Sunteți pe pagina 1din 25

POLITICI SOCIALE

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COMBATEREA EXCLUZIUNII SOCIALE A COPILULUI1


RALUCA POPESCU, DANIEL ARPINTE, GABRIELA NEAGU

Copilul reprezint una dintre categoriile de populaie puternic dezavantajate din societatea romneasc actual, care a cumulat multe probleme i riscuri. Comparativ cu generaia adult, mai muli copii triesc n condiii precare material i social. Studiul intenioneaz s identifice principalele puncte critice ale sistemului de suport pentru copil i familie i s evidenieze cteva direcii de aciune pentru promovarea incluziunii sociale a copilului. Analiza situaiei i recomandrile formulate vizeaz, aproape exclusiv, nivelul de implementare a politicilor sociale, considernd c, n momentul actual, cadrul strategic de aciune este conturat n liniile sale majore i c important este construirea sistemului instituional n teritoriu i determinarea unor modaliti concrete de mbuntire a situaiei copilului.

DELIMITRI CONCEPTUALE
Studiile de specialitate indic faptul c excluziunea social este mai mult un concept de politic social i mai puin unul cu relevan teoretic sau de cercetare, descriind modul n care societatea evalueaz performanele i riscurile cu privire la coeziunea social i bunstarea individual. Dei conceptul de excluziune social este nc disputat, majoritatea specialitilor admit natura multidimensional i dinamic a procesului. Aplicabilitatea
1 Studiul se bazeaz pe rezultatele cercetrii Condiii sociale ale excluziunii copilului, proiect finanat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, beneficiar fiind Comisia AntiSrcie i Promovarea Incluziunii Sociale. Studiul a urmrit s realizeze o analiz general a excluziunii sociale a copilului: caracteristici, forme, mecanisme, cauze i factori de risc, msuri de combatere. Cercetarea a vizat obinerea de informaii referitoare, n principal, la copiii din familii cu risc de excluziune i, secundar, la copiii aflai n grija Serviciilor Publice de Protecie a Copilului. Cercetarea a avut la baz o metodologie de tip calitativ, datele fiind culese prin interviuri individuale i de grup, focus-grupuri n judeele Botoani, Iai i Timi. n Bucureti, au fost realizate studii de caz pe probleme specifice i focus grupuri cu specialiti n protecia copilului. Culegerea datelor a avut loc n perioada maiiunie 2004. Iat componena echipei de cercetare a fost: Ioan Marginean (coord.), Daniel Arpinte, Vera Mitroi, Gabriela Neagu, Raluca Popescu, Mihnea Preotesi.

CALITATEA VIEII, XVI, nr. 34, 2005, p. 333357

334

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

sa cu privire la situaia copilului n societate este, n aceste condiii, dificil de surprins. Iniial, categoriile circumscrise conceptului de excluziune social (termenul a fost folosit pentru prima dat n Frana, n 1974 i este atribuit lui Ren Lenoir) au fost: persoane cu dizabiliti, invalizi, vrstnici, sinucigai, dependeni de drog, delincveni, persoane antisociale, prini singuri, familii dezorganizate, copii abuzai (Saraceno, 2001). Exist cteva elemente comune tuturor ncercrilor de definire (Atkinson, 1998): Relativitatea. Indivizii sunt exclui dintr-o anumit societate. Excluziunea poate fi identificat numai prin comparaie; Agentul. Indivizii sunt exclui printr-un mecanism sau de ctre un agent (prini, coal, comunitate, guvern, alte instituii sau prin autoexcluziune). Analiza focalizat la acest nivel indic, n fapt, sursa problemei i deci posibile mijloace de a interveni; Dinamica. Excluziunea vizeaz nu numai condiiile de via prezente, ci i perspectivele, ansele pe termen lung. Grila comun identificat de Atkinson reprezint modelul de analiz a excluziunii sociale a copilului, n acest studiu. Excluziunea copiilor trebuie studiat att ca lips de acces la serviciile destinate lor ct i ca diminuare a anselor de integrare ulterioar, economic i social. Dezavantajele suferite de copii le amenin ansele de a-i dezvolta capabilitile necesare reuitei n via (n sensul lui Sen). Din acest punct de vedere, trebuie luate n considerare dimensiunile tradiionale n dezvoltarea copilului: sntatea i educaia. Blocarea accesului la serviciile fundamentale are efecte dezastruoase asupra copiilor, determinnd excluziunea pe termen lung (de exemplu, restrngerea oportunitilor pe piaa muncii). De aceea se poate spune c cele mai importante probleme ale copiilor sunt, implicit, i forme de expunere ale acestora la mecanisme de excluziune n viaa lor ca aduli. Prin urmare, studiul va avea n vedere: 1. Analiza strii/Diagnoza situaiei. Excluziunea poate fi privit, n fond, ca o nclcare a drepturilor copiilor. Copiii sunt ceteni cu anumite drepturi, excluziunea social este, n acest sens, o nclcare a acestora. 2. Demers prospectiv, analiza perspectivelor. Trebuie analizate efectele asupra traiectoriilor de via viitoare. Copiii vor deveni aduli, iar condiiile de via, alegerile i oportunitile din copilrie vor afecta, n mod decisiv, poziia lor viitoare n societate, ca aduli. Prin urmare, impactul situaiei lor economice, sociale, educaionale sau al dezvoltrii lor psihologice asupra anselor de reuit, pe termen lung, trebuie, de asemenea, s fie evaluat.

CELE MAI IMPORTANTE PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT COPILUL


Este important s izolm efectele asupra condiiei copilului datorate unor probleme care afecteaz, n general, societatea, cum ar fi srcia i dezorganizarea

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

335

familiei. Pe de alt parte, trebuie surprinse blocajele sistemice sau deficienele modului de organizare a instituiilor implicate n dezvoltarea copilului, cum ar fi cele ce in de serviciile fundamentale, de sntate i educaie. Multe dintre problemele expuse in, fie de pasivitatea statului i a societii, n faa unor situaii critice, fie de tipul de program focalizat pe copilul n situaie de risc, de pild, acumularea unui deficit de capaciti n centrele de plasament. Exist, pe de alt parte, o serie de fenomene de devian care i conduc pe copiii implicai n situaii care le pot marca existena, excluzndu-i, definitiv, de la un mod de via normal, cum ar delincvena, consumul de droguri, traficul i exploatarea. n acest studiu, vom avea n vedere analiza unora dintre cele mai grave forme i mecanisme de excluziune social cu care se confrunt copiii din Romnia i impactul acestora pe termen lung, att la nivel individual, ct i la nivelul societii n ansamblu. Vom analiza riscurile asociate srciei, abandonului colar i polarizrii educaionale, strii de sntate precare, abandonului familiei sau plasrii n grija serviciilor de protecie a copilului, abuzului i violenei domestice. Vom pune n discuie cteva probleme ale sistemului de suport i vom prezenta cteva recomandri, n vederea mbuntirii situaiei copilului.

Srcia
Cele mai importante probleme cu care se confrunt copilul sunt, n opinia majoritii persoanelor intervievate, legate de srcie.
Cauza problemelor sociale, nu numai a celor care privesc copilul, este srcia, de la care pleac altele, ca un arbore cu ramuri (administraie public, Iai). Toate pleac de la srcie. ntr-o familie srac copilul nu prea se duce la coal, mai muncete, i ajut pe prini, acetia l mai i bat, el la un moment dat se satur i pleac de acas, se ncurc cu cine nu trebuie, fur i aa mai departe... (administraie public, Botoani).

Incidena srciei la copii este sensibil mai ridicat, n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 1524 ani, fa de 25%, pe ansamblul populaiei, n anul 2003 (CASPIS, 2004). Mai mult, numrul de copii este un predictor important al riscului de srcie al familiei. Fiecare copil n plus fa de al doilea sporete, considerabil, ansele familiei de a intra n srcie. Fa de copiii din familiile restrnse, copiii din familiile numeroase prezint un risc de peste trei ori mai mare de a fi sraci (35% dintre gospodriile cu trei i mai muli copii, comparativ cu 10% dintre gospodriile cu un copil sunt srace CASPIS, 2004). O categorie cu risc ridicat o reprezint familiile monoparentale. Acestea reprezint aproximativ 10% din familiile cu copii, n astfel de familii trind spre 10% dintre copiii din Romnia. Neexistnd dect un singur aductor de venit, acest tip de familie nfrunt riscuri crescute, cu att mai mult cu ct, n general, este vorba de femei singure cu copii (veniturile femeilor sunt, n medie, mai mici dect cele ale brbailor). Copiii care triesc n astfel de familii trebuie s depeasc nu numai situaia dificil generat de lipsa unuia dintre prini, ci adesea i starea de

336

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

srcie cronic n care se afl. Dup metodologia CASPIS, o cincime dintre familiile monoparentale sunt srace. Rata nu foarte ridicat se datoreaz, n special, familiilor monoparentale cu un copil, ntruct cel de-al doilea copil i urmtorii cresc dramatic riscul srciei: aproape 60% dintre cele cu trei i mai muli copii sunt srace. Este de ateptat ca introducerea alocaiilor pentru familiile monoparentale s aib, n acest sens, un impact pozitiv. Copiii din segmentul de romi al populaiei prezint, de asemenea, un risc foarte ridicat: 80% se afl n srcie i 43,3% n srcie sever (CASPIS, 2004). O atenie special trebuie acordat cazurilor extreme de familii cu copii, fr locuin sau care locuiesc n condiii improprii. Autoritile publice locale dispun de un numr de locuine sociale redus, aflndu-se, adesea, n imposibilitatea de a oferi condiii de locuire, chiar i celor aflai n condiii disperate. Sistemul de adposturi/locuine temporare de urgen este insuficient.
Parcul Tineretului, Botoani Pentru a identifica principalele probleme cu care se confrunt copiii cu situaie material precar, am realizat interviuri cu 40 de familii srace (cte un printe i un copil din cadrul aceleiai familii), cu autoriti locale, reprezentani ai instituiilor furnizoare de servicii sociale pentru acetia, cu cadre didactice ale colii din zon, preot. Intervievaii au fost selectai din zona Parcul Tineretului, una dintre zonele cele mai srace ale oraului Botoani, recomandat pentru studiu de autoritile locale, de personalul specializat din instituiile implicate n cercetare i chiar de ctre locuitorii oraului. Exist o zon n Parcul Tineretului care cuprinde un ansamblu de blocuri locuite, n majoritate, de populaie srac i foarte srac dou cmine de nefamiliti, care arat ca nite ghetouri. Peste srcie ntlnim aici i infracionalitate, boli .a.m.d. n aceste blocuri locuiesc aproximativ 600 de persoane (administraie public, Botoani). Aceast recunoatere qvasi-unanim i determin pe reprezentanii autoritilor locale, ONG, biseric, reprezentani ai diferitelor organizaii religioase etc., s-i orienteze majoritatea aciunilor de suport spre acest cartier. Majoritatea persoanelor intervievate beneficiari sau autoriti au admis c au primit/acordat ajutor n aceasta zon. Mai mult, lipsa de colaborare dintre diversele instituii face ca aceleai familii/persoane s beneficieze de acelai tip de sprijin din partea mai multor instituii. Caracteristici ale locuirii Majoritatea celor intervievai locuiesc n blocuri de garsoniere confort 3, identificate de ceilali drept ghetouri: locuine formate dintr-o singur camer, cu grup sanitar comun, fr buctrie sau alte dependine. Cldirile sunt debranate de la reeaua de termoficare, iar spaiile comune (toalete, holuri etc.) se afl ntr-o stare avansat de degradare: igrasie, perei crpai, spari n unele locuri, geamuri sparte i foarte mult mizerie. Acoperiul este n ntregime degradat, astfel c locuinele de la ultimul etaj sunt afectate de infiltrrile de ap. Iarna se nclzesc fie la reouri sau alte surse improvizate, fie i instaleaz o sob cu lemne. Puine familii au aragaz. Majoritatea celor intervievai nu au avut niciodat o alt locuin, unii i-au pierdut-o datorit imposibilitii achitrii datoriilor ctre stat. Unii locatari, n special de etnie rom, tranziteaz n zon. Nici proprietarii acestor locuine, nici autoritile nu manifest interes pentru reabilitarea sau consolidarea acestora, ntruct toate ncercrile din trecut au fost soldate eecului: ceea ce s-a reparat a fost distrus la loc. n plus, autoritile locale justific lipsa investiiilor n reparaiile necesare, prin costurile imense pe care le presupune un asemenea demers. Conform afirmaiilor primarului, ar fi mai ieftin construirea unui bloc de locuine similar. n ceea ce privete relaiile dintre vecini, lucrurile nu stau foarte bine: se acuz unii pe alii ca fiind neglijeni, puturoi, igani, hoi, muli considernd c situaia dificil a familiei se datoreaz numai faptului c locuiesc n aceast zon. Nu se poate vorbi de o comunitate a sracilor din Parcul

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

337

Tineretului, ntruct nu se remarc coeziune, solidaritate la nivel de grup, nu s-au stabilit relaii de organizare intern i nu exist lideri formali recunoscui ca atare. Aciunea colectiv i ntrajutorarea comunitar sunt, mai degrab, situaii de excepie. Caracteristici sociodemografice Majoritatea persoanelor intervievate (dintre prini) sunt tineri (pn n 45 de ani). O pondere nsemnat (peste jumtate din cazuri) sunt de etnie rom, cea mai mare parte autodeclarai, ns au fost i cazuri de heteroidentificare din partea reprezentanilor instituiilor care asistaser familia respectiv. Nivelul de educaie este foarte sczut (maxim gimnaziu). Au existat numai dou cazuri de femei cu zece, respectiv dousprezece clase. Ca tip de gospodrie, sunt familii cu muli copii (n medie, trei copii), de cele mai multe ori nucleare, fr ali membri ai familiei extinse sub acelai acoperi. De altfel i descriu familia de origine n termeni negativi: sunt tot familii srace, dezorganizate, multe din mediul rural, ntreinnd relaii sporadice sau chiar tensionate cu aceasta. Principalele surse de venit sunt alocaia pentru copii, ajutorul social i bani sau produse ctigate din munca cu ziua. Pentru a suplimenta veniturile, copiii sunt i ei folosii la munc, nc de la vrste foarte mici: 1012 ani. Nici una dintre persoanele intervievate nu are loc de munc. ntrebai dac i-au cutat un loc de munc, majoritatea afirm c nici nu are rost s caute, ntruct nu exist locuri de munc pentru pregtirea i calificarea lor. Un aspect ngrijortor este faptul c, n paisprezece cazuri, intervievaii au recunoscut faptul c ajutorul social complementar cu celelalte alocaii de care beneficiaz reprezint o alternativ preferabil salariului: Nu merit s m angajez! mi fac i eu un calcul: ajutorul plus alocaiile copiilor, mai iese ceva i la munca cu ziua, asta nsemn mai mult dect salariul de la ntreprindere (B. M., brbat, 32). Cei care i doresc s lucreze, rspund invariabil c vor s plece n strintate. Chiar i unii dintre copii au dezvluit intenia de a pleca la munc n Italia, c acolo am auzit c e bine (A. M., biat, 12 ani). Sunt contieni ns c nu au resursele necesare: nu au bani, nu sunt inclui ntr-o reea de cunotine, prieteni care s-i ajute, nu au vreo calificare, a munci orice, dar nu tiu s fac nimic (B. V., brbat, 24). Existau, totui, dou cazuri n care un membru al familiei era plecat la munc n Italia, probabil modelele pentru ceilali, ns n mod paradoxal, soia i copiii au declarat c mbuntirile din locuin (ui, ferestre, mobil, aragaz etc.) le fcuser cu banii de la alte rude. Educaia copiilor, participare colar Ca urmare a educaiei sczute a prinilor, coala nu este valorizat. Puini prini i copii admit faptul c un nivel mai ridicat de pregtire colar i profesional nseamn mai multe anse de a reui n via. Aspiraiile lor socioprofesionale sunt extrem de limitate. Mult carte nsemn, de regul, cel mult zece clase, ei, dac s-o putea liceul... ar fi foarte bine (A. B., femeie, 35). Dei n zon se afl o coal, puini copii o frecventeaz. Motivele sunt diverse: lipsa hranei, a mbrcmintei, a rechizitelor colare, discriminare pe motive de etnie etc. Puini copii au abandonat formal coala, ns au multe absene i rezultate colare slabe. Exist situaii n care se opteaz pentru nvmntul special, dei copiii nu au probleme de acest tip, motivaia fiind faptul c aceast form de nvmnt ofer un regim tip internat pentru elevii si (cazare, mas, de multe ori se asigur i mbrcmintea i nclmintea elevilor). De asemenea, unii dintre prini au convingerea c o persoan considerat a avea nevoi speciale beneficiaz de mai mult sprijin n gsirea unui loc de munc. O parte dintre copiii cu vrsta ntre 6 i 12 ani, care, fie nu au fost cuprini n nvmnt, fie urmeaz s intre n clasa I din toamn, frecventeaz cursurile unui program organizat de Autoritatea Tutelar i Direcia de Asisten Social din Botoani, n parteneriat cu Centrul de Asisten Psihopedagogic. Copiii beneficiaz nu numai de instruire, ci i de o mas gratuit i de transport gratuit. Interviurile cu personalul din instituiile implicate n proiect, ca i cu beneficiarii, au pus n eviden faptul c acoperirea serviciului este cu totul insuficient, fa de nevoi (capacitatea este de maxim 20 de copii pe zi). Succesul iniiativei este ns privit cu scepticism. Organizatorii programului consider c asigurarea unei mese pe zi este principalul motiv pentru care prinii i trimit la aceste cursuri, complementar cu faptul c pentru o perioad de timp, scap de grija lor. Psihologul i directorul

338

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

centrului apreciaz c puini prinii i copii vor fi capabili s valorifice cunotinele nsuite prin acest curs. Rezultatele modeste nu se datoreaz unor deficiene de natur intelectual sau psihic, ci nencrederii n coal a prinilor i a lipsei de interes fa de viitorul copiilor lor. Sntate Condiiile improprii de via au afectat, ntr-o msura apreciabil, starea de sntate a familiilor din acest cartier i a copiilor lor. Majoritatea sunt bolnavi de hepatit, astm sau bronit cronic, TBC, malnutriie, cancer, HIV/SIDA. De asemenea, exist i situaii n care diveri membri ai familiei sufer de boli psihice. Dei, prin grija asistenilor sociali de la diverse instituii/ONG, care au avut activitatea n zon, toate persoanele intervievate erau nscrise pe listele unui medic de familie, accesul la serviciile medicale ntmpin numeroase obstacole. Ameliorarea sntii este condiionat de resurse: nu au bani s-i procure medicamentele recomandate de ctre medic i necesare tratrii afeciunilor. Pe de alt parte, n cazul n care afeciunea necesit spitalizare, de cele mai multe ori, aleg s plece acas. n cazul brbailor, motivaia este c nu mai pot merge la munca cu ziua, iar n cazul femeilor, c nu are cine s se ocupe de copii. Riscul instituionalizrii Din interviurile cu prinii, rezult c, n una din cinci familii (8 din cele 40 de familii) din aceast zon, copiii se confrunt cu riscul instituionalizrii. Desigur c lotul investigat nu este reprezentativ, ns chiar i n aceast situaie frecvena cu care prinii au rspuns afirmativ la setul de ntrebri privind posibilitatea instituionalizrii copiilor este ngrijortoare. Trebuie inut cont c, n general, este vorba de mame singure cu copii, pentru care dificultile sunt cu att mai mari: sincer s fiu, m-am gndit serios s i dau la centru (nn. de plasament), poate o s le fie mai bine dect cu mine (P. V, fem., 38).

Abandon colar, polarizare educaional


Cuprinderea n nvmntul secundar, participarea colar a copiilor de 1518 ani nregistreaz valori relativ sczute, n ciuda unei tendine ascendente, n ultimii ani. Cuprinderea ntr-o form superioar de educaie a cunoscut o adevrat explozie, crescnd, pn n anul 2003, de patru ori, fa de 1990. n privina participrii i succesului colar, se constat ns fenomene ngrijortoare: frecventare deficitar a colii, care duce n final la abandon/eec colar; abandon n ciclul de nvmnt obligatoriu (primar i gimnazial), ansele de evoluie social-profesional fiind sever limitate; nenscrierea (sau abandonul) n nvmntul secundar, finalizat cu lipsa de pregtire/calificare profesional; polarizare educaional ntre cei care urmeaz doar nvmntul obligatoriu i cei care urmeaz ciclul superior. Categoriile cu riscul cel mai ridicat, n aceast privin, sunt: copiii din familii srace, dezorganizate, dezagregate social, copiii romi, copiii cu dizabiliti, copiii seropozitivi i copiii strzii. Situaia devine alarmant, n condiiile n care creterea riscului de neparticipare colar sau de limitare a educaiei la un nivel sczut, la aceste categorii de copii, se produce pe fondul unei creteri a participrii colare i a nivelului de educaie, atins pe ansamblul populaiei de copii i tineri.

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

339

Conform datelor furnizate de CASPIS, copiii care triesc n gospodrii srace au o probabilitate de peste dou ori mai mare de a abandona coala, comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, aceasta crescnd pn la peste trei ori, n cazul celor care triesc n gospodrii srace sever. n 2003, ponderea celor care au prsit timpuriu coala este de 23,2%, fa de valoarea de 18,1% pentru UE-15 i 16,0%, n cazul UE-25 (Eurostat). Copiii romi se confrunt cu o situaie special: 17,3% din copiii romi, cu vrsta cuprins ntre 7 i 16 ani, nu au fost niciodat la coal, 11,6% au ieit din sistem, nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu (ICCV, 1998). Participarea n nvmntul precolar este de patru ori mai sczut pentru romi, dect pentru populaia global. De asemenea, la nivelul elementar i cel secundar, participarea elevilor romi este cu 25%, respectiv 30% mai mic, dect pentru populaia global (ICCV, 1998). Putem afirma, totui, c participarea la educaie a copiilor romi s-a mbuntit, diminundu-se semnificativ i ponderea copiilor care nu s-au nscris niciodat la coal. Pe lng participarea colar sczut, se nregistreaz o important polarizare a calitii educaiei oferite. colile n care nva copiii romi, copii srci, n general, au, adesea, profesori necalificai sau fr experien i condiii de nvare mult inferioare. n colile n care sunt, preponderent, elevi romi, rata repeteniei atinge valoarea de 11,3% (Jigu M., Surdu M., coord., 2002), fiind aproape de trei ori mai ridicat dect n cazul ntregului sistem de nvmnt. Studiile de caz desfurate n cadrul cercetrii de teren au pus n eviden c standardul de via sczut al familiei reprezint un factor hotrtor al abandonului colar. Cel mai adesea, srcia se asociaz i cu o valorizare sczut a educaiei i aspiraii limitate.
Din pcate, percepia importanei sociale a colii este n scdere, probabil datorit anselor reduse de reuit, n raport cu ateptrile celor care fac o facultate (administraie public, Iai). coala nu mai reprezint o valoare pentru putii de azi. Eu cnd le spun s nvee ca s ajung departe, ei mi rspund: i dvs. ce ai fcut dac ai nvat i ai fcut o facultate, ai ajuns s ne predai nou, la nite proti! (profesor coal, Timioara).

Interviurile cu copiii din zonele cu risc ridicat, chiar cu cei care se duc la coal, au relevat lipsa lor de interes fa de coal. ntrebai ce le place mai mult, de cele mai multe ori, au menionat disciplinele considerate uoare: sport, desen, muzica sau... pauzele. De asemenea, lipsa de interes a prinilor fa de coal este evident, prin faptul c nu merg la coal s se intereseze de situaia copiilor, chiar dect dac sunt chemai n mod special de ctre cadrele didactice.
O coal dintr-o zon srac, Botoani Interviurile cu cadrele didactice i directorul colii au evideniat numeroase probleme legate de participarea colar a copiilor sraci din zon. Relaiile dintre prini, copii i coal au fost apreciate ca deficitare sau chiar ostile. A fost menionat practica frecventrii cursurilor numai pn la ora 10, pn la pauza mare, n cadrul creia copiilor li se distribuie laptele i cornul: Copiii pleac dup 10, dup ce se d laptele i cornul, uneori vin chiar prinii i i iau pentru a-i trimite la munc (nvtor coal). Pentru c se opuneau acestor practici ale prinilor, cadrele didactice au fost agresate. Exist plngeri nregistrate la poliie din partea acestora, mpotriva prinilor.

340

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

Interviurile au scos n eviden o anume reticen i din partea corpului profesoral fa de copii. Numrul mare de absene al acestora, rezultatele mediocre, abandonul colar implic sanciuni pentru cadrele didactice.

Studiile de caz pe colile din medii cu probleme, cu o rat mare a abandonului i performane colare sczute, au pus n eviden cteva aspecte interesante: Riscul cel mai mare de abandon este la nceputul nivelului de nvmnt. Astfel, n clasa I se constat cea mai mare rat a abandonului din ciclul primar, copiii avnd, probabil, probleme n a se integra/adapta condiiilor sistemului de nvmnt. n clasa a V-a se constat cea mai mare rat a abandonului din ciclul gimnazial i chiar pe ansamblul claselor IVIII. Abandonul n clasa a opta este mic, ns rata de promovabilitate este, de asemenea, sczut, indicnd aceeai problem a polarizrii ntre unitile de nvmnt. Exist tendina formrii unor clase-problem (cumularea elevilor slabi). n multe situaii, cazurile de abandon proveneau din aceeai clas. Se pune, astfel, problema modului n care se realizeaz distribuirea pe clase, precum i a faptului c nu exist personal calificat care s lucreze cu clasele-problem. Multe din cazurile de abandon sunt copii despre care coala nu mai are informaii. Am identificat cazuri de familii care i schimb domiciliul (unii care au migrat n rural), dar care nu cer transferul copiilor. O parte din aceti copii nu au abandonat, n fapt, coala, ntruct este posibil s o frecventeze n localitatea n care se afl n prezent, ns li s-a pierdut urma.

Programe privind mbuntirea participrii colare


Cercetarea de teren a evideniat faptul c exist, nc, prea puine programe privind mbuntirea participrii colare, destinate copiilor sraci. n interviurile realizate, au fost amintite numai cteva programe de colarizare a unor copii sraci i buni la nvtur, din mediul rural, pe baza unor sponsorizri (li se ofer transport, cazare i mas). Iniiativele au fost apreciate pozitiv, ca modaliti de a salva copii care, altfel, n-ar avea ansa unei colarizri normale, ns a fost subliniat caracterul lor sporadic/ocazional.
Un exemplu de program educativ destinat copiilor sraci este cel destinat comunitii din Parcul Tineretului, Botoani. Autoritatea Tutelar i Centrul de Asisten Psihopedagogic au colaborat ntr-un serviciu de integrare colar a copiilor provenii din familiile foarte srace. Anul trecut au participat la program 40 de copii, cu o rat de succes de 100%. Interviurile cu organizatorii, cu reprezentani ai instituiilor implicate n proiect au scos n eviden punctele critice: Lipsa de fonduri face ca astfel de programe s nu acopere toate cerinele, la nivelul populaiei. n faza iniial a acestui proiect, a fost necesar o selecie a beneficiarilor, pentru ca n final s intervin o autoselecie. Exist riscul ca includerea ntr-un program de acest tip s nu aib motivaia ateptat: iniial, prinii i aduceau copiii la program, pentru c primeau o mas gratuit la ora 1011 i pentru c erau supravegheai o parte a zilei. Totui, pn la sfrit, majoritatea au neles sensul acestui program i au apreciat favorabil rezultatele obinute.

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

341

nu att srcia mpiedic participarea colar, ct mai ales lipsa de educaie/informare a familiei (prinii au, la rndul lor, un nivel de pregtire colar foarte sczut, aspiraii socioprofesionale extrem de limitate). adulii nu neleg rolul colii: pentru ce s-l dau la coal, dac va fi tot omer. cadrele didactice au partea lor de responsabilitate: nu exist copil slab, incompetent, ci metoda slab, inadecvat leciei, copilului (personal Centru de asisten psihopedagogic) rolul colii este acela de a motiva copilul s vin la coal.

Dintre toate iniiativele, programul cornul i laptele are cea mai larg apreciere i, probabil, cel mai puternic impact asupra participrii colare. Programul cornul i laptele a adus copiii la grdini i la coal (Administraie public, Iai). Parteneriatul instituiilor/unitilor colare cu ONG sau cu comunitile de afaceri este deficitar. ntre domeniile de protecie a copilului, partea de educaie sufer, n mod special, de lipsa unui parteneriat public privat.

Starea de sntate precar


Din pcate, Romnia ocup unul dintre primele locuri, n Europa, n ceea ce privete morbiditatea i mortalitatea la copii . Aceasta se datoreaz, n mare parte, procesului de srcire a populaiei i diminurii accesului la asistena medical de calitate. Acoperirea teritorial cu servicii de asisten medical, n cazul zonelor srace sau izolate geografic nu este satisfctoare, dezvoltarea sistemului sanitar centrat pe familie i comunitate fiind minim. Dac accesul la ngrijirea medical de urgen a rmas ridicat, accesul la asistena medical preventiv i recuperatorie este polarizat. Trebuie remarcat faptul c, n ultimul timp, sistemul sanitar i-a dezvoltat dimensiunea social, prin asigurarea n sistemul de sntate a beneficiarilor de ajutor social, acordarea de medicamente compensate/gratuite, angajarea asistenilor sociali n spitale i dezvoltarea reelei de mediatori sanitari pentru comunitile de romi, sau nfiinarea unitilor medico-sociale. Sistemul se confrunt ns, n continuare, cu numeroase dificulti, care afecteaz negativ calitatea serviciilor i accesul grupurilor dezavantajate social. Exist dispariti mari de acoperire cu servicii de asisten medical, exist, n continuare, carene de organizare a sistemului de acordare a tratamentelor ambulatorii, numrul asistenilor sociali din cadrul unitilor sanitare este sczut, serviciile de asisten social i reeaua de mediatori sanitari sunt insuficient dezvoltate, gradul de utilizare a contraceptivelor rmne, n continuare, nesatisfctor, n special pentru familiile srace, cu probleme.
Mortalitatea infantil (17,3 la 1 000 de nscui vii) nregistreaz una dintre cele mai ridicate valori. Ponderea nou-nscuilor subponderali este de 9%, dup Bulgaria, cea mai ridicat valoare european. Ponderea naterilor asistate este de 98,5%, printre valorile cele mai sczute din Europa. Incidena bolilor srciei cele infecioase i parazitare, n special TBC i bolile cu transmitere sexual, sunt n cretere.

342

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

10

Printre punctele nevralgice, cu implicaii directe asupra situaiei copilului, trebuie menionate: disparitile n asistena pre-i postnatal i a nou-nscutului, monitorizarea insuficient i deficitar a sntii copilului, asistena sanitar local (comunitar) insuficient, n special n coli. Copiii din familiile srace au o stare de sntate precar, principalele afeciuni fiind bolile digestive i cele respiratorii (datorit condiiilor de via, alimentaiei necorespunztoare i lipsei de igien). Lipsa de subvenii i gratuiti privind serviciile sanitare fac i mai dificil efortul familiei de a-i ngriji copiii. Lipsa banilor pentru achiziionarea unor medicamente sau pentru plata consultaiei unui medic determin, din partea celor neasigurai, un abuz al serviciilor oferite n spitale. Spitalizarea poate fi un remediu nu doar pentru problemele medicale, dar i pentru cele de asisten social (hran, cazare). Extinderea reelei unitilor medico-sociale i asigurarea funcionalitii acestora trebuie s constituie, n acest sens, o prioritate. Lipsa resurselor nu este ns ntotdeauna singura cauz pentru starea de sntate precar. Majoritatea sunt lipsii de cele mai elementare cunotine privind igiena i sntatea. Stilul de via reprezint, de asemenea, un factor explicativ important n privina strii de sntate. Problemele sociale se perpetueaz, fiind necesare intervenii la nivel comunitar, prin implicarea nu doar a furnizorilor de servicii sociale, ci i a beneficiarilor. Trebuie subliniat, n acest sens, necesitatea dezvoltrii unor programe de informare/educare pentru comunitile srace, nalt vulnerabile. Soluia asistenilor medicali i a mediatorilor sanitari comunitari este salutabil, ns reelele constituite nu sunt acoperitoare. Un aspect critic l reprezint, aadar, n continuare lipsa de educaie contraceptiv i sanitar general, n mod special a categoriilor aflate n dificultate. Fertilitatea crescut, de multe ori precoce, i, adesea, n afara cstoriei, reprezint rezultate directe ale acestui deficit de educaie.

Abandonul/plasarea n grija Serviciilor de Protecie a Copilului


Analiza calitativ a demonstrat c principala cauz a abandonului copiilor este reprezentat de situaia material a familiei. Srcia extrem, condiiile de locuire precare, lipsa oricrei surse de venit i a oricrui sprijin constituie factori favorizani. Tipul de familie n care se nate/triete copilul este, de asemenea, semnificativ: familiile cu muli copii, ca i cele instabile, incomplete, dezorganizate (decesul unuia dintre prini, separarea/divorul, uniunile consensuale, mama singur, tatl nu recunoate copilul), cu relaii intra-familiale deficitare (alcoolism, violene, abuzuri), eventual cu prini sau copii bolnavi furnizeaz un numr important de copii pentru instituiile de ocrotire. Multe familii consider instituia un internat unde copilul beneficiaz de condiiile care nu-i pot fi oferite acas, mare parte din copii, probabil, nu ar fi ajuns acolo dac ar fi existat un sprijin adecvat (Zamfir, 1997).

11

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

343

Abandonul copiilor n uniti sanitare


Rata abandonurilor nou-nscuilor i a copiilor mici n materniti i spitale/secii de pediatrie tinde s creasc. n ciuda unei scderi a abandonului la copiii mai mari, asistm la o cretere a abandonului la nou-nscui sau n primele luni de via ale copilului, n maternitatea/spitalul n care era internat. Aceti copii sunt, cel mai adesea, rezultatul unei sarcini nedorite. Studiile de caz pe aceast tem au pus n eviden factorii favorizani ai fenomenului, ca i probleme legate de sistemul de protecie. Profilul mamelor care i abandoneaz copiii ne-a fost descris, n linii mari, la fel: sunt mame singure, nesusinute de tat i de familie, cel mai adesea foarte tinere, cu nivel sczut de educaie, care provin din familii cu situaie material precar, dezorganizate, fr cunotine minime de contracepie sau sntatea reproducerii, unele cu handicap. Fertilitatea precoce i ilegitim, una dintre situaiile care furnizeaz cele mai multe abandonuri, nu se explic, ntotdeauna, printr-un standard de via sau nivel de educaie sczut. Aspiraia unei viei independente i iluzia propriului cmin sunt, uneori, factorii eseniali. Multe dintre mame cred c prin sarcina respectiv conving partenerul s oficializeze relaia. Copilul este considerat, iniial, ca o posibilitate de a pleca, de a se desprinde de familie, de a deveni independente i de a-i ntemeia propria familie. Traseul prin care mamele ajung s i abandoneze copiii este diferit. Unele vin s nasc n maternitate, fr acte i fug imediat din spital unele au fugit chiar i dup o or de la natere. Altele stau o perioad cu copilul n maternitate/spital sau chiar n centrul maternal, dup care decid s l abandoneze. O problem important evideniat de interviurile realizate a fost cea a documentaiei care trebuie realizat pentru fiecare caz, dificil i laborioas. Un obstacol n plus este faptul c multe mame vin s nasc fr acte, tocmai pentru a li se pierde urma, certificatul de natere al copilului fiind foarte greu de emis, n aceste cazuri. A fost ridicat, de asemenea, problema timpului insuficient pe care mama i actorii implicai l au la dispoziie pentru a soluiona situaia ntr-un mod favorabil. Prevederile legii par s favorizeze desprirea copilului de mam, n principal datorit perioadei scurte de timp n care mamei i se d posibilitatea s decid dac pstreaz copilul sau nu. Multe mame s-au rzgndit ulterior, ns, o dat ce copilul ntr sub ocrotirea DPC, este foarte greu s mai poat fi recuperat. Ca urmare, uneori, personalul medical tolereaz rmnerea mamei i copilului n maternitate pe perioade lungi, de pn la 4 luni, tocmai pentru a oferi mamei timpul necesar pentru a lua o hotrre. Centrele maternale ar rezolva aceast problem, ntruct acestea ofer gzduire timp de 6 luni cuplului mamcopil. Dei exist n toate judeele studiate, acestea nu acoper nevoia existent.
Fertilitatea precoce este ridicat: 32,8 (la 1 000 femei de 1519 ani), fiind dup Bulgaria, valoarea cea mai ridicat din Europa. Naterile sub 20 de ani reprezint 12,7% din totalul naterilor, una dintre cele mai ridicate valori din Europa, de asemenea. Ponderea naterilor n afara cstoriei este de 26,7%, fiind n cretere, n ultimii ani (Social Monitor, 2004).

344

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

12

Colaborarea asistentului social din maternitate cu ceilali actori implicai DPC, Poliie, alte ONG a fost apreciat pozitiv, de asemenea i cu conducerea maternitii sau restul personalului medical. Totui, au fost menionate rezerve, fiind nc o practic aflat n faza de nceput, n care muli privesc activitatea desfurat cu nencredere.
Centrul maternal Micul Prin din Botoani Centrul maternal Micul Prin din Botoani este o iniiativa a DJPDC, n scopul reducerii abandonului nou-nscutului i a copilului mic i prevenirea instituionalizrii copilului. Serviciile oferite de centrul maternal sunt: primire, ngrijire, gzduire i protecie, educare i orientare n scopul reintegrrii sociofamiliale, monitorizare i evaluare a mamei i copilului. De serviciile oferite de centru beneficiaz mame cu intenii de abandon a copilului nou-nscut, mame care se confrunt, temporar, cu probleme financiar-profesionale i relaionale, mame cu copii abuzai n familie, gravide n ultimul semestru de sarcin aflate n dificultate, cupluri mamcopil incluse ntr-un program de restabilire a legturii familiale (copilul a trecut printr-o form de protecie). Capacitatea centrului este de 12 locuri n camere de unul i dou locuri, dispune de cabinet medical, cabinet de consiliere psihologic, sal de joac pentru copii, camer de zi, sal de mese i cantin, spltorie, un parc i locuri de joac amenajate pentru copii. Personalul angajat n centru este format din director, asistent social, personal medical care asigur asisten medical permanent, personal administrativ. n perioada realizrii studiului, centrul nu avea psiholog dei, potrivit afirmaiilor directoarei, postul a fost scos de multe ori la concurs, angajarea unui psiholog nefiind reuit datorit salariului foarte mic, n raport cu responsabilitatea pe care o presupune un astfel de post (analiza datelor culese din toate judeele arat c situaiile de acest tip nu sunt accidentale, problema fiind dezbtut pe larg la capitolul Probleme ale sistemului de protecie a copilului). Colaborarea dintre personalul centrului i celelalte instituii din domeniul proteciei copilului este bun. De altfel, principalele modalitii de identificare a beneficiarelor este comunicarea permanent cu Maternitatea din Botoani. Mai mult, centrul ofer servicii de consiliere familial, care ncep nc din maternitate. n momentul realizrii studiului, beneficiau de serviciile oferite 6 mame cu copii cu vrsta pn n 3 ani. Dintre acestea, doar 5 au acceptat s participe la studiu. Cele 5 beneficiare intervievate sunt femei foarte tinere cu vrsta ntre 1525 de ani, 4 dintre ele avnd un singur copil cel cu care se aflau n centru. O mam avea trei copii, doi dintre ei, cei mai mari fiind n ngrijirea bunicii lor. Nici una dintre mame nu era sau nu a fost cstorit vreodat, copilul fiind rezultatul unui legturi mai mult sau mai puin ntmpltoare. Acesta este i motivul pentru care relaiile dintre mam, copil i tatl copilului, fie nu existau (tatl nu a recunoscut copilul), fie erau deficitare. Patru dintre beneficiare provin din mediul rural, din familii foarte srace. Una dintre ele a crescut, n mare parte, n instituii de plasament, iar cea de-a cincea provenea din instituii de plasament i nu-i cunotea familia. Nivelul de pregtire al mamelor este foarte sczut: coala general neterminat. ntr-un singur caz, este vorba de liceu neterminat (11 clase). Totui, aa cum a reieit i din interviurile cu asistenii sociali din materniti, nu srcia este principala cauz a abandonului (directorul centrului apreciaz c numai o treime din cazuri invoc acest motiv). n cele mai multe cazuri, situaia material precar se combin cu ali factori: Sunt muli sraci care nu i abandoneaz copiii. Sunt cauze mai profunde: dezorganizarea familiei, lipsa valorilor, a educaiei, lipsa unei culturi a serviciilor sociale. Oamenii apeleaz la servicii atunci cnd deja cazurile sunt foarte grave, cnd nu mai poate fi vorba despre prevenie, ci doar de intervenie, de aceea, unul dintre obiectivele acestor servicii comunitare este acela de a transmite idei, valori i soluii de rezolvare de probleme (Centrul de Servicii Comunitare, Botoani). Toate mamele intervievate au admis c, iniial, acest copil a reprezentat sperana c vor avea o alt via, mai bun dect cea din familia din care provin. Au crezut c legtura cu tatl biologic este durabil i i pot ntemeia propriul cmin: Am crezut c o s fie bine ... tii cum se spune: un copil rezolv toate problemele (F. G, 27).

13

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

345

n urma naterii copilului, relaiile cu familia au devenit tensionate, fapt dovedit i de numrul redus de vizite pe care membrii familiei le fac n centru, integrarea viitoare a mamelor i copiilor n familia de origine fiind sub semnul ntrebrii. Nici beneficiarele i nici personalul nu se ateptau ca, pe viitor, relaiile dintre ele i familia de origine s se mbunteasc. Motivele nu sunt, neaprat, cele legate de mndria familiei, religioase sau etnice, ci, mai degrab, de natura material: nc un membru n plus n familie nseamn o gur mai mult la mas(asistent social centru maternal). Toate beneficiarele i doresc s pstreze copilul i s se ocupe n continuare de creterea i educarea lui. Pentru aceasta ns, mamele susin c trebuie sprijinite. Toate consider c cel care trebuie s le acorde sprijinul necesar este statul. Referitor la condiiile asigurate de centru, toate beneficiarele s-au declarat foarte mulumite. Majoritatea au subliniat c aici au nvat ce nseamn asumarea responsabilitii creterii copilului.

Aspecte problematice ale dezinstituionalizrii/msurilor alternative la instituionalizare


Instituionalizarea produce o serie de efecte negative asupra copiilor, care, n final, afecteaz ansele acestora de a se integra n societate. Fr a pune n discuie aspectele pozitive ale dezintituionalizrii, trebuie amintit c exist i unele riscuri ale acestui proces: n unele cazuri, dezinstituionalizarea unor copii nseamn transferul lor n alt instituie (fie din aceeai arie teritorial, fie din ariile/judeele de provenien ale copiilor (a se vedea, n acest sens, capitolul Probleme ale sistemului de suport pentru copil, subcapitolul Colaborare instituional lacunar, cazul judeelor Timi i Giurgiu). Pentru fiecare copil n parte trebuie elaborat un program personalizat, adecvat caracteristicilor i nevoilor de dezvoltare personale, cu accent pe evaluarea strii sociale i medicale, pentru protecie i ngrijire, colarizare, dezvoltarea aptitudinilor domestice, instruirea profesional. Un aspect problematic pare s fie, n continuare, educaia pentru via, dei s-au nregistrat eforturi remarcabile n acest sens. Reintegrarea copiilor n familie a fost fcut, adesea, fr o evaluare atent prealabil a posibilitilor (materiale, dar i emoionale) acesteia de a face fa situaiei. Familiile care au copii n centre de plasament se confrunt, adesea, cu o stare de srcie cronic. Ajutoarele materiale oferite pe o perioad de cteva luni nu reuesc s dezvolte capacitile familiei de a face fa reintegrrii copilului. n unele situaii, copiii ar putea fi supui unor condiii improprii dezvoltrii, unor rele tratamente sau expui la diferite forme de abuz i neglijare. Serviciile de pregtire a (re)integrrii copilului sufer lacune, consilierea familiei, dar i a copilului desfurndu-se, uneori, la un nivel superficial. Interviurile au evideniat faptul c foarte muli dintre beneficiarii serviciilor de consiliere nu contientizeaz importana lor i nici chiar existena acestora ca servicii, nu le percep ca un ajutor din partea instituiilor implicate. Activitatea viitoare ar trebui s se centreze pe identificarea modalitilor prin care existena i necesitatea serviciilor de acest tip s fie contientizate de beneficiari.

346

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

14

n cele mai multe cazuri, programul de prevenire se desfoar sub forma susinerii materiale (pe perioade scurte de timp), fr a fi completat de suportul n servicii. Sistemul de servicii de asisten social n familie i n comunitate de prevenire a abandonului, de asigurare a reintegrrii n familie, de monitorizare a copiilor reintegrai este insuficient dezvoltat (Zamfir E., 2002). mbuntirea continu a condiiilor de via din instituii, mai ales n cadrul celor de tip familial a generat o situaie paradoxal: n anumite cazuri, condiiile din centrele de plasament depesc condiiile pe care le-ar putea oferi o familie modest (nu srac), tentaia instituionalizrii copilului fiind, n acest caz, foarte mare. Mai mult, nici copiii cu att mai mult cu ct este vorba de copii de vrst mai mare nu vor s prseasc instituia de ocrotire, aceasta fiind n reprezentarea lor ct i a familiilor lor, un internat care le ofer condiiile pe care nu le pot avea acas.
Este elocvent, n acest sens, cazul unei tinere dintr-un centru de plasament din judeul Vlcea, care, dup ce a intrat la facultate, a solicitat conducerii centrului i DPC-ului ca locul ei s fie pstrat pentru fratele su mai mic: Acum, dac eu tot o s plec la facultate la Bucureti, poate s vin fratele meu pe locul meu aici? (DPC Vlcea).

Procesul dezinstituionalizrii a vizat, n special, copiii de vrste mici. Numrul copiilor instituionalizai de vrste mai mari (1014 ani) rmne la un nivel ridicat, fiind mai greu adoptai sau plasai la asisteni maternali. Pentru acetia, sunt necesare alte msuri: pregtirea socioprofesional, integrarea pe piaa muncii, integrarea n comunitate. Grupul tinerilor de 18 ani care trebuie s prseasc instituiile de ocrotire reprezint o problem elocvent, n acest sens. Serviciile de dezvoltare a participrii sociale sunt insuficient dezvoltate i diversificate. Copilul trebuie s beneficieze de consultarea i implicarea lui activ, de informarea asupra drepturilor i obligaiilor sale, exprimarea liber, promovarea accesului la serviciile publice etc. (Zamfir E., 2002). Monitorizarea se ncadreaz n obiectivele prioritare ale procesului, fiind unul dintre cele mai importante instrumente de lucru, prin care pot fi anticipate i analizate potenialele probleme. Ca obstacol, trebuie ns menionat percepia monitorizrii i evalurii ca mecanisme de control, mai mult dect instrumente de management. n consecin, schimbarea acestei culturi a inspeciei de la centru ar trebui s reprezint o prioritate.

Abuzul asupra copiilor, violen domestic


Fenomenul abuzului are, nc, o slab recunoatere i contientizare, la nivelul societii. Contextul socioeconomic actual, dar i lipsa unor servicii specializate de identificare, investigare i rezolvare a acestui tip de probleme determin creterea i perpetuarea anumitor tipuri de comportament abuziv. Doar n ultimii ani, problema abuzului i violenei domestice a fost pus n dezbatere public i figureaz printre prioritile de aciune. Apariia legii privind

15

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

347

prevenirea i combaterea violenei n familie marcheaz un moment important. Agenia Naional pentru Protecia Familiei are, printre atribuiile sale principale, i pe aceea de coordonare a aciunilor de combatere a violenei domestice desfurate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, prin compartimente cu atribuii speciale din cadrul DDFSS. Se constat ns c la nivel local exist o lipsa acut de servicii de asisten social pentru aceste tipuri de probleme. Nu exist servicii de prevenire i monitorizare a situaiilor de risc, forme de intervenie social, servicii de asistare i recuperare a victimelor, servicii comunitare de supraveghere i reintegrare social. Autoritile locale sunt concentrate, n acest caz, mai mult pe administrarea problemei i mai puin pe soluionarea sa. Intervenia juridic este greoaie i birocratic, fr a promova protecia i recuperarea, pe termen lung, a victimei. Intervenia poliiei, limitat legislativ i instituional, reprezint, deocamdat, singurul rspuns al autoritilor publice. Iniiativele private n domeniu, dei notabile, sunt departe de a se cristaliza ntr-un sistem coerent i generalizat, reducndu-se, de cele mai multe ori, la programe de contientizare, de schimbare a atitudinii.
Pedepse i abuzuri asupra copilului din interviurile cu prinii i copiii Cea mai frecvent ntlnit form de pedeaps este interzicerea unor lucruri care le fac plcere, n special interdicia de a prsi locuina: Cnd greesc, nu m mai las s ies afar (A.M, 12). Interdicia variaz, ca durat, de la cteva zile la cteva sptmni. Cea mai grav form de penalizare a copiilor menionat este pedeapsa corporal. Btaia nu reprezint, n percepia prinilor o form de abuz, ci o corecie necesar n scop educativ. Totui, frecvena i gravitatea btilor difer mult, de la un caz la altul, de la m bate ru de tot, cnd se enerveaz m ia de pr, m arunc, d cu pumnii, cu picioarele (A. B., biat, 12) pn la mi mai d cte o palm, m mai ceart, dar rar (C. T, biat, 13). Alteori, copiii nu sunt btui, dar sunt ameninai pentru a se cumini. Ameninarea cu instituionalizarea i prsirea domiciliului este eficient, dup cum relateaz o mam: le zic c le fac acte pentru Cirearii i dac vd c sunt ri, i oprete acolo (C. V, 37). Neglijarea n familie pare s fie un fenomen destul de rspndit. Muli dintre copii declar c li s-a ntmplat s fie lsai singuri acas mai multe zile. Fenomenul este mai rspndit, n cadrul familiilor numeroase. n general, abuzul se produce cu o frecven mai mare i n forme mai grave n cazul bieilor i este mai probabil s se produc n familiile n care exist probleme (violen verbal i fizic, alcoolism). n formele grave, este mai frecvent n familiile cu muli copii. Abuzul psihologic are o rspndire mai larg dect cel fizic. Este un lucru aproape obinuit att n familie, ct i la coal sau n grupul de prieteni. Cearta, insultele, ameninrile, interdicia unor lucruri care le fac copiilor plcere sunt cele mai frecvente abuzuri. Din declaraiile prinilor, dar i ale copiilor, coala pare s fie mediul n care se produc cele mai multe abuzuri. O asemenea concluzie trebuie privit cu precauie ntruct este posibil ca nu frecvena, ci recunoaterea abuzurilor s fie mai mare, n acest caz. Familia rmne un mediu relativ nchis, abuzul n cadrul ei putnd fi subdeclarat. Abuzul n grupul de prieteni este mai rspndit la copiii de vrste mai mari, provenii din familii numeroase sau cu probleme. n acest caz explicaia pare s fie un cerc vicios abuziv, n principal reproducerea comportamentului violent.

348

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

16

PROBLEME ALE SISTEMULUI DE SUPORT PENTRU COPIL


Pe ansamblu, trebuie remarcat o mbuntire substanial a sistemului de protecie a copilului, fiind, n cadrul sistemului de asisten social, domeniul n care s-a acumulat cea mai mult experien.
n protecia copilului s-a acumulat cea mai mult experien, au i nceput reforma, de mult, au fost i mai presai din exterior s se dezvolte... (administraie public, Timi). Dac este s o lum pe domenii, n protecia copilului, chiar se st cel mai bine i s-au fcut mai multe dect n alte arii, comparativ cu persoanele vrstnice, spre exemplu (administraie public, Botoani).

n ultima perioad, exist tendine ncurajatoare n abordarea problemei copilului n situaii de risc. Este remarcabil iniierea unor modaliti concrete de integrare a procesului de dezinstituionalizare a copilului ntr-un cadru mai larg, mai general, al reformei pentru protecia copilului i a familiei, prin eforturile tuturor actorilor sociali implicai. ns sistemul nu este lipsit de probleme, necesitnd numeroase mbuntiri. a) Lipsa de unitate, suprapunerea activitilor ntre diferitele instituii. Incapacitatea sistemului de a articula politicile sectoriale care vizeaz copilul i familia ntr-un ansamblu unitar, integrat, reprezint, probabil, cea mai important problem. n plan teritorial, fragmentarea problematicii copilului ntre diversele instituii este nc meninut, se suprapun activitile, iar, la nivelul beneficiarilor, domin confuzia: oamenii se duc la DDFSS, n loc s vin la noi sau invers, pentru c nu mai tiu unde s se duc pentru anumite beneficii, uneori i corespondena se ncurc (administraie public, Timi). Trebuie menionat, ns, c existena sistemului de servicii pentru copii n form relativ fragmentat de celelalte componente ale sistemului de servicii a fost, la acea dat, probabil, cea mai bun soluie pentru a reduce dimensiunea unor probleme critice (copilul instituionalizat, abandonul etc.). De asemenea, pe termen scurt i mediu, msurile i strategiile n domeniul proteciei copilului au nregistrat rezultate notabile, ns reformarea actualului sistem de protecie a copilului este necesar din cauza dilurii eficienei ca structur separat. Meninerea organizrii actuale va duce, pe de o parte, la creterea excesiv a costurilor marginale ale interveniei, iar pe de alt parte, la pierderea caracterului de serviciu de tip preponderent preventiv. De aceea, considerm ca fiind importat includerea sistemului de protecie a copilului n procesul de reconstrucie a sistemului de servicii sociale, ca ntreg. b) Colaborarea interinstituional lacunar. Trebuie remarcat mbuntirea colaborrii ntre instituiile publice, n ultimul timp. Direcia de Protecie a Copilului a fost instituia cel mai des menionat. A fost remarcat i colaborarea foarte bun cu autoritile locale din jude, apreciindu-se c primarii au nceput, n ultimii ani, s se implice foarte mult n problematica social, n general i n problematica copilului, n special.

17

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

349

Problemele de colaborare menionate par s se desfoare mai mult la nivel individual dect instituional, in mai mult de anumite persoane, dect de sistem. Au fost amintite ns i anumite orgolii instituionale ca bariere n comunicare. Multe obstacole apar i datorit unor orgolii instituionale, c ei sunt cine sunt i ne privesc aa... parc n-ar trebui s ne bgm peste ei, c oricum ei tiu mai bine ce s fac... (administraie public, Timioara). Datorit presiunii reformei, colaborarea tinde s se transforme ntr-un transfer de probleme i de responsabiliti de la o instituie la alta, att n cadrul aceluiai jude ct i inter-judeean. Rezolvarea unei probleme nseamn, n unele cazuri, transferarea ei. n condiiile n care multe centre rezideniale sunt nchise, beneficiarii sunt trimii n judeele n care au buletinul (care nu sunt, neaprat judeele de provenien). Situaie este confuz i nate ntrebri de genul: copiii/tinerii dintr-un centru sunt problema judeului respectiv, pentru c centrul n care sunt internai este n acel jude, sau sunt problema judeului din care provin, sau sunt problema judeului care le-a eliberat buletinul? Cazul descris n continuare este reprezentativ, n acest sens:
ntr-o comun din judeul Timi exist o coal ajuttoare, numai o parte dintre elevi fiind originari din jude, restul venind din alte judee, n care nu existau astfel de coli. Autoritile au considerat ndreptit s le fac i acestora buletin de Timi, ntruct domiciliul lor era, acum, n acest jude. Dup absolvire, o parte dintre elevi au transferai n alte judee, n cadrul unor centre de terapie ocupaional, care n Timi nu exist. ntruct s-au schimbat criteriile de evaluare a persoanelor cu handicap, n urma reevalurii, tinerii nu au mai primit statutul de persoan cu handicap, judeul Timi fiind solicitat s i preia: Cei de la DAS ne-au zis c i scot afar, s ne descurcm. Majoritatea persoanelor cu handicap sunt din alte judee. Directorii le-au fcut buletin de Timi, pentru c stau internai permanent acolo, dei ei provin din toat zona de vest i nu numai, avem i din Tulcea. Noi ce s facem cu ei? S i trimitem de unde au venit nu mai putem, c le-am fcut buletin... (administraie public, Timi).

c) Deficiene n implementarea noilor legi. n ultimii ani au fost fcute progrese remarcabile, n ceea ce privete legislaia-cadru din domeniul serviciilor sociale i a proteciei categoriilor sociale n dificultate. Au fost adoptate o serie de acte normative importante, privind acordarea venitului minim garantat, sistemul naional de asisten social, marginalizarea social, alocaiile pentru familii cu copii i pentru familiile monoparentale, protecia persoanelor cu handicap sau a segmentului de romi, prevenirea i combaterea violenei n familie .a. Efortul principal a fost ns, pn n prezent, de creare a sistemului legislativ; n continuare, este important concentrarea pe construcia sistemului instituional i pe implementarea noilor legi. Exist ns o serie de probleme generate de inconsistena sau lipsa legislaiei secundare, dar i a ntrzierilor n crearea condiiilor necesare aplicrii efective a legislaiei deja adoptate. n acelai timp, avalana de acte normative i schimbrile frecvente ale acestora nu au fost nsoite de o promovare adecvat, la nivelul autoritilor locale i a furnizorilor direci de servicii.

350

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

18

Pe de alt aparte, Direciile de Dialog, Familie i Solidaritate Social nc nu i pot asuma, din cauza lipsei de personal, dar i de specialiti, atribuiile de consultan i asisten tehnic, pentru a asigura suport n implementarea setului legislativ privind serviciile sociale. Un studiu realizat de MMSSF n iunie 2004, la nivelul celor 42 de DDFSS, arat c numai 11 reprezentani ai acestor instituii consider c actualul cadru legislativ favorizeaz, n mare msur, dezvoltarea serviciilor sociale, confirmnd faptul c ntrzierile n adoptarea legislaiei secundare, dar i a celei conexe, pot afecta ntreg efortul de construcie instituional, n domeniul serviciilor sociale. Printre problemele amintite, s-au numrat: lipsa de coeren i stabilitate legislativ, lipsa normelor de aplicare, de evaluare i control, legislaie secundar insuficient i neacoperitoare. d) Resurse umane probleme. 1. Personal insuficient. Sistemul de protecie social nu este acoperitor, pentru problemele crora trebuie s-i rspund, datorit, n principal, personalului insuficient (este mai puin cazul DPC-urilor, ns reprezint o problem grav pentru celelalte instituii de asisten social). Responsabilitatea este localizat la nivelul administraiei centrale, care impune o organigram rigid, care nu ine cont de problemele specifice fiecrui sector de activitate. 2. Suprasolicitarea, aglomerarea cu sarcini care nu intr n fia postului. n cadrul instituiilor publice, un angajat se ocupa de foarte multe lucruri. Personalul este suprasolicitat, n direcii, de multe ori, neconvergente. Angajaii sunt folosii la de toate, datorit lipsei de fonduri. Sarcinile sunt, adesea, copleitoare. ncrctura emoional a activitii este un factor n plus.
Asistentul social trebuie folosit doar pentru munca lui specific: ntreaga problematic, de la diagnoz pn la propuneri de remediere a cazurilor sociale. Judeul Iai este un caz fericit, n care exist, n toate comunele, asistent social, dar asistentul social este folosit la de toate , face i dosare de alocaie i secretariat, cnd ar trebui s se ocupe doar de ceea ce a nvat sau ar fi trebuit s nvee n Facultate. (administraie public, Iai).

3. Fenomenul de tranzit: lipsa de experien i plecrile din sistem. Dei cu o situaie relativ bun fa de sistemul de asisten social, n general, nu s-a reuit, prin mecanismele existente, absorbia n sistem a unui numr mare de specialiti. Comparativ cu Norvegia (unde sistemul de protecie social este, n prezent, probabil cel mai dezvoltat), numrul de asisteni sociali din sistemul de protecie a copilului, raportat la totalul populaiei de pn la 18 ani este de dou ori mai mic, ns exist de peste dou ori mai muli angajai. Trebuie admis c numrul mare de angajai este justificat de efortul considerabil necesar reorganizrii sistemului de protecie a copilului aflat n dificultate. Pe de alt parte, DPC-urile au preluat, practic, i atribuiile consiliilor locale, care aveau obligaia de a organiza servicii publice specializate. Reglementrile legale n vigoare nu ncurajeaz angajarea de asisteni sociali specializai pe posturi de asisteni sociali. n instituiile publice, angajrile se fac

19

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

351

pentru poziii de inspectori sau refereni, pe baza unui sumar test de verificare a cunotinelor de legislaie n domeniul asistenei sociale, ignorndu-se competenele minime obligatorii pe care trebuie s le aib asistentul social. Mai mult, chiar dintre specialiti, foarte muli angajai sunt tineri absolveni, debutani, lipsii de experien sau de pregtire practic. Mai departe, datorit salarizrii proaste, majoritatea tinerilor care se angajeaz n instituiile publice, pleac, dup o vreme: Salariile sunt foarte mici, stau cteva luni pn se rodeaz i nva cte ceva, dup care pleac (administraie public, Timi). Perioada de funcionare n sistem coincide cu etapa de ucenicie, n care angajatul capt experiena necesar i se formeaz ca lucrtor social. Pe lng investiia n indivizi, care nu mai poate fi recuperat, sunt i alte consecinele mai grave: sistemul ajunge s funcioneze, n bun parte, cu personal n curs de formare. Salarizarea sczut face sistemul total inatractiv, astfel nct nu pot fi atrai specialiti, chiar n poziii de decizie.
Spre exemplu, la Reca, a fost nfiinat un Centru pentru protecia victimelor traficului de persoane (judeul Timi este, de altfel, printre cele opt judee care au constituit asemenea centre), care, la momentul cercetrii, nu i ncepuse activitatea, pentru c nu se reuise angajarea unui ef de centru asistent social i a unui psiholog, prevzui n schema de personal. Activitatea trebuia s demareze de mult, ns nu s-a putut, pentru c, dei toate posturile auxiliare sunt ocupate, nu am reuit s gsim un asistent social ef de centru i nici un psiholog. Nu a venit nimeni (administraie public, Timi).

i la Botoani, situaia era asemntoare: n cadrul Direciei Judeene de Asisten Social erau scoase zece posturi la concurs, care, la momentul realizrii cercetrii, nu fuseser ocupate. La nivelul DDFSS-urilor, lipsa de personal este o problem critic, avnd n vedere rolul central cu care este investit aceast instituie n sistemul judeean de servicii. Extinderea de atribuii s-a realizat fr a avea n vedere i redimensionarea structurilor de personal ale direciilor i atragerea de specialiti. Un studiu recent pe aceast tem evidenia faptul c, la nivel naional, doar jumtate din Direcii aveau unul sau mai muli asisteni sociali cu studii superioare de specialitate. e) Subfinanare. Ca i sistemul de protecie social, n general, sistemul de protecie a copilului sufer de subfinaare. Finanarea instituiilor de asisten social pentru copiii abandonai i, cu att mai mult, a serviciilor de prevenire i reintegrare este vulnerabil la crize i neclar n privina responsabilitilor. Descentralizarea serviciilor spre judee i localiti nu a fost fcut pe baza unei analize prealabile a nevoii resurselor, n funcie de gradul de dificultate a problemelor din zonele cu risc nalt, fapt care a generat discrepane ntre resursele financiare locale i noile responsabiliti primite.
Nu ne ajung banii pentru toate problemele i atunci trebuie s alegem... n ceea ce privete copiii din familiile srace, posibilitile DAS de a-i ajuta sunt foarte reduse, comparativ cu perioada de dinaintea venitului minim garantat, cnd exista un program de interes naional, acum banii respectivi merg pentru venitul minim garantat, s sperm c ei rezolv problema (administraie public, Iai).

352

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

20

Rolul nc sczut al consiliilor locale, n cadrul sistemului de servicii comunitare pentru copil este explicabil tocmai prin creterea obligaiilor financiare. Abia ncepnd cu 2001, prin Programele de Interes Naional (PIN), au fost alocate resurse pentru nfiinarea serviciilor specializate, la nivelul consiliilor locale, fr a se obine ns rezultate de termen lung. Autoritile locale au dificulti n a asigura cofinanarea, n proporie de 1015%, cota minim cerut n cazul unor finanatori. Dei au ctigat proiecte, nu le pot pune n aplicare. De altfel, ntrzierile n reconstrucia instituional, n raport cu schimbrile majore ale legislaiei, sunt datorate, n mare parte, lipsei mecanismelor de finanare i a colaborrii interinstituionale deficitare. f) Insuficienta orientare pe activitatea de prevenire. Dei nici serviciile de intervenie sau integrare/reinserie, pe diferite domenii nu sunt lipsite de probleme, activitatea de prevenire este, preponderent, lacunar. Orientarea de tip reactiv predomin, nc, n toate palierele proteciei sociale. Dei presupune cele mai mici costuri i are avantaje incomparabile la nivelul societii pe termen lung, nu exist nc o cultur, o mentalitate a preveniei suficient dezvoltat, n rndul actorilor relevani. Este adevrat c sistemul a motenit foarte multe probleme, pe care a fost nevoit s le rezolve, ns dezvoltarea serviciilor de prevenire ar fi trebuit s se desfoare n paralel.
Noi avem toate problemele acestea i pentru c nu intervenim la timp, asta este realitatea... Spre exemplu, o fat gravid: dac o luam n eviden din vreme i lucram cu ea, probabil c nu ar fi cutat acum disperat copilul, pentru c acum un an cnd l-a nscut a hotrt s l dea i dup aceea s-a rzgndit... Fr s mai punem la socoteal c dac i se fcea, probabil, ceva educaie sexual i de reproducere n timpul colii, nu mai ajungea s fac acest copil... E adevrat, nu avem suficiente fonduri, dar asta nu e o scuz... (administraie public, Botoani). Partea de prevenire este cea care sufer cel mai tare: prevenirea abandonului copilului, prevenirea abandonului colar, prevenirea abuzului, prevenirea sarcinilor nedorite (ONG, Iai). Toat lumea a fcut o fixaie pe problema copilului abandonat, dar nu se atac cauza acestui abandon. Mare parte din resursele umane i materiale ar trebui focalizate pe familiile cu situaie social precar, n scopul prevenirii acestui abandon (administraie public, Iai).

g) Lipsa serviciilor de asisten social comunitar. Sistemul de asisten social a fost centrat pe instituii rezideniale. Sistemul public de servicii de asisten social care s acioneze n familie i comunitate, n cadrul autoritilor publice locale, aflat nc la nceput, trebuie dezvoltat n continuare (Zamfir E., 2002). Acest sistem de servicii de tip integrat ofer un cadru favorabil prevenirii acumulrii problemelor copilului n risc i tratrii problemelor n familie i comunitate. Reorientarea decisiv a serviciilor sociale individualizate ctre susinerea copiilor cu probleme n cadrul familiilor naturale, sau n aranjamente de tip familial reprezint o prioritate (Mrginean, 2004). h) Dispariti rural urban. Dezvoltarea serviciilor individualizate presupune atingerea unui grad ct mai mare de adresabilitate ctre cei care au nevoie i acoperirea adecvat n teritoriu

21

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

353

(Mrginean, 2004). O problem fundamental a sistemului de protecie o reprezint diferenele de acces i de calitate a serviciilor sociale, pe medii de reziden. Acoperirea cu servicii n rural, att publice, ct i private, este extrem de slab. Frecvena cazurilor problematice care provin din acest mediu (mai multe mame care abandoneaz copii n materniti, mai muli copii care abandoneaz coala, frecvena mai mare a abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc etc.) sunt un argument n plus pentru necesitatea dezvoltrii serviciilor de tip comunitar.
Exist diferene de protecie social, la sat i la ora. Aici, la ora, cel puin pe domeniul proteciei copilului, s-au dezvoltat foarte multe programe, chiar n parteneriat sau cu finanare extern, dar n rural... (Administraie public Iai). Exist un fel de mistificare a comunitii de la sat...lumea se ajut, nu sunt probleme...dar majoritatea mamelor tinere care vin s-i abandoneze copiii sunt din rural, majoritatea copiilor care nu tiu s scrie i s citeasc sunt din rural, cred c i cazurile de abuz sunt mai multe, dar mai puin declarate... (administraie public, Timioara).

PARTENERIATUL CU ORGANIZAIILE NON-GUVERNAMENTALE


O direcie important n reorientarea serviciilor sociale individualizate pentru copii o reprezint extinderea economiei mixte (Mrginean, 2004), stimularea sectorului voluntar i a parteneriatului public privat. n ultimii ani, a fost pus la punct cadrul legal al cooperrii ntre sectorul public i cel privat de servicii sociale, deschizndu-se, astfel, una dintre perspectivele importante de dezvoltare a sistemului de protecie a copilului. Avnd att suportul organizaiilor occidentale, ct i pe cel guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea ampl de ONG, cu obiective n domeniul social, probabil, cele mai multe, n domeniul proteciei copilului. ONG i-au mbuntit imaginea, att la nivelul opiniei publice ct i la nivelul autoritilor, au nceput s se maturizeze. ncrederea n succesul eventualelor colaborri a crescut simitor. Multe dintre acestea au acumulat o bogat experien i un grad nalt de competen, aspecte ce pot fi valorificate n dezvoltarea ulterioar a sectorului. Pn de curnd, colaborarea a fost, n general, punctual, pe proiecte sau pe cazuri specifice. Recent, se tinde spre un parteneriat, spre un program comun, majoritatea ONG active, funcionale ncheind, sau fiind n curs de finalizare a unor convenii de colaborare cu DJAS, avnd drept obiectiv prioritar realizarea unei baze de date comun (n judeul Iai exist, deja, o astfel de baz de date). Responsabilitatea principal n domeniul social trebuie s fie i s rmn a statului. Rolul statului n protecia copilului i n protecia social, n general, este fundamental. Rolul ONG este unul complementar, fr s poat substitui ns rolul statului. Rolul complementar se refer la preluarea unor probleme neacoperite de sistem, iniierea unor servicii pe o problematic social nou, crearea unui mecanism, mpingerea statului de la spate, dar nu trebuie s fac treaba statului.

354

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

22

ONG pot lucra n parteneriat cu statul, fac mpreun un proiect, creeaz un mecanism pe care l implementeaz maximum doi ani, dup care, daca mecanismul este dovedit util, statul urmeaz s preia acel mecanism sau s-l subcontracteze ONG respectiv, asigurndu-i finanarea, att timp ct exist acea problem social (ONG, Iai). Nu putem rezolva singuri cauzele pe problematica copilului. Putem lucra alturi de alte instituiile publice (ONG, Botoani). Cunosc organizaii care au mpins un pic statul de la spate, pe partea de violen domestic, spre exemplu (i m gndesc la Centrul de mediere i securitate comunitar), dar mai sunt multe de fcut, pe care, n continuare, trebuie s le fac statul (ONG, Timi).

n ciuda posibilelor critici care pot fi aduse sectorului neguvernamental (lipsa sustenabilitii pe termen lung, dependena de finanri externe, dispariti teritoriale sau n acoperirea unor categorii n dificultate), rolul acestuia nu trebuie subapreciat. Pe de o parte, sectorul non-profit suplimenteaz oferta public de servicii, dar ofer, datorit flexibilitii, posibilitatea dezvoltrii unor servicii novatoare, care pot fi preluate ca model de sectorul public. Pe de alt parte, n condiiile n care sectorul public va dezvolta sistemul de servicii primare de asisten social i va reorganiza serviciile specializate pentru copii, va fi necesar externalizarea unor servicii ctre instituii private sau non-profit, proces care va fi posibil n condiiile n care ONG au acumulat experien n derularea serviciilor nalt specializate. Prin finanrile obinute de la bugetul de stat sau locale, prin legea 34/1998, deja se poate vorbi de o faz incipient a externalizrii serviciilor.

CTEVA RECOMANDRI PRIVIND PROTECIA COPILULUI


Recomandrile formulate vizeaz, n principal, nivelul de implementare a politicilor sociale, considernd c, n momentul actual, cadrul strategic de aciune este conturat n liniile sale majore i c important este construirea sistemului instituional, n teritoriu i determinarea unor modaliti concrete de mbuntire a situaiei copilului.

Principii generale
a) Orientarea ctre un suport integrat. Perspectiva multidimensional, n abordarea problemelor copilului, i intervenie unitar, prin efortul tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu; Extinderea colaborrii ntre diversele instituii implicate n protecia copilului, corelarea activitilor i programelor acestora, att la nivel judeean ct i la nivel local: Direcii de Protecie a Copilului, Direcii Judeene de Asisten Social, Servicii Publice de Asisten Social locale, Direcii de Dialog, Familie i Solidaritate Social, Inspectorate colare, Direcii de Sntate Public, Inspectorate de Poliie, Tribunale, Agenii pentru Ocuparea Forei de Munc, coli, spitale, materniti etc;

23

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

355

Dezvoltarea componentei de asisten social, n cadrul unor instituii precum coala, spitalele, poliia, alte servicii publice. b) Accentul pe suportul pentru copii, n familie i n comunitate. Dezvoltarea sistemului comunitar de servicii sociale pentru copil i familie (Zamfir E., 2002). c) ntrirea parteneriatului local public privat, n protecia copilului. Dezvoltarea culturii participrii i creterea capacitii de dialog ntre structurile publice, ONG, ageni economici, biseric, organizaii private care ofer servicii sociale; Colaborarea cu ONG, n vederea valorificrii experienei acestora, dezvoltarea, n parteneriat, de noi servicii de asisten social adresate categoriilor de copii cu risc ridicat; Crearea unor mecanisme alternative de finanare intern care s nlocuiasc, parial, efortul finanatorilor externi; Stimularea activitilor generatoare de venit iniiate de ONG care dezvolt servicii sociale. d) Diversificarea serviciilor sociale individualizate pentru copii i familie, asigurndu-se, astfel, posibilitatea de a se rspunde mai adecvat nevoilor (Mrginean, 2004). Diversificarea serviciilor reprezint o consecin fireasc a reorientrii serviciilor ctre suportul n familie i comunitate. e) Eliminarea disparitilor n acoperirea cu servicii de asisten social. Dezvoltarea serviciilor sociale primare n mediul rural n prezent, subdezvoltate; Susinerea financiar, de la nivel judeean sau naional, a comunitilor care reprezint un deficit de resurse financiare. Sintetiznd, se pot desprinde cteva recomandri privind sistemul de protecie a copilului i sistemul de servicii de asisten social, ca fiind cele trei domenii principale: resurse umane, finanare, mod de organizare. n cea mai mare parte, propunerile prezentate, n continuare, au rezultat n urma interviurilor i focus-grupurilor cu specialiti din sistemul de protecie a copilului.

Resurse umane
Flexibilizarea organigramei, extinderea schemei de personal; Crearea unui sistem de specializare i formare continu; Salarizare motivant pentru a nu pierde oameni (cu experien, n care a fost investit) din sistem; Revizuirea organigramei, specializarea personalului; Clarificarea statutului angajailor din serviciile sociale.

Mecanisme de finanare
Bugetele locale i bugetul de stat sunt, dup legea 705/2001, cele mai importante surse de finanare ale sistemului naional de asisten social, ns nu

356

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU

24

este prevzut o pondere a efortului de finanare. Foarte probabil, finanarea dezvoltrii i furnizrii serviciilor va cdea n sarcina consiliilor locale sau judeene, caz n care se vor accentua disparitile teritoriale, generate de puterea financiar a autoritilor locale. n consecin, trebuie operat o distincie ntre obiectivele finanrii: organizarea serviciilor i a instituiilor i finanarea serviciilor propriu-zise. Pentru organizarea serviciilor, sursele principale de finanare ar putea fi bugetele judeene, completate de bugetul central, pe baza unor programe naionale pe domenii. Avem n vedere, n primul rnd, atragerea de specialiti n sistem i dezvoltarea unor servicii de asisten social primar i specializat, la standarde minime. Finanarea serviciilor propriu-zise s-ar putea face prin contribuii difereniate a celor dou surse, bugetul central i cel local, pe baza unor indicatori stabilii la nivel naional (rata srciei, omajului, numr de copii instituionalizai sau aflai n dificultate, numr de persoane cu handicap etc.).

Modalitatea de organizare
Rezultatele cercetrii accentueaz, din nou, necesitatea armonizrii politicii sociale de suport pentru copil cu cea pentru familie (Zamfir E., 2002). Soluiile eficiente de suport pentru copil trebuie gsite n cadrul familial, numai o politic optim n sfera familiei implicnd rezolvarea problemelor multiple cu care se confrunt copilul, n prezent: srcie, abandon familial, abandon colar, delincven juvenil, consum de droguri, abuz, neglijen, exploatare, trafic etc. Punctul critic este reprezentat, n prezent, de serviciile de asisten social primar, care trebuie s constituie baza ntregului sistem. n prezent, serviciile furnizate se limiteaz doar la gestionarea unor beneficii sau administrarea cantinelor de ajutor social, fr ca aceste activiti s necesite prezena specialitilor. Pe de alt parte, aa cum a evideniat i acest studiu, n foarte puine cazuri avem de-a face cu probleme circumscrise, clar delimitate; de cele mai multe ori ntlnim un complex problematic care, n consecin, trebuie soluionat printr-un complex de servicii. n acest caz, unitatea de intervenie nu este reprezentat de individ (copilul n dificultate), ci de familia sau grupul din care acesta face parte. Serviciile primare asigur identificarea i evaluarea nevoilor, intervenie de urgen pentru situaii de criz, suport i asisten pentru copiii sau familiile n dificultate, consultan i informare etc. Atunci cnd situaia copilului sau a familiei o cere, serviciul va asigura transferul i monitorizarea cazului ctre servicii specializate, acesta funcionnd ca o interfa ntre furnizorii de servicii. Caracterul de serviciu primar de intervenie va fi dat nu doar de tipul de servicii directe ctre beneficiari, ci i de capacitatea de a mobiliza ceilali furnizori de servicii i beneficii, ntr-un sistem integrat: crearea unui sistem informaional, care s faciliteze accesul la informaiile privind cererea i oferta de servicii;

25

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII

357

centralizarea interveniilor sau beneficiilor destinate unei familii faciliteaz accesul la acestea i crearea unor planuri de intervenie integrate; transferul acestor programe ctre serviciile primare de asisten social, astfel nct fiecare beneficiar s aib un dosar unic, pe baza cruia s fie stabilite drepturile pe care le are, la un moment dat. Acesta ar facilita intervenia personalizat i ar reduce, considerabil, costurile. Propunerile au fost menionate, n majoritatea interviurilor realizate, cu actori relevani n sistem, n special de ctre autoritile locale, care se confrunt, n mod direct, cu problema acordrii serviciilor de asisten primar.

BIBLIOGRAFIE
1. Alexiu, Mircea, Contribuii la studierea profilului social al prinilor care i ncredineaz copiii ocrotirii de tip instituional, n Revista de Cercetri Sociale, nr.12/1999. 2. Atkinson A.B., Social Exclusion, Poverty and Unemployment, n Atkinson A.B. and Hills J. (eds.), Exclusion, Employment and Opportunity, CASEpaper 4, Centre for Analysis of Social Exclusion, London School of Economics, 1998. 3. Atkinson, A.B., Cantillon, B., Marlier, E. i Nolan, B., Social Indicators the EU and Social Inclusion, Oxford: Oxford University Press, 2002. 4. Burke, Mary-Anne, Child Institualization and Child Protection in Central and Eastern Europe, Innocenti Occasional Papers, Florence, Italy, 1995. 5. Jigu, M., M. Surdu (coord.), Participarea la educaie a copiilor romi: probleme, soluii, actori, Editura MarLink, Bucureti, 2002. 6. Mrginean, Ioan, Imperativul reorientrii, dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale individualizate pentru copii n Revista de Asisten Social, nr.1/2004. 7. Mrginean Ioan, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa, Raluca Popescu, Evaluarea serviciilor sociale Holt n Romnia n Calitatea Vieii, nr. 1/2003. 8. Mihilescu, Ioan (coord.), Povara unui deceniu de tranziie. Situaia copilului i a familiei n Romnia, UNICEF, 2000. 9. Saraceno, Chiara, Social Exclusion: Cultural Roots and Diversities of a Popular Concept, paper presented at the conference on Social Exclusion and Children, Institute for Child and Family Policy, Columbia University, 3-4 May 2001 (www.childpolicy.org). 10. UNICEF, Social Monitor, Economic Growth and Child Poverty in the CEE/CIS and Baltic States, The Monee Project, 2004. 11. UNICEF, ANPCA, IOMC, FICF, Abuzul asupra copilului, n instituiile de protecie social din Romnia (coord., Ecaterina Stativ), 2002. 12. UNICEF, Children at risk in Central and Eastern Europe: Perils and Promises, Economies n Transition Studies, Regional Monitoring Report, no 4, 1997. 13. UNICEF, INS, ANPCA, Familia i copilul n Romnia, Bucureti, 2001. 14. Zamfir, Elena, Asistena social n Romnia, n Revista de Asisten Social, nr. 1, 2002. 15. Zamfir, Elena, Direcii ale reformei sistemului de protecie pentru copil i familie, Revista de Asisten Social, nr. 2, 2002. 16. Zamfir, Ctlin (coord.), Pentru o societate centrat pe copil, Editura Alternative, 1997. 17. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Editura Expert, Bucureti, 1999. 18. Zamfir, Ctlin; Elena Zamfir, Children at Risk in Romania: Problems Old and New, Innocenti Occasional Papers, Economic policy Series, no 56, Florence, Italy, 1996. 19. Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, Guvernul Romniei, 2003. 20. CASPIS, Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Guvernul Romnei, iulie 2002.