NOIEMBRIE 22, 2011

Parteneriatul strategic romno-american o nou etap

Primirea la Casa Alb de ctre Preedintele SUA Barack Obama a delegaiei romne

A trecut ceva vreme de la vizita preedintelui Traian Bsescu la Washington i primirea sa de ctre omologul su american Barack Obama. Cu excepia unui preview asupra vizitei am evitat s fac o analiz la cald din cauz c aceasta ar fi surprins doar parial semnificaia evenimentului pentru relaia bilateral. Consider c a sosit momentul s abordez subiectul. Voi argumenta n acest articol c aceast vizit a relansat i a actualizat parteneriatul strategic romno-american, dar este nevoie de extinderea acestuia dincolo de dimensiunea de securitate. Nu trebuie subestimat importana acestei vizite n ciuda protocolului bizar de care s-a bucurat. Statele Unite se gsesc ntr-un moment de inflexiune din punct de vedere strategic, fiind forate s-i realinieze politica extern. Europa n linii mari este un continent securizat din punctul de vedere al politicii externe americane i dup dispariia Uniunii Sovietice i integrarea fostelor state satelit ale acesteia n arhitectura de securitate a NATO a cptat o importan secundar pentru politica extern a Statelor Unite ale Americii. De asemenea proieciile strategice americane consider Europa drept un actor politic slab n viitor, cu o populaie n scdere, cu o pondere relativ redus n economia global i cu o putere militar neglijabil. Acest fenomen este agravat de dispariia treptat, pe ambele maluri ale Atlanticului a acelor elite care au considerat legtura trans-atlantic drept soluia optim pentru dilema de securitate a Occidentului. Noile elite de pe ambele maluri ale Atlanticului s-ar putea s nu mai fie att de interesate n conservarea alianei dintre Statele Unite i Europa.
1

Actualul preedinte american Barack Obama se confrunt cu un set aparte de provocri de politic extern ce nu permit administraiei de la Washington s se concentreze asupra Europei sau s considere batrnul continent drept cheia de bolt a arhitecturii de securitate americane. Ascensiunea Chinei i a Indiei, rzboiul din Afganistan, instabilitatea Pakistanului i uriaul deficit bugetar sunt temele principale ale politicii externe americane. La toate acestea se adaug Barack Obama, considerat de muli cel mai puin interesat preedinte american de problemele Europei din istorie. n acest context vizita unui preedinte al unei puteri minore din Europa Central i de Est la Washington reprezint un eveniment ce nu poate fi trecut cu vederea.[i] Vizita preedintelui Traian Bsescu n Statele Unite ale Americii a avut o puternic component de securitate naional. Acest fapt este evident din componena delegaiei selectate s participe la convorbiri cu partea american: ministrul de Externe Teodor Baconschi, ministrul Aprrii Naionale Gabriel Oprea, directorul SIE Mihai Rzvan Ungureanu i directorul SRI George Maior. Subiectul principal al vizitei a fost semnarea acordului privind instalarea unor elemente ale sistemului anti-balistic american n Romnia, dar a ocazionat i semnarea Parteneriatului Strategic pentru secolul 21 dintre cele dou state. Acest nou document stabilete parametrii cooperrii ntre cele dou state i are ca scop declarat aprofundarea actualului parteneriat strategic dintre SUA i Romnia. Cooperarea bilateral va fi aprofundat n urmtoarele domenii: sistemul antibalistic i aprrea antirachet a NATO; dezarmare, neproliferare i controlul armelor de distrugere n mas; combaterea terorismului internaional prin cooperarea serviciilor de informaii i schimbul de informaii; cooperare n cadrul NATO i sporirea interoperabilitii celor doi aliai; cooperare n vederea promovrii stabilitii regionale n Europa de Est i Balcanii de Vest; cooperare economic; cooperare n domeniul securitii energetice prin diversificarea surselor i rutelor de transport, dezvoltarea coridorului sudic i exploatarea gazelor de ist; promovarea valorilor democratice n zona Mrii Negre (regiunea Mrii Negre nu este menionat explicit n schimb statele enumerate fac parte din aceast regiune); cooperare n domeniul educaiei i cercetrii i cooperare n domeniul tiinei i tehnologiei. Documentul are o puternic component de securitate, dar stabilete ca domenii de parteneriat extins cooperarea economic, care nu este redus numai la domeniul securitii energetice. O mai bun cooperare economic ntre Romnia i SUA este ns condiionat ns de combaterea corupiei, de un cadru legislativ stabil i de reforma justiiei. Dintre toate formele de cooperare care au caracterizat relaia bilateral romno-american, cooperarea economic a fost cea mai puin dezvoltat, Statele Unite investind n Romnia doar 1 miliard de dolari n ultimii 20 de ani. Promitoare pentru relaia bilateral este ns extinderea cooperrii n domeniul cercetrii, tiinei i tehnologiei. Romnia ar avea foarte mult de ctigat dac sunt identificate teme de cooperare n acest domeniu i ar fi concepute proiecte comune de cercetare.
2

O alt tem sensibil abordat n cadrul vizitei, la nivelul minitrilor de externe ns, a fost includerea Romniei n programul Visa Waiver. Aceast tem este sensibil deoarece la nivelul opiniei publice din Romnia acest subiect este o dovad palpabil a faptului c Bucuretiul ctig ceva din parteneriatul strategic.[ii] Secretarul de stat american Hillary Clinton a declarat c n prezent se caut o soluie pentru ca Romnia, dar i alte state din Centrul i Estul Europei, parteneri ai SUA, s aib acces la programul Visa Waiver: Lucrm n cadrul administraiei pentru a propune legi ce vor crea o schimbare a criteriilor care ne vor permite s avem interaciuni sporite ntre romni i americani. Pn vom avea aceste schimbri c dac a putea eu s semnez, a semna vom lucra ndeaproape cu Romnia pentru a fi siguri c asigurm toat asistena tehnic necesar pentru ca Romnia s fac progrese. O tem discutat, dar nc nesoluionat este achiziionarea de ctre Romnia a unor avioane multirol moderne, care s nlocuiasc anticele avioane MiG-21 LanceR utilizate de ctre aviaia militar din Romnia. Din cauza cooperrii foarte bune n materie de securitate, autoritile de la Bucureti ar prefera Statele Unite ca partener n modernizare Forelor Aeriene Romne. Pe de alt parte cele dou state nu au ajuns nc la un acord n privina modului de finanare a acestei achiziii, variabil important pentru Romnia care nc sufer de pe urma crizei economice izbucnite n 2008. Romnia ca stat gazd al sistemului anti-balistic american se bucur ns de un uor avantaj n negocierile bilaterale pe acest subiect. O tem care a absentat din discuiile bilaterale a fost cea a regiunii Mrii Negre, tem prioritar pentru diplomaia romneasc n ultimul deceniu. Din pcate rzboiul ruso-georgian din 2008 i eecul obinerii unor Membership Action Plans pentru Ucraina i Georgia a condus la intrarea acestei teme delicate ntr-un con de umbr. Ascensiunea Turciei i importana Ankarei pentru funcionarea sistemului antibalistic a ngropat practic aceast tem. Ea poate fi ns abordat discret i sunt destul elemente n Parteneriatul Extins care arat interesul comun pentru aceast regiune: proiectele energetice, menite s submineze monopolul rusesc, promovarea valorilor democratice i prezena american pe teritoriul statului romn las s se neleag c regiunea Mrii Negre prezint un interes strategic pentru Washington. Exist potenialul pentru extinderea parteneriatului romno-american dincolo de relaia strns de securitate. Cel mai mare potenial de extindere l are relaia economic. Atragerea unor investiii americane masive n Romnia ar trebui s fie un obiectiv fundamental al autoritilor de la Bucureti.[iii] n acest domeniul Romnia are mult de recuperat comparativ cu alte ri din Europa Central: Polonia a atras n ultimii 20 de ani investiii de 30 de miliarde de dolari n timp ce Bucuretiul a atras doar 1 miliard de dolari. Performana Poloniei este greu de egalat, dar o prezen sporit a investitorilor americani pe piaa romneasc ar completa perfect relaia bilateral de securitate, dndu-i mai mult consisten. n ce direcii se va dezvolta parteneriatul strategic romno-american? Dislocarea pe teritoriul Romniei a sistemului anti-balistic american nseamn c ara noastr va
3

figura pe lista de prioriti a Washingtonului pentru o lung perioad de timp. Amploarea noului parteneriat strategic dintre Romnia i SUA va fi determinat de disponibilitatea elitelor de la Bucureti i Washington de a aprofunda aceast relaie i de contextul internaional n care ea se va desfura. Parteneriatul strategic va fi n principal axat pe componenta de securitate, Statele Unite garantnd practic securitate Bucuretiului, dar cooperarea poate fi extins i n alte domenii. Cnd a fost ncheiat parteneriatul strategic romno-american n 1997 sistemul internaional era unul unipolar, dominat de puterea militr i economic a Statelor Unite. n prezent aceast putere se erodeaz prin ascensiunea altor actori politici n cadrul sistemului internaional i de problemele interne ale Statelor Unite criza economic, polarizarea excesiv a mediului politic american. Pe termen lung exist riscul ca relaia privilegiat romno-american s fie afectat de ascensiunea unor elite politice cu tendine izolaioniste (n cazul SUA) i de elite care s valorizeze relaia cu Washingtonul mai puin dect cea cu Bruxelles-ulul sau cu ali actori internaionali (cazul romnesc). George VIAN [i] Refuzul preedintelui Romniei de a participa la Summitul Europei Centrale i de Est cu SUA din vara acestui an pare s nu fi afectat relaia bilateral. [ii] Dezvoltarea cooperrii economice bilaterale reprezint un obiectiv diplomatic mult mai important pentru Romnia dect accesul la programul Visa Waiver. [iii] Romnia trebuie s-i depeasc complexele create de contractul nefericit cu Bechtel.