STUDIU PRIVIND MSURILE NETARIFARE APLICATE N COMER DE CTRE REPUBLICA MOLDOVA

Chiinu 2011

CADRUL DE ANALIZ INTRODUCERE

Studiul n cauz este elaborat n vederea realizrii angajamentelor asumate n baza proiectului Memorandumului Fondului Monetar Internaional i Hotrrii uvernului nr!11"# din 1$!1"!"%1% &'u privire la aprobarea (lanului de aciuni al )epublicii Moldova privind implementarea )ecomandrilor 'omisiei *uropene pentru instituirea +onei de ,iber Sc-imb .pro/undat i 'uprinztor dintre )epublica Moldova i 0niunea *uropean1! Msurile non2tari/are care prezint bariere n calea comerului vor /i evaluate din urmtoarele aspecte3 a. legislativ ,ista tuturor actelor legislative i normative cu e/ect de barier non2tari/ar asupra comerului4 care n mod e5pres sau indirect sunt stipulate n te5tul acestora! Stipularea tuturor articolelor i prevederilor cu e/ect asupra reglementrii comerului! *videnierea de neconcordane4 duplicri4 sau ambiguiti n prevederile respective! b. Instituional 6escrierea mecanismelor de coordonare i7sau aprobare a unor acte permisive cu impact asupra importului7e5portului4 distribuirii i comercializrii mr/urilor i serviciilor! *videnierea de neconcordane4 duplicri4 sau ambiguiti n mecanismele de /uncionare i coordonare sau lipsa acesteia! c. Proce ural *videnierea practicilor e5istente de implementare necoerent a prevederilor legislative n urma ambiguitilor i7sau neclaritilor din legislaie sau a actelor normative! 6eterminarea gradului de discreie n aciunile /uncionarilor publici responsabili de implementarea anumitor proceduri cu impact asupra comerului de bunuri i servicii!
O!IECTI"E

#. $n %lan e&tern ,rgirea accesului pe pieele e5terne pentru ntreprinderile din )epublica Moldova4 pornind de la premiza c obiectivul urmrit de uvernul )epublicii Moldova n materie de politici comerciale este e&tin erea ariilor e co'er liber pentru ntreprinderile auto-tone 8inclusiv cele cu investiii strine9 in toate ra'urile economiei naionale : Asigurarea unor con iii egale pentru agenii economici din )epublica Moldova de competiie pe pieele e5terne cu ntreprinderile locale! A'eliorarea cli'atului e a)aceri *i i'inu+rii barierelor non,tari)are pe piaa intern n toate s/erele de activitate economic 8inclusiv comerul cu servicii9! Atragerea investiiilor strine n tot spectrul de activiti economice i li%sa unor restricii pentru investitorii strini de a activa -ntr,o ra'ur+ sau alta: Eli'inarea regle'ent+rilor non,tari)are care in.ib+ inovaia i implementarea activitilor economice noi4 precum i dezvoltarea accelerat a lor!

(. $n %lan intern

DE/INI0II

"

;ermenul de msuri i bariere non2tari/are este adesea utilizat n diverse conte5te i cu sensuri apropiate pentru a caracteriza unele impedimente n calea comerului i cu preponderen < obstacolele la e5port! I. !arierele Non,Tari)are se re/er la msuri discriminatorii directe sau indirecte /a de produsele i7sau productorii strini 8adic importatori9! =arierele netari/are sunt msuri sau politici care restricioneaz comerul i care au e/ect similar asupra tari/elor!

'riteriile de identi/icare a barierelor non2tari/are3 a9 .plicarea de msuri discriminatorii /a de produsele strine: b9 .plicarea unor msuri mai stricte dect normele internaionale: c9 .cumularea de petiii din partea agenilor economici
1

=ariere netari/are tipice sunt3

1!1! Standarde Industriale >oluntare i )egulamente uvernamentale Standarde i regulamente te-nice4 n special3 2 standarde de produs: 2 speci/icaii i cerine te-nice: 2 cerine privind ara de origine: 2 cerine privind sigurana produselor! .lte standarde i regulamente precum cele privind3 2 sntatea uman: 2 viaa i sntatea animalelor i plantelor: 2 sigurana consumatorului: (roceduri de evaluare a con/ormitii3 2 cerine de etic-etare4 de e5emplu cu privire la coninut: 2 acreditarea laboratoarelor: 2 ambalare: 'erine de certi/icare! 1!"! (rotecia insu/icient a (roprietii Intelectuale 2 brevete: 2 secrete comerciale i de a/aceri: 2 modele industriale7desene: 2 mrci comerciale: 2 drepturi de autor: 2 concurena neloial! 1!?! Msuri privind protecia consumatorilor 2 reglementarea rspunderii pentru produs: 2 cerinele de etic-etare i marcare! 1!$! )eguli non2transparente 2 procedurile vamale i de import: 2 licenierea importului!

.lan >! 6eardor//3 @Aontari// =arriers and 6omestic )egulation@4 lecture at t-e Borld =anC on %D7%$7EE at 1? and "F! ?

1!#! )estricii privind serviciile de baz 2 cerinele privind iniierea unei a/aceri: 2 normele privind acordarea vizei: 2 sc-imbul i trans/erurile de bani: 2 restriciile privind personalul strin! 1!D! (olitici protecioniste 2 reglementri privind ac-iziiile guvernamentale i practici discriminatorii de ac-iziii publice: 2 subvenii pentru producia intern: 2 limitrile dreptului de proprietate al societii mi5te: 2 monopoluri sponsorizate de stat: 2 cote de import i interdicii la import: 2 restricii voluntare de e5port 8>*)9: 2 proceduri de evaluare n vam: 2 subvenii la e5port sau anumite industrii: 1!F! Msuri care vizeaz o ec-ilibrare a intereselor economice 2 ta5e compensatorii: 2 msurile anti2dumping: 2 boicoturi! (! Regulile O1C a%licabile barierelor netari)are "!1! .;; (rincipalele principii i reguli coninute n .;; sunt3 2 principiul naiunii celei mai /avorizate4 .rt! I: 2 tratamentul naional4 .rt! III: 2 regula rii de origine4 .rt! IG: 2 principiul transparenei4 .rt! G4 privind3 legile < regulamentele < deciziile instanelor de judecat < -otrrile administrative: asemenea msuri necesit3 a /i publicate operativ < a nu intra in vigoare naintea publicrii < a /i administrate ntr2un mod uni/orm4 imparial i rezonabil: 2 interzicerea general a restriciilor cantitative 8cotelor94 .rt! GI: 2 la interzicerea general pot /i /cute e5cepii4 dup cum urmeaz3 2 interziceri sau restricii necesare pentru aplicarea standardelor de clasi/icare4 gradare sau de marCeting a bunurilor n cadrul comerului internaional: 2 restricii de import la produsele agricole si piscicole: 2 restricii in vederea proteciei balanei de pli 8.rt! GII si G>I9: 2 restricii la importul produselor duntoare vieii i sntii oamenilor4 animalelor si plantelor 8.rt! GG8b99! "!"! .;S .rticolul G>I prevede c n sectoarele n care sunt luate angajamente privind accesul pe pia4 Hrile2membre IM' nu au dreptul s adopte sau s menin limitri concrete sub /orma unui test al necesitilor economice 8sau sub alte /orme4 ca de e5emplu cote sau monopoluri9 cu e5cepia cazului cnd acest drept este speci/icat n programul acestora! .tare limitri pot /i impuse asupra3
$

2 numrului /urnizorilor de servicii: 2 valorii totale a tranzaciilor cu servicii sau asupra activelor: 2 numrului total al operaiunilor cu servicii sau asupra cantitii totale a produciei de servicii n termeni de uniti numerice desemnate7indicate: sau asupra 2 numrului total de persoane /izice care pot /i angajate ntr2un sector particular al serviciilor sau asupra /aptului c un /urnizor de servicii poate angaja n corespundere cu o/erta unui serviciu speci/ic! "!?! ;=; 8.cordul privind barierele te-nice in calea comerului9 .cordul ;=; conine reguli privind3 2 msurile necesar a /i aplicate ntr2o maniera non2discriminatorie4 .rt! "!1: 2 reglementrile te-nice nu trebuie s creeze obstacole inutile n calea comerului internaional i nu trebuie s restricioneze comerul mai mult dect e necesar4 .rt! "!": 2 reglementrile te-nice trebuie s se bazeze pe standarde internaionale4 .rt! "!$: 2 principiul ec-ivalentei privind standardele i reglementrile strine4 .rt! "!F: 2 principiul transparenei4 .rt! "!11: 2 evaluarea certi/icrii4 .rt! #2E: 2 principiul tratamentului naional4 .rt! #!1!1: 2 obligaia cu privire la procedura rapid de evaluare a con/ormitii4 .rt! #!"!1: 2 publicarea perioadei de procedur standard4 .rt! #!"!": 2 limitarea cerinelor de in/ormaie la ceea /a de ce este necesar de evaluat con/ormitatea4 .rt! #!"!?: 2 ta5ele pe baz ec-itabil4 .rt! #!"!#: 2 amplasarea instalaiilor i selectarea probelor pentru a nu provoca incomoditi4 .rt! #!"!D: 2 procedura de reclamaii4 .rt! #!"!J: 2 g-idurile i recomandrile relevante elaborate de organisme de standardizare internaionale vor /i /olosite drept baz pentru procedurile de evaluare a con/ormitii4 .rt! #!$: 2 Hrile2membre vor participa la elaborarea de ctre organismele internaionale de standardizare a g-idurilor i recomandrilor privind procedurile de evaluare a con/ormitii4 .rt! #!#!: 2 obligaia de comunicare privind g-idurile i recomandrile ce nu sunt bazate pe cele elaborate de organismele internaionale de standardizare4 .rt! #!J: 2 recunoaterea evalurii con/ormitii de ctre instituiile guvernamentale centrale4 .rt! D: 2 principiul de baz3 Hrile2Membre trebuie s se asigure c rezultatele proceselor de evaluare a con/ormitii sunt acceptate n alte Hri2Membre: 2 recunoaterea competenei te-nice adecvate a organismelor de evaluare a con/ormitii n Hara2Membr e5portatoare3 se va aplica procedura de acreditare dac aceasta se bazeaz pe g-idurile i recomandrile elaborate de organismele internaionale de standardizare4 .rt! D!1!1: 2 (rocedura de evaluare a con/ormitii de ctre instituiile guvernamentale locale i de ctre instituiile neguvernamentale similar .rt! # i D n corespundere cu .rt! F i J: 2 in/ormaia re/eritoare la reglementrile te-nice4 la standarde i la procedurile de evaluare a con/ormitii4 n particular4 prin intermediul punctelor de anc-eta7 investigare7 interogare4 .rt! 1%: 2 regulile cu privire la litigii4 .rt! 1?4 1$! "!$! S(S 8.cordul privind aplicarea msurilor sanitare i /itosanitare9 .cordul S(S conine norme privind3
#

2 msurile re/eritoare la sigurana alimentar4 la viaa i sntatea plantelor i animalelor: 2 msurile trebuie s aib o baz tiini/ic! 0n sistem de standarde alimentare internaionale este coninut n 'ode5 .limentarius: lucrul continu n cadrul 'omitetului 'ode5 pentru 'erti/icarea Importului i *5portului de (roduse .limentare i Sistemele de Inspecie 8''FI'S9! "!D! ;)IMS 8.cordul privind msurile investiionale legate de comer9 ;)IMS reglementeaz cerinele cu coninut local4 cerinele de ec-ilibrare a comerului4 cerinele de ec-ilibrare valutar i cerinele de per/orman a e5portului! "!F! ;)I(s 8.cordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual9 ;)I(S stabilete cerinele pentru protecia de brevete4 desene4 mrci comerciale4 drepturi de autor4 secrete comerciale i de a/aceri! II. 1+surile Non,Tari)are sunt de/inite mai larg!

O e)inire si'%list+3 totalitatea e regle'ent+ri care nu se re)er+ la co'%onenta cantitativ+ e ta&e va'ale. O e)iniie s%eci)ic+2 totalitatea '+surilor )olosite la regle'entarea co'erului3 inclusiv istribuiei *i co'erciali4+rii '+r)urilor *i serviciilor3 cu re)erin+ la %roce urile va'ale3 sanitare *i )itosanitare3 siste'ele e stan ar i4are3 certi)icare3 liceniere3 autori4are3 %recu' *i cele e anti, u'%ing3 co'%ensatorii *i e salvgar are *i alte '+suri cu i'%act asu%ra co'erului.
CLA5I/ICAREA 15URILOR NON,TARI/ARE 61NT7

1! Msuri non2tari/are menite s protejeze productorii auto-toni "! Msuri non2tari/are menite s protejeze consumatorii interni ?! Msuri non2tari/are derivate din imper/eciunile /uncionrii instituiilor de pia ,ista orientativ de msuri non2tari/are3 I. $n co'erul cu bunuri a9 Msuri Sanitare i Fitosanitare b9 Msurile de 'ontrol a 'antitii c9 )estricii la distribuie d9 Subvenii e9 )eguli de Irigine /9 =ariere ;e-nice n 'alea 'omerului g9 .lte Msuri ;e-nice II. $n co'erul cu servicii a9 ,imitarea accesului pe pia 8condiii de liceniere a activitii9 b9 )estricii la deservirea post2vnzare c9 'ondiii de atestare i recunoaterea diplomelor d9 'ondiiile de intrare i edere n ar e9 'ondiiile de eliberare a dreptului la munc n )!Moldova /9 'riteriile de evaluare a cali/icrii pentru eliberarea certi/icatelor de cali/icare i de atestare4 permiselor de e5ercitare4 etc! g9 .lte documente permisive! III. Co'une %entru co'erul cu bunuri *i servicii a9 (rocedurile de liceniere b9 Msurile de 'ontrol al (reurilor
D

c9 d9 e9 /9 g9 -9 i9 j9 C9

Msuri (ara ;ari/are Msuri Financiare Msuri anti2competitive Msuri cu re/erin la e5port Msuri investiionale legate de comer .c-iziiile publice 6repturile de proprietate intelectual Msurile legate de investiii Ibstacole procedurale

15URI 8I POLITICI CE A/ECTEAZ I1PORTURILE

I.

Proce uri va'ale

Angajamente OMC 1! (rin aderare la IM'4 )epublica Moldova s2a angajat s respecte prevederile .cordului eneral .;; 1EE$ i .cordurile sale cone5e4 n special 2 .cordul privind evaluarea n vam 8n continuare .cordul >.,4 titlul complet 3 Acordul privind implementarea Articolului VII al GATT 19949! Ibiectivul .cordului >., este de a proteja interesele comercianilor4 indi/erent de originea lor4 cernd organelor vamale naionale s accepte pentru determinarea valorii n scopuri impozabile preul real4 pltit de importator ntr2o anume tranzacie! "! (revederile .cordurilor IM'4 inclusiv a protocolului de aderare a Moldovei vor /i aplicate uni/orm pe teritoriul su vamal sau alte teritorii de sub controlul acestuia4 inclusiv n regiunile implicate n comer la /rontier sau tra/icul de la /rontier4 zone economice speciale4 precum i alte arii cu regim special pentru tari/e4 i regulamente! ?! Moldova va asigura con/ormitatea legilor sale4 reglementarilor si procedurilor sale administrative cu prevederile .cordului >.,: $! s publice prompt toate legile4 -otrrile4 ordinele i deciziile administrative4 puse n aplicare4 care se re/er la aspectele vamale 8clasi/icarea sau evaluarea mr/urilor n vam4 cuantumul drepturilor vamale4 ta5elor i altor impuneri4 cerine4 restricii sau pro-ibiii la import sau e5port sau la trans/erul de plai pentru acestea9 sau a/ecteaz vnzarea4 distribuirea4 transportul4 asigurarea4 depozitarea4 inspectarea4 e5punerea4 prelucrarea4 /olosirea n amestec sau alte ntrebuinri a mr/urilor i va da posibilitate guvernelor IM' i comercianilor si s ia cunotin de ele: .rticolul ""!"4 al .cordului >., #! s nu aplice penalizri severe pentru in/raciuni minore la reglementrile sau procedurile vamale! Kn mod special4 penalizrile pentru omisiuni sau erori n documentele vamale4 uor recti/icabile i evident e/ectuate /r intenii /rauduloase sau neconstituind o neglijen grav4 s nu depeasc o sum care se constituie doar un avertisment: D! s micoreze la ma5imum e/ectele i comple5itatea /ormalitilor de import i e5port i s simpli/ice cerinele de documentaie la import i e5port: F! s nu aplice amenzi sau ta5e speciale n cazul nerespectrii regulilor privind marcarea nainte de import4 cu condiia ca recti/icarea marcajului s nu /ie ntrziat nejusti/icat4 sau aplicarea mrcilor s /ie cu scop de a induce n eroare sau omise n mod intenionat: J! s publice toate te5tele .cordurilor privind politica de comer internaional4 n vigoare ntre guverne sau instituii guvernamentale n Monitorul I/icial al )epublicii Moldova: E! s aplice toate legile4 -otrrile i regulamentele vamale4 n mod uni/orm4 imparial i rezonabil:
F

1%! s instituie4 ct mai curnd posibil4 tribunale judectoreti4 de arbitraj sau administrative sau proceduri pentru e5aminarea prompt i corectarea aciunilor administrative re/eritoare la problemele vamale! .semenea tribunale sau proceduri trebuie s /ie independente de ageniile mputernicite cu aplicarea msurilor administrative: 11! n caz de utilizare a serviciilor de inspecie nainte de e5pediie s asigure transparen i s respecte principiul nediscriminatoriu la prestarea acestor servicii i s aplice o asemenea inspecie numai pe perioada de incapacitate a organelor vamale de a ndeplini /uncii similare: Constatri 0rmare e5aminrii reglementrilor -n o'eniul a 'inistr+rii va'ale au /ost identi/icate unele acte normative care creeaz di/iculti n derularea tranzaciilor de import3 1! (rin Irdinul comun al Serviciului >amal i Ministerului Sntii nr! $"%7?E"2o din 1"!11!"%%J L'u privire la modi/icrile modului de vmuire a produselor /armaceutice@9 sa dispus vmuirea medicamentelor i altor produse /armaceutice 8plasarea in libera circulaie pe teritoriul )epublicii Moldova4 inclusiv importate din zone libere sau livrate ca ajutor umanitar9 printr2un singur Lg-ieu unic specializat@ creat n cadrul biroului vamal '-iinu4 postul vamal '-iinu intern F 8Stuceni94 de asemenea /iind de/initivat i procedura vmuirii produselor date n cadrul postului nominalizat! (revederile documentului menionat au condus la crearea unor di/iculti arti/iciale n derularea tranzaciilor de import4 determinate de costuri suplimentare de vmuire4 n particular de depozitare i pstrare4 cu repercusiuni negative asupra consumatorilor /inali! "! Kn Irdinul S> ?#%2I din "$!%E!"%1% L'u privire la competena /uncional a unor posturi vamale14 4 prin e5plicaia c Lstabilirea locului de vmuire, care nu reprezint un act juridic cu caracter normativ14 Serviciul >amal justi/ic ne2nregistrarea acestora la Ministerul Mustiiei i7sau publicarea lor! Kn acelai timp4 prin asemenea proceduri se ncalc .rt!G al .;;E$4 care stabileste n p!1! c toate msurile cu e/ect asupra comerului4 inclusiv transportul4 distribuia4 etc! cad sub incidena de a /i date publicitii 8con/orm p!"94 iar con/orm acordurilor de la 'on/erina Ministerial de la 6o-a4 timpul rezonabil pentru ca noile reglementri s /ie publicate i noti/icate partenerilor comerciali 8rilor2membre9 i intrarea lor n vigoare este de D luni! (eriodicitatea introducerii modi/icrilor de ctre Serviciul >amal4 iari pune la ndoial respectarea acestor prevederi4 /r s ne re/erim la impactul asupra comerului4 inclusiv business2ului auto-ton! ?! (rocedurile de aplicare de ctre Serviciul >amal a (revederilor H nr!1"E%4 p!J al )egulamentului ca3 L;oate operaiunile vamale privind declararea mr/urilor i mijloacelor de transport de ctre agenii economici pe teritoriul )epublicii Moldova se e/ectueaz prin intermediul specialistului n domeniul vmuirii!1 *ste necesar e5aminarea oportunitii utilizrii serviciilor broCerilor vamali de /iecare dat cnd mr/urile sunt supuse declarrii < la /rontier4 la in troducerea i scoaterea mr/urilor lor n7din zonele economice libere4 la tranzitarea pe teritoriul rii4 la plasarea lor n regimuri vamale suspensive i la nc-eierea acestor regimuri! $! S> de/ineste mrfuri de larg consum < enumerate n .ne5a nr!1 la Irdinul nr! ?#%2I 7"$ septembrie "%1%4 mar/urile de origine din )epublica (opular '-inez4 )epublica ;urcia4 sau *miratele .rabe 0nite4 indi/erent de ara din care se livreaz! #! .spectele vamale ale /ormaliilor de import i e5port ale procedurilor administrative sunt stabilite ntr2o serie de acte normative3 H! ! nr!1"E% din %E!1"!"%%#2 Hotrre pentru aprobarea )egulamentului cu privire la activitatea broCerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii! H! ! nr!1%J din ?%!%1!"%%D 2 Hotrre pentru aprobarea )egulamentului cu privire la activitatea ec-ipelor mobile ale Serviciului >amal!
J

S> de/ineste si stabileste prin Irdin4 unele categorii de mr/uri "4 si directioneaz vmuirea acestora la anumite posturi vamale! 6easemenea4 interzice vmuirea mr/urilor de larg consum4 te-nicii de uz casnic sau mijloacelor de transport n cadrul altor posturi vamale4 dect cele menionate n punctul " al acestui Irdin!S> permite plasarea n regim vamal de import a tele)oanelor celulare e stan ar 951 8poziia tari/ar J#"# "% E1%94 precum i a pieselor de sc-imb i accesoriilor la acestea si vamuirea mar/urilor in mod e5clusiv? la biroul va'al 'unici%al C.i*in+u 6%ostul va'al central7. S> stabileste prin Irdin vamuirea si plasarea n libera circulaie a mar/urilor importate de ctre "J ageni economici de ctre (ostul >amal '-iinu intern F 8Stuceni9 al =iroului >amal '-iinu4 /ie n zona de control vamal de pe adresa mun!'-iinu4 comStuceni4 str!'-iinului4 nr!?714 /ie n zona de control vamal situat pe adresa mun!'-iinu4 str!(etricani4 nr!"17?! S> stabileste prin Irdin nr! $D$2I din ?1!1"!"%1% procedura de vmuire a mijloacelor de transport de tip LbreaC1! S> stabileste prin Irdin nr! $#J2I din "$!1"!"%1% unele aspecte ale competenei teritoriale ale birourilor vamale! S> stabileste prin Irdin nr! $%$2I din %#!11!"%1% unele aspecte privind procedura aplicabil trimiterilor potale internaionale! S> stabileste prin Irdin nr! ?#?2I din "$!%E!"%1% modul de declarare periodic a mr/urilor plasate n destinaia LdutN2/ree1! S> stabileste prin Irdin nr! ?#12I din "$!%E!"%1% modul de vmuire a mr/urilor scoase din zonele libere! S> stabileste prin Irdin nr! ?#%2I din "$!%E!"%1% competena /uncional a unor posturi vamale 8cu modi/icari operate prin ordinul din 1" octombrie "%1%9! S> stabileste prin Irdin nr! "DJ2I din %E!%F!"%1% aprobarea )egulamentului cu privire la statutul de agent economic de ncredere! S> stabileste prin Irdin nr! 1J#2I din 1F!%#!"%1% modul de vmuire a unor categorii de mr/uri i mijloace de transport! S> stabileste prin Irdin nr! 1J?2I din 1F!%#!"%1% aprobarea )egulamentului privind procedura de vmuire a mr/urilor transportate sub acoperirea 'arnetului .;.! S> stabileste prin Irdin nr!J#2o din 1"!%?!"%1% modul de vmuire a unor categorii de mr/uri i mijloace de transport! S> stabileste prin Irdin nr!?#2o din "E!%1!"%1% modul de vmuire a unor categorii de mr/uri! S> stabileste prin Irdin nr!?#"2I din ?1!1"!"%%E completarea declaraiei vamale n detaliu! S> stabileste prin Irdin nr! "DF2I din %"!1%!"%%E /ormularul4 modul de completare i utilizare a actului constatator! S> stabileste prin Irdin nr!"?"2o din "J iulie "%%E asigurarea e5ecutrii prevederilor legislaiei privind proteciei mediului nconjurtor! S> stabileste prin Irdin nr!?$2I din ?1!%1!"%%E organizarea activitii organelor vamale n materie de certi/icare i control al originii mr/urilor!
"

b! c! d!
?

te-nica de uz casnic: mijloace de transport auto4 prile i accesoriile ale acestora: medicamentele i alte produse /armaceutice clasi/icate con/orm Aomenclatorului de Mr/uri la grupul ?%4 cele clasi/icate la poziiile ??%$ EE4 ??%# 1% i ??%# E%4 sistemul cu cedare intrauterin LMerena14 clasi/icat la poziia E%1J E% J#4 precum i plantele medicinale clasi/icate la poziia 1"11: transport n grupaj < transportarea a dou sau mai multe tipuri de mr/uri ntr2o unitate de transport ctre destinatari di/erii

'on/orm Irdinului Serviciului vamal 'u privire la importul tele/oanelor celulare4 precum i a pieselor de sc-imb i accesoriilor pentru ele4 nr! E12I din 1F!%?!"%%F

S> stabileste prin Irdin nr!?E7?#F din %F!1%!"%%J calcularea i perceperea plilor pentru importul mr/urilor4 care n procesul utilizrii cauzeaz poluarea mediului! S> stabileste prin Irdin nr! "F12I din 11!%F!"%%J modul de e5ecutare a prevederilor art! 1F# al 'odului >amal 8locul declarrii9! S> stabileste prin Irdin nr!#%2I din 1J!%"!"%%J aprobarea )egulamentului cu privire la completarea4 autenti/icarea i eliberarea certi/icatelor de origine a mr/urilor e5portate din )epublica Moldova n cadrul regimurilor de comer pre/ereniale cu 0niunea *uropean 8.;(9 i statele care acord )epublicii Moldova Sistemul eneralizat de (re/erine 8 S(9! S> stabileste prin Irdin nr!"?2I din ?%!%1!"%%J procedura de eliberare a atestatelor de cali/icare a specialitilor n domeniul vmuirii! S> stabileste prin Irdin nr!$?J2I din 1E!11!"%%F aprobarea Aormelor te-nice privind imprimarea4 utilizarea i completarea declaraiei vamale n detaliu! S> stabileste prin Irdin nr!?D12I din "#!%E!"%%F monitorizarea tranzaciilor comerciale de import! S> stabileste prin Irdin nr!??12I din %F!%E!"%%F aprobarea )egulamentului cu privire la completarea4 autenti/icarea i eliberarea certi/icatelor de origine Forma ';21 pentru mr/urile e5portate din )epublica Moldova n cadrul regimului de comer liber cu statele membre la .cordul de 'reare a +onei de 'omer ,iber n cadrul 'omunitii Statelor Independente 8'SI9! S> stabileste prin Irdin nr!"$$2I din %?!%F!"%%F aprobarea )egulamentului cu privire la completarea4 autenti/icarea i eliberarea certi/icatelor de transport *0)!1 pentru mr/urile e5portate dn )epublica Moldova n cadrul regimului de comer liber cu statele membre la .cordul 'entral *uropean de 'omer ,iber 8'*F;.9 i a modi/icrilor n )egulamentul cu privire la completarea4 autenti/icarea i eliberarea certi/icatelor de origine a mr/urilor e5portate din )epublica Moldova n cadrul regimurilor de comer pre/ereniale cu 0niunea *uropean! S> stabileste prin Irdin nr!"$%2I din "F!%D!"%%D aprobarea Metodologiei declarrii periodice a mr/urilor produse n zonele economice libere la scoaterea lor pe cealalt parte a republicii! S> stabileste prin Irdin nr!"JJ2I din "%!1"!"%%# aprobarea Aormelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul )epublicii Moldova! S> stabileste prin Irdin nr! 1JE din "E!%J!"%%# calcularea i perceperea ta5ei pentru proceduri vamale! S> stabileste prin Irdin nr!E"2I din "F!%$!"%%# aprobarea actului constatator ntocmit de organul vamal! S> stabileste prin Irdin nr!1#J2I din %$!%J!"%%? aprobarea i punerea n aplicare a )egulamentului cu privire la zona de control vamal! S> stabileste prin Irdin nr!"FD2I din "$!1%!"%%" per/ectarea actelor vamale la vmuirea mr/urilor provenite din tranzaciile economice e5terne!

Concluzii si recomandri Hinnd cont de trendul negativ n evaluarea per/ormanei )epublicii Moldova la capitolul reglementrii comerului trans/rontalier 8Indicatorii din tabel94 se cer un ir de msuri pentru redresarea situaiei! Indicatorii )epublicii Moldova la capitolul comerului trans/rontalier i proceduri vamale
Indicator Moldova 2008 6 2010 6 Indicatori regionali 2008 2010 7.1 6.4 rile OECD 2008 4.5 2010 4.4 1%

Documente (numrul)

pentru

export

Timpul pentru export (days) 32 32 2 .7 ostul exportului (!"D pe 1!775 1#76$ 1!64 container) Source: WB Doing Business 2008 and 2010

26.7 1#6$2

10.7 1!06

10.9 1#0$9

1! Stabilirea unor mecanisme clare i transparente de adoptarea a noilor regulamente i proceduri ce in de reglementarea trecerii mr/urilor prin vam i interaciunea Serviciului >amal cu agenii economici cu respectarea angajamentelor )!Moldova n cadrul IM' i acordurilor acesteea! "! S /ie instruite persoanele2c-eie din cadrul Serviciului >amal privind prevederile i aplicrile acordurilor IM' i transpunerea acestora n legislaia i cadrul normativ al Serviciului >amal! ?! S /ie creat un grup de lucru pentru ntrirea capacitilor instituionale ale Serviciului >amal pentru optimizarea i per/ecionarea reglementrilor vamale cu scopul promovrii comerului e5tern! Spre e5emplu4 o recomandare speci/ic n acest sens ar /i ca mr/urile s /ie vmuite n orice birou vamal4 indi/erent de tip i desigur indi/erent de ara n care se livreaz4 aceast aciune pe moment implic mai multe c-eltuieli! II. Angajamente OMC 1! Implementarea angajamentelor )epublicii Moldova privind tari/ele vamale constau n respectarea pla/oanelor tari/are la import stabilite n angajamentele IM' privind comerul cu bunuri stipulate n ,ista ',I 8B;7.''7MI,7?F7.dd!12Sc-edule ',I Moldova94 ane5at la (rotocolul de aderare a )epublicii Moldova la .cordul de la MarraCec- privind constituirea IM' 8,egea Ar!"1J din %1!%D!"%%14 art! ?9! "! ;ari/ele vamale aplicate anual nu trebuie s depeasc pla/oanele negociate i stabilite n angajamentele IM' privind comerul cu bunuri 8,)M "1J7"%%19! ;ari/ele vamale ce nu se ncadreaz in pla/oanele tari/are negociate sunt cali/icate ca nerespectare a angajamentelor /a de IM'4 ) , para!$J ?! ;a5ele vamale /ie se percep pe o baz ad2valorem 8procent din valoarea mr/urilor94 /ie sunt speci/ice 8n uniti monetare pe uniti de msura a mr/ii4 de e5emplu 1%O7tona9! 6e asemenea pot e5ista combinaii de ta5e vamale4 ast/el nct pentru o mar/a s se aplice att o ta5a ad2valorem ct i o ta5 speci/ic 81%P din valoarea mr/ii Q # O7tona9! 'u unele e5cepii4 rile lumii percep ta5e vamale ad2valorem4 e5istnd trei motive pentru care s2a pre/erat acest sistem3 2 sunt mai uor de determinat 8un procent aplicat asupra valorii mr/ii9: 2 sunt mai ec-itabile 8mai mici cnd valoarea este mica i mai mari cnd valoarea este mare9: 2 in cadrul negocierilor comerciale multilaterale viznd reducerea ta5elor vamale este mai uor de comparat nivelul concesiilor atunci cnd se /olose"te o baza ad2valorem! Constatri 1! ;a5a vamal se reglementeaz prin ,egea nr!1?J%2GIII din "%!11!1EEF cu privire tari/ul vamal! ;otodat4 e5ist legi cu privire la +*, 8general i individualizate pe tipuri de +*,94 alte acte legislative4 precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea ta5ei vamale! "! ;ipurile de ta5e vamale se stabilesc prin art!? din ,egea nr!1?J%2GIII din "%!11!1EEF cu privire tari/ul vamal4 i anume3
11

Tari)e

a9 ad2valorem4 calculat n procente /a de valoarea n vam a mr/ii: b9 speci/ic4 calculat n baza tari/ului stabilit la o unitate de mar/: c9 combinat4 care mbin tipurile de ta5e vamale4 mbin cotele ta5ei vamale stabilite ad2valorem i n sum absolut! Mrimea cotelor ta5ei vamale i lista mr/urilor supuse acesteia se stabilesc prin art!$ i .ne5a nr!1 la ,egea cu privire tari/ul vamal! 'otele ta5ei vamale se modi/ic anual n /uncie de necessitate4 cu respectarea cerinelor IM'! Concluzii si recomandri 0rmrirea respectrii ta5elor vamale aplicate anual n con/ormitate cu angajamentele )epublicii Moldova privind comerul cu bunuri! III. Angajamente OMC3 1! s aplice ta5e directe sau indirecte 8altele dect tari/ul vamal9 n legtur cu importul sau e5portul4 care se limiteaz la costul apro5imativ al serviciilor prestate i nu reprezent o msura protecionist sau o impunere a importurilor sau e5porturilor n scopuri /iscale: "! s asigure ca toate legile i regulamentele privind dreptul la comerul cu bunuri i toate ta5ele sau plile aplicate privind asemenea drepturi vor /i n deplin con/ormitate cu prevederile IM'4 n particular .rticolele >III3I 8a94 GI3I i III3" i $ a .;; 1EE$ i aceste legi i regulamente4 de asemenea4 vor /i implementate n deplin con/ormitate cu aceste cerine4 inclusiv aplicarea uni/orm4 ec-itabil i nediscriminatorie a acestor ta5e i pli! ?! ;oate activitile /iscale4 /inanciare i bugetare preluate de autoritile locale vor /i n con/ormitate cu .rt! III al .cordului .;; 1EE$ 8tratamentul naional privind impozitele i reglementrile interne9! .plicarea nediscriminatorie a ta5elor i a altor pli interne4 produselor importate /a de cele auto-tone4 asigurarea /aptului c autoritile locale nu vor impune alte ta5e discriminatorii dect cele aplicate prin legile naionale! $! 6e a nu scuti n mod discriminatoriu de orice pli vamale anumite categorii de mr/uri: #! de a nu aplica si nu reintroduce4 din momentul aderarii4 ta5e ad valorem 8P9 pentru procedurile vamale4 ci a introduce un regim de ta5e /i5e! 6e a aplica ta5ele pentru procedurile de import n con/ormitate cu cerinele IM'4 n particular .rticolele >III i G a .;; 1EE$! ii! D! 6e a aplica un nivel de ta5e4 ce nu vor depi costul apro5imativ al prestrii serviciilor vamale pentru procedurile de import! F! S2a con/irmat c &ta5ele consulare1 care sunt aplicate de reprezentanele i ambasadele )epublicii Moldova din strintate pentru per/ectarea aciunilor consulare i certi/icarea documentelor nu sunt cerute pentru autenti/icarea documentelor necesare pentru importul bunurilor n Moldova! ) , para D1 J! 6up aderare4 toate ta5ele i plile vamale aplicate la importuri4 altele dect ta5ele i plile vamale ordinare pentru serviciile prestate4 vor /i n corespundere cu prevederile .cordurilor IM'4 i ntr2o manier con/orm cu cerinele Memorandumul de .cord privind prevederile .;; re/eritor la ta5e privind redresarea balanei de pli4 msuri antidumping sau compensatorii n cazuri de subvenionare sau de salvgardare! ) , para D# si para EJ E! 6e a aplica mr/urilor ta5a pe valoarea adugat 8;>.9 i ta5ele de acciz dup principiul destinaiei4 cu respectarea tratamentului naional i clauzei naiunii celei mai /avorizate4 n
1"

Alte ta&e *i %l+i:i'%o4ite ce a)ectea4+ i'%orturile

strict con/ormitate cu .rticolul III a .;; 1EE$ i ntr2o manier nediscriminatorie pentru importuri4 indi/erent de ara de origine! ) , para DD4 DE si F" si F$ 1%! ,a elaborarea oricrui act normativ cu privire la msuri antidumping4 compensatorii sau de salvgardare4 Moldova va asigura respectarea deplin a prevederilor IM'4 inclusiv .rticolul >I i GIG a .;; 1EE$ i .cordul privind punerea n aplicare a .rticolului >I4 .cordul privind subveniile i msurile compensatorii i .cordul privind salvgardarea! 11! nu va menine nici un /el de subventii4 inclusiv subvenii la e5port4 care corespund de/iniiei subveniilor interzise n sensul .rticolului ? al .cordului privind subveniile i msurile compensatorii4 i nu va introduce ast/el de subvenii interzise din momentul aderrii! ) , para 1%# 1"! orice program de subvenionare prevzut de uvern dup aderare4 va /i administrat n con/ormitate cu .cordul privind Subveniile i Msurile 'ompensatorii i n con/ormitate cu .rticolul "# al acestui .cord4 iar toat in/ormaia necesar re/eritor la programele relevante va /i transmis 'omitetului IM' privind subveniile i msurile compensatorii! ) , para 1%E 1?! s nu aplice amenzi sau ta5e speciale n cazul nerespectrii regulilor privind marcarea nainte de import4 cu condiia ca recti/icarea marcajului s nu /ie ntrziat nejusti/icat4 sau aplicarea mrcilor s /ie cu scop de a induce n eroare sau omise n mod intenionat: Constatri 1! )epublica Moldova aplic ncepnd cu /ebruarie4 "%%J4 o ta5 vamal e5cepional special pentru mr/urile de la poziiile tari/are L1F%1 2 +a-r din trestie sau din s/ecl de za-r i za-aroz pur din punct de vedere c-imic4 n stare solid14 i alte produse de la poziiile 1F%" E% FE%: 1F%" E% EE%: "1%D E% #E%4 clasi/icate con/orm Aomenclatorului mr/urilor al )epublicii Moldova! ;a5a de salvgardare va /i aplicat n mrimea i n urmtorul mod3 2 ?EP4 dar nu mai puin de 11# euro pe ton4 de la 1D /ebruarie pn la ?1 decembrie "%%J: 2 ?JP4 dar nu mai puin de 11% euro pe ton4 de la 1 ianuarie pn la ?1 decembrie "%%E: 2 ?FP4 dar nu mai puin de 1%# euro pe ton4 de la 1 ianuarie pn la ?1 decembrie "%1%: 2 ?DP4 dar nu mai puin de 1%% euro pe ton4 de la 1 ianuarie "%11 pn la 1# /ebruarie "%1"4 cu e5cepia poziiei tari/are 1F%14 pentru care termenul de aplicare a msurii de salvgardare va e5pira pe ?1 iulie "%11! .ceast ta5 se aplic suplimentar /a de ta5a vamal n vigoare4 indi/erent de ara de origine a mr/ii4 se calculeaz i se percepe n baza valorii n vam i se include n valoarea impozabil a mr/ii 8,* * Ar!"JE din "%!1"!"%%F L(rivind aplicarea unei msuri de salvgardare19 "! .lte pli care se aplic la /rontier asupra mr/urilor importate3 plata pentru poluarea mediului4 stabilit prin articolele F i 11 ale ,egii Ar!1#$%71EEJ4 (lata pentru poluarea mediului 2 este o plat pentru emisiile de poluani ale surselor mobile i se calculeaz n mrime de 1P din costul vamal al benzinei etilate4 al carburantului pentru motoare de avion i al motorinei i n mrime de %4#P 2 din cel al benzinei ne2etilate: plata pentru importul mr/urilor care4 n procesul utilizrii4 cauzeaz poluarea mediului 8acestea variind intre %4#P i #4%P din valoarea n vam a mr/urilor4 a cror list este prezentat n .ne5a J a ,egii 1#$%71EEJ9! ?! Kn ,egea nr!1?J% din "%!11!1EEF cu privire tari/ul vamal regsim3 8subp!#9 ;a5ele pentru e/ectuarea procedurilor vamale se percep con/orm ane5ei nr!"4 care /ace parte integrant din prezenta lege! ;a5a pentru e/ectuarea procedurilor vamale nu se percepe pentru mostrele i e5ponatele aduse de ctre agenii economici auto-toni pentru trgurile i e5poziiile internaionale4 organizate n teritoriul zonelor economice libere! 8subp!D9 ;a5a pentru e/ectuarea controlului electronic al mr/urilor 8ncrcturilor9 plasate n regim vamal de tranzit i transportate cu mijloace de transport auto4 cu e5cepia celor
1?

transportate sub acoperirea 'arnetului ;I)4 se stabilete con/orm ane5ei nr!?4 care /ace parte integrant din prezenta lege! ;. 'odul >amal al )epublicii Moldova nr!11$E din "%!%F!"%%% 'apitolul III4 .rticolul 1"1 stabilete ta5a pentru proceduri vamale ca3 819 (rocedurile vamale reprezint totalitatea serviciilor acordate de organele vamale n s/era activitii vamale! Aomenclatorul acestor servicii i ta5ele pentru ele snt aprobate n con/ormitate cu ,egea cu privire la tari/ul vamal! 8"9 ;a5a pentru proceduri vamale ce se ac-it la utilizarea oricrei destinaii vamale4 cu e5cepia abandonului n /avoarea statului4 dac legislaia nu prevede alt/el! 8?9 Mijloacele bneti ncasate ca ta5 pentru proceduri vamale se vars la bugetul de stat! <. ;>. se reglementeaz doar prin titlul III L;a5a pe valoarea adugat1 din 'odul /iscal i ,egea pentru punerea n aplicare a titlui III din 'odul /iscal! ;otodat4 e5ist legi cu privire la +*, 8general i individualizate pe tipuri de +*,94 alte acte legislative4 precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea ;>.! 'otele ;>. se aplic n /orm ad2valorem din valoarea n vam a mr/ii importate sau valoarea livrrii mr/ii! 'ota standard a ;>. de "%P este unic la importul mr/urilor i la livrarea mr/urilor pe teritoriul republicii 8art!ED9! 'otele reduse ale ;>. sunt de JP i DP i practic se e5tind /a de unele mr/uri importate i livrate pe teritoriul republicii4 cu e5cepia cazurilor de aplicare a acestora 8de JP9 numai la livrarea pe teritoriul rii 8dar nu i la importul9 pinii i produselor de pani/icaie4 laptelui i produselor lactate4 ct i la producia agricol primar4 produse pe teritoriul rii 8art!ED9! Mr/urile4 serviciile scutite de ;>. se e5tind att la import4 ct i la livrare pe teritoriu 8art!1%?9! 0nele mr/uri4 servicii bene/iciaz de un regim /iscal mai pre/erenial dect scutire de ;>.4 prin aplicarea cotei zero a ;>. 8art!1%$9! ;ermenul4 declararea i ac-itarea ;>. la serviciile de import sunt di/erite cu cele stabilite la serviciile prestate pe teritoriul republicii! ;>. se aplic dup principiul de destinaie n comerul e5terior cu toate statele! .plicarea principiului de destinatie la mr/urile e5portate n rile membre 'SI 8E9 se e/ectueaz n baza acordurilor bilaterale i multilaterale privind principiile perceperii impozitelor indirecte la e5portul i importul mr/urilor 8lucrrilor4 serviciilor9! D! .ccizele se reglementeaz prin titlul I> L.ccizele1 din 'odul /iscal i ,egea pentru punerea n aplicare a titlui I> din 'odul /iscal! ;otodat4 e5ist legi cu privire la +*, 8general i individualizate pe tipuri de +*,94 alte acte legislative4 precum i tratate internaionale care includ norme cu privire la aplicarea accizelor! 'otele accizelor se aplic n /orm ad2valorem ct i n cot /i5 mr/urile auto-tone ct i pentru cele de import! 'otele accizelor snt stabilite n aceleai mrimi4 att pentru mr/urile importate ct i pentru cele produse pe teritoriul republicii! 'otele accizelor se stabilesc3 n sum absolut la unitatea de msur a mr/ii: ad valorem n procente de la valoarea mr/urilor4 /r a ine cont de accize i ;>.: ad valorem n procente de la valoarea n vam a mr/urilor importate4 lund n considerare impozitele i ta5ele ce urmeaz a /i ac-itate la momentul importului4 /r a ine cont de accize i ;>.: combinat4 care mbin cotele accizelor stabilite n sum absolut i ad valorem:
1$

 ad valorem n procente de la preul ma5im de vnzare cu amnuntul a igaretelor cu /iltru! .ccizele se aplic dup principiul de destinaie n comerul e5terior cu toate statele! .plicarea principiului de destinatie la mr/urile e5portate n rile membre 'SI 8E9 se e/ectueaz n baza acordurilor bilaterale i multilaterale privind principiile perceperii impozitelor indirecte la e5portul i importul mr/urilor 8lucrrilor4 serviciilor9! F! ;a5a rutier pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele nenmatriculate n )epublica Moldova se reglementeaz prin 'apitolul ? la titlul IG L;a5ele rutiere1 al 'odului /iscal4 iar mrimile cotelor ta5ei date sunt stipulate n .ne5a nr!" la titlul titlul IG al 'odului /iscal! .ceasta se aplic pentru autove-iculele care intr pe teritoriul )epublicii Moldova sau care l tranziteaz! Mrimea cotelor ta5ei rutiere pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele nmatriculate n )epublica Moldova sunt di/erite dect cele stabilite pentru ta5a rutier pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele ne nmatriculate n )epublica Moldova! J! ;a5a rutier pentru /olosirea drumurilor de ctre autove-icule a cror mas total4 sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise se reglementeaz prin capitolul 'apitolul $ la titlul IG al 'odului /iscal4 iar mrimile cotelor ta5ei date sunt stipulate n .ne5ele nr!? i $ la titlul titlul IG al 'odului /iscal! Mrimile cotelor ta5ei date se aplic di/erit pentru autove-iculele nenmatriculate n )epublica Moldova /a de cele nmatriculate n )epublica Moldova! E! ;a5a local pentru amenajarea localitilor din zona de /rontier care au birouri 8posturi9 vamale de trecere a /rontierei vamale se reglementeaz prin titlul >II al 'odului /iscal4 mrimile cotei ma5ime a ta5ei date sunt stipulate n .ne5ele la titlul >II L;a5ele locale1 al 'odului /iscal! ;a5a dat de aplic pentru autobuzele4 microbuzele4 camioanele4 tractoarele cu remorci care intr n i7sau ies din )epublica Moldova! Concluzii si recomandri 1! )evizuirea regimului /acilitar pentru unele mr/uri4 servicii care bene/iciaz de scutirea de ;>. vis2a2vis de cota zero a ;>.! "! >eri/icarea i revizuirea listei mr/urilor supuse accizelor i cotelor acestora pentru unele mr/uri 8""%J4 "$%"4 J#"#4 JF%?4 etc9 dac corespund cerinelor IM'! ?! .nularea gradual a ta5elor pentru proceduri vamale ce nu sunt n con/ormitate cu prevederile IM' i 0*! $! )evizuirea mrimilor ta5elor rutiere i ta5ei locale percepute trecerea7tranzitarea7vmuirea mr/urilor peste /rontiera )epublicii Moldova! la

I". Angajamente OMC

Evaluarea va'al+3 %reuri 'ini'e:orientative la i'%ort

1! sa aplice pe deplin prevederile IM' cu privire la evaluarea n vam4 inclusiv! 6up aderare4 .cordul privind punerea n aplicare a .rticolului >II al .;; 1EE$4 /iind un acord internaional4 va prevala asupra legislaiei naionale! ) , para J? "! s aplice metode tradiionale i practici internaionale /r derogri de la regulile IM' privind evaluarea mr/urilor n vam:
1#

?! s nu utilizeze la baza evalurii valorii n vam preuri orientative sau preuri indicative7de re/erin4 inclusiv di/erite valori minime sau liste ale valorilor /i5e: Moldova a con/irmat eliminarea utilizrii preurilor de re/erin pentru determinarea valorii n vam a mr/urilor importate4 i din momentul aderrii Moldova nu va utiliza valori minime4 preuri de re/erin4 sau sc-eme /i5e pentru evaluarea mr/urilor importate sau pentru aplicarea ta5elor i plilor! Constat+ri2 #. 'on/orm Hotrrii uvernului Ar! 1"J din ""!%"!"%1% cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior4 se prevede utilizarea preurilor de re/erin7minime a valorii n vam! ,istele &cu valori minime1 sau &preuri orientative1 utilizate n Moldova sunt compilate din date statistice de la importurile precedente i constau dintr2un pre mediu! *le sunt aranjate con/orm nomenclaturii Sistemului .rmonizat! (. 0n alt angajament care nu se respect este o/erirea posibilitii de justi/icare a preului real pltit! 'u toate c ast/el de prevederi sunt prezente n legislaia naional4 n realitate deseori importatorilor nu li se o/er posibilitatea de a2i justi/ica preurile4 se evit evaluarea mr/urilor n ordinea succesiv a celor # metode de evaluare4 importatorii nu primesc imediat n scris motivele respingerii! =. Metodele de determinare a valorii n vam a mr/ii se determin4 con/orm 'apitolului I> din ,egea cu privire la tari/ul vamal nr!1?J% din "%!11!1EEF4 i anume3 a9 n baza valorii tranzaciei cu mar/a respectiv ori n baza preului e/ectiv pltit sau de pltit: b9 n baza valorii tranzaciei cu mar/ identic: c9 n baza valorii tranzaciei cu mar/ similar: d9 n baza costului unitar al mr/ii: e9 n baza valorii calculate a mr/ii: /9 prin metoda de rezerv! O1C -n sco%ul %rote>+rii intereselor i'%ortatorilor *i %entru a e&ista siguran+3 valoarea -n va'+ este eter'inat+ oar -n < 'eto e3 ?metoda de rezerv@ )iin e&clus+ in legislaia co'unitar+ 6Co ul Co'unitar "a'al 1o erni4at7. (rincipala metod este metoda determinrii valorii n vam a mr/ii n baza valorii tranzaciei cu mar/a respectiv! Kn cazul n care metoda principal nu poate /i aplicat4 se /olosesc celelalte metode! Fiecare din metodele succesive se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a mr/ii nu poate /i determinat prin metoda precedent! Metodele determinate n baza costului unitar al mr/ii i n baza valorii calculate a mr/ii pot /i aplicate n orice consecutivitate4 la dorina declarantului! 6e notat c4 re/eritor la metoda de rezerv4 art!1F al ,egii cu privire la tari/ul vamal stipuleaz c aceast metod se aplic doar n cazul n care valoarea n vam a mr/ii nu poate /i determinat de ctre declarant prin aplicarea consecutiv a celorlalte metode sau autoritatea vamal consider cu temei c aceste metode nu pot /i utilizate! >aloarea n vam a mr/ii prin metoda de rezerv se determin prin mijloace rezonabile compatibile cu prevederile legii4 cu principiile generale ale acordurilor internaionale la care )epublica Moldova este parte i pe baza datelor disponibile! 6e asemenea4 este prevzut e5pres c la determinarea valorii n vam a mr/ii prin metoda de rezerv4 re%t ba4+ nu %ot )i luate %reurile e v-n4are ale '+r)ii %e %iaa intern+ a Re%ublicii 1ol ova. (revederile nominalizate corespund art!F din .cordul privind punerea n aplicare a .rticolului >II al .cordului .;; 1EE$ ;otodat4 contrar prevederilor legale sus menionate4 Hotrrea uvernului Ar! 1"J din ""!%"!"%1% cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n
1D

comerul interior prevede c preurile de re/erin aprobate se bazeaz pe analiza %reurilor 'e ii %e %iaa intern+ la produsele supuse monitorizrii! #! (rin Hotrrea uvernului nr!D%% din 1$!%#!"%%" se determin cadrul legal i anume documentele prezentate pentru determinarea valorii n vam! ;otodat4 sunt solicitate de ctre S> ilegal actele3 a9 Factur /iscal intern: b9 (rice2list pe piaa intern: c9 (rice2list de la vnztor: d9 Scrisoare de con/irmare de la vnztor re/eritor la apartenena mr/urilor: e9 'orespondena cu /urnizorul 8pota4 mesaje electronice9! Concluzii si Recomandri: Metoda de rezerv4 /iind o metod de determinare a valorii n vam a mr/ii4 con/orm 'ap! I> din ,egea cu privire la tari/ul vamal4 este utilizat dup preuri indicative! .st/el este necesar revizuirea procedurilor aplicate n asemenea cazuri i evaluarea con/ormitii lor cu prevederile .cordurilor IM'! Kn acest sens este necesar revizuirea Hotrrea uvernului Ar! 1"J din ""!%"!"%1% cu privire la monitorizarea tranzaciilor comerciale de import i a lanului valoric n comerul interior i a Irdinului nr!?D12I din "#!%E!"%%F al Serviciului >amal privind monitorizarea tranzaciilor comerciale de import! ". Reguli e origine

Angajamente OMC 2 6in momentul aderrii4 regulile de origine pre/ereniale i nepre/ereniale vor /i aplicate integral n con/ormitate cu .cordul IM' privind la )egulile de Irigine4 i 2 'erinele .rticolului "8-9 i ale paragra/ului ?8d9 al .ne5ei II la prezentul .cord4 care solicit ca prevederile privind cererea unei evaluri a originii importului i detalierea condiiilor n baza crora vor /i ndeplinite4 s /ie stabilite clar n legislaia e5istent! ) , para E$ .ngajamentele IM' n domeniul regulilor de origine constau n urmtoarele3 )egulile de origine4 inclusiv criteriile de trans/ormare substanial s /ie clar de/inite i nu trebuie s /ie utilizate ca instrumente de politic comercial! )egulile de origine nu trebuie s creeze e/ecte restrictive4 de distorsiune sau perturbare a comerului internaional i nu trebuie s necesite ndeplinirea condiiilor care nu au legtur cu /abricarea sau prelucrarea bunului n cauz! )egulile de origine trebuie s /ie administrate ntr2o manier coerent4 uni/orm4 imparial i rezonabil i publicate prompt! ,a cerere4 evalurile privind originea trebuie s /ie /urnizate ct de curnd posibil4 dar nu mai trziu de 1#% zile dup /ormularea cererii! Constatri ,egea nr!1?J% din "%!11!1EEF cu privire la tari/ul vamal prevede /urnizarea in/ormaiei privind originea n termen de 1#%! 'odul vamal nu prevede /urnizarea in/ormaiei obligatorii privind originea mr/ii! H nr!1#EE din 1?!1"!"%%" cu privire la regulile de origine a mr/urilor conine de/iniii clare i con/orme cu legislaia 0* cu re/erinla originea mr/urilor4 pe cnd ,egea nr!1?J% din "%!11!1EEF cu privire la tari/ul vamal e mai abstract! Concluzii si Recomandri. (romovarea proiectului de modi/icare a 'odului vamal prin introducerea prevederilor de emitere a in/ormaiei obligatorii privind originea!
1F

.sigurarea uni/ormitii i ec-itii aplicrii regulilor de origine tuturor mr/urilor4 att importate din a/ara teritoriului vamal al )M4 ct i celor /abricate in zonele economice libere i importate pe restul teritoriului )M4 prin promovarea proiectului de modi/icare a unor legi la subiectul originea mr/urilor n scopul ajustrii la legislaia european de specialitate! "I. Pro.ibiii la i'%ort si sanciuni Angajamente OMC 2 Au va introduce4 reintroduce i nu va aplica restricii cantitative la import sau alte msuri netari/are cum sunt licenierea4 cotarea4 restricii4 permise4 cerine de autorizaie prioritare4 cerine de liceniere i alte restricii cu e/ect ec-ivalent4 care nu ar putea /i justi/icate de prevederile .cordurilor IM'! ) , para FJ4 J? i 1%1 2 Irice autoritate controlat de uvernul )epublicii Moldova care este n drept de a suspenda temporar importurile sau cerinele de liceniere4 va aplica4 din momentul aderrii4 orice suspendare4 interdicie sau alt limitare cantitativ asupra comerului4 n con/ormitate cu prevederile IM'4 n particular3 .rticolele GI4 GIII4 GIG4 GG i GGI ale .;; 1EE$4 .cordurile IM' privind .gricultura4 privind aplicarea msurilor sanitare i /itosanitare4 privind procedurile n materie de licene de import4 privind salvgardarea i privind ;=;! ) , para J? Constatari 1! ,egea reglementrii de stat a activitii comerciale e5terne Ar!1%?12GI> din %J!%D!"%%% dispune c4 n con/ormitate cu legile i cu tratatele internaionale la care )epublica Moldova este parte4 uvernul4 pornind de la interesele naionale4 poate stabili interdicii i restricii la e5portul i7sau importul de mr/uri 8produse94 lucrri4 servicii4 precum i de rezultate ale activitii intelectuale 8obiecte ale proprietii intelectuale94 viznd n special3 a9 respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri: b9 ocrotirea vieii i sntii oamenilor4 a /lorei i /aunei4 protecia mediului nconjurtor n ansamblu: c9 pstrarea motenirii culturale a etniilor din )epublica Moldova: d9 asigurarea securitii statului: g9 ndeplinirea angajamentelor internaionale ale )epublicii Moldova! "! ,egea J"%71F!%"!"%%% privind msurile antidumping4 compensatorii i de salvgardare stabilete msurile de protecie aplicabile importurilor care /ac obiectul unui dumping ori snt subvenionate de ctre ara de origine sau e5portatoare4 precum i importurilor care4 prin cantitatea lor sau condiiile de livrare4 cauzeaz prejudicii productorilor auto-toni de produse similare ori direct competitive sau prezint pericol de ast/el de prejudicii! ?! (oate /i supus unei ta5e antidumping orice produs care constituie obiectul unui dumping n cazul n care se cauzeaz un prejudiciu productorilor auto-toni4 iar ntre dumping i prejudiciul respectiv e5ist o legtur de cauzalitate! 0n produs constituie obiectul unui dumping numai n cazul n care preul de e5port al acestuia4 la introducerea lui n )epublica Moldova4 este in/erior preului practicat4 n cadrul unor operaiuni comerciale normale4 pentru un produs similar destinat consumului pe piaa intern a rii e5portatoare! $! .utoritile competente ale )epublicii Moldova pot impune ta5e compensatorii asupra produselor subvenionate prin acordarea de ctre autoritile publice ale rii de origine sau e5portatoare4 direct sau indirect4 a unor contribuii /inanciare agenilor economici pentru a rentabiliza activitatea de e5port! #! Msurile de salvgardare 8de limitare a importurilor unui produs sau a unui grup restrns de produse9 se instituie numai dup ce autoritatea de investigare a constatat ptrunderea acestor produse n )epublica Moldova n cantiti e5cesiv de mari4 raportate4 absolut sau relativ4 la producia i consumul naional i7sau n condiii care cauzeaz un prejudiciu grav ramurii industriei naionale sau creeaz pericol de ast/el de prejudiciu!

1J

D! (rin ,egea nr! 1$12G>I din "1!%D!"%%F a /ost rati/icat 'onvenia asupra msurilor ce urmeaz a /i luate pentru interzicerea i mpiedicarea operaiunilor ilicite de import4 e5port i trans/er de proprietate al bunurilor culturale4 (aris4 1$ noiembrie 1EF%! "II. Angajamente OMC )epublica Moldova a dat asigurri c3 2 'erinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a importa sau de a e5porta! ) , para!#$ 2 .sigurarea transparenei in/ormaiei privind modul de eliberare a licenelor la import i la e5port i ale plilor pentru eliberarea acestor licene ) , para!#$ 2 cerinele privind licenierea activitilor nu vor micora sau constrnge dreptul la import sau e5port al mr/urilor! ) , para!#$ Irice alte amendamente la regimul de liceniere la import introduse dup aderare4 vor /i n deplin con/ormitate cu prevederile relevante ale IM'4 inclusiv i .cordul cu privire la procedurile de liceniere la import! ) , para FJ4 J? i 1%1 Kn sensul Acordului !"# privind procedurile n materie de licen$e de import %&'I('I# 94 procedurile naionale n acest domeniu pot a/ecta n mod negativ /lu5ul importurilor4 n special dac aceste proceduri nu sunt transparente sau dac acestea ntrzie n mod nejusti/icat eliberarea licenelor! .cordul mparte licenele n " categorii3 automate i neautomate! ,icenele automate ar trebui s se elibereze ntr2un termen ma5im de 1% zile lucrtoare de la primirea cererilor 8,egea )epublica Moldova $#17"%%14 .rt!119! 6ecizia privind eliberarea licenei sau privind respingerea cererii de eliberare a licenei prevede un termen de 1# zile lucrtoare pentru e5aminarea cererii i luarea deciziei4 cu toate acestea sondajele 'I= demonstreaz c nici acest termen nu se respect4 antreprenorii obinnd o licen n circa "% zile9! ,icenele neautomate4 utilizate4 n general4 pentru a administra restriciile cantitative4 trebuie acordate ntr2un termen ma5im de ?% zile de la primirea cererilor4 cnd se elibereaz n baza principiului Lprimul venit4 primul servit1 i de D% zile4 dac toate cererile sunt analizate simultan! .cordul prevede4 de asemenea4 anumite principii i reguli pentru a se asigura c /lu5ul de comer internaional s nu /ie mpiedicat de /olosirea inadecvat a procedurilor privind licenele7autorizaiile de import i ca aceste proceduri s /ie aplicate n mod corect i ec-itabil! 6e asemenea4 rile membre IM' se oblig s asigure importatorii i e5portatorii cu deplin in/ormaie despre produsele care se supun licenierii4 organul administrativ care elibereaz licenele i eligibilitatea persoanelor pentru a prezenta cereri de liceniere! Constatri: 1! Kn con/ormitate cu prevederile ,egii nr!$#1 din ?%!%F!"%%1 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor4 importul urmtoarelor tipuri de produse se supune reglementrii prin liceniere3 2 importul alcoolului etilic i a produciei alcoolice: 2 importul tutunului i a articolelor de tutun: 2 importul produselor de uz /itosanitar i a /ertilizanilor: 2 importul substanelor i materialelor c-imice to5ice4 a articolelor i produselor c-imice de menaj:
1E

Cote si licenierea i'%ortului

2 importul armelor4 e5plozibilului i muniiilor cu destinaie civil: 2 importul articolelor pirote-nice: 2 importul mijloacelor criptogra/ice i te-nice de protecie a in/ormaiei4 mijloacelor te-nice speciale pentru obinerea ascuns a in/ormaiei: 2 importul benzinei4 motorinei i7sau a gazului lic-e/iat: "!(otrivit Hotrrii uvernului nr! #J?71#!%D!"%%# pentru aprobarea )egulamentului privind condiiile generale de import7e5port i tranzit al energiei electrice4 importul de energie electric poate /i e/ectuat doar de agenii economici4 rezideni ai )epublicii Moldova4 care dein licene pentru activitatea de /urnizare a energiei electrice la tari/e reglementate sau nereglementate4 i de consumatorii eligibili! ?! (otrivit ,egii 11D?7"D!%F!"%%% cu privire la controlul e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice4 mr/urile care constituie obiectul controlului 8produse4 te-nologii i servicii4 n special cu caracter militar4 care necesit un control special n interesul securitii naionale sau al politicii e5terne4 n con/ormitate cu acordurile i aranjamentele internaionale la care )epublica Moldova este parte94 snt importate n temeiul autorizaiilor eliberate de organul abilitat de uvern n baza argumentrii4 n termenele i con/orm procedurii stabilite de )egulamentul cu privire la regimul de control al e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice 8adoptat prin Hotrrea uvernului nr! D%D din 1#!%#!"%%" cu privire la Sistemul naional de control al e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice n )epublica Moldova9! $!(otrivit Hotrrii uvernului nr! 1"%?7%J!1%!"%%? cu privire la importul i e5portul resurselor de prsil4 importul resurselor de prsil se e/ectueaz n baza licenei eliberat4 n modul stabilit de legislaia n vigoare4 de producere i comercializare a resurselor de prsil! #!,egea nr!?F171#!%"!E# privind selecia i reproducia n zoote-nie prevede c activitatea n domeniul producerii4 pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil 8animale4 material seminal4 embrioni4 ovule4 icre i larve de pete4 ou de pasre i ou de viermi de mtase9 destinat reproducerii se e/ectueaz n baz de licen4 eliberat de 'amera de ,iceniere con/orm ,egii nr!$#12G> din ?% iulie "%%1 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor! ;otodat4 art!J alin!? al ,egii nr!$#1 prevede c introducerea reglementrii prin liceniere pentru alte genuri de activitate este posibil numai prin modi/icarea i completarea listei genurilor de activitate supuse reglementrii prin liceniere4 stabilite la alin!819! Kns n lista stabilit la alin!819 sus menionat nu /igureaz Lactivitatea n domeniul producerii4 pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil1! Concluzii si Recomandri 1! Kn /ond4 prevederile legilor i actelor normative n materie de liceniere la import corespund principiilor i regulilor IM' menite s asigure ca /lu5ul de comer internaional s nu /ie mpiedicat de /olosirea inadecvat a procedurilor privind licenele7autorizaiile de import i ca aceste proceduri s /ie aplicate n mod corect i ec-itabil! Kn cadrul e5erciilui de implementare a ,egii nr!"?#7"%%D cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor 8L -ilotina "19 a au /ost ntreprinse msuri importante n vederea asigurrii transparenei procedurilor de liceniere4 pentru ca importatorii i e5portatorii s /ie su/icient in/ormai despre mr/urile supuse licenierii4 autoritile care elibereaz licenele4 condiiile i criteriile de eligibilitate a agenilor economici pentru eliberarea licenelor! "! ;otui4 este necesar de a elimina unele neconcordane e5istente ntre prevederile ,egii nr!$#1 din ?%!%F!"%%1 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i prevederile
"%

altor legi i acte normative! 6e e5emplu4 este necesar de adus n concordan prevederile ,egii nr!?F171#!%"!E# privind selecia i reproducia n zoote-nie4 n ceea ce privete licenierea4 cu prevederile ,egii nr!$#1!

"III. 5cutiri e ta&e Angajamente OMC 2 Moldova a con/irmat c zonele libere n/iinate pe teritoriul rii vor /i pe deplin subiecte acoperite de angajamentele Moldovei luate n (rotocolul de .derare la .cordul IM'4 i c Moldova va asigura aplicarea obligaiilor sale /a de IM' n aceste zone! 2 Mr/urile produse n aceste teritorii4 n baza prevederile impozitare i tari/are ce scutesc importurile i producia importat de la plata ta5elor vamale i a unor impozite4 vor /i supuse /ormalitilor vamale normale4 n particular la aplicarea ta5elor vamale i a impozitelor4 atunci cnd acestea vor intra pe restul teritoriului Moldovei! ) , para 1$$ Constatari 1! )egimul /iscal i vamal privind +*,2le este reglementat prin 'odul /iscal4 legea cu privire la tari/ul vamal i 'odul >amal! Suplimentar4 se aplic H nr!11$% din %"!11!"%%# pentru aprobarea )egulamentului de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de 'odul >amal al )epublicii Moldova4 potrivit creia se reglementeaz mecanismul de vmuire a mr/urilor introduse7scoase n7din +*, din7pe restul teritoriului vamal al republicii i de percepere a drepturilor de import! "! Mr/urile4 serviciile livrate n zona economic liber din a/ara teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 livrate din zona economic liber n a/ara teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 precum i cele livrate de ctre rezidenii di/eritelor zone economice libere ale )epublicii Moldova unul altuia se impoziteaz cu cota zero a ;>.! 1! Se scutesc de plata accizelor mr/urile supuse accizelor introduse n zona economic liber din a/ara teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 din alte zone economice libere4 din restul teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 precum i mr/urile originare din aceast zon i scoase n a/ara teritoriului vamal al )epublicii Moldova! "! Sunt scutite de ta5a vamal mr/urile4 serviciile introduse n zona economic liber de pe restul teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 din a/ara teritoriului vamal al )epublicii Moldova4 de pe teritoriul altor zone economice libere4 mr/urile4 serviciile inclusiv cele originare din zona economic liber4 e5portate din zona economic liber introduse pe restul teritoriul vamal al )epublicii Moldova! ?! Mr/urile introduse7scoase n7din +*, pe restul teritoriului vamal al republicii sunt supuse obligatoriu preceperii tuturor drepturilor de import! $! H nr!11$% din %"!11!"%%# nu este ajustat la prevederile art!F alin!81%9 din ,egea cu privire zonele economice libere4 art!E1 alin!8"9 din 'odul >amal i art!1%$ lit!/9 din 'odul /iscal! .st/el4 mr/urile livrate din restul teritoriului vamal al republicii n +*, se ec-ivaleaz cu e5portul iar mr/urile livrate din +*, pe restul teritoriul vamal al republicii < cu importul4 iar vmuirea mr/urilor introduse7scoase n7din +*, din7pe restul teritoriului vamal al republicii i perceperea drepturilor de import se e/ectueaz reieind din aceste principii4 care nu se respect n prezent!
"1

Kn acest sens4 MF a promovat modi/icri n H nr!11$% din %"!11!"%%# care au /ost aprobate de uvern la 11!11!"%1%4 ns pn n prezent acesta nu a /ost publicat n Monitorul I/icial! Concluzii si Recomandri: *valuarea mecanismelor de /ormare i implementare a msurilor de aplicare a restriciilor la import4 precum i la licenierea genurilor date de activitate! *valuarea impactului mecanismelor date asupra comerului e5tern al )epublicii Moldova i /ormularea de propuneri pentru optimizarea intrumentelor de intervenie!

IA. Angajamente OMC

!ariere Te.nice -n Calea Co'erului

)M a con/irmat c Moldova va implementa .cordul ;=; IM' de la date aderrii /r recurs la alt perioad de tranziie! ) , para 1"? (n la 1 ianuarie "%%" autoritile )epublicii Moldova vor dezvolta i vor /ace cunoscute reglementrile te-nice4 derivate din standardele obligatorii! ) , para 111 Standardele nou elaborate sunt armonizate cu standardele ISI iar standardele e5istente vor /i armonizate n timp printr2un proces de revizuiri periodice! ) , para 11" .ccesul liber la toate documentele normative privind procedurile de standardizare i certi/icare este garantat pentru toi solicitanii de certi/icare din )epublica Moldova i din alte ri! ) , para 11$ Irganul naional de standardizare a Moldovei se va consulta cu alte ri n scopul acceptrii rezultatelor de recunoatere a procedurilor de certi/icare ale altor ri membre4 dup cum prevede .rticolul D al .cordului ;=; care prevede reguli pentru elaborarea procedurilor de evaluare a con/ormitii! ) , para 11D (rocedurile de evaluare a con/ormitii aplicate bunurilor importate sunt similare procedurilor aplicate produciei auto-tone i trebuie s /ie con/orme prevederilor .cordului ;=; art! # si D! ) , para 11E 'odul de bun practic i toi termenii i de/iniiile necesare pentru implementarea .cordului ;=; va intra n vigoare din ianuarie "%%?! ) , para 1"%4 .cordul ;=; conine un 'od al bunelor practici n domeniul elaborrii4 adoptrii i aplicrii standardelor i solicit guvernelor membre s solicite instituiilor cu atribuii n standardizare s utilizeze aceleai principii i reguli la elaborarea i aplicarea standardelor voluntare4 ca i cele prevzute pentru standardele obligatorii! Instrumentele juridice vor /i emise pe perioada a! "%%1 pentru a prevedea trans/ormarea de/initiv a practicii moldovenesti de la standarde obligatorii e5istente ntr2un sistem bazat pe reglementri te-nice i standarde voluntare relevante! ) , para 1"1 'rearea unui centru de in/ormare responsabil legal i administrativ pentru toate procedurile de noti/icare relevante cerute de .cordul privind barierele te-nice n calea comerului al IM' Kncepnd cu 1 ianuarie "%%?4 aplicarea tuturor standardelor naionale va deveni voluntar! ,a s/ritul acestei perioade standardele naionale vor rmne obligatorii numai cu re/erire la reglementarea te-nic adoptat de o autoritate public n
""

con/ormitate cu obiectivele legitime4 precum securitatea naional4 prevenirea practicilor nelatoare4 protecia sntii i securitii persoanelor4 a vieii sau sntii animalelor4 protecia plantelor sau a mediului! ) , para 1"? Acordul !"# referitor la )arierele Te*nice n #alea #omer$ului 8;=;9 prevede ca ast/el de standarde obligatorii s nu /ie aplicate de rile membre ntr2o manier care s creeze obstacole inutile n calea comerului internaional4 iar pentru aceasta ele trebuie s se bazeze pe standarde internaionale Kn cazuri n care din motive de natur geogra/ic4 climateric sau din alte motive speci/ice rii4 nu este posibil justi/icarea reglementrilor obligatorii pe baza standardelor internaionale4 .ngajamentele )epublicii Moldova prevd publicarea i noti/icarea n mod obligatoriu a acestor reglementri sub /orm de proiect4 pentru a permite productorilor7comerianilor din alte ri membre IM' s le comenteze!

Constatari . /ost modi/icat ,egea privind standardizarea4 potrivit crei4 ncepnd cu data de %1!%1!"%%F4 aplicarea standardelor n )epublica Moldova este voluntar! Idat cu instituirea aplicrii voluntare a standardelor4 s2au nceput elaborarea reglementrilor te-nice Kn scopul detalierii procedurilor de evaluare a con/ormitii utilizate n reglementrile te-nice au /ost elaborate respectiv # proceduri4 aprobate de Serviciul Standardizare i Metrologie3 19 )egulile generale de declarare a con/ormitii produselor de ctre productor n cadrul Sistemului Aaional de *valuare a 'on/ormitii4 aprobate prin Hotrrea Irganismului Aaional de *valuare a 'on/ormitii nr! ""1$2*' din 1#!%1!"%%J "9 )egulile generale de certi/icare a sistemelor de management al calitii n conte5tul reglementrilor te-nice4 aprobate prin Hotrrea Irganismului Aaional de *valuare a 'on/ormitii nr! ""1?2*' din 1$!%1!"%%J ?9 )egulile generale de e5aminare de tip a produselor n conte5tul reglementrilor te-nice4 aprobate prin Hotrrea Irganismului Aaional de *valuare a 'on/ormitii nr! ""1"2*' din 11!%1!"%%J $9 )egulile generale de certi/icare a produselor n cadrul Sistemului Aaional de *valuare a 'on/ormitii4 aprobate prin Hotrrea Irganismului Aaional de *valuare a 'on/ormitii nr! ""%E2*' din %E!%1!"%%J #9 )egulile generale de certi/icare a serviciilor n cadrul Sistemului Aaional de *valuare a 'on/ormitii4 aprobate prin Hotrrea Irganismului Aaional de *valuare a 'on/ormitii nr! ""112*' din 1%!%1!"%%J (e msura elaborrii proiectelor de reglementri te-nice4 autoritile de reglementare e5amineaz standardele naionale care4 /iind utilizate de ctre productori4 ar putea con/eri prezumia con/ormitii cu reglementarea aprobat! .st/el4 pentru 1E reglementri te-nice aprobate4 au /ost elaborate i aprobate liste cu standarde cone5e! Kn ane5a se prezint regementrile te-nice i ordinele autoritilor de reglementare prin care se aprob listele standardelor cone5e la reglementri! Kn conte5tul elaborrii legislaiei te-nice naionale urmeaz a /i transpuse mai mult de "% de directive europene de Aou .bordare4 pentru implementarea deplin a crora se utilizeaz circa
"?

#"%% standarde europene armonizate! (entru a bene/icia de un asemenea numr de standarde4 a /ost necesar ca IAS s devin membru al 'omitetului *uropean de Standardizare 8'*A9! .st/el4 de ctre IAS au /ost ntreprinse toata aciunile necesare pentru aderarea n calitate de membru2partener la '*A i aderarea a /ost rati/icat prin legea ,egea nr! 11E2G>I din %$!%#!"%%F privind aderarea )epublicii Moldova la 'omitetul *uropean de Standardizare n calitate de membru2partener 8Monitorul I/icial nr!F%2F?7?"J din "#!%#!"%%F9! .derarea IAS la '*A a atras dup sine obligaia de a implementa n calitate de standarde naionale standardele europene elaborate de comitetele te-nice la care particip )epublica Moldova! .ctualmente4 IAS particip n $ comitete te-nice oglind '*A3 '*A7;' ""$ LIdenti/icarea persoanei4 semntur electronic i sisteme i operaiuni a/erente1 8 L(ersonal identi/ication4 electronic signature and cards and t-eir related sNstems and operations19: '*A7;' ?%" L,apte i produse lactate! Metode de analiz i eantionare1 8MilC and milC products! Met-ods o/ analNsis and sampling9: '*A7;' ??J 'ereale i produse din cereale1 8'ereal and cereal products9: '*A7;' "F# L.nalize ale produselor alimentare! Metode orizontale1 8Food analNsis! Horizontal met-ods9!

Concluzii si Recomandri2 Kn rezultatul aderrii n calitate de membru2partener la '*A4 )epublica Moldova bene/iciaz de dreptul de a comercializa i distribui adopiile naionale a standardelor europene 8n con/ormitate cu prevederile -idului 1% a '*A7'*A*,*' L'riterii pentru distribuirea i vnzarea publicaiilor '*A 7'*A*,*'19! Se cere indenti/icarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor! Kntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non2tari/are aplicate asupra comerului! (rioritizarea introducerii noilor msuri de reglementare te-nic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea comerului e5tern al )!Moldova!

A. Angajamente OMC

Agricultura *i 1+suri 5anitare *i )itosanitare 65P57

Moldova s2a obligat s implementeze .cordul privind msurile sanitare i /itosanitare 8S(S9 din momentul aderrii i s aplice n continuare legislaia intern n con/ormitate cu prevederile IM'! ,a elaborarea oricrui act normativ re/eritor la aplicarea noilor msuri n domeniul sanitar i /itosanitar4 Moldova a dat asigurri c va respecta con/ormitatea acestora cu prevederile .cordului S(S! 2 Stabilirea unui centru in/ormaional n cadrul Ministerului Sntii i Ministerului .griculturii i Industriei (relucrtoare care va /i responsabil pentru a rspunde la ntrebrile Membrilor IM' i pentru a o/eri documente i regulamente /itosanitare adoptate sau la etapa de proiectare n Moldova ) , para 1??
"$

2 6e a identi/ica instituia responsabila de determinarea riscului i nivelului corespunztor al proteciei /itosanitare: introducerea noilor standarde4 regulamentelor cu privire la sntatea animal i regulamentelor cu privire la securitatea alimentar n con/ormitate cu principiile .cordului S(S 2 identi/icarea autoritii responsabile pentru e/ectuarea noti/icrilor IM' i asigurarea transparenei proiectelor actelor legale4 inclusiv publicarea propunerilor pentru comentarii la o perioad iniial: de a acorda o perioad de timp pentru comentariu din partea membrilor i publicului i stabilirea unui proces de luare n consideraie a comentariilor /r discriminare: 2 de a guverna sntatea animal i a plantelor i securitatea alimentar bazate pe principii tiini/ice: de a urma standardele internaionale4 regulamentele i recomandrile n stabilirea msurilor sanitare i /itosanitare: 2 Moldova va adera la 'onvenia privind protecia plantelor i implementarea noului te5t revzut al 'onveniei dup cum prevede rezoluia 1"7EF al sesiunii "E2a a 'on/erinei F.I din noiembrie 1EEF ctre s/ritul anului "%%%! ) , para 1?? 2 )epublica Moldova a con/irmat c va asigura implementarea .cordului S(S pn la aderare i va aplica legislaia intern n con/ormitate cu prevederile .cordului I!M!' ,a elaborarea oricrei legislaii re/eritor la careva msuri Moldova va asigura con/ormitatea lor total cu prevederile respective ale I!M!' ) , para 1?$ )espectarea prevederilor i implementarea .cordului S(S ca i a .cordului ;=; trebuie s prezinte un interes major pentru autoritile de reglementare i elaborare a politicilor comerciale ale )epublicii Moldova deoarece acestea prevd instrumente care pot /i utilizate n vederea atingerii obiectivelor legitime ale statului4 n special protecia consumatorului! ;ranspuse n aciuni concrete4 angajamentele n domeniul S(S constau n3 Identi/icarea instituiei responsabile de determinarea riscului4 asigurarea coerenei i proporionalitii lor i atribuirea unui nivel corespunztor de protecie /itosanitar bazat pe probe tiini/ice! Introducerea noilor standarde4 regulamentelor cu privire la sntatea animal i securitatea alimentar n strict con/ormitate cu principiile .cordului S(S: .sigurarea transparenei n procesul de elaborare a acestora4 inclusiv publicarea msurilor la etapa de proiect pentru comentarii i acordarea unei perioade de timp rezonabile pentru sugestii din partea membrilor i publicului4 asigurnd luarea n consideraie a comentariilor4 /r discriminare! Stabilirea unui 'entru in/ormaional n cadrul Ministerului Sntii i Ministerului .griculturii i Industriei (relucrtoare care va /i responsabil pentru sc-imbul de in/ormaii cu Membrii IM' i pentru noti/icarea documentelor i regulamentelor /itosanitare adoptate sau a/late n etapa de proiectare! .derarea )epublicii Moldova la 'onvenia privind protecia plantelor i implementarea noului te5t revzut al 'onveniei dup cum prevede rezoluia 1"7EF a sesiunii "E2a a 'on/erinei F.I din noiembrie 1EEF ctre s/ritul anului "%%%! *laborarea4 adoptarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ i instituional n domeniul carantinei /itosanitare4 supraveg-erii sanitaro2epidimiologice i veterinare!

"#

 Semnarea .cordurilor bilaterale de colaborare cu principalele ri partenere n vederea /acilitrii comerului i asigurarea transparenei aplicrii msurilor sanitare i /itosanitare! Constatari: Interzicerea importului de carne de pasre i al altor produse de origine animal neambalate4 neetic-etate4 neinscripionate i /r date despre productor 8H Ar! JJ?7%"!%J!"%%D9! Interzicerea produselor de origine animal 8preparatelor9 din carne congelate sau re/rigerate 8parizere4 crnciori4 crenvurti i sa/alade9 8H Ar! JJ?7%"!%J!"%%D9 )estrictionarea importului de subproduse comestibile de origine animal4 care poate /i e/ectuat doar n scopul prelucrrii industriale4 con/orm programelor de /abricare a unor produse din carne i contractelor coordonate cu M.I. *5tinderea Aomenclatorului de produse supuse reglementatrii i certi/icrii con/ormitii obligatorii4 aprobat prin H nr! 1$DE din ?% decembrie "%%$ Interzicerea importului de produse de uz /itosanitar i /ertilizani4 menionat n .ne5a 1 a H 1%$#7"%%#! para F$!1 al cror termen de valabilitate va e5pira mai devreme de 1 an de la introducerea lor n ar1! Kn mai "%1% uvernul4 n scopul ajustrii legislaiei /itosanitare naionale la cea european4 a prezentat n (arlament proiectul ,egii cu privire la protecia plantelor i carantina /itosanitar4 care prevede c4 n scopul prevenirii apariiei i rspndirii organismelor duntoare se interzice importul unor plante4 produse vegetale i altor obiecte con/orm unei liste aprobate de uvern!

Concluzii si Recomandri Se cere indenti/icarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor! Kntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non2tari/are aplicate asupra comerului! (rioritizarea introducerii noilor msuri de reglementare te-nic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea comerului e5tern al )!Moldova!

15URI CE A/ECTEAZ DIRECT EAPORTURILE I. Proce uri : aran>a'ente e tran4it Angajamente OMC ,a momentul aderrii4 Moldova a declarat c tranzitul mr/urilor pe teritoriul Moldovei era liber n ceea ce privete aplicarea ta5elor vamale i a altor impozite! 2 Kn legtur cu ;>. i accizele4 Moldova a o/erit libertatea tranzitului pe teritoriul su pentru comerul din rile membre ale IM'4 dup cum este prevzut de .rt! # din .cordul .;; E$! ) , para 1#? Constatri
"D

1! ,a tranzitul mr/urilor pe teritoriul )epublicii Moldova4 ;>. i accize nu se aplic! "! ;a5a rutier pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele nenmatriculate n )epublica Moldova se reglementeaz prin 'apitolul ? la titlul IG L;a5ele rutiere1 al 'odului /iscal4 iar mrimile cotelor ta5ei date sunt stipulate n .ne5a nr!" la titlul titlul IG al 'odului /iscal! .ceasta se aplic pentru autove-iculele care intr pe teritoriul )epublicii Moldova sau care l tranziteaz! Mrimea cotelor ta5ei rutiere pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele nmatriculate n )epublica Moldova sunt di/erite dect cele stabilite pentru ta5a rutier pentru /olosirea drumurilor )epublicii Moldova de ctre autove-iculele ne nmatriculate n )epublica Moldova! II. Ta&e3 %l+i3 *i alte c.eiltuieli a)erente e&%orturilor Angajamente OMC ,a momentul aderrii4 n )epublica Moldova nu e5istau cerine de plat pentru licenele de e5port4 iar nregistrarea contractelor de e5port a /ost anulat prin Hotrrea uvernului Ar! FFF din 1? august 1EEF: de asemenea4 a /ost anulat ta5a de %41P pentru licen n 1EEJ! )egulile IM' autorizeaz rile s /oloseasc ta5e la e5port4 dar interzic restricionarea e5portului4 n a/ara cazului n care poate /i justi/icat n baza unei e5cepii! 6e asemenea4 cer rilor s aplice tratamentul MFA la perceperea acestor ta5e! Constatri Kn acelai timp4 n "%%% a /ost creat Fondul pentru ncurajarea dezvoltrii culturii nucului i e5portul de nuci4 derivatelor de nuci i lemnului de nuc au /ost supuse unei ta5e de e5port! ;a5a de e5port era calculat din valoarea e5portului n mrime de 14% P: ulterior4 n "%%$4 aceast ta5 a crescut pn la 14#P din valoarea e5portului i se ac-it n mod obligatoriu n avans pn n momentul e/ecturii e5portului de nuci sau derivatelor acestuia!

III.

Pro.ibiii3 restricii *i licenierea e&%ortului Angajamente OMC )estricionarea e5portului nu ar trebui s /ie un scop al )epublicii Moldova! Kn perioada procesului de aderare se aplicau restricii temporare la e5portul vinului nembuteliat4 n scopul promovrii imaginii calitii vinului moldovenesc: mai trziu aceast restricie a /ost anulat deoarece s2a dovedit a /i nee/icient pentru atingerea scopului dat! )epublica Moldova s2a obligat ca n cazul n care va recurge la introducerea unor ast/el de instrumente n viitor4 acestea vor respecta pe deplin prevederile IM'! 6e asemenea4 cerinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a e5porta! (revederile .;; care interzic restriciile la import se aplic4 de asemenea4 i la e5port! ;otui4 dac este necesar Moldova poate restriciona sau interzice e5porturile3 pentru a aplica standarde sau reglementri privind clasi/icarea4 calitatea i comercializarea produselor destinate comerului internaional: pentru a preveni sau remedia o situaie critic din cauza unei penurii de produse alimentare sau alte produse eseniale!
"F

Membrilor IM' le este4 ns4 interzis s impun restricii asupra materiilor prime n scopul protejrii sau promovrii unei industrii naionale de prelucrare sau pentru a evita concurena dintre e5portatori! Constatari 1!Kn con/ormitate cu prevederile ,egii nr!$#1 din ?%!%F!"%%1 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor4 e5portul urmtoarelor produse se supune reglementrii prin liceniere3 2 e5portul resturilor i deeurilor de metale /eroase i ne/eroase4 de baterii de acumulatoare uzate4 inclusiv n stare prelucrat: 2 e5portul4 ree5portul armelor4 e5plozibilului i muniiilor cu destinaie civil: 2 e5portul4 ree5portul articolelor pirote-nice: 2 e5portul mijloacelor criptogra/ice i te-nice de protecie a in/ormaiei4 mijloacelor te-nice speciale pentru obinerea ascuns a in/ormaiei: "! (otrivit ,egii 11D?7"D!%F!"%%% cu privire la controlul e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice4 mr/urile care constituie obiectul controlului 8produse4 te-nologii i servicii4 n special cu caracter militar4 care necesit un control special n interesul securitii naionale sau al politicii e5terne4 n con/ormitate cu acordurile i aranjamentele internaionale la care )epublica Moldova este parte94 snt e5portate n temeiul autorizaiilor eliberate de organul abilitat de uvern 8'omisia interdepartamental de control asupra e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice9 n baza argumentrii4 n termenele i con/orm procedurii stabilite de )egulamentul cu privire la regimul de control al e5portului4 ree5portului4 importului i tranzitului de mr/uri strategice! ?! (otrivit ,egii viei i a vinului nr! #F2G>I din 1%!%?!"%%D este interzis e5portul distilatelor de vin i divinului n vrac cu vrsta de maturare de D ani i mai mare4 divinului i brandN n vrac cu denumire de origine i cu indicaie geogra/ic indi/erent de vrst 8art!"F alin!? lit!/9! ?!(otrivit Hotrrii uvernului nr!#J?71#!%D!"%%# pentru aprobarea )egulamentului privind condiiile generale de import7e5port i tranzit al energiei electrice4 e5portul de energie electric poate /i e/ectuat doar de agenii economici4 rezideni ai )epublicii Moldova4 care dein licene pentru activitatea de producere a energiei electrice i7sau de /urnizare a energiei electrice la tari/e nereglementate! *5portul de energie electric este permis de ctre organul central de specialitate n sectorul energetic n cazurile n care3 a9 necesitile rii de consum al energiei electrice i de putere snt acoperite integral prin /urnizri contractuale din orice surse: b9 con/orm legislaiei4 energia electric produs de productorul auto-ton de energie electric nu este solicitat n ar: c9 energia electric produs la centralele electrice cu termo/icare 8'*;9 n orice regim de producere nu este avantajoas pentru toi titularii de licene n vederea /urnizrii energiei electrice la tari/e reglementate i7sau pentru consumatorii eligibili: d9 e5portul energiei electrice produse n ar nu a/ecteaz nivelul tari/elor de livrare a energiei electrice consumatorilor din ar4 stabilite de .A)*: e9 energia electric nu este produs la centralele -idroelectrice auto-tone! $! (otrivit Hotrrii uvernului nr! 1"%?7%J!1%!"%%? cu privire la importul i e5portul resurselor de prsil4 e5portul resurselor de prsil se e/ectueaz n baza licenei eliberat4 n modul stabilit de legislaia n vigoare4 de producere i comercializare a resurselor de prsil! ,egea nr!?F171#!%"!E# privind selecia i reproducia n zoote-nie prevede c activitatea n domeniul
"J

producerii4 pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil 8animale4 material seminal4 embrioni4 ovule4 icre i larve de pete4 ou de pasre i ou de viermi de mtase9 destinat reproducerii se e/ectueaz n baz de licen4 eliberat de 'amera de ,iceniere con/orm ,egii nr!$#12G> din ?% iulie "%%1 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor! ;otodat4 art!J alin!? al ,egii nr!$#1 prevede c introducerea reglementrii prin liceniere pentru alte genuri de activitate este posibil numai prin modi/icarea i completarea listei genurilor de activitate supuse reglementrii prin liceniere4 stabilite la alin!819! Kns n lista stabilit la alin!819 sus men#ionat nu /igureaz Lactivitatea n domeniul producerii4 pstrrii i comercializrii materialului biologic de prsil1! #!(rin Hotrrea uvernului Ar! 11F1 din "#!1%!"%%$ a /ost aprobat )egulamentul privind aplicarea sistemului de control dublu al e5portului unor produse siderurgice din )epublica Moldova n 'omunitatea *uropean4 potrivit cruia e5portul produselor siderurgice n 'omunitatea *uropean se e/ectueaz numai n baza autorizaiei de e5port4 eliberate de ctre 6epartamentul >amal4 i numai pentru produsele enumerate n ane5a nr!1 la prezentul )egulament i clasi/icate con/orm Aomenclatorului 'ombinat al 'omunitii *uropene! *5portatorul trebuie s transmit importatorului originalul autorizaiei de e5port4 n baza creia importatorul va obine autorizaia pentru import! .utorizaia de e5port i4 respectiv4 de import servesc drept temei pentru e/ectuarea tranzaciei de e5port 2 import! D! (rin Hotrrea uvernului nr!#" din %"!%"!"%114 n scopul asigurrii securitii alimentare a rii4 s2a sistat temporar e5portul din )epublica Moldova a grului clasi/icat la poziia tari/ar 1%%14 cu e5cepia poziiei tari/are 1%%1 E% E1% < gru comun i meslin destinat nsmnrii! F! 'on/orm prevederilor alin!$9 art!1E al ,egii nr!"J" din ""!%F!"%%$ privind regimul

metalelor preioase i pietrelor preioase4 Lpersoanele juridice i /izice !!! vnd metale preioase obinute din resturi i deeuri pe piaa intern4 n condiiile legii1! 'areva motive invocate de ctre Serviciul >amal pentru interzicerea e5portului de metale preioase n norma dat nu se conin! ;otodat4 pn recent e5portul de metale preioase era reglementat prin Hotrrea uvernului nr!FF1 din 1%!1"!1EE? pentru aprobarea )egulamentului cu privire la e5portul i importul mr/urilor care conin metale preioase4 care ntr2adevr prevedea c e5portul acestor mr/uri constituia monopolul statului4 iar persoanele /izice i juridice erau obligate s comercializeze metalele preioase prin >istieria de Stat! ,a D iulie "%1% prin Hotrrea uvernului nr!#$E din "J!%D!"%1% >istieria de Stat a /ost dizolvat4 iar Hotrrea uvernului nr!FF1 din 1%!1"!1EE? a /ost abrogat!
Concluzii si Recomandri Se cere indenti/icarea tuturor msurilor de reglementare cu impact asupra comerului i modul de aplicare a lor! Kntrirea capacitilor instituionale ale subdiviziunilor respective pentru monitorizarea i evaluarea msurilor non2tari/are aplicate asupra comerului!(rioritizarea introducerii noilor msuri de reglementare te-nic innd cont de necesitile i prioritile n promovarea e5porturilor! )estriciile la e5portul energiei electrice stabilite prin Hotrrea uvernului nr!#J?71#!%D!"%%# pentru aprobarea )egulamentului privind condiiile generale de import7e5port i tranzit al energiei electrice nu corespund pe deplin prevederilor IM'4 /iin necesar operarea modi/icrilor de rigoare n actul normativ n cauz!
"E

I".

/acilitai la e&%ort *i %ro'ovarea Angajamente OMC )eprezentantul Moldovei a declarat c din momentul aderrii4 Moldova nu va menine nici un /el de subventii4 inclusiv subvenii la e5port4 care corespund de/iniiei subveniilor interzise n sensul .rticolului ? al .cordului privind subveniile i msurile compensatorii 8S'M94 i nu va introduce ast/el de subvenii interzise din momentul aderrii! ) , para 1%#

Constatari 1! )epublica Moldova nu a obinut nc progrese substaniale n vederea ndeplinirii angajamentelor sale de a monitoriza4 reglementa i raporta pe marginea subveniilor4 inclusiv a subveniilor la e5port! 'apacitile instituionale de a reglementa ajutoarele de stat u subveniile n )epublica Moldova se a/l la un stadiu incipient! 'apacitile .geniei Aaionale pentru (rotecia 'oncurenei sunt n curs de dezvoltare n perspectiva e5ercitrii rolului su de autoritate naional competent n reglementarea ajutoarelor de stat n )epublica Moldova! .bsena unui sistem de reglementare a ajutorului de stat a/ecteaz disponibilitatea datelor4 /cndu2le mai puin /iabile! "! ,egea cu privire la protecia concurenei Ar!11%?2GI> din ?%!%D!"%%% prevede c &agenii economici au dreptul la concuren liber n limitele prevzute de legislaie4 ale tradiiilor i regulilor de corectitudine4 de onestitate n a/aceri1 8art $ alin! 19! 6in aceast prevedere rezult c dreptul agenilor economici la concurena liber este unul general4 ns el poate /i realizat doar &n limitele legii14 ceea ce ar nsemna c prin lege pot /i stabilite cazuri e5cepionale4 n care statul4 n interes public4 poate poate impune anumite condiii speciale de e5ercitare a dreptului la libera concuren! .st/el4 articolul "1 al ,egii 11%?7"%%% dispune c4 pentru protecia productorilor naionali4 satis/acerea necesitii statului n cele mai importante tipuri de producie4 statul poate lua4 n unele cazuri4 msuri provizorii de protecie! ?! Kn legislaia )epublicii Moldova la momentul actual nu e5ist careva reglementri cuprinztoare consacrate n mod special ajutorului statului i subvenilor! .ceast situaie se e5plic prin /aptul c4 n perioada tranziiei spre economia de pia4 i mai ales n perioada actual de criz global4 cnd economia rii s2a con/runtat i se con/runt cu mari di/iculti4 posibilitile statului s2au diminuat ntr2att4 c nu putea /i vorba de o careva asisten substanial din partea statului pentru unele ntreprinderi sau ramuri ntregi4 care ar putea denatura concurena! $!;otui4 la etapa actual4 e5igenele de ajustare a cadrului legal naional la legislaia 0*4 au determinat necesitatea elaborrii unor acte legislative consacrate n mod special acestei materii! .st/el4 n cadrul .geniei Aaional pentru (rotecia 'oncurenei a /ost elaborat proiectul ,egii cu privire la ajutorul de stat4 care se bazeaz pe prevederile legislaiei 0* n materia dat! Concluzii si Recomandri 1!*5aminnd in/ormaiile disponibile4 se concluzioneaz c multe ajutoare de stat i subvenii sunt acordate n condiii netransparente i unele cu nclcarea legislaiei )epublicii Moldova! ;otui4 e5ist4 temeiuri de a considera c majoritatea ajutoarelor prevzute de sc-emele de ajutor n )epublica Moldova ar putea /i cali/icate ca ajutor de stat de minimis n conte5tul regulilor privind ajutoarele de stat ale 0*! "! *ste necesar s /ie adoptat n cel mai scut timp ,egea cu privire la ajutorul de stat menionat mai sus4 care va asigura principala baz pentru un progres real n armonizarea legislaiei )epublica Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutoarelor de stat i a subveniilor cu legislaia 0*4 prin consolidrea .A(' ca autoritate naional competent i de reglementare a ajutoarelor de stat i asubveniilor4 crearea n )epublica Moldova a cadrului de reglementare necesar4 care s corespund angajamentelor sale internaionale 8IM'4 .('4 (. (*> i '*F;. "%%D9!
?%

1A5URI CE A/ECTEAZ PRODUCEREA 5I CO1ERTUL ". Ca rul legal al a)acerilor3 inclusiv licentierea si inregistrarea Angajamente OMC - ,a momentul aderrii4 n Moldova nu e5istau msuri investiionale legate de comer prevzute de .cordul IM' privind msurile investiionale legate de comer 8.cordul ;)IMs9! uvernul )epublicii Moldova a asigurat c orice msur investiional legat de comer introdus pe viitor va /i n deplin con/ormitate cu cerinele .cordului ;)IMs ) , para 1?# 'erinele de liceniere a genurilor de activitate nu vor limita dreptul de a importa sau de a e5porta! ) , para!#$ .sigurarea transparenei in/ormaiei privind modul de eliberare a licenelor la import i la e5port i ale plilor pentru eliberarea acestor licene ) , para!#$ 2 cerinele privind licenierea activitilor nu vor micora sau constrnge dreptul la import sau e5port al mr/urilor! ) , para!#$ Constatari 1! ,egea nr!ED din 1?!%$!"%%F privind ac-iziiile publice4 printre principiile de reglementare a relaiilor privind ac-iziiile publice evoc3 liberalizarea i e5tinderea comerului internaional: libera circulaie a mr/urilor4 libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor: tratament egal4 imparialitate4 nediscriminare n privina tuturor o/ertanilor i operatorilor economici: "! ;otui4 art!$$ alin! D al legii sus menionate prevede c4 la evaluarea i compararea o/ertelor4 autoritatea contractant va aplica marja pre/erenial n /avoarea o/ertelor de bunuri indigene i o/ertelor de lucrri e/ectuate de operatorii rezideni ai )epublicii Moldova care nu va depi 1# la sut din preul o/ertei cea mai bine clasate! (entru o/ertele de bunuri produse de ntreprinderile Societii Irbilor4 Societii Invalizilor i .sociaiei Surzilor4 de .telierul de (roducie al Spitalului de (si-iatrie )epublican4 de instituiile penitenciare i o/ertele de bunuri agroalimentare ecologice sau din perioada de conversiune la cele ecologice4 marja pre/erenial nu va depi "% la sut din preul o/ertei cea mai bine clasate! Concluzii si Recomandari (revederile art!$$ alin! D din ,egea nr!ED din 1?!%$!"%%F privind ac-iziiile publice4 care /avorizeaz o/ertele de bunuri indigene i o/ertele de lucrri e/ectuate de operatorii rezideni ai )epublicii Moldova4 contravin prevederilor .cordului IM' privind msurile investiionale legate de comer 8.cordul ;)IMs94 care declar c sunt incompatibile cu obligaia de a acorda tratamentul naional prevzut la par!$ al art!III .;; din 1EE$ prevederile legislaiilor naionale care prescriu ca o ntreprindere s ac-iziioneze produse de origine naional sau provenind din orice surs naional4 dac se spei/ic produse determinate4 un volum sau o valoare a produselor sau de o proporie din volumul sau valoarea produciei locale! *ste necesar s /ie revizuite prevederile nominalizate4 pentru a aduce reglementrile naionale n concordan cu angajamentele n cadrul IM'!

"I.

Co'ertul e stat3 5u%ort bugetar si concesii e ta&e Angajamente OMC

?1

uvernul )epublicii Moldova a declarat c n cazul introducerii comerului de stat4 Moldova va asigura ca toate regulamentele s /ie n con/ormitate cu cerinele .rticolului G>II al .;; 1EE$ 8Kntreprinderile comerciale de stat9 i cu Memorandumul de .cord privind interpretarea .rticolului G>II al .cordului .;; 1EE$4 inclusiv acele prevederi care solicit aplicarea @consideraiunilor comerciale@ n vinderea i ac-iziionarea mr/urilor comercializate de stat! ) , para 1$% "II. Politica concurentiala si controlul %returilor Angajamente OMC R) , para!?12?$S de a revizui legislaia privind reducerea incidenei preurilor de control asupra economiei4 de a publica n Monitorul I/icial 8d!e3 ,ista bunurilor i serviciilor care /ac obiectul sau controlul preului de stat9 i de a prezenta in/ormaie cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei! 8n a!"%%% erau reglementate preturile a $1 de categorii de mr/uri si servicii9! de a adopta proiectul de lege &'u privire la preuri1 care la momentul aderrii se a/la n (arlamentul )epublica Moldova spre aprobare! (roiectul de lege rea/irm dreptul ntreprinderilor private de a stabili liber preurile pentru mr/urile comercializate4 cu e5cepia preurilor la mr/urile i serviciile controlate de stat4 n comparaie cu H #$F71EE# care re/lecta o lista concreta de mr/uri i servicii reglementate de stat! (roiectul de lege descria4 de asemenea4 numrul mr/urilor i serviciilor pentru care preurile sunt controlate de stat4 reducnd pe aceast cale incidena lor i garantnd o mai mare libertate persoanelor /izice i juridice care comercializeaz mr/uri i servicii! Constatari 1! (otrivit art! "% alin! " al ,egii cu privire la protecia concurenei Ar!11%?2GI> preurile la mr/uri i tari/ele la servicii se /ormeaz n procesul liberei concurene! "! ;otodat4 n virtutea prevederilor art! "% alin! " al ,egii cu privire la protecia concurenei Ar!11%?2GI> din ?%!%D!"%%%4 pe pieele de mr/uri n care concurena liber este limitat sau nu e5ist4 uvernul este mputernicit s reglementeze preurile pentru a preveni cazurile de abuz de situaia dominant pe pia4 precum i s introduc controlul asupra preurilor4 n caz de situaii e5cepionale4 stabilite con/orm legislaiei n vigoare! $! Hotrrea uvernului Ar! #$F din %$!%J!1EE# cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a preurilor 8tari/elor9 stabilete c producia cu destinaie industrial i te-nic4 mr/urile de larg consum4 lucrrile i serviciile4 prestate de ctre persoanele juridice i /izice ale )epublicii Moldova4 cu e5cepia celor /a de care se aplic msurile reglementrii de stat a preurilor 8con/orm ane5ei la Hotrrea n cauz94 se comercializeaz la preuri 8tari/e9 libere de livrare! #! (entru mr/urile social importante 8con/orm ane5ei la Hotrrea n cauz9 se stabilete urmtorul mod de /ormare a preurilor3 - la e5port se livreaz la preuri libere: - mr/urile din import se comercializeaz pe teritoriul )epublicii Moldova la preurile de ac-iziie4 cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete "% la sut4 iar pentru mr/urile supuse procesrii n unitile comerciale4 suma adaosului comercial cumulativ nu va depi $% la sut de la preul de ac-iziie! '-eltuielile operaionale4 inclusiv c-eltuielile de procesare i alte c-eltuieli legate de procurarea i comercializarea mr/urilor se acoper din contul adaosului comercial:
?"

mr/urile de producie auto-ton se comercializeaz pe teritoriul )epublicii Moldova de ctre unitile comerciale la preuri de livrare4 cu aplicarea adaosului comercial ce nu depete "% la sut4 cu e5cepia pinii i produselor de pani/icaie pentru care limita adaosului comercial nu va depi 1% la sut4 materialelor de construcie < ?% la sut de la preul de livrare! '-eltuielile operaionale4 inclusiv c-eltuielile de transport a materialelor de construcii i alte c-eltuieli legate de procurarea i comercializarea mr/urilor se acoper din contul adaosului comercial!

D! (otrivit Hotrrii uvernului nr!#"# din "" iunie "%1% pentru aprobarea )egulamentului cu privire la modul de aprobare i nregistrare a preurilor de productor la medicamente4 Ministerul Sntii aprob preul de productor la medicamente4 prezentat de ctre deintorii certi/icatelor de nregistrare a medicamentului sau reprezentanii o/iciali ai acestora! (reul aprobat este inclus n 'atalogul naional de preuri! .utorizaia de import la medicamente este eliberat solicitantului dup aprobarea preului declarat i includerea acestuia n 'atalogul naional de preuri! (otrivit ultimelor modi/icri operate n Hotrrea uvernului nr!D%? din %"!%F!1EEF despre aprobarea )egulamentului privind /ormarea preurilor la medicamente i alte produse /armaceutice i para/armaceutice4 preurile la medicamente se stabilesc de ctre ntreprinderile /armaceutice n /elul urmtor3 medicamentele produse n )epublica Moldova se comercializeaz pe piaa intern la preuri de livrare4 cu aplicarea adaosului comercial! 6in contul adaosului comercial se acoper c-eltuielile operaionale4 de investiii i /inanciare: medicamentele importate se comercializeaz pe teritoriul )epublicii Moldova la preuri de ac-iziie4 cu aplicarea adaosului comercial! ,a comercializarea medicamentelor se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la $% la sut la preul de livrare sau la preul de ac-iziie!

Concluzii si Recomandari *ste necesar de a urgenta elaborarea i adoptarea ,egii cu privire la preuri4 care ar stabili un mecanism de control asupra preurilor care s corespund principiilor economiei de pia i celor mai bune practici din rile 0*4 inndu2se cont de necesitatea asigurrii accesibilitii economice i intereselor sociale ale consumatorilor4 totodat crendu2se condiiile necesare pentru liberalizarea i e5tinderea comerului internaional4 libera circulaie a mr/urilor4 tratament egal i nediscriminare n privina tuturor o/ertanilor i operatorilor economici

??

?$