Evoluii, tendine i pronosticuri referitoare la piaa muncii din Republica Moldova n apropierea acesteia de standardele UE

Dr. Iurie GOTIAN

Economist-coordonator Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Chiinu, 2007

Aceast cercetare i propune s realizeze o succint analiz a evoluiilor din domeniul demografic i a indicatorilor pieei muncii n Republica Moldova din ultima perioad, precum i a tendinelor i implicaiilor prezente sau viitoare ale acestor evoluii n perspectiva de integrare european i dezvoltrii unei economii de pia consolidate. Dezvotlarea durabil a acesteia este posibil numai dac va fi bazat pe cea mai valoroas resurs de care dispune ara: oamenii 1 .

Studiul a fost realizat n cadrul proiectului Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: document accesibil publicului. Implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Expert-Grup cu sprijinul financiar al Departamentului Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional (DFID).
1

Not: Numai autorul este responsabil de afirmaiile i concluziile expuse, care nu snt n mod necesar mprtite de Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional (DFID), EXPERT-GRUP sau ADEPT.

1. Evaluarea resurselor demoeconomice din Republica Moldova Pentru estimarea resurselor demoeconomice ocupate este necesar s se in cont, pe de o parte de resursele demoeconomice totale, iar pe de alt parte de intrrile datorate populaiei casnice atrase i absolvenilor de coal, precum i de ieirile datorate pensionrilor sau deceselor. Dac ne ghidm de notaiile de mai sus, i pentru a face analiza noastr mai util, ar trebui mai nti de toate s evalum resursele umane totale ale Moldovei. Deteriorarea volumului i structurii populaiei Moldovei au fost n principal determinate de perioadele de recesiune economic, n particular din sectorul industrial, ce i-au pus amprenta asupra nivelului de trai i calitii vieii populaiei, precum i asupra gradului de ocupare a forei de munc. Suntem de prerea c, efectele economice i sociale ale tranziiei la economia de pia au inciden direct asupra costurilor pe care aceast tranziie le-a generat n domeniile demoeconomice i ale forei de munc, n plan teritorial, intra- i inter-generaional. Una din problemele pe care le ridic acest subcapitol este tocmai aceea a modului n care economicul s-a repercutat asupra calitii vieii i forei de munc, n sensul larg de capital uman, din punct de vedere al nivelului, dinamicii i gradului de suportabilitate a costurilor tranziiei pe termen scurt, mediu i lung. Scderea populaiei Republicii Moldova (fr Transnistria) de la 3657 mii locuitori n anul 1989 la cca 3383 mii locuitori n 2004 2 a reprezentat una dintre tendinele nefavorabile n evoluia pieei forei de munc a Moldovei, care n principal s-a datorat reducerii drastice a activitii economice, deteriorrii calitii vieii i polarizrii sociale, precum i emigraiei forei de munc. Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst, rezult nu doar c procesul de mbtrnire demografic se desfoar n continuare, dar i c, n ultimii doi ani, s-a accentuat. Proces cu implicaii pe termen lung asupra pieei muncii, mbtrnirea demografic s-a accentuat, astfel c ponderea populaiei vrstnice n total populaie a trecut de la 12,6% n anul 1989 la 14,7% n anul 2004 3 . Datele ultimului recensmnt din Republica Moldova arat c numrul populaiei cu vrsta cuprins ntre 15-60 ani era de 2 240 669 persoane (66,23% din total), iar potrivit metodologiei internaionale anume aceste persoane snt ncadrate n categoria resurselor demoeconomice ale unui stat. Bineneles c trebuie s se fac o distincie ntre totalul resurselor demoeconomice i cele ocupate. Persoanele ocupate din totalul resurselor demoeconomice ale Republicii Moldova se evalueaz la cca 1,48 milioane persoane. Totui, metodele pentru cuantificarea, evaluarea i analiza resurselor umane impun necesitatea existenei unui fond de date iniial corect i complet care s reflecte ntreaga complexitate a aspectelor ce caracterizeaz resursele umane, lucru care n Republica Moldova este nc dificil de realizat. Deci se impune elaborarea unui fond de date iniiale care va putea fi de un real folos n fundamentarea tiinific a unor acte de politic demoeconomic din ara noastr. Aa cum n economie a intrat n obinuin ntocmirea de bilanuri economice sau contabile, tot aa se simte nevoia de a elabora bilanul uman al populaiei Moldovei, bilan ce ne va putea indica direciile de aciune pentru conservarea, creterea i utilizarea din ce n ce mai eficient a acestei resurse limitate ce trebuie s acopere nevoile nelimitate ale societii. Pentru elaborarea acestui bilan este foarte important s nu se uite analiza resurselor intelectuale ale naiunii. Acestea reprezint o component a avuiei naionale care are o mare influen asupra nivelului i ritmului dezvoltrii unei economii, deoarece se exprim, n particular, prin gradul de instruire, capacitatea de cercetare tiinific, prin valorile tiinifice, cultural-artistice etc. de care dispune un popor.
2 3

Datele ultimului recensmnt din octombrie 2004 (fr populaia din Transnistria), BNS. Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se calific ca mbtrnire demografic n Republic Moldova acesta fiind de cca 14%, BNS.

2. Populaia ocupat i activitatea economic n ultima perioad populaia economic activ a rii a diminuat vizibil. Dac la nceputul anului 2002 aceasta constituia cca 1,58 milioane persoane, apoi la sf. lui septembrie 2006 populaia economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane. Totodat, trebuie s menionm c datele statistice oficiale nu reflect adevrata fa a problemei. Unul din ultimele rapoarte ale BNS cu privire la populaie arat c populaia economic activ (populaia plasat n cmpul muncii plus omerii) din Republica Moldova a constituit 1484 mii persoane 4 . Or, populaia ocupat a constituit 1404 mii persoane, iar cca 80 mii au fost nregistrate ca persoane ce se afl n omaj. Aici am avut n vedere rata omajului oficial de 2% (nu cea furnizat de BIM... ceva peste 5% pentru cele 10 luni ale 2006) care este departe de adevr; omajul cronic din localitile rurale i nu numai ar putea da peste cap cifrele oficiale Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul munci (70%) s-a nregistrat la persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i 54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate cca 41% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur. Ponderea persoanelor angajate n industrie a fost de 10,6%, n comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sectorul de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%. Cu o pondere de 40,7% a populaiei ocupate n agricultur, Republica Moldova se afl pe primul loc ntre rile europene .
Ponderea popula iei ocupate n sectorul serviciilor, Moldova fa de rile europene, 2005
90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 0 5 Tari europene 10 15 Moldova 20

Ponderea popula iei ocupate n agricultur , Moldova fa de rile europene, 2005

45 40 35 30

1 3

6 4

9 7 10 8

15 14 13 16 12 17 11

17 11

2 5

25 20 15 10 5 0 0

2 1 3

5 6 4
5

10 8 9
10

16 12 13 14 15
15 20

Tari europene

Moldova

1-Belgia, 2-Cehia, 3-Danemarca, 4-Germania, 5-Estonia, 6-Frana, 7-Italia, 8-Ungaria, 9Olanda, 10-Austria, 11-Polonia, 12-Slovenia, 13-Slovacia, 14-Suedia, 15-Marea Britanie 16-Croatia, 17-Romnia
Sursa: Employment and labour market in Central European countries, Eurostat, 2005.

Piaa muncii din Moldova a suferit profunde transformri generate de reformele economice, fiind induse influene directe asupra calitii factorului uman. n plus, condiiile sociale au determinat reducerea sporului demografic natural i accentuarea emigraiei, care au cauzat la rndul lor scderea constant a populaiei i implicit a populaiei active. Analiznd structura populaiei active pe grupe de vrste se constat evidente tendine de mbtrnire a acesteia. Ponderea cea mai mare este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani. n perioada 2000-2005, populaia ocupat a RM a sczut cu 190 mii persoane, adic cu 12,5%, ratele de activitate i de
4

BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006

ocupare pentru populaia n vrst de munc au nregistrat tendine sinuoase, atingnd n 2005 nivelul de 49% pentru rata de activitate i 45% pentru rata de ocupare, inferioare fa de media UE-25 cu 20, i respectiv cu 18 puncte procentuale 5 . Cu toate acestea, exist domenii precum construciile, tranzaciile imobiliare, administraie public, comer, intermedieri financiare, n care populaia ocupat a nregistrat creteri, domenii care snt considerate cu potenial de dezvoltare n perioada urmtoare. Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potrivit datelor celor dou recensminte (din 1989 i 2004) se observ c grupa populaiei active (15-60 ani) nu se mrete ntr-un ritm proporional cu cel n care scade populaia tnr (0-14 ani) i sporete cea btrn (60 ani i peste), deci n mod normal veniturile pentru programele sociale nu pot crete dect printr-o mrire, peste valorile obinuite, a productivitii muncii. La baza acestei afirmaii se afl i teoria conform creia comportamentul economic individual variaz n funcie de vrst. rile cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor tind s aloce un mai mare volum de resurse acestor grupuri, aducnd adesea prejudiciu creterii economice (acest fenomen este sesizabil i la noi). Spre exemplu, n totalul populaiei Republicii Moldova aceste grupuri nu dein o pondere semnificativ, dar avnd n vedere ultimele tendine demografice (procesul de emigrare masiv, mbtrnirea populaiei etc.) apoi situaia este departe de a fi mbucurtoare. Exist o corelaie direct dintre numrul populaiei apte de munc i creterea veniturilor. n cazul n care grupul populaiei apte de munc este predominant, se observ creterea semnificativ a veniturilor. Ponderea acestui grup n totalul populaiei Moldovei (cu excepia Transnistriei) este de 43,7% 6 . Deci nu putem vorbi despre o cretere semnificativ a veniturilor populaiei, dat fiind faptul c fora de munc economic activ din Republica Moldova nu constituie nici jumtate din populaia rii. Mai mult, dac observm evoluia populaiei dup aceleai grupe de vrste este evident modificarea suferit de variabila raport de dependen dup vrst: n anul 1989, 35 de tineri i 25 de btrni erau dependeni de 100 de aduli, n timp ce, cu cincisprezece ani mai trziu, se nregistreaz o scdere dramatic a numrului de tineri (23) i o cretere moderat a numrului btrnilor (29). Cu certitudine c actuala scdere a populaiei tinere va fi reflectat, n viitor, n scderea populaiei adulte, iar aceasta inevitabil se va rsfrnge i asupra creterii economice (Tabelul 1). De asemenea, creterea n ultima vreme a ponderii populaiei adulte (de peste 2%) n totalul populaiei va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani i peste, ceea ce va modifica semnificativ variabila analizat. Nu este exclus c aceste tendine ar putea genera alte efecte negative reflectate, n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i peste (numrul celor care pot susine din punct de vedere financiar categoria social a pensionarilor este din ce n ce mai mic); reducerea forei de munc, coroborat cu rata mare a omajului pe termen lung (aici avem n vedere i faptul c o parte din cei ce lucreaz peste hotare mai devreme sau mai trziu se vor ntoarce acas, respectiv direct sau indirect for exercita presiuni asupra pieei de munc; omajul va fi n cretere); scderea Produsului Intern Brut (PIB) al Moldovei etc.

BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i http://www.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf 6 Ibdem.

omaj, anul 2005

Tabelul 1. Populaia Moldovei dup grupe de vrste

Dinamica populaiei (punctul de referin anul 2004)

Compoziia populaiei

Recensmntul din 1989

Recensmntul din 2004

Populaia la recensmnt

4335,6 mii

3383,3 mii

Populaia pe grupe de vrst

0-14 ani (tineri) 15-59 ani (aduli) 60 i peste (btrni)

1211 mii (27,9%)

646152 (19,09%)

2578 mii (59,5%)

2 240669 (66,2%)

546 mii (12,6%)

496431 (14,67%)

Sursa: Anuarele statistice ale BNS

n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul feminin fertil (15-49 ani), creterea de 2,3%, nregistrat de grupa respectiv de vrst n anul 2004, este nesemnificativ n comparaie cu rata anual a mbtrnirii demografice (0,2%). Pe termen lung, asemenea tendine vor provoca mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei de munc i degradarea calitii acesteia. Pentru meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i n Republica Moldova, n condiiile n care ar exista atractivitate, s se practice importul forei de munc, ceea ce ar putea provoca alte riscuri pentru care societatea moldoveneasc este puin pregtit. Totui printre prioritile guvernamentale cu privire la politica demografic i ocuparea forei de munc n primul rnd ar trebui s stea: creterea calitii vieii, problemele legate de inegaliti i excluderea social, sigurana social a ceteanului, s ia o atitudine mai complex fa de intensificarea fenomenului emigraionist (n special fenomenul emigraiei creierilor i tinerilor) etc. Teoria economic arat c creterea economic genereaz o cretere a locurilor de munc datorit modernizrii i retehnologizrii ntreprinderilor, a atragerii investiiilor interne i externe etc. Cu toate acestea, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vizibil, economia crescnd cu ritmuri relativ nalte dar n paralel cu reducerea locurilor de munc. Fa de 1999 numrul de salariai n 2005 era cu 20% mai mic (n agricultur cu 50%, inclusiv femeile cu 53%, iar n construcii cu 30%). Dinamica negativ a locurilor de munc va avea pe viitor o influen negativ asupra productivitii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai mare pondere n veniturile populaiei 7 . n acelai timp, atractivitatea pieei locale a forei de munc este n scdere, lucru atestat i de diminuarea ratei de activitate a populaiei n vrst de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000 la 49% n anul 2005. n paralel, a sczut i rata de ocupare de la 55% n anul 2000 la 45% n anul 2005 (datele pentru 2006 arat c aceasta a sczut pn la 43,7%), la brbai semnificativ mai mult dect la femei. Bineneles c exist o serie de probleme-cheie care afecteaz funcionarea pieei muncii n Republica Moldova i care se cer a fi soluionate, iar printre acestea ar fi:

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.md/publications/2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf

numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i nivel de salarizare redus; mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta corespunztor productivitatea i nivelul de calificare; ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sectoare i ramuri de producie; omajul nalt n rndul tinerilor; nivelul ridicat al omajului de lung durat; lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognoze ale pieei forei de munc; etc.

n pofida declaraiilor guvernamentale de a susine piaa forei de munc bugetul pentru 2007 nu ne apropie, ci ne ndeprteaz de intele europene. Acesta nu vine s susin munca, este mai degrab un buget de asisten social care ncurajeaz doar politica ajutoarelor sociale. Cheltuielile prevzute anul viitor pentru stimularea ocuprii forei de munc nu reprezint dect 0,3% din PIB-ul Moldovei, n timp ce media europeana este de 2,3% din PIB-ul rilor UE. Banii puini alocai stimulrii forei de munc vor face ca anul viitor numrul salariailor s creasc cu numai 1,2%, iar procentul populaiei ocupate cu numai 0,15%, n condiiile n care n rndul celor numrai de guvern ca fiind ocupai, 1/5 reprezint lucrtori casnici neremunerai. Dac guvernul va continua s ncurajeze nemunca prin ajutoare sociale i nu va accepta creterea salariului minim la un nivel care s permit angajailor s-i acopere cel puin cheltuielile primare, marile proiecte de infrastructur prevzute n buget nu vor putea fi puse n aplicare din lips de for de munc. Este interesant i n acelai timp ambiioas intenia Guvernului de creare pn n 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i de majorare a salariului mediu lunar pe economie pn la echivalentul a 300 USD. Observatorii fenomenului economic din Moldova au contrazis deja estimrile optimiste ale oficialilor. Mult-anunat cretere a salariului mediu pn la $ 300 este un lucru foarte bun i are de ce s ne bucure, ns nu tim pe ct de realist este aceast cifr. Aceast cot salarial ar putea fi real doar n cazul n care economia n perioada imediat urmtoare va nregistra ritmuri anuale de cretere nu mai mici de 8-9%. Atunci cnd sectorul productiv ntr-adevr va produce i va ine pasul cu cererea intern, respectiv va crete productivitatea i inevitabil se vor majora veniturile la buget care ar duce la majorarea salariilor. ns deocamdat aceste condiii sau, mai bine zis, conjunctur economic n Republica Moldova actualmente nu prea se observ. Considerm c guvernul ar trebui s fie foarte precaut atunci cnd d asemenea cifre pentru economia real i asta din varii motive, inclusiv cele pe care le-am menionat anterior. n plus, pe ct de mic este Moldova, pe att de pestrie snt i veniturile salariale. Avem n ar circumstane diferite i dimensiuni salariale foarte diferite. La utilizarea indicatorului salariul mediu trebuie de inut cont de faptul c relevana lui este redus din cauza polarizrii regional-economice. Spre exemplu, n 2005 salariul mediu pltit n municipiul Chiinu depea cu 40% salariul mediu pltit n ar, iar n Bli cu 25%. Zone cu totul defavorizate din punct de vedere a veniturilor salariale (i, implicit, defavorizate n termeni general-economici) snt raionale Teleneti, Rcani, Leova, oldneti i Briceni, unde salariul pltit era sub 60% din media naional 8 . Pentru ca s se ajung la un asemenea salariu ($300) credem c este important s se asigure o stabilitate macroeconomic, intr-un mediu puternic inflaionist, pentru c efectele perverse snt copleitoare. E nevoie de un sector privat important, nu numai ca s impui constrngeri bugetare, dar ca s i mreti performana. (inflaia doar rupe din venituri, salarii, pe de alta parte valoarea oficial a salariilor din sectorul privat deseori se ascunde, respectiv duce la o denaturare a statisticii oficiale cu privire la salariul mediu). Pe de alt parte, trebuie s constatm c n ultima perioad salariile au crescut, mai ales pentru sectorul administraiei publice. n acelai timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici
8

www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie

jumtate din media pe economie. Potrivit statisticii oficiale numrul de angajai n acest sector scade continuu: n primul trimestru al anului 2006 personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%. n industrie spre exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n T12006, observndu-se o reducere semnificativ (14%) a salariilor n ramura vinificaiei intrat n recesiune. n acest sector se nregistreaz un reflux de personal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s deschid mici afaceri sau testeaz posibilitile de emigrare. Totodat, este paradoxal faptul: creterea salarial va fi asociat i de un puternic val de cretere a locurilor de munc (cca 300 mii!!!). n primul rnd, n economie deseori se ntmpl exact invers, cel puin aa o spune teoria economic, mai ales c n ultimul timp, statistic, locurile de munc s-au redus. Pentru a majora salariile, firmele recurg la cea mai la ndemn metod, de a concedia fora de munc. n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa muncii, adic spre creterea salariilor, lucru care oblig firmele la introducerea de tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces. Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i din alte sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit, circumstane care presupun creteri la costuri tarife la utiliti, de pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile oficiale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n Moldova (ponderea acestui sector n economie se estimeaz la peste 30%), influennd nivelul salariilor i a productivitii reale. Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statistic (de BNS), prin raportarea la numrul de salariai. n termeni reali, acetia snt mai numeroi dect cei declarai oficial. Pe lng comparaiile statistice defectuoase, la baza apariiei discrepanelor salariale (din sectorul privat i cel de stat) st aazisa remuneraie mut. Astfel, n cele mai multe cazuri, salariaii din sectorul privat beneficiaz de contracte a cror valoare salarial se situeaz sub media celor din sistemul de stat. n realitate ns, angajaii firmelor private au parte de ctiguri salariale mult mai mari. n plus, este dificil de estimat influena n procente a muncii la negru asupra productivitii, dar potrivit informaiilor existente 9 , fenomenul ncepe s scad n amploare (probabil c i reducerea fiscalitii n ultimii ani a influenat fenomenul). De fapt, toate statele n care birocraia este solid, iar legislaia insuficient de clar, munca la negru prolifereaz, Republica Moldova nefiind o excepie n acest sens. Paradoxal este i faptul c n Republica Moldova se produce extrem de scump n condiiile n care fora de munc este extrem de ieftin. Ce ne-am face noi dac majoritatea ntreprinderilor moldoveneti ar trebui s plteasc salarii lunare ca n rile care au aderat recent la UE, unde preul forei de munc nu este mai mic de 500 Euro lunar. i ar mai trebui de inut cont i de faptul c economia moldoveneasc se sufoc sub povara altor costuri de producie (materii prime, carburanilor, energiei, etc.), dei fora de munc este cumprat cu numai 60-80 de Euro pe lun. Pe de alt parte, potrivit datelor statistice venitul real disponibil pe cap de locuitor pentru anul 2005 a crescut cu cca 18% fa de 2004, iar principalii factori ai creterii au fost salariile, urmate de plile sociale, veniturile din activitile agricole ct i alte transferuri. n acelai timp, salariul mediu pe economie n Moldova n termeni nominali a crescut cu 20% comparativ cu 200410 . Potrivit unor sondaje 11 creterea salariilor este unul din fenomenele pozitive nregistrate n economie. Decalajul dintre salariul primit de angajai n sfera privat i cel pltit pentru cei din sfera bugetar s-a redus puin, scznd de la 78% n 2004 la 75% n 2005. Totodat i n cadrul categoriilor bugetare s-au nregistrat unele schimbri. De exemplu, profesorii universitari i medicii primesc salarii peste media pe ar.
9

Datele BNS, MEC, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) etc. http://www.statistica.md/statistics/dat/737/ro/Rem_salar_ian_decembrie2005.pdf 11 Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md
10

n acelai timp, decalajele pe sectoare de activitate nu s-au redus semnificativ, salariul primit n agricultur fiind chiar sub 50% din cel mediu, iar cel primit n sfera financiar-bancar situnduse la un nivel triplu. Trebuie s menionm c n mediul rural veniturile din agricultur continu s prevaleze asupra altora, n timp ce n mediul urban salariile rmn a fi cea mai important surs de existen. Pe parcursul ultimilor trei ani s-a nregistrat o cretere puternic a salariilor pentru cei care activeaz n construcii, factor care explic sporirea cererii pentru achiziii imobiliare. ns actuala ascensiune imobiliar lovete extrem de dur n cei mai sraci i n familiile tinere care nu-i pot permite s procure un apartament. Unica soluie de ai stimula pe acetia este susinerea dezvoltrii unei piee ipotecare adevrate prin politici locative mai eficiente (funcionarea acesteia n Moldova deocamdat nu poate fi numit ca ipotecar). n conformitate cu statisticile oficiale cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice n 2005 au crescut mai accelerat dect veniturile. Deseori ns cifrele puse la dispoziie de ctre BNS asupra cheltuielilor de consum i veniturilor snt contradictorii i foarte frecvent fac subiectul unor discuii aprinse, deoarece se manifest lipsa unor date statistice elocvente. Printre factorii principali care afecteaz corectitudinea datelor statistice am putea enumra urmtorii: o parte nalt a activitii economice, estimativ 40%, rmne n umbr (activiti ilegale, evaziuni fiscale, economia de subzisten, etc.); datele sondajului sociologic realizat de ctre Institutul Muncii cu sprijinul OIM (Organizaia Internaional pentru Migraie) denot c fiecare al cincilea angajat, din cei 1400 chestionai, lucreaz n lipsa unui contract colectiv de munc, iar 16,4% dintre acetia n general nu cunosc nimic despre un astfel de acord. n plus fiecare al patrulea chestionat muncete n condiiile unui contract de munc verbal; fenomenul de contabilitate dubl sau muncitori neangajai prin contract de munc provoac fenomenul de munc neprotejat i nrutete situaia pe piaa muncii. Ba mai mult nu au loc defalcrile necesare n bugetul de stat. un segment important ale forei de munc active din Moldova a prsit ara. n plus, numrul exact al celor plecai nu este cunoscut. Prin urmare, mediile obinute de ctre BNS care elaboreaz trimestrial Sondaje ale Bugetelor Gospodriilor Casnice (SBGC) nu pot fi raportate la nivelul ntregii populaii; fluxurile de valut strin, provenite din transferurile cetenilor moldoveni aflai la munc peste hotare i care ncearc s-i asigure familiile n Moldova, snt aparent foarte mari, dar nu ntotdeauna nregistrate n mod oficial. Chiar Ministerul Economiei a estimat c volumul total al transferurilor din strintate n 2004 ar fi de 1 miliard de USD, adic de dou ori mai mult dect cele oficial nregistrate; exist i o lips de coordonare i de schimb informaional ntre instituiile care colecteaz i prelucreaz datele cu privire la veniturile remise de peste hotare, i n general a datelor statistice, adic ntre BNS i BNM; mai mult, ca urmare a emigrrii au aprut deficite de for de munc n multe sectoare, ceea ce face ca salariile reale s creasc (cum ar fi construciile i unele servicii).

Deficitul de for de munc pe care actualmente l acuz deja diverse sectoare (i din cauza emigraiei masive), anticipata cretere a salariilor n sectoare cu asemenea deficit, aprecierea

leului, dinamica consumului i a creditului bancar care l susine snt motive care trebuie s ne in n alert. De aici i consecine mai puin faste pentru economie. Astfel, dac vom avea o cretere economic n anii urmtori similar cu perioada anilor 2001-2005 apoi aceasta va pune presiune puternic pe resursele interne, care se va manifesta prin preuri mai mari ale forei de munc i ale unor active 12 . Totodat, n Republica Moldova persist dou aspecte privind tensiunea de pe piaa muncii. Unul este legat de starea de ansamblu, adic n sensul scderii numrului de salariai disponibili ceea ce explic diminuarea ratei omajului. Al doilea aspect privete o situaie, ntr-un fel, inedit: existena de surplus i, n acelai timp, deficit de for de munc. ntr-o economie de pia, persistena surplusurilor cu deficitele exprim o funcionare mai puin flexibil a pieei muncii, care face ca excedente pe unele segmente ale pieei s nu fie uor transferabile pe alte segmente. Aa ceva se ntmpl ntr-o economie de pia cnd ea sufer ocuri majore precum cele cu originea n presiuni externe sau ocuri pe latura ofertei (n cazul RM n relaiile comercialeconomice cu Rusia sau preurile la produse energetice n cretere). Adic, n Moldova omajul real este substanial diferit de omajul oficial. Dei n Moldova avem coabitare de omaj i deficit de for de munc, presiunea salarial va fi n sus n principal din cauza migraiei masive. De aceea, tonul pe piaa salariilor va fi dat de sectorul privat n anii ce vin. Este probabil s asistm la creteri importante ale salariilor, poate i peste prognozele oficiale. Asta s-ar putea datora proximitii RM fa de UE: investiii strine mai multe care la rndul lor sunt creatoare de noi locuri de munc. Esenial este ca aceste creteri de salarii s fie n pas cu avansurile de productivitate din economie. Altfel, ele se vor traduce n deficite externe sau n creterea inflaiei. 3. Rolul emigraiei asupra pieei muncii Trebuie s constatm faptul c statul beneficiaz dublu de pe urma moldovenilor care muncesc n afar. Potrivit datelor BNM, cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare au transferat n nou luni a.c., prin canale oficiale, cca 604 milioane USD. Experi ai FMI 13 au constatat c 53% din valut este expediat n Moldova pe ci oficiale, iar alte 47% pe ci neoficiale, inclusiv cu transportul de ocazie sau mesageri. Astfel, FMI estimeaz pentru acest an o sum total de transferuri ntre 1,1-1,2 miliarde USD. Dup unele estimri 14 , 20% din cetenii moldoveni i ctig traiul n afara rii. Ei au trimis n Moldova sute de milioane de euro, evitndu-se colapsul economic. Republica Moldova a fost ntotdeauna ara european cu cea mai nalt pondere a populaiei rurale (Tabelul 1). n localitile rurale gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n ramuri neagricole a fost n permanen foarte mic. Dac ar fi inut cont de aceste dou lucruri, guvernele moldoveneti de la nceputul anilor 1990 ar fi neles c restructurarea economiei va fi urmat de migrarea unei pri a populaiei din mediul rural, dac nu n exteriorul rii, atunci, cel puin, de la sate spre orae. Ambele fenomene au fost observate pe parcursul tranziiei. Totui, din cauza c serviciile i industria snt localizate n mare parte n localitile urbane, anume emigrarea a fost singura opiune economic rezonabil pentru majoritatea locuitorilor de la sate.

12

Iurie Gotian, Dilema creterii economice, http://www.edemocracy.md/comments/socioeconomic/200612303/ 13 IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006, http://www.imf.org 14 WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12, 2006

Tabelul 1. Indicatori demografici n rile europene

ara Ponderea Rata medie anual de cretere a populaiei populaiei, %, 2000-2004 rurale, 2005 Urbane Rurale Belgia 3 0.24 -0.84 Regatul Unit 11 0.38 -0.26 Cehia 26 0.02 -0.45 Danemarca 15 0.34 -0.37 Albania 56 2.07 -0.39 Polonia 38 0.04 -0.27 Moldova 62 -0,51 -0,03 Slovacia 42 0.49 -0.48 Ungaria 34 0.14 -1.57 Armenia 36 -0.75 0.09 Frana 24 0.72 -0.34 Azerbaidjan 50 0.62 1.16 Romnia 45 -0.20 -0.26 Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

Actualmente, emigraia forei de munc se numr printre factorii principali care modeleaz evoluiile economice, sociale i politice din Republica Moldova i probabil va rmne la fel de important i n viitorul apropiat. n domeniul economic, rolul central al emigraiei este demonstrat de faptul c aproape 20% din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii (Tabelul 3), iar veniturile transferate de muncitorii emigrani n 2005 au echivalat cu 30% din PIB 15 . Dup ponderea n PIB a veniturilor provenite din activitatea cetenilor plecai peste hotare, Republica Moldova ocup locul doi n lume 16 . Tabelul 3. Evaluarea numrului de moldoveni emigrai
Anul 2002 2003 Numrul de muncitori emigrai 234000 290000 285000 2004 345000 357000 571000 (inclusiv 399000 efectiv plecai +172000 revenii temporar acas) 394500 Sursa BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc Ghencea B., Gudumac I. Migraia forei de munc i remitenele n R. Moldova, 2004, BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc BNS, estimare pe baza rezultatelor preliminare ale Recensmntului populaiei R. Moldova din octombrie 2004 CBS AXA, Transferuri de bani de la cetenii Republicii Moldova, aflai peste hotare la munc. BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc

2005

Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

n Moldova, mai ales n presa local, se observ tendina de a considera mai credibile estimrile care arat un numr mai mare de emigrani. n tabelul 3 snt prezentate doar estimrile tiinific fundamentate. Alte evaluri bazate pe metode tiinifice de cercetare nu exist. Cifrele de 600 mii sau 1 milion de emigrani moldoveni ntlnite n pres i n unele rapoarte internaionale i au originea ntr-o afirmaie nentemeiat. Totui, chiar i estimrile oficiale relativ modeste
15 16

GRM, 2006. BM, 2005.

snt mari comparativ cu dimensiunile economice i demografice mici ale rii. Deocamdat, emigraia este n mare msur un fenomen sezonier. Pe viitor ns s-ar putea produce schimbri importante. Deja se observ ntinerirea noilor valuri de emigrani. Aceasta nseamn c ei vor avea mai puine legturi cu Republica Moldova, vor reveni mai rar i, probabil, vor trimite mai puini bani acas 17 . n plus, n fiecare a cincea gospodrie casnic din Republica Moldova a rmas cte o singur persoan; n 67 la sut din cazuri este vorba despre femei 18 . Nu sunt excluse nici anumite modificri favorabile ale politicilor de emigrare n Rusia i n unele ri europene. n asemenea caz, o bun parte din emigranii sezonieri vor prefera s se stabileasc definitiv cu traiul n rile respective unde i vor putea lua i familiile. Un alt factor important care ar putea ncuraja inteniile emigraioniste este deinerea de ctre un mare numr de moldoveni a ceteniei romneti. Dac perspectivele economice i sociale n Republica Moldova se vor nruti, s-ar putea produce un nou val de emigrare n Romnia dup aderarea acesteia la UE. Bineneles c toi aceti factori vor influena piaa forei de munc din ar, deoarece emigraia creeaz att efecte catalizatoare, ct i inhibatoare. Potrivit unor studii, peste 80% din emigranii moldoveni transmit n ar mijloace financiare, iar cca 70% din acetia transfer peste jumtate din ctiguri 19 . Aceste transferuri snt de natur compensatorie i contraciclice. Fiind o surs major de valut strin, transferurile au implicaii fundamentale asupra creterii economice, a balanei de pli i pieei muncii 20 . Transferurile finaneaz parial deficitul comercial i favorizeaz majorarea rapid a salariilor n unele ramuri ale economiei naionale unde deja se observ un deficit al forei de munc. Aceste fluxuri valutare au redus i dependena guvernului de mprumuturile condiionate, oferindu-i o anumit marj de independen n politica macroeconomic. Banii remii de peste hotare au constituit principalul factor de cretere a veniturilor disponibile ale populaiei i au fost cheltuii n principal pentru bunuri de consum curent (cca 22% din total) sau durabil (20%, inclusiv pentru educaie i sntate). Circa 22% snt investite n cadrul gospodriilor casnice (pentru procurarea sau repararea de locuine) 21 . Dup cum este artat figura 1, veniturile transferate de peste hotare au crescut n paralel cu consumul final i au condiionat ritmul de cretere a PIB. Totodat, nu trebuie ignorate nici efectele secundare de expansiune a venitului naional (mecanismul multiplicatorului keynesian). Unii autori afirm c majoritatea studiilor internaionale au subestimat efectul de multiplicare al veniturilor remise de emigrani 22 . Spre exemplu, transferurile utilizate pentru repararea sau construirea caselor genereaz mai multe efecte de multiplicate dect orice alt industrie, crend de asemenea i multe locuri de munc. Efectele pozitive pentru economie provin i din faptul c cca 21% din veniturile recepionate de la emigrani snt economisite n sistemul bancar. Doar 7% din veniturile remise n ar snt activ investite, cel mai frecvent n cadrul unor entiti economice de talie mic sau medie (magazine, baruri, ateliere de reparaie, care de altfel pot crea alte locuri de munc), iar 8% din venituri au fost folosite pentru rambursarea unor datorii contractate de gospodriile casnice. n sfrit, nu poate fi ignorat faptul c o bun parte din emigranii pe termen lung se ntorc de peste hotare cu o mentalitate schimbat. Ei vor s fie activi, independeni, i-au format o nou cultur a muncii, doresc s iniieze afaceri i s participe la dezvoltarea societii dup modelele pe care le-au vzut peste hotare.

17 18

Prohnichi,2006 BNS, 2006 19 CBS-AXA, 2005. 20 IMF, 2005 i RNDU, 2006. 21 BM, 2005. 22 RNDU 2006; Durand and other, 2006.

Figura 1. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consumului final i a PIB

70 60 50 40 5 30 0 20 10 0 1997 -10 -20 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -15 rata de crestere a veniturilor remise de emigranti rata de crestere a consumului final rata PIB -10 -5 20 15

10

-20

Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

Dar deseori transferurile, chiar dac ridic bunstarea menajurilor, nu au implicaii de lung durat pentru economie n ansamblu. n particular, n localitile rurale din Republica Moldova se observ mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor dependente de emigrani (dotarea cu electrocasnice, procurarea mobilei, modernizarea condiiilor de trai). Dar, practic, nu exist progres n dezvoltarea infrastructurii sociale i fizice din aceste comuniti, iar acolo unde exist, progresul nu are nici o legtur cu fenomenul de emigraie, ci mai mult cu donatorii externi. n Republica Moldova cererea de consum mai mare finanat de transferuri a stimulat majorarea ofertei din partea productorilor autohtoni, acetia angajnd personal n plus, respectiv acest lucru este pozitiv pentru economie. Dar n paralel au sporit i importurile, deoarece economia nu este capabil s satisfac o cerere att de divers i de mare. De asemenea, dac locuinele snt procurate de pe piaa secundar i nu snt construite, sau dac studiile superioare acumulate de copiii emigranilor nu snt cutate pe piaa intern a muncii i absolvenii snt nevoii s emigreze, atunci bunstarea la nivel de economie nu se schimb. Efectele negative ale emigraiei asupra pieei locale a forei de munc provin n principal din reducerea cantitativ a forei de munc disponibil din ar. Un exerciiu de descompunere a creterii economice pe contribuiile factorilor de producie din ultimii ani, efectuat de autorii RNDU pentru 2006, arat c reducerea ofertei de for de munc a compromis cteva puncte procentuale n creterea realizat n 2000-2005. Nu poate fi ignorat nici erodarea calitativ a capitalului uman. Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnificnd c o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu contribuie la modul direct la aceasta 23 . n plus, transferurile lor nu determin dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ. Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care nu reuesc s-i gseasc locuri de munc (bine pltite) n ar. Numrul mare al emigranilor tineri cu studii superiore ar trebui s trezeasc ngrijorarea vizavi de scurgerea de creieri din ar. Deseori se afirm c, dei prin emigraie rile srace i irosesc resursele umane un factor esenial pentru dezvoltare veniturile transmise n ar ar acoperi, n schimb, deficitul resurselor financiare. Dar, n esen, aceti factori nu snt reciproc substituibili. Mai mult ca att, calitatea factorului uman plecat
23

BM, 2005.

peste hotare, de cele mai multe ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care ei snt supracalificai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai sau serviciile casnice pentru femei). n unele ri exist ngrijorarea c emigraia muncitorilor i veniturile remise ar putea provoca aa-numitul sindrom olandez 24 . rile dependente de emigraie afectate de acest sindrom devin expuse ocurilor externe, fiind stimulate excesiv importurile i compromise exporturile. Fora de munc ieftin devine exportul principal, deoarece exportul produselor cu prelucrare avansat necesit eforturi consistente pentru crearea instituiilor i infrastructurii necesare. n ceea ce privete Republica Moldova, ngrijorrile n legtur cu contractarea sindromului olandez nu snt defel nefondate. Emigraia mai genereaz o problem serioas de hazard moral care se manifest la nivelul guvernului i gospodriilor casnice. Faptul c emigraia asigur fluxuri constante de venituri face ca membrii familiilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Republica Moldova se formeaz chiar o cultur a dependenei de emigrani. Totodat, efectele microeconomice ale emigraiei sunt ambivalente. Bunstarea material pentru fiecare a treia familie din Moldova depinde aproape integral de banii ctigai prin munca peste hotare. Gospodriile ce au venituri de peste hotare ating rapid niveluri de via mai nalte dect cele care nu au astfel de venituri. Dei impactul imediat al veniturilor remise de muncitorii emigrani asupra srciei de tranziie este unul considerabil, nu trebuie subestimate nici efectele de lung durat, deoarece srcia tranziional este un obstacol serios pentru dezvoltarea capitalului uman. Datorit veniturilor remise de emigrani, copiii lor snt n stare s se nscrie la universiti i s plteasc taxele de studii, care probabil pe viitor vor fi angajai n diferite sectoare ale economiei 25 . Pe de alt parte, procesul de emigrare a forei de munc creeaz premise favorabile pentru traficul de fiine umane n scopuri de exploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de puine date statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat ara cea mai afectat de traficul de fiine umane, ale crui principale victime snt femeile i copiii 26 . Emigrarea a generat o cultur a dependenei tinerilor din familiile cu emigrani. Dup cum relateaz unele rapoarte, interesul lor pentru educaie i pentru integrare pe piaa muncii autohtone scade vizibil 27 . Dei lipsesc datele statistice, sursele de informare n mas relateaz c majoritatea tinerilor care emigreaz au deja, cel puin, o rud stabilit peste hotare. Diasporele moldoveneti simplific considerabil gsirea unui loc de trai i de munc i reduc riscurile legate de emigrare. Peste 70% din emigranii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i sociale elementare n rile-receptoare 28 . Ei nu contribuie la politicile de asigurare social nici n Republica Moldova, nici n ara-receptoare. Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de pensii n Republica Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin. Condiiile economice precare din Moldova au dus la o deplasare masiv a forei de munc n rile occidentale. Neasigurarea unor diferene mai mici de salarii, care s motiveze oamenii sa rmn aici, a fcut ca exodul s fie foarte masiv. Se pleac att de mult ctre Europa Occidental, tocmai pentru c salariile snt foarte mari n raport cu ct se ctig aici. Dei se ntreprind mai multe aciuni pentru a opri exodul ilegal al forei de munc, acesta nu a fost stopat, iar numrul celor care se ntorc n ar este foarte mic. Dac tendinele actuale de pe piaa muncii se vor pstra, se pune ntrebarea cum va arta populaia Moldovei n 2050? S-ar putea s ne pomenim n situaia cnd un angajat va duce n spinare 10 pensionari, copii i elevi. Din
24 25

Hugo, 2006. Prohnichi, 2006 26 http://www.e-democracy.md/files/euromonitor03.pdf 27 Prohnichi, 2006. 28 CBS-AXA, 2005.

salariul lui, le va plti pensii, alocaii, sntatea i educaia. Considerm c mai snt i alte aspecte de evocat, dar cele menionate mai sus trebuie s-i gseasc loc pe agenda Guvernului. Analiza impactului pe care emigraia l-a avut asupra resurselor umane ale Moldovei i asupra potenialului economic al acesteia m-a condus la urmtoarele concluzii: - ntr-o perioad de 10 ani (1995-2005), cumulat, produsul intern brut real realizat de emigranii moldoveni oficiali, n ipoteza c nici unul dintre acetia nu ar fi prsit ara, ar fi fost a 6-a parte din PIB-ul Moldovei din anul 2005. - Prin fenomenul emigrrii n perioada 1995-2005, Moldova a devenit mai srac n copii cu aproximativ 10.000 nscui potenial n acest interval. Se poate afirma c Moldova a pierdut n aceast perioad prin emigrare aproximativ un sfert din numrul de nscui-vii nregistrat n anul 2005 (peste 10.000 potenial nscui-vii fa de 37,7 mii nscui-vii n anul 2005) 29 . Pornind de la observarea i analizarea acestor fluctuaii, nclin s presupun c acestea au fost influenate i de ciclul electoral, totui aceast ipotez urmeaz a fi subiectul unei cercetri ulterioare. Trebuie s mai menionm c n cadrul emigraiei, prerile snt mprite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte exist opinia potrivit creia emigraia are o serie ntreag de efecte nefavorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane, diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorificate n ar), iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o influen favorabil asupra rii de origine, legat de: - utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozitiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar; - revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i cu spirit antreprenorial; - scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc; - posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor. 4. omajul-dezechilibru macroeconomic pe piaa muncii Analiza omajului este una dintre cele mai dificile i mai responsabile pri ale analizei economice. Acest lucru e cauzat i de faptul c n desiul datelor statistice se ascunde nu un fenomen economic sec, ci sori i destine umane. Iar guvernele, ct de liberale ar fi i ct de puin ar interveni n jocul forelor economice de pia, trebuie s-i bat capul pentru a gsi soluii pentru omajul rampant. Mai multe argumente pledeaz n favoarea urmririi atente a fenomenului i n favoarea unor politici active de ocupare a forei de munc. n acest sens, trebuie amintit c rata omajului, potrivit ultimului raport al BNS 30 , este actualmente de 5,4%(!), un nivel comparabil cu al rilor cele mai aezate economic. Fie c reducerea fiscalitii a scos la suprafa locuri de munc, fie c, mai ales, plecarea la munci peste hotare a inut aceast cifr n jos, cert este c omajul nu pare a fi o problem. Totui, realitatea ne demonstreaz cu totul alt situaie. n primul rnd, a fi omer nu este pur i simplu un calificativ economic al individului, ci o stare social, una de clas chiar. omajul devine un factor de risc care l poate determina pe om s apuce o alt cale dect cea legal, s cad n patima beiei sau s se comporte violent n familie. n Moldova observm frecvent asemenea influene nefaste. n al doilea rnd, omajul reprezint o form grav de risip a resurselor necesare pentru asigurarea creterii economice i acumularea unor venituri mai mari. La rndul ei, creterea trebuie s genereze noi locuri de munc, ducnd la mbuntirea standardelor de via pentru mase largi de oameni i la reducerea inegalitilor n
29 30

http://www.statistica.md/statistics/dat/797/ro/Nr_nascutilor_dupa_rang_pe%20a2005.pdf http://www.statistica.md/statistics/dat/880/ro/PiataFM_ocup_somaj_trIII_2006.pdf

distribuirea veniturilor. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci de veniturile create beneficiaz un segment relativ ngust de oameni. n Moldova avem de a face cu o asemenea situaie, agravat de faptul c 40% din populaie este angajat n sau subzist din activiti agricole ce aduc venituri foarte mici. Ambiguitate statistic la calcularea ratei omajului

n Moldova analiza omajului devine complicat din cauza datelor statistice incomplete. n rile economic dezvoltate, omajul este calculat pe baza datelor nregistrate lunar de oficiile de for de munc. n Moldova, aceasta metod nu funcioneaz deoarece majoritatea cetenilor nu se prea grbesc s se nregistreze la oficiile forei de munc. De exemplu, n T206 oficiile n cauz au nregistrat 25 mii ceteni, dei conform Anchetei Forei de Munc n Moldova erau aproape 90 de mii de omeri. Aceast lips de interes ar trebui s dea de gndit politicienilor. Ea denot ori ineficiena politicii guvernamentale de susinere a omerilor, ori faptul c ceteanul pur i simplu nu are ncredere i nu ateapt nimic de la stat, oficiul forei de munc fiind n aceast situaie una din ntruchiprile autoritii de stat. Informaia despre omaj este colectat pe baza Anchetei Forei de Munc, ceea ce nseamn c omerul trebuie s fie nregistra i de Biroul Naional de Statistic. n situaia n care ceteanul are un loc de munc temporar, chiar de numai cteva zile sau sptmni (de exemplu, este angajat de vecinul su n calitate de zilier la munci agricole), atunci n mod elementar el nu va fi gsit acas pentru a completa chestionarul. n conformitate cu definiia recomandat de Biroul Internaional al Muncii, pentru a fi omer persoana trebuie: a) s nu aib un loc de munc; b) s fie disponibil s nceap lucrul n dou sptmni, dac ar gsi imediat acest loc de munc; i c) s fie n cutarea unui loc de munc. La noi, ns ceteanul poate s aib un loc de munc, dar s nu fie efectiv remunerat pentru lucrul prestat (un fenomen aberant, rar ntlnit n rile europene). Statistica arat c n septembrie 2006 suma datorat de patroni pentru retribuirea muncii depea 113 milioane lei. De asemenea, n Moldova unde salariile snt foarte mici, iar n sectoare ca agricultura snt de-a dreptul mizerabile, cetenii pot s nu fie deloc disponibili s nceap lucrul n dou sptmni i pot s nu caute activ un loc de munc. n loc de aceasta, ceteanul mai degrab ar cuta activ o firm turistic care s-l ajute s emigreze peste hotare, n ri cu salarii mai mari. 31 omajul i emigrarea forei de munc

omajul n Moldova coreleaz strns cu emigrarea forei de munc peste hotare. Mai exact, emigrarea servete ca un factor ce atenueaz presiunile asupra pieei muncii i reduce n mod substanial rata omajului. Nu este greu de imaginat ce tulburri sociale ar fi avut loc dac cetenilor, dintr-un motiv sau altul, li s-ar fi interzis s emigreze. Este interesant c n perioada de cretere economic 2001-2005 numrul de omeri a sczut cu cca 50%, rata omajului rmnnd la un nivel mai mic dect n rile din ECE i CSI i comparabil cu cel din UE-15 (Figura2). ns durata omajului este foarte nalt, n medie 2 ani. O tendin pozitiv este reducerea numrului de omeri pe termen lung de la 60,4% din totalul omerilor n 2000 la 48,9% n 2005. Principala explicaie de meninere a omajului la cote relativ mici este c populaia are posibilitatea emigrrii. Evident, persoanele rmase fr loc de munc consider mai multe variante de ctig a venitului, inclusiv lansarea unor afaceri proprii, autoangajarea sau angajarea la un alt serviciu. Dar faptul c emigrarea a prevalat totui asupra altor opiuni arat c riscurile unei activiti economice n Republica Moldova snt mult mai mari chiar i dect riscurile unei emigraii ilegale.
31

Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem al tranziiei http://www.edemocracy.md/comments/socioeconomic/200509012/

Figura 2. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %.

14

12 rata omajului Moldova rata omajului ECE - CSI UE-15

10

6 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sursa: RNDU 2006, Oficiul European de Statistic Eurostat; UNICEF-ICR, 2006; BNS, 2006.

Anume din cauza emigraiei rata omajului nu este un indicator prea relevant pentru a caracteriza disfunciile pieei muncii naionale. Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii forei de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul nalt de emigrani care au plecat din cauza lipsei locurilor de munc n Republica Moldova sau a lipsei de satisfacie fa de aceste locuri de munc. Evident, lucrnd n alte ri, aceti emigrani nu pot fi considerai la modul propriu economic inactivi. Dar, privind din interiorul economiei moldoveneti, este clar c emigrarea nu reprezint altceva dect o risip a forei de munc, cu efecte negative pe termen lung. Ar mai trebui de inut cont i de rata de subocupare a forei de munc (4-5% din persoanele ocupate). Iar n agricultur, o bun parte din fora de munc utilizat nu este remunerat n form monetar. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul urban este explicat prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna are o ocupaie n sfera agricol, fie chiar i neaductoare de venit monetar, ci doar n natur. Avnd n vedere cele expuse, se poate estima c o treime din totalul forei de munc (~400 mii persoane) din Republica Moldova nu este atras n procesul economic formal 32 . n 2005 Biroul Naional de Statistic a nregistrat 395 mii de persoane ca fiind plecai peste hotare la munc. S presupunem c ei ar fi fost n ar, completnd cohorta celor economic activi. Studiile existente arat c 1/3 din emigranii moldoveni nainte de plecarea peste hotare nu aveau un loc de munc 33 . Deci, putem admite c din cei 395 de mii de ceteni care nu ar fi emigrat, 165 de mii ar fi fost omeri. Utiliznd noile date, rata omajului n 2005 ar fi fost nu 7%, ci 12%. Dar, nu este exclus c, mai devreme sau mai trziu, jumtate sau chiar mai mult din potenialii emigrani ar fi rmas fr un loc de munc, majornd numrul omerilor. Mai mult, trebuie de inut cont i de faptul c emigrarea este nsoit de transferuri de venituri de peste hotare care le permit celor rmai acas s refuze locurile de munc prost remunerate. Dac nu ar fi fost emigrarea, numrul celor care ar fi cutat locuri de munc, chiar i prost remunerate, ar fi crescut, aducnd un spor semnificativ la rata omajului. O particularitate curioas a fenomenului omajului din Republica Moldova este i rata mai mare a omajului printre brbai dect printre femei (8,7% fa de 6,0% n 2005). Pentru rile Vest i Europei Centrale este obinuit mai curnd situaia invers. n UE-25 n 2005 omajul printre brbai a fost de 7,9% fa de 9,8% printre femei. Aceast particularitate este explicat nu de o emancipare deosebit a femeilor n Republica Moldova, ci mai degrab de anumite particulariti cultural-economice 34 .
www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie, 2005 RNDU 2006 i Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14, 2004 34 Raport RNDU 2006
33 32

Tinerii pe piaa muncii

Statistica spune c omajul i afecteaz n mod deosebit pe cei cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani. Ei formeaz cel mai numeros grup de omeri cu o pondere de 36%. Nu ntmpltor, ei snt i categoria cea mai mare n rndul emigranilor. Cu cel mai mare risc de omaj se confrunt tinerii de vrsta de 20-24 de ani, majoritatea fiind absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt. Situaia este deosebit de grav pentru brbaii tineri care locuiesc n orae, riscul lor de a nu gsi un loc de munc pe potriv fiind mai mare dect n mediu pe ar. n anul 2004 peste 20 mii de studeni au absolvit instituii de nvmnt profesionale, secundare i superioare. Nu cunoatem ci dintre ei au fost angajai, dar este bine tiut faptul c patronii prefer specialiti cu experien dect pe cei care abia au prsit bncile colegiului sau universitii. Guvernul face unele ncercri timide de a ncuraja angajarea tinerilor absolveni, dar resursele alocate pentru aceasta snt prea mici i politica dat este limitat numai la cei care au studiat cu finanare de la buget 35 . Potrivit unei cercetri efectuate de Biroul Naional de Statistic, crearea unor noi locuri de lucru (nu se specific ca acestea s fie i bine pltite) i mbuntirea condiiilor de salarizare snt msurile cele mai importante care ar ameliora situaia tinerilor pe piaa muncii din republic. Aceasta este de fapt opinia tinerilor, opinie relevat n cercetarea ntitulat Tinerii pe piaa muncii. Studiul demonstreaz c marea majoritatea a tinerilor (94%) consider c pentru ei este important s aib un loc de munc. Este interesant faptul c numai 4,9% din cei anchetai au apelat vreodat la serviciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Mai bine de jumtate din aceste persoane au apelat la agenie dup terminarea studiilor. Din totalul persoanelor care au apelat la ANOFM, cca 56% erau din localiti rurale. n ceea ce privete nivelul de studii, ponderea cea mai mare (37%) au deinut-o persoanele cu studii gimnaziale. n urma clasificrii pe activiti economice, se constat c 28% dintre tinerii angajai activeaz n agricultur, 20% erau ocupai n comer, hoteluri i restaurante i 15,4% - n industrie. Repartiia dup nivelul de studii a evideniat faptul c cele mai predispuse s-i schimbe locul de munc au fost persoanele cu studii gimnaziale, urmate de cele cu studii medii de cultur general i liceale, i de cele cu studii profesionale. Motivul principal pentru care dou treimi dintre tineri i-ar schimba locul de munc a fost remunerarea joas, iar fiecare a cincia persoan i dorea o alt activitate. Tendinele demonstrate de indicatorii pieei muncii i ineficiena politicii guvernamentale de ocupare a forei de munc spun c emigrarea va fi n continuare alimentat i chiar ar putea s se intensifice din contul tinerilor care nu mai au sperana s se angajeze n ar. Economia naional nu este n stare s ofere locuri de munc pentru cei care intr n categoria populaiei economic active. Iar atunci cnd un loc de munc poate fi gsit, salariul oferit de multe ori l determin pe angajat la scurt timp s-i abandoneze patronul. n mai-iunie 2006 n Moldova au fost organizate o serie de trguri de locuri de munc pentru tineri, ocazie cu care un oficial public spunea c salariul mediu oferit la aceste trguri este de 1300 lei. O asemenea remunerare este absolut inacceptabil pentru absolvenii instituiilor superioare de nvmnt, muli dintre ei investind n mod srguincios n cunotinele lor pre de 4-5 ani. Absolvenii treptei universitare se mai confrunt i cu alte probleme. n primul rnd, calitatea cunotinelor i deprinderilor nu corespunde criteriilor naintate de angajatori. Absolvenii snt bine, uneori foarte bine pregtii teoretic, dar lipsii de orice pregtire practic, adic rupi de la realitatea cotidian. n al doilea rnd, sistemul educaional superior ofer specialiti ce reflect cererea curent pentru faculti de prestigiu: 22% din absolvenii snt de la facultile de drept, 21% de la cele economice, 12% de la filologie i limbi strine. Dar aceasta repartiie nu
Vezi Hotrrea de Guvern nr. 594 din 20 iunie 2005 "Cu privire la aprobarea procedurii de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt finanai de la bugetul de stat", Monitorul Oficial nr. 89-91 (1688-1690)
35

corespunde cererii existente pe piaa forei de munc, unde se caut tot mai muli inginerimecanici, programatori i constructori. Majoritatea tinerilor juriti, economiti i traductori fie c vor fi nevoii s accepte oferte care nu corespund specializrii lor, fie s ia calea strintii. Puine la numr snt acele ri care, asemeni Moldovei, i permit luxul de a pregti omeri i emigrani cu studii superioare 36 . Este bine c majoritatea liderilor politici din Republica Moldova subliniaz importana educaiei. Legtura pozitiv dintre educaia de nivel avansat i reducerea riscurilor de srcie s-a consolidat n perioada de cretere economic i trebuie consolidat n continuare. Dar trebuie s se gndeasc mai mult asupra unor fenomene ca: infrastructura din educaie; calitatea curriculumului; etc. considerm c trebuie s se mreasc numrul celor care se nroleaz n coli tehnice (de meserii), n nvmntul universitar ingineresc. Viitorul este al rilor care pun accentul pe pregtirea tehnic (inginereasc, de matematic/fizic). Proiectele de anvergur naional n domeniul educaiei, clar bugetate n anii ce vin i care s aib n prim plan ceteanul, trebuie s fie parte a programrii bugetare multianuale; ele trebuie s fie administrate/monitorizate eficient la nivel central i local. 5. Poteniale prognoze de evoluie a pieei muncii Analiznd teoriile i metodele de determinare a optimului demografic, am ajuns la concluzia c n Republica Moldova optimul demografic este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil i cretere economic care ar asigura prosperitate populaiei. n acest sens, potrivit unor estimri ale Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) Republica Moldova ar putea ajunge o ar btrn, bolnav i aproape pustie la jumtatea acestui secol, daca Guvernul nu va ncepe urgent s pun la punct o strategie naional demografic. Moldova se ndreapt spre o criz de oameni. Ultima prognoza a UNFPA arata ca, daca lucrurile vor merge in ritmul actual (natalitate redus, spor natural negativ, emigrarea n mas a populaiei), n 2050 vom fi doar 2 milioane de moldoveni, respectiv populaia economic activ nu va depi 700 mii persoane. Motivele: femeile pleac la munc n strintate ntr-un numr mult mai mare dect brbaii, ne mbolnvim mai mult i mai frecvent dect europenii, prinii se feresc s aib al doilea copil fie din cauza srciei, fie pentru a-i pstra serviciul. Toi aceti factori inevitabil vor avea incidene asupra pieei muncii din Republica Moldova 37 . Conform studiilor, chiar dac vom avea cretere economic constant, asta tot nu ne va rezolva situaia demografic. Explicaia: s zicem c dup 2007 vor intra pe pia muncii generaiile puin numeroase. Peste nc o generaie, ncepnd cu 2030, pe piaa muncii vor intra copiii nscui n perioada tranziiei, probabil cei mai puin numeroi. Respectiv, nu este exclus c pentru a-i completa fora de munc, Moldova va fi nevoit s atrag n ar muncitori din alte ri ale lumii. O soluie pentru depirea crizei ar fi creterea vrstei de pensionare dup cum i-au propus mau multe guverne europene 38 . Guvernul ar trebui s identifice toate msurile posibile pentru ca moldovenii plecai n strintate cu contract de munc, s se introduc obligativitatea de a contribui la sistemul de pensie n rile n care lucreaz, urmnd ca drepturile sa fie transferate ulterior. Asta, n cazul n care Moldova are (sau va avea) asemenea acorduri cu rile respective. n caz contrar, imigranii moldoveni ar putea s contribuie din strintate direct la sistemul de pensii autohton, deoarece sigurana acestuia poate fi ameninat pe viitor cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.
Prohnichi, 2005 Conferina Internaional Transformrile demografice i socio-economice ale populaiei. Actualitate i Viitor, organizat n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) din Republica Moldova 38 Agenia MOLDPRES, 30 noiembrie 2006
37 36

n ceea ce privete emigraia forei de munc n strintate, prerile snt mprite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte este opinia potrivit creia emigrarea are o serie ntreag de efecte nefavorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane, diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorificate n ar), iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o influen favorabil asupra rii de origine, legat de: utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozitiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar; revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i cu spirit antreprenorial; scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc; posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor.

De 1 ianuarie 2007 Republica Moldova are frontier direct cu UE, ca urmare se ateapt creterea investiiilor strine, investiii care ar putea fi generatoare i de noi locuri de munc. Pe de alt parte, n momentul de fa mii de moldoveni se gndesc la posibilitatea de a pleca ntr-o ar membr a UE unde s-i gseasc un nou loc de munc cu un salariu mai bun, asta o confirm i depunerea a peste 400 mii de cereri ale moldovenilor pentru redobndirea ceteniei romne. Bineneles c aceste tendine vor avea efecte nefaste pentru piaa forei de munc n anii urmtori. Considerm c veniturile reale disponibile n perioada 2008-2010 vor crete cu cca 50%. Influxurile constante de venituri de peste hotare, sporirea alocaiilor salariale din buget i altor pli sociale vor susine aceast cretere, cretere care ar putea fi influenat i de ciclurile electorale. Probabil c i veniturile oficial nregistrate remise de peste hotare vor nsuma ntre 700-800 milioane USD, dar cu o diminuare din intensitate ntre anii 2008-2010. Veniturile bugetare planificate vor permite guvernului s sporeasc indemnizaiile existente i probabil s sporeasc numrul beneficiarilor. O puternic tendin de cretere ar putea s se observe mai aproape de sfritul anului 2008 i nceputul lui 2009. Aceste sporuri de venituri vor stimula mai departe consumul, care va crete credem cu 20% pentru perioada anilor 2008-2010. n plus, consumul va fi susinut i de utilizarea unor economii disponibile ale populaiei. Pe de alta parte, amploarea creditrii din ultimii ani credem c va avea un efect contrar pe termen lung, prin creterea gradului de ndatorare, care va eroda venitul disponibil. n ceea ce privete omajul, acesta nu pare a fi o mare problem pentru Guvern (potrivit BIM acesta ar putea fi n jur de 5,5% pentru 2006), dar va avea un grad mai nalt de neangajare la nivelul tinerilor. Se ateapt c numrul persoanelor active de pe piaa forei de munc din Moldova n perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va avea modificri radicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvoltrii unei economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnicieni i maitri cunoscnd reduceri de personal, iar grupa specialiti cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse. S-ar putea ca la nivelul anului 2008, cele mai multe firme creatoare de noi locuri de munc vor activa n construcii i sectorul serviciilor (de fapt aceasta se observ i actualmente). Aceleai activiti ale economiei naionale snt caracterizate de cele mai mari diferene ntre volumul de for de munc angajat i cel de for de munc plecat din firme, n favoarea celei dinti, plasnd aceste sectoare n zona celor cu cel mai mare potenial de dezvoltare economic.

Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert de munc abundent pare departe de realitate, deoarece din ce n ce mai multe firme se confrunt, i se vor confrunta i pe viitor, cu dificulti n recrutarea personalului mai mult sau mai puin calificat. 6. Recomandri de politici n ceea ce privete politicile de pe piaa muncii, Republica Moldova trebuie s-i concentreze eforturile n primul rnd asupra a 3 prioriti principale, prioriti care sunt prevzute i de Agenda Lisabona: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc, mbuntirea adaptabilitii i creterea investiiilor n capitalul uman, realiznd o combinare cu prevederile coninute n obiectivele Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei problema demografic i migraia, excluderea social, precum i elementele asociate cum ar fi sntatea populaiei i aspectele sensibile ale srciei. Obiectivul principal de politic economic al Guvernului ar trebui s fie pstrarea unui nivel relativ redus al omajului n condiiile continurii restructurrii sectoriale. Pentru atingerea acestui obiectiv Guvernul trebuie s aib ca prioritate creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire profesional i instruire. De asemenea, guvernul trebuie s se preocupe de introducerea unor msuri favorabile mediului de afaceri n scopul creterii productivitii i flexibilitii pe piaa muncii. n condiiile globalizrii, piaa muncii din Moldova trebuie s rspund nevoii companiilor de a se adapta permanent cerinelor de cretere a competitivitii. Din acest motiv politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul de afaceri, reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. Mai mult specializare i adaptare a ntreprinderilor la apariia de noi cerine i ocupaii determinate de progresul tehnic. Pentru ca ntreprinderile s fie dinamice n demersurile lor, cererea i oferta de formare profesional iniial i continu pe piaa muncii trebuie s satisfac aceste nevoi. n acest context, pe lng necesitatea unei informri mai bune asupra locurilor de angajare disponibile promovate prin structurile de plasare de for de munc, trebuie ntrite legturile acestora cu ntreprinderile i centrele de instruire i formare, pentru a veni n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor. Modificarea Codului Muncii prin care s se instituie o serie de relaii de munc flexibile i instrumente n aplicarea acestora pentru reducerea barierelor la angajare: relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat cu scopul aducerii n zona fiscal a raporturilor de munc din zona informal a economiei; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri. Alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale care s fac din antreprenoriat o opiune de carier. ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue.

Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor, inclusiv prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile acestora de a cuta un loc de munc. Angajatorii trebuie s aib obligaia s informeze i s consulte angajaii asupra situaiei economice a firmei i a politicilor privind fora de munc n cadrul ntreprinderii. De asemenea, ei trebuie s informeze angajaii cu privire la orice decizie care duce la modificri importante n organizarea muncii, n relaiile contractuale sau n raporturile de munc. Creterea securitii n ceea ce privete ocuparea trebuie s aib n vedere nu numai componenta de intervenie, ci i cea preventiv, care implic stabilirea responsabilitilor n relaia angajat-angajator (guvernul ar trebui s mai gndeasc la stabilirea salariului minim pe economie, precum i la posibilitatea de a stabili/negocia compensaii bneti pentru pierderea locului de munc. Creterea calitii serviciilor publice de ocupare, prin intermediul ANOFM i interaciunea cu pieele locale i regionale determinnd creterea ofertelor de munc i instruire disponibile pe diverse piee. Integrarea i facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii, lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor i pe calitatea actului de nvmnt. Promovarea mobilitii studenilor i personalului academic prin participrile n programele SOCRATES, LEONARDO da VINCI, TEMPUS etc. Facilitarea trecerii de la coal la locul de munc. Trebuie s se in cont i de necesitatea de a compensa deficitul de calificare sau experien. n acest sens, pentru a rspunde cerinelor sectoriale i regionale trebuie s se promoveze i mbunteasc nvmntul tehnic, profesional i de meserii. Continuarea campaniilor de informare a elevilor i studenilor din anii terminali pentru a le acorda informaii privind oportunitile de angajare i riscurile existente pe piaa muncii. Facilitarea ncadrrii n munc cu norm redus dup pensionare, precum i asigurarea accesului nediscriminatoriu la formare profesional pe tot parcursul vieii. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate. n vederea consolidrii capacitii instituionale a ANOFM trebuie s se furnizeze servicii adaptate pentru persoane cu handicap i cele care se confrunt cu riscul srciei. Trebuie s se urmreasc gestionarea adecvat a emigraiei i migraiei economice pentru compensarea deficitului de for de munc intern n anumite sectoare. Gestionarea fluxurilor de emigrani moldoveni n scop de munc, ceea ce presupune implementarea unor sisteme eficiente de monitorizare a fluxurilor de emigrani angajai n strintate.

Surse bibliografice: BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006 BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i omaj, anul 2005 http://www.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf Raportul Naional de Dezvoltare http://www.undp.md/publications/2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf Uman 2006,

Centrul Analitic EXPERT-GRUP, Analize de Business i Economie, www.expert-grup.org Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md Iurie Gotian, Dilema creterii democracy.md/comments/socioeconomic/200612303/ economice, http://www.e-

IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006, http://www.imf.org WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12, 2006 Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem democracy.md/comments/socioeconomic/200509012/ al tranziiei http://www.e-

Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14, 2004 Materialele Conferinei Internaionale Transformrile demografice i socio-economice ale populaiei. Actualitate i Viitor, organizat n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) din Republica Moldova Rapoartele OIM Sursele de internet utilizate: www.statistica.md www.bnm.org www.mec.md www.imf.md