Curtea Constituional

Decizie nr. 45/1994

din 17/05/1994

Temati ci

privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. ! din " februarie #$$%
Publicat in MO& nr. #'# ( ")*! *#$$% Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 131 din 27/05/1994 +ctul a intrat in vigoare la data de ") mai #$$%

Curtea Constituional a fost sesizat de ctre preedintele Camerei Deputailor, prin adresa nr. 8 din 1 martie 1994, ca, n conformitate cu prevederile art. 144 lit. b din Constituie i ale art. !1 alin. "1 din #e$ea nr. 47/1992, s se pronune asupra constituionalitii Regulamentului Camerei Deputailor, aprobat prin %otr&rea nr. 8 din !4 februarie 1994, publicat n 'onitorul (ficial al )om&niei, *artea +, nr. ,- din !, februarie 1994. Deoarece sesizarea a fost formulat c.iar de ctre preedintele Camerei Deputailor, nu s/a mai cerut i un punct de vedere, art. !1 din #e$ea nr. 401199! neprevz&nd aceast obli$aie ntr/o atare situaie. 2v&nd n vedere dispoziiile art. 144 lit. b din Constituie, precum i ale art. !, art. 3, art. 1! i art. !1 din #e$ea nr. 401199!, Curtea Constituional constat c este competent s verifice constituionalitatea )e$ulamentului Camerei Deputailor. C4)562 C(785+549+(72#:, in&nd seama de prevederile Constituiei, ale #e$ii nr. 401199! i ale )e$ulamentului Camerei Deputailor, precum i de raportul ;udectorului/raportor, reine urmtoarele< *entru e=aminarea conformitii prevederilor )e$ulamentului Camerei Deputailor cu prevederile Constituiei se impune, mai nt&i, precizarea naturii ;uridice i a locului acestui re$ulament n sistemul actelor normative i desi$ur a sferei normelor ;uridice pe care, potrivit Constituiei, re$ulamentul o poate acoperi. *arlamentul )om&niei poate adopta, potrivit Constituiei, urmtoarele cate$orii de acte ;uridice< le$i constituionale, le$i or$anice, le$i ordinare >art. 0! alin. "1 ?@ regulamentul edinelor comune >art. A! alin. "1 ?@ moiunea de cenzur "art. 11! . Biecare Camer a *arlamentului poate adopta urmtoarele acte ;uridice< re$ulamentul propriu de or$anizare i funcionare >art. A1 alin. "1 ?@ .otr&ri >art. A4 i art. 04 alin. "! ?@ moiuni >art. A4 i art. 111 alin. "! ?. Din e=aminarea acestor dispoziii constituionale, precum i a celor care prevd procedura de le$iferare "art. 0!/08 rezult c )e$ulamentul Camerei Deputailor, prin coninutul i procedura de adoptare, nu se ncadreaz n cate$oria le$ilor. 2ceasta pentru c, spre deosebire de le$e, re$ulamentul poate re$lementa numai or$anizarea intern i funcionarea Camerei, este votat numai de ctre o Camer i nu este supus promul$rii. 6ste adevrat c art. 74 din Constituie stabilete c .otr&rile privind re$ulamentele Camerelor se adopt, ca i le$ile or$anice, cu votul ma;oritii membrilor fiecrei Camere, dar acest lucru nu este ndestultor pentru a da re$ulamentului o alt natur ;uridic dec&t aceea de .otr&re. 'a;oritatea absolut impus de Constituie pentru adoptarea unei asemenea .otr&ri urmrete s asi$ure o e=primare c&t mai lar$ a voinei deputailor n prevederile re$ulamentare, lucru firesc ntr/un sistem parlamentar democratic care implic, prin definiie, o ma;oritate i o opoziie parlamentar. +at de ce )e$ulamentul Camerei Deputailor este o .otr&re i urmeaz a fi supus re$imului constituional al acestei cate$orii de acte ;uridice. C&t privete sfera normelor ;uridice care, potrivit Constituiei )om&niei, este de nivelul )e$ulamentului Camerei Deputailor, trebuie stabilit prin identificarea efectelor ;uridice rezult&nd din sistematizarea dispoziiilor constituionale privind *arlamentul, precum i prin interpretarea art. A1 alin. "1 coroborat cu art. AA/01 din le$ea fundamental.

)e$lementrile constituionale privind *arlamentul )om&niei au urmtoarea structur< (r$anizare i funcionare "seciunea 1 @ 8tatutul deputailor i al senatorilor "seciunea a !/a @ #e$iferarea "seciunea a 3/a . 2ceast structurare te.nic ;uridic nu rm&ne fr importante consecine ;uridice c&t privete coninutul normativ al )e$ulamentului Camerei Deputailor. 6a e=plic i motiveaz unele constatri ale Curii privind constituionalitatea prevederilor re$ulamentare. Din aceast structurare a dispoziiilor constituionale, precum i din interpretarea art. 61 alin. "1 , art. 66/71 i art. 74 alin. "1 din Constituie rezult urmtoarele constatri< 1. Prevederile Regulamentului Camerei Deputailor sunt constituionale n msura n care privesc numai organizarea intern i funcionarea Camerei Deputailor. 2. Aceste prevederi sunt constituionale numai n msura n care nu reglementeaz materii care, potrivit dispoziiilor constituionale, trebuie reglementate prin alte acte juridice. 3. n legtur cu statutul deputailor, urmeaz a se observa c prin Constituie acesta este reglementat distinct de organizarea intern, de unde rezult indubitabil c regulamentul nu poate depi limitele organizrii proprii. !ste fr ndoial c, n general, un regulament de organizare i funcionare a unei structuri, inclusiv statale, poate conine i reguli de statut al membrilor ce compun structura respectiv. n situaia n care ns legea dispune c acest lucru nu este posibil, regulamentul nu poate cuprinde asemenea norme. Putem constata c asemenea limitri sunt prevzute e"plicit prin Constituie, ele rezult#nd din structurarea dispoziiilor privind Parlamentul $om#niei, precum i din coninutul te"telor constituionale ale% art. 68 potrivit cruia alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic& art. 71 potrivit cruia cuantumul indemnizaiei i celelalte drepturi se stabilesc prin lege. Desigur, e"ist i dispoziii constituionale care stabilesc c'iar ele probleme de statut al deputailor. Ca atare, fa de aceste dispoziii de o claritate incontestabil, rezult intenia Constituiei de a scoate anumite prevederi din sfera de reglementare a regulamentului. (ai mult, aceste dispoziii constituionale urmresc s realizeze o simetrie ntre reglementrile cuprinse n regulamentele celor dou Camere parlamentare, din moment ce ele au aceeai legitimitate, cu mici deosebiri, aceleai mputerniciri i, desigur, deputaii i senatorii au acelai statut. 4. Din moment ce $egulamentul Camerei Deputailor este o 'otr#re care reglementeaz organizarea intern i proprie a Camerei, prevederile sale nu pot stabili drepturi i obligaii dec#t pentru deputai, precum i pentru autoritile, demnitarii i funcionarii publici, n funcie de raporturile constituionale pe care le au cu Camera. Ca atare, prin $egulamentul Camerei Deputailor nu se pot stabili drepturi i mai ales obligaii n sarcina unor subiecte de drept din afara Camerei Deputailor, subiecte de drept care nu se ncadreaz n cele circumstaniate mai nainte. Asemenea prevederi pot cuprinde numai legile, n accepiunea de acte juridice ale parlamentului. 5. $egulamentul Camerei Deputailor fiind un act juridic inferior Constituiei i legilor nu poate cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar poate cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Aceste reguli trebuie s permit doar valorificarea dispoziiilor constituionale i legale, neput#ndu)le afecta n ceea ce privete domeniul de reglementare i coninutul. 6. *nele articole din $egulamentul Camerei Deputailor reproduc fidel articole din Constituie, procedeu utilizat frecvent n legislaia rom#neasc. !vident, n asemenea situaii, constituionalitatea acestor prevederi este n afara discuiei. +a de precizrile de principiu fcute mai nainte, urmtoarele prevederi ale $egulamentului Camerei Deputailor urmeaz a fi considerate neconstituionale% Art. ,, potrivit cruia invalidarea alegerii se poate propune numai pentru fraud electoral. -egea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a .enatului, prin art. /0 lit. f1, d dreptul 2iroului !lectoral Central s anuleze alegerile dintr)o circumscripie electoral n cazul n care votarea i stabilirea rezultatului alegerilor au avut loc prin fraude de natur s modifice atribuirea mandatelor. Ca atare, frauda electoral este un motiv de anulare a alegerilor. 3alidarea alegerii, o spune, dei indirect, c'iar art. 4 din $egulamentul Camerei Deputailor, implic, verificarea legalitii alegerii deputailor, ceea ce nseamn, evident, mai mult dec#t verificarea fraudei electorale. Ca atare, invalidarea nu se poate limita numai la frauda electoral, ci i la nendeplinirea oricreia dintre condiiile constituionale i legale privind alegerea deputailor, cum ar fi condiiile pentru a candida, soluionarea contestaiilor de ctre birourile electorale i justiie, respectarea prevederilor legale referitoare la atribuirea mandatelor etc. Acesta este sensul validrii prevzute n art. 67 alin. 561 din Constituie, iar art. , din regulament restr#nge acest sens. Art. 67, privind prsirea unui grup parlamentar i interdicia trecerii n altul, vine n contradicie cu art. 46 alin. 581, precum i cu art. 66 din Constituie, ca fiind o ngrdire a mandatului reprezentativ. De altfel, n legtur cu aceast problem, Curtea Constituional s)a pronunat prin Decizia nr. 44/1993, publicat n

(onitorul 9ficial al $om#niei, Partea :, nr. 6;< din 6< august 6;;8, iar conform art. 145 alin. 5/1 din Constituie, deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Art. /<. +ormularea alin. 6, care stabilete alegerea 2iroului permanent, creeaz aparena a dou structuri distincte, i anume% preedintele Camerei Deputailor i 2iroul permanent. 9r, art. 61 alin. 5/1 din Constituie este n sensul c 2iroul permanent al Camerei Deputailor cuprinde preedintele i ceilali membri. De altfel, dac s)ar fi reluat formularea din titlul seciunii, o asemenea neconformitate ar fi fost evitat. De asemenea, adaosul din alin. 8, pe c#t posibil, este n conflict cu art. 46 alin. 501 din Constituie care este categoric. =e"tul este deci neconstituional deoarece adaug la Constituie. Art. /8 alin. /, privind stabilirea numrului de locuri n 2iroul permanent prin folosirea cuv#ntului unor, creeaz impresia i posibilitatea e"cluderii altor grupuri parlamentare, venind astfel n conflict cu dispoziiile art. 46 alin. 501 din Constituie care impune respectarea configuraiei politice a Camerei, fr rezerve. Art. >7. alin. /, privind dreptul comisiei de a decide ca anumite lucrri s se desfoare fr prezena unor reprezentani ai ?uvernului, contravine art. 66< alin. 5/1 din Constituie, mai ales c unii minitri pot fi i deputai. Potrivit art. 110 alin. 5/1, membrii ?uvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar prin Parlament urmeaz a se nelege toate structurile sale, nu numai Camerele. Ca atare, este o e"agerare evident i contrar Constituiei ca un ministru s fie primit la activitatea unei comisii doar la c'emarea acesteia. De altfel, accesul membrilor ?uvernului la lucrrile Parlamentului este o consecin a votului de ncredere acordat ?uvernului i, ca atare, acest acces trebuie s fie liber i asigurat. Art. ,6, prevz#nd dreptul comisiei de anc'et de a cita orice persoan, contravine mai multor dispoziii constituionale. Anc'eta parlamentar este un mijloc de realizare a controlului parlamentar, iar acest control este circumstaniat c#t privete subiectele supuse controlului prin art. 66< din Constituie. Desigur i alte dispoziii constituionale stabilesc un drept de control, dar cu nuanri i precizri precum art. 31 alin. 501, potrivit cruia controlul parlamentar asupra serviciilor publice de radio i de televiziune se reglementeaz prin lege organic. Anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi ns controlai prin comisiile de anc'et deoarece Constituia, stabilind raporturile juridice dintre autoritile publice, instituie reguli distincte. Astfel, Preedintele $om#niei poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare, n condiiile art. 84 alin. 581 din Constituie, numai de ctre Camera Deputailor i .enat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. De asemenea, el poate fi suspendat din funcie, n condiiile art. 95 din Constituie, de Camera Deputailor i .enat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, iar eventualele e"plicaii privind faptele ce i se imput pot fi date Parlamentului i nu unei comisii. =otodat, judectorii sunt independeni i se supun numai legii @ art. 123 alin. 5/1 din ConstituieA, iar rolul de consiliu de disciplin pentru ei l are numai Consiliul .uperior al (agistraturii @ art. 133 alin. 5/1 coroborat cu art. 124 alin. 561 din ConstituieA. 9rice dispoziie regulamentar care ar implica posibilitatea citrii unui judector n faa unei comisii parlamentare de anc'et ncalc evident dispoziiile constituionale care stabilesc, c'iar dac implicit, separaia puterilor n stat i, desigur, independena judectorilor i supunerea lor numai legii. De asemenea, citarea unui cetean n faa unei comisii parlamentare, ca martor sau n orice alt calitate, contravine dispoziiilor constituionale privind libertile ceteneti i justiia. Desigur, nimic nu mpiedic comisiile parlamentare s invite anumite persoane pentru a da relaii n legtur cu obiectul anc'etei. De altfel, art. 47 al Regulamentului Camerei Deputailor delimiteaz sfera controlului i o coroborare a art. ,6, care prevede atribuiile comisiei de anc'et, cu acest articol ar fi evitat depirea competenelor. n legtur cu acest te"t este aplicabil constatarea fcut la pct. > din considerentele prezentei decizii. n fine, c#t privete art. ,6 alineatul penultim, el contravine art. 108 din Constituie care d numai Camerei Deputailor dreptul de a cere urmrirea penal a minitrilor. De aceea nu se justific trimiterea la o alt autoritate. Art. 7> alin. 6 omite nejustificat enumerarea la subiectele iniiativei legislative a Bcel puin 0<<.<<< de ceteni cu drept de votB @art. 146 alin. 561 din ConstituieA. n structura Constituiei, iniiativa legislativ trebuie s se refere la categoriile de legi astfel cum sunt prevzute ele de ctre art. 72 din Constituie. 9r, legile constituionale sunt una dintre aceste categorii, lucru confirmat i de regulament prin art. 6<,. !ste deci o omisiune care este parial reparat prin art. 668 alin. 6 din regulament. De altfel, n structura regulamentului, despre legile constituionale se vorbete numai la procedura de vot. n funcie de reconsiderarea acestui te"t, trebuie completate corespunztor i celelalte prevederi ale seciunii, implicit cele de la mediere, cu luarea n consideraie i a art. 147 alin. 5/1 din Constituie. Art. 668 alin. 0, care prevede majoritile necesare adoptrii actelor, prin e"primarea Bcelelalte 'otr#riB restr#nge sfera actelor pe care le poate adopta Camera Deputailor. De aceea, constituional, ea trebuie nlocuit cu e"primarea celelalte acte.

Art. 66>, care d rol decisiv votului preedintelui Camerei n caz de paritate de voturi, contravine dispoziiilor constituionale privind majoritile cerute pentru adoptarea actelor, dispoziii ce nu fac asemenea delimitri 5vezi art. 74 din Constituie1. .ingura soluie constituional rezult#nd din poziia juridic egal la vot a tuturor deputailor este, n situaia paritii de voturi, repetarea votului. Art. 667, privind dezbaterea obieciei de neconstituionalitate, detaliaz, la nivelul deciziei parlamentare, prevederile constituionale privind controlul constituionalitii. Din modul cum sunt redactate prevederile acestui articol nu rezult diferena constituional n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale pronunate n controlul prealabil al legilor i n controlul constituionalitii regulamentelor, care este un control posterior sau sancionator. $ezult c, i n cazul unei decizii de neconstituionalitate a unor prevederi regulamentare, decizia Curii Constituionale poate fi nlturat prin votul Camerei. Ca atare, acest articol contravine art. 145 alin. 561 din Constituie care prevede posibilitatea nlturrii obieciei de constituionalitate numai pentru legi. n cazul Regulamentului Camerei Deputailor, art. // alin. 5>1 din -egea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale oblig Camera s ree"amineze dispoziiile, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei. Art. 6/> alin. >, privind mijloacele de informare n mas, contravine dispoziiilor constituionale privind libertatea de e"primare i dreptul la informare 5art. 30 i art. 311. n litera i spiritul Constituiei, comentarea n pres ine de libertatea de e"primare i de dreptul la informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice. Denaturarea informaiilor, abaterile, nclcarea regulilor se nscriu n sfera larg a delictelor de pres, iar acestea, potrivit art. 8< alineatul final din Constituie, se stabilesc prin lege, care, desigur, numai ea poate stabili i sanciunile. Art. 6/7 alin. / partea final, care d dreptul preedintelui Camerei de a decide dac verificarea cvorumului legal este necesar, nlocuiete aprecierea 5votul1 Camerei ntr)o problem important i delicat, contravenind art. 64 din Constituie. Art. 6>7 alineatul final, privind rspunsurile la ntrebri, contravine dispoziiilor art. 112 alin. 561 din Constituie care nu limiteaz sursele 5cauzele, motivele1 moiunii de cenzur. Art. 604 alin. /, circumscriind interpelarea numai la adresa ?uvernului, contravine dispoziiilor art. 111 alin. 561 din Constituie care oblig i pe membrii ?uvernului s rspund la interpelri. Art. 64/ alin. / i 8, privind dreptul deputailor de a cere informaii i date, contravine dispoziiilor art. 110 din Constituie care permit solicitarea de informaii i documente doar de ctre Camere sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, iar solicitarea acestora este legat de informarea Parlamentului. Apoi, din formularea larg ar rezulta posibilitatea interveniei deputatului n sfera puterii judectoreti. *n asemenea lucru este neconstituional i cu consecine imprevizibile. Art. 647 alin. /. Definiia dat imunitii parlamentare este inutil i, desigur, neconstituional deoarece art. 69 i 70 din Constituie i delimiteaz sfera. (odul de redactare a alin. / este neconstituional fiindc prin ambiguitatea sa poate primi interpretri care depesc aceast sfer. Art. 6,6 alin. /, stabilind infraciuni i pedepse, contravine dispoziiilor art. 72 alin. 581 lit. f1 din Constituie potrivit crora infraciunile, pedepsele i regimul e"ecutrii acestora se stabilesc prin lege organic, precum i ale art. 23 alin. 5;1 din Constituie potrivit crora nici o pedeaps nu poate fi stabilit, sau aplicat dec#t n condiiile i n temeiul legii. Art. 6,6 alin. 6, 8 i >, privind protecia juridic, contravin dispoziiilor art. 16 din Constituie, cre#nd privilegii unor categorii de ceteni, precum i ale art. ,/ alin. 581 din Constituie. Art. 6,0, privind definirea funciilor publice de autoritate, contravine dispoziiilor art. ,/ alin. 581 lit. i1 din Constituie, potrivit crora statutul funcionarilor publici se stabilete numai prin lege organic, iar nominalizarea funciilor publice de autoritate este o problem de statut al funcionarilor, deci de lege, mai ales c determinarea acestor funcii trebuie s fie aceeai i pentru .enat. Art. 6,7. Prin aplicarea acestui te"t, vag redactat, se pot crea situaii contrare Constituiei, at#t timp c#t nu precizeaz ce fel de funcii conferite de state strine pot ocupa deputaii rom#ni. Apoi, aceasta este o problem de statut al parlamentarului. Art. 6;/, partea final este neconstituional pentru c impune obligaii consiliilor locale i judeene. *n asemenea lucru l poate face numai legea, iar dispoziia regulamentar ncalc art. 119 din Constituie privind principiul autonomiei locale. Art. 6;/, art. 6;8 i art. 6;>, privind unele drepturi, sunt neconstituionale deoarece stabilesc probleme ce in de statutul deputailor. Art. 6;0 alin. / partea final i alin. 8, privind absenele, contravin regulilor privind cvorumul legal i majoritilor impuse de Constituie pentru adoptarea actelor Parlamentului, stabilite prin art. 4> i art. ,>. +aptul c deputatul nu este considerat absent ine de disciplina n Camer, dar regulamentul nu poate evita respectarea e"igenelor constituionale privind majoritatea.

Art. 6;4, privind concediile, este neconstituional deoarece stabilete probleme ce in de statutul deputailor, fiind vorba de drepturi ale parlamentarilor. Art. /<7, interzic#nd asocierea personalului ncadrat n serviciile Camerei Deputailor n partide politice i dreptul la grev, este neconstituional. !l ncalc dispoziiile art. 37 alin. 581 din Constituie potrivit crora categoriile de funcionari care nu se pot asocia n partide politice se stabilesc prin lege, precum i dispoziiile art. 40 alin. 5/1 din Constituie potrivit crora tot legea stabilete limitele e"ercitrii dreptului la grev. Av#nd n vedere considerentele e"puse, n temeiul art. 144 lit. b1 din Constituie i ale art. 68 alin. 561 lit. A.b1 din -egea nr. 47/1992, C*$=!A C9C.=:=*D:9CA-E n numele legii D ! C : D !% 1. Constat c art. ,, art. 67, art. /< alin. 6 i alin. 8, art. /8 alin. /, art. >7 alin. /, art. ,6, art. 7> alin. 6, n sensul omiterii iniiativei de revizuire a Constituiei, art. 668 alin. 0, art. 66>, art. 667, art. 6/> alin. >, art. 6/7 alin. / partea final, art. 6>7 alineatul final, art. 604 alin. /, art. 64/ alin. / i alin. 8, art. 647 alin. /, art. 6,6, art. 6,0, art. 6,7, art. 6;/, art. 6;8, art. 6;>, art. 6;0 alin. / partea final i alin. 8, art. 6;4 i art. /<7 din Regulamentul Camerei Deputailor sunt neconstituionale. 2. Prezenta decizie se comunic Camerei Deputailor i se public n (onitorul 9ficial al $om#niei, Partea :. Deliberarea a avut loc la data de 6, mai 6;;> i la ea au participat 3asile ?ionea, preedinte, 3iorel (i'ai Ciobanu, (i'ai Constantinescu, Antonie :orgovan, :oan (uraru, +lorin 2ucur 3asilescu i 3ictor Dan Fltescu, judectori. (agistrat)asistent, ?abriela Dragomirescu 2ucureti, 6, mai 6;;>. Cr. >0.