Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
ge (1 ), P
d (5),
119
101
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, http://ww insse.ro
cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
102
Bihor (15), Bistria-Nsud (4), Cluj (16), Maramure (8), Satu Mare (8), S laj (1).
103
Ar 2), Clrai (2), Dmbovia (8), Giurgiu (1), Ialomia (2 rahova
(7), Teleorman (8).
104
Dolj (9), Gorj (9), Mehedini (4), Olt (7), Vlcea (9).
105
Ara Cara-Severin (8), Hunedoara (8), Timi (16).
106
Bacu (8), Botoani (1), Iai (14), Neam (7), Suceava (3), Vaslui (3).
Grdinie publice pentru copii
12529
12600
12603
12715
5
2
1
12368
0
1
0
5687
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2004/2005
1008
9980
9547
7616
2000/
2002/
1276
1283
1998/
1277
1295 1996/
1266 1994/
1990/
1992/
107
Alba (2), Braov (6), Covasna (2), Harghita (4), Mure (8), Sibiu (11).
108
Brila (3), Buzu (9), Constana (12), Galai (2), Tulcea (3), Vrancea (2).
109
Ilfov (1), Bucureti (21).
120
Grafic 1
Surs: Anuarul statistic, 2005. Institutul Naional de Statistic,
http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
Cele 5687 de grdinie disponibile n anul colar 2004/2005
sunt distribuite, n ordine descrectoare, astfel pe regiuni de
dezvoltare: centrul rii (1309)
110
, nord-est (985)
111
, sud-est (941)
112
,
vest (766)
113
, sud-Muntenia (594)
114
, sud-vest Oltenia (471)
115
,
nord-vest (358)
116
, Bucureti-Ilfov
117
(263).
118
Numrul insuficient de grdinie poate fi completat prin
acorduri informale privind supravegherea copiilor sau de ctre
uniti private. n Anuarul statistic din 2006, unitile scolare
private din nvmntul precolar erau n 2004/2005 n numr de
173. Spre deosebire de grdiniele publice, din 1992/1993 pn n
2004/2005, numrul grdinielor private a crescut cu 157 de
uniti.
119
Din cercetarea Gen, interese politice i inserie
european reiese c cetenii Romniei ar dori ca numrul
grdini-elor s creasc, iar calitatea serviciilor oferite s fie
mbuntit.
Unde ar trebui Primria s investeasc bani?
12% din cetenii inclui n eantion au rspuns c dac ar putea
hotr cum s cheltuiasc Primria banii obinui din impozite locale, ar
hotr c i-ar investi n coli, grdinie (locul 5 din cele 12 preferine,
110
Alba (303), Braov (211), Covasna (15), Harghita (278), Mure (429), Sibiu (73).
111
Bacu (71), Botoani (359), Iai (61), Neam (30), Suceava (65), Vaslui (399).
112
Brila (64), Buzu (353), Constana (158), Galai (65), Tulcea (17), Vrancea (284).
113
Arad (100), Cara-Severin (258), Hunedoara (52), Timi (356).
114
Arge (72), Clrai (6), Dmbovia (25), Giurgiu (15), Ialomia (19), Prahova
(401)Teleorman (56).
115
Dolj (148), Gorj (41), Mehedini (32), Olt (224), Vlcea (26).
116
Bihor (71), Bistria-Nsud (2), Cluj (138), Maramure (51), Satu Mare (66),
Slaj (30).
117
Ilfov (43), Bucureti (220).
118
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic. http://www.insse.ro/
cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
119
Idem.
121
pe primul loc situndu-se infrastructura 23%), iar 3% n parcuri,
locuri de joac (locul 9 din lista preferinelor);
14% consider c Primria ar trebui s aloce mai muli bani colilor
i grdinielor, iar 2% parcurilor i locurilor de joac.
120
5.1.3. Accesibilitate: programul creelor i al grdinielor
Este important armonizarea programului prinilor cu
cel al grdinielor. Programul grdinielor private este mai
flexibil, variaz (scurt 8-12.00, mediu 8-13.00 i lung: 8-18.00), la
fel i costurile i serviciile oferite: cursuri de calculator, de limbi
strine, Aikido, pian etc.
121
Serviciile de ngrijire instituionalizate (de exemplu, cree,
grdinie .a.) nu au un program adaptat celui orelor obinuite de
lucru i, mai ales, nu sunt disponibile n anumite momente ale
anului (n timpul vacanelor colare, de srbtori). Cu toate c n
aceste perioade se poate apela la servicii alternative de ngrijire,
din cauza calitii necorespunztoare a altor forme (alternative)
de servicii de ngrijire, 260 mii de persoane au fost nevoie s-i
modifice sau s-i ajusteze programul obinuit de lucru cel puin
o singur dat n ultimele 12 luni
122
premergtoare interviev-
rii
123
.
De ce i-au ajustat programul de lucru pentru ngrijirea copilului?
aproape o treime (33,2%) au avut drept motiv principal lipsa altor
servicii de ngrijire n timpul zilei; femeile ntr-o msur mai mare dect
brbaii: 33,4%, n comparaie cu 32,9%; mai ales persoanele care
locuiesc n mediul rural 36,7%, fa de 31,1%, din mediul urban;
25,1% au menionat lipsa altor servicii de ngrijire n perioade
speciale, dintre care 22,9% brbai i 26,5% femei, mai ales din mediul
urban: 29,5% (n comparaie cu 17,5% din rural);
20,4% au spus c serviciile de ngrijire sunt prea costisitoare,
dintre care 18,9% brbai i 21,5% femei. Serviciile de ngrijire sunt
120
Gen, interese politice i inserie european, 2007, Raport general (nepublicat).
121
Vezi mai multe informaii despre grdiniele din Bucureti i Ilfov, particulare
sau de stat la http://www.copilul.ro/utiles_Gradinite_de_stat_10_3.html.
122
Iulie 2004-aprilie 2005.
123
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic 2005, p. 52.
122
deopotriv costisitoare pentru persoanele care locuiesc n urban i rural
(20,3%, respectiv 20,7%);
calitatea necorespunztoare a altor forme (alternative) de servicii
de ngrijire a fost invocat ntr-un procent mai mare de brbai: 25,3%, i
de 18,6% femei i mai ales de ctre cei care locuiesc n mediul rural
(25,1%, fa de 19,1% - urban).
124
6. Prevederi privind concediul de maternitate,
paternitate i parental
Concediul de maternitate, concediul de risc maternal
Sunt reglementate de Legea nr. 19 / 2000, publicat n Monitorul Oficial
nr. 140 din 1 aprilie 2000, privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale; de Legea nr. 25 din 5 martie 2004 pentru
apro-barea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind
protecia maternitii la locurile de munc.
Beneficiarele sunt mamele, indiferent de timpul pe care l-au petrecut ntr-
o organizaie.
Toate angajatele nsrcinate sau care au nscut recent au dreptul la 126
zile de concediu de maternitate. Acestea pot decide cnd s i nceap
concediul de maternitate sau dac s lucreze pn la natere.
Concediul de maternitate poate fi luat n dou etape: 63 de zile nainte i
63 de zile dup natere, ns, femeia angajat trebuie s i ia obligatoriu
42 de zile dup ce a nscut (concediu postnatal/ de luzie). Persoanele cu
handicap beneficiaz, la cerere, de concediu de sarcin ncepnd cu a 6-a
lun.
Conform articolului 120 din Legea nr. 19 / 2000, cuantumul lunar al
indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul ce se
determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza
crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile
respective. ndemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul
asigurrilor sociale de stat.
n Contractul colectiv de munc se specific faptul c angajatorul poate
s compenseze pe o anumit perioad diferena dintre salariul de baz
individual i indemnizaia legal de maternitate, perioada nu poate fi mai
mic de 6 sptmni, iar diferenele vor fi acordate din fondul de
salarii.
125
Concediul de risc maternal este de 120 de zile. De acestea beneficiaz
angajata nsrcinat sau care a nscut recent dar nu dorete s ia
concediu pentru creterea i ngrijirea copilului pentru protecia
sntii lor i/sau a ftului, copilului.
124
Idem.
125
Contract de munc, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006. art. 66, http://www
.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf.
123
Legea nr. 25/ 2004 prevede c:
indemnizaia de risc maternal este egal cu 75% din media
veniturilor lunare realizate n ultimele 10 luni anterioare datei din
certificatul medical, pe baza crora se datoreaz contribuia individual
de asigurri sociale;
dac femeia a lucrat mai puin de 10 luni, ntregirea perioadei se va
face avndu-se n vedere salariul minim brut pe economie, corespun-
ztor perioadei creditate.
se utilizeaz cuantumul indemnizaiei de risc maternal la stabilirea
drepturilor de asigurri sociale prevzute de prevzute de Legea nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare.
126
Concediul paternal/ de paternitate
Este reglementat de Legea 210/31.12.1999 legea concediului paternal.
Este o msur adresat tailor; poate fi luat de angajatul devenit tat
indiferent de timpul petrecut n organizaie.
Angajaii au dreptul la minim 5 zile de concediu, iar n cazul n care tatl
copilului nou-nscut obine de la medicul de familie un atestat de
absolvire a unui curs de puericultur, durata se majoreaz cu 10 zile,
ajungnd la maxim 15 zile de concediu paternal n primele 8 sptmni
dup naterea copilului.
Concediul este pltit n cazul n care tatl este asigurat n cadrul
sistemului asigurrilor sociale de stat.
Indemnizaia pentru concediul paternal se pltete din fondul de
salarii al organizaiei, este egal cu salariul aferent zilelor lucrtoare i
este inclus n veniturile impozabile ale salariatului.
127
Concediul parental
128
Este reglementat prin OUG 148/03.11.2005, privind susinerea familiei n
vederea creterii copilului.
Indemnizaia este de 600 lei, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 (art. 2). Dac
persoanele aflate n concediu realizeaz venituri profesionale supuse
impozitului pe venit, li se acord un stimulent lunar de 100 RON, iar
plata indemnizaiei se suspend (art. 3, punctul 2).
n perioada n care se beneficiaz de indemnizaie, contribuia
individual de asigurri de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei
prevzute de lege asupra sumei reprezentnd de dou ori salariul de baz
brut pe ar, garantat n plat, i se suport de la bugetul de stat (art. 16,
punctul 1).
126
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/egalitate.jsp
127
Idem.
128
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/pensii/OUG148.jsp.
124
Perioada n care o persoan beneficiaz de indemnizaie este asimilat
stagiului de cotizare n vederea stabilirii drepturilor prevzute de Legea
19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare (art.art.18, punctul 1).
Toi angajaii, femei i brbai, care au devenit prini (inclusiv adoptivi
sau tutori) au dreptul la concediu parental dac au realizat timp de 12 luni
venituri profesionale supuse impozitului pe venit.
Are o durat de maxim 2 ani sau, n cazul, copilului cu handicap de 3
ani. Toi angajaii, femei i/sau brbai, au dreptul la concediu parental
pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani sau de 3
ani, n cazul copilului cu handicap. Aceste prevederi se aplic i prinilor
adoptivi.
Femeile care se ntorc la munc din concediu de maternitate, precum i
angajaii care revin din concediu parental nu pot fi concediai pentru o
perioad de cel puin 6 luni.
n perioada iulie 2004-aprilie 2005, 92,2% dintre persoane care i-au
luat concediu parental au fost femei i doar 7,8% brbai, majoritatea
locuiau n mediul urban (72,7%) i erau mai ales persoane ocupate
(89,2%).
129
IMPORTANT: Contractul de munc conine anumite prevederi menite
s contribuie la (re)concilierea dintre munc i familie
130
.
n afara concediului pltit de ngrijire a copilului, salariata mam
are dreptul i la un an de concediu fr plat.
salariaii care renun la concediul de ngrijire a copilului n vrst
de pn la doi ani beneficiaz de reducerea duratei normale a timpului
de lucru cu 2 ore pe zi, fr s le fie afectate salariul de baz i vechimea
n munc. Acetia pot s solicite i modificarea orelor de ncepere a
programului.
femeile care au n ngrijire copii de pn la 6 ani pot lucra cu 1/2
norm, dac nu beneficiaz de cre sau cmin, fr a le fi afectate
drepturile ce decurg din calitatea de salariat. Timpul n care au fost
ncadrate n aceste condiii se consider, la calculul vechimii n munc,
timp lucrat cu o norm ntreag. (n.a: sublinierea mi aparine)
n contractele colective de munc la nivel de uniti pot fi prevzute
cheltuieli cu caracter social precum construirea, amenjarea i ntreine-
rea de cree i grdinie pentru copiii salariailor (,,,), costurile fiind
suportate din fondul social. Utilizarea acestor fonduri se face de ctre
administraie, cu consultarea sindicatelor.
131
129
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic, p. 61.
130
Contract de munc, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006, art. 62, art. 17, art.
97, http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf.
131
Legea nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006. http://www.mmssf.ro/website/ro/
legi/contract_2895.pdf.
125
7. Acorduri flexibile. Programul de lucru al femeilor
i al brbailor
Ce nseamn pentru un angajat s aib program flexibil:
s-i poat modifica orele de ncepere i terminare a zilei de
lucru, cel puin cu o or, s se poat nvoi n anumite zile, dac
are nevoie, s i poat ajusta programul de lucru (i modific
ora de ncepere sau de terminare a programului de lucru), n aa
fel nct s lucreze mai puin n anumite zile, dar s recupereze
orele respective n avans sau ulterior
132
.
Din persoanele ocupate n vrst de munc incluse n
eantionul cercetrii
133
Reconcilierea vieii profesionale cu
familia, 46,7% pot s i varieze cu cel puin o or programul
de ncepere i de terminare a zilei de munc invocnd motive
familiale. Au posibilitatea s i varieze programul de lucru mai
mult femeile (49,3% ) dect brbaii (44,5%).
134
Dintre persoanele
care au posibilitatea de a varia programul de lucru, 42% au n ngrijire
copii.
135
Peste 60% dintre manageri consider c msurile de acordare a unor
faciliti privind programul de munc (ore diferite de ncepere i de
terminare a programului, numr redus de ore de munc, interval i durat
diferite privind pauza de prnz etc. ) sunt necesare pentru angajai, n
timp ce 45% dintre manageri consider c aceste msuri sunt utile i
pentru companie/organizaie.
136
Dintre persoanele ocupate, cine beneficiaz de timp flexibil?
gen: femeile (vezi supra);
categoria de vrst: mai ales persoanele cu vrsta cuprins ntre
55-64 de ani (63,7%), spre deosebire de cei de 15-24 de ani (44%) i de
25-44 de ani: 44,8%;
132
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, Institutul Naional de Statistic,
2005, p. 39.
133
Cercetarea a fost realizat pe un eantion de 14634 mii de persoane n vrst
de munc (15-64 de ani).
134
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, trimestrul II, 2005, Institutul
Naional de Statistic, 2005, p. 39.
135
Idem, p. 41.
136
Femei i brbai n organizaii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2006, p. 19.
126
educaie: 69,2% din persoanele cu nivel sczut de educaie, 40,7%
cu nivel mediu, 35,4% cu studii superioare;
sectoare de activitate: sector agricol (81,5%), comer (42,5%),
hoteluri i restaurante (41,2%), sntate i asisten social (38,2%),
administraia public: (28,2)%.
ntreruperea muncii poate s fie pltit sau nu.
De nvoiri speciale cu plat au beneficiat: 23,2% femei i 16,9%
brbai, mai ales din mediul urban (25%, n comparaie cu 13,6% n
mediul rural);
De nvoiri speciale fr plat au beneficiat: 24,2% femei i 21,2%
brbai, tot din mediul urban n mai mare msur (27%, fa de 16,4%-
rural).
137
Disponibilitatea serviciilor de ngrijire influeneaz
programul de lucru al femeilor (n mai mare msur) i al
brbailor, cu toate acestea, a lucra part-time nu este o practic
obinuit n Romnia. Atunci cnd comparm procentul femeilor
cu cel al brbailor care au program redus, exist diferene.
Evoluia programului de lucru
Full-time
n comparaie cu 2002, a crescut numrul femeilor i al brbailor care
au program complet. Dac n 2002, 87,2% femei i 89,4% brbai lucrau
full-time, n 2005 procentul a fost de 89,5%, respectiv 90,1%.
Part-time
Din 2002 pn n 2005, a sczut i numrul persoanelor care au program
parial att n cazul femeilor, ct i al brbailor, diminuarea este mai
accentuat n rndul femeilor. n 2002, 12,8% femei lucrau part-time i
10,6% brbai, n 2003, 12,2% femei i 10,8% brbai, n 2004 a sczut
numrul acestora (11,2%, respectiv 10,1%), iar n 2005 s-a meninut
trend-ul descresctor (10,5%, 9,9%).
138
Din cercetarea Femei i brbai n organizaii efectuat n 2006 a rezultat
c: oamenii consider c un brbat nu are attea obligaii familiale n
raport cu o femeie i poate s munceasc suplimentar sau poate s
rspund la orice chemare n afara programului. Pe cnd ea trebui s vin
acas.
139
137
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, Institutul Naional de Statistic,
2005, p. 41-42, p. 46.
138
Parteneriat de via i munc, Institutul Naional de Statistic, 2006, p.41.
139
Femei i brbai n organizaii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2006, p. 8
(opinie angajat, focus-grup)
127
8. Ce cred managerii de resurse umane despre
faciliti/ programe pentru angajaii cu copii
Opinia acestora este diferit, unii consider c sunt utile,
alii c sunt ineficiente, ns chiar dac accentul este pus pe
utilitatea facilitilor i a programelor pentru angajaii care au
copii, sunt invocate costurile pe care le ridic. Resursele
financiare, materiale i umane pe care acetia le-au invocat au fost
asociate cu grdiniele pentru copiii angajailor. ns, aceste tipuri
de faciliti nu sunt singurele care pot fi oferite de angajator, un
program de lucru mai flexibil ar putea s sprijine armonizarea
vieii de familie cu profesia.
De ce sunt utile facilitile/programele pentru angajaii cu copii?
menin n organizaie oameni valoroi;
se cheltuie mai puini bani pentru recrutarea i formarea de noi
angajai;
oamenii din organizaie sunt mai motivai i mai fideli acesteia.
De ce nu ar oferi un program flexibil?
pentru c pot s apar probleme care nu pot fi rezolvate deoarece
angajatul nu este la munc;
dac angajatul ncepe programul de lucru mai devreme dect
managerul su, munca acestuia nu poate fi evaluat;
din ce n ce mai muli angajai vor dori s aib un astfel de
program.
140
9. Concluzii
Voi relua ceea ce am afirmat n prima parte a studiului, i
anume c reconcilierea este un punct important pe agenda Uniunii
Europene, strns legat de participarea femeilor pe piaa muncii
datorit deopotriv dreptii sociale i a eficienei economice. Con-
cluziile prezentate la finalul analizei armonizrii vieii de familie
cu profesia n statele membre ale Uniunii Europene care atrgeau
atenia c politicile de reconciliere nu sunt neutre la gen i c au
consecine asupra femeilor i brbailor sunt valabile i n cazul
Romniei. La nceputul celei de a dou pri adresate Romniei,
spuneam c din persoanele dispuse s i concilieze viaa de
familie cu profesia (cei care erau inactivi doreau s lucreze, iar cei
140
Idem, p. 20.
128
ocupai s i relaxeze sau intensifice timpul), majoritatea erau
femei.
n Romnia (re)concilierea dintre munc, familie i via privat nu se
realizeaz din cauza numrului mare de ore pe care mai ales femeile le
petrec muncind pe piaa muncii i n gospodrie ca urmare a distribuiei
inegale a rolurilor n cadrul familiei (sarcinile domestice i ngrijirea
persoanelor dependente sunt realizate unilateral), din cauza lipsei
serviciilor de ngrijire pentru copii i aduli dependeni, dar i din cauza
faptului c politicile de reconciliere rareori i au ca beneficiari i pe
brbai, aa este, de pild, concediul parental care este luat n general de
femei.
Pentru a asigura anse egale pentru femei i brbai pe
piaa muncii, dar i n activitile de ngrijire, pentru ca Romnia
s se apropie de obiectivele stabilite de Uniunea European sunt
necesare politici publice sensibile la gen.
Propuneri de politici sensibile la gen
Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-
2009 are ca obiectiv abordarea integratoare a perspectivei de gen
(gender mainstreaming) n programarea, elaborarea, implementarea i
evaluarea tuturor politicilor publice), dar acest obiectiv, aa cum reiese
din Strategie, urmrete asigurarea de anse egale ntre femei i brbai n
educaie, cultur i mass-media, fiind subordonat ariei de intervenie
roluri i stereotipuri de gen. ns introducerea dimensiunii de gen n
procesul de elaborare a politicilor publice depete cele trei domenii.
n Romnia este nevoie de politici care s sprijine (re)conci-
lierea dintre munc, familie i via privat. Este, de asemenea,
necesar un exemplu pozitiv care s impulsioneze elaborarea i
implementarea unor politici mixte de (re)conciliere care ar putea
veni din partea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse.
Recomandrile urmtoare au fost fcute pornind de la
ostacolele cu care se confrunt femeile i brbaii n (re)conci-
liere, de la consecinele negative ale diferitelor politici, precum i
de la exemplele de bune practici din alte ri membre.
SERVICII DE NGRIJIRE PENTRU COPII
129
1. Asigurarea unor servicii de ngrijire pentru copii mai
numeroase i de bun calitate prin creterea numrului de cree,
grdinie.
2. Subvenionarea public a unor astfel de servicii pentru a
sprjini grupurile dezavantajate: familii monoparentale, femei
roma, femei tinere.
3. ncurajarea firmelor private, prin reduceri ale impozitelor, s
deruleze politici de (re)conciliere pentru angajai prin contractarea
unor cree i grdinie aflate n vecintatea locului de munc, prin
dezvoltarea unor servicii de supraveghere a copiilor n cadrul firmei.
4. Implicarea comunitilor locale, mai ales n zonele rurale,
prin ncurajarea auto-organizrii unor servicii de ngrijire, de
supraveghere a copiilor prin angrenarea persoanelor inactive.
5. Alocarea unor sume de la bugetul local pentru a asigura
servicii de ngrijire i de supraveghere.
6. Implicarea partenerilor sociali, de pild a sindicatelor, n
negocieri n vederea oferirii de servicii de ngrijire i de
supraveghere n cadrul instituiilor publice, mai ales n domeniile
feminizate.
7. Fonduri structurale pentru a finana dezvoltarea serviciilor
de ngrijire a copiilor.
Lipsa serviciilor de ngrijire trebuie sprijinit de
ACORDURI FLEXIBILE DE TIMP
1. Reglementri pe piaa muncii prin introducerea unor
acorduri flexibile de timp, a posibilitii de a lucra cu norm
redus i, ulterior, de a relua un program de lucru cu norm
ntreag.
2. Implicarea partenerilor sociali, a sindicatelor, n negocieri
n vederea oferirii de acorduri flexibile de timp mai ales n
domeniile feminizate.
Politicile de reconciliere nu trebuie s se adreseze exclusiv
nevoii femeilor de a-i armoniza viaa de familie cu munca, ci
trebuie s i aib ca BENEFICIARI i pe BRBAI, s i
ncurajeze s i asume responsabiliti domestice i de ngrijire.
Recoman-drile mele sunt:
1. ncurajarea brbailor de a-i lua concediu parental prin
schimbarea atitudinii culturale i organizaionale fa de aceast
prevedere.
2. mprirea concediului parental ntre tat i mam prin
includerea unei perioade minime de concediu (dac nu egal)
care s fie luat obligatoriu de ctre tat n vederea asumrii
respon-sabilitii acestuia fa de creterea i ngrijirea copilului, a
schim-brii stereotipurilor de gen fa de ngrijire i a diminurii
conse-cinelor asumrii integrale a concediului de ctre mam.
3. Extinderea concediului paternal la o lun, care s fie luat
imediat dup naterea copilului, pltit integral.
4. Oferirea familiilor monoparentale a posibilitii de a
transfera o parte din concediul parental unei alte persoane
apropiate de copil.
5. Indemnizaia de maternitate s fie egal cu salariul iniial
al femeii.
6. Furnizarea unor programe pentru femeile aflate n
concediu parental care s le permit meninerea contactului cu
piaa muncii i care s asigure o reinserie mai uoar.
Consider c aceste direcii trebuie s fie nsoite i de
141
politici educaionale:
1. Modificri ale curriculei colare prin introducerea EDUCA-
IEI pentru via privat n coli care s contribuie la realizarea
unui model partenerial ntre femei i brbai pentru a schimba
stereotipurile de gen n sensul distribuiei rolurilor n cadrul
familiei, a responsabilitilor de ngrijire.
2. Sprijinirea derulrii unor programe adresate elevilor din
coala general, din liceu, n parteneriat cu organizaiile neguver-
namentale care au expertiz n domeniu n vederea sensibilizrii
acestora fa de distribuia inechitabil a rolurilor n cadrul
familiei.
130
141
Pentru intervenii suplimentare la nivel educaional, vezi Dimensiunea de gen
a educaiei, din acest volum.
131
BIBLIOGRAFIE
1. Aliaga, Christel; Winqvist, Karin, 2003, How women and men spend
their time. Results from 13 European countries, http://epp.eurostat
.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NK-03-012/EN/KS-NK-03-
012-EN.PDF.
2. Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, http://www
.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
3. A Roadmap for equality between women and men 2006-2010, Impact
Assessment, COM(2006)92 final, Brussels, 01.3.2006, SEC(2006)
275, http://ec.europa.eu/employment_social/news/2006/mar/com06
092_roadmap_en.pdf.
4. Barometrul de Gen din 2000, Fundaia pentru o Societate Deschis,
www.gallup.ro/download/BarometruGen_2000
5. Broadening the Agenda: The Status of Romania Women in Romania,
2006, Open Society Institute, Budapest.
6. Child Welfare in Romania, the story of a reform process, Ministry of
Labor, Social Solidarity and Family, National Authority for the
Protection of Childs Rights, http://www.copii.ro/Files/NAPCR_
brochure_200744184931.pdf.
7. Contractul colectiv de munc nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006,
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf
8. Cliveti, Minodora, Egalitatea de anse nu are anse n Romnia,
intervenie n edina Camerei deputailor din 14 martie 2006, http
://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6055&idm=1,61&idl=1
9. Communication from the Commission, Green paper Confronting
demographic change: a new solidarity between generations,
Brussels, 16.3.2005, COM (2005) 94 final, http://ec.europa.eu/
employment_social/news/2005/mar/comm2005-94_en.pdf
10. Communication from the Commission to the Council pn European
policies concerning youth. Addressing the concerns of young
people in Europe- implementing the European Youth Pact and
promoting active citizenship, SEC(2005)693, Brussels, 30.05.2005,
COM(2005)206 final, www.youth-event-germany.de/downloads/4-
20-817/09679%2005%20english.pdf.
11. EWL Position Paper on Care Issues, 2006, EWL Campaign Who
cares, http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1683
&v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=.
12. European Economic and Social Committee and the Committee of the
regions on equality between women and men, 2005, COM (2005)
44 final, Brussels, 14.2.2005, http://ec.europa.eu/employment
_social/news/2005/feb/gender_equality_2005_report_en.pdf.
132
13. First-Stage Consultation of European Social partners on Reconci-
liation of Professional, Private and Family Life, Brussels,
12.10.2006, SEC (2006) 1245, http://www.lex.unict.it/eurolabor
/en/documentation/com/2006/sec(2006)-1245en.pdf.
14. Femei i brbai n organizaii, 2006, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate.
15. Follow-up to the Beijing Platform for Action on the relationship
between family life and working life, Presidency Report, Brussels,
23 October 2000, http://ec.europa.eu/employment_social/gender_
equality/docs/beijing_indicators_fr_en.pdf.
16. Gen, interese politice i inserie europen (Raport de cercetare,
nepublicat).
17. Guerrina, Roberta, 2005, Mothering the Union: The Politics of Gender,
Equality and Maternity Rights in the EU. Manchester University
Press.
18. Parteneriat de via i munc, Institutul Naional de Statistic, 2006.
19. Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai pentru perioada
2006-2009, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 270/
24.III.2006.
20. Primul studiu european referitor la calitatea vieii: calitatea vieii n
Bulgaria i Romnia, 2006, Fundaia European pentru mbun-
tirea Condiiilor de Via i de Munc, http://www.eurofound.eu
ropa.eu/pubdocs/2006/68/ro/1/ef0668ro.pdf.
21. Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai n perioada 2005-2007, http://www.anes.ro/#.
22. Raportul privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007,
COM (2007) 49 final, http://ec.europa.eu/employment_social/
gender_equality/docs/2007/com_2007_49_ro.pdf.
23. Reconciliation of work and family life and collective bargaining in
the European Union, European Foundation for the Improvement of
Living and Working Conditions, 2006, http://www.eurofound.euro
pa.eu/eiro/other_reports/work_family_life.pdf.
24. Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty
European countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social
Inclusion and Employment (EGGSIE), The national experts and co-
authors, http://bookshop.eu.int/eubookshop/FileCache/PUBPDF/KE
6905828ENC/KE6905828ENC_002.pdf.
25. Reconcilierea vieii profesionale cu familia, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic.
133
26. Report from the European Commission to the Council, The European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the regions on equality between women and men,
2006, COM (2006) 71 final, Brussels, 22.2.2006, http://daadcenter.
wisc.edu/publications/gende%20equality%20report%202006_71_e
n.pdf.
27. Report from the European Commission to the Council, The European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the regions on equality between women and men,
2007, COM (2007) 49 final, Brussels, 7.2.2007, http://eurlex.
eropa.eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0049en01.pdf
28. Response of the European Womens Lobby to the Commissions
Green Paper Confronting demographic changes: a new solidarity
between generations COM (2005)94 final, 2005, http://www.wo
menobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1406&v1ID=&RevID=&n
amePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=
29. Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006-2009, Agenia Naional pentru Egalitatea de
anse ntre Femei i Brbai, Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 270/24.III.2006.
30. Tomlison, Jennifer, 2006, Womens work-life balance trajectories in
the UK:reformulating choice and constraint in transitions through
part-time work across the life.course, august 2006, British Journal
of Guidance and Counciling, vol. 34, no.3.
31. Webster, Juliet, 2001, Reconciling adaptability and equal opportuni-
ties in European workplaces, http://ec.europa.eu/employment_
soc l/equ_opp/documents/reconcil_webster.pdf. ia
Web site-uri
http://www.fondazionecrui.it/eracareers/documents/research_policy/Barc
elona%20EUCouncil%202002.pdf
http://www.copilul.ro/utiles_Gradinite_de_stat_10_3.html
Alice Iancu
Dimensiunea de gen a excluziunii sociale
In this paper I try to highlight the importance of gender-
inclusive policy making in the area of social inclusion. My
argument is that this has been insuficiently approached so far. I
base my argument on the Romanian social reality regarding
certain vulnerable groups of women and the differentiated
gendered effects of past and present policies. For each important
area of intervention I suggest possible general and specific
directions for the future, that would presupose a gender-inclusive
policy making process. In order to better illustrate these directions
I use good practices from Europe and Romania.
134
135
CUPRINS
1. Introducere........................................................................................136
2. Definirea conceptelor i abordarea european privind
excluziunea social ....................................................................138
2.1. Tendine demografice i economice...........................................141
2.2. Dimensiunea de gen a excluziunii sociale: o viziune
dinspre Uniunea European .......................................................144
3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe piaa muncii,
sistemele de pensii i serviciile de sntate................................149
3.1. Combaterea srciei i a excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii ..................................................149
3.1.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
pieei muncii........................................................................151
3.1.2. Aspecte problematice:.........................................................154
Strategii ...............................................................................161
3.2. Prezena n sisteme de pensii adecvate i sustenabile ................163
3.2.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
sistemului de pensii .............................................................167
3.2.2. Aspecte problematice..........................................................169
3.3. Accesul la sistemul de sntate i la servicii de ngrijire
accesibile, de nalt calitate, sustenabile i pe termen lung........173
3.3.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a.......................176
serviciilor de sntate..........................................................176
3.3.2. Aspecte problematice..........................................................180
BIBLIOGRAFIE...................................................................................182
136
1. Introducere
Domeniul excluziunii sociale este unul vast, n cadrul Uniu-
nii Europene subsumndu-i-se urmtoarele trei arii tematice:
1. Accesul pe piaa muncii (asigurarea unui venit decent);
2. Accesul la pensii adecvate;
3. Accesul la servicii de sntate de calitate.
Acest domeniu fost declarat prioritar odat cu Strategia de
la Lisabona (2000), cnd a fost stabilit principiul general de
aciune: creterea i dezvoltarea economic a Uniunii Europene
sunt strns legate de existena unui sistem funcional de pro-
tecie i incluziune social. Cele dou arii sunt interdependente i
se sprijin una pe cealalt. Astfel, crearea de noi slujbe este
considerat o soluie prioritar pentru creterea economic,
precum i pentru prevenirea i diminuarea unor fenomene precum
excluziunea social. De asemenea un sistem de pensii adecvat
contribuie la sustenabilitatea economic general i la creterea
coeziunii sociale. Nu n ultimul rnd, accesul la servicii de
sntate de calitate contribuie la intrarea sau meninerea pe piaa
muncii, precum i la creterea gradului de incluziune social.
De ce ar trebui integrat dimensiunea de gen n politicile
publice care trateaz probleme legate de incluziunea social?
Rspunsul la aceast ntrebare poate fi formulat n funcie de dou
coordonate: abordarea integratoare de gen (gender mainstreaming)
i principiul egalitii de anse.
Abordarea integratoare de gen
1
se refer la integrarea
dimensiunii de gen n toate domeniile i n toate etapele de
elaborare a politicilor publice. Aceasta presupune extinderea
eforturilor de promovare a egalitii ntre femei i brbai dincolo
de adoptarea unor msuri specifice pentru femei, prin mobilizarea
tuturor politicilor i msurilor generale, n mod particular pentru
atingerea acestei egaliti i prin evaluarea posibilului efect
difereniat pe care acestea ar putea s l aib asupra femeilor i
brbailor. Astfel, de la etapa de definire pn la cea de
1
Pentru mai multe detalii privind integrarea dimensiunii de gen n procesul de
elaborare a politicilor publice n general i abordarea integratoare de gen i
egalitatea de anse n special, vezi capitolul introductiv din acest volum,
Dimensiunea de gen a politicilor publice.
137
implementare i terminnd cu evaluarea, dimensiunea de gen
trebuie integrat n politicile publice.
2
Prin urmare, excluziunea
social devine la rndul ei un domeniu care trebuie analizat
pornind de la aceast perspectiv, pentru a determina
consecinele diferite pe care politici trecute i viitoare n
domeniu le au asupra femeilor i brbailor.
Principiul egalitii de anse face trimitere la direciile
diferite de aciune necesare pentru a transforma egalitatea formal
n drepturi n egalitate real. Astfel, principiul egalitii de anse
constituie mai degrab un cadru general pentru modalitile de ad-
resare a inegalitilor i a situaiilor inechitabile care sunt eviden-
iate prin abordarea integratoare de gen.
Dou precizri importante sunt necesare: 1. Domeniul
excluziunii sociale este unul complex. Srcia i asigurarea unui
venit decent, accesul la pensii sustenabile i echitabile, la servicii
de sntate de calitate, fiecare dintre aceste paliere ar putea
constitui subiecte ale unor studii separate consistente. Spaiul din
acest volum, cu siguran, nu este suficient pentru analiza tuturor
aspectelor relevante ale acestor teme. De altfel, acest studiu nu i
propune nici analiza acestor arii n totalitatea lor, nici oferirea de
soluii la nivel macro. El dorete s evidenieze dimensiunea de
gen i relevana acesteia n cadrul fiecrui nivel, precum i
anumite di-recii de aciune pe care aceasta le fundamenteaz. 2.
La sfritul anului 2006- nceputul anului 2007 au fost stabilite de
ctre Uniunea European principalele prioriti n domeniul
incluziunii sociale, indicatorii care urmeaz s fie folosii pentru
evaluarea politicilor n acest domeniu, precum i modalitile de
cretere a eficienei prin utilizarea metodei deschise de
coordonare
3
.
2
De exemplu, de la politici din domeniul transportului, la politici care vizeaz
orele de coal sau organizarea muncii, toate trebuie analizate din perspectiva
posibilelor efecte difereniate pe care le pot avea asupra femeilor i brbailor.
(Communication de la Commission Presente par la Commission au Conseil
Integrer l' Egalite des chances entre les femmes et les hommes dans l' ensemble
des politiques et actions communautaires, COM(1996)67final du 21/02/1996,
http://ec.europa.eu/employment_social/equ_opp/com9667.htm).
3
Aceast metod a fost adoptat pentru a se mri gradul compatibilitate al
politicilor sociale n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene. Ea const n
stabilirea obiectivelor i a indicatorilor comuni de ctre statele membre,
identificarea direciilor de aciune (pornind de la principiile comunitare i
rapoartele strategice naionale) pentru nivelurile regionale/ naionale i stabilirea
138
Cu toate c Romnia i-a asumat prioritile Uniunii
Europene, evaluarea i monitorizarea politicilor publice n
domeniul excluziunii sociale rmn problematice. Trebuie
implementai indicatorii stabilii (majoritatea lor segregai n
funcie de gen)
4
i construite baze de date i evidene ct mai
detaliate ale situaiei existente. Lipsa de informaie cauzat fie de
lipsa efectiv a unor date, fie de caracterul depit al multora sau
de transmiterea lor greoaie ctre public, a constituit o dificultate
important n realizarea acestui studiu. Construirea unor baze de
date uor accesibile n domeniu, precum i implementarea noilor
indicatori n procesul de monitorizare i evaluare
5
a politicilor
publice privind excluziunea social trebuie s constituie o
prioritate.
2. Definirea conceptelor i abordarea european privind
excluziunea social
Excluziunea social a aprut pentru prima oar pe agenda
Uniunii Europene la sfritul anilor 80, Carta Social num-
rndu-se printre primele documente comunitare care o
menionau
6
. Strategia de la Lisabona a delimitat domeniul
proteciei i incluziunii sociale ca prioritate pentru toate statele
membre i a stabilit cadrul conceptual general, obiectivele,
indicatorii, precum i modalitatea de lucru ntre statele membre n
acest domeniu (metoda coordonrii deschise).
unui Program Comunitar de aciune n vederea cooperrii, a schimbului de
experien i in-formaii privind bune practici n domeniu. Pentru detalii
suplimentare vezi: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/index
_en.htm.
4
Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions
and Health Portfolios, 2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclu
sion/docs/2006/indicators_en.pdf.
5
Dezvoltarea de studii, analize precum i de indicatori specifici constituie de
altfel unul dintre obiectivele programului comunitar Progress (prezentat ulterior
n cadrul studiului).
6
Daly, Mary, 2006 Social Exclusion as concept and Policy Template n the
European Union, in Working Paper Series 135, Minda de Gunzburg Center for
European Studies, Harvard University, p. 5.
139
Buna funcionare a sistemelor de protecie i incluziune
social este corelat n cadrul Uniunii Europene cu creterea
gradului de ocupare pe piaa muncii i implicit cu ideea de
cretere economic. Aceast abordare este urmrit de toate
statele membre, fiecare avnd libertatea de a construi propria
strategie n funcie de contextul su specific.
7
ncepnd cu anul
2003 statele membre UE au cheltuit mpreun n jur de 28% din
PIB pentru protecia social
8
, marea majoritate a acestor cheltuieli
viznd sistemele de pensii i de sntate. Repet, pentru abordarea
european a excluziunii sociale, cel mai important aspect l
constituie prin-cipiul conform cruia creterea i performana
economic sunt strns legate de protecia social
9
. Aceast
viziune a condus la formularea de ctre Uniunea European a unui
portofoliu social compus n principal din elemente ale politicilor
pieei muncii/ ocuprii active, siguranei industriale, promovarea
drepturilor mun-citorilor, dialog social, creterea mobilitii muncii
i a egalitii de gen
10
.
Excluziunea social se refer att la o poziie
financiar, ct i la o situaie social precar. Astfel, la
nceputul anului 2007, domeniul incluziunii i proteciei sociale n
cadrul UE cuprinde trei coordonate principale:
1. Combaterea srciei i excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii, n special a grupurilor
vulnerabile.
2. Includerea acestora n sisteme de pensii adecvate i
sustenabile i
3. n sisteme de sntate accesibile, de calitate i sustena-
bile pe termen lung.
Conceptul de incluziune social a suferit o transformare
important la nceputul anului 2006, cnd a fost introdus termenul
de incluziune activ. Incluziunea activ cuprinde trei piloni:
7
A quick guide to EU unemployment and social policies, 2005,
http://ec.europa.eu/employment_social/social_model/index_en.html, p. 2.
8
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Euro-
pene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 3.
9
Daly, Mary, 2006, Social Exclusion as concept and Policy Template n the
European Union, in Working Paper Series 135, Minda de Gunzburg Center for
European Studies, Harvard University, p. 5.
10
Idem, p. 5.
140
Existena unei legturi cu piaa muncii prin crearea de
oportuniti de angajare i pregtire vocaional.
Sprijin pentru obinerea unui venit suficient n vederea
unei viei demne.
Acces mbuntit la servicii care pot ajuta la nlturarea
obstacolelor cu care indivizii i familiile lor se confrunt la intra-
rea i/ sau reintrarea lor n societate (n special pe piaa muncii).
n cadrul abordrii incluziunii active trebuie ndeplinite
dou condiii fundamentale: cele trei direcii enumerate anterior
trebuie s funcioneze interconectat i s fie realiste din punctul
de vedere al bugetrii.
11
Domeniul excluziunii sociale se regsete pe agenda
preocuprilor cetenilor Uniunii Europene i are o vizibilitate
crescut. omajul, pensiile, costul vieii i sntatea se situeaz
printre primele cinci probleme considerate importante de ctre eu-
ropeni, conform unui sondaj desfurat la sfritul anului 2006 (n
Romnia procentul celor care consider costul vieii drept cea mai
important problem este de 56%)
12
. De asemenea, omajul,
costul vieii i pensiile constituie primele trei probleme cu care
ce-tenii UE consider c se va confrunta generaia
urmtoare.
13
Conceptul de incluziune social activ a fcut obiectul unei consultri
publice cu ONG-uri, sindicate i alte organizaii civile din Uniunea
European. Acestea au semnalat urmtoarele posibile zone problematice:
a) Concentrarea exclusiv pe piaa muncii neglijeaz faptul c
angajarea nu poate constitui singurul obiectiv. Calitatea locurilor de
munc trebuie s constituie o categorie central n politicile publice
b) Asigurarea venitului minim pe piaa muncii nu ajunge pentru a
asigura un standard de via decent.
c) Este necesar accentuarea unei zone de mijloc ntre dependena de
sistemul statal i intrarea n competiia de pe piaa muncii. n acest sens,
sunt subliniate rolul micro-finanrilor i al micro-creditului, precum
i importana organizaiilor sociale i de voluntari n mbuntirea
anselor de angajare pentru grupurile dezavantajate.
11
Communication From the Commission to the Council, The European Parlia-
ment, The European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active
inclusion of the people furthest from the labour market, 8.2.2006, p. 8.
12
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission, feb-
ruarie 2007, http://ec.europa.eu/public_ opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 43-44.
13
Idem, p. 52.
141
Incluziunea activ devine abordarea preferat a statelor membre UE,
deoarece se acord o atenie crescnd stimulentelor diverse oferite
pentru cutarea unui loc de munc. O abordare de acest tip pune un
accent deosebit pe dezvoltarea capitalului uman, ns trebuie dublat de
asigurarea unui venit minim pentru a preveni marginalizarea social a
anumitor grupuri.
14
2.1. Tendine demografice i economice
Domeniului excluziunii sociale este una dintre preocuprile
principale ale Uniunii Europene i ale cetenilor si din cauza, n
mare parte, a presiunii exercitate de ctre criza demografic
actual asupra sistemelor de pensii i sntate. rile membre UE
se confrunt cu problema unei populaii n curs de mbtrnire,
cau-zat att de o rat sczut a natalitii, ct i de creterea
speranei de via a populaiei
15
. Astfel, conform estimrilor
recente, dac n UE se nregistreaz acum o proporie de aproape
trei lucrtori activi pentru un pensionar, n anul 2050 s-ar putea
ajunge la un raport de 1,4 lucrtori activi pentru un pensionar
16
.
Pentru a mbu-nti sustenabilitatea sistemului este necesar
crearea i menine-rea unei fore de munc care s fie ct mai mult
timp activ i care s aib un nivel de sntate i educaie bun
17
.
Romnia resimte i ea mbtrnirea demografic
nregistrat n toat Europa. Raportul Naional Strategic al
Romniei n domeniul incluziunii sociale din septembrie 2006
numete printre cauzele acestui proces: scderea natalitii,
creterea mortalitii i sporul natural sczut (raportul dintre
14
Communication From the Commission to the Council, The European Parlia-
ment, The European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active
inclusion of the people furthest from the labour market, COM (2006)44,
8.2.2006, p. 8.
15
Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, European Communities,
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport
_pensions_final_en.pdf, p. 9.
16
Idem, p. 13.
17
Pentru mai multe detalii privind dimensiunea de gen a educaiei i legtura din-
tre educaie si activitatea ulterioara pe piaa muncii, vezi capitolul Dimensiunea
de gen a educaiei, din acest volum.
natalitate si mortalitate).
18
Numrul salariailor din Romnia a
sczut de la 8,2 milioane n 1990 la 4,6 milioane n 2003 din
cauza: evoluiei demografice, a numrului mare de persoane care
se ocup cu agricultura de subzisten (estimat la 4 milioane) i a
migraiei forei de munc n afara rii
19
.
ncepnd cu anul 2001, creterea economic medie a
Uniunii Europene a crescut constant, cu Irlanda, Grecia, Spania i
noile state membre n frunte (3%-4,6%). n 2004, cheltuielile
pentru protecie i
incluziune social au
reprezentat 26,2% din
PIB (procent calculat
fr includerea costurilor
administrative). n toate
rile membre UE,
sistemele de pensii i de
sntate reprezint trei
sferturi din aceste
cheltuieli, restul fiind
folosite pentru
persoanele cu dizabiliti, sprijin financiar pentru familii, ajutoare
de omaj, locuine i altele
20
. Srcia este calculat n raport cu
nivelul venitului mediu naional, astfel nct srac nu denumete
acelai nivel de venit n cadrul tuturor statelor membre UE. Astfel,
pragul de srcie este cel mai sczut n statele din Europa de Est.
Pentru a ilustra aceast situaie, menionez faptul c s-racii din
Romnia au un venit de la 8 pn la 14 ori mai mic dect sracii
rilor din grupa cu pragul de srcie cel mai ridicat: Austria sau
Luxemburg
21
.
Grupuri vulnerabile la srcie:
Femeile singure;
Femeile singure peste 65 de ani;
Femeile din familii
monoparentale;
Femeile roma;
Femeile cu dizabiliti;
Raportul Strategic al Romniei din 2006 stabilete urmtoarele
prioriti pentru domeniul incluziunii sociale:
142
18
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, pp.
4-5.
19
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 2.
20
Joint report on Social Protection and Social Inclusion. , Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 6-8.
21
Idem, p. 12.
Creterea nivelului de trai, a prezenei pe piaa muncii i a
promovrii de politici inclusive.
Facilitarea accesului cetenilor (mai ales al celor dezavantajai)
la servicii i drepturi.
mbuntirea condiiilor de via ale populaiei roma.
22
Trebuie subliniat faptul c dimensiunea de gen este n egal msur
identificat ca prioritar, cu toate c ar fi binevenit o mai mare
claritate a referinelor privind concilierea vieii profesionale cu viaa
de familie n cazul femeilor, insuficiena serviciilor din acest sector,
fenomenele grave care afecteaz anumite categorii de femei.
23
Rata srciei n Romnia a sczut constant n ultimii ani,
n 2004 ea a fost de 18,8%, iar n 2005 de 18,2%. Cu toate acestea
Romnia i Bulgaria au cele mai sczute niveluri ale PIB-ului pe
cap de locuitor n comparaie cu restul statelor membre UE
24
. Un
aspect ngrijortor pentru Romnia l constituie gradul crescut de
inegalitate, media de ctig pentru segmentul de sus al populaiei
fiind de 5.6 ori mai mare dect pentru cei din segmentul de jos
25
.
Europa Central i de Est are, de altfel, cetenii cei mai ne-
mulumii n ceea ce privete aria de acoperire a sistemului social.
n Romnia, numai 7% dintre ceteni consider c sistemul actual
este suficient, n timp ce 29% consider c este prea costisitor
26
.
n Romnia proporia persoanelor aflate n srcie relativ
(sub 60% din venitul mediu pe gospodrie) este de 17%
27
.
Persoanele din mediul rural sunt mai expuse srciei i srciei
143
22
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
22
, Bucuresti, Septembrie
2006, p. 14.
23
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec. europa.eu/
employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf, p. 2.
24
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and
Romnia, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667
en.pdf, p. 8.
25
Idem, p. 9.
26
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission, februarie
2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 77.
27
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and Rom-
nia, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667 en.pdf, p. 10.
144
severe
28
, 70% dintre sraci triesc la sat
29
. Romnia i Bulgaria au
sracii cei mai sraci i n raport cu puterea de cumprare pentru
persoanele singure
30
. Femeile singure constituie unul dintre cele
mai vulnerabile grupuri i cu nivelul de trai cel mai sczut.
Femeile singure sunt n mod substanial mai srace dect brbaii
singuri (28,6% femei fa de 20,1% brbai). Persoanele singure
peste 65 de ani au o rat a srciei de 17%
31
, i n aceast grup
femeile fiind majoritare. Familiile monoparentale nregistreaz o
rat a srciei de 27,2%, dimensiunea de gen fiind relevant.
32
2.2. Dimensiunea de gen a excluziunii sociale:
o viziune dinspre Uniunea European
O dimensiune fundamental a strategiei Uniunii Europene
pentru combaterea excluziunii sociale o constituie promovarea
28
Prin srcie sever se nelege situaia n care s-a sczut sub pragul de
subzisten. Banca Mondial a fixat acest nivel la 1 USD pe zi. ns, aplicat la
condiiile din Romnia, ct i la factori precum numrul de numrul persoanelor
din gospodrie sau de mediul de reziden, acest prag poate ajunge la 2,5 USD pe
zi, astfel nct numrul persoanelor declarate drept srace sever poate varia n
funcie de indicatorii folosii. De asemenea, prin srcie sever se presupune un
areal de vieuire din care nu lipsesc, totui, unele repere valorice i utilitar-
economice eseniale ale vieii o locuin acceptabil i acceptat, deinerea unor
bunuri durabile eseniale, obinerea, prin mijloace oneste a unor venituri relativ
sczute, dar cu caracter periodic, pstrarea sentimentului demnitii umane, n
pofida dificultilor de ordin economic i, nu n ultimul rnd, meninerea
sentimentului de apartenen comunitar, prin implicarea direct, la nivel
minimal, dar constructiv, n viaa comunitii- vezi Mariana Stanciu,
Consideraii asupra cercetrilor privind srcia extrem n Calitatea vieii , XV,
nr. 34, 2004, http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-
4.a09.pdf, p. 2-4.
29
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, p. 6.
30
Joint report on Social Protection and Social Inclusion , Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 12.
31
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, Date pentru 2006 http://ec.europa.
eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf, p. 4.
32
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
p. 12.
145
egalitii ntre femei i brbai prin adeziunea la principiul egalit-
ii de anse ntre femei i brbai i la abordarea integratoare de
gen (gender mainstreaming). Dac abordarea integratoare de gen
vizeaz mai degrab prezena dimensiunii de gen n toate politicile
publice, principiul egalitii de anse trimite la specificitatea
acestei dimensiuni. Acest principiu subliniaz nevoile i situaiile
diferite n care se regsesc brbaii i femeile i faptul c egalitatea
formal nu se traduce automat ntr-o egalitate real.
De exemplu, maternitatea constituie o experien exclusiv
feminin care reclam msuri specifice pentru atingerea egalitii
n anse i acces n diferite arii sociale (pe piaa muncii, la
sistemul de pensii, la servicii de sntate etc.). n Romnia,
politicile publice din urmtoarele domenii: piaa muncii,
serviciile de sntate i sistemul de pensii au constituit n acelai
timp o penalizare i descurajare pentru femeile care au sau
doresc s aib copii. Mai precis, maternitatea determin o
situaie dezavantajoas, pentru c ea conduce la un acces sczut
pe piaa muncii, la venituri sczute, nu este sprijinit de servicii de
sntate corespun-ztoare i contribuie la apariia unor dispariti
de venit la vrsta pensionrii. Aceast situaie trdeaz o
nelegere i aplicare deficitare a principiilor egalitii de anse.
CONTRA-EXEMPLU:
n acest context, Legea nr. 202/ 2002 (modificat) constituie un contra-
exemplu pentru c sintagma egalitate de tratament nu surprinde faptul
c femeile i brbaii au nevoi i dificulti diferite.
33
n anul 2007, a fost adoptat Community programme for
employment and social solidarity: Progress (program privind pia-
a muncii i solidaritatea social). Acesta se concentreaz n jurul a
cinci arii majore privind solidaritatea social: 1. Sprijinirea
Strategiei Europene privind Ocuparea Forei de Munc, 2.
Incluziune i Protecie social, 3. Condiiile de munc, 4.
Antidiscriminare i diversitate, 5. Egalitate de Gen (n.a.
33
Laura Grnberg (coord.), Ioana Borza, Theodora-Eliza Vcrescu, 2006,
Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei i brbai n Romnia, Editura
AnA, Bucureti, p. 23.
146
sublinierea mi aparine). Pentru atingerea egalitii de gen au fost
fixate patru obiective principale:
1. mbuntirea nelegerii strii de fapt cu privire la
problemele de gen i la abordarea integratoare de gen, n special
prin analize, studii i dezvoltarea cercetrilor cantitative, prin
indicatori (acolo unde este cazul), precum i prin evaluarea
eficacitii i impactului legislaiei existente.
2. ncurajarea implementrii legislaiei UE privind
egalitatea de gen prin sprijinirea i instruirea instituiilor
specializate n domeniu.
3. Creterea contientizrii, informrii i promovrii
dezbaterilor privind egalitatea de gen i abordarea integratoare de
gen a partenerilor sociali (ONG-uri i ali beneficiari).
4. Dezvoltarea capacitii Uniunii Europene de sprijinire
i dezvoltare a strategiilor pentru atingerea egalitii de gen
34
.
Srcia:
a) Srcia constituie imposibilitatea sau mpiedicarea cuiva de a-i
satisface o nevoie sau mai multe fr ajutor exterior. Aceste nevoi sunt
legate de aspecte ale vieii care permit autodeterminarea asumarea
responsa-bilitilor i exercitarea drepturilor sau de accesul la bunuri
fundamentale (hran, locuin, sntate etc.). Este inseparabil de
percepia individului asupra deteriorrii situaiei sale economice, a
drepturilor i relaiilor sale. European Anti-Poverty Strategy (2003)
b) Se consider c oamenii triesc n srcie dac veniturile i resursele
lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic s aib un standard de via
considerat acceptabil n societatea n care triesc. Din cauza srciei,
acetia pot resimi dezavantaje multiple precum omajul, venitul sczut,
condiii precare de locuire, ngrijire medical inadecvat i bariere n
calea nvrii pe tot parcursul vieii, accesul la cultur, sport i recreere.
Persoanele afectate de srcie sunt deseori excluse i marginalizate de la
participarea la activiti economice, sociale i culturale care sunt
disponibile pentru alte persoane, iar accesul lor la drepturi fundamentale
poate fi, de asemenea, restricionat. European Commission/European
Council Joint Inclusion Report (2004).
Excluziunea social
Excluziunea social constituie refuzul sau absena contactului social.
Demnitatea individului deriv din integrarea sa ntr-o reea social sau,
mai precis, ntr-un sistem de schimb (...) Excluziunea social desemneaz
34
Vezi Objectives of the Community programme for employment and social
solidarity: Progress http://ec.europa.eu/employment_social/progress/docs/prog
ress003_annexe2_en.pdf.
147
un proces prin care anumii indivizi sunt mpini ctre marginea societii
i sunt mpiedicai s participe la viaa social din cauza srciei lor, a
lipsei de competene de baz, de oportuniti de nvare pe tot parcursul
vieii sau din cauza discriminrii. Aceasta i distaneaz de piaa muncii,
de venituri i oportuniti precum i de reele, activiti sociale i de
comunitate. Totodat, ei au acces sczut la instituii i au putere de
decizie extrem de redus. European Commission/European Council,
Joint Inclusion Report (2004)
Incluziunea Social
Un proces care asigur c toi cei aflai n risc de srcie i excluziune
social capat oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe
deplin la viaa economic, social i cultural i se bucur de un standard
de via i bunstare care este considerat normal n societatea n care
triesc. Acest standard asigur o participare crescut la luarea deciziilor
i acces la drepturile lor fundamentale (aa cum sunt definite de Carta
Drepturilor Fundamentale a UE). Joint Inclusion Report (2004)
Coeziunea social
Coeziunea social desemneaz capacitatea unei societi de a asigura
bunstarea tuturor membrilor si, minimaliznd disparitile i evitnd
polarizarea social. O strategie pentru coeziune social trebuie s
abordeze problema excluziunii din perspectiva reparaiilor i a preveniei.
Council of Europe
35
Egalitatea de gen are o importan deosebit n
domeniul excluziunii sociale din trei puncte de vedere, dezvoltate
ulterior n cadrul acestei lucrri:
1. Creterea ocuprii pe piaa muncii i asigurarea
unui venit decent vizeaz mai ales femeile ca principal
beneficiar i grup cu cel mai mare potenial de dezvoltare.
2. Accesul la sistemul de pensii este n special
problematic pentru femei, care tind s aib pensii mai mici i
anse inegale la venituri comparabile la vrsta pensionrii.
3. Serviciile n domeniul sntii trebuie evaluate din
perspectiva de gen cu privire la: a. accesul redus al anumitor
grupuri de femei la sistemul de sntate (femeile roma, femeile cu
dizabiliti, femeile nsrcinate) i calitatea serviciilor de sntate
n probleme specifice femeilor, b. rolul femeilor de ngrijitoare
informale n lipsa unor faciliti adecvate i c. dimensiunea de gen
a personalului medical.
35
Definiiile din toate documentele citate au ca surs: Better Policies, Better
Outcomes: Promoting the Mainstreaming of Social Inclusion A Project
Supported by the European Commision, 2006, p. 79.
n cadrul Raportului Naional de progres
36
, se afirm c angajamentul
fa de asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai s-a manifestat
n special prin ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), prin publicarea
unei reviste i prin dezvoltarea site-ului ANES
37
.
ns, trebuie subliniat necesitatea acordrii unei mai mari atenii
diversitii femeilor i intereselor lor, cu accent pe grupurile
marginalizate. Trebuie s se in cont de faptul c grupurile marginalizate
precum femeile din mediul rural, familiile monoparentale, precum i
femeile singure nu se numr printre beneficiarii direci ai unor astfel de
msuri, avnd acces redus la tehnologie.
De exemplu: femeile singure ntre 24-45 de ani au un acces redus la
internet (vezi grafic 1). n acest caz, msuri prin care se urmrete
creterea nivelului i calitii informaiilor populaiei cu privire la
egalitatea de anse sau discriminarea de gen nu ajung n fapt la grupurile
de femei care au cea mai mare nevoie de ele: femeile din grupuri aflate n
risc de srcie sau excluziune social.
Dotarea gospodriei pentru persoane singure (24 - 45 de ani)
45,0%
78,3%
48,3%
85,2%
96,7%
90,0%
51,7%
40,0%
60,0%
35,0%
29,5%
68,2%
48,8%
75,0%
90,9%
88,6%
34,1%
23,3%
56,8%
25,6%
Autoturism
Telefon mobil
Telefon fix
Cablu/ anten parabolic
TV color
Frigider
Computer
Acces la internet
Main de splat automat
Geamuri termopan
%
Femei
Brbai
Grafic 1
38
36
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea so-
ial, Bucureti, iunie 2006, p. 65-66. c
148
38
Alina Dragolea, Raport de Cercetare: Inegalitatea de gen pe piaa muncii,
Februarie 2007, nepublicat, p. 25. Cercetarea (nepublicat la momentul realizrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inser-
ie european, coordonat de prof.univ.dr. Mihela Miroiu, derulat n perioada
2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este
reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare
tolerat de 2,6 %. Subeantion: 550 de persoane.
149
3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe piaa
muncii, sistemele de pensii i serviciile de sntate.
3.1. Combaterea srciei i excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii
Context: n cadrul Uniunii Europene combaterea srciei
i excluziunii sociale este n primul rnd legat de combaterea
omajului. Obiectivul Uniunii Europene este creterea ratei
generale de ocupare a populaiei n vrst de munc la 70%,
pentru femei la 60% i pentru muncitorii n vrst la 50%
39
. De la
lansarea Strategiei Lisabona, ase dintre cele opt milioane de
slujbe nou create n cadrul UE au fost ocupate de femei. Femeile
constituie, prin urmare, 75% dintre noii angajai pe piaa muncii n
ultimii ani, prezena lor fiind necesar pentru creterea dezvoltrii
economice, n general, i creterea sustenabilitii sistemului de
pensii i a celui de sntate, n particular. Un grup care a avut o
evoluie ncurajatoare la nivel european a fost cel al femeilor
peste 55 de ani, a cror rat de angajare a crescut mai repede
dect cea a brbailor din aceeai grup de vrst (acum situndu-
se la 33,7%)
40
. ns, este nevoie de o includere mai mare a
problemelor care vizeaz inegalitile de gen pe piaa muncii, iar,
pn n acest moment, Romnia nu a respectat ndeajuns aceast
recomandare
41
.
A fi omer constituie, pentru cetenii UE, cel mai important factor n
creterea riscului de srcie, 44% dintre omerii europeni temndu-se c
se afl n risc de a cdea n srcie.
42
39
A quick guide to EU employment and social policies, http://ec.europa.eu/
employment_social/social_model/1_en.htm.
40
Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on
Equality between women and men-2007, Brussels, 7.2.2007, COM(2007)49final,
p. 5.
41
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 44.
42
European Social Reality. Special Eurobarometer, 2007, p. 84.
150
Persoanele fr slujb au de 2,5 ori mai multe anse de a pica sub pragul
de srcie. O slujb nu garanteaz lipsa srciei, la nivelul UE25, 8%
dintre cei care muncesc
43
fiind sraci
44
.
n Romnia, gospodriile cu persoane n afara pieei
muncii se afl ntr-un risc crescut de srcie (56%). Gospodriile
cu persoane inactive sau pensionate se gsesc n proporie de
55% n grupul celor care au cele mai mici venituri, cu risc crescut
de srcie
45
. Rata angajrii a persoanelor de vrst activ este
mai sczut n Romnia cu 6 procente fa de Uniunea European,
iar distana dintre femei i brbai n ceea ce privete prezena
pe piaa muncii a fost de 12,4% n 2006
46
. De asemenea,
minoritatea roma are un grad de ocupare mult mai sczut dect
restul populaiei, din cauza lipsei de calificare profesional i a
practicilor discriminatorii ale angajatorilor
47
.
EXEMPLELE DE BUN PRACTIC ale Romniei prezentate
Comisiei Europene pentru anul 2006 n cadrul Raportului Naional
Strategic:
Samusocial Romnia: A fost desfurat un program care vizeaz
problema persoanelor fr adpost din Bucureti. n cadrul proiectului
desfurat a fost deschis un cabinet medical psiho-social, un adpost de
noapte de urgen. n plus, n cadrul proiectului se face lobby pentru a
crete contientizarea problemelor persoanelor fr adpost, bazat pe date
colectate de asociaie i se fac programe de training. Colaborarea cu
autoritile locale reprezint un factor decisiv pentru ONG-uri, n acest
43
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007)329, p. 37.
44
Idem, p. 37.
45
First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Roma-
nia, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.
pdf, p. 9-10.
46
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
p. 6.
47
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 4.
151
caz unul dintre obstacolele ntmpinate fiind obinerea unui spaiu de la
autoriti pentru desfurarea activitii.
48
Associatia Ovidiu Rom i programul Gata, Dispus i Capabil:
Programul vizeaz prevenirea abandonului colar i vagabondajului
pentru copii din familii srace, precum i pstrarea slujbei i obinerea
crii de munc de ctre mame srace. De program au beneficiat 400 de
copii, 100 de mame i alte 225 de familii prin diferite servicii oferite, toi
aflai n srcie. O atenie sporit a fost acordat comunitii roma.
Colaborarea cu autoritile locale a fost apreciat drept pozitiv, ns
printre obstacole a fost amintit schimbarea structurilor din cadrul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i neaplicarea legilor n
vigoare.( Gata, Dispus i Capabil a fost prezentat ca exemplu de bun
practica i n cadrul Joint report on Social Protection and Social
Inclusion, Commission Staff Working Document, Brussels, 6.3.2007,
SEC(2007) 329.)
49
3.1.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
pieei muncii
n rile membre UE, un grup predispus la srcie l
constituie persoanele care au un venit sczut, abiliti sczute i
lucreaz cu program de munc redus. Astfel, majoritatea
femeilor sunt mai expuse la srcie pe piaa muncii
50
, ele
alctuind majoritatea celor care lucreaz part-time sau cu
contracte fixe i temporare, i 77% dintre lucrtorii slab
remunerai la nivel european
51
.
EXEMPLU DE BUN PRACTIC:
Caravana ocuprii forei de munc organizat de Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc:
48
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
Anexa 1, http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap
/romania_annex1_en.pdf.
49
Idem.
49
n englez, n original, in-work poverty.
50
European Employment Policies as a core mechanism for achieving equality
between men and women, European Womens Lobby, 2003, p. 4.
51
Idem, p. 4.
152
Pentru a realiza o legtur ct mai bun cu persoanele de etnie roma,
precum i cu cele din mediul rural, agenia a dezvoltat o nou manier de
aciune n cadrul caravanelor ocuprii forei de munc. Caravana este una
dintre msurile care vin n ntmpinarea nevoilor cetenilor direct n
mijlocul comunitilor. Este un prilej de diseminare a informaiilor cu
privire la drepturile i serviciile de care beneficiaz cetenii, conform
prevederilor legale n vigoare, dar i o oportunitate de identificare a
problemelor i obstacolelor cu care persoanele din mediul rural i cele de
etnie roma se confrunt.
n perioada 15 19 august 2005 a avut loc prima ediie a Caravanei
ocuprii pentru romi, n cadrul acesteia au fost vizitate 208 comuniti de
romi, unde au participat 14.360 persoane de etnie roma, din care 5.754
femei de etnie roma. Aceast aciune a fost reluat ncepnd cu 1
noiembrie 2005 i s-a desfurat pn n data de 28 decembrie 2005
inclusiv. La aceasta ediie au fost vizitate 515 comuniti i au participat
11.408 persoane, din care 4.875 femei. n urma acestei aciuni au fost
nscrise n baza de date 4.898 persoane, din care 1.600 femei, reuindu-se
ncadrarea n munc a unui numr de 1.496 persoane, din care 330
femei. (n.a. sublinierea mi aparine).
52
n Romnia, n 2005, 63,9% dintre brbai erau ocupai pe
piaa muncii, fa de 51,5% femei
53
. Rata de ocupare a femeilor
n vrst de munc se situeaz astfel cu cinci procente sub cea
european
54
, nregistrndu-se ns o tendin favorabil femeilor
(din 1999 pn n 2006 au intrat pe piaa muncii mai multe femei
dect brbai)
55
. Diferena la salarizare ntre femei i brbai a
fost n anul 2005 de 13%, n unele domenii ns existnd diferene
de pn la 29.9%
56
.
Problematica dimensiunii de gen a pieei muncii are dou
aspecte: 1. Exist anumite grupuri care sunt mai vulnerabile la
discriminarea la angajare, de exemplu: femeile nsrcinate, femei
cu dizabiliti i femei roma. 2. Poziia femeilor pe piaa muncii
52
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea
social, Bucureti, Iunie 2006, p. 58.
53
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, Min-
isterul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006 p. 6.
54
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 4.
55
Raport Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea socia-
l, Bucureti, Iunie 2006, p. 12.
56
http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf
153
este dezavantajat: n comparaie cu brbaii, femeile sunt n
general mai prost pltite i au mai puine anse de avansare
57
.
Discriminarea multipl constituie un alt fenomen care
trebuie analizat, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
(CNCD) semnaleaz, de altfel, n Raportul de activitate 2006 c n
majoritatea petiiilor (8 n total) naintate pe criteriul discriminrii
de gen, aceasta a fost corelat cu discriminarea pe criteriul de
vrst, mai ales n domeniul muncii.
58
Femeile cu dizabiliti constituie un grup expus la discriminarea de gen
i la discriminare cauzat de dizabilitatea lor, fiind, astfel, candidate la
discriminare multipl. Dintre persoanele cu dizabiliti, femeile sunt
mai dezavantajate pentru c sunt mai puin ncurajate s munceasc i s
fie autonome, intr n mai puine programe de reabilitare vocaional
dect brbaii, n unele state pot avea dificulti n pstrarea alocaiilor
financiare n caz de cstorie (pentru c se presupune c partenerul le va
ntreine) i sunt, de asemenea, mai prejudiciate de tiparele culturale cu
privire la sexualitate i maternitate.
Direcii de aciune: 1. Femeile i fetele cu dizabiliti sunt deseori
supuse unor politici protective, care ns nu le permit dezvoltarea
autonomiei economice i sociale. 2. Trebuie ncurajat dezvoltarea
autonomiei i a independenei femeilor cu dizabiliti. 3. Este necesar
dezvoltarea bazelor statistice care s permit urmrirea situaiei femeilor
cu dizabiliti.
Domeniile vizate: educaie i pregtire profesional, intrarea pe piaa
muncii, politica social, participare i acces la instituii de luare a
deciziei, maternitate, viaa privat i violena.
59
Declaraia de la Madrid din martie 2002 afirm: persoanele cu
dizabiliti constituie un grup eterogen; persoanele cu dizabiliti doresc
anse egale i nu mil; barierele societii duc la discriminare i
excluziune social; non discriminare + aciune pozitiv = incluziune
social.
60
57
Pentru mai multe detalii cu privire la poziia femeilor pe piaa muncii vezi
studiul Dimensiunea de gen a pieii muncii, din acest volum.
58
Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 13.
59
Discrimination against women with disabilities, 2003, Council of Europe
Publishing, October, p. 31-48.
60
Declaraia de la Madrid, www.apdr.ro/pdf/declaratie_madrid.pdf
154
O analiz a Institutului pentru o Societate Deschis, arta n 2005 c,
n Romnia, n ciuda unor legi care prevd existena unui anumit numr
de angajai cu dizabiliti pentru firme, ct i stimulente pentru firmele
care au o proporie de angajai cu dizabiliti de 30%, angajarea
persoanelor din acest grup rmne problematic i pentru c beneficiile
sunt acordate numai pentru 18 luni.
Sunt cerute: date statistice pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale,
mai multe proiecte n care s fie implicate comunitile locale, acordarea
importanei cuvenite problemei centrelor de educaie special care sunt
supra-aglomerate i unde demnitatea i drepturile persoanelor sunt
frecvent nclcate.
61
3.1.2. Aspecte problematice:
1. Contientizarea insuficient a necesitii atragerii
femeilor pe piaa muncii, n special a celor din grupurile cu risc
mare de srcie, i lipsa unui angajament ferm n acest sens.
62
Intrarea femeilor pe piaa muncii, n special a celor din grupurile
cu risc mare de srcie, este o prioritate n cadrul Uniunii
Europene i n Romnia, avnd n vedere, de exemplu, nevoia de
mrire a sustenabilitii sistemului de pensii, prin mbuntirea
raportului dintre salariai-pensionar.
2. Veniturile sczute pentru cei activi pe piaa muncii. n
Romnia prezena pe piaa muncii nu reprezint o garaniei a lipsei
srciei. Acest lucru a fost recunoscut de ctre Guvernul Romniei
(2005) care i-a propus drept prim obiectiv n domeniul incluziunii
sociale: ridicarea nivelului de trai al populaiei prin creterea
nivelului veniturilor obinute din munc
63
i creterea salariului
minim brut
64
. Diferena de venituri dintre femei i brbai
contribuie la crearea unor discrepane de gen n ceea ce privete
61
Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale Accesul la educaie i
angajare Raport de monitorizare, 2005, Institutul pentru o Societate Deschis,
Romnia, p. 18, p. 64-65.
62
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 63.
63
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006 http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf. , p. 3
64
Idem, p. 3.
155
riscul i gradul de srcie al femeilor prezente pe piaa muncii (n
special al grupurilor amintite anterior).
Problema calitii slujbelor este una n mod special important pentru
femei. n cadrul documentelor Uniunii Europene, aa cum am mai
precizat, obinerea unei slujbe este menionat drept calea cea mai sigur
de reducere a riscului de srcie. Cu toate acestea, n 2005, n cadrul UE-
25, 14 milioane de oameni activi pe piaa muncii triau sub pragul
srciei. Romnia se numr i ea printre rile n care o slujb nu
garanteaz ieirea din srcie sau reducerea riscului de srcie. Factorii
care cresc riscul de srcie pentru salariai sunt: prezena dependenilor
n gospodrie, salariile sczute i imposibilitatea de a gsi o slujb cu
norm ntreag.
Anumite grupuri sunt vulnerabile la cderea sub pragul srciei, chiar
dac au o slujb.
Familiile monoparentale, n majoritate covritoare compuse din femei
cu copii n grij, constituie un grup de persoane care sunt expuse la
srcie, chiar i n cazul n care adulii sunt prezeni pe piaa muncii.
Femeile, n general, pot constitui un astfel de grup avnd n vedere faptul
c ele sunt mai expuse salariilor sczute i muncii cu norm redus. Cu
toate acestea, riscul este crescut n special pentru o parte din acestea,
femeile singure (n condiiile n care exist un al doilea salariu n
gospodrie, femeile ies din categoria vulnerabil la srcie
65
).
66
Trebuie reinut faptul c n Romnia statutul de salariat nu este un
garant al depirii strii de srcie. La scderea nivelului real al
veniturilor salariale (n anul 2000, mai puin de 60% din valoarea anului
1990) se adaug o cretere a inegalitii veniturilor. ntre 1993 i 2000,
ponderea salariilor mai mici dect salariul mediu a crescut de la 60 la
65%. Trebuie, de asemenea, menionat proporia celor 22% (1997),
respectiv 26% (2000) dintre salariai ale cror salarii erau mai mici de
jumtate din salariul mediu pe economie.
67
65
n acest context, o problem conex o constituie perpetuarea dependenei
economice de partener.
66
Statistics n Focus.Population and Social Conditions n Work Poverty,
05/2005,
.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/statistics520
05_en.pdf
67
Simona Ilie, Srcie i excluziune social. Incluziunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV, nr. 3-4 2003, p. 6,
http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf.
156
3. Meninerea discriminrii structurale de pe piaa
muncii
68
. Segregarea pe orizontal a pieei muncii se refer la
prezena femeilor n sectoarele mai prost remunerate i duce la
venituri mai reduse. nvmntul, sntatea i serviciile constituie
ramuri puternic feminizate, n care salariile au un nivel mai sczut.
n 2004, 66,4% dintre femeile salariate au avut venitul sub salariul
mediu brut, fapt atribuit, n cadrul Planului Naional pentru
Dezvoltare 2007-2013
69
, prezenei covritoare a femeilor n
ramuri cu valoare adugat sczut.
n Raportul Naional de Progres din iunie 2006 se constat urmtoarele:
se menin discrepane, n unele cazuri destul de mari, ntre ctigurile
salariale medii nete la nivelul diferitelor activiti. Poziia dominant este
deinut de activitatea de intermedieri financiare (de 3,05 ori peste
medie), urmat de activitile de asigurri i ale caselor de pensii (de 2,05
ori peste medie), pot i telecomunicaii (de 1,67 ori peste medie),
administraie public (de 1,51 ori peste medie), nvmnt (de 1,06 ori
peste medie). Sub media pe economie, se afl activitile sntate i
asisten social (92,3%), construcii (81,6%), comer (78,2%),
agricultur, vntoare i servicii anexe (69,4%), hoteluri i restaurante
(62,5%). (n.a. sublinierile aparin autoarei i atrag atenia asupra
sectoarelor feminizate)
70
4. Lipsa unui angajament ferm privind (re)concilierea
dintre munc, familie i via privat
71
.
a) Contientizarea insuficient de ctre statul romn a
necesitii serviciilor de ngrijire pentru dependeni. Lipsa de
resurse i faciliti care s uureze ngrijirea dependenilor
este confundat n Raportul Strategic din Septembrie 2006 cu o
schimbare de atitudine n familie, disponibilitatea copiilor de a
68
Pentru mai multe detalii privind acest aspect, vezi studiul Dimensiunea de gen
a pieei muncii, din acest volum.
69
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, p. 160.
70
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea
social, Bucuresti, Iunie 2006, p. 9.
71
Pentru detalii privind importana reconcilierii dintre munca, familie i viaa
private vezi capitolul Dimensiunea de gen a reconcilierii ntre familie i munc
din acest volum.
157
avea grij de generaiile mai vrstnice reducndu-se continuu.
72
.
Aceast afirmaie nu este justificat, avnd n vedere c n
Romnia se ntlnete un grad mare de coeziune familial
comparativ cu restul statelor membre UE. n Romnia, familia este
prima insti-tuie de ajutor n caz de boal, nevoie de sfaturi sau
stri depresive. Acest lucru se schimb cnd este vorba de sprijinul
financiar, motivul probabil pentru acest lucru fiind capacitatea
financiar sczut a familiei
73
. n concluzie, ceea ce trebuie
analizat nu este disponibilitatea familiei de a-i ngriji dependenii,
ct posibilitatea de a o face. Limbajul Raportului Strategic
trdeaz ns atep-tarea ca populaia, n acest caz familiile (adic
femeile) s rmn principalul ngrijitor al dependenilor.
Mai mult dect att, nu se poate justifica lipsa femeilor
de pe piaa muncii prin preferina acestora de a rmne n
omaj cnd au copii: prezena copiilor sub 14 ani (dependeni)
stimuleaz dorina de a intra pe piaa muncii att pentru femei, ct
i pentru brbai, dei ntr-o msur mai mare pentru brbai, fa
de femeile i brbaii fr copii sub 14 ani
74
.
n Romnia, situaia familiilor cu dependeni devine dramatic atunci
cnd este corelat cu problema locuinelor. La sfritul anului 2006, din
totalul populaiei, un procent de 43,91% are dependeni n grij (6,22%
are btrni, 2,94% mixt iar 34,29% copii) n propria gospodrie. n
zonele rurale i oraele mari se gsesc cei mai muli dependeni n propria
gospodrie, diferene aprnd n funcie de tipul de dependeni (zonele
rurale sunt caracterizate mai mult prin prezena copiilor n gospodrie, iar
cele urbane prin prezena btrnilor).
75
72
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, Mi-
nisterul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, p. 18.
73
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and
Romnia, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef066
7en.pdf, p. 38-39.
74
Alice Iancu, Gen i implicare politic, Raport de cercetare, Februarie 2007,
nepublicat, CNCSIS, p. 18-19. Cercetarea (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inser-
ie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada
2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este
reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare
tolerat de 2,6 %.
75
Prelucrare a bazei de date. Cercetarea (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i
inserie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n
158
b) Lipsa efectiv de faciliti accesibile pentru ngrijirea
dependenilor: copii, btrni bolnavi, persoane cu dizabiliti. n
Romnia, numai 35% dintre oameni sunt satisfcui de facilitile
de ngrijire a copiilor (situndu-se pe ultimele trei locuri n UE)
76
.
De exemplu, este recunoscut de ctre Guvernul Romniei impactul
pe care l are asupra familiei (i nu asupra femeilor) existena unei
persoane dependente, de pild, a unei persoane n vrst: exist
instituii de asisten social insuficiente fa de solicitri, situaie
evident n protecia persoanelor vrstnice, a persoanelor cu boli
cronice, n mod deosebit a celor cu afeciuni neuropsihice
77
.
Aceast situaie nu este una neutr la gen, ea contribuind la
agravarea dublei zile de munc a femeilor.
c) Lipsa informrii i promovrii concediului parental
pentru brbai: Unul dintre cazurile semnalate CNCD-ului n 2006
vizeaz refuzul Statului Major General de a permite unui ofier s i
ia concediu parental. Decizia CNCD a fost favorabil reclamantului
n virtutea egalitii de acces la drepturi economice, sociale i
culturale a femeilor i a brbailor
78
.
CONTRA-EXEMPLU:
Legislaia este n continuare formulat fr s se arate vreo nelegere a
dimensiunii de gen inerente acestui domeniu i, n fapt, luarea n
considerare a dimensiunii integratoare de gen. n actele normative,
familia rmne o categorie dominant, iar dimensiunea de gen evident
a anumitor probleme nu este sesizat. De exemplu, se constat c
impactul asupra familiei, indus de existena unei persoane vrstnice care
i-a pierdut autonomia i depinde de ajutorul altei persoane pentru a-i
desfura actele de baz ale vieii zilnice, este deosebit de puternic i
conduce, de multe ori, la dezorganizarea modului obinuit de via a
perioada 2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n
nvmntul Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de
persoane) este reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu
o eroare tolerat de 2,6 %.
76
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission,
februarie 2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 20
77
Hotrrea de Guvern nr. 541 din 09.iunie.2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice n perioada 2005 2008, http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ
.php?id=281.
78
Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 12-13.
159
familiei., regretndu-se n treact i dispariia ngrijitorilor
tradiionali.
79
d) Lipsa de date concrete care s permit stabilirea de
strategii i evaluarea situaiei n ceea ce privete diferitele
categorii de dependeni. Sistemul este evaluat drept dezorganizat,
institu-iile statului neavnd definite clar misiunile individuale,
managementul informaional fiind slab dezvoltat, lipsind datele
comprehensive privind situaia naional i disproporii ale alocrii
personalului n funcie de complexitatea sarcinilor. De exemplu, la
5 iunie 2005 nu s-a putut realiza o eviden a centrelor de ngrijire
pentru btrni i persoane cu handicap din Romnia deoarece au
lipsit coordonarea demersului, metodologia specific de evaluare,
precum i prghiile legislative care s oblige asigurarea de
informaii corecte i transmiterea acestora, de la nivel local spre
administraia central
80
.
e) Incapacitatea de a sesiza dimensiunea de gen a
problemei facilitilor de dependeni n elaborarea politicilor
publice: Chiar dac oferirea de stimulente angajatorilor pentru
angajarea persoanelor din grupurile marginalizate constituie o
msur pozitiv n domeniul incluziunii sociale, n lipsa
dezvoltrii de faciliti de ngrijire a copiilor femeile din cadrul
grupurilor respective nu pot beneficia pe deplin de acestea. Avnd
n vedere c multe femei nu se pot folosi de prevederile legislative
din acest domeniu, se mrete decalajul dintre femei i brbai n
ceea ce privete accesul la piaa muncii n cadrul grupurilor
respective.
f) Dezvoltarea deficitar a sistemului de servicii sociale.
n Hotrrea nr. 1826 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale se precizea-
z: n ara noastr, serviciile sociale au nceput s fie dezvoltate
doar n ultimii ani. Majoritatea serviciilor sociale au fost i sunt
dezvoltate de organizaii neguvernamentale care au introdus
79
Hotrre de Guvern nr. 541 din 09 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele vrstnice
n perioada 2005 2008, http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php ?id=281.
80
Idem.
160
modele conforme cu cele din ara cofinanatoare. Drept urmare,
serviciile sociale erau acordate dup proceduri i metode diferite.
Totodat, organizarea instituional la nivel central a influenat i
elaborarea actelor normative, primele reglementri (cu caracter de
lege) viznd categorii de beneficiari: copii n dificultate, persoane
cu dizabiliti, persoane vrstnice i, mai nou, victime ale violenei
domestice sau consumatorii de droguri. La nivel local, structurile
create pentru a gestiona serviciile sociale au fost fragmentate dup
modelul central, pe categorii de beneficiari. S-a creat prin urmare,
o mare confuzie n ntregul sistem, pornind de la definiiile i
conceptele utilizate n legislaie i continund cu proceduri diferite
de acordare a drepturilor pentru servicii similare; exist nc o
multi-tudine de regulamente aplicabile aceluiai tip de servicii,
supra-punere de instituii i responsabiliti.
81
g) Meninerea femeilor n rol de principal ngrijitor al
copiilor i dependenilor prin politici publice n anumite instane.
De exemplu: este ncurajat ngrijirea copiilor bolnavi n cadrul
casei, prin oferirea de beneficii generoase, precum o alocaie
special pentru ngrijirea unui copil bolnav
82
. Avnd n vedere c
principala responsabil cu ngrijirea copiilor dependeni este
mama, politicile de ncurajare a ngrijirii dependenilor n cadrul
familiei nu sunt politici neutre la gen, ele au un impact major
asupra femeilor.
h) Abordarea monolitic a categoriei femei sau a
categoriei sraci. De exemplu: alocaia universal pentru copii
ignor faptul c exist anumite grupuri cu nevoie crescut de
ajutor financiar, printre care cel mai vulnerabil este cel al femeilor
singure cu copii. Calcularea unui ajutor financiar n funcie de
nevoi ar ajuta la echilibrarea situaiei femeilor din grupurile
dezavantajate, n special, a femeilor din familii monoparentale.
81
Hotrrea de Guvern nr. 1826 din 22.decembrie.2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale, http://sas.mmssf.ro/compen
diumLegislativ.php?id=240.
82
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and Romnia,
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,
2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef066 7en.pdf, p. 37.
161
5. Lipsa de informaie privind discriminarea i
combaterea ei la nivelul populaiei: femeile roma, femeile cu
dizabiliti, femeile nsrcinate sunt grupuri n special vulnerabile
la discriminarea pe piaa muncii. n ceea ce privete discriminarea
pe criteriul de gen, problema informaiei pare cu att mai acut cu
ct n cadrul Raportului de activitate 2006 al CNCD se remarc
numrul mic de petiii, motivele posibile numite fiind lipsa de
vizibilitate a instituiei, precum i lipsa de informare privind
legislaia antidis-criminare
83
.
Serviciile pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale au o nalt
specializare pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor, i, n prezent,
Centrul Pentru Voi este singurul exemplu de program pentru angajare
asistat din Romnia. (.) Directorul Fundaiei Pentru Voi susine c
principala problem privind angajarea persoanelor cu dizabiliti
intelectuale nu este ajutarea lor n gsirea unui loc de munc, ci ajutarea
lor pentru a-l pstra. n timp ce persoanele cu dizabiliti intelectuale pot
face fa cerinelor unui anumit post, acestea nu au ntotdeauna
abilitile sociale necesare pentru a face parte din acel mediu i pentru a
interaciona cu colegii lor(...) fiind deseori inta discriminrii i
adversitii acestora.
84
Pentru exemple de bun practic, inclusiv privind reintegrarea social a
femeilor cu dizabiliti vezi, Exemple de bun practic din domeniul
serviciilor comunitare privind copiii i tinerii cu dizabiliti din
Romnia, Federaia Organizaiilor pentru persoane cu dizabiliti
intelectuale din Romnia,
http://www.pentruvoi.ro/publicatii/buna%20practica1.pdf.
Strategii
n domeniul incluziunii sociale este necesar ndeplinirea
celor dou condiii stabilite de UE privind incluziunea activ: cele
trei direcii principale (promovarea angajrii, a unui venit decent i
a unui acces corespunztor la servicii) trebuie s funcioneze
83
Este, de asemenea, menionat faptul c ANES nu a naintat nici o sesizare ctre
CNCD pe parcursul anului 2006. Vezi: Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 13.
84
Open Society Institute, Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale
Accesul la Educaie i angajare. Raport de monitorizare, 2005, Romnia, http:
//www.pentruvoi.ro/publicatii.htm, p. 61- 62.
162
interconectat i s fie realiste din punct de vedere bugetar.
85
Piaa muncii rmne principala arie de aciune, cu accent pe
accesul femeilor din grupurile marginalizate, calitatea slujbelor
femeilor, n general, precum i pregtirea vocaional.
DIRECII DE ACIUNE I RECOMANDRI DE
POLITICI PUBLICE
1. Combaterea efectelor negative pe care prezena dependenilor i na-
terea copiilor o au asupra prezenei i poziiei femeilor pe piaa muncii.
1.1. Oferirea de stimulente pentru accesarea concediului parental de
ctre brbai. Este necesar stabilirea unor mecanisme care s
asigure c stereotipurile sociale de gen nu mpiedica brbaii s i
acceseze acest drept.
1.2. Acordarea de beneficii fiscale angajatorilor care nfiineaz facili-
ti de ngrijire a copiilor n cadrul unitilor de lucru.
1.3. nfiinarea de faciliti de ngrijire a copiilor i a altor tipuri de de-
pendeni, finanate public, n special pentru grupurile margina-
lizate, familiile srace i zonele defavorizate. Rolul angajatorilor
tinde s fie minor la nivel european, cele cteva excepii referindu-
se la companii mari sau la cele din domeniul public. Astfel, este
necesar implicarea adiministraiilor publice i a partenerilor lor
sociali n crearea unei reele de faciliti care s susin copiii i
ceilali dependeni aflai n ngrijire
86
.
1.4. nfiinarea de faciliti de ngrijire i servicii ambulatorii pentru
bolnavi
87
.
1.5. Oferirea de stimulente pentru cei din sistemul privat care furnizea-
z astfel de servicii categoriilor marginalizate social.
2. Combaterea discriminrii la angajare i promovare pentru
anumite categorii de femei.
2.1. Creterea nivelului de informare pentru grupurile expuse la
discriminare: femeile roma, femeile nsrcinate, femeile n vrsta
de peste 55 de ani. Orice campanie de contientizare va trebui
adaptat la mediul n care triesc femeile crora li se adreseaz.
Astfel, ar trebui ncurajat implicarea ONG-urilor i a partenerilor
sociali pentru a evita abordrile monolitice i lipsite de suport
85
Communication From the Commission to the Council, The European Parlia-
ment, The European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active
inclusion of the people furthest from the labour market, 8.2.2006, p. 8.
86
EWL Position Paper on Care Issues, 2006, European Womens Lobby, p. 6-7.
87
Pentru mai multe detalii privind efectele sistemului actual de sntate asupra
situaiei femeilor vezi ultimul subcapitol al acestui studiu.
163
real (de exemplu: campaniile pe internet nu sunt eficiente pentru
grupuri cu acces redus la tehnologie).
2.2. Campanii de informare asupra legislaiei pentru angajatori privind
discriminarea pe piaa muncii, dar i privind facilitile acordate
pentru angajarea membrilor diferitelor grupuri marginalizate.
3. Msuri care s diminueze discriminarea structural de pe piaa
muncii.
3.1. Introducerea unor cursuri de reorientare profesional care s vizeze
n mod special anumite grupuri de femei: femei aflate n concediu
de maternitate, femei care se afl n omaj prelungit, femei n
familii monoparentale.
3.2. ncurajarea prezenei brbailor n domenii de activitate feminizate.
3.3. Combaterea segregrii pe orizontal ncepnd din sistemul de
educaie
88
.
3.4. Monitorizarea accesului femeilor la cursuri de orientare
profesional cu scopul de a descuraja segregarea pe orizontal.
3.2. Prezena n sisteme de pensii adecvate i sustenabile
Context: n Uniunea European, sistemele de pensii
sunt susinute n baza principiului solidaritii, care continu s
fie prioritar asigurnd accesul tuturor angajailor la sistemele de
pensii, la o form de venit minim garantat pentru persoanele n
vrst, (....) i, n sfrit, recunoaterea dreptului la retribuie
pentru timpul petrecut n afara pieei muncii (n special, pentru
ngrijirea copiilor sau a persoanelor vrstnice)
89
. Cele trei
obiective majore sunt asigurarea adecvrii, sustenabilitii i
modernizrii sistemului de pensii. Pentru a asigura un nivel de
via adecvat pentru populaia n vrst, din 2003 a fost alocat
13% din PIB-ul Uniunii pentru mbuntirea sistemelor de pensii.
Sustenabilita-tea sistemului depinde ns de o prezen crescut a
femeilor pe piaa muncii i de existena unor anse egale la
angajare i promovare n piaa muncii. Modernizarea sistemului
de pensii ine de reforma sistemelor de pensii la nivelul statelor
membre, orientate ctre urmrirea celor trei piloni principali.
88
Pentru mai multe detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a educaiei, din acest
volum.
89
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Eu-
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 4.
164
nc din 1997, odat cu elaborarea documentului Commission
Green Paper of 10 June 1997: Supplementary pensions in the Single
Market, a fost promovat ideea susinerii pilonilor II i III ai
sistemului de pensii. Pilonul I vizeaz sistemele de pensii de stat.
Acestea au avantajul unei acoperiri extinse a populaiei, al promo-
vrii unui sistem de bunstare i solidaritate pentru toi i au un
grad de risc mai sczut n fa inflaiei. Au dezavantajul unei
flexibiliti reduse, sunt vulnerabile n fa hotrrilor guvernelor
i pot aduce modificri nedorite pieei muncii dac cuantumul lor
descurajeaz angajatorii. Pilonul II include aa-numitele pensii
ocupaionale. Pilonul III constituie scheme de pensii personale la
care cetenii pot apela.
Pensie ocupaional
Reprezint un plan de pensii care este organizat de angajator n beneficiul
angajailor. Numai angajaii care lucreaz pentru respectivul angajator
pot beneficia de acest plan, iar aceast situaie ia sfrit n momentul n
care angajatul nu mai lucreaz pentru respectivul angajator. Acest tip de
pensie este diferit de pensiile personale de grup si de pensiile de grup ale
acionarilor, care reprezint nelegeri separate, fcute ntre persoanele n
cauz i furnizori, facilitate ns de angajator.
Pensie personal
Pensiile personale sunt contractate de o persoan, contribuiile sale sunt
investite i, n momentul pensionrii, fondul acumulat va fi folosit pentru
cumprarea unei anuiti
90
. n loc de a oferi un plan de pensii ocupaiona-
le, un angajator poate s vireze sume ntr-un plan personal de grup sau
ntr-un plan de pensii ale acionarilor. Acestea sunt o serie de contractri
individuale, ns pot fi oferite reduceri, n cazul n care sunt contractate n
numr mare.
Pensie privat
Orice pensie care nu este oferit de stat, inclusiv pensii ocupaionale,
pensii personale i pensii ale acionarilor unei companii.
91
n Romnia vor funciona 3 piloni ai sistemului de pensii:
Pilonul I: Pensia public bazat pe solidaritatea ntre generaii
(Legea 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare)
90
Prin anuitate se nelege un produs al sistemului de asigurri prin intermediul
cruia se pltete un venit, din momentul achiziiei i pan n momentul decesului
persoanei. Anuitile au rolul de a conserva sumele care formeaz pensia unei
persoane, pentru a nu se termina, n condiiile in care persoana respectiv triete
mai mult decat a fost luat n calcul.- Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro
/index.php?categ=25.
91
Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?categ=25.
165
Pilonul II: Pensia privat obligatorie economisire forat
contribuie individual obligatorie (Legea 411/2004 n proces de
modificare i completare termen estimat de intrare n vigoare: 2008)
92
Pilonul III: Pensia privat facultativ economisire voluntar
contribuie individual voluntar (Legea 204/2006 termen estimat de
ncepere a funcionrii mecanismului: 2007).
93
Sistemul de pensii din Romnia are 6,1 milioane de
beneficiari, procesul de mbtrnire fiind mai puin accentuat dect
la nivelul UE. ns, se estimeaz c rata de dependen a
persoanelor n vrst va crete de la 35,4% n 2000 la 50,9% n
2050. n acest context, cele dou obiective majore ale Romniei
sunt: atragerea ct mai multor contribuabili dintre persoanele
active i restructurarea sistemului de pensii.
94
Romnia se confrunt cu un real risc al unui nivel ridicat de srcie a
populaiei vrstnice viitoare datorat faptului c un procent semnificativ
din populaia ncadrat n munc n prezent nu contribuie la sistemul de
pensii prin repartiie, cum este cazul actualilor agricultori independeni cu
dosare de contribuii insuficiente pentru a putea beneficia de asisten
specific. Cu numai o treime din populaia ncadrat n prezent n munc
contribuind la sistemul de pensii de stat, att viabilitatea pe termen lung,
ct i caracterul adecvat al acestuia pot reprezenta serioase provocri.
Romnia trebuie s i intensifice eforturile n vederea creterii ratei de
ocupare a forei de munc, concomitent cu asigurarea unei creterii
corespunztoare a contribuiilor la sistemul de pensii (n special n ceea
ce privete colectarea contribuiilor).
95
Raportul Naional Strategic consider c rata global pentru
contribuiile sociale pltite de angajatori n Romnia (47,8%) este
printre cele mai mari n Europa Central i de Est, urmnd s fie
sczut n urmtorii ani. Persoanele aflate n concediu de
92
n unele texte acest pilon mai este denumit pilonul I bis. Vezi: Raportul
Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, septembrie
2006, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, p. 29.
93
Cristina Vileanu, Alina Chiriac Dimensiunea de gen a reformei pensiilor din
Romnia, 19-20.10.2006, Bucureti, http://www.reforma-pensiilor.ro/uploaddocs
/prezentare_teoretica.pdf, p. 4.
94
Programul Naional de Reforme, 2006, http://www.mie.ro/_documente/dialog
_Ro_UE/Strategie%20Lisabona/Strategie_Lisabona.pdf , p. 11.
95
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa
.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf., p. 5.
maternitate, afectate de boal, aflate n sistemul universitar sau n
serviciu militar sunt ajutate de un sistem de creditare care
compenseaz perioadele fr contribuie
96
. ns, contribuiile
sociale au fost astfel mprite nct sistemul de pensii a rmas
instabil i greu sustenabil. De asemenea, numrul de pensionari a
crescut, de la 15,8% n totalul populaiei n 1990, la 28,6% n
2002. n 2000, fondul de pensii reprezenta 7,1% din PIB, ceea ce
reflect un efort bugetar inferior oricrei alte ri CEE n
tranziie.
97
n 2003, media vrstei de pensionare a fost de 59,8 ani. n
acest context, sistemul din Romnia trebuie s i analizeze gradul
de sustenabilitate, avnd n vedere c erori anterioare privind
valurile de ieiri anticipate la pensie supun sistemul la presiuni
foarte mari
98
. Acest fenomen s-a petrecut i pentru c
pensionarea a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei aflai n
vecintatea vrstei de pensionare, soluia pentru o minim
stabilitate financiar. Asemenea ajutorului de omaj, pensia, chiar
dac mic i accentuat depreciat, reprezenta un venit sigur pentru
un segment de vrst care, odat ieit n omaj, avea minime anse
de a gsi un alt loc de munc.
99
. Romnia asigur un nivel minim
de venit, ns rata srciei celor aflai la pensie era de 17,2 % n
2005. Totodat, cetenii Romniei au declarat recent c au o
ncredere relativ sczut n viitorul sistemului de pensii, numai
47% din populaie declarndu-se optimist
100
.
166
96
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
septembrie 2006, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti,
p. 27- 28.
97
Simona Ilie, Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV, nr. 3-4 2003, http://www
.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf, p. 8-9. Datele preluate din
CESTAT, 2001.
98
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia, p. 3.
99
Simona Ilie, Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii, XIV, nr. 3-4 2003, http://
www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf, p. 8-9.
100
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission,
februarie 2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf,
p. 9.
Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
sistemului de pensii
La nivel european pensionarii constituie un grup cu risc
ridicat de srcie, ns tendina general n unele state membre
este ca acetia s nu fie
expui la un risc de srcie
mai mare dect cei din ge-
neraiile ulterioare. Cu toa-
te acestea, n cadrul
tuturor statelor, n
categoria pensionarilor
femeile, fr excepie, se
afl ntr-un risc mai
mare de srcie dect
brbaii: femeile au, n
general, venituri la
pensionare mai mici, n
timp ce brbaii peste 65
de ani nu sunt, n general,
mai expui riscului de
srcie dect semenii lor mai tineri
101
(n.a. sublinierea mi
aparine). De asemenea, pensionarii mai n vrst (peste 75 de
ani) sunt mai expui riscului de srcie. Din nou, trebuie avut n
vedere componenta de gen, innd cont de faptul c n cadrul
acestui grup femeile sunt mai numeroase
102
.
Legea 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale prevede c
vrsta de pensionare este de 60
de ani pentru femei i 65 pentru
brbai. Aceast prevedere s-a
dorit a fi o msur afirmativ
pentru femei, ns practic este o
msur discriminatorie.
Culegere de hotrri ale Colegiului
Director al CNCD, 2007, p. 62-63.
n Romnia:
Veniturile medii ale femeilor reprezint aproximativ 82% din cele
ale brbailor pe piaa muncii;
Contribuia femeilor va fi mai redus cu 5 ani dac nu se egalizeaz
vrstele de pensionare;
167
101
Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, European Communities,
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport
_pensions_final_en.pdf, p. 53.
102
Idem, p. 53.
168
Sperana de via este cu 7 ani mai mare la femei, ceea ce nseamn
c, n cazul calculrii pensiei viagere, se va mpri fondul la un numr
mai mare de luni.
Factorii acetia pot diminua pensia unei femei cu 40% fa de a unui
brbat care a avut un serviciu asemntor, cu un salariu similar.
103
n Romnia, contextul actual este similar cu cel
european, femeile aflate la vrsta pensionrii constituind un grup
vulnerabil. Exist discrepane semnificative n ceea ce privete
riscul de srcie n funcie de gen, 20,8% dintre femeile peste 65
de ani aflndu-se n risc de srcie, comparat cu 12% dintre
brbai. O atenie crescut trebuie acordat femeilor de peste 75
de ani, foarte multe dintre acestea fiind vduve, mai multe studii
la nivel european indicnd c vduvia crete riscul de srcie
104
.
Reforma pensiilor din Romnia trebuie s in cont de
modalitile n care diferite prevederi pot afecta grupuri diverse de
femei. Femeile din economia informal i cele care lucreaz pe
cont propriu, precum i femeile din sectorul agricol constituie
dou grupuri care pot fi dezavantajate n sistemul de pensii
datorit situaiilor aparte n care se regsesc
105
. De asemenea
trebuie inut cont de impactul diferit pe care reforma l va avea
pentru categorii diferite de vrst: femeile cu vrsta de peste 45
de ani sunt mai expuse discriminrii la angajare i presiunii de a
avea grij de nepoi, fiind de asemenea probabil s se situeze n
slujbe prost pltite. Va fi astfel mai greu pentru ele s acumuleze
puncte de pensie in sistemul public. Rmn categoria de vrsta cea
mai vulnerabil la srcie i a cror situaie comport un grad
crescut de urgen privind gsirea de soluii
106
.
103
Ionu Blan, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu pensiile, n
Sptmna Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007, http://www.sfin.ro/articol_8879
/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_incepe_cu_pensiile.html.
104
Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women - Policy
Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For Social Welfare Policy and
Research, http://www.euro.centre.org/data/1175071450_4527.pdf, p. 4.
105
http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?item=43.
106
Dei femeile n varst de peste 45 de ani constituie grupul cel mai vulnerabil
la srcie n vederea reformei pensiilor, fiecare grup de femei are nevoi i pro-
bleme care trebuie adresate: femeile cu vrsta ntre 35 i 45 de ani sunt cele
care vor trebui s fac cele mai multe alegeri. Se impune o informare corect i o
reglementare a sistemului de pensii care s prentmpine probabilele diferene
dintre femei i brbai; pentru femeile cu vrsta sub 35 de ani cele mai impor-
169
Pensiile mai ridicate ale MApN, MAI, SRI i ale serviciilor secrete sunt
de obicei ignorate de statisticile oficiale. Acestea sunt pensii ocupaiona-
le, chiar dac nu sunt recunoscute ca atare i sunt, n general, mai mari
dect pensiile din celelalte domenii.
107
Dimensiunea de gen a acestei probleme este evident, respectivele
ramuri de activitate fiind n mod disproporionat masculinizate.
Meninerea acestei situaii nu face altceva dect s mreasc
discrepana dintre veniturile femeilor i ale brbailor din sistemul de
pensii romnesc.
Aspecte problematice
Conform unui raport naintat Comisiei Europene
108
,
cauzele riscului crescut de srcie i excluziune social pentru
femeile din categoria de vrst de peste 65 de ani sunt:
1. structura pieei muncii: diferena la salarizare care
continu s se menin n jurul cifrei de 15% n Uniunea
European
109
i de 13% n Romnia, inegalitile structurale din
cadrul pieei (femeile activeaz n ramurile mai prost pltite),
reconcilierea dificil dintre munc i familie (conduce la absena
de pe piaa muncii pentru a ngriji copiii sau la alegerea unei
slujbe cu program redus), discriminarea la angajare
110
.
2. Diferene n cadrul sistemelor de pensii: vrstele de
pensionare (rmn diferite n mai multe state membre UE. ns,
tante probleme in de discriminrile structurale de pe piaa muncii i de regle-
mentrile privind perioadele de ntrerupere a carierei pentru concediile de mater-
nitate i cretere a copilului. Pentru mai multe detalii vezi: http://www. reforma-
pensiilor.ro/index.php?categ=18.
107
Ionu Blan, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu pensiile, n
Sptmna Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007, http://www.sfin.ro/articol_8879
/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_incepe_cu_pensiile.html.
108
Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, European Communities,
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport
_pensions_final_en.pdf, p. 140-144.
109
Pentru detalii privind discriminarea structural a femeilor pe piaa muncii din
Romnia vezi subcapitolul anterior al acestei lucrri, precum i studiul
Dimensiunea de gen a pieei muncii din cadrul acestui volum.
110
Alina Chiriac i Cristina Chinole, Egalitatea de gen i reforma pensiilor:
Cteva aspecte critice pentru Romnia, http://www.reforma-pensiilor.ro/upload
docs/Cateva%20aspecte%20critice%20pentru%20Romania.pdf, p. 6.
170
chiar dac nu toate statele au luat decizia de a egaliza vrstele de
pensionare ale femeilor i brbailor, diferena a fost micorat.
Diferena se va menine numai n Polonia i Romnia
111
),
oportuniti de pensionare anticipat pentru femeile care au
crescut copii (Slovenia, Cehia, Slovacia i Italia) i inegaliti n
calculul pensiilor, avnd n vedere sperana de viaa proiectat.
3. Micarea dinspre primul pilon al sistemului de pensii,
care se va accentua i n Romnia. Pilonul al doilea i al treilea nu
sunt bazate pe principiul solidaritii ntre generaii i pot conduce
la creterea diferenei de gen.
REFORMA PENSIILOR n Romnia
Ce presupune reforma sistemului de pensii?
Extinderea bazelor sistemului de pensii prin adugarea a nc 2
piloni de pensie pensiile private (pilonul II obligatorii i pilonul III
voluntare).
Noile fonduri de pensii vor fi administrate de companii private.
Se realizeaz diferit pentru angajai, n funcie de grupa de vrst
din care acetia fac parte.
Creterea vrstei de pensionare a femeilor de la 57 la 60 de ani,
pn n anul 2014.
Se menine diferena de 5 ani dintre vrsta de pensionare a
brbailor i cea a femeilor, precum i n perioada de contribuie.
Grupurile vizate:
Persoanele care vor avea sub 35 de ani n momentul adoptrii legii
(obligatorie) i pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 i 45 de ani
(opional.) pentru contribuia la un fond de pensii private.
Toi angajaii interesai, cu vrsta de pn n 45 de ani (opional)
pentru contribuia la un fond de pensii private facultative.
112
Pe data de 1 noiembrie 2006 a fost adoptat n Senat Proiectul de lege de
modificare a Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate
privat. Potrivit reglementrilor proiectului, pensia lunar a femeilor va fi
mult mai mic dect cea a brbailor.
Problema 1: Folosirea tabelelor biometrice diferite pentru femei i
brbai.
111
Idem.
112
Cristina Vileanu, Alina Chiriac, Dimensiunea de gen a reformei pensiilor din
Romnia, Bucureti, 19-20.10.2006, http://www.reforma-pensiilor.ro/uploaddocs
/prezentare_teoretica.pdf, p. 3 i p. 7.
171
Problema 2: Existena unor stagii de cotizare la sistemul de pensii
obligatorii diferite pentru femei i brbai.
Problema 3: ntreruperea plii contribuiilor la pensiile private obli-
gatorii pe perioada concediilor de maternitate i de cre-
tere i ngrijire a copilului.
Problema 4: Costurile de administrare mari pe care le vor plti partici-
panii.
113
4. Vrst de pensionare sczut. Se consider c este
vital ncurajarea persoanelor n vrst s rmn mai mult timp
active pe piaa muncii avnd n vedere declinul ratelor de nlocuire
pe piaa muncii
114
.
DIRECII DE ACIUNE I
RECOMANDRI DE POLITICI PUBLICE:
Combaterea diferenelor dintre femei i brbai privind venitul la vrsta
pensionrii poate fi orientat n mai multe direcii de aciune.
1. Msuri care s combat diferenele de venituri de pe piaa muncii
(acest aspect a fost acoperit n cadrul subcapitolului anterior
115
): este
important s se remarce, n contextul sistemului de pensii,
interdependena dintre situaia femeilor vrstnice i poziia lor
anterioar pe piaa muncii. Din nou, domeniul excluziunii sociale i
al srciei este unul ale crui probleme trebuie tratate
interdependent.
1.1. Creterea participrii femeilor pe piaa muncii va contribui la
mrirea pensiei acestora.
1.2. Garantarea venitului minim constituie o strategie prin care
diferenele genizate de venit n grupul pensionarilor pot fi corectate.
Aceast msur avantajeaz, n general, persoanele care nu sunt
113
Pensii obligatorii administrate privat Proiectul de lege n forma actual ar
diminua beneficiile care revin femeilor, Comunicat de pres CPE, 2006, www.
cpe.ro/romana/images/stories/comunicatepresa/comunicat%20de%20presa%20-
%20pensii.doc. Mai multe informaii i studii se pot gsi la www.reforma-
pensiilor.ro
114
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from: Council
Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs to: European Council,
6694/07, Brussels, 23 February 2007, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en
/07/st06/st06694.en07.pdf, p. 10.
115
Detalii cu privire la poziia femeilor pe piaa muncii i la importana unor
aspecte precum armonizarea profesiei cu familia pot fi gasite n studiile Dimensi-
unea de gen a pieei muncii i Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc,
familie i via privat, din acest volum.
172
eligibile pentru schemele de pensii private (acestea contribuie la
susinerea independenei financiare), care au avut o prezen
diminuat pe piaa muncii i care au avut ctiguri sczute de-a
lungul vieii active
116
.
1.3. ncurajarea rmnerii femeilor pe piaa muncii ct mai mult
timp i susinerea mbtrnirii active ( pe piaa muncii).
2. Msuri adresate modului n care sunt concepute sistemele de
pensii i impactul acestora asupra diferenelor de gen.
2.1. Combaterea inegalitilor care apar din introducerea pilonului
II: introducerea de tarife unisex n cadrul celui de-al doilea pilon
sau al pensiilor obligatorii administrate privat pentru a preveni
nrutirea situaiei femeilor (Suedia, Slovacia i Polonia n
curnd). Alte state interzic folosirea tabelelor privind sperana de
via n funcie de gen (Olanda, Danemarca, Irlanda, Suedia,
Ungaria, Slovenia, Slovacia, Grecia i Luxemburg) n cadrul
sistemelor ocupaionale, iar Slovenia i Luxemburg au interzis
folosirea acestora i n cazul contractelor pentru pensii private.
2.2. Pensiile de urma constituie o msur important care contribuie la
asigurarea unui standard de via decent i adecvat pentru femei.
Unele ri au micorat aceste pensii numai atunci cnd o cretere
important n contribuii i introducerea altor tipuri de beneficii au
putut contrabalansa pierderea acestora
117
. Garantarea unei pensii
de urma adecvat rmne ns vital pentru evitarea riscului de
srcie crescut al femeilor n vrst care rmn vduve
118
.
2.3. Pensiile mprite: const n partajarea contribuiilor ntre soi, n caz
de divor. Acestea ajut femeile care au petrecut mult timp din cstorie
n afara pieei muncii (Marea Britanie, Frana, Germania, Polonia,
Irlanda i msur obligatorie n Olanda i Grecia). rile din Europa
de Est nu au artat vreo intenie de a introduce astfel de prevederi.
2.4. Egalizarea vrstei de pensionare reduce discrepanele ntre
veniturile femeilor i ale brbailor. Pstrarea diferenei vrstei de
pensionare i ignorarea posibilelor sale consecine va conduce la
men-inerea inegalitii de gen i a unui risc de srcie crescut
pentru femeile de peste 65 de ani din Romnia. Aceast msur
trebuie s primeze ntruct ea reprezint o modalitate de reducere a
116
Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women - Policy
Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For Social Welfare Policy and
Research, http://www.euro.centre.org/data/1175071450_4527.pdf, p. 7.
117
Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, European Communities,
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport_pen
sions_final_en.pdf, p. 56 i p. 140-144.
118
Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women - Policy
Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For Social Welfare Policy and
Research, http://www.euro.centre.org/data/1175071450_4527.pdf, p. 7.
173
diferenelor de gen pe termen mai scurt pentru cei care urmeaz s
ias la pensie.
2.5. Mrirea vrstei de pensionare ar conduce la creterea viabilitii
sistemelor de pensii i a veniturilor globale ale pensionarilor. Avnd
n vedere creterea speranei de via, n cadrul Consiliului European
a fost subliniat n mai multe rnduri nevoia de adoptare a acestei
msuri.
119
3. Alte msuri.
3.1. Creterea gradului de contientizare a femeilor i a calitii in-
formaiilor deinute de acestea privind consecinele retragerii de pe
piaa muncii. O informare sporit privind sistemul de pensii va avan-
taja femeile care risc s piard cel mai mult n situaia actual
120
.
3.2. Asigurarea unor servicii de sntate de calitate care s prelun-
geasc anii sntoi de via
121
i astfel s conduc la mbtrnirea
activ. Din nou trebuie remarcat interdependena domeniilor
excluziunii sociale.
3.3. Accesul la sistemul de sntate i la servicii de
ngrijire accesibile, de nalt calitate, sustenabile i pe termen
lung.
Context: Uniunea European cheltuie 8% din PIB
pentru mbuntirea accesului i calitii serviciilor de sntate.
Sistemele de sntate sunt supuse unei cereri crescnde avnd n
vedere populaia mbtrnit, dezvoltarea tehnologic i cerinele
crescute ale pacienilor. Pe viitor, va crete importana dimensiunii
de prevenie i a promovrii unui stil de via sntos. Inegalitile
de sntate sunt legate de trei elemente: comportament (precum
fumatul), condiii de trai (locuina) i condiii de munc, fiind
agravate n cazul n care nu exist un acces adecvat la servicii de
ngrijire.
Temele principale n cadrul Uniunii Europene n ceea ce
privete sistemul de sntate sunt: accesul inegal al pacienilor la
servicii de sntate, dezvoltarea ngrijirii pe termen lung, mbu-
ntirea sustenabilitii i calitii serviciilor. Este necesar
119
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Eu-
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 3.
120
Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women - Policy
Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For Social Welfare Policy and
Research, http://www.euro.centre.org/data/1175071450_4527.pdf, p. 7.
121
n englez, healthy life years.
174
formarea unui sistem pentru asisten de lung durat i de
ngrijire pentru bolnavi i btrni, pentru a sprijini intrarea i
rmnerea femeilor pe piaa muncii.
122
ngrijirea pe termen lung reprezint o dimensiune
important pentru Uniunea European care urmrete: promovarea
mbtrnirii active, promovarea ngrijirii la domiciliu i a
serviciilor comunitare de ngrijire, mbuntirea calitii i
asigurarea sustenabilitii financiare
123
.
Importana dimensiunii sntii se raporteaz totodat
la relaia dintre anii de via sntoas i calitatea vieii pe de o
parte, i timpul pe care o persoan l petrece activ pe piaa
muncii, pe de alt parte. Rapoarte ale Uniunii Europene, precum i
studii academice sunt invocate pentru a sublinia legtura ntre
sntate i educaia superioar, salarii mai bune, o participare
crescut pe piaa muncii, n timp ce sntatea precar este asociat
cu pensionarea nainte de termen
124
. Condiiile de munc i
calitatea slujbei au la rndul lor un impact important asupra
sntii, astfel nct relaia dintre aceste dou dimensiuni este de
interdependen
125
.
O problem declarat strategic n cadrul statelor membre UE o
constituie lipsa personalului medical de ngrijire. Nevoia de personal
medical calificat de ngrijire va crete, avnd n vedere mbtrnirea
populaiei, astfel nct aceast criz se va agrava. Exist o dimensiune de
gen evident a acestui aspect, profesiunea de asistent medical fiind
feminizat.
126
122
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from: Council
(Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs) to: European Coun-
cil, 6694/07, Brussels, 23 februarie 2007, p. 7-9.
123
The Cross-Atlantic Exchange to Advance Long-Term Care. Backround Paper
prepared for the European Commission and AARP Joint Conference on Long-
Term Care, 13 september 2006, Brussels, Belgium, shop.ceps.be/downfree.
php?item_id=1374, p. 5-12.
124
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 34-35.
125
Idem, p. 42.
126
Idem, p. 97-98.
175
Romnia i-a concentrat eforturile asupra combaterii ine-
galitilor regionale i a extinderii serviciilor ctre minoritile et-
nice
127
. n 2004, fa de anul 2003, se nregistrase o cretere
general a serviciilor de sntate, cea mai substanial fiind n
sectorul privat (9,3%). S-au investit sume importante n serviciile
de urgen, iar legislaia a fost modificat pentru a introduce
obligativitatea celor care furnizeaz servicii medicale de a informa
beneficiarii despre serviciile care le revin. Reforma din sistemul
sanitar a avut trei direcii principale: administrarea eficient a
fondurilor publice, pornirea de proiecte pentru dezvoltarea
infrastructurii i mrirea recompenselor pentru personalul medical.
S-a avansat n informatizarea sistemului, acordndu-se o
importan crescut problemelor de sntate mental, precum i
ngrijirii btrnilor pe termen lung
128
.
n Romnia, n 2005 se aproxima c funcioneaz:
a) 19 cmine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121 paturi,
aflate n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii, Solidarit-
ii Sociale i Familiei;
b) 84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap, cu o
capacitate de 10.230 paturi, reprezentnd fostele cmine de btrni i
cmine spital, aflate n coordonarea metodologic a Autoritii Naio-
nale pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45
foste cmine spital care nu i-au schimbat profilul iniial);
c) 17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane vrstnice i
centre de zi) susinute financiar de organizaii neguvernamentale,
pentru care se acord subvenii de la bugetul de stat, cu o capacitate
total de 776 locuri
d) 39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat. (Surs:
Raportul anual de asisten social al direciei de specialitate din
cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei). Citat n
H.G 541.2005.
129
127
Idem, p. 49.
128
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, septembrie 2006,
p. 35-41.
129
Hotrrea de Guvern nr. 541 din 09 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice n perioada 2005 2008,
http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php ?id=281
176
Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
serviciilor de sntate
n Romnia exist un pachet de baz disponibil tuturor,
precum i diferite faciliti pentru copii, btrni, cei cu venituri
sczute, bolnavii cronic sau femeile nsrcinate
130
. Dezvoltarea de
programe de ngrijire n cadrul comunitii este una dintre
strategiile favorizate de Romnia
131
. ns, este necesar
monitorizarea serviciilor de sntate adresate grupurilor marginale
i dezavantajate, inegalitile de gen fiind i ele semnalate
132
.
Dimensiunea de gen a serviciilor de sntate are trei paliere: al
personalului medical, al ngrijitorilor din cadrul familiei i al
pacienilor.
La nceputul anului 2006, modificrile prevederilor privind acordarea
indemnizaiei pentru nou-nscui a dat natere unei confuzii generale,
cele mai prejudiciate fiind femeile cu copii.
133
n cadrul Raportului Naional de progres din iunie 2006, se considera c
cea mai important aciune realizat pentru sprijinirea grupurilor
dezavantajate se refer la msurile de planificare familial:
Au fost realizate campanii de informare, educare, comunicare
desfurate de departamentele de promovare a sntii din cadrul
direciilor de sntate publica, cu sprijinul asistenilor medicali
comunitari, mediatorilor sanitari romi , a altor autoriti publice locale
(inspectoratul colar judeean, DASPC)sau organizaii non
guvernamentale active n domeniu.
Implementarea unui sistem de urmrire periodic a gravidei pe tot
parcursul sarcinii prin supraveghere medical permanent realizat ca
urmare a introducerii Carnetului gravidei i a Fiei anex pentru
supravegherea medical .
Dezvoltarea unui sistem de diagnostic pre i post natal pentru
identificarea precoce a malformaiilor prin dotarea corespunztoare cu
echipamente, instrumentar i reactivi a unor centre care s permit
130
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329,p.82
131
Idem, p. 58.
132
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Eu-
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 14-15.
133
http://www.cotidianul.ro/index.php?id=3472&art=7663&diraut=60&cHash=
94a887175e.
177
derularea activitilor specifice de testare diagnostic clinic si de laborator
precum si realizarea unei baze de date si a unor registre naionale pentru
malfor-maii i vicii genetice.
Distribuirea de preparate de fier pentru profilaxia anemiei feriprive la
gravide si copil si a consecinelor acesteia: naterea prematura, fei cu
greutatea mica la natere, mortalitate perinatal crescut.
Instruirea personalului din asisten medical primar din mediul
rural, precum i din mediul urban din zonele cu populaie aflat n
dificultate, precum i a personalului medical din cabinetele medicale
colare n vederea asigurrii serviciilor de planificare familial
Modificare legislativ pentru administrarea gratuit pentru produse
contraceptive gratuite timp de 6 luni femeilor crora li s a efectuat o
ntrerupere sarcina
134
Din acest punct de vedere trebuie acordat o atenie sporit femeilor
roma. n domeniul familiei i al fertilitii, n rndul acestora, au fost
semnalate urmtoarele tendine:
Vrsta cstoriei la femei a sczut: sub 20 de ani a crescut de la 70%
la 84% iar sub 18 ani a crescut de la 44,6% la 52,1%. Vrsta femeilor
la prima natere nainte de 18 ani a crescut: de la 30,6% la 37,1%.
Accesul redus la mijloacele moderne de planificare familial este
responsabil pe de o parte de nateri nedorite, iar pe de alt parte de
explozia, dup 1989, a avorturilor, inclusiv a celor empirice, mult mai
frecvente la populaia de romi dect la restul populaiei. Numrul de copii
dorii este mai mic dect al celor nscui. Femei rome ntre 15-44 ani:
mai doresc copii pe lng cei pe care i au: 15,1% Nu mai doresc ali
copii: 79,2%.
135
a) n ceea ce privete pacienii, femeile, n general, repre-
zint un grup vulnerabil pentru c se ncadreaz n grupul
demografic cu acces redus la servicii i cu venit mai sczut.
Femeile nsrcinate i mamele reprezint grupuri de interes
special, n condiiile n care mortalitatea matern n Romnia
nregistreaz n continuare cote ridicate. Femeile gravide sunt, n
special, considerate printre grupurile cu mare vulnerabilitate n
ceea ce privete statusul nutriional
136
. Acestea sunt victimele
134
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea
social, iunie 2006, Bucureti, p. 39.
135
Raportul Suportul Social pentru Populaia de Romi, Analiza problemelor
sociale: direcii de aciune, Nr. 1, 2004, p.14, www.caspis.ro/downloads/
Suport%20social%20romi.doc.
136
Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani, al cola-
rilor n vrst de 6-7 ani, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului Prof. dr.
178
diferitelor forme de anemii, situaia fiind mai grav n mediul
rural, unde, n general, 42,5% dintre gravide au fost anemice
137
n anul 2005. De asemenea prezentarea la consultaii prenatale
difer n funcie de etnie i mediu de reziden, iar aproape 6%
dintre femei nu au beneficiat de nici o consultaie prenatal n
cursul ultimei sarcini.
138
Femeile cu dizabiliti i femeile roma
reprezint, de asemenea, grupuri vulnerabile la discriminarea
multipl n sistemul de sntate.
Lipsa de acces a anumitor grupuri la servicii de sntate
nu poate fi rezolvat prin simpla cretere a personalului medical.
Este necesar acordarea unei atenii speciale modului n care
personalul actual acoper toate grupele de populaie. Astfel, n
2006 creterea recent a numrului personalului medical nu a
rezolvat problema accesibilitii n zonele rurale izolate, lipsite de
servicii specializate i care se afl la distane mari de uniti
sanitare sau de spitale
139
. De asemenea, din numrul total al
medicilor care activau n 2004 pe teritoriul Romniei, numai 11%
i derulau activitatea n mediul rural. Exist un deficit major n
medici de familie, populaia rural fiind dezavantajat.
EXEMPLE DE BUNE PRACTICI
Agenia Naional pentru Romi desfoar n cursul anului 2006
proiectul Cu noi, printre noi, despre noi femeile Campanie de
informare i contientizare a femeilor care funcioneaz ca o campanie de
contien-tizare i informare n rndul femeilor rome. n cadrul acestuia
obiectivele sunt: cunoaterea nevoilor femeilor, focusat pe femeia roma,
msurarea impactului politicilor aplicate n domeniul sntii i
optimizarea politicilor guvernamentale n acest domeniu, creterea
accesului femeilor la informaii privind ngrijirea sntii.
140
Alfred Rusescu, n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005,
http://www.unicef.org/romania/ro/brochure_final_Ro.pdf., p. 4.
137
Idem, p. 8.
138
Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani, al cola-
rilor n vrst de 6-7 ani, Vol.1, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului
Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Romnia,
2005, p. 62-64.
139
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf., p. 5.
140
http://www.anr.gov.ro/docs/programe/campanii/CAMPANIE.pdf
179
Romani CRISS i formarea de mediatori sanitari.
n prezent, Romani CRISS a pregtit deja peste 360 de mediatori
sanitari. Din informaiile furnizate de ONG-uri, 264 mediatori sanitari au
fost angajai de ctre 38 de direcii de sntate public din Romnia, n
conformitate cu Ordinul 619/2002 emis de Ministerul Sntii.
141
Susinerea formrii de mediatori sanitari pentru comunitile roma
are o component important de gen: au fost ncurajate i pregtite s
devin mediatori sanitari femei roma cu un nivel mediu de educaie.
142
b) n general, prezena dependenilor copii, btrni sau
persoane bolnave i cu dizabiliti n gospodrie constituie o
presiune suplimentar pentru femeile care i asum rolul de
ngrijitoare i care sunt supuse unei duble zile de munc.
c) n ceea ce privete personalul de ngrijire, el este
aproape n ntregime feminizat. Prin personal de ngrijire sunt
denumite att asistentele medicale, ct i psihologii, terapeuii i
consilierii, ramuri profesionale unde se nregistreaz o lips acut
de oameni. Majoritatea populaiei consider c sistemul de sn-
tate ar trebui s fie principalul beneficiar al bugetului de stat
143
,
iar angajaii acestuia s se bucure de cele mai bune salarii din
sistemul de stat
144
, fapt care ar avantaja femeile. O dezvoltare
sustena-bil i concret a sistemului de sntate poate aduce
beneficii multiple pentru femei:
creterea numrului, nivelului de trai i pregtirii profesio-
nale a femeilor care activeaz n cadrul lui;
accesul la servicii de calitate pentru categoriile de femei
defavorizate;
ncurajarea femeilor cu dependeni n grij s intre i s
rmn pe piaa muncii.
141
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea
social, iunie 2006, Bucureti, p. 61.
142
Raport anual 2006, Romani Criss, p. 9-10, www.romanicriss.org/documente/
Noutati/Raport%20anual%20criss%20%202006_final.doc
143
Raport General, (nepublicat) pentru proiectul Gen, Interese politice i inserie
european, coordonat de prof.univ.dr. Mihela Miroiu, derulat n perioada 2006-
2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Su-
perior, cod CNCSIS 964., p. 26.
144
Idem, p. 46.
180
Aspecte problematice
1. n Romnia exist o lips de cunoatere a procedurilor
de asigurare i, n general, un proces administrativ greoi care
ngreuneaz accesul la serviciile de sntate
145
. Femeile n vrst,
femeile din minoritile etnice, femeile cu copii mici sau femeile
din zone fr acoperire medical adecvat sunt n special
vulnerabile la aceasta problem.
EXEMPLU DE BUN PRACTIC:
n vederea creterii accesului populaiei la asisten medical, prin
Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2005, n relaia
contractual a furnizorilor de servicii medicale cu casele de asigurri de
sntate s-a reglementat obligativitatea furnizorilor de servicii medicale
de a informa asiguraii. Informaiile se refer la pachetul de servicii de
baz, pachetul minimal de servicii medicale i pachetul de servicii pentru
persoanele asigurate facultativ.
146
2. Plile informale (plicul strecurat pe sub mas) ctre
personalul medical sunt semnificative
147
. Astfel, costurile reale ale
serviciilor medicale sunt mai crescute dect cele oficiale. Plile
informale s-au ridicat la 33,5% din totalul cheltuielilor cu
sntatea n 2003
148
. Din acest motiv, categoriile srace ale
populaiei i grupurile vulnerabile de femei risc s aib un acces
mai sczut dect restul populaiei la servicii de sntate.
3. Sectorul privat nu poate fi accesat de ctre categoriile
srace ale populaiei, diferite grupuri de femei intrnd n aceste
categorii. Acesta cuprinde la ora actual aproximativ o treime din
145
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 80.
146
Raport Naional de Progres. Memorandumul comun privind incluziunea
social, iunie 2006, Bucureti, p. 37.
147
Idem, p. 81.
148
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, Date pentru 2006
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/r
o_ro.pdf., p.5.
181
populaia urban i se adreseaz celor cu venituri medii sau peste
medii
149
.
4. Persoanele cu dizabiliti sau cele n vrst sunt
rareori integrate socio-profesional, constatndu-se o concentrare
pe personal medical i administrativ, precum i o lips de asisteni
sociali, psihologi, consilieri
150
. Acetia sunt necesari pentru uura-
rea accesului la piaa muncii.
5. A existat o continu scdere a numrului de paturi n
spitale, de uniti preventorii i cree, ca urmare a reformelor
aplicate.
151
Presiunea ngrijirii bolnavilor este, astfel, transmis
familiei, adic femeilor.
DIRECII DE ACIUNE I RECOMANDRI DE
POLITICI PUBLICE
n domeniul elaborrii de politici publice sensibile la gen n domeniul
accesului la servicii de sntate de calitate este necesar s se in cont de
cele trei paliere enunate anterior:
1. Politici publice pentru femeile pacieni.
1.1. Dezvoltarea serviciilor medicale la nivel local, care s includ
educaie i prevenirea bolilor, asistena la domiciliu pentru mame i
nou-nscui.
1.2. Campanii de informare pentru grupuri specifice de femei privind
accesul la servicii de sntate pentru femei roma, femeile nsrcinate i
femeile din mediul rural.
2. Politici publice pentru femeile-ngijitoare informale la domiciliu
2.1. Dezvoltarea de servicii medicale i de ngrijire de lung durat
pentru persoane cu dizabiliti, copii i btrni.
2.2. ncurajarea, prin oferirea de beneficii fiscale, prestatorilor de
servicii medicale din domeniul privat s sprijine grupuri marginalizate
de femei i/ sau dependenii pe care i au n grij.
3. Politici publice pentru femeile din personalul medical
3.1. Programe de profesionalizare i pregtire a personalului medical
de ngrijire.
3.2. Creterea bugetului sntii i al salariilor din domeniu. Aceste
msuri ar conduce la creterea venitului dintr-o ramur feminizat,
favoriznd scderea riscului de srcie printre femeile care lucreaz n
domeniu. Lipsa personalului medical de ngrijire la nivel UE, precum i
149
http://www.adevarul.ro/articole/peste-un-sfert-din-romani-se-trateaza-n-clini
cile-private/311211
150
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, www.edu.ro/index.php?module
=uploads&func=download&fileId=2059, p. 157.
151
Idem, p. 167-168.
182
sprijinul de care o astfel de msur se bucur n rndul populaiei,
constituie dou argumente suplimentare n favoarea ei.
BIBLIOGRAFIE
1. Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, 2006, European
Communities, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protecti
on /docs/2006/rapport_pensions_final_en.pdf.
2. A quick guide to EU unemployment and social policies, http://ec.
europa.eu/employment_social/social_model/index_en.html.
3. Blan, Ionu, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu
pensiile, n Sptmana Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007
http://www.
sfin.ro/articol_8879/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_ince
pe_cu_pensiile.html.
4. Better Policies, Better Outcomes: Promoting the Mainstreaming of
Social Inclusion A Project Supported by the European Commision,
2006, http://www.cpa.ie/publications/BetterPoliciesBetterOutcomes
_2006.pdf.
5. Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women-
Policy Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For
Social Welfare Policy and Research, http://www.euro.centre.org
/data/1175071450_4527.pdf.
183
6. Chiriac, Alina; Chinole, Cristina, Egalitatea de gen i reforma
pensiilor: Cteva aspecte critice pentru Romnia,
http://www.reforma-
pensiilor.ro/uploaddocs/Cateva%20aspecte%20critice%20pentru%20
Romania.pdf
7. Communication From the Commission to the Council, The European
Parliament, The European Economic and Social Committee and
the Committee of the Regions Concerning a consultation on action
at EU level to promote the active inclusion of the people furthest
from the labour market, 8.2.2006
8. Communication de la Commission Presente par la Commission au
Conseil Integrer l' Egalite des chances entre les femmes et les
homes dans l' ensemble des politiques et actions communautaires,
COM(1996)67final du 21/02/1996, http://ec.europa.eu/employment
_social/equ_opp/com9667.htm.
9. Country Profiles, SEC(2007)272 RO, http://ec.europa.eu/employment
_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf.
10. Daly, Mary, 2006, Social Exclusion as concept and Policy Template
in the European Union, n Working Paper Series 135, Minda de
Gunzburg Center for European Studies, Harvard University, http://
www.ces.fas.harvard.edu/publications/docs/pdfs/Daly135.pdf.
11. Declaraia de la Madrid, www.apdr.ro/pdf/declaratie_madrid.pdf.
12. Discrimination against women with disabilities, Council of Europe
Publishing, octombrie, 2003.
13. Dragolea, Alina, Raport de Cercetare: Inegalitatea de gen pe piaa
muncii, februarie 2007, nepublicat. Cercetarea (nepublicat la
momentul realizrii acestui volum) a fost realizat n cadrul
proiectului Gen, interese politice i inserie european, coordonat
de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008,
finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n
nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
14. Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Accesul la
educaie i angajare. Raport de monitorizare, 2005, Institutul
pentru o Societate Deschis, Romnia.
15. European Social Reality. Special Eurobarometer, februarie 2007,
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf.
16. European Employment Policies as a core mechanism for achieving
equality between men and women, European Womens Lobby,
2003, http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=266&
v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=&p
arentCat=19.
184
17. Exemple de bun practic din domeniul serviciilor comunitare
privind copiii i tinerii cu dizabiliti din Romnia, Federaia
Organizaiilor pentru persoane cu dizabiliti intelectuale din
Romnia,
http://www.pentruvoi.ro/publicatii/buna%20practica1.pdf.
18. EWL Position Paper on Care Issues, European Womens Lobby, 31
mai 2006, http://www.womenlobby.org/SiteResources/data/Media
Archive/ olicies/Economic%20and%20social%20justice%20for%
20women/EWL%20Position%20Paper%20on%20Care_EN.pdf.
19. First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and
Romania, European Foundation for the Improvement of Living and
Working Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/
pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf.
20. Hotararea de Guvern nr. 541 din 09.iunie.2005 pentru aprobarea
Strategiei nationale de dezvoltare a sistemului de asistena social
pentru persoanele varstnice n perioada 2005 2008,
http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=281
21. Hotararea de Guvern nr. 1826 din 22.decembrie.2005 pentru
aprobarea Strategiei nationale de dezvoltare a serviciilor social,
http: //sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=240
22. Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?categ=25.
23. Grnberg, Laura (coord.); Borza, Ioana; Vcrescu, Theodora-Eliza,
2006, Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei i brbai n
Romnia, Editura AnA, http://www.anasaf.ro/ro/docs/Cartea%20
neagra%20a%20egalitatii%20de%20sanse%20intre%20femei%
20si%20barbati%20in%20Romania%20%5Bcomplet%5D.pdf
24. Iancu, Alice, Gen i implicare politic, Raport de cercetare,
Februarie 2007, nepublicat. Cercetarea (nepublicat la momentul
elabor-rii acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen,
interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ. dr.
Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964.
25. Ilie Simona: Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca
obiectiv al sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV,
nr.3-4, 2003, http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003
. 3-4.a01.pdf
26. Joint report on Social Protection and Social Inclusion. , Commission
Staff Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329,
185
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/
joint_report/country_profiles_en.pdf.
27. Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from:
Council (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs)
to: European Council, 6694/07, Brussels, 23 February 2007,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st06/st06694.en07.pdf.
28. Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Council of the
European Union, Brussels, 13.03.2006
29. Macoveanu, Corina Nicoleta; Csaba, Asztalos Ferenc (coord.), 2007,
Culegere de hotrri ale Colegiului Director al CNCD, Bucureti,
Mayon.
30. Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia,
2005.
31. Objectives of the Community programme for employment and social
solidarity: Progress http://ec.europa.eu/employment_social/progress
/docs/progress003_annexe2_en.pdf
32. Pensii obligatorii administrate privat : Proiectul de lege n forma
actual ar diminua beneficiile care revin femeilor Comunicat de
pres CPE, 2006, www.cpe.ro/romana/images/stories/comunicate
presa/comunicat%20de%20presa%20-%20pensii.doc.
33. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, www.edu.ro/index.php?
module=uploads&func=download&fileId=2059.
34. Programul Naional de Reforme, 2006, http://www.mie.ro/_
documente/dialog_Ro_UE/Strategie%20Lisabona/Strategie_Lisabo
na.pdf.
35. Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion,
Pensions and Health Portfolios, 2006, http://ec. europa.eu/employ
ment_social/social_inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf
36. Raport de Activitate 2006, CNCD
37. Raport General, (nepublicat) pentru proiectul Gen, Interese politice
i inserie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu,
derulat n perioada 2006-2008, finanat de Consiliul Naional al
Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
38. Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea
Social, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
Bucureti, Septembrie 2006
39. Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind
incluziunea social, Bucureti, Iunie 2006
40. Raport anual 2006, Romani Criss, p. 9-10 www.romanicriss.org/do
cumente/Noutati/Raport%20anual%20criss%20%202006_final.doc
186
41. Report from the Commission to the Council, the European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions on Equality between women and men
2007, Brussels, 7.2.2007, COM(2007)49final
42. Stanciu, Mariana, Consideraii asupra cercetrilor privind srcia
extrem n Calitatea vieii , XV, nr. 34, 2004, http://www.iccv.ro
/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-4.a09.pdf.
43. Statistics n Focus.Population and Social Conditions n Work
Poverty, 05/2005, http://ec.europa.eu/employment_social/social_
inclusion/docs/statistics5-2005_en.pdf.
44. Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani,
al colarilor n vrst de 6-7 ani, Institutul pentru Ocrotirea Mamei
i Copilului Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu
Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005, http://www.unicef.org/
romania/ro/brochure_final_Ro.pdf.
45. Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani,
al colarilor n vrst de 6-7 ani, Vol. 1, Institutul pentru Ocrotirea
Mamei i Copilului Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu
Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005
46. Suportul Social pentru Populaia de Romi, Analiza problemelor
sociale: direcii de aciune, Nr. 1, 2004, p.14, www.caspis.ro/down
loads/Suport%20social%20romi.doc.
47. The Cross-Atlantic Exchange to Advance Long-Term Care.
Backround Paper prepared for the European Commission and
AARP Joint Conference on Long-Term Care, 13 september 2006,
Brussels, Belgium, shop.ceps.be/downfree.php?item_id=1374.
48. Vileanu, Cristina; Chiriac Alina Dimensiunea de gen a reformei
pensiilor din Romnia, 19-20.10.2006, Bucureti, http://www.
reforma pensiilor.ro/uploaddocs/prezentare_teoretica.pdf.
Web site-uri
http://www.adevarul.ro/articole/peste-un-sfert-din-romani-se-trateaza-n-
clinicile-private/311211.
http://www.anr.gov.ro/docs/programe/campanii/CAMPANIE.pdf.
http://www.cotidianul.ro/index.php?id=3472&art=7663&diraut=60&cHa
sh=94a887175e.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/com_2006_
0044_f_acte_en.pdf.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/index_en.htm.
187
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap/r
omania_annex1_en.pdf.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap/r
omania_annex2_en.pdf.
http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf.
www.reforma-pensiilor.ro.
188
Alice Iancu
Alina Dragolea
Dimensiunea de gen a educaiei
Gender is a relevant variable in policy-making in educa-
tion of the differentiated education girls and boys get, the gen-
dered implications of education for the labor market and the gen-
der component of the educational staff. This is discussed in the
first part of the present article. We believe there is enough mate-
rial on the subject and that it is necessary now to focus on the im-
plementation and the monitoring of policies. That is why in the
second part of the article we focus on recommendations regarding
both general directions for the future and specific steps to be
taken.
Date generale
1. Uniunea European i abordarea educaiei din
perspectiva de gen:
n cadrul Foii de parcurs privind egalitatea dintre femei i
brbai sunt stabilite urmtoarele obiective:
Eliminarea stereotipurilor de gen din educaie, pregtire
profesional i cultur.
Creterea numrului de femei din domenii masculinizate,
precum tiinele exacte i nvmntul tehnic, existnd o int
propus de 25%.
n ciuda unei egaliti formale sau chiar a unui uor avantaj al
femeilor n ceea ce privete atingerea formal a unui nivel de edu-
caie, trebuie s se in cont de faptul c tipologia educaiei
primite este diferit pentru femei i brbai, femeile alegnd arii de
specializare mai apropiate de stereotipurile tradiionale de gen.
Asumarea stereotipurilor de gen determin diferene n criteriile de
alegere a unui tip de specializare, fapt care are ulterior consecine
economice i de status n defavoarea femeilor
1
.
n cadrul Uniunii Europene, o importan crescut este acordat creterii
proporiei femeilor n domenii masculinizate (de pild, tiinele exacte i
nvmntul tehnic). Dei femeile, n general, termin n numr mai
mare nvmntul superior, ele tind s se orienteze ctre domenii precum
tiinele sociale i educaia. Acestea sunt ns mai prost finanate n
ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea. n UE-15 exist o tendin
accentuat spre paritate n cercetarea din tiinele exacte i nvmntul
tehnic, dei n UE-25 aceast paritate nu va fi atins pe termen scurt sau
mediu. Femeile tind s ocupe posturi de tehniciene mai degrab dect
de cercettoare, iar cnd sunt cercettoare activeaz n domenii
2
mai
prost finanate.
3
Potenialul intelectual al femeilor i contribuia lor la societate nu sunt
valorificate pe deplin. n special, participarea lor este foarte sczut n
anumite ramuri ale tiinelor naturale, n inginerie i nvmntul tehnic,
arii cheie de cercetare i dezvoltare. Femeile sunt acut subreprezentate n
sectorul de afaceri, unde cercetarea i dezvoltarea constituie un element
foarte important n Uniunea European.
4
2. Sistemul de educaie n Romnia - scurt prezentare
Pn n ultimii doi ani, n Romnia se nregistra cel mai
sczut nivel al cheltuielilor pentru educaie ca procent din PIB
comparativ cu rile membre ale UE (media european este de 5,22%,
189
1
A Roadmap for Equality between women and men, 2006-2010, SEC(2006)275,
Communication from the Commission, to the Council, the European Parliament,
the European Economic, and Social Committee and the Committee of the
Region, Brusseles, 1.03.2006, p. 6-8.
2
Aceast situaie are drept consecine formarea unei segregri pe orizontal i pe
vertical n domeniul cercetrii i dezvoltrii care funcioneaz n defavoarea
femeilor. Pentru mai multe detalii legate de segregarea ocupaional, vezi studiul
Dimensiunea de gen a pieei muncii, din acest volum.
3
Women, science and technology: Measuring recent progress towards gender
equality, august 2004, http://ec.europa.eu/research/science-society/women/wssi
/pdf/stat-focus_en.pdf.
4
She Figures 2006 Women and Science Statistics and Indicators, European
Commission, p. 13, http://ec.europa.eu/research/science-society/pdf/she_
figures_2006_en.pdf
iar a noilor state admise n UE este de 5,31%)
5
. n cadrul
nvmn-tului obligatoriu, nvmntul primar are o rat
ridicat de cuprindere de 94% din populaia cu vrst obligatorie de
colarizare (n schimb, cel gimnazial acoper 85,7%). Se sper c, n
viitor, rata de cuprindere n ciclul secundar va fi extins odat cu
trecerea de la nvmntul
obligatoriu de 8 ani la cel de
10 ani.
6
n Romnia, anul
colar 2004-2005 marcheaz
o scdere a numrului
elevilor, fa de perioada
2000/ 2001, existnd o
diminuare de 11,0% a
numrului de copii
nregistrai n educaia
primar i a celor din educa-
ia secundar de 22,3%. Sc-
derea cea mai mare este
nregistrat n zonele
urbane. n 2005 procentul
persoanelor tinere care au abandonat coala devreme a fost de
20,8% (n condiiile n care inta UE pentru 2010 este de 10,0%).
7
Srcia constituie un factor agravant al abandonului colar, traiul
n gospodriile srace mrind riscul de abandon de 2,3 ori, iar n
Mediul rural se confrunt cu trei
tipuri de factori de risc n ceea ce
privete abandonul colar:
1. Srcia combinat cu dezagre-
garea social.
2. Folosirea copiilor pentru munci
casnice sau agricole.
3. Necontinuarea studiilor n seg-
mentul superior (doar 2% reuesc
s urmeze o facultate).
Surs: Memorandumul Comun n
Domeniul Incluziunii Sociale,
Romania, 2005, p. 16.
190
5
n anul 2007, procentul din PIB acordat nvmntului a fost de 5,2%,
reprezentnd o cretere de 132,1% fa de bugetul alocat acestui domeniu n
2006, (http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_ 8398/ Buget-2007-Bani-mai-
multi-pentru-toata-lumea.html).
6
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia,
Guvernul Romniei i Comisia European Direcia General Ocupare i
Afaceri Sociale, p. 15.
7
Raportul Naional Strategic privind protecia social i incluziunea social,
septembrie 2006, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (fost
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), p. 7.
191
cele srace sever de 3,1 ori.
8
Se estimeaz c, pn n 2050,
proporia populaiei de vrst colar va scdea cu aproximativ
20%.
9
Problema accesului la educaie este ns deosebit de
ngrijortoare pentru copiii romi, 17,3% dintre ei (cu vrsta
cuprins ntre 6 i 17 ani) neprimind educaie formal, iar o treime
din populaia rom fiind analfabet funcional
10
. Cifrele rmn
ngrijortoare n ciuda progreselor recente: un procent de 18,9%
din fetele i bieii de etnie rom care are peste 16 ani nu a
absolvit nici o clas, un procent de 40,1% a absolvit maxim patru
clase i doar un procent de 18,3% a terminat liceul sau o coal
profesional. Numai 0,9% din tinerii romi au absolvit o
facultate.
11
Dat fiind faptul c vrsta la cstorie a femeilor roma,
precum i cea la care au primul copil tind s scad este
imperativ dezvoltarea cercetrii diferenelor de gen n cadrul
comunitii roma privind accesul la educaie
12
i elaborarea de
programe pentru comunit-ile cele mai afectate.
Educaia i incluziunea social:
Exist corelaii strnse ntre persoanele care au abandonat coala i riscul
de srcie. n condiiile n care la nivelul politicilor a existat un efort
redus pentru readucerea n sistem a persoanelor care abandoneaz coala,
acestea constituie un grup cu risc crescut de excluziune social.
Grupurile dezavantajate n ceea ce privete accesul sczut la sistemul
de educaie sunt: copiii romi, copiii din familii monoparentale i copiii
cu dizabiliti.
Asigurarea unui nivel adecvat de educaie contribuie la ntreruperea
ciclului srciei, a transmiterea srciei de la o generaie la alta.
13
8
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia,
Guvernul Romniei i Comisia European Direcia General Ocupare i
Afaceri Sociale, p. 15.
9
Idem.
10
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf.
11
Idem.
12
Faces of poverty, faces of hope, 2005, UNDP, http://vulnerability.undp.sk/pub
lications.php.
13
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 15-17.
192
Dimensiunile de gen ale educaiei
1. Arii problematice
Gradul de cuprindere n nvmnt al populaiei de
vrst colar (%):
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005
Total 70,6 72,9 74,2 74,9
Masculin 69,2 71,2 72,5 73,2
Feminin 72,1 74,6 75,9 76,6
Surs: Romnia n cifre, Institutul Naional de Statistic, iunie 2005, p. 71.
Nu am numit aceast seciune, Dimensiunea de gen a edu-
caiei, ntmpltor, ntruct genul este o variabil cu o importan
covritoare n orice analiz a sistemului de nvmnt, iar
politicile publice trebuie s in cont de trei aspecte principale:
a) Educaia genizat pentru fete/ femei i biei/
brbai n cadrul curriculei colare.
Un studiu realizat n anul 2001 privind manualele i
programele colare a condus la urmtoarele concluzii: fetelor le
este rezervat, de obicei, domeniul privat, al familiei, al educaiei,
al ngrijirii, iar bieilor cel public, al politicului, al forei i al
deciziei
14
. De asemenea, profesoarele i profesorii au un rol
determinant n genizarea formrii elevilor. Astfel, n cadrul
aceluiai studiu, analiza recomandrilor formulate de 135 de
profesori n privina alegerii posibilei cariere a artat nu numai c
14
Doina-Olga tefnescu, 2003, Dilema de gen a educaiei, Editura Polirom,
Iai, p. 152.
193
tipul de meserii recomandate sunt diferite, dar i c fetele,
respectiv bieii sunt ndrumai s accepte o anumit structur
ierarhic, de exemplu fetele sunt ndrumate s devin asistent
manager, iar bieii manager. Meseriile recomandate doar pentru
fete sunt, n general, cele care sunt mai prost remunerate i/ sau
vor avea un prestigiu sczut: asistent medical, asistent social,
manichiurist, coafez, cosmetician, stewardes, decoratoare,
secretar, bibliotecar, traductoare, fotomodel, funcionar,
contabil, psiholog, baby-sitter
15
. La ntrebarea pot avea fetele
orice meserie, din 309 elevi, 201 au rspuns c fetele pot face
orice meserie
16
. Profesorii, n numr total de 176, la ntrebarea
ai recomanda meserii diferite pentru fete/ biei, au rspuns astfel:
135 recomand meserii diferen-iate n funcie de gen i doar 43 nu fac
astfel de recomandri
17
.
Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006 2009 a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de
anse ntre Femei i Brbai (ANES) cuprinde printre obiectivele sale
principale:
Combaterea stereotipurilor i rolurilor sexiste din sistemul de nvmnt.
Educaia trebuie s fie una dintre cile fundamentale de corectare a
inegalitilor sociale i, desigur, a celor care au loc din motive de sex,
contribuind astfel la construirea unei societi libere i democratice.
Schimbarea politicii de gen n educaie este un proces continuu, aciunile
privind modificarea unor componente ale pregtirii cadrelor didactice i
ale coninutului programelor i manualelor colare, punndu-se n
practic treptat.
18
b) Componenta de gen a personalului didactic
nvmntul este o ramur puternic feminizat. Din
totalul de 285.861 de cadre didactice nregistrate n anul colar
2004/ 2005 numrul femeilor era de 205.728
19
. O analiz
15
Idem, p. 87.
16
Idem, p. 106.
17
Idem.
18
http://www.anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
19
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, cap. 8, http://www
.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap8.pdf.
194
structurat pe nivelurile de nvmnt (precolar, primar i
gimnazial, liceal, profesional i de ucenici, post liceal i de
maitri, superior) arat urmtoarele:
n cadrul nvmntului precolar exist un dezechilibru
major de gen: din totalul de 35.288 de cadre didactice nregistrate
69 sunt brbai.
Acest dezechilibru se menine, chiar dac nu att de acut, n
cadrul nvmntului primar i gimnazial, liceal, inclusiv n cel
special. Diferena de gen scade, dar se pstreaz n defavoarea
brbailor, doar la nvmntul profesional i de ucenici, post-
liceal i de maitri.
Singurul nivel unde numrul brbailor l depete pe cel al
femeilor (cu aproximativ 25%) este nvmntul superior.
Aparent redus, diferena nu reflect i segregarea pe vertical din
nvmntul superior: brbaii sunt, n general, profesori, lectori,
confereniari, n timp ce femeile sunt asistente i preparatoare
universitare
20
.
n ciuda creterii substaniale n ultimii doi ani a
procentului din PIB acordat nvmntului, este necesar o
cretere a nivelului de salarizare a personalului didactic,
msur care poate s contribuie la reducerea decalajului de gen al
cadrelor didactice i la creterea veniturilor acestora (preponderent
femei n acest moment).
c) Consecinele educaiei genizate asupra vieii sociale
i economice ulterioare: scderea prezenei pe piaa muncii i
un risc crescut de excludere social i srcie.
Segregarea ocupaional ncepe i se consolideaz de la
vrste mici, dup cum am artat anterior. Femeile sunt ndemnate
din coal s urmeze un anumit tip de carier. Astfel, un alt factor
care influeneaz ansele de angajare ale femeilor i care le
mpinge spre o via de lucrtoare casnic este pcleala cu
educaia
21
: fetele absolv, n principal, licee teoretice, brbaii
20
Mihaela Miroiu, Guidelines for Promoting Gender Equity in Higher Education
in Central and Eastern Europe, 2003, CEPES, Bucureti, p. 73-75.
21
Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate, Iai, Polirom, p. 169-172.
coli profesionale, ansele de angajare n domenii bine pltite fiind
inegale, iar cele care nu au acces la nvmntul universitar sunt
mpinse s devin casnice.
Grafic 1
22
2. Recomandri privind elaborarea de politici publice
n educaie care s includ dimensiunea de gen
n ceea ce privete dimensiunea de gen n educaie, exist
n acest moment o literatur substanial privind elaborarea
propunerilor de politici publice. Considerm c este momentul
pentru selectarea de ctre instituiile guvernamentale (n
parteneriat cu actorii sociali: ONG-uri, sindicatele din
nvmnt) a variantelor cele mai adecvate i sustenabile,
precum i stabilirea de strategii de implementare ale acestora.
195
22
Datele sunt prelucrate pe baza cercetrii (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum), realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inserie
european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-
2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este
reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare
tolerat de 2,6 %.
196
1. Laura Grnberg, 2001, Good Practice in Promoting Gender Equality in
Higher Education in Central and Eastern Europe, Bucharest, UNESCO
CEPES.
2. Doina-Olga tefnescu, Mihaela Miroiu (coord), 2001, Gen i Politici
Educaionale, Bucureti, lucrare publicat n cadrul proiectului Gender
Education in Romania.
3. Mihaela Miroiu, 2003, Guidelines for Promoting Gender Equity in
Higher Education in Central and Eastern Europe, CEPES, Bucureti.
4. Elena Blan, Elena Anghel, Marcela Marcinschi-Clineci, Elena
Ciohodaru, 2003, Fete i biei. Parteneri n viaa privat i public
perspective de gen, lucrare aprut n cadrul proiectului Fete, biei toi
diferii, toi egali. Educaia pentru egalitatea de gen, CPE, Nemira,
Bucureti.
5. Domnica Petrovai, Bogdana Bursuc (coord.), 2004, Diferene de gen n
creterea i educarea copiilor, studiu aprut n cadrul proiectului
Voluntariat n sprijinul promovrii egalitii de gen voluntare i
voluntari promovnd egalitatea de gen n liceele bucuretene, Centrul
Parteneriat pentru Egalitate (CPE).
6. Magdalena Balica, Ciprian Fartunic, Irina Horga, Mihaela Jigu,
2004, Perspective asupra dimensiunii de gen n educaie, Institutul de
tiine ale Educaiei, UNICEF, Bucureti.
Obiectivele politicilor de gen n educaie sunt:
Pe termen scurt: eliminarea diferenelor n practicile educaionale
(segregarea n sporturi, n educaia sexual sau orientarea profesional) i
sancionarea celor care mpiedic fetele rome s i termine ciclul de
nvmnt obligatoriu.
Pe termen mediu: acordarea unei importane crescute educaiei pentru
viaa privat, schimbarea programelor educaionale dintr-o perspectiv
sensibil la gen i creterea contientizrii dimensiunii de gen i
implementarea posibilelor strategii emancipatoare printre profesori i
pedagogi.
Pe termen lung: promovarea unei prezene crescute a brbailor n
domeniul educaional (corpul profesoral sau managementul educaional)
eliminarea mesajelor discriminatorii i a practicilor discriminatorii.
23
Considerm c trebuie acordat o importan sporit ur-
mtoarelor propuneri:
Linii directoare:
23
Mihaela Miroiu, Cristina Ilinca, 2001, Politici de gen n educaie, n Doina-
Olga tefnescu, Mihaela Miroiu (coord.), Gen i Politici Educaionale, Bucu-
reti, p. 49-50.
197
1. Politici menite s ncurajeze atingerea unui echilibru de
gen pe toate nivelurile nvmntului n ceea ce privete
personalul didactic i promovarea de msuri pentru combaterea
discri-minrii structurale n legtur cu avansarea femeilor n
ierarhia profesional din nvmnt i eliminarea tavanului de
sticl.
2. Politici menite s ncurajeze sensibilizarea elevilor i a
cadrelor didactice (n special a celor din nvmntul primar i
secundar) la dimensiunea de gen a educaiei.
3. Msuri menite s combat discriminarea structural a
anumitor categorii de elevi (romi, din mediu rural, familii mono-
parentale, cu dizabiliti).
4. Combaterea segregrii educaionale pe gen n vederea
eliminrii consecinelor acesteia pe piaa muncii i n ceea ce
privete excluziunea social.
Propuneri specifice:
1.1. Creterea cuantumului sporurilor de vechime, mai
mult dect n prezent, pentru stimularea intrrii i dezvoltrii unei
cariere n domeniul educaiei.
1.2. Cercetri menite s evidenieze obstacolele cu care se
confrunt cadrele didactice femei n privina avansrii ierarhice n
nvmntul superior.
2.1. Includerea n programa colar (n nvmntul pre-
colar, primar i gimnazial, liceal, profesional i de ucenici, post
liceal i de maitri) a unor cursuri care s abordeze problematici de
gen, aplicate n funcie de vrst i mediu.
2.2. Programele de formare continu s conin i
elemente de cretere a contientizrii importanei dimensiunii de
gen i a combaterii discriminrii de gen, pe criterii etnice,
economice, sexuale i religioase.
3.1. (vezi i punctul 2.2) Programe de tipul coala dup
coal care s descurajeze abandonul colar i rmnerea n urm
pentru urmtoarele grupuri de copii: copii cu prini plecai la
munc n strintate, copii romi, copii cu dizabiliti, copii din
198
familii monoparentale, copii din mediul rural i urban
dezavantajate (pungile de srcie
24
).
3.2. Programe de educaie sexual i pentru sntatea
reproducerii, cu accent pe aspectele difereniate n funcie de gen,
vrst i mediu, derulate cu ajutorul specialitilor n domeniu.
4.1. Centre de orientare i consiliere profesional (n licee
i faculti) axate pe promovarea anselor egale n alegerea unei
cariere.
4.2. Dezvoltarea unui program care s promoveze
rolurile pozitive familiarizarea elevilor i studenilor cu
modele de reuit profesional n diverse domenii (femei i
brbai).
24
Zone defavorizate, afectate de srcie cronic (orae mici i mijlocii, zone
rurale cu agricultur de subzisten i zone afectate de omaj de lung durat).
Ctlin Zamfir (coord.), 2001, Situaia srciei n Romnia. Dimensiuni, surse,
grupuri de risc, n Romnia social Revist de cultur i anal social, 2001/2,
p. 32, http://adatbank.transindex.ro/html/cim_pdf385.pdf.
199
BIBLIOGRAFIE
1. Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, cap. 8,
http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap8.pdf .
2. A Roadmap for Equality between women and men, 2006-2010, SEC
(2006)275, Communication from the Commission, to the Council,
the European Parliament, the European Economic, and Social
Committee and the Committee of the Region, Brusseles, 1.03.2006.
3. Country Profiles, SEC(2007)272 RO,
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/
joint_report/ro_ro.pdf.
4. Faces of poverty, faces of hope, 2005, UNDP, http://vulnerability
.undp.sk/publications.php.
5. Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ.
dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964.
6. Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005,
Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European Direcia
General Ocupare i Afaceri Sociale.
7. Miroiu, Mihaela; Ilinca, Cristina, 2001, Politici de gen n educaie, n
tefnescu, Doina-Olga; Miroiu, Mihaela (coord.): Gen i Politici
Educaionale, Bucureti, p. 49-50.
8. Miroiu, Mihaela, 2003, Guidelines for Promoting Gender Equity in Higher
Education in Central and Eastern Europe, CEPES, Bucureti, p. 73-75.
9. Pasti, Vladimir, 2003, Ultima inegalitate, Iai, Polirom, p. 169-172.
10. Raportul Naional Strategic privind protecia social i incluziunea
social, septembrie 2006, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii
de anse (fost Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei).
11. Romnia n cifre, iunie 2005, Institutul Naional de Statistic.
12. She Figures 2006 Women and Science Statistics and Indicators,
European Commission, p.13 http://ec.europa.eu/research/science-
society/pdf/she_figures_2006_en.pdf.
200
13. tefnescu, Doina-Olga, 2003, Dilema de gen a educaiei, Editura
Polirom, Iai.
14. Women, science and technology: Measuring recent progress towards
gender equality, August 2004, http://ec.europa.eu/research/science-
society/women/wssi/pdf/stat-focus_en.pdf.
Web site-uri
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_83
98/Buget-2007-Bani-mai-multi-pentru-toata-lumea.html
201
Oana Blu
Dimensiunea de gen a bugetrii
This article represents a short introduction to gender
budgeting, the aim is not to provide an exhaustive review of
practice of gender budgeting in the EU, but a brief guide to the
importance of gender budgeting, definition, objectives, good prac-
tice examples. The article also analysis whether gender budgeting
is a priority or even a subject on the Romanian public agenda.
Bugetarea de gen n Uniunea European
Introducere.
Bugetul naional nu este doar un instrument tehnic, care
nsumeaz venituri i (propune) cheltuieli. Este cea mai important
declaraie politic fcut de executiv n cursul anului. Ea reflect
valorile fundamentale pe care se bazeaz politica naional.
1
n toate societile, femeile i brbaii nu au nc acces
egal la resurse, putere i drepturi. Politicile publice joac, n
general, un rol important n reducerea decalajului economic,
politic i social ntre femei i brbai, n particular, decizia
guvernului de a cheltui bani (de pild) pentru servicii de sntate,
locuine, tran-sport poate s diminueze sau s creasc asimetria de
gen. Bugetele transform prioritile i angajamentele politice ale
guvernului n msuri practice
2
, de aceea trebuie observat i dac n
urma taxelor i a cheltuielilor, egalitatea de gen reprezint o
prioritate i un angajament.
1
Resurse financiare: controlul bugetar eficient n sectorul de securitate, http://
www.dcaf.ch/oversight/proj_romanian_6.pdf.
2
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie
2004, p. 4, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf.
202
Iniiativele privind bugetarea de gen sunt noi n Europa,
primele activiti au avut loc n Australia n 1984, iar n ultimii ani
eforturile s-au extins i n rile membre ale Uniunii Europene
(Marea Britanie, Frana, Suedia, Italia .a.). n 2003, Parlamentul
European a adoptat o rezoluie privind bugetarea de gen care
cuprinde o definiie a acestuia, scopuri, obiective, instrumente i
metode.
Ce este bugetarea de gen?
Bugetarea de gen reprezint integrarea dimensiunii de
gen n procesul bugetar. Aceasta presupune realizarea unei
analize de impact a politicilor bugetare, ncorpornd perspectiva
de gen n toate nivelurile procesului bugetar i reorganizarea
veniturilor i a cheltuielilor cu scopul de a promova egalitatea de
gen
3
.
Bugetarea de gen nu presupune c 50% din cheltuieli vor avea femeile ca
grup int, iar 50% - brbaii. Bugetarea de gen nu nseamn nici:
crearea unor bugete noi separate pentru femei;
analiza doar a acelor pri din buget care au explicit legtur cu
genul;
solicitarea unor cheltuieli mai mari i a unor taxe mai mici.
4
Bugetarea de gen pornete de la premisa c bugetele nu
sunt neutre la gen, ci reflect distribuia puterii n societate
5
i
reproduc disparitile socio-economice deja existente n societate.
Femeile i brbaii au nevoi specifice n funcie de rolul lor n via-
a politic, economic, social i familial, ns, adesea, modul n
care bugetele sunt realizate ignor diferenele ntre femei i brbai
n termeni de roluri i responsabiliti Analiza politicilor bugetare
din prisma impactului pe care l au asupra femeilor i brbailor
3
European Parliament, Report on gender budgeting- building public budgets
from a gender perspective, final A5-0214/2003, 16 iunie 2003, p. 12,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=EN&pubRef=//EP//N
ONSGML+REPORT+A5-2003-0214+0+DOC+PDF+V0//EN.
4
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie 2004,
p. 7, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf
5
Idem.
203
ajut la demistificarea neutralitii bugetelor i reprezint o
modalitate de a determina gradul de responsabilitate a guvernului
fa de nevoile cetenilor prin raportare la resursele publice.
Angajamentul fa de bugetarea de gen trebuie s fie luat
la cel mai nalt nivel politic i trebuie instituionalizat.
6
European
Womens Lobby recomand ca activitatea s fie coordonat n
cadrul Guvernului de Ministerul Finanelor.
Exemple de bune practici
n Frana, o analiz a bugetelor din perspectiv de gen este
obligatorie din punct de vedere legal;
n Suedia, toate ministerele au obiective legate de egalitatea de gen,
iar Ministerul de Finane realizeaz un raport privind distribuirea resur-
selor economice ntre femei i brbai.
7
Organizaiile neguvernamentale au un rol activ, mai ales
cnd nu exist stimulente legislative, innd cont i c iniiativele
privind integrarea dimensiunii de gen n cadrul bugetului necesit o
mbinare a expertizei de gen cu cea n politici bugetare i financiare.
Accentul asupra inegalitii dintre femei i brbai nu n-
seamn c alte tipuri de inegalitate (ras, regiune .a.) sunt ignorate.
A nu lua n seam care este impactul bugetelor asupra
femeilor i brbailor nu presupune neutralitate, ci costuri
legate de eficiena economic, de calitatea vieii.
Ce urmrete bugetarea de gen?
Scopul bugetrii de gen este reducerea decalajelor socio-
economice dintre femei i brbai, de aceea este necesar
monitorizarea continu a consecinelor politicilor publice din
perspectiv de gen.
creterea participrii femeilor n decizii economice i n procesul
bugetar;
sporirea consultrii i participrii publice n pregtirea i
monitorizarea bugetelor;
6
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie 2004,
p. 14, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting -en.pdf.
7
Idem.
204
creterea posibilitii de a face guvernele responsabile pentru
angajamentul lor fa de egalitatea de gen;
mbuntirea transparenei i a eficienei n ceea ce privete
rezultatele deciziilor bugetare ale guvernului.
8
Important
Activitatea de ngrijire neremunerat
efectuat de femei reprezint un element
important n cadrul bugetrii. Aceasta trebuie
avut n vedere n cazul unor reduceri ale
cheltuielilor destinate serviciilor de ngrijire a
dependenilor, n cazul unor reforme menite
s creasc eficiena economic.
Rolul pe care l au serviciile de
ngrijire i consecinele lipsei acestora sunt
recunoscute, de exemplu, n Suedia, unde n
jur de 2% din PIB este alocat furnizrii
serviciilor de ngrijire a copiilor.
Unde se poate integra dimensiunea de gen?
Iniiative privind bugetarea de gen pot s aib loc la nivel
naional, regional sau local, n departamente ale guvernului etc. i
pot s vizeze ntregul buget, cheltuielile anumitor departamente
sau programe, cheltuielile aferente unor noi proiecte, schimbri ale
sistemului de taxare, implementarea legislaiei.
Bugetarea de gen poate s fie aplicat ntr-o anumit etap
a procesului de bugetare: planificare pentru a stabili obiectivele,
evaluare pentru a identifica alocrile financiare menite s duc la
atingerea obiectivelor, audit, evaluarea gradului n care obiectivele
au fost atinse.
9
8
Idem, p. 8.
9
Diane Elson, Gender mainstreaming and gender budgeting, Conference Gender
equality and Europes future, European Commission, DG Education and Culture
205
Bugetarea de gen poate fi aplicat cheltuielilor sau
prilor din bugetul public generatoare de venit.
Cheltuielile publice pot fi transferuri (pensii, ajutor de o-
maj, beneficii pentru ngrijirea copiilor i de maternitate etc.), sub-
venionri, servicii (bunuri publice i utiliti, precum: sntate,
educaie, electricitate, drumuri etc.). Modificri ale acestora au
impact asupra standardului de via al oamenilor, schimbri ale
transferurilor pot s modifice venitul femeilor i al brbailor.
European Womenn Lobby propune ca suma total a
cheltuielilor s fie mprit n trei categorii pentru a analiza
consecinele bugetului asupra femeilor i brbailor. Cheltuieli
care au o component de gen (cheltuieli specifice de gen) au n
vedere nevoile particulare ale femeilor i brbailor, de exemplu:
programe de sntate pentru femei, consiliere privind violena
domestic .a. Cheltuielile privind egalitatea de anse au ca scop
egalitatea de gen, de pild: concediu parental pltit i servicii de
ngrijire a copiilor. Cheltuieli centrale
10
, care n majoritatea
statelor reprezint 99% din totalul cheltuielilor, au ca scop accesul
comunitii la bunuri i servicii. Aceast categorie este perceput
ca fiind neutr la gen, ns aici trebuie efectuat o analiz a
impactului acestora asupra femeilor i brbailor. Este nevoie de
indicatori care s msoare cantitatea de cheltuieli care se adreseaz
explicit egalitii de gen n comparaie cu suma total a
cheltuielilor sau s evalueze cantitatea de cheltuieli destinat
serviciilor publice care au o importan special pentru femei.
Veniturile pot s fie obinute din taxe directe (pe venit, de
comer etc.) sau indirecte (taxa pe valoare adugat, pe alcool, pe
igri .a.), ale utilizatorilor (electricitate, ap, educaie, sntate
etc.) sau din alte surse.
Creterea taxei pe valoare adugat (TVA) i afecteaz pe
cei care au venituri mai mici, printre acetia femeile sunt supra-
reprezentate. Creterea taxei pe venit i afecteaz pe cei cu venituri
mari, pe brbai. Decizia politic n legtur cu creterea unei
Jean Monnet project Brussels, 4 martie 2003, p. 6, http://www.wbg.org.uk/pdf
/gender-mainstreaming-and-budgetingelsonEU2003.pdf.
10
n englez mainstream expenditure.
206
taxe reprezint i o alegere pentru mai mult sau mai puin
egalitate de gen.
11
Bugetarea de gen. Exemple de bune practici
Frana
Din anul 2000, Ministerul Economiei, Finanelor i Industriei redacteaz
un document care arat contribuia bugetului naional la promovarea
egalitii de gen i a drepturilor femeilor. Fiecare minister trebuie s
identifice cheltuielile alocate programelor care au ca grup int femeile i
activitilor pe care le-au desfurat pentru a susine egalitatea de gen.
Irlanda
Planul naional de dezvoltare pentru perioada 2000-2006 a integrat i
perspectiva de gen: fiecare propunere de proiect iniiat a trebui s
conin i o evaluare a modului n care femeile i brbaii pot fi afectai n
mod diferit de proiect sau de cheltuieli. Evaluarea de impact trebuia s
conin i propuneri privind modalitile n care proiectul poate fi
modificat pentru a susine egalitatea de gen.
Norvegia
12
Ministerul pentru Familie i Copii
13
a fcut n 2003 (mpreun cu
Ministerul Muncii i Ministerul Securitii Sociale) o analiz a politicilor
economice, concentrndu-se, mai ales, pe impactul politicilor asupra
familii-lor i asupra armonizrii vieii de familie cu profesia.
Suedia
Departamentul pentru Industrie, Comer i Comunicaii a realizat cteva
rapoarte n care analizeaz impactul politicilor economice (precum,
asigurri sociale, pensii etc.) asupra contribuiei femeilor la produsul
intern brut i asupra productivitii femeilor i brbailor.
14
Ce se ntmpl n Romnia?
Am vzut c importana bugetrii de gen este recunoscut
de statele membre UE i c inclusiv la nivel de ministere se
11
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie 2004,
p. 12, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf
12
Norvegia nu este ar membr a Uniunii Europene, este parte la Convenia
Schengen.
13
n englez Ministry of Children and Family Affairs.
14
Diane Elson, Gender mainstreaming and gender budgeting, Conference
Gender equality and Europes future, European Commission, DG Education and
Culture Jean Monnet project Brussels, 4 martie 2003, p. 16-18, http://www
.wbg.org.uk/pdf/gender-mainstreaming-and-budgetingelsonEU2003.pdf.
207
efectueaz studii de impact privind consecinele anumitor
programe, aciuni asupra femeilor i brbailor.
n Romnia importana bugetrii de gen este recunoscut
la nivelul organizaiilor neguvernamentale, de ctre Comisia
pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din Camera
Deputailor, n cadrul proiectelor care au ca tem egalitatea de
gen
15
.
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai pentru perioada 2006-2009
16
, n Planul de
aciuni pentru implementarea Strategiei, bugetarea de gen nu
este o arie de intervenie sau un obiectiv.
European Womens Lobby recomand ca Ministerul de
Finane s aib un rol important n cadrul bugetrii de gen. n
Romnia, la nivel ministerial se consider c dimensiunea de gen
este separat de alocrile bugetare sau c acestea nu influeneaz
dect ntr-o mic msur egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai.
Minodora Cliveti
17
a adresat n luna februarie a acestui an
o scrisoare
18
ministrului finanelor care avea ca subiect includerea
problematicii de gen n politica bugetar. Prin intermediul acestei
scrisori solicita rspuns la ntrebrile: exist, n cadrul
Ministerului, personal pregtit pentru gender budgeting?, la
construcia bugetului de stat pe anul 2007 ai avut n vedere
integrarea dimensiunii de gen?, alocrile bugetare pentru anul
15
De exemplu, n cadrul proiectului PNUD Romnia, O abordare integrat a
participrii politice a femeilor i brbailor, susinut de guvernele Canadei,
Elveiei i Israelului, desfurat n perioada 2004-2005, n ghidul practic
Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice n
Romnia, realizat de Dina Loghin, este inclus i bugetarea de gen.
16
Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2006-2009 este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
270/24.III.2006. Aceasta este disponibil i la urmtoarea adres: http://www.
anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
17
Preedinta Comisiei pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din
Camera Deputailor.
18
Scrisoarea (trimis n data de 14.02.2007) i rspunsul primit (pe 7.03.2007)
mi-au fost puse la dispoziie de ctre Comisia pentru Egalitatea de anse pentru
Femei i Brbai din Camera Deputailor.
208
2007, pe ansamblu i pe sectoare, conduc la reducerea, meninerea
sau adncirea inega-litilor dintre sexe?.
Care a fost rspunsul Ministerului Finanelor Publice?
Potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu
modificrile ulterioare, proiectul anual de buget este construit pe baza
propunerilor formulate de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise, n fundamentarea crora se poate integra dimensiunea
de gen- gender budgeting.
Politicile publice i programele/proiectele prin care acestea se implemen-
teaz, stabilite de ministere i agenii guvernamentale i propuse a se
finana prin buget, trebuie s aib n vedere egalitatea de anse ntre
femei i brbai i eliminarea discriminrii de orice fel.
Totodat, precizm c msurile pentru promovarea egalitii de anse i
de tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic, potrivit
Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, n
domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii,
participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i servicii i nu
sunt influenate exclusiv de alocrile bugetare pentru un domeniu sau
altul (n.a.: sublinierile aparin autoarei).
19
ns, egalitatea de gen este influenat de alocrile bugetare.
n anul 2006, prioritile Guvernului au fost legate de
ordinea public: 5.426,2 milioane cheltuieli pentru aprare i
6.722,9 milioane pentru sigurana naional i ordine public,
cheltuielile pentru nvmnt au fost n sum de 2.355,1 milioane
de lei, iar pentru sntate, guvernul a alocat 1.438,5 milioane de
lei. Tot n 2006 i au fost tiate cheltuielile de investiii
20
. O
analiz a impactului pe care aceste alocri bugetare le au asupra
femeilor i brbailor, a gradului n care ele susin egalitatea de
gen ar fi fost util i necesar n condiiile n care domeniile de
mai sus au o component de gen puternic (n nvmnt i
sntate lucreaz preponderent femei).
n cadrul tranziiei romneti, politicile guvernamentale au
orientat femeile ctre pia. Acestea au pltit impozite,
redistribuite (o parte) ctre brbai prin politicile statului de
19
Rspunsul Ministrului Finanelor Publice, Sebastian Vldescu, 7.03.2007.
20
http://www.hotnews.ro/articol_34076-Bugete-mai-mari-pentru-ministerele-inar
mate.htm.
209
susinere a ramurilor economice dominate de acetia (minerit,
metalurgie, con-strucii de maini).
21
Care a fost consecina?
Femeile au devenit dependente de brbai nu n virtutea pieei, ci
a politicilor statului privind alocarea bugetelor i ierarhizarea
salariilor.
22
Din cercetarea Gen, interese politice i inserie
european,
23
a reieit c dac cetenii ar putea hotr cum s
cheltuiasc Guvernul banii pltii ca impozit, acetia i-ar
direciona ctre sn-tate, spitale, medicamente (31%), locuri de
munc (16%), educa-ie, coli (17%). Dac ar putea hotr unde s
investeasc Primria banii strni din impozite locale, cetenii i-ar
direciona ctre infrastructur (23%), spitale (19%), locuri de
munc (15%), protec-ie social i ajutoare pentru nevoiai (11%),
coli, grdinie (12%).
Investiiile n servicii de ngrijire pentru copii au o
component de gen puternic, lipsa acestora afecteaz diferit
femeile i brbaii n condiiile n care femeile sunt principalele
ngrijitoare n cadrul familiei.
24
Decizia ca o parte din banii
colectai din impozite s fie direcionai ctre investiii n servicii
de ngrijire, rep-rezint o alegere pentru mai mult sau mai puin
egalitate de gen i reflect prioritile i angajamentul Guvernului
fa de nevoile cetenilor.
Recomandri de politici publice
n continuare voi oferi cteva direcii menite s ajute la
iniierea unor activiti de bugetare care s integreze i
dimensiunea de gen.
21
Mihaela Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai, p. 266.
Pentru mai multe detalii vezi capitolul VIII, Brbaii statului, femeile pieei.
Efectele conservatorismului asupra politicilor de gen n tranziia romneasc.
22
Idem.
23
Cercetarea (nepublicat la momentul realizrii acestui volum) a fost realizat n
cadrul proiectului Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof.
univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de Consiliul
Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964
24
Mai multe informaii despre consecinele lipsei serviciilor de ngrijire pentru
copii, vezi n studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i
via privat, din acest volum.
210
1. n primul rnd este nevoie de efectuarea unor studii n
legtur cu impactul alocrilor bugetare
25
asupra egali-
tii dintre femei i brbai.
2. Este nevoie de efectuarea unor studii privind banii alo-
cai pentru implementarea legislaiei specifice de gen:
combaterea violenei domestice, prevenirea discriminrii
de gen, combaterea hruirii sexuale etc.
3. Ministerul Finanelor Publice trebuie s ataeze un
document bugetului naional n care s se regseasc o
analiz a contribuiei bugetului naional la
promovarea egali-tii de gen.
4. Fiecare minister trebuie s identifice cheltuielile alocate
pentru sprijinirea egalitii de gen, s includ n funcie
de profilul su, o sum destinat susinerii unor activi-
ti menite s sprijine egalitatea de gen.
5. Toate instituiile guvernamentale membre CONES s aloce
o parte din buget ctre susinerea programelor adresate
egalitii de gen (de pild, Autoritatea Naional pentru
Tineret s direcioneze o parte din bani ctre proiecte care
s aib ca beneficiar femeile tinere, Ministerul Educaiei
s investeasc n nvmntul precolar etc.)
6. Este nevoie de creterea contientizrii rolului pe care l
au deciziile bugetare asupra egalitii de gen, calitii vie-
ii, eficienei economice. Aceasta se poate face prin semi-
narii cu reprezentani ai instituiilor membre n Comisia
naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i
brbai (CONES).
Doar n urma unor analize serioase, se poate construi un
buget sensibil la gen i se poate identifica impactul cheltuielilor i
al impozitelor asupra femeilor i brbailor. Aceste analize
constituie un prim pas n vederea construirii unor bugete sensibile
la gen. Realizarea unor bugete sensibile la gen implic o
schimbarea profund a modului n care politicile sunt formulate i
25
Studiile s fie efectuate i la nivel local.
211
implementate. Introducerea dimensiunii de gen n procesul bugetar
necesit o cretere a contientizrii celor implicai i promovarea
respon-sabilitii pentru angajamentele bugetare. ntrebri precum:
care este impactul acestor msuri fiscale asupra egalitii de
gen?, reduc acestea inegalitatea de gen, contribuie la adncirea
decalajului socio-economic dintre femei i brbai? ar trebui s
nso-easc fiecare etap a procesului bugetar.
BIBLIOGRAFIE
1. European Parliament, Report on gender budgeting- building public
budgets from a gender perspective, final A5-0214/2003, 16 iunie
2003. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=EN&
212
pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A5-2003-0214+0+DOC+ PDF+
V0//EN.
2. Elson, Diane, Gender mainstreaming and gender budgeting, Con-
ference Gender equality and Europes future, European Commis-
sion, DG Education and Culture Jean Monnet project Brussels, 4
martie 2003., http://www.wbg.org.uk/pdf/gender-mainstreaming-
andbudgetingelsonEU2003.pdf.
3. Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby,
februarie 2004, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-
genderbudgeting-en.pdf.
4. Gen, interese politice i inserie european (Raport de cercetare,
nepublicat).
5. Loghin, Dina, 2005, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n
implementarea politicilor publice n Romnia, ghid practic.
6. Miroiu, Mihaela, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom,
Iai.
7. Resurse financiare: controlulul bugetar eficient n sectorul de
securitate, http://www.dcaf.ch/oversight/proj_romanian_6.pdf.
8. Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006-2009 Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 270/24.III.2006; http://www.anes.ro/documentecheie/strate
gia.htm.
9. Villagomez, Elisabeth, Gender responsive budgets: issues, good prac-
tices and policy options, Regional Symposium on Mains-treaming
Gender into Economic Policies, 28-30 ianuarie 2007, http://www
.pariopportunita.regione.marche.it/documenti/Genderbudgets-
UNECEwebdraft.pdf
Website-uri
http://www.hotnews.ro/articol_34076-Bugete-mai-mari-pentru-
ministerele-inarmate.htm.
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstre
aming/budgeting/budgeting_en.html
http://www.mfinante.ro/link.jsp?body=/buget/index2007.htm
INDEX tematic
INDEX TEMATIC
213
A
Abordare integratoare de gen, 10,
11, 32, 133, 134, 141, 142, 155
Acorduri flexibile, 95, 96, 98, 100,
103, 121, 125, 126
Acquis comunitar, 29, 38, 65
Alocaie financiar, 99
Angajator, 30, 50, 60, 63, 64, 68,
78, 79, 80, 88, 92, 95, 97, 98,
99, 100, 102, 104, 112, 119,
123, 147, 155, 158, 159, 160,
161
B
Barometru, 54, 128
Brbai, 7- 14, 17-22, 23, 24, 28,
29, 31, 32-38, 41-56, 59, 61- 64,
66-72, 78, 80, 83, 84, 85, 86, 96,
103, 107- 109, 122, 124, 129,
130, 133, 141, 142, 144, 146,
149, 151, 153-155, 158, 159,
163- 168, 183, 187, 188, 189,
191, 193, 195, 196, 197, 199,
200-206
Buget, 19, 22, 92, 109, 110, 196,
198, 202, 204, 205, 206
Bugetare de gen, 7, 17, 19, 20, 195,
196, 197, 198, 200, 201
C
Calitate, 27, 61, 63, 86, 106, 117,
118, 121, 125, 133, 134, 136,
144, 158, 169, 175, 177
Calitatea muncii, 170
Calitatea vieii, 76, 106, 129, 170,
180, 197
Cercetri, 16, 69, 106, 192
calitative, 29, 62
cantitative, 29, 61
Cetean, 21, 30, 111, 117, 137,
138-140, 146, 148, 160, 162,
197, 203
Cheltuieli, 19, 121, 136, 138, 139,
176, 184, 195, 196, 198, 199,
202, 204, 205
Coeziune social, 106, 133, 143
Concediu, 37, 39, 61, 93, 94
de maternitate, 39, 41, 64, 69,
79, 90, 92, 93, 94, 118, 159,
161
de paternitate, 92, 93, 94
de risc maternal, 119
parental, 41, 44, 64, 88, 92, 93,
94, 103, 104, 115, 120, 124,
126, 154, 158, 199
paternal, 119, 126
Cost, 13-15, 59, 63, 64, 87, 88, 89,
90, 92- 94, 99, 100-102, 109,
114, 117, 121, 123, 137, 167,
176, 197
Cree, 63, 65, 89, 90-92, 114, 115,
117, 121, 125, 176
Criza demografic, 34, 138
D
Declaraia de la Madrid, 150, 178
Demografie, 34-36, 83-85, 100,
138, 173
Dependeni, 30, 87, 90, 112
214
Diferen de salarizare, 34, 45, 48,
49, 72, 119, 149, 165
Directiv european, 36, 37, 72, 93
Discriminare, 12, 13, 16, 21, 33,
49, 50, 51, 54, 57, 72, 78-80,
110, 143, 149, 150, 157, 165
de gen, 21, 31, 37, 50, 110, 144,
149, 157, 192, 202, 204
direct, 38, 80
indirect, 38, 80
la angajare, 164
multipl, 19, 85, 149, 173
pe piaa muncii, 30, 34, 50, 149,
157, 158, 159
structural, 152, 159, 192
Disponibilitate, 88, 90, 97, 100,
122, 153
Diversitatea femeilor, 18, 19, 20,
29, 85, 110, 144
Dizabiliti (femei cu), 58, 69, 144,
149, 150, 154, 157, 173
E
Egalitate, 40, 72, 100, 109, 134,
141, 142, 144, 188, 196, 198,
200-205
Egalitate de anse, 35, 36, 38, 40,
43, 44, 49, 50, 53, 62, 71, 78,
84, 85, 95, 107, 109, 124, 134,
144, 199, 201, 202
Excluziune social, 17, 18, 20, 133,
134, 135, 136, 143, 150, 165,
186, 192
F
Faciliti, 28, 57-59, 61, 63-65, 79,
90-92, 94, 101-103, 122, 123,
144, 153-155, 158, 171
Familie, 7, 17, 18, 20, 27, 40, 49,
58, 63, 81, 83, 84, 86, 88, 90,
97, 102, 104-109, 111, 113, 115,
119, 120, 123, 124, 126, 139,
153, 155, 165, 172, 174, 187,
203
monoparental, 57, 89, 114,
125, 126, 141, 144, 151, 157,
159, 186, 192, 193
Femei, 10, 13, 14, 17-22, 27-29,
32, 33, 36-38, 41, 43, 44, 46-54,
55, 60-64, 66, 78, 79, 83, 84,
94-97, 104, 107, 109, 112, 113,
120, 121, 124, 144, 152, 163,
164, 184, 189, 193, 197, 200,
201-203, 205
cu dizabiliti, 58, 69, 144, 149,
157, 173
n rural, 57, 118, 164, 177
manager, 97
peste 45 de ani, 164
peste 55 de ani, 146, 158
peste 65 de ani, 164, 165, 168
peste 75 de ani, 164
roma, 19, 44, 56, 60, 69, 110,
112, 125, 144, 148, 149, 157,
158, 173, 174, 186
singure, 19, 57, 69, 141, 144,
151, 156
tinere, 19, 55, 85, 102, 110, 125,
204
Fertilitate, 86, 173
Flexibil, 33, 58, 64, 65, 95-97, 117,
121-123
Foaie de parcurs, 34, 42, 48, 64, 72,
76
Full-time, 84, 87, 91, 96, 97, 104,
122
215
G
Gen, 3, 4, 7-25, 28, 29-34, 37, 40-
46, 49, 50, 52, 53, 55, 56, 58,
61-63, 66-73, 75, 77, 81, 83, 85,
87, 89, 90, 93, 95, 98, 100, 103,
104, 107, 110, 112, 114, 122,
124, 126, 127, 131, 133-136,
138, 139, 141, 142, 144-146,
148, 149, 151-159, 161, 163-
168, 170-172, 174, 177-179,
182-184, 186-205
Grdini, 63, 87, 91, 92, 114-117,
121, 125, 203
H
Hruire sexual, 54, 79
I
Implicarea angajatorilor, 63, 88,
92, 98, 100
Incluziune, 7, 11, 18, 62, 133, 135,
136, 139, 142, 143, 150, 186
activ, 136, 137, 157
Indemnizaie, 64, 119-120, 126, 172
Inegalitate pe piaa muncii, 30, 40,
71, 140, 205
Inserie, 41, 62, 65, 69, 126, 203
Interese, 7, 15, 17, 19, 20, 23, 144
politice, 4, 8, 52, 111, 203
ngrijire, 16, 35, 36, 40, 44, 45, 48,
50, 57, 58, 61-65, 67, 71, 72, 79,
83, 84, 86-93, 95, 96, 99, 100,
102-107, 111-113, 117, 118,
120-122, 124-127, 143, 153,
154, 155, 158, 166, 169-171,
175, 177, 198, 199, 203
ngrijitor, 90, 153, 155, 156, 172
L
Legislaia muncii, 29, 38-40, 53,
57, 95, 98
Lisabona (Strategia), 32, 33, 39,
42, 83, 84, 112, 133, 135, 145
M
Maternitate, 39, 40, 41, 58, 61, 64,
69, 72, 79, 83, 87, 90, 92-95,
118-120, 126, 149, 150, 159,
162, 164, 166, 199
Munc, 11, 18, 31, 34, 36, 37, 39,
44, 45, 48, 56, 58, 60, 64, 78,
79, 80, 83, 89, 95, 97, 98, 120,
121, 122, 145, 148, 151, 161,
170, 192
O
Organizaie, 17, 80, 100, 101, 118,
119, 120, 122, 123
P
Parteneri sociali, 14, 15, 23, 63, 85,
93, 100, 102, 103, 125, 126, 158
Parteneriat, 7, 23, 30, 51, 127, 190
Participare, 32, 63, 83, 84, 86, 88,
112, 143, 150, 170
216
Part-time, 59, 65, 84, 86, 87, 91,
96, 97, 98, 104, 122, 123, 130,
148
Pensie ocupaional, 160
Pensie privat, 160
Pensii, 7, 15, 18, 20, 118-120, 133,
134, 136, 138, 139, 141, 144,
145, 146, 151, 152, 159-169,
199, 200
Piaa muncii, 11, 16-18, 20, 27, 28-
31, 33-40, 42, 44, 49, 54, 56, 57,
59, 61-63, 67, 69, 72, 83, 84, 86,
87, 89, 93-95, 100, 103, 104,
107, 112, 113, 115, 124-126,
136, 137, 139, 142-145, 148-
150, 152, 153, 158, 163, 165,
167, 169, 170, 175, 176, 179,
189, 192
Piloni, 136, 159, 160, 166
Pilonul I, 160
Pilonul II, 160, 161, 166
Pilonul III, 160, 161, 166
Plan, 43, 44, 60, 68, 71, 108, 110,
124, 160, 200, 201
Plat egal pentru munc de
valoare egal, 36, 40
Politici, 31, 42, 156, 191, 192, 196,
200
active, 39, 40
de ocupare, 33, 38, 39, 54
de reconciliere, 85, 99, 103, 113
pasive, 39
protective, 41, 150
publice, 7, 9, 12, 17, 19, 20, 29,
41, 61, 65, 134, 155, 158,
167, 177, 187, 190, 195, 197,
202, 204
Populaie activ, 37, 43
Populaie ocupat, 37, 43
R
Raport, 21, 32, 47, 84, 108, 138,
139, 144, 149, 153, 161, 165,
170, 171, 172
Rata de ocupare, 42, 45, 149
Reconciliere, 11, 17, 18, 32, 83-85,
97, 99, 102, 105, 121, 165
Reforma pensiilor, 164, 166, 178
Roma (femei), 112, 114, 125, 139,
144, 147-149, 157, 158, 174,
186
Romnia, 4-9, 11, 12, 14, 17, 18,
20, 22-24, 26-31, 33, 37-40, 43,
48-50, 53-55, 59, 63-66, 68, 72,
73, 75-77, 82, 105-107, 109-
115, 122, 124, 125, 128, 129,
135-142, 146, 147, 149-157,
160-166, 168, 170, 171, 173-
175, 178-182, 184-187, 193,
194, 201, 206
S
Salariu, 39, 45, 47, 60, 64, 72, 93,
104, 119, 121, 126, 151, 152,
164
Salarizare, 45, 48, 72, 93, 149, 165,
189
Sntate (sistem de), 18, 136, 144,
152, 169, 171, 172, 174, 175,
199
Srcie, 18, 28, 55, 69, 139, 140,
143, 144, 146, 148, 151, 161,
163-165, 168, 177
sever, 140, 186
Segregare
ocupaional, 33, 45, 71, 104,
189
pe orizontal, 12, 45, 46, 73,
152, 159
217
pe vertical, 50, 189
Servicii de ngrijire, 83, 86, 88, 91,
92, 102, 103, 106, 113, 117,
118, 125, 169, 199, 203
Servicii publice, 87, 90, 96
Strategie, 22, 32, 33, 56, 107, 108,
109, 124, 135, 141, 143, 145,
156, 167, 201
Summit-ul de la Barcelona, 35, 88
omaj, 16, 28, 33, 43, 54, 69, 88,
137, 139, 143, 145, 153, 159,
162
T
Tranziie, 19, 27, 28, 162, 203
Tratatul de la Amsterdam, 31
Tratatul de la Roma, 31
V
Venituri, 19, 28, 37, 44, 45, 47, 49,
50, 51, 52, 55, 64, 71, 78, 79,
87, 89, 119, 120, 142-144, 146,
151, 152, 163, 165, 167, 168,
171, 176, 189, 195, 196, 199