Ministrii Prezenta lucrare dorete s scoat n eviden deosebita importan a administraiei ministeriale n realizarea itemilor cuprini n strategia de guvernare

ce influeneaz decisiv ordinea de drept i bunstarea material i spiritual a colectivitii naionale. Totodat, am conceput lucrarea de fa utiliznd o expunere succint a evoluiei(involuiei) acestei instituii statale printr-o jalonare bivalent: o teoretizare pur, raional, doctrinar a acesteia, urmat de o aplicare dintr-o perspectiv istoric subiectiv a principalelor evenimente i personaje ce au conturat si contribuit la forma ei actual. Ministerele constituie o categorie distinct de autoriti din cadrul sistemului de autoriti aparinnd administraiei publice i au rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile de activitate specifice, fiind astfel organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, avnd calitateade autoriti centrale ale administraiei publice. Fa de competena material i competena teritorial pe care o au i avnd n vedere dispoziiile art. 117 din Constituie coroborate cu art. 35 al Legii nr. 90/2001, potrivit crora Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, putem defini misterele ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care exercit n conformitate cu dispoziiile legale, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. Ministerele sunt specializate fiecare ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, numrul acestora reflectnd practic toate domeniile vieii social-economice i culturale, dar i anumite prioriti politice pe care le au cei care dein puterea, din acest punct de vedere. Un exemplu n acest sens este constituit de Ministerul Integrrii Europene, care a fost un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i care asigura fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, participa la coordonarea la nivel naional a procesului de luare a deciziilor i adoptare a poziiilor Romniei n problematica afacerilor europene, elabora i coordona implementarea strategiei de dezvoltare regional. Acesta s-a desfiinat la 4 aprilie 2007, devenind astzi Ministerul Afacerilor Europene, condus de Leonard Orban. n ceea ce privete structura organizatoric a unui minister, aceasta difer n funcie de domeniile de care rspunde, precum i de atribuiile pe care le are la un moment dat. n general,

structura poate cuprinde: birouri, servicii, inspecii, consilierul diplomatic, purttor de cuvnt i relaii mass-media, direcia audit, un numr de secretari de stat, secretar general al ministerului i un numar de direcii generale i direcii, departamente, agenii i oficii. Trebuie reinut c structurile de control, inspecie i audit se afl n directa subordonare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. n principiu, subdiviziunile care compun acest aparat nu au atribuii proprii, nu sunt subiecte de drept administrativ i nu pot emite acte administrative; ele nu au nici personalitate juridic. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Guvernul poate aproba modificri ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, serviciilor publice deconcentrate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare1. Personalul din aparatul de lucru al ministerelor i al celorlalte organe centrale de specialitate, care are calitate de funcionar public, se bucur de toate drepturile i obligaiile prevzute n Legea privind Statutul funcionarului public. Reglementarea legal a instituiei ministeriale este cuprins n Legea 90/2001, capitolul II din aceasta avnd ca obiect organizarea i funcionarea ministerelor. Este structurat pe patru seciuni: Dispoziii generale; Organizarea ministerelor; Conducerea ministerelor i Atribuii generale ale minitrilor. n articolul 36 din Lege se menioneaz c ministerele i mintrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere la nvestitur, dar Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere, situaii care se supun votului Parlamentului, n condiiile nvestiturii. Mai mult, n Lege se precizeaz i competena Guvernului, care aprob, prin hotrre, rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor, n raport de importana, volumul, complexitatea i specificul acestora La ora actual, n Romania exist 16 ministere si 4 minitri delegai. Mai muli autori de drept administrativ consider ministerele ca fiind organe de ramur i le clasific, dup natura activitii pe care o realizeaz, n trei mari categorii: 1) ministere cu activitate economic (de exemplu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, etc.); 2) ministere
1

Art. 55, alin (2) din Legea nr. 90/2001

cu activitate social-cultural i tiinific (de exemplu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Sntii, etc.); 3) ministere cu activitate politico-administrativ (de exemplu Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, etc.)2

Articolul 46 din Legea nr. 90/2001 statueaz modul n care conducerea ministerelor se exercit: conducerea ministerelor se exercit de minitri, fiind consacrat principiul conducerii unipersonale. Calitatea de minitri o au numai cei care compun Guvernul Romniei, ceilalti conductori ai organelor de specialitate ale administraiei publice avnd alte denumiri: preedinte, director, guvernator, etc. Ministrul asigur i vegheaz la aplicarea strategiei i a programului Guvernului n domeniul respectiv de activitate, precum i executarea legii, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului. Ministrul este ordonator principal de credite, calitate n care dispune, n condiiile legii, de mijloacele materiale i fondurile bneti ncredinate ministerului. Totodat, ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i strintate, precum i n justiie. Dispoziiile articolului 59 din Legea nr. 90/2001 ne indic faptul c doar organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public trebuie stabilit prin legi speciale, pentru celelalte ministere fiind suficiente hotrri ale Guvernului. Pe lnga ministru funcioneaz colegiul ministerului, ca organ consultativ3. Ministrul, prin ordin, aprob componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului4. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. Colegiul ministrului are doar rol consultativ, drept urmare, ministrul poate hotr n domeniul de activitate pe care l conduce cu sau fr consultarea acestuia, nefiind obligat s in seama de recomandrile colegiului. Acest colegiu se compune, de regul, din: secretari de stat, subsecretari de stat, directori generali i directori, eful compartimentului juridic i ali efi de departamente din cadrul ministerului, precum i alte persoane, stabilite de ministru.

I. Vntu, M. Anghene, M. Stroanu, Organele administraiei de stat n Republica Socialist Romnia, Editura Academiei, Bucureti, 1971, p.172, apud. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.436 3 Articolul 52 alin.(1) din Legea nr. 90/2001 4 Articolul 52 alin.(2) din Legea nr.90/2001

n fiecare minister se organizeaz cabinetul ministrului, cu persoanal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. De asemenea, n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate5, stabilite prin hotrre de Guvern. Mai exact, Ministerul Afacerilor Externe are n strintate misiuni diplomatice i oficii consulare care se nfiineaz ori desfiineaz, respectiv i schimb rangul cu aprobarea Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului6. n activitatea de conducere i coordonare a ministerului, minitrii sunt ajutai de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului(art. 47 din legea nr. 90/2001). n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat s exercite aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Fiecare minister are i un secretar general, care este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism7: Aceasta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.

Voi reda mai jos, in detaliu, atribuiile conductorului unui minister8, . Aadar, ministrul: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;

nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului [art.41 alin.(2) din Legea nr. 90/2001] 6 E. Albu, Administraia ministerial n Romnia, ed. All Beck, Bucuresti, 2004, p. 144-146 apud. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009, p. 118 7 Articolul 47 din Legea nr. 90/2001 8 Conform art. 53 din Legea nr. 90/2001

c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.

Burghelea Dumitru, Functia executiva a statului de drept in Romania, volumul I, Tipo

Moldova, Iasi 2009 Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. All Beck, Bucuresti 2001 Iovna Ilie, Dreptul administrativ si elemente ale stiintei administratiei, ed. Didactica

si pedagogica, Bucuresti 1977 Petrescu Narcisa Rodica, Drept administrativ, ed Hamangiu, Bucuresti , 2009 Preda Mircea, Drept administrativ partea general-, ediia a III-a, ed. Lumina Lex,

Bucuresti 2004 Prisacaru I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn Partea generala, ed. Lumina

Lex, Bucuresti 1993 Tofan Apostol Dana, Drept administrativ, vol I, ed. All Beck, Bucuresti 2003