestigiu atestat si de medalia de aur pentru cele mai bune postavuri prezentate in 1890 la expozitia de la Paris.

4. Notiuni privind Administratia Publica


Administraia Public reprezint un domeniu de activitate care asigur, n principal, organizarea i funcionarea comunitilor umane de tip statal, potrivit prevederilor Constituiei, a legilor i a actelor normative emise de ctre autoritile statului de drept. n tiina administraiei i n activitatea din Administraia Public sunt utilizate att principii cu caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i principii specifice, ale anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea, conducerea i aplicarea metodelor. Principii generale: 1. Administraia Public se afl n interesul omului (misiunea administraiei publice este de servire a persoanei umane i ca atare toate resursele si metodele administraiei sunt subordonate acestui scop). 2. Administraia Public se subordoneaz interesului general (administraia este obligat sa satisfac interesele generale, aprarea societii i a ordinii publice, mergnd pana la a sacrifica interesele individuale).

3. Administraia trebuie s se adapteze la mediul n care i desfoar activitatea (administraia este obligat sa acopere cu resursele disponibile necesitile mereu crescnde ale vieii sociale). 4. Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare (este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti pentru ca astfel s-i orienteze adecvat eforturile). 5. Respectarea normelor de drept n nfptuirea Administraiei Publice (funcionarea aparatului administrativ trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal conform cu prevederile actelor normative n vigoare). 6. Asigurarea profesionalizrii funciunii publice ( este necesar adoptarea si aplicarea Statutului funcionaruilor publici deoarece nivelul calitativ profesional al funcionarilor determin calitatea actului administrativ). 7. Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii administrative (mersul ascendent al societii impune pentru tiina administraiei publice elaborarea unor noi solui, adaptate mereu realitailor economice i sociale). Principiile specifice ale tiinei administraiei care se aplic numai n anumite segmente de activitate sunt: 1. Organizarea unitar (o organizare divers, cu structuri diferite de la un aparat administrativ la altul, creeaz disfuncionaliti n planul conducerii, coodonrii i controlului de aceea se recomand o organiyare perfect la nivelul unei instituii administrative). 2.Autonomia de organizare (instituiile administrative au posibilitatea s se adapteye la sarcinile care le revin, s caute soluii pentru rezolvarea ficrui caz n parte, s-si realizeze singure scopul). 3.Conducerea unitar (realizarea conducerii unitare n administraia central este compatibil cu asigurarea autonomiei locale n unitile teritorial administative, care trebuie s satisfac cerinele colectivitilor locale, dar s nu contravin principiului unitii ). 4.Participarea funcionarilor la conducerea instituiilor (orice conductor eficient trebuie, nu numai s ncurajeze n iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, nlimita competenelor pe care le au).

5.Comunicarea direct dintre ef si funcionari (cea mai judicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n structura funcional a instituiei publice). 6.Recunoterea meritelor ce revin funcionarilor (prin a aprecia si premia funcionari se mbuntaeste activitatea acestora). 7.Simplificarea activitii i structurii administraiei (acest principiu se opune supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare, birocraiei inutile, soluiilor complicate i formularisticii administraiei). Din punct de vedere organizatoric, Administraia Public se constituie ca un sistem integrat specific domeniului, compus din organe i instituii a cror funcionare se ntreptrunde i se intercondiioneaz. Structura organelor locale ale Administraiei servete, att interesele locale ale societii, ct i pe cele generale.De aceea, trebuie adoptate cele mai bune soluii pentru organizarea activitii i dimensionarea structurii din circumscripiile administrativ-teritoriale. Doctrina administrativ din ultimii ani stabilete trei principii privind organizarea Administraiei Publice teritoriale, i anume: - principiul centralizrii; - principiul desconcentrrii; - principiul descentralizrii. Centralizarea este principiul fundamental al organizrii Administraie Publice locale i presupune exclusiv, dependena organelor locale de cele centrale.Din punct de vedere juridic, organele centrale sunt singurele care adopt decizii aplicabile n teritoriu, iar autoritile locale au doar competena executrii acestora. Principiul desconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii. El const n recunoaterea pentru agenii statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii, a unei anumite puteri de decizie. Acest principiu, care n esena exprim o variant mbuntit a centralizrii, const n numirea i atribuirea unor competene limitate agenilor statului respectiv guvernului central, repartizai pe ntregul teritoriu al rii, crora li se recunoate o anumit putere de decizie.Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale, dei numii de centru, au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze n acest scop, efului ierarhic de la centru,

dar ei sunt supui controlului acestuia i obligati s se conformeze actelor superiorului lor. Aadar, desconcentrarea const n apropierea statului de locul de aplicare a politicilor. La nivelul teritorial al statului, prefecturile, direciile judeene ct i serviciile judeene nu sunt persoane juridice.Ele reprezint numai administraii desconcentrate ale statului. Descentralizarea semnific un proces fundamental de deplasare a puterii de la centru ctre periferie, o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale. Principiul descentralizrii presupune ns existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii.

5. Atribuii, competene i sarcini ale consiliului local Buhusi


Consiliul local are urmatoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontaliera, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;

hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte facilitti, potrivit legii, n scopul

asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea facilitti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; confer persoanelor fizice romne sau straine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau straine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii.

5.1 Funcionarea consiliului local


Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de razboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edinte ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel putin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel putin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Sedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de doua ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Sedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de edin prin votul tuturor consilierilor, pe o perioada de trei luni. Sedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului,

precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau straine se vor discuta ntotdeauna n edin public. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.

6. Obiect / domeniu de activitate


Consiliul local, n frunte cu primarul sunt autoriti ale administraiei publice locale i au ca scop principal funcionarea, soluionarea i gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii. Primaria Orasului Buhusi , din jud Bacau are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice si juridice), a angajailor, apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional . 6.1 Obiectivele urmresc 4 perspective: PERSPECTIVA FINANCIAR cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avind la baz taxele si impozitele locale si de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. PERSPECTIVA CLIENTULUI cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate/ promptitudine vis--vis de CLIENT.

o o o

Responsabilitate / promptitudine; Parteneriatul cu clientul (cetatenii si agentii economici); Satisfacerea ateptrilor clientului

10 PERSPECTIVA PROCESELOR INTERNE


o

Sunt integrai in cadrul administratiei publice, mai precis n domeniul administratiei publice locale, i folosesc permanent efectul sinergetic. Coopereaz n sistem de parteneriat cu clientii (persoane publice si juridice), ncercnd s obin avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora. Acioneaz in cadrul unui sistem de management, bazat pe standarde internaionale, pe care l implementeaza si il mbuntesc continuu. n domeniul calitii, sunt decii s implementeze sistemul de management actual pe baza ISO 9001: 2000 i s obin certificarea acestuia. Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i deplin contieni de aciunile lor. Urmresc maximizarea competitivitii lor. Managementul de vrf elaboreaz i pune la dispoziie POLITICA DE MANAGEMENT A PRIMARIEI COMUNEI PUIESTI Aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor proprii stabilite. Managementul i stabilete propriile obiective utiliznd politica

o o

CONTRIBUABILILOR.

PERSPECTIVA NVRII-DEZVOLTRII

Primaria a demarat dezvoltarea unei strategii de formare, educare i de responsabili zare a personalului , n ideea atragerii lor permanente spre interesele societii. Doresc s mreasc autoresponsabilizarea acestora, favoriznd astfel reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la modul de lucru prin subordonare la cooperare i colaborare intern. CONSIDER MOTIVAREA, INITIATIVA, SPECIALIZAREA SI CALIFICAREA personalului ca DETERMINANTE n cadrul politicii organizaionale.
o

Calificarea i specializarea personalului pentru munca acestuia prin cursuri atractive, gen training activ.

11
o

Compararea permanent a performanelor noastre cu cele ale altor institutii, cu acelasi specific, din administratia publica locala
mbuntirea continu a comunicrii interne i externe. Urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului.

o o

7. Organizarea interna a Primariei orasului Buhusi


Aparatul propriu al Primriei orasului Buhusi este organizat n conformitate cu dispoziiile Legi inr.215/2001 privind administraia public local i este structurat astfel : 7.1 Atributiile primarului: asigura respectarea prevederilor Constitutiei,precum i punerea naplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare i acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor publice centrale, precum i a hotarailor consiliului judetean; asigura aducerea la ndeplinire a hotararilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local si contul de ncheiere aexercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; exercit functia de ordonator principal de credite; verifica, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunica de ndata consiliului local cele constatate; raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public i domeniului privat al comunei ; ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, impreuna cu organele de specialitate ale statului. In acest scop poate mobiliza populatia, agentii economici si institutii publice din comuna pentru a aplica masurile stabilite in planurile de protectie si interventie elaborate pe tipuri de dezastre ; asigura ordinea publica si linistea cetatenilor, prin intermediul politiei jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia sa raspunda solicitarilor sale, in conditiile legii;

12

indruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale ; asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local, in situatia in care considera ca hotararea este ilegala in trei zile de la adoptare sesizeaza prefectura propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotararii consiliului local, ia masuri pentru organizarea acestei consultatii in conditiile legii

7.2 Atributii ale viceprimarului - exercita atributiunile Primarului n lipsa acestuia din localitate, cu exceptia celor ce nu pot fi delegate; - asigura elaborarea Regulamentului local de urbanism si a documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului, le prezinta spre aprobare Consiliului local, potrivit prevederilor legale, iar dupa aprobare urmareste realizarea acestora; - solutioneaza operativ, n spiritul legii, constatarile Corpului de control a disciplinei n constructii, cat si eliberarea autorizatiilor de constructii, n conformitate cu planul urbanistic si amenajarea teritoriului; - vegheaza la respectarea normelor de protectia mediului si a ecosistemului din teritoriul administrat de municipiu, conform legii si specificului local; - urmareste tinerea la zi a bancii de date privind amenajarea teritoriului si lucrarilor de cadastru imobiliar; - indeplineste functia de Ofiter de stare civila; - controleaza activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizarilor si cererilor cetatenilor n domeniul sau de activitate; Viceprimarul coordoneaza si controleaza activitatea directiilor, serviciilor si birourilor de specialitate care i-au fost ncredintate prin organigrama aprobata de Consiliul local la propunerea primarului si anume - Directia Tehnica, Serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului, Serviciul Cadastru, Birou Mediu si Dezvoltare Regionala, Direcia de Investitii, Directia Servicii Publice, Directia de Administrare a Patrimoniului. Indeplineste si alte atributii delegate de Primar n conditiile legii;

13

7.3 Secretarul In calitate de functionar public de conducere,are urmatoarele atributii principale conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale: Comunica in scris consilierilor invitatia la sedinta asigurind convocarea consiliului local, in termenul stabilit de lege Pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local Aduce la cunostinta publica ordinea de zi a sedintei consiliului local Participa in mod obligatoriu la sedintele consiliului local si efectueaza lucrarile de secretariat Intocmeste procesul verbal al sedintei consiliului local; Intocmeste pontajul prezentei consilierilor la sedinta; Semneaza impreuna cu presedintele de sedinta procesul verbal; Pune la dispozitie consilierilor in timp util procesul verbal al sedintei anterioare, pe care ulterior il va supune spre prezentare consiliului local Intocmeste un dosar special pentru fiecare sedinta de consiliu care va fi numerotat, semnat si sigilat, impreuna cu consilierul care conduce sedinta Colaboreaza la redactarea proiectelor de hotariri si le avizeaza pentru legalitate Contrasemneaza pentru legalitate hotaririle consiliului local Comunica hotaririle consiliului local primarului si prefectului, de indata,dar nu mai tirziu de 3 zile de la data adoptarii Inregistreaza comunicarile efectuate intr-un registru special destinat acestui scop .Aduce la cunostinta publica hotaririle cu caracter normativ in termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale de catre prefect Pune la dispozitia consilierilor, la cererea acestora, in termen de cel mult 20 de zile, informatiile necesare in vederea indeplinirii mandatului de catre primari Aduce la cunostinta publica rapoartele de activitate ale consilierilor si viceprimarului Avizeaza pentru legalitate dispozitiile primarului Urmareste rezolvarea corespondentei in termen legal Asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile si persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau primar, in termen de cel mult 10 zile,daca legea nu prevede altfel

14

Rezolva problemele curente ale comunei sau ale orasului, potrivit competentelor si artibitiilor ce in revin potrivit legii, pina la constituirea noului consiliu local, in caz de dizolvare, in absenta primarului si viceprimarului Indeplineste atributii de ofiter de stare civila daca acestea I s-au delegat de catre primar Elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, in afara celor cu caracter secret, stabilit legii Legalizeaza semnaturi de pe inscrisurile prezentate de parti si confirma autenticitatea copiilor cu acte originale, in conditiile legii;

7.4 Contabil
ntocmete anual proiectul bugetului local al comunei, precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli ale unitilor din subordinea Primriei i planurile de venituri i cheltuieli din activitile extrabugetare i alte fonduri cu destinaie special. Particip la analiza i dezbaterea bugetului local n edina Consiliului Local i aprobarea acestuia de ctre Consiliul Local. ine evidena executrii bugetului local, a planurilor de venituri i cheltuieli din mijloacele extrabugetare i alte fonduri cu destinaie special. Conduce, ndrum i controleaz activitatea personalului din compartimentul financiar contabil, impozite i taxe locale.

11 Face propuneri primarului pentru virri de credite bugetare, modificare de alocaii, trimestrial planuri suplimentare de venituri i cheltuieli. Repartizarea pe trimestre a cheltuielilor bugetului propriu al comunei, precum i celelalte bugete ale unitilor subordonate. Organizeaz i conduce evidena contabil a sumelor primite din bugetul administraiei centrale de stat pentru echilibrarea n condiiile legii, a bugetului propriu. Verific cel puin odat pe lun, inopinant, activitatea agentului fiscal i ntocmete un proces verbal de constatare, potrivit actelor normative n vigoare. Semneaz mpreun cu primarul documentele necesare pentru Trezoreria Romn.

15

7.5Agent fiscal
Rspunde de ncasarea impozitelor, taxelor locale i a altor taxe speciale, stabilite de Consiliul Local Cordun, n baza actelor normative n vigoare. Emite pentru sumele ca: impozite i taxe, paz obteasc, taxa pune, taxa nchiriere cmine culturale, gospodrie comunal, imputaii, garanii materiale i alte taxe speciale, chitane din chitanierul unic. nmneaz sub semntur contribuabililor ntiinrile de plat i pred operatorului de rol dovezile de nmnare a acestora. Calculeaz i ncaseaz majorri de ntrziere, n cazul plailor efectuate dup expirarea termenului legal i acord bonificaii legale n cazul plilor fcute cu anticipaie, conform prevederilor legale. nscrie zilnic sumele ncasate n borderouri desfurtoare pe surse i pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i pred borderourile respective contabilului primriei. nregistreaz debitele i ncasrile n extrasul de rol, aplic msurile de executare silit i ntocmete procesul verbal de insolvabilitate conform prevederilor legale. Verific periodic(cel puin odat pe an) contribuabilii nscrii n evidena special a insolvabilitii i urmrete permanent revenirea la starea de solvabilitate a acestor contribuabili. Identific pe raza sa de activitate persoanele care posed bunuri supuse impozitrii, sesiznd organele competente n vederea stabilirii impozitelor i taxelor. Efectueaz depunerile la Trezorerie i C.E.C. Roman, n termenele prevzute de actele normative n vigoare. 12 Conduce zilnic registrul de cas i extrasul de rol; ridic de la Banca numerarul necesar plailor pe baza bugetului i a mijloacelor extrabugetare. Pentru ncasarea impozitelor i taxelor locale, agentul fiscal va vizita zilnic 40-50 gospodrii, pe baza de semntur, conform programului de lucru stabilit de ordonatorul de credite. ndeplinete i alte atribuii stabilite de primarul orasului.

16

7.6 Agent agricol


Rspunde de registratura general a Primriei comunei i Consiliului Local. nregistreaz zilnic n registrul de intrare- iesire corespondena primit, pe care o napoiaz secretarului comunei pentru studiere i care va fi naintat primarului comunei, pentru studiere i punerea rezoluiei, dup care va fi repartizat personalului din aparatul propriu pentru rezolvare, pe baza de semntur de luare la cunotin. ntocmete certificatele de nstrainare pentru bunurile mobile i imobile nregistrate n registrul agricol i rspunde de corectitudinea datelor nscrise. Periodic va efectua controale la gospodriile populaiei prin sondaj, pentru a constata exactitatea declarrii animalelor iar diferenele constatate vor fi operate n registru. ine evidena fiselor tehnice ntocmite n vederea eliberrii titlurilor de proprietate. ine evidena hotrrilor Comisiei Judeene pentru aplicarea legii. ine evidena certificatelor de motenitor i a celor de partaj i va efectua operaiunile necesare n registrele agricole. Rspunde mpreun cu specialistul agricol din cadrul primriei pentru aplicarea legii. mpreun cu secretarul comunei i viceprimarul va efectua inventarierea tuturor construciilor noi. Efectueaz activitatea de notariat a Consiliului Local potrivit competenei stabilite prin actele normative. ntocmete rapoarte, dri de seam i informri privind activitatea notarial desfurat i le prezint Consiliului Local, la propunerea primarului. Rspunde de conducerea registraturii generale i urmrete circuitul corespondenei n cadrul aparatului propriu. 13 Efectueaza administrarea corespunztoare a bunurilor pe care le gestioneaz. Rezolv problemele ridicate de ctre cetenii comunei prin scrisori i audiene ce i se repartizeaz. Studiaz documentele i actele normative necesare desfurrii activitii administraiei de statZilnic trebuie s ntocmeasc adeverine i certificate de stare material. Lunar, semestrial i anual ntocmete i semneaz dri de seam statistice.

17

8. Compartimentele si serviciile Primariei orasului Buhusi


8.1 Compartimentul Agricol-atributii: redactarea rspunsurilor la cererile adresate Compartimentului Agricol; transcrierea i completarea pe anul n curs n noile registre agricole a poziiilor din vechile registre reprezentnd gospodriile populaiei deintoare de terenuri agricole i animale; deschiderea de noi poziii n registrul agricol la solicitarea proprietarilor de terenuri sau deintori de animale; operarea modificrilor n Registrul Agricol ca urmare a vnzrilor-cumprrilor, motenirii, donaii, schimbri ale categoriilor de folosin a terenurilor; ine evidena gospodriilor populaiei deintoare de terenuri agricole i animale; nscrierea titlurilor de proprietate ca urmare a reconstituirii dreptului de proprietate n conformitate cu Legea Fondului Funciar i legea 10/2001; conduce evidenele persoanelor fizice sau juridice care au terenuri n arend conform Legii 16/1994; elibereaz adeverine de proprietate cu situaia existent n registrul agricol; ntocmete i elibereaz certificate de productor (pentru vnzri de produse agricole), potrivit evidenelor pe care le dein dup o prealabil verificare n teren; ntocmete procesele verbale i vizeaz trimestrial certificatele de productor; ntocmirea tabelului nominal cu titularii de certificate de productor pentru anul agricol 2008 2009 i afiarea pentru asigurarea publicitii acestora conform art.7 din HGR .nr.661/2201; 8.2 Compartimentul Financiar - Contabilitate, Administrativ-atributii: organizeaz i ine evidena financiar contabil a ageniei, potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, Legii nr. 82/1991-Legea contabilitii republicat; asigur fundamentarea i elaborarea proiectului bugetului de venituri i cheltuieli pentru activitatea proprie i l supune spre aprobare ordonatorului secundar de credite; propune rectificri n bugetul de venituri i cheltuieli propriu ;

18

organizeaz i conduce contabilitatea operaiunilor de ncasri i pli derulate prin conturile proprii; ntocmete situaiile financiare trimestriale i anuale; reflect n contabilitatea ageniei operaiunile privind primirea i utilizarea sumelor din contribuia financiar nerambursabil a Comunitii Europene i cofinanarea de la bugetul de stat; exercit controlul financiar preventiv propriu, asupra operaiunilor stabilite prin decizia Directorului i aprobat de ordonatorul secundar de credite; efectueaz calculul drepturilor salariale i altor drepturi de personal cu aplicarea cu strictee a reglementrilor legale; ntocmete lunar raportrile privind asigurrile de sntate, contribuia la fondul de omaj, CAS, etc.; organizeaz i ndrum inventarierea valorilor materiale i bneti n cadrul ageniei; urmrete asigurarea lunar a surselor de finanare pentru materiale, personal i obiectivele de investiii ; asigur monitorizarea cheltuielilor de personal, prevzute n bugetul ageniei i o transmite ordonatorului secundar de credite; ntocmete situaia privind cheltuielile cu organizarea twinning-urilor i o transmite ordonatorului secundar de credite; analizeaz i urmrete cheltuiala cu eficien a fondurilor bugetare aprobate ageniei; promoveaz investiiile i elaboreaz documentele privind aprobarea acestora; definitiveaz lista de utilaje independente, echipamente, aparatur i dotri diverse i le supune spre avizare conducerii ageniei i spre aprobare ordonatorului secundar de credite; actualizeaz periodic, conform prevederilor legale i a modului de realizare a obiectivelor de investiii, lista cheltuielilor de capital, o nainteaz spre analiz i avizare conducerii ageniei n vederea trimiterii spre aprobarea ordonatorului secundar de credite; centralizeaz realizrile fizice i valorice, lunare, trimestriale i anuale, corelndu-le cu datele contabile, pentru programul de investiii al ageniei, aflat n derulare, conform listelor aprobate;

19

asigur activitatea de achiziii de bunuri i servicii (dotri aparatur, e chipamente, utilaje independente), casri de mijloace fixe; se ocup de creterea capacitii instituionale n conformitate cu cerinele Aquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului; organizeaz i rspunde de paza sediului, ntreinerea i curenia locurilor de munc, a echipamentelor de birou, a instalaiilor sanitare, de iluminat i de nclzire; 8.3 Compartimentul asistenta sociala-atributii: de strategie, prin care asigura elaborarea strategiei de asistenta sociala, a planului de asistenta sociala pentru prevenirea si combaterea marginalizarii sociale, precum si a programelor de actiune antisaracie, pe care le supune spre aprobare Consiliului Local; de coordonare a activitatilor de asistenta sociala si protectie a copilului; de administrare a fondurilor pe care le are la dispozitie; de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si institutiilor care au responsabilitati in domeniul asistentei sociale, cu serviciile publice locale de asistenta sociala, precum si cu reprezentantii societatii civile care desfasoara activitati in domeniu; 8.4 Compartimentul secretariat- atributii: Inregistreaza, repartizeaza, distribuie si expediaza corespondenta intrata la Primar, Viceprimari si Secretar Tine evidenta, patreaza si conserva documente cu informatii secrete; Asigura stenodactilografierea sedintelor Consiliului Local; Asigura convocarea consilierilor si a invitatilor la sedintele Consiliului Local; Asigura reprezentarea si intocmeste programul conducerii institutiei pentru primiri vizite; Asigura protocolul in cazul primirilor de vizite de lucru la Primar, Viceprimar si Secretar; Asigura evidenta si distribuirea corespondentei primite prin posta cu respectarea dispozitiilor legale in vigoare. 8.5 Serviciul stare civil-atributii: ndrum i controleaz conform Metodologiei nr. 1/1997 pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, n baza graficului aprobat

20

de Secretarul General al Consiliului judeean i avizat de Inspectoratul Naional de Eviden a Persoanelor, ntreaga activitate de nregistrare a actelor i faptelor de stare civil, precum i modul de soluionare a lucrrilor de stare civil ntocmite, inclusiv gestiunea certificatelor de stare civil din jude; urmrete modul de rezolvare a deficienelor consemnate n procesul-verbal avnd ca finalitate ndreptarea erorilor din cuprinsul actelor de stare civil; primete, verific i distruge certificatele de stare civil greit completate i anulate, trimise de direciile locale de eviden a persoanelor; asigur prezena unui reprezentant la predarea-primirea gestiunii de stare civil, la schimbarea din funcie a ofierilor de stare civil sau cnd, din diferite motive, ofierul de stare civil trebuie nlocuit pe o perioad mai mare de 30 de zile; ntocmete i expediaz ntreaga coresponden de stare civil; ntocmete referate cu concluziile rezultate n urma verificrilor i investigaiilor efectuate n dosarele de schimbare a numelui /prenumelui pe cale administrativ i face propuneri motivate de aprobare sau respingere a cererii pe care le prezint preedintelui Consiliului judeean spre aprobare; verific modul de ntocmire de ctre serviciile locale a dosarelor de transcriere a certificatelor de stare civil procurate din strintate i le nainteaz I.N.E.P., spre aprobare; avizeaz cererile de reconstituire i ntocmire ulterioar a actelor de stare civil; colaboreaz cu serviciile de poliie judiciar i criminalistic pentru clarificarea situaiei persoanelor cu identitate necunoscut; organizeaz instruirea ofierilor de stare civil pentru perfecionarea pregtirii profesionale att din aparatul propriu, ct i de la serviciile locale, pentru clarificarea tuturor problemelor ridicate cu ocazia dezbaterii principalelor prevederi ale actelor normative care reglementeaz regimul actelor i faptelor de stare civil; desemneaz un reprezentant care s participe la concursurile pentru ncadrarea personalului de specialitate n domeniul strii civile din primrii; asigur colaborarea i schimbul permanent de informaii, n scopul realizrii operative i de calitate a atribuiilor de serviciu; ofer informaii de specialitate n cadrul programului de relaii cu personalul specializat n domeniul strii civile din primrii;

21

ntocmete i transmite situaiile statistice, precum i sintezele ce conin activitile desfurate lunar, trimestrial i anual de ctre serviciile locale de eviden a persoanelor, pe care le nainteaz Inspectoratului Naional pentru Eviden a Persoanelor; asigur protecia datelor i informaiilor gestionate i dispune msuri de prevenire a scurgerii de informaii clasificate; soluioneaz alte sarcini prevzute de lege, ncredinate de conducerea Consiliului judeean; informeaz Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor cu privire la dispariia unor documente de stare civil cu regim special, n alb i particip la verificrile i cercetrile ce se efectueaz n cazul dispariiei acestora; 8.6 Compartiment urbanism, amenajarea teritoriului, gospodrire comunal Are urmtoarele atribuii: Asigur eliberarea studiilor i proiectelor de urbanism, amenajarea teritoriului n conformitate cu prevederile legale n vigoare Urmrete realizarea investiiilor social-culturale i a lucrrilor publice, rezolvarea problemelor legate de activitatea energetic i electificarea rural Analizeaz documentaiile prezentate n vederea eliberrii autorizaiilor de construcii, conform competenei stabilite de Legea nr. 50/1991, completat i modificat prin Legea nr. 453/2001 i Legea nr. 401/2003 Urmrete protecia sediului, echiparea tehnico- edilitar i circulaia de pe teritoriul administrativ al comunei. Organizeaz desfurarea licitaiilor publice de gospodrie comunal i locativ Controleaz respectarea disciplinei n construcii i a respectrii documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului i a regulamentului aferent. ntocmete programe anuale i de perspectiv i asigur urmrirea execuiei lucrrilor de construire, ntreinere i modernizare a drumurilor publice n interes local. Fundamenteaz sursele de finanare pentru toate lucrrile de construire, reparare, ntreinere i modernizare a drumurilor i a lucrrilor aferente drumurilor de interes comunal(poduri, podee, diguri i sisteme de canalizare).

17

22

Urmrete avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice de urbanism, amenajarea teritoriului i investiiilor conform competenelor prevzute de lege Urmrete contractarea i realizarea lucrrilor de investiii i reparaii, precum i recepionarea pe teren a lucrrilor respective, prevzute n programul propriu

8.7 Compartiment poliie comunitar Atribuiile principale ale poliiei comunitare sunt: Asigur ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite prin planul de paz i ordine public, previne i combate nclcarea normelor legale privind curenia localitilor i comerul stradal, precum i alte fapte stabilite prin hotrri ale consiliului local; Asigur paza obiectivelor i a bunurilor de interes public i privat stabilite de consiliul local, conform planurilor de paz i ordine public; Asigur nsoirea i protecia reprezentanilor primriei ori a altor persoane cu funcii n instituiile publice locale la executarea unor controale sau aciuni specifice; Particip, dup caz, la asigurarea fluenei traficului rutier, cu ocazia efecturii unor lucrri de modernizare i reparaii ale arterelor de circulaie; Asigur supravegherea parcrilor auto, a unitilor colare, a zonelor comerciale i de agrement, a pieelor, a cimitirelor i a altor locuri stabilite prin planurile de paz i ordine public; Constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, conform legii, pentru nclcarea prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii i linitii publice, curenia localitilor, comerul stradal, protecia mediului nconjurtor, precum i pentru faptele care afecteaz climatul social, stabilite prin lege, hotrri ale consiliului local sau dispoziii ale primarului; Particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-artistice i sportive organizate la nivel local;

18

23

9. Elaborarea si adoptarea/emiterea de acte administrative in

primaria Orasului Buhusi conditii si procedura


Elaborarea actelor administrative Actele administrative pot fi emise/adoptate numai de personalul administrativ competent si in limitele competentei pe care legea o confera. Regulile care stabilesc competenta au caracter de ordine publica, ceea ce semnifica faptul ca in cadrul unui litigiu de contencios administrativ, oricare din parti si chiar instanta de contencios administrativ din oficiu, poate ridica in orice moment al procesului, exceptia de necompetenta a autoritatii publice parate, motiv de nulitate absoluta a actului administrativ atacat. Cea mai mare parte din personalul angajat in administratie intocmeste sau pregateste emiterea/adoptarea actelor si efectueaza, in acest sens, operatiunile administrative si tehnicomateriale potrivit atributiilor stabilite de lege. Aceste operatiuni sunt valabile numai daca s-au respectat conditiile de fond si de forma la intocmirea sau realizarea lor. Adoptarea sau emiterea actelor Administrativ se face in general, dupa o procedura complexa care cuprinde mai multe activitati desfasurate atat de functionarii autoritatilor care adopta actul cat si a altor activitati care colaboreaza cu acestea. In doctrina juridica toate aceste activitati sunt grupate pe 3 nivele de lucru: 9.1 activitati anterioare;

9.2 activitati concomitente adoptarii actului; 9.3 activitati specifice posterioare adoptarii actului administrativ.

24

10. Concluzii
Una din cele mai utile activitati umane care apare in toata complexitatea vietii sociale este administratia. In limbajul current, aceatsa reprezinta actiunile de conducere, organizare, dirijare , a unor activitati publice sau particulare. In orice compartiment al vietii sociale, procesul complex al adimistrarii-administratiaconsta intr-o .activitate rationala si eficienta de utilizare a resurselor umane, materiale si financiare in scopul obtinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime, organele adimistratiei publice reprezinta acele verigi ale structurii organizationale care, potrivit Constitutiei si legii, au personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice in limitele legii, sub controlul direct al parlamentului. In sens formal, prin administraie publica nelegem ansamblul autoritilor i instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit specific. In sens material, prin administraie public nelegem activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie. In scopul asigurarii autonomiei locale , autoritatile administratiei publice locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa elaboreze si sa aprobe bugetele de venituri si cheltuieli ale comunei in conditiile legii. Scopul principal al primariei orasului Buhusi este acela de a rezolva si de a raspunde prompt si cu profesionalism la cerintele si nevoile clientilor sai ( atat persoane fizice cat si juridice) , a angajatilor si a societatii civile .Obiectivele primariei si ale intregului aparat organizatoric sunt bine evidentiate si delimitate avand ca interes primar utilizarea optima a

25

resurselor financiare , al caror fond are la baza taxele si impozitele locale cat si veniturile din furnizarea de servicii . In concluzie administratia publica poate fi inteleasa ca un sistem de institutii administrative care realizeaza activitatea de organizare a executatii si de executare in concret a legii. Astfel spus, administratia publica reprezinta un corp de functionari constituiti intr-un sistem de institutii pulbice, inzestrate cu mijloace materiale si banesti, cu personalitatea juridica si competenta de a actiona pentru executarea legii.

11. Bibliografie
1. Blan Emil, Procedura administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2005 2. 3. 4. 5. Tofan, Mihaela, Petrior, Mihai Bogdan, Dreptul muncii, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013. www.primariaorasuluibuhusi.ro www.scribd.ro Legea Administraiei Publice Locale 215/2001

6. Legea privind Statutul Funcionarului Public 188/1999