Sunteți pe pagina 1din 14

UNIVERSITATEA ,,PETRE ANDREI DIN IAI

FACULTATEA DE DREPT
MASTERUL "DREPTUL AFACERILOR"

CURS - POLITICI ECONOMICE EUROPENE

POLITICA REGIONAL

Coordonator tiinific:
Lector univ. doctor Alisa Emanuela Nica

Masterand:
Graiela Diaconu

CUPRINS
1. Politicile commune, politicile de solidaritate 3
2. Dezvoltarea regional
A. Politica dezvoltrii regionale .. 7
B. Principii de dezvoltare regional .... 8
C. Obiectivele politicii regionale .... 8
3. Dimensiunile dezvoltrii regionale ... 9
4. Reforme ale fondurilor structurale 10
CONCLUZII

12

BIBLIOGRAFIE . 14

1. Politicile commune, politicile de solidaritate


Politicile comune susin att integrarea economic, ct i pe cea politic, adncirea
procesului de integrare, care vizeaz n principal economiile statelor membre, depinznd
ns n cele din urm de deciziile politice ale acestora. n mod progresiv, trecnd prin
uniunea vamal, piaa unic, uniunea economic i monetar, adncirea procesului de
integrare deschide economiile statelor participante ctre schimburile comerciale i
concurena internaional.
Pe msur ce economiile naionale se deschid ctre exterior, parametrii lor interni
sufer modificri care necesit introducerea unor noi reglementri privind investiiile
strine, regimul fuziunilor i achiziiilor etc. Toate aceste mutaii interne ating de o
manier decisiv comportamentul actorilor economici, fie ele firme multinaionale,
private sau de stat, actorii instituionali constituindu-se n grupuri de interes puternice ce
vor interveni n procesul decizional pentru a-i apra i promova propriile interese. Apare
astfel cu eviden relaia puternic care se creeaz ntre elita politic i cea economic,
cea dinti fiind important s manifeste deschidere i spirit vizionar, astfel nct s nu se
transforme ntr-o frn pentru procesul de integrare.
Presiunile economice venite dinspre statele membre, dei vor influena deciziile i
politicile comune ale Uniunii, reprezint condiia necesar, nu ns i suficient, elementul
esenial, n cele din urm, fiind reprezentat de acordul creat ntre elitele politice i cele
economice, precum i de existena unei viziuni comune n ceea ce privete viitorul.
Opiunile privind modalitile concrete prin care pot fi atinse obiectivele comune
pot trece de la cele care susin ntrirea cooperrii interguvernamentale (ceea ce nu
presupune o pierdere de suveranitate) la cele privind integrarea supranaional (care
implic existena unui numr important de politici comune i, deci, gestionarea n comun
a suveranitii).
n 1957, Tratatul CEE se limita la a institui trei politici comune, care nsoeau
unul dintre cele mai importante transferuri de competene n profitul Comunitii: politica
agricol, politica n domeniul transporturilor i politica comercial. Treizeci de ani mai
trziu, Actul Unic adaug cinci noi domenii: politica monetar, social, a mediului, de
coeziune economic i social i de cercetare-dezvoltare. Tratatul de la Maastricht (n
special art. 3A, actualul art. 4) adaug noi competene Uniunii Europene, mrind numrul
domeniilor de intervenie la 25 (ca, de exemplu, politica de ntrire a competitivitii n
industrie, reele transeuropene, educaie, formare i cultur). Dar, dincolo de consacrarea
principiului subsidiaritii, Tratatul de la Maastricht face trimitere n termeni destul de
ambigui la msuri, contribuii, prin ntrire, promovare, ncurajare fr a
meniona ns i calificativul de politici comune. Ambiguitatea noiunii se reflect n
practica comunitar prin diversitatea expresiilor utilizate, de la politici comunitare,
politici ale Comunitii, la aciuni sau intervenii ale Comunitii.
Construcia european reprezint, n cele din urm, rezultatul unor decizii de
natur politic. Chiar dac marea majoritate a analitilor pare a fi de acord cu acest lucru,
riscul confuziei terminologice este ridicat i asta deoarece, pe de o parte, n limba romn
(ca i n limba francez, de exemplu), termenul politic / politici este asociat cu jocul
partidelor politice (politica partidelor politice) n vreme ce, n limba englez, coninutul
3

termenului este altul: o politic (policy) reprezentnd o strategie public. Dincolo ns de


aspectul semantic, frontiera apare ntre viziunile naionale i abordarea european. Pentru
toate subiectele importante, Bruxelles-ul are o anumit strategie, anumite orientri
permanente, independente de abordrile naionale i de simplu joc instituional. Cu alte
cuvinte, Uniunea dispune de politici specifice anumitor domenii, a cror eficacitate
depinde de aria respectiv i de procedurile utilizate.
Dac pornim de la faptul c n Articolul 3 al TR, prin care se instituiau cele trei
politici comune (politica agricol comun, politica n domeniul transporturilor i politica
comercial), nu exist absolut nici o definiie a politicii comune, putem considera c
fundamentele juridice sunt aproape inexistente. Ca urmare a acestui fapt, n timp, s-au
manifestat numeroase ezitri terminologice. Astfel, n rapoartele generale privind
activitatea Comunitilor, Comisia, pe fondul tendinei evidente de cretere Uniunea
European ntre federalism i interguvernamentalism.
Dincolo de aspectele terminologice, problema este, n cele din urm, cea a
dezvoltrii competenelor comunitare (respectiv cele care revin Comisiei) n detrimentul
competenelor care revin statelor membre (ceea ce explic de ce, n acest spaiu de
interferen, apar frecvent dispute juridice). Acest ansamblu trebuie completat prin
acorduri complementare, la care subscriu statele membre reunite n cadrul Consiliului (de
exemplu, pentru politica regional, monetar, industrial sau social).
Dincolo de simpla apropiere a legislaiilor naionale, problema care se pune este
cea a unui veritabil transfer de competene statale n beneficiul Comunitii, aceasta din
urm fiind autorizat s stabileasc reguli i s conduc o politic proprie. Ca atare,
anumii autori (P. H. Teigen, C. Megret) fac distincia ntre cele trei politici iniiale,
considerate politici comune i politicile comunitare sau cele coordonate. Totui,
dup cum am mai artat, n practica comunitar exist tendina de a nu face distincia
ntre cele dou categorii de politici (comune i comunitare). Ali autori (J. C.
Gautron) consider c aceast ultim abordare nu reprezint dect o adaptare inteligent
la realitile politice i economice, care reclam n special unitate i vitez de reacie n
procesul de decizie sau de negociere.
Este oare n acest caz posibil s se considere, din dorina de echilibru ntre
realismul i rigoarea analizei, c prin politici ale Comunitii putem nelege, pe de o
parte, politicile comune, caracterizate printr-un veritabil transfer de competene n
profitul Comunitii i, pe de alt parte, prin politicile comunitare un simplu
ancadrament al politicilor naionale? Este totui de neles c, ntr-un anumit numr de
cazuri, n practic, Comunitatea acioneaz adesea dincolo de textele legale, micorndui sau maximizndu-i competenele n funcie de situaia concret respectiv.
ntr-adevr, urmare a principiului originar conform cruia Comunitatea nu dispune
dect de competene exprese, generate de renunarea la suveranitate consimit de statele
semnatare ale Tratatelor de Aderare, politicile comune s-au limitat iniial (n Tratatul CE)
la cele trei politici consacrate prin art. 3 i confirmate prin articole specifice (art. 110
pentru politica comerciala actualul art. 131, art. 38 pentru PAC, actualul art. 32 i art.
74 pentru politica transporturilor, actualul art. 70). Ca urmare a efectului de spill-over,
competenele comunitare s-au extins n noi domenii. Astfel, prin Actul Unic cinci noi
domenii devin de competena Uniunii Europene: politica monetar, politica social,
politica mediului, politica de coeziune economic i social i politica de cercetaredezvoltare. Prin Tratatul de la Maastricht, numrul de domenii crete la peste 20,

adugndu-se domenii noi, precum: creterea competitivitii industriale, reele


transeuropene, educaie, formare, cultur etc.).
Tratatul Constituional aduce un plus de claritate, grupnd competenele Uniunii
Europene n trei categorii mari, respectiv:
competene exclusive, pentru domeniile n care numai Uniunii Europene poate
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, precum politica n domeniul
concurenei, politica comercial comun, uniunea vamal sau politica monetar pentru
zona euro;
competene partajate, pentru domeniile n care i Uniunii Europene i statele
membre au dreptul de a legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic
precum piaa intern, agricultur i pescuit, transport i reele transeuropene, energie,
coeziune economic i social etc.
aciuni de sprijin, coordonare sau complementare precum politica industrial,
educaie, formare profesional, cultur etc.
Acestor trei domenii li se adaug:
domeniul politicii externe i de securitate comun;
politicile coordonate care se ntlnesc n domeniul economic i al ocuprii forei
de munc.
O alt modalitate de clasificare are n vedere gradul de avans atins n domeniul
integrrii, situaie n care, n capul listei se plaseaz politica comercial, politic care
reflect competenele exclusive ale Comunitii (cu posibilitatea ncheierii de acorduri
mixte). Politica agricol comun este i ea considerat a fi una extrem de integrat, cel
puin n ceea ce privete politica pieelor (organizarea comun de pia). Pe o poziie
similar se plaseaz i politica monetar care, oricum ar fi prezentat realitatea, prezint
caracteristicile unei politici comune. Pe de alt parte pot fi avute n vedere i aa numitele
politici coordonate care se caracterizeaz prin partajarea competenelor i prin
complementaritate n definirea aciunilor.
Modalitatea de clasificare propus de Tratatul Constituional - generat tocmai de
nevoia de simplificare i clarificare inclusiv n acest domeniu, separ competenele
Uniunii n trei categorii mari: competene exclusive, partajate i de sprijin
(complementare), la care adaug, pe de o parte, politica de coordonare n domeniul
economic i al ocuprii forei de munc i, pe de alt parte, politica extern i de
securitate comun i politica de aprare.
Integrarea european se realizeaz de o manier inegal, de la un sector la altul.
Exist astfel domenii unde Uniunea European are prerogative extinse (politica agricol
comun, politica comercial comun, politica transporturilor i politica monetar), dup
cum n alte sectoare competenele comunitare sunt limitate: este cazul politicii sociale, al
politicii industriale, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice, al reelelor transeuropene, iar
unele sectoare (ex. politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne)
funcioneaz mai degrab conform modelului interguvernamental dect printr-o abordare
comunitar propriu-zis. Politicile comune constituie primul pilon al Uniunii Europene.
Politica extern i de securitate comun reprezint pilonul al II-lea iar politica intern i
de justiie constituie pilonul al III-lea al integrrii.
Cu alte cuvinte, exist politici puternic integrate, realizate prin transferul masiv de
competene la nivel comunitar (pilierul I sau politicile comune) i politici realizate nc

preponderent la nivelul statelor membre, aa cum este cazul politicilor care compun
pilierul II i pilierul III.
De o manier general, politicile comune sunt repartizate n dou categorii distincte:
politicile de solidaritate care au n vedere armonizarea condiiilor i factorilor de
producie precum i egalizarea condiiilor circulaiei; intr aici n primul rnd dezvoltarea
regional i politica social;
politicile de aciune comun care se refer la sectoarele puternic integrate: politica
agricol comun, politica energetic, politica transporturilor, cercetarea i dezvoltarea,
politica european a mediului.
Ele se numesc astfel pentru c susin direct libera circulaie a bunurilor, a serviciilor
i a capitalurilor n interiorul Uniunii Europene. Aceste politici sunt cosubstaniale
concurenei i pieei comune, n ultim instan, politicile de solidaritate vizeaz
egalitatea anselor i realizarea unor condiii sociale i economice echitabile n spaiul
european comun.
Politicile de solidaritate se refer la urmtoarele politici sectoriale:
politica dezvoltrii regionale;
politica social.
Instrumentul principal de realizare a politicilor de solidaritate (politica de dezvoltare
regional i politica social) era pn la nivelul anului 2006, pachetul celor ase fonduri
structurale:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) care furniza ajutoare pentru
regiunile defavorizate; susinea dezvoltarea infrastructurilor, a telecomunicaiilor,
dezvoltarea energetic, a educaiei i serviciilor sanitare, ncurajarea investiiilor,
protecia mediului;
- Fondul Social European (FSE) ajuta i atunci, ca i n noua perioad de programare
2007 2013, la promovarea ocuprii forei de munc i susinerea egalitii anselor;
- Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) se referea la
dezvoltarea rural;
- Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) se referea la exploatarea
piscicol.
Alte fonduri structurale se refereau la reformele structurale (Fondul European de
Dezvoltare) i la rile n tranziie (Fondul de Ajutorare a Restructurrii Economice sau
PHARE).
Problemele specifice rezolvate cu ajutorul fondurilor structurale puteau fi grupate n
ase mari obiective:
- Obiectivul 1. Dezvoltarea economic a regiunilor
- Obiectivul 2. Susinerea zonelor aflate n declin industrial
- Obiectivul 3. Combaterea omajului de lung durat.
- Obiectivul 4. Facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de
producie
- Obiectivul 5a. Modernizarea structurilor agricole i piscicole
- Obiectivul 5b. Facilitarea ajustrii structurale a zonelor rurale
-Obiectivul 6. Dezvoltarea regiunilor cu slab densitate demografic i climat
nefavorabil din rile nordice

2. Dezvoltarea regional
A. Politica dezvoltrii regionale
Politica regional a UE are n vedere amenajarea i gestionarea condiiilor de
localizare i repartizare a activitilor economice, n mod concret, politica regional a UE
vizeaz dou mari inte:
coeziunea economic i social;
ajutorul comunitar pentru regiuni.
Coeziunea se refer la reducerea disparitilor socio-economice n interiorul UE prin
favorizarea dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica regional are ca scop nu
dezvoltarea regional n sine, ci n perspectiva coeziunii sociale i economice. Aceast
precizare implic ideea solidaritii, prin redistribuirea resurselor i ajutorarea celor n
nevoie.
n sprijinul politicii regionale, se invoc de obicei dou tipuri de argumente:
economice, conform crora dezvoltarea regional favorizeaz integrarea economic,
competitivitatea n interiorul pieei interne (comune); contrar neoliberalismului, teoria
dezvoltrii regionale consider c disparitile ntre regiuni nu pot fi eliminate doar prin
mecanismele pieei; pentru a se evita migrarea haotic a forei de munc, depopularea i
instabilitatea, se preconizeaz dezvoltarea prioritar a regiunilor srace.
politice, care se refer la urmtoarele aspecte:
inegalitile regionale pot ncetini/bloca integrarea;
interesul comun de a avea piee prospere peste tot, n interiorul pieei
comune (chiar i n regiunile srace din alte state membre);
aplicarea principiului subsidiaritii mecanism de redistribuire a
resurselor n interiorul UE.
Bazele legale ale politicii regionale sunt asigurate de art. 2 al Tratatului de la
Maastricht.
n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat cu
precdere regiunilor defavorizate, n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin
nfiinarea fondurilor structurale (Fondul Structural Agricol, Fondul Social). Acestea s-au
aplicat urmtoarelor categorii de regiuni:
regiuni cu ntrziere n dezvoltare (obiectivul 1);
regiuni industriale n declin (obiectivul 2);
zone rurale (obiectivul 3).
Mai trziu, odat cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania, Grecia) i
acceptarea unor ri mai puin bogate (Olanda), riscul polarizrii Nord-Sud s-a accentuat.
Mai mult, n interiorul unor ri europene (Italia, Germania reunificat) existau mari
discrepane economice i sociale ntre regiuni, astfel nct a fost nevoie de o intervenie
puternic n favoarea dezvoltrii regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la
Maastricht (1993), cele dou inte (ale coeziunii i ale ajutorului comunitar pentru
regiuni) sunt susinute prin crearea Fondului de coeziune.
7

B. Principii de dezvoltare regional


Aceste evoluii au contribuit la definirea unei politici coerente de dezvoltare
regional. Aceast politic se bazeaz pe urmtoarele principii:
concentrarea pe prioriti: fondurile pot fi obinute doar dac regiunile acoper unul
din cele 6 obiective ale politicii regionale; pentru a stabili aceast ordine, regiunile UE
sunt clasificate n NUTS ("Nomenclature des unites territoriales");
programarea pe baza unui plan strategic;
parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentani ai
autoritilor locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului i
mobilizarea actorilor;
adiionalitatea - contribuia comunitar este un complement la contribuiile
naionale;
monitorizarea - gestiune i evaluare a proiectelor (anual, de ctre Comisie;
publicarea la fiecare 3 ani a "Raportului asupra Coeziunii sociale i economice").

C. Obiectivele politicii regionale


n practic, punerea n aplicare a politicii regionale urmrete realizarea urmtoarelor
obiective:
1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm
(fondurile pe care s-a sprijinit acest obiectiv au fost: Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a
Agriculturii, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului, Banca European de
Investiii).
Condiii de eligibilitate pentru aceste fonduri:
- regiuni NUTS al cror PIB este mai mic de 75% din media UE;
- list stabilit de Consiliu prin vot majoritar calificat;
- finanare de maximum 75% i minimum 50% din total;
- finanare de pn la 80% n rile mai srace ale UE.
2. Restructurarea i reorientarea regiunilor afectate grav de declinul economic.
Fondurile implicate n realizarea acestui obiectiv au fost FEDER, FSE, IFOP, BEI.
Criteriile de eligibilitate pentru a fi putut obine aceste fonduri au fost:
- media omajului pe ultimii trei ani s fi fost sub media UE;
- ponderea omajului industrial n totalul omajului s fi fost mai mare dect media
UE ncepnd cu anul 1975;
- regiuni afectate de declin economic ncepnd cu 1975;
- finanare de maximum 50% i minimum 25% din cheltuielile publice.
3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii pe piaa muncii a
tinerilor i a celor exclui social. Fondurile care au fost implicate, sunt FSE i BEI.
4. Facilitarea adaptrii muncitorilor la transformrile industriale i din sistemele de
producie. Fonduri folosite: FSE i BEI.
5a. Promovarea dezvoltrii rurale prin accelerarea adaptrii structurilor agricole n
cadrul reformei Politicii Agricole Comune (PAC). Fonduri utilizate: FEOGA, BEI.

5b. Promovarea dezvoltrii rurale i a ajustrii structurale n zonele rurale. Este vorba
de finanarea regiunilor care nu au fost cuprinse de obiectivul 1. Fonduri: FEOGA, FSE,
FEDER, BEI.
Criterii de eligibilitate:
- procent mare al omajului agricol n totalul omajului;
- nivel redus al veniturilor populaiei agricole;
- slab densitate demografic sau tendine de depopulare a regiunilor agricole.
6. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor foarte slab populate. Ex.
zonele arctice din Suedia i Finlanda (Laponia). Fonduri: FEOGA, FEDER, FSE, BEI.

3. Dimensiunile dezvoltrii regionale


A. Dimensiunea orizontal a politicii regionale
Este vorba de competene la nivel comunitar (preocupri comune, nu doar cele
referitoare la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regional dei aceasta nu este
obiectivul principal. Avem astfel:
a) Politica ecologic
condiii de inegalitate ecologic (Fondul de Coeziune a sustinut i susine, proiecte
de ajutorare a zonelor cu probleme ecologice);
iniiative comunitare - ex. ENVIREG.
b) Politica competiiei
art. 92 al Tratatul de la Maastricht a permis ajutorarea zonelor rmase n urm;
derogri de la regulile politicii competiiei pentru a proteja zone/regiuni slab
dezvoltate.
c) Politica agricol i a pescuitului
sprijin pentru zonele dependente de pescuit.
B. Actorii principali ai politicii regionale
- Comisia - este principalul iniiator; aproba programele propuse de statele membre i
asigura monitorizarea (Raportul Coeziunii sociale; publicat la 3 ani). Contribuia la
elaborarea "Cadrului Comunitar de Sprijin", aloca fondurile i verifica utilizarea lor.
- Consiliul - definete obiectivele i organizarea FEDER, precum i regulile de
aplicare.
- Parlamentul European - aprob obiectivele i organizarea fondurilor structurale.
- Comitetul European - are rol consultativ n orice problem privind regiunile.
- Administraia (naional, regional, local) - joac un rol important n dezvoltarea
Planurilor Regionale de Dezvoltare. Asigur implementarea i evaluarea proiectelor.
Fiecare administraie regional, local sau naional avea i are, reprezentani la
Bruxelles pentru a atrage fonduri de dezvoltare regional.
C. Instrumentele de realizare a politicii regionale
a) Fondurile structurale Au avut ponderi diferite: cele mai active au fost FEDER,
FSE, FEOGA i IFOP.
b) Fondul de coeziune
9

Are ca scop realizarea convergenei economiilor naionale n ce privete Uniunea


Economic i Monetar. Finaneaz proiecte n domeniul mediului i transporturilor prin:
fonduri destinate guvernelor, nu regiunilor;
sprijin pentru rile cu un PIB inferior a 90% din media UE (ex. Grecia, Irlanda,
Spania i Portugalia precum i toate statele aderate n ultimele dou valuri 2004, 2007);
prezentarea unui program guvernamental major, cu mare sprijin financiar sau
angajnd mai multe obiective naionale (ex. scderea datoriei publice);
finanarea pn la 80% din costurile proiectelor, restul fiind asigurat de statele
participante.
ntre 1993 i 1999 Fondul de Coeziune a furnizat 15,1 miliarde euro.
c) Alte instrumente accesibile pentru dezvoltarea regional au fost:
Comitetul European al Crbunelui i Oelului;
Banca European de Investiii (mprumuturi non-profit sau garanii fiscale; sprijin
rilor n tranziie);
Noile instrumente comunitare (pentru ntreprinderile mici i mijlocii);
Operaiunile de dezvoltare integrat;
Programele mediteraneene integrate.
D. Implementarea politicii regionale
Politica regional este una din puinele politici n care Comunitatea este direct
implicat n faza de implementare. Statele membre ale cror regiuni sunt compatibile cu
unul din cele 6 obiective puteau propune Comisiei planuri de dezvoltare regional"
care cuprindeau:
- analiza situaiei din regiune;
- identificarea unei strategii adecvate;
- propuneri de finanare;
- evaluare a situaiei ecologice.
Pe baza acestor propuneri, Comisia stabilete un "Cadru comunitar de sprijin" pentru
fiecare regiune care a solicitat ajutor. Acest cadru cuprinde:
- operaiile care se vor ntreprinde prin finanare de la fondurile structurale;
- formele de asisten;
- planul financiar;
- durata de aplicare.

4. Reforme ale fondurilor structurale


Reforma I a fondurilor structurale (1997)
n 1997 s-a propus (n cadrul "Agenda 2000") reforma fondurilor structurale pentru
perioada 2000 2006. n special, s-a prevzut o mai mare concentrare. S-a observat astfel
centrarea pe cele patru niveluri de aciune a politicii regionale:
a) concentrarea tematic n cadrul fiecruia dintre cele 6 obiective;
b) concentrarea geografic - 51% din populaia UE beneficiaz de sprijin pentru
obiectivele l i 2, ceea ce se preconiza c ar putea fi redus pn la 35-40% n anul 2006;

10

c) concentrarea financiar - 2/3 din resursele fondurilor structurale au fost alocate


obiectivului 1;
d) concentrarea obiectivelor s-au redus cele 6 (de fapt 7, fiindc am avut i 5a i 5b)
la doar 3 obiective:
Obiectivul l viza regiunile rmase n urm (PIB inferior a 75% din media UE),
regiunile ndeprtate (fostul obiectiv 6); obiectivul l a primit 2/3 pondere din resursele
fondurilor structurale, astfel nct 20% din populaia UE s beneficieze de ele. Fondurile
structurale care au contribuit la acest obiectiv au fost: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP.
Obiectivul 2 a fost destinat zonelor afectate de conversie social i economic, zonele
dependente de agricultur sau pescuit. Fonduri: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP.
Obiectivul 3 sprijinirea adaptrii i modernizrii sistemelor de educaie, formare i
ocupare; n cadrul cruia au fost eligibile pentru acest obiectiv. Fonduri: FSE.
Fondurile structurale i de coeziune (cu excepia Phare, ISPA i SAPARD), au fost
accesibile doar rilor membre.
Reforma a II a a fondurilor structurale
(Lisabona 2000, revizuit 2005 i Gtheborg 2001 revizuit 2006)
Urmare a lrgirii cu nc noi 10 membri, la 1 mai 2004, urmat de nc 2 in 1 ianuarie
2007. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada
2007-2013 are 3 mari obiective:
a) Convergena este un obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinat fondurilor
structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii
Europene care au un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar i regiunile
care intr sub aa numitul efect statistic ;
b) Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este al doilea obiectiv,
finanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz
regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergen;
c) Cooperarea teritorial european este obiectivul finanat cu doar 5% din bugetul
destinat fondurilor structurale i de coeziune se refer la cooperarea transnaional,
cooperarea transfrontalier i cea interregional.
Uniunea European acioneaz prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i alte
instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale, pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale.
Pentru programarea 2007-2013 exist trei Instrumente Financiare cunoscute ca
Fondurile structurale respectiv:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
Fondul Social European (FSE);
Fondul de Coeziune (FC)
i dou Aciuni Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR);
Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Fondurile Structurale nu constituie o surs unic de finanare n cadrul bugetul
Uniunii, ci fiecare fond acoper zona sa tematic specific. Ele finaneaz programe de

11

dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni, State Membre i Comisie,


pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European.

Concluzii
n situaia n care un candidat sau un partid particip la alegeri, ei vin n faa
alegtorilor cu o list de idei i propuneri menite s rspund nevoilor i solicitrilor
exprimate de electorat. Dup alegeri, n mod ideal raionnd, nvingtorii vor guverna pe
baza acestor programe, care vor constitui ulterior miezul politicilor lor. Cu alte cuvinte,
avem, pe de o parte, n perioada pre-electoral, dezbateri privind platformele sau
programele electorale i, pe de alt parte, n perioada post-electoral, modalitile
concrete prin care guvernele i exprim i i pun n practic opiunile, prin intermediul
legilor, regulamentelor, normelor etc.
n cadrul oricrui sistem democratic, dezbaterile privind modul n care sunt
concepute i implementate aceste politici publice la nivel naional ocup un spaiu larg,
acest lucru fiind vizibil chiar i n cele mai stabile, predictibile i instituionalizate
sisteme de guvernare. La nivelul Uniunii Europene, dezbaterile devin cu att mai
complicate, cu ct structura de guvernare a Uniunii Europene este diferit de cea
specific statelor membre, iar Uniunea European este un organism n continu micare,
balana puterii ntre instituiile comunitare i statele membre modificndu-se n timp.
Politicile publice includ poziiile adoptate de guverne, precum i aciunile
ntreprinse de ctre acestea n mod deliberat i/sau conjunctural, ca rspuns la problemele
i nevoile societii guvernate. Ca atare, ntr-un sistem democratic putem considera
alegerile electorale i opinia public drept input-uri ale politicilor, iar politicile publice
propriu-zise drept rezultate. Cu toate acestea, chiar dac sursele i parametrii puterii n
Uniunea European s-au modificat, nu exist ndoieli n privina faptului c tendina
sesizabil este de cretere a autoritii Uniunii Europene. De la domeniul crbunelui i a
oelului, au fost transferate treptat noi puteri Uniunii Europene (gradele de intensitate
fiind diferite n funcie de domeniu), n momentul de fa fiind acoperite arii diferite,
precum cele economice, sociale, de mediu etc.
n anii 80, pe fondul deciziei de realizare a pieei unice, Uniunea a fost cuprins
de o adevrat frenezie reglementar care a dus n cele din urm la discuii privind
necesitatea unor intervenii considerate a fi excesive. Pentru ca Bruxelles-ul s nu mai
intervin n domenii fr semnificaie la nivel comunitar, Tratatul de la Maastricht aduce
n prim-plan conceptul de subsidiaritate.
n ciuda aa-numitului proces de europenizare a procesului politic i n ciuda
temerilor permanent exprimate de anumite ri privind pierderea suveranitii, Uniunea
European nu are nc puteri directe n domeniul implementrii politicilor iar bugetul de
care dispune are dimensiuni extrem de reduse.
Evident, Uniunea nu poate interveni n mod legitim dect n domeniile prevzute
prin tratate. Limitarea ariei de aciune reflect opoziia ntre cele dou opiuni
fundamentale, interguvernamentalismul, care sprijin conservarea suveranitii statelor
membre i aciunea concertat a statelor naiune, i federalismul, care susine necesitatea

12

apariiei i dezvoltrii de organisme supranaionale, ntr-un context al suveranitilor n


continu modificare.
Formele diferite pe care le mbrac aciunile Uniunii relev n fapt existena a dou
modaliti concrete de exercitare a competenelor Uniunii Europene, respectiv
substituirea i armonizarea. Prima modalitate este asimilat noiunii de politici comune,
prin intermediul crora competenele naionale sunt transferate Uniunii, n vreme ce a
doua modalitate are n vedere meninerea competenelor n plan naional, pe fondul
apropierii legislative, n diferite domenii punctuale.
n realitate ns lucrurile sunt mult mai complicate, n practic n legtur cu
modul de exercitare al competenelor putnd fi identificate i alte categorii de relaii care
se stabilesc ntre Uniunea European i statele membre: de coordonare (situaie n care se
menine dreptul naional, iar dreptul comunitar nu acioneaz dect n sensul reducerii
diferenelor de abordare), de coexisten (precum n cazul pieelor publice, n cazul crora
dreptul naional i cel comunitar, dei acioneaz n aceeai direcie, ndeplinesc funcii
diferite), etc. n plus, n cadrul unei politici comune pot fi identificate i elemente care in
de domeniul armonizrii legislative (de pild, n cazul PAC, circa o treime din cele 282
de directive de armonizare prevzute n Cartea alb, privind realizarea pieei unice, vizau
sectorul agroalimentar directive privind controlul veterinar sau fitosanitar, privind
utilizarea coloranilor etc. i vizau n principal armonizarea legislativ).
n cei peste 50 de ani de existen, Comunitatea a elaborat un corpus legislativ
impresionant i coerent; este vorba de acquis-ul comunitar, care ia forma textelor decise
n comun dar i a jurisprudenei (domeniu n care Curtea de Justiie are nu numai dreptul
de a soluiona litigii dar i de a crea drept).
Probleme regionale de dezvoltare, precum declinul masiv al oraelor mici i mijlocii,
ndeosebi al oraelor mono-industriale, generat de restructurarea industrial; declinul
socio-economic a numeroase orae mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor
rurale adiacente; gradul sczut de atractivitate a majoritii regiunilor, conduc la luarea de
msuri, pentru perioada imediat urmtoare astfel nct s se ntreprind: sprijinirea i
promovarea unei dezvoltri durabile economice i sociale echilibrate a regiunilor
europene, cu prioritate a regiunilor mai slab dezvoltate, prin mbuntirea condiiilor
infrastructurale i ale mediului de afaceri care susin creterea economic.

13

Bibliografie:
Lucrri:
- Emilian DOBRESCU, Alina NICU, Politici comunitare europene, Ed. Pro
Universitaria, 2009
- Gabriela C. PASCARIU, Politici Europene, Suport de curs, Iai, 2007;
- Cezar BRZEA, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Suport de curs, Bucureti,
2000;
- Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999.

Site-uri:
- Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale
2008 2013 http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_
aprobata_de_Guvern.pdf
- Politica regional i de coeziune http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/regionalcohesion/articl
e_7258_ro.htm
Data consultrii acestor adrese 04.06.2013

14