Volum Parteneri Egali Competitori Egali

1
PARTENERI EGALI. COMPETITORI EGALI

Oana Blu (coordonatoare)
Alice Iancu
Alina Dragolea
2
3

Coperta i ilustraiile: Ciprian Ciuclea

Volum aprut n cadrul proiectului Equal Competitors, equal
partners. Integrating gender equality in policy making, finanat de
Agenia Elveian de Dezvoltare i Cooperare, care se desfoar
n perioada februarie-decembrie 2007.

Copyright , 2007, Centrul de Dezvoltare Curricular i
Studii de Gen: FILIA

Editura MAIKO, 013791 Bucureti, sector 1,
str. Someul Rece nr. 23
Editor: Iosif Varga
mvarga@xnet.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BLU, OANA
Parteneri egali. Competitori egali: Integrarea dimensiunii de gen
n procesul de elaborare a politicilor publice / Oana Blu (coord.),
Alice Iancu, Alina Dragolea. - Bucureti : Maiko, 2007
Bibliogr.
Index
ISBN 978-973-7620-11-8

I. Iancu, Alice
II. Dragolea, Alina

32.01

Oana Blu
(coordonatoare)

Alice Iancu
Alina Dragolea

Parteneri egali. Competitori egali
Integrarea dimensiunii de gen n procesul de
elaborare a politicilor publice

4

Editura MAI KO
Bucureti, 2007
5

Oana Blu
(coordonatoarea proiectului)
Este absolvent a Facultii de Litere, Universitatea Bucureti
(2003) i a Masteratului de Gen i Politici Publice SNSPA
(2005), doctorand din 2004 n tiine Politice la SNSPA cu o tez
despre gen i interese politice.
Este coautoare a volumelor Justiie i Afaceri interne (2007,
Editura Tritonic) i Gen i via cotidian (2006, Editura
Arefeana). Este editoare a coleciei de studii Gen i putere. Partea
leului n politica romneasc (2005) publicat la Editura Polirom.
A publicat articole n diverse reviste: aLtitudini, Observator
cultural, Romnia literar, Cultura, AnALize. Este interesat, cu
prec-dere, de teorii politice feministe, studii de gen.
Date de contact: oana_baluta@centrulfilia.ro

Alina Dragolea
(asistent proiect)
Este absolvent a Facultii de Stiine Politice, coala Naional
de Studii Politice i Administrative (2003), doctorand din 2005 n
tiine Politice la SNSPA.
A fcut parte din echipa redacional a revistei POLITIKON
(2002) i a fost vice-preedint a Asociaiei Internaionale a
Studenilor la tiine Politice. ntre 2003-2005 a lucrat n cadrul
Administraiei Prezideniale, Departamentul Relaii Internaionale.
Date de contact: alina.dragolea@centrulfilia.ro

Alice Iancu
(asistent proiect)
Este absolvent a Facultii de Stiine Politice, coala Naional
de Studii Politice i Administrative (2003), doctorand din 2005 n
tiine Politice la SNSPA. De asemenea, este masterand n cadrul
Masterului de Gen i Integrare European.
Date de contact: alice_iancu@centrulfilia.ro

6
CUPRINS

Cuvnt nainte
Oana Blu ... 7
Dimensiunea de gen a politicilor publice
Alice Iancu, Alina Dragolea, Oana Blu ..........................10
1. Cadru conceptual: politici publice, egalitate de anse i
abordarea integratoare a dimensiunii de gen...................................10
2. Elaborarea unei politici publice integrarea
dimensiunii de gen. .........................................................................13
2.1. Etapele elaborrii unei politici publice.....................................13
2.2. Promovarea cooperrii ntre instituiile statului,
ONG-uri i alte organizaii relevante .......................................16
2.3. Domenii prioritare de aciune...................................................18
2.4. Aspecte importante n introducerea
dimensiunii de gen ...................................................................20
3. Analiza evoluiilor instituionale recente ale Ageniei Naionale
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES).............22
Concluzii.............................................................................................24
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................25

Dimensiunea de gen a pieei muncii
Alina Dragolea .....................................................................27
CUPRINS ...............................................................................................28
1. Introducere..........................................................................................29
2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii o viziune dinspre
Uniunea European.............................................................................32
3. Piaa muncii din Romnia integrarea perspectivei de gen...............39
4. Direcii de aciune n politicile publice ...............................................63
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................76
ANEX..................................................................................................80

Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc,
familie i via privat
Oana Blu..........................................................................84
CUPRINS 84
Uniunea European, la intersecia dintre
munc, familie i via privat ................................................................86
Reconcilierea n Romnia: cifre i tendine ..........................................108
Propuneri de politici sensibile la gen ....................................................128
BIBLIOGRAFIE...................................................................................131
7
Dimensiunea de gen a excluziunii sociale
Alice Iancu .........................................................................134
CUPRINS .132
1. Introducere........................................................................................136
2. Definirea conceptelor i abordarea european privind
excluziunea social ...........................................................................138
3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe
piaa muncii, sistemele de pensii i serviciile de sntate. ................149
BIBLIOGRAFIE...................................................................................182

Dimensiunea de gen a educaiei
Alice Iancu, Alina Dragolea ...............................................188
Date generale ....................................................................................188
1. Uniunea European i abordarea educaiei din
perspectiva de gen:........................................................................188
2. Sistemul de educaie n Romnia - scurt prezentare....................189
Dimensiunile de gen ale educaiei ........................................................192
1. Arii problematice ..........................................................................192
2. Recomandri privind elaborarea de politici publice n
educaie care s includ dimensiunea de gen................................195
BIBLIOGRAFIE ...194

Dimensiunea de gen a bugetrii
Oana Blu .......................................................................201
Bugetarea de gen n Uniunea European ..............................................201
Introducere. .......................................................................................201
Ce este bugetarea de gen? .................................................................202
Ce urmrete bugetarea de gen?........................................................203
Ce se ntmpl n Romnia?..................................................................206
Recomandri de politici publice ...........................................................209
BIBLIOGRAFIE...................................................................................211

INDEX TEMATIC 207

8
Cuvnt nainte

Volumul pe care l avei n fa are ca subiect politicile
publice, ns nu oarbe la dimensiunea de gen, ci politici publice
adresate att femeilor, ct i brbailor care au interese, nevoi
comune i diferite, deopotriv. Ceea ce noi propunem, sunt
recoman-dri pentru procesul de elaborare a politicilor publice ce au
ca punct de pornire, dac vrei, chiar viaa cotidian a femeilor i a
brba-ilor care este determinat la nivel educaional, influenat
de participarea pe piaa muncii, n care trebuie integrat
(re)concilierea dintre munc, familie i via privat i care, ntr-o
alt etap, este conturat de sistemul de pensii.
n perioada n care scriu aceste rnduri, instituia care a
fost special creat pentru a promova egalitatea de anse i de
tratament ntre femei i brbai i care trebuie s asigure integrarea
perspectivei de gen n toate politicile i programele naionale, Agenia
Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, nu
este funcional din cauza utilizrii politice deficitare a resurselor
financiare i umane.
Proiectul pe care Centrul FILIA l implementeaz,
Competitori egali, parteneri egali. Integrarea dimensiunii de gen
n procesul de elaborare a politicilor publice, cu sprijinul Ageniei
Elve-iene de Dezvoltare i Cooperare a pornit de la o nemulumire
a echipei care a realizat acest volum: n Romnia, politicile
publice sunt oarbe la dimensiunea de gen. Noi considerm c
introducerea perspectivei de gen trebuie s fie o prioritate pentru
cei care elabo-reaz politici publice specifice ctorva domenii n
mod particular: piaa muncii, (re)concilierea dintre munc, via
privat i familie, incluziune social, educaie i bugetare de gen.
ns, includerea dimensiunii de gen nu trebuie considerat un
rest care ar putea fi adugat (sau nu), eventual ntr-o etap
final, a elaborrii politicilor publice, doar pentru c Romnia a
semnat o serie de angajamente europene. Publicul cruia politica i
se adreseaz, impactul politicii respective asupra femeilor i/sau
brbailor care alctuiesc grupul int trebuie avute n vedere pe
toat perioada formulrii politicilor publice.
Proiectul nostru se adreseaz att celor care elaboreaz
politici publice, ct i partidelor politice care pot s schimbe situaia
actual, asigurnd baza unui parteneriat ntre femei i brbai.
9
ns, pentru elaborarea unor proiecte coerente i eficiente
este necesar i un parteneriat ntre organizaiile neguvernamentale
care sprijin egalitatea de anse i instituiile statului cu atribuii n
acest domeniu. Organizaiile neguvernamentale au acumulat expe-
rien i au o expertiz care nu poate i nu trebuie s fie ignorat
de instituiile i/sau persoanele responsabile cu elaborarea
politicilor publice sensibile la gen. Pentru c noi credem n
mprtirea experienei, am integrat n acest volum i sugestiile
venite din par-tea membrilor Comisiei Naionale pentru Egalitatea
de anse (CONES), transpuse ntr-un chestionar elaborat de
Centrul FILIA.
Pentru c ne-am dorit ca recomandrile noastre s aib
impact asupra vieii trite a femeilor i a brbailor, am pornit de la
cercetarea Gen, interese politice i inserie european,
coordonat de prof. univ. Mihaela Miroiu, ale crei rezultate au
contribuit la ntregirea unui portret al subiectelor abordate n studii
i articole. De asemenea, am considerat c exemplele de bune
practici din ri europene pot s constituie un sprijin consistent
pentru Romnia, deoarece anumite msuri nu trebuie reinventate,
n acelai timp nu trebuie s uitm c aici ne confruntm i cu
probleme specifice, aa cum vei descoperi citind acest volum.
Pentru implementarea acestui proiect am beneficiat de
sprijin financiar din partea Ageniei Elveiene de Dezvoltare i Coope-
rare creia dorim s i adresm mulumirile noastre pentru c a
investit nc o dat ntr-un demers care are ca scop egalitatea de
gen. n mod deosebit, dorim s i mulumim doamnei Stoicescu
Louise Marie, National Program Officer, pentru susinerea
domniei sale.
Mulumirile noastre se ndrept ctre prof. univ. Mihaela
Miroiu care ne-a susinut n elaborarea volumului i ale crei reco-
mandri au contribuit la conturarea acestei structuri finale, ctre
Emanuel Ru ale crui sugestii ne-au fost deosebit de utile
pentru a schia o lume a politicilor publice n care dimensiunea de
gen este parte component. De asemenea, dorim s i mulumim
Cristinei Mocanu fr ajutorul creia ne-ar fi fost infinit mai greu
s avem acces la o serie de date statistice incluse n volum i Anei
Bulai pentru rbdarea cu care ne-a fost alturi i sprijinul oferit.

10

Oana Blu

Alice Iancu
Alina Dragolea
Oana Blu

Dimensiunea de gen a politicilor publice

This section aims to briefly present a gender-inclusive
approach to public policy. It discusses the need for a gendered
approach to policy-making and it offers a short discussion on how
to include gender in every stage of the policy-making process and
on how to read policies from a gender impact assessment point of
view.

1. Cadru conceptual: politici publice, egalitate de anse
i abordarea integratoare a dimensiunii de gen.

Alturi de schimbarea instituional, politicile publice reprezint instru-
mentul prin care Romnia se apropie de standardele europene n
domeniile (economice, politice i sociale) prioritare de reform.
Egalitatea de anse pentru toi reprezint un principiu din ce n ce mai
prezent pe agenda instituiilor guvernamentale, cel puin la nivel
programatic i strategic. Egalitatea de anse dintre femei i brbai
constituie o arie de intervenie care s-a instituionalizat i a obinut
vizibilitate n ultimii ani, iar perspectiva de gen a devenit un factor care nu
mai poate fi ignorat odat cu dobndirea de ctre Romnia a calitii de
stat membru al UE.

Politicile publice se refer la acel lan decizional privind
alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru
atingerea lor n situaii specifice
1
. O politic public constituie
acea direcie de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile

1
Adrian Miroiu, Mirelle Rdoi i Marian Zulean, 2002, Politici publice, Editura
Politeia - SNSPA, Bucureti, p. 24.
11

publice ca rspuns la o anumit problem sau la un set de
probleme interconectate
2
.
Putem utiliza urmtoarea clasificare a politicilor publice
3
:
descriptive (cuprind explicarea, prezicerea cauzelor i a
consecinelor unor politici);
normative (cuprind explicarea/ prezicerea, dar i formu-
larea regulilor i a recomandrilor pentru atingerea unei anumite
valori, de exemplu pentru realizarea egalitii de gen). Ele
presupun i o analiz a valorilor n politicile publice dincolo de
analiza instrumental sau tehnic
4
de exemplu: analizele de gen
constituie, n general, evaluri normative ale politicilor publice.
Includerea dimensiunii de gen n politicile publice trebuie
realizat n toate etapele de elaborare a acestora. Dimensiunea de
gen nu este un rest care s poat fi adugat la final, ci trebuie s
nsoeasc ntregul proces de elaborare a politicilor publice pentru
ca egalitatea de gen s nu mai fie perceput drept o cerin, prost
neles i ridiculizat, a Uniunii Europene, promovat de acel
feminism room-service
5
care nu produce dect o transpunere
mecanic a legislaiei europene.

Un obiectiv fundamental al Uniunii Europene l
constituie promovarea egalitii ntre femei i brbai prin
angajamentul fa de principiul egalitii de anse ntre femei i
brbai i fa de abordarea integratoare de gen (gender
mainstreaming).

2
Leslie Pal, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina
Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic,
Editura Polirom, Iai, p. 21.
3
William N. Dunn, septembrie 2003, Public Policy Analysis: An Introduction ,
Prentice Hall, p. 352-356.
4
Leslie Pal, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-
Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic, Editura
Polirom, Iai, p. 22.
5
Mihaela Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai, p. 257.
12

i pentru romni, egalitatea n drepturi i egalitatea de anse ar trebui s
fie mai mult dect un paragraf din credo-ul constituional sau un principiu
general de drept fr mecanisme de punere n practic efective.
6

Principiul egalitii de anse atrage atenia asupra
nevoilor i situaiilor diferite n care se regsesc brbaii i femeile
i asupra faptului c egalitatea formal nu conduce automat la
egalitate real. Politicile de egalitate de anse ntre femei i brbai
sunt instrumente eseniale pentru creterea economic, prosperitate
i competitivitate sporit. Pentru a utiliza pe deplin potenialul de
productivitate al forei de munc europene, este esenial s se
promoveze participarea i rmnerea femeilor pe piaa muncii i s
se elimine diferenele dintre brbai i femei n toate domeniile
7
.

Abordarea integratoare de gen vizeaz includerea
dimensiunii de gen n toate domeniile i etapele politicilor publice
pentru a sprijini implementarea egalitii de gen. n cadrul statelor
membre ale Uniunii Europene exist cteva arii specifice unde se
aplic: angajare i piaa muncii, salarizare, procesul de luare a
deciziilor, reconcilierea dintre munc, familie i via privat,
incluziune i protecie social, fonduri structurale, migraie, rolul
brba-ilor n promovarea egalitii de gen, educaie i pregtire,
femei i tiin, stabilirea bugetelor, dezvoltarea cooperrii,
egalitate de gen la nivel internaional, violen de gen i trafic de
femei.
8

DEFINIIE:
Abordarea integrat const n (re)organizarea, ameliorarea, evoluia i
evaluarea proceselor de luare a deciziilor n scopul incorporrii
perspectivei egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate

6
Romania Elena Iordache, Egalitatea de gen din perspectiva procesului de
aderare la Uniunea European, AnALize, nr. 12, p. 66.
7
Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai-2007, COM(2007)49 Final, Brussels, 7.02.2007, p. 7.
8
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstrea-ming/ge
neral_overview_en.html.
13

nivelurile, de ctre factorii implicai, n mod obinuit, n punerea n
practic a politicilor.
9

2. Elaborarea unei politici publice integrarea
dimensiunii de gen
10
.

2.1. Etapele elaborrii unei politici publice

n elaborarea unei politici publice, etapele principale sunt:
I. definirea problemei (contextul, obiectivul general, obiectivele
secundare);
II. identificarea beneficiarilor int;
III. propunerea direciilor finale de aciune (presupune alegerea dintre
politici alternative i justificarea variantei alese);
IV. modalitile de implementare, evaluare i monitorizare (indicatorii
prin care s se estimeze impactul politicii din punctul de vedere al
beneficiarilor).

I. Definirea unei probleme (este ulterioar identificrii
unei situaii problematice):
Cutarea problemei n acest stadiu sunt luate n
considerare toate ipotezele privind problemele care trebuiesc
adresate. Scopul acestei etape este formularea unei
metaprobleme, i anume identificarea unei categorii care s
cuprind subdomenii multiple (de exemplu, segregarea pe
orizontal este o metapro-blem care este compus din:
discriminarea la angajare, diferenele de formare educaional i
socializare de gen).
Determinarea problemei substaniale const n
ncercarea de definire a problemei n termeni largi. Cel mai
important element const n determinarea reelei conceptuale
(care echivaleaz cu alegerea ideologiei) din prisma creia

9
Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea
politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -, PNUD, p. 21.
10
Pentru mai multe detalii vezi: Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre
femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -
PNUD, p. 161-204; William N. Dunn, septembrie 2003, Public Policy Analysis:
An Introduction, Prentice Hall, p. 231-251; Leslie, Pal, 2002, Analiza politicilor
publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici
publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai, p. 20-46.
14

urmeaz s fie construit politica respectiv. De exemplu: srcia
este o problem aceast afirmaie poate fi gndit din mai multe
perspective: politic, sociologic, etic, feminist etc. Soluiile
oferite de o politic public vor fi n conformitate cu perspectiva
aleas.

DIMENSIUNEA DE GEN N DEFINIREA UNEI PROBLEME,
N IDENTIFICAREA BENEFICIARILOR

Pentru evaluarea integrrii dimensiunii de gen n procesul de definire a
unei probleme i n identificarea unei probleme este recomandat folosi-
rea urmtoarelor ntrebri de verificare:
Problema care este adresat vizeaz o dimensiune de gen? Aceasta
nu presupune ca politica s formuleze explicit sau n principal probleme
de gen (de exemplu: egalitatea de anse ntre femei i brbai,
discriminarea la angajare). O politic public poate fi relevant din punct
de vedere al genului dac afecteaz n mod semnificativ diferit brbaii i
femeile. De aceea, chiar n faza de formulare a politicii, urmtoarele ntrebri
trebuie puse:
Ce ncearc aceast politic sa realizeze i cine va avea de ctigat
n urma ei?
Aceasta politic ajut la satisfacerea nevoilor diferite ale femeilor
i brbailor?
Politicile anterioare au condus la analize de gen pentru respectiva
tematic?
Sunt problemele de gen identificate n cadrul strategiei de
comunicare?
Care este punctul de vedere al femeilor i al brbailor, al organi-
zaiilor care i reprezint cu privire la problemele discutate i la
rezultatele estimate?
11

II. Identificarea beneficiarilor int: determinarea
grupului sau grupurilor sociale care se confrunt cu problema/
problemele identificate.
ATENIE: n elaborarea unei politici publice trebuie
analizate i posibilele consecine (fie pozitive sau negative) ale
acesteia asupra altor grupuri dect cele vizate n mod direct. De
exemplu, o propunere ca numrul zilelelor petrecute n spital s
fie reduse pentru a scdea costurile serviciilor de sntate

11
Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit - Department of Trade
and Industry, p.8 http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender_impact
_assessment.pdf.
15

presupune transferarea ngrijirii din perioada de convalescen
asupra femeilor.
III. Propunerea direciilor finale de aciune: Alegerea
i justificarea variantei alese: recomandarea unei politici trebuie
s in cont de trei variabile: eficien (dac o anumit alternativ
conduce la atingerea rezultatului scontat), eficacitate (sau raiona-
litatea economic se refer la atingerea unor costuri minime
pentru politica respectiv i la analiza cost-beneficii) i adecvarea
(n ce masur se pot atinge scopurile prin varianta aleas).

DIMENSIUNEA DE GEN N PROPUNEREA
DIRECIILOR FINALE DE ACIUNE

Pentru evaluarea integrrii dimensiunii de gen n procesul de
alegere a direciilor finale de aciune este recomandat folosirea
urmtoarelor ntrebri de verificare:
Cum se desfoar consultarea cu beneficiarii i cu ali parteneri
sociali i dac sunt tratai att femeile, ct i brbaii n mod egal n
acestea consultri?
Analiza impactului probabil (pozitiv i/ sau negativ) asupra
femeilor i brbailor ?
Au fost folosite date segregate pe gen n aceast etap? (este strns
legat de punctul anterior)
Ce alte variabile (etnie, vrst, religie, orientare sexual, handicap
etc.) mai sunt necesare n cadrul analizei respective?
12

DIMENSIUNEA DE GEN N
IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA
POLITICILOR PUBLICE

S-a introdus dimensiunea de gen n evaluare?
Au fost msurate efectele politicii segregate pe gen?
A fost msurat accesul la cunoaterea politicii sau la facilitile care
decurg din aceasta n funcie de gen?
Au fost informai n egal msur brbaii i femeile asupra
politicilor respective?
Este necesar adaptarea indicatorilor i a modalitilor de colectare
a datelor?

12
Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit - Department of Trade
and Industry, p. 11, http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender
_impact_assessment.pdf.
16

Au fost implicate ONG-uri cu expertiza n domeniu n procesul de
implementare i evaluare? Au oferit acestea evaluri la fiecare etap a
politicii? S-a inut cont de aceste evaluri?
13

IV. Modalitile de implementare, monitorizare i
evaluare. n implementarea unei politici trebuie luate n calcul
trei dimensiuni: claritatea politicii, gradul de cunotine al celor
care o implementeaz (i al altor eventuali parteneri), analiza
bugetrii i informarea beneficiarilor cu privire la prevederile
acesteia. Monitorizarea (pe parcursul implementrii) presupune:
stabilirea indicatorilor de monitorizare
14
i a gradului n care
politica a fost implementat conform planificrii. Evaluarea
final presupune determinarea urmtorilor factori: dac a
produs politica efectele urmrite (raportat la problema determinat
iniial), dac sunt satisfcute nevoile, preferinele, interesele sau
valorile fiecrui grup de beneficiari, dac a fost raional din
punctul de vedere al analizei cost beneficii i dac politica
public este echitabil (respectiv dac beneficiile i costurile sunt
just distribuite ntre grupuri diferite).

2.2. Promovarea cooperrii ntre instituiile statului,
ONG-uri i alte organizaii relevante

Participarea partenerilor sociali n procesul de elaborare
a politicilor publice constituie un element esenial pentru
asigurarea eficacitii, corectitudinii i a unei legitimiti crescute
a acestora. Aceast relaie funcioneaz, de altfel, n sistem de
reciprocitate: de exemplu, pentru elaborarea acestui volum au
fost trimise chestionare membrilor CONES
15
, care au inclus

13
Idem, p. 20 i Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n
implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic - PNUD, p. 187-188.
14
Ultimele documente elaborate de ctre instituiile Uniunii Europene au inclus
i indicatori de monitorizare segregai n funcie de gen. De exemplu, indicatorii
de monitorizare n cazul politicilor privind sistemul de pensii din Portfolio of
Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions and Health
Portfolios, 2006.
15
Dorim s mulumim reprezentanilor urmtoarelor instituii, care au trimis
rspunsuri la chestionarele noastre: Agenia Naional pentru Protecia Familiei,
Inspecia muncii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Blocul Naional Sindical,
ntrebri n leg-tur cu modul n care cunosc/ evalueaz
importana dimensiunii de gen, instrumentele pe care le au la
dispoziie pentru introducerea acesteia n elaborarea politicilor
publice, domeniile n care consider c aceasta are o importan
deosebit i ateptrile pe care le au fa de elaborarea unui
volum precum cel de fa.
n ceea ce privete importana dimensiunii de gen toi
respondenii au considerat c aceasta trebuie s fie integrat n
procesul de elaborare a politicilor publice. Dintre instrumentele
necesare pentru formularea (mai eficient) de politici publice sen-
sibile la gen au fost menionate: creterea contientizrii cu privire
la discriminare i egalitate de anse (inclusiv pentru structurile
superioare de decizie); apelarea la expertiza de gen i recunoa-
terea importanei acesteia; statistici i cercetri n domeniu; nfiin-
area i sprijinirea unor structuri de cooperare ntre diferite
departamente; un volum care s cuprind noiuni teoretice privind
egalitatea de anse i bune
practici, precum i acte
normative, legislaie romneasc
i european.
Domeniile unde s-a
considerat c includerea
dimensiunii de gen este prioritar
sunt: piaa muncii (egalizarea
remuneraiei i adresarea
celorlalte condiii dezavantajoase
de pe piaa muncii), educaie,
asistena social (naterea i
creterea unui copil, ngrijirea
vrstnicilor), omajul, politica de
sntate, politica de alocare bugetar. Aceste domenii sunt
analizate n volumul de fa, Parteneri egali. Competitori egali.
Dintre membrii CONES
care au rspuns
chestionarelor trimise de
Centrul FILIA, toi au
susinut integrarea
dimensiunii de gen n
cadrul politicilor publice
i c aceasta nu trebuie
considerat un domeniu
separat.
De asemenea, responden-ii i-au exprimat dorina ca
volumul s cuprind: o clarificare a conceptului de politic public
17

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor, Ministerul Justiiei, Autoritatea Naional pentru Tineret,
Ministerul Afacerilor Externe.
18

(ce este politica public, scopul politicii i clarificarea
obiectivelor, beneficiari, planificare i monitorizare), metode i
instrumente pentru abordarea integratoare a dimensiunii de gen n
context european, studii de caz (exemple de tipul aa da, aa
nu, exemple de bun practic), informaii despre instituiile
relevante n domeniu i strategiile acestora, programe existente,
surse de informare actualizate. Recomandrile i sugestiile incluse
n chestionare au fost transpuse n cadrul acestui volum.
Cooperarea inter-instituional i dezvoltarea unor relaii strnse
ntre instituiile statului i organizaiile de femei este un element
vital al formulrii de politici publice care s includ dimensiunea
de gen.

Pentru a verifica gradul de implicare a instituiilor i a actorilor relevani
n formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice, trebuie
urmrit dac au fost consultai:
Persoane care rspund de implementarea dimensiunii de gen din
alte ministere sau departamente;
Reprezentani, femei i brbai, ai intereselor sectorului privat;
ONG-uri sau o organizaie umbrel care reprezint diferite grupuri
de femei i activeaz n domeniul egalitii de gen;
Organizaii care reprezint interesele brbailor;
ONG-uri cu activitate n domenii importante pentru dimensiunea de
gen sau cu interese n problematica de gen;
Grupuri i organizaii de advocacy pentru drepturilor omului;
Cercettori i analiti politici, din mediul academic.
16

2.3. Domenii prioritare de aciune

Exist cteva domenii pentru care considerm c
introducerea dimensiunii de gen n politicile publice din
Romnia trebuie s fie o prioritate: piaa muncii, reconcilierea
dintre munc, familie i via privat, excluziunea social,
educaie i bugetarea de gen. Aceste domenii funcioneaz
interdependent, punctele lor de intersecie fiind subliniate n
cadrul volumului.

16
Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n
implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -, PNUD, p. 159.
19
Educaia este un domeniu al politicilor publice pentru
care importana integrrii dimensiunii de gen a fost semnalat prin
numeroase studii n domeniu. Relevana genului n educaie este
determinat de trei paliere: stereotipurile de gen din cadrul
programelor colare, consecinele pe piaa muncii ale alegerilor
geni-zate conturate de/ prin educaie i componenta de gen a
personalului didactic din nvmnt. Din articolul Dimensiunea
de gen a educaiei reiese necesitatea integrrii dimensiunii de gen
n politicile educaionale.
Politicile n domeniul pieei muncii au, n acest moment,
att la nivel european, ct i romnesc, prevederi specifice privind
integrarea dimensiunii de gen. Cu toate acestea, aa cum arat
studiul Dimensiunea de gen a pieei muncii, abundena legislativ
i instituional nu a reuit s micoreze diferenele de venit din
diferite domenii de activitate. De asemenea, exist n continuare
discrepane semnificative ntre ansele de promovare ale femeilor
i brbailor. Paii urmtori necesari n acest domeniu i constituie
implementarea legislaiei n vigoare, precum i elaborarea de
politici publice sensibile la gen, care s ia n considerare att
obstacolele cu care se confrunt femeile din Romnia pe piaa
muncii, ct i diversitatea femeilor i a problemelor specifice ale
acestora pentru realizarea unei egaliti reale ntre femei i brbai.
Reconcilierea dintre munc, familie i via privat
constituie un alt domeniu important unde este necesar s se
intervin prin politici sensibile la gen deoarece joac un rol
important n susinerea egalitii dintre femei i brbai. Politicile
de reconciliere nu trebuie s se adreseze exclusiv femeilor, ci
trebuie s i includ i pe brbai. De asemenea, este necesar ca
acestea s fie mixte i s se in seama de consecinele lor asupra
vieii indivizilor, femei i brbai, asupra participrii acestora pe
piaa muncii. Aa cum reiese din studiul Dimensiunea de gen a
reconcilierii dintre munc, familie i via privat inclus n acest
volum, armonizarea vieii private cu familia permite femeilor s
intre i s rmn pe piaa muncii i, n acelai timp, contribuie la
incluziunea social, reducnd riscul de srcie.
Excluziunea social reprezint o arie a politicilor publice
n care necesitatea introducerii dimensiunii de gen poate fi
justificat pe mai multe coordonate. Excluziunea social este un
20
domeniu extins, cuprinznd problematica srciei, a unor pensii
echitabile i a accesului la servicii de sntate adecvate. n cadrul
capitolului Dimensiunea de gen a excluziunii sociale din acest
volum este expus modalitatea n care anumite grupuri de femei
sunt vulnerabile n faa unui risc crescut de srcie i au un acces
redus la servicii de sntate. De asemenea, n general, femeile sunt
dezavantajate n cadrul sistemului de pensii actual (reforma n
domeniu nefiind n msur s adreseze problema decalajului dintre
veniturile femeilor i ale brbailor aflai la vrsta pensionrii).
Aceast situaie reflect, ntr-o mare msur, lipsa unor politici
publice sensibile la gen.
Bugetarea de gen reprezint analiza din perspectiv de
gen a oricrui tip de cheltuieli i venituri, atrgnd atenia c att
interesele femeilor, ct i ale brbailor trebuie luate n considerare
n stabilirea bugetelor naionale i locale. Bugetarea de gen nu
presupune construirea unor bugete separate pentru femei, ci
realizarea unui buget n care dimensiunea de gen s fie integrat.
Construirea unui buget nu este un simplu element tehnic, ci
reflect i modul n care guvernele i stabilesc prioritile, cum i
elaboreaz i implementeaz politicile. Articolul Dimensiunea de
gen a bugetrii abordeaz pe ct posibil, innd cont de
complexitatea subiectului i de (relativa sa) noutate n plan
european i romnesc, temele prezentate mai sus.

2.4. Aspecte importante n introducerea
dimensiunii de gen

Diferite rapoarte, politici publice i strategii ale guvernelor i instituiilor
publice ale Romniei de tranziie arat o incapacitate acut de a gndi
diversitatea grupurilor dezavantajate i multilateralitatea problemelor
acestora.

Diversitatea femeilor constituie probabil dimensiunea
cea mai puin (sau deloc) reflectat n politicile publice rom-
neti. Introducerea conceptului de discriminare multipl n
Legea 202/2002 a egalitii de anse ntre femei i brbai
reprezint un pas nainte n contientizarea diversitii femeilor.
21
Politicile publice trebuie s se adreseze unor categorii ct mai clar
definite de beneficiari. Dincolo de politicile macro care vizeaz
probleme generale (de exemplu, diferenele de salarizare dintre
femei i brbai), este nevoie ca textele acestora s includ
categorii precum: femei n vrst de peste 65 de ani, femei din
cadrul etniei roma, femei singure cu copii n grij, femei n vrst
de 15-24 de ani.

CONTIENTIZAREA DIVERSITII FEMEILOR

Diversitatea femeilor constituie o dimensiune aproape nevzut n
cadrul legislaiei i al politicilor publice romneti. Faptul c femeile
se pot confrunta cu probleme diferite n funcie de grupul etnic sau
religios cruia i apartin, n funcie de mediul de reziden, prezena
dizabili-tilor, numrul de copii sau orientarea sexual diferit de a
majoritii .a., reprezint aspecte foarte puin explorate n politicile
publice. Centrul FILIA a organizat alturi de Agenia de
Dezvoltare Comunitar mpreun, conferina Diversitatea
intereselor electoratului feminin pe agenda politic din
Romnia, n data de 20 noiembrie 2006, SNSPA Bucureti,
pentru a adresa n mod special problema diversitii intereselor
femeilor. Au participat: Mihaela Miroiu (SNSPA Bucureti),
Minodora Cliveti (Comisia pentru Egalitatea de anse pentru
Femei i Brbai, Camera Deputailor), Asztalos Csaba (Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii), Romania Iordache
(Asociaia ACCEPT), Maria Moa (Agenia Naional pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai), Gelu Duminic
(Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun), Oana Blu
(Centrul FILIA). Invitatele i invitaii au adus n discuie lipsa de
vizibilitate a diversitii electoratului feminin, precum i
absena reflectrii intereselor diverse ale femeilor pe agenda
politic i pe cea a instituiilor.
Pentru mai multe detalii: www.centrulfilia.ro

De asemenea, este necesar s se in cont de
interdependena i multilateralitatea problemelor femeilor.
Acestea conduc la necesitatea coordonrii politicilor publice din
domenii diverse. Aria excluziunii sociale constituie, n acest sens,
un exemplu elocvent. Femeile aparinnd diferitelor grupuri
sociale reprezint un segment social vulnerabil la cele trei domenii
de referin ale excluziunii sociale: acces pe piaa muncii, sistemul
22
de pensii i acces la servicii de sntate. Excluziunea social i
srcia constituie probleme care nu pot fi combtute adresnd n
mod separat fiecare domeniu sau prin decizii ad-hoc care vizeaz
o problem sau alta. Este, de asemenea, nevoie de coordonarea cu
domenii precum bugetarea de gen, educaia sensibil la gen sau
reconcilierea ntre munc, familie i via privat. Mai mult dect
att, anumite politici publice pot agrava situaia unor grupuri
de femei dac relaia de interdependen dintre ele nu este
sesizat sau se pot dovedi inutile dac dimensiunea de gen este
ignorat.
O problem aparte o constituie informarea cetenilor cu
privire la drepturile lor. n ceea ce privete discriminarea pe baz
de gen, Raportul de activitate 2006 al Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii (CNCD) remarc numrul mic de petiii
care reclam discriminarea de gen pe anul 2006, motivele posibile
fiind lipsa de vizibilitate a instituiei, precum i lipsa de informare
privind legislaia anti-discriminare. Trebuie subliniat faptul c
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i
Brbai (ANES) nu a naintat nici o sesizare ctre CNCD pe
parcursul anului 2006, ceea ce ridic semne de ntrebare cu privire
la vizibilitatea acesteia i la gradul de colaborare ntre cele dou
instituii.

3. Analiza evoluiilor instituionale recente ale Ageniei
Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
(ANES)

Anul 2007 a fost declarat anul Egalitii de anse pentru
Toi n Uniunea European. Decizia prin care a fost luat aceast
iniiativ stabilete patru obiective pentru Anul European al
Egalitii de anse pentru Toi, care vor fi urmrite prin aciunile
i programele care se vor desfura n acest cadru, i anume:
drepturi (creterea gradului de contientizare asupra dreptului la
egalitate i nediscriminare, precum i asupra problemei discrimi-
nrii multiple), reprezentativitate (stimularea dezbaterilor asupra
mijloacelor de cretere a participrii n societate a grupurilor care
sunt victime ale discriminrii i a participrii echilibrate a femeilor
i brbailor), recunoatere (facilitarea i celebrarea diversitii i
23

egalitii) i respect (promovarea unei societi bazate mai mult pe
coeziune).
17

Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai are ca atribuie i includerea principiului
egalitii de anse ntre femei i brbai n elaborarea i n
aplicarea politicilor sectoriale prin intermediul instituiilor
reprezentate n Comisia naional n domeniul egalitii de anse
ntre femei i brbai (CONES)
18
, precum i includerea
principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n elaborarea
i n aplicarea politicilor sectoriale prin intermediul instituiilor
reprezentate n Comisiile judeene i ale municipiului Bucureti n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (COJES).
19
ns, asupra slbiciunii cadrului instituional menit s
implementeze egalitatea de anse n Romnia au atras atenia o
serie de organizaiile neguvernamentale. Acestea au sesizat
urmtoa-rele: 1. ANES nu are un buget propriu consistent care s
i pemit implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009 i a
Planului de Aciuni, 2. Strategia nu conine modaliti deschise i
transparente de concepere a agendei i politicilor de gen, i 3.
Plasarea ANES n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii

17
http://www.anes.ro
18
Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai
(CONES) este alctuit din reprezentani ai ministerelor i ai altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai
autoritilor administrative autonome, ai confederaiilor sindicale i confederaii-
lor patronale reprezentative la nivel naional, precum i ai oganizaiilor neguver-
namentale cu activitate recunoscut n domeniu, desemnai prin consens de acestea.
Coordonarea activitii CONES este asigurat de ctre preedintele Ageniei Naio-
nale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), www.anes.ro
19
Coordonarea activitii COJES este asigurat de ctre Comisia naional n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, denumit n continuare
CONES. COJES este alctuit din reprezentani ai structurilor deconcentrate ale
autoritilor administraiei publice centrale i locale sau ai autoritilor
administrative autonome, ai confederaiilor sindicale, ai confederaiilor patronale
precum i ai organizaiilor neguvernamentale cu activitate recunoscut n
domeniul egali-tii de anse ntre femei i brbai". Pentru mai multe detalii, vezi
www.anes.ro.
24

Sociale i Familiei
20
i restrnge activitile la domeniul muncii i
proteciei sociale, cu toate c are atribuii n mai multe domenii.
21

Concluzii

O dat cu intrarea Romniei n Uniunea European,
integrarea dimensiunii de gen n politicile publice a dobndit o
importan crescut. Capitolul introductiv al volumului de fa a
avut menirea s schieze liniile directoare necesare pentru
efectuarea acestui demers. Lipsa unor politici publice sensibile la
dimensiunea de gen reprezint un indicator al faptului c
interesele, nevoile, problemele femeilor i ale brbailor (diverse i
interdependente) nu sunt n mod corespunztor adresate. n toate
nivelurile procesului de elaborare a politicilor publice (formulare,
implementare i evaluare) este necesar includerea dimensiunii de
gen.
Considerm c parteneriatul cu Agenia Naional pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, n calitatea sa de
principal instituie menit s sprijine egalitatea de anse i s
integreze dimensiunea de gen n politicile publice din Romnia,
este esenial. Dorim, nc o dat, s subliniem importana
coordonrii aciunilor ntre instituiile statului i cooperarea cu
partenerii sociali (ONG-uri, sindicate, etc.). De asemenea,
schimbul de informa-ii dintre Centrul FILIA, membrii CONES i
Comisia pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din
Camera Deputailor, care a avut loc pe parcursul desfurrii
proiectului Parteneri egali. Competitori egali, a constituit un pas
necesar i util pentru conturarea nevoilor i perspectivelor
beneficiarilor acestui proiect.

20
n prezent, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
21
Scrisoare trimis primului ministru, Clin Popescu Triceanu, n martie 2006,
n cadrul unui demers iniiat de Societatea de Analize Feministe AnA, Fundaia
Proiectul pentru Educaie Civic i Dezvoltare Academic (FPECDA) i Centrul
FILIA, semnat de peste 30 de organizaii neguvernamentale. Documentul poate
fi accesat integral la adresa www.centrulfilia.ro.
25

BIBLIOGRAFIE

1. Foaia de parcurs pentru egalitate de anse ntre femei i brbai,
COM(2006)92 final, Brusseles, 01.03.2006.
2. Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit Department
of Trade and Industry, http://www.womenandequalityunit.gov.uk/
equality/gender_impact_assessment.pdf.
3. Iordache, Romania Elena, Egalitatea de gen din perspectiva
procesului de aderare la Uniunea European, AnALize, nr. 12.
4. Loghin, Dina, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n
implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -,
PNUD.
5. Miroiu, Adrian; Rdoi, Mirelle; Zulean, Marian, 2002, Politici
publice, Editura Politeia SNSPA, Bucureti.
6. Miroiu, Mihaela, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom,
Iai.
7. Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion,
Pensions and Health Portfolios, 2006, http://ec. europa.eu/emplo
yment_social/social_inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf.
8. Pal, Leslie, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n
Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice:
teorie i practic, Editura Polirom, Iai.
9. Raportul Naional de Proges: Memorandumul comun n domeniul
incluziunii sociale, Bucureti, iunie 2006, p. 61, http://sas.mmssf
.ro/temp/ Raport_de_progres_JIM_integrat.pdf.
10. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind
26
egalitatea de anse ntre femei i brbai - 2007, COM(2007)49
Final, Brussels, 7.02.2007.

Web site-uri

1. www.anes.ro
2. www.centrulfilia.ro
3. http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_
mainstreaming/general_overview_en.html.

Alina Dragolea

Dimensiunea de gen a pieei muncii

The first part of this section maps out the relevant aspects
of the European Unions perspective regarding the equal oppor-
tunities and treatment of women and men of the labor market. The
second part consists of an overview of the problems women face
on the Romanian labor market. I find this undertaking necessary
because the work of policy-makers should start with a
comprehensive knowledge of the economic and social realities
and, more particularly, of the situation of women on the labor
market. The third and last part deals with the possible directions
that policy makers should concern themselves with in order to
correct some of the problems identified in the second part.
27
28
CUPRINS

1. Introducere..........................................................................................29
2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii o viziune dinspre
Uniunea European.............................................................................32
3. Piaa muncii din Romnia integrarea perspectivei de gen...............39
3.1. Prevederi legislative.....................................................................40
3.2. Evoluii pozitive...........................................................................44
3.3. Femeile i piaa muncii aspecte problematice...........................47
4. Direcii de aciune n politicile publice ...............................................63
4.1. Necesitatea unor politici privind concilierea vieii private
i de familie cu cea profesional. ................................................65
4.2. Programe de orientare, formare continu, calificare i
recalificare profesional...............................................................70
4.3. Combaterea segregrii ocupaionale. ...........................................73

BIBLIOGRAFIE.....................................................................................76

ANEXA..................................................................................................80

29

1. Introducere

n perioada comunist femeile au ptruns masiv pe piaa
muncii
1
. Impus prin lege i de cerinele noii ornduiri
socialiste, munca era obligatorie prin lege, fiind o datorie i o
mndrie. Din anumite puncte de vedere, femeile au avut de
ctigat, economic i social, de pe urma ptrunderii masive pe
piaa muncii. ns, din alte puncte de vedere, comunismul nu a
fcut dect s adnceasc i s dea o nou definiie patriarhatului
tradiionalist romnesc. Statul comunist oferea femeilor din
Romnia dreptul de a munci, ns nu i condiiile necesare, fcnd
prea puin pentru ca numrul tot mai ridicat de femei active pe
piaa muncii s devin ceva mai mult dect o statistic:

Femeile angajate n diferite domenii au rmas mai departe
suprasolicitate de sarcini de familie i de alt natur, serviciile sociale s-
au dovedit cu totul insuficiente, iar n ceea ce privete orientarea politicii
de natalitate i calitatea ntreinerii numrului mare de copii abandonai,
Romnia se situa printre ultimele ri din Europa. n sfrit, datorit unei
viziuni eronate n realizarea egalitii n drepturi a celor dou sexe, s-a
ajuns la promovri artificiale i pe baza unor criterii politice sau de
formal reprezentare etnic i profesional. Astfel se poate spune c
bilanul global al aa-zisei eliberri a femeii romne n condiiile
defunctului regim comunist rmne esenialmente negativ.
2

Anii tranziiei au semnificat o perioad de intense schim-
bri politice, economice i sociale. Piaa muncii nu a fcut excep-
ie, iar transformrile care au avut loc (prbuirea sectorului
industrial de stat, restructurrile, privatizrile i, mai recent,
ptrun-derea marilor corporaii toate corelate cu modificri

1
Din anumite puncte de vedere, femeile erau deja pe piaa muncii nainte de
instaurarea comunismului, dac lum n considerare i agricultura ca domeniu de
activitate. n plus, nc din secolul al XIX-lea, o serie de meserii le erau
rezervate femeilor, cum ar fi cea de moa. Pentru mai multe detalii privind
statutul femeilor pe piaa muncii n secolul al XIX-lea i nceputul secolului al
XX-lea, vezi tefania Mihilescu, 2001, Emanciparea femeii romne antologie
de texte, Vol. I, 1815 1918, Editura Ecumenic, Bucureti.
2
Otilia Dragomir, Mihaela Miroiu (editoare), 2002, Lexicon feminist, Editura
30

legislative rapide) au afectat, n diferite grade, aproape ntreaga
populaie a Romniei.

Marii perdani ai tranziiei: Cei care au avut cel mai mult de suferit de
pe urma marilor procese de restructurare din economia romneasc,
procese care au rezultat n pierderi masive ale locurilor de munc i un
omaj ridicat al unor categorii ocupaionale, au fost persoanele n vrst,
muncitorii necalificai
3
, precum i cei aflai deja n grupurile
defavorizate: tinerii, n special cei fr pregtire profesional sau educaie
superioar, ro-mii, persoanele cu dizabiliti
4
. Femeile sunt
suprareprezentate, din pun-ctul de vedere al riscului de srcie i
excludere
5
, n toate aceste categorii.

O categorie extrem de vulnerabil pe piaa muncii, direct
afectat de procesele economice i sociale care au nsoit tranziia,
au constituit-o femeile. Mama eroin i femeia tractorist au
intrat n tranziie de pe aproximativ aceleai poziii ca i brbaii
(dac facem abstracie de dubla zi de munc i lipsa total a
drepturilor reproductive), ns, 17 ani mai trziu, un procent
important din femei ntmpin multiple dificulti i obstacole
pe piaa muncii, avnd ca rezultat venituri i posibiliti de
promovare mai reduse. O explicaie larg mprtit este c acest
lucru se datoreaz protecionismului social prost neles de care a
dat dovad statul romn dup 1989 care, printre altele, a favorizat
economic anumite domenii, formate preponderent din angajai
brbai, care au fost restructurate (n special cel minier i side-
rurgic)
6
. Domeniile feminizate (de exemplu, industria textil), la
rndul lor afectate negativ de tranziie, nu au beneficiat de aceleai
faciliti (de pild, salarii compensatorii). Femeile s-au integrat

T
3
First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Roma-
nia, 2006, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, p. 25,
http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf.
4
Ctlin Zamfir (coord.), 2001, Situaia srciei n Romnia. Dimensiuni, surse,
grupuri de risc, n Romnia social Revist de cultur i analiz social 2001/2,
p. 10 11, http://adatbank.transindex.ro/html/cim _pdf 385.pdf.
5
Excluziunea social este discutat n studiul Dimensiunea de gen a excluziunii
sociale, din acest volum.
6
Pentru mai multe detalii privind statutul femeilor (i al brbailor) n tranziie,
vezi Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia, Edi-
tura Polirom, Iai.
31

mai rapid pe piaa capitalist, fr a avea ns o plas social adec-
vat sau o legislaie care s le protejeze corespunztor (cel puin
pentru primii 10 ani ai tranziiei), n timp ce brbai au rmas mai
aproape de stat. Aceast stare de fapt este sintetizat cel mai bine
de sintagma femeile pieei, brbaii statului
7
.
La aceast explicaie a situaiei femeilor pe piaa muncii,
a aduga ntrzierea cu care instituiile guvernamentale i
societatea romneasc ncep s contientizeze faptul c angajaii
sunt nainte de toate brbai i femei, aspect care influeneaz
activitatea lor profesional. ncorporarea acquis-ului comunitar n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii
reprezint, n mod evident, un progres mult ateptat i necesar,
ns nu suficient. Este nevoie de legislaie secundar i politici
publice n acest domeniu i, mai ales, de implementarea lor.
Legislaia i politicile publice n domeniul pieei muncii trebuie s
in seama de problemele i soluiile pe care Uniunea European
le identific, dar i de condiiile specifice femeilor din Romnia.

Pentru toi cei interesai de procesul de elaborare a politicilor publice
privind piaa muncii, integrarea dimensiunii de gen prezint dou
provocri:
Integrarea dimensiunii de gen presupune luarea n considerare a
modului n care femeile triesc, i fac studiile, i ntemeiaz familii i i
structureaz cariera profesional. Acest lucru implic studii i cercetri
cantitative i calitative asupra vieii femeilor i contientizarea diversitii
femeilor (tinere, vrstnice, cstorite, necstorite, mame, rome,
maghiare, lesbiene, musulmane, cu dizabiliti etc);
Este nevoie de o analiz detaliat a obstacolelor, indirecte i
directe, care afecteaz viaa profesional a femeilor din Romnia i
stabilirea pailor necesari n vederea eliminrii lor.

Sunt necesare dou precizri. n primul rnd, nu am
abordat n mod direct problema absenei femeilor n cadrul elitelor
ocupaionale, cu toate c aceasta este direct legat de majoritatea
aspectelor referitoare la situaia femeilor pe piaa muncii pe care le
discut. Consider c problema absenei femeilor n poziii de

7
Mihaela Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai. Prob-
lema este dezbtut n capitolul VIII, Brbaii statului, femeile pieei. Efectele
conservatorismului de stnga asupra politicilor de gen n tranziia romneasc,
p. 245-279.
32

conducere n aproape toate sectoarele economice, inclusiv n cele
puternic feminizate, nu caracterizeaz doar Romnia i nu poate fi
analizat doar din perspectiva pieei muncii. Aceasta prezint
caracteristici specifice (inclusiv influena unei ideologii politice
sau alta asupra sistemului economic i social) i necesit o analiz
complex, pe care spaiul acestui studiu nu o permite. n al doilea
rnd, consider c o parte din problemele cu care se confrunt
femeile pe piaa muncii nu pot fi rezolvate sau nu pot fi rezolvate
exclusiv prin intervenia statului. Modelul social european
propune, de alt-fel, un parteneriat stat-angajat-angajator pe piaa
muncii. Din acest motiv, fac o distincie ntre discriminare pe
piaa muncii
8
(domeniu n care exist legislaie n Romnia,
chiar dac sunt carene n ceea ce privete implementarea sa i
unde rolul instituiilor statului este evident unul foarte
important) i inegalitate pe piaa muncii
9
(arie mai puin
abordat pn n acest moment, una dintre excepii
constituind-o recunoa-terea i legiferarea maternitii ca un
factor cu rol important pentru activitatea profesional a
femeilor, nu numai ca o experien strict personal). Din acest
motiv, cel mai important lucru pe care l pot face cei care se
apleac asupra politicilor publice n domeniul pieei muncii este s
elaboreze politici pentru brbai i femei, nu pentru ceteni neutri
la gen.

2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii
o viziune dinspre Uniunea European

8
Definit n Legea 202/ 2002, republicat n 2007, M. Of. 150/ 2007.
9
Prin inegalitate pe piaa muncii neleg: condiiile obiective sau subiective
care afecteaz activitatea profesional a femeilor. Maternitatea i ngrijirea
copiilor, a altor categorii de dependeni, dubla zi de munc toate au ca rezultat
un timp mai scurt petrecut pe piaa muncii sau dedicat activitilor menite s
mbu-nteasc activitatea profesional. n acelai timp, rolurile de socializare
tradiionale contureaz preferine pentru anumite domenii de activitate i conduc
la retragerea, forat sau nu, mai timpurie din activitatea profesional. Pentru mai
multe detalii vezi Francine D. Blau; Marianne A. Ferber; Anne W. Winker, 1997,
The Economics of Women, Men, and Work, Third Edition, Prentice Hall.
33

nc de la nceput, egalitatea de anse pe piaa muncii a
constituit o prioritate pentru Comunitile Europene (CE), n
ncercarea de a atrage pe piaa muncii, n perioada de cretere
economic ce a caracterizat anii 1960-1970, un numr ct mai
mare de femei. Astfel, Tratatul de la Roma (prin Articolul 119)
coni-nea, printre alte prevederi legate de fora de munc, i
principiul remunerrii egale pentru femei i brbai pentru munc
de valoare egal
10
. Cu toate acestea, pn n anii 70, decada n
care au fost emise cele mai importante directive europene n
domeniul egalit-ii de anse pe piaa muncii, acest principiu a
rmas o pur formalitate. Din acel moment, toate tratatele
constitutive ale CE sau ale Uniunii Europene (UE) au coninut
prevederi referitoare la implementarea principiului egalitii de
anse ntre femei i brbai pe piaa muncii, iar integrarea
dimensiunii de gen a devenit o prioritate a politicilor comunitare
n acest domeniu. O atenie deosebit trebuie acordat Tratatului
de la Amsterdam, n care prevederile Articolului 119 au fost
extinse i care ofer prin principiul egalitii de anse o baz
juridic necesar corectrii inegalitilor dintre femei i brbai pe
piaa muncii (prin Articolele 137 i 141)
11
.
n acest moment, piaa muncii reprezint domeniul cu cele
mai complexe reglementri n ceea ce privete prevenirea,
combaterea i sancionarea discriminrii de gen, att n Romnia
ct i n UE.
12

10
Motivaia introducerii acestui principiu n Tratatul de la Roma este controver-
sat. Adelina Huminic argumenteaz c articolul 119, introdus n urma solicitrii
guvernului francez, ar fi ascuns n fapt un interes economic al Franei, acela de a-
i proteja industria textil, format preponderent din angajate femei care nu ar fi
fcut fa unei concurene din partea altor state membre CE care ar fi oferit salarii
mai mici femeilor. Vezi: Adelina Huminic, Politica de egalitate de anse n Uni-
unea European. Repere legislative n AnALize, nr. 12, p. 54.
11
Tratatul de la Amsterdam, O.J. C 340, 1997, http://europa.eu.int/eurlex/en
/treaties/dat/amsterdam.html#0001010001.
12
Pentru mai multe detalii referitoare la mecanismele instituionale i legislaia
comunitar referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii
n UE, vezi: Livia Aninoanu, Florentina Bocioc; Dana Maris; Irina Sorescu,
2005, Egalitatea de anse pentru femei i brbai, CPE, p. 17 27, http://www
.cpe.ro/romana/images/stories/continuturi/brosura%20final.pdf.
34

Politicile europene n materie de egalitate de anse
vizeaz att realizarea unei egaliti formale n drepturi ntre
femei i brbai i combaterea discriminrii, ct i integrarea
perspectivei de gen n toate politicile comunitare, indiferent de
domeniul lor de aplicabilitate (proces generic denumit
abordarea integratoare de gen/ gender mainstreaming).
n documentele Uniunii referitoare la egalitatea de anse
ntre femei i brbai pe piaa muncii sunt subliniate dou arii
majore de intervenie: 1. creterea ratei de participare a femeilor
pe piaa muncii i 2. mbuntirea condiiilor de munc ale
femeilor (acces la domenii i slujbe mai bine pltite i
reconcilierea vieii private cu cea profesional).

Creterea ratei de participare a femeilor pe piaa
muncii. Strategia Lisabona a stabilit intele ce trebuie atinse pn
n anul 2010 n domeniul ocuprii forei de munc: o rat de
ocupare a forei de munc general de 70% i o rat de ocupare a
forei de munc a femeilor de 60%
13
. Raportul Comisiei ctre
Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai precizeaz c angajarea femeilor a continuat s
progreseze semnificativ pe parcursul ultimilor ani, inclusiv n ceea
ce le privete pe cele vrstnice. Totui, acest fapt nu trebuie s
pun n umbr situaia femeilor pe piaa forei de munc, n mod
clar defavorabil n raport cu brbaii. Distanele rmn importante
i sunt tot timpul n dezavantajul femeilor
14
.

Motorul creterii ocuprii forei de munc n Europa rmne mna
de lucru feminin. De la lansarea Strategiei de la Lisabona n anul 2000,

13
n anul 2003, doar opt state atingeau i depeau acest procent, iar situaia nu s-a
modificat semnificativ: Suedia, Danemarca, Olanda, Finlanda, Marea Britanie,
Austria, Portugalia i Cipru. Vezi: Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul
European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor
privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final,
http://www. anes.ro/cadruljuridice/ST06205.RO07.pdf.
14
Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre fe-
mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, http://www.anes.ro/cadruljuridice/ST0
6205.RO07.PDF.
35

ase din cele opt milioane de locuri de munc create n UE au fost
ocupate de ctre femei.
Cu toate acestea, piaa forei de munc rmne ntr-o mare msur
compartimentat. Evoluia indicilor de segregare ocupaional i sectoria-
l n funcie de gen nu arat nici un semn de scdere semnificativ.
Dezvoltarea ocuprii forei de munc n rndul femeilor se face n
principal n sectoarele de activitate i n profesiile deja preponderent
feminine.
15

Conform Strategiei Lisabona, obiectivele principale n domeniul
politicilor pieei muncii sunt:
creterea cantitativ i calitativ a locurilor de munc;
anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea
unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate;
lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social i
discriminare;
modernizarea serviciilor de securitate social;
promovarea egalitii de anse pe piaa muncii.
16

Politici de ocupare n Uniunea European dimensiunea de gen ca parte
integrat:
Consiliul European de la Luxemburg, n urma cruia a fost lansat
Strategia european de ocupare a forei de munc, a stabilit liniile
generale necesare n vederea atingerii unei mai bune ocupri pe piaa
forei de munc.
n mare parte, aceste linii directoare sunt urmate i n prezent, constituind
domeniile generale ale politicilor de pe piaa muncii:
angajabilitatea (se refer la adaptabilitatea forei de munc,
contribuind la reducerea omajului);
ncurajarea spiritului antreprenorial (crearea de noi locuri de munc
prin dezvoltarea iniiativelor locale);
adaptabilitatea (se refer la modernizarea organizrii locului de
munc i promovarea contractelor flexibile de munc);
asigurarea de anse egale pe piaa muncii ntre femei i brbai
(propune msuri i aciuni specifice n acest sens).
17

15
mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, p. 5 i 6.
16
Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, 2005, Institutul
European din Romnia, Seria Micromonografii Politici Europene, p. 7, http://
www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Piata%20muncii.pdf.
17
Idem, p. 6.
36

2.2. mbuntirea condiiilor de munc ale femeilor.
Acest aspect se refer la creterea calitii participrii femeilor pe
piaa muncii i vizeaz aspecte precum accesul la domenii
economice i locuri de munc mai bine remunerate, posibiliti
mai bune de promovare, dar i reconcilierea vieii private cu cea
profesional (aspect fundamental att din perspectiva schimbrilor
demografice prin care trece Europa
18
dar i pentru creterea,
cantitativ i calitativ, a prezenei femeilor pe piaa muncii).
Raportul Comisiei precizeaz: diferenele n modalitile de lucru
i discriminarea de pe piaa forei de munc nu se reduc, ceea ce se
reflect ntr-o diferen de renumerare important i stabil
19
.
Aceast diferen de renumerare dintre femei i brbai se afl n
ultimii ani ntr-un trend descendent, ns rmne important:
femeile ctig n medie cu 15% mai puin dect brbaii pentru
fiecare or lucrat
20
.
Referitor la necesitatea implementrii politicilor privind
reconcilierea vieii private cu cea profesional Comisia subliniaz
impactul nedorit al lipsei de conciliere asupra activitii femeilor
pe piaa muncii: procentul de ocupare a forei de munc pentru
femeile ntre 20 i 49 de ani scade cu 15 procente atunci cnd ele
au un copil, n timp ce procentul brbailor crete cu 6 puncte
21
.

18
Pentru mai multe detalii privind criza demografic, vezi studiul Dimensiunea
de gen a excluziunii sociale, din acest volum.
19
mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, p. 6, http://www.anes.ro/cadruljuridice
/ST06205.RO07.PDF.
20
Idem. La nivel naional exist diferene semnificative ntre statele membre
privind diferenele de remunerare, de pild Finlanda, Suedia, Danemarca, Bul-
garia, . a. au un decalaj de mai puin de 10 procente, pe cnd n ri precum
Cipru, Spania, Italia, Grecia i Malta diferena depete 20 de procente. Difer-
ena de plat se reduce mult mai lent dect cea dintre gradul de ocupare al br-
bailor i al femeilor. Vezi, pentru mai multe detalii i: Rezoluia Parlamentului
European din 13 martie 2007 privind Comunicarea Comisiei O foaie de parcurs
pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 - 2010,
http://www.europarl.europa.eu/sides /getDoc.do?pubRef=-/EP//TEXT+TA+P6-
TA-2007-0063+0+DOC+XML+V0//RO &language=RO.
21
Idem, p. 7.
37

Comisia propune msuri specifice n vederea favorizrii unui echilibru
mai bun ntre femei i brbai n ceea ce privete mprirea atribuiilor n
gospodrie:
asigurarea concediilor parentale att pentru brbai, ct i pentru
femei i trebuie n special s se garanteze c acestea sunt individuale
(netransferabile), atractive din punct de vedere financiar, fracionabile, iar
durata lor s nu fie un obstacol la revenirea la locul de munc;
continuarea dezvoltrii serviciilor accesibile i abordabile de
asisten pentru persoanele aflate n grija angajailor;
promovarea concediile de paternitate care permit implicarea tailor
n responsabilitile casnice i familiale nc de la naterea copilului;
intensificat lupta mpotriva stereotipurilor la toate nivelurile;
ntreprinderile, n special IMM-urile, ar trebui s fie asistate n
punerea n aplicare de msuri de conciliere ntre viaa profesional, viaa
privat i viaa de familie.
Comisia este mai rezervat n ceea ce privete posibilitatea ca recurgerea
la modalitile de lucru flexibile s fie un instrument util n reconcilierea
vieii private cu cea profesional: (aceasta, n.a.) poate reflecta preferine-
le personale, ns diferena semnificativ ntre genuri (32,9% dintre femei
fa de 7,7% dintre brbai, n 2006) subliniaz dezechilibrul dintre
brbai i femei n utilizarea timpului.
22

Pactul pentru egalitate de anse ntre femei i brbai,
adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles, 23-24 martie
2006
23
, menioneaz ca arii prioritare n vederea creterii calitii
participrii femeilor pe piaa muncii prin aplicarea de politici
viznd reconcilierea:
voina statelor membre de a se angaja cu hotrre pentru
punerea n aplicare a politicilor care vizeaz promovarea locurilor
de munc pentru femei i garantarea unui mai bun echilibru ntre
viaa profesional i viaa privat pentru a rspunde provocrilor
demografice.
este esenial dezvoltarea serviciilor de ngrijire i supraveghere
a copiilor n vederea ndeplinirii obiectivelor de la Barcelona.

22
mei i brbai, 2007, COM (2007) 49 final, p. 6 i 8.
23
Presidency Conclusions, Brussels European Council, 23/24 martie 2006, 7775/
1/ 06, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf, p. 28-29.
38

Summit-ul de la Barcelona (2002)
24
a stabilit obiectivele pe care statele
membre trebuie s le ating n privina facilitilor de ngrijire a copiilor.
Consiliul European a stabilit ca, pentru a nltura unul dintre obstacolele
cele mai importante ale participrii femeilor pe piaa muncii, facilitile
de ngrijire a copiilor trebuie s acopere, pn n anul 2010, 90% dintre
copiii cu vrsta cuprins ntre 3 ani i vrsta de ncepere a colii, precum
i 33% din copiii cu vrsta sub 3 ani.

Egalitatea de anse pe piaa muncii dintr-o alt perspectiv: n
Comunicarea privind viitorul demografic al Europei
25
se afirm c
politicile de egalitate de anse vor contribui n mod semnificativ la
gsirea de solu-ii, pe de o parte prin stimularea angajrii femeilor,
compensnd astfel scderea prevzut a populaiei active, iar pe de alt
parte prin susinerea realizrii alegerilor individuale ale femeilor i
brbailor, inclusiv faptul de a avea numrul de copii pe care i-l doresc.

Directivele Consiliului European care reglementeaz egalitatea de anse
pe piaa muncii:
26

1. Directiva Consiliului nr. 75/ 117/ CEE din 10 februarie 1975 pentru
aplicarea principiului plii egale pentru munc de valoare egal pentru
femei i brbai;
2. Directiva Consiliului nr. 76/ 207/ EEC din 9 februarie 1976 pentru
implementarea principiului egalitii de tratament pentru femei i brbai
privind accesul la ocupare, pregtire profesional, promovare i condiii
de munc, cu modificrile i completrile aduse prin Directiva
Parlamentului European i a Consiliului nr. 2002/ 73/ CE din 22
septembrie 2002;
3. Directivele 79/7/EEC din 1978 i 86/378/EEC din 1986 pentru
tratament egal n sistemul de securitate social (modificat prin Directiva
96/ 97/ CE din 20 decembrie 1996);
4. Directiva 86/ 613/ CEE din 11 decembrie 1986 privind aplicarea
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei angajai ntr-o
activitate independent, inclusiv agricol, precum i protecia
lucrtoarelor independente n timpul sarcinii i a maternitii;

24
Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 i 16 martie 2002,
SN 100/1/02 REV 1, http://www.consilium.europa.eu /ueDocs/cms_Data/docs
/pressData/en/ec/71025.pdf, p. 13.
25
Commission Communication The demographic future of Europe from chal-
lenge to opportunity, Brussels, 12.10.2006, COM(2006) 571 final, http://ec.europa
.eu/employment_social/news/2006/oct/demography _en.pdf , p. 7-10.
26
Directivele au un caracter prioritar fa de legislaia intern a statelor membre.
39

5. Directiva Consiliului 92/ 391/ CEE din 12 iunie 1989 privind punerea
n aplicare a msurilor pentru promovarea mbuntirii securitii i
sntii lucrtorilor la locul de munc;
6. Directiva Consiliului 92/ 85/ CE din 19 octombrie 1992 privind
implementarea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii
n munc a lucrtoarelor gravide, care tocmai au nscut sau care alpteaz;
7. Directiva Consiliului nr. 96/ 34/ EC din 3 iunie 1996 privind acordul
cadru referitor la concediul acordat ambilor prini pentru creterea
copilului ncheiat de UNICEF, CEIP i CES;
8. Directiva Consiliului nr. 97/ 80/ CE din 15 decembrie 1997 privind
inversarea sarcinii probei n cazurile de discriminare bazat pe criteriul
sex (stipuleaz c datoria de a proba discriminarea de gen i revine prii
acuzate i nu acuzatoarei/ acuzatorului);
9. Directiva 97/ 81/ CE din 20 ianuarie 1998 privind programul de lucru
redus;
10. Directiva Consiliului i a Parlamentului European 54/ 2006/ EC
privind implementarea principiului egalitii de anse i tratament ntre
brbai i femei n domeniul ocuprii forei de munc
27
.

3. Piaa muncii din Romnia integrarea
perspectivei de gen

MIC DICIONAR DE TERMENI

Munc: activitatea de producere de bunuri i servicii recunoscute social
i care reprezint o surs de venit pentru cei care le presteaz
28
.
Populaia ocupat: totalitatea persoanelor de 15 ani i peste care au
desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de

27
Cadrul legislativ al egalitii de anse ntre sexe s-a mbuntit n mod consid-
erabil odat cu adoptarea n iunie 2006 a acestei directive, care simplific i
modernizeaz legislaia comunitar existent referitoare la tratamentul egal al
femeilor i brbailor n materie de ocupare a forei de munc. Va trebui ca statele
membre s asigure transpunerea directivei n legislaiile naionale cel mai trziu
n august 2008. Vezi: Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final.
28
Ctlin Zamfir; Lazr Vlsceanu (coord.), 1993, Dicionar de sociologie,
Editura Babel, Bucureti.
40

cel puin o or n perioada de referin (o sptmn) n scopul obinerii
unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii.
29
Populaia activ: populaia apt de munc (15 64 de ani) format din
totalitatea persoanelor care desfoar o activitate aductoare de venit sau
i caut un loc de munc salariat.
Stratificarea de gen: orice proces prin intermediul cruia genul devine
fundament pentru stratificare social, prin care diferenele ntre femei i
brbai, ntre feminitate i masculinitate sunt sistematic ierarhizate i
evaluate.
30
Aplicat la piaa muncii conceptul atrage atenia asupra
faptului c femeile sunt mai prost pltite dect brbaii pentru munci
identice sau echivalente
31
.
Povara dubl a femeilor (sau dubla zi de munc): termen folosit
pentru a sublinia tensiunile sociale pe care rolurile sociale multiple ale
femeilor le presupun (mpcarea vieii private cu cea profesional,
femeile ca muncitoare i ca mame, soii etc.).
32
Discriminare direct: situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil, pe criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan
ntr-o situaie comparabil
33
.
Discriminare indirect: aplicarea de prevederi, criterii sau practici, n
aparen neutre, care, prin efectele pe care le genereaz, afecteaz
persoanele de un anumit sex, exceptnd situaia n care aplicarea acestora
poate fi justificat prin factori obiectivi, fr legtur cu sexul
34
.

3.1. Prevederi legislative

n Romnia, legislaia i politicile care reglementeaz
piaa muncii au cunoscut o evoluie important n ultimii 10 ani, n
special datorit necesitii de a integra acquis-ul comunitar n
prevederile interne. Printre domeniile care au cunoscut cele mai
multe transformri sunt cele care reglementeaz egalitatea de
anse ntre femei i brbai pe piaa muncii i securitatea i
protecia muncii. Din punct de vedere legislativ, egalitatea de
anse ntre femei i brbai pe piaa mucii este reglementat prin

29
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II 2005, Institutul
Naional de Statistic, Bucureti, p. 14.
30
Otilia Dragomir; Mihaela Miroiu (editoare), 2002, Lexicon feminist, Editura
31
Idem, p. 345.
32
Idem, p. 289.
33
Legea 202/ 2002, Art. 4 (a).
34
Legea 202/ 2002, Art. 4 (b).
41

legea 202/ 2002, republicat n 2007, M. Of. 150/ 2007 (vezi
Anexa) i Codul Muncii.

Pe piaa muncii putem diferenia ntre:
1. politici de ocupare a forei de munc influeneaz indirect piaa
muncii (politici macro-economice care vizeaz flexibilizarea pieei
muncii, stimularea produciei, acordarea de fonduri pentru creditare cu
dobnzi avantajoase sau alte sisteme fiscale care s faciliteze angajrile);
2. politicile pe piaa muncii influeneaz direct piaa muncii, avnd
dou componente:
a. legislaia muncii (toate politicile care reglementeaz condiiile de
ocupare ale indivizilor: salariul minim, programul de munc, durata i
condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente
referitoare la concedieri i angajri, protecia muncii i condiiile de
sntate, pensionare anticipat, munc cu program redus, promovarea
formrii continue);
b. politicile active: servicii de mediere i plasare, de informare i
consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru
angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de
promovare a iniiativei private etc.;
c. politicile pasive: subvenii pentru omerii involuntari.
35

Politicile de ocupare sunt foarte importante din punctul de
vedere al realizrii egalitii de anse ntre femei i brbai, n
special pentru atingerea obiectivului Lisabona privind gradul de
ocupare al femeilor pe piaa muncii. Crearea de noi locuri de
munc care s ofere angajailor condiii tot mai bune este un
obiectiv important al Uniunii Europene (subliniat n Strategia
Lisabona i n Noua Agend Social European) i, totodat,
reprezint o problem important pentru Romnia. Dac este
vorba despre crete-rea numrului femeilor active pe piaa muncii
din Romnia, politicile de ocupare joac i vor juca un rol foarte
important. Dac este vorba ns i de creterea calitii (timpul
petrecut pe piaa muncii, productivitatea, posibilitile de
promovare) i ndeprtarea obstacolelor care mpiedic atingerea
potenialului maxim al femeilor pe piaa muncii, este nevoie de
politici care s acioneze direct la nivelul acesteia, prin legislaie i

35
Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, 2005, Institutul
European din Romnia, Seria Micromonografii Politici Europene, http://www
.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Piata%20muncii.pdf.
42

politici active. Consider c aceste dou aspecte sunt
interconectate:

Creterea ratei de ocupare a femeilor va fi posibil prin aplicarea unor
msuri care vizeaz formarea profesional n general, formarea
profesional continu pentru femei, formarea n domenii ce in de
promovarea femeilor n posturi de decizie i n viaa politic (posturi de
decizie, mediile politice, antreprenoriat), precum i prin campanii de
sensibilizare a femeilor, n special a celor din mediul rural, n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai.
36

Din punctul de vedere al legislaiei pieei muncii n
domeniul egalitii de anse, Romnia a ncorporat (n special prin
Legea 202/2002 i modificrile ei ulterioare) marea majoritate a
prevederilor europene n domeniu.

Este foarte util s difereniem ntre legislaia menit s asigure
respectarea drepturilor egale (plata egal pentru munc de valoare egal
de exemplu) i legislaia care recunoate faptul c egalitatea de anse pe
piaa muncii nu se poate realiza fr luarea n considerare a condiiilor
specifice femeilor (maternitate i ngrijirea copiilor) pe piaa muncii.

Putem spune c, n ultimii 17 ani, accentul n domeniul
legislaiei pieei muncii a fost pus foarte mult pe legislaia cu
caracter pasiv (trateaz egalitatea formal n drepturi) i protec-
tiv (protejarea mamei i a familiei). Legislaia pasiv i cea pro-
tectiv au fost i sunt foarte importante pentru eliminarea discri-
minrilor de gen pe piaa muncii, ns, n absena unor politici
active
37
, participarea femeilor pe piaa muncii va nregistra n
continuare mari carene. Este nevoie, n acest moment, de
concentrarea ateniei pe obstacolele i sursele de inegalitate cu
care se confrunt femeile pe piaa muncii.

Msurile active de ocupare ca instrument sistemic pentru stimularea
ocuprii forei de munc vor consta n aplicarea unui pachet integrat de

36
Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai pentru
perioada 2006 2009, Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei
i Brbai (ANES), http://www.anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
37
Legea 202/ 2002 introduce noiunea de msuri active, fcnd referire la
msuri stimulative sau de discriminare pozitiv care pot contribui la
mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii (art. 1, alin. 4).
43

activiti care vor avea ca scop creterea anselor grupurilor int de
integrare pe piaa muncii, prin programe personalizate sau de grup de
consiliere i orientare profesional; servicii de mediere a muncii; formare
profesional pentru a facilita accesul omerilor la locurile de munc
vacante i a reduce deficitul de calificri de pe piaa forei de munc
(serviciile de formare profesional pot fi programe de iniiere, calificare,
recalificare, perfecionare, specializare); consiliere i instruire pentru
nceperea unei afaceri, cu scopul de a promova antreprenoriatul i de a
crea noi locuri de munc, precum i instruire antreprenorial. Toate
aceste aciuni vor avea o component transversal important de
asigurare a egalitii de anse ntre femei i brbai.
38

IMPORTANT: abordarea protectiv / activ presupune o
schimbare de viziune la nivelul celor care redacteaz politici
publice, deoarece nseamn trecerea de la o viziune asupra femeii
ca mam/ soie/ ngrijitoare la femeia ca agent economic,
autonom i independent. Vorbim n primul rnd despre o
schimbare a rolurilor tradiionale de gen, deja o realitate la nivelul
societii rom-neti, schimbare pe care politicile publice au
datoria de a o reflecta. Apoi, este nevoie de apelul generos la date
statistice n procesul de elaborare al politicilor publice, attea cte
exist referitoare la situaia femeilor pe piaa muncii. Cred ns c
pentru a avea o mai bun imagine a acestei situaii, datele
cantitative (insuficient dezvoltate pn n acest moment) trebuie
suplinite cu cele calitative, care pot aduga detalii necesare despre
modul n care femeile se raporteaz la piaa muncii, ateptrile i
aspiraiile lor
39
.
Putem diferenia ntre politici care se adreseaz direct fe-
meilor politicile viznd protecia materniti sau cele care vizea-
z reinseria profesional a femeilor care i ncheie concediul de
maternitate i politici care se adreseaz unui segment sau
ntregii populaii ocupate, care ns pot avea efecte diferite

38
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2005,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, http://www.mmssf.ro/web
site/ro/munca/PNAO2004_2005.pdf., p. 7.
39
Vezi n acest sens Valentina Marinescu; Valentina Pricopie, 2003, Accesul
femeilor pe piaa muncii, studiu realizat pe marginea problemelor identificate n
cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii,
februarie-aprilie 2003, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, http://www.cpe.ro/
romana/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=49.
44
asupra femeilor i brbailor de exemplu: legea concediului
parental, prevederile referitoare la programele de orientare,
formare i calificare.

3.2. Evoluii pozitive

Rata de ocupare a femeilor este relativ bun fa de obiectivul
stabilit prin Strategia Lisabona, acesta fiind n 2006 de 52,5%, la o
distan de 7,5 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona.

Rata de ocupare pe grupe de vrst i gen (% din totalul populaiei din
aceleai categorii de vrst), evoluie 2002 2005:

15 - 24 25 - 54 55 - 64 > 64 15 - 64
Brbai 34,6 79,6 43,1 21,2 64,1
Femei 26,2 66,0 33,0 16,6 52,0
2002
Total 30,5 72,8 37,7 18,5 58,0
Brbai 32,6 80,1 43,5 21,3 64,1
Femei 22,9 66,0 33,3 15,6 51,5 2003
Total 27,9 73,1 38,1 17,9 57,8
Brbai 32,8 79,2 43,1 17,1 63,6
Femei 25,1 66,6 31,4 13,4 52,1 2004
Total 29.1 72,9 36,9 14,9 57,9
Brbai 29,4 80,0 46,7 16,8 63,9
Femei 21,6 66,5 33,1 13,8 51,5
2005
Total 25,6 73,3 39,4 14,6 57,7

Surs: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse,
http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf.

pentru a se realiza obiectivele de la Lisabona n ceea ce privete gradul
de ocupare a forei de munc pentru femei, este nevoie s se ntreprind
45
aciuni suplimentare n cadrul metodei deschise de coordonare, bazate pe
bunele practici existente la nivel naional sau regional i care s in
seama de interdependena ntre politicile de acces la educaie i pe piaa
muncii, politicile de conciliere a vieii profesionale cu cea privat,
servicii i promovarea participrii femeilor la procesul de luare a
deciziilor.
40
Rata omajului este relativ sczut pentru femei: n 2004 rata
omajului femeilor a fost de 6,4%, comparativ cu 9,8% n UE-25
41
.

omajul n funcie de gen (% omeri din total populaie activ)

2002 2003 2004 2005
Brbai 8,9 7,5 9,0 7,7
Femei 7,7 6,4 6,9 6,4
Total 8,4 7,0 8,0 7,2


ns: Rata relativ sczut a omajului din Romnia trebuie vzut n con-
textul n care agricultura acioneaz ca un refugiu pentru omeri.
Romnia deine recordul european al femeilor ocupate n agricultur
(52,4%).
Ceea ce trebuie luat, de asemenea, n considerare este ponderea brbailor
respectiv a femeilor din populaia omer n comparaie cu ponderea
brbailor, respectiv a femeilor din populaia ocupat. n Romnia (dar i
n Bulgaria, Cehia, Lituania, Polonia i Slovacia) femeile sunt suprarep-
rezentate n grupul populaiei omere n comparaie cu grupul
populaiei ocupate.
42

40
Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2007 privind Comunicarea
Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 2010.
41
n acelai timp, rata omajului de lung durat n rndul femeilor din populaia
activ a fost de 2,7% n 1999 i 3,9% n 2005, comparativ cu 4,5% n UE 25 n
2005. Vezi: Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190506posdru.pdf.
42
Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://www
.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/138/en/1/ef04138en.pdf.
46

Legislaia actual n domeniul egalitii de anse ntre
femei i brbai protejeaz femeile mpotriva discriminrii la
locul de munc i asigur cadrul legal pentru protejarea sarcinii i
ma-ternitii. n plus, egalitatea de anse ntre femei i brbai pe
piaa muncii este o prioritate asumat a instituiilor statului, fiind
prev-zute obiective i msuri n acest sens n Planul Naional de
Ocupare a Forei de Munc. n ultimii ani a crescut procentul
msurilor active privind piaa muncii (de la 1% la 20% n perioada
1999- 2002), femeile fiind un grup vizat de acestea (n special,
femeile din zonele defavorizate, femeile rome)
43
.

Concediul parental este prevzut prin lege, fiind un exemplu
de bun practic (good practice). Absena unor date statistice pe
serii de timp ne mpiedic s ne pronunm asupra efectelor acestei
prevederi, ntruct nu exist date (pe perioade mai lungi de timp)
privind procentul de angajai care apeleaz la concediul parental i
nici distribuia pe sexe a persoanelor care apeleaz la acesta.
44

Exist instituii capabile s gestioneze problematica egali-
tii de anse pe piaa muncii (Agenia Naional pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii) sau s implementeze programe
active pe piaa muncii (n special n domeniul orientrii i
consilierii n carier). Un exemplu l constituie centrele de
informare i consiliere privind cariera organizate de ctre Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

Procentul mare de femei angajate n sectorul de stat le
ofer acestora securitatea locului de munc (acest lucru se datorea-
z contractelor de munc pe perioad nedefinit care sunt comune
sectorului public)
45
.

43
Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://
www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/138/en/1/ef04138en.pdf.
44
Vezi studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i via
privat, din acest volum.
45
Un efect secundar, neateptat, l reprezint faptul c mai multe femei dect
brbai din sectorul de stat sunt expuse programului de lucru nocturn, probabil
datorit feminizrii serviciilor de sntate i ngrijire. Vezi: Working Conditions
47

3.3. Femeile i piaa muncii aspecte problematice

A. Problema diferenei de venituri este recunoscut la
nivelul Romniei (PNAO 2001-2006, Planul Naional de
Dezvoltare) ns trebuie intensificate eforturile pentru combaterea
acestui aspect. Diferena de venituri ntre femei i brbai (fie c
este vorba despre diferene de plat pentru munc de valoare egal
fie de un nivel mai sczut al ctigurilor salariale al femeilor)
poate fie explicat prin fenomenul segregrii ocupaionale.

Segregarea ocupaional a femeilor persist nc i este demonstrat prin
existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin
disparitile ntre venituri, chiar dac principiul la munc egal salariu
egal este consacrat juridic. Se observ c, n general, ocupaiile
feminizate sunt mai prost pltite. n ceea ce privete evoluia nivelului de
salarizare n perioada 1994-2004, se observ o reducere de 7 puncte
procentuale a diferenei salariale, de la 21% la 14%. Rata de ocupare a
femeilor (15 64 ani) n 2004 52,1%.
46

Segregarea pe orizontal reprezint tendina de a angaja
brbaii i femeile n ocupaii diferite.
47
Din acest tip de segregare
rezult segregarea ocupaional, respectiv domenii feminizate,
48

in Romania, 2006, European Fundation for the Improvement of Living and
Working Conditions, http://www.eurofound.europa.eu/ewco/surveys/RO0610 SR
01/RO0610SR01.pdf., p. 8.
46
i Brbai (ANES). http://www.anes.ro /documentecheie/strategia.htm.
47
Astrida Neimanis, 2004, Un ghid practic pentru includerea dimensiunii de gen
n politici, Ediia a doua, PNUD, gender.undp.sk/files /docs/Gender%20Mainstre
aming%20Practice_ROM.doc, p. 92.
48
Este dificil de analizat cauzele pentru care se produce segregarea pe orizontal
i cu att mai greu de gsit mecanisme de combatere a acesteia. O serie de
explicaii iau n considerare motivaii istorice (domenii feminizate, care de-a
lungul timpului i-au pierdut treptat valoarea social), de socializare (asumarea
de ctre femei a rolurilor tradiionale de gen care le sugereaz meserii de
ngrijire), dificultatea de a ptrunde i a avansa ntr-un domeniu masculin
(comun i segregrii verticale, discutat mai jos), analiza cost beneficii n
cazul alegerii unei cariere (femeile pot considera c pregtirea ntr-un anumit
domeniu nu renteaz datorit dificultilor de a ptrunde n acel domeniu i a
48
n care salariile sunt mai reduse, avnd ca rezultat direct venituri
mai sczute pentru femeile angajate (exemplu: nvmnt).
Exist o serie de considerente pentru care segregarea pe
orizontal duce la diferena de venit.
49
Printre cele mai importante
a aminti:

Segregarea ncepe din coal
50
femeile i brbaii au
traiectorii educaionale diferite (brbaii se regsesc mai mult n
nvmntul tehnic). Aceast diferen de traiectorie educaional
implic acceptarea unor ierarhii n ceea ce privete nivelul cti-
gurilor salariale, dar i al prestigiului social, n defavoarea femeilor.

Domeniu total studeni din care femei
nvmnt tehnic
51
138.723 38.840
nvmnt agricol 19.595 7.011
nvmnt economic 118.809 77.828
nvmnt medical 33.409 23.098
nvmnt
universitar
52
168.284 114..817

calculului privind ctigurile salariale). Pentru mai multe detalii vezi Mihaela
Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai i Francine D.
Blau; Marianne A. Ferber; Anne W. Winker, 1997, The Economics of Women,
Men, and Work, Third Edition, Prentice Hall.
49
Diferena de venituri ntre femei i brbai este calculat ca diferena dintre de
salariul brut pe or ctigat de brbai i salariul brut pe or ctigat de femei.
50
Pentru mai multe detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a educaiei, din acest
volum n special aspectele legate de genizarea recomandrilor privind alegerea
unei cariere.
51
Diferena de gen n funcie de specializri - inginerie mecanic: 11.378 stu-
deni, din care 1274 fete; inginerie electronic: 10.000 studeni, din care 1899 fete;
inginerie energetic: 5256 studeni, din care 943 fete; inginerie civil: 10.595
studeni, din care 1877 fete; inginerie aerospaial: 871 studeni, din care 172
fete; inginerie alimentar: 7228 studeni, din care 4708 fete; ingineria mediului:
5918 studeni, din care 3005 fete. nvmntul Superior la nceputul anului
universitar 2005 2006, 2006, Institutul Naional de Statistic.
49
nvmnt juridic 25.523 14.473
nvmnt artistic 9.335 5.214

Surs: nvmntul Superior la nceputul anului universitar
2005 2006, Institutul Naional de Statistic, 2006.
Salariile mici din zona economic unde sunt ocupate cu
precdere femeile

Din analiza repartizrii salariailor pe grupe de salarii brute de baz
realizate pe activiti ale economiei naionale n 2004, a rezultat faptul c
66,4% dintre femeile salariate au avut salariul sub salariul mediu brut,
ntruct femeile sunt ocupate, cu precdere, n ramuri cu valoare adugat
sczut, cum sunt industria alimentar, textil, domenii care ofer, n
general, salarii mai mici, precum i faptul c numrul femeilor este
preponderent, mai ales, n zona salariilor mici.
n ultimul deceniu s-au nregistrat modificri ale raportului ntre salariile
femeilor i cele ale brbailor, pe ramuri de activitate, unele cu tendine
de cretere, cum ar fi sectorul financiarbancar i de asigurri, n care
femeile sunt predominante, altele de scdere, ca de exemplu administraia
public.
53

Evoluia diferenei de venituri (% total calculat agregnd toate
sectoarele economice) ntre femei i brbai

Total - 18,4
Sectorul public: 19,8 2001
Sectorul privat: 17,6
Total - 17,4
Sectorul public: 18,2
2002
Total - 17,6
2003
Total - 13,9 2004

52
Diferena de gen n funcie de specializri - matematic: 5750 studeni, din care
3373 fete; geografie: 12.043 studeni, din care 8427 fete. nvmntul Superior
la nceputul anului universitar 2005 2006, 2006, Institutul Naional de Statistic.
53
Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, 2005, Guvernul Romniei, p. 159-
160.
50
Total - 13,0
2005

Surs: Ministerul Muncii, Familie i Egalitii de anse,

Astfel, salariaii statului care lucreaz n domeniile cu
angajai brbai: utilitile, transporturile, petrolul, armata, poliia,
serviciile de informaii au grile de salarizare mai mari dect cei
care lucreaz n sntate, educaie, administraia public i n care
sunt majoritari femei.
54
Diferene de venit semnificative ntre brbai i femei, pe
sectoare (2005)
55
: agricultur (10,6%), industria manufacturier
(26,4%), activiti comerciale, reparaii (23,5%), turism (19,7%),
intermedieri financiare (23,0%), educaie (14,8%), sntate i
munc social (11,8%), administraie public i aprare; servicii
de securitate social obligatorie (11,9%). Femeile ctig mai bine
doar n construcii (10,6%) i n afaceri imobiliare (9,5%).

n timp ce n state precum Bulgaria, Ungaria, Lituania, Letonia i
Slovenia procentul femeilor aflate n categoriile ocupaionale superioare a
crescut, n alte state Cehia, Estonia, Polonia, Romnia i Slovacia nu
s-a nregistrat niciun progres n acest sens.
56

Parlamentul European a cerut msuri specifice privind
combaterea segregrii ocupaionale i a decalajului de venit care
rezult din aceasta. n mod special cere revalorizarea (social i
financiar) a ocupaiilor din domeniul sntii i a serviciilor de
ngrijire i asisten (domenii puternic feminizate att n Uniunea
European ct i n Romnia), solicitnd statelor membre:

54
55
Ministerul Muncii, Familie i Egalitii de anse, http://www.mmssf.ro/website
/ro/munca/050906statistici.pdf.
56
Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European Foun-
dation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://www. eu-
rofound.europa.eu/ pubdocs/2004 /138/en/1/ef04138en.pdf., p. 30.
51

s identifice i s sprijine noile oportuniti de munc n domeniul
sntii i al serviciilor personale i familiale, n care fora de munc este
constituit, n cea mai mare parte, din femei, subliniind valoarea
economic i social a acestei munci i asigurnd cadrul normativ necesar
garantrii calitii serviciilor, recunoaterii drepturilor sociale i demnit-
ii celor care furnizeaz aceste servicii, precum i contribuind la
reducerea riscului de srcie.
57
Femeile sunt slab sindicalizate
Pn recent, femeile au lucrat preponderent n domenii de
activitate de-sindicalizate,
58
iar problematica de gen a fost aproape
absent de pe agenda liderilor sindicali.

Participarea n sindicate a cunoscut un declin semnificativ dup 1989 n
toat Europa Central i de Est. Participarea femeilor n sindicate este
fluctuant, n funcie de sectorul economic. Blocul Naional Sindical
declar c femeile reprezint 35% din membrii si, iar Confederaia
Sindicatelor Democratice din Romnia raporteaz o cifr i mai ridicat,
datorit faptului c muli dintre membrii si provin din sectoare
feminizate (textile, educaie, etc.).
Femeile continu s fie subreprezentate la nivelul poziiilor de conducere din
sindicate (sub 20% din totalul poziiilor de conducere). Trebuie menionat
faptul c toate marile confederaii sindicale au organizaii de femei care
urmresc aplicarea prevederilor privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai n cadrul negocierilor colective ale contractelor de munc.
59

n ultimii anii, sindicatele au acordat o atenie sporit
problematicii femeilor i pe fundalul contactelor tot mai
numeroase cu organizaii similare din Uniunea European. Chiar
dac timid, problematica de gen a intrat pe agenda sindicatelor din
Romnia, cu toate c nc se remarc greuti de nelegere a
subiectului:

57
Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 2010.
58
Laura Grnberg (coord.), Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei i
brbai n Romnia, 2006, http://www.anasaf.ro/ro/docs/Cartea%20neagra
%20a%20egalitatii%20de%20sanse%20intre%20femei%20si%20barbati%20in%
20Romania%20%5Bcomplet%5D.pdf , p. 82.
59
Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European Foun-
dation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://www
.eurofound.europa.eu/pubdocs/ 2004/138/en /1/ef04138en.pdf p. 63.
52

Din activitatea de zi cu zi a Blocului Naional Sindical, am constatat c
una dintre formele de discriminare prezente n Romania este cea de gen.
Diferenele ntre femeile i brbaii care activeaz pe piaa muncii
constau de cele mai multe ori n diferene la capitolul de venituri salariale
(pentru munca egal cu a brbailor, femeile din Romnia primesc salarii
mai mici), n dificulti la avansarea n carier, acces restrns pe piaa
muncii din anumite ramuri economice i, n multe cazuri, n ocuparea
voluntar n gospodrie pentru a asigura stabilitatea familiei n lipsa unei
implicri din partea partenerului n gestionarea activitilor casnice.
Chiar dac n Romnia discriminarea de gen nu este nc o problema
grav, Blocul Naional Sindical consider c toate instituiile
guvernamentale, politice, nonguvernamentale i patronale trebuie s
acioneze unitar pentru ca egalitatea de anse s devin un reflex i nu un
gest forat. Conform rezultatelor unui studiu la care a participat i BNS,
printre principalele motive ale discriminrii romncelor care activeaz n
piaa muncii se numr:
1. Atitudinile preconcepute ale ofertantului locului de munc fa de
angajarea femeilor, pe care le consider, n unele cazuri, for de munc
inferioar;
2. Preferina angajatorului, care este de regul brbat, pentru lucrtori de
sex masculin din considerente de socializare sau solidaritate brbteasc,
dorind s lucreze mai mult cu un colectiv de brbai, dect cu un grup de
femei sau creznd c un conductor brbat este mai eficient;
3. Previziunile angajatorului referitoare la productivitatea probabil a
candidatului femeie, ntruct prestaia acesteia poate fi ntrerupt de
cstorie, naterea i ngrijirea copiilor.
60

Un alt tip de segregare, ce duce la diminuarea veniturilor
femeilor, este segregarea pe vertical, respectiv tendina de a
angaja brbaii i femeile pentru poziii diferite n cadrul aceleiai
profesii sau domeniu profesional,
61
de aici rezultnd accesul slab
al femeilor la poziii de conducere. Combaterea acestui tip de
segregare este, cel puin aparent, mai uor de realizat, prin legi

60
Comunicatul Blocului Sindical Naional, 7 martie 2007, Blocul Naional Sindi-
cal, partener european n 2007 - Anul Egalitii de anse pentru Toi, http://
www.bns.ro/modules.php?name=News&file=print&sid=87 (n.a. sublinierile aparin
autorilor).
61
Astrida Neimanis, Un ghid practic pentru includerea dimensiunii de gen n
politici, Ediia a doua, 2004, PNUD, gender.undp.sk/files/docs/Gender%20Mains
treaming%20Practice_ROM.doc, p. 92.
53
care s sancioneze discriminarea la promovare i msuri active
care s ncurajeze accederea femeilor n poziii de conducere.
62
Diferena de venituri n procente ntre femei i brbai pe categorii de
ocupaie (2005)

Parlamentari, nali funcionari i
cadre de conducere
5,3
63

Persoane cu pregtire academic 10,8
Tehnicieni 11,8
Funcionari 7,5
64
Lucrtori n servicii i comer 15,1
Lucrtori agricoli calificai i pescari 11,4
Meseriai 29,9
Muncitori calificai 28,7
Ocupaii de baz 3,9


Studiul Centrului Parteneriat pentru Egalitate (CPE), Femei i brbai n
organizaii, a artat faptul c respondenii consider c ambiguitatea
proceselor de promovare i evaluare favorizeaz discriminarea angajai-
lor (att a brbailor, ct i a femeilor) i c lipsa unor indicatori de
performan obiectivi conduc managerii ctre decizii de promovare luate
n baza propriilor percepii despre performan, respectiv percepii despre

62
n opinia mea, cauzele segregrii verticale pot fi de dou tipuri: este vorba, pe
de-o parte, de inegalitatea de gen (se presupune c femeile sunt mai preocupate
de viaa privat i mai puin dispuse s investeasc timp i resurse pentru a
avansa profesional), iar, pe de alt parte, putem s ne ateptm ca angajatorii s
prefere promovarea brbailor datorit calculului privind perioada anticipat pe
care femeile o petrec pe piaa muncii, datorit maternitii i alegerilor de via
privat. Ambele cauze au la baz att un calcul cost-beneficii, dar i stereotipuri
de gen. Pentru mai multe detalii n legtur cu analiza cost-beneficii ca determi-
nant al discriminrii de gen pe piaa muncii vezi Francine D. Blau; Marianne A.
Ferber; Anne W. Winker, The Economics of Women, Men, and Work, Third Edi-
tion, Prentice Hall, 1997.
63
n scdere fa de anul 2002 (de la 13,0%),
64
n cretere fa de anul 2002 (de la 2,9%),
munca femeilor care pot fi diferite de cele despre munca brbailor.
Acelai studiu relev faptul c activitatea femeilor este perceput ca fiind
puternic influenat de echilibrul pe care acestea sunt nevoite s-l
realizeze ntre viaa profesional i privat. Majoritatea angajailor i
managerilor consider c femeile ntmpin mai multe bariere n
dezvoltarea carierei i c brbaii sunt preferai pentru posturi de
conducere datorit n principal faptului c brbaii muncesc mai mult
peste program dect femeile iar viaa familial nu le afecteaz cariera.
Astfel, majoritatea subiec-ilor a afirmat c: brbaii pot promova n
poziii ierarhice superioare mai uor dect femeile, n pofida faptului c
acestea din urm sunt vzute ca fiind mai atente i mai preocupate de
pregtirea lor profesional. Brba-ilor le sunt asociate, de cele mai multe
ori, aceleai caliti care sunt asociate cu conceptele de conducere i
management. Femeile, pe de alt parte, sunt vzute ca avnd mai multe
dificulti n procesul de promovare.
65
Comparaie categorii venituri declarate n funcie de gen
15,8
5,6
19,9
49,8
8,9
25,6
5,9
30,3
35,5
2,7
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
fr niciun venit
sub 100 RON
100 - 300 RON
300 - 1000 RON
peste 1000 RON
c
a
t
e
g
o
r
i
i

v
e
n
i
t

d
e
c
l
a
r
a
t
procente (%)
Masculin Feminin

Datele furnizate de cercetarea Gen, interese politice i
inserie european
66
indic faptul c, n funcie de nivelul de
54

65
Femei i brbai n organizaii, 2006 CPE, http://www.cpe.ro/romana/index
.php? option =com_content&task=view&id=27&Itemid=48, p. 21 i 32.
66
Cercetarea (nepublicat la momentul realizrii acestui volum) a fost realizat n
cadrul proiectului Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof.
univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de Consiliul
Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este reprezentativ pentru populaia
neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare tolerat de 2,6 %.
55

educaie, din punct de vedere statistic, se remarc o tendin de
difereniere a veniturilor declarate de subieci, n funcie de gen
(vezi grafic 1).
Grafic 1: Diferene de gen, venituri declarate

Totodat, din prelucrarea datelor s-a observat c n
categoria persoanelor care au absolvit maxim nvmntul
obligatoriu (10 clase) distribuia veniturilor declarate n funcie de
gen este urmtoarea: n cazul femeilor majoritatea declar c au un
venit cuprins ntre 100 i 300 RON n timp ce pe locul al doilea se
situeaz femeile care declar c nu au nici un venit
67
; n cazul
brbailor majoritatea declar c au un venit cuprins ntre 300 i
1000 RON n timp ce pe locul al doilea se situeaz brbaii care
declar c au un venit cuprins ntre 100 i 300 RON
68
. n ceea ce
privete alte niveluri de nvmnt tendina exemplificat mai sus
se menine, ns este mai puin vizibil, fiind totui consistent cu
scderea numrului de femei pe msur ce nivelul de studii
crete.
69

Altfel despre rolurile de gen: Conceptul romnesc de femeie care face
carier este, de obicei, intrigant i aproape scandalos. El tulbur obiceiul
tradiional de a crede c locul natural n care trebuie s se manifeste
personalitatea unei femei este fie la gura sobei, legnnd copiii i
preparnd tocana pentru masa de prnz, fie ntr-o ipostaz afrodisiac, la
fel de precis conturat n imaginarul autohton. Or, o femeie care face
carier se sustrage acestor dou imagini mitice alternative cu care femeile
s-ar identifica n mod fatal.
70

B. Cu toate c legislaia privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai pe piaa muncii exist, aceasta este slab
implementat, n special n ceea ce privete combaterea hruirii
sexuale la locul de munc. Acest lucru se datoreaz i faptului c

67
165, respectiv 100 de femei din totalul de 363 de femei care au declarat c au
absolvit maxim nvmntul obligatoriu.
68
79, respectiv 68 din totalul de 212 brbai care au declarat c au absolvit
maxim nvmntul obligatoriu.
69
Sondajul nu permite stabilirea unor date relevante din punct de vedere statistic
referitoare la diferena de venit n cazul femeilor i brbailor care declar c au
studii superioare.
70
Brndua Palade, Femeia care face carier: Stereotipurile ca anateme,
AnALize, numrul 3, septembrie 1998 (n.a. ghilimele aparin autoarei).
56

femeile au un acces mai sczut la informaie n general
71
i o foarte
slab informare cu privire la drepturile conferite prin legislaia pieei
muncii.
72

Legi exist, dar ele nu sunt cunoscute: 21% dintre romnce, n com-
paraie cu 32% dintre brbai, afirm c i cunosc drepturile n cazul n
care ar fi supui discriminrii sau hruirii.
73

Hruirea sexual reprezint n Romnia unul dintre flagelurile
recunoscute din punct de vedere legislativ ns insuficient tratat. Conform
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 al Guvernului Romniei:
hruirea sexual afecteaz ntr-o proporie mai mare femeile dect
brbaii. Hruirea sexual afecteaz ntr-o proporie mai ridicat
lucrtorii din Romnia (3%) dect cei din NSM-10 (noile state
membre) i rile n curs de aderare (2%) i cele ale UE-15 (2%).
74
Aceste date nu reflect ns numrul real al femeilor hruite sexual la
locul de munc (aa cum par a indica alte cercetri
75
) i nici impactul
acestui fenomen asupra activitii profesionale a femeilor. Hruirea
sexual nesancionat afecteaz grav activitatea profesional a femeilor
pe piaa muncii, cu efecte mergnd de la pierderea ncrederii n sine la
ratarea unor promovri sau prsirea locului de munc.

C. Grupuri cu risc nalt de excludere pe piaa muncii
76

71
Laura Grnberg (coord.), 2006, Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei
i brbai n Romnia, http://www.anasaf.ro/ro/docs/Cartea%20neagra%20a%20
egalitatii%20de%20sanse%20intre%20femei%20si%20barbati%20in%20Roma
nia%20%5Bcomplet%5D.pdf , p. 87.
72
Valentina Marinescu; Valentina Pricopie, 2003, Accesul femeilor pe piaa
muncii, studiu realizat n cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul
femeilor pe piaa muncii februarieaprilie 2003, CPE, http://www.cpe.ro/romana
/index2.php?option=com_content&dopdf=1&id=49.
73
Raportul privind Romnia inclus n Discriminarea n Uniunea European,
Eurobarometru 2007.
74
Planul Naional de Dezvoltare, Guvernul Romniei, 2005, p. 159.
75
Vezi, de exemplu: Hruirea sexual la locul de munc, 2006, CPE, http://
www.cpe.ro/ romana/index.php?option=com_content&task=view&id=153&Item
id=51.
76
Institutul Naional de Statistic (INS) ofer date despre distribuia grupurilor
etnice la nivel national/regional: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/Statistici
_teritoriale2006/rom/4.htm, - dup recensmnt 2002, ns acestea sunt necorela-
te cu participarea pe piaa muncii.
57

Politicile i msurile care vizeaz creterea ocuprii forei de munc n
rndul grupurilor int specifice, tineri, lucrtori n vrst, persoane aflate
de mult timp n omaj, minoriti etnice, lucrtori migrani sau persoane
cu dizabiliti, ar trebui s in cont de situaiile i de obstacolele
specifice brbailor i femeilor din fiecare din aceste grupuri.
77

Femei tinere (15 24 de ani)
La nceputul anilor 2000, n Romnia veniturile femeilor
erau cu 20% mai mici dect ale brbailor, iar veniturile femeilor
tinere erau aproximativ jumtate din cele ale brbailor
78
. n
acelai timp, n Statele Unite i Europa de Vest veniturile femeilor
tinere au nregistrat cea mai spectaculoas cretere absolut, dar i
n comparaie cu veniturile brbailor
79
. n Romnia, fetele
absolv n principal licee teoretice, n timp ce brbaii termin
coli profesionale, ansele de angajare n domenii bine pltite fiind
inegale. De cele mai multe ori, aceste tinere fete, cele care nu au
acces la nvmntul universitar, sunt mpinse s devin casnice
sau spre profesii prost pltite (inclusiv n economia informal)
80
.

Femeile cu vrsta de peste 54 de ani
Femeile n vrst din Romnia sunt n special predispuse
la srcie i au ca i orizont o adncire i mai mare a nivelului de
srcie odat cu ieirea la pensie, deoarece au avut salarii mai mici
pe parcursul activitii profesionale, iar legea privind vrsta de
pensionare le dezavantajeaz, femeile ieind din activitatea
profesional cu 5 ani mai devreme dect brbaii
81
.

77
i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final.
78
Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia, Editura
Polirom, Iai.
79
Francine D. Blau; Marianne A. Ferber; Anne W. Winker, The Economics of
Women, Men, and Work, Third Edition, Prentice Hall, 1997.
80
Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia, Editura
Polirom, Iai, p. 169-172
81
Pentru mai multe detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a excluziunii sociale,
din acest volum.
58

Riscul de srcie pentru persoanele n vrst: Consecina poziiei
dezavantajoase a femeilor pe piaa muncii este vizibil n diferena de gen
n ceea ce privete riscul de srcie, n special n rndul persoanelor n
vrst (65 de ani i peste). Procentul de populaie care se confrunt cu
riscul srciei (care au un venit sub pragul stabilit la 60% din venitul
naional mediu) este n mod semnificativ mai mare pentru femei dect
pentru brbai n Uniunea European (20% vs. 15%) n aproape toate
statele membre. Diferena depete 10 puncte n cinci state: ROMNIA,
Bulgaria, Irlanda, Slovenia i Estonia.
82

Femeile rome: fenomenul multiplei discriminri
83

Diferenele de gen pe piaa muncii n cazul populaiei roma:
67,9% din femeile roma sunt casnice, aceast pondere fiind de 4 ori
mai mult dect media naional, doar 11% sunt angajate cu toate formele
legale;
41% din populaia roma lucreaz n agricultur, iar din acetia o
treime sunt femei;
23% din femeile rome cu vrsta de peste 16 ani nu beneficiaz de
educaie formal i doar 3,7% urmeaz studii liceale.
84

Recunoscnd aceast realitate, Guvernul Romniei a
inclus n cadrul strategiei de mbuntire a situaiei romilor (H.G.
Nr. 522/ 2006) prevederi privind elaborarea i implementarea unui
program cu abordare inclusiv pentru ncadrarea n munc a
romilor, cu accent pe problematica femeilor de etnie rom. ns,
este nevoie de msuri suplimentare pentru a ncuraja ptrunderea
aces-tora pe piaa muncii. n vederea combaterii dificultilor pe
care le ntmpin femeile rome pe piaa muncii, este necesar o
strategie coordonat care s includ mai multe dimensiuni ale
fenomenului inegalitilor cu care se ele confrunt:

82
mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final.
83
Discriminarea multipl este definit n Legea 202/ 2002, Art. 4 (h), ca fiind:
orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe criterii de discriminare.
84
Pentru mai multe detalii vezi Programul pentru Participarea Romilor,
Broadening the Agenda, the Status of Romani Women in Romania i Faces of
poverty, faces of hope, UNDP, 2005 i Programul Operaional Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/aut
oritate/190506 posdru.pdf.
59

msuri menite s contracareze abandonul colar;

Populaia roma este unul din grupurile cele mai expuse prsirii timpurii
a colii, iar situaia este mult mai grav n cazul femeilor rome din cauza
condiiilor grele de trai i a tradiiilor. Copiii cu rezultate colare slabe
sunt una dintre categoriile expuse prsirii timpurii a colii deoarece
performana colar redus afecteaz serios respectul de sine i motivaia
pentru nvare.
85

sancionarea tuturor formelor de discriminare la adresa
romilor (n special n pres, deoarece imaginea defavorabil a
romilor din mass media romneasc poate aciona ca un factor
descurajant la adresa femeilor rome care doresc s se angajeze);
mai bun informare a femeilor roma privind legislaia i opor-
tunitile de angajare de pe piaa muncii.

EXEMPLU DE BUN PRACTIC:
ncepnd din anul 2003, ANOFM organizeaz bursa locurilor de munc
pentru romi. n cadrul primei ediii au fost oferite 8.243 de locuri de
munc pentru persoanele de etnie rom i 633 locuri de munc pentru
persoanele supuse riscului de marginalizare social. n cadrul bursei
locurilor de munc pentru romi din 2004 au fost oferite 11.304 de locuri
de munc pentru persoanele de etnie rom i 268 locuri de munc pentru
persoanele supuse riscului de marginalizare social. La aceast ediie au
participat 9845 persoane de etnie rom, dintre care au fost ncadrate
direct 2.257 persoane.
86

Mamele singure
87

Marea majoritate a familiilor monoparentale sunt
constituite din mamele singure. Aceast categorie de femei se
confrunt cu imposibilitatea de a beneficia de faciliti de ngrijire
a copiilor
88
, cel mai probabil sprijin fiind cel de tip tradiional
(bunici, rude) i cu un grad sporit de srcie.

85
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-
2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190506 posdru.pdf.
86
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romniei, 2005, p. 160.
87
Pentru mai multe detalii privind situaia mamelor singure, vezi: Cristina
tefan, Familia monoparental. O abordare politic, 2004, Editura Arefean,
Bucureti.
88
Datorit diminurii veniturilor prin absena unui al doilea printe.
60

Femei n rural
n termeni de inactivitate, persoanele casnice reprezint n mediul rural o
proporie de 53,1% din totalul de 1.264 mii de persoane. Merit
menionat faptul c persoanele casnice sunt reprezentate exclusiv de
femei. De asemenea, cel mai mare decalaj dintre zona rural i cea
urban n ceea ce privete numrul persoanelor casnice este nregistrat n
cazul grupelor de vrsta cuprinse ntre 15-34 de ani, unde n mediul rural
se constat cele mai ridicate cifre (dublu fa mediul urban pe grupele de
vrsta cuprinse ntre 15-19 i 20-24 de ani).
89

Femei cu dizabiliti
90

INS nu furnizeaz date referitoare la participarea
persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii.
91

n anul 2005 au fost ncadrate n munc 658 persoane cu dizabiliti din
care 217 persoane prin subvenionarea locului de munc, au beneficiat de
servicii de consiliere un numr de 867 persoane cu dizabiliti, ceea ce
reprezint 18,15 % din numrul total de persoane cu dizabiliti
nregistrate n evidenele ageniilor, au fost cuprinse n cursuri de formare
profesional 114 persoane. Pn la data de 30.04.2006 au fost ncadrate
n munc 199 persoane cu dizabiliti din care 60 persoane prin
subvenio-narea locului de munc.
92

D. Pe agenda public nu este inclus problematica
concilierii
93
vieii private cu cea profesional.

89
2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190506 posdru.pdf, p. 25 (subli-
nierea mi aparine).
90
Pentru mai multe detalii privind riscul de excluziune al femeilor cu dizabiliti
vezi studiul Dimensiunea de gen a excluziunii sociale, din acest volum.
91
Exist doar statistica pe sexe a persoanelor cu dizabiliti:
http://www.anph.ro/admin/doc/upload/serviciu/Buletin%20informativ%20statisti
c-%20Document%20Word.doc.
92
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea
social, Bucuresti, iunie 2006,
sas.mmssf.ro/temp/Raport_de_progres_JIM_integrat .pdf, p. 5.
93
Termenul acreditat este acela de reconciliere a vieii private cu cea
profesional. n cazul de fa, al Romniei, voi folosi ns termenul de politici ale
concilierii, deoarece nu putem vorbi de reconcilierea a ceva ce nu a fost niciodat
conciliat.
61
Politicile de reconciliere sunt definite ca fiind acele politici care sprijin
n mod direct combinarea vieii profesionale, privat i de familie. Aceste
politici vizeaz: faciliti de ngrijire a copiilor, concedii de maternitate/
paternitate i parentale, posibiliti de a avea un program de lucru flexibil
(part-time etc.) i, n unele cazuri, faciliti fiscale adresate prinilor sau
familiei (reduceri de taxe, alocaii etc.).
94

De ce vorbim despre concilierea vieii private cu cea
profesional?

n Romnia pe piaa muncii ntreprinztorii prefer s angajeze brbai,
pentru c presupun c femeile se vor retrage de pe piaa muncii mai
repede i vor implica costuri crescute datorit posibilitii unei sarcini sau
cstorii (femeile nsrcinate, drept consecin, au i mai mari probleme
la angajare) sau c, datorit volumului de munc domestic depuse
randamentul lor profesional va fi mai sczut.
95

Femeile i brbaii nu aloc acelai timp activitii
profesionale i celei private, femeile fiind n continuare
responsabile pentru spaiul domestic.

n Romnia:
Cine este responsabil pentru: Brbai Femei
Curenia n cas 5% 79%
Gtit 4% 85%
Clcatul hainelor 3% 90%

n comparaie, n Suedia:
Cine este responsabil pentru: Brbai Femei
Curenia n cas 19% 62%
Gtit 21% 66%
Clcatul hainelor 12% 71%
Surs: European Social Reality. Special Eurobarometer,
februarie 2007, pentru persoane care triesc cu un partener.

94
Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty Euro-
pean countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social Inclusion and Em-
ployment (EGGSIE), The national experts and co-authors.
95
Roxana Teiu, 2004, Discriminarea femeilor n Romnia, n Ciprian Necula,
Combaterea discriminrii. Eficiena iniiativelor guvernamentale i neguverna-
mentale, Editura Ars Docendi, Bucureti, p. 108-111.
62

Prezena copiilor ntr-o gospodrie afecteaz n mod diferit
brbaii i femeile n termeni de timp petrecut pe piaa muncii i
de posibiliti de a se implica n programe suplimentare de
calificare i recalificare profesional.

E. Femeile sunt mai predispuse s lucreze la negru.
96
Stabilirea exact a numrului femeilor care lucreaz fr
forme legale este un demers greu de ntreprins datorit vulnera-
bilitii acestei categorii de femei (teama de pierderea salariului
duce la nedeclararea acestei situaii, necunoaterea legislaiei n
domeniu etc.). 54% din femeile roma care au fost cel puin o dat
angajate, lucraser n economia informal, aspect care are conse-
cine asupra siguranei remuneraiei, asupra beneficiilor sociale
(asigurarea de sntate, pensie).
97
Cifrele furnizate de ctre Planul
Naional de Aciuni privind Ocuparea Forei de Munc (2004-
2005) artau c procentul femeilor care lucreaz fr forme legale
era de 0,45% (din femeile salariate la angajatorii controlai la acel
moment). Dac includem n aceast categorie i femeile care
activeaz n sectorul informal munc ocazional, activitile la
domiciliu, micul comer stradal sau n agricultura de subzisten
putem bnui c exist un procent impresionant de femei care nu
beneficiaz de sistemul asigurrilor sociale
98
.

Femeile accept mai uor munca la negru.
"n 2002, Inspectoratul Teritorial de Munca (ITM) a adus bugetului
3.417.000.000 lei numai din amenzile aplicate agenilor economici care
au fost descoperii ca avnd angajai fr contracte i celor care nu au
depus n termen actele la Camera de Munc. Inspectorii au verificat
documentaia a 1.177 de firme, cu 67.621 de salariai, dintre acetia 372
lucrnd fr forme legale. n primele trei luni din 2002, numrul cazurilor
de nclcare a legii n domeniul relaiilor de munc a fost de 158, adic de
trei ori mare dect n celelalte trimestre la un loc. (...) Majoritatea
persoanelor care au fost descoperite muncind la negru, peste 73 la

96
Nu includ aici femeile angajate pe baza unor convenii civile.
97
Broadening the Agenda: The Status of Romanian Women in Romania, 2006,
Open Society Institute, Budapest.
98
Maria-Daniela Stan, 2004, Excluziunea de pe piaa muncii, n Calitatea vieii,
XV, nr. 3-4, http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/ pdf/cv2004.3-4.a10.pdf ,
p. 6.
63

suta, sunt femei. Din cauza ofertei reduse de locuri de munc,
majoritatea n industria uoar, unde calificarea se obine foarte uor, ele
accept mai uor s renune la drepturile prevzute de lege (concediu de
odihn, medical, vechime etc.) i s lucreze fr contract.
99

4. Direcii de aciune n politicile publice

n ultimii ani, participarea femeilor pe piaa muncii a crescut n mod
constant, inclusiv n noile state membre. Aceast cretere s-a bazat n
mare msur pe locuri de munc noi create i pe mbuntirea
condiiilor de lucru pentru femei. Cu toate acestea, potenialul
productiv la forei de munc feminin nu este nc pe deplin utilizat.
Dincolo de imperativul realizrii egalitii de gen pe piaa muncii
mbuntirea participrii femeilor (att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ) reprezint o problem de cretere
economic.
100

De ce politici publice sensibile la gen: politicile
publice joac un rol important n ncurajarea intrrii i, mai ales, n
creterea calitii participrii femeilor pe piaa muncii (un timp
mai lung petrecut pe piaa muncii, posibiliti mai bune de
promovare etc.). Politicile care vizeaz acordarea de concedii
atractive de maternitate, paternitate i parentale, facilitile de
ngrijire a dependenilor (n special a copiilor), posibiliti flexibile
de aranjare a timpului de lucru, dar i politicile ndreptate ctre
asigurarea posibilitilor de perfecionare profesional joac un rol
determinant n creterea ratelor de ocupare a femeilor pe piaa
muncii i afecteaz n mod pozitiv calitatea participrii lor pe piaa
muncii.
Actorii care elaboreaz politicile publice trebuie s aib n
vedere c beneficiarii sunt, nainte de toate, brbai i femei. ns
grupul social al femeilor nu este unul unitar, omogen. Femeile au
trsturi i abiliti, conferite de originea lor etnic i social,

99
Codrin Cristea, Femeile accept mai uor munca la negru, Evenimentul, 22
ianuarie 2003; http://www.evenimentul.ro/articol/femeile-accepta-mai-usor.html
(n.a. sublinierea mi aparine).
100
Draft Joint Employment Report 2006/ 2007, 6076/07http://register.consilium
.europa.eu /pdf/en/07/st06/st06706.en07.pdf
64

educaie, formarea i dezvoltarea lor profesional. Pentru o bun
nelegere a mecanismelor de includere a dimensiunii de gen pe
piaa muncii nu este nevoie doar de existena unor date statistice
segregate pe sex, ci i de includerea n cercetrile cantitative i
calitative a mai multor indicatori (etnie, orientare sexual, dizabili-
tate, etc.) ai grupului de interes femeile.

Guvernul Romniei identifica n anul 2005
101
dou arii
de aciune prioritar n vederea unei mai bune participrii a
femeilor pe piaa muncii:
1. Slaba incluziune a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii;
2. Necesitatea dezvoltrii unui sistem de servicii sociale la
domiciliu, asigurarea unui numr suficient de instituii de ngrijire
i asisten, precum i creterea calitii serviciilor acordate.

Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai pentru perioada 2006 2009 detalieaz aceste
arii de intervenie i propune ca obiective:
1. mbuntirea cunoaterii situaiei femeilor pe piaa
muncii (dezvoltarea cercetrilor, n special calitative, care s includ
variabila gen);
2. Sprijinirea accesului egal al femeilor pe piaa muncii
(este nevoie de implementare de programe speciale de reconversie
profesional a forei de munc feminin n sectoarele de activitate
n care sunt n mod tradiional mai puin reprezentate, n special n
sectoarele ce folosesc tehnologii de formare i informare);
3. Concilierea vieii de familie cu cea profesional;
4. Respectarea principiului egalitii de anse ntre femei
i brbai n promovarea profesional;
5. Facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n
situaie sau risc de marginalizare.
102

101
Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, decembrie 2005, Guvernul
Romniei, p. 160.
102
i Brbai (ANES), http://www.anes.ro/documentecheie/strategia.htm. Aceste
obiective sunt completate de cele nscrise ariei de intervenie privind participarea
65

n opinia mea, ariile de intervenie prioritar pentru cei
interesai n elaborarea politicilor publice care vizeaz egalitatea
de anse pe piaa muncii privesc un spectru mai larg de probleme.
Aceste arii de intervenie in cont de faptul c se urmrete nu
numai o cretere procentual a numrului femeilor ocupate pe
piaa muncii ci i, n special, calitatea implicrii lor pe piaa
muncii. Astfel, aceste arii de intervenie vizeaz, pe de-o parte,
ndeprtarea obstacolelor care afecteaz activitatea profesional a
femeilor i, pe de alt parte, ncurajarea asumrii unui rol ct mai
activ pe piaa muncii.

4.1. Necesitatea unor politici privind concilierea vieii
private i de familie cu cea profesional.

Problema facilitilor de ngrijire a copiilor i a altor
dependeni.

Rolul politicilor publice: Problema facilitilor de
ngrijire a copiilor i a dependenilor, mai precis absena aproape
total a unor astfel de faciliti de calitate n Romnia
103
, necesit
o inter-venie la nivel central (datorit costurilor investiiei n
infrastructur, recrutrii i pregtirii personalului), dar i atragerea
contribuiei angajatorilor (publici sau privai) i a prinilor.
Modalitatea de rezolvare a problemei rmne o problem deschis
a crei soluie necesit o fundamentare rezultat n urma
cercetrilor. Cu toate c nclin s valorizez pozitiv un model care
presupune implicarea activ a celor trei parteneri (instituiile
centrale i locale, angajatorii i prinii) unele aspecte
problematice nu pot fi ignorate: absena infrastructurii (cree,
grdinie, mijloace de transport) n Ro-mnia, lipsa unei legislaii
care s ncurajeze participarea angajai-lor i, nu n ultimul rnd,

echitabil la luarea deciziilor, n special obiectivul care prevede stimularea par-
ticiprii echilibrate la toate nivelurile procesului decizional.
103
Pentru cifre privind diminuarea numrului de cree i grdinie n Romnia,
vezi studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i via
privat, din acest volum.
66

percepiile culturale ale populaiei care favorizeaz un model
tradiionalist de ngrijire a copiilor.
104

Un aspect ce nu trebuie ignorat se refer la ncurajarea unui model
egalitar al familiei prin implicarea brbailor n activitile domestice i n
creterea copiilor. Astfel, politicile de reconciliere a vieii profesionale cu
cea privat trebuie s ncurajeze participarea activ a tailor i a
partenerilor de sex masculin n vederea utilizrii opiunilor existente n
materie de program de lucru flexibil i a asumrii de responsabiliti
gospodreti i familiale.
105
n Romnia aceste lucru s-ar putea realiza prin modificarea legii privind
concediul parental n sensul ca perioada n care acest drept poate fi
accesat s fie mprit ntre cei doi prini sau suma pe care printele o
primete pe perioada acestui concediu s nu fie direct corelat cu salariul
respectivului printe (pentru a nu ncuraja prsirea temporar a locului
de munc n special de ctre femei).

IMPORTANT: Dezvoltarea facilitilor de ngrijire a
copiilor duce la crearea unor noi locuri de munc, majoritatea
persoanelor care caut un loc de munc n acest domeniu sau
apeleaz la cursuri de formare profesional fiind femei
106
.

Legea care reglementeaz concediul de maternitate ridic o serie de
probleme:
plafonul fix nu ncurajeaz femeile cu venit superior s nasc i
descurajeaz femeile care au un venit inferior s reintre pe piaa de
munc;
107

persoanele aflate n concediu de maternitate/ paternitate nu pot s
aib alte venituri formale pe perioada n care beneficiaz de indemnizaia
de cretere a copilului.

EXEMPLU DE BUNE PRACTICI

104
Idem, pentru discuia privind legtura dintre cantitatea i calitatea facilitilor
de ngrijire i modelele tradiionaliste.
105
Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 -
2010.
106
Pentru mai multe detalii, vezi: Employment developments in childcare services
for school-age children, 2006, European Foundation for the Improvement of Living
and Working Conditions, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/32/en/1
/ef0632en.pdf.
107
Putem semnala, n acest context, absena studiilor privind rentoarcerea n
cmpul muncii dup ncheierea concediului maternal.
67

Legea 193/ 17.05.2006 privind acordarea tichetelor cadou i de cre:
1. prevede acordarea unei sume individuale pentru creterea copilului
pn la mplinirea vrstei de trei ani sub forma tichetelor de cre; suma
se asigur integral din costuri de ctre angajator (art. 3, paragraful 2);
2. tichetele de cre se adreseaz prinilor care i ntrerup concediul de
maternitate respectiv paternitate pentru a se rentoarce n cmpul muncii
(art. 4, paragraful 3 stipuleaz c: tichetele de cre se acorda angajailor
care nu beneficiaz de concediul si de ndemnizaia acordate pentru
creterea copilului n vrsta de pn la 2 ani, respectiv de pn la 3 ani n
cazul copilului cu dizabiliti);
3. valoarea unui tichet de cre este de 300RON (art. 7).
Puncte tari: posibilitatea ca persoana aflat n concediu maternal/
paternal s beneficieze de mai multe opiuni; ncurajarea reinseriei mai
rapide a femeilor n cmpul muncii.
Puncte slabe: numrul mic al creelor n Romnia nu permite prinilor
s ntrebuineze aceast prevedere.

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC:
Subvenionarea parial de ctre instituiile centrale a
facilitilor de ngrijire a copiilor create n interiorul instituiilor/
firmelor (de stat sau private)/ ntreprinderilor (de stat sau private).

Programele de lucru cu norm redus (part-time) i
flexibile.
108

Putem identifica cinci mari categorii ale organizrii flexibile ale timpului
de lucru:
1. orar variabil (permite alegerea orelor de ncepere/ terminare a lucrului,
respectnd un numr fix de ore de lucru pe zi, sptmn sau lun);
2. sptmna comprimat (redus de lucru);
3. orar la carte;
4. lucru temporar la timp parial (se acord temporar pentru motive
personale sau familiale, un numr de ore inferior celui normal)
5. lucru la domiciliu.
109

108
Codul muncii cuprinde prevederi armonizate cu acquis-ul comunitar n
domeniul organizrii timpului de lucru (program de lucru flexibil) i al contracte-
lor cu norm redus i pe perioad determinat.
109
Ana Gherghel, ianuarie 2001, Reflecii asupra raportului munc familie,
AnALize, nr. 10.
68
Rolul politicilor publice: O mai bun implementare a
prevederilor privind programele de lucru cu norm redus (part-
time) i flexibile ar spori gradul de ocupare pe piaa muncii al
femeilor deoarece permit o mai bun gestionare a balanei via
privat via profesional.

Procentul de angajai cu norm redus n Romnia
(din totalul populaiei ocupate) n funcie de gen:

Brbai Femei Total
2005 9,9 10,5 9,1

Surs: Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013.

Fora de munc feminin cu timp de lucru parial reprezint n 2005 doar
10,5% din totalul populaiei feminine angajate, comparativ cu 32,4% n
UE-25. n 2005, ponderea populaiei masculine care lucreaz cu timp de
lucru parial a fost peste media UE-25 i UE-15 (9,9% n Romnia fa de
7,4% n UE-25 i 7,7% n UE-15).
n perioada 2002-2005, proporia populaiei angajate cu program de lucru
parial a nregistrat o scdere mai uoar la populaia masculin (0,7
puncte procentuale) comparativ cu populaia feminin (2,3 puncte
procentuale). n 2005, se poate observa c, la nivelul UE-25, proporia
anga-jailor cu timp parial de lucru este de aproximativ 4 ori mai ridicat
n rndul populaiei feminine, dei n Romnia, proporia de femei i
brbai este aproximativ egal, ceea ce indic o utilizare foarte sczut a
programelor flexibile de timp de lucru pentru populaia feminin.
110

Cu toate c exist o serie de dubii cu privire la faptul c
femeile apeleaz la programe cu norm redus pentru c i doresc
sau pentru c sunt forate de mprejurri,
111
un numr mai ridicat

110
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013, http://www.mmssf.ro/website/ ro/autoritate/190506posdru.pdf, p. 55.
111
Aparent, pentru romni, femei i brbai, lucrul cu norm redus reprezint o
situaie impus datorit unei diversiti de factori (incapacitatrea de a gsi un loc
de munc cu norm ntreag, slaba calificare, faptul c aproape jumtate din to-
talitatea lucrtorilor cu norm redus se afl n zone rurale etc) i nu o situaie
dorit. Vezi: Ioan Mrginean (coord.), First European Quality of Life Survey:
69

de locuri de munc cu norm redus sau posibilitatea de a opta
pentru o astfel de norm pentru o perioad definit de timp,
urmat de rentoarcerea la programul cu norm ntreag, ar spori
ansele ca femeile s rmn ataate pieei muncii pe perioade mai
lungi, mai ales dac au n ngrijire un numr mai mare de copii.
112

Totodat, programele de lucru cu norm redus ar permite
femeilor care decid s se retrag parial din activitatea profesional
pentru o perioad de timp pentru ngrijirea copiilor sau din alte
motive personale s rmn la curent cu progresele din domeniul
lor de activitate (acest lucru este cu att mai valabil pentru femeile
din domenii de activitate nalt tehnologizate i n care transform-
rile sunt foarte rapide).
Promovarea unor programe de lucru flexibile trebuie s ia
n calcul i dimensiunea securitii locul de munc:

Elaborarea, punerea n aplicare i monitorizarea politicilor de flexicu-
ritate (politici care vizeaz n acelai timp s flexibilizeze piaa
muncii i s consolideze securitatea locului de munc) ar trebui s
in cont de impactul lor difereniat asupra femeilor i asupra
brbailor i s evite ca acestea s afecteze n special femeile n ceea
ce privete flexibilitatea i brbaii n ceea ce privete
securitatea.
113

Quality of life in Bulgaria and Romania, 2006, European Foundation for the
Improvement of Living and Working Conditions, http://www.eurofound.europa
.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf. Vezi aceeai concluzie n Maria-Daniela
Stan, 2004, Excluziunea de pe piaa muncii, n Calitatea vieii, XV, nr. 3-4,
http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-4.a10.pdf, unde munca tem-
porar sau cea cu timp parial sunt considerate o consecin a insuficienei ofertei
de locuri de munc i o alternativ la omaj. Chiar i n aceste condiii, putem
afirma c, avnd ca alternative munca la negru sau omajul, munca cu norm
redus sau cea temporar constituie opiuni viabile pentru femeile din Romnia.
112
Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty Euro-
pean countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social Inclusion and Em-
ployment (EGGSIE), The national experts and co-authors.
113
Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Eco-
nomic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, http://www.anes.ro/cadruljuridice/S
T06205.RO07.pdf.
70

4.2. Programe de orientare, formare continu,
calificare i recalificare profesional

Rolul politicilor publice: Programele de orientare,
formare continu, calificare i recalificare profesional ndreptate
n mod explicit ctre femei sunt instrumente deosebit de
importante n vederea corectrii inegalitilor de gen structurale pe
piaa muncii. Prin politici publice se pot promova msuri de
ncurajare i sprijinire a angajatorilor care ofer orientare, formare
continu i recalificare profesional. Acestea ar trebui s vizeze n
special:
programe de orientare i formare continu, calificare i
recalificare profesional adresate femeilor pentru domeniile n
care acestea nregistreaz o prezen slab n nivelurile superioare
ale ierarhiei profesionale sau unde sunt subreprezentate. Conform
datelor deinute, n prezent
114
nu exist discrepane majore ntre
femei i brbai privind participarea la programe de formare
profesional, ns trebuie s se in cont de faptul c aceste
programe ar trebui s vizeze cu precdere categoriile de femei care
activeaz n domenii mai slab calificate.

n general, cele mai calificate categorii ocupaionale beneficiaz cel mai
des de formare, principalele sectoare care organizeaz formare fiind
intermedierea financiar, transportul i comunicaiile. Conform unui
studiu publicat n 2001 de ctre Institutul Naional de Statistic,
115
rata de
acces (ponderea de participani la cursuri din total angajai din
ntreprinderile care au oferit astfel de cursuri) a femeilor la cursurile de
formare profesional o depete pe cea a brbailor, excepie notabil

114
Angajai care particip la programe de formare continu: 8,3% brbai i 6,5%
femei (pe toate sectoarele economice), date pentru anul 1999. Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/05090
6statistici.pdf. Raportul Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii
tehnologice din economia romneasc (aprilie 2007, redactat de Direcia pro-
grame i strategii for de munc, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, http://www.mmssf.ro/website/ro/rapoarte_studii/120407raport .pdf) menio-
neaz unele progrese n ceea ce privete restructurarea sistemului de formare
profesional continu ns nu prezint date segregate pe sex cu privire la per-
soanele care urmeaz astfel de cursuri.
115
Caracteristici ale formrii profesionale continue n Romnia, 2001, Institutul
Naional de Statistic.
71

fcnd sectoarele financiare, pot i telecomunicaii i transport i
depozitare. Absena unor date recente face imposibil identificarea unui
trend al accesrii pe gen al cursurilor de formare profesional continu.
De obicei, angajaii cu contract pe perioad nedeterminat particip la
formare mai des dect cei cu contracte temporare, conform Planului
Naional de Dezvoltare 2007-2013. n acest context, se poate afirma
faptul c largi grupuri de populaie nu au acces sau nu aplic pentru
programe de formare i ne putem atepta ca femeile s formeze cu
precdere aceste grupuri, datorit comasrii lor n alte sectoare dect cele
meniona-te n Planul Naional de Dezvoltare.

continuarea programelor care s vizeze recalificarea n caz de
omaj (n special a celui prelungit), mai ales n ceea ce privete
grupurile cu risc ridicat de marginalizare i srcie (femei singure
cu copil/ copii, femei rome, femei cu dizabiliti);
asigurarea reinseriei femeilor n activitatea profesional odat
cu ncheierea concediului de maternitate sau dup o absen mai
prelungit din activitatea profesional (de exemplu: programe de
formare i calificare profesional speciale adresate femeilor care
opteaz s rmn n concediu de maternitate pe toat perioada
prevzut de lege). Legislaia romn prevede msuri n acest
sens, ns nu exist pn n acest moment cercetri privind rata de
ntoarcere a femeilor n activitatea profesional dup ncheierea
concediului de maternitate i a performanei lor ulterioare (nivel
salarial, posibiliti de promovare etc.).

Pentru anumite categorii de femei, integrarea pe piaa muncii, dup ani de
cretere a copiilor, poate fi o provocare. Inactivitatea de lung durat
nseamn adesea pierderea competenelor i abilitilor solicitate pe o
piaa muncii n continu schimbare, fiind uneori susinut de insecuritate
sau lipsa de ncredere proprie la angajarea ntr-un nou loc de munc.
Formarea, programele de nvare la distan, serviciile de ocupare i
consiliere trebuie furnizate pentru asigurarea actualizrii cunotinelor i
abilitilor necesare pentru obinerea unui loc de munc.
116

formarea i ntrirea acelor abiliti (utilizarea calculatorului,
nvarea de noi tehnologii, nvarea unor limbi strine) care pot

116
2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190506posdru.pdf.
oferi femeilor un avantaj la locul de munc sau la angajare. n ceea
ce privete deinerea unui computer personal, observm o diferen-
iere foarte puternic n funcie de gen (grafic 2).
117
n ceea ce
privete persoanele singure cu vrsta curpins ntre 24 i 45 de ani,
doar 23,3% dintre femeile cuprinse n aceast categorie au acces la
internet n gospodrie, n timp ce n cazul brbailor cuprini n
acceai categorie ponderea celor care au acces la internet n
gospodrie este de 40%.
118

Grafic 2: Diferene de gen n deinerea unui calculator n
gospodrie (persoane singure):

Din perspectiva noilor cerine ale economiei cunoaterii, ca i n vederea
creterii calitii participrii femeilor pe piaa muncii, este necesar
orientarea programelor care vizeaz recalificarea i formarea profesional
ctre domenii de nalt calificare tehnologic (de exemplu: IT). Cunoate-
Deinere calculator (persoane singure cu vrsta ntre 24 - 45 ani)
51,7
48,3
34,1
65,9
0 10 20 30 40 50 60 70
DA
NU
%
Femei
Brbai
Femei 34,1 65,9
Brbai 51,7 48,3
DA NU
72

117
Date obinute n urma cercetrii Gen, interese politice i inserie european,
cod CNCSIS 964.
118
Chiar dac din punct de vedere statistic, indicele de corelaie pentru persoan-
ele singure (necstorite, separate, divorate sau vduve) din categoria de vrst
24 45 de ani arat o legtur slab ntre variabile, aceste date evideniaz o
potenial tendin n ceea ce privete accesul la resurse tehnice moderne, utile pe
piaa muncii, foarte puternic difereniat n realitate ntre femei i brbai.
73

rea unei limbi strine (engleza) i deinerea abilitii de a utiliza
calculatorul i internetul reprezint competene uzuale care sunt cerute pe
piaa forei de munc.
119

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC:
Subvenionarea parial a programelor de formare n
domeniul noilor tehnologii pentru IMM-urile din domeniul
textilelor.

IMPORTANT: Un aspect care ar trebui avut n vedere l
constituie accesabilitatea programelor de formare. Acestea ar
trebui s in cont de presiunile asupra programului femeilor
exercitate de concilierea vieii private cu cea profesional (n
special, de creterea copiilor sau ngrijirea dependenilor) i s fie
oferite n segmente de timp adecvate (de exemplu: n timpul
sptmnii de lucru).

4.3. Combaterea segregrii ocupaionale (pe orizontal
i vertical) i mai ales a decalajului de venit care
rezult din feminizarea unor domenii slab
remunerate.

Segregarea ocupaional a femeilor reprezint unul dintre cei mai
importani factori care contribuie la inegalitatea femeilor pe piaa forei
de munc
120

Rolul politicilor publice: Datorit complexitii
motivelor pentru care se produce segregarea este dificil de precizat
rolul instituiilor guvernamentale i al politicilor publice n
remedierea problemei. Un aspect mai uor de msurat i corectat
este cel al diferenei de venituri care rezult din segregarea
ocupaional. La nivel de soluii, att politicile de conciliere ale

119
nia, 2006, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions; http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/ en/1/ef0667en.pdf,
p. 30.
120
Astrida Neimanis, 2004, Un ghid practic pentru includerea dimensiunii de
gen n politici, Ediia a doua, PNUD, gender.undp.sk/files/docs/Gender%20
Mainstreaming%20 Practice_ROM.doc, p. 92.
74

vieii private cu cea profesional ct i accentul pus pe
programele de orientare, formare continu, calificare i
recalificare profesional special adresate femeilor pot contribui
la reducerea segregrii ocupaio-nale.

Planul Naional de Aciuni privind Ocuparea Forei de Munc 2004-
2005 conine 10 linii directoare privind ocuparea forei de munc n
cadrul liniei directoare ase, care privete n mod direct egalitatea de
anse ntre femei i brbai, este propus, ca msur de realizare a
egalitii de gen pe piaa muncii: stabilirea unui sistem de indicatori care
s permit identificarea factorilor principali care determin diferenele de
salarizare ntre brbai i femei, precum segregarea ocupaional,
valoarea social atribuit ocupaiilor reflectat n nivelurile de salarizare,
accesul la formare profesional de nivel nalt.
121

Parlamentul European sugera dou posibile ci de aciune
n Rezoluia sa din 13 martie 2007 privind Comunicarea Comisiei
O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 -
2010: deplnge faptul c diferena de salariu ntre brbai i
femei este, n continuare, de 15%; solicit Comisiei s revad, n
mod prioritar, directiva 75/ 117/ CEE , n special n ceea ce
privete elementele legate de inspectoratele de munc i cile de
atac disponibile n caz de discriminare; invit, de asemenea,
Comisia s ia msurile necesare pentru ca aceast directiv s fie
pus n aplicare n aa fel nct femeile s nu fac obiectul unor
discriminri datorate experienei lor profesionale mai scurte
din motiv de maternitate.

Profesii masculine/ profesii feminine
Considerentul c exist meserii tradiional feminine sau masculine i
consecinele de valorizare care decurg din aceast perspectiv (unele
meserii sunt mai importante, valoroase i altele au o valoare social
mai sczut) perpetueaz segregarea de gen deja existent.

n acest sens, Parlamentul European:
ncurajeaz statele membre s ia msuri pentru eliminarea stereotipurilor
ntemeiate pe sex, n special pe piaa muncii, i s promoveze prezena

121
Planul Naional de Aciuni privind Ocuparea Forei de Munc 2004 -2005,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, http://www.mmssf.ro/website
/ro/munca/PNAO2004_2005.pdf.
75

brbailor n sectoare i posturi ocupate n special de femei, precum i n
nvmntul primar i n structurile de ngrijire.
122

CONTRA-EXEMPLU:
Clasificaia Ocupaiilor din Romnia este un instrument care el nsui
promoveaz stereotipuri de gen (ntlnim femeie de serviciu, secretar,
ngrijitoare de btrni i bolnavi, dar i ngrijitor spaii verzi, director,
etc). Reiese de aici necesitatea revizuirii COR-ului pentru a-l face neutru
la gen
123

O atenie deosebit trebuie acordat educaiei (accesului
fetelor i specializrilor alese de acestea)
124
deoarece att
segregarea pe orizontal ct i cea pe vertical i au originea n
sistemul educaional:

Germenii segregrii pe piaa forei de munc se regsesc n educaia
gimnazial, post-gimnazial sau profesional, cnd bieii i fetele sunt
ndrumai spre domenii diferite de studiu, care s i conduc spre o
opiune corespunztoare a unei cariere.
125

122
Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 - 2010.
123
Sperana Prciog; Vasilica Ciuc; Eugen Blaga (coord.), 2006, Evoluia ocu-
paiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010, Minis-
terul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
124
Pentru mai multe detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a educaiei, din
acest volum.
125
Astrida Neimanis, 2004, Un ghid practic pentru includerea dimensiunii de
gen n politici, Ediia a doua, PNUD, gender.undp.sk/files/docs/Gender%20
Mainstreaming%20 Practice_ROM.doc.
76

BIBLIOGRAFIE

1. Aninoanu, Livia; Bocioc, Florentina; Maris, Dana; Sorescu, Irina,
2005, Egalitatea de anse pentru femei i brbai, CPE, http://
www.cpe.ro/romana/images/stories/continuturi/brosura%20final.pdf.
2. Blau, Francine D.; Ferber, Marianne A.; Winker, Anne W., 1997, The
Economics of Women, Men, and Work, Third Edition, Prentice
Hall.
3. Broadening the Agenda: The Status of Romanian Women in
Romania, 2006, Open Society Institute, Budapest.
4. Comunicatul Blocului Sindical Naional, 7 martie 2007, Blocul
National Sindical, partener european in 2007 - Anul Egalitii de
anse pentru Toti, http://www.bns.ro/modules.php?name=News&file
=print&sid=87.
5. Commission Communication The demographic future of Europe
from challenge to opportunity, Brussels, 12.10.2006, COM(2006)
571 final, http://ec.europa.eu/employment_social/news/2006/oct/demo
graphy_en.pdf.
6. Cristea, Codrin, 22 ianuarie 2003, Femeile accept mai uor munca
la negru, Evenimentul, http://www.evenimentul.ro/articol/femeile-
accepta-mai-usor.html.
7. Draft Joint Employment Report 2006/ 2007, http://register.consilium.
europa .eu/pdf/en/07/st06/st06706.en07.pdf.
8. Dragomir, Otilia; Miroiu, Mihaela (editoare), Lexicon feminist, 2002,
Editura Polirom, Iai.
9. Employment developments in childcare services for school-age chil-
dren, 2006, European Foundation for the Improvement of Living
and Working Conditions, http://www.eurofound.europa.eu/ pubdocs
/2006/32/en/1/ef0632en.pdf.
10. European Social Reality. Special Eurobarometer, februarie 2007,
http: // ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf.
77
11. Faces of poverty, faces of hope, UNDP, 2005, http://vulnerability.
undp.sk/publications.php.
12. Femei i brbai n organizaii, CPE, http://www.cpe.ro/romana/
index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=48.
13. First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and
Romania, 2006, European Foundation for the Improvement of
Living and Working Conditions, http://www.eurofound.europa
.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf.
14. Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice
din economia romneasc, http://www.mmssf.ro/website/ro/
rapoarte_studii/120407raport.pdf.
15. Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ.
dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964.
16. Gherghel, Ana, ianuarie 2001, Reflecii asupra raportului munc
familie, AnALize, nr. 10.
17. Grnberg, Laura (coord.), 2006, Cartea neagr a egalitii de anse
ntre femei i brbai n Romnia, http://www.anasaf.ro/ro/docs
/Cartea%20neagra%20a%20egalitatii%20de%20sanse%20intre%2
0femei%20si%20barbati%20in%20Romania%20%5Bcomplet%5D
.pdf.
18. Huminic, Adelina, Politica de egalitate de anse n Uniunea
European. Repere legislative n AnALize, nr. 12.
19. Hruirea sexual la locul de munc, 2006, CPE, http://www.cpe
.ro/romana/index.php?option=com_content&task=view&id=153&I
temid=51.
20. nvmntul Superior la nceputul anului universitar 2005 2006,
2006, Institutul Naional de Statistic.
21. Marinescu, Valentina; Pricopie, Valentina 2003, Accesul femeilor pe
piaa muncii, studiu realizat pe marginea problemelor identificate
n cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor
pe piaa muncii februarie aprilie 2003, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate, http://www.cpe.ro/romana/index2.php?option=com_content
&do_pdf=1&id=49.
22. Mihilescu, tefania, 2001, Emanciparea femeii romne antologie
de text, Vol. I, 1815 1918, Editura Ecumenic, Bucureti.
Iai.
24. Neimanis, Astrida, 2004, Un ghid practic pentru includerea
dimensiunii de gen n politici, Ediia a doua, PNUD, gender.un
dp.sk/files/docs/Gender%20Mainstreaming%20Practice_ROM.doc.
78
25. Pasti, Vladimir, 2003, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n
Romnia, Editura Polirom, Iai.
26. Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, decembrie 2005, Guver-
nul Romniei, www.edu.ro/index.php?module=uploads&func=dow
nload&fileId=2059.
27. Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-
2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, http://
www.mmssf.ro/website/ro/munca/PNAO2004_2005.pdf.
28. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, 2005,
Institutul European din Romnia, Seria Micromonografii Politici
Europene, http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Piata%20muncii.pdf.
29. Palade, Brndua, 1998, Femeia care face carier: Stereotipurile ca
anateme, AnALize, numrul 3, septembrie.
30. Prciog, Sperana; Ciuc, Vasilica; Blaga, Eugen (coord.), 2006, Evo-
luia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n
perspectiva anului 2010, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei.
31. Presidency Conclusions, Brussels European Council, 23/24 march
2006, 7775/ 1/ 06, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/press
Data/en/ec/89013.pdf.
32. Presidency Conclusions, Barcelona European Council 15 and 16
march 2002, SN 100/1/02 REV 1, http://www.consilium.europa.eu
/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/71025.pdf.
33. Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190
506posdru.pdf.
34. Raportul privind Romnia inclus n Discriminarea n Uniunea
European, Eurobarometru 2007.
35. Reconciliation of work and private life: A comparative review of
thirty European countries, 2005, EU Expert Group on Gender,
Social Inclusion and Employment (EGGSIE), The national experts
and co-authors.
36. Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II 2005,
Institutul Naional de Statistic, Bucureti.
37. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49
final, http://www.anes.ro/cadruljuridice/ST06205.RO07.pdf.
38. Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind
incluziunea social, Bucuresti, Iunie 2006,
sas.mmssf.ro/temp/Raport_de_ progres_JIM_integrat.pdf.
79
39. Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2007 privind
Comunicarea Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre
femei i brbai 2006-2010,
http://www.europarl.europa.eu/sides/get Doc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0063+0+DOC+ XML
+V0//RO&language=RO
40. Stan, Maria-Daniela, 2004, Excluziunea de pe piaa muncii, n
Calitatea vieii, XV, nr. 3-4,
http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit /pdf/cv2004.3-4.a10.pdf.

41. Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i
Brbai pentru perioada 2006 2009, Agenia Naional pentru
Egalitate de anse ntre Femei i Brbai (ANES), http://www
.anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
42. tefan, Cristina, 2004, Familia monoparental. O abordare politic,
Editura Arefean, Bucureti.
43. tefnescu, Doina-Olga, 2003, Dilema de gen a educaiei, Editura
Polirom, Iai.
44. Teiu, Roxana, 2004, Discriminarea femeilor n Romnia, n Com-
baterea discriminrii. Eficiena iniiativelor guvernamentale i
neguvernamentale.
45. Zamfir, Ctlin (coord.), 2001, Situaia srciei n Romnia.
Dimensiuni, surse, grupuri de risc, n Romnia social Revist de
cultur i analiz social 2001/2,
http://adatbank.transindex.ro/html/cim _pdf385.pdf.
46. Zamfir, Ctlin; Vlsceanu, Lazr (coord.), 1993, Dicionar de socio-
logie, Editura Babel, Bucureti.
47. Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005,
European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/138/en/
1/ef04138en.pdf.
48. Working Conditions in Romania, 2006, European Fundation for the
Improvement of Living and Working Conditions, http://www.eu
rofound.europa.eu/ewco/surveys/RO0610SR01/RO0610SR01.pdf.

Web site-uri

http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/202_2002.php.
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/Statistici_teritoriale2006/rom/4.htm.
80
http://www.sgg.ro/docs/File/UIP/legislatie/HG-522-19.04.2006.pdf.
http://www.anph.ro/admin/doc/upload/serviciu/Buletin%20informativ%2
0statistic-%20Document%20Word.doc.

ANEX

Prevederile legii 202/ 2002 (republicat n 2007, M.Of. nr. 150) n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii. Capitolul II (articolele 7-
14) vizeaz egalitatea de anse si tratament ntre femei i brbai n domeniul
muncii
Art. 7
(1) Prin egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n relaiile de
munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:
a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
b) angajarea n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile
ierarhiei profesionale;
c) venituri egale pentru munc de valoare egal;
d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
e) promovarea la orice nivel ierarhic i profesional;
f) condiii de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc,
conform prevederilor legislaiei n vigoare;
g) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la sistemele publice i
private de securitate social;
h) organizaii patronale, sindicale i organisme profesionale, precum i la
beneficiile acordate de acestea;
i) prestaii i servicii sociale, acordate n conformitate cu legislaia n vigoare.
(2) n conformitate cu prevederile alin. (1), de egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai n relaiile de munc beneficiaz toi lucrtorii, inclusiv
persoanele care exercit o activitate independent, precum i lucratorii din
agricultur.
(3) Prevederile prezentei legi se aplic tuturor persoanelor, funcionari publici i
personal contractual, din sectorul public i privat, inclusiv din instituiile publice.
Art. 8
(1) Angajatorii sunt obligai s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre
angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin
introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de
sex n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale
unitilor.
81
(2) Angajatorii sunt obligai s i informeze permanent pe angajai, inclusiv prin
afiare n locuri vizibile, asupra drepturilor pe care acetia le au n ceea ce
privete respectarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n
relaiile de munc.
Art. 9
(1) Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici
care dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de
munc, referitoare la:
a) anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor
pentru ocuparea posturilor vacante din sectorul public sau privat.
b) ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de
munc ori de serviciu;
c) stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
d) stabilirea remuneraiei;
e) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
f) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
g) evaluarea performanelor profesionale individuale;
h) promovarea profesional;
i) aplicarea msurilor disciplinare;
j) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
k) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.
(2) Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (1) lit. a) locurile de munc n
care, datorit naturii activitilor profesionale respective sau cadrului n care
acestea sunt desfurate, o caracteristic legat de sex este o cerin profesional
autentic i determinant, cu condiia ca obiectivul urmrit s fie legitim i
cerina s fie proporional.
(3) Este considerat discriminare orice dispoziie de a discrimina o persoan pe
criteriu de sex.
Art. 10
(1) Maternitatea nu poate constitui un motiv de discriminare.
(2) Orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei legat de sarcin sau de
concediul de maternitate constituie discriminare n sensul prezentei legi.
(3) Este interzis s i se solicite unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un
test de graviditate i/sau s semneze un angajament ca nu va rmne nsrcinat
sau ca nu va nate pe durata de valabilitate a contractului individual de munc.
(4) Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (1) acele locuri de munc
interzise femeilor gravide i/sau care alpteaz, datorit naturii ori condiiilor
particulare de prestare a muncii.
(5) Concedierea nu poate fi dispus pe durata n care:
a) femeia salariat este gravid sau se afl n concediu de maternitate;
b) angajatul se afl n concediu de cretere i ngrijire a copilului n vrst de
pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap.
(6) Este exceptat de la aplicarea prevederilor alin. (5) concedierea pentru motive
ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, n
condiiile legii.
(7) La ncetarea concediului de maternitate sau a concediului de cretere i
ngrijire a copilului n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu
handicap, salariata/salariatul are dreptul de a se ntoarce la ultimul loc de munc
sau la un loc de munc echivalent, avnd condiii de munc echivalente i, de
82
asemenea, de a beneficia de orice mbuntire a condiiilor de munc la care ar fi
avut dreptul n timpul absenei.
Art. 11
Constituie discriminare bazata pe criteriul de sex orice comportament nedorit,
definit drept hruire sau hruire sexual, avnd ca scop sau efect:
a) de a crea la locul de munc o atmosfer de intimidare, de ostilitate sau de
descurajare pentru persoana afectat;
b) de a influena negativ situaia persoanei angajate n ceea ce privete
promovarea profesional, remuneraia sau veniturile de orice natur ori accesul la
formarea i perfecionarea profesional, n cazul refuzului acesteia de a accepta
un comportament nedorit, ce ine de viaa sexual.
Art. 12
Pentru prevenirea i eliminarea oricror comportamente, definite drept
discriminare bazat pe criteriul de sex, angajatorul are urmtoarele obligaii:
a) s prevad n regulamentele interne ale unitilor sanciuni disciplinare, n
condiiile prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a
altor angajai prin crearea de medii degradante, de intimidare, de ostilitate, de
umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare, definite la art. 4 lit. a)-e) i
la art. 11;
b) s asigure informarea tuturor angajailor cu privire la interzicerea hruirii i a
hruirii sexuale la locul de munc, inclusiv prin afiarea n locuri vizibile a
prevederilor regulamentelor interne ale unitilor pentru prevenirea oricrui act
de discriminare bazat pe criteriul de sex;
c) s informeze imediat dupa ce a fost sesizat autoritile publice abilitate cu
aplicarea i controlul aplicrii legislaiei privind egalitatea de anse i de
tratament ntre femei i brbai.
Art. 13
(1) Constituie discriminare i este interzis modificarea unilateral de ctre
angajator a relaiilor sau a condiiilor de munc, inclusiv concedierea persoanei
angajate care a naintat o sesizare ori o reclamaie la nivelul unitii sau care a
depus o plngere, n condiiile prevzute la art. 39 alin. (2), la instanele
judectoreti competente, n vederea aplicrii prevederilor prezentei legi i dup
ce sentina judectoreasc a rmas definitiv, cu excepia unor motive ntemeiate
i fr legtura cu cauza.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i membrilor organizaiei
sindicale sau reprezentanilor salariailor care au competena s acorde sprijin n
rezolvarea situaiei la locul de munc potrivit art. 39 alin. (1).
Art. 14
Pentru prevenirea aciunilor de discriminare bazate pe criteriul de sex n
domeniul muncii, att la negocierea contractului colectiv de munc unic la nivel
naional, de ramur, ct i la negocierea contractelor colective de munc la nivel
de uniti, prile contractante vor stabili introducerea de clauze de interzicere a
faptelor de discriminare i, respectiv, clauze privind modul de soluionare a
sesizrilor/reclamaiilor formulate de persoanele prejudiciate prin asemenea fapte.

Codul muncii, Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003, modificat prin O.U.G. nr.
65/2005 i O.U.G. nr. 55/2006
Art. 5
(1)n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament
fa de toi salariaii i angajatorii.
83
(2) Orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii
de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional,
ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis.
Art. 6
(3)Pentru munca egal sau de valoare egal este interzis orice discriminare
bazat pe criteriul de sex cu privire la toate elementele i condiiile de
remunerare.

Oana Blu

Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie
i via privat

The study is divided into three parts.
In the first one I have included a short presentation on how the
European Union regards the reconciliation of work, private and family
life, the situation in the member states and the policies enjoyed. This
section is guided by the main areas where reconciliation policies are
directed to: childcare services, maternity, paternity and parental leave,
flexible working time arrangements, employers involvement. Each area
presents concrete measures and good practices within the member states.
The second part follows, generally, the above structure, but it
addresses (re)concilation policies in Romania. The institutional agenda
of (re)conciliation, the daily life of women and men, the cultural norms
regarding care activities, how women participate on the labour market
and how participation is influenced by the dependents within a family,
the availability of childcare services and of flexible working/time
arrangements are the main themes discussed.
The third part of the study formulates recommendations of
public policies ment to support (re)conciliation of work, private and family
life. The recommendations are based both on the previuos analysis and
especially on the obstacles faced by Romanian citizens in balancing work
and family life.
84

85
CUPRINS

Uniunea European, la intersecia dintre munc, familie i
via privat.......................................................................................86
1. Introducere......................................................................................86
2. Scurt istoric.....................................................................................87
3. Politici de reconciliere ....................................................................89
4. Paliere pe care sunt structurate politicile de reconciliere................89
4.1. Servicii de ngrijire pentru copii ..............................................89
4.2. Prevederi privind concediul de maternitate,
paternitate i parental ..................................................................96
4.3. Acorduri flexibile de munc.....................................................99
4.4. Alocaii financiare..................................................................102
5. Implicarea angajatorilor, costuri i beneficii.................................104
6. Concluzii .......................................................................................106
Reconcilierea n Romnia: cifre i tendine ......................................108
1. Introducere....................................................................................108
2. (Re)concilierea n Romnia: perspectiv instituional.................110
3. Viaa cotidian: norme culturale i munca neremunerat ............114
4. Participarea femeilor pe piaa muncii ...........................................115
5. Paliere pe care sunt structurate politicile.......................................116
5.1. Servicii de ngrijire a copiilor ................................................116
5.1.1. Care este oferta instituional? ........................................117
5.1.2. Cree i grdinie, publice i private ...............................118
5.1.3. Accesibilitate: programul creelor i al grdinielor .......121
6. Prevederi privind concediul de maternitate, paternitate
i parental ......................................................................................122
7. Acorduri flexibile. Programul de lucru al femeilor i
al brbailor ...................................................................................125
8. Ce cred managerii de resurse umane despre faciliti/ programe
pentru angajaii cu copii................................................................127
9. Concluzii .......................................................................................127
Propuneri de politici sensibile la gen.................................................128

BIBLIOGRAFIE...................................................................................131

86

Uniunea European, la intersecia dintre
munc, familie i via privat

1. Introducere

(...) conceptul de reconciliere dintre munc i viaa de familie
1
este
central pentru promovarea egalitii de facto
2
.

Uniunea European i-a manifestat nc din anii 80
interesul pentru reconcilierea dintre munc, via privat i
familie. ntr-o analiz detaliat pe care Roberta Guerrina o face
politicilor de gen europene, autoarea afirm c reconcilierea este
esenial pentru susinerea egalitii ntre femei i brbai.
Totodat, nele-gerea caracterului important al armonizrii,
precum i a consecin-elor lipsei acesteia asupra vieii indivizilor
(ce-i drept, mai ales femei) este reprezentativ pentru
recunoaterea legturii dintre sfera public i cea privat.
Includerea acestui principiu pe agenda european a egalitii
poate fi considerat drept un pas pozitiv n evoluia drepturilor
femeilor.
3
Politicile de reconciliere ocup un loc important n ultimii
ani datorit transformrilor de ordin demografic i a schimbrilor
care privesc piaa muncii, structura familiei. Potrivit unui studiu
realizat n 2006, printre factorii care au declanat interesul UE
pentru politici de reconciliere se numr globalizarea economiei,
ritmul rapid al dezvoltrii tehnologice i sporirea numeric a popu-
laiei de vrsta a treia, (...) creterea angajrii femeilor i
rennoirea obiectivelor de la Lisabona n privina intensificrii
ratei de participare pe piaa muncii.
4

1
Roberta Guerrina, 2005, Mothering the Union: The Politics of Gender, Equality
and Maternity Rights in the EU, Manchester University Press, p. 65.
2
Sintagma substantive equalityam transpus-o n limba romn ca egalitate de
facto.
3
Roberta Guerrina, 2005, Mothering the Union: The Politics of Gender, Equality
and Maternity Rights in the EU, Manchester University Press, p. 65.
4
Reconciliation of work and family life and collective bargaining in the European
Union, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, 2006, p. 1, http://www.eurofound.europa.eu/eiro/otherreports/work_family_life
.pdf.

87

Iniial, politicile de reconciliere includeau: concediul de
maternitate, paternal, parental, servicii de ngrijire etc., ns, n
prezent, sunt prevzute i msuri care vizeaz acordurile de munc
i forme de angajare flexibile.
5
O serie de documente (precum
Foaia de parcurs pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai:
2006-2010), de directive (privind protecia maternitiii, concediul
parental .a.m.d.) reglementeaz politicile referitoare la, de pild:
serviciile de ngrijire, acordurile flexibile de munc (full-time,
part-time, ntreruperi ale carierei
6
.a.).

2. Scurt istoric

Documente recente subliniaz intersecia politicilor de reconciliere, cu
piaa muncii i schimbrile demografice din statele membre. Pe
Agenda de la Lisabona, adoptat de Consiliu n martie 2000, unul dintre
obiective este atingerea pn n 2010 a unei rate de participare de 60% a
femeilor pe piaa muncii. n 2002, n cadrul Consiliului European de la
Barcelona a fost stabilit c statele membre trebuie s nlture piedicile
n participarea femeilor pe piaa muncii i s asigure pn n 2010, n
conformitate cu prevederile naionale, servicii de ngrijire pentru 90% din
copiii ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare i pentru cel puin 33%
din copiii sub 3 ani.
7
Interesul manifestat pentru politicile de reconciliere reiese i din
Rapoartele Comisiei Europene asupra egalitii de anse ntre femei
i brbai. Raportul din 2006, conine o meniune interesant, respectiv
politicile de reconciliere trebuie s-i integreze i pe tineri
8
, iar Consiliul
este invitat s atrag atenia statelor membre s dezvolte o abordare
cuprinztoare pentru promovarea reconcilierii dintre munc i viaa
privat, incluzndu-i pe brbai, precum i pe femei.
9

5
Toate msurile vor fi detaliate pe parcursul acestui material.
6
n englez career breaks.
7
Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and 16 March 2002,
http://www.fondazionecrui.it/eracareers/documents/research_policy/ Barcelna%20EU
Council%202002.pdf
8
De altfel, reconcilierea dintre viaa de familie i munc este inclus i n
Communication from the Commission to the Council pn European policies con-
cerning youth. Addressing the concerns of young people in Europe- implementing
the European Youth Pact and promoting active citizenship, SEC(2005)693, Brus-
sels, 30.05.2005, COM(2005)206 final, www.youth-event-germany.de/downloads
/4-20-17/09679%2005%20 english.pdf
9
Report from the European Commission to the Council, The European Parlia-
ment, the European Economic and Social Committee and the Committee of the

88

n Raportul din 2007, Comisia invit Consiliul s solicite statelor
membre s continue eforturile menite s permit brbailor i femeilor
s-i reconcilieze profesia, viaa privat i cea de familie i s ofere
sprijinul partenerilor sociali n implementarea msurilor aferente acestui
domeniu.
10

n documentul Green paper Confronting demographic changes: a
new solidarity between generations, Comisia European atrage atenia
c politicile de reconciliere reprezint un instrument important care pot s
ofere un rspuns schimbrilor de natur demografic.
11
Comisia a
introdus n acest document elemente de ordin demografic, ns trebuie
avut n vedere dimensiunea de gen. Teme cum sunt schimbri
demografice, numrul naterilor trebuie nsoite de altele precum
dreptul pe care femeile l au asupra capacitilor reproductive,
dreptul de a-i controla sexualitatea. n acest document, Comisia a
omis s atrag atenia i c aceste drepturi trebuie respectate. Tot n
acest context, Green paper-ul Comisiei omite s ia n calcul diversitatea
femeilor i discriminarea multipl. Nu trebuie uitat c o categorie
afectat este mai ales cea a femeilor tinere. Acestea sunt puse n situaia
de a alege ntre carier sau copii i se pot confrunta cu discriminare la
angajare deoarece se afl la vrsta la care pot da natere, pot s
ntmpine obstacole atunci cnd doresc s se rentoarc pe piaa muncii
etc.
12

Foaia de parcurs pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
(2006-2010) conceput de Comisia European stipuleaz ariile prioritare
de aciune pentru atingerea egalitii ntre femei i brbai, precum i o
serie de indicatori de monitorizare a evoluiei. Reconcilierea dintre
munc, viaa privat i familie se numr printre aceste arii.
13

regions on equality between women and men, 2006, COM (2006) 71 final, Brus-
sels, 22.2.2006, p. 9.
10
sels, 7.2.2007, p. 9.
11
Communication from the Commission, Green paperConfronting demogra-
phic change: a new solidarity between generations, Brussels, 16.3.2005, COM
(2005) 94 final, p. 2.
12
Comentariile aparin autoarei.
13
A Roadmap for equality between women and men 2006-2010, Impact Assess-
ment, COM(2006)92 final, Brussels, 01.3.2006, SEC(2006)275, http://ec.europa.
eu/employment_social_news/2006/mar/com06092_roadmap_en.pdf.

89

3. Politici de reconciliere

Schimbarea de accent ctre reconcilierea dintre munc i viaa de
familie poate fi privit ca o a patra etap n evoluia drepturilor
femeilor.
14

Politicile de reconciliere sunt politici care sprijin
armonizarea profesiei, cu viaa privat
15
i familia. La nivel
european, acestea au n vedere modele de participare pe piaa
muncii i rata fertilitii. Participarea femeilor pe piaa muncii
este influen-at de rolul lor de ngrijitoare ale copiilor i ale altor
dependeni din cadrul familiei, dificultile pe care le ntmpin
femeile n armonizarea muncii cu familia reflectndu-se n mod
direct asupra ratelor de angajare.
n privina fertilitii, trebuie subliniat c nu exist o
corelare negativ ntre participare pe piaa muncii i
fertilitate. rile cu cea mai mare rat de participare a femeilor
(Islanda
16
, Norvegia, Danemarca i Suedia) au i cea mai bun
rat de fertilitate din Europa. Totodat, serviciile de ngrijire a
copiilor, munca part-time, acordurile flexibile de munc par s
stimuleze comportamentul reproductiv.
17

4. Paliere pe care sunt structurate politicile de
reconciliere

4.1. Servicii de ngrijire pentru copii

Lipsa unor servicii de ngrijire disponibile, accesibile i de calitate, n
cea mai mare parte a rilor membre ale Uniunii Europene, precum i
faptul c munca de ngrijire nu este efectuat n mod egal de femei i de

14
Roberta Guerrina, 2005, Mothering the Union: The Politics of Gender, Equal-
ity and Maternity Rights in the EU, Manchester University Press, p. 65.
15
Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty European
countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social Inclusion and Employment
(EGGSIE), The national experts and co-authors, p. 5.
16
Islanda nu este membr a Uniunii Europene, ns face parte din Spaiul
Economic European i din spaiul Schengen.
17

90

brbai are un impact negativ direct asupra abilitii femeilor de a
participa n toate aspectele vieii sociale, economice, culturale i
politice.
18

Politicile guvernamentale care s furnizeze servicii
publice de ngrijire pentru copii i ali dependeni sunt un factor
important n reconciliere avnd n vedere c pot s faciliteze
participarea pe piaa muncii sau s constituie un obstacol greu de
surmontat. n lipsa unor astfel de servicii subvenionate, mai ales
femeile sunt cele care se confrunt cu consecinele: fie suport
costuri mari (n condiiile n care ele oricum au venituri mai mici
dect ale brba-ilor), fie ies de pe piaa muncii (o perioad mai
lung sau mai scurt de timp). Totodat, prin subvenionare este
asigurat acces egal la servicii de ngrijire indiferent de venitul
familiei.
n continuare, voi trata pe larg problemele pe care le ridic
serviciile de ngrijire a copiilor.
19

Voina politic puternic trebuie s fie sprijinit prin introducerea de
legislaie specific, programe i resurse inclusiv alocarea unor bugete
pentru implementarea efectiv a unor astfel de msuri.
20

A fi sau nu printe influeneaz comportamentul femeilor i al brbailor
pe piaa muncii, femeile fr copii au o rat de angajare mult mai mare
dect cele cu copii (n Cehia, Ungaria i Slovacia femeile sunt cele mai
afectate de maternitate), pe cnd brbaii fr copii au o rat mai mic de
angajare n comparaie cu cei care au copii.
21

ntre statele europene exist diferene cauzate de:
tipurile de ngrijire: formal i/sau informal;

18
EWL (n.a. European Womens Lobby) Position Paper on Care Issues, 2006,
EWL Campaign Who cares, p. 1. http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp
?DocID=1683&v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=
19
Pentru informaii privind ngrijirea altor dependeni, vezi studiul Dimensiunea
de gen a excluziunii sociale, din acest volum.
20
EWL Position Paper on Care Issues, 2006, EWL Campaign Who cares, p. 6,
http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1683&v1ID=&RevID=&
namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=.
21
(EGGSIE), The national experts and co-authors, p. 29-30.

91

forma pe care o mbrac acestea: centre de ngrijire a copiilor n timpul
zilei, grdini, pre-colarizare, ddace, ngrijire realizat de familie .a.;
de cine este oferit: servicii publice i/sau private;
timp: ngrijire part-time sau full-time.

Avnd n vedere rolul important pe care l au serviciile de
ngijire pentru copii, Consiliul European a emis n 1992 o
recomandare care ncuraja statele membre s faciliteze
reconcilierea prin creterea furnizrii serviciilor de ngrijire a
copiilor. Chiar dac n 2002, cu ocazia Summit-ului de la
Barcelona, serviciile de ngrijire a copiilor au fost introduse pe
agenda Consiliului, puine ri i respect angajamentele publice
de ngrijire. n timp ce serviciile pentru precolari, cu vrsta
cuprins ntre 3 i 6 ani sunt adeseori disponibile, pentru copiii
ntre 0 i 3 ani ngrijirea este deficitar, ngreunnd realizarea unui
echilibru ntre familie i munc. n continuare, analiza serviciilor
de ngrijire a copiilor va urmri: disponibilitatea acestora, costurile
implicate, msura n care acestea sunt acceptate sau nu din punct
de vedere cultural, flexibilitatea i implicarea angajatorului.

Disponibilitate
Cererea pentru servicii de ngrijire a copiilor este influen-
at de: rata de participare a prinilor (mamelor), nivelul de o-
maj, durata concediului parental, programul de ncepere a colii i
existena unor surse de ngrijire alternative (bunici sau alte
aranjamente informale).
22

Doar cinci ri europene au atins obiectivul de la Barcelona pentru copiii
cu vrsta ntre 0 i 3 ani
23
: Belgia (regiunea flamand, rata de acoperire
fiind de 81%)), Danemarca (56%), Islanda (54%), Frana (43%), Suedia
(41%), Olanda (35%).
Pentru 90% din copiii ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare,
statele membre trebuiau s asigure servicii de ngrijire. Obiectivul a fost
atins de Belgia (regiunea flamand i francez, rata de acoperire este de

22
Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty
European countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social Inclusion and
Employment (EGGSIE), The national experts and co-authors, p. 34
23
S asigure servicii de ngrijire pentru cel puin 33% din copiii ntre 0 i 3 ani.

92

100%, respectiv 98%), Frana (100%), Olanda i Spania (98%),
Danemarca (93%), Italia (93%), Suedia (90%), Germania (89%).

Important:
n Finlanda, Danemarca, Suedia i Islanda serviciile de ngrijire a copiilor
sunt considerate un drept social (ntre rile scandinave, Norvegia
24
este
o excepie).
Serviciile de ngrijire pot s fie sprijinite de alte politici care s
faciliteze reconcilierea dintre munc, familie i via privat, de pild:
concediile parentale.
Pentru copii ntre 3 i vrsta obligatorie de colarizare acoperirea este mai
mare, ns programul de coal nu sunt ntotdeauna compatibil cu orele
de munc ale prinilor.
25

Costuri

Programele de finanare pot fi diferite: subveniile fie se
pltesc direct prinilor, fie se prezint sub forma reducerilor la
asigurrile sociale sau sunt emise voucher-e/ tichete pentru achizi-
ionarea diverselor servicii.

n majoritatea statelor, serviciile nu sunt gratuite, iar prinii acoper un
anumit procent. Costurile sunt variate: fie ngrijirea public este scump,
fie cea privat, uneori costurile depind de numrul de copii sau, chiar
dac serviciile sunt gratuite, programul creelor i al grdinielor nu este
compatibil cu orele de munc ale prinilor. Exemple:
n Frana costurile ridicate constituie un obstacol important n
participarea femeilor pe piaa muncii, iar tendinele arat c prinii se
orienteaz ctre formule individuale de ngrijire. Finanrile publice sunt
foarte sczute n Irlanda, de aceea ngrijirea public este extrem de
costisitoare irlandezii pltesc de dou ori mai mult dect media
european pentru servicii de ngrijire a copiilor, situaie care
dezavantajeaz familiile monoparentale i pe cele cu venituri ridicate, dar
cu mai muli copii. Serviciile de ngrijire publice sunt mai puin
constisitoare n raport cu cele private n Italia, ns suficient de
neprietenoase n comparaie cu salariile femeilor. n Bulgaria, prinii
pltesc o tax care este influenat de numrul copiilor, iar instituiile
private sunt extrem de costisitoare i doar prinii cu salarii mari i le
permit.

24
Norvegia nu este ar membr a Uniunii Europene, este parte la Convenia
Schengen.
25

93

Exemplu de bun practic: n Ungaria, accesul este gratuit, prinii
pltind doar mesele copiilor. Cu toate acestea, anumite grupuri sunt n
continuare dezavantajate: pentru o parte din familiile roma acesta este un
cost greu de suportat.
26

Norme culturale sau cine are grij de copii?

Rolurile de gen tradiionale i stereotipurile influeneaz
puternic asumarea i efectuarea activitilor de ngrijire. Peste tot
n Europa, femeile sunt ngrijitoare fie ale copiilor, fie ale altor
dependeni, indiferent dac ne raportm la sfera privat sau la cea
public.
27

Trebuie promovat o cultur n care att femeile, ct i brbaii s fie n
mod egal i ngrijitori i actori n economia remunerat.
28

Msura n care o femeie apeleaz la servicii instituionali-
zate de ngrijire depinde nu numai de costurile financiare
implicate, ci i de normele culturale (care determin altfel de
costuri) i de vrsta copilului. Ipoteza pe care vreau s o
introduc este aceea c disponibilitatea statului de a asigura
servicii publice de ngrijire a copiilor are i rdcini culturale, iar
n rile n care raportarea la rolurile de gen este conservatoare,
reconcilierea dintre familie, munc i via privat este dificil.

Care sunt normele culturale?
Spania: atitudinea este diferit n funcie de vrsta copilului, pentru cei
sub 2 ani ngrijitoarele sunt bunicile sau o persoan pltit care vine
acas.
Ungaria: majoritatea femeilor stau acas pn cnd copilul mplinete
trei ani, sunt dispute ample n legtur cu utilitatea creelor.
Polonia: potrivit unui studiu din 1998 doar 11% din respondeni au
afirmat c este acceptabil ca o mam s revin la serviciu dup concediul
de maternitate, 36% spun c mama ar trebui s stea acas pn la 3 ani,

26
Idem, p. 40.
27
n sfera public, femeile lucreaz preponderant n cteva domenii feminizate:
asisten social, sntate, nvmnt, pentru informaii suplimentare, vezi
studiul Dimensiunea de gen a pieei muncii, din acest volum.
28
EWL Position Paper on Care Issues, 2006, EWL Campaign Who cares, p. 4,
http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1683&v1ID=&RevID=&
namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=.

94

iar 22% pn la vrsta obligatorie de colarizare. Preferina polonezilor se
ndreapt ctre servicii informale de ngrijire, mai ales pentru copiii mici.
n Bulgaria este recomandat ca pn la 3 ani copiii s fie crescui acas.
n aceste trei state rata de acoperire a serviciilor de ngrijire
instituionalizat a copiilor este de sub 10% (aceasta ar trebui s fie
de 33%, conform obiectivelor de la Barcelona).
Danemarca i Suedia: datorit acceptrii extrem de mare, facilitile
publice de ngrijire sunt parte integrat a sistemului danez i suedez.
Islanda: atitudine pozitiv deoarece se pune foarte mult accent pe
consecinele educaionale bune ale sistemului de pre-colarizare.
Olanda: deschiderea ctre servicii instituionalizate de ngrijire este
influenat de vrsta copilului. Dintr-o cercetare recent reiese c 90%
din respondeni declar c este acceptabil ca o femeie s lucreze atunci
cnd copilul are ntre 4-12 ani, procentul scade o dat cu vrsta acestuia
(sub 4 ani) la 65%, ns se menine n continuare la cote ridicate.
n aceste trei state rata de acoperire a serviciilor de ngrijire insti-
tuionalizat a copiilor este de peste 60%.
29

Flexibilitate
Un instrument care faciliteaz reconcilierea este
armonizarea programului instituiilor care asigur servicii de
ngrijire cu orele de munc ale prinilor (de obicei, al
mamelor). O mai mare flexibilitate se reflect de obicei n
creterea numrului de ore pe care instituiile de ngrijire l ofer
(9-11 ore pe zi) deschiderea i nchiderea fiind fixe. De obicei,
sistemele private sunt mai flexibile, deoarece pun la dispoziie un
numr mai mare de ore. nchiderea instituiilor (n general,
publice) de srbtori reprezint un obstacol major care
ngreuneaz reconcilierea pentru prinii care nu au dect un
numr limitat de zile libere.

Marea Britanie: creele sunt deschise de luni pn vineri, ntre 8.00 i
18.00.
Germania: facilitile de ngrijire sunt disponibile numai n regim part-
time care nu corespunde orelor de munc ale prinilor, cu toate c
femeile lucreaz cu program redus n proporie de peste 40,3%.

29

95

n acelai timp, remarcm exemple de bune practici n urmtoarele ri:
Suedia: orele de deschidere sunt generoase: 10-12 pe zi, prinii pot opta
pentru regim part-time sau full-time, se ofer i faciliti de ngrijire
nainte i dup coal.
Letonia: instituiile sunt deschise ntre 7.00 i 19.00, de obicei se nchid
vara, ns autoritile ncearc s asigure accesul ntr-o grdini din
apropiere.
30

Implicarea angajatorilor

n majoritatea statelor europene, rolulul angajatorilor este
foarte mic sau inexistent, iar n rile din estul Europei, dup 1989,
s-a produs o scdere dramatic a numrului de cree i grdinie de
stat. Mai curnd, instituiile publice dect cele private sunt dispuse
s sprijine servicii de ngrijire a copiilor.

Exemple de bune practici:
Luxemburg: bncile, spitalele ofer servicii de ngrijire a copiilor.
Ministerul Familiei, Solidaritii Sociale i Tineretului folosete o parte
din propriul buget pentru a sprijini centrele de ngrijire zilnic.
Grecia: sistemele de servicii publice i private care au cel puin 300 de
angajai sunt obligate s pun la dispoziia copiilor acestora un spaiu
pentru cree/ grdini. n general, angajatorii au opus rezisten
prevederii. Banca Comercial a Greciei i Ministerul Culturii sunt dou
instituii care ofer astfel de faciliti, iar anumite firme au ales s
contracteze grdinie private i s permit angajailor accesul gratuit.
Ungaria: companiile nu mai ofer propriile sisteme de ngrijire, dar sub-
venioneaz anumite grdinie publice pentru a-i sprijini angajaii.
Olanda: aplic un sistem combinat, furnizarea unor servicii instituionali-
zate de ngrijire este considerat responsabilitatea guvernului, a
angajatorului i a angajailor. n ianuarie 2005 a fost introdus Legea
pentru ngrijirea copilului (Childcare Act) n urma creia angajatorii ar
trebui s acopere (nu sunt obligai) 1/3 din costurile de ngrijire a
copilului. n 2004, aproximativ 70% din angajai au beneficiat de
sprijinul angajatorului, iar pn n 2009 se estimeaz c acesta va crete,
ajungnd la 90%.
31

30
Idem, p. 36-37.
31
Idem, p. 44-45.

96

4.2. Prevederi privind concediul de maternitate,
paternitate i parental

mpreun cu serviciile de ngrijire a copiilor, prevederile
privind concediul de maternitate, paternitate i parental sunt un
element important al politicilor de reconciliere. Pentru statele
membre, acestea sunt reglementate mai ales la scar naional,
ns cteva directive europene stabilesc o serie de msuri comune
tuturor rilor.

Directiva 92/85/EEC din 10 octombrie 1992 stabilete minim 14
sptmni consecutive pentru concediul de maternitate; aceasta nu se
adreseaz tailor sau celor care au adoptat copii. La sfritul acestor sp-
tmni, angajata poate decide s nu se rentoarc la munc i s
beneficieze n continuare de concediu parental. Deoarece directiva
permite statelor membre s extind durata concediului de maternitate,
acesta poate s fie i de 28 de sptmni, de pild n Cehia i Slovacia.
Directiva Consiliului 96/34/EC din 3 iunie 1996. Adoptarea ei a fost
precedat de consultri iniiate de Comisie cu partenerii sociali n
legtur cu politicile de reconciliere. Aceast directiv stabilete un cadru
cu cerine minimale n privina concediului parental i a concediilor
din motive de for major (boal sau accident care necesit prezena
angajatului), ns permite statelor membre s adopte msuri mai ample.
Potrivit acestui cadru, angajaii au dreptul la cel puin 3 luni de concediu
parental dup naterea copilului sau n urma adopiei unuia (copilul
trebuie s aib mai puin de 8 ani). ns directiva las la alegerea statelor
membre i/ sau a partenerilor sociali dac este pltit concediul parental.
i n cazul concediului determinat de fora major, statele membre i/
sau partenerii sociali stabilesc durata i modul n care angajaii benefi-
ciaz de aceast msur.
Directiva 2002/73/EC reglementeaz concediul de paternitate sau de
adopie i cere statelor membre s protejeze angajaii care recurg la
aceste drepturi s nu fie concediai i s i poat relua munca.

Factori care influeneaz decizia mamelor i a tailor de a-i
lua concediu parental
32
:
Nivelul de plat: pentru persoana care are cel mai mare
salariu, costurile unui concediu de ngrijire sunt semnificative.

32
Idem, p. 47-51.

97

innd cont de diferenele de salarizare dintre femei i brbai
33
,
femeile vor fi acelea care i vor lua concediu i vor iei de pe
piaa muncii deoarece contribuia lor la bugetul familiei este mai
mic.
Cultura organizaional: nu ncurajeaz brbaii s i ia
concediu parental.
Flexibilitatea programelor de lucru: are un rol important
deoarece prinii pot s apeleze i la alte strategii pentru a rmne
pe piaa muncii, mai ales n rile n care nu este obligatoriu pentru
mame sau tai s-i ia concediu n ntregime.
Sectoarele de piaa muncii: cei care i iau concediu lucreaz
mai ales n sectoarele publice. n cadrul firmelor private, concediul
parental este privit ca o msur care implic anumite costuri n
termeni de timp i resurse financiare pentru a gsi un nlocuitor.
Nivelul de educaie: taii cu educaie superioar sunt mai
nclinai s i ia concediu. n privina femeilor, corelarea este
negativ: cu ct studiile sunt mai avansate, cu att femeile sunt
mai puin dispuse s i ia concediu, mai ales cu o durat mare.

Prevederile privind concediul parental sunt diferite n funcie de:
Durat: 3 ani n state precum Cehia, Germania, Spania, Frana, Polonia
etc. sau 3 luni: Liechtenstein.
Remunerare:
- concediul este nepltit n Grecia, Spania, Irlanda, Malta, Olanda,
Portugalia, Mara Britanie, Liechtenstein;
- sum fix: Belgia, Germania, Letonia, Austria i Slovacia;
- procent din salariu: Danemarca, Estonia, Italia, Lituania, Finlanda,
Suedia, Norvegia.
Mod de organizare: familial (mai ales n cele 10 noi state membre)
sau individual (Suedia).
Exemple:
Cehia: mai mult de 99% din cei care i iau concediu sunt femei, iar
acestea stau acas cu copiii pn mplinesc 2-3 ani. Rapiditatea cu care
femeile revin pe piaa muncii depinde i de msura n care pot s apeleze
la sistemul de faciliti pre-colar. Dac brbaii recurg la concediu
parental, o fac pentru o durat mai mic de un an.

33
sels, 7.2.2007. Pentru detalii, vezi studiul Dimensiunea de gen a pieei muncii,
din acest volum.

98

Suedia: n 2002, numrul tailor care au beneficiat de alocaie parental a
atins 42%, ns marea majoritate a acestora au luat un concediu de 28 de
zile, ceea ce nseamn n jur de 15,5 % din numrul total al zilelor de
concediu.

Drepturi ale tailor
Cehia: dac tatl st acas cu copilul n primele 6 luni, nu primete dect
alocaia parental, dar nu i alocaia suplimentar de maternitate acordat
mamelor. Nu exist concediu de paternitate obligatoriu.
Olanda: angajaii au dreptul la dou zile pltite de concediu de paternitate
potrivit contractului colectiv de munc.
Polonia: nu exist stimulente pentru ca taii s recurg la concediu.
Mama este obligat s i ia cel puin 14 sptmni de concediu de
maternitate, restul perioadei putnd fi transferat tatlui
Suedia: taii beneficiaz de 90 de zile de concediu parental dintr-un total
de 480. Dac nu i iau aceste zile, nseamn c familia a pierdut un
beneficiu privind concediul. De asemenea, au 10 zile de concediu de
paternitate obligatoriu, care trebuie luat pn copilul mplinete 3 luni.
Marea Britanie: taii au dreptul la dou sptmni de concediu de
paternitate, pltit cu 100 de lire pe sptmn.
34

Unde intervin angajatorii?
Germania: ntr-un numr redus de contracte colective exist clauze
speciale privind concediul parental care se refer la durata ntreruperii
activitii i/ sau la nivelul de plat. Destul de rspndite sunt
prevederile privind concediul de paternitate pltit pentru tai la naterea
copilului (o zi sau dou).
Grecia: reglementrile naionale sunt completate prin prevederi incluse n
contracte colective n sectoare i firme cu sindicate puternice i cu un
numr mare de femei angajate. Acestea se refer la durata diferitelor
forme de ntrerupere a muncii i la nivelul de plat.
Spania: prelungiri nepltite ale concediului parental i de maternitate sunt
comune la nivelul ntreprinderilor.
Olanda: angajatorul are un rol important n politicile de ntrerupere a
muncii. Legislaia privind ntreruperea muncii este parial obligatorie,
abaterile de la norm putndu-se realiza prin contracte colective de
munc sau printr-o decizie a consiliului angajailor i constau n
distribuirea i prelungirea concediului parental.
35

34
(EGGSIE), The national experts and co-authors, p. 53-55.
35
Idem, p. 55.

99

4.3. Acorduri flexibile de munc

Potrivit unui studiu care are ca tem egalitatea de anse la
locul de munc, participarea femeilor pe piaa muncii prin inter-
mediul unui program flexibil este caracteristic rilor n care
predomin o cultur de gen a femeilor cstorite care lucreaz n
munca domestic (cum este Germania i Olanda) sau n statele n
care serviciile de ngrijire nu sunt disponibile sau nu au un pre
accesibil (de exemplu, Grecia, Irlanda, Portugalia sau Marea
Britanie).
36

Part-time, teleworking, timp flexibil
37
, mprirea slujbei
38
, derularea
activitii pe o perioad determinat sunt modele de acorduri flexibile de
munc. Cel dinti model este i cel mai des ntlnit, iar majoritatea
angajailor sunt femei.

Programul part-time este privit ca un sprijin care vine mai ales n
ntmpinarea femeilor pentru a participa pe piaa muncii. ns, chiar dac
aceast msur este reglementat n anumite ri prin legislaia naional,
adeseori printre consecine nu se numr i o cretere spectaculoas a
participrii femeilor pe piaa muncii. Este cazul Marii Britanii, unde n
termeni de ore lucrate, nu s-a nregistrat o cretere n angajarea femeilor
ntre 1851 i 1988. Tot ce s-a ntmplat a fost c munca part-time a
nlocuit-o pe cea full-time.
39
Principalul avantaj al unei slujbe part-time se reflect n creterea anse-
lor de reconciliere a muncii cu responsabilitile familiale, mai ales n
statele n care serviciile publice de ngrijire a copilului pot fi considerabil
mbuntite.
Olanda este ara n care femeile lucreaz cel mai mult part-time (74,7%,
spre deosebire de brbai, 23,2%), urmeaz Germania (45,8% femei,
9,3% brbai), Belgia (42,6% i 7,9%), Austria (40,7%, 6,5%), Suedia
(40,3%, 11,7%), Marea Britanie (42,6%, 10,6%). La cealalt extrem se
afl state precum: Bulgaria (femei 2,7%, brbai 1,6%); Slovacia (4,8%,

36
Juliet Webster, 2001, Reconciling adaptability and equal opportunities in
European workplaces, p. 2,
http://ec.europa.eu/employment_social/equ_opp/documen ts/reconcil_webster.pdf.
37
n englez flexitime.
38
n englez jobsharing.
39
C. Hakim, 1993, apud Juliet Webster, 2001, Reconciling adaptability and
equal opportunities in European workplaces, p. 24, http://ec.europa.eu/employ
ment_social/equ_opp/documents/reconcil_webster.pdf.

100

respectiv 1,2%), Ungaria (5,7% i 2,8%), Cehia (8,7% i 2,3%) n care
munca part-time nu este o practic obinuit.
40

De obicei, acordurile flexibile de munc sunt reglementate
la nivelul companiei, ns anumite ri au n legislaia naional
incluse prevederi privind posibilitatea ca angajaii (cu copii sau
nu) s aleag ore/ intervale de lucru flexibile. Femeile nu prefer
anumite acorduri de munc, ci s aib control asupra orelor
lucrtoare, ideal ar fi s li se pun la dispoziie un meniu al
orelor lucrtoare din care s poate alege n concordan cu activi-
tile din viaa domestic:
unul dintre cele mai importante mesaje care rezult din stu-
diile privind preferinele n legtur cu acordurile flexibile de
munc-timp este: femeile care sunt mame vor s poat de-
cide ele nsele schimbri ale numrului de ore i vor s li se
dea posibilitatea de a se rentoarce ntr-un regim full-time o
dat ce angajamentele familiale au luat sfrit.
41
Femeile manager, care ocup o poziie de decizie,
ntmpin dificulti majore n a apela la o prevedere sau alta care
s le permit un orar flexibil de munc:
disponibilitatea muncii part-time i posibilitatea de a
mpri o slujb se diminueaz considerabil cu ct un
angajat nainteaz mai mult pe treapta ierarhic, iar femeile
manager, n particular, ntmpin dificulti serioase n a-i
convinge compania s organizeze orele de munc n aa fel
nct s le armonizeze cu cerinele familiale.
42

De asemenea, cultura orelor lungi petrecute la munc re-
prezint o piedic n calea politicilor de reconciliere. n aceste
situaii, adesea, femeile prefer s refuze un post de manager sau

40
sels, 7.2.2007, p. 23.
41
TUC, 1998, apud Juliet Webster, 2001, Reconciling adaptability and equal
opportunities in European workplaces, p. 24-26,
http://ec.europa.eu/employment_social/equ_opp/documents/reconcil_webster.pdf.
42
Juliet Webster, 2001, Reconciling adaptability and equal opportunities in
European workplaces, p. 26.

101

s demisioneze deoarece cultura organizaional nu este deloc prie-
tenoas fa de armonizarea slujbei cu viaa privat.

Un alt tip de acord flexibil menit s sprijine reconcilierea dintre munc,
familie i via privat este ntreruperea carierei. Voi oferi ca exemplu
Belgia, ar n care modelul a fost introdus n 1985.
n ce const?
Fiecrui angajat i este permis s i ntrerup munca sau s reduc
numrul orelor pe o anumit prioad de timp cu acordul angajatorului.
Persoana primete o sum de bani din partea guvernului cu condiia ca
aceasta s fie nlocuit n regim full-time de o persoan neangajat.
Scopul condiionrii: redistribuirea consecinelor muncii.
Scopul modelului: facilitarea reconcilierii.
A fost mai nti disponibil n sectorul privat i, parial, n cel de stat, dup
care a fost extins n ntregime, iar condiionarea nlocuirii angajatului a
fost eliminat.
43

Implicarea angajatorilor n acorduri flexibile de munc
Pentru a facilita reconcilierea, angajatorii pot s pun la dis-
poziia angajailor i alte modele precum: teleworking, mprirea
slujbelor sau sisteme flexibile de timp care s substituie munca part-
time.
Teleworking
44
-ul este mai puin rspndit dect munca
part-time, iar legislaia naional care s reglementeze tele-
working-ul este absent n rile europene.
45
Nivelul de educaie
este un indicator al utilizrii lui, de pild, n Norvegia este folosit
de ctre manageri i persoane din lumea academic pentru a lucra
de acas. Exist o dimensiune de gen a teleworking-ului i chiar

43
44
Este un tip de acord de munc n cadrul cruia angajatul beneficiaz de o flexi-
bilitate limitat a orelor de munc i a locaiei; dac este necesar deplasarea la
locul de munc, aceasta este substituit prin mijloace de comunicare furnizate de
IT (de exemplu, printr-o videoconferin).
45

102

dac acesta faciliteaz aparent mbinarea unor activiti nere-
munerate cu unele remunerate, femeile au n continuare o dubl zi
de munc i trebuie s apeleze la jonglerii pentru a integra te-
leworking-ul n timpul n care, de exemplu, copiii l petrec la
coal.
Sistemele flexibile de timp pornesc de la principiul
potrivit cruia angajaii lucreaz n medie un numr de ore
standard pe sptmn, dar ei pot s varieze orele lucrate ntr-o
anumit zi sau sptmn cu condiia ca norma de lucru s fie
realizat.
46
Sistemele flexibile sunt disponibile n Austria, Spania,
Suedia, sunt ca-racteristice mai ales sectorului public i
administrativ i ocupaii-lor care necesit o calificare solid, fiind,
prin urmare, apreciate mai ales de angajai foarte educai. n
Portugalia, Islanda i Irlanda, brbaii sunt cei care apeleaz mai des
la sisteme flexibile de timp.
Alte tipuri de acorduri precum mprirea slujbelor,
contracte pe o perioad determinat sunt mai rar ntlnite. De
exemplu, n Marea Britanie, 14% din angajatori cu cel puin 5
lucrtori ofer posibilitatea de a mpri slujba, dar doar 1% dintre
angajai recurg la acest instrument n realitate.
47
Acesta se
ntlnete mai ales n sectorul public i n domeniile cu sindicate
puternice, iar marea majoritate a angajailor care l utilizeaz sunt
femei. i n ceea ce privete contractele pe o perioad determinat,
utilizatoarele sunt tot femei.

4.4. Alocaii financiare

n politicile de reconciliere sunt incluse i beneficiile
materiale care pot lua forma unor alocaii familiale, bani primii la
naterea copilului etc. Alocaiile financiare nu sunt un instrument
major n reconcilierea dintre munc i via privat i este neo-

46
Idem.
47
Idem.

103

binuit s existe prevederi financiare n form pur care s aib ca
scop reconcilierea muncii cu familia.
48

De obicei, politicile sunt mixte, de pild, concediul parental
poate include dou componente: financiar i de timp sau, n cazul
serviciilor de ngrijire, pot interveni subvenii financiare.
49
Alo-
caii care s sprijine taxele pentru copii i alocaii familiale sunt
practic n fiecare ar, ns exist variaii care depind de nivelul de
venit, tipul de familie i vrstele copiilor.
50
Sprijinul acestora este
orientat ctre costurile pe care le implic un copil asupra venitului
familiei.
IMPORTANT: Implicarea partenerilor sociali
n 2005, partenerii sociali europeni (UNICE
51
/ UEAPME
52
, CEEP
53
i
ETUC
54
) au adoptat un Cadru de Aciune n privina egalitii de gen
care stabilete patru prioriti crora partenerii naionali trebuie s le
adreseze msuri n perioada 2005-2010. Sprijinirea politicilor de
reconciliere ntre munc, familie i via privat este una dintre aceste
prioriti.
Ce trebuie s aib n vedere partenerii sociali pentru a facilita
armonizarea vieii private cu familia?
acorduri flexibile de munc la care s poat apela att femeile, ct
i brbaii, inclusiv de ntrerupere a muncii, dar care s nu afecteze
participarea pe termen lung i poziia pe piaa muncii (concediu parental,
de exemplu).
promovarea unor acorduri de ntrerupere a muncii mai echilibrate
pentru a sprijini balana viaa privat-munc.

48
49
Idem, p. 67.
50
Prechal Bettio, 1996 apud Reconciliation of work and private life: A
comparative review of thirty European countries, 2005, EU Expert Group on
Gender, Social Inclusion and Employment (EGGSIE), The national experts and co-
authors, p. 67.
51
Union of Industrial and Employers Confederation.
52
European Association of Craft, Small and Medium-Sized Enterprises.
53
European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of
General Economic Interest.
54
European Trade Union Confederation.

104

ncurajarea autoritilor publice s dezvolte instrumente
55
care s
creasc disponibilitatea i accesibilitatea serviciilor de ngrijire a copiilor.

5. Implicarea angajatorilor, costuri i beneficii

n prezent, o discuie important n legtur cu
politicile de reconciliere privete creterea implicrii
angajatorilor n armonizarea vieii private cu profesia.
Implicarea angajatorilor i a statului nu se exclud, sunt
complementare, ns n prezent cea dinti este nc extrem de
sczut.

De ce ar sprijini angajatorii politicile de reconciliere?
Alturi de raiuni de ordin economic, se mai pot aduce dou tipuri de
argumente n favoarea sprijinului angajatorilor pentru politici de
reconciliere: demografice i care vizeaz egalitatea. ntr-un document
din 2006 care contureaz modalitile de implicare a partenerilor sociali
n reconciliere, accentul este pus i pe diversitatea de gen dintr-o
organizaie care poate determina creterea profitului deoarece includerea
att a femeilor, ct i a brbailor n toate domeniile i la toate nivelurile
unei organizaii va aduce diferite perspective i talente ntr-o
organizaie, precum i o mai bun nelegere a nevoilor pieei.
56

Implicarea firmelor n politici de reconciliere depinde de
doi factori: sectorul i mrimea organizaiilor.
57
Organizaiile
publice ofer mai multe faciliti dect cele private din cauza
presiunii exercitate asupra lor de a include prevederile legislative
naio-nale i a numrului mare de femei care lucreaz n acest
sector (Suedia, de pild). Acordurile care sprijin reconcilierea
muncii angajailor cu familia sunt ntlnite n cadrul firmelor mari
care au vizibilitate public.

55
First-Stage Consultation of European Social Partners on Reconciliation of
Professional, Private and Family Life, Brussels, 12.10.2006, SEC (2006) 1245,
p. 3.
56
Idem, p. 8.
57
(EGGSIE), The national experts and co-authors, p 74.

105

Firmele ofer astfel de faciliti dac beneficiile sunt
mai mari dect costurile.
Beneficii: bani economisii ca urmare a scderii numrului
de recrutri, a diminurii absenteismului, moral ridicat,
productivitate crescut, fructificarea investiiilor n training-ul
angajailor, imagine mbuntit a companiei deoarece se
preocup de nevoile angajailor, prentmpinarea pierderii
angajailor prin angajarea lor de ctre competitori.
58

Costuri: scderea moralului angajailor care nu beneficiaz
de politica respectiv, reducerea temporar a productivitii ca ur-
mare a nlocuirii temporare a beneficiarului. Analiza costuri-bene-
ficii depinde de caracteristicile organizaiei, de exemplu pentru
firmele cu un procent mare de angajai care au copii mici, analiza
se va face diferit dect pentru o firm cu un procent mai sczut,
prin urmare (...) prezena politicilor de reconciliere variaz n
funcie de firme
59
. (n.a.: sublinierea mi aparine)

De cine sunt suportate costurile?

i de angajator i de angajai. ns n mod diferit. Dac
angajatorul are un rol foarte important n reconciliere, acesta
suport o serie de costuri care trebuie diminuate. Ajutorul poate
s vin chiar de la angajai, mai ales de la cei care ar putea fi
beneficiarii politicilor de reconciliere, respectiv femeile, n special
cele tinere.
Dac rolul angajatorului n politicile de reconciliere este
mai pronunat, crete riscul ca o serie de costuri s fie suportate de
angajai, prin urmare,
este necesar o diviziune atent a responsabilitilor ntre
stat i angajator (partenerii sociali). Msura n care costurile
sunt suportate de ctre angajai depinde i de tipul de

58
First-Stage Consultation of European Social partners on Reconciliation of Pro-
fessional, Private and Family Life, Brussels, 12.10.2006, SEC (2006) 1245, p. 8.
59

106

faciliti, precum i de numrul de beneficiari, de exemplu,
concediul pe o perioad scurt, nepltit, determin costuri
mai reduse pentru angajator dect concediul prelungit i
pltit.
60

Aadar, de ce sprijin angajatorii serviciile de ngrijire a copiilor?
Pentru c: a fost cerina angajailor: Olanda (46%) i Italia (60%), s
mpiedice diminuarea profitului i din motive de recrutare: Marea
Britanie (78%, respectiv 72%). Doar n Italia (10%) i Marea Britanie
(17%) au precizat angajatorii c implicarea n servicii de ngrijire
determin scderea absenteismului.
Dar, de ce ofer angajatorii faciliti n cazul unor ntreruperi ale
carierei?
Datorit negocierilor colective: Olanda (49%), Italia (83%), cerina
angajailor: Marea Britanie (48%), altele: Suedia (69%).
61

Angajatorii sunt implicai n armonizarea vieii private cu
profesia n rile unde piaa are un rol important, ct i acolo unde
reglementrile publice atrag atenia asupra necesitii politicilor de
reconciliere. Acetia pot s-i sprijine angajaii s mbine viaa de
familie cu profesia fie prin dezvoltarea unor faciliti care s
diminueze povara sarcinilor de ngrijire, fie prin sisteme flexibile
de munc-timp.
6. Concluzii

n statele membre ale Uniunii Europene, politicile de
reconciliere sunt diferite, rile manifestnd preferine fa de
anumite modele. Unele au optat pentru servicii de ngrijire a
copiilor (Belgia, Danemarca), altele pentru faciliti privind
ntreruperea muncii (Lituania, Ungaria, Bulgaria, Austria, Cehia)
sau o parte din ri au combinat cele dou modele (Suedia). Din
pcate, nu toate rile manifest acelai interes pentru reconcilierea
muncii cu viaa privat i familia (Portugalia, Italia, Grecia), n
ciuda interveniei Comisiei Europene i a Consiliului, a
documentelor programatice pentru care aceast tem constituie o
prioritate.

60
Idem, p. 77.
61
Idem, p.72-73.

107

Sunt politicile de reconciliere neutre la dimensiunea de
gen? Beneficiaz femeile i brbaii de anse egale n
participarea pe piaa muncii n urma preferinei statelor
naionale, a firmelor private pentru anumite politici de reconciliere
i a imple-mentrii lor, a practicilor culturale, opiunilor
individuale (acolo unde ele exist pentru c pornesc de la alegerea
indivizilor)?
Nu tocmai...
Sunt necesare politici mixte
62
din care serviciile pentru
ngrijirea copiilor nu trebuie s lipseasc. Acestea trebuie
sprijinite de acorduri flexibile de munc-timp, de distribuia
concediului parental ntre mam i tat, de modificri ale normelor
culturale. n timp ce ultimele vor avea rezultate numai pe termen
lung, celelalte modele de politici pot fi implementate cu mai mult
rapiditate cu ajutorul statelor naionale (legislaie sensibil la
dimensiunea de gen, subvenii acordate companiilor pentru a
furniza servicii de ngrijire a copiilor) i al partenerilor sociali.
Pentru ca angajaii fe-mei i brbai s beneficieze de anse egale
trebuie avute n vedere consecinele fiecrui model:

Concediul parental este un instrument foarte important de reconciliere a
muncii cu viaa privat, mai ales atunci cnd copiii sunt mici, dar este
aceast politic neutr la gen?
Rspunsul este nu.
De ce?
Politicile menite s reconcilieze munca, viaa privat i familia au ca
beneficiare femeile, perpetund astfel rolul de ngrijitoare. Politici care s
sprijine implicarea brbailor n activiti de ngrijire, care s i ncurajeze
s i ia concediu parental nu prea sunt oferite, ns ele sunt necesare
pentru a atinge un echilibru privind implicarea pe piaa muncii i n viaa
familial.
Pentru c femeile sunt cele care utilizeaz efectiv concediul parental,
ntrerupndu-i munca pentru o anumit perioad de timp, pot ntmpina
dificulti din partea angajatorului pe de o parte cnd rmn nsrcinate,
pe de alta atunci cnd doresc s i reia activitatea. Totodat, n cazul n
care concediul nu este pltit, devin dependente financiar de partener sau
chiar dac ele primesc o anumit ndemnizaie pentru ngrijirea copilului,
aceasta poate s fie mult mai mic dect salariul. Durata mare a

62
Politici combinate n domeniul reconcilierii, de exemplu: servicii pentru
ngrijirea copiilor i acorduri flexibile de timp.

108
concediului reduce participarea femeilor pe piaa muncii, avnd
consecine asupra carierei i a salariului.
n schimb, brbailor nu le sunt oferite stimulente pentru a-i lua
concediu parental, iar cultura organizaional nu este sensibil la politici
de gen, dimpotriv. n cazul n care concediul nu este pltit (bine) i nu
este un drept individual, ci unul familial, numrul brbailor care i iau
concediu perental este redus.
Concediul parental are impact deopotriv asupra brbailor i femeilor. El
poate fi un instrument util, ns trebuie avute n vedere urmrile acestuia:
rentrirea stereotipurilor de gen n privina muncii i a activitilor de
ngrijire. Consecinele asupra femeilor i brbailor sunt diferite: n cazul
mamelor distanarea de piaa muncii i accentuarea activitilor de
ngrijire, iar n cazul tailor implicare sczut n creterea copilului.

Diferitele forme de ntrerupere a activitii de pe piaa muncii asigur
femeilor i brbailor anse egale?
Chiar dac sprijin reconcilierea, munca part-time are i dezavantaje,
mai ales asupra femeilor din moment ce ele sunt beneficiarele acestui
model: segregare ocupaional ntruct este adesea ntlnit n servicii,
remunerare sczut, imposibilitatea de a avansa ierarhic n carier
deoarece se consider c un part-time nu este compatibil cu o poziie de
decizie care necesit o implicare full-time, lipsa de acces la training-uri
care sunt adresate celor care lucreaz full-time.

Este puin probabil ca flexibilitatea acordurilor de munc s aib
consecine pozitive asupra femeilor dac este utilizat doar ca s sprijine
efectuarea unilateral a muncii nepltite doar de ctre femei. Este necesar
ca acestea s fie nsoite de schimbri mai ample ale distribuiei rolurilor
n cadrul familiei.

Reconcilierea n Romnia: cifre i tendine

1. Introducere

Institutul Naional de Statistic a efectuat n anul 2005 o
cercetare al crei subiect a fost reconcilierea vieii profesionale cu
cea familial. Datele obinute n urma studiului sunt eseniale
pentru a contura necesitatea, nevoia i dorina femeilor i a

109

brbailor de a-i (re)concilia viaa de familie cu profesia.
63
Din
cele 266 mii de persoane persoane dornice s i reorganizeze viaa
profesional n funcie de responsabilitile familiale, majoritatea
erau femei (73,5%).
64
ns, atunci cnd analiza aferent unui
studiu privind reconcilierea stabilete c dorina indivizilor este
s.., trebuie avute n vedere i normele culturale ale rii
respective i distribuia rolurilor n cadrul familiei. Din femeile
dispuse s-i reorganizeze viaa profesional, majoritatea (86,6%)
erau cele care doreau s nu lucreze sau s lucreze mai puin, n
favoarea familiei i a responsabilitilor familiale.
65
Acestea au n
ngrijire persoane dependente: 91% copii, 17,4% aduli
dependeni, iar 8,4% i copii i dependeni, aparin mai ales
categoriei de vrst: 25-44 de ani (73,3%), urmnd grupa 45-64 de
ani (18,4%) i 15-24 de ani (8,3%), au studii medii (61,6%), nivel
sczut de instruire (27,7%), iar 10,7% au studii superioare.
66

Anumite categorii de femei erau dispuse s-i reorganizeze viaa
profesional.
Cine sunt acestea?
femeile care au n ngrijire copii (7,2% din totalul femeilor care au
n ngrijire copii);
femeile cu studii superioare (8,8% din numrul femeilor cu studii
superioare care au n ngrijire persoane dependente);
femeile cu vrsta cuprins ntre 25-44 de ani (7,4% din numrul
femeilor de 25-44 de ani care au n ngrijire persoane dependente).
67

n 2006 a fost realizat primul studiu privind calitatea vieii care cuprinde
date despre statele membre ale Uniunii Europene i despre cele dou ri
care la acea dat erau n curs de aderare
68
: dei calitatea vieii nu este un

63
n acest studiu utilizez conceptul de reconciliere atunci cnd discut despre
Uniunea European. n cazul Romniei, folosesc alternativ (re)conciliere i
conciliere, deoarece aceasta nu s-a petrecut niciodat, n ciuda faptului c statul
comunist a furnizat servicii de ngrijire mai numeroase pentru copii.
64
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005, Institutul
Naional de Statistic, p. 54.
65
Parteneriat de via i munc, 2006, Institutul Naional de Statistic, p. 45.
66
67
Parteneriat de via i munc, Institutul Naional de Statistic, 2006, p. 46
68
Raportul compar Romnia i Bulgaria pe mai multe dimensiuni ale calitii
vieii i plaseaz apoi rile ntr-un context european comparndu-le cu cele ase

110

criteriu de aderare la UE, cercetrile din acest domeniu pot contribui n
mod semnificativ la nelegerea disparitilor n diferitele aspecte ale
vieilor oamenilor i la identificarea msurilor adecvate necesare pentru
realizarea coeziunii sociale la nivel european.
69

Rezultatele studiului:
n Romnia i Bulgaria, activitile de ngrijire sunt efectuate de
familie ntr-o msur mai mare dect n celelalte ase state membre UE.
Femeile sunt cele responsabile cu acestea, ele ngrijesc copii, ali
dependeni, vrstnici (au un rol activ n creterea i ngrijirea copiilor).
Familia are pentru romni un rol foarte important, fiind principala
surs de sprijin, deoarece dintre toate rile examinate n studiu,
Romnia este cea n care oamenii se bazeaz cel mai mult pe familie.
Spre deosebire de toate statele membre, romncele, care sunt
renumite pentru calitatea lor de bune gospodine, aloc cel mai mare
numr de ore sarcinilor domestice.
i numrul de ore dedicate ngrijirii vrstnicilor este mai mare n
Romnia.
Situaia economic, lipsa servicilor de ngrijire publice i private
i oblig pe membrii familiei (pe femei) s i asume aceste sarcini.
70

2. (Re)concilierea n Romnia:
perspectiv instituional

(...) dezvoltarea i asigurarea unui acces mai bun la diferite tipuri
de servicii de ngrijire pentru copii i vrstnici ar trebuie s ocupe
locuri importante pe agenda factorilor de decizie din Bulgaria i
Romnia. (n.a. sublinerea mi aparine)
71
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai pentru perioada 2006-2009
72
(numit n
continuare Strategia), (re)concilierea vieii de familie cu profesia
este unul dintre obiective, fiind inclus n dou arii de intervenie:

state noi membre ale UE (Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovacia)
care au cel mai scuzt produs intern brut din Uniunea European i cu UE-25.
69
Primul studiu european referitor la calitatea vieii: calitatea vieii n Bulgaria
i Romnia, 2006, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via
i de Munc, p. 1, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/68/ro/1/ef0668
ro.pdf.
70
Idem, p. 6-7.
71
Idem, p. 6.
72
Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2006-2009 este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
270/24.III.2006. Aceasta este disponibil i la urmtoarea adres: http://www.
anes.ro/documentecheie/strategia.htm.

111

via economic i via social. ns, concilierea vieii de
familie cu profesia este menionat ca atare n cadrul obiectivelor
aferente vieii economice, fiind considerat unul dintre
instrumentele cu care se poate contribui la atingerea unei egaliti
de facto.

De ce este important concilierea?
Pentru c, n Romnia, absena politicilor de (re)conciliere:
afecteaz participarea femeilor pe piaa muncii, mai ales a mamelor;
perpetueaz stereotipurile de gen n privina activitilor de ngrijire;
menine dihotomia femeia este stpna spaiului casnic, iar
brbatul este cel care aduce pinea n cas;
trebuie revizuit stilul de via tradiional care nu este favorabil
egalitii de gen.

Femeile i brbaii trebuie s aib aceleai drepturi, respon-
sabiliti i anse, de aceea un alt obiectiv al Strategiei aferent
vieii sociale este promovarea participrii egale a femeilor i
brbailor n familie. n document se precizeaz c, la nivel
declarativ, populaia percepe c responsabilitile familiale trebuie
mprite de parteneri, ns, practic, femeile sunt cele care efec-
tueaz muncile domestice. Din Strategie reiese c este necesar ca
brbaii s i asume responsabilti familiale, s se implice n
activiti de ngrijire a copiilor i a rudelor bolnave.

Implicarea brbailor n coordonarea vieii de familie i a vieii
profesionale reprezint o problematic esenial, dar i dificil. Este
foarte important pentru c fr participarea brbailor nu poate exista o
mprire egal a responsabilitilor i dificil pentru c presupune o
schimbare n societate i n mentalitatea fiecrei femei i fiecrui
brbat.
73
n Planul General de Aciuni pentru implementarea
Strategiei sunt incluse aciunile care sprijin ndeplinirea
obiectivelor, responsabilii, precum i termenul de realizare.

Ce msuri se vor lua pentru (re)concilierea vieii de familie cu profesia?
msuri care s permit flexibilizarea timpului de munc;
Cnd? 2009

73
Idem.

112

ncurajarea tailor s se implice n creterea i ngrijirea copiilor,
inclusiv prin solicitarea de concedii paternale i parentale;
Cnd? 2007
dezvoltarea de servicii sociale n comunitate pentru ngrijirea
copiilor i a persoanelor dependente de familie;
Cnd? 2009
informare privind protecia maternitii la locul de munc;
Cnd? anual.
Pentru efectarea acestor aciuni, responsabili sunt Agenia Naional
pentru Egalitatea de anse i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Egalitii de anse (fost Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei).
74

Cum se va realiza promovarea participrii egale a femeilor i
brbailor la ndeplinirea responsabilitilor familiale? Prin:
campanii de sensibilizare menite s schimbe percepia asupra
distribuiei rolurilor n familie;
promovarea implicrii tailor n educaia copiilor;
implicarea cuplurilor n activiti de formare, de educare,
comunicare care s aib ca scop schimbarea atitudinilor fa de mijloace
moderne de planificare familial.
Pentru efectarea acestor aciuni, responsabili sunt Agenia Naional
pentru Egalitatea de anse, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Egalitii de anse
75
, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Ministerul Sntii. Toate aciunile se vor derula anual.
76

ANES a prezentat un Raport de activitate pentru perioada
2005-2007 care cuprinde i cteva aciuni menite s sprijine
(re)concilierea dintre munc, familie i via privat. Care au fost
demersurile ntreprinse de instituie?
(...) brouri, afie i pliante cu urmtoarele teme: legislaie
pentru egalitate, concilierea vieii de familie cu viaa profesional
(...) i o brour Femei, cunoatei-v drepturile! care repre-
zint o sintez a legislaiei romneti ce include i un capitol
despre viaa de familie, protecia maternitii la locul de munc
etc.
77

74
Planul general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009, Agenia
Naional pentu Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 270/24.III.2006.
75
Fost Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
76
Idem.
77
Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai n perioada 2005-2007, http://www.anes.ro/#.

113

Puncte slabe ale Strategiei

n cadrul Strategiei exist o serie de puncte slabe asupra c-
rora au atras atenia i organizaii neguvernamentale i politiciene.
Minodora Cliveti
78
a avut intervenia Egalitatea de anse nu
are anse n Romnia n edina Camerei Deputailor din 14 martie
2006, n care a semnalat c Guvernul a aprobat aceast strategie
care reprezint, n fapt, doar o declaraie de intenie, deoarece
pentru aciunile prevzute nu au fost evaluate costurile i deci nu s-
au alocat fondurile necesare din bugetul de stat.
79

Pentru femeile din Romnia, Strategia aprobat de Guvern nu reprezint
un cadou de ziua lor, ci o alt dovad c adevratele probleme cu care se
confrunt n viaa de fiecare zi nu se regsesc pe agenda politic actual
i c nu se vor bucura prea curnd de un statut social la nivelul
standardelor funcionale n Uniunea European.
80

Pe 29 martie 2006, peste 30 de organizaii neguvernamen-
tale au trimis o scrisoare primului ministru n care atrgeau atenia
asupra ctorva puncte critice ale Strategiei i ale instituiei care
monitorizeaz implementarea ei:

Agenia (ANES) nu are buget propriu, alocat pentru implementarea
strategiei i activitilor sale;
Strategia ANES ignor diversitatea femeilor i a formelor de discriminare
din Romnia (neabordnd, de exemplu, problemele specifice femeilor
rome sau a celor n vrst);
Strategia ANES nu conine un plan de colaborare cu societatea civil i
nu prevede modaliti deschise i transparente de concepere a agendei i
politicilor de gen, ignornd nc o dat activitatea i problemele ridicate
de organizaiile neguvernamentale din domeniu;
Strategia Ageniei nu este de fapt o strategie: nu este ancorat n
problemele reale legate de discriminarea de gen din Romnia, nu
identific termeni i responsabiliti specifice i nu indic mijloacele

78
Preedinta Comisiei pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din
Camera Deputailor.
79
Minodora Cliveti, Egalitatea de anse nu are anse n Romnia, intervenie n
edina Camerei deputailor din 14 martie 2006, http://www.cdep.ro/pls/steno/steno
.stenograma?ids=6055&idm=1,61&idl=1
80
Idem.

114

financiare pentru atingerea acelor obiective (este adevrat c nici nu ar
avea cum s fac acest din urm lucru neavnd un buget propriu).
81

n ceea ce privete (re)concilerea, pot aprecia c n acest
document ea este menionat ca obiectiv, ns, n cadrul celor dou
arii de intervenie via economic i via social, infor-
maiile sunt parial redundante, iar formulri de tipul implicarea
brbailor n coordonarea (n.a. sublinierea mi aparine) vieii de
familie i a vieii profesionale (...) las loc interpretrilor. Totoda-
t, mesaje optimiste precum noile generaii sunt purttoare de
modele de roluri de gen egalitare n comparaie cu vechea genera-
ie
82
trebuie privite cu o anumit rezerv. De asemenea,
documentul nu ia n considerare diversitatea femeilor i faptul c
n privina (re)concilierii mai ales femeile tinere sunt cele afectate
de absena politicilor. Se mai pot face observaii cu privire la
actualitatea problemelor incluse n Strategie, ns din nefericire,
aciuni-lor prevzute n Plan, nu le corespund i un buget
adecvat (aa cum a fost deja semnalat).

3. Viaa cotidian:
norme culturale i munca neremunerat

Sarcinile domestice, ngrijirea copiilor i a vrstnicilor familiei sunt
sarcini efectuate de obicei n cadrul gospodriei, n principal de femei.
Printre cele 28 de ri cuprinse n EQLS
83
, Romnia este pe primul loc

81
Pasaj extras din Scrisoarea trimis Primului ministru, Clin Popescu Triceanu,
n martie 2006, n cadrul unui demers ntreprins de Societatea de Analize
Feministe AnA, Fundaia Proiectul pentru Educaie Civic i Dezvoltare
Academic (FPECDA) i Centrul FILIA, semnat de peste 30 de organizaii
neguverna-mentale.
82
Planul general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009, Agenia
Naional pentu Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, http://www.anes.ro
/documentecheie/strategia.htm.
83
European Quality of Life Survey.

115

n ceea ce privete numrul de ore dedicate zilnic sarcinilor domestice
(n.a. sublinierea mi aparine).
84

n Romnia, ca i n alte ri, exist o distribuie a rolurilor
n cadrul familiei, femeilor, ca i brbailor, de altfel, li se atribuie
anumite rolurile sociale, dou modele culturale fiind n acest caz
importante: femeia este i stpna spaiului casnic, iar brba-
tul este mai ales cel care-aduce-pinea-n-cas.
85
Totodat,
muncile legate de ngrijirea membrilor familiei, de gospodrie, de
educarea copiilor sunt atribuite nclinaiilor naturale ale
femeilor i apar rareori pe agenda politic, n elaborarea
politicilor publice.

Ce declar cetenii n 2007?
Dintr-o cercetare recent realizat la nceputul anului 2007,
86
n perioada
8-22 ianuarie privind interesele politice ale cetenilor
87
a reieit c:
65% declar c activitile din gospodrie sunt la fel de importante
n comparaie cu munca din afara gospodriei, remunerat;
48% consider c activitile din gospodrie sunt la fel de dificile
ca cele din afara ei i c, innd cont de toate activitile din decursul unei
zile, femeile i brbaii lucreaz la fel de mult n familie (41% );
33% afirm c femeile lucreaz mai mult dect brbaii.
88

4. Participarea femeilor pe piaa muncii
89

Asumarea aproape n ntregime a sarcinilor de ngrijire, a
responsabilitilor domestice afecteaz rata de participare a
femeilor pe piaa muncii. Unul dintre obiectivele agendei de la

84
Primul studiu european referitor la calitatea vieii: calitatea vieii n Bulgaria
i Romnia, 2006, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via
i de Munc, p. 6, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/68/ro/1/ef0
668ro.pdf
85
Chiar dac femeile se ocup cu efectuarea sarcinilor domestice, a celor de
ngrijire, nu nseamn c ele nu sunt i active pe piaa muncii.
86
Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
87
Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este reprezentativ pentru populaia
neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare tolerat de 2,6 %.
88
Gen, interese politice i inserie european, 2007, Raport general (nepublicat).
89
Pentru mai multe detalii despre participarea femeilor pe piaa muncii n
Romnia, vezi studiul Dimensiunea de gen a pieei muncii, din acest volum.

116

Lisabona este atingerea pn n 2010 a unei rate de participare de
60% a femeilor pe piaa muncii, iar Romnia, ca stat membru UE,
trebuie s respecte acest obiectiv.

Ce s-a ntmplat n 2005 pe piaa muncii?

s-a nregistrat cel mai redus nivel al ocuprii, datorat n special
scderii numrului de femei ocupate (- 67 mii persoane fa de anul 2002,
comparativ cu - 20 mii n cazul brbailor);
din totalul populaiei inactive
90
- 59,7% erau femei;
a crescut numrul femeilor casnice (5,8%) comparativ cu 2002,
ajungnd la 25,2%.
91

Femeile roma, reprezint un grup vulnerabil pe piaa muncii, a crui
participare trebui ameliorat considerabil.
67,8% din femeile roma incluse sunt casnice;
doar 11% erau angajate formal, procentul femeilor majoritare
angajate la nivel naional fiind de dou ori i jumtate mai mare;
54% din femeile care au fost cel puin o dat angajate lucraser n
economia informal, aspect care are consecine asupra siguranei remune-
raiei, asupra beneficiilor sociale (asigurarea de sntate, pensie).
92

5. Paliere pe care sunt structurate politicile
de (re)conciliere

5.1. Servicii de ngrijire a copiilor
93

90
Cuprinde persoanele care nu au lucrat nici cel puin o or, care nu erau omeri,
elevi sau studeni, pensionari, casnice, persoane ntreinute de alte persoane ori
de stat sau care se ntrein din alte venituri (chirii, dobnzi, rente etc.), persoane
care au declarat c n sptmna de referin aveau un loc de munc de la care au
absentat, nu au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel
puin trei luni i care nu primesc cel puin 50% din salariu de la angajator, nu sunt
disponibile s nceap lucrul i care nu au cutat n mod activ un loc de munc.
(Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, 2005, Institutul Naional de
Statistic, p. 22).
91
Parteneriat de viaa i munc, 2006, Institutul Naional de Statistic, p. 35.
91
Broadening the Agenda: The Status of Romanian Women in Romania, 2006,
Open Society Institute, Budapest, p. 59 i p.62.
92
Despre ngrijirea altor dependeni (btrni, persoane cu dizabiliti), gsii mai
multe informaii n studiul Dimensiunea de gen a excluziunii sociale, din acest volum.
93
Idem.

117

Lipsa serviciilor de ngrijire le mpinge pe femei (48,5%, fa de 31,6%
brbai) s-i modifice programul de lucru, mai ales din mediul urban
(40,8%, n comparaie cu 38,2% n mediul rural).
94
n Romnia, femeile sunt active pe piaa muncii, ns, n
acelai timp, ele sunt responsabile cu sarcinile de ngrijire a
copiilor (i a altor dependeni
95
) sau se consider c ar trebui s fie
ntruct au o pricepere superioar n comparaie cu cea a
brbailor.

Din eantionul inclus n studiul Reconcilierea vieii profesionale cu cea
familial, peste 34% din cei n vrst de munc au declarat c aveau
persoane n ngrijire (copii, rude, bolnavi, persoane cu un anumit grad de
invaliditate), dintre care 53,5% sunt femei, majoritatea locuiesc n mediul
urban (53,3%) i au ntre 25 i 44 de ani (73,9%). Cea mai mare pondere
a celor care au n ngrijire persoane dependente se afl n rndul celor
care sunt cstorii (46,6%) sau au un partener de via (55,4%).
96

Serviciile de ngrijre a copiilor constituie, cum am vzut
deja, un instrument important n cadrul reconcilierii dintre munc,
via privat i familie care afecteaz participarea femeilor pe
piaa muncii. Normele culturale o responsabilizeaz pe mam, mai
ales n ceea ce privete copiii precolari. La ntrebarea dac soul
i soia sunt angajai, cine ar trebui s aib grij de copiii preco-
lari, cei care au rspuns au numit diferii actori: unul dintre prini
(34%), mama (30%), bunicii sau rudele (17%), foarte puini au
menionat patronii i instituiile publice (5%), statul i primria
(4%).
97

5.1.1. Care este oferta instituional?

Pentru ngrijirea copiilor se poate apela la servicii institu-
ionalizate publice sau private, cel mai des ntlnite fiind creele i
grdiniele. Acestea pot s fie asigurate de persoane fizice, de

94
95
96
Naional de Statistic, p. 31-32.
97

118

tipul: bon, ddac sau ajutorul poate fi oferit de partener/, de
ctre ali membri ai familiei, mai ales bunici, vecini etc.
Dac femeile i brbaii consider c implicarea institu-
iilor publice n ngrijirea copiilor este secundar mamei sau
rudelor, motivele care stau la baza alegerii lor pot s aib o
component cultural sau una instituional. Despre normele
culturale i distribuia rolurilor n cadrul familiei am vorbit deja,
prin urmare, n continuare, vreau s discut despre oferta
instituional.

5.1.2. Cree i grdinie, publice i private

Cree
98

Creele sunt considerate uniti sanitare i se afl n sub-
ordinea Ministerului Sntii, alturi de spitale, policlinici,
farmacii, cabinete medicale. Din pcate nu am avut la dispoziie
date statistice din care s pot extrage informaii despre numrul
cree-lor n regim privat, ci doar despre cele publice. Chiar dac
unitile private pot s mai creasc numrul creelor din Romnia,
costurile ar putea fi semnificativ mai mari dect n cazul celor
publice, ceea ce ar ngreuna accesul anumitor categorii de femei
(tinere, n familii monoparentale, roma).
Din 1999 pn n 2004, numrul creelor s-a diminuat,
cu 99 de uniti. n 1999 erau disponibile 388 de cree publice, n
2000 erau 358, 2001-348 de uniti, 2002 (288), 2003 (294), iar n
2004 au ajuns la numai 289.
99
Dintr-o brour elaborat de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, mpreun cu
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, reiese care a fost
atitudinea i implicarea autoritilor statului n procesul de institu-
ionalizare a ngrijirii. Potrivit acesteia, dup anul 2001 cnd s-a
intensificat procesul de reform, principalul accent a fost pus pe
schimbarea prioritii de la ngrijirea instituionalizat ctre cea

98
Despre situaia tichetelor de cre, vezi studiul Dimensiunea de gen a pieei
muncii, din acest volum.
99
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, http://www.insse.ro
/cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.

familial
100
, respectiv responsabilitatea a trecut pe urmele
femeilor.

Din datele statistice disponibile pentru anul 2004
101
, sunt judee n care
exist o singur cre: Botoani, Giurgiu, Slaj, Ilfov. Cel mai mare
numr de cree este n Sibiu (11), Constana i Arge (12), Timi i Cluj
(16), Municipiul Bucureti (21). Distribuia n ordine descresctoare a
creelor pe regiuni de dezvoltare este urmtoarea: nord-vest (52)
102
, sud-
Muntenia (40)
103
, sud-vest Oltenia (38)
104
, vest (37)
105
, nord-est (36)
106
,
centru (33)
107
, sud-est (31)
108
, Bucureti-Ilfov (22).
109

Important: Dac numrul creelor nu este suficient, pentru perioada n
care copilul este mic, concediul parental este un exemplu de msur
suplimentar menit s sprijine reconcilierea dintre munc, familie i
via privat, ns consecinele politicilor asupra participrii femeilor pe
piaa muncii sunt categoric diferite.

Grdinie

Spre deosebire de cree, grdiniele sunt asociate nv-
mntului precolar i se afl n subordinea Ministerului Educaiei,
Cercetrii i Tineretului. n Romnia, situaia grdinielor este
ngrijortoare: mai mult de jumtate din unitile disponibile n
1990/1991 au fost nchise pn n 2004/2005, numrul grdinie-
lor publice scznd foarte mult, n special n anii 2000/2001,
2003/2004 i 2004/2005.

100
Child Welfare in Romania, the story of a reform process, Ministry of Labor,
Social Solidarity and Family, National Authority for the Protection of Childs
Rights http://www.copii.ro/Files/NAPCR_brochure_200744184931.pdf. , p. 9,
w.
ge (1 ), P
d (5),
119
101
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, http://ww insse.ro
cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
102
Bihor (15), Bistria-Nsud (4), Cluj (16), Maramure (8), Satu Mare (8), S laj (1).
103
Ar 2), Clrai (2), Dmbovia (8), Giurgiu (1), Ialomia (2 rahova
(7), Teleorman (8).
104
Dolj (9), Gorj (9), Mehedini (4), Olt (7), Vlcea (9).
105
Ara Cara-Severin (8), Hunedoara (8), Timi (16).
106
Bacu (8), Botoani (1), Iai (14), Neam (7), Suceava (3), Vaslui (3).
Grdinie publice pentru copii
12529
12600
12603
12715
5
2
1
12368
0
1
0
5687
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2004/2005
1008
9980
9547
7616
2000/
2002/
1276
1283
1998/
1277
1295 1996/
1266 1994/
1990/
1992/
107
Alba (2), Braov (6), Covasna (2), Harghita (4), Mure (8), Sibiu (11).
108
Brila (3), Buzu (9), Constana (12), Galai (2), Tulcea (3), Vrancea (2).
109
Ilfov (1), Bucureti (21).

120

Grafic 1
Surs: Anuarul statistic, 2005. Institutul Naional de Statistic,
http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.

Cele 5687 de grdinie disponibile n anul colar 2004/2005
sunt distribuite, n ordine descrectoare, astfel pe regiuni de
dezvoltare: centrul rii (1309)
110
, nord-est (985)
111
, sud-est (941)
112
,
vest (766)
113
, sud-Muntenia (594)
114
, sud-vest Oltenia (471)
115
,
nord-vest (358)
116
, Bucureti-Ilfov
117
(263).
118
Numrul insuficient de grdinie poate fi completat prin
acorduri informale privind supravegherea copiilor sau de ctre
uniti private. n Anuarul statistic din 2006, unitile scolare
private din nvmntul precolar erau n 2004/2005 n numr de
173. Spre deosebire de grdiniele publice, din 1992/1993 pn n
2004/2005, numrul grdinielor private a crescut cu 157 de
uniti.
119

Din cercetarea Gen, interese politice i inserie
european reiese c cetenii Romniei ar dori ca numrul
grdini-elor s creasc, iar calitatea serviciilor oferite s fie
mbuntit.

Unde ar trebui Primria s investeasc bani?
12% din cetenii inclui n eantion au rspuns c dac ar putea
hotr cum s cheltuiasc Primria banii obinui din impozite locale, ar
hotr c i-ar investi n coli, grdinie (locul 5 din cele 12 preferine,

110
Alba (303), Braov (211), Covasna (15), Harghita (278), Mure (429), Sibiu (73).
111
Bacu (71), Botoani (359), Iai (61), Neam (30), Suceava (65), Vaslui (399).
112
Brila (64), Buzu (353), Constana (158), Galai (65), Tulcea (17), Vrancea (284).
113
Arad (100), Cara-Severin (258), Hunedoara (52), Timi (356).
114
Arge (72), Clrai (6), Dmbovia (25), Giurgiu (15), Ialomia (19), Prahova
(401)Teleorman (56).
115
Dolj (148), Gorj (41), Mehedini (32), Olt (224), Vlcea (26).
116
Bihor (71), Bistria-Nsud (2), Cluj (138), Maramure (51), Satu Mare (66),
Slaj (30).
117
Ilfov (43), Bucureti (220).
118
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic. http://www.insse.ro/
cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
119
Idem.

121

pe primul loc situndu-se infrastructura 23%), iar 3% n parcuri,
locuri de joac (locul 9 din lista preferinelor);
14% consider c Primria ar trebui s aloce mai muli bani colilor
i grdinielor, iar 2% parcurilor i locurilor de joac.
120

5.1.3. Accesibilitate: programul creelor i al grdinielor

Este important armonizarea programului prinilor cu
cel al grdinielor. Programul grdinielor private este mai
flexibil, variaz (scurt 8-12.00, mediu 8-13.00 i lung: 8-18.00), la
fel i costurile i serviciile oferite: cursuri de calculator, de limbi
strine, Aikido, pian etc.
121
Serviciile de ngrijire instituionalizate (de exemplu, cree,
grdinie .a.) nu au un program adaptat celui orelor obinuite de
lucru i, mai ales, nu sunt disponibile n anumite momente ale
anului (n timpul vacanelor colare, de srbtori). Cu toate c n
aceste perioade se poate apela la servicii alternative de ngrijire,
din cauza calitii necorespunztoare a altor forme (alternative)
de servicii de ngrijire, 260 mii de persoane au fost nevoie s-i
modifice sau s-i ajusteze programul obinuit de lucru cel puin
o singur dat n ultimele 12 luni
122
premergtoare interviev-
rii
123
.

De ce i-au ajustat programul de lucru pentru ngrijirea copilului?
aproape o treime (33,2%) au avut drept motiv principal lipsa altor
servicii de ngrijire n timpul zilei; femeile ntr-o msur mai mare dect
brbaii: 33,4%, n comparaie cu 32,9%; mai ales persoanele care
locuiesc n mediul rural 36,7%, fa de 31,1%, din mediul urban;
25,1% au menionat lipsa altor servicii de ngrijire n perioade
speciale, dintre care 22,9% brbai i 26,5% femei, mai ales din mediul
urban: 29,5% (n comparaie cu 17,5% din rural);
20,4% au spus c serviciile de ngrijire sunt prea costisitoare,
dintre care 18,9% brbai i 21,5% femei. Serviciile de ngrijire sunt

120
121
Vezi mai multe informaii despre grdiniele din Bucureti i Ilfov, particulare
sau de stat la http://www.copilul.ro/utiles_Gradinite_de_stat_10_3.html.
122
Iulie 2004-aprilie 2005.
123
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic 2005, p. 52.

122

deopotriv costisitoare pentru persoanele care locuiesc n urban i rural
(20,3%, respectiv 20,7%);
calitatea necorespunztoare a altor forme (alternative) de servicii
de ngrijire a fost invocat ntr-un procent mai mare de brbai: 25,3%, i
de 18,6% femei i mai ales de ctre cei care locuiesc n mediul rural
(25,1%, fa de 19,1% - urban).
124

6. Prevederi privind concediul de maternitate,
paternitate i parental

Concediul de maternitate, concediul de risc maternal
Sunt reglementate de Legea nr. 19 / 2000, publicat n Monitorul Oficial
nr. 140 din 1 aprilie 2000, privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale; de Legea nr. 25 din 5 martie 2004 pentru
apro-barea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind
protecia maternitii la locurile de munc.
Beneficiarele sunt mamele, indiferent de timpul pe care l-au petrecut ntr-
o organizaie.
Toate angajatele nsrcinate sau care au nscut recent au dreptul la 126
zile de concediu de maternitate. Acestea pot decide cnd s i nceap
concediul de maternitate sau dac s lucreze pn la natere.
Concediul de maternitate poate fi luat n dou etape: 63 de zile nainte i
63 de zile dup natere, ns, femeia angajat trebuie s i ia obligatoriu
42 de zile dup ce a nscut (concediu postnatal/ de luzie). Persoanele cu
handicap beneficiaz, la cerere, de concediu de sarcin ncepnd cu a 6-a
lun.
Conform articolului 120 din Legea nr. 19 / 2000, cuantumul lunar al
indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul ce se
determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza
crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile
respective. ndemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul
asigurrilor sociale de stat.
n Contractul colectiv de munc se specific faptul c angajatorul poate
s compenseze pe o anumit perioad diferena dintre salariul de baz
individual i indemnizaia legal de maternitate, perioada nu poate fi mai
mic de 6 sptmni, iar diferenele vor fi acordate din fondul de
salarii.
125
Concediul de risc maternal este de 120 de zile. De acestea beneficiaz
angajata nsrcinat sau care a nscut recent dar nu dorete s ia
concediu pentru creterea i ngrijirea copilului pentru protecia
sntii lor i/sau a ftului, copilului.

124
Idem.
125
Contract de munc, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006. art. 66, http://www
.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf.

123

Legea nr. 25/ 2004 prevede c:
indemnizaia de risc maternal este egal cu 75% din media
veniturilor lunare realizate n ultimele 10 luni anterioare datei din
certificatul medical, pe baza crora se datoreaz contribuia individual
de asigurri sociale;
dac femeia a lucrat mai puin de 10 luni, ntregirea perioadei se va
face avndu-se n vedere salariul minim brut pe economie, corespun-
ztor perioadei creditate.
se utilizeaz cuantumul indemnizaiei de risc maternal la stabilirea
drepturilor de asigurri sociale prevzute de prevzute de Legea nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare.
126

Concediul paternal/ de paternitate
Este reglementat de Legea 210/31.12.1999 legea concediului paternal.
Este o msur adresat tailor; poate fi luat de angajatul devenit tat
indiferent de timpul petrecut n organizaie.
Angajaii au dreptul la minim 5 zile de concediu, iar n cazul n care tatl
copilului nou-nscut obine de la medicul de familie un atestat de
absolvire a unui curs de puericultur, durata se majoreaz cu 10 zile,
ajungnd la maxim 15 zile de concediu paternal n primele 8 sptmni
dup naterea copilului.
Concediul este pltit n cazul n care tatl este asigurat n cadrul
sistemului asigurrilor sociale de stat.
Indemnizaia pentru concediul paternal se pltete din fondul de
salarii al organizaiei, este egal cu salariul aferent zilelor lucrtoare i
este inclus n veniturile impozabile ale salariatului.
127

Concediul parental
128
Este reglementat prin OUG 148/03.11.2005, privind susinerea familiei n
vederea creterii copilului.
Indemnizaia este de 600 lei, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 (art. 2). Dac
persoanele aflate n concediu realizeaz venituri profesionale supuse
impozitului pe venit, li se acord un stimulent lunar de 100 RON, iar
plata indemnizaiei se suspend (art. 3, punctul 2).
n perioada n care se beneficiaz de indemnizaie, contribuia
individual de asigurri de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei
prevzute de lege asupra sumei reprezentnd de dou ori salariul de baz
brut pe ar, garantat n plat, i se suport de la bugetul de stat (art. 16,
punctul 1).

126
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/egalitate.jsp
127
Idem.
128
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/pensii/OUG148.jsp.

124

Perioada n care o persoan beneficiaz de indemnizaie este asimilat
stagiului de cotizare n vederea stabilirii drepturilor prevzute de Legea
19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare (art.art.18, punctul 1).
Toi angajaii, femei i brbai, care au devenit prini (inclusiv adoptivi
sau tutori) au dreptul la concediu parental dac au realizat timp de 12 luni
venituri profesionale supuse impozitului pe venit.
Are o durat de maxim 2 ani sau, n cazul, copilului cu handicap de 3
ani. Toi angajaii, femei i/sau brbai, au dreptul la concediu parental
pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani sau de 3
ani, n cazul copilului cu handicap. Aceste prevederi se aplic i prinilor
adoptivi.
Femeile care se ntorc la munc din concediu de maternitate, precum i
angajaii care revin din concediu parental nu pot fi concediai pentru o
perioad de cel puin 6 luni.
n perioada iulie 2004-aprilie 2005, 92,2% dintre persoane care i-au
luat concediu parental au fost femei i doar 7,8% brbai, majoritatea
locuiau n mediul urban (72,7%) i erau mai ales persoane ocupate
(89,2%).
129

IMPORTANT: Contractul de munc conine anumite prevederi menite
s contribuie la (re)concilierea dintre munc i familie
130
.
n afara concediului pltit de ngrijire a copilului, salariata mam
are dreptul i la un an de concediu fr plat.
salariaii care renun la concediul de ngrijire a copilului n vrst
de pn la doi ani beneficiaz de reducerea duratei normale a timpului
de lucru cu 2 ore pe zi, fr s le fie afectate salariul de baz i vechimea
n munc. Acetia pot s solicite i modificarea orelor de ncepere a
programului.
femeile care au n ngrijire copii de pn la 6 ani pot lucra cu 1/2
norm, dac nu beneficiaz de cre sau cmin, fr a le fi afectate
drepturile ce decurg din calitatea de salariat. Timpul n care au fost
ncadrate n aceste condiii se consider, la calculul vechimii n munc,
timp lucrat cu o norm ntreag. (n.a: sublinierea mi aparine)
n contractele colective de munc la nivel de uniti pot fi prevzute
cheltuieli cu caracter social precum construirea, amenjarea i ntreine-
rea de cree i grdinie pentru copiii salariailor (,,,), costurile fiind
suportate din fondul social. Utilizarea acestor fonduri se face de ctre
administraie, cu consultarea sindicatelor.
131

129
Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic, p. 61.
130
Contract de munc, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006, art. 62, art. 17, art.
97, http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf.
131
Legea nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006. http://www.mmssf.ro/website/ro/
legi/contract_2895.pdf.

125

7. Acorduri flexibile. Programul de lucru al femeilor
i al brbailor

Ce nseamn pentru un angajat s aib program flexibil:
s-i poat modifica orele de ncepere i terminare a zilei de
lucru, cel puin cu o or, s se poat nvoi n anumite zile, dac
are nevoie, s i poat ajusta programul de lucru (i modific
ora de ncepere sau de terminare a programului de lucru), n aa
fel nct s lucreze mai puin n anumite zile, dar s recupereze
orele respective n avans sau ulterior
132
.
Din persoanele ocupate n vrst de munc incluse n
eantionul cercetrii
133
Reconcilierea vieii profesionale cu
familia, 46,7% pot s i varieze cu cel puin o or programul
de ncepere i de terminare a zilei de munc invocnd motive
familiale. Au posibilitatea s i varieze programul de lucru mai
mult femeile (49,3% ) dect brbaii (44,5%).
134
Dintre persoanele
care au posibilitatea de a varia programul de lucru, 42% au n ngrijire
copii.
135

Peste 60% dintre manageri consider c msurile de acordare a unor
faciliti privind programul de munc (ore diferite de ncepere i de
terminare a programului, numr redus de ore de munc, interval i durat
diferite privind pauza de prnz etc. ) sunt necesare pentru angajai, n
timp ce 45% dintre manageri consider c aceste msuri sunt utile i
pentru companie/organizaie.
136

Dintre persoanele ocupate, cine beneficiaz de timp flexibil?
gen: femeile (vezi supra);
categoria de vrst: mai ales persoanele cu vrsta cuprins ntre
55-64 de ani (63,7%), spre deosebire de cei de 15-24 de ani (44%) i de
25-44 de ani: 44,8%;

132
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, Institutul Naional de Statistic,
2005, p. 39.
133
Cercetarea a fost realizat pe un eantion de 14634 mii de persoane n vrst
de munc (15-64 de ani).
134
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, trimestrul II, 2005, Institutul
Naional de Statistic, 2005, p. 39.
135
Idem, p. 41.
136
Femei i brbai n organizaii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2006, p. 19.

126

educaie: 69,2% din persoanele cu nivel sczut de educaie, 40,7%
cu nivel mediu, 35,4% cu studii superioare;
sectoare de activitate: sector agricol (81,5%), comer (42,5%),
hoteluri i restaurante (41,2%), sntate i asisten social (38,2%),
administraia public: (28,2)%.
ntreruperea muncii poate s fie pltit sau nu.
De nvoiri speciale cu plat au beneficiat: 23,2% femei i 16,9%
brbai, mai ales din mediul urban (25%, n comparaie cu 13,6% n
mediul rural);
De nvoiri speciale fr plat au beneficiat: 24,2% femei i 21,2%
brbai, tot din mediul urban n mai mare msur (27%, fa de 16,4%-
rural).
137

Disponibilitatea serviciilor de ngrijire influeneaz
programul de lucru al femeilor (n mai mare msur) i al
brbailor, cu toate acestea, a lucra part-time nu este o practic
obinuit n Romnia. Atunci cnd comparm procentul femeilor
cu cel al brbailor care au program redus, exist diferene.

Evoluia programului de lucru
Full-time
n comparaie cu 2002, a crescut numrul femeilor i al brbailor care
au program complet. Dac n 2002, 87,2% femei i 89,4% brbai lucrau
full-time, n 2005 procentul a fost de 89,5%, respectiv 90,1%.
Part-time
Din 2002 pn n 2005, a sczut i numrul persoanelor care au program
parial att n cazul femeilor, ct i al brbailor, diminuarea este mai
accentuat n rndul femeilor. n 2002, 12,8% femei lucrau part-time i
10,6% brbai, n 2003, 12,2% femei i 10,8% brbai, n 2004 a sczut
numrul acestora (11,2%, respectiv 10,1%), iar n 2005 s-a meninut
trend-ul descresctor (10,5%, 9,9%).
138

Din cercetarea Femei i brbai n organizaii efectuat n 2006 a rezultat
c: oamenii consider c un brbat nu are attea obligaii familiale n
raport cu o femeie i poate s munceasc suplimentar sau poate s
rspund la orice chemare n afara programului. Pe cnd ea trebui s vin
acas.
139

137
Reconcilierea vieii profesionale cu familia, Institutul Naional de Statistic,
2005, p. 41-42, p. 46.
138
Parteneriat de via i munc, Institutul Naional de Statistic, 2006, p.41.
139
Femei i brbai n organizaii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2006, p. 8
(opinie angajat, focus-grup)

127

8. Ce cred managerii de resurse umane despre
faciliti/ programe pentru angajaii cu copii

Opinia acestora este diferit, unii consider c sunt utile,
alii c sunt ineficiente, ns chiar dac accentul este pus pe
utilitatea facilitilor i a programelor pentru angajaii care au
copii, sunt invocate costurile pe care le ridic. Resursele
financiare, materiale i umane pe care acetia le-au invocat au fost
asociate cu grdiniele pentru copiii angajailor. ns, aceste tipuri
de faciliti nu sunt singurele care pot fi oferite de angajator, un
program de lucru mai flexibil ar putea s sprijine armonizarea
vieii de familie cu profesia.

De ce sunt utile facilitile/programele pentru angajaii cu copii?
menin n organizaie oameni valoroi;
se cheltuie mai puini bani pentru recrutarea i formarea de noi
angajai;
oamenii din organizaie sunt mai motivai i mai fideli acesteia.
De ce nu ar oferi un program flexibil?
pentru c pot s apar probleme care nu pot fi rezolvate deoarece
angajatul nu este la munc;
dac angajatul ncepe programul de lucru mai devreme dect
managerul su, munca acestuia nu poate fi evaluat;
din ce n ce mai muli angajai vor dori s aib un astfel de
program.
140

9. Concluzii

Voi relua ceea ce am afirmat n prima parte a studiului, i
anume c reconcilierea este un punct important pe agenda Uniunii
Europene, strns legat de participarea femeilor pe piaa muncii
datorit deopotriv dreptii sociale i a eficienei economice. Con-
cluziile prezentate la finalul analizei armonizrii vieii de familie
cu profesia n statele membre ale Uniunii Europene care atrgeau
atenia c politicile de reconciliere nu sunt neutre la gen i c au
consecine asupra femeilor i brbailor sunt valabile i n cazul
Romniei. La nceputul celei de a dou pri adresate Romniei,
spuneam c din persoanele dispuse s i concilieze viaa de
familie cu profesia (cei care erau inactivi doreau s lucreze, iar cei

140
Idem, p. 20.

128
ocupai s i relaxeze sau intensifice timpul), majoritatea erau
femei.

n Romnia (re)concilierea dintre munc, familie i via privat nu se
realizeaz din cauza numrului mare de ore pe care mai ales femeile le
petrec muncind pe piaa muncii i n gospodrie ca urmare a distribuiei
inegale a rolurilor n cadrul familiei (sarcinile domestice i ngrijirea
persoanelor dependente sunt realizate unilateral), din cauza lipsei
serviciilor de ngrijire pentru copii i aduli dependeni, dar i din cauza
faptului c politicile de reconciliere rareori i au ca beneficiari i pe
brbai, aa este, de pild, concediul parental care este luat n general de
femei.

Pentru a asigura anse egale pentru femei i brbai pe
piaa muncii, dar i n activitile de ngrijire, pentru ca Romnia
s se apropie de obiectivele stabilite de Uniunea European sunt
necesare politici publice sensibile la gen.

Propuneri de politici sensibile la gen

Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-
2009 are ca obiectiv abordarea integratoare a perspectivei de gen
(gender mainstreaming) n programarea, elaborarea, implementarea i
evaluarea tuturor politicilor publice), dar acest obiectiv, aa cum reiese
din Strategie, urmrete asigurarea de anse egale ntre femei i brbai n
educaie, cultur i mass-media, fiind subordonat ariei de intervenie
roluri i stereotipuri de gen. ns introducerea dimensiunii de gen n
procesul de elaborare a politicilor publice depete cele trei domenii.
n Romnia este nevoie de politici care s sprijine (re)conci-
lierea dintre munc, familie i via privat. Este, de asemenea,
necesar un exemplu pozitiv care s impulsioneze elaborarea i
implementarea unor politici mixte de (re)conciliere care ar putea
veni din partea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse.
Recomandrile urmtoare au fost fcute pornind de la
ostacolele cu care se confrunt femeile i brbaii n (re)conci-
liere, de la consecinele negative ale diferitelor politici, precum i
de la exemplele de bune practici din alte ri membre.

SERVICII DE NGRIJIRE PENTRU COPII

129

1. Asigurarea unor servicii de ngrijire pentru copii mai
numeroase i de bun calitate prin creterea numrului de cree,
grdinie.
2. Subvenionarea public a unor astfel de servicii pentru a
sprjini grupurile dezavantajate: familii monoparentale, femei
roma, femei tinere.
3. ncurajarea firmelor private, prin reduceri ale impozitelor, s
deruleze politici de (re)conciliere pentru angajai prin contractarea
unor cree i grdinie aflate n vecintatea locului de munc, prin
dezvoltarea unor servicii de supraveghere a copiilor n cadrul firmei.
4. Implicarea comunitilor locale, mai ales n zonele rurale,
prin ncurajarea auto-organizrii unor servicii de ngrijire, de
supraveghere a copiilor prin angrenarea persoanelor inactive.
5. Alocarea unor sume de la bugetul local pentru a asigura
servicii de ngrijire i de supraveghere.
6. Implicarea partenerilor sociali, de pild a sindicatelor, n
negocieri n vederea oferirii de servicii de ngrijire i de
supraveghere n cadrul instituiilor publice, mai ales n domeniile
feminizate.
7. Fonduri structurale pentru a finana dezvoltarea serviciilor
de ngrijire a copiilor.

Lipsa serviciilor de ngrijire trebuie sprijinit de
ACORDURI FLEXIBILE DE TIMP
1. Reglementri pe piaa muncii prin introducerea unor
acorduri flexibile de timp, a posibilitii de a lucra cu norm
redus i, ulterior, de a relua un program de lucru cu norm
ntreag.
2. Implicarea partenerilor sociali, a sindicatelor, n negocieri
n vederea oferirii de acorduri flexibile de timp mai ales n
domeniile feminizate.

Politicile de reconciliere nu trebuie s se adreseze exclusiv
nevoii femeilor de a-i armoniza viaa de familie cu munca, ci
trebuie s i aib ca BENEFICIARI i pe BRBAI, s i
ncurajeze s i asume responsabiliti domestice i de ngrijire.
Recoman-drile mele sunt:

1. ncurajarea brbailor de a-i lua concediu parental prin
schimbarea atitudinii culturale i organizaionale fa de aceast
prevedere.
2. mprirea concediului parental ntre tat i mam prin
includerea unei perioade minime de concediu (dac nu egal)
care s fie luat obligatoriu de ctre tat n vederea asumrii
respon-sabilitii acestuia fa de creterea i ngrijirea copilului, a
schim-brii stereotipurilor de gen fa de ngrijire i a diminurii
conse-cinelor asumrii integrale a concediului de ctre mam.
3. Extinderea concediului paternal la o lun, care s fie luat
imediat dup naterea copilului, pltit integral.
4. Oferirea familiilor monoparentale a posibilitii de a
transfera o parte din concediul parental unei alte persoane
apropiate de copil.
5. Indemnizaia de maternitate s fie egal cu salariul iniial
al femeii.
6. Furnizarea unor programe pentru femeile aflate n
concediu parental care s le permit meninerea contactului cu
piaa muncii i care s asigure o reinserie mai uoar.

Consider c aceste direcii trebuie s fie nsoite i de
141

politici educaionale:
1. Modificri ale curriculei colare prin introducerea EDUCA-
IEI pentru via privat n coli care s contribuie la realizarea
unui model partenerial ntre femei i brbai pentru a schimba
stereotipurile de gen n sensul distribuiei rolurilor n cadrul
familiei, a responsabilitilor de ngrijire.
2. Sprijinirea derulrii unor programe adresate elevilor din
coala general, din liceu, n parteneriat cu organizaiile neguver-
namentale care au expertiz n domeniu n vederea sensibilizrii
acestora fa de distribuia inechitabil a rolurilor n cadrul
familiei.

130

141
Pentru intervenii suplimentare la nivel educaional, vezi Dimensiunea de gen
a educaiei, din acest volum.

131
BIBLIOGRAFIE

1. Aliaga, Christel; Winqvist, Karin, 2003, How women and men spend
their time. Results from 13 European countries, http://epp.eurostat
.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NK-03-012/EN/KS-NK-03-
012-EN.PDF.
2. Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, http://www
.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap7.pdf.
3. A Roadmap for equality between women and men 2006-2010, Impact
Assessment, COM(2006)92 final, Brussels, 01.3.2006, SEC(2006)
275, http://ec.europa.eu/employment_social/news/2006/mar/com06
092_roadmap_en.pdf.
4. Barometrul de Gen din 2000, Fundaia pentru o Societate Deschis,
www.gallup.ro/download/BarometruGen_2000
5. Broadening the Agenda: The Status of Romania Women in Romania,
2006, Open Society Institute, Budapest.
6. Child Welfare in Romania, the story of a reform process, Ministry of
Labor, Social Solidarity and Family, National Authority for the
Protection of Childs Rights, http://www.copii.ro/Files/NAPCR_
brochure_200744184931.pdf.
7. Contractul colectiv de munc nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006,
http://www.mmssf.ro/website/ro/legi/contract_2895.pdf
8. Cliveti, Minodora, Egalitatea de anse nu are anse n Romnia,
intervenie n edina Camerei deputailor din 14 martie 2006, http
://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6055&idm=1,61&idl=1
9. Communication from the Commission, Green paper Confronting
demographic change: a new solidarity between generations,
Brussels, 16.3.2005, COM (2005) 94 final, http://ec.europa.eu/
employment_social/news/2005/mar/comm2005-94_en.pdf
10. Communication from the Commission to the Council pn European
policies concerning youth. Addressing the concerns of young
people in Europe- implementing the European Youth Pact and
promoting active citizenship, SEC(2005)693, Brussels, 30.05.2005,
COM(2005)206 final, www.youth-event-germany.de/downloads/4-
20-817/09679%2005%20english.pdf.
11. EWL Position Paper on Care Issues, 2006, EWL Campaign Who
cares, http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1683
&v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=.
12. European Economic and Social Committee and the Committee of the
regions on equality between women and men, 2005, COM (2005)
44 final, Brussels, 14.2.2005, http://ec.europa.eu/employment
_social/news/2005/feb/gender_equality_2005_report_en.pdf.

132
13. First-Stage Consultation of European Social partners on Reconci-
liation of Professional, Private and Family Life, Brussels,
12.10.2006, SEC (2006) 1245, http://www.lex.unict.it/eurolabor
/en/documentation/com/2006/sec(2006)-1245en.pdf.
14. Femei i brbai n organizaii, 2006, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate.
15. Follow-up to the Beijing Platform for Action on the relationship
between family life and working life, Presidency Report, Brussels,
23 October 2000, http://ec.europa.eu/employment_social/gender_
equality/docs/beijing_indicators_fr_en.pdf.
16. Gen, interese politice i inserie europen (Raport de cercetare,
nepublicat).
17. Guerrina, Roberta, 2005, Mothering the Union: The Politics of Gender,
Equality and Maternity Rights in the EU. Manchester University
Press.
18. Parteneriat de via i munc, Institutul Naional de Statistic, 2006.
19. Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai pentru perioada
2006-2009, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 270/
24.III.2006.
20. Primul studiu european referitor la calitatea vieii: calitatea vieii n
Bulgaria i Romnia, 2006, Fundaia European pentru mbun-
tirea Condiiilor de Via i de Munc, http://www.eurofound.eu
ropa.eu/pubdocs/2006/68/ro/1/ef0668ro.pdf.
21. Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai n perioada 2005-2007, http://www.anes.ro/#.
22. Raportul privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007,
COM (2007) 49 final, http://ec.europa.eu/employment_social/
gender_equality/docs/2007/com_2007_49_ro.pdf.
23. Reconciliation of work and family life and collective bargaining in
the European Union, European Foundation for the Improvement of
Living and Working Conditions, 2006, http://www.eurofound.euro
pa.eu/eiro/other_reports/work_family_life.pdf.
24. Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty
European countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social
Inclusion and Employment (EGGSIE), The national experts and co-
authors, http://bookshop.eu.int/eubookshop/FileCache/PUBPDF/KE
6905828ENC/KE6905828ENC_002.pdf.
25. Reconcilierea vieii profesionale cu familia, trimestrul II, 2005,
Institutul Naional de Statistic.

133
26. Report from the European Commission to the Council, The European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the regions on equality between women and men,
2006, COM (2006) 71 final, Brussels, 22.2.2006, http://daadcenter.
wisc.edu/publications/gende%20equality%20report%202006_71_e
n.pdf.
27. Report from the European Commission to the Council, The European
Committee of the regions on equality between women and men,
2007, COM (2007) 49 final, Brussels, 7.2.2007, http://eurlex.
eropa.eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0049en01.pdf
28. Response of the European Womens Lobby to the Commissions
Green Paper Confronting demographic changes: a new solidarity
between generations COM (2005)94 final, 2005, http://www.wo
menobby.org/site/1abstract.asp?DocID=1406&v1ID=&RevID=&n
amePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=
29. Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006-2009, Agenia Naional pentru Egalitatea de
anse ntre Femei i Brbai, Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 270/24.III.2006.
30. Tomlison, Jennifer, 2006, Womens work-life balance trajectories in
the UK:reformulating choice and constraint in transitions through
part-time work across the life.course, august 2006, British Journal
of Guidance and Counciling, vol. 34, no.3.
31. Webster, Juliet, 2001, Reconciling adaptability and equal opportuni-
ties in European workplaces, http://ec.europa.eu/employment_
soc l/equ_opp/documents/reconcil_webster.pdf. ia

Web site-uri
http://www.fondazionecrui.it/eracareers/documents/research_policy/Barc
elona%20EUCouncil%202002.pdf
http://www.copilul.ro/utiles_Gradinite_de_stat_10_3.html

Alice Iancu

Dimensiunea de gen a excluziunii sociale

In this paper I try to highlight the importance of gender-
inclusive policy making in the area of social inclusion. My
argument is that this has been insuficiently approached so far. I
base my argument on the Romanian social reality regarding
certain vulnerable groups of women and the differentiated
gendered effects of past and present policies. For each important
area of intervention I suggest possible general and specific
directions for the future, that would presupose a gender-inclusive
policy making process. In order to better illustrate these directions
I use good practices from Europe and Romania.

134

135

CUPRINS

1. Introducere........................................................................................136
excluziunea social ....................................................................138
2.1. Tendine demografice i economice...........................................141
2.2. Dimensiunea de gen a excluziunii sociale: o viziune
dinspre Uniunea European .......................................................144
3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe piaa muncii,
sistemele de pensii i serviciile de sntate................................149
3.1. Combaterea srciei i a excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii ..................................................149
3.1.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
pieei muncii........................................................................151
3.1.2. Aspecte problematice:.........................................................154
Strategii ...............................................................................161
3.2. Prezena n sisteme de pensii adecvate i sustenabile ................163
sistemului de pensii .............................................................167
3.2.2. Aspecte problematice..........................................................169
3.3. Accesul la sistemul de sntate i la servicii de ngrijire
accesibile, de nalt calitate, sustenabile i pe termen lung........173
3.3.1. Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a.......................176
serviciilor de sntate..........................................................176
3.3.2. Aspecte problematice..........................................................180

BIBLIOGRAFIE...................................................................................182

136

1. Introducere

Domeniul excluziunii sociale este unul vast, n cadrul Uniu-
nii Europene subsumndu-i-se urmtoarele trei arii tematice:
1. Accesul pe piaa muncii (asigurarea unui venit decent);
2. Accesul la pensii adecvate;
3. Accesul la servicii de sntate de calitate.
Acest domeniu fost declarat prioritar odat cu Strategia de
la Lisabona (2000), cnd a fost stabilit principiul general de
aciune: creterea i dezvoltarea economic a Uniunii Europene
sunt strns legate de existena unui sistem funcional de pro-
tecie i incluziune social. Cele dou arii sunt interdependente i
se sprijin una pe cealalt. Astfel, crearea de noi slujbe este
considerat o soluie prioritar pentru creterea economic,
precum i pentru prevenirea i diminuarea unor fenomene precum
excluziunea social. De asemenea un sistem de pensii adecvat
contribuie la sustenabilitatea economic general i la creterea
coeziunii sociale. Nu n ultimul rnd, accesul la servicii de
sntate de calitate contribuie la intrarea sau meninerea pe piaa
muncii, precum i la creterea gradului de incluziune social.
De ce ar trebui integrat dimensiunea de gen n politicile
publice care trateaz probleme legate de incluziunea social?
Rspunsul la aceast ntrebare poate fi formulat n funcie de dou
coordonate: abordarea integratoare de gen (gender mainstreaming)
i principiul egalitii de anse.
Abordarea integratoare de gen
1
se refer la integrarea
dimensiunii de gen n toate domeniile i n toate etapele de
elaborare a politicilor publice. Aceasta presupune extinderea
eforturilor de promovare a egalitii ntre femei i brbai dincolo
de adoptarea unor msuri specifice pentru femei, prin mobilizarea
tuturor politicilor i msurilor generale, n mod particular pentru
atingerea acestei egaliti i prin evaluarea posibilului efect
difereniat pe care acestea ar putea s l aib asupra femeilor i
brbailor. Astfel, de la etapa de definire pn la cea de

1
Pentru mai multe detalii privind integrarea dimensiunii de gen n procesul de
elaborare a politicilor publice n general i abordarea integratoare de gen i
egalitatea de anse n special, vezi capitolul introductiv din acest volum,
Dimensiunea de gen a politicilor publice.

137

implementare i terminnd cu evaluarea, dimensiunea de gen
trebuie integrat n politicile publice.
2
Prin urmare, excluziunea
social devine la rndul ei un domeniu care trebuie analizat
pornind de la aceast perspectiv, pentru a determina
consecinele diferite pe care politici trecute i viitoare n
domeniu le au asupra femeilor i brbailor.
Principiul egalitii de anse face trimitere la direciile
diferite de aciune necesare pentru a transforma egalitatea formal
n drepturi n egalitate real. Astfel, principiul egalitii de anse
constituie mai degrab un cadru general pentru modalitile de ad-
resare a inegalitilor i a situaiilor inechitabile care sunt eviden-
iate prin abordarea integratoare de gen.
Dou precizri importante sunt necesare: 1. Domeniul
excluziunii sociale este unul complex. Srcia i asigurarea unui
venit decent, accesul la pensii sustenabile i echitabile, la servicii
de sntate de calitate, fiecare dintre aceste paliere ar putea
constitui subiecte ale unor studii separate consistente. Spaiul din
acest volum, cu siguran, nu este suficient pentru analiza tuturor
aspectelor relevante ale acestor teme. De altfel, acest studiu nu i
propune nici analiza acestor arii n totalitatea lor, nici oferirea de
soluii la nivel macro. El dorete s evidenieze dimensiunea de
gen i relevana acesteia n cadrul fiecrui nivel, precum i
anumite di-recii de aciune pe care aceasta le fundamenteaz. 2.
La sfritul anului 2006- nceputul anului 2007 au fost stabilite de
ctre Uniunea European principalele prioriti n domeniul
incluziunii sociale, indicatorii care urmeaz s fie folosii pentru
evaluarea politicilor n acest domeniu, precum i modalitile de
cretere a eficienei prin utilizarea metodei deschise de
coordonare
3
.

2
De exemplu, de la politici din domeniul transportului, la politici care vizeaz
orele de coal sau organizarea muncii, toate trebuie analizate din perspectiva
posibilelor efecte difereniate pe care le pot avea asupra femeilor i brbailor.
(Communication de la Commission Presente par la Commission au Conseil
Integrer l' Egalite des chances entre les femmes et les hommes dans l' ensemble
des politiques et actions communautaires, COM(1996)67final du 21/02/1996,
http://ec.europa.eu/employment_social/equ_opp/com9667.htm).
3
Aceast metod a fost adoptat pentru a se mri gradul compatibilitate al
politicilor sociale n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene. Ea const n
stabilirea obiectivelor i a indicatorilor comuni de ctre statele membre,
identificarea direciilor de aciune (pornind de la principiile comunitare i
rapoartele strategice naionale) pentru nivelurile regionale/ naionale i stabilirea

138

Cu toate c Romnia i-a asumat prioritile Uniunii
Europene, evaluarea i monitorizarea politicilor publice n
domeniul excluziunii sociale rmn problematice. Trebuie
implementai indicatorii stabilii (majoritatea lor segregai n
funcie de gen)
4
i construite baze de date i evidene ct mai
detaliate ale situaiei existente. Lipsa de informaie cauzat fie de
lipsa efectiv a unor date, fie de caracterul depit al multora sau
de transmiterea lor greoaie ctre public, a constituit o dificultate
important n realizarea acestui studiu. Construirea unor baze de
date uor accesibile n domeniu, precum i implementarea noilor
indicatori n procesul de monitorizare i evaluare
5
a politicilor
publice privind excluziunea social trebuie s constituie o
prioritate.

excluziunea social

Excluziunea social a aprut pentru prima oar pe agenda
Uniunii Europene la sfritul anilor 80, Carta Social num-
rndu-se printre primele documente comunitare care o
menionau
6
. Strategia de la Lisabona a delimitat domeniul
proteciei i incluziunii sociale ca prioritate pentru toate statele
membre i a stabilit cadrul conceptual general, obiectivele,
indicatorii, precum i modalitatea de lucru ntre statele membre n
acest domeniu (metoda coordonrii deschise).

unui Program Comunitar de aciune n vederea cooperrii, a schimbului de
experien i in-formaii privind bune practici n domeniu. Pentru detalii
suplimentare vezi: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/index
_en.htm.
4
Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions
and Health Portfolios, 2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclu
sion/docs/2006/indicators_en.pdf.
5
Dezvoltarea de studii, analize precum i de indicatori specifici constituie de
altfel unul dintre obiectivele programului comunitar Progress (prezentat ulterior
n cadrul studiului).
6
Daly, Mary, 2006 Social Exclusion as concept and Policy Template n the
European Union, in Working Paper Series 135, Minda de Gunzburg Center for
European Studies, Harvard University, p. 5.

139

Buna funcionare a sistemelor de protecie i incluziune
social este corelat n cadrul Uniunii Europene cu creterea
gradului de ocupare pe piaa muncii i implicit cu ideea de
cretere economic. Aceast abordare este urmrit de toate
statele membre, fiecare avnd libertatea de a construi propria
strategie n funcie de contextul su specific.
7
ncepnd cu anul
2003 statele membre UE au cheltuit mpreun n jur de 28% din
PIB pentru protecia social
8
, marea majoritate a acestor cheltuieli
viznd sistemele de pensii i de sntate. Repet, pentru abordarea
european a excluziunii sociale, cel mai important aspect l
constituie prin-cipiul conform cruia creterea i performana
economic sunt strns legate de protecia social
9
. Aceast
viziune a condus la formularea de ctre Uniunea European a unui
portofoliu social compus n principal din elemente ale politicilor
pieei muncii/ ocuprii active, siguranei industriale, promovarea
drepturilor mun-citorilor, dialog social, creterea mobilitii muncii
i a egalitii de gen
10
.
Excluziunea social se refer att la o poziie
financiar, ct i la o situaie social precar. Astfel, la
nceputul anului 2007, domeniul incluziunii i proteciei sociale n
cadrul UE cuprinde trei coordonate principale:
1. Combaterea srciei i excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii, n special a grupurilor
vulnerabile.
2. Includerea acestora n sisteme de pensii adecvate i
sustenabile i
3. n sisteme de sntate accesibile, de calitate i sustena-
bile pe termen lung.
Conceptul de incluziune social a suferit o transformare
important la nceputul anului 2006, cnd a fost introdus termenul
de incluziune activ. Incluziunea activ cuprinde trei piloni:

7
A quick guide to EU unemployment and social policies, 2005,
http://ec.europa.eu/employment_social/social_model/index_en.html, p. 2.
8
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Euro-
pene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 3.
9
Daly, Mary, 2006, Social Exclusion as concept and Policy Template n the
European Union, in Working Paper Series 135, Minda de Gunzburg Center for
European Studies, Harvard University, p. 5.
10
Idem, p. 5.

140

Existena unei legturi cu piaa muncii prin crearea de
oportuniti de angajare i pregtire vocaional.
Sprijin pentru obinerea unui venit suficient n vederea
unei viei demne.
Acces mbuntit la servicii care pot ajuta la nlturarea
obstacolelor cu care indivizii i familiile lor se confrunt la intra-
rea i/ sau reintrarea lor n societate (n special pe piaa muncii).
n cadrul abordrii incluziunii active trebuie ndeplinite
dou condiii fundamentale: cele trei direcii enumerate anterior
trebuie s funcioneze interconectat i s fie realiste din punctul
de vedere al bugetrii.
11
Domeniul excluziunii sociale se regsete pe agenda
preocuprilor cetenilor Uniunii Europene i are o vizibilitate
crescut. omajul, pensiile, costul vieii i sntatea se situeaz
printre primele cinci probleme considerate importante de ctre eu-
ropeni, conform unui sondaj desfurat la sfritul anului 2006 (n
Romnia procentul celor care consider costul vieii drept cea mai
important problem este de 56%)
12
. De asemenea, omajul,
costul vieii i pensiile constituie primele trei probleme cu care
ce-tenii UE consider c se va confrunta generaia
urmtoare.
13

Conceptul de incluziune social activ a fcut obiectul unei consultri
publice cu ONG-uri, sindicate i alte organizaii civile din Uniunea
European. Acestea au semnalat urmtoarele posibile zone problematice:
a) Concentrarea exclusiv pe piaa muncii neglijeaz faptul c
angajarea nu poate constitui singurul obiectiv. Calitatea locurilor de
munc trebuie s constituie o categorie central n politicile publice
b) Asigurarea venitului minim pe piaa muncii nu ajunge pentru a
asigura un standard de via decent.
c) Este necesar accentuarea unei zone de mijloc ntre dependena de
sistemul statal i intrarea n competiia de pe piaa muncii. n acest sens,
sunt subliniate rolul micro-finanrilor i al micro-creditului, precum
i importana organizaiilor sociale i de voluntari n mbuntirea
anselor de angajare pentru grupurile dezavantajate.

11
Communication From the Commission to the Council, The European Parlia-
ment, The European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active
inclusion of the people furthest from the labour market, 8.2.2006, p. 8.
12
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission, feb-
ruarie 2007, http://ec.europa.eu/public_ opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 43-44.
13
Idem, p. 52.

141

Incluziunea activ devine abordarea preferat a statelor membre UE,
deoarece se acord o atenie crescnd stimulentelor diverse oferite
pentru cutarea unui loc de munc. O abordare de acest tip pune un
accent deosebit pe dezvoltarea capitalului uman, ns trebuie dublat de
asigurarea unui venit minim pentru a preveni marginalizarea social a
anumitor grupuri.
14
2.1. Tendine demografice i economice

Domeniului excluziunii sociale este una dintre preocuprile
principale ale Uniunii Europene i ale cetenilor si din cauza, n
mare parte, a presiunii exercitate de ctre criza demografic
actual asupra sistemelor de pensii i sntate. rile membre UE
se confrunt cu problema unei populaii n curs de mbtrnire,
cau-zat att de o rat sczut a natalitii, ct i de creterea
speranei de via a populaiei
15
. Astfel, conform estimrilor
recente, dac n UE se nregistreaz acum o proporie de aproape
trei lucrtori activi pentru un pensionar, n anul 2050 s-ar putea
ajunge la un raport de 1,4 lucrtori activi pentru un pensionar
16
.
Pentru a mbu-nti sustenabilitatea sistemului este necesar
crearea i menine-rea unei fore de munc care s fie ct mai mult
timp activ i care s aib un nivel de sntate i educaie bun
17
.
Romnia resimte i ea mbtrnirea demografic
nregistrat n toat Europa. Raportul Naional Strategic al
Romniei n domeniul incluziunii sociale din septembrie 2006
numete printre cauzele acestui proces: scderea natalitii,
creterea mortalitii i sporul natural sczut (raportul dintre

14
inclusion of the people furthest from the labour market, COM (2006)44,
8.2.2006, p. 8.
15
Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, European Communities,
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport
_pensions_final_en.pdf, p. 9.
16
Idem, p. 13.
17
Pentru mai multe detalii privind dimensiunea de gen a educaiei i legtura din-
tre educaie si activitatea ulterioara pe piaa muncii, vezi capitolul Dimensiunea
de gen a educaiei, din acest volum.

natalitate si mortalitate).
18
Numrul salariailor din Romnia a
sczut de la 8,2 milioane n 1990 la 4,6 milioane n 2003 din
cauza: evoluiei demografice, a numrului mare de persoane care
se ocup cu agricultura de subzisten (estimat la 4 milioane) i a
migraiei forei de munc n afara rii
19
.
ncepnd cu anul 2001, creterea economic medie a
Uniunii Europene a crescut constant, cu Irlanda, Grecia, Spania i
noile state membre n frunte (3%-4,6%). n 2004, cheltuielile
pentru protecie i
incluziune social au
reprezentat 26,2% din
PIB (procent calculat
fr includerea costurilor
administrative). n toate
rile membre UE,
sistemele de pensii i de
sntate reprezint trei
sferturi din aceste
cheltuieli, restul fiind
folosite pentru
persoanele cu dizabiliti, sprijin financiar pentru familii, ajutoare
de omaj, locuine i altele
20
. Srcia este calculat n raport cu
nivelul venitului mediu naional, astfel nct srac nu denumete
acelai nivel de venit n cadrul tuturor statelor membre UE. Astfel,
pragul de srcie este cel mai sczut n statele din Europa de Est.
Pentru a ilustra aceast situaie, menionez faptul c s-racii din
Romnia au un venit de la 8 pn la 14 ori mai mic dect sracii
rilor din grupa cu pragul de srcie cel mai ridicat: Austria sau
Luxemburg
21
.
Grupuri vulnerabile la srcie:
Femeile singure;
Femeile singure peste 65 de ani;
Femeile din familii
monoparentale;
Femeile roma;
Femeile cu dizabiliti;

Raportul Strategic al Romniei din 2006 stabilete urmtoarele
prioriti pentru domeniul incluziunii sociale:

142

18
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social,
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, pp.
4-5.
19
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 2.
20
Joint report on Social Protection and Social Inclusion. , Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 6-8.
21
Idem, p. 12.

Creterea nivelului de trai, a prezenei pe piaa muncii i a
promovrii de politici inclusive.
Facilitarea accesului cetenilor (mai ales al celor dezavantajai)
la servicii i drepturi.
mbuntirea condiiilor de via ale populaiei roma.
22

Trebuie subliniat faptul c dimensiunea de gen este n egal msur
identificat ca prioritar, cu toate c ar fi binevenit o mai mare
claritate a referinelor privind concilierea vieii profesionale cu viaa
de familie n cazul femeilor, insuficiena serviciilor din acest sector,
fenomenele grave care afecteaz anumite categorii de femei.
23

Rata srciei n Romnia a sczut constant n ultimii ani,
n 2004 ea a fost de 18,8%, iar n 2005 de 18,2%. Cu toate acestea
Romnia i Bulgaria au cele mai sczute niveluri ale PIB-ului pe
cap de locuitor n comparaie cu restul statelor membre UE
24
. Un
aspect ngrijortor pentru Romnia l constituie gradul crescut de
inegalitate, media de ctig pentru segmentul de sus al populaiei
fiind de 5.6 ori mai mare dect pentru cei din segmentul de jos
25
.
Europa Central i de Est are, de altfel, cetenii cei mai ne-
mulumii n ceea ce privete aria de acoperire a sistemului social.
n Romnia, numai 7% dintre ceteni consider c sistemul actual
este suficient, n timp ce 29% consider c este prea costisitor
26
.
n Romnia proporia persoanelor aflate n srcie relativ
(sub 60% din venitul mediu pe gospodrie) este de 17%
27
.
Persoanele din mediul rural sunt mai expuse srciei i srciei

143

22
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
22
, Bucuresti, Septembrie
2006, p. 14.
23
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec. europa.eu/
employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf, p. 2.
24
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and
Romnia, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667
en.pdf, p. 8.
25
Idem, p. 9.
26
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission, februarie
2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 77.
27
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and Rom-
nia, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667 en.pdf, p. 10.

144

severe
28
, 70% dintre sraci triesc la sat
29
. Romnia i Bulgaria au
sracii cei mai sraci i n raport cu puterea de cumprare pentru
persoanele singure
30
. Femeile singure constituie unul dintre cele
mai vulnerabile grupuri i cu nivelul de trai cel mai sczut.
Femeile singure sunt n mod substanial mai srace dect brbaii
singuri (28,6% femei fa de 20,1% brbai). Persoanele singure
peste 65 de ani au o rat a srciei de 17%
31
, i n aceast grup
femeile fiind majoritare. Familiile monoparentale nregistreaz o
rat a srciei de 27,2%, dimensiunea de gen fiind relevant.
32

2.2. Dimensiunea de gen a excluziunii sociale:
o viziune dinspre Uniunea European

O dimensiune fundamental a strategiei Uniunii Europene
pentru combaterea excluziunii sociale o constituie promovarea

28
Prin srcie sever se nelege situaia n care s-a sczut sub pragul de
subzisten. Banca Mondial a fixat acest nivel la 1 USD pe zi. ns, aplicat la
condiiile din Romnia, ct i la factori precum numrul de numrul persoanelor
din gospodrie sau de mediul de reziden, acest prag poate ajunge la 2,5 USD pe
zi, astfel nct numrul persoanelor declarate drept srace sever poate varia n
funcie de indicatorii folosii. De asemenea, prin srcie sever se presupune un
areal de vieuire din care nu lipsesc, totui, unele repere valorice i utilitar-
economice eseniale ale vieii o locuin acceptabil i acceptat, deinerea unor
bunuri durabile eseniale, obinerea, prin mijloace oneste a unor venituri relativ
sczute, dar cu caracter periodic, pstrarea sentimentului demnitii umane, n
pofida dificultilor de ordin economic i, nu n ultimul rnd, meninerea
sentimentului de apartenen comunitar, prin implicarea direct, la nivel
minimal, dar constructiv, n viaa comunitii- vezi Mariana Stanciu,
Consideraii asupra cercetrilor privind srcia extrem n Calitatea vieii , XV,
nr. 34, 2004, http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-
4.a09.pdf, p. 2-4.
29
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, p. 6.
30
Joint report on Social Protection and Social Inclusion , Commission Staff
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 12.
31
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, Date pentru 2006 http://ec.europa.
eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf, p. 4.
32
Ministerul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
p. 12.

145

egalitii ntre femei i brbai prin adeziunea la principiul egalit-
ii de anse ntre femei i brbai i la abordarea integratoare de
gen (gender mainstreaming). Dac abordarea integratoare de gen
vizeaz mai degrab prezena dimensiunii de gen n toate politicile
publice, principiul egalitii de anse trimite la specificitatea
acestei dimensiuni. Acest principiu subliniaz nevoile i situaiile
diferite n care se regsesc brbaii i femeile i faptul c egalitatea
formal nu se traduce automat ntr-o egalitate real.
De exemplu, maternitatea constituie o experien exclusiv
feminin care reclam msuri specifice pentru atingerea egalitii
n anse i acces n diferite arii sociale (pe piaa muncii, la
sistemul de pensii, la servicii de sntate etc.). n Romnia,
politicile publice din urmtoarele domenii: piaa muncii,
serviciile de sntate i sistemul de pensii au constituit n acelai
timp o penalizare i descurajare pentru femeile care au sau
doresc s aib copii. Mai precis, maternitatea determin o
situaie dezavantajoas, pentru c ea conduce la un acces sczut
pe piaa muncii, la venituri sczute, nu este sprijinit de servicii de
sntate corespun-ztoare i contribuie la apariia unor dispariti
de venit la vrsta pensionrii. Aceast situaie trdeaz o
nelegere i aplicare deficitare a principiilor egalitii de anse.

CONTRA-EXEMPLU:
n acest context, Legea nr. 202/ 2002 (modificat) constituie un contra-
exemplu pentru c sintagma egalitate de tratament nu surprinde faptul
c femeile i brbaii au nevoi i dificulti diferite.
33

n anul 2007, a fost adoptat Community programme for
employment and social solidarity: Progress (program privind pia-
a muncii i solidaritatea social). Acesta se concentreaz n jurul a
cinci arii majore privind solidaritatea social: 1. Sprijinirea
Strategiei Europene privind Ocuparea Forei de Munc, 2.
Incluziune i Protecie social, 3. Condiiile de munc, 4.
Antidiscriminare i diversitate, 5. Egalitate de Gen (n.a.

33
Laura Grnberg (coord.), Ioana Borza, Theodora-Eliza Vcrescu, 2006,
Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei i brbai n Romnia, Editura
AnA, Bucureti, p. 23.

146

sublinierea mi aparine). Pentru atingerea egalitii de gen au fost
fixate patru obiective principale:
1. mbuntirea nelegerii strii de fapt cu privire la
problemele de gen i la abordarea integratoare de gen, n special
prin analize, studii i dezvoltarea cercetrilor cantitative, prin
indicatori (acolo unde este cazul), precum i prin evaluarea
eficacitii i impactului legislaiei existente.
2. ncurajarea implementrii legislaiei UE privind
egalitatea de gen prin sprijinirea i instruirea instituiilor
specializate n domeniu.
3. Creterea contientizrii, informrii i promovrii
dezbaterilor privind egalitatea de gen i abordarea integratoare de
gen a partenerilor sociali (ONG-uri i ali beneficiari).
4. Dezvoltarea capacitii Uniunii Europene de sprijinire
i dezvoltare a strategiilor pentru atingerea egalitii de gen
34
.
Srcia:
a) Srcia constituie imposibilitatea sau mpiedicarea cuiva de a-i
satisface o nevoie sau mai multe fr ajutor exterior. Aceste nevoi sunt
legate de aspecte ale vieii care permit autodeterminarea asumarea
responsa-bilitilor i exercitarea drepturilor sau de accesul la bunuri
fundamentale (hran, locuin, sntate etc.). Este inseparabil de
percepia individului asupra deteriorrii situaiei sale economice, a
drepturilor i relaiilor sale. European Anti-Poverty Strategy (2003)
b) Se consider c oamenii triesc n srcie dac veniturile i resursele
lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic s aib un standard de via
considerat acceptabil n societatea n care triesc. Din cauza srciei,
acetia pot resimi dezavantaje multiple precum omajul, venitul sczut,
condiii precare de locuire, ngrijire medical inadecvat i bariere n
calea nvrii pe tot parcursul vieii, accesul la cultur, sport i recreere.
Persoanele afectate de srcie sunt deseori excluse i marginalizate de la
participarea la activiti economice, sociale i culturale care sunt
disponibile pentru alte persoane, iar accesul lor la drepturi fundamentale
poate fi, de asemenea, restricionat. European Commission/European
Council Joint Inclusion Report (2004).
Excluziunea social
Excluziunea social constituie refuzul sau absena contactului social.
Demnitatea individului deriv din integrarea sa ntr-o reea social sau,
mai precis, ntr-un sistem de schimb (...) Excluziunea social desemneaz

34
Vezi Objectives of the Community programme for employment and social
solidarity: Progress http://ec.europa.eu/employment_social/progress/docs/prog
ress003_annexe2_en.pdf.

147

un proces prin care anumii indivizi sunt mpini ctre marginea societii
i sunt mpiedicai s participe la viaa social din cauza srciei lor, a
lipsei de competene de baz, de oportuniti de nvare pe tot parcursul
vieii sau din cauza discriminrii. Aceasta i distaneaz de piaa muncii,
de venituri i oportuniti precum i de reele, activiti sociale i de
comunitate. Totodat, ei au acces sczut la instituii i au putere de
decizie extrem de redus. European Commission/European Council,
Joint Inclusion Report (2004)
Incluziunea Social
Un proces care asigur c toi cei aflai n risc de srcie i excluziune
social capat oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe
deplin la viaa economic, social i cultural i se bucur de un standard
de via i bunstare care este considerat normal n societatea n care
triesc. Acest standard asigur o participare crescut la luarea deciziilor
i acces la drepturile lor fundamentale (aa cum sunt definite de Carta
Drepturilor Fundamentale a UE). Joint Inclusion Report (2004)
Coeziunea social
Coeziunea social desemneaz capacitatea unei societi de a asigura
bunstarea tuturor membrilor si, minimaliznd disparitile i evitnd
polarizarea social. O strategie pentru coeziune social trebuie s
abordeze problema excluziunii din perspectiva reparaiilor i a preveniei.
Council of Europe
35

Egalitatea de gen are o importan deosebit n
domeniul excluziunii sociale din trei puncte de vedere, dezvoltate
ulterior n cadrul acestei lucrri:
1. Creterea ocuprii pe piaa muncii i asigurarea
unui venit decent vizeaz mai ales femeile ca principal
beneficiar i grup cu cel mai mare potenial de dezvoltare.
2. Accesul la sistemul de pensii este n special
problematic pentru femei, care tind s aib pensii mai mici i
anse inegale la venituri comparabile la vrsta pensionrii.
3. Serviciile n domeniul sntii trebuie evaluate din
perspectiva de gen cu privire la: a. accesul redus al anumitor
grupuri de femei la sistemul de sntate (femeile roma, femeile cu
dizabiliti, femeile nsrcinate) i calitatea serviciilor de sntate
n probleme specifice femeilor, b. rolul femeilor de ngrijitoare
informale n lipsa unor faciliti adecvate i c. dimensiunea de gen
a personalului medical.

35
Definiiile din toate documentele citate au ca surs: Better Policies, Better
Outcomes: Promoting the Mainstreaming of Social Inclusion A Project
Supported by the European Commision, 2006, p. 79.

n cadrul Raportului Naional de progres
36
, se afirm c angajamentul
fa de asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai s-a manifestat
n special prin ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), prin publicarea
unei reviste i prin dezvoltarea site-ului ANES
37
.
ns, trebuie subliniat necesitatea acordrii unei mai mari atenii
diversitii femeilor i intereselor lor, cu accent pe grupurile
marginalizate. Trebuie s se in cont de faptul c grupurile marginalizate
precum femeile din mediul rural, familiile monoparentale, precum i
femeile singure nu se numr printre beneficiarii direci ai unor astfel de
msuri, avnd acces redus la tehnologie.
De exemplu: femeile singure ntre 24-45 de ani au un acces redus la
internet (vezi grafic 1). n acest caz, msuri prin care se urmrete
creterea nivelului i calitii informaiilor populaiei cu privire la
egalitatea de anse sau discriminarea de gen nu ajung n fapt la grupurile
de femei care au cea mai mare nevoie de ele: femeile din grupuri aflate n
risc de srcie sau excluziune social.
Dotarea gospodriei pentru persoane singure (24 - 45 de ani)
45,0%
78,3%
48,3%
85,2%
96,7%
90,0%
51,7%
40,0%
60,0%
35,0%
29,5%
68,2%
48,8%
75,0%
90,9%
88,6%
34,1%
23,3%
56,8%
25,6%
Autoturism
Telefon mobil
Telefon fix
Cablu/ anten parabolic
TV color
Frigider
Computer
Acces la internet
Main de splat automat
Geamuri termopan
%
Femei
Brbai

Grafic 1
38

36
Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea so-
ial, Bucureti, iunie 2006, p. 65-66. c

148
38
Alina Dragolea, Raport de Cercetare: Inegalitatea de gen pe piaa muncii,
Februarie 2007, nepublicat, p. 25. Cercetarea (nepublicat la momentul realizrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inser-
ie european, coordonat de prof.univ.dr. Mihela Miroiu, derulat n perioada
2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de persoane) este
reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu o eroare
tolerat de 2,6 %. Subeantion: 550 de persoane.

149

3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe piaa
muncii, sistemele de pensii i serviciile de sntate.

3.1. Combaterea srciei i excluziunii sociale prin
prezena activ pe piaa muncii

Context: n cadrul Uniunii Europene combaterea srciei
i excluziunii sociale este n primul rnd legat de combaterea
omajului. Obiectivul Uniunii Europene este creterea ratei
generale de ocupare a populaiei n vrst de munc la 70%,
pentru femei la 60% i pentru muncitorii n vrst la 50%
39
. De la
lansarea Strategiei Lisabona, ase dintre cele opt milioane de
slujbe nou create n cadrul UE au fost ocupate de femei. Femeile
constituie, prin urmare, 75% dintre noii angajai pe piaa muncii n
ultimii ani, prezena lor fiind necesar pentru creterea dezvoltrii
economice, n general, i creterea sustenabilitii sistemului de
pensii i a celui de sntate, n particular. Un grup care a avut o
evoluie ncurajatoare la nivel european a fost cel al femeilor
peste 55 de ani, a cror rat de angajare a crescut mai repede
dect cea a brbailor din aceeai grup de vrst (acum situndu-
se la 33,7%)
40
. ns, este nevoie de o includere mai mare a
problemelor care vizeaz inegalitile de gen pe piaa muncii, iar,
pn n acest moment, Romnia nu a respectat ndeajuns aceast
recomandare
41
.

A fi omer constituie, pentru cetenii UE, cel mai important factor n
creterea riscului de srcie, 44% dintre omerii europeni temndu-se c
se afl n risc de a cdea n srcie.
42

39
A quick guide to EU employment and social policies, http://ec.europa.eu/
employment_social/social_model/1_en.htm.
40
Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on
Equality between women and men-2007, Brussels, 7.2.2007, COM(2007)49final,
p. 5.
41
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Commission Staff
42
European Social Reality. Special Eurobarometer, 2007, p. 84.

150

Persoanele fr slujb au de 2,5 ori mai multe anse de a pica sub pragul
de srcie. O slujb nu garanteaz lipsa srciei, la nivelul UE25, 8%
dintre cei care muncesc
43
fiind sraci
44
.

n Romnia, gospodriile cu persoane n afara pieei
muncii se afl ntr-un risc crescut de srcie (56%). Gospodriile
cu persoane inactive sau pensionate se gsesc n proporie de
55% n grupul celor care au cele mai mici venituri, cu risc crescut
de srcie
45
. Rata angajrii a persoanelor de vrst activ este
mai sczut n Romnia cu 6 procente fa de Uniunea European,
iar distana dintre femei i brbai n ceea ce privete prezena
pe piaa muncii a fost de 12,4% n 2006
46
. De asemenea,
minoritatea roma are un grad de ocupare mult mai sczut dect
restul populaiei, din cauza lipsei de calificare profesional i a
practicilor discriminatorii ale angajatorilor
47
.

EXEMPLELE DE BUN PRACTIC ale Romniei prezentate
Comisiei Europene pentru anul 2006 n cadrul Raportului Naional
Strategic:
Samusocial Romnia: A fost desfurat un program care vizeaz
problema persoanelor fr adpost din Bucureti. n cadrul proiectului
desfurat a fost deschis un cabinet medical psiho-social, un adpost de
noapte de urgen. n plus, n cadrul proiectului se face lobby pentru a
crete contientizarea problemelor persoanelor fr adpost, bazat pe date
colectate de asociaie i se fac programe de training. Colaborarea cu
autoritile locale reprezint un factor decisiv pentru ONG-uri, n acest

43
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007)329, p. 37.
44
Idem, p. 37.
45
nia, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.
pdf, p. 9-10.
46
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
p. 6.
47

151

caz unul dintre obstacolele ntmpinate fiind obinerea unui spaiu de la
autoriti pentru desfurarea activitii.
48

Associatia Ovidiu Rom i programul Gata, Dispus i Capabil:
Programul vizeaz prevenirea abandonului colar i vagabondajului
pentru copii din familii srace, precum i pstrarea slujbei i obinerea
crii de munc de ctre mame srace. De program au beneficiat 400 de
copii, 100 de mame i alte 225 de familii prin diferite servicii oferite, toi
aflai n srcie. O atenie sporit a fost acordat comunitii roma.
Colaborarea cu autoritile locale a fost apreciat drept pozitiv, ns
printre obstacole a fost amintit schimbarea structurilor din cadrul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i neaplicarea legilor n
vigoare.( Gata, Dispus i Capabil a fost prezentat ca exemplu de bun
practica i n cadrul Joint report on Social Protection and Social
Inclusion, Commission Staff Working Document, Brussels, 6.3.2007,
SEC(2007) 329.)
49

pieei muncii

n rile membre UE, un grup predispus la srcie l
constituie persoanele care au un venit sczut, abiliti sczute i
lucreaz cu program de munc redus. Astfel, majoritatea
femeilor sunt mai expuse la srcie pe piaa muncii
50
, ele
alctuind majoritatea celor care lucreaz part-time sau cu
contracte fixe i temporare, i 77% dintre lucrtorii slab
remunerai la nivel european
51
.


Caravana ocuprii forei de munc organizat de Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc:

48
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006,
Anexa 1, http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap
/romania_annex1_en.pdf.
49
Idem.
49
n englez, n original, in-work poverty.

50
European Employment Policies as a core mechanism for achieving equality
between men and women, European Womens Lobby, 2003, p. 4.
51
Idem, p. 4.

152

Pentru a realiza o legtur ct mai bun cu persoanele de etnie roma,
precum i cu cele din mediul rural, agenia a dezvoltat o nou manier de
aciune n cadrul caravanelor ocuprii forei de munc. Caravana este una
dintre msurile care vin n ntmpinarea nevoilor cetenilor direct n
mijlocul comunitilor. Este un prilej de diseminare a informaiilor cu
privire la drepturile i serviciile de care beneficiaz cetenii, conform
prevederilor legale n vigoare, dar i o oportunitate de identificare a
problemelor i obstacolelor cu care persoanele din mediul rural i cele de
etnie roma se confrunt.
n perioada 15 19 august 2005 a avut loc prima ediie a Caravanei
ocuprii pentru romi, n cadrul acesteia au fost vizitate 208 comuniti de
romi, unde au participat 14.360 persoane de etnie roma, din care 5.754
femei de etnie roma. Aceast aciune a fost reluat ncepnd cu 1
noiembrie 2005 i s-a desfurat pn n data de 28 decembrie 2005
inclusiv. La aceasta ediie au fost vizitate 515 comuniti i au participat
11.408 persoane, din care 4.875 femei. n urma acestei aciuni au fost
nscrise n baza de date 4.898 persoane, din care 1.600 femei, reuindu-se
ncadrarea n munc a unui numr de 1.496 persoane, din care 330
femei. (n.a. sublinierea mi aparine).
52

n Romnia, n 2005, 63,9% dintre brbai erau ocupai pe
piaa muncii, fa de 51,5% femei
53
. Rata de ocupare a femeilor
n vrst de munc se situeaz astfel cu cinci procente sub cea
european
54
, nregistrndu-se ns o tendin favorabil femeilor
(din 1999 pn n 2006 au intrat pe piaa muncii mai multe femei
dect brbai)
55
. Diferena la salarizare ntre femei i brbai a
fost n anul 2005 de 13%, n unele domenii ns existnd diferene
de pn la 29.9%
56
.
Problematica dimensiunii de gen a pieei muncii are dou
aspecte: 1. Exist anumite grupuri care sunt mai vulnerabile la
discriminarea la angajare, de exemplu: femeile nsrcinate, femei
cu dizabiliti i femei roma. 2. Poziia femeilor pe piaa muncii

52
social, Bucureti, Iunie 2006, p. 58.
53
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, Min-
isterul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006 p. 6.
54
55
Raport Naional de progres Memorandumul comun privind incluziunea socia-
l, Bucureti, Iunie 2006, p. 12.
56
http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf

153

este dezavantajat: n comparaie cu brbaii, femeile sunt n
general mai prost pltite i au mai puine anse de avansare
57
.
Discriminarea multipl constituie un alt fenomen care
trebuie analizat, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
(CNCD) semnaleaz, de altfel, n Raportul de activitate 2006 c n
majoritatea petiiilor (8 n total) naintate pe criteriul discriminrii
de gen, aceasta a fost corelat cu discriminarea pe criteriul de
vrst, mai ales n domeniul muncii.
58

Femeile cu dizabiliti constituie un grup expus la discriminarea de gen
i la discriminare cauzat de dizabilitatea lor, fiind, astfel, candidate la
discriminare multipl. Dintre persoanele cu dizabiliti, femeile sunt
mai dezavantajate pentru c sunt mai puin ncurajate s munceasc i s
fie autonome, intr n mai puine programe de reabilitare vocaional
dect brbaii, n unele state pot avea dificulti n pstrarea alocaiilor
financiare n caz de cstorie (pentru c se presupune c partenerul le va
ntreine) i sunt, de asemenea, mai prejudiciate de tiparele culturale cu
privire la sexualitate i maternitate.
Direcii de aciune: 1. Femeile i fetele cu dizabiliti sunt deseori
supuse unor politici protective, care ns nu le permit dezvoltarea
autonomiei economice i sociale. 2. Trebuie ncurajat dezvoltarea
autonomiei i a independenei femeilor cu dizabiliti. 3. Este necesar
dezvoltarea bazelor statistice care s permit urmrirea situaiei femeilor
cu dizabiliti.
Domeniile vizate: educaie i pregtire profesional, intrarea pe piaa
muncii, politica social, participare i acces la instituii de luare a
deciziei, maternitate, viaa privat i violena.
59

Declaraia de la Madrid din martie 2002 afirm: persoanele cu
dizabiliti constituie un grup eterogen; persoanele cu dizabiliti doresc
anse egale i nu mil; barierele societii duc la discriminare i
excluziune social; non discriminare + aciune pozitiv = incluziune
social.
60

57
Pentru mai multe detalii cu privire la poziia femeilor pe piaa muncii vezi
studiul Dimensiunea de gen a pieii muncii, din acest volum.
58
Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 13.
59
Discrimination against women with disabilities, 2003, Council of Europe
Publishing, October, p. 31-48.
60
Declaraia de la Madrid, www.apdr.ro/pdf/declaratie_madrid.pdf

154

O analiz a Institutului pentru o Societate Deschis, arta n 2005 c,
n Romnia, n ciuda unor legi care prevd existena unui anumit numr
de angajai cu dizabiliti pentru firme, ct i stimulente pentru firmele
care au o proporie de angajai cu dizabiliti de 30%, angajarea
persoanelor din acest grup rmne problematic i pentru c beneficiile
sunt acordate numai pentru 18 luni.
Sunt cerute: date statistice pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale,
mai multe proiecte n care s fie implicate comunitile locale, acordarea
importanei cuvenite problemei centrelor de educaie special care sunt
supra-aglomerate i unde demnitatea i drepturile persoanelor sunt
frecvent nclcate.
61

3.1.2. Aspecte problematice:

1. Contientizarea insuficient a necesitii atragerii
femeilor pe piaa muncii, n special a celor din grupurile cu risc
mare de srcie, i lipsa unui angajament ferm n acest sens.
62

Intrarea femeilor pe piaa muncii, n special a celor din grupurile
cu risc mare de srcie, este o prioritate n cadrul Uniunii
Europene i n Romnia, avnd n vedere, de exemplu, nevoia de
mrire a sustenabilitii sistemului de pensii, prin mbuntirea
raportului dintre salariai-pensionar.
2. Veniturile sczute pentru cei activi pe piaa muncii. n
Romnia prezena pe piaa muncii nu reprezint o garaniei a lipsei
srciei. Acest lucru a fost recunoscut de ctre Guvernul Romniei
(2005) care i-a propus drept prim obiectiv n domeniul incluziunii
sociale: ridicarea nivelului de trai al populaiei prin creterea
nivelului veniturilor obinute din munc
63
i creterea salariului
minim brut
64
. Diferena de venituri dintre femei i brbai
contribuie la crearea unor discrepane de gen n ceea ce privete

61
Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale Accesul la educaie i
angajare Raport de monitorizare, 2005, Institutul pentru o Societate Deschis,
Romnia, p. 18, p. 64-65.
62
63
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006 http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf. , p. 3
64
Idem, p. 3.

155

riscul i gradul de srcie al femeilor prezente pe piaa muncii (n
special al grupurilor amintite anterior).

Problema calitii slujbelor este una n mod special important pentru
femei. n cadrul documentelor Uniunii Europene, aa cum am mai
precizat, obinerea unei slujbe este menionat drept calea cea mai sigur
de reducere a riscului de srcie. Cu toate acestea, n 2005, n cadrul UE-
25, 14 milioane de oameni activi pe piaa muncii triau sub pragul
srciei. Romnia se numr i ea printre rile n care o slujb nu
garanteaz ieirea din srcie sau reducerea riscului de srcie. Factorii
care cresc riscul de srcie pentru salariai sunt: prezena dependenilor
n gospodrie, salariile sczute i imposibilitatea de a gsi o slujb cu
norm ntreag.

Anumite grupuri sunt vulnerabile la cderea sub pragul srciei, chiar
dac au o slujb.
Familiile monoparentale, n majoritate covritoare compuse din femei
cu copii n grij, constituie un grup de persoane care sunt expuse la
srcie, chiar i n cazul n care adulii sunt prezeni pe piaa muncii.
Femeile, n general, pot constitui un astfel de grup avnd n vedere faptul
c ele sunt mai expuse salariilor sczute i muncii cu norm redus. Cu
toate acestea, riscul este crescut n special pentru o parte din acestea,
femeile singure (n condiiile n care exist un al doilea salariu n
gospodrie, femeile ies din categoria vulnerabil la srcie
65
).
66
Trebuie reinut faptul c n Romnia statutul de salariat nu este un
garant al depirii strii de srcie. La scderea nivelului real al
veniturilor salariale (n anul 2000, mai puin de 60% din valoarea anului
1990) se adaug o cretere a inegalitii veniturilor. ntre 1993 i 2000,
ponderea salariilor mai mici dect salariul mediu a crescut de la 60 la
65%. Trebuie, de asemenea, menionat proporia celor 22% (1997),
respectiv 26% (2000) dintre salariai ale cror salarii erau mai mici de
jumtate din salariul mediu pe economie.
67

65
n acest context, o problem conex o constituie perpetuarea dependenei
economice de partener.
66
Statistics n Focus.Population and Social Conditions n Work Poverty,
05/2005,
.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/statistics520
05_en.pdf
67
Simona Ilie, Srcie i excluziune social. Incluziunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV, nr. 3-4 2003, p. 6,
http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf.

156
3. Meninerea discriminrii structurale de pe piaa
muncii
68
. Segregarea pe orizontal a pieei muncii se refer la
prezena femeilor n sectoarele mai prost remunerate i duce la
venituri mai reduse. nvmntul, sntatea i serviciile constituie
ramuri puternic feminizate, n care salariile au un nivel mai sczut.
n 2004, 66,4% dintre femeile salariate au avut venitul sub salariul
mediu brut, fapt atribuit, n cadrul Planului Naional pentru
Dezvoltare 2007-2013
69
, prezenei covritoare a femeilor n
ramuri cu valoare adugat sczut.

n Raportul Naional de Progres din iunie 2006 se constat urmtoarele:
se menin discrepane, n unele cazuri destul de mari, ntre ctigurile
salariale medii nete la nivelul diferitelor activiti. Poziia dominant este
deinut de activitatea de intermedieri financiare (de 3,05 ori peste
medie), urmat de activitile de asigurri i ale caselor de pensii (de 2,05
ori peste medie), pot i telecomunicaii (de 1,67 ori peste medie),
administraie public (de 1,51 ori peste medie), nvmnt (de 1,06 ori
peste medie). Sub media pe economie, se afl activitile sntate i
asisten social (92,3%), construcii (81,6%), comer (78,2%),
agricultur, vntoare i servicii anexe (69,4%), hoteluri i restaurante
(62,5%). (n.a. sublinierile aparin autoarei i atrag atenia asupra
sectoarelor feminizate)
70

4. Lipsa unui angajament ferm privind (re)concilierea
dintre munc, familie i via privat
71
.
a) Contientizarea insuficient de ctre statul romn a
necesitii serviciilor de ngrijire pentru dependeni. Lipsa de
resurse i faciliti care s uureze ngrijirea dependenilor
este confundat n Raportul Strategic din Septembrie 2006 cu o
schimbare de atitudine n familie, disponibilitatea copiilor de a

68
Pentru mai multe detalii privind acest aspect, vezi studiul Dimensiunea de gen
a pieei muncii, din acest volum.
69
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, p. 160.
70
social, Bucuresti, Iunie 2006, p. 9.
71
Pentru detalii privind importana reconcilierii dintre munca, familie i viaa
private vezi capitolul Dimensiunea de gen a reconcilierii ntre familie i munc
din acest volum.

157

avea grij de generaiile mai vrstnice reducndu-se continuu.
72
.
Aceast afirmaie nu este justificat, avnd n vedere c n
Romnia se ntlnete un grad mare de coeziune familial
comparativ cu restul statelor membre UE. n Romnia, familia este
prima insti-tuie de ajutor n caz de boal, nevoie de sfaturi sau
stri depresive. Acest lucru se schimb cnd este vorba de sprijinul
financiar, motivul probabil pentru acest lucru fiind capacitatea
financiar sczut a familiei
73
. n concluzie, ceea ce trebuie
analizat nu este disponibilitatea familiei de a-i ngriji dependenii,
ct posibilitatea de a o face. Limbajul Raportului Strategic
trdeaz ns atep-tarea ca populaia, n acest caz familiile (adic
femeile) s rmn principalul ngrijitor al dependenilor.
Mai mult dect att, nu se poate justifica lipsa femeilor
de pe piaa muncii prin preferina acestora de a rmne n
omaj cnd au copii: prezena copiilor sub 14 ani (dependeni)
stimuleaz dorina de a intra pe piaa muncii att pentru femei, ct
i pentru brbai, dei ntr-o msur mai mare pentru brbai, fa
de femeile i brbaii fr copii sub 14 ani
74
.
n Romnia, situaia familiilor cu dependeni devine dramatic atunci
cnd este corelat cu problema locuinelor. La sfritul anului 2006, din
totalul populaiei, un procent de 43,91% are dependeni n grij (6,22%
are btrni, 2,94% mixt iar 34,29% copii) n propria gospodrie. n
zonele rurale i oraele mari se gsesc cei mai muli dependeni n propria
gospodrie, diferene aprnd n funcie de tipul de dependeni (zonele
rurale sunt caracterizate mai mult prin prezena copiilor n gospodrie, iar
cele urbane prin prezena btrnilor).
75

72
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, Mi-
nisterul Muncii, Soclidaritatii Sociale i Familiei, Bucureti, Septembrie 2006, p. 18.
73
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and
Romnia, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef066
7en.pdf, p. 38-39.
74
Alice Iancu, Gen i implicare politic, Raport de cercetare, Februarie 2007,
nepublicat, CNCSIS, p. 18-19. Cercetarea (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inser-
ie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada
2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
tolerat de 2,6 %.
75
Prelucrare a bazei de date. Cercetarea (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i
inserie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n

158

b) Lipsa efectiv de faciliti accesibile pentru ngrijirea
dependenilor: copii, btrni bolnavi, persoane cu dizabiliti. n
Romnia, numai 35% dintre oameni sunt satisfcui de facilitile
de ngrijire a copiilor (situndu-se pe ultimele trei locuri n UE)
76
.
De exemplu, este recunoscut de ctre Guvernul Romniei impactul
pe care l are asupra familiei (i nu asupra femeilor) existena unei
persoane dependente, de pild, a unei persoane n vrst: exist
instituii de asisten social insuficiente fa de solicitri, situaie
evident n protecia persoanelor vrstnice, a persoanelor cu boli
cronice, n mod deosebit a celor cu afeciuni neuropsihice
77
.
Aceast situaie nu este una neutr la gen, ea contribuind la
agravarea dublei zile de munc a femeilor.
c) Lipsa informrii i promovrii concediului parental
pentru brbai: Unul dintre cazurile semnalate CNCD-ului n 2006
vizeaz refuzul Statului Major General de a permite unui ofier s i
ia concediu parental. Decizia CNCD a fost favorabil reclamantului
n virtutea egalitii de acces la drepturi economice, sociale i
culturale a femeilor i a brbailor
78
.
CONTRA-EXEMPLU:
Legislaia este n continuare formulat fr s se arate vreo nelegere a
dimensiunii de gen inerente acestui domeniu i, n fapt, luarea n
considerare a dimensiunii integratoare de gen. n actele normative,
familia rmne o categorie dominant, iar dimensiunea de gen evident
a anumitor probleme nu este sesizat. De exemplu, se constat c
impactul asupra familiei, indus de existena unei persoane vrstnice care
i-a pierdut autonomia i depinde de ajutorul altei persoane pentru a-i
desfura actele de baz ale vieii zilnice, este deosebit de puternic i
conduce, de multe ori, la dezorganizarea modului obinuit de via a

perioada 2006-2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n
nvmntul Superior, cod CNCSIS 964. Eantionul cercetrii (1496 de
persoane) este reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei, cu
o eroare tolerat de 2,6 %.
76
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission,
februarie 2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf, p. 20
77
Hotrrea de Guvern nr. 541 din 09.iunie.2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice n perioada 2005 2008, http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ
.php?id=281.
78
Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 12-13.

159

familiei., regretndu-se n treact i dispariia ngrijitorilor
tradiionali.
79

d) Lipsa de date concrete care s permit stabilirea de
strategii i evaluarea situaiei n ceea ce privete diferitele
categorii de dependeni. Sistemul este evaluat drept dezorganizat,
institu-iile statului neavnd definite clar misiunile individuale,
managementul informaional fiind slab dezvoltat, lipsind datele
comprehensive privind situaia naional i disproporii ale alocrii
personalului n funcie de complexitatea sarcinilor. De exemplu, la
5 iunie 2005 nu s-a putut realiza o eviden a centrelor de ngrijire
pentru btrni i persoane cu handicap din Romnia deoarece au
lipsit coordonarea demersului, metodologia specific de evaluare,
precum i prghiile legislative care s oblige asigurarea de
informaii corecte i transmiterea acestora, de la nivel local spre
administraia central
80
.

e) Incapacitatea de a sesiza dimensiunea de gen a
problemei facilitilor de dependeni n elaborarea politicilor
publice: Chiar dac oferirea de stimulente angajatorilor pentru
angajarea persoanelor din grupurile marginalizate constituie o
msur pozitiv n domeniul incluziunii sociale, n lipsa
dezvoltrii de faciliti de ngrijire a copiilor femeile din cadrul
grupurilor respective nu pot beneficia pe deplin de acestea. Avnd
n vedere c multe femei nu se pot folosi de prevederile legislative
din acest domeniu, se mrete decalajul dintre femei i brbai n
ceea ce privete accesul la piaa muncii n cadrul grupurilor
respective.
f) Dezvoltarea deficitar a sistemului de servicii sociale.
n Hotrrea nr. 1826 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale se precizea-
z: n ara noastr, serviciile sociale au nceput s fie dezvoltate
doar n ultimii ani. Majoritatea serviciilor sociale au fost i sunt
dezvoltate de organizaii neguvernamentale care au introdus

79
Hotrre de Guvern nr. 541 din 09 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele vrstnice
n perioada 2005 2008, http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php ?id=281.
80
Idem.

160

modele conforme cu cele din ara cofinanatoare. Drept urmare,
serviciile sociale erau acordate dup proceduri i metode diferite.
Totodat, organizarea instituional la nivel central a influenat i
elaborarea actelor normative, primele reglementri (cu caracter de
lege) viznd categorii de beneficiari: copii n dificultate, persoane
cu dizabiliti, persoane vrstnice i, mai nou, victime ale violenei
domestice sau consumatorii de droguri. La nivel local, structurile
create pentru a gestiona serviciile sociale au fost fragmentate dup
modelul central, pe categorii de beneficiari. S-a creat prin urmare,
o mare confuzie n ntregul sistem, pornind de la definiiile i
conceptele utilizate n legislaie i continund cu proceduri diferite
de acordare a drepturilor pentru servicii similare; exist nc o
multi-tudine de regulamente aplicabile aceluiai tip de servicii,
supra-punere de instituii i responsabiliti.
81

g) Meninerea femeilor n rol de principal ngrijitor al
copiilor i dependenilor prin politici publice n anumite instane.
De exemplu: este ncurajat ngrijirea copiilor bolnavi n cadrul
casei, prin oferirea de beneficii generoase, precum o alocaie
special pentru ngrijirea unui copil bolnav
82
. Avnd n vedere c
principala responsabil cu ngrijirea copiilor dependeni este
mama, politicile de ncurajare a ngrijirii dependenilor n cadrul
familiei nu sunt politici neutre la gen, ele au un impact major
asupra femeilor.
h) Abordarea monolitic a categoriei femei sau a
categoriei sraci. De exemplu: alocaia universal pentru copii
ignor faptul c exist anumite grupuri cu nevoie crescut de
ajutor financiar, printre care cel mai vulnerabil este cel al femeilor
singure cu copii. Calcularea unui ajutor financiar n funcie de
nevoi ar ajuta la echilibrarea situaiei femeilor din grupurile
dezavantajate, n special, a femeilor din familii monoparentale.

81
Hotrrea de Guvern nr. 1826 din 22.decembrie.2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale, http://sas.mmssf.ro/compen
diumLegislativ.php?id=240.
82
First European Quality of Life Survey: Quality of life n Bulgaria and Romnia,
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,
2006, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef066 7en.pdf, p. 37.

161

5. Lipsa de informaie privind discriminarea i
combaterea ei la nivelul populaiei: femeile roma, femeile cu
dizabiliti, femeile nsrcinate sunt grupuri n special vulnerabile
la discriminarea pe piaa muncii. n ceea ce privete discriminarea
pe criteriul de gen, problema informaiei pare cu att mai acut cu
ct n cadrul Raportului de activitate 2006 al CNCD se remarc
numrul mic de petiii, motivele posibile numite fiind lipsa de
vizibilitate a instituiei, precum i lipsa de informare privind
legislaia antidis-criminare
83
.

Serviciile pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale au o nalt
specializare pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor, i, n prezent,
Centrul Pentru Voi este singurul exemplu de program pentru angajare
asistat din Romnia. (.) Directorul Fundaiei Pentru Voi susine c
principala problem privind angajarea persoanelor cu dizabiliti
intelectuale nu este ajutarea lor n gsirea unui loc de munc, ci ajutarea
lor pentru a-l pstra. n timp ce persoanele cu dizabiliti intelectuale pot
face fa cerinelor unui anumit post, acestea nu au ntotdeauna
abilitile sociale necesare pentru a face parte din acel mediu i pentru a
interaciona cu colegii lor(...) fiind deseori inta discriminrii i
adversitii acestora.
84

Pentru exemple de bun practic, inclusiv privind reintegrarea social a
femeilor cu dizabiliti vezi, Exemple de bun practic din domeniul
serviciilor comunitare privind copiii i tinerii cu dizabiliti din
Romnia, Federaia Organizaiilor pentru persoane cu dizabiliti
intelectuale din Romnia,
http://www.pentruvoi.ro/publicatii/buna%20practica1.pdf.

Strategii

n domeniul incluziunii sociale este necesar ndeplinirea
celor dou condiii stabilite de UE privind incluziunea activ: cele
trei direcii principale (promovarea angajrii, a unui venit decent i
a unui acces corespunztor la servicii) trebuie s funcioneze

83
Este, de asemenea, menionat faptul c ANES nu a naintat nici o sesizare ctre
CNCD pe parcursul anului 2006. Vezi: Raport de Activitate 2006, CNCD, p. 13.
84
Open Society Institute, Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale
Accesul la Educaie i angajare. Raport de monitorizare, 2005, Romnia, http:
//www.pentruvoi.ro/publicatii.htm, p. 61- 62.

162

interconectat i s fie realiste din punct de vedere bugetar.
85

Piaa muncii rmne principala arie de aciune, cu accent pe
accesul femeilor din grupurile marginalizate, calitatea slujbelor
femeilor, n general, precum i pregtirea vocaional.

DIRECII DE ACIUNE I RECOMANDRI DE
POLITICI PUBLICE

1. Combaterea efectelor negative pe care prezena dependenilor i na-
terea copiilor o au asupra prezenei i poziiei femeilor pe piaa muncii.
1.1. Oferirea de stimulente pentru accesarea concediului parental de
ctre brbai. Este necesar stabilirea unor mecanisme care s
asigure c stereotipurile sociale de gen nu mpiedica brbaii s i
acceseze acest drept.
1.2. Acordarea de beneficii fiscale angajatorilor care nfiineaz facili-
ti de ngrijire a copiilor n cadrul unitilor de lucru.
1.3. nfiinarea de faciliti de ngrijire a copiilor i a altor tipuri de de-
pendeni, finanate public, n special pentru grupurile margina-
lizate, familiile srace i zonele defavorizate. Rolul angajatorilor
tinde s fie minor la nivel european, cele cteva excepii referindu-
se la companii mari sau la cele din domeniul public. Astfel, este
necesar implicarea adiministraiilor publice i a partenerilor lor
sociali n crearea unei reele de faciliti care s susin copiii i
ceilali dependeni aflai n ngrijire
86
.
1.4. nfiinarea de faciliti de ngrijire i servicii ambulatorii pentru
bolnavi
87
.
1.5. Oferirea de stimulente pentru cei din sistemul privat care furnizea-
z astfel de servicii categoriilor marginalizate social.
2. Combaterea discriminrii la angajare i promovare pentru
anumite categorii de femei.
2.1. Creterea nivelului de informare pentru grupurile expuse la
discriminare: femeile roma, femeile nsrcinate, femeile n vrsta
de peste 55 de ani. Orice campanie de contientizare va trebui
adaptat la mediul n care triesc femeile crora li se adreseaz.
Astfel, ar trebui ncurajat implicarea ONG-urilor i a partenerilor
sociali pentru a evita abordrile monolitice i lipsite de suport

85
inclusion of the people furthest from the labour market, 8.2.2006, p. 8.
86
EWL Position Paper on Care Issues, 2006, European Womens Lobby, p. 6-7.
87
Pentru mai multe detalii privind efectele sistemului actual de sntate asupra
situaiei femeilor vezi ultimul subcapitol al acestui studiu.

163

real (de exemplu: campaniile pe internet nu sunt eficiente pentru
grupuri cu acces redus la tehnologie).
2.2. Campanii de informare asupra legislaiei pentru angajatori privind
discriminarea pe piaa muncii, dar i privind facilitile acordate
pentru angajarea membrilor diferitelor grupuri marginalizate.
3. Msuri care s diminueze discriminarea structural de pe piaa
muncii.
3.1. Introducerea unor cursuri de reorientare profesional care s vizeze
n mod special anumite grupuri de femei: femei aflate n concediu
de maternitate, femei care se afl n omaj prelungit, femei n
familii monoparentale.
3.2. ncurajarea prezenei brbailor n domenii de activitate feminizate.
3.3. Combaterea segregrii pe orizontal ncepnd din sistemul de
educaie
88
.
3.4. Monitorizarea accesului femeilor la cursuri de orientare
profesional cu scopul de a descuraja segregarea pe orizontal.

3.2. Prezena n sisteme de pensii adecvate i sustenabile

Context: n Uniunea European, sistemele de pensii
sunt susinute n baza principiului solidaritii, care continu s
fie prioritar asigurnd accesul tuturor angajailor la sistemele de
pensii, la o form de venit minim garantat pentru persoanele n
vrst, (....) i, n sfrit, recunoaterea dreptului la retribuie
pentru timpul petrecut n afara pieei muncii (n special, pentru
ngrijirea copiilor sau a persoanelor vrstnice)
89
. Cele trei
obiective majore sunt asigurarea adecvrii, sustenabilitii i
modernizrii sistemului de pensii. Pentru a asigura un nivel de
via adecvat pentru populaia n vrst, din 2003 a fost alocat
13% din PIB-ul Uniunii pentru mbuntirea sistemelor de pensii.
Sustenabilita-tea sistemului depinde ns de o prezen crescut a
femeilor pe piaa muncii i de existena unor anse egale la
angajare i promovare n piaa muncii. Modernizarea sistemului
de pensii ine de reforma sistemelor de pensii la nivelul statelor
membre, orientate ctre urmrirea celor trei piloni principali.

88
Pentru mai multe detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a educaiei, din acest
volum.
89
Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Consiliul Uniunii Eu-
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 4.

164

nc din 1997, odat cu elaborarea documentului Commission
Green Paper of 10 June 1997: Supplementary pensions in the Single
Market, a fost promovat ideea susinerii pilonilor II i III ai
sistemului de pensii. Pilonul I vizeaz sistemele de pensii de stat.
Acestea au avantajul unei acoperiri extinse a populaiei, al promo-
vrii unui sistem de bunstare i solidaritate pentru toi i au un
grad de risc mai sczut n fa inflaiei. Au dezavantajul unei
flexibiliti reduse, sunt vulnerabile n fa hotrrilor guvernelor
i pot aduce modificri nedorite pieei muncii dac cuantumul lor
descurajeaz angajatorii. Pilonul II include aa-numitele pensii
ocupaionale. Pilonul III constituie scheme de pensii personale la
care cetenii pot apela.

Pensie ocupaional
Reprezint un plan de pensii care este organizat de angajator n beneficiul
angajailor. Numai angajaii care lucreaz pentru respectivul angajator
pot beneficia de acest plan, iar aceast situaie ia sfrit n momentul n
care angajatul nu mai lucreaz pentru respectivul angajator. Acest tip de
pensie este diferit de pensiile personale de grup si de pensiile de grup ale
acionarilor, care reprezint nelegeri separate, fcute ntre persoanele n
cauz i furnizori, facilitate ns de angajator.
Pensie personal
Pensiile personale sunt contractate de o persoan, contribuiile sale sunt
investite i, n momentul pensionrii, fondul acumulat va fi folosit pentru
cumprarea unei anuiti
90
. n loc de a oferi un plan de pensii ocupaiona-
le, un angajator poate s vireze sume ntr-un plan personal de grup sau
ntr-un plan de pensii ale acionarilor. Acestea sunt o serie de contractri
individuale, ns pot fi oferite reduceri, n cazul n care sunt contractate n
numr mare.
Pensie privat
Orice pensie care nu este oferit de stat, inclusiv pensii ocupaionale,
pensii personale i pensii ale acionarilor unei companii.
91

n Romnia vor funciona 3 piloni ai sistemului de pensii:
Pilonul I: Pensia public bazat pe solidaritatea ntre generaii
(Legea 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare)

90
Prin anuitate se nelege un produs al sistemului de asigurri prin intermediul
cruia se pltete un venit, din momentul achiziiei i pan n momentul decesului
persoanei. Anuitile au rolul de a conserva sumele care formeaz pensia unei
persoane, pentru a nu se termina, n condiiile in care persoana respectiv triete
mai mult decat a fost luat n calcul.- Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro
/index.php?categ=25.
91
Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?categ=25.

165

Pilonul II: Pensia privat obligatorie economisire forat
contribuie individual obligatorie (Legea 411/2004 n proces de
modificare i completare termen estimat de intrare n vigoare: 2008)
92

Pilonul III: Pensia privat facultativ economisire voluntar
contribuie individual voluntar (Legea 204/2006 termen estimat de
ncepere a funcionrii mecanismului: 2007).
93

Sistemul de pensii din Romnia are 6,1 milioane de
beneficiari, procesul de mbtrnire fiind mai puin accentuat dect
la nivelul UE. ns, se estimeaz c rata de dependen a
persoanelor n vrst va crete de la 35,4% n 2000 la 50,9% n
2050. n acest context, cele dou obiective majore ale Romniei
sunt: atragerea ct mai multor contribuabili dintre persoanele
active i restructurarea sistemului de pensii.
94

Romnia se confrunt cu un real risc al unui nivel ridicat de srcie a
populaiei vrstnice viitoare datorat faptului c un procent semnificativ
din populaia ncadrat n munc n prezent nu contribuie la sistemul de
pensii prin repartiie, cum este cazul actualilor agricultori independeni cu
dosare de contribuii insuficiente pentru a putea beneficia de asisten
specific. Cu numai o treime din populaia ncadrat n prezent n munc
contribuind la sistemul de pensii de stat, att viabilitatea pe termen lung,
ct i caracterul adecvat al acestuia pot reprezenta serioase provocri.
Romnia trebuie s i intensifice eforturile n vederea creterii ratei de
ocupare a forei de munc, concomitent cu asigurarea unei creterii
corespunztoare a contribuiilor la sistemul de pensii (n special n ceea
ce privete colectarea contribuiilor).
95

Raportul Naional Strategic consider c rata global pentru
contribuiile sociale pltite de angajatori n Romnia (47,8%) este
printre cele mai mari n Europa Central i de Est, urmnd s fie
sczut n urmtorii ani. Persoanele aflate n concediu de

92
n unele texte acest pilon mai este denumit pilonul I bis. Vezi: Raportul
Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, septembrie
2006, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, p. 29.
93
Cristina Vileanu, Alina Chiriac Dimensiunea de gen a reformei pensiilor din
Romnia, 19-20.10.2006, Bucureti, http://www.reforma-pensiilor.ro/uploaddocs
/prezentare_teoretica.pdf, p. 4.
94
Programul Naional de Reforme, 2006, http://www.mie.ro/_documente/dialog
_Ro_UE/Strategie%20Lisabona/Strategie_Lisabona.pdf , p. 11.
95
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa
.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf., p. 5.

maternitate, afectate de boal, aflate n sistemul universitar sau n
serviciu militar sunt ajutate de un sistem de creditare care
compenseaz perioadele fr contribuie
96
. ns, contribuiile
sociale au fost astfel mprite nct sistemul de pensii a rmas
instabil i greu sustenabil. De asemenea, numrul de pensionari a
crescut, de la 15,8% n totalul populaiei n 1990, la 28,6% n
2002. n 2000, fondul de pensii reprezenta 7,1% din PIB, ceea ce
reflect un efort bugetar inferior oricrei alte ri CEE n
tranziie.
97
n 2003, media vrstei de pensionare a fost de 59,8 ani. n
acest context, sistemul din Romnia trebuie s i analizeze gradul
de sustenabilitate, avnd n vedere c erori anterioare privind
valurile de ieiri anticipate la pensie supun sistemul la presiuni
foarte mari
98
. Acest fenomen s-a petrecut i pentru c
pensionarea a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei aflai n
vecintatea vrstei de pensionare, soluia pentru o minim
stabilitate financiar. Asemenea ajutorului de omaj, pensia, chiar
dac mic i accentuat depreciat, reprezenta un venit sigur pentru
un segment de vrst care, odat ieit n omaj, avea minime anse
de a gsi un alt loc de munc.
99
. Romnia asigur un nivel minim
de venit, ns rata srciei celor aflai la pensie era de 17,2 % n
2005. Totodat, cetenii Romniei au declarat recent c au o
ncredere relativ sczut n viitorul sistemului de pensii, numai
47% din populaie declarndu-se optimist
100
.

166

96
septembrie 2006, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti,
p. 27- 28.
97
Simona Ilie, Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV, nr. 3-4 2003, http://www
.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf, p. 8-9. Datele preluate din
CESTAT, 2001.
98
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia, p. 3.
99
Simona Ilie, Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca obiectiv al
sistemului de protecie social, n Calitatea vieii, XIV, nr. 3-4 2003, http://
www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003.3-4.a01.pdf, p. 8-9.
100
European Social Reality. Special Eurobarometer, European Commission,
februarie 2007, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf,
p. 9.

Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
sistemului de pensii

La nivel european pensionarii constituie un grup cu risc
ridicat de srcie, ns tendina general n unele state membre
este ca acetia s nu fie
expui la un risc de srcie
mai mare dect cei din ge-
neraiile ulterioare. Cu toa-
te acestea, n cadrul
tuturor statelor, n
categoria pensionarilor
femeile, fr excepie, se
afl ntr-un risc mai
mare de srcie dect
brbaii: femeile au, n
general, venituri la
pensionare mai mici, n
timp ce brbaii peste 65
de ani nu sunt, n general,
mai expui riscului de
srcie dect semenii lor mai tineri
101
(n.a. sublinierea mi
aparine). De asemenea, pensionarii mai n vrst (peste 75 de
ani) sunt mai expui riscului de srcie. Din nou, trebuie avut n
vedere componenta de gen, innd cont de faptul c n cadrul
acestui grup femeile sunt mai numeroase
102
.

Legea 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale prevede c
vrsta de pensionare este de 60
de ani pentru femei i 65 pentru
brbai. Aceast prevedere s-a
dorit a fi o msur afirmativ
pentru femei, ns practic este o
msur discriminatorie.

Culegere de hotrri ale Colegiului
Director al CNCD, 2007, p. 62-63.

n Romnia:
Veniturile medii ale femeilor reprezint aproximativ 82% din cele
ale brbailor pe piaa muncii;
Contribuia femeilor va fi mai redus cu 5 ani dac nu se egalizeaz
vrstele de pensionare;

167

101
_pensions_final_en.pdf, p. 53.
102
Idem, p. 53.

168

Sperana de via este cu 7 ani mai mare la femei, ceea ce nseamn
c, n cazul calculrii pensiei viagere, se va mpri fondul la un numr
mai mare de luni.
Factorii acetia pot diminua pensia unei femei cu 40% fa de a unui
brbat care a avut un serviciu asemntor, cu un salariu similar.
103

n Romnia, contextul actual este similar cu cel
european, femeile aflate la vrsta pensionrii constituind un grup
vulnerabil. Exist discrepane semnificative n ceea ce privete
riscul de srcie n funcie de gen, 20,8% dintre femeile peste 65
de ani aflndu-se n risc de srcie, comparat cu 12% dintre
brbai. O atenie crescut trebuie acordat femeilor de peste 75
de ani, foarte multe dintre acestea fiind vduve, mai multe studii
la nivel european indicnd c vduvia crete riscul de srcie
104
.
Reforma pensiilor din Romnia trebuie s in cont de
modalitile n care diferite prevederi pot afecta grupuri diverse de
femei. Femeile din economia informal i cele care lucreaz pe
cont propriu, precum i femeile din sectorul agricol constituie
dou grupuri care pot fi dezavantajate n sistemul de pensii
datorit situaiilor aparte n care se regsesc
105
. De asemenea
trebuie inut cont de impactul diferit pe care reforma l va avea
pentru categorii diferite de vrst: femeile cu vrsta de peste 45
de ani sunt mai expuse discriminrii la angajare i presiunii de a
avea grij de nepoi, fiind de asemenea probabil s se situeze n
slujbe prost pltite. Va fi astfel mai greu pentru ele s acumuleze
puncte de pensie in sistemul public. Rmn categoria de vrsta cea
mai vulnerabil la srcie i a cror situaie comport un grad
crescut de urgen privind gsirea de soluii
106
.

103
Ionu Blan, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu pensiile, n
Sptmna Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007, http://www.sfin.ro/articol_8879
/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_incepe_cu_pensiile.html.
104
Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women - Policy
Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For Social Welfare Policy and
Research, http://www.euro.centre.org/data/1175071450_4527.pdf, p. 4.
105
http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?item=43.
106
Dei femeile n varst de peste 45 de ani constituie grupul cel mai vulnerabil
la srcie n vederea reformei pensiilor, fiecare grup de femei are nevoi i pro-
bleme care trebuie adresate: femeile cu vrsta ntre 35 i 45 de ani sunt cele
care vor trebui s fac cele mai multe alegeri. Se impune o informare corect i o
reglementare a sistemului de pensii care s prentmpine probabilele diferene
dintre femei i brbai; pentru femeile cu vrsta sub 35 de ani cele mai impor-

169

Pensiile mai ridicate ale MApN, MAI, SRI i ale serviciilor secrete sunt
de obicei ignorate de statisticile oficiale. Acestea sunt pensii ocupaiona-
le, chiar dac nu sunt recunoscute ca atare i sunt, n general, mai mari
dect pensiile din celelalte domenii.
107

Dimensiunea de gen a acestei probleme este evident, respectivele
ramuri de activitate fiind n mod disproporionat masculinizate.
Meninerea acestei situaii nu face altceva dect s mreasc
discrepana dintre veniturile femeilor i ale brbailor din sistemul de
pensii romnesc.

Aspecte problematice

Conform unui raport naintat Comisiei Europene
108
,
cauzele riscului crescut de srcie i excluziune social pentru
femeile din categoria de vrst de peste 65 de ani sunt:
1. structura pieei muncii: diferena la salarizare care
continu s se menin n jurul cifrei de 15% n Uniunea
European
109
i de 13% n Romnia, inegalitile structurale din
cadrul pieei (femeile activeaz n ramurile mai prost pltite),
reconcilierea dificil dintre munc i familie (conduce la absena
de pe piaa muncii pentru a ngriji copiii sau la alegerea unei
slujbe cu program redus), discriminarea la angajare
110
.
2. Diferene n cadrul sistemelor de pensii: vrstele de
pensionare (rmn diferite n mai multe state membre UE. ns,

tante probleme in de discriminrile structurale de pe piaa muncii i de regle-
mentrile privind perioadele de ntrerupere a carierei pentru concediile de mater-
nitate i cretere a copilului. Pentru mai multe detalii vezi: http://www. reforma-
pensiilor.ro/index.php?categ=18.
107
Ionu Blan, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu pensiile, n
Sptmna Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007, http://www.sfin.ro/articol_8879
/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_incepe_cu_pensiile.html.
108
_pensions_final_en.pdf, p. 140-144.
109
Pentru detalii privind discriminarea structural a femeilor pe piaa muncii din
Romnia vezi subcapitolul anterior al acestei lucrri, precum i studiul
Dimensiunea de gen a pieei muncii din cadrul acestui volum.
110
Alina Chiriac i Cristina Chinole, Egalitatea de gen i reforma pensiilor:
Cteva aspecte critice pentru Romnia, http://www.reforma-pensiilor.ro/upload
docs/Cateva%20aspecte%20critice%20pentru%20Romania.pdf, p. 6.

170

chiar dac nu toate statele au luat decizia de a egaliza vrstele de
pensionare ale femeilor i brbailor, diferena a fost micorat.
Diferena se va menine numai n Polonia i Romnia
111
),
oportuniti de pensionare anticipat pentru femeile care au
crescut copii (Slovenia, Cehia, Slovacia i Italia) i inegaliti n
calculul pensiilor, avnd n vedere sperana de viaa proiectat.
3. Micarea dinspre primul pilon al sistemului de pensii,
care se va accentua i n Romnia. Pilonul al doilea i al treilea nu
sunt bazate pe principiul solidaritii ntre generaii i pot conduce
la creterea diferenei de gen.

REFORMA PENSIILOR n Romnia
Ce presupune reforma sistemului de pensii?
Extinderea bazelor sistemului de pensii prin adugarea a nc 2
piloni de pensie pensiile private (pilonul II obligatorii i pilonul III
voluntare).
Noile fonduri de pensii vor fi administrate de companii private.
Se realizeaz diferit pentru angajai, n funcie de grupa de vrst
din care acetia fac parte.
Creterea vrstei de pensionare a femeilor de la 57 la 60 de ani,
pn n anul 2014.
Se menine diferena de 5 ani dintre vrsta de pensionare a
brbailor i cea a femeilor, precum i n perioada de contribuie.

Grupurile vizate:
Persoanele care vor avea sub 35 de ani n momentul adoptrii legii
(obligatorie) i pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 i 45 de ani
(opional.) pentru contribuia la un fond de pensii private.
Toi angajaii interesai, cu vrsta de pn n 45 de ani (opional)
pentru contribuia la un fond de pensii private facultative.
112

Pe data de 1 noiembrie 2006 a fost adoptat n Senat Proiectul de lege de
modificare a Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate
privat. Potrivit reglementrilor proiectului, pensia lunar a femeilor va fi
mult mai mic dect cea a brbailor.
Problema 1: Folosirea tabelelor biometrice diferite pentru femei i
brbai.

111
Idem.
112
Cristina Vileanu, Alina Chiriac, Dimensiunea de gen a reformei pensiilor din
Romnia, Bucureti, 19-20.10.2006, http://www.reforma-pensiilor.ro/uploaddocs
/prezentare_teoretica.pdf, p. 3 i p. 7.

171

Problema 2: Existena unor stagii de cotizare la sistemul de pensii
obligatorii diferite pentru femei i brbai.
Problema 3: ntreruperea plii contribuiilor la pensiile private obli-
gatorii pe perioada concediilor de maternitate i de cre-
tere i ngrijire a copilului.
Problema 4: Costurile de administrare mari pe care le vor plti partici-
panii.
113

4. Vrst de pensionare sczut. Se consider c este
vital ncurajarea persoanelor n vrst s rmn mai mult timp
active pe piaa muncii avnd n vedere declinul ratelor de nlocuire
pe piaa muncii
114
.

DIRECII DE ACIUNE I
RECOMANDRI DE POLITICI PUBLICE:

Combaterea diferenelor dintre femei i brbai privind venitul la vrsta
pensionrii poate fi orientat n mai multe direcii de aciune.
1. Msuri care s combat diferenele de venituri de pe piaa muncii
(acest aspect a fost acoperit n cadrul subcapitolului anterior
115
): este
important s se remarce, n contextul sistemului de pensii,
interdependena dintre situaia femeilor vrstnice i poziia lor
anterioar pe piaa muncii. Din nou, domeniul excluziunii sociale i
al srciei este unul ale crui probleme trebuie tratate
interdependent.
1.1. Creterea participrii femeilor pe piaa muncii va contribui la
mrirea pensiei acestora.
1.2. Garantarea venitului minim constituie o strategie prin care
diferenele genizate de venit n grupul pensionarilor pot fi corectate.
Aceast msur avantajeaz, n general, persoanele care nu sunt

113
Pensii obligatorii administrate privat Proiectul de lege n forma actual ar
diminua beneficiile care revin femeilor, Comunicat de pres CPE, 2006, www.
cpe.ro/romana/images/stories/comunicatepresa/comunicat%20de%20presa%20-
%20pensii.doc. Mai multe informaii i studii se pot gsi la www.reforma-
pensiilor.ro
114
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from: Council
Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs to: European Council,
6694/07, Brussels, 23 February 2007, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en
/07/st06/st06694.en07.pdf, p. 10.
115
Detalii cu privire la poziia femeilor pe piaa muncii i la importana unor
aspecte precum armonizarea profesiei cu familia pot fi gasite n studiile Dimensi-
unea de gen a pieei muncii i Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc,
familie i via privat, din acest volum.

172

eligibile pentru schemele de pensii private (acestea contribuie la
susinerea independenei financiare), care au avut o prezen
diminuat pe piaa muncii i care au avut ctiguri sczute de-a
lungul vieii active
116
.
1.3. ncurajarea rmnerii femeilor pe piaa muncii ct mai mult
timp i susinerea mbtrnirii active ( pe piaa muncii).

2. Msuri adresate modului n care sunt concepute sistemele de
pensii i impactul acestora asupra diferenelor de gen.
2.1. Combaterea inegalitilor care apar din introducerea pilonului
II: introducerea de tarife unisex n cadrul celui de-al doilea pilon
sau al pensiilor obligatorii administrate privat pentru a preveni
nrutirea situaiei femeilor (Suedia, Slovacia i Polonia n
curnd). Alte state interzic folosirea tabelelor privind sperana de
via n funcie de gen (Olanda, Danemarca, Irlanda, Suedia,
Ungaria, Slovenia, Slovacia, Grecia i Luxemburg) n cadrul
sistemelor ocupaionale, iar Slovenia i Luxemburg au interzis
folosirea acestora i n cazul contractelor pentru pensii private.
2.2. Pensiile de urma constituie o msur important care contribuie la
asigurarea unui standard de via decent i adecvat pentru femei.
Unele ri au micorat aceste pensii numai atunci cnd o cretere
important n contribuii i introducerea altor tipuri de beneficii au
putut contrabalansa pierderea acestora
117
. Garantarea unei pensii
de urma adecvat rmne ns vital pentru evitarea riscului de
srcie crescut al femeilor n vrst care rmn vduve
118
.
2.3. Pensiile mprite: const n partajarea contribuiilor ntre soi, n caz
de divor. Acestea ajut femeile care au petrecut mult timp din cstorie
n afara pieei muncii (Marea Britanie, Frana, Germania, Polonia,
Irlanda i msur obligatorie n Olanda i Grecia). rile din Europa
de Est nu au artat vreo intenie de a introduce astfel de prevederi.
2.4. Egalizarea vrstei de pensionare reduce discrepanele ntre
veniturile femeilor i ale brbailor. Pstrarea diferenei vrstei de
pensionare i ignorarea posibilelor sale consecine va conduce la
men-inerea inegalitii de gen i a unui risc de srcie crescut
pentru femeile de peste 65 de ani din Romnia. Aceast msur
trebuie s primeze ntruct ea reprezint o modalitate de reducere a

116
117
2006, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport_pen
sions_final_en.pdf, p. 56 i p. 140-144.
118

173

diferenelor de gen pe termen mai scurt pentru cei care urmeaz s
ias la pensie.
2.5. Mrirea vrstei de pensionare ar conduce la creterea viabilitii
sistemelor de pensii i a veniturilor globale ale pensionarilor. Avnd
n vedere creterea speranei de via, n cadrul Consiliului European
a fost subliniat n mai multe rnduri nevoia de adoptare a acestei
msuri.
119

3. Alte msuri.
3.1. Creterea gradului de contientizare a femeilor i a calitii in-
formaiilor deinute de acestea privind consecinele retragerii de pe
piaa muncii. O informare sporit privind sistemul de pensii va avan-
taja femeile care risc s piard cel mai mult n situaia actual
120
.
3.2. Asigurarea unor servicii de sntate de calitate care s prelun-
geasc anii sntoi de via
121
i astfel s conduc la mbtrnirea
activ. Din nou trebuie remarcat interdependena domeniilor
excluziunii sociale.

3.3. Accesul la sistemul de sntate i la servicii de
ngrijire accesibile, de nalt calitate, sustenabile i pe termen
lung.

Context: Uniunea European cheltuie 8% din PIB
pentru mbuntirea accesului i calitii serviciilor de sntate.
Sistemele de sntate sunt supuse unei cereri crescnde avnd n
vedere populaia mbtrnit, dezvoltarea tehnologic i cerinele
crescute ale pacienilor. Pe viitor, va crete importana dimensiunii
de prevenie i a promovrii unui stil de via sntos. Inegalitile
de sntate sunt legate de trei elemente: comportament (precum
fumatul), condiii de trai (locuina) i condiii de munc, fiind
agravate n cazul n care nu exist un acces adecvat la servicii de
ngrijire.
Temele principale n cadrul Uniunii Europene n ceea ce
privete sistemul de sntate sunt: accesul inegal al pacienilor la
servicii de sntate, dezvoltarea ngrijirii pe termen lung, mbu-
ntirea sustenabilitii i calitii serviciilor. Este necesar

119
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 3.
120
121
n englez, healthy life years.

174

formarea unui sistem pentru asisten de lung durat i de
ngrijire pentru bolnavi i btrni, pentru a sprijini intrarea i
rmnerea femeilor pe piaa muncii.
122
ngrijirea pe termen lung reprezint o dimensiune
important pentru Uniunea European care urmrete: promovarea
mbtrnirii active, promovarea ngrijirii la domiciliu i a
serviciilor comunitare de ngrijire, mbuntirea calitii i
asigurarea sustenabilitii financiare
123
.
Importana dimensiunii sntii se raporteaz totodat
la relaia dintre anii de via sntoas i calitatea vieii pe de o
parte, i timpul pe care o persoan l petrece activ pe piaa
muncii, pe de alt parte. Rapoarte ale Uniunii Europene, precum i
studii academice sunt invocate pentru a sublinia legtura ntre
sntate i educaia superioar, salarii mai bune, o participare
crescut pe piaa muncii, n timp ce sntatea precar este asociat
cu pensionarea nainte de termen
124
. Condiiile de munc i
calitatea slujbei au la rndul lor un impact important asupra
sntii, astfel nct relaia dintre aceste dou dimensiuni este de
interdependen
125
.

O problem declarat strategic n cadrul statelor membre UE o
constituie lipsa personalului medical de ngrijire. Nevoia de personal
medical calificat de ngrijire va crete, avnd n vedere mbtrnirea
populaiei, astfel nct aceast criz se va agrava. Exist o dimensiune de
gen evident a acestui aspect, profesiunea de asistent medical fiind
feminizat.
126

122
Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from: Council
(Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs) to: European Coun-
cil, 6694/07, Brussels, 23 februarie 2007, p. 7-9.
123
The Cross-Atlantic Exchange to Advance Long-Term Care. Backround Paper
prepared for the European Commission and AARP Joint Conference on Long-
Term Care, 13 september 2006, Brussels, Belgium, shop.ceps.be/downfree.
php?item_id=1374, p. 5-12.
124
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329, p. 34-35.
125
Idem, p. 42.
126
Idem, p. 97-98.

175

Romnia i-a concentrat eforturile asupra combaterii ine-
galitilor regionale i a extinderii serviciilor ctre minoritile et-
nice
127
. n 2004, fa de anul 2003, se nregistrase o cretere
general a serviciilor de sntate, cea mai substanial fiind n
sectorul privat (9,3%). S-au investit sume importante n serviciile
de urgen, iar legislaia a fost modificat pentru a introduce
obligativitatea celor care furnizeaz servicii medicale de a informa
beneficiarii despre serviciile care le revin. Reforma din sistemul
sanitar a avut trei direcii principale: administrarea eficient a
fondurilor publice, pornirea de proiecte pentru dezvoltarea
infrastructurii i mrirea recompenselor pentru personalul medical.
S-a avansat n informatizarea sistemului, acordndu-se o
importan crescut problemelor de sntate mental, precum i
ngrijirii btrnilor pe termen lung
128
.

n Romnia, n 2005 se aproxima c funcioneaz:
a) 19 cmine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121 paturi,
aflate n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii, Solidarit-
ii Sociale i Familiei;
b) 84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap, cu o
capacitate de 10.230 paturi, reprezentnd fostele cmine de btrni i
cmine spital, aflate n coordonarea metodologic a Autoritii Naio-
nale pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45
foste cmine spital care nu i-au schimbat profilul iniial);
c) 17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane vrstnice i
centre de zi) susinute financiar de organizaii neguvernamentale,
pentru care se acord subvenii de la bugetul de stat, cu o capacitate
total de 776 locuri
d) 39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat. (Surs:
Raportul anual de asisten social al direciei de specialitate din
cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei). Citat n
H.G 541.2005.
129

127
Idem, p. 49.
128
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, septembrie 2006,
p. 35-41.
129
Hotrrea de Guvern nr. 541 din 09 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice n perioada 2005 2008,
http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php ?id=281

176

Grupuri vulnerabile dimensiunea de gen a
serviciilor de sntate

n Romnia exist un pachet de baz disponibil tuturor,
precum i diferite faciliti pentru copii, btrni, cei cu venituri
sczute, bolnavii cronic sau femeile nsrcinate
130
. Dezvoltarea de
programe de ngrijire n cadrul comunitii este una dintre
strategiile favorizate de Romnia
131
. ns, este necesar
monitorizarea serviciilor de sntate adresate grupurilor marginale
i dezavantajate, inegalitile de gen fiind i ele semnalate
132
.
Dimensiunea de gen a serviciilor de sntate are trei paliere: al
personalului medical, al ngrijitorilor din cadrul familiei i al
pacienilor.

La nceputul anului 2006, modificrile prevederilor privind acordarea
indemnizaiei pentru nou-nscui a dat natere unei confuzii generale,
cele mai prejudiciate fiind femeile cu copii.
133

n cadrul Raportului Naional de progres din iunie 2006, se considera c
cea mai important aciune realizat pentru sprijinirea grupurilor
dezavantajate se refer la msurile de planificare familial:
Au fost realizate campanii de informare, educare, comunicare
desfurate de departamentele de promovare a sntii din cadrul
direciilor de sntate publica, cu sprijinul asistenilor medicali
comunitari, mediatorilor sanitari romi , a altor autoriti publice locale
(inspectoratul colar judeean, DASPC)sau organizaii non
guvernamentale active n domeniu.
Implementarea unui sistem de urmrire periodic a gravidei pe tot
parcursul sarcinii prin supraveghere medical permanent realizat ca
urmare a introducerii Carnetului gravidei i a Fiei anex pentru
supravegherea medical .
Dezvoltarea unui sistem de diagnostic pre i post natal pentru
identificarea precoce a malformaiilor prin dotarea corespunztoare cu
echipamente, instrumentar i reactivi a unor centre care s permit

130
Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329,p.82
131
Idem, p. 58.
132
ropene, Bruxelles, 13.03.2006, p. 14-15.
133
http://www.cotidianul.ro/index.php?id=3472&art=7663&diraut=60&cHash=
94a887175e.

177

derularea activitilor specifice de testare diagnostic clinic si de laborator
precum si realizarea unei baze de date si a unor registre naionale pentru
malfor-maii i vicii genetice.
Distribuirea de preparate de fier pentru profilaxia anemiei feriprive la
gravide si copil si a consecinelor acesteia: naterea prematura, fei cu
greutatea mica la natere, mortalitate perinatal crescut.
Instruirea personalului din asisten medical primar din mediul
rural, precum i din mediul urban din zonele cu populaie aflat n
dificultate, precum i a personalului medical din cabinetele medicale
colare n vederea asigurrii serviciilor de planificare familial
Modificare legislativ pentru administrarea gratuit pentru produse
contraceptive gratuite timp de 6 luni femeilor crora li s a efectuat o
ntrerupere sarcina
134

Din acest punct de vedere trebuie acordat o atenie sporit femeilor
roma. n domeniul familiei i al fertilitii, n rndul acestora, au fost
semnalate urmtoarele tendine:
Vrsta cstoriei la femei a sczut: sub 20 de ani a crescut de la 70%
la 84% iar sub 18 ani a crescut de la 44,6% la 52,1%. Vrsta femeilor
la prima natere nainte de 18 ani a crescut: de la 30,6% la 37,1%.
Accesul redus la mijloacele moderne de planificare familial este
responsabil pe de o parte de nateri nedorite, iar pe de alt parte de
explozia, dup 1989, a avorturilor, inclusiv a celor empirice, mult mai
frecvente la populaia de romi dect la restul populaiei. Numrul de copii
dorii este mai mic dect al celor nscui. Femei rome ntre 15-44 ani:
mai doresc copii pe lng cei pe care i au: 15,1% Nu mai doresc ali
copii: 79,2%.
135

a) n ceea ce privete pacienii, femeile, n general, repre-
zint un grup vulnerabil pentru c se ncadreaz n grupul
demografic cu acces redus la servicii i cu venit mai sczut.
Femeile nsrcinate i mamele reprezint grupuri de interes
special, n condiiile n care mortalitatea matern n Romnia
nregistreaz n continuare cote ridicate. Femeile gravide sunt, n
special, considerate printre grupurile cu mare vulnerabilitate n
ceea ce privete statusul nutriional
136
. Acestea sunt victimele

134
social, iunie 2006, Bucureti, p. 39.
135
Raportul Suportul Social pentru Populaia de Romi, Analiza problemelor
sociale: direcii de aciune, Nr. 1, 2004, p.14, www.caspis.ro/downloads/
Suport%20social%20romi.doc.
136
Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani, al cola-
rilor n vrst de 6-7 ani, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului Prof. dr.

178

diferitelor forme de anemii, situaia fiind mai grav n mediul
rural, unde, n general, 42,5% dintre gravide au fost anemice
137

n anul 2005. De asemenea prezentarea la consultaii prenatale
difer n funcie de etnie i mediu de reziden, iar aproape 6%
dintre femei nu au beneficiat de nici o consultaie prenatal n
cursul ultimei sarcini.
138
Femeile cu dizabiliti i femeile roma
reprezint, de asemenea, grupuri vulnerabile la discriminarea
multipl n sistemul de sntate.
Lipsa de acces a anumitor grupuri la servicii de sntate
nu poate fi rezolvat prin simpla cretere a personalului medical.
Este necesar acordarea unei atenii speciale modului n care
personalul actual acoper toate grupele de populaie. Astfel, n
2006 creterea recent a numrului personalului medical nu a
rezolvat problema accesibilitii n zonele rurale izolate, lipsite de
servicii specializate i care se afl la distane mari de uniti
sanitare sau de spitale
139
. De asemenea, din numrul total al
medicilor care activau n 2004 pe teritoriul Romniei, numai 11%
i derulau activitatea n mediul rural. Exist un deficit major n
medici de familie, populaia rural fiind dezavantajat.

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI
Agenia Naional pentru Romi desfoar n cursul anului 2006
proiectul Cu noi, printre noi, despre noi femeile Campanie de
informare i contientizare a femeilor care funcioneaz ca o campanie de
contien-tizare i informare n rndul femeilor rome. n cadrul acestuia
obiectivele sunt: cunoaterea nevoilor femeilor, focusat pe femeia roma,
msurarea impactului politicilor aplicate n domeniul sntii i
optimizarea politicilor guvernamentale n acest domeniu, creterea
accesului femeilor la informaii privind ngrijirea sntii.
140

Alfred Rusescu, n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005,
http://www.unicef.org/romania/ro/brochure_final_Ro.pdf., p. 4.
137
Idem, p. 8.
138
Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani, al cola-
rilor n vrst de 6-7 ani, Vol.1, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului
Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Romnia,
2005, p. 62-64.
139
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf., p. 5.
140
http://www.anr.gov.ro/docs/programe/campanii/CAMPANIE.pdf

179

Romani CRISS i formarea de mediatori sanitari.
n prezent, Romani CRISS a pregtit deja peste 360 de mediatori
sanitari. Din informaiile furnizate de ONG-uri, 264 mediatori sanitari au
fost angajai de ctre 38 de direcii de sntate public din Romnia, n
conformitate cu Ordinul 619/2002 emis de Ministerul Sntii.
141

Susinerea formrii de mediatori sanitari pentru comunitile roma
are o component important de gen: au fost ncurajate i pregtite s
devin mediatori sanitari femei roma cu un nivel mediu de educaie.
142

b) n general, prezena dependenilor copii, btrni sau
persoane bolnave i cu dizabiliti n gospodrie constituie o
presiune suplimentar pentru femeile care i asum rolul de
ngrijitoare i care sunt supuse unei duble zile de munc.

c) n ceea ce privete personalul de ngrijire, el este
aproape n ntregime feminizat. Prin personal de ngrijire sunt
denumite att asistentele medicale, ct i psihologii, terapeuii i
consilierii, ramuri profesionale unde se nregistreaz o lips acut
de oameni. Majoritatea populaiei consider c sistemul de sn-
tate ar trebui s fie principalul beneficiar al bugetului de stat
143
,
iar angajaii acestuia s se bucure de cele mai bune salarii din
sistemul de stat
144
, fapt care ar avantaja femeile. O dezvoltare
sustena-bil i concret a sistemului de sntate poate aduce
beneficii multiple pentru femei:
creterea numrului, nivelului de trai i pregtirii profesio-
nale a femeilor care activeaz n cadrul lui;
accesul la servicii de calitate pentru categoriile de femei
defavorizate;
ncurajarea femeilor cu dependeni n grij s intre i s
rmn pe piaa muncii.

141
142
Raport anual 2006, Romani Criss, p. 9-10, www.romanicriss.org/documente/
Noutati/Raport%20anual%20criss%20%202006_final.doc
143
Raport General, (nepublicat) pentru proiectul Gen, Interese politice i inserie
european, coordonat de prof.univ.dr. Mihela Miroiu, derulat n perioada 2006-
2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Su-
perior, cod CNCSIS 964., p. 26.
144
Idem, p. 46.

180

Aspecte problematice

1. n Romnia exist o lips de cunoatere a procedurilor
de asigurare i, n general, un proces administrativ greoi care
ngreuneaz accesul la serviciile de sntate
145
. Femeile n vrst,
femeile din minoritile etnice, femeile cu copii mici sau femeile
din zone fr acoperire medical adecvat sunt n special
vulnerabile la aceasta problem.

n vederea creterii accesului populaiei la asisten medical, prin
Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2005, n relaia
contractual a furnizorilor de servicii medicale cu casele de asigurri de
sntate s-a reglementat obligativitatea furnizorilor de servicii medicale
de a informa asiguraii. Informaiile se refer la pachetul de servicii de
baz, pachetul minimal de servicii medicale i pachetul de servicii pentru
persoanele asigurate facultativ.
146

2. Plile informale (plicul strecurat pe sub mas) ctre
personalul medical sunt semnificative
147
. Astfel, costurile reale ale
serviciilor medicale sunt mai crescute dect cele oficiale. Plile
informale s-au ridicat la 33,5% din totalul cheltuielilor cu
sntatea n 2003
148
. Din acest motiv, categoriile srace ale
populaiei i grupurile vulnerabile de femei risc s aib un acces
mai sczut dect restul populaiei la servicii de sntate.
3. Sectorul privat nu poate fi accesat de ctre categoriile
srace ale populaiei, diferite grupuri de femei intrnd n aceste
categorii. Acesta cuprinde la ora actual aproximativ o treime din

145
146
Raport Naional de Progres. Memorandumul comun privind incluziunea
147
Idem, p. 81.
148
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, Date pentru 2006
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/r
o_ro.pdf., p.5.

181

populaia urban i se adreseaz celor cu venituri medii sau peste
medii
149
.
4. Persoanele cu dizabiliti sau cele n vrst sunt
rareori integrate socio-profesional, constatndu-se o concentrare
pe personal medical i administrativ, precum i o lips de asisteni
sociali, psihologi, consilieri
150
. Acetia sunt necesari pentru uura-
rea accesului la piaa muncii.
5. A existat o continu scdere a numrului de paturi n
spitale, de uniti preventorii i cree, ca urmare a reformelor
aplicate.
151
Presiunea ngrijirii bolnavilor este, astfel, transmis
familiei, adic femeilor.
DIRECII DE ACIUNE I RECOMANDRI DE
POLITICI PUBLICE
n domeniul elaborrii de politici publice sensibile la gen n domeniul
accesului la servicii de sntate de calitate este necesar s se in cont de
cele trei paliere enunate anterior:
1. Politici publice pentru femeile pacieni.
1.1. Dezvoltarea serviciilor medicale la nivel local, care s includ
educaie i prevenirea bolilor, asistena la domiciliu pentru mame i
nou-nscui.
1.2. Campanii de informare pentru grupuri specifice de femei privind
accesul la servicii de sntate pentru femei roma, femeile nsrcinate i
femeile din mediul rural.
2. Politici publice pentru femeile-ngijitoare informale la domiciliu
2.1. Dezvoltarea de servicii medicale i de ngrijire de lung durat
pentru persoane cu dizabiliti, copii i btrni.
2.2. ncurajarea, prin oferirea de beneficii fiscale, prestatorilor de
servicii medicale din domeniul privat s sprijine grupuri marginalizate
de femei i/ sau dependenii pe care i au n grij.
3. Politici publice pentru femeile din personalul medical
3.1. Programe de profesionalizare i pregtire a personalului medical
de ngrijire.
3.2. Creterea bugetului sntii i al salariilor din domeniu. Aceste
msuri ar conduce la creterea venitului dintr-o ramur feminizat,
favoriznd scderea riscului de srcie printre femeile care lucreaz n
domeniu. Lipsa personalului medical de ngrijire la nivel UE, precum i

149
http://www.adevarul.ro/articole/peste-un-sfert-din-romani-se-trateaza-n-clini
cile-private/311211
150
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, www.edu.ro/index.php?module
=uploads&func=download&fileId=2059, p. 157.
151
Idem, p. 167-168.

182
sprijinul de care o astfel de msur se bucur n rndul populaiei,
constituie dou argumente suplimentare n favoarea ei.

BIBLIOGRAFIE

1. Adequate and Sustainable Pensions Synthesis Report, 2006, European
Communities, http://ec.europa.eu/employment_social/social_protecti
on /docs/2006/rapport_pensions_final_en.pdf.
2. A quick guide to EU unemployment and social policies, http://ec.
europa.eu/employment_social/social_model/index_en.html.
3. Blan, Ionu, Egalitatea dintre brbai i femei poate ncepe cu
pensiile, n Sptmana Financiar, Nr. 109, 7 mai 2007
http://www.
sfin.ro/articol_8879/egalitatea_dintre_brbai_i_femei_poate_ince
pe_cu_pensiile.html.
4. Better Policies, Better Outcomes: Promoting the Mainstreaming of
Social Inclusion A Project Supported by the European Commision,
2006, http://www.cpa.ie/publications/BetterPoliciesBetterOutcomes
_2006.pdf.
5. Challenges n Guaranteeing Adequate Pension Incomes for Women-
Policy Brief, martie 2007, Zaidi Asghar, European Center For
Social Welfare Policy and Research, http://www.euro.centre.org
/data/1175071450_4527.pdf.

183
6. Chiriac, Alina; Chinole, Cristina, Egalitatea de gen i reforma
pensiilor: Cteva aspecte critice pentru Romnia,
http://www.reforma-
pensiilor.ro/uploaddocs/Cateva%20aspecte%20critice%20pentru%20
Romania.pdf
7. Communication From the Commission to the Council, The European
Parliament, The European Economic and Social Committee and
the Committee of the Regions Concerning a consultation on action
at EU level to promote the active inclusion of the people furthest
from the labour market, 8.2.2006
8. Communication de la Commission Presente par la Commission au
Conseil Integrer l' Egalite des chances entre les femmes et les
homes dans l' ensemble des politiques et actions communautaires,
COM(1996)67final du 21/02/1996, http://ec.europa.eu/employment
_social/equ_opp/com9667.htm.
9. Country Profiles, SEC(2007)272 RO, http://ec.europa.eu/employment
_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf.
10. Daly, Mary, 2006, Social Exclusion as concept and Policy Template
in the European Union, n Working Paper Series 135, Minda de
Gunzburg Center for European Studies, Harvard University, http://
www.ces.fas.harvard.edu/publications/docs/pdfs/Daly135.pdf.
11. Declaraia de la Madrid, www.apdr.ro/pdf/declaratie_madrid.pdf.
12. Discrimination against women with disabilities, Council of Europe
Publishing, octombrie, 2003.
13. Dragolea, Alina, Raport de Cercetare: Inegalitatea de gen pe piaa
muncii, februarie 2007, nepublicat. Cercetarea (nepublicat la
momentul realizrii acestui volum) a fost realizat n cadrul
proiectului Gen, interese politice i inserie european, coordonat
de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008,
finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n
nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
14. Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Accesul la
educaie i angajare. Raport de monitorizare, 2005, Institutul
pentru o Societate Deschis, Romnia.
15. European Social Reality. Special Eurobarometer, februarie 2007,
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf.
16. European Employment Policies as a core mechanism for achieving
equality between men and women, European Womens Lobby,
2003, http://www.womenlobby.org/site/1abstract.asp?DocID=266&
v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=&p
arentCat=19.

184
17. Exemple de bun practic din domeniul serviciilor comunitare
privind copiii i tinerii cu dizabiliti din Romnia, Federaia
Organizaiilor pentru persoane cu dizabiliti intelectuale din
Romnia,
http://www.pentruvoi.ro/publicatii/buna%20practica1.pdf.
18. EWL Position Paper on Care Issues, European Womens Lobby, 31
mai 2006, http://www.womenlobby.org/SiteResources/data/Media
Archive/ olicies/Economic%20and%20social%20justice%20for%
20women/EWL%20Position%20Paper%20on%20Care_EN.pdf.
19. First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and
Romania, European Foundation for the Improvement of Living and
Working Conditions, 2006, http://www.eurofound.europa.eu/
pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf.
20. Hotararea de Guvern nr. 541 din 09.iunie.2005 pentru aprobarea
Strategiei nationale de dezvoltare a sistemului de asistena social
pentru persoanele varstnice n perioada 2005 2008,
http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=281
21. Hotararea de Guvern nr. 1826 din 22.decembrie.2005 pentru
aprobarea Strategiei nationale de dezvoltare a serviciilor social,
http: //sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=240
22. Glosar http://www.reforma-pensiilor.ro/index.php?categ=25.

23. Grnberg, Laura (coord.); Borza, Ioana; Vcrescu, Theodora-Eliza,
2006, Cartea neagr a egalitii de anse ntre femei i brbai n
Romnia, Editura AnA, http://www.anasaf.ro/ro/docs/Cartea%20
neagra%20a%20egalitatii%20de%20sanse%20intre%20femei%
20si%20barbati%20in%20Romania%20%5Bcomplet%5D.pdf
24. Iancu, Alice, Gen i implicare politic, Raport de cercetare,
Februarie 2007, nepublicat. Cercetarea (nepublicat la momentul
elabor-rii acestui volum) a fost realizat n cadrul proiectului Gen,
interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ. dr.
Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de
25. Ilie Simona: Srcie i Excluziune social. Inclusiunea social ca
obiectiv al sistemului de protecie social, n Calitatea vieii , XIV,
nr.3-4, 2003, http://www.iccv.ro/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2003
. 3-4.a01.pdf
26. Joint report on Social Protection and Social Inclusion. , Commission
Staff Working Document, Brussels, 6.3.2007, SEC(2007) 329,

185
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/
joint_report/country_profiles_en.pdf.
27. Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, from:
Council (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs)
to: European Council, 6694/07, Brussels, 23 February 2007,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st06/st06694.en07.pdf.
28. Joint report on Social Protection and Social Inclusion, Council of the
European Union, Brussels, 13.03.2006
29. Macoveanu, Corina Nicoleta; Csaba, Asztalos Ferenc (coord.), 2007,
Culegere de hotrri ale Colegiului Director al CNCD, Bucureti,
Mayon.
30. Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia,
2005.
31. Objectives of the Community programme for employment and social
solidarity: Progress http://ec.europa.eu/employment_social/progress
/docs/progress003_annexe2_en.pdf
32. Pensii obligatorii administrate privat : Proiectul de lege n forma
actual ar diminua beneficiile care revin femeilor Comunicat de
pres CPE, 2006, www.cpe.ro/romana/images/stories/comunicate
presa/comunicat%20de%20presa%20-%20pensii.doc.
33. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, www.edu.ro/index.php?
module=uploads&func=download&fileId=2059.
34. Programul Naional de Reforme, 2006, http://www.mie.ro/_
documente/dialog_Ro_UE/Strategie%20Lisabona/Strategie_Lisabo
na.pdf.
35. Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion,
Pensions and Health Portfolios, 2006, http://ec. europa.eu/employ
ment_social/social_inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf
36. Raport de Activitate 2006, CNCD
37. Raport General, (nepublicat) pentru proiectul Gen, Interese politice
i inserie european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu,
derulat n perioada 2006-2008, finanat de Consiliul Naional al
Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964.
38. Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea
Social, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
Bucureti, Septembrie 2006
39. Raportul Naional de progres Memorandumul comun privind
incluziunea social, Bucureti, Iunie 2006
40. Raport anual 2006, Romani Criss, p. 9-10 www.romanicriss.org/do
cumente/Noutati/Raport%20anual%20criss%20%202006_final.doc

186
41. Report from the Commission to the Council, the European
Committee of the Regions on Equality between women and men
2007, Brussels, 7.2.2007, COM(2007)49final
42. Stanciu, Mariana, Consideraii asupra cercetrilor privind srcia
extrem n Calitatea vieii , XV, nr. 34, 2004, http://www.iccv.ro
/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2004.3-4.a09.pdf.
43. Statistics n Focus.Population and Social Conditions n Work
Poverty, 05/2005, http://ec.europa.eu/employment_social/social_
inclusion/docs/statistics5-2005_en.pdf.
44. Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani,
al colarilor n vrst de 6-7 ani, Institutul pentru Ocrotirea Mamei
i Copilului Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu
Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005, http://www.unicef.org/
romania/ro/brochure_final_Ro.pdf.
45. Statusul nutriional al femeii gravide, al copiilor cu vrsta sub 5 ani,
al colarilor n vrst de 6-7 ani, Vol. 1, Institutul pentru Ocrotirea
Mamei i Copilului Prof. dr. Alfred Rusescu, n colaborare cu
Reprezentana UNICEF n Romnia, 2005
46. Suportul Social pentru Populaia de Romi, Analiza problemelor
sociale: direcii de aciune, Nr. 1, 2004, p.14, www.caspis.ro/down
loads/Suport%20social%20romi.doc.
47. The Cross-Atlantic Exchange to Advance Long-Term Care.
Backround Paper prepared for the European Commission and
AARP Joint Conference on Long-Term Care, 13 september 2006,
Brussels, Belgium, shop.ceps.be/downfree.php?item_id=1374.
48. Vileanu, Cristina; Chiriac Alina Dimensiunea de gen a reformei
pensiilor din Romnia, 19-20.10.2006, Bucureti, http://www.
reforma pensiilor.ro/uploaddocs/prezentare_teoretica.pdf.

Web site-uri

http://www.adevarul.ro/articole/peste-un-sfert-din-romani-se-trateaza-n-
clinicile-private/311211.
http://www.anr.gov.ro/docs/programe/campanii/CAMPANIE.pdf.
http://www.cotidianul.ro/index.php?id=3472&art=7663&diraut=60&cHa
sh=94a887175e.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/com_2006_
0044_f_acte_en.pdf.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/index_en.htm.

187
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap/r
omania_annex1_en.pdf.
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/nap/r
omania_annex2_en.pdf.
www.reforma-pensiilor.ro.

188
Alice Iancu
Alina Dragolea

Dimensiunea de gen a educaiei

Gender is a relevant variable in policy-making in educa-
tion of the differentiated education girls and boys get, the gen-
dered implications of education for the labor market and the gen-
der component of the educational staff. This is discussed in the
first part of the present article. We believe there is enough mate-
rial on the subject and that it is necessary now to focus on the im-
plementation and the monitoring of policies. That is why in the
second part of the article we focus on recommendations regarding
both general directions for the future and specific steps to be
taken.

Date generale

1. Uniunea European i abordarea educaiei din
perspectiva de gen:
n cadrul Foii de parcurs privind egalitatea dintre femei i
brbai sunt stabilite urmtoarele obiective:
Eliminarea stereotipurilor de gen din educaie, pregtire
profesional i cultur.
Creterea numrului de femei din domenii masculinizate,
precum tiinele exacte i nvmntul tehnic, existnd o int
propus de 25%.
n ciuda unei egaliti formale sau chiar a unui uor avantaj al
femeilor n ceea ce privete atingerea formal a unui nivel de edu-
caie, trebuie s se in cont de faptul c tipologia educaiei
primite este diferit pentru femei i brbai, femeile alegnd arii de
specializare mai apropiate de stereotipurile tradiionale de gen.
Asumarea stereotipurilor de gen determin diferene n criteriile de

alegere a unui tip de specializare, fapt care are ulterior consecine
economice i de status n defavoarea femeilor
1
.

n cadrul Uniunii Europene, o importan crescut este acordat creterii
proporiei femeilor n domenii masculinizate (de pild, tiinele exacte i
nvmntul tehnic). Dei femeile, n general, termin n numr mai
mare nvmntul superior, ele tind s se orienteze ctre domenii precum
tiinele sociale i educaia. Acestea sunt ns mai prost finanate n
ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea. n UE-15 exist o tendin
accentuat spre paritate n cercetarea din tiinele exacte i nvmntul
tehnic, dei n UE-25 aceast paritate nu va fi atins pe termen scurt sau
mediu. Femeile tind s ocupe posturi de tehniciene mai degrab dect
de cercettoare, iar cnd sunt cercettoare activeaz n domenii
2
mai
prost finanate.
3

Potenialul intelectual al femeilor i contribuia lor la societate nu sunt
valorificate pe deplin. n special, participarea lor este foarte sczut n
anumite ramuri ale tiinelor naturale, n inginerie i nvmntul tehnic,
arii cheie de cercetare i dezvoltare. Femeile sunt acut subreprezentate n
sectorul de afaceri, unde cercetarea i dezvoltarea constituie un element
foarte important n Uniunea European.
4

2. Sistemul de educaie n Romnia - scurt prezentare

Pn n ultimii doi ani, n Romnia se nregistra cel mai
sczut nivel al cheltuielilor pentru educaie ca procent din PIB
comparativ cu rile membre ale UE (media european este de 5,22%,
189

1
A Roadmap for Equality between women and men, 2006-2010, SEC(2006)275,
Communication from the Commission, to the Council, the European Parliament,
the European Economic, and Social Committee and the Committee of the
Region, Brusseles, 1.03.2006, p. 6-8.
2
Aceast situaie are drept consecine formarea unei segregri pe orizontal i pe
vertical n domeniul cercetrii i dezvoltrii care funcioneaz n defavoarea
femeilor. Pentru mai multe detalii legate de segregarea ocupaional, vezi studiul
Dimensiunea de gen a pieei muncii, din acest volum.
3
Women, science and technology: Measuring recent progress towards gender
equality, august 2004, http://ec.europa.eu/research/science-society/women/wssi
/pdf/stat-focus_en.pdf.
4
She Figures 2006 Women and Science Statistics and Indicators, European
Commission, p. 13, http://ec.europa.eu/research/science-society/pdf/she_
figures_2006_en.pdf

iar a noilor state admise n UE este de 5,31%)
5
. n cadrul
nvmn-tului obligatoriu, nvmntul primar are o rat
ridicat de cuprindere de 94% din populaia cu vrst obligatorie de
colarizare (n schimb, cel gimnazial acoper 85,7%). Se sper c, n
viitor, rata de cuprindere n ciclul secundar va fi extins odat cu
trecerea de la nvmntul
obligatoriu de 8 ani la cel de
10 ani.
6

n Romnia, anul
colar 2004-2005 marcheaz
o scdere a numrului
elevilor, fa de perioada
2000/ 2001, existnd o
diminuare de 11,0% a
numrului de copii
nregistrai n educaia
primar i a celor din educa-
ia secundar de 22,3%. Sc-
derea cea mai mare este
nregistrat n zonele
urbane. n 2005 procentul
persoanelor tinere care au abandonat coala devreme a fost de
20,8% (n condiiile n care inta UE pentru 2010 este de 10,0%).
7

Srcia constituie un factor agravant al abandonului colar, traiul
n gospodriile srace mrind riscul de abandon de 2,3 ori, iar n
Mediul rural se confrunt cu trei
tipuri de factori de risc n ceea ce
privete abandonul colar:

1. Srcia combinat cu dezagre-
garea social.
2. Folosirea copiilor pentru munci
casnice sau agricole.
3. Necontinuarea studiilor n seg-
mentul superior (doar 2% reuesc
s urmeze o facultate).

Surs: Memorandumul Comun n
Domeniul Incluziunii Sociale,
Romania, 2005, p. 16.
190

5
n anul 2007, procentul din PIB acordat nvmntului a fost de 5,2%,
reprezentnd o cretere de 132,1% fa de bugetul alocat acestui domeniu n
2006, (http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_ 8398/ Buget-2007-Bani-mai-
multi-pentru-toata-lumea.html).
6
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia,
Guvernul Romniei i Comisia European Direcia General Ocupare i
Afaceri Sociale, p. 15.
7
Raportul Naional Strategic privind protecia social i incluziunea social,
septembrie 2006, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (fost
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), p. 7.

191

cele srace sever de 3,1 ori.
8
Se estimeaz c, pn n 2050,
proporia populaiei de vrst colar va scdea cu aproximativ
20%.
9
Problema accesului la educaie este ns deosebit de
ngrijortoare pentru copiii romi, 17,3% dintre ei (cu vrsta
cuprins ntre 6 i 17 ani) neprimind educaie formal, iar o treime
din populaia rom fiind analfabet funcional
10
. Cifrele rmn
ngrijortoare n ciuda progreselor recente: un procent de 18,9%
din fetele i bieii de etnie rom care are peste 16 ani nu a
absolvit nici o clas, un procent de 40,1% a absolvit maxim patru
clase i doar un procent de 18,3% a terminat liceul sau o coal
profesional. Numai 0,9% din tinerii romi au absolvit o
facultate.
11
Dat fiind faptul c vrsta la cstorie a femeilor roma,
precum i cea la care au primul copil tind s scad este
imperativ dezvoltarea cercetrii diferenelor de gen n cadrul
comunitii roma privind accesul la educaie
12
i elaborarea de
programe pentru comunit-ile cele mai afectate.

Educaia i incluziunea social:
Exist corelaii strnse ntre persoanele care au abandonat coala i riscul
de srcie. n condiiile n care la nivelul politicilor a existat un efort
redus pentru readucerea n sistem a persoanelor care abandoneaz coala,
acestea constituie un grup cu risc crescut de excluziune social.
Grupurile dezavantajate n ceea ce privete accesul sczut la sistemul
de educaie sunt: copiii romi, copiii din familii monoparentale i copiii
cu dizabiliti.
Asigurarea unui nivel adecvat de educaie contribuie la ntreruperea
ciclului srciei, a transmiterea srciei de la o generaie la alta.
13

8
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005, Romnia,
Guvernul Romniei i Comisia European Direcia General Ocupare i
Afaceri Sociale, p. 15.
9
Idem.
10
Country Profiles, SEC(2007)272 RO, date pentru 2006, http://ec.europa.eu
/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/ro_ro.pdf.
11
Idem.
12
Faces of poverty, faces of hope, 2005, UNDP, http://vulnerability.undp.sk/pub
lications.php.
13
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 15-17.

192

Dimensiunile de gen ale educaiei

1. Arii problematice

Gradul de cuprindere n nvmnt al populaiei de
vrst colar (%):

2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005
Total 70,6 72,9 74,2 74,9
Masculin 69,2 71,2 72,5 73,2
Feminin 72,1 74,6 75,9 76,6

Surs: Romnia n cifre, Institutul Naional de Statistic, iunie 2005, p. 71.

Nu am numit aceast seciune, Dimensiunea de gen a edu-
caiei, ntmpltor, ntruct genul este o variabil cu o importan
covritoare n orice analiz a sistemului de nvmnt, iar
politicile publice trebuie s in cont de trei aspecte principale:

a) Educaia genizat pentru fete/ femei i biei/
brbai n cadrul curriculei colare.
Un studiu realizat n anul 2001 privind manualele i
programele colare a condus la urmtoarele concluzii: fetelor le
este rezervat, de obicei, domeniul privat, al familiei, al educaiei,
al ngrijirii, iar bieilor cel public, al politicului, al forei i al
deciziei
14
. De asemenea, profesoarele i profesorii au un rol
determinant n genizarea formrii elevilor. Astfel, n cadrul
aceluiai studiu, analiza recomandrilor formulate de 135 de
profesori n privina alegerii posibilei cariere a artat nu numai c

14
Doina-Olga tefnescu, 2003, Dilema de gen a educaiei, Editura Polirom,
Iai, p. 152.

193

tipul de meserii recomandate sunt diferite, dar i c fetele,
respectiv bieii sunt ndrumai s accepte o anumit structur
ierarhic, de exemplu fetele sunt ndrumate s devin asistent
manager, iar bieii manager. Meseriile recomandate doar pentru
fete sunt, n general, cele care sunt mai prost remunerate i/ sau
vor avea un prestigiu sczut: asistent medical, asistent social,
manichiurist, coafez, cosmetician, stewardes, decoratoare,
secretar, bibliotecar, traductoare, fotomodel, funcionar,
contabil, psiholog, baby-sitter
15
. La ntrebarea pot avea fetele
orice meserie, din 309 elevi, 201 au rspuns c fetele pot face
orice meserie
16
. Profesorii, n numr total de 176, la ntrebarea
ai recomanda meserii diferite pentru fete/ biei, au rspuns astfel:
135 recomand meserii diferen-iate n funcie de gen i doar 43 nu fac
astfel de recomandri
17
.

Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006 2009 a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de
anse ntre Femei i Brbai (ANES) cuprinde printre obiectivele sale
principale:
Combaterea stereotipurilor i rolurilor sexiste din sistemul de nvmnt.
Educaia trebuie s fie una dintre cile fundamentale de corectare a
inegalitilor sociale i, desigur, a celor care au loc din motive de sex,
contribuind astfel la construirea unei societi libere i democratice.
Schimbarea politicii de gen n educaie este un proces continuu, aciunile
privind modificarea unor componente ale pregtirii cadrelor didactice i
ale coninutului programelor i manualelor colare, punndu-se n
practic treptat.
18

b) Componenta de gen a personalului didactic
nvmntul este o ramur puternic feminizat. Din
totalul de 285.861 de cadre didactice nregistrate n anul colar
2004/ 2005 numrul femeilor era de 205.728
19
. O analiz

15
Idem, p. 87.
16
Idem, p. 106.
17
Idem.
18
http://www.anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
19
Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, cap. 8, http://www
.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap8.pdf.

194

structurat pe nivelurile de nvmnt (precolar, primar i
gimnazial, liceal, profesional i de ucenici, post liceal i de
maitri, superior) arat urmtoarele:
n cadrul nvmntului precolar exist un dezechilibru
major de gen: din totalul de 35.288 de cadre didactice nregistrate
69 sunt brbai.
Acest dezechilibru se menine, chiar dac nu att de acut, n
cadrul nvmntului primar i gimnazial, liceal, inclusiv n cel
special. Diferena de gen scade, dar se pstreaz n defavoarea
brbailor, doar la nvmntul profesional i de ucenici, post-
liceal i de maitri.
Singurul nivel unde numrul brbailor l depete pe cel al
femeilor (cu aproximativ 25%) este nvmntul superior.
Aparent redus, diferena nu reflect i segregarea pe vertical din
nvmntul superior: brbaii sunt, n general, profesori, lectori,
confereniari, n timp ce femeile sunt asistente i preparatoare
universitare
20
.
n ciuda creterii substaniale n ultimii doi ani a
procentului din PIB acordat nvmntului, este necesar o
cretere a nivelului de salarizare a personalului didactic,
msur care poate s contribuie la reducerea decalajului de gen al
cadrelor didactice i la creterea veniturilor acestora (preponderent
femei n acest moment).

c) Consecinele educaiei genizate asupra vieii sociale
i economice ulterioare: scderea prezenei pe piaa muncii i
un risc crescut de excludere social i srcie.
Segregarea ocupaional ncepe i se consolideaz de la
vrste mici, dup cum am artat anterior. Femeile sunt ndemnate
din coal s urmeze un anumit tip de carier. Astfel, un alt factor
care influeneaz ansele de angajare ale femeilor i care le
mpinge spre o via de lucrtoare casnic este pcleala cu
educaia
21
: fetele absolv, n principal, licee teoretice, brbaii

20
Mihaela Miroiu, Guidelines for Promoting Gender Equity in Higher Education
in Central and Eastern Europe, 2003, CEPES, Bucureti, p. 73-75.
21
Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate, Iai, Polirom, p. 169-172.

coli profesionale, ansele de angajare n domenii bine pltite fiind
inegale, iar cele care nu au acces la nvmntul universitar sunt
mpinse s devin casnice.

Grafic 1
22

2. Recomandri privind elaborarea de politici publice
n educaie care s includ dimensiunea de gen

n ceea ce privete dimensiunea de gen n educaie, exist
n acest moment o literatur substanial privind elaborarea
propunerilor de politici publice. Considerm c este momentul
pentru selectarea de ctre instituiile guvernamentale (n
parteneriat cu actorii sociali: ONG-uri, sindicatele din
nvmnt) a variantelor cele mai adecvate i sustenabile,
precum i stabilirea de strategii de implementare ale acestora.

195

22
Datele sunt prelucrate pe baza cercetrii (nepublicat la momentul elaborrii
acestui volum), realizat n cadrul proiectului Gen, interese politice i inserie
european, coordonat de prof. univ. dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-
2008, finanat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul
tolerat de 2,6 %.

196

1. Laura Grnberg, 2001, Good Practice in Promoting Gender Equality in
Higher Education in Central and Eastern Europe, Bucharest, UNESCO
CEPES.
2. Doina-Olga tefnescu, Mihaela Miroiu (coord), 2001, Gen i Politici
Educaionale, Bucureti, lucrare publicat n cadrul proiectului Gender
Education in Romania.
3. Mihaela Miroiu, 2003, Guidelines for Promoting Gender Equity in
Higher Education in Central and Eastern Europe, CEPES, Bucureti.
4. Elena Blan, Elena Anghel, Marcela Marcinschi-Clineci, Elena
Ciohodaru, 2003, Fete i biei. Parteneri n viaa privat i public
perspective de gen, lucrare aprut n cadrul proiectului Fete, biei toi
diferii, toi egali. Educaia pentru egalitatea de gen, CPE, Nemira,
Bucureti.
5. Domnica Petrovai, Bogdana Bursuc (coord.), 2004, Diferene de gen n
creterea i educarea copiilor, studiu aprut n cadrul proiectului
Voluntariat n sprijinul promovrii egalitii de gen voluntare i
voluntari promovnd egalitatea de gen n liceele bucuretene, Centrul
Parteneriat pentru Egalitate (CPE).
6. Magdalena Balica, Ciprian Fartunic, Irina Horga, Mihaela Jigu,
2004, Perspective asupra dimensiunii de gen n educaie, Institutul de
tiine ale Educaiei, UNICEF, Bucureti.

Obiectivele politicilor de gen n educaie sunt:
Pe termen scurt: eliminarea diferenelor n practicile educaionale
(segregarea n sporturi, n educaia sexual sau orientarea profesional) i
sancionarea celor care mpiedic fetele rome s i termine ciclul de
nvmnt obligatoriu.
Pe termen mediu: acordarea unei importane crescute educaiei pentru
viaa privat, schimbarea programelor educaionale dintr-o perspectiv
sensibil la gen i creterea contientizrii dimensiunii de gen i
implementarea posibilelor strategii emancipatoare printre profesori i
pedagogi.
Pe termen lung: promovarea unei prezene crescute a brbailor n
domeniul educaional (corpul profesoral sau managementul educaional)
eliminarea mesajelor discriminatorii i a practicilor discriminatorii.
23

Considerm c trebuie acordat o importan sporit ur-
mtoarelor propuneri:
Linii directoare:

23
Mihaela Miroiu, Cristina Ilinca, 2001, Politici de gen n educaie, n Doina-
Olga tefnescu, Mihaela Miroiu (coord.), Gen i Politici Educaionale, Bucu-
reti, p. 49-50.

197
1. Politici menite s ncurajeze atingerea unui echilibru de
gen pe toate nivelurile nvmntului n ceea ce privete
personalul didactic i promovarea de msuri pentru combaterea
discri-minrii structurale n legtur cu avansarea femeilor n
ierarhia profesional din nvmnt i eliminarea tavanului de
sticl.
2. Politici menite s ncurajeze sensibilizarea elevilor i a
cadrelor didactice (n special a celor din nvmntul primar i
secundar) la dimensiunea de gen a educaiei.
3. Msuri menite s combat discriminarea structural a
anumitor categorii de elevi (romi, din mediu rural, familii mono-
parentale, cu dizabiliti).
4. Combaterea segregrii educaionale pe gen n vederea
eliminrii consecinelor acesteia pe piaa muncii i n ceea ce
privete excluziunea social.

Propuneri specifice:
1.1. Creterea cuantumului sporurilor de vechime, mai
mult dect n prezent, pentru stimularea intrrii i dezvoltrii unei
cariere n domeniul educaiei.
1.2. Cercetri menite s evidenieze obstacolele cu care se
confrunt cadrele didactice femei n privina avansrii ierarhice n
nvmntul superior.
2.1. Includerea n programa colar (n nvmntul pre-
colar, primar i gimnazial, liceal, profesional i de ucenici, post
liceal i de maitri) a unor cursuri care s abordeze problematici de
gen, aplicate n funcie de vrst i mediu.
2.2. Programele de formare continu s conin i
elemente de cretere a contientizrii importanei dimensiunii de
gen i a combaterii discriminrii de gen, pe criterii etnice,
economice, sexuale i religioase.
3.1. (vezi i punctul 2.2) Programe de tipul coala dup
coal care s descurajeze abandonul colar i rmnerea n urm
pentru urmtoarele grupuri de copii: copii cu prini plecai la
munc n strintate, copii romi, copii cu dizabiliti, copii din

198

familii monoparentale, copii din mediul rural i urban
dezavantajate (pungile de srcie
24
).
3.2. Programe de educaie sexual i pentru sntatea
reproducerii, cu accent pe aspectele difereniate n funcie de gen,
vrst i mediu, derulate cu ajutorul specialitilor n domeniu.
4.1. Centre de orientare i consiliere profesional (n licee
i faculti) axate pe promovarea anselor egale n alegerea unei
cariere.
4.2. Dezvoltarea unui program care s promoveze
rolurile pozitive familiarizarea elevilor i studenilor cu
modele de reuit profesional n diverse domenii (femei i
brbai).

24
Zone defavorizate, afectate de srcie cronic (orae mici i mijlocii, zone
rurale cu agricultur de subzisten i zone afectate de omaj de lung durat).
Ctlin Zamfir (coord.), 2001, Situaia srciei n Romnia. Dimensiuni, surse,
grupuri de risc, n Romnia social Revist de cultur i anal social, 2001/2,
p. 32, http://adatbank.transindex.ro/html/cim_pdf385.pdf.

199

BIBLIOGRAFIE

1. Anuarul statistic, 2005, Institutul Naional de Statistic, cap. 8,
http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap8.pdf .
2. A Roadmap for Equality between women and men, 2006-2010, SEC
(2006)275, Communication from the Commission, to the Council,
the European Parliament, the European Economic, and Social
Committee and the Committee of the Region, Brusseles, 1.03.2006.
3. Country Profiles, SEC(2007)272 RO,
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/
joint_report/ro_ro.pdf.
4. Faces of poverty, faces of hope, 2005, UNDP, http://vulnerability
.undp.sk/publications.php.
5. Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ.
dr. Mihaela Miroiu, derulat n perioada 2006-2008, finanat de
6. Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale, 2005,
Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European Direcia
General Ocupare i Afaceri Sociale.
7. Miroiu, Mihaela; Ilinca, Cristina, 2001, Politici de gen n educaie, n
tefnescu, Doina-Olga; Miroiu, Mihaela (coord.): Gen i Politici
Educaionale, Bucureti, p. 49-50.
8. Miroiu, Mihaela, 2003, Guidelines for Promoting Gender Equity in Higher
Education in Central and Eastern Europe, CEPES, Bucureti, p. 73-75.
9. Pasti, Vladimir, 2003, Ultima inegalitate, Iai, Polirom, p. 169-172.
10. Raportul Naional Strategic privind protecia social i incluziunea
social, septembrie 2006, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii
de anse (fost Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei).
11. Romnia n cifre, iunie 2005, Institutul Naional de Statistic.
12. She Figures 2006 Women and Science Statistics and Indicators,
European Commission, p.13 http://ec.europa.eu/research/science-
society/pdf/she_figures_2006_en.pdf.

200
13. tefnescu, Doina-Olga, 2003, Dilema de gen a educaiei, Editura
Polirom, Iai.
14. Women, science and technology: Measuring recent progress towards
gender equality, August 2004, http://ec.europa.eu/research/science-
society/women/wssi/pdf/stat-focus_en.pdf.

Web site-uri
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_83
98/Buget-2007-Bani-mai-multi-pentru-toata-lumea.html

201

Oana Blu

Dimensiunea de gen a bugetrii

This article represents a short introduction to gender
budgeting, the aim is not to provide an exhaustive review of
practice of gender budgeting in the EU, but a brief guide to the
importance of gender budgeting, definition, objectives, good prac-
tice examples. The article also analysis whether gender budgeting
is a priority or even a subject on the Romanian public agenda.

Bugetarea de gen n Uniunea European

Introducere.

Bugetul naional nu este doar un instrument tehnic, care
nsumeaz venituri i (propune) cheltuieli. Este cea mai important
declaraie politic fcut de executiv n cursul anului. Ea reflect
valorile fundamentale pe care se bazeaz politica naional.
1

n toate societile, femeile i brbaii nu au nc acces
egal la resurse, putere i drepturi. Politicile publice joac, n
general, un rol important n reducerea decalajului economic,
politic i social ntre femei i brbai, n particular, decizia
guvernului de a cheltui bani (de pild) pentru servicii de sntate,
locuine, tran-sport poate s diminueze sau s creasc asimetria de
gen. Bugetele transform prioritile i angajamentele politice ale
guvernului n msuri practice
2
, de aceea trebuie observat i dac n
urma taxelor i a cheltuielilor, egalitatea de gen reprezint o
prioritate i un angajament.

1
Resurse financiare: controlul bugetar eficient n sectorul de securitate, http://
www.dcaf.ch/oversight/proj_romanian_6.pdf.
2
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie
2004, p. 4, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf.

202

Iniiativele privind bugetarea de gen sunt noi n Europa,
primele activiti au avut loc n Australia n 1984, iar n ultimii ani
eforturile s-au extins i n rile membre ale Uniunii Europene
(Marea Britanie, Frana, Suedia, Italia .a.). n 2003, Parlamentul
European a adoptat o rezoluie privind bugetarea de gen care
cuprinde o definiie a acestuia, scopuri, obiective, instrumente i
metode.

Ce este bugetarea de gen?

Bugetarea de gen reprezint integrarea dimensiunii de
gen n procesul bugetar. Aceasta presupune realizarea unei
analize de impact a politicilor bugetare, ncorpornd perspectiva
de gen n toate nivelurile procesului bugetar i reorganizarea
veniturilor i a cheltuielilor cu scopul de a promova egalitatea de
gen
3
.

Bugetarea de gen nu presupune c 50% din cheltuieli vor avea femeile ca
grup int, iar 50% - brbaii. Bugetarea de gen nu nseamn nici:
crearea unor bugete noi separate pentru femei;
analiza doar a acelor pri din buget care au explicit legtur cu
genul;
solicitarea unor cheltuieli mai mari i a unor taxe mai mici.
4

Bugetarea de gen pornete de la premisa c bugetele nu
sunt neutre la gen, ci reflect distribuia puterii n societate
5
i
reproduc disparitile socio-economice deja existente n societate.
Femeile i brbaii au nevoi specifice n funcie de rolul lor n via-
a politic, economic, social i familial, ns, adesea, modul n
care bugetele sunt realizate ignor diferenele ntre femei i brbai
n termeni de roluri i responsabiliti Analiza politicilor bugetare
din prisma impactului pe care l au asupra femeilor i brbailor

3
European Parliament, Report on gender budgeting- building public budgets
from a gender perspective, final A5-0214/2003, 16 iunie 2003, p. 12,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=EN&pubRef=//EP//N
ONSGML+REPORT+A5-2003-0214+0+DOC+PDF+V0//EN.
4
Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby, februarie 2004,
p. 7, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf
5
Idem.

203

ajut la demistificarea neutralitii bugetelor i reprezint o
modalitate de a determina gradul de responsabilitate a guvernului
fa de nevoile cetenilor prin raportare la resursele publice.
Angajamentul fa de bugetarea de gen trebuie s fie luat
la cel mai nalt nivel politic i trebuie instituionalizat.
6
European
Womens Lobby recomand ca activitatea s fie coordonat n
cadrul Guvernului de Ministerul Finanelor.

Exemple de bune practici
n Frana, o analiz a bugetelor din perspectiv de gen este
obligatorie din punct de vedere legal;
n Suedia, toate ministerele au obiective legate de egalitatea de gen,
iar Ministerul de Finane realizeaz un raport privind distribuirea resur-
selor economice ntre femei i brbai.
7

Organizaiile neguvernamentale au un rol activ, mai ales
cnd nu exist stimulente legislative, innd cont i c iniiativele
privind integrarea dimensiunii de gen n cadrul bugetului necesit o
mbinare a expertizei de gen cu cea n politici bugetare i financiare.
Accentul asupra inegalitii dintre femei i brbai nu n-
seamn c alte tipuri de inegalitate (ras, regiune .a.) sunt ignorate.
A nu lua n seam care este impactul bugetelor asupra
femeilor i brbailor nu presupune neutralitate, ci costuri
legate de eficiena economic, de calitatea vieii.

Ce urmrete bugetarea de gen?

Scopul bugetrii de gen este reducerea decalajelor socio-
economice dintre femei i brbai, de aceea este necesar
monitorizarea continu a consecinelor politicilor publice din
perspectiv de gen.
creterea participrii femeilor n decizii economice i n procesul
bugetar;
sporirea consultrii i participrii publice n pregtirea i
monitorizarea bugetelor;

6
p. 14, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting -en.pdf.
7
Idem.

204
creterea posibilitii de a face guvernele responsabile pentru
angajamentul lor fa de egalitatea de gen;
mbuntirea transparenei i a eficienei n ceea ce privete
rezultatele deciziilor bugetare ale guvernului.
8

Important
Activitatea de ngrijire neremunerat
efectuat de femei reprezint un element
important n cadrul bugetrii. Aceasta trebuie
avut n vedere n cazul unor reduceri ale
cheltuielilor destinate serviciilor de ngrijire a
dependenilor, n cazul unor reforme menite
s creasc eficiena economic.
Rolul pe care l au serviciile de
ngrijire i consecinele lipsei acestora sunt
recunoscute, de exemplu, n Suedia, unde n
jur de 2% din PIB este alocat furnizrii
serviciilor de ngrijire a copiilor.

Unde se poate integra dimensiunea de gen?
Iniiative privind bugetarea de gen pot s aib loc la nivel
naional, regional sau local, n departamente ale guvernului etc. i
pot s vizeze ntregul buget, cheltuielile anumitor departamente
sau programe, cheltuielile aferente unor noi proiecte, schimbri ale
sistemului de taxare, implementarea legislaiei.
Bugetarea de gen poate s fie aplicat ntr-o anumit etap
a procesului de bugetare: planificare pentru a stabili obiectivele,
evaluare pentru a identifica alocrile financiare menite s duc la
atingerea obiectivelor, audit, evaluarea gradului n care obiectivele
au fost atinse.
9

8
Idem, p. 8.
9
Diane Elson, Gender mainstreaming and gender budgeting, Conference Gender
equality and Europes future, European Commission, DG Education and Culture

205

Bugetarea de gen poate fi aplicat cheltuielilor sau
prilor din bugetul public generatoare de venit.
Cheltuielile publice pot fi transferuri (pensii, ajutor de o-
maj, beneficii pentru ngrijirea copiilor i de maternitate etc.), sub-
venionri, servicii (bunuri publice i utiliti, precum: sntate,
educaie, electricitate, drumuri etc.). Modificri ale acestora au
impact asupra standardului de via al oamenilor, schimbri ale
transferurilor pot s modifice venitul femeilor i al brbailor.
European Womenn Lobby propune ca suma total a
cheltuielilor s fie mprit n trei categorii pentru a analiza
consecinele bugetului asupra femeilor i brbailor. Cheltuieli
care au o component de gen (cheltuieli specifice de gen) au n
vedere nevoile particulare ale femeilor i brbailor, de exemplu:
programe de sntate pentru femei, consiliere privind violena
domestic .a. Cheltuielile privind egalitatea de anse au ca scop
egalitatea de gen, de pild: concediu parental pltit i servicii de
ngrijire a copiilor. Cheltuieli centrale
10
, care n majoritatea
statelor reprezint 99% din totalul cheltuielilor, au ca scop accesul
comunitii la bunuri i servicii. Aceast categorie este perceput
ca fiind neutr la gen, ns aici trebuie efectuat o analiz a
impactului acestora asupra femeilor i brbailor. Este nevoie de
indicatori care s msoare cantitatea de cheltuieli care se adreseaz
explicit egalitii de gen n comparaie cu suma total a
cheltuielilor sau s evalueze cantitatea de cheltuieli destinat
serviciilor publice care au o importan special pentru femei.
Veniturile pot s fie obinute din taxe directe (pe venit, de
comer etc.) sau indirecte (taxa pe valoare adugat, pe alcool, pe
igri .a.), ale utilizatorilor (electricitate, ap, educaie, sntate
etc.) sau din alte surse.
Creterea taxei pe valoare adugat (TVA) i afecteaz pe
cei care au venituri mai mici, printre acetia femeile sunt supra-
reprezentate. Creterea taxei pe venit i afecteaz pe cei cu venituri
mari, pe brbai. Decizia politic n legtur cu creterea unei

Jean Monnet project Brussels, 4 martie 2003, p. 6, http://www.wbg.org.uk/pdf
/gender-mainstreaming-and-budgetingelsonEU2003.pdf.
10
n englez mainstream expenditure.

206

taxe reprezint i o alegere pentru mai mult sau mai puin
egalitate de gen.
11

Bugetarea de gen. Exemple de bune practici
Frana
Din anul 2000, Ministerul Economiei, Finanelor i Industriei redacteaz
un document care arat contribuia bugetului naional la promovarea
egalitii de gen i a drepturilor femeilor. Fiecare minister trebuie s
identifice cheltuielile alocate programelor care au ca grup int femeile i
activitilor pe care le-au desfurat pentru a susine egalitatea de gen.
Irlanda
Planul naional de dezvoltare pentru perioada 2000-2006 a integrat i
perspectiva de gen: fiecare propunere de proiect iniiat a trebui s
conin i o evaluare a modului n care femeile i brbaii pot fi afectai n
mod diferit de proiect sau de cheltuieli. Evaluarea de impact trebuia s
conin i propuneri privind modalitile n care proiectul poate fi
modificat pentru a susine egalitatea de gen.
Norvegia
12
Ministerul pentru Familie i Copii
13
a fcut n 2003 (mpreun cu
Ministerul Muncii i Ministerul Securitii Sociale) o analiz a politicilor
economice, concentrndu-se, mai ales, pe impactul politicilor asupra
familii-lor i asupra armonizrii vieii de familie cu profesia.
Suedia
Departamentul pentru Industrie, Comer i Comunicaii a realizat cteva
rapoarte n care analizeaz impactul politicilor economice (precum,
asigurri sociale, pensii etc.) asupra contribuiei femeilor la produsul
intern brut i asupra productivitii femeilor i brbailor.
14

Ce se ntmpl n Romnia?

Am vzut c importana bugetrii de gen este recunoscut
de statele membre UE i c inclusiv la nivel de ministere se

11
p. 12, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf
12
Norvegia nu este ar membr a Uniunii Europene, este parte la Convenia
Schengen.
13
n englez Ministry of Children and Family Affairs.
14
Diane Elson, Gender mainstreaming and gender budgeting, Conference
Gender equality and Europes future, European Commission, DG Education and
Culture Jean Monnet project Brussels, 4 martie 2003, p. 16-18, http://www
.wbg.org.uk/pdf/gender-mainstreaming-and-budgetingelsonEU2003.pdf.

207

efectueaz studii de impact privind consecinele anumitor
programe, aciuni asupra femeilor i brbailor.
n Romnia importana bugetrii de gen este recunoscut
la nivelul organizaiilor neguvernamentale, de ctre Comisia
pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din Camera
Deputailor, n cadrul proiectelor care au ca tem egalitatea de
gen
15
.
n Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai pentru perioada 2006-2009
16
, n Planul de
aciuni pentru implementarea Strategiei, bugetarea de gen nu
este o arie de intervenie sau un obiectiv.
European Womens Lobby recomand ca Ministerul de
Finane s aib un rol important n cadrul bugetrii de gen. n
Romnia, la nivel ministerial se consider c dimensiunea de gen
este separat de alocrile bugetare sau c acestea nu influeneaz
dect ntr-o mic msur egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai.
Minodora Cliveti
17
a adresat n luna februarie a acestui an
o scrisoare
18
ministrului finanelor care avea ca subiect includerea
problematicii de gen n politica bugetar. Prin intermediul acestei
scrisori solicita rspuns la ntrebrile: exist, n cadrul
Ministerului, personal pregtit pentru gender budgeting?, la
construcia bugetului de stat pe anul 2007 ai avut n vedere
integrarea dimensiunii de gen?, alocrile bugetare pentru anul

15
De exemplu, n cadrul proiectului PNUD Romnia, O abordare integrat a
participrii politice a femeilor i brbailor, susinut de guvernele Canadei,
Elveiei i Israelului, desfurat n perioada 2004-2005, n ghidul practic
Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice n
Romnia, realizat de Dina Loghin, este inclus i bugetarea de gen.
16
Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2006-2009 este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
270/24.III.2006. Aceasta este disponibil i la urmtoarea adres: http://www.
anes.ro/documentecheie/strategia.htm.
17
Preedinta Comisiei pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din
Camera Deputailor.
18
Scrisoarea (trimis n data de 14.02.2007) i rspunsul primit (pe 7.03.2007)
mi-au fost puse la dispoziie de ctre Comisia pentru Egalitatea de anse pentru
Femei i Brbai din Camera Deputailor.

208

2007, pe ansamblu i pe sectoare, conduc la reducerea, meninerea
sau adncirea inega-litilor dintre sexe?.
Care a fost rspunsul Ministerului Finanelor Publice?

Potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu
modificrile ulterioare, proiectul anual de buget este construit pe baza
propunerilor formulate de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise, n fundamentarea crora se poate integra dimensiunea
de gen- gender budgeting.
Politicile publice i programele/proiectele prin care acestea se implemen-
teaz, stabilite de ministere i agenii guvernamentale i propuse a se
finana prin buget, trebuie s aib n vedere egalitatea de anse ntre
femei i brbai i eliminarea discriminrii de orice fel.
Totodat, precizm c msurile pentru promovarea egalitii de anse i
de tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic, potrivit
Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, n
domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii,
participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i servicii i nu
sunt influenate exclusiv de alocrile bugetare pentru un domeniu sau
altul (n.a.: sublinierile aparin autoarei).
19

ns, egalitatea de gen este influenat de alocrile bugetare.
n anul 2006, prioritile Guvernului au fost legate de
ordinea public: 5.426,2 milioane cheltuieli pentru aprare i
6.722,9 milioane pentru sigurana naional i ordine public,
cheltuielile pentru nvmnt au fost n sum de 2.355,1 milioane
de lei, iar pentru sntate, guvernul a alocat 1.438,5 milioane de
lei. Tot n 2006 i au fost tiate cheltuielile de investiii
20
. O
analiz a impactului pe care aceste alocri bugetare le au asupra
femeilor i brbailor, a gradului n care ele susin egalitatea de
gen ar fi fost util i necesar n condiiile n care domeniile de
mai sus au o component de gen puternic (n nvmnt i
sntate lucreaz preponderent femei).
n cadrul tranziiei romneti, politicile guvernamentale au
orientat femeile ctre pia. Acestea au pltit impozite,
redistribuite (o parte) ctre brbai prin politicile statului de

19
Rspunsul Ministrului Finanelor Publice, Sebastian Vldescu, 7.03.2007.
20
http://www.hotnews.ro/articol_34076-Bugete-mai-mari-pentru-ministerele-inar
mate.htm.

209

susinere a ramurilor economice dominate de acetia (minerit,
metalurgie, con-strucii de maini).
21
Care a fost consecina?
Femeile au devenit dependente de brbai nu n virtutea pieei, ci
a politicilor statului privind alocarea bugetelor i ierarhizarea
salariilor.
22
Din cercetarea Gen, interese politice i inserie
european,
23
a reieit c dac cetenii ar putea hotr cum s
cheltuiasc Guvernul banii pltii ca impozit, acetia i-ar
direciona ctre sn-tate, spitale, medicamente (31%), locuri de
munc (16%), educa-ie, coli (17%). Dac ar putea hotr unde s
investeasc Primria banii strni din impozite locale, cetenii i-ar
direciona ctre infrastructur (23%), spitale (19%), locuri de
munc (15%), protec-ie social i ajutoare pentru nevoiai (11%),
coli, grdinie (12%).
Investiiile n servicii de ngrijire pentru copii au o
component de gen puternic, lipsa acestora afecteaz diferit
femeile i brbaii n condiiile n care femeile sunt principalele
ngrijitoare n cadrul familiei.
24
Decizia ca o parte din banii
colectai din impozite s fie direcionai ctre investiii n servicii
de ngrijire, rep-rezint o alegere pentru mai mult sau mai puin
egalitate de gen i reflect prioritile i angajamentul Guvernului
fa de nevoile cetenilor.

Recomandri de politici publice

n continuare voi oferi cteva direcii menite s ajute la
iniierea unor activiti de bugetare care s integreze i
dimensiunea de gen.

21
Pentru mai multe detalii vezi capitolul VIII, Brbaii statului, femeile pieei.
Efectele conservatorismului asupra politicilor de gen n tranziia romneasc.
22
Idem.
23
Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, cod CNCSIS 964
24
Mai multe informaii despre consecinele lipsei serviciilor de ngrijire pentru
copii, vezi n studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i
via privat, din acest volum.

210

1. n primul rnd este nevoie de efectuarea unor studii n
legtur cu impactul alocrilor bugetare
25
asupra egali-
tii dintre femei i brbai.
2. Este nevoie de efectuarea unor studii privind banii alo-
cai pentru implementarea legislaiei specifice de gen:
combaterea violenei domestice, prevenirea discriminrii
de gen, combaterea hruirii sexuale etc.
3. Ministerul Finanelor Publice trebuie s ataeze un
document bugetului naional n care s se regseasc o
analiz a contribuiei bugetului naional la
promovarea egali-tii de gen.
4. Fiecare minister trebuie s identifice cheltuielile alocate
pentru sprijinirea egalitii de gen, s includ n funcie
de profilul su, o sum destinat susinerii unor activi-
ti menite s sprijine egalitatea de gen.
5. Toate instituiile guvernamentale membre CONES s aloce
o parte din buget ctre susinerea programelor adresate
egalitii de gen (de pild, Autoritatea Naional pentru
Tineret s direcioneze o parte din bani ctre proiecte care
s aib ca beneficiar femeile tinere, Ministerul Educaiei
s investeasc n nvmntul precolar etc.)
6. Este nevoie de creterea contientizrii rolului pe care l
au deciziile bugetare asupra egalitii de gen, calitii vie-
ii, eficienei economice. Aceasta se poate face prin semi-
narii cu reprezentani ai instituiilor membre n Comisia
naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i
brbai (CONES).

Doar n urma unor analize serioase, se poate construi un
buget sensibil la gen i se poate identifica impactul cheltuielilor i
al impozitelor asupra femeilor i brbailor. Aceste analize
constituie un prim pas n vederea construirii unor bugete sensibile
la gen. Realizarea unor bugete sensibile la gen implic o
schimbarea profund a modului n care politicile sunt formulate i

25
Studiile s fie efectuate i la nivel local.

211
implementate. Introducerea dimensiunii de gen n procesul bugetar
necesit o cretere a contientizrii celor implicai i promovarea
respon-sabilitii pentru angajamentele bugetare. ntrebri precum:
care este impactul acestor msuri fiscale asupra egalitii de
gen?, reduc acestea inegalitatea de gen, contribuie la adncirea
decalajului socio-economic dintre femei i brbai? ar trebui s
nso-easc fiecare etap a procesului bugetar.

BIBLIOGRAFIE

1. European Parliament, Report on gender budgeting- building public
budgets from a gender perspective, final A5-0214/2003, 16 iunie
2003. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=EN&

212
pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A5-2003-0214+0+DOC+ PDF+
V0//EN.
2. Elson, Diane, Gender mainstreaming and gender budgeting, Con-
ference Gender equality and Europes future, European Commis-
sion, DG Education and Culture Jean Monnet project Brussels, 4
martie 2003., http://www.wbg.org.uk/pdf/gender-mainstreaming-
andbudgetingelsonEU2003.pdf.
3. Gender budgeting, an overview of the European Womens Lobby,
februarie 2004, http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-
genderbudgeting-en.pdf.
4. Gen, interese politice i inserie european (Raport de cercetare,
nepublicat).
5. Loghin, Dina, 2005, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n
implementarea politicilor publice n Romnia, ghid practic.
Iai.
7. Resurse financiare: controlulul bugetar eficient n sectorul de
securitate, http://www.dcaf.ch/oversight/proj_romanian_6.pdf.
8. Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2006-2009 Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 270/24.III.2006; http://www.anes.ro/documentecheie/strate
gia.htm.
9. Villagomez, Elisabeth, Gender responsive budgets: issues, good prac-
tices and policy options, Regional Symposium on Mains-treaming
Gender into Economic Policies, 28-30 ianuarie 2007, http://www
.pariopportunita.regione.marche.it/documenti/Genderbudgets-
UNECEwebdraft.pdf

Website-uri

http://www.hotnews.ro/articol_34076-Bugete-mai-mari-pentru-
ministerele-inarmate.htm.
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstre
aming/budgeting/budgeting_en.html
http://www.mfinante.ro/link.jsp?body=/buget/index2007.htm
INDEX tematic
INDEX TEMATIC

213
A
Abordare integratoare de gen, 10,
11, 32, 133, 134, 141, 142, 155
Acorduri flexibile, 95, 96, 98, 100,
103, 121, 125, 126
Acquis comunitar, 29, 38, 65
Alocaie financiar, 99
Angajator, 30, 50, 60, 63, 64, 68,
78, 79, 80, 88, 92, 95, 97, 98,
99, 100, 102, 104, 112, 119,
123, 147, 155, 158, 159, 160,
161
B
Barometru, 54, 128
Brbai, 7- 14, 17-22, 23, 24, 28,
29, 31, 32-38, 41-56, 59, 61- 64,
66-72, 78, 80, 83, 84, 85, 86, 96,
103, 107- 109, 122, 124, 129,
130, 133, 141, 142, 144, 146,
149, 151, 153-155, 158, 159,
163- 168, 183, 187, 188, 189,
191, 193, 195, 196, 197, 199,
200-206
Buget, 19, 22, 92, 109, 110, 196,
198, 202, 204, 205, 206
Bugetare de gen, 7, 17, 19, 20, 195,
196, 197, 198, 200, 201
C
Calitate, 27, 61, 63, 86, 106, 117,
118, 121, 125, 133, 134, 136,
144, 158, 169, 175, 177
Calitatea muncii, 170

Calitatea vieii, 76, 106, 129, 170,
180, 197
Cercetri, 16, 69, 106, 192
calitative, 29, 62
cantitative, 29, 61
Cetean, 21, 30, 111, 117, 137,
138-140, 146, 148, 160, 162,
197, 203
Cheltuieli, 19, 121, 136, 138, 139,
176, 184, 195, 196, 198, 199,
202, 204, 205
Coeziune social, 106, 133, 143
Concediu, 37, 39, 61, 93, 94
de maternitate, 39, 41, 64, 69,
79, 90, 92, 93, 94, 118, 159,
161
de paternitate, 92, 93, 94
de risc maternal, 119
parental, 41, 44, 64, 88, 92, 93,
94, 103, 104, 115, 120, 124,
126, 154, 158, 199
paternal, 119, 126
Cost, 13-15, 59, 63, 64, 87, 88, 89,
90, 92- 94, 99, 100-102, 109,
114, 117, 121, 123, 137, 167,
176, 197
Cree, 63, 65, 89, 90-92, 114, 115,
117, 121, 125, 176
Criza demografic, 34, 138
D
Declaraia de la Madrid, 150, 178
Demografie, 34-36, 83-85, 100,
138, 173
Dependeni, 30, 87, 90, 112

214
Diferen de salarizare, 34, 45, 48,
49, 72, 119, 149, 165
Directiv european, 36, 37, 72, 93
Discriminare, 12, 13, 16, 21, 33,
49, 50, 51, 54, 57, 72, 78-80,
110, 143, 149, 150, 157, 165
de gen, 21, 31, 37, 50, 110, 144,
149, 157, 192, 202, 204
direct, 38, 80
indirect, 38, 80
la angajare, 164
multipl, 19, 85, 149, 173
pe piaa muncii, 30, 34, 50, 149,
157, 158, 159
structural, 152, 159, 192
Disponibilitate, 88, 90, 97, 100,
122, 153
Diversitatea femeilor, 18, 19, 20,
29, 85, 110, 144
Dizabiliti (femei cu), 58, 69, 144,
149, 150, 154, 157, 173
E
Egalitate, 40, 72, 100, 109, 134,
141, 142, 144, 188, 196, 198,
200-205
Egalitate de anse, 35, 36, 38, 40,
43, 44, 49, 50, 53, 62, 71, 78,
84, 85, 95, 107, 109, 124, 134,
144, 199, 201, 202
Excluziune social, 17, 18, 20, 133,
134, 135, 136, 143, 150, 165,
186, 192
F
Faciliti, 28, 57-59, 61, 63-65, 79,
90-92, 94, 101-103, 122, 123,
144, 153-155, 158, 171
Familie, 7, 17, 18, 20, 27, 40, 49,
58, 63, 81, 83, 84, 86, 88, 90,
97, 102, 104-109, 111, 113, 115,
119, 120, 123, 124, 126, 139,
153, 155, 165, 172, 174, 187,
203
monoparental, 57, 89, 114,
125, 126, 141, 144, 151, 157,
159, 186, 192, 193
Femei, 10, 13, 14, 17-22, 27-29,
32, 33, 36-38, 41, 43, 44, 46-54,
55, 60-64, 66, 78, 79, 83, 84,
94-97, 104, 107, 109, 112, 113,
120, 121, 124, 144, 152, 163,
164, 184, 189, 193, 197, 200,
201-203, 205
cu dizabiliti, 58, 69, 144, 149,
157, 173
n rural, 57, 118, 164, 177
manager, 97
peste 45 de ani, 164
peste 55 de ani, 146, 158
peste 65 de ani, 164, 165, 168
peste 75 de ani, 164
roma, 19, 44, 56, 60, 69, 110,
112, 125, 144, 148, 149, 157,
158, 173, 174, 186
singure, 19, 57, 69, 141, 144,
151, 156
tinere, 19, 55, 85, 102, 110, 125,
204
Fertilitate, 86, 173
Flexibil, 33, 58, 64, 65, 95-97, 117,
121-123
Foaie de parcurs, 34, 42, 48, 64, 72,
76
Full-time, 84, 87, 91, 96, 97, 104,
122

215
G
Gen, 3, 4, 7-25, 28, 29-34, 37, 40-
46, 49, 50, 52, 53, 55, 56, 58,
61-63, 66-73, 75, 77, 81, 83, 85,
87, 89, 90, 93, 95, 98, 100, 103,
104, 107, 110, 112, 114, 122,
124, 126, 127, 131, 133-136,
138, 139, 141, 142, 144-146,
148, 149, 151-159, 161, 163-
168, 170-172, 174, 177-179,
182-184, 186-205
Grdini, 63, 87, 91, 92, 114-117,
121, 125, 203
H
Hruire sexual, 54, 79
I
Implicarea angajatorilor, 63, 88,
92, 98, 100
Incluziune, 7, 11, 18, 62, 133, 135,
136, 139, 142, 143, 150, 186
activ, 136, 137, 157
Indemnizaie, 64, 119-120, 126, 172
Inegalitate pe piaa muncii, 30, 40,
71, 140, 205
Inserie, 41, 62, 65, 69, 126, 203
Interese, 7, 15, 17, 19, 20, 23, 144
politice, 4, 8, 52, 111, 203

ngrijire, 16, 35, 36, 40, 44, 45, 48,
50, 57, 58, 61-65, 67, 71, 72, 79,
83, 84, 86-93, 95, 96, 99, 100,
102-107, 111-113, 117, 118,
120-122, 124-127, 143, 153,
154, 155, 158, 166, 169-171,
175, 177, 198, 199, 203
ngrijitor, 90, 153, 155, 156, 172
L
Legislaia muncii, 29, 38-40, 53,
57, 95, 98
Lisabona (Strategia), 32, 33, 39,
42, 83, 84, 112, 133, 135, 145
M
Maternitate, 39, 40, 41, 58, 61, 64,
69, 72, 79, 83, 87, 90, 92-95,
118-120, 126, 149, 150, 159,
162, 164, 166, 199
Munc, 11, 18, 31, 34, 36, 37, 39,
44, 45, 48, 56, 58, 60, 64, 78,
79, 80, 83, 89, 95, 97, 98, 120,
121, 122, 145, 148, 151, 161,
170, 192
O
Organizaie, 17, 80, 100, 101, 118,
119, 120, 122, 123
P
Parteneri sociali, 14, 15, 23, 63, 85,
93, 100, 102, 103, 125, 126, 158
Parteneriat, 7, 23, 30, 51, 127, 190
Participare, 32, 63, 83, 84, 86, 88,
112, 143, 150, 170

216
Part-time, 59, 65, 84, 86, 87, 91,
96, 97, 98, 104, 122, 123, 130,
148
Pensie ocupaional, 160
Pensie privat, 160
Pensii, 7, 15, 18, 20, 118-120, 133,
134, 136, 138, 139, 141, 144,
145, 146, 151, 152, 159-169,
199, 200
Piaa muncii, 11, 16-18, 20, 27, 28-
31, 33-40, 42, 44, 49, 54, 56, 57,
59, 61-63, 67, 69, 72, 83, 84, 86,
87, 89, 93-95, 100, 103, 104,
107, 112, 113, 115, 124-126,
136, 137, 139, 142-145, 148-
150, 152, 153, 158, 163, 165,
167, 169, 170, 175, 176, 179,
189, 192
Piloni, 136, 159, 160, 166
Pilonul I, 160
Pilonul II, 160, 161, 166
Pilonul III, 160, 161, 166
Plan, 43, 44, 60, 68, 71, 108, 110,
124, 160, 200, 201
Plat egal pentru munc de
valoare egal, 36, 40
Politici, 31, 42, 156, 191, 192, 196,
200
active, 39, 40
de ocupare, 33, 38, 39, 54
de reconciliere, 85, 99, 103, 113
pasive, 39
protective, 41, 150
publice, 7, 9, 12, 17, 19, 20, 29,
41, 61, 65, 134, 155, 158,
167, 177, 187, 190, 195, 197,
202, 204
Populaie activ, 37, 43
Populaie ocupat, 37, 43
R
Raport, 21, 32, 47, 84, 108, 138,
139, 144, 149, 153, 161, 165,
170, 171, 172
Rata de ocupare, 42, 45, 149
Reconciliere, 11, 17, 18, 32, 83-85,
97, 99, 102, 105, 121, 165
Reforma pensiilor, 164, 166, 178
Roma (femei), 112, 114, 125, 139,
144, 147-149, 157, 158, 174,
186
Romnia, 4-9, 11, 12, 14, 17, 18,
20, 22-24, 26-31, 33, 37-40, 43,
48-50, 53-55, 59, 63-66, 68, 72,
73, 75-77, 82, 105-107, 109-
115, 122, 124, 125, 128, 129,
135-142, 146, 147, 149-157,
160-166, 168, 170, 171, 173-
175, 178-182, 184-187, 193,
194, 201, 206
S
Salariu, 39, 45, 47, 60, 64, 72, 93,
104, 119, 121, 126, 151, 152,
164
Salarizare, 45, 48, 72, 93, 149, 165,
189
Sntate (sistem de), 18, 136, 144,
152, 169, 171, 172, 174, 175,
199
Srcie, 18, 28, 55, 69, 139, 140,
143, 144, 146, 148, 151, 161,
163-165, 168, 177
sever, 140, 186
Segregare
ocupaional, 33, 45, 71, 104,
189
pe orizontal, 12, 45, 46, 73,
152, 159

217
pe vertical, 50, 189
Servicii de ngrijire, 83, 86, 88, 91,
92, 102, 103, 106, 113, 117,
118, 125, 169, 199, 203
Servicii publice, 87, 90, 96
Strategie, 22, 32, 33, 56, 107, 108,
109, 124, 135, 141, 143, 145,
156, 167, 201
Summit-ul de la Barcelona, 35, 88

omaj, 16, 28, 33, 43, 54, 69, 88,
137, 139, 143, 145, 153, 159,
162
T
Tranziie, 19, 27, 28, 162, 203
Tratatul de la Amsterdam, 31
Tratatul de la Roma, 31
V
Venituri, 19, 28, 37, 44, 45, 47, 49,
50, 51, 52, 55, 64, 71, 78, 79,
87, 89, 119, 120, 142-144, 146,
151, 152, 163, 165, 167, 168,
171, 176, 189, 195, 196, 199

Volum Parteneri Egali Competitori Egali

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Volum Parteneri Egali Competitori Egali

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

PARTENERI EGALI. COMPETITORI EGALI

S-ar putea să vă placă și