OPORTUNITIDEFINANARENPERIOADA20142020PENTRUASIGURAREA UNUIMEDIUDEAFACERIMAIBUN

Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i cretereaocupriiforeidemunc,obiectivedereferinlanivelulUniuniiEuropene. Este recunoscut faptul c ndeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea unui mediu favorabil investiiilor, nfiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe contribuindsemnificativlacreareadenoilocuridemuncigenerareadevaloareadugat. n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete crearea condiiilor de mbuntirei dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca obiectiveprincipale: stimulareacompetitivitiintreprinderilor; facilitareaaccesuluilafinanare; crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii antreprenoriale; sprijinireacompaniilordeaoperanplanexternideaaccesnoipiee; asigurareauneiforedemunccalificatiadaptabil.

Msurilencadrulacesteiprovocrivorfiorientatectreurmtoareleariitematice: cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare. Interveniile propuse sunt orientate ctre susinerea inovrii n cadrul ntreprinderilor, precum i prin consolidarea capacitilor pentru excelen n cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice.n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi consolidate prin cooperarea ntre sectoarele agricol, alimentari forestieri ali actori, precumi prin creareadeclustereireeleiutilizareaserviciilordeconsultan. tehnologia informaiei i comunicaiilor. Aciunile vor fi orientate ctre creterea capacitii ntreprinderilor s dispun de servicii TIC, precumi ncurajarea acestora sutilizezeastfeldeservicii. competitivitatea IMMurilor, a sectorului agricol i a sectorului de pescuit i acvacultura. Eforturile vor fi orientate ctre sprijinirea investiiilor n spiritul antreprenorial,nexploatareacomercialanoilorideiiarezultatelorcercetrii,prin furnizarea de servicii de consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online. Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la asigurarea unei producii alimentare viabile n UEi vor contribui la creareai pstrarea locurilor de munc, precumi la cretere economic nzonelerurale.

O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre finanarenurmtoareperioad: ProgramulOperaionalCompetitivitate sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderii organizaii de cercetare pentru a ncuraja transferul de cunotine, tehnologic i de personal cu expertiz avansat i pentru a permite dezvoltarea de produsei servicii CDI n sectoarele economice cu potenial de cretere; promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor private n cercetareiinovareisstimulezestartupurilorinovativeispinoffurile; dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustere existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare (naionale/ regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea. deblocarea potenialului de excelen n cercetarei inovare prin crearea de sinergii cu aciuniledecercetare,dezvoltareiinovarealeprogramuluicadrualUEOrizont2020; aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a aplicaiilori inovaiilorcomeruluielectronic; aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de eGuvernare pentru ntreprinderi i ceteni(eGuvernare2.0); aciunipentrudezvoltareacloudcomputing; ProgramulOperaionalRegional aciunipentruconsolidareaculturiiantreprenorialeipentrucontientizareaopiuniiia sprijinuluipotenialpentrucreareadentreprinderi; aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei game adecvatedeinstrumentefinanciare; aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de oportuniti de cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru planificarea afacerilor, consultantehnic,consultanisprijinpentruexport; aciuni pentru alturarea n reea a ntreprinderilor n vederea consolidrii schimburilor de cunotine i a consolidrii participrii acestora n cadrul lanurilor de desfacere, inclusivcelelascarinternaional; aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea atragerii de investiiipentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei; aciunideraionalizareaprocesuluidereglementareidereducereapoveriibirocratice asuprantreprinderilor; dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic n sectoarele publici privat, n special nregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancuprincipiulspecializrii inteligente.

 ProgramulNaionaldeDezvoltareRural crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei economiceidemediu; colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i acvaculturi industria alimentari sistemele de consultan, educaiei cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procesei tehnologii noi etc; nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori, consultani), care vor participa laParteneriatulEuropeanpentruInovareProductivitateaidurabilitateaagriculturii; aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre piee,precumipentrudiversificareaactivitiloragricole; facilitarearennoiriigeneraiilornsectorulagricol; aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari printro maibunintegrareaacestoranlanulalimentarprinprogramedecalitate,adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale prin dezvoltarea circuitelorscurtedeaprovizionareiprinnfiinareadegrupurideproductori,etc; aciunidesprijinireaactivitilordeprevenireigestionareariscuriloragricole; crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precumidezvoltareadeactivitinonagricolenzonelerurale. ProgramulOperaionalMaritimidePescuit investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente, diversificareaspeciilor,mbuntireapotenialuluisiturilordeacvacultur; promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului (activiti de procesare, de marketing)inafaraacestuia(activitiecologice,turism,educaie); investiienporturipescreti,adposturi,debarcadere,centredeprimvnzare; mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul navelor depescuitnapeleinterioareimaritime; sprijin pentru nfiinarea, organizareai funcionarea lanului productori procesatori comerciani; diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi ntreprinderimiciicreareadelocuridemuncndomeniu. Un element esenial n buna funcionare a ntreprinderilori dezvoltarea antreprenoriatului l reprezint asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil. n acest sens sunt create oportuniti de investiie n educaie i instruire, att printrun program dedicat capitalului uman, ct i prin programele pentru sectorul agricol i sectorul pescuit i acvacultur.

 ProgramulOperaionalCapitalUman ncurajareaifacilitareaparticipriiangajatorilorladezvoltareaforeidemuncianvriipe
totparcursulvieii; mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei muncii, asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse prioritate sectoarelor cu potenial viitor decretereipromovnduseparteneriatentrepersonaleinteresaterelevante; modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i sprijinirea internaionalizriinvmntuluisuperior,inclusivacercetriiaprofundateiamobilitii;

ProgramulNaionaldeDezvoltareRural crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea afacerilor n cazul
microntreprinderilori al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol, precumi dezvoltarea deactivitinonagricolenzonelerurale; Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i silviculturii; sprijinirea activitilor demonstrativepentru transferuldecunotinereferitoarelanoilepractici n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbuluidebunepractici;ncurajareanvriipetotparcursulvieiiiaformriiprofesionalen general n mediul rural (pe lng cursurile sau formarea furnizate n mod obinuit n sistemul de nvmnt secundar i superior), precum formarea n gestiunea afacerilor i alte competene necesarediversificriinafarasectoruluiagricol.

ProgramulOperaionalMaritimidePescuit

diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi ntreprinderi

miciicreareadelocuridemuncndomeniu; sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n educaia i ngrijirea copiilor precolari, din nvmntul primar, secundar, teriari din cel tehnici profesional, n scopul mbuntirii calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia pentru piaa muncii.

ELEMENTECHEIEALEPACHETULUILEGISLATIV20142020
Aceast prezentare este de a oferi o imagine de ansamblu a principalelor modificrilor introduse n noul pachet legislativ pentru perioada 20142020, cu scopul de a se asigura o ctmaibunutilizareaacestoradectremediuldeafaceri. Mare parte a schimbrilor aduse cadrului de implementare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) au urmrit simplificarea programelor i a procedurilor de finanare. Angajamentul Comisiei Europene privind noua perspectiv financiar fiind acela de a facilita accesul la fondurile europene, mai muli beneficiari fiind astfel ncurajai s pregteasc proiecte pentru utilizarea acestor resurse, precum i de a mbunti mecanismeledepunerenaplicareapoliticilorUEideaasiguraunniveladecvatdecontrol. NORMEARMONIZATEAPLICABILEFESI Urmare a leciilor nvate, are loc un exerciiu unic pentru Uniunea European, pentru perioada 2014 2020 se stabilesc norme comune aplicabile pentru politica de coeziune, politica de dezvoltare rural i politica pentru afaceri maritime i pescuit. Prin urmare, Comisia European propune printrun Regulamentul privind dispoziiile comune o serie de principii aplicabile tuturor fondurilor din cadrul strategic comun FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPAM n ceea ce privete planificarea strategic, programareai dezvoltarea durabil, cu scopulfinaldeastimulacretereaeconomicicreareadelocurilordemunc.

FLEXIBILITATENORGANIZAREASISTEMELORDEIMPLEMENTARE
Normele prevzute pentru perioada 20142020 introduc opiuni noi n scopul asigurrii unei flexibilitisporitenstabilireamsurilornaionaleiregionale. Astfel, n Romnia, pentru perioada 20142020 se are n vedere o structur concentrat/centralizat,lanivelulatreiministere,nceeaceprivetegestionareaFESI. Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale care vizeaz: infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea (cercetare dezvoltare, Agenda Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena tehnic; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europeneiaceluidedicatdezvoltriicapacitiiadministrative); Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate dezvoltriiruraleipescuituluiiacvaculturii).

CONCENTRARETEMATIC
Dispoziiile privind concentrarea tematic i prioritile de investiii constituie un element nouncadrulpropunerilorpentruperioada20142020.

Proiectele de regulamente specifice fondurilor propun concentrarea investiiilor pentru a realiza un impact maxim al implementrii programelor, acestea cuprinznd o list prioriti deinvestiiiobligatorii. Pentru a se asigura concentrarea investiiilor la nivelul UE pentru anumite prioriti, se stabilescalocriminimepecategoriideregiuni.Spreexemplu,regiunilemaipuindezvoltate trebuiesdispundeopaletmailargdeprioritideinvestiii,totuiacesteavortrebuis aloce cel puin 50% din resursele FEDR pentru eficien energetic i energii regenerabile, inovareisprijinpentruIMMuri.Astfel,resurselermasevorfiorientatectreinterveniile celemaiadecvateprincareserspundenevoilordinzonelerespective.

EXTINDEREAOPIUNILORDESIMPLIFICAREACOSTURILOR
Una dintre cele mai importante schimbri se refer la eligibilitate i simplificarea managementului financiar. Pentru perioada 2014 2020, Comisia European i propune s menini s promoveze o utilizare mai larg a opiunilor de simplificare a costurilor, ca o alternativlarambursareapebazacosturilorreale. Utilizarea acestor opiuni va aduce beneficii att a programelor, cti beneficiarilor. Pe de o parte, se accelereaz efectuarea plilor, pe de alt parte va permite beneficiarilor s se concentreze asupra implementrii proiectelor prin limitarea cerinelor de raportare financiar (rambursare pe baz de rate fixe i standarde de costuri unitare) sau chiar s o nlocuiascprinraportareaniveluluiderealizareaindicatorilor(ncazulutilizriirambursrii pebazdesumeforfetare). n principal, se are n vedere utilizarea opiunilor de simplificare a costurilor pentru operaiunile finanate prin Fondul Social European. De asemenea, realizarea rambursrilor pebazdestandardedecosturiunitareirateforfetarepentrucosturileindirectesevorlua considerarenfinanareacercetriiiinovrii.

UTILIZAREAINSTRUMENTELORFINANCIARE
Avnd n vedere situaia economic actual i deficitul de resurse publice, se ateapt ca instrumente financiare s joace un rol mai puternic n 20142020. Introducerea lor vor permiteoeficacitateieficienridicatnutilizareafondurilor.Instrumentelefinanciarepot fifolositepentruoricetipdeinvestiiesaudebeneficiari. Cu toate c n 20072013 implementarea lor nu a avut succesul ateptat, Romnia intenioneaz s apeleze n viitoarea perioad de programare la instrumentele financiare pentru asigurarea accesului la finanare a IMMurilor, pentru ntreprinderile inovative generatoare de valoare adugatai pentru ncurajarea cererii pentru ecoinovare, respectiv pentru utilizarea capitalului de risc n investiii n domeniul cercetriidezvoltrii, pentru a stimulastartupurileispinoffurileinovative.

ORIENTAREACTREPERFORMAN
Examinareaprogresuluiiperformaneiinterveniilorareprezentatntotdeaunaoprovocare la nivelul Uniunii Europene. Stabilirea unui cadru de performan la nivelul programelor

operaionale este unul dintre instrumentele prin care se poate obine orientarea ctre rezultate a FESI. Acesta este compus dintrun set de indicatori financiari i de realizare, respectiv etape cheie de implementare definit pentru fiecare ax prioritar/ prioritate a Uniunii1.Realizareaintelorintermediarestabilitevafiexaminatnanul2019ivaconstitui baza pentru alocarea rezervei de performan. n cazul n care nendeplinirea intelor intermediarei finale este semnificativ, Comisia ar trebui s poat suspenda plile pentru program sau, la sfritul perioadei de programare, s aplice corecii financiare, pentru a se asiguracbugetulUniuniinuesteutilizatntrunmodineficient. Recunoscnd riscul pe care l implic nerealizareaintelor stabilii n cadrul de performan se va acorda o atenie sporit n procesul de selectare a proiectelor pentru a se asigura contribuia acestora la indicatorii selectai. De asemenea, sistemele de monitorizare ale programelor operaionale vor fi prevzute cu un sistem de prognozare a realizare aintelor intermediare i va fi dezvoltat un sistem de avertizare timpurie asupra riscului de nendeplinireaacestora.

MISIUNIDEAUDITBAZATEPERISC
n perioada 20072013, proiectele, indiferent de dimensiunea acestora, pot face obiectul unor misiuni de audit, n oricemoment pe parcursul implementrii, precumi peo perioad de10anidupfinalizareaacestuia. Astfel, a aprut necesitatea de asigura un echilibru ntre controlul adecvat al implementrii fondurilor europene i reducerea sarcinilor administrative. Propunerile pentru 2014 2020 limiteaz intensitatea auditrii proiectelor, spre exemplu proiectele pentru care totalul cheltuielilor eligibile nu depesc valoarea de 100.000 Euro pot fi auditate doar o singur dat,nainteanchiderii,cuexcepiacazuluincareexistdovadaunuiriscspecific. De asemenea, activitile de audit ale Comisiei se vor concentra pe domenii cu risc mai ridicat.

UTILIZAREATRANSFERULUIELECTONICDEDATE
Volumuldedocumentenecesarepentrufiecareproiect,declaraiifinanciare,alteformulare, prea a fi un obstacol imposibil de a fi eliminat. Propunerea Comisiei pentru perioada 2014 2020 prevede dezvoltarea de interfeei alte instrumente care s permit beneficiarilor s transmit o singur dat i s pstreze documentele n format electronic. Aceste demers, intitulat ecohesion, are un potenial substanial de reducere a sarcinilor administrative pentrubeneficiari. MySMIS, aplicaie conex a actualului Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS), va rspunde principiilor generale referitoare la schimbul de informaii ntre autoriti i beneficiari. n cazul Obiectivului Cooperare Teritorial European, avnd n vedere specificul programelor derulate sub acest obiectiv, sa convenit ca aplicaia MISCTE s fie utilizati dezvoltat separat de MySMIS, sub responsabilitatea MDRAP. Programele finanate din FEADRiFEPAMnutrebuiesseconformezecerineloreCoeziune.

PentruFEADRiFEPAM