Sunteți pe pagina 1din 34

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Cuprins
INTRODUCERE
De ce avem nevoie de prezentul ghid? Scurt prezentare a normelor

5
5 5

PARTEA I: DETAAREA LUCRTORILOR

1. Care este sistemul de securitate social aplicabil salariailor detaai temporar ntr-un alt stat membru? 6 2. Cum este definit detaarea lucrtorilor n legislaia comunitar specific? 6

3. Ce criterii se aplic pentru a se stabili dac un angajator i desfoar n mod obinuit activitile n statul de origine a detarii? 7 4. Cnd exist o relaie direct ntre ntreprinderea de origine a detarii i lucrtorul detaat? 8 5. Ce se ntmpl n cazul lucrtorilor recrutai ntr-un stat membru n vederea detarii ntr-un alt stat membru? 9 6. Ce se ntmpl n situaia n care un lucrtor este detaat pentru a lucra n mai multe ntreprinderi? 11 7. Exist situaii n care aplicarea dispoziiilor privind detaarea este absolut imposibil? 11 8. Ce se ntmpl n cazul persoanelor care desfoar activiti independente care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru? 12 9. Ce criterii se aplic pentru a se stabili dac o persoan desfoar n mod obinuit o activitate independent n statul de origine a detarii? 12 10. Ce nseamn activitate similar? 11. Ce proceduri trebuie urmate n cazul unei detari? 12. Acorduri privind derogrile de la legislaia care reglementeaz detarile 13 14 14

13. Dup ncheierea unei detari, cnd poate o persoan s solicite o nou detaare? 15 14. Care este poziia n privina detarilor care au fost deja aprobate i care au nceput n temeiul Regulamentului (CEE) nr. 1408/71? Sunt aceste perioade luate n considerare pentru perioada de 24 de luni permis n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004? 15 15. Suspendarea sau ntreruperea perioadei de detaare 16. Comunicarea modificrilor care apar n timpul perioadei de detaare 17. Furnizarea informaiilor i monitorizarea conformitii 16 17 17

mai 2010

3/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

PARTEA II: DESFURAREA DE ACTIVITI N DOU SAU MAI MULTE STATE MEMBRE 18
1. Care este sistemul de securitate social aplicabil persoanelor care lucreaz n mod obinuit n dou sau mai multe state membre? 18 2. Cnd o persoan poate fi considerat ca desfurnd n mod obinuit o activitate n dou sau mai multe state membre? 20 3. Cum este definit activitatea substanial? 4. Activitatea substanial i lucrtorii din sectorul transporturilor internaionale 5. Pentru ce perioad ar trebui evaluat activitatea substanial ? 21 23 25

6. Ce ar trebui s se ntmple n cazul modificrii listelor de serviciu sau a tiparelor de lucru? 25 7. Stabilirea sediului sau a locului de desfurare a activitii 26

8. Ce proceduri trebuie s urmeze o persoan n cazul n care i desfoar activitatea n dou sau mai multe state membre? 27 9. Ce se ntmpl cu persoanele care desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre? 28 10. Cnd se poate considera c o persoan desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre? 29 11. Cum este definit o parte substanial a activitii independente? 29

12. Ce proceduri trebuie s urmeze o persoan care desfoar o activitate independent n cazul n care lucreaz n dou sau mai multe state membre? 30 13. Ce criterii se aplic n momentul stabilirii centrului de interes al activitilor? 30

14. n ce situaie se afl o persoan care este salariat, dar desfoar i o activitate independent n state membre diferite? 31 15. Exist reglementri speciale n vigoare pentru o persoan care lucreaz n mai multe state membre n cazul creia legislaia aplicabil a fost deja hotrt n temeiul Regulamentului nr. 1408/71? 31 16. ncepnd cu ce dat se aplic legislaia aplicabil n cazul n care o persoan care intr sub incidena dispoziiilor provizorii solicit s fie evaluat n temeiul Regulamentului nr. 883/2004? 33

mai 2010

4/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Introducere
De ce avem nevoie de prezentul ghid?
Articolul 76 din Regulamentul (CE) nr. 883/2004 impune statelor membre1 s comunice ntre ele i s promoveze schimbul de experien i de bune practici administrative pentru a facilita aplicarea uniform a dreptului comunitar. Acest principiu se bazeaz pe principiul eficacitii schimbului de informaii ntre instituii i pe obligaia cetenilor i a angajatorilor de a furniza informaii exacte i prompte. Prezentul ghid are drept scop s ofere, la diferitele niveluri practice i administrative implicate n punerea n aplicare a dispoziiilor comunitare specifice, un instrument de lucru util pentru a sprijini instituiile, angajatorii i cetenii n ceea ce privete stabilirea statului membru a crui legislaie se aplic n anumite circumstane.

Scurt prezentare a normelor


Principiul cluzitor este acela c persoanele crora li se aplic regulamentele intr sub incidena legislaiei unui singur stat membru2. n cazul persoanelor salariate sau care desfoar activiti independente, se aplic, de regul, legislaia statutului membru n care se realizeaz activitatea. Acest principiu mai este numit lex loci laboris. Persoanele care primesc remuneraii n numerar pe termen scurt pentru desfurarea unei activiti salariate sau independente intr, de asemenea, sub incidena legislaiei statului membru n care are loc activitatea. Orice alt persoan se supune legislaiei statului membru de reedin. Cu toate acestea, n anumite situaii foarte specifice, se justific alte criterii dect locul de munc efectiv. Asemenea situaii includ detaarea lucrtorilor ntr-un alt stat membru pentru o perioad determinat i cazurile n care o persoan lucreaz n dou sau mai multe state, precum i anumite categorii de lucrtori, cum ar fi funcionarii publici. Normele pentru stabilirea statului membru a crui legislaie urmeaz s se aplice sunt prevzute n articolele 11 16 din Regulamentul (CE) nr. 883/20043, iar dispoziiile aferente de punere n aplicare sunt prevzute n articolele 14 - 21 din Regulamentul (CE) nr. 987/20094 (denumite n continuare, regulamentele). Aceste norme sunt interpretate i de ctre Comisia administrativ pentru coordonarea sistemelor de securitate social (denumit n continuare Comisia administrativ), n Decizia nr. A2. Prezentul ghid este structurat n dou pri: Partea I privete detaarea lucrtorilor Partea II privete desfurarea unei activiti n dou sau mai multe state membre

n continuare, termenul stat membru se refer i la statele membre AELS imediat ce Regulamentul (CE) nr. 883/2004 va fi aplicabil acestora. 2 Articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004 3 Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social JO L 166, 30.4.2004, corrigendum JO L 200, 7.6.2004, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 988/2009, JO L 284, 30.10.2009 4 Regulamentul (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004, JO L 284, 30.10.2009

mai 2010

5/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Partea I: Detaarea lucrtorilor


1. Care este sistemul de securitate social aplicabil salariailor detaai temporar ntr-un alt stat membru?
Exist situaii n care un angajator dintr-un stat membru (statul de origine a detarii) dorete s trimit un angajat s lucreze ntr-un alt stat membru (statul de angajare)5. Angajaii aflai n aceast situaie sunt denumii lucrtori detaai. Conform normelor comunitare, lucrtorii care se deplaseaz pe teritoriul Uniunii Europene trebuie s fac obiectul unei singure legislaii n materie de securitate social6. n conformitate cu regulamentele, schema de securitate social aplicabil celor care se deplaseaz n interes de serviciu dintr-un stat membru n alt stat membru este, n general, cea stabilit de legislaia statului membru n care se afl noul loc de munc. Pentru a ncuraja ct mai mult posibil libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor, pentru a evita complicaiile inutile i costisitoare dar i de alt natur care nu ar fi n interesul lucrtorilor, al ntreprinderilor i al administraiilor, dispoziiile comunitare n vigoare permit anumite excepii de la principiul general menionat mai sus. Principala excepie este cerina de a menine afilierea lucrtorului la schema de securitate social a statului membru n care ntreprinderea angajatoare i desfoar n mod obinuit activitatea (statul de origine a detarii) ori de cte ori respectivul lucrtor este trimis de ctre acea ntreprindere ntr-un alt stat membru (statul de angajare) pe o perioad de timp care nc de la nceput este limitat (maximum 24 de luni) i dac anumite condiii, discutate mai amnunit n continuare, continu s se aplice. Aceste situaii n cazul crora exist exceptri de la plata contribuiilor de asigurare n statul de angajare cunoscute mai bine sub denumirea de detaare de lucrtori sunt reglementate de articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 883/2004. Normele, care vizeaz att persoanele salariate ct i persoanele care desfoar activiti independente, sunt descrise mai jos.

2. Cum este definit detaarea lucrtorilor n legislaia comunitar specific?


n conformitate cu dispoziiile susmenionate din regulament, o persoan care lucreaz ca persoan salariat pe teritoriul unui stat membru n numele unui angajator care i desfoar n mod obinuit activitile n acel stat, care este trimis de respectivul angajator ntr-un alt stat membru pentru a desfura o activitate n beneficiul respectivului angajator continu s se supun legislaiei statului de origine a detarii cu condiia ca: durata anticipat a activitii n cauz s nu depeasc 24 luni i persoana respectiv s nu fie trimis pentru a nlocui o alt persoan detaat.

Msurile de detaare sunt menite s ncurajeze angajatorii (i lucrtorii) care necesit persoane care s lucreze temporar n alt ar. Astfel, aceste msuri nu pot fi utilizate pentru a asigura personalul ntreprinderi sau personalul necesar unei activiti pe
5 6

Statul de angajare este statul n care o persoan se deplaseaz pentru a-i desfura activitatea n calitate de persoan salariat (sau care desfoar o activitate independent) conform definiiilor de la articolul 1 literele (a) i (b) din regulamentul de baz. Articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004

mai 2010

6/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

baz de contract n mod permanent, prin detaarea repetat a mai multor lucrtori pe aceleai posturi i n aceleai scopuri. n consecin, pe lng caracterul temporar al detarii i pe lng faptul c aceasta nu are ca scop nlocuirea unui alt lucrtor, exist o serie de puncte importante care trebuie remarcate cu privire la aceast regul special. n primul rnd, angajatorul trebuie s i desfoare n mod obinuit activitile n statul de origine a detarii. n plus, regula potrivit creia lucrtorul desfoar o activitate n numele unui angajator se refer la faptul c pe parcursul perioadei de detaare trebuie s existe o relaie direct ntre angajatorul de origine a detarii i lucrtorul detaat.

3. Ce criterii se aplic pentru a se stabili dac un angajator i desfoar n mod obinuit activitile n statul de origine a detarii?
Expresia care i desfoar n mod obinuit activitile n acest stat membru se refer la o ntreprindere care, de regul, desfoar activiti substaniale pe teritoriul statului membru n care este stabilit. Dac activitile ntreprinderii se limiteaz la gestionare intern, nu se va considera c ntreprinderea i desfoar n mod obinuit activitile n respectivul stat membru. Pentru a stabili dac o ntreprindere desfoar activiti substaniale, trebuie s se ia n considerare toate criteriile caracteristice activitilor desfurate de ntreprinderea n cauz. Criteriile trebuie s fie corespunztoare caracteristicilor specifice fiecrei ntreprinderi i naturii reale a activitilor desfurate. Existena activitilor substaniale n statul de origine a detarii poate fi verificat prin intermediul mai multor factori obiectivi, iar urmtorii au o deosebit importan. Trebuie reinut c aceasta nu este o list exhaustiv, deoarece criteriile trebuie s fie adaptate fiecrui caz n parte i trebuie s ia n considerare natura activitilor desfurate de ctre ntreprindere n statul n care este stabilit. De asemenea, poate fi necesar s fie luate n considerare i alte criterii corespunztoare caracteristicilor specifice i naturii reale a activitilor ntreprinderii n statul n care este stabilit: locul n care ntreprinderea de origine a detarii i are sediul social i administraia; numrul de angajai din cadrul personalului administrativ al ntreprinderii de detaare prezeni n statul de origine a detarii i n statul de angajare prezena exclusiv a personalului administrativ n statul de origine a detarii elimin per se aplicabilitatea dispoziiilor privind detaarea n cazul ntreprinderii respective; locul de recrutare a lucrtorului detaat; locul n care sunt ncheiate majoritatea contractelor cu clienii; legea aplicabil contractelor semnate de ntreprinderea de origine a detarii cu clienii i cu lucrtorii si; numrul contractelor executate n statul de origine a detarii i n statul de angajare; cifra de afaceri realizat de ntreprinderea de origine a detarii n statul de origine a detarii i n statul de angajare n timpul unei perioade tipice adecvate (de exemplu, o cifr de afaceri de aproximativ 25% din cifra de afaceri total n statul de origine a detarii poate reprezenta un indicator suficient, ns cazurile n care cifra de afaceri este sub 25% ar impune o analiz mai detaliat)7; perioada de timp de la stabilirea ntreprinderii n statul membru de origine a detarii.

n principiu, cifra de afaceri poate fi evaluat pe baza situaiilor financiare publicate de ctre ntreprindere pentru ultimele 12 luni. Cu toate acestea, n cazul unei ntreprinderi stabilite recent, ar fi mai potrivit cifra de afaceri ncepnd cu data la care aceasta i-a nceput activitatea (sau pentru o perioad mai scurt, dac aceasta ar fi mai reprezentativ pentru ntreprindere).

mai 2010

7/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Atunci cnd se evalueaz activitatea substanial din statul de origine a detarii, instituiile trebuie s verifice i dac angajatorul care solicit o detaare este angajatorul real al lucrtorilor implicai. Aceasta are o importan deosebit n situaiile n care un angajator utilizeaz o combinaie de personal angajat permanent i personal angajat temporar. Exemplu: ntreprinderea A din statul membru X are o comand pentru realizarea unei lucrri de zugrvire n statul membru Y. Se preconizeaz c lucrarea va dura dou luni. Pe lng cei apte membrii ai personalului su permanent, societatea A are nevoie de ali trei lucrtori temporari de la o agenie B de recrutare de personal temporar care s fie trimii n statul membru Y; aceti lucrtori temporari lucreaz deja n cadrul ntreprinderii A. ntreprinderea A solicit ageniei de munc B s detaeze aceti trei lucrtori temporari n statul membru Y mpreun cu cei apte lucrtori ai si. Cu condiia s fie ndeplinite toate celelalte criterii pentru detaare, lucrtorilor prin agent de munc temporar li se va aplica n continuare legislaia statului membru X ca i n cazul membrilor personalului permanent. Agenia de munc temporar B este, n mod evident, angajatorul lucrtorilor temporari.

4. Cnd exist o relaie direct ntre ntreprinderea de origine a detarii i lucrtorul detaat?
Din interpretarea dispoziiilor, din jurisprudena comunitar i din practica zilnic decurg o serie de principii care reglementeaz situaiile n care exist o relaie direct ntre ntreprinderea de detaare i lucrtorul detaat. Acestea includ urmtoarele: responsabilitatea pentru recrutare; trebuie s fie evident faptul c un contract care rezult din negocierile care au condus la recrutare a fost i continu s fie aplicabil pe parcursul perioadei de detaare pentru prile implicate n ntocmirea acestuia; puterea de a rezilia contractul de munc (concediere) trebuie s aparin exclusiv ntreprinderii de detaare; ntreprinderea de detaare trebuie s i pstreze puterea de a stabili natura muncii efectuate de ctre lucrtorul detaat nu n sensul definirii detaliilor tipului de munc ce urmeaz a fi efectuat i a modului n care urmeaz s fie efectuat, ci n sensul mai general de stabilire a produsului finit al respectivei munci sau al serviciului de baz care urmeaz s fie prestat; obligaia n ceea ce privete remunerarea lucrtorului aparine ntreprinderii care a ncheiat contractul de munc. Aceasta nu aduce atingere niciunui eventual acord ntre angajatorul din statul de origine a detarii i ntreprinderea din statul de angajare n ceea ce privete modul n care sunt efectuate plile efective ctre salariat; puterea de a impune sanciuni disciplinare mpotriva angajatului aparine ntreprinderii de origine a detarii.

Exemple: a) ntreprinderea A cu sediul n statul membru A trimite temporar un lucrtor n strintate pentru a desfura o activitate n ntreprinderea B situat n statul membru B. Lucrtorul continu s aib un contract doar cu ntreprinderea A, pe baza cruia este ndreptit s pretind remuneraia

mai 2010

8/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Soluie: ntreprinderea A este angajatorul lucrtorului detaat deoarece cererea de remuneraie a lucrtorului este adresat doar ntreprinderii A. Aceast situaie este valabil chiar i atunci cnd ntreprinderea B ramburseaz ntreprinderii A parial sau total remuneraia deducnd-o din impozit drept cheltuieli de exploatare n statul membru B. b) ntreprinderea A cu sediul n statul membru A trimite temporar un lucrtor n strintate pentru a desfura o activitate n ntreprinderea B situat n statul membru B. Lucrtorul continu s aib un contract cu ntreprinderea A. Cererile sale corespunztoare privind remuneraia sunt adresate i ntreprinderii A. Lucrtorul ncheie ns un contract suplimentar i cu societatea B i primete remuneraie i de la societatea B. Soluia a): Pe durata angajrii sale n statul membru B, lucrtorul are doi angajatori. Atunci cnd lucreaz exclusiv n statul membru B, acesta intr sub incidena legislaiei statului membru B, n temeiul articolul 11 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004. Aceasta presupune c remuneraia pltit de ctre ntreprinderea A este luat n considerare pentru a stabili contribuiile la asigurrile sociale pltibile n statul membru B. Soluia b): n cazul n care lucrtorul lucreaz periodic i n statul membru A, dispoziiile articolului 13 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004 trebuie s fie utilizate pentru a se stabili dac este aplicabil legislaia statului membru A sau cea a statului membru B. c) ntreprinderea A cu sediul n statul membru A trimite temporar un lucrtor n strintate pentru a efectua o lucrare n ntreprinderea B situat n statul membru B. Contractul de munc ncheiat cu ntreprinderea A este suspendat pe durata activitii lucrtorului n statul membru B. Lucrtorul ncheie un contract de munc cu ntreprinderea B pe perioada activitii sale n statul membru B i solicit remuneraia ntreprinderii respective. Soluie: acesta nu este un caz de detaare, avnd n vedere c o relaie de munc suspendat nu conine suficiente legturi n temeiul dreptului muncii pentru a se impune continuarea aplicrii legislaiei statului de origine a detarii. n temeiul articolului 11 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004, lucrtorul intr sub incidena legislaiei statului membru B. Dac legislaia privind securitatea social din statul membru B se aplic, n principiu, se poate conveni o derogare n ambele cazuri (exemplele 2 i 3) n conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (CE) nr. 833/2004, avnd n vedere faptul c locul de munc din statul membru B este de natur temporar, cu condiia ca aceast excepie s fie n interesul lucrtorului i s se fac o cerere n acest sens. Acest acord necesit aprobarea ambelor state membre implicate.

5. Ce se ntmpl n cazul lucrtorilor recrutai ntr-un stat membru n vederea detarii ntr-un alt stat membru?
Normele privind detaarea lucrtorilor pot include o persoan care este recrutat n vederea detarii acesteia ntr-un alt stat membru. Cu toate acestea, regulamentele impun ca o persoan care este detaat ntr-un alt stat membru s fie afiliat sistemului de asigurri sociale din statul membru n care este stabilit angajatorul su

mai 2010

9/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

imediat nainte de nceperea activitii de munc8. O perioad de cel puin o lun poate fi considerat conform cu aceast cerin, n timp ce perioadele mai scurte necesit o evaluare de la caz la caz lundu-se n considerare toi factorii implicai9. ncadrarea n munc de ctre orice angajator din statul de origine a detarii ndeplinete aceast cerin. Nu este necesar ca n timpul acestei perioade respectiva persoan s fi lucrat pentru angajatorul care solicit detaarea sa. Condiia este ndeplinit i de ctre studenii sau pensionarii sau orice persoan care este asigurat ca urmare a rezidenei i afiliat schemei de securitate social a statului de origine a detarii. Toate condiiile normale care se aplic detarii lucrtorilor n general se aplic i acestor lucrtori. Cteva exemple pentru a clarifica sensul termenului de afiliere la schema de securitate social imediat nainte de nceperea activitii sale salariate n cazuri particulare: a) La 1 iunie, angajatorul A cu sediul n statul membru A detaeaz, printre alii, lucrtorii X, Y i Z n statul membru B pentru o perioad de zece luni n vederea desfurrii unei activiti n numele angajatorului A. Lucrtorul X a nceput activitatea de munc la angajatorul A la 1 iunie. Imediat nainte de nceperea activitii de munc, acesta a locuit n statul membru A, intrnd sub incidena legislaiei statului membru A deoarece a urmat un curs la o universitate. Lucrtorul Y i-a nceput activitatea la angajatorul A tot la 1 iunie. Acesta a locuit n statul membru A imediat naintea nceperii activitii sale salariate; acesta era un lucrtor vamal i, ca atare, intra sub incidena legislaiei statului membru C. Lucrtorul Z care, de asemenea, i-a nceput activitatea la angajatorul A la 1 iunie a lucrat n statul membru A de la 1 mai. Ca urmare a acestei activiti salariate, acesta s-a supus legislaiei statului membru A. Cu toate acestea, imediat nainte de 1 mai, lucrtorul Z se supusese legislaiei statului membru B timp de zece ani ca urmare a unei relaii de munc.

b)

c)

d)

Soluie: Una dintre cerinele pentru continuarea aplicrii legislaiei statului de origine a detarii este ca legislaia privind securitatea social a statului de origine a detarii s se fi aplicat lucrtorului imediat nainte de detaarea acestuia. Nu se impune, ns, ca lucrtorul s fi fost angajat n cadrul ntreprinderii de origine a detarii imediat nainte de detaarea sa. Lucrtorii X i Y intrau sub incidena legislaiei statului membru imediat nainte de 1 iunie i, prin urmare, ndeplinesc cerina pentru aplicarea continu a legislaiei statului de origine a detarii n aceasta privin. Cu toate acestea, lucrtorul Y s-a supus legislaiei statului membru C imediat nainte de 1 iunie. Dat fiind c acesta nu s-a supus legislaiei statului de origine a detarii imediat nainte de detaare, n principiu, acesta va intra sub incidena legislaiei statului membru B n care lucreaz efectiv.

8 9

Articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 987/2009 Decizia A2 a Comisiei administrative

mai 2010

10/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

6. Ce se ntmpl n situaia n care un lucrtor este detaat pentru a lucra n mai multe ntreprinderi?
Faptul c o persoan detaat lucreaz n diferite intervale sau n timpul aceleiai perioade n mai multe ntreprinderi din acelai stat membru de angajare nu elimin aplicarea dispoziiilor care guverneaz detaarea. Elementul esenial i decisiv n acest caz este ca activitatea salariat s continue s se desfoare n numele ntreprinderii de detaare. n consecin, este necesar s se verifice ntotdeauna existena i continuitatea pe parcursul perioadei de detaare a relaiei directe dintre lucrtorul detaat i ntreprinderea de detaare. Detarile n diferite state membre care au loc succesiv vor determina n fiecare caz o nou detaare n sensul articolului 12 alineatul (1). Dispoziiile privind detaarea nu se aplic n cazul n care o persoan este n mod obinuit angajat simultan n diferite state membre. Asemenea aranjamente s-ar ncadra pentru evaluare n dispoziiile articolului 13 din regulamentul de baz.

7. Exist situaii n care aplicarea dispoziiilor privind detaarea este absolut imposibil?
Exist o serie de situaii n care normele comunitare elimin a priori aplicarea dispoziiilor privind detaarea. n special, atunci cnd: ntreprinderea n care a fost detaat lucrtorul l pune la dispoziia unei alte ntreprinderi din statul membru n care se afl aceasta; ntreprinderea n care a fost detaat lucrtorul l pune la dispoziia unei ntreprinderi situate ntr-un alt stat membru; lucrtorul este recrutat ntr-un stat membru cu scopul de a fi trimis de o ntreprindere situat ntr-un al doilea stat membru la o ntreprindere situat ntr-un al treilea stat membru, fr s fie ndeplinite cerinele privind afilierea prealabil la sistemul de securitate social al statului de origine a detarii; lucrtorul este recrutat ntr-un stat membru de o ntreprindere situat ntr-un al doilea stat membru pentru a lucra n primul stat membru; lucrtorul este detaat pentru a nlocui o alt persoan detaat; lucrtorul a ncheiat un contract de munc cu ntreprinderea n care este detaat.

n aceste cazuri, motivele care au determinat excluderea strict a aplicabilitii detarii sunt clare: complexitatea relaiilor care decurg din aceste situaii, precum i lipsa asigurrii unei garanii n ceea ce privete existena unei relaii directe ntre lucrtor i ntreprinderea de origine a detarii sunt n contradicie total cu obiectivul privind evitarea complicaiilor i fragmentrii administrative a istoricului de asigurri existent care reprezint raiunea dispoziiilor aplicabile detarii. De asemenea, este necesar s se previn folosirea incorect a dispoziiilor privind detaarea. n circumstane excepionale, poate fi posibil nlocuirea unei persoane care a fost deja detaat, cu condiia ca perioada permis pentru detaare s nu se fi ncheiat. Un exemplu n care ar putea aprea aceast situaie ar putea fi atunci cnd lucrtorul a fost detaat pentru o perioad de 20 de luni, s-a mbolnvit grav dup 10 luni i a fost necesar nlocuirea sa. n aceast situaie, este rezonabil s se permit unei alte persoane s fie detaat pe perioada celor 10 luni rmase din perioada convenit.

mai 2010

11/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

8. Ce se ntmpl n cazul persoanelor care desfoar independente care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru?

activiti

Exist situaii n care o persoan care n mod normal desfoar o activitate independent ntr-un stat membru (statul de origine a detarii) dorete s lucreze temporar ntr-un alt stat membru (statul de angajare). La fel ca n cazul angajailor detaai, dac o persoan care desfoar activiti independente lucreaz temporar ntr-un alt stat membru i ar intra sub incidena legislaiei statului de angajare, s-ar crea dificulti administrative i confuzie. De asemenea, aceast situaie poate s nu fie n avantajul persoanei care desfoar activiti independente. Prin urmare, regulamentele stipuleaz o regul special pentru persoanele care desfoar activiti independente care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru. Aceast regul seamn, ns nu este identic, cu regula aplicabil angajailor detaai. Regula prevede c o persoan care desfoar n mod obinuit o activitate independent n statul membru de detaare i care desfoar o activitate similar n statul membru de angajare continu s se supun legislaiei statului de origine a detarii cu condiia ca durata previzibil a activitii n cauz s nu depeasc 24 de luni10.

9. Ce criterii se aplic pentru a se stabili dac o persoan desfoar n mod obinuit o activitate independent n statul de origine a detarii?
Regulamentele stipuleaz c o persoan care desfoar n mod obinuit o activitate independent nseamn o persoan care de obicei desfoar activiti substaniale pe teritoriul unui stat membru n care este stabilit. n special, aceast situaie se aplic unei persoane care i-a desfurat activitatea independent pe o anumit perioad de timp nainte de data la care acesta se deplaseaz ntr-un alt stat membru i ndeplinete orice cerine necesare pentru activitatea sa din statul membru n care acesta este stabilit i continu s menin acolo mijloacele care i permit s i exercite activitatea dup ntoarcere.

Atunci cnd se stabilete dac o persoan desfoar n mod obinuit o activitate independent n statul membru de detaare, este important s se analizeze criteriile de mai sus. Aceasta analiz ar putea implica o evaluare care indic dac persoana: are un sediu n statul de origine a detarii; pltete impozite n statul de origine a detarii; are un numr TVA n statul de origine a detarii; este nregistrat la camerele de comer sau n cadrul organismelor profesionale din statul de origine a detarii; are un card profesional n statul de origine a detarii.

Regulamentele impun ca o persoan care desfoar activiti independente i care dorete s beneficieze de msurile de detaare trebuie s fi desfurat acea activitate pe o anumit perioad de timp nainte de data detarii. n acest sens, se

10

Articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004

mai 2010

12/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

poate considera c o perioad de dou luni este conform cu aceast cerin n timp ce perioadele mai scurte vor presupune o evaluare de la caz la caz11.

10. Ce nseamn activitate similar?


Atunci cnd se stabilete dac o persoan se deplaseaz ntr-un alt stat membru pentru a desfura o activitate similar celei desfurate n statul de origine a detarii, trebuie s se ia n considerare natura efectiv a activitii. Nu este important modul n care acest tip de activitate este clasificat n statul de angajare, mai exact dac activitatea este denumit activitate salariat sau independent. Pentru a stabili dac activitatea este similar, lucrarea pe care persoana intenioneaz s o efectueze trebuie s fie stabilit n prealabil nainte de plecarea din statul de origine a detarii. Persoana care desfoar activiti independente trebuie s poat dovedi acest lucru, de exemplu prin prezentarea contractelor privind activitatea. n general, o activitate independent din acelai domeniu ar fi considerat ca fiind o activitate similar. Cu toate acestea, trebuie admis faptul c chiar i n cadrul sectoarelor, activitatea poate fi foarte diversificat i nu ntotdeauna poate fi posibil aplicarea acestei reguli generale. Exemple: a) A este o persoan care n mod normal lucreaz ca tmplar independent n statul X i se deplaseaz n statul Y n care lucreaz ca mcelar independent. Nu s-ar considera c acesta desfoar o activitate similar deoarece activitatea din statul Y nu este similar n niciun fel cu munca pe care o desfoar n statul X. B conduce o societate de construcii n statul X i accept comenzi legate de instalarea sistemelor de canalizare i electrice. B a semnat un contract n statul Y pentru lucrri constnd n instalarea de sisteme electrice i repararea fundaiilor. B poate beneficia de dispoziiile articolului 12 alineatul (2) deoarece acesta intenioneaz s se deplaseze n statul Y pentru a ncepe o activitate similar, i anume, o activitate din acelai domeniu (construcii). C desfoar activiti independente n statul X constnd n prestarea de servicii de transport. C se deplaseaz temporar n statul Y pentru a executa un contract de instalare de sisteme electrice i de reparare a fundaiei. Deoarece activitatea desfurat n statul Y difer de activitatea desfurat statul X (sectoare diferite: X transporturi, Y construcii), C nu poate beneficia de dispoziiile articolului 12 alineatul (2) din regulamentul de baz. D este un avocat independent specializat n drept penal n statul X. Acesta obine un contract n statul Y pentru a oferi consiliere unei mari ntreprinderi, n domeniul guvernanei corporative. Chiar dac domeniul n care lucreaz este diferit, persoana n cauz continu totui s desfoare activiti n domeniul juridic i, prin urmare, poate s beneficieze de dispoziiile privind detaarea.

b)

c)

d)

e)

11

Decizia A2 a Comisiei administrative.

mai 2010

13/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

11. Ce proceduri trebuie urmate n cazul unei detari?


O ntreprindere care detaeaz un lucrtor ntr-un alt stat membru sau, n cazul unei persoane care desfoar activiti independente, persoana nsi trebuie s contacteze instituia competent din statul de origine a detarii, dac este posibil nainte de respectiva detaare. Instituia competent din statul de origine a detarii trebuie s pun fr ntrziere la dispoziia instituiei din statul de angajare informaii privind legislaia care urmeaz s se aplice. De asemenea, instituia competent din statul de origine a detarii trebuie s informeze i persoana implicat i angajatorul acesteia, n cazul unei persoane salariate, cu privire la condiiile n care acetia pot continua s se supun legislaiei din acel stat i posibilitatea efecturii unor verificri pe parcursul perioadei de detaare pentru a se asigura ndeplinirea acestor condiii. Unui angajat sau unei persoane care desfoar activiti independente ce urmeaz s fie detaat ntr-un alt stat membru sau angajatorului acestuia i se va elibera de ctre instituia competent atestatul A1 (fostul certificat E 101). Atestatul certific ncadrarea lucrtorului n regula special pentru lucrtorii detaai pn la o anumit dat. Acesta ar trebui s indice, dup caz, i condiiile n care lucrtorul se ncadreaz n regulile speciale pentru lucrtorii detaai.

12. Acorduri privind derogrile de la legislaia care reglementeaz detarile


Regulamentele prevd c perioada de detaare nu poate s dureze mai mult de 24 de luni. Cu toate acestea, articolul 16 din Regulamentul (CE) nr. 883/2004 permite autoritilor competente din dou sau mai multe state membre s ncheie acorduri care s stipuleze derogri de la normele privind legislaia aplicabil, inclusiv normele speciale care reglementeaz detarile, prezentate mai sus. Acordurile n temeiul articolului 16 necesit acordul instituiilor din ambele state membre implicate i pot fi folosite doar n interesul unei persoane sau al unei categorii de persoane. Astfel, dei acordurile dintre statele membre pot avea ca rezultat o simplificare a procedurilor administrative, acest obiectiv nu poate fi singurul factor determinant al acestor acorduri, interesele persoanei sau persoanelor implicate prevalnd asupra oricror altor considerente. De exemplu, dac se cunoate faptul c durata anticipat a detarii unui lucrtor se va prelungi peste termenul de 24 de luni, trebuie s se ncheie un acord n temeiul articolului 16 ntre statul de origine a detarii i statul (statele) de angajare dac se dorete ca lucrtorul s continue s se supun legislaiei aplicabile a statului de origine a detarii. Acordurile n temeiul articolului 16 pot fi utilizate i pentru a permite o detaare retroactiv atunci cnd aceasta este n interesul lucrtorului implicat, de exemplu atunci cnd s-a aplicat legislaia statului membru nepotrivit. Cu toate acestea, detaarea retroactiv trebuie s fie folosit numai n cazuri cu totul excepionale. Atunci cnd se poate preconiza (sau se constat dup ce perioada de detaare a nceput deja) c o activitate va dura mai mult de 24 de luni, angajatorul sau persoana implicat va transmite fr ntrziere o cerere ctre autoritatea competent din statul membru sub incidena crui legislaie persoana implicat dorete s se afle. Aceast cerere trebuie s fie trimis n prealabil ori de cte ori este posibil. Dac o cerere pentru prelungirea perioadei de detaare peste termenul de 24 luni nu se transmite sau dac, dup transmiterea cererii, statele implicate nu

mai 2010

14/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

ncheie un acord n temeiul articolului 16 din regulament n vederea extinderii aplicrii legislaiei statului de origine a detarii, legislaia statului membru n care persoana lucreaz efectiv ncepe s se aplice imediat ce perioada de detaare se ncheie.

13. Dup ncheierea unei detari, cnd poate o persoan s solicite o nou detaare?
Dup ce un lucrtor i-a ncheiat perioada de detaare, nu poate fi autorizat o nou perioad de detaare pentru acelai lucrtor, aceleai ntreprinderi i acelai stat membru dect dup o perioad de dou luni de la data finalizrii perioadei de detaare precedente. Derogarea de la acest principiu este totui permis n circumstane speciale12. Pe de alt parte, dac lucrtorul detaat nu a putut s i finalizeze activitatea datorit unor evenimente neprevzute, acesta sau angajatorul su poate solicita o prelungire a perioadei de detaare iniial pn la finalizarea respectivei activiti (pn la 24 de luni n total) fr a lua n considerare pauza necesar de cel puin dou luni. Aceast cerere trebuie s fie transmis i fundamentat nainte de sfritul perioadei iniiale de detaare. Exemple: a) Lucrtorul A este detaat din statul membru A ctre statul membru B pe o perioad de 12 luni. Pe parcursul acestei perioade, acesta se mbolnvete grav timp de trei luni i nu poate s continue i s finalizeze activitatea anticipat n statul membru B. Din cauza faptului c nu a putut s i finalizeze activitatea ca urmare a unor evenimente neprevzute, lucrtorul sau angajatorul pot solicita o prelungire de trei luni a perioadei iniiale de detaare, care s continue imediat dup cele 12 luni iniiale. b) Lucrtorul B este detaat din statul membru A n statul membru B pe o perioad de 24 de luni n vederea realizrii unei lucrri de construcii. n timpul acestei perioade, se constat c, din cauza unor dificulti legate de proiect, lucrarea nu poate fi finalizat pn la sfritul celor 24 de luni. Chiar dac lucrtorul B nu poate s finalizeze lucrarea din cauza unor evenimente neprevzute, statul de origine a detarii nu poate acorda o prelungire a perioadei iniiale de detaare care s continue imediat dup cele 24 de luni. Singura modalitate n care se poate soluiona aceast situaie este ncheierea de ctre instituiile implicate a unui acord n temeiul articolului 16 (a se vedea punctul 12). n absena unui astfel de acord, detaarea se va ncheia dup 24 de luni.

14. Care este poziia n privina detarilor care au fost deja aprobate i care au nceput n temeiul Regulamentului (CEE) nr. 1408/71? Sunt aceste perioade luate n considerare pentru perioada de 24 de luni permis n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004?
Regulamentul (CE) nr. 883/2004 nu conine nicio dispoziie explicit privind cumulul perioadelor de detaare n conformitate cu vechiul i noul regulament. Cu toate acestea, intenia clar a legiuitorului a fost s prelungeasc perioada maxim posibil a detarii pn la 24 de luni.

12

A se vedea i Decizia A2 a Comisiei administrative

mai 2010

15/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Prin urmare, n temeiul noilor regulamente, dup ce un lucrtor i-a finalizat o perioad de detaare de 24 de luni n total, nu poate fi aprobat o nou perioad de detaare pentru acelai lucrtor, aceleai ntreprinderi i acelai stat membru (cu excepia cazului n care exist un acord n temeiul articolului 16)13. Urmtoarele exemple prezint modul n care trebuie tratate perioadele finalizate n temeiul ambelor regulamente. a) Formularul de detaare E 101 emis din data de 1 mai 2009 pn la 30 aprilie 2010 este posibil continuarea detarii n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004 pn la 30 aprilie 2011. b) Formularul de detaare E 101 emis din data de 1 martie 2010 pn la 28 februarie 2011 este posibil continuarea detarii n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004 pn la 28 februarie 2012. c) Formularul de detaare E 101 emis din data de 1 mai 2008 pn la 30 aprilie 2009 + formularul E 102 din data de 1 mai 2009 pn la 30 aprilie 2010 nu este posibil detaarea continu n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004 deoarece perioada maxim de detaare de 24 de luni deja s-a ncheiat. d) Formularul de detaare E 101 emis din data de 1 martie 2009 pn la 28 februarie 2010 + formularul E 102 din data de 1 martie 2010 pn la 28 februarie 2011 nu mai este posibil nicio prelungire suplimentar n temeiul Regulamentului (CE) nr. 883/2004 deoarece perioada maxim de detaare de 24 de luni deja s-a ncheiat. e) Cererea pentru o detaare de la data de 1 aprilie 2010 pn la 31 martie 2012. Aceast perioad nu se ncadreaz n dispoziiile privind detaarea din Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 deoarece este mai mare de 12 luni. Prin urmare, este necesar un acord n temeiul articolului 17.

15. Suspendarea sau ntreruperea perioadei de detaare


Suspendarea activitii n timpul perioadei de detaare, indiferent de motiv (concediu, boal, formare n cadrul ntreprinderii de origine a detarii etc.) nu constituie un motiv care ar putea s justifice prelungirea perioadei de detaare pentru o perioad echivalent. Prin urmare, detaarea se va finaliza la ncheierea perioadei programate indiferent de numrul sau durata evenimentelor care au cauzat aceast suspendare a activitii. Cu toate acestea, o derogare de la acest principiu este permis n conformitate cu Decizia nr. A2 n situaii speciale, dac perioada de detaare nu depete 24 de luni n total (a se vedea punctul 13). n cazul unei mbolnviri timp de o lun, perioada de detaare, care iniial fusese programat s dureze 24 de luni, nu poate fi prelungit la 25 de luni de la nceputul detarii. n cazul suspendrii activitii pe o perioad mai ndelungat, persoanele implicate vor decide dac menin perioada de detaare programat anterior sau dac nceteaz detaarea n vederea pregtirii unei noi detari a aceleiai persoane, lund n considerare pauza necesar de cel puin dou luni, dup cum s-a precizat i la punctul 13, sau a altei persoane dac sunt ndeplinite criteriile relevante.
13

A se vedea i Decizia A3 a Comisiei administrative

mai 2010

16/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

16. Comunicarea modificrilor care apar n timpul perioadei de detaare


Lucrtorul detaat i angajatorul acestuia trebuie s informeze autoritile din statul de origine a detarii n privina oricror modificri care au loc n timpul perioadei de detaare, n special: dac detaarea solicitat nu a mai avut, n cele din urm, loc sau a fost ncheiat nainte de termen; dac activitatea este ntrerupt, n afar de cazurile de ntreruperi scurte ca urmare a mbolnvirii, vacanelor, cursurilor de formare etc. (a se vedea punctele 13 i 15); dac lucrtorul detaat a fost repartizat de ctre angajatorul su ntr-o alt ntreprindere din statul de origine a detarii, n special n cazul unei fuziuni sau al unei cesionri a ntreprinderii.

Instituia competent din statul de origine a detarii trebuie, dac este necesar i la cerere, s informeze autoritile statului de angajare n cazul n care are loc oricare dintre evenimentele de mai sus.

17. Furnizarea informaiilor i monitorizarea conformitii


Pentru a asigura utilizarea corect a dispoziiilor privind detaarea, instituiile competente din statele membre a cror legislaie continu s se aplice lucrtorilor trebuie s se asigure c att angajatorilor, ct i lucrtorilor detaai li se pun la dispoziie informaii adecvate privind condiiile care se aplic detarii (de exemplu, prin intermediul brourilor informative, site-urilor web), prin care acetia sunt anunai c pot face obiectul controalelor directe menite s verifice dac condiiile care au permis detaarea continu s existe. Oferind n acelai timp ntreprinderilor i lucrtorilor toate garaniile pentru evitarea obstacolelor mpotriva liberei circulaii a lucrtorilor i libertii de prestare a serviciilor, instituiile competente din statele de origine a detarii i de angajare, individual sau mpreun, i vor asuma rspunderea pentru toate iniiativele privind verificarea existenei i a continurii condiiilor ce caracterizeaz natura specific a detarii (relaie direct, activiti substaniale, activitate similar, meninerea mijloacelor de continuare a activitii independente n statul de reedin etc.). Procedurile care trebuie urmate atunci cnd autoritile competente sunt n dezacord n ceea ce privete valabilitatea msurilor aferente detarii sau n ceea ce privete legislaia adecvat care ar trebui aplicat n cazurile speciale, sunt stabilite n Decizia A1 a Comisiei administrative.

mai 2010

17/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Partea II: Desfurarea de activiti n dou sau mai multe state membre14
1. Care este sistemul de securitate social aplicabil persoanelor care lucreaz n mod obinuit n dou sau mai multe state membre?
Exist o special pentru persoanele care lucreaz n mod obinuit n dou sau mai multe state membre15. La fel ca toate regulile pentru stabilirea legislaiei aplicabile, aceasta are rolul de a garanta aplicabilitatea legislaiei unui singur stat membru n materie de securitate social. n consecin, regulamentele prevd c o persoan care lucreaz n mod obinuit n dou sau mai multe state membre intr sub incidena urmtoarelor legislaii: (i) legislaia statului membru de reedin16 n cazul n care lucreaz pentru acelai angajator17 n state membre diferite i desfoar o parte substanial a activitii sale18 n statul membru de reedin; Exemplu: Domnul X locuiete n Spania. Angajatorul su i are sediul n Portugalia. Domnul X lucreaz dou zile pe sptmn n Spania i trei zile n Portugalia. ntruct domnul X lucreaz dou din cinci zile n Spania, acesta desfoar o parte substanial a activitii sale n aceast ar. n acest caz, se aplic legislaia din Spania. (ii) legislaia statului membru de reedin n cazul n care este angajat de diferite ntreprinderi sau de diferii angajatori al cror sediu sau loc de desfurare a activitii se afl n state membre diferite; Exemplu: Domnul Y locuiete n Ungaria i lucreaz pentru doi angajatori, unul din Ungaria, iar cellalt din Romnia. n Ungaria lucreaz o zi pe sptmn, iar n restul sptmnii lucreaz n Romnia (4 zile). ntruct domnul Y lucreaz pentru angajatori diferii, stabilii n state membre diferite, Ungaria, ca stat membru de reedin, este statul membru competent. (iii) legislaia statului membru n care ntreprinderea angajatoare i are sediul sau locul de desfurare a activitii n cazul n care persoana nu desfoar o parte substanial a activitii sale n statul membru de reedin. Exemplu: Doamna Z este angajata unei ntreprinderi din Grecia. n statul de reedin, Bulgaria, lucreaz o zi pe sptmn, iar n restul
14 15

Articolul 13 din Regulamentul nr. 883/2004 n textul urmtor, termenul stat membru va face, de asemenea, referire la statele membre SEE i la Elveia, imediat ce Regulamentul nr. 883/2004 devine aplicabil i n cazul lor: Regulamentul nr. 1408/71 rmne aplicabil n ansamblul su n raporturile ntre statele membre UE i rile SEE i Elveia, att timp ct acordurile respective prevzute la articolul 90 din Regulamentul nr. 883/2004 nu se modific. 16 Articolul 1 litera (j) din Regulamentul nr. 883/2004 definete reedina ca locul n care o persoan locuiete n mod obinuit. Elementele necesare stabilirii reedinei sunt prevzute la articolul 11 din Regulamentul nr. 987/2009 17 Sau pentru diferite ntreprinderi sau diferii angajatori al cror sediu sau loc de desfurare a activitii se afl ntrun singur stat membru. 18 A se vedea seciunea 3 pentru definiia activitii substaniale.

mai 2010

18/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

sptmnii lucreaz n Grecia. ntruct o zi pe sptmn reprezint 20 % din activitate, doamna Z nu desfoar o parte substanial a activitii sale n Bulgaria. Se va aplica, deci, legislaia din Grecia. (iv) n cazul n care o persoan desfoar o activitate salariat n dou sau mai multe state membre pentru un angajator cu sediul n afara teritoriului Uniunii Europene, iar persoana locuiete ntr-un stat membru n care nu desfoar o activitate substanial, aceasta intr sub incidena legislaiei statului membru de reedin. Exemplu: Doamna P locuiete n Belgia. ntreprinderea la care este angajat i are sediul n Statele Unite. De obicei, doamna P lucreaz n fiecare sptmn o jumtate de zi n Italia, trei zile n Frana, iar o zi pe lun n Statele Unite. Pentru activitile profesionale din Italia i Frana se aplic legislaia din Belgia n temeiul articolului 14 alineatul (11) din Regulamentul nr. 987/2009. Prin natura lor, aceste norme sunt similare celor prevzute la articolul 14 din Regulamentul nr. 1408/71, dar ntr-o form simplificat. Mai precis, normele revizuite elimin dispoziiile speciale din Regulamentul nr. 1408/71 referitoare la membrii echipajului sau personalului de bord i introduc noiunea de parte substanial a activitii. Prin urmare, aceste norme se aplic unui numr mare de lucrtori, inclusiv persoanelor care desfoar o activitate independent (a se vedea seciunea 9). De exemplu, personalul companiilor aeriene, oferii de autocamion din sectorul transportului internaional, conductorii de tren, curierii internaionali, informaticienii i alte categorii profesionale care lucreaz, de exemplu, dou zile ntr-un stat membru i celelalte trei ntr-un alt stat membru, sunt acoperii, n ansamblu, de aceste norme. n cazul n care reedina unei persoane care lucreaz n mai multe state membre i sediul sau locul de desfurare a activitii angajatorului su se afl n acelai stat membru, legislaia acestui stat membru se va aplica ntotdeauna. n acest caz, nu este necesar s se stabileasc dac n statul membru de reedin se realizeaz sau nu o parte substanial a activitii. n temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul nr. 883/2004, persoanele crora li se acord o prestaie n bani sau ca o consecin a desfurrii unei activiti salariate sau independente19 se consider c desfoar activitatea respectiv. O persoan creia i se acord simultan o prestaie pe termen scurt dintr-un stat membru i desfoar o activitate salariat ntr-un alt stat membru se consider c desfoar dou activiti n dou state membre diferite, caz n care se aplic prevederile de la articolul 13. n cazul n care prestaia care se acord n statul membru de reedin decurge dintr-o parte substanial a activitilor persoanei, atunci aceasta se va supune legislaiei statului membru de reedin. Cu toate acestea, statele membre au convenit c persoanele crora li se acord ajutoare de omaj n statul membru de reedin i care desfoar concomitent o activitate profesional sau comercial cu fraciune de norm ntr-un alt stat membru ar trebui s se supun exclusiv legislaiei statului membru de reedin att n ceea ce privete plata contribuiilor, ct i n ceea ce privete acordarea prestaiilor20,
19 20

Cum ar fi, de exemplu, prestaiile de boal n numerar sau ajutoarele de omaj. Pentru detalii suplimentare, v rugm s consultai Recomandarea nr. U1 a Comisiei administrative din 12 iunie 2009,JO C 106, 24.4.2010.

mai 2010

19/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

recomandnd ncheierea de acorduri privind aceast soluie n temeiul articolului 16 alineatul (1) din Regulamentul nr. 883/2004. n situaia n care o persoan primete concomitent o prestaie pe termen lung21 dintr-un stat membru i desfoar o activitate ntr-un alt stat membru, nu se va considera c desfoar activiti n dou sau mai multe state membre, iar legislaia aplicabil se stabilete n conformitate cu normele articolului 11 alineatul (3) din Regulamentul nr. 883/2004.

2. Cnd o persoan poate fi considerat ca desfurnd n mod obinuit o activitate n dou sau mai multe state membre?22
Regulamentele prevd c o persoan care desfoar n mod obinuit o activitate salariat n dou sau mai multe state membre este o persoan care: (a) n timp ce i menine o anumit activitate ntr-un stat membru, desfoar, n mod simultan, o activitate distinct pe teritoriul unuia sau mai multor state membre, indiferent de durata sau natura respectivei activiti distincte; exercit, n mod continuu, activiti alternative, cu excepia activitilor de mic anvergur (marginale), n dou sau mai multe state membre, indiferent de frecvena sau periodicitatea alternrii.

(b)

Dispoziia a fost adoptat pentru a reflecta diversele cazuri deja tratate de Curtea de Justiie a UE, intenia fiind aceea de a include toate cazurile posibile de activiti multiple cu un element transfrontalier i de a face distincie ntre activitile desfurate pentru un singur angajator i activitile desfurate pentru doi sau mai muli angajatori al cror sediu sau loc de desfurare a activitii se afl pe teritoriul unor state membre diferite. Prima situaie [litera (a)] include cazurile n care activiti suplimentare din state membre diferite sunt desfurate concomitent deoarece, n acelai timp, sunt n vigoare mai multe contracte de munc. Cea de-a doua activitate sau activitatea suplimentar ar putea fi desfurat pe perioada concediului de odihn, n weekend sau, n cazul activitii cu fraciune de norm, dou activiti diferite pentru doi angajatori diferii pot fi desfurate n aceeai zi. De exemplu, un vnztor dintr-un stat membru s-ar supune n continuare acestei prevederi n cazul n care ar lucra ca ofer de taxi n week-end ntr-un alt stat membru. A doua situaie [litera (b)] vizeaz persoanele cu un singur contract de munc ce desfoar, n mod obinuit, activiti pentru angajatorul lor pe teritoriul mai multor state membre. Frecvena acestei alternri nu este relevant. Cu toate acestea, pentru a evita o posibil manipulare a legislaiei aplicabile, activitile de mic anvergur (marginale) se exclud. Aceasta contribuie la evitarea ntrebuinrii incorecte a legislaiei aplicabile dac, de exemplu, un angajator ncadreaz o persoan numai ntr-un stat membru, ns, pentru a asigura aplicarea legislaiei unui alt stat membru prin intermediul articolului 13 din Regulamentul nr. 883/2004, oblig persoana n cauz s lucreze pentru o foarte scurt perioad i ntr-un alt stat membru. n aceste cazuri, activitatea de mic anvergur nu este luat n considerare n momentul stabilirii legislaiei aplicabile.

21

Pensiile de invaliditate, pentru limit de vrst sau de urma, pensiile acordate n cazul unor accidente de munc i boli profesionale sau prestaiile de boal n numerar care acoper tratamentul pe o perioad nedeterminat. 22 Articolul 14 alineatul (5) din Regulamentul nr. 987/2009.

mai 2010

20/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Activitile de mic anvergur (marginale) sunt activitile cu caracter permanent, dar nesemnificative n termeni de timp i rentabilitate economic. Se sugereaz c, orientativ, activitile reprezentnd mai puin de 5 % din timpul de lucru obinuit al lucrtorului23 i/sau mai puin de 5 % din remuneraia sa total trebuie considerate activiti de mic anvergur (marginale). De asemenea, natura activitilor, cum ar fi activitile secundare, care nu sunt independente i care sunt desfurate la domiciliu sau n serviciul activitii principale, poate sugera c acestea se refer la ntreprinderi mici. O persoan care desfoar activiti de mic anvergur (marginale) ntr-un stat membru i, de asemenea, lucreaz pentru acelai angajator ntr-un alt stat membru nu poate fi considerat c desfoar n mod obinuit o activitate n dou sau mai multe state membre i, prin urmare, nu intr sub incidena articolului 13 alineatul (1) din Regulamentul nr. 883/2004. n acest caz, persoana este tratat, n sensul stabilirii legislaiei aplicabile, ca desfurnd o activitate ntr-un singur stat membru. n cazul n care activitatea de mic anvergur determin afilierea la un sistem de securitate social, contribuiile se pltesc n statul membru competent pentru venitul global rezultat din toate activitile desfurate. Ceea ce nu se menioneaz n mod explicit este situaia unei persoane care desfoar mai multe activiti diferite, ns numai una la un anumit moment, fiind evident c aceste activiti reprezint doar angajamente alternative de foarte scurt durat desfurate periodic. De exemplu, un cntre de oper semneaz un contract pe termen lung cu statul membru de reedin, iar pentru sezonul de var ncheie un contract pe termen scurt cu un teatru de oper dintr-un alt stat membru. Dup executarea contractului pe termen scurt, acesta va ncheia un nou contract cu un teatru de oper din statul membru de reedin. Dac se accept faptul c acest cntre de oper va exercita n mod obinuit astfel de activiti pe termen scurt n strintate i ulterior va relua activitatea n statul membru de reedin aceste cazuri pot fi, de asemenea, considerate o activitate desfurat n mai multe state membre, iar legislaia aplicabil se stabilete n conformitate cu dispoziiile articolului 13 din Regulamentul nr. 883/2004 n coroborare cu articolul 14 alineatul (10) din Regulamentul nr. 987/2009. n ceea ce privete distincia ntre activiti multiple i detaare, durata i natura activitii dintr-unul sau mai multe state membre (fie cu caracter permanent, fie cu caracter ad-hoc ori temporar24) este decisiv.

3. Cum este definit activitatea substanial?25


O parte semnificativ a activitii salariate desfurat ntr-un stat membru nseamn c o proporie semnificativ a tuturor activitilor persoanei salariate se desfoar n statul respectiv, fr s fie neaprat cea mai important a activitilor respective. Pentru a stabili dac o parte semnificativ a activitii unei persoane salariate este desfurat ntr-un stat membru, se ine seama de urmtoarele criterii orientative: timpul de lucru26; i/sau remuneraia

n conformitate cu Directiva 2003/88/CE privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru prin timp de lucru" se nelege orice perioad n care lucrtorul se afl la locul de munc, la dispoziia angajatorului i i exercit activitatea sau funciile, n conformitate cu legislaiile i practicile naionale. n acest context, timpul de gard, n care lucrtorul trebuie s fie prezent fizic la locul specificat de angajator, se consider n totalitate ca timp de lucru, indiferent dac n acest timp de gard persoana n cauz nu desfoar n mod continuu nicio activitate profesional. 24 Articolul 14 alineatul (7) din Regulamentul nr. 987/2009 25 Articolul 14 alineatul (8) din Regulamentul nr. 987/2009 26 A se vedea nota de subsol nr. 23

23

mai 2010

21/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Dac n contextul desfurrii unei evaluri globale reiese c cel puin 25 % din timpul de lucru al persoanei este desfurat n statul membru de reedin i/sau cel puin 25 % din remuneraia persoanei este obinut n statul membru de reedin, aceasta indic faptul c o parte semnificativ a tuturor activitilor persoanei salariate se desfoar n statul respectiv. Dei este obligatoriu s se in seama de timpul de lucru i/sau de remuneraie, acestea nu sunt exhaustive, alte criterii putnd fi, de asemenea, luate n considerare. Este de responsabilitatea instituiilor desemnate s in seama de toate criteriile relevante i s realizeze o evaluare global a situaiei persoanei salariate nainte de a lua o decizie n privina legislaiei aplicabile. Pe lng criteriile de mai sus, atunci cnd se stabilete statul membru a crui legislaie se va aplica, trebuie s se in seama i de situaia estimat pentru urmtoarele 12 luni calendaristice27. Cu toate acestea, performana anterioar constituie, de asemenea, o msur sigur a comportamentului viitor i, astfel, atunci cnd decizia nu poate fi ntemeiat pe tipare planificate de lucru sau pe liste de serviciu, ar fi echitabil s se analizeze situaia din ultimele 12 luni, analiz care s fie apoi utilizat pentru evaluarea activitii substaniale. n cazul unei ntreprinderi abia recent nfiinate, evaluarea poate fi ntemeiat pe o perioad de timp mai scurt corespunztoare. De exemplu: Domnul X este consultant n informatic. Acesta lucreaz n Austria i Belgia pentru o societate cu sediul n Belgia i locuiete n Austria, unde desfoar o parte semnificativ a activitii sale, i anume, cel puin 25 % din activitatea sa se realizeaz n Austria i/sau 25 % din remuneraia sa rezult de aici. ntruct locuiete n Austria i ndeplinete cerina potrivit creia o parte semnificativ a activitii sale salariate se desfoar n Austria, se aplic legislaia statului respectiv. A se vedea seciunea 1 punctul (i) de mai sus. Dac, pe de alt parte, s-ar realiza n Austria mai puin de 25 % din activitate (sau din remuneraia obinut), legislaia aplicabil ar fi cea a statului membru n care societatea i are sediul sau locul de desfurare a activitii. Doamna Y este avocat i lucreaz n Austria pentru un cabinet de avocatur cu sediul n Austria i, de asemenea, lucreaz n Slovacia pentru un alt cabinet de avocatur cu sediul n Slovacia. Doamna Y locuiete n Ungaria, deci legislaia aplicabil este legislaia din Ungaria. A se vedea seciunea 1 punctul (ii) de mai sus. Doamna Z este avocat i lucreaz pentru dou cabinete de avocatur diferite, unul n Italia, iar cellalt n Slovenia, acesta din urm fiind i statul de reedin al doamnei Z. Cea mai mare parte a activitii sale se desfoar n Italia i nu ndeplinete cerina activitii substaniale n statul su de reedin. Cu toate acestea, legislaia care se aplic este cea a statului de reedin, deoarece doamna Z este angajata a dou societi diferite al cror loc de desfurare a activitii se afl n state membre diferite. A se vedea seciunea 1 punctul (ii) de mai sus.
27

Articolul 14 alineatul (10) din Regulamentul nr. 987/2009

mai 2010

22/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Domnul P este pilot. Acesta lucreaz pentru o societate cu sediul n Frana de unde i primete i remuneraia. Domnul P locuiete n Spania, ns nu desfoar o parte semnificativ a activitii sale n acest stat. Legislaia aplicabil este cea din Frana. A se vedea seciunea 1 punctul (iii) de mai sus. Domnul T este angajatul unei societi cu sediul n rile de Jos, ns nu a lucrat niciodat n rile de Jos. Societatea furnizeaz oferi de autocamion mai multor societi de transporturi internaionale. Angajatul nu lucreaz n rile de Jos i nici n Polonia, statul su de reedin. ntruct nu desfoar nicio parte a activitii sale n statul membru de reedin, se aplic legislaia din rile de Jos.

4. Activitatea substanial internaionale

lucrtorii

din

sectorul

transporturilor

Astfel cum s-a menionat deja, normele specifice aplicabile lucrtorilor din sectorul transporturilor internaionale prevzute n Regulamentul nr. 1408/71 nu au fost preluate de noile regulamente. n consecin, aceleai dispoziii generale care se aplic persoanelor salariate care lucreaz n dou sau mai multe state membre se aplic i n cazul lucrtorilor din sectorul transporturilor internaionale. Aceast seciune a ghidului este menit s ofere asisten n ceea ce privete tratarea regimurilor de lucru specifice care se aplic n sectorul transporturilor internaionale. Cu toate acestea, dac dintr-o evaluare iniial reiese n mod clar c un lucrtor desfoar o activitate substanial n statul de reedin, nu ar mai fi necesar ca instituiile s aplice criteriile speciale propuse la paragrafele urmtoare. n evaluarea prii substaniale a activitii pentru acest grup de lucrtori, se consider c timpul de lucru este cel mai adecvat criteriu pe care s se bazeze o decizie. Cu toate acestea, se recunoate c este posibil ca determinarea mpririi activitii ntre dou sau mai multe state membre s nu fie ntotdeauna la fel de simpl pentru lucrtori din transporturi ca pentru angajaii standard. n consecin, o examinare mai atent a regimurilor de lucru se poate dovedi necesar pentru a stabili legislaia aplicabil n cazurile n care programul de lucru din statul membru de reedin este dificil de estimat. Unii lucrtori din transporturi au stabilite tipare de lucru, rute de parcurs i durate estimate ale transportului. O persoan care urmrete s obin o decizie privind legislaia aplicabil ar trebui s prezinte argumente rezonabile (de exemplu, prin furnizarea listelor de serviciu sau a calendarelor de cltorie sau a altor informaii) pentru a mpri activitatea ntre timpul alocat desfurrii activitii n statul de reedin i timpul alocat desfurrii de activiti n alte state membre. Atunci cnd programul de lucru din statul membru de reedin nu este disponibil sau cnd circumstanele nu stabilesc n mod clar desfurarea unei pri substaniale a activitii n statul membru de reedin, se poate utiliza o metod diferit de cea a programului de lucru pentru a stabili dac n statul membru de reedin se desfoar sau nu o parte substanial a activitii. n acest sens, se sugereaz defalcarea activitii n elemente sau incidente diferite i adoptarea unei hotrri privind amploarea activitii din statul de reedin pe baza numrului de elemente nregistrate n statul respectiv ca procent din numrul total de incidente dintr-o anumit perioad (conform descrierii de la seciunea 3, evaluarea ar trebui s se bazeze ct mai mult pe tiparele de lucru dintr-o perioad de 12 luni)

mai 2010

23/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

n cazul transportului rutier, s-ar putea pune accent pe numrul de ncrcri i descrcri de mrfuri i diferitele ri n care aceste operaiuni au loc, astfel cum se ilustreaz n exemplul urmtor. Exemplul 1: Un ofer de autocamion locuiete n Germania i este angajat de o societate de transport din Olanda. Activitile lucrtorului se defoar n principal n Olanda, Belgia, Germania i Austria. ntr-o perioad dat, de exemplu, o sptmn (am considerat o sptmn din considerente de simplitate, ns se poate opta pentru alt perioad28), acesta ncarc i descarc autocamionul de cte cinci ori. n total, exist 10 elemente (5 ncrcri, 5 descrcri). n cursul acestei sptmni, efectueaz o ncrcare i o descrcare n Germania, statul su de reedin. Aceasta nsumeaz dou elemente care reprezint 20 % din total, indicnd, astfel, c n statul de reedin nu se desfoar o parte substanial a activitii salariate. Prin urmare, se va aplica legislaia din Olanda, deoarece acesta este statul membru n care i are sediul angajatorul. n cazul companiilor aeriene, n locul numrului de ncrcri i descrcri, se poate utiliza numrul de decolri i aterizri, precum i locaiile acestora.

Exemplul 2: Un membru al echipajului de zbor al unei companii aeriene care locuiete n Regatul Unit este ncadrat de un angajator al crui sediu/loc de desfurare a activitii se afl n Olanda. Acesta i ncepe i ncheie programul la o baz (def. - locul de mbarcare i debarcare) din Amsterdam, deplasarea la i de la locul de munc nefcnd parte din programul de lucru. n cursul unei singure zile acesta zboar pe ruta Amsterdam Londra Amsterdam Barcelona Amsterdam Roma Amsterdam. Pe parcursul acestei zile exist 12 elemente. O esime din activitate (o aterizare i o decolare) se realizeaz n Regatul Unit, ceea ce nu constituie o parte substanial a activitii. Prin urmare, se va aplica legislaia din Olanda, deoarece acesta este statul membru n care i are sediul angajatorul. Avnd n vedere gama larg de regimuri de lucru posibile n acest sector, ar fi imposibil s se propun un sistem de evaluare care s acopere toate situaiile. n momentul evalurii unei activiti substaniale, regulamentele prevd n mod special o evaluare a timpului de lucru i a remuneraiei. Cu toate acestea, regulamentele stipuleaz ca acestea s fie utilizate ca indicatori n cadrul unei evaluri globale a situaiei unei persoane. n consecin, instituiile desemnate responsabile pentru stabilirea legislaiei aplicabile pot utiliza alte criterii de evaluare dect cele prezentate n regulamente i prezentul ghid pe care le consider mai adecvate situaiilor particulare cu care se confrunt.

28

Scopul acestui interval de timp este pur ilustrativ i nu prejudec stabilirea perioadei de 12 luni n acest sens. Acest aspect este discutat n cadrul seciunii 3.

mai 2010

24/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

5. Pentru ce perioad ar trebui evaluat activitatea substanial ?


A se vedea punctul 3. Cum este definit activitatea substanial.

6. Ce se ntmpl n cazul modificrii listelor de serviciu sau a tiparelor de lucru?


Este recunoscut c regimurile de lucru, de exemplu, pentru lucrtorii din sectorul transporturilor internaionale se pot modifica frecvent. Nu ar fi nici practic, nici n interesul lucrtorului s se analizeze legislaia aplicabil de fiecare dat cnd se modific lista de serviciu. n consecin, odat adoptat o decizie privind legislaia aplicabil, aceasta nu ar trebui, n principiu i cu condiia ca informaiile puse la dispoziie de angajator sau de persoana n cauz s fie reale, s fie revizuit cel puin n cursul urmtoarelor 12 luni. Aceasta nu aduce atingere dreptului unei instituii de a revizui o decizie adoptat n cazul n care consider c aceasta este ntemeiat. Obiectivul este acela de a asigura stabilitatea juridic i de a evita aa-numitul efect de yo-yo, n special pentru lucrtorii foarte mobili, cum ar fi cei din sectorul transporturilor internaionale. Prin urmare: Legislaia aplicabil n temeiul articolului 13 alineatul (1) al Regulamentului nr. 883/2004 se stabilete i, n principiu, rmne stabil pentru urmtoarele 12 luni calendaristice. Se ia n considerare situaia estimat pentru urmtoarele 12 luni calendaristice. n cazul n care nu exist indicii ale unor modificri substaniale ale tiparelor de lucru n urmtoarele 12 luni, instituia desemnat i ntemeiaz evaluarea global a activitii desfurate n ultimele 12 luni, pe care outilizeaz pentru a preconiza situaia pentru urmtoarele 12 luni. Cu toate acestea, n cazul n care persoana n cauz consider c situaia sa din punct de vedere al tiparului de lucru s-a modificat sau se va modifica substanial, persoana n cauz sau angajatorul acesteia poate solicita o reevaluare a legislaiei aplicabile, nainte de expirarea perioadei de 12 luni. n cazul n care nu exist activitate profesional derulat anterior sau raporturile de munc dureaz mai puin de 12 luni, singura opiune posibil este aceea de a utiliza datele deja disponibile i de a solicita persoanelor n cauz s furnizeze orice informaii relevante. n practic, aceasta ar conduce la utilizarea tiparelor de lucru stabilite la nceputul raporturilor de munc sau a activitii preconizate pentru urmtoarele 12 luni.

Trebuie remarcat c regimurile prezentate n cadrul acestei seciuni se refer numai la tiparul de lucru al unui angajat. n cazul n care se produce orice alt modificare semnificativ n situaia unei persoane n termen de 12 luni de la adoptarea deciziei privind legislaia aplicabil, de exemplu, schimbarea locului de munc sau a domiciliului, lucrtorul i/sau angajatorul su au obligaia de a informa n acest sens instituia desemnat pentru a reanaliza aspectele privind determinarea legislaiei aplicabile. Dup cum s-a precizat deja, revizuirea unei decizii privind legislaia aplicabil este, desigur, ntotdeauna privilegiul exclusiv al instituiei desemnate n cazul n care consider c aceasta este ntemeiat. n cazul n care, n cursul analizei iniiale a solicitrii de stabilire a legislaiei aplicabile, nu au fost furnizate informaii eronate n

mai 2010

25/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

mod intenionat, atunci orice modificri rezultate dintr-o astfel de revizuire ar trebui s produc efecte numai de la data curent.

7. Stabilirea sediului sau a locului de desfurare a activitii


n cazul n care o persoan salariat care lucreaz n mai multe state membre nu desfoar o parte substanial a activitii sale n statul membru de reedin, atunci se aplic legislaia statului membru n care angajatorul sau ntreprinderea angajatoare i are sediul sau locul de desfurare a activitii. Termenul de sediu sau loc de desfurare a activitii nu este definit n Regulamentul nr. 883/2004, ns exist numeroase orientri n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i n alte regulamente UE pentru a veni n sprijinul factorilor de decizie n stabilirea locaiei sau a locului de desfurare a activitii ntreprinderii angajatoare. Ca principiu general, operaiunile de tip paravan, n care asigurarea social a angajailor este asociat unei societi care desfoar exclusiv activiti de administrare fr a fi transferate atribuiile decizionale efective, nu ar trebui considerate ca ndeplinind cerinele din acest domeniu. Urmtoarele orientri sunt menite s asiste instituiile n evaluarea cererilor n care acestea consider c este posibil s se confrunte cu o operaiune de tip paravan. ntr-o cauz privind domeniul impozitrii (Planzer Luxembourg Sarl C-73/06), Curtea de Justiie s-a pronunat c termenul de sediu nseamn locul n care sunt adoptate deciziile eseniale privind direcia general a unei societi i unde sunt exercitate funciile de administrare central a acesteia. Curtea de Justiie a dezvoltat aceast decizie n urmtorii termeni: Determinarea sediului sau a locului de desfurare a activitii economice a unei societi presupune luarea n considerare a mai multor factori, cei mai importani fiind sediul legal locul n care se afl sediul administrativ, locul n care se reunesc administratorii societii i acela, de obicei identic, n care se decide politica general a acestei societi. Alte elemente, precum domiciliul administratorilor, locul ntrunirii adunrilor generale, de pstrare a documentelor administrative i contabile i de derulare principal a activitilor financiare, n special bancare, pot fi, de asemenea, luate n considerare.29 Termenul de sediu social sau loc de desfurare a activitii poate fi diferit de la un sector la altul i poate fi adaptat n funcie de domeniul n care se aplic, spre exemplu, n operarea de servicii aeriene30 sau n sectorul transportului rutier31. Avnd n vedere cele de mai sus, este evident c, pentru a fi considerat drept sediu social sau loc de desfurare a activitii unei ntreprinderi, trebuie ndeplinite o serie
Cauza C-73/06, Planzer Luxembourg, [2007] Clg. p. I-5655, punctul 55. n cazul serviciilor aeriene, sediul principal este definit n Regulamentul nr. 1008/2008 ca fiind locul n care se afl sediul central sau sediul social al unui transportator aerian comunitar, n statul membru n care se exercit principalele funcii financiare i de control operaional ale transportatorului comunitar, inclusiv gestionarea meninerii capacitii de navigaie aerian. 31 n cazul transportului rutier, Regulamentul nr. 1071/2009 (care va intra n vigoare la 4 decembrie 2011) impune, printre altele, c ntreprinderile care exercit ocupaia de operator de transport rutier trebuie s aib un sediu real i stabil pe teritoriul unui stat membru. Aceasta presupune un sediu n care s fie pstrate documente legate de activitatea principal, contabilitate, gestionarea personalului, duratele de condus i de repaus, precum i orice alte documente la care autoritatea competent trebuie s aib acces pentru a stabili conformitatea cu condiiile prevzute n Regulamentul nr. 1071/2009.
30 29

mai 2010

26/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

de condiii. Se propune analizarea urmtoarelor criterii de ctre instituia locului de reedin, pe baza informaiilor disponibile, sau n strns cooperare cu instituia din statul membru n care angajatorul i are sediul sau locul de desfurare a activitii: locul n care ntreprinderea n care i are sediul social i administraia; perioada de timp de la nfiinarea ntreprinderii n statul membru; numrul de angajai cu atribuii de ordin administrativ care lucreaz n cadrul biroului n cauz; locul n care sunt ncheiate majoritatea contractelor cu clienii; biroul care dicteaz politica societii i chestiunile operaionale; locul n care se exercit principalele funcii financiare, inclusiv bancare; locul desemnat n temeiul regulamentelor UE ca fiind responsabil pentru gestionarea i pstrarea evidenelor impuse de reglementrile care vizeaz domeniul de activitate al ntreprinderii; locul de recrutare a lucrtorilor.

Dac, innd seama de criteriile prezentate mai sus, instituiile nu pot elimina complet suspiciunea c sediul reprezint o operaiune paravan, atunci persoana n cauz ar trebui s fie supus legislaiei statului membru n care se afl locaia cu care aceasta are cele mai strnse raporturi n ceea ce privete desfurarea unei activiti salariate. Aceast locaie este considerat a fi sediul social sau locul de desfurare a activitii la care este ncadrat persoana n cauz n sensul regulamentelor. n cadrul acestui proces, nu trebuie omis faptul c sediul respectiv angajeaz efectiv persoana n cauz, cu care se stabilete un raport direct n sensul prii I.4 a prezentului ghid.

8. Ce proceduri trebuie s urmeze o persoan n cazul n care i desfoar activitatea n dou sau mai multe state membre?
O persoan angajat n mod obinuit n dou sau mai multe state membre trebuie s informeze cu privire la acest lucru instituia desemnat din statul membru de reedin32. O instituie dintr-un alt stat membru care primete, n mod eronat, o astfel de notificare trebuie s o transmit, fr ntrziere, instituiei desemnate din statul membru de reedin al persoanei. n cazul n care exist o divergen de opinii ntre instituiile din dou sau mai multe state membre legat de reedina persoanei n cauz, aceasta ar trebui mai nti soluionat ntre instituii prin utilizarea procedurii i a documentelor electronice structurate (DES)33 relevante n vederea stabilirii statului membru de reedin. Instituia desemnat din statul membru de reedin trebuie s stabileasc statul membru a crui legislaie s se aplice, innd seama, totodat, de procedurile prevzute n prezentul ghid. Legislaia aplicabil trebuie stabilit fr ntrziere i, iniial, aceasta trebuie s aib caracter provizoriu. Instituia locului de reedin trebuie s informeze ulterior instituiile desemnate din fiecare stat membru n care se desfoar o activitate i n care angajatorul i are sediul sau locul de desfurare a activitii cu privire la aceast determinare prin intermediul DES-urilor corespunztoare. Legislaia aplicabil devine definitiv n cazul n care nu este contestat n termen de dou luni de la data la care instituia desemnat din statul membru de reedin informeaz instituiile desemnate din celelalte state membre implicate cu privire la aceast determinare.
32

Lista instituiilor de securitate social din statele membre este http://ec.europa.eu/employment_social/social-security-directory/ 33 DES = document electronic structurat. A se vedea articolul 4 din Regulamentul nr. 987/2009.

disponibil

la

mai 2010

27/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Atunci cnd legislaia care urmeaz a fi aplicat a fost deja convenit ntre statele membre n cauz n temeiul articolului 16 alineatul (4) din Regulamentul nr. 987/2009, se poate formula de la nceput o decizie definitiv. n aceste situaii, nu se va aplica cerina privind luarea unei decizii provizorii. Instituia competent din statul membru a crui legislaie este stabilit ca fiind aplicabil informeaz fr ntrziere persoana n cauz n acest sens. Instituia poate utiliza fie o scrisoare, fie documentul portabil A1 (certificat privind legislaia n materie de securitate social care se aplic titularului34). n cazul n care instituia competent emite un document portabil A1 pentru a informa persoana cu privire la legislaia aplicabil, aceasta poate face acest lucru fie cu titlu provizoriu, fie cu titlu definitiv. n cazul n care instituia emite un document portabil A1 pentru a indica faptul c determinarea legislaiei are caracter provizoriu, aceasta trebuie s emit un nou document portabil A1 persoanei n cauz odat ce stabilirea a devenit definitiv. De asemenea, o instituie poate opta s emit imediat un document portabil cu titlu definitiv pentru a informa persoana n cauz, ns, n cazul n care competena acestui stat membru este contestat, iar competena final difer de cea iniial stabilit de instituia desemnat din statul membru de reedin, atunci documentul portabil A1 trebuie retras imediat i nlocuit cu un document portabil A1 emis de statul membru care a fost stabilit n cele din urm ca fiind competent. Mai multe informaii cu privire la documentul portabil A1 sunt disponibile n Orientrile privind utilizarea documentelor portabile35. O persoan angajat n mod obinuit n dou sau mai multe state membre care nu notific instituia desemnat din statul membru n care locuiete cu privire la aceast situaie se va supune, de asemenea, procedurilor de la articolul 16 din Regulamentul nr. 987/2009 de ndat ce instituia din statul membru de reedin este informat cu privire la situaia persoanei.

9. Ce se ntmpl cu persoanele care desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre?
Exist o prevedere special pentru persoanele care desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre care stipuleaz c o persoan aflat n aceast situaie intr sub incidena: legislaiei statului membru de reedin n cazul n care persoana desfoar o parte substanial a activitii sale n statul membru respectiv; legislaiei statului membru n care se afl centrul de interes al activitii sale n cazul n care nu locuiete ntr-unul dintre statele membre n care i desfoar o parte substanial a activitii sale.

Criteriile de evaluare a activitii substaniale i a centrului de interes al unei persoane sunt prezentate n seciunile 11 i 13.

34 35

A se vedea articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul nr. 987/2009 A se vedea http://ec.europa.eu/social/

mai 2010

28/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

10. Cnd se poate considera c o persoan desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre?
O persoan care desfoar n mod obinuit o activitate independent n dou sau mai multe state membre este, n special, o persoan care desfoar n mod simultan sau alternativ una sau mai multe activiti independente separate pe teritoriile a dou sau mai multe state membre. Natura activitilor nu este relevant la momentul determinrii, ns nu se ine seama de activitile de mic anvergur sau auxiliare care sunt nesemnificative n termeni de timp i rentabilitate economic pentru determinarea legislaiei aplicabile n temeiul titlului II din Regulamentul nr. 883/2004. Activitile rmn relevante pentru aplicarea legislaiei naionale n materie de securitate social; n cazul n care activitatea de mic anvergur determin afilierea la sistemul de securitate social, contribuiile se pltesc n statul membru competent pentru venitul global rezultat din toate activitile desfurate. Trebuie avut n vedere s nu se fac confuzie ntre detarile temporare prevzute la articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul nr. 883/2004 i dispoziiile privind persoanele care desfoar o activitate n dou sau mai multe state membre. n prima situaie, persoana desfoar o activitate ntr-un alt stat membru pentru o perioad determinat. n a doua situaie, activitile desfurate n state membre diferite reprezint o parte obinuit a modului n care persoana i exercit activitatea independent.

11. Cum este definit o parte substanial a activitii independente?


O parte substanial a activitii independente desfurate ntr-un stat membru de reedin nseamn c o proporie semnificativ a tuturor activitilor persoanei care exercit o activitate independent este desfurat n statul respectiv, fr ca aceasta s fie neaprat cea mai important a activitilor respective. Pentru a stabili dac o parte substanial a activitii unei persoane care exercit o activitate independent este desfurat ntr-un stat membru, trebuie s se in seama de: cifra de afaceri; timpul de lucru; numrul de servicii prestate; i/sau venit Dac n contextul desfurrii unei evaluri globale reiese c un procent de cel puin 25 % dintre criteriile de mai sus sunt ndeplinite, aceasta indic faptul c o parte semnificativ a tuturor activitilor persoanei se desfoar n statul membru de reedin. Dei este obligatoriu s se in seama de aceste criterii, ele nu sunt exhaustive, putnd fi luate n considerare i alte criterii. Exemplu: Un zidar X desfoar activiti independente n Ungaria, care este i statul su de reedin. Uneori, n week-end, acesta i ofer serviciile ca persoan ce desfoar o activitate independent unei societi agricole din Austria. Zidarul X lucreaz cinci zile pe sptmn n Ungaria i cel mult dou zile pe sptmn n Austria. Prin urmare, X desfoar o parte substanial a activitilor sale n Ungaria, iar legislaia aplicabil este legislaia ungar.

mai 2010

29/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

12. Ce proceduri trebuie s urmeze o persoan care desfoar o activitate independent n cazul n care lucreaz n dou sau mai multe state membre?
Procedurile de urmat n vederea stabilirii legislaiei aplicabile n cazul unei persoane care desfoar o activitate independent i care lucreaz n dou sau mai multe state membre sunt identice cu cele care se aplic n cazul unei persoane salariate, astfel cum se prezint la seciunea 8. de mai sus. Persoana care desfoar o activitate independent ar trebui s contacteze n nume propriu instituia din statul membru de reedin.

13. Ce criterii se aplic n vederea stabilirii centrului de interes al activitilor?


n cazul n care o persoan nu locuiete ntr-unul dintre statele membre n care i desfoar o parte substanial a activitii, aceasta intr sub incidena legislaiei statului membru n care se afl centrul de interes al activitilor sale. Centrul de interes al activitilor trebuie stabilit innd seama de toate aspectele legate de activitile persoanei respective, n special de urmtoarele criterii: localitatea n care se afl sediul stabil i permanent de unde persoana n cauz i desfoar activitile; natura obinuit sau durata activitilor desfurate; numrul de servicii prestate; i intenia persoanei n cauz, aa cum rezult din toate circumstanele.

Pe lng criteriile de mai sus, atunci cnd se stabilete legislaia statul membru a crui legislaie s se aplice, trebuie s se in seama i de situaia estimat pentru urmtoarele 12 luni calendaristice. De asemenea, performana anterioar poate fi luat n considerare n msura n care prezint o imagine suficient de corect a activitii independente desfurate de persoana n cauz. De exemplu: Doamna XY desfoar activiti independente. Partea substanial a activitilor sale este desfurat n Austria, ns doamna XY exercit o activitate independent i n Slovacia. Statul membru de reedin este Austria. Legislaia din Austria este aplicabil deoarece aceasta locuiete i desfoar o parte substanial a activitilor sale n acest stat membru. Domnul YZ desfoar o activitate independent. Acesta i desfoar o parte a activitii n Belgia i o parte n Olanda. Domnul YZ locuiete n Germania. Nu deine un sediu stabil permanent, ns lucreaz n mare parte n Olanda, stat n care realizeaz cea mai mare parte a venitului su. Intenioneaz s i stabileasc afacerea n Olanda, fiind n curs de a obine un sediu permanent. Domnul YZ se supune legislaiei olandeze deoarece nu locuiete n niciunul dintre statele membre n care i desfoar activitatea, dar intenia sa, susinut de circumstane, inclusiv de planurile sale viitoare, este de a stabili n Olanda centrul de interes al activitii sale.

mai 2010

30/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

14. n ce situaie se afl o persoan care este salariat, dar desfoar i o activitate independent n state membre diferite?
O persoan care desfoar, n mod obinuit, o activitate salariat i o activitate independent n state membre diferite, intr sub incidena legislaiei statului membru n care desfoar activitatea salariat. Atunci cnd, pe lng activitatea independent, persoana desfoar i o activitate salariat n mai multe state membre, se vor aplica criteriile prevzute la articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul nr. 883/2004, prezentate la seciunea 1.

15. Exist reglementri speciale n vigoare pentru o persoan care lucreaz n dou sau mai multe state membre n cazul creia legislaia aplicabil a fost deja determinat n temeiul Regulamentului nr. 1408/71?
Articolul 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 prevede c, n cazul n care, ca urmare a aplicrii noului regulament, o persoan trebuie s fie supus legislaiei unui alt stat membru dect cel deja stabilit n conformitate cu Regulamentul nr. 1408/71, decizia anterioar va continua s se aplice cu condiia ca situaia relevant s nu se modifice. Prima cerin pentru aplicarea articolului 87 alineatul (8) este aceea c, n urma intrrii n vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, o persoan este supus legislaiei unui alt stat membru dect cel deja stabilit n conformitate cu titlul II din Regulamentul nr. 1408/7136. Cea de-a doua cerin a articolului 87 alineatul (8) este aceea ca situaia relevant s rmn neschimbat. Scopul acestei prevederi este acela de a preveni modificrea frecvent a legislaiei aplicabile ca efect al intrrii n vigoare a noului regulament i de a permite o aterizare lin pentru persoana n cauz n ceea ce privete legislaia aplicabil n cazul n care exist o discrepan ntre legislaia aplicabil (statul membru competent) n temeiul Regulamentului nr. 1408/71 i legislaia aplicabil n temeiul Regulamentului nr. 883/2004. Dezbaterile din cadrul Comisiei administrative au artat c toate instituiile desemnate trebuie s elaboreze i s aplice coerent norme simple astfel nct criteriile utilizate s fie percepute ca echitabile, funcionale i transparente. n temeiul Regulamentului nr. 1408/71, instituia desemnat a statului membru competent are obligaia de a emite un certificat persoanei n cauz care s ateste c aceasta intr sub incidena legislaiei sale (articolul 12a din Regulamentul nr. 574/72). n temeiul Regulamentului nr. 883/2004, instituia desemnat din statul membru competent informeaz, de asemenea, persoana n cauz i emite, la cerere, un atestat privind legislaia aplicabil [articolul 16 alineatul (5) i articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul nr. 987/2009]. ntruct ultimul stat membru competent stabilit n temeiul Regulamentului nr. 1408/71 i care a emis certificatul privind legislaia aplicabil dispune de cele mai bune mijloace pentru a verifica dac situaia a rmas neschimbat dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, s-a convenit ca:

36

Comisia administrativ a convenit c articolul 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 se aplic i pentru barcagii de pe Rin n cazul crora legislaia aplicabil a fost stabilit anterior n conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1408/71.

mai 2010

31/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Dac este cazul, ultimul stat membru competent stabilit n temeiul Regulamentului nr. 1408/71 i care a emis certificatul privind legislaia aplicabil (formularul E101) evalueaz msura n care situaia relevant rmne neschimbat i furnizeaz un nou atestat privind legislaia aplicabil n cazul n care situaia nu s-a modificat (documentul portabil A1).

O schimbare a situaiei relevante se refer la situaia de fapt a persoanei n cauz care a fost decisiv pentru cea mai recent determinare a legislaiei aplicabile n temeiul Regulamentului nr. 1408/71. Prin urmare: Schimbarea situaiei relevante la care se face referire la articolul 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 nseamn c dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, unul dintre criteriile/elementele decisive pentru stabilirea legislaiei aplicabile n temeiul Titlului II din regulamentul nr. 1408/71 s-a modificat, iar aceast schimbare ar face ca persoana n cauz s se supun legislaiei unui stat membru altul dect cel mai recent stabilit n conformitate cu Titlul II din Regulamentul nr. 1408/71. Ca regul, un nou loc de munc, n sensul schimbrii angajatorului, rezilierea unuia dintre contractele de munc sau schimbarea transfrontalier a reedinei reprezint o schimbare a situaiei relevante. n cazurile n care exist diferene de opinii, instituiile implicate ncearc s gseasc o soluie comun. Expirarea unui atestat privind legislaia aplicabil (formularul E101, documentul portabil A1) nu se consider a fi o schimbare a situaiei relevante. O persoan care dorete s intre sub incidena legislaiei statului membru care ar fi aplicabil n temeiul Regulamentului nr. 883/2004 trebuie s adreseze o cerere n conformitate cu articolul 87 alineatul (8) din prezentul regulament instituiei desemnate din acel stat membru sau instituiei desemnate din statul membru de reedin n cazul n care aceasta desfoar o activitate n dou sau mai multe state membre. Exemplu: ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, o persoan desfoar o activitate salariat pentru un singur angajator n Frana, statul n care locuiete, i n Spania, statul n care se afl sediul angajatorului. n Frana, aceasta exercit numai 15 % din activitate. Frana este statul membru competent numai n conformitate cu articolul 14 alineatul (2) litera (b) punctul (i) din Regulamentul nr. 1408/71, ns nu i n conformitate cu articolul 13 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul nr. 883/2004. Aceasta nseamn c se aplic articolul 87 alineatul (8) i c persoana continu s se supun legislaiei franceze dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, cu excepia cazului n care opteaz pentru legislaia din Spania n virtutea articolului 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004. n ceea ce privete aplicarea Regulamentelor nr. 883/2004 i 987/2009 pe baza articolului 90 din Regulamentul nr. 883/2004, trebuie menionat c, ori de cte ori exist o relaie care implic Elveia sau statele membre SEE sau activiti, indiferent de proporia lor, care se realizeaz n Elveia sau n cadrul SEE, se aplic

mai 2010

32/33

Ghid practic: Legislaia aplicabil lucrtorilor din Uniunea European (UE), Spaiul Economic European (SEE) i Elveia.

Regulamentul nr. 1408/71 n ansamblul su pn cnd acordurile corespunztoare sunt modificate n temeiul Regulamentului nr. 883/2004.

16. ncepnd cu ce dat se aplic legislaia aplicabil n cazul n care o persoan care intr sub incidena dispoziiilor provizorii solicit s fie evaluat n temeiul Regulamentului nr. 883/2004?
Dup cum s-a precizat anterior, o persoan n cazul creia legislaia aplicabil a fost stabilit n conformitate cu Regulamentul nr. 1408/71 poate solicita s intre sub incidena legislaiei aplicabile n temeiul Regulamentului nr. 883/2004. n cazul n care persoana a depus cererea pn la data de 31 iulie 2010, schimbarea legislaiei aplicabile ar trebui s produc efecte ncepnd cu data de 1 mai 2010, adic data de la care noile regulamente au devenit aplicabile. Dac cererea a fost primit ulterior datei de 31 iulie 2010, adic dup trei luni de la data la care noile regulamente au devenit aplicabile, orice decizie formulat produce efecte din prima zi a lunii urmtoare celei n fost depus cererea.

mai 2010

33/33