Apostila Curso Pregao

Prego Presencial e Eletrnico e
Sistema de Registro de Preos Casos Prticos
PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO E SISTEMA

DE REGISTRO DE PREOS CASOS PRTICOS
INSTRUTORA:
ANA LCIA CARNEIRO BEZERRA

CONTEDO PROGRAMTICO
I INTRODUO
1) Normas gerais sobre licitaes pblicas.
2) Princpios bsicos da licitao.
3) Modalidades Tradicionais de Licitao: Concorrncia,Tomada de Preos e Convite.
4) Habilitao.
5) Tipos de Licitao: conceito, tipos adotados pela Lei (tcnica e preo, melhor tcnica,
menor preo e maior lance ou oferta).
6) O Edital: Conceito, Publicidade, Alteraes e suas consequncias, impugnaes.
7) Revogao, Anulao e homologao.
8) A importncia do planejamento das contrataes pblicas (Projeto bsico).
II PREGO PRESENCIAL
1) Consideraes gerais.
2) Legislao aplicvel ao Prego Presencial.
3) Princpios do Prego.
4) Caractersticas do Prego.
5) Agentes Administrativos envolvidos no Prego.
6) Atribuies da autoridade competente.
7) Atribuies do Pregoeiro.
8) Fases do Prego.
9) Fase interna - Elaborao do Termo de Referncia.
10) Fase externa ou operacional.
III PREGO ELETRNICO

Lei n. 10.520 de 17/07/2002.

Lei n. 8.666/93 e alteraes.
Decreto n. 5.450 de 31/05/2005.
Obrigatoriedade da utilizao do Prego Eletrnico ( 1 e caput do art. 4,
Decreto n. 5.450/05).
Decreto n. 5.504 de 05 de agosto de 2005.

1) Caractersticas do Prego Eletrnico.

2) Quem conduz e quem participa.
3) Atribuies da autoridade competente (art. 8 do Decreto n. 5.450/05).
4) Atribuies do pregoeiro (art. 11 do Decreto n. 5.450/05).
5) Obrigaes do licitante interessado (art. 13 do Decreto n. 5.450/05).
6) Atribuies do provedor do sistema (art. 3 do Decreto n. 5.450/05).
7) Credenciamento como condio de participao (art. 3 e , Decreto n. 5.450/05).
8) Fases do Prego Eletrnico.
a) Fase interna ou preparatria (art. 9, Decreto n. 5.450/05).
b) Fase externa ou operacional.
IV- SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Lei n. 10.520 de 17/07/2002.

Lei n. 8.666/93 e alteraes.
Decreto n. 3.931 de 19/09/2001.
Decreto n. 4.342 de 23/08/2002.
1. Conceito de Sistema de Registro de Preos.

2. Hipteses de utilizao.
3. Modalidades licitatrias a serem adotadas: concorrncia ou prego.
4. A pesquisa de mercado no SRP.
5. Vantagens do SRP para a Administrao Pblica.
6. Vantagens do SRP para os licitantes.
7. Caractersticas do SRP.
8. Atribuies do rgo Gerenciador (Pargrafo 2 e incisos do art. 3, do Decreto 3.931/

2001).
9. Atribuies dos rgos e entidades participantes (pargrafo 3 e incisos do art. 3, do
Decreto 3.931/ 2001).
10- Atribuies do Gestor ou Fiscal do Contrato (pargrafo 4 do art. 3 Decreto 3.931/
2001). Alm das obrigaes previstas no art. 67 da Lei de Licitaes vigente.
11. Clusulas mnimas obrigatrias no Edital para Registro de Preos.
12. Ata de Registro de Preos e seu gerenciamento.
12.1. Competncia do rgo gerenciador.
12.2. Quando um rgo ou entidade pode ser no participante (carona).
12.3. Deveres do rgo participante (carona).
12.4. Vantagens de ser carona.
12.5. Vigncia da Ata.
13. Motivos de Cancelamento do Registro de Preos.
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14. A Implantao do Sistema de Registro de Preos Passo a Passo.
V- LICITAES COM MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto das

Microempresas e Empresas de Pequeno Porte).
1. Noes gerais das inovaes trazidas pela Lei Complementar N 123/06.
2. Direito de Preferncia.
2.1. O que empate jurdico?.
2.2. Como garantir a preferncia nas licitaes comuns?.
2.3. Como garantir a preferncia nas licitaes por prego?.
2.4. Quando vantajoso estabelecer preferncias?.
3. Reflexos da Lei Complementar 123, no julgamento das propostas e na anlise dos
documentos de habilitao na modalidade prego nas formas presencial e eletrnico.
VICASOS PRTICOS PONTUAIS DAS LICITAES NA MODALIDADE PREGO

PRESENCIAL E ELETRNICO E SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SOB A TICA
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
VIIANLISE E IMPUGNAO DE EDITAL DE LICITAO NA MODALIDADE PREGO.
VIIISIMULAO DE LICITAO NA MODALIDADE PREGO.

INTRODUO
1. NORMAS GERAIS
CONCEITO: Licitao o procedimento prvio realizado pela administrao
pblica para a aquisio de bens ou execuo de obras e servios
necessrios ao atendimento de suas necessidades.
Por que Licitar?

Porque mandamento Constitucional. (art. 37, inciso XXI da
Constituio Federal), visando selecionar a proposta mais vantajosa
para a administrao pblica, obedecendo o princpio constitucional
que determina o tratamento igualitrio a todos quantos desejam
participar da Licitao.
2. Princpios da Licitao (art.3; da lei 8.666/93)
A observncia dos princpios da licitao um dever da Entidade que licita
(Administrao Pblica) e um direito liquido e certo do licitante, podendo ser
cobrado atravs de Mandado de Segurana.
Legalidade (art.5; inciso II; C.F/88): Significa que somente ser legtimo
qualquer ato administrativo, pertinente ao procedimento licitatrio, se
obedecer as determinaes constantes da Lei 8.666/93. Ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Igualdade ou isonomia (art. 37, da C.F/88): Significa que no permitido a
realizao de processo licitatrio com discriminao entre os participantes ou
com clusulas de editais que favoream a uns e prejudiquem a outros.
A igualdade consiste em tratar desigualmente os desiguais e igualmente, os
iguais (Aristteles)
Publicidade (art.37, da C.F/88 e art. 3, pargrafo 3 da lei 8.666/93):
Significa permitir o amplo acesso dos interessados ao certame e facultar a
verificao da regularidade dos atos praticados no processo. requisito
absolutamente essencial a regularidade de qualquer licitao.
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Moralidade (art. 37 da C. F/88): Significa que o administrador pblico deve

ser honesto e estar imbudo de princpios morais e ticos.
Impessoalidade (art.37, Pargrafo 4 da C F/88; art. 3, Pargrafo 1, I e II
da Lei 8.666/93): Significa que o administrador pblico deve tratar todos de
forma igual; isto no pode tratar a uns com benevolncia e a outros com
excessivo rigor.
Probidade Administrativa ( art. 37, Pargrafo 4 da C F/88): Est contido no
princpio da moralidade. Todo e qualquer ato da Administrao Pblica dever
ser moral ou probo.
Eficincia (Caput, art. 37 da C.F/88): Para que o Estado consiga atender s
necessidades coletivas, faz-se mister que a Administrao Pblica atenda
com eficincia.
Sigilo das propostas, vinculao ao edital, julgamento objetivo e
procedimento formal so princpios infraconstitucionais.
3. Modalidades de Licitao (Art. 22 da Lei n 8.666/93; Lei n 10.520/02)
Concorrncia, Tomada de Preo, Convite, Concurso, Leilo e Prego.
Concorrncia, Tomada de Preo e Convite so classificadas segundo o valor
do objeto licitado (V tabela valores limites).
3.1. Concorrncia. a modalidade que a administrao se utiliza para as
aquisies e contrataes de obras e servios de grande porte.
Quem pode participar? Quaisquer interessados no seu objeto,
independentemente de ser inscrito no registro cadastral ou ser convidados.
Prazo: 30 dias para o tipo menor preo e 45 dias para o tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo, contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal de
grande circulao.
3.2. Tomada de Preo: a modalidade de licitao restrita aos interessados
previamente cadastrados ou que comprovou preencher as condies para
cadastramento at o 3 dia anterior da data de abertura das propostas.
Prazo: 15 dias para o tipo menor preo e 30 (trinta) dias para o tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo, contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal
de grande circulao.
3.3. Convite: a modalidade com procedimento mais simplificado dentre as
modalidades comuns de licitao.
Quem pode participar? Os convidados, que no precisam ser cadastrados,
e os interessados que devem necessariamente ser cadastrados, e solicitem
o edital no prazo de at 24h, antes da data de licitao.
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Prazo: 05 (cinco) dias teis, contados a partir da expedio do convite ou

ainda da efetiva disponibilidade do edital.
3.4 Concurso: a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, cientifico
ou artstico, mediante a instituio de prmios aos ou remunerao aos
vencedores.
Quem pode participar?
constantes do edital.
Os interessados que atendam
os critrios
Prazo: 45 (quarenta e cinco) dias contados da publicao do edital na

imprensa oficial.
3.5 Leilo: a modalidade para venda de bens mveis inservveis para
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao da avaliao.
Quem pode participar? Quaisquer interessados
Prazo: 15 (quinze) dias contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal de
grande circulao
3.6 Prego: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,
onde a disputa pelo o fornecimento se d atravs de sesso pblica, por
meio de propostas e lances, para a classificao e habilitao do licitante
que ofertou o menor preo.
Quem pode participar? Quaisquer interessados
Prazo: 08 (oito) dias contados da publicao do edital
MODALIDADES DE LICITAES
-VALORES LIMITESMODALIDADES
COMPRAS E SERVIOS
OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
*DISPENSA
**AT R$ 8.000,00
**AT R$ 15.000,00
CONVITE
DE R$ 8.000,01
AT R$ 80.000,00
DE R$ 15.000,01
AT R$ 150.000,00
TOMADA DE
PREOS
DE R$ 80.000,01
AT R$ 650.000,00
DE R$ 150.000,01
AT R$ 1.500.000,00

CONCORRNCIA
ACIMA DE
R$ 650.000,00
ACIMA DE 1.500.000,00
Vigncia a partir de 25/05/1998, conforme LEI de N. 9.468, de 27/05/1998,

publicado no DOU de 28/05/1998.
*DISPENSA NO MODALIDADE DE LICITAO (art. 24 I e II da Lei N 8.666/93)
** Para as sociedades de economia mista; empresa pblica , consrcios pblicos ou
fundaes os valores so:COMPRAS E SERVIOS R$ 16.000,00; OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA R$ 30.000,00
4. Habilitao.
De acordo com a Lei n 8.666/93, o direito de ser h abilitado surge a partir do
momento em que o participante da licitao demonstra que possui habilitao
jurdica (art. 27, I); qualificao tcnica (art. 27, II ); qualificao econmicofinanceira (art. 27, III); regularidade fiscal (art. 27, IV); e cumprimento do
disposto no inc. XXXIII do art. 7 da CF/88 (art. 2 7, V. Inc. acrescido pela Lei
9.855, de 27.10.99). Uma vez apresentados os documentos autoridade
competente (comisso), esta ir analisar se os mesmos encontram-se em
situao regular, para s ento conferir ao participante da licitao o direito de
prosseguir na competio e eventualmente contratar com a Administrao
Pblica.
Aqueles que, atravs da apresentao dos documentos solicitados,
revelaram-se inaptos devero ser afastados (inabilitados) desde de logo,
garantido-se, claro, o direito de defesa mediante a interposio do recurso
administrativo que a lei prev.
A FASE HABILITATRIA COMPOSTA POR CINCO MOMENTOS:
1.
2.
3.
4.
5.
Habilitao jurdica (art. 27, I);

Qualificao tcnica (art. 27, II);
Qualificao econmico-financeira (art. 27, III);
Regularidade fiscal (art. 27, IV).
C
umprimento do disposto no inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal (
Proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18
anos e de qualquer trabalho aos menores de 16 anos, salvo em condio
de aprendiz a partir de 14 anos ).
HABILITAO JURDICA: Refere-se qualidade natural de qualquer

pessoa fsica ou atributos de uma pessoa jurdica para que estejam aptas
a exercer direitos ou contrair obrigaes.
Para fins de licitao, a habilitao jurdica comprovada atravs dos
seguintes documentos:
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I cdula de identidade;
II- registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedade civis, acompanhada
de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no pas, e ato de registro ou autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o
exigir.
QUALIFICAO TCNICA: Por meio dos documentos comprobatrios da
qualificao tcnica e abaixo enumerados o licitante demonstra que rene
condies profissionais e operacionais para executar satisfatoriamente o
objeto da licitao. So eles:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao
e indicao das instalaes, do aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como
da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da
licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previsto em lei especial, quando for o
caso.
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA: Na qualificao econmicofinanceira o licitante demonstra que possui capacidade para suportar os
encargos econmicos e financeiros que decorrem do contato. Neste
momento da habilitao verificada a sade econmico-financeira do
licitante atravs da anlise dos seguintes documentos:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados
h mais de 3 (trs) meses da data apresentao da proposta;
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II certido negativa da falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da

sede pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1
do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto
da contratao.
REGULARIDADE FISCAL: Num quarto momento, o licitante interessado,
seja ele pessoa fsica ou jurdica, dever comprovar ausncia de dbito
para com o Fisco Federal, Estadual e Municipal e tambm que esta em
situao regular com relao Seguridade Social, tendo em vista que as
pessoas jurdicas no podero contratar com o Poder Pblico (art. 195,
3, da CF/88), vedao extensiva tambm s pessoas fsicas por fora do
disposto na Lei n 8.212/91.
As pessoas jurdicas devero observar mais uma exigncia a elas inerente,
qual seja, a demonstrao de situao regular quando do cumprimento dos
encargos sociais junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), de
acordo com o art. 2 (nos casos em que especifica) da Lei n 9.012, de 30.3.95,
publicada no DOU de 31.3.95.
Esta prova de regularidade fiscal ocorrer mediante a apresentao dos
seguintes documentos:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuinte (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, permanente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal
do domiclio ou sede do licitante, ou equivalente, na forma da Lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social a ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
4.1 Procedimento de Abertura e Julgamento da Fase de Habilitao.
Instau
ra-se a sesso de abertura dos envelopes contendo a documentao, no
dia, horrio e local previstos no ato convocatrio;
O
Presidente realiza a abertura e passa os envelopes Documentao para
rubrica dos membros da Comisso e dos representantes da empresa;
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Os
envelopes so abertos e toda a documentao deve ser passada para os
membros da Comisso e representantes das empresas para verificao e
rubrica em todas as folhas;
Exam
inados os documentos, o Presidente deve conceder a palavra aos
representantes presentes para eventuais manifestaes sobre algo que
tenham verificado no rpido exame que realizaram antes de vistarem a
documentao;
A
Comisso passa ento anlise mais acurada sobre todos os documentos
que devero estar em conformidade com o edital (princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio ) e este por sua vez no poder estar contrrio
Lei n 8.666/93;
Exam
inada a documentao, a comisso j esta apta a julgar quais empresas
devem ser habilitadas, quais devem ser inabilitadas;
Em
havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder valer-se da
faculdade de promover diligncias (art. 43, 3) a fim de esclarecer os
pontos que esto prejudicando o julgamento e informar a todos quando
ocorrer tal procedimento;
No
havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder divulgar o
resultado na mesma sesso pblica j instaurada, declarando quais
participantes foram habilitados, quais foram inabilitados, devendo faz-lo a
todos fundamentalmente;
Caso
no seja possvel a divulgao do julgamento na mesma sesso pblica
(em razo do grande nmero de licitantes, da promoo de deligncia etc.),
o Presidente dever suspender a sesso e divulgar o julgamento atravs de
publicao na imprensa oficial ou, ainda, em sesso pblica cuja data
dever ser devidamente informados aos licitantes;
Reali
zada a comunicao dos habilitados e dos inabilitados em sesso pblica, o
Presidente dever conceder a palavra aos representantes das empresas
para que os mesmos se manifestem acerca do julgamento realizado. Tais
manifestaes no tero o efeito de recurso, porm devero ser
consignadas em ata (art. 43, 1);
11

5.
Caso
haja algum protesto por parte de algum licitante, a Comisso dever alertlo para o prazo que a lei lhe confere (art. 109, l, a) e comunicar a todos que
a abertura dos envelopes com as propostas s ocorrer aps transcorrido o
prazo para a interposio do(s) recurso(s) (a desistncia expressa em
interpor recurso por parte de todos os licitantes libera a comisso para
passar para a fase seguinte).
No
momento do encerramento da sesso a ata relatando todo o ocorrido na
sesso dever ser lavrada, lida, datada e assinada pelo escrevente, pelos
membros da Comisso e pelos representantes dos licitantes presentes.
Edital de Licitao.
5.1. COMPONENTES:
Prembulo
Corpo
Fechamento
Anexos
5.2. PREMBULO (art.40,caput)
O nmero de ordem em srie anual;
O nome da repartio interessada e de seu setor;
A modalidade, o tipo de licitao e o regime de execuo(no caso de obras
e servios);
O ordenamento jurdico que reger a licitao (a lei n 8.666/93,
obrigatoriamente, e outras
pertinentes);
O local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta e o
horrio para abertura dos servios.
5.3. CORPO (art. 40, incs. I a XVII)
Objeto (art. 40, I);
Condies de Participao na Licitao (art.40, VI);
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico(art. 40, IV);
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto executivo, caso haja
(art. 40, V);
Critrios de julgamento (art. 40, VII);
12

Condies de Pagamento (art. 40, XIV);

Critrio de Reajuste (art. 40, XI);
Nas licitaes internacionais condies equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e
estrangeiras (art. 40, IX);
Critrio de Aceitabilidade de Preo (art. 40, X);
Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios (art. 40, XIII);
Prazo e condies para assinatura do contrato; execuo do contrato,
entrega e recebimento do
objeto de licitao (art. 40,II e XVI);
Instrues e normas para os recursos previstos em lei (art.40, XV);
Sanes para o caso de inadimplemento (art. 40, III);
Outras indicaes especificas ou peculiares da licitao (art. 40, VIII e
XVII).
5.4. FECHAMENTO (art. 40, pargrafo 1)
Data;
Rubrica em todas as folhas do edital;
Assinatura da autoridade responsvel por sua expedio.
5.5. ANEXOS (art. 40, pargrafo 2)
O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
Conforme o previsto no art. 38, pargrafo nico da Lei 8.666/93 a minuta do
edital deve ser previamente examinado e aprovado pela assessoria jurdica
da Administrao.
6. Tipos de Licitao.
A lei adota, basicamente trs tipos de licitao ( menor preo, melhor
tcnica )e
O tipo de licitao (de maior lance ou oferta) utilizado nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
Os tipos de licitao enumerados no art. 45 da Lei 8.666/93 so taxativos. O
ato convocatrio no poder criar novo tipo de licitao, isto no possvel
13

adotar critrio de julgamento que no possa ser enquadrado em uma das

espcies arroladas no art. 45.
O tipo de licitao indica a forma pela qual as propostas sero julgadas no
se confundindo com a modalidade de licitao que indica as caractersticas
e o procedimento do certame.
A definio do tipo de licitao produz reflexos sobre o julgamento das
propostas bem como sobre todo o procedimento licitatrio.
A seguir breve comentrio acerca de cada tipo de licitao previsto em lei.
6.1. Menor Preo.
Utilizada quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital e ofertar o menor preo.
Tem sempre 02 fases ( fase de habilitao e fase de abertura de propostas de
preos) e leva em considerao o preo como nico fator de julgamento
(desde que atenda ao edital ).
Licitantes Qualificados
Preos propostos classificados em ordem crescente. O vencedor aquele
que apresentar proposta de acordo com o exigido no edital e menor preo.
6.2. Melhor Tcnica.
Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza
predominantemente intelectual e o edital determina o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar.
Tem sempre 03 fases ( HABILITAO + PROPOSTAS TCNICAS +
PROPOSTAS DE PREOS).
Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas;
Classificao das propostas tcnicas de acordo com a valorizao
mnima relativa ao objeto, detalhadamente disposta no edital;
Abertura dos envelopes contendo as propostas de preos dos licitantes
que atingiram a valorizao mnima relativa a proposta tcnica;
Negociao das condies propostas com a proponente mais bem
classificada tecnicamente.
6.3. Tcnica e Preo.
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Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza

predominantemente intelectual e obrigatoriamente para contratao de bens e
servios de informtica .
Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas;
Classificao das propostas tcnicas de acordo com critrios
objetivamente dispostos no edital;
Abertura dos envelopes contendo as propostas de preo;
Avaliao e valorizao das propostas de preos;
Mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo;
Classificao das Propostas
6.4. Maior Lance ou oferta.
Tipo de licitao adotado nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso. declarado vencedor da licitao aquele que apresentar o
maior preo (lance) obtido acima do valor mnimo estimado.
7. Homologao, anulao e revogao.
HOMOLOGAO o ato da autoridade superior em que confirma que a
classificao adotada pela Comisso foi a correta e que a proposta
classificada em primeiro lugar era, dentre as examinadas, a mais vantajosa
para a Administrao.
ANULAO corresponde ao reconhecimento pela prpria Administrao do
vcio do ato Administrativo, desfazendo o ato e seus efeitos.
REVOGAO consiste no desfazimento do ato porque reputado
inconveniente e inadequado satisfao do interesse pblico.
Abaixo quadro resumo que demonstra as principais diferenas entre revogao
e anulao.
REVOGAO
ANULAO
Artigos 49 e 59 da Lei n. 8.666/93

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
ATO VLIDO, PORM IMPORTUNO,
INCONVENIENTE
FACULTATIVA. H O PODER DE
REVOGAR
EFETIVADA PELA PRPRIA
ADMINISTRAO
FEITO EX NUNC (DESDE AGORA)
ATINGE O PROCESSO LICITATRIO
NO DECORRER ANTES DA
CONTRATAO
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

ATO ILEGAL
OBRIGATRIA. H O DEVER DE ANULAR
EFETIVADA PELA PRPRIA ADMINISTRAO OU
PELO JUDICIRIO
EFEITO EX TUNC (DESDE ENTO) ATINGE O
PROCESSO LICITATRIO OU PARTE DELE
(OPERA RETROATIVAMENTE)
PODE OCORRER MESMO APS A CELEBRAO
DO CONTRATO
8. O Projeto bsico e o planejamento das contrataes pblicas.

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A Lei 8.666/93 em seu art. 6 ,inciso IX defini projeto bsico como: conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo
a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros
dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
Segundo Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, 8 edio, pg.106) o projeto bsico dever representar uma
projeo detalhada da futura contratao, abordando todos os ngulos de
possvel repercusso para a Administrao . Devero se abordadas as
questes tcnicas, as financeiras, os prazos, os reflexos ambientais
(inclusive por fora do art. 225, inc. IV,da CF) etc. e no se destina a
disciplinar a execuo da obra ou do servio, mas a demonstrar a viabilidade
e a convenincia de sua execuo. Deve evidenciar que os custos so
compatveis com as disponibilidades financeiras;que todas as solues
tcnicas possveis foram cogitadas,selecionando se a mais conveniente; que
os reflexos sobre o meio ambiente foram observados etc.
8.1.OBRIGATORIEDADE DO PROJETO BSICO.
O contedo do projeto bsico depender da natureza do objeto a ser licitado.
Dever ser tanto mais complexo e minucioso na medida em que assim o
exija o objeto da futura contratao.
16

A transparncia exigida do Poder Pblico pela sociedade sepultou

definitivamente a hiptese de se licitar um servio em que o possvel
candidato sequer soubesse exatamente o que pretendido, ou como realizar.
Para o autor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes a obrigatoriedade do projeto
bsico para a contratao de qualquer obra ou servio foi uma das boas
inovaes trazidas pela Lei 8.666/93 .
Efetivamente o art. 7,notadamente no pargrafo 2 , inciso I da Lei em
epgrafe, coloca a necessidade da prvia elaborao de projeto bsico,
estabelecendo que somente podero se licitados os servios e obras depois
de atendida essa exigncia.
Logo a adoo desse instrumento s traz reflexos positivos,na medida em
que se constitui um orientador para licitantes, amplia a transparncia e
fortalece o trabalho tcnico a ser desenvolvido.
O Tribunal de Contas reiteradas vezes
em decises proferidas vem
consagrando a obrigatoriedade de projeto bsico nas licitaes.Abaixo
transcrevo algumas dessas decises.
1 O TCU suspendeu a licitao e posteriormente aps a audincia dos
responsveis determinou a anulao pelo fato de ausncia do projeto bsico
(processo n 004.074/2002-9. Acrdo n 125/2003-Plenrio )
2 Pela ausncia do projeto bsico o TCU aplicou multa (processo n
500.117/98-5. Acrdo n 071/1999- 2 cmara)
3 Projeto bsico ausncia nulidade. O TCU decidiu por falta de projeto
bsico e ausncia de critrio de julgamento anular a licitao (processo n
006.031/94-3 Deciso n 277/1994-Plenrio )
4 Projeto bsico deve especificar quantidade. TCU recomendou: ..atente
para os termos do inciso I do art.40c/ c o Pargrafo 4 do art. 7 e o inciso II
do pargrafo 7 do art. 15, da lei n 8.666/93, bem como do inciso I do art. 8
do Regulamento aprovado pelo Decreto n 3.555/2000, de forma que o objeto
da licitao seja descrito de maneira clara e precisa, devendo o instrumento
convocatrio especific-lo com as qualidades e quantidades desejadas ou
previstas ... ( processo n 004.225/2002-5. Acrdo n 1.705/2003-Plenrio )
5 - projeto bsico exigncia para abertura da licitao. TCU determinou :
....condicione a abertura .de processo licitatrio existncia de projeto
bsico atualizado, conforme preceitua o pargrafo 2 do art. 7 da lei n
8.666/93 ( processo n TC- 004.723/93-3 . Acrdo n 50/1996-Plenrio ).
6 Projeto bsico para qualquer servio. TCU decidiu : exigido para todo
servio e no s servio de engenharia ( processo n 002.510/2002-0 .
Acrdo n 427/2002.-Plenrio ).
7 Projeto bsico Prego
17

TCU sumulou : ...A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui

regra
indispensvel da competio,at mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das
condies bsicas da licitao,constituindo, na hiptese particular da licitao
para compra, a quantidade demandada em uma das especificaes mnimas
e essenciais definio do objeto do prego ( sumula n 177).
8.1.1. Equvocos mais comuns na formalizao dos processos / projeto bsico.
Conforme j foi visto anteriormente a Administrao Pblica quando necessita
adquirir bens e servio deve obrigatoriamente realizar processo licitatrio.
Porm, para que esta licitao ocorra necessrio que sejam cumpridas todas
as exigncias prvias. Sequer poder iniciar-se a licitao sem o cumprimento
de tais requisitos, que se inserem na fase interna da atividade administrativa.
Essas exigncias encontram-se enumeradas no art. 7 da lei 8.666/93 com
vista a eliminar as contrataes : a) no antecedidas de planejamento; b) cujo
objeto seja inserto; para as quais inexista previso de recursos oramentrios;
e) incompatveis com as programaes de mdio e longo prazo.
Atendido os requisitos previstos no art. 7 a Administrao deve elaborar o
edital o qual dever prev as regras procedimentais que disciplinaro o
procedimento licitatrio. Os incisos do art. 40 dispem exemplificativamente
acerca do contedo do edital.
A maioria dos problemas prticos ocorridos em licitaes deriva da equivocada
elaborao do ato convocatrio (edital) com exigncias inteis e no
autorizadas por lei gerando assim conflitos interminveis e em muitos casos a
desclassificao de propostas vantajosas e assim por diante.
Sem sombra de duvidas muitos dos vcios constantes de editais de licitao
tem origem nas informaes /exigncias constantes do projeto bsico.
com base nas informaes s do projeto bsico /termo de referncia que o
setor competente vai elaborar o edital.da licitao que a partir daquele
momento passa a ser a lei interna daquele certame. Ficam vinculados aos
termos do edital de licitao a Administrao e os licitantes. De acordo com o
art. 41 da Lei 8.666/93 A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
PREGO PRESENCIAL
Legislao aplicvel
Lei n. 10.520/02
Lei n. 8.666/93
Lei Complementar n95/98

18

Decreto n. 3.555/00
Conceito
Prego o procedimento administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de servio,
visando a execuo de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em
sesso pblica, reduzir o valor da proposta por meio de lances verbais e
sucessivos. (FERNANDES, Jorge Ulisses Jacob. Sistema de Registro de Preos
Prego Presencial e Eletrnico. 2 ed. Belo Horizonte:Frum, 2005, p.455)
Cabimento e caractersticas
S para compras e servios comuns
Sem limite de valor
Modalidade facultativa (para Estados e Municpios)
Modalidade obrigatria para Administrao Pblica Federal
Inverso Procedimental: maior agilidade
Simplificao de habilitao
Uma s fase de recurso
Fase Interna Preparatria Termo de Referncia

A fase interna ou preparatria do prego, inicia-se com a abertura do
processo licitatrio pela autoridade competente, atravs de instrumento
que o legislador definiu como TERMO DE REFERNCIA .
O TERMO DE REFERNCIA o documento que dever conter elementos
capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de
oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a
definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de
execuo do contrato.. Deve propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, baseado na pesquisa de preos praticadas no mercado.
Faz parte tambm, a planilha de custos que poder ser anexada ao edital
e ser preenchida pelos licitantes. O pregoeiro ter esta mesma planilha
preenchida que servir de Preo de Referncia
para anlise de
aceitabilidade das propostas..
O TERMO DE REFERNCIA e a PLANILHA DE CUSTOS devero ser
elaborados pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras
obedecidas s especificaes praticadas no mercado., bem como as
normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e os
catlogos de matrias e servios adotados pela Administrao.
Exigncias a serem observadas no Termo de Referencia
I. Justificativa da necessidade da compra/contratao
19

Aqui d-se a requisio do objeto, a partir da demonstrao da necessidade

da contratao, manifestada por agente pblico, onde sejam definidos, no
mnimo, os seguintes elementos: por que precisa contratar; qual o consumo
previsto ; como vai aplicar; o quantitativo necessrio ( e possvel de ser
adquirido em funo dos recursos); como vai utilizar.
II . Definio do objeto a ser licitado
O inciso II art. 3, da Lei n 10.520/02, estabelec e:
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;
Com essa regra, quis a Lei assegurar a competividade, de forma a que a
Administrao no venha a inserir no Edital clusulas ou condies que
venham a ferir o Princpio da Competividade, estabelecendo preferncias,
distines ou tratamento diferenciado aos licitantes, exceo das restries
j previstas em lei, ao teor dos arts. 12 e 15 da Lei n 8.666/93, quais sejam,
aqueles requisitos que imprimam ao objeto:
egurana;
uncionalidade e adequao ao interesse pblico
conomia na execuo, conservao e operao;
ossibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao;
acilidade na execuo, conservao e operao;
urabilidade;
tendimento de normas tcnicas, de sade, de segurana do trabalho e do

impacto ambiental;
adronizao;
ompatibilidade de especificaes tcnicas, inclusive regras de ergonomia;
ondio de manuteno, assistncia tcnica, garantia, guarda e

armazenamento;
arca ou caractersticas exclusivas.

Importa salientar que a descrio do objeto no pode ser feita a partir de
determinada marca, pois equivale a indicar marca ou caractersticas
exclusivas, prtica vedada no art. 7, pargrafo 5 , Lei n 8.666/93.
20
s
f
e
p
f
d
a
p
c
c

Definio dos critrios de aceitao das propostas

Ainda nessa fase interna, deve a Administrao definir os critrios de
aceitao da proposta, norma onde encontram-se abrangidas duas regras: as
pertinentes ao exame de conformidade, que dizem respeito ao objeto; e
aceitabilidade dos preos.
Segundo o Prof. JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES, definir diretrizes
para o pregoeiro aceitar a proposta significa:
a) estabelecer como o licitante vai descrever o produto (...);
b) estabelecer como o licitante vai apresentar a proposta, nmero de vias (...),
o valor por extenso e em algarismos, indicando o que prevalece, se houver
divergncia;
c) embora a Lei do prego e da licitao convencional sejam silentes sobre a
questo da amostra, o edital deve prever, se for o caso, como se processa a
entrega, o exame e a aprovao;
d) indicar o procedimento para a aceitao de produto similar ao pretendido
pela Administrao;
e) estabelecer o prazo de garantia do produto e como se formalizar;
f) estabelecer o prazo de entrega, as condies de embalagem;
g) indicar outros elementos caractersticos para avaliao do objeto ofertado
pelo licitante.
Oramento
O art. 3, III da Lei n 10.520/02 estabelece que d os autos do processo
licitatrio dever constar o oramento do bem ou servio a ser licitado.
Abaixo algumas decises do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre a
obrigatoriedade do oramento/ Planilha de custo nas licitaes.
1. Oramento- detalhado em planilhas requisito prvio.
TCU determinou : ...somente proceda licitao de obras ou de servios ou
d prosseguimento a processos de contratao direta de obras e servios
quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem todos os
custos unitrios das obras ou servios objeto da licitao ou da contratao
direta, de acordo com o artigo 7, 2, inciso II e dispensa e inexigibilidade de
licitao.
2. Planilha de custos valor estimado divergncia.
O TCU entendeu irregular a despesa ou mandou instaurar Tomada de Conta
Especial no rgo que contratou empresa com valor 53% superior ao
estimado no edital.
3. Planilha de custos Consulta a fornecedores - Forma
TCU decidiu: ...esclarecer que a existncia de documento que consolida os
valores obtidos e permita verificar a base de dados utilizados para a
necessria estimativa, pode ser elaborado com fundamento em qualquer meio
de comunicao entre gestor e fornecedor, suficiente para atender a
21

formalizao desejvel (Processo n TC 015769/2003 3 Acrdo n

1.110/2004 Plenrio.
4. Planilha de custos deve considerar o preo de mercado
TCU determinou: observar o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, da Lei n
8.666/93 quanto necessidade da disponibilizao de oramentos, em seus
editais de licitao, que espelhem a realidade dos valores praticados no
mercado e nos quais reste claro o valor mximo a ser aceito pela
Administrao para as obras e servios a serem contratados, a fim de
propiciar um julgamento objetivo, em estrita vinculao aos instrumentos
convocatrios (processo n TC 014.599/2000-2. Ac rdo n 1.753/2004
2 Cmara).
5. Planilha de custas dever da CPL
O TCU entendeu que : dever da CPL observar a obrigatoriedade da
planilha. Multa aos membros por inobservncia da norma. (processo n
350.057/95-8. Deciso n 504/1996 Plenrio.
6. Planilha de custas- inaplicvel compras
O TCU recomendou fazer prvio levantamento de preos de mercado art.
15, III e V mas no exigiu planilhas de custos para compras. Anulou
licitao e contrato superfaturado e multou servidores. (processo n
004.882/95- 4 Acrdo 099/1995 Plenrio.
7. Planilha de custos Preos superfaturado

O Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF) isentou membros da CPL e
condenou apenas aquele que fez a pesquisa de preos. (processo n
7744/93. Deciso n 6015/1999).
Agentes administrativos envolvidos no Prego
Autoridade Competente
Pregoeiro
Equipe de Apoio
Atribuies da Autoridade Competente (art. 8 do D ecreto n 3.555/00)
Determinar a abertura da licitao

Designar o pregoeiro e equipe de apoio
Justificar a necessidade da aquisio
Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do
pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio
Aprovar o Termo de Referncia;

22

Decidir os Recursos Administrativos contra ato do pregoeiro, quando este

mantiver sua deciso i
Adjudicao, quando no houver recurso.

Homologao
Celebrar o Contrato
So Atribuies do Pregoeiro (art. 9 do Decreto n 3.555/00)
O credenciamento dos interessados.

O recebimento dos envelopes-proposta de preos e da documentao de
habilitao.
A abertura dos envelopes das propostas de preos ,o seu exame e a

classificao dos proponentes.
A Conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou

do lance de menor valor.
A adjudicao da proposta de menor preo.

A elaborao da ata.
A Conduo dos trabalhos da equipe de apoio.
O recebimento, o exame e a deciso sobre recursos.
O Encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
A Conduo dos trabalhos da equipe de apoio.

Decises do Tribunal de Contas da Unio sobre responsabilidades do
pregoeiro
Designao do Pregoeiro. Quem designa? Quem poder ser designado?

Caractersticas tcnicas e pessoais do servidor a ser designado como pregoeiro
ou membros da equipe de apoio;
Existe responsabilidade solidria entre pregoeiro e

apoio?
possvel a designao para pregoeiro de servidor titular de cargo em

comisso?
membros da equipe de
23

Pode-se utilizar pregoeiro ou membro da equipe de apoio que no faa parte da

estrutura administrativa do rgo ou entidade promotora da licitao?
Dever existir a figura do Pregoeiro Substituto?

Qual o perodo de investidura do Pregoeiro?
Qualificao do Pregoeiro. um direito ou dever?
O TCU recomenda qualificar os servidores. Processo n.. TC-009.564/2003-0.
Acrdo n.. 1.968/2005 - 1 Cmara.
Fases do Prego Presencial

1-Fase Interna ou Preparatria
Requisio da compra ou servio
Definio do Objeto
Estimativa do
Preo
Verificao da Disponibilidade Oramentria
Elaborao do Termo de Referncia, Minuta do Edital e Minuta do

Contrato.
Necessidade de Parecer Jurdico
2-Fase Externa ou Operacional / Publicidade do Edital

A fase externa inicia-se com a convocao dos interessados, atravs da
publicao do aviso do prego, nos meios indicados pela Lei n. 10.520/02,
regulamentada pelo Decreto n. 3.555/00.
24

Prazo mnimo entre a data de publicao e a data para apresentao das propostas:
08 (oito dias teis)
2.1. DO AVISO DO EDITAL.
O aviso do edital do prego conter obrigatoriamente as seguintes
informaes :
Definio clara do objeto a ser licitado;
Indicao do local, dia e horrios em que poder ser lida e obtida a integra
do edital.
2.2. PUBLICAO DO AVISO PREGO.
Conforme estabelece o art. 11, do Decreto n. 3.555/00, a publicao do aviso
obedecer aos seguintes limites:
Para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 ( Cento
e sessenta mil reais ), a publicao ser feita no Dirio Oficial da Unio e na
Internet;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (
Cento e sessenta reais ) at R$ 650.000,00 ( Seiscentos e cinqenta mil
reais ), a publicao ser feita no Dirio Oficial da Unio, na Internet e em
jornal de grande circulao local;
Seiscentos e cinqenta mil reais ) , a publicao ser feita no Dirio Oficial da
Unio, na Internet e em jornal de grande circulao regional ou nacional.
Antes da Abertura da Sesso Pblica: Credenciamento dos Representantes
Abertura da Sesso Pblica: Saudao e Esclarecimentos Gerais
Recebimento da Declarao de Habilitao e dos Envelopes Documentao

e Proposta.
Abertura dos Envelopes Propostas
a) Exame de Conformidade com as condies do Edital

b) Anlise das propostas quanto ao preo
c) Classificao das Propostas: de menor preo e com valor dentro do limite de
10%.
Nmero de licitantes, trs ou mais:

25

Alternativa 1 - Sim, passar para a fase de lances.

Alternativa 2 - No, convidar vencedor + duas outras propostas em ordem crescente
de preos, para a fase de lances.
Fase de Lances Verbais
a) Lances Verbais e Sucessivos de Valores Distintos e Decrescentes
b) No cabe Retratao do lance dado
c) Desistncia em apresentar lances verbais:
excluso da etapa de lances verbais;
manuteno do ltimo preo ofertado.
d) A oferta de lances inicia-se pela ordem de maior valor de proposta dos

classificados
e) Repetio do procedimento at inexistir mais lances. Encerramento da Fase de
Lances Verbais.
f) Anlise do Lance vencedor
g) Negociao com o Lance Vencedor
h) Negociao com os demais Lances
i) Exame da oferta subseqente
j) Aceitabilidade
Fase de Habilitao
Anlise dos documentos em atendimento as exigncias editalcias.
Primeira Alternativa: Atende
Declarao do Vencedor do certame
Aplicao da Lei Complementar n123/06
Fase Recursal
26

Homologao e Adjudicao
Celebrao do Contrato
Recusa do Adjudicatrio em Assinar o Contrato e a

Retomada da Licitao
Aplicao da sano prevista no art. 7 da Lei

n. 10.520/ 02
Revogao e Anulao do Prego
Segunda Alternativa: no atende
Exame da oferta subseqente
Aceitabilidade
Habilitao do proponente
PREGO ELETRNICO
Legislao Aplicvel
Lei n. 10.520 de 17/07/2002
Lei n. 8.666/93 e alteraes
27

Decreto n. 5.450 de 31/05/2005
Obrigatoriedade da utilizao do Prego Eletrnico ( 1 e caput do art. 4,

decreto n. 5450/05)
Decreto n5.504 de 05 de agosto de 2005
Caractersticas do Prego Eletrnico
Ocorre na Internet, dispensando a presena fsica dos participantes em local

designado.
Objeto: bens e servios comuns
Tipo de licitao: menor preo
Podero ser utilizadas Bolsas de Mercadorias para a parte operacional e apoio

tcnico
Ser conduzido pelo rgo promotor da licitao
Credenciamento perante o provedor do sistema eletrnico de todos os

participantes do prego feito antes da abertura da sesso pblica (no portal)
Obteno de chave de identificao e senha de acesso por via eletrnica.
Adoo da hora de Braslia em todos os atos do Prego ( 5 do art. 17, Decreto

n. 5.450/05)
Inexistncia de envelopes de propostas e de documentao
Apresentao de lances
Encaminhamento da proposta de preo, exclusivamente por meio eletrnico.
2-Fase Externa ou Operacional / Publicidade do Edital

A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao
dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores
estimados para contratao e os meios de divulgao indicados pela Lei n.
10.520/02, e regulamentada pelo Decreto n. 5.450/02.
Prazo mnimo entre a data de publicao e a data para apresentao das propostas:
08 (oito dias teis)
2.1. DO AVISO DO EDITAL.
O aviso do edital do prego conter obrigatoriamente as seguintes
informaes :
Definio clara do objeto a ser licitado;
28

Indicao do local, dia e horrios em que poder ser lida e obtida a integra
do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica..
2.2. PUBLICAO DO AVISO PREGO ELETRNICO
Conforme estabelece o art. 17, do Decreto n. 5.450/02, a publicao do aviso
obedecer aos seguintes limites:
Para bens e servios de valores estimados em at R$ 650.000,00 (
seiscentos e cinqenta mil reis), a publicao ser feita no Dirio Oficial da
Unio e na Internet;
Seiscentos e cinqenta mil reis) at R$ 1.300.000,00 ( um milho e trezentos
mil reais ), a publicao ser feita no Dirio Oficial da Unio, na Internet e em
jornal de grande circulao local;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ R$ 1.300.000,00 (
um milho e trezentos mil reais ), a publicao ser feita no Dirio Oficial da
Unio , na Internet e em jornal de grande circulao regional ou nacional.
2) Quem conduz e quem participa
Autoridade competente
Pregoeiro
Membros da equipe de apoio
Operadores do sistema
Licitantes
3) Atribuies da autoridade competente (art. 8 do Decreto n. 5.450/05)
Indicar o provedor do sistema
Determinar a abertura do processo licitatrio
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso
Adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso
Homologar o resultado da licitao
Celebrar o contrato
4) Atribuies do pregoeiro (art. 11 do Decreto n. 5.450/05)
Coordenar o processo licitatrio
29

Receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo

setor responsvel pela sua elaborao
Conduzir a sesso pblica na Internet
Verificar a conformidade da proposta com as exigncias do edital
Dirigir a etapa de lances
Verificar e julgar as condies de habilitao
Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade

competente quando mantiver sua deciso.
Indicar o vencedor do certame
Adjudicar o objeto, quando no houver recurso
Conduzir os trabalhos da equipe de apoio
Encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a

homologao.
5) Obrigaes do licitante interessado (art. 13 do Decreto n. 5.450/05)
Credenciar-se no SICAF (quando for o caso)
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet,

a proposta e, quando for o caso, seus anexos
Responder formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome
Acompanhar as operaes no sistema eletrnico
Comunicar imediatamente ao provedor do sistema, a inviabilidade do uso da

senha e imediato bloqueio de acesso.
Utilizar-se da chave de identificao ou da senha de acesso para participar do

prego eletrnico
Solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por

interesse prprio.
Obs.: O licitante descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha

suspensas automaticamente (pargrafo nico, art. 13)
6) Atribuies do provedor do sistema (art. 3 do Decreto n. 5.450/05)
Credenciamento: autoridade competente, pregoeiro, equipe de apoio e licitantes
Criao de senha de acesso ao sistema
30

7) Credenciamento como condio de participao (art. 3 e , Decreto n.

5.450/05).
Finalidade: habilitar os agentes administrativos e licitantes para acessarem e

manejarem o sistema
Ocorre previamente, antes da abertura da sesso pblica.
Todos os agentes administrativos envolvidos e licitantes devem se credenciar
Atribuio da chave de identificao e senha, pessoal e intransfervel
Registro cadastral como condio para o credenciamento
O credenciamento junto ao provedor do sistema
8) Fases do Prego Eletrnico

a) Fase Interna ou Preparatria (art. 9, Decreto n. 5.450/05)
a.1) Elaborao do Termo de Referncia
a.2) Previso de recursos oramentrios
a.3) Elaborao do edital e anexos
a.4) Transformao dos documentos para acesso por meio eletrnico - T.I.
(tecnologia da informao)
a.5) Nomeao do pregoeiro e equipe de apoio
a.6) Insero do certame em portal (site)
Fase operacional passo-a-passo
1. Publicao eletrnica do edital
Pedidos de esclarecimentos
Impugnaes
Modificaes editalcias
2.Credenciamento dos licitantes no portal (site)

3. Licitante credenciado encaminha proposta e declarao de cumprir com as
exigncias de habilitao do edital
Mnimo de oito dias teis
Utiliza formulrio eletrnico para a declarao

31

4. Abertura de sesso pblica

5. Divulgao das propostas de preo
6. Etapa de lances
regras editalcias
Processamento dos lances eletrnicos conforme
horrio, registro e valor
Informao ao licitante do recebimento do lance,
7. Divulgao do menor lance, vedada identificao do seu autor

8. Duas alternativas:
Sistema avisa aos licitantes
fechamento dos lances
ou
Pregoeiro avisa aos

licitantes fechamento dos
lances
Primeira Alternativa
9. Sistema aguarda at 30 minutos aleatoriamente aps aviso
10. Sistema encerra automaticamente aceitao dos lances
11. Pregoeiro anuncia vencedor
12.Fase de habilitao documentao enviada via FAX
13. Exame da documentao e divulgao do resultado
14. Manifestao dos licitantes para interposio de recurso
15. Abertura do prazo recursal
16. Adjudicao e homologao pela autoridade superior
17. Convocao para assinatura do contrato
Segunda Alternativa
9. Pregoeiro avisa aos licitantes fechamento dos lances
10. Pregoeiro encaminha contra-proposta diretamente ao licitante autor do menor
lance
11. Licitante pode aceitar ou no
12. Pregoeiro anuncia vencedor
13. Fase de habilitao: documentao enviada via FAX
14. Exame da documentao e divulgao do resultado. No ocorre manifestao
para interposio de recursos
15. Adjudicao do vencedor pelo pregoeiro
32

16. Homologao pela autoridade competente

17. Convocao para assinatura do contrato
Desconexo do licitante ( 10 e 11 do art. 24 do Decreto n. 5.450/05)
Existem trs hipteses com seus respectivos efeitos prejudiciais:
1. Desconexo resultante de conduta do prprio licitante, voluntria ou no

Resultado: sada do certame e impossibilidade jurdica de reclamar direitos
2. Desconexo provocada por ato de terceiro (ex.: problemas com telefonia,
energia eltrica, provedores de acesso Internet)
Resultado: no poder impedir a continuidade do certame sem sua participao,
nem provocar seu desfazimento. Poder pleitear as perdas e danos decorrentes da
desconexo, com o seu responsvel
3. Desconexo indevida por ato da administrao
Resultado: neste caso, trata-se de hiptese de nulidade do certame, impondo-se a
renovao dos atos, por violao dos direitos do licitante.
DIFERENAS ENTRE PREGO PRESENCIAL E O PREGO

PRESENCIAL
Na ausncia do licitante o mesmo, ser
representado somente por um nico preposto,
com poderes para formular propostas e praticar
todos os demais atos inerentes ao certame.
Declarao dando cincia de que a licitante
cumpre plenamente os requisitos de
habilitao exigidos no edital.
O fornecedor dever estar presente in loco
para ofertar seus lances.***
A licitante portar dois envelopes contendo:
um, a habilitao e o outro as propostas de
preo.
Maior probabilidade de recursos.
As licitantes tomam conhecimento das suas
concorrentes no ato prego.
ELETRNICO
O credenciamento do licitante dar-se- pela
atribuio de chave de identificao e de
senha de acesso.
Os fornecedores somente sero habilitados
quando do envio de propostas dentro do
perodo estabelecido no edital.
Os lances sero ofertados eletronicamente via
internet.
A habilitao somente ser exigida da licitante
vencedora do certame.
O ndice de recursos bem inferior em
relao as outras modalidades.
As Licitantes no identificam as suas
concorrentes.
*** permitido o envio de propostas atravs de correio deste que presvisto no Edital
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE PREGO E A LEI N 8.666/93

Procedimento
Fase preparatria
Prego
Termo referente
Lei 8.666/93
33

Habilitao
Presena do licitante
Negociao de preos
Publicao Edital
Firma vencedora
Obrigatria
Tm
08 Dias teis
Tipo de Licitao
Menor Preo
Uso do meio eletrnico Permite

10% do menor preo ou
Margem de incluso
as 03 propostas menores
(prego presencial)
At 02 dias teis (prazo
Impugnao de Edital comum para cidado e
licitante)
No h valores mnimo e
mximo
Valores
Fracionamento
No h risco
60 dias se outro prazo
Validade da Proposta
no estiver fixado
03 dias , desde que
manifeste inteno e s
Prazo recursal
ao final de todo o
processo
At 05 anos (sem
Suspenso temporria
prejuzo das multas )
Todas
No obrigatria
No Tm
05 a 45 dias
Menor Preo, Melhor Tcnica, Tcnica e
Preo, Maior Lance ou oferta
o permite
-Todas as empresas que enviaram
propostas participam
05 dias teis (cidado) 02 dias teis
(licitante)
Diferena de valores ( as modalidades
tradicionais so definidas por valor
determinado em Lei)
Existe o risco
At 60 dias
05 dias teis (CP e TP) e 02dias
(Convite).
Para cada fase (habilitao e proposta)
Efeito suspensivo
At 02 anos
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS-SRP

4.1. Legislao aplicvel
Decreto Federal
Decreto Federal
Art. 15 da Lei n
Art. 11 da Lei n
n 3.931, de 19/09/2001
n 4.342 de 23/08/2002 (altera decreto n 3.931/2001)
8.666/93 e alteraes
10.520 de 17/07/2002
4.2. DEFINIO DE SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao
de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. (inciso I do
pargrafo nico do art. 1 do decreto n. 4.342/01)
Sistema de Registro de Preo um procedimento especial de licitao que se
efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sulgeneris, selecionando a
proposta mais vantajosa com observncia do princpio da isonomia, para
eventual e futura contratao pela administrao (Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes).
4.3. HIPTESES EM QUE SE ADOTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Bem ou servio que demande contrataes freqentes
Bens com entrega parcelada

34

Aquisio de bens ou contratao de servios para atendimento a mais de

um rgo ou entidade ou a programas de governo
Impossibilidade de definio prvia do quantitativo a ser demandado
Nas licitaes de modalidades de concorrncia e prego

4.4. VANTAGENS DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP
4.4.1. Vantagens Para a Administrao Pblica
No
forma
estoque
No se ocupa
espao til
No
existe
obrigatoriedade de compra
No
se
desperdia material deteriorado
No
h
compromisso da Administrao
Pode
ser
usado por outra unidade
Com uma nica licitao realizam-se compras

para todo o ano
Economia de
publicao
Aquisio somente da quantidade necessria e

no momento adequado
Recursos so dirigidos s necessidades

imediatas
Acaba com o problema do fracionamento da

despesa
articipao de mdias e pequenas empresas
No necessrio possuir previso oramentria

para realizar a licitao
4.4.2. Vantagens Para as Empresas Participantes do Certame
das aquisies
licitao
aproveitamento de bens;
mdias empresas
Transparncia
Custo
da
Maior
Participao de pequenas e
35

4.5. A IMPLANTAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP

4.5.1. Primeira etapa: Fase Interna
valiao da convenincia e da oportunidade da realizao da licitao

para sistema de registro de preos
scolha dos servidores
odelo de portaria
udincia prvia
evantamento de dados dos exerccios anteriores: expectativa das

aquisies
escrio do objeto/qualidade
mpla pesquisa
anco de dados como referenciais
ercados semelhantes
reo de mercado
efinio de critrios de aquisio, contemplando a composio dos lotes a

serem licitados, sempre que possvel e conveniente, o valor mximo que
a Administrao pagar, por item ou lote da licitao
erificao da rubrica oramentria por onde correro as despesas
scolha da modalidade licitatria e o tipo de licitao
laborao do edital do SRP
utuao e autorizao da licitao do RSP

4.5.2. Segunda etapa: Fase Externa
Publicidade do edital
Sesso pblica de abertura do certame
Recebimento dos envelopes-documentao e

proposta
Realizao do procedimento licitatrio segundo

a modalidade adotada
Lavratura da ata de registro de preos
Formalizao dos pedidos de compras

36

4.6. ATA DE REGISTRO DE PREOS
A
principal finalidade registrar os preos para o fornecimento futuros, a
serem efetuadas nas condies estabelecidas.
A
pesar de no ser um contrato de fornecimento nela que esto previstas
todas as condies e exigncias a serem impostas nos contratos
celebrados posteriormente.
necessrio a publicao do extrato das atas de registro de preo, da

imprensa oficial at 5 (cinco) dias teis do ms seguinte ao de sua
assinatura.
4.7. REQUISITO BSICO PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DE REGISTRO

DE PREOS
Necessidade por parte da administrao pblica de aquisies freqentes, ou
seja, de compras repetidas do mesmo objeto em curto espao de tempo;
No se justifica a adoo do SRP para compras ou contratos de prestaes
de servios consumidos ocasionalmente.
4.8. DEFINIES ADOTADAS NO DECRETO
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com

caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e
propostas apresentadas;
rgo Gerenciador - rgo
ou entidade da Administrao Pblica

responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para
registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele
decorrente; e
rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos

iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.
4.8.1. OBRIGAES DO ORGO GERENCIADOR
Convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os

rgos e entidades para participarem do registro de preos;
Consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de

consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos
37

encaminhados
racionalizao;
para
atender
aos
requisitos
de
padronizao
Promover todos os atos necessrios instruo processual para a

realizao
do
procedimento
licitatrio
pertinente,
inclusive
a
documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio
for admissvel pela lei;
Realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos

valores a serem licitados;
Confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a

ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;
Realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes,

tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais
rgos participantes;
Gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre

que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da
Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos
de contratao definidos pelos participantes da Ata;
Conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos

registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado
na Ata de Registro de Preos; e
Realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando informlos das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos
participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados.
Garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no

registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e
aprovados pela autoridade competente;
Manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a

ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
Tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as

respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar,
quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo
aps concludo o procedimento licitatrio.
4.8. 2.OBRIGAES DO GESTOR DOCONTRATO
Promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade

de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos
38

quantitativos e os
valores a serem praticados, encaminhando,
posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada;
Assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a

contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo
quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual
desvantagem, quanto sua utilizao;
Zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao

cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e
tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de
eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas
contratuais; e
Informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do

fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata
de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas
e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para
fornecimento ou prestao de servios.
4.8. 3. A FIGURA DO CARONA NO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Durante a vigncia da ata, desde que devidamente comprovada a sua

vantagem,qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha
participado do certame licitatrio poder utilizar mediante prvia consulta
ao rgo gerenciador.
Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando

desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu
interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os
possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida
a ordem de classificao.
Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,

observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou
no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em
Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes
anteriormente assumidas.
As aquisies ou contrataes adicionais no podero exceder, por rgo

ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de
Registro de Preos.
4.8. 4. SITUAES EM QUE O FORNECEDOR PODER TER SEU REGISTRO
CANCELADO
descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;

39

no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no

prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar

superior queles praticados no mercado; e
tiver presentes razes de interesse pblico.

4.8.4.1 IMPORTANTE OBSERVAR QUE :
O cancelamento de registro dever ser formalizado por despacho da autoridade

competente assegurado obrigatoriamente o contraditrio e a ampla defesa.
MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE

E AS LICITAES PBLICAS
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar n 123/2006)
sancionada pelo Presidente Lula em dezembro de 2006. Permite o tratamento
diferenciado e favorecido s micro e pequenas empresas (MPE's) nas compras
pblicas federais, estaduais e municipais.
Alm de simplificar os trmites burocrticos e reduzir as alquotas de impostos, a Lei
Geral de Micro e pequenas empresas permitir seu poder de compra para fomentar
o crescimento das economias locais e das micro e pequenas empresas, no Captulo
que trata do acesso a mercados, traz novidades como:
1- Possibilidade de os rgos pblicos realizarem licitaes exclusivas para esse
segmento nas contrataes no valor de at R$ 80.000,00 (oitenta mil) (art. 48, I).
2- O Governo tambm pode exigir agora que os fornecedores subcontratem MPE'S
desde que esse valor no ultrapasse o percentual mximo de 30% do total licitado.
Essa medida visa possibilitar a participao das micro e pequenas empresas
governametnais nas contrataes de grande vulto firmados junto grandes
empresas, como por exemplo obras de engenharia. (art. 48, II).
3 O Governo tambm poder reservar at 25% do valor das licitaes de grande
vulto para MPE's, permitindo que elas conquistem um espao hoje ocupado
majoritariamente por empresas de grande porte. (art. 48, III).
4 As micro e pequenas empresas tero preferncia em caso de empates em
licitaes pblicas, ou seja, elas tero prioridade nos casos em que suas propostas
forem iguais ou at 10% superiores proposta classificada em primeiro lugar. No
caso de prego esse ndice ser de at 5% (art. 44, pargrafos 1 e 2).
40

5 Permitir a transformao de crditos vencidos das MPE's para com a

Administrao Pblica em ttulos de crditos passveis de serem negociados com as
instituies bancrias. Ou seja, se ocorrer de o Governo atrasar mais que 30 dias o
pagamento de um contrato junto a uma micro ou pequena empresa, esta poder
negociar estes crditos com os bancos. O objetivo assegurar uma previsibilidade e
a possibilidade de planejamento financeiro garantindo um fluxo de caixa mais
harmnico para as micro e pequenas empresas.
6 Sero flexibilizadas para as MPE's as exigncias relativas comprovao de
regularidade fiscal que passar a ser exigida somente na assinatura do contrato com
a Administrao. Atualmente, a regularidade fiscal necessria para participar dos
processos licitatrios, com exceo do prego eletrnico que j adota esta prtica.
Se a micro e pequena empresa tiver com alguma restrio na comprovao de sua
regularidade fiscal, ter at quatro dias teis para a regularizao sem a perda de
contrato de fornecimento com o Governo.
ESTUDO DE CASO MODALIDADES TRADICIONAIS

1 - Determinado rgo necessitando adquirir o mais rpido possvel 30 (trinta)
veculos (Valor estimado da compra R$ 700.000,00) resolve como forma de agilizar
a aquisio adotar o seguinte:
I- Realizar licitao da modalidade de Tomada de Preos, visto que o prazo para a
abertura somente de 15 dias.
II- Determinou no edital que somente poderia participar da licitao as empresas
(concessionrias) sediadas em Fortaleza.
III- Entregou o Edital diretamente a cada concessionria sediada em Fortaleza e no
publicou o aviso da Licitao em jornal de grande circulao e D. O .E. por entender
desnecessrio, visto que todas as concessionrias receberam o edital.
a) Agiu corretamente o Gestor desse rgo ?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________.
b) Que princpios bsicos da licitao foram desrespeitados ?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
41

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________.
2 Na modalidade Convite qual o prazo mnimo entre a divulgao do convite e o
recebimento das propostas? Como se d a contagem desse prazo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________.
QUESTES PRTICAS PREGO

01- A ausncia de declarao de atendimento dos requisitos de habilitao, no
prego, enseja a excluso do licitante do certame ou possvel admitir-se que seu
preposto, presente na sesso, elabore no ato o documento com esse teor?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
__________________________________________________________________.
02 - A Administrao Pblica lanou edital de licitao na modalidade prego,
cumprindo todos os dispositivos legais, bem como, todos os princpios que norteam
a Administrao Pblica. Como a Comisso de Licitao deve proceder diante de
um prego deserto, ou seja, caso no compaream interessados ao certame?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
03 - Analise as proposies abaixo no que se refere legislao aplicvel a
modalidade Prego:
I)
A licitao na modalidade Prego possui legislao

especifica e facultativa no estando, a principio, o gestor obrigado a
adotar
II)
Diferente das modalidades tradicionais (Concorrncia,
Tomada de Preos e Convite) o prego independe do valor estimado
estando condicionado ao objeto que dever ser bem ou servio comum.
III)
A disputa no Prego se d sempre em sesso pblica, seja
ela na forma presencial ou eletrnica.
42

IV) O recurso no prego est condicionado a formalizao pelo licitante da sua

inteno.
No texto acima:
a)
b)
c)
d)
Todas as proposies esto corretas.

Todas as proposies esto incorretas.
As proposies III e IV esto corretas
Somente a proposio II est correta
04 - A administrao Pblica realizou licitao da modalidade Prego, vrias

empresas participaram do prego, onde tudo ocorreu normalmente. Uma empresa
no querendo mais participar do prego, entrou com um requerimento solicitando a
desistncia de sua proposta. Pergunta-se at que momento possvel a desistncia
de proposta na licitao modalidade Prego?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
05- A Comisso de Licitao lanou edital de licitao na modalidade Prego,
obedecendo todos os dispositivos da lei, bem com, todos os princpios norteadores
da Administrao Pblica. No dia da sesso pblica, a Comisso inabilitou todos os
licitantes, fundamentando sua deciso no 3 do ar t. 48 da lei n 8.666/93. A
Comisso agiu corretamente aplicando este dispositivo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6- Aps divulgar a deciso relativa ao julgamento das propostas, a Comisso abriu o
prazo regulamentar para a interposio de recursos. No ltimo dia do prazo, um
recurso transmitido para a Administrao via fax e a Comisso no toma
conhecimento dele, tendo em vista que em momento algum o edital admitiu a
interposio de recursos pelo citado meio de comunicao. Pergunta-se: Est
correta a conduta tomada pela Comisso?
__________________________________________________________
__________________________________________________________
43

__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
6- Como deve proceder a Administrao se, durante a sesso, houver total ausncia
de manifestao da inteno de recorrer e, no dia seguinte, forem protocoladas
razes de recurso de uma das empresas licitantes?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7- O Pregoeiro pode estabelecer um limite abaixo do qual no se admite o
oferecimento de lances? Caso no seja possvel o estabelecimento dessa regra, se
no decorrer da etapa de lances, o pregoeiro verificar que os preos esto chegando
muito prximos do limite da exequidade, como deve proceder?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8-
Considerando as informaes relativas a modalidade Prego pode-se dizer

que so, respectivamente.
I A modalidade Prego pode ser adotada para contratao de qualquer servio
ou aquisio
II A modalidade Prego uma competio mais eficaz que as outras
modalidades, notadamente pela possibilidade de renovao de proposta.
(lances)
III A penalidade prevista para punio do licitante no prego de at 03 anos.
IV Na modalidade prego as fases so invertidas (primeiro abri-se a proposta de
preos) abrindo-se posteriormente o envelope de habilitao de todos os
licitantes
V A convocao na modalidade prego, independente na forma presencial e
eletrnica, ser sempre na Imprensa Oficial, Imprensa Comum (jornal de
grande circulao nacional) e Internet
a)
b)
c)
d)
Falsa,Falsa, Falsa , Verdadeira , Verdadeira

Falsa , Verdadeira , Falsa ,Falsa , Falsa
Verdadeira, Falsa,Verdadeira, verdadeira,Falsa,
Falsa , Falsa , Verdadeira , Verdadeira, Verdadeira.
9- Assinale a afirmativa verdadeira:

a) A anulao do certame ato restrito do Poder Judicirio
44

b) A licitao na modalidade Prego no pode ser revogada.

c) A Revogao caracterizada por ato administrativo ilegal
d) Somente a Anulao extingue o ato administrativo
e) A licitao pode ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta.
10- Se o licitante que apresentou o menor lance deixa de formalizar o contrato, o
segundo classificado dever praticar o preo do primeiro ou estar vinculada sua
proposta e ao seu preo? Aplica-se subsidiariamente o art. 64, Pargrafo 2 da Lei
n8.666/93?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
11- H previso na Lei n10.520/02, no Decreto n 3.555/00, e no Decreto
n5.450/00, da possibilidade do pregoeiro negociar diretamente com o licitante. De
que forma o pregoeiro deve conduzir a negociao ? Caso o pregoeiro tenha
conhecimento de que, no mercado, h preo menores que o do vencedor do prego,
poder obrigar o licitante a baixar seu preo?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
12) Julgue se so verdadeiros ou falsos os itens a seguir:
I)
II)
III)
IV)
V)
Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as

normas da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
No curso da sesso, no prego presencial, podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 20% (vinte por cento) superiores quela
No prego presencial a regra que a cada prego haja um
credenciamento, enquanto no prego eletrnico a senha de acesso ao
Sistema pode ser usada para qualquer prego ficando o credenciamento
condicionado ao licitante declarar , no campo especifico do sistema, que
preenche os requisitos de habilitao.
A prtica de atos pelos representantes no prego no est
limitada ao contedo (extenso dos poderes) dispostos no documento de
credenciamento.
vedado, na modalidade prego, a exigncia de garantia de
proposta e aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participar do certame.
45

a)
b)
c)
d)
Todos os itens so falsos

Os itens I, II e IV so falsos
Todos os itens so verdadeiros
Os itens I, III e V so verdadeiros
13- Quais so os atos praticados no prego presencial que devem ser publicados na
Imprensa Oficial? e no prego eletrnico?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
14-Considerando que, por motivo alheio vontade da Administrao, o
procedimento do prego ficou paralisado por muito tempo, qual a conduta mais
adequada, uma vez que o prazo de validade da proposta mais vantajosa (e da
demais) est vencida?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
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___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA PRTICA

1. Ata de Registro de Preos. admitida a utilizao da ata por rgos ou entidades
que no tenham participado do Sistema de Registro de Preos? H algum requisito
especfico?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2. Considerando as informaes relativas ao Sistema de Registro de Preos
pode-se dizer que so, respectivamente.
I - A validade da ata do registro de preos pode no poder ser superior a 08
(oito) meses.
II- As modalidades de licitao concorrncia e tomada de preos so as nicas
que podem ser adotadas para o Registro de Preos.
III- As compras e contrataes de bens e servios comuns, quando efetuadas
pelo sistema de registro de preos, podero adotar a modalidade prego.
46

IV- As compras sempre que possveis devero ser processadas atravs de

sistema de registro de preos.
V- No sistema de registro de preos a validade do registro poder ser de at
01(um) ano.
a) Falsa, Falsa, Verdadeira , Verdadeira, Verdadeira
b) Falsa , Falsa, Falsa ,Falsa , Falsa
c) Verdadeira, Falsa,Verdadeira, verdadeira,Falsa,
d) Verdadeira, Falsa, Verdadeira, Verdadeira, Verdadeira.
3. Sistema de Registro de Preos. A Administrao est obrigada a contratar com a

empresa que venceu a licitao de registro de preos, caso verifique que o preo de
determinado objeto, registrado em ata, no est compatvel com o valor de
mercado?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4. No que se refere ao Sistema de Registro de Preos Assinale a afirmativa FALSA:
) possvel a concesso de reviso e ou de reajuste dos preos no Sistema de
Registro de Preos.
b) Na licitao destinada a instaurar o sistema de registro de preos para
aquisio de bens comuns, no possvel adotar a modalidade prego na
sua forma eletrnico.
c) Em concorrncia para o registro de preos, se alguns dos itens restaram
desertos ou fracassados. possvel a utilizao do art. 24, inc. V, da Lei n
8.666/93, para o registro dos itens que faltaram.
d) Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro
geral em razo de incompatibilidade desses com o preo vigente no mercado.
e) A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
5. possvel um municpio que no possui decreto regulamentando o Sistema de
Registro de Preos instaurar uma licitao na modalidade concorrncia, com a
finalidade de registrar preos? O atendimento das exigncias previstas no art. 15 da
Lei n. 8.666/93 seria suficiente?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
47

6. Quando o fornecedor contratado por meio do sistema de registros de preos no

honrar o pactuado e, figurando a Administrao contratante como rgo participante
de sistema gerenciado por ente pblico federal, quem tem competncia para aplicar
penalidades: a contratante ou o rgo gerenciador?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
48

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do

art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao
na
modalidade
de
prego,
que
ser
regida
por
esta
Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 - (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia
da
informao,
nos
termos
de
regulamentao
especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio
tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego,
utilizando-se
de
recursos
de
tecnologia
da
informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem
sistemas
eletrnicos
unificados
de
preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o
objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com
fixao
dos
prazos
para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no
inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade
promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto
do
certame
ao
licitante
vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares
49

Art. 4 - A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
2o do art. 1o;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3o,
as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o
caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de
1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento
das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for
o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de
propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao
e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das
propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor
preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes
tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
50

apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies

fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao
jurdica
e
qualificaes
tcnica
e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios,
assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de
uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia
do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto
da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 - vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
51

II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e

III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos
de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 - O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 - Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida
para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo
ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei,
pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 - Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios
eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de
sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no
2o do art. 1.
Art. 9 - Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10 - Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no
2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11 - As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo
sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12 - A Lei no 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio
de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego,
inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema
nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento
da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que
os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
52

III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,

excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da
proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou
desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e
que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, incisos IV e VI, da Constituio e tendo em vista o disposto na Medida
Provisria n 2.026-3, de 28 de julho de 2000,
D E C R E T A:
Art. 1 Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este Decreto, o
Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para a aquisio
de bens e servios comuns, no mbito da Unio.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Decreto, alm dos rgos da
Administrao Federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
estabelecer normas e orientaes complementares sobre a matria regulada por
este Decreto.
53

Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.
Martus Tavares
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.8.2000
ANEXO I
REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO
Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos
licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios
comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades controladas
direta e indiretamente pela Unio.
Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento
de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de
preos escritas e lances verbais.
Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e
servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na
modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os
interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente.
1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos
eletrnicos ou de tecnologia da informao para a realizao de licitao na
modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do
edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no
mercado, de acordo com o disposto no Anexo II.
3o Os bens de informtica adquiridos nesta modalidade, referidos no item
2.5 do Anexo II, devero ser fabricados no Pas, com significativo valor agregado
local, conforme disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, e
regulamentado pelo Decreto no 1.070, de 2 de maro de 1994. (Includo pelo
Decreto n 3.693, de 2000)
4o Para efeito de comprovao do requisito referido no pargrafo anterior, o
produto dever estar habilitado a usufruir do incentivo de iseno do Imposto sobre
Produtos Industrializados - IPI, de que trata o art. 4o da Lei no 8.248, de 1991, nos
termos da regulamentao estabelecida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.
(Includo pelo Decreto n 3.693, de 2000)
54

5o Alternativamente ao disposto no 4o, o Ministrio da Cincia e Tecnologia

poder reconhecer, mediante requerimento do fabricante, a conformidade do
produto com o requisito referido no 3o." (Includo pelo Decreto n 3.693, de 2000)
Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da
celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que
no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da
contratao.
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de
obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao.
Art. 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm
direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste
Regulamento, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Art. 7 autoridade competente, designada de acordo com as atribuies
previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - determinar a abertura de licitao;
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV - homologar o resultado da licitao e promover a celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha
realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos,
a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
55

III - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador

de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da
Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma
clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo
requisitante, em conjunto com a rea de compras, obedecidas as especificaes
praticadas no mercado;
b) justificar a necessidade da aquisio;
c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de
habilitao, as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas
do contrato, inclusive com fixao dos prazos e das demais condies essenciais
para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da
licitao, o pregoeiro responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe de
apoio;
IV - constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no
inciso anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o oramento estimativo e o cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso, elaborados pela Administrao; e
V - para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros
mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao
de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a
classificao dos proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da
proposta ou do lance de menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps
adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
56

Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da entidade promotora do prego,
para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e
de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em funo dos seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,01 (cento e
sessenta mil reais e um centavo) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais):
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): (Redao
dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,01
(seiscentos e cinqenta mil reais e um centavo):
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais): (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios
Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na
Internet, no site www.comprasnet.com.br, independente do valor estimado;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios
Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na
57

Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor estimado;

(Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto,
bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso pblica do prego;
III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do
aviso, para os interessados prepararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica
para recebimento das propostas e da documentao de habilitao, devendo o
interessado ou seu representante legal proceder ao respectivo credenciamento,
comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes para formulao de
propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro
ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de
habilitao;
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de
preos e classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham
apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento,
relativamente de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de
preos nas condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as
melhores propostas subsequentes, at o mximo de trs, para que seus autores
participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas
propostas escritas;
VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais
pelos proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores
distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma
seqencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de
maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor;
X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo
pregoeiro, implicar a excluso do licitante do licitante do sertame;
X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo
pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances verbais e na
manuteno do ltimo preo apresentado pelo licitante, para efeito de ordenao
das propostas; (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre
a proposta escrita de menor preo e o valor estimado para a contratao;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o
pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e
valor, decidindo motivadamente a respeito;
58

XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope

contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para
confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da
Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a documentao
atualizada e regularizada na prpria sesso;
XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua
aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao,
e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do
certame;
XVI - nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVII - a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da
sesso, com registro em ata da sntese das suas razes, podendo os interessados
juntar memoriais no prazo de trs dias teis;
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
procedimentais, a autoridade competente homologar a adjudicao para determinar
a contratao;
XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever
manter as mesmas condies de habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato
da assinatura do contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de
classificao, para celebrar o contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo da
aplicao das sanes cabveis, observado o disposto nos incisos XV e XVI deste
artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato,
injustificadamente, a sesso ser retomada e os demais licitantes chamados a fazlo, na ordem de classificao;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato,
injustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no inciso XXII; (Redao dada
pelo Decreto n 3.693, de 2000)
XXIV - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no
estiver fixado no edital.
59

Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das
propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou
impugnar o ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro
horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data
para a realizao do certame.
Art. 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a
documentao prevista na legislao geral para a Administrao, relativa :
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei
n 9.854, de 27 de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos
I, III e IV deste artigo dever ser substituda pelo registro cadastral do SICAF ou, em
se tratando de rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema, por
certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao
geral.
Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e contratar com a
Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF,
e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado por igual
perodo, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Art. 15. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos
de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
60

Art. 16. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na

licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado.
Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador residente e domiciliado no
Pas, com poderes para receber citao, intimao e responder administrativa e
judicialmente por seus atos, juntando os instrumentos de mandato com os
documentos de habilitao.
Art. 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio,
sero observadas as seguintes normas:
I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s
condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das
consorciadas perante a Unio;
II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de
habilitao exigida no ato convocatrio;
III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da
capacidade tcnica das empresas consorciadas;
IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresas
dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies
estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao, de
mais de um consrcio ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas
obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato; e
VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso I deste artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso
I deste artigo.
Art. 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder
revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer
pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao
do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser
ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
61

Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de

recursos oramentrios para pagamento dos encargos, dele decorrentes, no
exerccio financeiro em curso.
Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos contratos
celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da
modalidade de licitao e de seu nmero de referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o
servidor responsvel a sano administrativa.
Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios
eletrnicos, sero documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual
oportunamente, compreendendo, sem prejuzo de outros, o seguinte:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento
estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva oramentria, com a indicao das respectivas
rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - parecer jurdico;
VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada
e dos documentos que a instrurem;
XI - ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos
licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de
classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao e dos recursos
interpostos; e
XII - comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao,
do extrato do contrato e dos demais atos relativos a publicidade do certame,
conforme o caso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.
ANEXO II
CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS
(Redao dada pelo Decreto n 3.784, de 2001)
62

BENS COMUNS
1.
Bens de Consumo
1.1 gua mineral

1.2 Combustvel e lubrificante
1.3 Gs
1.4 Gnero alimentcio
1.5 Material de expediente
1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8 Material de limpeza e conservao
1.9 Oxignio
1.10 Uniforme
2.
Bens Permanentes
2.1 Mobilirio
2.2 Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4 Veculos automotivos em geral
2.5 Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e
impressora
SERVIOS COMUNS
1. Servios de Apoio Administrativo
2. Servios de Apoio Atividade de Informtica
2.1 Digitao
2.2. Manuteno
3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4 Televiso via satlite
3.5 Televiso a cabo
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2.. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
63

5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
Jardineiro
Mensageiro
Motorista
Secretria
Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes

7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
10. Servios de Fotografia
11. Servios de Gs Natural
12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo
13. Servios Grficos
14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem
16. Servios de Lavanderia
17. Servios de Limpeza e Conservao
18. Servios de Locao de Bens Mveis
19. Servios de Manuteno de Bens Imveis
20. Servios de Manuteno de Bens Mveis
21. Servios de Remoo de Bens Mveis
22. Servios de Microfilmagem
23. Servios de Reprografia
24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao
26. Servios de Traduo
27. Servios de Telecomunicaes de Dados
28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz
30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel
32. Servios de Transporte
33. Servios de Vale Refeio
34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva
35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica
36. Servios de Apoio Martimo
37. Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento
64

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.520, de 17 de
julho de 2002,
DECRETA:
Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o
disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se
aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao
regulamento estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos
da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art. 2o O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo
menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios
comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a
comunicao pela internet.
1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais do mercado.
2o Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que
permitam aferir o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a
execuo do contrato e do fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros
mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.
3o O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de
autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do
certame.
4o O prego, na forma eletrnica ,ser conduzido pelo rgo ou entidade
promotora da licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que
atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema
de Servios Gerais - SISG.
65

5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso

do seu sistema eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, mediante celebrao de termo de adeso.
Art. 3o Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema
eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os
membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma
eletrnica.
1o O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de
senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2o No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o
credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro
atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
3o A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer
prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado
ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF.
4o A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5o O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade
exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da
licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros.
6o O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a
responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para
realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica.
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica.
1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no
inciso II do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras
integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao
eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Art. 5o A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios
bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do
julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade,
competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que
66

no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a

finalidade e a segurana da contratao.
Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica
s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e
alienaes em geral.
Art. 7o Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento
estabelecido neste Decreto, podendo qualquer interessado acompanhar o seu
desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 8o autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no
regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do
pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua
deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art. 9o Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o
seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do
objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou
sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no
que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam
consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento
das necessidades da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e
III, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto
67

aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro

de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao.
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos
capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento
detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o
caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos
servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade
integrante do SISG.
1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes,
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da
licitao.
2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro
da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder
ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao
especfica.
4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que
rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade
competente.
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado
pelo setor responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade
competente quando mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
68

X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e

XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e
propor a homologao.
Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o
pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.
Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma
eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou
entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via
internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome,
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do
sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo
licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante
da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua
desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento
que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar
do prego na forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso
por interesse prprio.
Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de
identificao e senha suspensas automaticamente.
Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a
documentao relativa:
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade
social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
69

V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando

for o caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio e
no inciso XVIII do art. 78 da Lei no 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos
I, III, IV e V deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou,
em se tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por
certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao
geral.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na
licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e
traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero
exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s
condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das
consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento
convocatrio por empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices
contbeis definidos no edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do
consrcio, nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado
por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a
convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os
valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
70

II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$

1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1o Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao
sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico,
no Portal
de Compras
do Governo Federal - COMPRASNET,
stio
www.comprasnet.gov.br.
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e
hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser
realizado por meio da internet.
3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da
administrao pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade
certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP-Brasil.
4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis.
5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso
pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal,
inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na
documentao relativa ao certame.
6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos,
independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso
pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma
eletrnica.
1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do
edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e
publicada nova data para realizao do certame.
71

Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio

devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para
abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no
endereo indicado no edital.
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo
instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes
devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for
o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso,
exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-,
automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
1o A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha
privativa do licitante.
2o Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em
campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de
habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do
instrumento convocatrio.
3o A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e
proposta sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto.
4o At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a
proposta anteriormente apresentada.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser
aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1o Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo
utilizar sua chave de acesso e senha.
2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando
aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no
edital.
3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no
sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4o As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos
estaro disponveis na internet.
5o O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o
pregoeiro e os licitantes.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance.
72

Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva,

quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do
sistema eletrnico.
1o No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do
seu recebimento e do valor consignado no registro.
2o Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio
fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3o O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele
ofertado e registrado pelo sistema.
4o No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for
recebido e registrado primeiro.
5o Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real,
do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6o A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do
pregoeiro.
7o O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos
lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos,
aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a
recepo de lances.
8o Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro
poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha
apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado
o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas
previstas no edital.
9o A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser
acompanhada pelos demais licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se
o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro
sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez
minutos, a sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada
somente aps comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para
divulgao.
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao
estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme
disposies do edital.
1o A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos
documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados
por rgos integrantes do SISG ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
73

2o Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados

no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser
apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do
pregoeiro no sistema eletrnico.
3o Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser
apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no
edital.
4o Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos
stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de
prova.
5o Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim
sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que
atenda ao edital.
6o No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o
edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser
encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores
readequados ao lance vencedor.
7o No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de
preos, quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total
estimado para a contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser
convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para alcanar o total
estimado, observado o preo da proposta vencedora.
8o Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos
ficam submetidos norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de
1993.
9o Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor.
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso
pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para
apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados
para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar
do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
1o A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno
de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o
pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento.
74

3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar

erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua
validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a
todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados,
a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento
licitatrio.
1o Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
2o Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a
comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero
ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de
preos.
3o O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2o ou
quando, injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de
preos, poder ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de
classificao, para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a
negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
4o O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo
disposio especfica do edital.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta,
no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar
documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou
cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e
de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco
anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio
somente poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de
registro de preos.
2o Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao
do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser
ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
75

Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:

I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas
rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata
de registro de preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a) licitantes participantes;
b) propostas apresentadas;
c) lances ofertados na ordem de classificao;
d) aceitabilidade da proposta de preo;
e) habilitao; e
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
XII - comprovantes das publicaes:
a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico,
sendo que os atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e
registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para
comprovao e prestao de contas.
2o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero
permanecer disposio das auditorias internas e externas.
76

3o A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente

aps o encerramento da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer
instrues complementares ao disposto neste Decreto.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2005.
Art. 33. Fica revogado o Decreto no 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
Braslia, de de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.6.2005
77

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 DOU

de 15.12.2006
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; alte

dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao da
Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, da L
n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 199
e revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO V
DO ACESSO AOS MERCADOS
Seo nica
Das Aquisies Pblicas
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de
assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao
exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta
apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis
por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo,
implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura
do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
78

1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas

pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez
por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste
artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o
empate, proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada
vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o
objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de
pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese
dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas
microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei
Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o
objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do
certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no
tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5
(cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios
decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de
liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial,
tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua
regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta
Lei Complementar.
79

Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder
ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico
e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas
pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado
na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$
80.000,00 (oitenta mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa
ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do
objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total
licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno
porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza
divisvel.
1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25%
(vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do
rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s
microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos
enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao
pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
80

IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25

da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
..........................................................................................................................
Art. 88. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao,
ressalvado o regime de tributao das microempresas e empresas de pequeno
porte, que entra em vigor em 1o de julho de 2007.
Art. 89. Ficam revogadas, a partir de 1o de julho de 2007, a Lei no 9.317, de 5 de
dezembro de 1996, e a Lei no 9.841, de 5 de outubro de 1999.
Braslia, 14 de dezembro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Luiz Marinho
Luiz Fernando Furlan
Dilma Rousseff
81

DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001.

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e nos termos do disposto no art. 15
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas
pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio,
obedecero ao disposto neste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de
23.8.2002)
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes
definies:
I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para
registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as
disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro
de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e
IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos
iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.
Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
82

Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de

bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que
devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.
Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de
concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis n s 8.666, de
21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla
pesquisa de mercado.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o
tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao
dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e
administrao do SRP, e ainda o seguinte:
I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os
rgos e entidades para participarem do registro de preos;
II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de
consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados
para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao;
III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a
realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das
justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei;
IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos
valores a serem licitados;
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a
ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;
VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele
decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos
demais rgos participantes;
VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao,
sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da
Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de
contratao definidos pelos participantes da Ata;
VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos
preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado
na Ata de Registro de Preos; e
IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando informlos das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a
qualificao mnima dos respectivos gestores indicados.
3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela
manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o
encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma
de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n
8.666, de 1993, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte,
devendo ainda:
83

I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no

registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados
pela autoridade competente;
II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser
licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as
respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando
de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o
procedimento licitatrio.
4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das
atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:
I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da
necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os
respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando,
posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada;
II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a
contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos
valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto
sua utilizao;
III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos
ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e
tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais
penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e
IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do
fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de
Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem
dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou
prestao de servios.
Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser
superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.
1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as
disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos,
obedecido o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. (Redao dada pelo
Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4,
da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa,
satisfeitos os demais requisitos desta norma.
Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de
servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que
comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior
competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o
prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.
84

Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da

unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e
ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do
certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e
entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em uma
mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o
princpio da padronizao.
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos
fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas
apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote,
observando-se o seguinte:
I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados
em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da
Ata de Registro de Preos;
II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser
respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e
III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade
de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para
que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem
praticados.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a
quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas,
desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente
justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao
mximo admitido, podero ser registrados outros preos.
Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar
as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao
especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro
a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada
por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do
certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que
devidamente comprovada a vantagem.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos,
quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu
interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis
fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de
classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,
observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que
este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
85

3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no

podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de
23.8.2002)
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo:
(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do
bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente
adotadas;
II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do
registro;
III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por
contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem
adquiridas;
IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,
complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia,
periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem
fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres,
disciplina e controles a serem adotados;
VI - o prazo de validade do registro de preo;
VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas
minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e
IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies
estabelecidas.
1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto
sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos,
medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares.
2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios
em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos
custos, variveis por regio.
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a
ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados,
convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps
cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento
nas condies estabelecidas.
Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo
rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado,
por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa,
86

autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62

da Lei n 8.666, de 1993.
Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as
disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo
daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens
registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias
negociaes junto aos fornecedores.
2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornarse superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:
I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua
adequao ao praticado pelo mercado;
II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido; e
III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o
fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o
compromisso, o rgo gerenciador poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da
penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e
se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e
II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever
proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis
para obteno da contratao mais vantajosa.
Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:
I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;
II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no
prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar
superior queles praticados no mercado; e
IV - tiver presentes razes de interesse pblico.
1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade
competente do rgo gerenciador.
2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na
ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo
87

contratual, decorrentes
comprovados.
de caso fortuito ou de fora maior
devidamente
Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na

operacionalizao das disposies de que trata este Decreto, bem assim na
automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos
gerenciador e participante. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder editar
normas complementares a este Decreto.
Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998.
Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.

Martus Tavares
88

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993.

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
89

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou

condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o
disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de
1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos
de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou
entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia
do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado
acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42
desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das
obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e
prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando
90

presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa

da autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por
critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto
com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que
atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas
cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem
prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de
at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Pargrafo includo
pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Seo II
Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao
de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s
vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I
do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos;
91

VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,

pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma
a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores
92

resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua

execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de
fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as
entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder
pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao
Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Seo III
Das Obras e Servios
93

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios

obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o
caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros
para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos
termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos
94

casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de

tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou
contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de
julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de
pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo
pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos
das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua
execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem
tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o
art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a
voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere
o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como
consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
95

2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou

servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do
contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o
licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela
08.06.94)
Lei n 8.883, de
a) empreitada por preo global;

b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a
administrao em relao aos demais regimes; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a
modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei; (Inciso
includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III - previamente aprovado pela autoridade competente. (Inciso includo pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro
no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento.
96

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO). (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 111 desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
97

elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar

obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente
os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu
objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamenta)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas
as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
98

5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando

possvel, dever ser informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro
geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que
possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao
do material.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art.
23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso
de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou
em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras
feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a
identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens
as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de
licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Pargrafo nico includo pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
99

b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da

Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo; (Alnea includa pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica especificamente criados para esse fim; (Alnea includa
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas
as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa
jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2 A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis,
dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica.
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente,
por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
10

(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23

desta lei; (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de
operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final
da concesso. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de
reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais
obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
(Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao
limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5%
(cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II,
alnea b desta lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Revogado pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
10

Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio
interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo,
por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
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a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;

b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica
e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea
"b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
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prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital

publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder
exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do
edital. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
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a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 27.05.98)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos
termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o
valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste
artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente,
nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de
suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo
tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de
materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de
10

meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para
o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior
demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o
edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
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VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
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condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Inciso

includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento
quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer
a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda
ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Inciso includo
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios
navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
(Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica
e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica; (Redao dada pela Lei n 10.438, de 26.04.2002)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto. (Inciso includo pela Lei n
9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade
de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Pargrafo includo
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Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em

especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8,
devero ser comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como
condio para eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
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IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero

alocados. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
IV - regularidade fiscal.
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
Federal. (Inciso includo pela Lei n 9.854, de 27.10.99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,

consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira
em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso,
consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal
do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
11

IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia

por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e
indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao
de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o
caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no
caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados
fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de
nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente,
detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas
as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - (VETADO) (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.
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4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,

quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica
de direito pblico ou privado.
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de
relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas
cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (VETADO)
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo,
cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise
dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva
alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo
do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da
prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1 deste artigo
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que
aprovada pela administrao. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
11. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
12. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitarse- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
11

II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da

sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do
art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratao.
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso
lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de
faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a
exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as
garantias previstas no 1 do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito
de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o
pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado
da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da
apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido
atualizado e sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado
incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
6 (VETADO)
11

Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em

original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou
por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser
dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui
os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes
disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital,
obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de
fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro
cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil
com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou
judicialmente.
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio
recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao
valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6 O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55, no se
aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo
pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo
financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de
cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este
caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos
casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas
com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em
consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
11

I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de

consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s
condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte
de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o
somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na
proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas
em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao,
atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em
consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato:
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste
artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica
que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito
de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de
jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais
de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
11

Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer

tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das
exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e
econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada
nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem
o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser
anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro
do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as
estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio
para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta
Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou
oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
11

VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas

manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos
contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e
aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto
de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser
iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da
data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia
mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no
superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte
dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
11

VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27

a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias
ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 27.05.98)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final
do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao,
11

e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e

fornecimento aos interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do
bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja
ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero
ser dispensadas: (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento
e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco)
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias
teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes
com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de
leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
11

3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de

participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das
fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em
virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda
brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do
efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos
que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de
venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com
recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial
de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil
seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies
decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos
daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros
fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
12

6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de

destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo
as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou
incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao
do objeto da licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual
se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes
e pela Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a
instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao
que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao
concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
12

5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas

as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com
a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar
as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
princpio da igualdade entre os licitantes.
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou
no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo
ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante,
para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que
incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos
de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
12

proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor

preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o
disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados,
vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no
pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,
levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero
utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos
e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar
o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
12

I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente

dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao
destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto
licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que
considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas
a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies
propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos
detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o
limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de
classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no
forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima
estabelecida para a proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao
inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada
das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser
adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da
maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio,
para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de
grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de
reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua
qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
12

mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na

conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada
a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao
dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas
de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e
servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Pargrafo includo pela Lei
n 9.648, de 27.05.98)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por
cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global
da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se
referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato,
prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art.
56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias
teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
12

escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a

reduo deste prazo para trs dias teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta
Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da
ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua
alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por
comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo
menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente
habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
12

estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em

que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma
comisso no perodo subseqente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido
de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital.
1 O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata
lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao,
sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se realizar. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Captulo III
DOS CONTRATOS
12

Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1 (VETADO)
12

2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas

ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6
do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro,
aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio,
Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto
no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por
cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento
do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
12

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no

Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder
ser prorrogado por at doze meses. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
13

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de
tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
13

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
(Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio
da licitao.
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de
compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplicase, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas
gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico.
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos
de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
13

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato

e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista
no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
13

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de

circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras
ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
13

7 (VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com
as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no
local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
13

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,

fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art.
31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
28.04.95)
3 (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias
da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
13

3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente
justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este
artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos
fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao
nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta
Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante
recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de
ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas
oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do
contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
13

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1 do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
13

XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das

sanes penais cabveis. (Inciso includo pela Lei n 9.854 de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma
de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma
do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
13

1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a

critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por
execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter
o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes
convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s
sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais,
perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.
14

1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de
confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos
contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e
respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o
caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
14

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva
do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)
dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos
de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
14

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro

expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de
contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar,
em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
14

I - elevando arbitrariamente os preos;

II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha
a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao,
suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no
pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais,
cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou
potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois
por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado
ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a
iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre
o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
14

Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade

reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados,
os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos
integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a
existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as
cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no
for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29
e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias
para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio,
podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as
diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-,
sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta
Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicarse-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
14

e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao

f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta
Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste
artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser
feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas
alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos
demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que
praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5
(cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de
dois dias teis. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
14

Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia
de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos
patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter
tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o
fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao
pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte
fsico de qualquer natureza e aplicao da obra
.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade
pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder
pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da
execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente,
na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da
Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da
despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de
controle interno nela previsto.
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle
interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data
de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado,
obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de
14

medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem

determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de
licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao
recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta
da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da
documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da
autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre
a entidade ou rgo descentralizador.
14

2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do

mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o
plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas
ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante
procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou
rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de
controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas
atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas
contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo
partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a
previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao
financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores
que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente,
no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que
integrar as prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo
ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta)
dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial
do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade
titular dos recursos.
14

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas
desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da
administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos
ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas
entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios
devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da
Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que
estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser
publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo
Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio,
observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no
perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da
Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado
no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum
cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos
contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art.
57, nos pargrafos 1, 2 e 8 do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o
disposto no "caput" do art. 5, com relao ao pagamento das obrigaes na
ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias
contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio
continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei n 9.760, de 05 de
setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito
interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro
Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no
que couber.
15

Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento

licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties
sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos
desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso
de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a
legislao especfica sobre o assunto. (Artigo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7
sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo
prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da
Administrao Pblica concedente. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretosleis ns 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360,
de 16 de setembro de 1987, a Lei n 8.220, de 04 de setembro de 1991, e o art.
83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto no substitui o republicado no DOU de 22.06.1993
15

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Sistema de Registro de Preos Casos Prticos

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO E SISTEMA

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III PREGO ELETRNICO

Lei n. 10.520 de 17/07/2002.

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1) Caractersticas do Prego Eletrnico.

IV- SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Lei n. 10.520 de 17/07/2002.

1. Conceito de Sistema de Registro de Preos.

8. Atribuies do rgo Gerenciador (Pargrafo 2 e incisos do art. 3, do Decreto 3.931/

Prego Presencial e Eletrnico e

14. A Implantao do Sistema de Registro de Preos Passo a Passo.

V- LICITAES COM MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto das

VICASOS PRTICOS PONTUAIS DAS LICITAES NA MODALIDADE PREGO

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Por que Licitar?

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Moralidade (art. 37 da C. F/88): Significa que o administrador pblico deve

Prego Presencial e Eletrnico e

Prazo: 05 (cinco) dias teis, contados a partir da expedio do convite ou

Os interessados que atendam

Prazo: 45 (quarenta e cinco) dias contados da publicao do edital na

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Vigncia a partir de 25/05/1998, conforme LEI de N. 9.468, de 27/05/1998,

Habilitao jurdica (art. 27, I);

HABILITAO JURDICA: Refere-se qualidade natural de qualquer

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II certido negativa da falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da

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Condies de Pagamento (art. 40, XIV);

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adotar critrio de julgamento que no possa ser enquadrado em uma das

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Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza

Artigos 49 e 59 da Lei n. 8.666/93

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

8. O Projeto bsico e o planejamento das contrataes pblicas.

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A transparncia exigida do Poder Pblico pela sociedade sepultou

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TCU sumulou : ...A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui

Lei Complementar n95/98

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S para compras e servios comuns

Sem limite de valor

Modalidade facultativa (para Estados e Municpios)

Modalidade obrigatria para Administrao Pblica Federal

Inverso Procedimental: maior agilidade

Uma s fase de recurso

Fase Interna Preparatria Termo de Referncia

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Aqui d-se a requisio do objeto, a partir da demonstrao da necessidade

uncionalidade e adequao ao interesse pblico

conomia na execuo, conservao e operao;

acilidade na execuo, conservao e operao;

tendimento de normas tcnicas, de sade, de segurana do trabalho e do