GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE DIRECIA GENERAL ASISTEN SOCIAL

ANALIZA SOCIO-ECONOMIC PENTRU PROGRAMAREA FONDURILOR EUROPENE 2014-2020

N DOMENIUL AFACERI SOCIALE I INCLUZIUNE SOCIAL

Comitetul Consultativ Tematic OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) Grupul de Lucru Tehnic AFACERI SOCIALE I INCLUZIUNE SOCIAL (ASIS)

Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020

Cuprins
1 2 Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3 Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4 2.1 Produsul Intern Brut ............................................................................................................... 4 2.2 Ocupare i omaj ................................................................................................................... 4 2.3 Migraia n strintate pentru munc ..................................................................................... 7 2.4 Venituri ................................................................................................................................... 8 2.5 Consum (strategii supravieuire) ............................................................................................ 9 2.6 Srcie i deprivare material .............................................................................................. 10 2.7 Climatul social ...................................................................................................................... 14 2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare ...................................................................................... 15 Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 17 3.1 Grupurile vulnerabile ............................................................................................................ 17 3.1.1 Copii i tinerii n srcie (sntate i educaie) ............................................................... 17 3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate ................................................................ 22 3.1.3 Copii separai de familie .................................................................................................. 24 3.1.4 Copiii i tinerii care triesc pe strzi i persoanele fr adpost ..................................... 25 3.1.5 Romii ................................................................................................................................ 26 3.1.6 Persoane cu dizabiliti, boli cronice sau incurabile ........................................................ 30 3.1.7 Persoanele infectate cu HIV/SIDA ................................................................................... 36 3.1.8 Consumatorii de droguri .................................................................................................. 37 3.1.9 Victime ale violenei ......................................................................................................... 38 3.1.10 Victime ale traficului de persoane ................................................................................... 41 3.1.11 Persoane private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune .......................... 42 3.1.12 Vrstnicii singuri .............................................................................................................. 48 3.1.13 Alte grupuri vulnerabile .................................................................................................... 49 3.1.14 Comuniti srace i de locuire defavorizat .................................................................. 50 3.2 Sistemul de protecie social ............................................................................................... 52 3.2.1 Finanarea ........................................................................................................................ 52 3.2.2 Beneficiile sociale i impactul acestora asupra reducerii srciei ................................... 53 3.2.3 Servicii sociale i resurse umane .................................................................................... 55 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 58 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 62 Referine ....................................................................................................................................... 65

4 5 6

1 Obiectivul tematic, Europa 2020

I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020 (ncadrare domeniu GLT) Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),1 domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, care corespunde obiectivului principal al strategiei Europe 2020 de Promovare a incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin PNR 2011-2013 este de reducere a numrului de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020, ceea ce reprezint o reducere cu circa 15% fa de anul 2008. Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate (precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc disproporionat de excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse, omerii pe perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste, persoanele cu dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies din penitenciar. n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare de utilizare a fondurilor europene alocate Romniei: Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate Ocuparea i incluziunea social activ Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

GLT ASIS acoper primele trei prioriti tematice i are n vedere urmtoarele patru categorii de direcii de aciune: 1. Dezvoltarea sistemului de asisten social 2. Promovarea incluziunii sociale 3. Prevenirea violenei i a traficului de persoane 4. mbuntirea condiiilor de via pentru persoanele cu dizabiliti Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de aciune cele mai adecvate pentru mbuntirea nivelului de via a grupurilor vulnerabile din Romnia, cu atenie special pentru echitate, avnd n vedere nevoile, resursele disponibile i cadrul legislativ-instituional de la nivel naional. Documentul de fa are la baz o extins cercetare de birou i analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de urmtorii membri ai Grupului de lucru tehnic Afaceri Sociale i Incluziune Social: Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest, Agenia de Dezvoltare Regional Vest, Agenia mpreun, Agenia Naional Antidrog, Administraia Naional a Penitenciarelor, Asociaia Romn Anti Sida, Asociaiile Ovidiu Ro, Salvai Copiii, PAKIV i Progenies, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Crucea Roie Romn, Federaia
1

Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012.

Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil, Fundaiile Homes and Hope for Children, Romanian Angel Appeal, Ruhama i Fundaia Soros Romnia, Instituttul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Patriarhia Romn, Romani CRISS, Societatea Romn Alzheimer i UNICEF Romnia.

2 Analiza macro-economic
II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective pentru 2014-2020

2.1 Produsul Intern Brut

Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale. Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009. Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun). ns producia economic s-a aflat n continuare la o cot sczut, din cauza diminurii majore a PIB -ului, de ordinul a 7-9%,2 n 2009 fa de anul precedent, mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune. Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioade de relativ cretere, dar la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.3 Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
15 10 5 0 -5 -10 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 2012
RO % fat de trimestrul precendent EU27 % fat de trimestrul precendent RO % fat de anul precedent EU27 % fat de anul precedent

2008

2009

2010

2011

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate pentru schimbrile fa de anul precedent. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.

2.2 Ocupare i omaj

O analiz extins a situaiei ocuprii i omajului este prezentat n analizele socioeconomice pregtite de Grupurile de Lucru Tehnic privind ocuparea i mbtrnirea activ (din cadrul MMFPS). n acest document, sunt prezentate succint doar cteva dintre elementele principale care s ajute la o bun nelegere a contextului n care se analizeaz sursele de excluziune social i grupurile vulnerabile.

Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia European, Employment in Europe 2010). 3 Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008. Valoarea pentru 2012 este de 1,7%.

n Romnia, n anul 2011, populaia ocupat total numra circa 9,14 milioane persoane. La nivelul populaiei n vrst de munc (15-64 ani) rata de ocupare a fost de 58,5% fa de media UE-27 de 64,3%. Prin urmare, rata de ocupare n Romnia are un nivel redus prin comparaie cu media european, este n scdere n contextul crizei globale i este nc departe de ina naional de 70% asumat n contextul strategiei Europa 2020. Tabel 1 Rata ocuprii pentru populaia n vrst de munc 20-64 ani (%)
2002 UE-27 Romnia 66,7 63,3 2005 68,0 63,6 2008 70,3 64,4 2009 69,0 63,5 2010 68,6 63,3 2011 68,6 62,8 inta Europa 2020 75 70

Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.

Modelul de ocupare este de asemenea foarte diferit n Romnia prin comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene. Ponderea salariailor este foarte redus, doar n jur de 65-67% (fa de 80% i peste n majoritatea rilor UE), cu diferene majore ntre mediul urban i cel rural; salariaii reprezint numai 36% din populaia ocupat din mediul rural. Corelat, proporia lucrtorilor pe cont propriu (inclusiv lucrtorii familiali neremunerai) este deosebit de mare n Romnia: 33-35% din populaia ocupat total (cu un maxim de peste 64% n mediul rural) fa de 15-16% media UE-27. Aceast structur este asociat cu importana ocuprii n sectorul agricol, mai ales n mediul rural (33% n Romnia comparativ cu 5% n UE-27, n 2011).4 Ca i la nivel european, n Romnia, rata ocuprii femeilor este semnificativ mai mic dect n cazul brbailor (pentru persoanele de vrst activ 15-64 ani, 52% fa de 65%, n 2011). Formele flexibile de ocupare rmn deosebit de slab reprezentate pe piaa muncii din Romnia, n ciuda noului Cod al Muncii (2010).5 Ocuparea informal este foarte rspndit. n 2011, un studiu6 POSDRU implementat de Blocul Naional Sindical a artat c 31% din populaia ocupat total, inclusiv cei din agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. Dei majoritatea o constituie ocuparea n sectorul gospodriilor individuale, aproape 1,2 milioane persoane lucreaz ca salariai n baza unui acord verbal, fr contract de munc, sau sunt angajai n uniti economice nenregistrate. Ca i n alte ri, o proporie consistent de gospodrii combin agricultura de subzisten cu muncile ocazionale neoficiale (cel mai adesea zilier n agricultur). Veniturile informale bneti adncesc inegalitatea, astfel c n sectorul informal cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci abia supravieuiesc.7 Figura 2 Distribuia populaiei ocupate totale pe sectoarele economiei i pe medii de reziden (mii persoane)
Rural Urban Romnia 0 1441 4398 5840 1000 2000 3000 4000 5000 565 2110 644 80 1209 6000 7000 8000 2190 9000 10000 Sectorul formal Sectorul informal Sectorul gospodriilor

n 2010, populaia din mediul urban era ocupat n proporie de 60% n sectorul serviciilor i de 35,5% n industrie i construcii. Populaia din mediul rural era ocupat n proporie de 62% n agricultur. (INS, Tendine sociale 2011) 5 Datele Eurostat arat c, n perioada 2002-2011, la nivelul populaiei ocupate totale, ponderea ocuprii n timp parial a rmas relativ constant la 10-11% (fa de 19,5% n UE-27), iar ponderea contractelor de munc temporare este de numai 1-2% (fa de 14% n UE-27). 6 Voinea i Albu (2011), proiect POSDRU. 7 E.g. Stnculescu i Ilie (2001); Neef i Stnculescu (eds.) (2002); Neef i Adair (2004); Stnculescu i Pop (2009).

Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.

n consecin, o parte important din populaia ocupat a Romniei are locuri de munc nesigure, sezoniere sau ocazionale, din care obin venituri mici i neregulate (cel mai adesea, n natur) i nu este acoperit de sistemul de asigurri sociale, de sntate i de omaj. n contextul crizei, n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai mic dect restrngerea activitii economice.8 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei de munc. n Romnia accentul a fost pus mai mult pe msuri de stabilizare dect pe msuri de recuperare din criz.9 Un numr mare de firme (n special IMM-uri) i-au restrns sau chiar i-au ncheiat activitatea din cauza crizei. Efectele negative ale restrngerii activitii economice au fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol). n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ sczut n context european.10 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv asupra salariailor care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia. Figura 2 arat c numrul salariailor a sczut cu peste 15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de mii de persoane. 11 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului 2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul nonagricol (salariaii) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus, reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole). Figura 3 Evoluia numrului de salariai n Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
6 3 0 -1,8 -3 -6 -9 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 -2,8 -4,0 -5,0 -6,0 -7,7 -8,1 -7,7 -7,0 -6,3 -0,6 2,3 2,0 1,8
EU27 RO % EU27 RO % % fa t de tri me s trul pre ce nde nt fa t de tri me s trul pre ce nde nt % fa t de a nul pre ce de nt fa t de a nul pre ce de nt

3,2 1,3

3,4

1,1

2008

2009

2010

2011

2012

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012..

Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu reducerea activitii economice. (p. 27) 9 Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment. n plus, ONG-urile din Romnia subliniaz c exemplele de bun practic de introducere a unor metode inovative de cretere a capitalului uman i de sporire a reteniei de personal n condiiile crizei economice nu fost luate in considerare. Un exemplu este metoda Inverstors in People, de mare succes la nivel european i internaional, de care au beneficiat milioane de oameni din ntreaga lume. 10 CE (2010) Employment in Europe 2010. 11 Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011.
8

Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion, mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n ianuarie 2009 i a nceput s scad din februarie 2009.12 Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate pe piaa muncii s-au atenuat n 2011, populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) ncepnd s creasc din ultima parte a anului. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar cretere atingnd circa 8,34 milioane persoane n 2015.13 Ieirile de pe piaa muncii s-au regsit doar parial n rata omajului nregistrat care dup ce a atins un maxim de 8,4% (sau 765 de mii), n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai mic dect media UE-27. Rata omajului BIM, dei a crescut uor dup 2009, nregistreaz de asemenea valori relativ reduse prin comparaie cu majoritatea celorlalte state europene (7,7% din populaia activ de 15-64 ani fa de 9,7% media UE-27, n 2011). Brbaii au un risc de omaj mai ridicat dect al femeilor, iar tinerii 15-24 ani au riscul cel mai ridicat (23,7% n Romnia i 21,3% n UE-27, n anul 2011). omajul de lung durat (12 luni i peste) reprezint n jur de 42% din omerii BIM, att n Romnia, ct i n Uniunea European. Procentul omerilor de foarte lung durat (24 luni i peste) a fost de 16% din omerii BIM, n Romnia, respectiv 22% n UE-27 (date Eurostat pentru 2011). omajul de lung durat este uor mai ridicat n cazul brbailor (3,4% din populaia activ de 15-64 ani comparativ cu 2,8% pentru femei, date Eurostat pentru 2011). Pe de alt parte, ieirile de pe piaa muncii nici nu s-au tradus n creterea participrii la cursuri de formare / (re)calificare profesional, care de altfel a rmas mult mai mic dect la nivel european.14

2.3 Migraia n strintate pentru munc

Datele preliminare ale recensmntului din 2011 arat c peste 910 mii de romni au plecat n strintate pentru o perioad ndelungat de timp. Conform altor estimri,15 numrul real al migranilor pentru munc n strintate este de circa 2,8 milioane persoane, adic peste 13% din populaia total a rii.16 n cea mai mare parte, nainte de prima plecare din ar, migranii erau elevi sau studeni care nu au intrat pe piaa muncii din Romnia, persoane ocupate (mai ales cele de 35-44 ani) afectate de restructurrile economice i omeri cu poziii marginale pe piaa muncii din ar. rile preferate de destinaie sunt Italia i Spania, unde majoritatea migranilor din Romnia sunt lucrtori n servicii, muncitori meseriai sau necalificai, n sectorul construciilor, n servicii slab sau ne-calificate furnizate gospodriilor, n hoteluri sau restaurante i n agricultur. n plus, o mare parte17 lucreaz n economia informal, fr contracte de munc oficiale. 18

12 13

Voinea (2010), proiect POSDRU. CNP (2012) Populaia ocupat civil (medie anual) prognozat pentru 2012 este de 8.230 mii persoane. 14 Participarea la cursuri de formare continu este de doar 1,6% din populaia de 25 -64 ani, n Romnia, fa de 8,9% media UE-27 (date Eurostat pentru 2011). 15 Spre exemplu, doar Institutul Naional de Statistic din Spania raporta n anul 2010 aproape 830 mii migrani din Romnia, iar cel din Italia, nc 888 mii, pentru anul 2009. 16 Banca Mondial, Remittances Data Watch, http://siteresources.worldbank.org accesat la 25.10.2012. Date pentru 2010. 17 Stnculescu i Stoiciu (2012). n jur de 40% din migranii n strintate pentru munc lucreaz la negru. Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). 18 Migraia economic din Romnia este circular, adic migranii alterneaz perioade de munc n strintate cu perioade n care revin acas. Majoritatea migranilor care s -au ntors au prsit Romnia n timpul crizei economice, n 2008-2009, cnd cererea pentru noi lucrtori se afla ntr -o scdere puternic. Aadar, migranii care s-au ntors din cauza crizei sunt n mare majorita te cei care au plecat pentru prima dat mai trziu dect migranii care au reuit s rmn n alt ar. E.g. Sandu (2000), Sandu et al. (2004), Sandu (coord.) (2006), Sandu (2010), Stnculescu i Stoiciu (2012).

Remiterile ctre ar s-au redus la aproape jumtate, n contextul crizei din zona euro. Dac n anul 2008, aceste transferuri au atins un maxim istoric de 6,6 miliarde euro, n 2011, au sczut la 3,7 miliarde euro. Pentru anul 2012, nivelul remiterilor din strintate ar putea ajunge la maxim 3 miliarde euro, conform reprezentanilor BNR. Tabel 2 Evoluia remiterilor romnilor din strintate, ianuarie 2005-iulie 2012
Anul Transferuri curente (mld. Euro) 2005 3,9 2006 5,2 2007 6,2 2008 6,6 2009 4,3 2010 4 2011 3,7 2012 (iulie) 2,1 Total 36,2

Sursa: Banca Naional a Romniei. Date privind transferurile curente din strintate, cu excepia celor ale administraiei publice, care reprezint predominant banii trimii de romnii care lucreaz, legal sau la negru, peste hotare.

Banii trimii acas de lucrtorii romni n strintate ajut n mare msur consumul, reprezentnd pentru multe familii din ar o surs vital de trai. De asemenea, remiterile se numr, alturi de investiiile strine directe, printre cele mai importante surse de echilibrare a balanei de pli. Volumul banilor trimii de romnii de peste hotare a ajuns s fie comparabil cu cel al investiiilor strine directe, care au atins un minim n 2011 i nu este ateptat s depeasc 2 miliarde euro n 2012. n plus, chiar dac absorbia fondurilor europene a cunoscut o mbuntire n 2011, iar banii trimii acas de lucrtorii romni de peste hotare au fost semnificativ mai puini dect nainte de criz, remiterile nc au sprijinit economia local de aproape 1,8 ori mai mult dect fondurile europene. n concordan cu rapoartele OECD i OIM,19 care arat c la nivel mondial migraia pentru munc continu i n perioadele de recesiune economic, pentru Romnia, date20 recente indic faptul c plecarea la munc n strintate: (1) a ncetinit uor n timpul crizei, dar nu sa oprit, (2) nu va cunoate o scdere pe viitor i (3) revenirile au fost relativ puine i, n cea mai mare parte, temporare.

2.4 Venituri
Efectele crizei economice s-au combinat cu efectele msurilor de austeritate21 din perioada 2009-2010. n sectorul privat au avut loc concedieri i reduceri (sau plafonri) ale salariilor, nc din 2009. Reforma sectorului public, tradus n reducerea cheltuielilor publice, a dus la tieri salariale i posturi blocate. Noua reform a sistemului de asisten social a dus la ntreruperea sau diminuarea unor prestaii sociale. Modificrile la nivelul politicilor fiscale au stabilit noi taxe sau au crescut unele taxe existente att pentru ceteni, ct i pentru firme. Prin urmare, toate tipurile de venit s-au erodat, iar firmele, asemenea populaiei, au devenit vulnerabile. Veniturile din munc s-au diminuat. Veniturile din pensii de asemenea. Unele beneficii de asisten social au suferit modificri ale condiiilor de eligibilitate sau ale metodei de calcul. Alte beneficii sociale au fost reduse, pltite cu ntrziere sau chiar eliminate. Remitenele din strintate au sczut semnificativ.
19

E.g. OECD (2009), Koehler et al. (2010). Recesiunile economice anterioare, de la cea din 1973-'74, 1981-'82 i pn la criza asiatic din 1997, nu au mpiedicat tendina n cretere a migraiei pentru munc. Potrivit datelor OECD, chiar i n condiiile crizei, distana dintre venitul pe cap de locuitor ntre rile emergente i cele dezvoltate se va menine la fel de mare ca i nainte de criz, iar o dat situaia stabilizat, cei care i -au amnat decizia de munci n strintate se vor altura maselor de migrani deja existente. 20 Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). La nivelul judeelor incluse n studiu, 26% din totalul gospodriilor au cel puin un membru plecat la munc n strintate i 4,5% din gospodrii au cel puin o persoan ntoars din cauza crizei n perioada septembrie 2009 -august 2010. Rate de revenire semnificativ mai mari, de aproximativ 7% sunt nregistrate n judeele din Moldova (Neam i Vaslui), n timp ce n Braov rata de revenire este de doar 1,7% din gospodrii. Peste jumtate din migranii ce au revenit n ar din cauza crizei sunt dispui s plece din nou n 3-12 luni sau dup ce se termin criza. 21 Conform analizei INCSMPS pentru GLT ASIS, principalele msuri de austeritate din Romnia includ: reducerea salariilor bugetarilor cu 25%; nghearea pensiilor; reducerea indemnizaiei pentru creterea copilului cu 15%; reducerea ajutorului de omaj cu 15%; reducerea rentei viagere a sportivilor cu 25%; nu se mai acord trusoul pentru nou-nscui; nu se mai acord ajutorul pentru tinerii cstorii; recalcularea pensiilor din sistemul public; majorarea TVA de la 19% la 24%.

Persoanele srace au fost sever afectate de criz. Scderea cererii de for de munc att n sectorul oficial al economiei, ct i n cel neoficial, a afectat mult mai puternic pe cei sraci. Orele de munc au fost reduse, orele suplimentare nu au mai fost pltite, au fost impuse zile libere fr plat i, n consecin, salariile au sczut. n acelai timp, ncetarea sau reducerea remitenelor de la membrii familiei care munceau n strintate a fost semnificativ mai mare la familiile srace. 22 Inegalitatea veniturilor23 a rmas relativ constant n timpul crizei, cu o valoare a indicelui Gini de 29,4%, n 2011. Consumul mediu al celor mai bogai 20% a rmas de 4,6 ori mai mare dect a celorlalte gospodrii. Inegalitatea este i mai accentuat n termeni bneti. Pentru c veniturile n natur (produsele agricole obinute n gospodrie) reprezint o mare parte din bugetul total al celor mai sraci, dac autoconsumul nu este luat n considerare, inegalitatea ar deveni mai accentuat (coeficient Gini de 33,2%, n 2011).

2.5 Consum (strategii de supravieuire)

Rspunsul la declinul veniturilor a fost schimbarea modelului de consum. Reducerea consumului gospodriilor a fost absolut necesar cu att mai mult cu ct o pondere foarte mic din populaie are economii, iar economiile existente sunt mici, reprezentnd, n medie, sub dou venituri lunare. Mai mult, o pondere tot mai mare de gospodrii au datorii sau credite restante. n 2009-2010, gospodriile de romi i gospodriile cu doi sau mai muli copii au nregistrat o cretere substanial a proporiei de datornici i a datoriilor totale. Figura 4 Ponderea creditelor restante (n lei i n valut) n total credite, septembrie 2008 septembrie 2012 (%)
25 20 15 10 5 0 TOT CV GR CS TM SV DB B ROMANIA TL NT CT MM VL OT CJ BZ IL AG PH VN IS GL MH VS BH GJ BC BT HG HD BR BV SJ CL MS TR AR AB BN DJ SB SM 12 SEPTEMBRIE 2012 SEPTEMBRIE 2008

La ni vel na ti ona l , ponderea credi tel or res ta nte a cres cut de 11 ori , da r i n 10 judete a cres cut de 15-26 de ori .

Sursa: BNR. Structura n profil territorial a creditelor i depozitelor clienilor nebancari, neguvernamentali (populaie i ageni economici). http://www.bnro.ro/Credite-si-depozite-in-profil-teritorial-3171.aspx#peloc accesat la 25.10.2012.

Conform datelor Bncii Mondiale, 24 educaia financiar a populaiei din Romnia este sczut cu privire la gestionarea bugetului, dar mai ales la economisire i planificarea pentru zile negre (situaii de scdere brusc a veniturilor sau cheltuieli neateptate). Majoritatea populaiei triete din venituri relativ mici, reuind doar s reziste de la un salariu la altul, de la o pensie la alta, n timp ce 39% sunt nevoii s mprumute cu regularitate mici sume de bani pentru a acoperi cheltuielile curente. La nivelul populaiei totale, produsele i serviciile financiare sunt relativ puin cunoscute i utilizate; 52% din populaie nu folosete nici un produs/ serviciu financiar. 25 n situaii de nevoie, doar o mic parte din populaie apeleaz la acestea. n schimb, se mprumut de la rude, vecini sau prieteni i, ca strategie de adaptare la criz,26 tot mai multe gospodrii au
22 23

Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF. Estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse proprii. 24 Stnculescu i Aprahamian (2010), cercetare Banca Mondial. 25 Cardurile bancare (17% din populaie), poliele de asigurare (16%) i creditele de consum (10%) sunt cele mai folosite produse/ servicii financiare. 26 Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF. Strategiile dominante difer n funcie de tipul gospodriei. Principala strategie de adaptare la criz a familiilor fr copii include, n primul rnd, reducerea substanial a cheltuielilor la utiliti, n al doilea rnd, tierea drastic a produselor non -alimentare i a serviciilor i, n al treilea rnd, o scdere parial a cheltuielilor cu mncarea, recurgndu -se la produse mai puine i mai ieftine. Prin

nceput s cumpere alimente mai puine i mai ieftine, eventual pe caiet, de la micile magazine de cartier. Consumul de bunuri nealimentare i servicii a fost redus i mai mult. Bunurile de folosin ndelungat au fost tiate de pe list i au fost preferate produse second-hand n locul celor noi, n special de ctre gospodriile de romi i de gospodriile cu cel puin doi copii. Gospodriile cele mai nevoiae (i cu muli copii) s-au ntors la strategiile de urgen pe care le-au dezvoltat n anii de recesiune drastic 1997-2000, adic la furtul de electricitate sau la mersul la groapa de gunoi (uneori mpreun cu copiii) unde caut fier, sticle, hrtie i alte materiale reciclabile pentru a le vinde, dar i haine, pantofi, mncare sau alte lucruri utile. Principalul rezultat al strategiilor de adaptare este adncirea srciei i a deprivrii materiale.

2.6 Srcie i deprivare material

Srcia absolut Srcia absolut a sczut simitor ntre anii 2000 i 2009. Populaia srac a ajuns de la 2,1 milioane n 2007 la circa 939 mii n 2009 (de la 9,8% la 4,4% din populaia rii).27 Ca efect al crizei economice, n 2010, srcia absolut nu a mai urmat curba descendent din anii precedeni. Rata srciei absolute a avut o cretere mai rapid n cazul copiilor (0-17 ani) i tinerilor (18-23 ani) comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de vst (dac la persoanele de 60+ ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de 2009, n cazul copiilor rata a nregistrat o cretere de 29%). n plus, principala surs de cretere a ratei srciei a fost cauzat de evoluiile din mediul rural, ceea ce arat c discrepana de bunstare ntre urban i rural s-a accentuat. Srcia n Romnia nu este profund, dar prezint o tendin de polarizare ntre cteva gospodrii bogate cu un consum foarte ridicat i marea majoritate care se aglomereaz n imediata vecintate a pragului de srcie. Figura 5 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)

Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.

Riscul de srcie sau excluziune social Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a reorientat atenia de la srcia absolut la riscul de srcie sau excluziune social, adoptnd n ultimii ani metoda relativ de

contrast, n familiile cu copii, reducere a cheltuielilor cu utilitile a fost mai mic deoarece copiii au nevoie de nclzire, ap, curent i aa mai departe. n mod similar, consumul de produse non -alimentare, n special haine i nclminte, a fost redus, n principal prin cumprarea din maga zine second-hand. n final, consumul alimentar a fost diminuat doar pentru aduli i, pe ct posibil, s-a pstrat constant n cazul copiilor. 27 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, finanat de POSDRU.

10

msurare i monitorizare a riscului de srcie. Riscul de srcie sau excluziune 28 este un concept multidimensional care cuprinde trei componente: a) srcia veniturilor, b) deprivare material sever i c) populaie n gospodrii cu intensitate de lucru foarte redus. Forma dominant de srcie n Romnia este deprivarea material sever care afecta peste 29% din populaia rii n anul 2011, prin comparaie cu 8,1% media UE-27.29 n ceea ce privete rata srciei relative, ponderea populaiei ale crei venituri se afl sub pragul de srcie s-a modificat foarte puin n perioada 2005-2010, datorit faptului c pragul a crescut, an de an, odat cu creterea nivelului general al veniturilor disponibile ale populaiei. Totui, n 2010 s-a manifestat, pentru prima dat, o uoar tendin de scdere a veniturilor disponibile pe adult echivalent. n 2011, rata srciei relative a ajuns la 22,2% din populaie, care situeaz Romnia printre statele membre cu o inciden ridicat a riscului de srcie.30 Populaia care triete n gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc este de 6,7% din populaie (n 2011) fa de 10% media UE-27. Totui, aproximativ unul din zece copii i una din zece persoane n vrst de 18-59 ani triesc n gospodrii n care niciun membru nu este persoan ocupat. Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de reducere a riscului de srcie sau excluziune social att n Romnia, ct i n Bulgaria.31 Figura 6 Riscul de srcie sau excluziune social n perioada 2007 -2011 i pe regiuni de dezvoltare n 2011 (% persoane)
45,9 44,2 43,1 41,4 40,3

Anul 2011 43,1 33,1 28,4 28,5 34,3 44,8

50,0

51,2

24,4

23,5

23,1 EU-27

23,4

Roma nia 2007 2008 2009 2010 2011

B-Ilfov

Centru

NV

SV

SE

NE

Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.

n plan teritorial, ponderi semnificativ mai mari de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social se afl n mediul rural i urbanul mic, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale.

28

Acest indice va fi folosit pentru monitorizarea progresului i evaluarea strategiei Europa 2020. Definiia indicatorilor folosii: A) Riscul de srcie (srcia veniturilor) procentul persoanelor al cror venit disponibil (dup transferuri sociale) pe adult echivalent este mai mic dect 60% din media naional; B) Deprivare material sever procentul persoanelor care se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite: i) s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i nclzeasc adecvat locuina, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color sau ix) un telefon (fix sau mobil); C) Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate de munc foarte sczut procentul persoanelor cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de 20 % din potenialul lor de munc, n anul precedent. 29 Dintre tipurile de deprivare, prevalent este deprivarea economic, care a cunoscut o cretere ncepnd din 2010. Lipsa posibilitilor financiare duce la alimentaie insuficient, locuire n condiii precare, dificultatea de a face fa unor cheltuieli neprevzute, lipsa unei vacane anuale. Deprivarea dat de echiparea deficitar cu bunuri de folosin ndelungat se refer cu precdere la lipsa unui autoturism. (INS, 2010, Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia). Comparaiile la nivel european scot n eviden faptul c Romnia este semnificativ mai slab poziionat fa de toate statele membre, cu excepia Bulgariei, cu privire la lipsa forat (din cauza banilor insuficieni) a urmtoarelor bunuri: computer i Internet, consumul de carne sau pete cel puin o dat la dou zile, nlocuirea hainelor vechi i uzate cu unele noi, dou perechi bune de nclminte, din care una pentru toate anotimpurile, i activiti regulate de timp liber (CE, 2012, Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators). 30 Estimare pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat mai mic, de aproximativ 17% din populaie. 31 CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 .

11

Profilul sracilor Riscul de srcie afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate categoriile de populaie, iar populaia srac este distribuit n toate categoriile. Totui, profilul dominant al celor sraci este foarte stabil. n mod constant, incidena srciei (indiferent de metoda de estimare folosit) a fost disproporionat de mare pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile mari, cu copii, mai ales cele cu 3 sau mai muli (gospodriile cu 5 membrii sau mai muli reprezint n jur de 55% din sraci); b) familiile monoparentale; c) copiii (0 -17 ani) i tinerii (18-24 ani); d) persoanele cu nivel redus de educaie; e) lucrtorii n sectorul informal, agricultorii n propria gospodrie; f) omerii i casnicele; g) persoanele de etnie Roma. Srcia i ciclurile vieii Dac n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere rata srciei relative a sczut lent n ultimii ani, n cazul gospodriilor cu copii rata srciei a crescut. Dintre acestea, familiile monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii au un risc de 1,5-2 ori mai mare de srcie. De asemenea, deprivarea material a acestor gospodrii este foarte accentuat. La nivelul populaiei de vrst activ, omajul reprezint principala cauz de srcie. Riscul de srcie pentru omeri este de aproape ase ori mai mare dect pentru salariai i este n cretere. Cu toate acestea, munca nu reprezint ntotdeauna o cale de ieire din srcie. Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au un risc de srcie mai ridicat chiar i dect al omerilor. n plus, deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010).32 Rata a rmas relativ constant n anii de criz.33 Acest tip de srcie depinde de numrul de copii, de existena unui singur printe prost pltit sau a unui cuplu cu copii n care doar o persoan est e angajat pe un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabile la acest tip de srcie. De asemenea, pentru categoriile de vrst activ, riscul de srcie este puternic corelat i cu nivelul de educaie. Un nivel redus de educaie se traduce n acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii, adic munc ocazional, nesigur i prost pltit. n consecin, venituri de nivel sczut care nu pot asigura dect strictul necesar, cu att mai mult atunci cnd n gospodrie sunt muli copii i/sau persoane economic dependente. Astfel, riscul de srcie relativ a persoanelor care au absolvit cel mult gimnaziul este de aproape 2 ori mai mare dect al celor cu pregtire profesional i de 12 ori mai mare dect al absolvenilor de facultate. Diferenele rmn la fel de mari dac ne referim la riscul de srcie sau excluziune social (adic, simultan risc de srcie a veniturilor, deprivare material sever i risc de a aparine unor gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc). Riscul de srcie n rndul vrstnicilor (65 ani i peste) a nregistrat scderi semnificative de la circa una din patru persoane vrstnice, n 2008, la una din ase persoane, n prezent. Totui, rmne relativ nalt riscul de srcie al gospodriilor formate din persoane singure, mai precis n cazul femeilor singure i al vrstnicilor singuri. Tendinele demografice de mbtrnire a populaiei intensific problema. Pn n 2030, numrul persoanelor de 65 ani i peste va crete cu aproape 760 mii, 34 ceea ce pune va pune i mai mult presiune pe sistemul de sntate i pe sistemul de pensii. Beneficiarii de venit minim garantat

32

Frazer i Marlier (2010) Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult echivalent (scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub pragul riscului de srcie n 2008. 33 CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 , p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27. 34 Proiecie demografic Eurostat, site accesat la 20.10.2012.

12

Venitul minim garantat (VMG) 35 reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a reformelor din anul 2010, numrul de cereri de VMG aflate n plat i numrul de ajutoare pltite efectiv au sczut drastic de la aproximativ 300 mii, respectiv 270 mii, (n ianuarie 2010) la sub 197 mii (n trim. I 2012). Astfel, n ianuarie-martie 2012, au beneficiat de VMG un numr de 196,7 mii familii (din care 76,5 mii persoane singure) care totalizau 484,3 mii persoane. Analiza36 populaiei peste 18 ani din Romnia arat c beneficiarii de VMG au un nivel foarte sczut de educaie: 17,2% dintre persoanele fr coal primar, 7% dintre persoanele cu coal primar i 6,1% dintre absolvenii de gimnaziu.37 Referitor la statutul ocupaional, cea mai mare probabilitate de a beneficia de VMG o au categoriile cu riscul cel mai ridicat de srcie: lucrtorii pe cont propriu n agricultur, omerii, persoanele casnice i lucrtorii pe cont propriu din sectorul non-agricol.38 O pondere ridicat de beneficiari (15%) se regsete i la nivelul categoriei de persoane care nu sunt apte de munc (n special, persoane cu dizabiliti). Din punct de vedere al etniei, romii au o probabilitate considerabil mai mare de a beneficia de VMG prin comparaie cu celelalte grupuri etnice (31,1% dintre romi fa de 4,9% dintre romni sau 1,9% dintre maghiari). Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 39 60% dintre beneficiarii de VMG declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au mai adugat i motive de sntate, precum i creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici). 44% dintre beneficiarii de VMG declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere ca lucrtor necalificat n agricultur sau industria alimentar.. Dei VMG are un cuantum sczut, are un impact considerabil de reducere a srciei absolute n rndul beneficiarilor (de la 54% n absena beneficiului la 29% dup primirea acestuia).40 De asemenea, are un impact semnificativ i asupra srciei copiilor. 41 Totui, beneficiarii de VMG rmn printre cetenii cu venituri indecent de mici, care aproape unul din trei triesc n srcie absolut chiar i dup primirea ajutorului social. Responsabilitate social Politica social a Uniunii Europene s-a schimbat n ultimul deceniu, recunoscnd necesitatea ca domeniul reducerii srciei s fie abordat din perspectiva dezvoltrii durabile. Astfel, Naiunile Unite, Uniunea European i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic s-au implicat n elaborarea unui cadru care s defineasc conceptul de Responsabilitate 42 Social i s stabileasc indicatorii prin care poate fi evaluat n mod transparent.

35

MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n luna martie 2012. VMG se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar a crui valoare se calculeaz ca diferen ntre un prag stabilit prin lege (n funcie de numrul membrilor) i venitul net lunar (compus din venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n trimestrul I 2012 a fost de 172,7 lei/ familie beneficiar, respectiv 70,1 lei/ persoan dintr-o familie beneficiar. 36 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. 37 Persoanele cu studii vocaionale sau cu liceu au o probabilitate foarte redus de a beneficia de VMG (2,2%, respectiv 0,6%). 38 Salariaii, pensionarii, elevii i studenii au au o probabilitate foarte redus (sub 1%) de a beneficia de VMG. 39 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 40 Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. 41 Preda (coord.) (2011) Raport UNICEF. Analize pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2010. 42 CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6. Documentele strategice europene definesc responsabilitatea social ca fiind responsabilitatea organizaiilor publice i private fa de impactul deciziilor i aciunilor proprii asupra beneficiarilor direci, asupra comunitilor i a societii n general. Responsabilitatea social este n strns legtur cu dezvoltarea durabil, n sensul c privete obiective sociale, economice, de mediu, care sunt comune tuturor oamenilor.

13

Din aceast perspectiv este important aprobarea de ctre Guvernul Romniei a Strategiei Naionale de Promovarea a Responsabilitii Sociale 2011-2016, 43 recunoscnd c reducerea srciei este o problem de etic i responsabilitate. MMFPS a susinut derularea primelor proiecte cu fonduri POSDRU destinate acestui domeniu. Incluziunea social trebuie s fie realizat n deplin acord cu princiiile responsabilitii sociale i cu bunele practici europene n domeniul dezvoltrii durabile a capitalului uman, iar astfel de demersuri trebuie s constituie o prioritate la nivel naional.

2.7 Climatul social

Oamenii pot fi mulumii sau nemulumii de cum merg lucrurile n ar, de propria via, de instituii sau ali actori de pe scena public. Un grad mai ridicat de satisfacie este asociat cu nclinaia spre dialog, toleran i participare n aciuni colective. n contrast, creterea nemulumirii sociale poate s afecteze grav eficiena unor aciuni care depind de colaborarea i implicarea oamenilor. De asemenea, nemulumirea este de cele mai multe ori asociat cu inhibarea propriilor abiliti de dezvoltare personal i de participare la aciunile comunitii, precum i cu autoizolare sau refuzul de a participa la viaa social. Starea de spirit a populaiei s-a nrutit simitor din 2009, att pe fondul recesiunii economice, ct i a msurilor de austeritate. Cele cinci valuri ale Eurobarometrului dedicat monitorizrii impactului crizei (2009-2010), precum i un Eurobarometru special (2011) privind climatul social, pun n eviden o realitate ngrijortoare ntre statele membre, Romnia, alturi de Grecia, 44 ocup poziiile cele mai nefavorabile aproape pe toate dimensiunile. Conform opiniei dominante, n perioada de criz: srcia s-a extins, situaia financiar s-a nrutit considerabil, plile pentru locuin i utiliti, precum i pentru serviciile de ngrijire medical, sunt tot mai greu de acoperit, serviciile de sntate funcioneaz nesatisfctor, iar protecia mpotriva srciei i inegalitilor este insuficient. Pentru viitor, ateptrile sunt c aceast situaie va persista. Figura 7 ncrederea n guvernare 2005-2012 (% din populaia de 18 ani i peste)
50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Guvern

Parlament

Date: CE, Eurobarometre 2005-2012. n anul 2012, datele au fost culese n luna mai, dup numirea unui nou Guvern.

Aadar, dac la nivelul indicatorilor macro-economici, Romnia se opune Greciei, la nivelul mentalului colectiv, criza a lovit la fel de tare Romnia ca i Grecia. Spre deosebire de celelalte ri europene, Romnia nu pare s-i revin din criz, iar starea de spirit general este negativ i pesimist. Gradul de toleran a populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani. Cu toate acestea, probabilitatea unor comportamente discriminatorii n interaciunea

43

n domeniul social, responsabilitatea social are n vedere: securitatea i sntatea n munc a angajailor, rezolvarea problematicii eticii sociale, prevenirea i combaterea corupiei, protecia civil, egalitatea de gen i integrarea i asigurarea de oportuniti n carier pentru grupur ile dezavantajate. n acest scop, una dintre direciile de aciune propus de Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011 -2016 vizeaz recrutarea de personal din cadrul grupurilor dezavantajate i instruirea acestuia. 44 CE (2009-2010) i (2011). Singurele ri cu scoruri asemntoare, dar cu o situaie mai pozitiv mcar pe unele dimensiuni, sunt Ungaria, Bulgaria i Lituania.

14

cotidian este nc ridicat innd cont de ponderile importante de populaie care au atitudini negative fa de majoritatea grupurilor vulnerabile, motivate doar de apartenena la grupul respectiv. Deci, n Romnia, discriminarea nc reprezint o surs care alimenteaz riscul de excluziune social a acestor grupuri. Tabel 3 Evoluia intoleranei fa de grupurile vulnerabile: ponderea n populaia total a celor care nu i doresc vecini din grupul respectiv (1993-2008)
1993 Gospodrii numeroase Persoane cu HIV/SIDA Romi Persoane instabile emoional Persoane cu cazier penal Persoane dependente de droguri Persoane dependente de alcool 21,6% 65,8% 72,0% 64,1% 66,8% 76,0% 79,1% 1999 14,0% 47,1% 51,5% 52,8% 68,9% 73,6% 76,6% 2008 15,6% 39,1% 40,3% 44,8% 55,5% 60,8% 62,5%

Date: Studiul Valorilor Europene 1993, 1999 i 2008 (EVS 1993, EVS 1999 i EVS 2008).

2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare

La nivel mondial, cercetarea Worldwide Governance Indicators (Banca Mondial)45 msoar calitatea guvernrii pe ase dimensiuni: voce i responsabilitate, stabilitate politic, statul de drept, calitatea reglementrilor, eficiena guvernrii i controlul corupiei. Pentru primele patru dimensiuni, Romnia obine scoruri pozitive, dei mai mici dect media statelor UE-27. ns, eficiena guvernrii46 i controlul corupiei au rmas n mod constant la scoruri negative, mult sub media european, dei s-au mbuntit dup anul 2000. Experiena altor ri arat c dezvoltarea TIC i a serviciilor e-guvernare reprezint metode eficiente de abordare a acestor probleme. Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),47 aciunile din cadrul obiectivului tematic privind incluziunea social ar trebui s fie coordonate cu aciuni din cadrul obiectivelor tematice legate de dezvoltarea TIC, de consolidarea competitivitii IMM-urilor i de investiiile n educaie, competene i nvarea pe tot parcursul vieii. Fondul Social European 48 promoveaz inovarea social n toate domeniile care intr n domeniul su de aplicare, statele membre fiind invitate s identifice temele pentru inovarea social corespunztoare nevoilor lor. Inovarea social implic dezvoltarea i punerea n aplicare de noi idei (produse, servicii i modele) pentru a aborda provocrile societale, n domenii diverse, ntre care i incluziunea social. Inovaiile sociale pot utiliza potenialul reelelor de socializare pe Internet pentru a consolida autonomia cetenilor, pentru a asigura accesul grupurilor vulnerabile la informaii, la servicii sociale i pe piaa muncii, precum i pentru a spori participarea acestor grupuri la viaa social. Prin urmare, asigurarea conectivitii online i sprijinirea dobndirii de competene digitale relevante este un factor de abilitare cheie care st la baza inovrii sociale. Cu privire la agenda digital, Romnia a fcut progrese importante n ultimii ani. Cu toate acestea, n ianuarie 2012,49 Romnia era nc ara cu cel mai sczut nivel de penetrare a conexiunilor de acces la Internet n band larg (15,2% din populaie), iar rata de cretere a

45

Vezi www.govindicators.org. Evaluarea este realizat pe baza opiniilor exprimate de firme, ceteni i experi n cadrul unor sondaje naionale anuale. 46 Reflect percepia asupra calitii serviciilor publice i civile, gradul acestora de independen fa de pr esiunile politice, calitatea elaborrii i implementrii politicilor, precum i credibilitatea angajamentului guvernului fa de aceste politici. 47 Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012. 48 Propunerea de regulament privind FSE, COM (2011) 607 final. 49 http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/pillar-vi-enhancing-digital-literacy-skills-and-inclusion/action-67-memberstates-implement i https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/country/romania accesate la 21.10.2012.

15

penetrrii este aceeai ca i rata medie a UE. Doar 43% din gospodrii, la nivel naional, respectiv 22% n mediul rural, au acces la Internet acas (fa de 70% media UE-27). Utilizarea Internetului este nc mult sub media EU-27, att la nivelul populaiei, ct i la nivelul ntreprinderilor. n 2011, doar 39% din populaie (fa de 69% media UE) utiliza Internetul n mod regulat (cel puin o dat pe sptmn), n timp ce 54% (fa de 25% media UE) nu au folosit niciodat Internetul. Rata utilizatorilor este i mai mic n rndul grupurilor dezavantajate (cu risc de excluziune social), de doar 19% prin comparaie cu media UE-27 de 51%. Competenele digitale ale populaiei generale sunt mai degrab reduse. Grupurile dezavantajate au un nivel de competene digitale i mai sczut, total insuficient pentru a asigura un mijloc eficient de incluziune i participare social. Mai mult, majoritatea utilizatorilor din Romnia folosesc Internetul doar pentru informare sau socializare i numai n ponderi foarte mici pentru a obine beneficii economice, sociale, culturale sau de participare politic (e-comer, e-vnzare, obinerea unui loc de munc, e-nvare, e-sntate, e-guvernare etc.). Acest comportament dominant nu ine doar de preferinele i competenele populaiei, ci i de slaba dezvoltare a serviciilor de e-guvernare. n continuare, un numr prea mic de servicii publice sunt disponibile on line, iar acestea au un nivel de sofisticare mai degrab redus. 50 Strategia naional de e-guvernare (eRomania) are obiective ndrznee (promovarea transparenei, creterea eficienei administraiei prin reducerea costurilor i a birocraiei, asigurarea unui acces larg i permanent la informaii i servicii publice, prevenirea corupiei prin mijloace digitale), dar implementarea este nc dificil. Toate acestea arat c Romnia face eforturi nc insuficiente pentru a conecta populaia la economia cunoaterii i pentru a asigura premisele pentru inovare social. Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere (EBC),51 implementat de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i finanat de Banca Mondial, este o dovad a relaiei pozitive ntre dezvoltarea TIC i incluziunea social. Proiectul a acoperit 255 comune i orae mici selectate pe criteriul dezavantajrii din punct de vedere al cunoaterii. n cadrul acestuia, a crescut dotarea, accesul, utilizarea, competenele i capabilitile digitale la nivelul populaiei, firmelor i serviciilor publice locale. ntre 2006 i 2012, comunitile incluse au ajuns de la dezavantajate la niveluri cel puin egale cu media naional pe toi indicatorii. Serviciile publice (inclusiv cele sociale) de la nivel local s-au dezvoltat, serviciile online locale s-au nmulit, iar utilizarea acestora este semnificativ mai mare dect la nivel naional, infrastructura social a fost substanial extins i modernizat. Multe dintre aceste comuniti se regsesc printre comunitile-campion care au atras cele mai mari fonduri europene. Cu privire la grupurile vulnerabile, impactul cel mai vizibil este la nivelul copiilor (3-15 ani) i tinerilor (16-24 ani). Indiferent de situaia economic a familiei, de etnie (iar n aceste comuniti, romii sunt statistic supra-reprezentai), de nivelul de educaie i ocupaia prinilor sau de dotarea gospodriei, copiii i tinerii din aceste comuniti utilizeaz n mod regulat computerul i Internetul la niveluri europene (70-80%), au competene digitale bune fa de restul populaiei i au un grad ridicat de participare n diverse aciuni comunitare. n plus, tinerii au dezvoltat o preferin pentru mijloacele online de informare i interaciune cu autoritile publice. Principalul determinant al acestor comportamente este coala, dotarea cu echipamente TIC i sporirea considerabil a cursurilor asistate pe computer. Aadar, proiectul EBC este un model de inovare social prin mijloace TIC, care asigur incluziunea social i anse egale pentru grupurile vulnerabile, mai ales copii i tineri, femei, romi i persoane cu dizabiliti.

50

De aceea, n 2011, doar 7% din populaia 16 -74 ani (fa de 41% n UE-27) a folosit servicii de e-guvernare (7% au obinut informaii publice, 5% au descrcat formulare tip, 3% au trimis formulare completate). 51 Stnculescu (2012), studiu de impact Banca Mondial.

16

3 Analiza socio-economic a domeniului

3.1 Grupurile vulnerabile
Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr.292/2011), grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social. Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor vulnerabile nu este ns simpl. n legislaie i n documentele programatice (strategii, planuri de aciune) sunt folosii o multitudine de indicatori pornind de la venituri/ nivel de trai/ srcie, accesul pe piaa muncii, educaie, stare de sntate, condiii de locuire, tip de gospodrie sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale, precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen sau consum de droguri, alcool sau substane toxice. n funcie de documentul 52 legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l reglementeaz, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziune social includ: 53 copiii, copiii instituionalizai, tinerii, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, vrstnicii dependeni, fr sprijin familial sau sraci, femeile, mamele adolescente, locuitorii din mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu dizabiliti, omerii, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoanele dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoanele infectate sau care triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii, refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau incurabile. Toate aceste categorii s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i planuri naionale. Cu toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se confrunt cu srcie i/sau excluziunea social. Prezentm n continuare situaia lor pe baza celor mai recente date disponibile.

3.1.1 Copii i tineri din familii n srcie (sntate i educaie)

n Romnia sunt circa 3,8 milioane copii sub vrsta de 18 ani (3,2 milioane de 0-14 ani, date INS la 1 ianuarie 2012), care triesc n 3,2 milioane gospodrii. Majoritatea copiilor aparin unor familii nucleare complete (58% din gospodriile cu copii) sau unor gospodrii multigeneraionale care includ bunicii i/sau alte rude, cu sau fr prini (36%). Ceilali copii triesc n familii monoparentale, care reprezint n jur de 6% din toate gospodriile cu copii. Indiferent de metoda de estimare a srciei, n Romnia, copiii i tinerii au riscul de srcie cel mai ridicat ntre categoriile de vrst. n cazul lor i profunzimea srciei este mai mare. n mod constant, dintre gospodriile cu copii, cel mai ridicat risc de cdere n srcie l au: gospodriile din mediul rural, cele cu cap de gospodrie de 25-44 ani, cu nivel sczut de educaie, aduli lipsii de calificare, lucrtori pe cont propriu, zilieri, lucrtori informali, omeri, romi, precum i formele atipice de familie (familii monoparentale, uniuni consensuale). Evoluiile nregistrate dup 2009 arat c recesiunea economic a afectat puternic copiii i tinerii, iar tendinele negative cel mai probabil vor continua, i asta n condiiile n care aproape 320 mii copii (0-17 ani) triau n srcie absolut n 2010.
52

Spre exemplu, Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. C; HG nr. 829/2002, anex, seciunea I, cap. II, pct. 8 i cap. V, obiectivul 2.5; OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25; PND 2007 -2013, domeniul prioritar 4, POSDRU 2007-2013, axa prioritar 6. 53 Popescu (2011), proiect POSDRU.

17

Cei mai afectai de criz au fost copiii din mediul rural i copiii romi (mai ales cei din comuniti excluse social). Dac n urban rata srciei absolute a copiilor era de doar 3,5%, n rural aceasta ajungea la 12,4%. n cazul copiilor romi, rata srciei absolute este deosebit de mare, iar diferenele se pstreaz i pe medii de reziden: 2% pentru copiii de etnie romn fa de 27,3% n cazul celor de etnie rom, n urban, respectiv 10,6% fa de 41,1%, n rural. Figura 8 Srcia absolut la copii (0-17 ani), pe medii de reziden i etnie, (%)
25 20
15 19.4
60

50
40

53.6

36.4

35.3 27.7

12.7
10 7.4 8.9 3.8 2008 Urban 3.4 2009 Rural

12.4

30 20

5 0
2007

3.5
2010

10
0

16 11.1 11.8

19.7 6.5 1.3

2008 Romn Maghiar

16.7 4.8
3.7 2009 Roma Alta

13.3 6.3 3 2010

2007

Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.

n contextul strategiei Europa 2020, interesul pentru dezvoltarea unei metodologii ct mai adecvate pentru msurarea progresului privind reducerea srciei i excluziunii sociale a crescut simitor. Srcia i excluziunea sunt abordate holistic, din perspectiva ciclurilor vieii, cutndu-se identificarea indicatorilor celor mai relevani pentru a surprinde deprivarea material ca surs a excluziunii sociale. Trei echipe independente de cercetare (ale Comisiei Europene i UNICEF) 54 au testat diferite grupe de indicatori, att la nivelul ntregii populaii, ct i pentru copiii. Cele trei studii produc rezultate similare, dei cu statistici uor diferite: (a) Srcia veniturilor (sau monetar) este la copii mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european (33% fa de 20% media UE-27); Profunzimea srciei veniturilor la copii este mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european; (b) n funcie de metodologie, circa 72-78% din copiii din Romnia sufer de deprivare material sever. Deprivarea material a copiilor din Romnia este semnificativ mai intens dect n toate celelalte state europene cu privire la aproape toate bunurile. Copiii duc lips (din cauza banilor insuficieni): n deosebit de mare msur, de jocuri de interior, echipamente de joac n aer liber i participarea la excursii i evenimente colare organizate contra cost; n foarte mare msur, de cri pentru copii i automobil n gospodrie; n mare msur, de fructe i legume proaspete, precum i de o mas cu carne sau pete, n fiecare zi, de petreceri care s marcheze ocaziile speciale, de posibilitatea de a invita prieteni acas din cnd n cnd, de activiti regulate de timp liber (sport, organizaii pentru copii i tineri etc.), de haine noi i dou perechi bune de nclminte, de computer i Internet, precum i de un birou/spaiu potrivit pentru a face temele. Datele despre ratele de srcie lipsesc pentru alte grupuri de copii. Ne referim la tinerii care prsesc sistemul de protecie social, mai ales cei care au rupt relaiile cu familia, tinerii eliberai din detenie sau copiii strzii. Majoritatea risc nu doar srcia de venituri sau consum, ci chiar excluziunea social. Aceste grupuri de copii i adolesceni trebuie s se descurce pe cont propriu, cu puin ajutor din partea familiei sau chiar fr ajutorul familiei i, n condiii de sprijin foarte limitat din partea sistemului de protecie social.

54

UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring child poverty; CE (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators; Frazer i Marlier (2012).

18

Exist desigur diferene. Nu toi copiii triesc n srcie sau deprivare material. Rezultatele de mai sus, obinute pe date din anul 2009, sunt confirmate, dar i completate i nuanate, de o cercetare55 UNICEF bazat pe date din 2011. Un tipar de inegaliti cumulative guverneaz viaa copiilor din Romnia. La o extrem, copiii din gospodriile din clasa de mijloc acumuleaz avantaje: prini bine educai, cu poziii bune i stabile pe piaa muncii, venituri relativ mari, un consum diversificat, o locuin modern, bine dotat i aproape complet conectat la utiliti. Copiii sunt ngrijii cu atenie, sunt supravegheai, susinui i protejai de prini, au o stare de sntate optim, rezultate bune la coal, numeroase activiti extracolare, sunt mulumii de viaa lor i ncreztori n viitor. La extrema opus, copiii din gospodriile extrem de srace56 acumuleaz dezavantaje, fiind captivi n cercul vicios al srciei transmis de la prini la copii. Din primele luni de via, prezint un risc mai mare de greutate mic la natere, sunt predispui la probleme ale sistemului imunitar, au o rat mai mic a alptrii exclusive i deci sunt mai vulnerabili la infecii i boli. Pot suferi de o inciden mai ridicat a bolilor cronice i a dizabilitilor mai trziu n via, tocmai pentru c n perioada copilriei, de cteva ori pe lun, o mare parte din ei sufer de cldur insuficient, mncare puin sau chiar de foame i sunt mai puin protejai printr-o alimentaie corect sau practici preventive de sntate i de igien. Pe lng asta, aceti copii au rezultate colare mult mai slabe, fiind predispui la abandon colar, cu att mai mult cu ct sprijinul acordat de familie pentru activitile colare este extrem de limitat. Gospodriile din aceast categorie au n general trei sau mai muli copii i/sau sunt familii monoparentale, de romni sau romi, cu prinii cu un nivel sczut de educaie i marcai de eecuri repetate i neajutorare nvat. Triesc n locuine cu condiii deficitare de igien, au acces limitat la informaie i au cheltuieli mult mai mici cu hrana, sntatea i educaia fiecrui copil. Copiii romi care aparin acestei categorii se afl ntr -o situaie i mai grav. Acelai studiu aduce dovezi c srcia extrem (msurat la $1,25 pe zi),57 dei poate prea 'nesemnificativ' la nivelul ntregii populaii a rii, tinde s fie mult mai ridicat n rndul copiilor din familii monoparentale sau din gospodrii cu muli copii, care triesc cu mai puin de 400 de lei pe persoan pe lun. Un astfel de semnal nu ar trebui ignorat, mai ales c au fost studiai copii care fac parte din gospodrii care, timp de peste trei ani, au beneficiat permanent de variate beneficii de asisten social. n plus, studiul atrage atenia asupra existenei altor fenomene extrem de tulburtoare, precum familii monoparentale ascunse,58 foame ascuns, dubl morbiditate59 sau practici ale gospodriilor ce pun n pericol dezvoltarea sntoas a copiilor. Nu exist o astfel de analiz realizat pe baza unor studii reprezentative la nivel naional i, n consecin, nu se cunoate proporia copiilor aflai n fiecare din aceste situaii vulnerabile la nivelul rii. Toate aceste situaii vulnerabile necesit o monitorizare constant prin statistici oficiale i trebuie adresate prin politici familiale, innd cont mai ales de faptul c au efecte negative de durat asupra dezvoltrii copiilor. Srcia inhib dezvoltarea personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor, rezultatelor educaionale i bunstrii generale. Toate acestea sunt agravate de dificultile de a accesa serviciile de educaie, sntate sau asisten social cu care se confrunt populaia srac. Dezavantajele sunt i mai accentuate n mediul rural, unde numrul i calitatea acestor servicii sunt considerabil mai reduse.

55 56

Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF. Studiul se refer la copii din gospodrii cu un venit lunar per capita 400 lei care au beneficiat de diverse prestaii sociale, n mod constant n perioada 2009-2011. 57 Procentul populaiei srace la un prag de $1,25 pe zi (PPP la preurile interna ionale din 2005) a fost 0,5% n Romnia, n 2008. http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY/countries. 58 Gospodrii cu copii n care unul sau ambii prini lipsesc, indiferent de numrul celorlali aduli prezeni. 59 [] supraalimentaia sub forma obezitii i boli netransmisibile, n aceleai comuniti sau chiar familii n care se ntlnete i subnutriia copiilor. (UNICEF, 2006, p.26)

19

Dei ponderea a sczut semnificativ, nc exist la nivelul rii mii de copii care nu sunt nregistrai la natere sau nu au acte de identitate.60 nregistrarea naterilor este n unele cazuri tardiv, iar procedura de obinere a actelor este mai degrab greoaie i prea costisitoare pentru populaia foarte srac. Abseni din evidenele autoritilor, aceti copiii sunt mult mai expui excluderii de la servicii i suport. Romnia se afl pe prima poziie n UE i cu privire la rata mortalitii infantile. Dei a sczut continuu, atinge nc 9.4, nivel aproape dublu fa de media european.61 n jur de 40% dintre decesele copiilor cu vrsta sub 5 ani au cauze care pot fi prevenite. 62 Principalele aspecte care favorizeaz decesul copiilor 0-5 ani, includ: rezidena n mediul rural, la distane mari fa de spitale; greutatea mic la natere cauzat de malnutriie sau snt atea precar a mamelor (anual, n Romnia, circa 20 mii de copii se nasc prematur sau cu o greutate mic la natere, reprezentnd 9% din totalul copiilor nou-nscui);63 nivelul redus de educaie i de informare al mamelor cu privire la dezvoltarea i ngrijirea copiilor; nivelul foarte redus al veniturilor; igiena precar; condiii de locuit improprii. n anul 2010, aproape 6 mii de copii cu vrsta de pn n 3 ani au fost identificai ca suferind de malnutriie proteino-caloric, peste 100 dintre ei decednd n acelai an datorit acestei afeciuni, iar n septembrie 2011, 8.203 copii sub 3 ani suferind de malnutriie au rmas n evidenele medicilor (reprezentnd peste 72% din totalul cazurilor de malnutriie din Romnia).64 n plus, copiii din localitile izolate65 sau comunitile etnice, care sunt departe de serviciile medicale i la care ambulana sosete greu sau deloc, nu beneficiaz de servicii de prim ajutor pre-medical sau mcar de vreo farmacie. Nu exist vreun sprijin pentru familiile cu copii care sufer de boli cronice (precum tuberculoza, diabetul, tulburri psihice etc.) de a procura medicamentele. Dei acestea sunt teoretic gratuite, cost familia extrem de mult prin deplasarea pn la o farmacie n alt localitate, n fiecare lun.66 Avnd n vedere situaia real privind accesul redus al populaiei din unele uniti administrativ-teritoriale la serviciile de sntate, datorit n primul rnd distanelor mari fa de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul Sntii ia n calcul crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice i tratamente pentru populaia din zonele menionate anterior. De asemenea, se afl n curs de finalizare reglementri privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a cabinetelor mobile de medicin dentar. n ceea ce privete educaia, srcia i excluziunea social, acestea sunt asociate cu un risc ridicat de necolarizare, abandon colar i rezultate colare nesatisfctoare. Existena unor costuri ascunse67 ale educaiei creeaz dezavantaje clare pentru copiii din familiile afectate de srcie, care nu-i permit astfel de contribuii suplimentare, ajungnd pn la nenscriere colar, absenteism sau chiar abandon colar. Dincolo de prevederile legislative care stipuleaz c nvmntul obligatoriu este gratuit, prinii sunt nevoii s acopere costuri

60

Spre exemplu, n anul 2011, proiectul UNICEF Sprijinirea copiilor invizibili a identificat 169 copii fr acte de identitate n 96 comune din opt judee din regiunile Nord-Est i Sud-Est. 61 Date Eurostat pentru anul 2011. 62 Stativ (coord.) (2005). 63 Conform Asociaiei Romne de Neonatologie apud Salvai Copiii (2011). 64 MS, ISP i CNSISP (2011) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu anul 2010 (date operative). 65 Avnd n vedere accesul redus al populaiei din unele uniti administrativ -teritoriale la serviciile de sntate, datorit n primul rnd distanelor mari fa de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul Sntii ia n calcul crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice i tratamente pentru populaia din aceste zone. De asemenea, se afl n curs de finalizare reglementri privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a cabinetelor mobile de medicin dentar . 66 O posibil soluie ar fi ca serviciul social s colecteze reetele i s le trimit la farmacie, iar medicamentele pentru toi aceti copii s vin n colet potal (de la farmacie la serviciul social al comunitii), chiar n schimbul unei mici taxe. 67 Salvai Copiii (2010) Invmntul gratuit cost!; Stnculescu i Marin (2011).

20

pentru meditaii, manuale, caiete i alte materiale didactice, transportul copiilor, renovarea clasei sau a colii, echipament sportiv, asigurarea pazei colii etc. Accesul la educaia precolar este i mai dificil, n condiiile n care educaia precolar nu reprezint nvmnt obligatoriu, iar resursele puse la dispoziie grdinielor sunt minime. Copiii care nu merg la grdini i nu sunt stimulai intelectual n primii 6 ani de via ncep clasa I cu un decalaj considerabil fa de colegii lor din clasa de mijloc, care adeseori nu poate fi recuperat. Un raport recent al Bncii Mondiale 68 arat c n timp ce la nivel naional peste 75% dintre copiii de 3-6 ani sunt n grdini, doar 37% dintre copiii romi de 3-6 ani sunt nscrii la grdini (comparativ cu 45% n Bulgaria i 76% n Ungaria). Educaia timpurie este ns esenial pentru a reduce rata abandonului colar i a infracionalitii,69 iar experienele timpurii srace au efecte severe i de durat asupra dezvoltrii ulterioare a creierului uman.70 Rata brut de participare la educaia precolar este de doar 69%, dar crete constant. Rata participrii nete la educaia primar este de numai 88% (i n scdere), respectiv 82% n nvmntul gimnazial.71 Un numr estimat de aproximativ 400 mii copii de vrst colar nu urmeaz cu regularitate cursurile colare. 72 Mai mult, rezultatele testului OECD-PISA pentru 2009 arat c peste 40% din elevii de 15 ani din Romnia nu ating competene de baz n citire, matematic sau tiine. Tabel 4 Rata abandonului colar (2007-2010) i prsirea timpurie a studiilor, 18-24 ani (2007-2011) (%)
Rata abandonului colar n: - nvmntul primar - nvmntul gimnazial
Date: INS.
18,4% 17,3% 16,6% 15,9% 17,5%

20072008 1,7% 2,2%

20082009 1,4% 1,9%

20092010 1,4% 1,7%

2007

2008

2009

2010

2011

O diagnoz73 multidimensional a situaiei copiilor din Romnia arat c riscul de abandon colar i riscul de prsire timpurie a colii sunt negativ corelate cu nivelul de educaie al prinilor, venitul gospodriei i cheltuielile gospodriei legate de coal. Aceste riscuri sunt pozitiv corelate cu apartenena etnic (romi), mediul rural, numrul de copii n gospodrie i rangul copilului n familie. n gospodriile cu muli copii, cei mai mici prezint un risc semnificativ mai ridicat de a prsi timpuriu coala. Etnia este, totui, singurul factor determinant semnificativ pentru ambele riscuri. Apartenena copilului la etnia rom crete semnificativ probabilitatea de abandon colar/prsire timpurie a colii, indiferent de vrsta, genul i starea de sntate a copilului, nivelul de educaie al mamei, numrul de copii n gospodrie, numrul prinilor acas, mediul de reziden i cheltuielile colare ale gospodriei (sau venitul gospodriei). n orice caz, (hetero)identificarea ca rom de ctre un cadru didactic crete substanial riscul de a fi considerat un candidat la absolvirea a maxim opt clase. Astfel, acest rezultat poate reflecta, cel puin parial, existena unui mediu discriminatoriu fa de copiii romi n coli. n perioada de criz, rata de prsire timpurie a studiilor a crescut sensibil. Deci, tot mai muli tineri nu reuesc s ocupe un loc n educaia i formarea profesional sau n nvmntul superior i au perspective limitate de a gsi un loc de munc. Una din cinci persoane n
68

Banca Mondial (2012) Toward an Equal Start: Closing the early learning gap for Roma Children in Eastern Europe. 69 Barnett (2008) Preschool Education and Its Lasting Effects: Research and Policy Implications ; David Boulton, New York Times, 24 decembrie, 2010; Spre comparaie, costul pe copil pe an pentru acces la grdini este de 225 fa de costul ntreinerii unui adult n nchisoare de 571 pe lun, dup o estimare din 2010. 70 National Scientific Council on the Developing Child (2007), Harvard University. 71 UNESCO, Institutul pentru Statistic (2010). 72 United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. 73 Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.

21

vrst de pn la 25 de ani este n omaj i, prin urmare, prezint un risc puternic de srcie (rata omajului BIM de 22,1%, n 2010). n consecin, tinerii risc s devin tot mai vulnerabili, n absena unor politici corelate n educaie i formare, ocupare i protecie social. Pe de alt parte, evoluiile recente pun n pericol atingerea intei naionale de reducere a ratei de prsire timpurie a studiilor la 11,3% n 2020. Familiile monoparentale Un studiu74 asupra familiilor monoparentale din Romnia, din 2010, a artat c 55% dintre acestea locuiesc n mediul urban. Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie unic susintor (83% femei cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai), de etnie romn (88%, iar 8% fiind de etnie rom), care a ajuns s fie printe singur n urma divorului/separrii de partenerul/partenera de via (60%).75 Cei mai muli susintori de familii monoparentale au un nivel de educaie mediu-redus.76 Nevoia de a asigura traiul familiei explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns doar 49% salariai i 15% lucrtori pe cont propriu. 77 Celelalte familii monoparentale i asigur traiul din beneficii sociale i/sau din bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum, dat fiind nivelul relativ sczut de educaie, salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu permit nici mcar asigurarea minimului necesar de trai pentru printe i copii. Pentru mamele singure care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i sprijinul necesar pentru coal, reprezint probleme vitale.

3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate

Datele oficiale (culese de Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ncepnd din 2006) privind numrul de copii cu prini plecai la munc n strintate arat c la sfritul anului 2011 erau 83.658 de copii n aceast situaie.78 Alte surse de date indic ns c amploarea fenomenului este mult mai mare. Un studiu,79 din 2007, n rndul populaiei colare arat c aproximativ 170.000 de elevi din clasele V-VIII aveau cel puin un printe plecat la munc n strintate, spre deosebire de doar 82.464 copii care erau raportai oficial la acel moment. Cei mai muli elevi de gimnaziu rmai singuri acas se aflau n vestul rii (Banat, Criana, Maramure) i n Moldova. O alt cercetare,80 din anul 2010, estimeaz la 27% ponderea copiilor (0-14 ani) care triesc n gospodrii cu migrani, la nivelul a ase judee care raportau oficial doar 16.375 copii cu prini plecai n strintate, la acelai moment. Copiii cu prini plecai la munc n strintate se bucur n general de condiii bune de trai.81 Vulnerabilitatea lor economic este determinat de puternica dependen de remitene. Cnd acestea sunt neregulate, reduse sau absente, gospodria poate cdea n srcie. De obicei, este vorba de o srcie superficial i temporar, care face totui i mai apstoare experiena de a crete departe de prini. Astfel, n anumite condiii, copiii cu prini migrani

74 75

Matei, Snduleasa i Ghena (2011), sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale. Alte cauze se refer la decesul partenerului/ partenerei (24% n rural, respectiv 16% n urban) sau la apariia copiilor n afara cstoriei (21% n rural i 18% n urban). 76 Dintre susintorii de familii monoparentale: 9% nu au coal sau au absolvit cel mult coala primar, 29% au terminat gimnaziul, iar 24% au finalizat o coal profesional/ucenici/arte i meserii. Doar 29% au absolvit liceul i numai 9% o form de nvmnt superior (studii universitare i postuniversitare). ( Matei et al., 2011) 77 n ceea ce privete ocuparea prinilor singuri, diferenele urban-rural sunt considerabile: ponderea salaria ilor scade de la 66% n urban la numai 28% n rural, n timp ce propor ia lucrtorilor pe cont propriu crete de la 7% n urban la 25% n rural. (Matei et al., 2011) 78 Dintre acetia, 29.924 aveau ambii prini plecai, 49.470 aveau un printe plecat, iar 10.264 proveneau din familii n care printele unic susintor era plecat la munc n strintate. 79 Toth et al. (2007). Cercetare pe eantion reprezentativ naional pentru elevii din clasele V -VIII i eantion suplimentar de elevi ai cror prini (unul sau ambii) sunt plecai n strintate. 80 Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, august 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). 81 Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.

22

sunt vulnerabili la srcia monetar, dar n orice caz ei sufer de srcie afectiv care le pune n pericol dezvoltarea. Principala consecin negativ asupra copiilor este legat de suferina emoional i psihologic.82 n plus, lipsa ngrijirii i supravegherii printeti are efecte grave asupra calitii nutriiei i a rezultatelor colare. Nutriia necorespunztoare este determinat de practici alimentare neadecvate, precum un regim nesntos caracterizat prin exces energetic, de grsimi i carbohidrai rafinai. La capitolul educaie, unii dintre ei risc s abandoneze coala, cu precdere adolescenii care prsesc coala i i caut un loc de munc, copiii care preiau munci n gospodrie (n totalitate sau parial), precum i cei care aleg activiti recreative de risc, n absena proteciei parentale adecvate. Autoritile locale nu dispun de resurse umane i materiale pentru gestionarea fenomenului. Acestea nu dispun nici de mecanismele necesare privind evaluarea i monitorizarea fenomenului, cu att mai puin reuesc s dezvolte servicii la nivel comunitar. Acolo unde astfel de servicii exist, pregtirea personalului i practicile acestuia sunt deficitare.83 Dezvoltarea capacitii instituiilor locale de a gestiona acest fenomen este cu att mai important cu ct migraia n strintate pentru munc nu pare s se diminueze, iar revenirile nu sunt nici numeroase i nici definitive. Cercetarea din anul 2010 aduce dovezi c migraia este asociat cu un risc de destrmare a familiei. Migranii cstorii, att femei, ct i brbai, au un comportament marital asemntor cu migranii necstorii.84 Mai mult, a avea copil n ngrijire asigur un numr ceva mai crescut de vizite n ar, precum i trimirea de remitene mai consistente i mai des, dar nu este asociat cu o probabilitate mai mare de ntoarcere n ar. n fapt, n mediul rural, prezena copiilor n gospodria din ar reduce semnificativ ansele de revenire. Din perspectiva politicilor familiale, este relevant de menionat faptul c aproape o treime dintre gospodriile cu copii care au prini/ rude n strintate nu au primit nici bani, nici pachete n perioada de criz (septembrie 2009 - august 2010). De asemenea, dintre gospodriile cu copii care au beneficiat de remitene, doar pentru aproximativ jumtate, banii primii din strintate au contribuit semnificativ la bunstarea familiei. n fine, aceeai cercetare arat c predispoziia spre migraie este foarte ridicat. Intenia de a lucra n alt ar este semnificativ mai mare n rndul adulilor din familiile cu copii (de 1,5 ori), n special dac cel puin un membru al familiei muncete deja n strintate (de 2 ori mai mare dect pentru adulii din gospodrii fr copii). Deci, perioada crizei s-a tradus pentru aceti copii n creterea considerabil a riscului de srcie, pe lng absena ngrijirii printeti i deprivrile emoional-afective. Cum fenomenul migraiei are mari anse s se amplifice n viitorul apropiat, este absolut necesar elaborarea unei politici care s vizeze direct problema copiilor cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. Copiii remigrani Chiar dac migraia n strintate nu pare s se diminueze, n ultimii patru ani s-a constatat o cretere a numrului de copii remigrani.85 n perioada 2008-2012, s-au nregistrat peste 21
82 83

Toth, Munteanu i Bleahu (2008). Una dintre soluiile la aceast problem ar fi facilitarea cooperrii instituionalizate ntre coli (cadr e didactice), servicii publice de asisten social i familie O mai bun cooperare ntre psihologul colar i asistenul social, schimbul de informaii ntre acetia n ceea ce privete situaia copilului; informarea i consilierea personalizat a copiilor, prinilor i a persoanelor n grija crora rmn copiii; facilitarea integrarrii copiilor prin ncurajarea activitilor de socializare n coli sunt doar cteva dintre propunerile venite de la cei care lucreaz direct cu aceast categorie de copii, propuneri ce ar putea fi transpuse n propuneri legislative sau de politici publice. (Conform raportului sintez al audierii publice din iunie 2012 iniiate de Fundaia Soros Romnia, http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=200#) 84 Stnculescu i Stoiciu (2012). 28-30% dintre migranii cstorii (cu sau fr copii acas) s -au recstorit (legal sau uniune consensual) n strintate. Acest tip de comportament este semnificativ mai puin ntlnit la nivelul persoanelor de 45-64 ani. 85 Popescu (coord.) (2011); Luca et al. (2012). Cei mai multi copii remigrani sunt din regiunea Moldova.

23

mii de cereri de renmatriculare n sistemul educaional romnesc pentru copii revenii din Italia i Spania. Fie c se ntorc n ar alturi de prinii lor sau nu (n acest al doilea caz, devenind copii rmai acas), 30% dintre aceti copii au probleme de readaptare i integrare social: dificulti emoionale, comportamentale, de atenie sau relaionale. Copiii remigrani sunt expui la diferite riscuri asociate re-adaptrii la viaa din ar, la sistemul educaional naional. n elaborarea de politici publice ar trebui s se ia n considerare i situaia acestor copii, modul n care se realizeaz reintegrarea lor n societate, msuri de sprijin pentru familiile din care provin.

3.1.3 Copii separai de familie

Copiii separai de familie se refer la copiii aflai n servicii de protecie social (de tip rezidenial sau familial), copiii abandonai n unitile spitaliceti, precum i la tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani. Cu privire la dreptul copiilor de a fi ngrijii n familie, Romnia a nregistrat progrese semnificative prin reducerea numrului copiilor din centrele de plasament i apariia serviciilor de tip familial. Numrul de copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private, a sczut de mai mult de dou ori (de la un maxim de 57.181, n decembrie 2000, la 23.240, n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima dat n ultimii 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut, 86 ca urmare a srcirii populaiei i a reducerii bugetului pentru serviciile de tip familial. Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului pune accentul pe respectarea drepturilor tuturor copiilor i recunoate nevoia de susinere a familiei prin dezvoltarea de servicii comunitare pentru prevenirea abandonului, abuzului i neglijrii copilului. ns, aproape patru ani mai trziu, n Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, se recunoate c oferta de servicii primare, la nivel comunitar, este practic inexistent (conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n cadrul sistemului de asisten social), reeaua de servicii specializate este nc insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este redus n ceea ce privete intervenia n situaia nclcrii drepturilor copilului. (p. 4). De asemenea, n 2009, referitor la implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului n Romnia, observaiile Comitetului ONU fceau referire la implementarea deficitar a legislaiei n vigoare i la lipsa resurselor pentru ndeplinirea corespunztoare a mandatului dat instituiilor publice descentralizate (Recomandarea 7). Mai mult, dup mai bine de 7 ani de la intrarea n vigoare a legii, un studiu FONPC (2012) arat c doar 50% din autoritile locale au reuit implementarea acesteia. Aadar, cadrul legal pentru protecia i promovarea drepturilor copilului este cuprinztor, dar punerea sa n practic este nc deficitar. Dup anul 2009, pe fondul crizei economice i a msurilor de austeritate, sistemul de protecie a copilului a suferit reduceri bugetare i de personal. Aceste reduceri au afectat drastic serviciile de prevenire a separrii de familie, care sunt dezvoltate insuficient i inegal la nivelul rii. (1) Numrul centrelor de consiliere pentru prini, dei mai puin costisitoare dect centrele de zi, este foarte redus.87 (2) Centrele de zi au cunoscut o dezvoltare mai accentuat n ultimii ani, dar nfiinarea lor s-a fcut n special n subordinea DGASPC-urilor i mai puin n subordinea autoritilor locale. i acestea sunt inegal dezvoltate, fiind concentrate la nivelul oraelor mari i n considerabil mai mic msur n oraele mici sau n comune. (3) Structurile Comunitare Consultative, dei prevzute n lege, au fost nfiinate n puine localiti i sunt mai mult formale dect funcionale.88 Un studiu89 UNICEF realizat n

86

MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor instituionalizai - 23.240 n 2011 fa de 23.103 n 2010 (p.1). 87 La 1 mai 2007, erau doar 98 astfel de centre, la nivel naional, conform Cojocaru i Cojocaru (2008) apud CPARSD (2009). 88 Cojocaru (2008); Manole (2011).

24

2011 a artat c n comunele n care Structurile Comunitare Consultative funcioneaz, incidena copiilor invizibili este substanial mai sczut. Deci, ideea care st la baza acestor structuri - colaborarea ntre actorii locali (primrie, asistent social, doctor, poliist, personal didactic etc.) este extrem de relevant pentru dezvoltarea componentei de prevenire a sistemului de protecie a copilului. ns, prevenirea nu funcioneaz n actualul cadru instituional fr alte stimulente. Exist n continuare o inerie a sistemului i nu se observ o preluare a responsabilitii pentru serviciile de prevenire a separrii copiilor de familie de ctre autoritile locale. Ponderea celor care au beneficiat de servicii de prevenire (n centre de consiliere sau de zi) aflate n subordinea consiliilor locale, n total beneficiari, nu depete 40%, pentru ntreaga perioad 2004-2011. Numrul raportat oficial de copii din familii social vulnerabile (cu risc de separare de familie) ia n calcul doar copiii beneficiari de servicii de zi. n primul rnd, pe perioada crizei, numrul acestor copii a crescut de la 43,2 mii la 49,3 mii (ntre decembrie 2008 i 2010, DPC). n al doilea rnd, numrul copiilor cu risc de separare de familie este n realitate mult subestimat. n statisticile oficiale, copiii cu risc de separare de familie reprezint n jur de 1,4% din copiii de 0-17 ani. Studiul UNICEF din 2011, citat anterior, estimeaz o pondere aproape dubl 2,7% din copiii de 0-17 ani, dac se adaug copiii invizibili care nu sunt identificai i nregistrai de autoritile responsabile la nivel local. Majoritatea acestora triesc n srcie sever i se confrunt cu risc nalt de neglijare i abuz (asociat cu abuzul de alcool al prinilor), precum i de necolarizare sau abandon colar. Deci, serviciile de prevenire au o eficien sczut cu precdere din cauza deficitului de asisteni sociali i insuficienta pregtire profesional a celor existeni (mai ales n mediul rural). Un alt numr important de intrri n sistemul de protecie este dat de copiii prsii n unitile spitaliceti. Numrul acestor copii este n cretere (cu 117 cazuri ntre 2010 i 2011).90 Dei plasarea copiilor 0-2 ani n servicii de tip rezidenial este interzis prin lege, peste 600 copii sub 3 ani se aflau n astfel de instituii.91 Majoritatea copiilor din sistemul de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de 10-13 ani. Pentru aceste categorii de vrst, reintegrarea familial este dificil. Serviciile de integrare socio-profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt subdezvoltate. Tocmai de aceea, tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de excluziune social. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare socioprofesional, aceti tineri nu beneficiaz de servicii sociale de consiliere i asisten n gsirea unui loc de munc sau de asigurarea unei locuine sociale. Cu toate c aceast problem a fost declarat prioritar pentru programul de guvernare nc din 2006, cnd a fost adoptat o Strategie naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului 2006-2008, situaia celor aproximativ 5.000 de tineri care prsesc anual sistemul nu s-a mbuntit.

3.1.4 Copii i tineri care triesc pe strzi92 i persoanele fr adpost

Nu exist statistici oficiale ale numrului de copii i tineri care triesc pe strzi. n anul 2009, Organizaia Salvai Copiii a realizat o estimare 93 n trei orae mari ale rii, Bucureti, Braov i Constana. Numrul de copii astfel identificai s-a ridicat la circa 1.400 (cu un
89

Stnculescu i Marin (2012), cercetare UNICEF din 2011. Copiii invizibili se refer la copiii care n familiile, comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass -media i chiar altor copii, conform UNICEF (2006) The State of the Worlds Children 2006: Excluded and Invisible , www.unicef.org. 90 Dintre cei 1.432 de copii prsii n materniti i spitale n 2011, au fost externai 1.184, dintre care 54% au intrat n sistemul de protecie (plasai la asisteni maternali, n centre de plasament sau n centre de primire n regim de urgen). 91 United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. 92 Copiii i tinerii strzii se distribuie n urmtoarel e categorii: (a) care locuiesc n strad, separai de familiile lor, pentru perioade lungi; (b) care locuiesc cu familiile lor, dar merg sau sunt dui zilnic pe strad pentru a ceri, spla parbrize i alte activiti similare; (c) care locuiesc pe strad mpreun cu familiile (cei mai puini). 93 Lazr i Grigora (2009).

25

minim de 800 i un maxim de 1.700). Marea majoritate sunt n capital (n jur de 1.150). n oraul de pe litoral numrul lor variaz puternic n funcie de sezon. Mai puin de jumtate sunt copii (0-17 ani), cei mai muli fiind tineri de 18-35 ani. Copiii i tinerii care locuiesc cu familia i muncesc pe strad reprezint doar n jur de o treime n Bucureti, n timp ce n celelalte orae, aceast categorie este covritoare. Deci problema locuirii efective pe strzi pentru perioade lungi este mai degrab o problem specific capitalei. Copiii i tinerii strzii sunt lipsii de majoritatea drepturilor. Viaa pe strad este asociat cu probleme serioase de sntate, subnutriie cronic, abandon colar i analfabetism (n jur de 50%), abuz fizic (uneori chiar din parte poliiei)94 i sexual (de obicei nceput n familie i continuat pe strad), stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie, sntate, asisten social), utilizarea de droguri sau solveni, inclusiv diluanii obinuii pentru lipici sau vopsele. Fenomenul persoanelor fr adpost a cunoscut n Romnia o cretere constant nc din anii 1980, dar s-a acutizat dup 2000. Estimrile experilor95 (din 2004 i 2007) arat c numrul persoanelor fr adpost se ridic la 11-14 mii, din care circa 5 mii triesc n Bucureti, iar ceilali se distribuie ntre oraele mari ale rii. Majoritatea acestora au ajuns fr adpost n urma prsirii unui centru de plasament sau a unei alte instituii (fie la mplinirea vrstei de 18 ani/ terminarea studiilor, fie n alte condiii), dup vnzarea locuinei sau prin divor/ separare. Aadar, adpostul pentru homeless pare a fi a doua oprire ntr-un traseu instituionalizat care ncepe n casa de copii/centrul de plasament. n cea mai mare parte, persoanele fr adpost din Romnia sunt brbai de 21-30 ani sau 51-60 ani. Majoritatea nu muncesc pentru c nu sunt persoane apte de munc, avnd probleme severe de sntate. n acelai timp, aproape jumtate au absolvit cel mult gimnaziul, iar ceilali au o coal profesional. Prin urmare, cei mai muli nu au loc de munc i n cel mai bun caz au anse s gseasc de munc ocazional/ temporar. O mare parte dintre persoanele fr adpost nu au acte de identitate, iar majoritatea nu au asigurare medical. Accesul la servicii medicale i sociale este extrem de redus. Dei, conform legii, persoanele fr adpost sunt eligibile pentru venit minim garantat, doar o mic parte beneficiaz de astfel de suport, mai ales pentru c autoritile locale au o atitudine de descurajare, pentru a evita riscul de a deveni un pol de atracie pentru acest grup vulnerabil (dat fiind att bugetul redus, ct i capacitatea limitat de a gestiona astfel de probleme). Organizaiile neguvernamentale care furnizeaz servicii comunitare pentru persoanele fr adpost sunt foarte puine, de asemenea.

3.1.5 Romii
Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei din 2011, numrul romilor este de 619 mii, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei.96 Consiliul Europei, ns, opereaz cu o estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000 persoane).97 Un numr mare de studii98 demonstreaz c, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel mai expuse la riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la piaa muncii, la condiii decente de locuire, la servicii sociale i de sntate.
94 95

UNICEF (2002) Evaluare rapid a situaiei copiilor care triesc pe strzile din Bucureti . CPARSD (2009); Dan (coord.) (2008). Estimri bazate pe rspunsul primriilor din mediul urba n la un chestionar potal. Sondaj la nivelul persoanelor fr adpost din adposturi. Conform datelor Ministerul Dezvoltrii Regionale i locuinei, n 2008, numrul persoanelor fr adpost era de 5.554 la nivelul ntregii ri. 96 La Recensmnt, naionalitatea este auto-declarat. Este bine documentat faptul c persoanele de etnie roma au reineri de a i declara apartenena etnic, n principal din cauza stigmei i discriminrii asociate acesteia. n plan teritorial, romii se distribuie relativ uniform de la 1,1% din total populaie stabil n judeul Botoani la 8,8% n judeul Mure. Ponderi relativ mai mari, peste 6%, se ntlnesc n judeele Mures, Clrai, Slaj i Bihor. 97 Conform Diviziei romi i cltori, http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf. 98 E.g. Zamfir i Zamfir (coord.) (1993), Zamfir i Preda (coord.) (2002), Preda i Duminic (2003), Cace, Duminic i Preda (coord.) (2005), Bdescu et al. (2007), Fleck i Rughini (ed.) (2008), Preoteasa, Cace i

26

Asigurarea accesului la educaie pentru copiii cei mai sraci, de la vrste ct mai fragede, este esenial pentru ruperea cercului vicios al srciei i pentru incluziunea lor social real. n Romnia, rata de nscriere la grdini a copiilor romi este cu 40% mai mic dect a populaiei majoritare.99 Doi din zece copii romi nu merg la coal, cel mai frecvent motiv invocat fiind cel legat de lipsa resurselor financiare. 100 n plus, unul din ase prini romi explic slaba participare colar a copiilor de discriminarea etnic. 101 Peste 80% dintre prinii de etnie rom afirm c i doresc cel puin educaie secundar pentru copiii lor, ns mai mult de 75% dintre copiii romi nu termin 8 clase.102 colile nu au strategii eficiente de prevenire a abandonului colar, acionnd cnd deja este prea trziu. De asemenea, s-a observat c n multe coli n momentul n care crete ponderea copiilor romi se produce un fenomen de segregare etnic (la nivel de clase sau de coli), nsoit de scderea calitii dotrilor materiale ale instituiei n cauz.103 Ieirea timpurie din sistemul de educaie duce la o traiectorie de via pe model tradiional. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi timpuriu coala. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani. Mai general, la nivelul populaiei adulte, 23-25% din romi nu au absolvit nici o coala i declar c nu tiu s scrie i s citeasc,104 26% au terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Numai 17% sunt cei care urmeaz o coal profesional, un liceu sau nivele superioare. Deci aproape jumtate dintre romi, conform legislaiei actuale (Legea educaiei naionale 1/2011), nu sunt eligibili pentru cursuri de calificare profesional care s le ofere la final o diplom recunoscut oficial, pentru c nu au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu. Lipsa educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele pe piaa muncii i n rate de productivitate extrem de reduse, comparabile cu ratele medii din cele mai srace 25% de ri din lume. Comparativ cu situaia la nivel european, romii din Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o participare ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social. Cel mai recent studiu105 realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 16 ani i peste arat c, n anul 2011, rata de ocupare a fost de doar 36%, n timp ce ali 36% i cutau un loc de munc i 28% erau inactivi (fa de rata de ocupare de 58%, respectiv rata de omaj de 7,7%, la nivel naional, date INS). Doar unul din zece romi a lucrat permanent n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit nici un loc de munc n aceast perioad. n rndul femeilor rome, participarea la piaa muncii este deosebit de sczut, doar 27% desfurnd activiti economice i 36% declarndu-se n cutarea unui loc de munc. n plus, majoritatea femeilor rome au, nc de foarte tinere, un numr mare de copii de care trebuie s aib grij. Persoanele ocupate de etnie roma lucreaz pe cont propriu, doar 10-15% fiind salariai. De altfel, ponderea salariailor de etnie rom a sczut n ultimii 15 ani, de la 27% n 1998 106 pn la 20% n 2012.107 Dintre salariaii de etnie roma, majoritatea fie nu au nici o calificare formal, fie desfoar activiti care nu necesit calificare, ca de exemplu femeie de serviciu, ngrijitor, gunoier sau lucrtor la spaii verzi. Per total, din populaia ocupat de etnie roma de 15 ani i peste, 38% lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate

Duminic (coord.) (2009), ICCV (2010), Giurc (coord.) (2012), Tarnovschi (ed.) (2012), FRA, UNDP i CE (2012), Banca Mondial i CE (2012). 99 Banca Mondial (2012) p. 12. 100 Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU. Spre comparaie, n rile din Europa de Est, 1 din 3 romi au un loc de munc (FRA, UNDP i CE, 2012). 101 United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. 102 Banca Mondial i CE (2012) p. 8. 103 Duminic i Ivasiuc (2010). 104 Spre comparaie, rata analfabetismului la romii din Bulgaria este de aproape dou ori mai mic (12%), date pentru anul 2011 (Tarnovschi, ed., 2012). 105 Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU. 106 Zamfir i Preda (coord.) (2002). 107 Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.

27

(muncitori, vnztori, comerciani), 9% sunt muncitori n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale rome.108 Activitile economice pe care le desfoar sunt n cea mai mare parte temporare, sezoniere sau ocazionale, ceea ce indic o subocupare masiv la nivelul acestei populaii. Cel mai recent Barometru de incluziune social (2010)109 arat c riscul de concediere n cazul romilor este de zece ori mai ridicat dect n cazul ntregii populaii i 41% dintre romii care i caut de lucru nu sunt angajai tocmai pentru c sunt romi. Din acest motiv, 55% dintre romii angajai nu au un contract de munc i 45% dein doar slujbe ocazionale sau temporare (fa de 5% dintre romni). n aceste condiii, 72% dintre romii aflai n cutarea unui loc de munc sunt dispui s presteze o munc indiferent de condiii, s fie angajai fr forme legale, ceea ce nseamn c nu vor contribui nici la sistemul de pensii i nu vor beneficia de asigurri sociale. Numeroasele programe de incluziune a romilor pe piaa muncii implementate n ultimii ani au fost mai degrab ineficiente. Pe de o parte, doar circa jumtate din romii de 16 ani i peste au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu care le asigur eligibilitatea pentru programele de calificare profesional. Pe de alt parte, n cazul multor familii rome, persoana care ar putea participa la cursuri de calificare este singura care aduce un venit n familie, motiv pentru care renun sau refuz participarea la cursuri. Evaluarea110 msurilor de inserie a romilor pe piaa muncii din perspectiva reprezentanilor instituionali de la nivel judeean concluzioneaz c: (a) AJOFM este o instituie cu vizibilitate i accesibilitate redus la nivelul potenialilor beneficiari de etnie roma; (b) ncrederea n oportunitile reale pe care le ofer astfel de programe este sczut (competenele dobndite n urma cursurilor sunt considerate insuficiente; ansa de a ocupa locuri de munc oferite prin programe de tip caravan sau burs este foarte sczut; modul de lucru este considerat ca fiind birocratic i ineficient, multe aciuni fiind desfurate doar formal); (c) oferta programelor de incluziune pe piaa muncii este nerealist, iar organizarea de cursuri de calificare sau recalificare profesional pentru categorii de populaie care nu au deprinderile de baz (scris i citit) este perceput ca fiind o risip de resurse; locurile de munc lansate de programe nu sunt potrivite pentru nivelul de educaie i abilitile celor crora li se adreseaz. Mai mult, nici proiectele finanate prin POSDRU nu au avut mai mult succes. Astfel, conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU,111 obiectivul legat de participarea la cursuri de calificare i recalificare a r omilor (grup int) a fost atins doar n proporie de 5,5% n perioada 2008-2011. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. Astfel, venitul total disponibil la nivelul gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei generale. n fapt, 60% dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un salariu minim, n condiiile n care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5 persoane. 112 n plus, instabilitatea locului de munc rezult n venituri care variaz considerabil de-a lungul anului, ceea ce poate afecta negativ n special copiii (absenteeism i chiar abandon colar, subnutriie, dezvoltarea unor boli cronice etc.). Spre exemplu, studiul realizat de Banca Mondial i Comisia European (2012) n Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia i Cehia arat c mai mult de o treime dintre copiii romi din aceste ri sufer de foame cel puin o dat pe lun n Romnia, procentul este de 56%.

108

ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani i peste. Proiect POSDRU. 109 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia. 110 ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 prin metode calitative. Proiect POSDRU. 111 MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare. Au participat la cursuri 1.542 romi fa de inta de 28 mii persoane. 112 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia; Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.

28

Consecina direct este srcia i deprivarea material foarte accentuat, cu att mai mult cu ct gospodriile rome sunt numeroase, fiind formate din muli copii i puine (sau deloc) persoane ocupate. n Romnia, precum n Bulgaria sau Ungaria, att incidena, ct i profunzimea srciei sunt semnificativ mai ridicate la populaia de romi dect la alte grupuri etnice.113 Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia este de apte ori mai mare, 31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009, MMFPS). Srcia monetar se combin cu accesul redus la servicii de sntate i rezult ntr-o speran de via mai sczut dect la nivelul populaiei generale, precum i n prevalena mai ridicat a bolilor asociate srciei. n jur de 91% din persoanele adulte de etnie roma nu au medic de familie i doar 50% din romii aduli au acces gratuit la serviciile de sntate.114 O cincime dintre romii care tiu c sufer de o boal grav nu au consultat medicul pentru solicitarea unui tratament medical.115 Chiar i la nivelul copiilor, care prin lege sunt acoperii de asigurarea medical, situaia este alarmant. Mortalitatea infantil la copiii romi este de patru ori mai ridicat dect cea la nivel naional (n perioada 1994-1999). Aproape jumtate (46%) dintre minorii din comunitile rome nu au primit toate vaccinurile obligatorii i subvenionate prin Programul Naional de Imunizri. Corelat, o jumtate din romi nu au acces sau nu au auzit de serviciile de mediere sanitar, iar 59% dintre romi afirm c s-au simit discriminai la medic/spital. n Romania, 90% dintre familiile de romi triesc n condiii de deprivare material sever (fa de 54% dintre familiile nerome).116 Deprivarea material este nsoit de condiii de locuit precare. Aproape o treime din gospodriile rome nu au nici un contract al locuinei n care stau. n cazul multor familii de romi foarte sraci lipsa documentelor de proprietate este o problem comun. O mare parte din locuinele romilor sunt construite din paiant i chirpici, nefiind conectate la utiliti (ap, canalizare i gaze); 13% dintre romi nu au electricitate, n comparaie cu 2%, media la nivel naional. 117 De asemenea, locuinele sunt supraaglomerate118 i slab dotate cu mobilier i bunuri de folosin ndelungat. Tendina de segregare i ghetoizare se manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani. Din cauza lipsei capitalului uman i material al locatarilor, comunitile119 compacte de romi i instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent. n decembrie 2011, a fost aprobat prin Hotrre de Guvern Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 20112020.120 n momentul de fa acest document programatic se afl pe masa guvernului pentru a fi revizuit pe baza observaiilor formulate de Comisia European. Este esenial asigurarea coerenei cu alte documente de politici publice sectoriale i elaborarea unui sistem de monitorizare i evaluare bazat de situaia la momentul zero. Pentru a veni n sprijinul mbuntirii Strategiei i programarea viitoarelor fonduri europene (2014-2020) cu date din cercetrile cele mai recente, Fundaia Soros Romnia i Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi au lansat iniiativa Situaia Romilor n Romnia, 2012: Probleme i Soluii.

113 114

E.g. Stnculescu i Stanovnik (2009), Preda (coord.) (2011). ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani i peste. Proiect POSDRU. 115 Mixich (2012) p. 13. 116 FRA, UNDP i CE (2012) p. 26. 117 Bdescu et al. (2007); ICCV (2010). 118 Tarnovschi (2012) Circa 23% dintre romi mpart aceeai camer cu alte dou sau mai multe persoane. 119 Sandu (2005). 120 n acord cu cererea Comisiei Europene din aprilie 2011 Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020.

29

3.1.6 Persoane cu dizabiliti, boli cronice sau incurabile

Conform datelor statistice furnizate de Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap (DPPH),121 la 30 iunie 2012, numrul persoanelor cu dizabiliti din Romnia era de 689.156, care reprezint o rat de 3,6 persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea, 60.890 (8,8%) copii sub 18 ani i 628.266 aduli (91,2%). Din total persoane cu dizabiliti, 97,5% sunt neinstituionalizate, adic se afl n ngrijirea familiilor i/sau triesc independent. Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap Romnia arat c n ultimii 10 ani, numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut considerabil de la 420 mii la aproape 690 mii. Numrul copiilor cu dizabiliti a crescut cu peste 4 mii fa de aproape 275 mii n cazul adulilor. n aceeai perioad, numrul pensionarilor de invaliditate (de orice grad) a sporit cu aproape 130 mii persoane. ntre persoanele cu dizabiliti predomin femeile (54% din total) i persoanele de peste 50 ani. Persoanele cu dizabiliti de 65 ani i peste sunt n numr de 222 mii (32% din total). Copiii cu handicap grav (grad I) reprezint aproape jumtate din copiii cu dizabiliti. Ali 20% din copii au un handicap accentuat (grad II), iar 28% au handicap mediu (grad III). Cei mai muli copii sufer de handicap somatic, asociat, mintal sau psihic (ntre 18% i 22% n fiecare din aceste tipuri). Majoritatea adulilor sufer de un handicap accentuat (57%) sau grav (32%). Tipurile dominante de handicap sunt: fizic, somatic, vizual sau mental (cu ponderi de 16-21%). n termeni regionali, rata persoanelor cu handicap variaz ntre un minim de 3,2 -3,3% din populaia total, n regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Est, i un maxim de 4,01% n Nord-Vest. Cu toate acestea, cele mai multe persoane cu dizabiliti locuiesc n regiunile Sud-Muntenia (peste 114 mii), Nord-Est i Nord-Vest (cu peste 100 mii fiecare). Dintre judeele Romniei, ratele cele mai ridicate de persoane cu handicap la 100 de locuitori se nregistreaz n Slaj, Vrancea i Vlcea (cu rate de 6-7% fa de 3,6% media naional). ns, numrul cel mai mare de persoane cu handicap se afl n municipiul Bucureti (aproape 58 mii) i n judeul Prahova (circa 36 mii), iar cel mai mic numr este nregistrat n judeul Covasna (sub 4,5 mii persoane). Sistemul educaional din Romnia creeaz dezavantaje majore pentru persoanele cu dizabiliti. Incidena necolarizrii i a abandonului timpuriu este de 7 ori, respectiv de 2 ori mai mare, pentru persoanele cu dizabiliti fa de populaia general. n pofida progreselor fcute n ultimele decenii, probabilitatea ca un copil cu dizabiliti s nceap i s termine cursurile colare este mai mic dect n cazul copiilor fr dizabiliti. Adesea exist o corelaie puternic ntre un nivel sczut de educaie i prezena unei dizabiliti mai puternic dect ntre un nivel educaional sczut i alte caracteristici cum ar fi sexul, rezidena n mediul rural sau o situaie economic precar. n plus, calitatea educaiei n nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput ca fiind mai slab. Situaia este i mai grav n cazul copiilor tulburri de spectru autist (TSA) sau handicapuri mentale.122 n nvmntul de mas, dotarea necorespunztoare a unitilor colare, lipsa de informare i de formare pentru lucrul cu aceti copii n rndul cadrelor didactice, precum i atitudinile discriminatorii ale multor prini reprezint principalele obstacole. De asemenea, colile speciale se confrunt cu probleme datorate supradimensionrii colectivelor de copii n raport cu numrul de cadre didactice disponibile i a lipsei de pregtire adecvat a cadrelor didactice. De aceea, sunt necesare programe de formare pentru personalul din nvmntul

121 122

MMFPS, DPPH (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012 . Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism, cercetare cantitativ (sondaj naional Gallup), cercetare calitativ (D&D Research). Doar 58% din populaia adult a rii au rspuns afirmativ la ntrebarea: copiii dvs. s aib colegi cu handicapuri mentale. Procentul crete la 84% referitor la copiii cu handicapuri fizice; Integrarea educaional a copiilor cu TSA, focus grupuri cu cadre didactice, nsoitori i terapeui ai copiilor cu TSA, proiect POSDRU.

30

precolar i colar pentru lucrul cu copiii cu dizabiliti. n plus, specialitii recomand crearea unor clase cu metode de predare adecvate copiilor cu cerine educative speciale n colile de mas (clase TEACH, sistemul Step by step). La vrste adulte, jumtate din persoanele cu handicap au absolvit cel mult 8 clase, iar ponderea crete la 60% n cazul celor cu un handicap grav, prin comparaie cu circa 35% la nivelul populaiei. Prin urmare, Romnia confirm modelul dezavantajrii n educaie a persoanelor cu dizabiliti, pus n eviden de Organizaia Mondial a Sntii (2011). Tabel 5 Nivelul de educaie pentru populaia general i persoanele cu dizabiliti dup grad de handicap (%)
Nivelul colarizrii nu a mers la coal coal primar gimnaziu coal profesional i de ucenici liceu coal post-liceal educaie superioar Populaia general 1,9 5,4 27,7 21,5 30,7 3,5 9,2 Total persoane cu dizabiliti 14,1 10,6 26,7 20,0 17,5 2,8 8,3 dup gradul de handicap grav 23,7 10,9 25,4 15,0 15,8 2,5 6,6 accentuat 8,2 10,0 28,1 23,4 18,2 3,0 9,1 mediu 6,3 11,3 26,1 22,5 19,7 2,8 11,3

Sursa: Societatea Academic din Romnia (2009). Eantion naional reprezentativ pentru persoanele cu handicap de 18-55 ani. Not: Populaia general, conform INS, Recensmntul populaiei 2002.

Grupul cel mai dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie este format din persoane cu dizabiliti grave fizice, somatice sau vizuale, din mediul rural. Persoanele cu dizabiliti sunt dezavantajate i din perspectiva ocuprii. n Europa, nivelul mediu de ocupare pentru persoanele cu handicap este n jur de 50%. Exist ns variaii mari ntre ri. n Romnia, din datele DPPH reiese c n 2008, numrul persoanelor cu handicap angajate n munc reprezenta un procent de circa 12% din totalul adulilor cu handicap cu vrsta cuprins ntre 18-60 ani, aflai n ngrijirea familiei, cu excepia pensionarilor de invaliditate gradul I i II. n plus, DPPH arat o cretere semnificativ a numrului de persoane cu dizabiliti care au un loc de munc, de la circa 9.600 persoane (2003) la 27.200 persoane (iunie, 2009). Ca efect al crizei, ns, evoluiile pozitive au stagnat. Conform Organizaiei Naionale a Persoanelor cu Handicap, n primul trimestru al anului 2012, numai 27 mii persoane cu handicap erau ncadrate n munc, adic 6,6% din totalul persoanelor cu dizabiliti de 18-64 ani. Cu privire la pensionarii de invaliditate de gradul I i II, acelai raport SAR123 atrage atenia c msura de condiionare a acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc constituie un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz, ei/ele trebuie s renune total la pensie. Lund n considerare c locul de munc poate fi pierdut oricnd, iar rezultatul unei re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil (inclusiv prin ncadrarea ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai mici) i foarte birocratic, majoritatea pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc de munc i ies practic din viaa activ. n ceea ce privete rata omajului n rndul persoanelor cu handicap de 18-55 ani, acelai studiu SAR arat c, la nivelul anului 2009, 12,7% i cutau de lucru, dar doar 2% erau nregistrai ca omeri n bazele de date ale AJOFM. Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 124 56% dintre persoanele cu dizabiliti declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au adugat
123

Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Eantion naional reprezentativ pentru persoanele cu handicap de 18-55 ani. 124 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU.

31

motive de sntate. Sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere ca prestator de servicii, pentru c majoritatea celor n cutare de loc de munc estimeaz c ar putea munci doar 3-4 ore/zi. Principalele motive pentru care persoanele cu dizabiliti nu au fost angajate se refer la: reducerea numrului de locuri de munc disponibile, discriminarea i starea de sntate. Ca o soluie, 4% dintre persoanele cu dizabiliti au ncercat s se angajeze n forme de economie social i 18% au beneficiat de cursuri de (re)calificare, cu precdere operator de calculator i croitorie. Majoritatea persoanelor cu dizabiliti (69%) triesc n gospodrii n care nu lucreaz nimeni, principalele probleme fiind legate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor. Exist o reticen a angajatorilor de a angaja persoane cu dizabiliti.125 n iunie-august 2009, aproape jumtate din instituiile publice preferau s nu angajeze persoane cu dizabiliti, ci s plteasc contribuiile legale la stat sau, ntr-o mai mic msur, s contracteze servicii n conformitate cu prevederile legii 448/2006. Unele instituii publice cu mai mult de 50 de angajai nu se conformau prevederilor legii 448/2006. Oricum, banii colectai n conformitate cu legea 448/2006 ajung la bugetul de stat i nu sunt direcionai ntr -un fond special care s asigure fie servicii pentru persoanele cu dizabiliti, fie s constituie bazele unui fond special dedicat accesibilizrii instituiilor publice. ntre angajatorii privai, mai ales dintre cei cu mai puin de 50 angajai, o parte important nu cunosc prevederile legii 448/2006. Contextul legislativ actual nu este unul care s ncurajeze angajrile persoanelor cu dizabiliti, ci mai degrab este unul punitiv, de tipul pltete pentru c nu i-ai angajat. Un context pozitiv, care s recompenseze angajrile ar putea fi un cadru mult mai bun de susinere a angajatorilor privai. Principalele bariere n angajarea unor persoane cu dizabiliti sunt: lipsa de informaii a angajatorilor despre aceast problematic, dezinteresul social general i stereotipurile negative privind abilitile persoanelor cu dizabiliti, inexistena unor liste cu profesii eligibile i lipsa dotrilor pentru persoane cu dizabiliti. Numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n instituiile publice, acolo unde acest lucru este o practic (cu preponderen n DGASPC), este mult redus fa de prevederile legii (4%), iar majoritatea celor angajai sunt persoane cu dizabiliti locomotorii i, ntr-o mic msur, senzoriale. Persoanele cu dizabiliti mentale sau psihice au practic anse zero s fie angajate. n prezent, integrarea n munc pentru persoanele cu TSA sau alte handicapuri mentale este posibil doar n ateliere protejate coordonate de organizaii neguvernamentale. n condiiile n care nu exist o preocupare pentru crearea unui sistem funcional de angajare asistat, persoanele adulte cu TSA/handicapuri mentale nu vor beneficia nici n viitor de anse reale pe piaa muncii. Participarea mai sczut la nvmntul general i pe piaa forei de munc a condus la inegaliti n materie de venituri, excludere social i izolare pentru persoanele cu handicap. Totui, nu exist studii asupra srciei la persoanele cu dizabiliti i nici nu se cunoate profilul sracilor din acest grup. Accesibilitatea 126 este nc limitat, dei este reglementat prin lege nc din 2006. Investiiile privind accesibilizarea instituiilor sunt reduse att n mediul public, ct i n mediul privat. Msurile sunt exclusiv dedicate accesibilizrii fizice (rampe, platforme, toalete etc.), fr o preocupare pentru alte forme care s in cont de particularitile altor t ipuri de dizabiliti.127 Conform Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap (2010) cele mai multe dintre instituiile publice nu au respectat termenele privind accesibilitatea, prevzute de Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu
125

Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU. Anchet pe baz de chestionar n 200 instituii publice i 80 companii private. 126 Accesibilitatea este definit ca fiind posibilitatea oferit persoanelor cu handicap de a avea acces, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transporturi, la informaii i la sisteme i tehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC), precum i la alte infrastructuri i servicii. 127 Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU.

32

modificrile i completrile ulterioare, republicat. Instituiile publice i private ntmpin dificulti n nelegerea caracteristicilor tehnice ale adaptrilor la mediul fizic, informaional i comunicaional. Instituiile au realizat n special elementele de accesibilitate ale mediului fizic i mai puin ale celui informaional i comunicaional.128 Pentru a asigura dreptul la acces nengrdit al persoanelor cu handicap la mediul fizic, informaional i comunicaional, agenda este nc foarte ncrcat, fiind necesare investiii majore n domeniul transportului i cltoriei, adaptarea trecerilor de pietoni, semnalizarea vizual i sonor la interseciile cu trafic intens, pavaj tactil, adaptarea cldirilor, campanii de informare i mediatizare. Serviciile comunitare de prevenire, identificare, intervenie timpurie sunt subdezvoltate, mai ales n mediul rural. Serviciile de sntate i reabilitare sunt greu accesibile, nu sunt ntotdeauna de calitate, in cont de necesitile persoanelor cu dizabiliti n mic msur i nu sunt la preuri abordabile, mai ales pentru grupurile de risc. Persoanele cu handicap, cu precdere cele cu dificulti de deplasare, din mediul rural i/sau srace, au acces limitat la servicii de sntate de calitate, inclusiv la tratamente medicale de rutin, ceea ce creeaz inegaliti n materie de sntate fr legtur cu handicapul. Asocierea serviciilor medicale, cu cele educaionale, de locuire i de ocupare reprezint un instrument util n sprijinirea integrrii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile (OUG nr.68/2003), dar serviciile sociale specializate integrate pentru persoanele cu dizabiliti sunt nc insuficient dezvoltate. n anul 2005 a fost adoptat Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri". Nu este public nici o evaluare de progres a strategiei. ns un audit al Curii de Conturi menioneaz probleme cum ar fi: nu exist un ghid, procedur sau metodologie pentru atingerea obiectivelor, sistemele statistice referitoare la persoanele cu handicap sunt incomplete, implementarea programelor nu este monitorizat, nu sunt definii indicatori de performan pentru evaluare, iar numrul persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc nu a crescut ntre 2006 i 2010 ca rezultat al sutelor de programe i proiecte subsumate Strategiei. Din perspectiva actualei programri a fondurilor europene este de remarcat inconsecvena ntre obiectivele Strategiei Naionale i tipurile de msuri/ activiti finanabile. Dac Strategia, n acord cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, vizeaz dezinstituionalizarea persoanelor cu handicap i dezvoltarea de servicii n comunitate, Programul Operaional Regional, Axa 3, DMI 3.2 nu ncurajeaz n nici un fel dezvoltarea acestor servicii (de tip locuine protejate, centre de zi, etc.), ci pstreaz actualul sistem rezidenial, prin modul n care au fost formulate obiectivele i tipurile de aciuni eligibile pentru finanare.129 De asemenea, trebuie avut n vedere utilizarea fondurilor structurale i pentru activiti ce vizeaz creterea calitii vieii i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Tulburri de spectru autist (TSA) Persoanele cu TSA pot beneficia de servicii n scopul incluziunii sociale, ca urmare a ncadrrii ntr-o categorie de handicap.130 Nu exist statistici oficiale cu privire la numrul persoanelor cu tulburri de spectru autist (TSA). Estimrile neoficiale ale specialitilor din domeniul medical se ridic la 15-30 mii persoane. n evidenele DGASPC din ntreaga ar
128

DGPPH (2010). Prezentare la Conferina Naional n Domeniul Standardizrii, octombrie 2010. n cazul primriilor, inspectoratelor colare judeene, inspectoratelor judeene de poliie, administraiilor finanelor publice i unitilor de cultur, elementele cele mai accesibilizate sunt ua de acces n instituie, ci le interioare de acces i rampa; la polul opus cele mai slab accesibilizate sunt avizierul, telefoanele cu telefax i teletext, interpretul mimico-gestual i pagina de internet proprie. Situaia cea mai bun se nregistra n AJOFM, iar situaia cea mai grav se constata n unitile de cultur i inspectorate judeene de poliie, care majoritatea sunt inaccesibile. 129 Iorga, Neagu i Onu (2010). 130 n 2012, a fost iniiat procesul de modificare a ordinelor comune ale MMFPS i MS 725/2002 si 762 /2007. Astfel, procesul presupune modificarea Ordinelor comune pentru ncadrarea n grad de handicap ale MS i MMFPS nr. 725/2002 i nr. 762/1992/2007, astfel nct copiii i adulii cu autism s nu mai fie nevoii s declare un coeficient de inteligen sub 35 sau, de la vrsta de 18 ani, s accepte un alt diagnostic de sntate mintal, pentru a beneficia de drepturi sau servicii necesare, inclusiv la servicii de incluziune pe pia a muncii.

33

figureaz 4 mii de cazuri. Date publicate recent pentru Romnia arat doar c numrul cazurilor de autism depistate a crescut semnificativ n ultimii ani.131 Serviciile comunitare de diagnosticare i tratament timpuriu sunt subdezvoltate. Este necesar, ct mai curnd, demararea unui program132 de diagnosticare precoce a cazurilor de TSA i o centralizare a numrului de cazuri, astfel nct s poat fi dimensionat eficient nevoia de servicii sociale necesare pentru aceast categorie de persoane, la nivel naional. Serviciile de asisten i recuperare disponibile n prezent sunt sub nivelul nevoilor. n ntreaga ar exist doar 190 de servicii specializate (date ANPDC, 2009) n cadrul crora sunt asistai att copiii i tineri cu TSA (1.500), ct i alte grupuri vulnerabile. Ca i n cazul celorlalte persoanelor cu dizabiliti, serviciile specializate integrate pentru persoanele cu TSA sunt insuficiente. De asemenea, serviciile specializate, inclusiv centrele de consiliere i asisten, se confrunt cu un deficit major de personal specializat. 133 Prin parteneriat134 au fost create 40 centre de consiliere i asisten, a fost realizat analiza nevoilor, au fost prioritizate nevoile persoanelor cu TSA, printr-un proces consultativ, i a fost elaborat proiectul Strategiei Naionale pentru Integrarea Social i Profesional a Persoanelor cu Tulburare de Spectru Autist pentru perioada 2013-2015. Nevoile de servicii sociale pentru adulii cu TSA, identificate i prioritizate de ngrijitorii acestora (n special, prini), sunt urmtoarele: centre de zi (100%), angajare asistat (52%), servicii la domiciliu (33%) i locuine protejate (14%).135 Boli cronice sau incurabile Un grup vulnerabil tot mai prezent n incidena solicitrilor pentru servicii de ngrijiri sociale i socio-medicale la domiciliu, dar i privind sprijinul material i financiar, este format din persoane care sufer de boli cronice a cror specificitate creeaz dependen din cauza pierderii totale sau pariale a autonomiei funcionale. Boli precum accidentul vascular cerebral cu sechelele generate, bolile cardiace dobndite ulterior copilriei i tinereii, ciroza hepatic, schizofreniile debutate dup 30 de ani, etc., sunt cauze frecvente ale nevoilor de ngrijire personal, ale nevoilor de suport pentru persoanele sau familiile la care se afl n ngrijire persoana bolnav. Cu o rat a incidenei de peste 100 de cazuri de tuberculoz la 100,000 de locuitori, Romnia se plaseaz n fruntea rilor Europene n ceea ce privete aceast afeciune. Datele OMS 136 (2012) arat c, n anul 2011, n Romnia, au fost notificate 19.212 persoane cu tuberculoz, dintre care 530 persoane au fost confirmate cu tuberculoz multi-rezistent, iar 736 persoane au nceput tratamentul pentru tuberculoz multi-rezistent. n prezent, n Romnia, controlul tuberculozei se bazeaz pe Strategia DOTS (Directly Observed Treatment Strategy), recomandat de ctre OMS i susinut de Banca Mondial pentru a fi implementat pe scar larg, fiind dovedit ca singura metod care poate asigura un control eficient al tuberculozei. Aplicarea msurilor acestei Strategii a reliefat nevoia de a asigura msuri de asisten social i pentru copiii i persoanele adulte cu tuberculoz care

131

La Clinica de Psihiatrie a Copilului i Adolescentului din cadrul Spitalului Prof. Dr. Alexandru Obregia, n anii 80-90, erau diagnosticate 20-25 cazuri anual, pe cnd n prezent se evalueaz 10 -15 noi cazuri pe sptmn. 132 Programul de diagnosticare precoce este inclus deja n Legea 151/2010 privind serviciile specializate integrate de sntate, educaie i sociale adresate persoanelor cu tulburri din spectrul autist i cu tulburri de sntate mintal asociate. MS, CNAS, Colegiul Medicilor din Romnia i Colegiul Psihologilor din Romnia au fost desemnate s stabileasc practicile i procedurile prin care sunt furnizate serviciile. 133 n aceste condiii, proiectul de Contract-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2013-2014 include condiiile necesare pentru decontarea terapiilor individuale necesare recuperrii funcionalitii persoanelor cu TSA, i pe cale de consecin i normele de aplicare ale Contractului-cadru pot fi completate cu aceste servicii de pshioterapie individual, care au rolul de a sprijini procesul integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu TSA. 134 Proiect POSDRU i ei trebuie s aib o ans implementat de Fundaia Romanian Angel Appeal n parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive i Comportamentale din Romnia. 135 Fundaia Pentru Voi (2009) Autismul nu dispare la 18 ani, p. 62, proiect Phare. Cercetare pe 30 persoane cu TSA, de 18 ani i peste, i familiile acestora. 136 OMS (2012) Tuberculosis Profile Romania accesat la 20 ianuarie 2012.

34

au nevoie de stimulente materiale (tichete de hran sau alte tipuri de stimulente financiare) pentru a menine aderena la tratament i pentru a stimula rata de nsntoire i reducerea riscului de a transmite boala n comunitatea din care fac parte. Astfel de msuri reprezint un instrument de punere n aplicare eficient a strategiei de control i prevenie a tuberculozei. Cancerul este a doua cauz de deces n Romnia, dup bolile cardiovasculare.137 Sperana de via n Romnia urmeaz o curb cresctoare, dar i numrul de pacieni cu tumori maligne este de ateptat s creasc, pentru c majoritatea bolnavilor de cancer se prezint la medic n stadii tardive ale bolii. Lipsa de campanii de informare/ contientizare, cunotinele limitate de sntate ale populaiei, precum i absena unor programe regionale de screening-diagnostic reprezint principalele cauze ale acestui comportament. De altfel, prognozele138 la nivelul Europei arat c numrul de cazuri noi va crete de la 10 milioane n 2000 la 15 milioane in 2020, dac nu se intervine efectiv prin programe de prevenire i screening.

n Romnia, n 2011, numrul139 bolnavilor de cancer nregistrai n sistemul public de sntate a fost de 433.986, din care 57.117 cazuri nou identificate. Secii de oncologie au doar cele 41 spitale judeene, dar mai puin de jumtate pot furniza tratament cu radioterapie, celelalte fiind dotate cu echipamente prea vechi sau nefuncionale. Din acest motiv, accesul la tratament este foarte dificil. Specialitii estimeaz c doar o treime din bolnavii de cancer din ar, care au nevoie de radioterapie, au acces efectiv la acest tratament. 140 n unele spitale judeene, lipsa de echipamente se suprapune cu lipsa de specialiti i cu constrngeri bugetare (i/sau management defectuos). Rezultatul const n liste de ateptare n fiecare etap a procesului de diagnosticare-tratament-monitorizare. Experii din domeniu estimeaz c pentru pacienii nscrii n Programul Naional de Oncologie, accesul la tratament poate fi ntrziat i pn la 3 luni.141 Tratament de nalt calitate pentru cancer (acces la tehnologie, tratament medicamentos sau/i chirurgical de ultim generaie) este accesibil doar n cinci centre universitare mari (Bucureti, Iai, Cluj-Napoca, Tg. Mure i Timioara).
Grupurile vulnerabile includ: populaia din mediul rural (mai ales din zonele izolate), sracii, romii, muncitorii n medii toxice i vrstnicii peste 60 de ani. Printre aceste grupuri se regsesc i majoritatea persoanelor fr asigurare medical care au acces doar la servicii medicale de urgen i care reprezint 20% din populaia rural i 5% din populaia urban. 142 Servicii de consiliere i de asisten pentru bolnavii de cancer din grupurile vulnerabile nu sunt disponibile. Nu este formulat nici o strategie care s adreseze vulnerabilitile cu care se confrunt bolnavii de cancer, mai ales dac boala se combin cu alte condiii defavorabile. ntre sistemul medical, de educaie i de asisten social nu exist un sistem de referire/raportare a unor astfel de cazuri de vulnerabilitate extrem. Situaia bolnavilor de cancer se reproduce i pentru alte boli cronice, rare sau incurabile. Membrii de familie care ngrijesc persoanele cu boli cronice, incurabile sau cu handicap reprezint un alt grup vulnerabil. Spre exemplu, membrii de familie constituie 90% dintre persoanele care ngrijesc pacienii cu demen (Alzheimer sau de alte tipuri). De asemenea, majoritatea persoanelor cu dizabiliti se afl n ngrijirea membrilor de familie. Acetia sunt expui la depresie, la neglijarea propriei snti i la vulnerabilitate economic, mai ales pentru c preiau o mare parte din costurile economice i sociale pe care le presupune ngrijirea acestor pacieni. Susintorii care au n grij persoane cu boli cronice risc pierderea locului de munc ori se pot afla n imposibilitatea accesrii unui loc de munc.

137

Rata mortalitii cauzat de cancer n Romnia, n anul 2010, a fost de 180 de persoane la 100.000 de locuitori, comparativ cu 170 media n Europa. Date Eurostat. 138 Ferlay, Parkin i Steliarova-Foucher (2010) Estimates of cancer incidence and mortality in Europe in 2008. 139 MS, Institutul de Sntate Public, Centrul Naional de Statistic i Informatic n Sntatea Public (2012) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu anul 2010 (date operative) . 140 American Society of Clinical Oncology News&Forum, http://www.asconews.org/anf/Past+Issues/July+2009/News/International+Insight/Cancer+in+Romania. 141 Friedrich Erbert Stiftung Belgrad (2012) Public health care systems in South Eastern Europe. 142 Mixich (2012).

35

Pentru acest grup, pe lng sprijin financiar, este necesar dezvoltarea serviciilor de consiliere i a celor de tip respiro.

3.1.7 Persoanele infectate cu HIV/SIDA

Introducerea pe scar larg n Romnia a terapiei antiretrovirale a condus la creterea marcant a duratei de supravieuire a persoanelor infectate cu HIV. 143 La 30 iunie 2012, n Romnia triau 9.475 de persoane cu HIV/SIDA, aflate n eviden activ (adic au accesat un serviciu medical de specialitate cel puin o dat n ultimele luni). Dintre acestea, 237 sunt copii (0-14 ani) provenii din mame seropozitive i circa 60% sunt tineri cu vrsta ntre 20 i 25 de ani, majoritatea infectai pe cale nozocomial la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90. n ultimii 10 ani, calea de transmitere a infeciei HIV la copii este n principal cea maternofetal. Rata transmiterii HIV de la mam la ft a crescut de la 2% la 5% ntre 2007 i 2010, n principal pentru c 35% din mamele seropozitive nu beneficiaz nici de servicii preventive i nici de tratament pe perioada sarcinii. 144 Dat fiind c ntre persoanele care triesc cu HIV/SIDA predomin tinerii de 20-29 ani, activi sexual, i calea dominant de transmitere este cea sexual rezult un risc de cretere a incidenei HIV/SIDA n anii urmtori, cu precdere n rndul grupurilor de risc: persoane fr adpost, persoane dependente de droguri, persoane implicate n prostituie, persoane cu nivel redus de educaie, precum i persoane care triesc n comuniti defavorizate, inclusiv de etnie rom. Datele statistice 145 ale Comisiei Naionale de Lupt Anti-Sida (CNLAS) arat o cretere alarmant a cazurilor de transmitere a HIV/SIDA pe calea drogurilor injectabile (de la 3% n 2010 la 18% n 2011, respectiv la 31% din persoanele nou diagnosticate n prima jumtate a anului 2012). n acelai timp, Agenia Naional Antidrog (ANA) estimeaz o cretere a numrului de consumatori problematici, legat i cu rspndirea consumului de etnobotanice injectabile. Cu privire la calea de transmiterea HIV/SIDA pe cale sexual, asociat prostituiei i traficului de persoane, nu sunt disponibile date la nivel naional. Romnia s-a angajat s asigure tratament gratuit tuturor persoanelor cu infecie HIV/SIDA. Cu toate acestea, un studiu146 UNICEF i al Uniunii Naionale a Organizaiilor Persoanelor Afectate de HIV/SIDA (UNOPA) a artat c 60% dintre persoanele seropozitive au dificulti n a accesa tratamentul n mod constant. Accesul la ajutor social poate fi considerat a fi universal, dar accesul la serviciile medicale este mai degrab redus. Un numr mic de persoane cu HIV/SIDA au medic de familie. n plus, o mare parte din grupurile de risc nu au asigurri de sntate i/sau acte de identitate. De aceea, n mod real, aceste categorii au acces doar la serviciile medicale de urgen. Aceast situaie risc s aib efecte dramatice nu numai asupra persoanelor vulnerabile, ci i asupra comunitilor lor i a societii (creterea bolilor transmisibile, a infractionalitii i a beneficiilor sociale suplimentare). Serviciile de prevenire sunt total insuficiente. Accesul la prevenire, mai ales pentru grupurile vulnerabile, este nc limitat i a fost, n ultimii 10 ani, aproape exclusiv dependent de finanrile internaionale.147 Estimrile148 Romanian Harm Reduction Network (RHRN) arat c investiia n servicii de prevenire ar duce la reducerea substanial att a costurilor sociale, ct i a cheltuielilor de la buget. Ar fi mai eficient i mai echitabil ca statul s reorienteze

143 144

Buzducea, Lazr, Mardare (2010). United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. Testarea gravidelor i tratamentul antiretroviral al gravidei fac parte dintre msurile naionale de limitare a incidenei HIV la copii, dar pe de o parte, capacitatea de consiliere a gravidei este foarte redus la nivel judeean i, pe de alt parte, peste 20% dintre gravide nu se prezint la controalele prenatale. 145 http://www.cnlas.ro/images/doc/romania_30iunie2012.pdf 146 Buzducea i Lazr (2011) studiu UNICEF i UNOPA. 147 UNGASS (2010). 148 Simionov (2012).

36

resursele dinspre programe de reprimare, control i toleran zero spre servicii de reducere a riscurilor i reintegrare social. Serviciile sociale au fost implementate mai ales de organizaiile neguvernamentale, pe baza unor finanri externe. ncepnd cu anul 2009, numrul acestor servicii s-a redus din cauza lipsei de finanare public. Totui, o parte din persoanele vulnerabile au avut acces la programe de integrare social i profesional n cadrul proiectelor finanate de POSDRU. Cu privire la participarea colar i integrarea pe piaa muncii a persoanelor infectate cu HIV/SIDA nu exist date la nivel naional. Un studiu al Fundaiei Romanian Angel Appeal, realizat n 2011, pe un eantion de tineri seropozitivi de 18-24 ani, arat c 20% din tinerii seropozitivi au absolvit mai puin de 8 clase, doar 16% au terminat gimnaziul, iar 34% sunt fr ocupaie. Stigma i discriminarea asociate statutului de persoan seropozitiv reprezint, n continuare, principala cauz ce limiteaz accesul persoanelor afectate de HIV/SIDA la educaie, la piaa muncii, la servicii sociale i medicale. 149 Astfel, prin aciuni de combatere a stigmei i discriminrii n comuniti, la nivelul profesionitilor din sectoarele sociale, al angajatorilor i prin programe destinate prinilor copiilor seropozitivi s-ar putea mbunti accesul acestui grup vulnerabil la sistemele i serviciile sociale. n plus, ar fi necesare servicii de consiliere i calificare vocaional, dezvoltarea de ntreprinderi sociale, instruirea n antreprenoriat, formarea competenelor digitale, dezvoltarea de servicii juridice/de informare legislativ, care s asiste persoanele cu HIV/SIDA n aciuni privind nclcarea drepturilor lor. Strategia Naional HIV/SIDA ateapt adoptarea din 2007. Se sper aprobarea celei mai recente variante (2011-2015) pn la finalul anului 2012.150

3.1.8 Consumatorii de droguri

Romnia este n continuare o ar cu prevalen relativ mic a consumului de drog uri comparativ cu celelalte ri UE. ns se nregistreaz tendine de cretere constant.151 La nivelul anului 2009, prevalena consumului de droguri ilegale de-a lungul vieii a fost 10,7% n rndul elevilor de clasa a XII-a.152 Consumul de droguri este de 2.5 ori mai frecvent la biei dect la fete. La nivel regional, tinerii din regiunile cele mai srace ale rii (Nord-Est i Sud-Est) au cel mai ridicat risc de a adopta acest comportament de risc. n 2011, 153 fa de o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n populaia general, n rndul adolescenilor de 16 ani acest tip de prevalen a fost de 10%, valoare de dou ori mai mare dect n 2007. Datele privind nivelul de instruire i ocupare a consumatorilor de droguri sunt foarte puine. O cercetare154 realizat n Bucureti, n anul 2008, cu privire la consumatorii de droguri sub 24 ani a pus n eviden urmtoarele fapte: 62% dintre consumatorii de droguri sub 24 ani, din
149

Sondajul CNCD din 2012, reprezentativ la nivel naional, atrage atenia c 77% din romni cred c persoanele seropozitive au anse mai mici dect persoanele neinfectate s -i gseasc un loc de munc; 22% declar c nu s-ar simi confortabil n compania unei persoane despre care tiu c este infectat cu HIV/SIDA, iar 45% susin c climatul de discriminare a persoanelor care tr iesc cu HIV/SIDA nu s-a mbuntit dup aderarea rii la UE. http://www.cncd.org.ro/files/file/Raport%20de%20cercetare%20CNCD_Discriminare.pdf. 150 Ministerul Sntii: https://www.google.com/search?q=strategia+nationala+HIV%2FSIDA&ie=utf-8&oe=utf8&aq=t&rls=org.mozilla:en-US:official&client=firefox-a 151 CPARSD (2009) 152 ANA (2010) bazat pe sondajul naional Barometrul adolescenei 2009 Atitudini i stil de via la nivelul elevilor de liceu de clasa a-XII-a, realizat de Facultatea de tiine Politice din cadrul SNSPA. 153 ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD 2011) SINTEZ. Sondaj naional pe adolescenii de 16 ani care frecventeaz instituii de nvmnt post gimnazial, valurile 1999, 2003, 2007 i 2011. Consumul de alcool i tutun de-a lungul vieii s-a redus n mod constant la adolesceni. Totui, n 2011, 79% dintre elevii de 16 ani au consumat alcool, 33% au experimentat starea de ebrietate, iar 52% au fumat cel puin o igar. Consumul de alcool este mai rspndit la biei, n timp ce fumatul are o tendin de uniformizare ntre biei i fete. 154 Preda et al. (2010). Eantion selectat prin metoda RDS (respondent driven sampling), bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri, pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri .

37

Bucureti, au absolvit cel mult gimnaziul, n condiiile n care doar 14% nc urmeaz o form de nvmnt (inclusiv liceu sau facultate); 73% dintre acetia nu lucreaz, ponderea scznd la numai 71% pentru consumatorii de droguri de 18-23 ani; proporia consumatorilor de droguri de etnie rom este mult mai mare prin comparaie cu populaia general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi). Consumul substanelor noi cu efecte psihoactive (etnobotanice)155 a aprut n anul 2008 i a cunoscut o cretere i diversificare accelerate n ultimii ani, cu scderi i reveniri determinate de implementarea msurilor legislative de punere sub control iniiate de guvern. Consumatorii sunt preponderent copii de pn la 15 ani i tineri integrai social, cu situaie economic bun. Deosebit de alarmant este rspndirea utilizrii sub form injectabil, mai ales n rndul utilizatorilor din Bucureti. Conform experilor, exist un risc epidemiologic ridicat de rspndire a consumului de etnobotanice deoarece aceste substane pot fi comandate pe Internet, iar consumatorii tiu s foloseasc noile mijloace digitale de comunicare. Conform rapoartelor ANA, n condiiile reducerii serviciilor de asisten specific consumatorilor problematici (programele de schimb de seringi), riscurile asociate consumului de droguri sunt n cretere, mai ales la nivelul tinerilor, dat fiind apariia i rspndirea att a modelului policonsum, ct i utilizarea de etnobotanice pe cale injectabil. Numrul de cazuri de consumatori de droguri infectai cu HIV , HVC i HVB a crescut. Numrul total de admiteri la tratament pentru consumul de droguri ilicite i substane noi cu proprieti psihoactive a nregistrat n ultimii ani o tendin de cretere, depind n anul 2010 (2.163) maximul istoric din anul 2001 (2.134). Din totalul pacienilor prezentai pentru urgene datorate consumului de substane psihoactive n anul 2010, tinerii de cel mult 24 de ani au reprezentat 57,7%. Datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP) arat c n perioada 2001-2010, numrul de deinui care s-au autodeclarat consumatori de droguri la momentul ncarcerrii s-a dublat (de la 1.065 la 2.043), n timp ce efectivul de deinui s-a njumtit. Strategia naional antidrog 2005-2012, aprobat prin HG nr.73/2005 i elaborat cu sprijinul UNICEF i UNAIDS pune accentul pe nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va contribui la reducerea prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social specializat i reinseria social a acestora. Cel de-al doilea plan de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale, aferent perioadei 2009-2012, a fost aprobat n decembrie, 2010. Sunt necesare aciuni de informare i sensibilizare la nivelul populaiei i a profesionitilor n domeniile sociale, programe de educare cu privire la efectele consumului de droguri, precum i dezvoltarea serviciilor preventive, de identificare i intervenie timpurie, de consiliere, tratament, testare i vaccinare, adaptate la nevoile i particularitile grupurilor de risc.

3.1.9 Victime ale violenei

Aceast seciune are n vedere toate formele de violen: 156 fizic, psihologic, sexual, economic i social, indiferent de cine o exercit i de locul unde are loc (domestic, stradal, la coal sau la locul de munc). Formele de violen mpotriva copiilor includ neglijare, violen fizic, psihologic i sexual, precum i exploatarea sexual pentru scopuri comerciale sau exploatare prin munc. Romnia este nc o ar n care brbatul este capul i stlpul familiei, femeia este un ru necesar care trebuie s-i urmeze/ asculte brbatul, iar btaia e rupt din rai. Atitudinile dominante fa de rolurile de gen sunt nc puternic condiionate de tradiie.

155 156

Botescu (2011). n conformitate cu Legea 217/2003.

38

Progresele nregistrate n aceast privin nu sunt nsemnate. Date157 din anul 2008 arat c majoritatea populaiei consider violena n familie ca fiind un fapt obinuit, iar 60% susin c, n anumite situaii sau circumstane, violena fa de membrii familiei este justificat. Aceast realitate indic un risc crescut de stigmatizare a victimelor violenei n familie, motiv pentru care multe victime aleg s nu acioneze mpotriva agresorului. n plus, lipsa unor instrumente adecvate care s ofere protecie dar i siguran victimelor conduce nu de puine ori la acceptarea de ctre acestea a convieuirii cu agresorii din considerente ce in strict de situaia locativ sau dependena economic de acetia ori insuficienta cunoatere a legislaiei n domeniu sau a drepturilor care le sunt conferite acestora prin legislaia n vigoare n acest domeniu. 158 Prin urmare, numrul cazurilor de violen n familie nregistrate i centralizate la nivel naional de ctre MMFPS reprezint doar numrul de cazuri care au fost raportate i nregistrate de autoritile locale, care este afectat att de faptul c multe victime nu se prezint la instituiile competente, ct i de persistena unei raportri deficitare: se folosesc terminologii sau ncadrri diferite ale acelorai fapte ce corespund caracteristicilor fenomenului violenei n familie, sunt identificate o serie de insuficiene/ dificulti privind modul de colectare, nregistrare i raportare a datelor, lipsa corelrii datelor nregistrate de diferite instituii, raportri duble sau lacunare. Astfel, dac cercetrile sociologice159 la nivel naional estimeaz c peste 1,2 milioane femei din Romnia cad victime ale violenei n fiecare an, mai puin de 1% intr n statisticile oficiale ca urmare a depunerii unei plngeri mpotriva agresorului. Pentru ntreaga perioad 2004-2011, dac statisticile oficiale arat un numr de aproximativ 82 mii cazuri raportate de violen n familie (i 800 decese), studiile160 sociologice estimeaz o inciden de-a lungul vieii de circa 20% dintre femei. Evoluiile din perioada 2003-2008 sunt descurajante, pentru c fenomenul violenei crete n amploare. 161 De asemenea, datele oficiale raportate de Inspectoratul General al Poliiei Romne indic o sporire a numrului de cazuri de violen n familie ntre 2010 i 2011. Fenomenul violenei n familie n Romnia dei nu pare s aib o inciden mult mai mare dect n rile membre ale Uniunii Europene, are alt natur. Violena n familie din Romnia are drept factori determinani semnificativi: alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu marcat de violen i modelul patriarhal de organizare al familiei. Spre exemplu, un sondaj162 naional IMAS din 2003 arat c, dac se ia n calcul doar violena fizic i nu alte forme de violen (psihologic, social, economic sau sexual): 33% dintre victime provin din familii n care n ultimul an s-a micorat venitul; 38% dintre femeile care raporteaz abuzuri fizice n familie provin din gospodrii care nu au ce pune pe mas i sufer sistematic de foame; 48% dintre victime provin din familii al cror venit nu asigur nici strictul necesar; 44% dintre victime provin din familii cu copii n ntreinere. Dac se consider ntreaga populaie de femei de 18 ani i peste din Romnia, riscul de violen n familie este relativ egal distribuit n urban i rural, ntre categoriile de vrst, nivelurile educaionale, grupurile ocupaionale i ntre grupurile etnice. ns femeile divorate/ separate sau n uniune consensual, precum i femeile din familii cu copii (0-14 ani) n ntreinere au risc mai mare de a fi abuzate de ctre partener. Prin urmare, un numr
157

INML (2008) Sondaj CURS (Centrul de Sociologie Urban i Regional) la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008. 158 MMFPS, nota de fundamentare pentru aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie 2013-2017. 159 INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico -legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006 -2008. 160 Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest ; Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006, coordonat de INML. 161 Comparaie ntre datele sondajului naional IMAS din 2003 (CPE, 2003) i sondajul naional CURS din 2008 (INML, 2008). 162 CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc.

39

important de copii sunt socializai ntr-un mediu marcat de violen domestic. Conform unui sondaj163 CURS din 2008, n 45% dintre familiile din Romnia exist risc de violen asupra minorilor, iar n 10% dintre acestea se manifest forme de abuz asupra minorilor. Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului pune accentul pe respectarea drepturilor tuturor copiilor i recunoate nevoia de susinere a familiei prin dezvoltarea de servicii comunitare pentru prevenirea abandonului, abuzului i neglijrii copilului. Dezvoltarea serviciilor de prevenire, ct i a celor de monitorizare a cazurilor de abuz, neglijare i exploatare asupra copiilor este absolut necesar, dat fiind numrul mare de astfel de situaii care ajung n atenia DGASPC n fiecare an. n anul 2011, Direciile au raportat peste 11 mii cazuri de abuz, neglijare i exploatare, din care un numr de 6.726 de copii au rmas n familie cu servicii oferite, iar pentru un numr de 2.475 copii a fost dispus (de ctre DGASPC sau instan) plasamentul n regim de urgen. De asemenea, datele Inspectoratului General al Poliiei Romne raporteaz o cretere a numrului de cazuri de violen mpotriva copiilor n 2011 fa de 2010. Au sporit considerabil infraciunile de vtmare corporal a copiilor, loviri sau alte violene i rele tratamente aplicate minorului. n plus, violena colar devine o problem tot mai acut, ce trebuie inclus pe agenda public n completarea violenei n familie sau la locul de munc.164 n anul colar 2009-2010, numai n Bucureti au fost raportate oficial 55 cazuri de violen n coli.165 De asemenea, un sondaj de opinie realizat de Poliia Capitalei n vara anului 2009 a artat c 54% dintre elevi consider c violena n coli este o problem permanent. Introducerea medierii n coli este cu att mai necesar cu ct nu exist reglementri i mecanisme de prevenire i mediere a situaiilor de violen asupra copiilor n coli i n medii educaionale, pe strad sau n scara blocului. Aceste evoluii negative au loc ntr-un mediu instituional n care cadrele medicale i din domeniul educaiei au un nivel sczut de pregtire n a recunoate semnele abuzului asupra copiilor, precum i n a interveni n astfel de cazuri, nu exist nc un sistem clar de semnalare a cazurilor de violen asupra copilului i nici mecanisme de referire, servicii de suport, servicii de consiliere i terapie a victimelor sau un sistem de monitorizare a legii. Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-2018 a fost supus dezbaterii publice de ctre MMFPS n septembrie 2012.166 Aceasta este a doua strategie naional n domeniu, dup Strategia naional n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie pentru perioada 2005-2007, aprobat n 2005. Prin implementarea acestei prime strategii au fost nregistrate progrese, dar urmtoarele aspecte necesit atenie n continuare: caracterul neunitar al jurisprudenei, accesul greoi al victimei la servicii de asisten juridic adecvate, tolerana i acceptarea social crescut fa de comportamentele violente din familie, perpetuarea inegalitii dintre sexe, statistici diferite, uneori greu de comparat, numrul mic de adposturi, de centre de consiliere pentru victime i de centre de asisten pentru agresorii familiali raportat la nevoile comunitii, lipsa
163

INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico -legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006 -2008. 164 Jigu, Liiceanu i Preoteasa (coord.) (2006). 165 Salvai Copiii (2010) Tinerii mpotriva violenei, proiect POSDRU. Acelai proiect arat c nc din anul 2007 colile din Romnia se situeaz pe locul doi ntr -un clasament care cuprinde 37 de ri n ceea ce privete violena. Astfel, peste 70% dintre elevii romni recunosc c le este team de comportamentul agresiv al colegilor de coal. (Organizaia Mondial a Sntii, Asociaia Mondial de Psihiatrie i Asociaia Internaional de Psihiatrie a Copilului i Adolescentului) De asemenea, 166 Strategia asigur implementarea recomandrilor formulate n Convenia privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i violenei domestice, ncorpornd totodat recomandrile specifice formulate n Evaluarea privind implementarea Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Violenei n Familie 2005 2007, precum i contribuiile provenind de la ali reprezentani ai societii civile care au participat la elaborarea acestui document. Strategia promoveaz bune practici n domeniu i instrumente utile n practica activitii tuturor celor care intr n contact direct cu victimele i agresorii familiali, specialitilor din diferite domenii precum protecia social, administraia local, justiia, sntatea, educaia, n vederea asigurrii unui plan comun de msuri, care s aib ca scop reintegrarea n societate a persoanelor afectate de violena n familie i reabilitarea agresorilor familiali.

40

informrii n legtur cu existena ordinului de protecie, precum i lipsa fondurilor alocate activitilor de perfecionare continue a practicienilor din domeniu au condus la o tendin de nmulire a actelor repetate de violen n cadrul aceleiai familii, precum i la o tendin de cretere a gravitii acestor abuzuri svrite n spaiul familial.

3.1.10

Victime ale traficului de persoane

Rapoartele167 Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) arat c n anul 2010, pentru prima oar din 2005, traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a cunoscut o tendin ascendent (la 1.154 victime fa de 780 victime nregistrate n 2009). Numrul total al victimelor identificate n primul semestru din 2011 continu tendina ascendent. Aceast evoluie este rezultatul crizei economice, ce a determinat o scdere a calitii vieii care a generat o tendin de asumare a unor riscuri mai mari de ctre populaia afectat de pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul implementrii politicilor publice de lupt mpotriva traficului, n special n sensul pregtirii adecvate a specialitilor n aria identificrii i investigrii precum i a prevenirii traficului de persoane. Femeile sunt mai vulnerabile la traficul de fiine umane dect brbaii. O vrst mic (cu precdere 14-26 ani), o educaie n jurul mediei (gimnazial, profesional i liceal), precum i lipsa de resurse materiale i financiare pentru un trai decent reprezint condiii de predispoziie la exploatare i trafic. La acestea, n multe cazuri, se adaug un context familial disfuncional, n care violena fizic i verbal, inclusiv abuzurile sexuale, sunt frecvente.168 Evalurile anuale ANITP arat c cele mai multe victime identificate sunt traficate extern, principalele destinaii externe fiind Spania i Italia care nsumeaz n jur de 40% din totalul victimelor identificate n 2009-2010. Totui, traficul intern crete n importan de la 13% din totalul victimelor identificate n 2008 la 19% n 2009, respectiv 26% n 2010. Principalele forme de exploatare asociate traficului (att intern, ct i extern) sunt exploatarea prin munc forat i exploatarea sexual. Exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune major dup anul 2007. Acest fenomen este legat de munca n sectorul informal, cu precdere n agricultur i construcii, dar i n alte sectoare ale economiei. ntr-o proporie covritoare, victimele exploatrii prin munc identificate au fost traficate n afara rii i sunt brbai de 26-40 ani sau 18-25 ani, cu studii gimnaziale sau liceale finalizate la intrarea n trafic. Victimele exploatrii prin munc provin majoritar din mediul rural, marcat de un nivel redus de informare a popula iei, srcie i subdezvoltare, cu precdere din judeele de grani ale rii. Exploatarea sexual rmne un scop principal al traficului de persoane. Majoritatea semnificativ a victimelor exploatrii sexuale identificate sunt femei, cu vrste cuprinse ntre 14-17 ani i 18-25 ani, cu un nivel de educaie gimnazial i liceal, provenite att din rural ct i din urban. Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual cunoate proporii crescute n traficul intern, circa o jumtate din victime fiind traficate n interiorul rii, dintre care 77% sunt minori (ANITP, 2011). n cazul destinaiei externe pentru exploatare sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care exploatarea sexual are loc n special pe strad. Traficul de minori reprezint 27% din totalul populaiei de victime i proporia este n cretere ncepnd din anul 2008. Vrsta critic, pentru intrarea n trafic a minorilor, este cea a adolescenei, 14-17 ani, caracterizat de: dorina de independen, teribilism, naivitate i lips a experienei de via. n anul 2010, din totalul minorilor identificai ca victime, 88% au fost fete i 78% din total au fost exploatai sexual. Pentru prima dat au fost identificai minori
167

ANITP (2010, 2011, 2012). Analize pe baza datelor deinute n Sistemul Integrat de Eviden i Monitorizare a Victimelor Traficului de Persoane. 168 CPE (2012) Sperane, la vnzare. Cercetare calitativ privind traficul n vederea exploatrii sexuale n Romnia i Italia, n perioada 2007-2011, proiect POSDRU.

41

(14 victime) de sex masculin care au fost exploatai sexual, cu predilecie n trafic intern. De altfel, odat cu creterea numeric a victimelor minori se constat i exploatarea acestora din ce n ce mai mult n trafic intern. Minorii provin n special din zona rural, avnd o situaie social precar, din familii dezorganizate, afectate de violen domestic, omaj, srcie, neglijen a copiilor, sau din rndul tinerilor lipsii de adpost, care prsiser anterior centrele de plasament sau adposturile pentru persoane defavorizate. Conform ANITP (2011): sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii sunt fa n fa cu dificulti consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului infracional al traficului i exploatrii persoanelor, determinat de motivaii economice criminale i mpovrat de limitele provocate de puintatea resurselor instituionale mobilizate pentru administrarea/ combaterea eficient a acestei zone obscure de manifestare a criminalitii (p. 41). Conform organizaiilor neguvernamentale care ofer servicii victimelor traficului de persoane, numrul real de victime este mult mai mare dect cel identificat. Principalele probleme identificate de experii n asistena victimelor se refer la: (a) numrul redus i existena unor dispariti n modul de organizare i funcionare a serviciilor specializate de asisten a victimelor traficului de persoane; (b) lipsa unor standarde pentru realizarea evalurilor de risc privind victimele traficului de persoane identificate i a unor standarde privind repatrierea asistat a acestora determin ntrzieri n identificarea celor mai potrivite msuri de protecie i asisten; (c) fonduri insuficiente pentru diversificarea i nmulirea activitilor de diminuare a fenomenului i de asistare a victimelor traficului de persoane, inclusiv pentru repatrierea asistat a acestora; (d) capacitate restrns a autoritilor guvernamentale de identificare i de asisten a victimelor traficului de persoane care sunt ceteni ai statelor tere. Din 2010 pn n prezent au fost depuse mai multe proiecte de lege privind combaterea traficului de persoane. n acest moment se afl n dezbatere public proiectul de hotrre a Guvernului privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016 i a Planului naional de aciune 2012-2014 pentru implementarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016.

3.1.11 Persoane private de libertate sau aflate n evidena serviciilor de probaiune

Copiii n contact cu legea Potrivit datelor fcute publice de Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP),169 la 25 septembrie 2012, n cele patru penitenciare specializate din Romnia, se aflau 1.967 minori i tineri, ali 154 aflndu-se n cele trei centre de re-educare. n plus, 80 de copii se aflau la data raportrii n alte uniti penitenciare. Nu exist date publice cu privire la rata recidivei/a svririi de noi fapte penale n rndul copiilor i tinerilor eliberai din detenie, ns, potrivit estimrilor170 specialitilor, aproximativ 8 din 10 copii i tineri eliberai din sistemul penitenciar se rentorc n acest sistem. Dincolo de proiectele i activitile de reeducare desfurate n mediul penitenciar, la momentul n care copii i tinerii prsesc detenia, acetia se confrunt cu numeroase obstacole care mresc riscul de recidiv/de svrire a altor fapte penale. Printre aceste obstacole, cele mai des menionate sunt: lipsa de sprijin/respingerea din partea familiei (ceea ce atrage lipsa unei locuine la ieirea din detenie), dificultatea de a-i gsi un loc de munc (slaba pregtire profesional dublat de lipsa cunotinelor i abilitilor necesare pentru cutarea unui loc de munc), nivelul sczut de colarizare i lipsa unor minime abiliti i aptitudini necesare pentru viaa n libertate (auto-gospodrire, convieuire, utilizarea transportului n comun sau a altor servicii publice).
169 170

http://www.anp-just.ro/frame.php?page=dinamica.php Estimri bazate pe consultri n cadrul proiectului JUST Juvenile Justice, realizate n perioada 2010-2011 de specialitii Organizaiei Salvai Copiii att cu copii i tinerii care execut pedepse i msuri educative privative de libertate, ct i cu specialitii din sistemul penitenciar.

42

Un alt neajuns, semnalat de profesionitii din sistemul penitenciar, este impactul pe care eliberarea din detenie l are asupra continurii educaiei i/sau formrii profesionale. Astfel, de multe ori, momentul ieirii din detenie este plasat n timp nainte de data absolvirii anului colar sau a unor cursuri de formare profesional urmate de copiii i tinerii deinui. Dac n cazul penitenciarelor, apropierea momentului eliberrii se traduce prin nenscrierea la cursuri de pregtire profesional care ar urma s dureze dincolo de acest m oment, n cazul centrelor de reeducare, se ajunge chiar la situaii n care, dei unii copii mplinesc 18 ani (i ar trebui s fie eliberai), ederea lor n centru este prelungit pn la ncheierea anului colar. n plus, dac pe durata privrii de libertate, serviciile i activitile care vizeaz reinseria social a copiilor i tinerilor deinui sunt asigurate de structurile i personalul specializat ale Ministerului Justiiei, din momentul eliberrii, aceste sarcini ies din sfera de competen i aciune ale acestui minister. Un studiu171 al Direciei Reintegrare Social (ANP, 2011) identific urmtorul profil general al tnrului delicvent: are antecedente penale, iar vrsta primei condamnri a fost nainte de 18 ani; infraciunea pentru care execut pedeapsa n prezent a fost svrit asupra unei persoane necunoscute i este mai grav comparativ cu cele comise anterior; a traversat, n copilrie, perioade de absen ndelungat a prinilor i sunt prezente antecedentele infracionale n familia de origine; a abandonat studiile colare i nu consider c are aptitudini deosebite ntr-un anumit domeniu de activitate; nu a avut un loc de munc stabil, lucrnd, de cele mai multe ori, ca zilier; nu are o relaie stabil cu un anumit partener; este uor influenabil de anturaj; a consumat frecvent alcool, n general pe parcursul vieii; nu dispune de abiliti de gestionare a banilor, iar n libertate obinuia s-i orienteze veniturile spre comportamente de tip adictiv. De aceea, pentru a facilita incluziunea social a copiilor i tinerilor eliberai din detenie este necesar dezvoltarea unor centre de tranzit care s asigure gzduirea, pe termen limitat (3 -6 luni), a fotilor deinui care trebuie s finalizeze forme de pregtire colar sau profesional ncepute pe durata deteniei, precum i a acelora care nu au o locuin i nu beneficiaz de sprijinul familiei. Persoanele private de libertate Din datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la 6 noiembrie 2012, un total de 31.788 persoane private de libertate se aflau n unitile de detenie din ntreaga ar. Evoluia numrului total de persoane private de libertate este ngrijortoare. n perioada crizei, acesta a crescut n mod constant de la 26.212 persoane n 2008 la 31.788 n 2012. Un studiu 172 IRECSON din 2012 arat c, n Romnia, 96% dintre deinui sunt brbai. Capitalul uman al persoanelor private de libertate (att brbai ct i femei) este foarte redus. Ponderea celor care, nainte de detenie, au terminat un nivel de coal cel mult gimnazial este de 61% din total deinui, dar se ridic la 78% dintre tinerii de 19-21 ani, respectiv la 84% din deinuii sub 18 ani. De asemenea, deinuii recidiviti n proporie de 68% au cel mult studii gimnaziale. Corelat, mai puin de un sfert (23%) dintre deinui au finalizat un curs de calificare profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitori i lucrtori n servicii personale. n ceea ce privete femeile aflate n detenie, majoritatea nu a avut un loc de munc nainte de arestare fie din cauza lipsei unei calificri profesionale, fie din cauza ndatoririlor

171

ANP (2011) Evaluarea tinerilor privai de libertate Rezultatele studiului privind nevoile de intervenie recuperativ aparinnd tinerilor aflai n custodia Sistemului Administraiei Naionale a Penitenciarelor . Eantion reprezentativ la nivelul persoanelor private de libertate cu vrste cuprinse ntre 18 i 21 ani, aflate n custodia penitenciarelor Tichileti, Craiova, Bacu i Trgu Mure.
172

IRECSON (2012), proiect POSDRU. Eantion de persoane private de libertate cu o durat a pedeps ei ntre 6 luni i 3 ani sau aflate n ultimii 3 ani de detenie, selectate din toate penitenciarele din Romnia, reprezentativ pn la nivel de penitenciar.

43

familiale. n plus, cele mai multe femei n detenie au copii n ntreinere (avnd sau nu partener) i au trecut prin experiene de violen familial nainte de arestare. Bilanul ANP din anul 2011 arat c majoritatea persoanelor private de libertate sunt condamnate definitiv (89%), cei mai muli cu o durat a pedepsei de 1-5 ani. Deinuii sub 21 ani reprezint circa 7% din total, n timp ce predominante sunt categoriile de vrst de 22-30 ani (36%) i 31-40 ani (33%). Procesul de reintegrare social a persoanelor private de libertate ncepe n faza execuional penal, serviciul penitenciar avnd un rol esenial n pregtirea acestora pentru perioada post-detenie. Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea instituiei penitenciare, a centrelor de reeducare, de a organiza i desfura activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate. Conform Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate 2012-2016, fiecare persoan condamnat ar trebui s beneficieze de aceste servicii, ntr-o manier individualizat, n baza unui Plan de evaluare i intervenie educativ i terapeutic, minorii, tinerii (18-21 ani) i femeile fiind considerate grupuri vulnerabile. Bilanul ANP arat c participarea deinuilor la activiti lucrative a crescut numeric din 2009 n 2011. Totui, ca pondere n total efectiv apt de munc, persoanele private de libertate selecionate i repartizate la munc sau folosite la munc renumerat pe baz de contract de prestri servicii se pstreaz relativ constant la circa 40%. Participarea la cursuri de instruire colar a sczut ns comparativ cu anul 2008 de la 11% din efectivul total al persoanelor private de libertate la 8,5% n 2011. La nivelul minorilor proporia celor nscrii la cursuri de instruire colar a sczut de asemenea de la 62% n 2009 la 57% din total minori privai de libertate n 2011. n acelai timp, numrul de beneficiari ai activitilor de informare, consiliere i mediere a muncii aproape s-a njumtit ntre 2008 i 2011. n ceea ce privete cursurile de formare profesional, din 2011, au crescut considerabil, att numrul de cursuri organizate, ct i numrul de beneficiari. n total, arat studiul IRECSON din 2012, circa 17% dintre deinui au participat n perioada de detenie la cursuri de formare (organizate de ANOFM sau alte instituii). Interesul respondenilor pentru cursurile de formare organizate n penitenciare este direct proporional cu vrsta acestora: cu ct vrsta urc spre 50 de ani, ponderea celor care au participat la cel puin un curs crete. Tinerii nu au interes pentru activitile de formare. Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul reintegrare social sunt insuficiente. 173 Fondurile bugetare pentru activitile de educaie, asisten psihologic i asisten social au fost prevzute explicit doar din anul 2011, dar numai n cuantum de aproape o treime din necesarul solicitat. La nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, nc nu au fost alocate i aprobate fonduri bugetare pentru desfurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate ncarcerate. Domeniul reintegrrii sociale din sistemul penitenciar (ANP i unitile subordonate) dispune de personal calificat. Dar resursele umane sunt insuficiente pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n demersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor desfurate. Din totalul de 12.208 angajai n sistemul penitenciar, numai 639 sunt specialiti ai sectorului reintegrare social. Numrul insuficient de specialiti influeneaz, n sens negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redus a interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv. O situaie similar se regsete i la nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
173

Anexa 1, Strategiei Naionale de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate 2012 -2016.

44

Interveniile penitenciarului pe durata executrii pedepsei i a pregtirii pentru liberare a deinutului sunt limitate, n special, din cauza resurselor umane insuficiente i nu sunt clar orientate spre liberare, n contextul absenei unui sistem inter-instituional, interactiv care s statueze responsabiliti pentru instituiile/organizaiile neguvernamentale cu rol n asistena post-detenie. Programele de (re)calificare profesional disponibile pentru persoanele private de libertate sunt neadaptate contextului social i economic, iar puinele ateliere, relativ nvechite, din cadrul penitenciarelor nu pot asigura formarea profesional necesar pentru accesul pe piaa muncii. n ciuda unui sistem legislativ ce susine persoana privat de libertate n vederea pregtirii pentru piaa muncii, implementarea acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un sondaj174 ANP identific urmtoarele dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea dup punerea n libertate: la lipsa unui loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile oamenilor (29%), srcia (25,1%) i lipsa sprijinului familiei (9,1%). Cei mai muli deinui se bazeaz pe nelegerea i suportul moral oferit de familie, dar numai jumtate consider c pot conta pe sprijinul acesteia dup liberare. n contextul actual devine tot mai dificil meninerea legturii persoanelor private de libertate cu familiile de origine, de multe ori lipsa resurselor materiale fcnd imposibil deplasarea acestora la unitile penitenciare, n special n cazul minorilor internai n centrele de reeducare, n ar existnd doar dou uniti de profil. Un sistem de incluziune social a deinuilor dup ce sunt eliberai nu exist. O analiz175 ANP recent concluzioneaz: politicile sociale ce se adreseaz acestui grup vulnerabil cuprind msuri fragmentate, incoerente, insuficient de cunoscute de ctre cei interesai i inadecvate specificului acestui grup. Mai mult, instituiile chemate s pun n practic aceste msuri nu dispun de mecanisme de cooperare eficiente. (p. 1) Politicile de reintegrare necorespunztoare se refer la ocupare 176 i prevenirea marginalizrii, dar i la accesul acestui grup la: un adpost, acte de identitate, prestaii sociale, servicii de sntate mental, etc. Drept rezultat, riscul de excluziune social a fotilor deinui este major i, ca soluie, muli dintre acetia se rentorc pe ruta infracional. ANP estimeaz c la momentul actual ntre 60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine n penitenciar. Asistena post-detenie este deficitar n ceea ce privete asumarea ndrumrii i susinerii persoanelor bolnave psihic care au executat sanciuni privative de libertate. n afara unui numr limitat de organizaii neguvernamentale care activeaz n domeniu, instituiile comunitii nu i asum preluarea i asistarea acestora. Voluntar sau ajutate de familie, persoanele vizate trebuie s se adreseze medicului de familie i Centrelor comunitare de sntate mental, n vederea continurii tratamentelor medicale, deoarece instituiile comunitii nu se implic n ndrumarea acestora. Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate 2012-2016,177 document iniiat de Administraia Naional a Penitenciarelor i aflat n prezent n dezbatere, abordeaz problemele menionate anterior. Din perspectiva ANP, principalele probleme se refer la: (a) absena unui mecanism trans-instituional de facilitare a reintegrrii sociale a fotilor deinui care s garanteze continuitatea demersurilor ntreprinse pe perioada privrii de libertate; 178 (b) neadaptarea ofertei de cursuri de iniiere, calificare i recalificare

174

ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale , proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. Eantion reprezentativ pentru deinuii de peste 21 de ani, aflai de cel puin 3 luni n unitatea de detenie. 175 Dcarpes i Durnescu (2012) Raport n cadrul proiectul POSDRU Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor. 176 De asemenea, lipsa unui cadru legislativ care s includ faciliti fiscale pentru angajatorii care selecteaz fora de munc din rndul fotilor deinui, face din ce n ce mai dificil gsirea unui loc de munc de ctre aceast categorie stigmatizat deja de existena unor sanciuni penale consemnate n cazierul judiciar . 177 Ministerul Justiiei: www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=oYv2sRz6fto=&tabid=93 178 Un exerciiu n acest sens a fost efectuat de ctre ANP I Direcia de Probaiune n cadrul Programul Reducerea riscului de recidiv dup nchisoare elaborat n cadrul Proiectului PHARE RO/2006/ 018-

45

profesional la cerinele actuale ale pieei forei de munc i la specificul economic regional; (c) lipsa unor organisme speciale care s ofere msuri de protecie social persoanelor eliberate din unitile de detenie; (d) inexistena unei instituii sau a unor structuri care s monitorizeze i s ofere informaii concrete legate de reintegrarea social a fotilor deinui.

147.01.04.05.01 Continuarea dezvoltrii sistemului de probaiune din Romnia program la care se face referire n seciunea urmtoare a documentului.

46

Persoane n evidena serviciilor de probaiune Sistemul de probaiune179 are rolul unei instituii de tip liant, ntre sistemul judiciar (n faza execuional penal) i comunitate. n concret el gestioneaz procesul de reintegrare social a persoanelor sancionate fa de care s-a pronunat o pedeaps neprivativ de libertate. Majoritatea persoanelor aflate n evidena serviciilor de probaiune se afl deja, sau sunt predispuse a fi incluse n grupul vulnerabil aa cum este definit el de legea asistenei sociale. Apartenena la grupul vulnerabil se datoreaz fie nevoilor interne, manifestate n plan cognitiv comportamental, fie nevoilor externe, manifestate n plan socio-economic. Ambele tipuri de nevoi, n lipsa unui rspuns corespunztor al instituiilor abilitate s intervin (inclusiv probaiunea), sunt generatoare de infraciune. Sistemului de probaiune, ca furnizor de servicii, i revine sarcina evalurii situaiei persoanei sancionate, a stabilirii nevoilor sale i a interveniei asupra diminurii nevoilor interne. Pe de alt parte, comunitii, i revine sarcina de a interveni asupra diminurii nevoilor socio-economice, prin intermediul instituiilor i organizaiilor abilitate. Din analiza informaiilor furnizate de serviciile de probaiune la sfritul anului 2011, principalele nevoi socio-economice ale persoanelor aflate n evidena serviciilor de probaiune pot fi grupate pe patru mari domenii, respectiv: (1) colarizare; (2) calificare profesional (mai ales pentru c multe cazuri nu sunt eligibile pentru cursuri de calificare dat fiind nivelul sczut de educaie); (3) loc de munc (identificarea/meninerea unui loc de munc cu forme legale, discriminarea determinat de existena cazierului); (4) acces la servicii sociale (de cele mai multe ori limitat de lipsa actelor de identitate sau a dificultilor de obinere a diverselor documente necesare accesrii acestora). Avnd n vedere acest context, lucrul n parteneriat (inclusiv atragerea de fonduri) este vital n procesul de incluziune social a persoanelor care au svrit infraciuni. n multe dintre statele europene, fondurile structurale sunt folosite in mod constant pentru reintegrarea social a persoanelor care svresc infraciuni. Este o realitate faptul c infracionalitatea la nivel naional este in cretere. n perioada 20072012, cazuistica aflat n evidena serviciilor de probaiune, ca urmare a aplicrii de ctre instane a unei pedepse neprivative de libertate, a crescut gradual de la 7.673 la 14.889 cazuri aflate n eviden la jumtatea anului 2012. Mai mult, se estimeaz c n anul intrrii n vigoare a noului cod penal (2014) cazuistica serviciului de probaiune va ajunge la aproximativ 34.000, iar n urmtorul an la aproximativ 48.400 cazuri. n ce privete competena material a serviciilor de probaiune, potrivit noilor reglementri, va fi extins i la supravegherea persoanelor ce urmeaz a fi liberate condiionat din penitenciar, n baza unor criterii stabilite de lege. 180 Cu alte cuvinte, multe din cazurile aflate n detenie, la momentul liberrii, vor intra n evidenele serviciilor de probaiune. n prezent, exist un singur program181 structurat care permite stabilirea unei legturi ntre intervenia lucrtorilor din penitenciar i a serviciilor de probaiune, ns cu rezultate limitate n perioada postdetenie, dat fiind condiionarea continurii programului de adresarea unei cereri de asistare. Lrgirea competenelor materiale ale serviciilor de probaiune va genera o slbire a capacitii instituionale de a gestiona cazuistica aflat n eviden. De exemplu, (i) ca efect al micii reforme n justiie la sfritul anului 2011 182 s-a nregistrat la nivelul serviciilor de probaiune o rat de recidiv de 13,3%, n cretere fa de anul precedent. n contextul n
179

Sistemul de probaiune i desfoar activitatea n cadrul sistemului judiciar, ns n strns legtur cu instituiile i organizaiile publice, private sau non profit furnizoare de servicii sociale. Finanarea funcionrii sistemului de probaiune este public, ns dezvoltarea instituional a fost sprijinit n mare parte n cadrul unor proiecte cu finanare extern. 180 Cu privire la copii i adolesceni, noua politic penal este orientat ctre eliminarea pedepselor aplicate minorilor i sancionarea acestora cu msuri educative. Totodat, n privina msurilor educative nep rivative de libertate s-a reconfigurat att tipul, ct i coninutul acestora, sarcina gestionrii procesului de reintegrare a minorului sancionat penal revenind, de asemenea, serviciilor de probaiune. 181 Implementat de ANP n parteneriat cu Direcia de Probaiune n cadrul programului Reducerea riscului de recidiv dup nchisoare, elaborat n cadrul p roiectului PHARE RO/2006/ 018-147.01.04.05.01 Continuarea dezvoltrii sistemului de probaiune din Romnia. 182 Raport statistic al Direciei de Probaiune pe anul 2011. Rata de recidiv n 2011 a fost cu 1,66% mai mare dect n 2010.

47

care la nivel naional se vor nregistra creteri semnificative ale volumului de activitate, iar la nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor la detenie, gestionarea eficient a procesului de supraveghere pentru fiecare persoan aflat n eviden necesit resurse uriae, iar externalizarea serviciilor, precum i implicarea n proiectele locale ce-i stabilesc obiective de tip incluziv, realizate n parteneriat de ctre serviciile de probaiune, autoritile (locale sau centrale) i societatea civil pot fi o parte a soluiei. n cei puin peste 10 ani de la funcionarea instituiei probaiunii la nivel public, dificultile frecvent ntlnite n procesul incluziunii sociale a infractorilor s-au manifestat n urmtoarele zone: (1) lipsa unei abordri coordonate inter-agenii a problemelor cu care se confrunt persoanele sancionate; (2) servicii insuficiente (inclusiv o slab reprezentare a societii civile, ca furnizor de servicii) n anumite judee sau chiar zone geografice; (3) lipsa fondurilor sau o slab contientizare a actorilor implicai privind necesitatea asigurrii sustenabilitii rezultatelor obinute n proiecte finalizate; (4) resurse umane insuficiente (n special la nivelu l serviciilor de probaiune) care s permit o implicare activ n procesul lucrului cu ageniile comunitare; (5) resurse financiare insuficiente pregtirii noilor angajai n probaiune, avnd n vedere c lucrul cu infractorii necesit abiliti speciale care exced cadrul teoretic al instituiilor de nvmnt n care acetia s-au pregtit.

3.1.12

Vrstnicii singuri

Persoanele de 65 ani i peste care locuiesc singure reprezint 4,2% din populaia rii (date Eurostat pentru 2011). Vrstnicii singuri sunt considerai un grup vulnerabil mai ales din perspectiva accesului la servicii medicale i servicii de ngrijire. n Romnia, ca i la nivelul UE-27, riscul de srcie monetar a persoanelor vrstnice singure este uor mai mare dect cel la nivelul populaiei generale (25,4% fa de 22,2% la nivel naional). 183 Totui, riscul de srcie al acestui segment de populaie a sczut considerabil dup 2007 (cnd a fost nregistrat o rat de 44%), mai ales ca urmare a creterii pensiilor din 2008 i a introducerii pensiei sociale din 2009. Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010) menioneaz c n Romnia majoritatea persoanelor vrstnice dependente beneficiaz de ngrijirea acordat n familie, iar majoritatea ngrijitorilor sunt femei, soii sau fiice. n 2005 Guvernul a aprobat Strategia naional de dezvoltare a sistemului de asistenta sociala pentru persoanele vrstnice n perioada 2005-2008. Serviciile menionate de lege pentru ngrijirea persoanelor vrstnice includ: a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu; b) ngrijirea temporar sau permanent ntr -un cmin pentru persoane vrstnice; c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale. Acest tip de servicii sunt ns slab dezvoltate, la nivel naional fiind un numr foarte redus de beneficiari. Spre exemplu, n anul 2009 Casa Naional de Asigurri de Sntate a semnat contracte cu doar 295 cmine de btrni. 184 Conform Raportului privind activitatea de incluziune social n anul 2008,185 la nivelul rii funcionau 150 cmine, 25 de locuine protejate i 113 centre de zi pentru persoane vrstnice. Serviciile disponibile nu satisfceau nici pe departe nevoia, numrul cererilor n ateptare pentru cmine reprezentnd 45% din numrul mediu lunar al beneficiarilor de la acel moment. Per total, cheltulile de protecie social dedicate vrstnicilor reprezint n Romnia doar 0,04% din PIB, o valoare de zece ori mai mic dect ponderea medie din UE-27 (date Eurostat pentru 2008). n rndul persoanelor vrstnice se evideniaz grupul de veterani, invalizi i vduve de rzboi, cu o vrst medie de peste 85 ani. Mai sunt n via aproximativ 40 mii veterani de rzboi i peste 150 mii vduve de rzboi/vduve de veterani de rzboi. Datele MApN arat c peste o
183

Estimare pentru gospodriile de o persoan de 65 ani i peste, pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat mult mai mic, de aproximativ 16% din populaie. 184 Mixich (2012) (p. 13). 185 MMFPS (2009).

48

treime din acest grup au un trai precar din cauza singurtii, a vrstei i a strii de sntate.186 Este necesar includerea vrstnicilor singuri ntre grupurile int eligibile pentru a accesa fonduri europene. Nevoile acestui grup in de dezvoltarea serviciilor de tip rezidenial (cmin spital, centre de zi), a serviciilor de ngrijiri medicale, 187 precum i a serviciilor sociale la domiciliu pentru cei nedeplasabili. n ceea ce privete grupul de veterani, invalizi i vduve de rzboi este necesar colaborarea cu Ministerul Aprrii Naionale care coordoneaz, la nivel naional, problematica acestui grup.

3.1.13

Alte grupuri vulnerabile

Rniii i invalizii din teatrele de operaii, precum i urmaii celor decedai reprezint un grup int mai nou i puin numeros (sub 200 de persoane), generat de participarea Romniei la misiuni comune cu NATO. Sunt persoane tinere (cu vrsta de pn n 40 ani). Rniii i invalizii au nevoie de ngrijiri medicale, orteze, proteze i alte dispozitive medicale, iar pentru urmaii celor decedai se impun msuri de sprijin psihologic i material, precum i alte elemente menite s compenseze pierderea ntreintorului de familie. Este necesar includerea acestui grup ntre grupurile int eligibile pentru a accesa fonduri europene. n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale se poate dezvolta un sistem de servicii de ngrijiri medicale, respectiv de servicii sociale. Imigrani, refugiai Romnia este n principal o ar de emigraie, dar devine, pe lng ar de tranzit, o ar de destinaie din ce n ce mai atractiv pentru imigrani.188 Statisticile189 Inspectoratului General pentru Imigrri (IGI) arat c, la data de 30.06.2011, n Romnia erau nregistrai cu edere legal peste 57 mii strini. 190 Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200-300 mii imigrani, ceea ar nsemna 1-1,4% din populaia Romniei. Majoritatea imigranilor provin din Moldova (25%), Turcia (16%) sau China (12%). n ar, o proporie de 42% dintre imigranii cu edere legal n Romnia sunt concentrai n zona Bucureti-Ilfov, mai ales n capital, iar aproximativ 33% au ales, n procente relativ egale, marile aglomerri urbane din judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor. La sfritul anului 2009 erau nregistrai 1.117 strini care au obinut o form de protecie i care continuau s locuiasc n Romnia.191 Cea mai mare parte a strinilor cu o form de protecie sunt brbai (75%), activi pe piaa forei de munc, doar 2,5% avnd peste 65 de ani i 20% fiind minori .

186

n conformitate cu legea, veteranii de rzboi, invalizii i vduvele de rzboi au dreptul la asisten medical gratuit n toate instituiile medicale civile de stat sau militare i la asigurarea de medicamente gratuite , att n tratamentele ambulatorii ct i pe timpul spitalizrii, care se suport din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, la nivelul preului de referin. 187 Reeaua de ngrijiri la domiciliu, asigurate de furnizori persoane fizice i juridice autorizate de Ministerul Sntii i aflate n relaii contractuale cu casele de asigurri de sntate, a fost dezvoltat. n perioada 2003 2012, au fost autorizai peste 1.000 furnizori de ngrijiri la domiciliu din toate judeele. 188 Potrivit previziunii Eurostat, n perioada 2008-2060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei n ete de 18,4 la mia de locuitori. 189 MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012. 190 Alexe i Punescu (2011). La data de 30.09.2010, n Romnia erau nregistrai cu edere legal 59.358 strini, dintre care 49.282 cu edere temporar i 10.076 cu edere permanent. Din punct de vedere al scopului pentru care strinii au obinut un drept de edere temporar, cei mai muli erau membri de familie ai cetenilor romni (20.863), n scop de studii (12.587) i angajare (6.951 ). (date Oficiul Romn pentru Imigrri) 191 Alexe i Punescu (2011). Din numrul total de strini cu o form de protecie din Romnia, 73,5% aveau statut de refugiat i 26,5% protecie subsidiar. Mai mult de jumtate dintre ei proveneau din Irak (52,5%). ( date Oficiul Romn pentru Imigrri)

49

Dei a fost intensificat activitatea de control n teren pentru combaterea ederii ilegale, numrul de cazuri depistate a sczut de la peste 5 mii strini cu edere ilegal n 2009, 3,78 mii n 2010, respectiv sub 1,9 mii persoane n anul 2011. Opiniile 192 privind dezirabilitatea imigraiei i reacia autoritilor fa de imigraie pun n opoziie sindicatele i patronatele. Sindicatele consider c efectele negative ale imigraiei, n plan economic i social, sunt prea mari i este de preferat ca autoritile s limiteze pe ct posibil venirea de muncitori strini i s se concentreze pe stimularea utilizrii resurselor umane interne. Din perspectiva patronatelor, imigraia ofer o soluie imediat la problemele existente, chiar dac este doar o soluie de moment, i ar trebui ca autoritile s lase piaa s se autoreglementeze n timp. Dei Romnia se confrunt cu un deficit de for de munc, cel puin n anumite domenii de activitate (construcii, industrie textil, turism), legislaia muncii nu sprijin compensarea acestuia prin aducerea de muncitori strini.

3.1.14

Comuniti srace i de locuire defavorizat

O dezvoltare sustenabil nu se poate realiza fr a ine cont de dimensiunea spaial a srciei. Srcia este considerabil mai mare n mediul rural, unde se combin i cu deprivare din punct de vedere al locuirii, referitoare cu precdere la insuficienta dezvoltare a infrastructurii de igien (toalet, baie, ap curent). Totui, dup 1990, au nceput s se formeze i n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extrem i locuirea precar. Aceste zone sunt spaii de excluziune social, care concentreaz populaie n acelai timp exclus de pe piaa oficial a muncii i exploatat pe piaa informal a muncii. Sunt spaii evitate (focare de infecie ignorate de specialitii din sntate, cu coli segregate unde numai sracii din zonele srace i mai duc copiii), marcate de team, de prestig iu negativ, de mic infracionalitate. Sunt spaii cu slab conectare la fluxurile de informaii i comunicare, cu reele sociale fragile, de vecini-sraci-din-zone-srace. Stigma puternic asociat acestor zone mpreun cu lipsa sau o calitate proast a serviciilor (educaie, sntate, infrastructur), duce la scderea drastic a anselor locuitorilor de a iei din srcie. n multe dintre aceste zone exist un numr mai mare sau mai mic de romi, dar nu ntotdeauna criteriul etnic a stat la baza formrii lor, ci mai degrab cel al excluziunii sociale generat de srcie, care afecteaz romii ntr-o msur mai mare. ns n toate aceste zone, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total. Dei oraele sunt relativ bine dotate cu utiliti, copiii din zonele srace i prinii lor, n general tineri, locuiesc n cldiri mizere, unele gata s se drme, lipsite de utiliti, chiar i de curent electric. Condiiile de igien sunt sub orice critic dat fiind i lipsa de ap curent i canalizare. nclzirea lipsete, de asemenea, mai mult de jumtate din gospodrii suferind de frig n mod sistematic. n plus, locuinele sunt supraaglomerate masiv, n multe cazur i dou sau mai multe gospodrii mprind o camer. Mai mult, o parte important din populaia zonelor srace din orae, au trecut prin episoade de locuit n strad, cu precdere din cauza violenelor i certurilor de tot felul, exacerbate n condiiile supraaglomerrii locuinei. n consecin, muli dintre copiii din zonele srace, alturi de prinii lor, au fost nevoii pe anumite perioade s fac fa situaiei de persoan fr adpost. Cercetrile 193 empirice arat c astfel de zone de excluziune social pot fi identificate n toate tipurile de orae din Romnia. Ele au nceput s apar i n sate, dar n mediul urban

192

Voicu, Toth i Guga (2008) Cercetare calitativ exploratorie bazat pe interviuri (40) cu imigrani, sindicate, patronate, autoriti publice i ONG-uri care lucreaz n domeniul imigraiei, precum i (3) studii de caz pe companii din Romnia care au angajai ceteni strini. 193 Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007); CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011) ; Daragiu i Daragiu (2012).

50

procesul de formare a unor astfel de vecinti marcate de srcie extrem i de dezagregare social este mult mai avansat. Aceste zone sunt clasificate n funcie de mai multe criterii, cele mai importante tipuri fiind: comunitile din jurul gropilor de gunoi, zone de tip semi rural (case aflate la periferia oraului), zonele de tip centru vechi (case vechi din centrul oraului), zone de tip ghetou (foste cmine muncitoreti, statut legal incert, zone asociate cu infracionalitatea), zone industriale dezafectate (foste blocuri construite pentru muncitori n orae care depindeau de obiecei de o fabric), zone perirurale (n apropierea unui sat dar cu tip diferit de organizare spaial), zone autonome (aparin unei uniti administrativ teritoriale, dar sunt rupte fizic i comunitar de aceasta). Nu exist o hart la nivel naional sau regional a acestor zone. Nu exist nici o denumire agreat.194 Zonele de excluziune social sunt cunoscute de ctre reprezentanii instituiilor locale, dar atitudinea autoritilor fa de ele este puternic difereniat: tind s le ignore sau intenioneaz/ trec la curirea prin aciuni n for ale poliiei, tind s le trateze c rezervaii de sraci n absena locuinelor sociale i, mult mai rar, intenioneaz/ trec la intervenii cu caracter social. Intervenia este absolut necesar, dar nu n sensul interveniilor care predomin n acest moment. Interveniile radicale, n for, de tipul demolare i rspndire a rezidenilor de unde au venit d ntreaga msur a lipsei de incluziune i nelegere pentru ceteni (inclusiv de grij i atenie fa de copii). Astfel de aciuni instituionalizeaz excluziunea social i lipsesc cu totul de anse nite copii care oricum triesc i cresc n mizerie. Obiectivul principal trebuie s fie protejarea copiilor i crearea de anse pentru ei i nu curirea unei zone (spaiu). n acest scop, interveniile trebuie s fie integrate, iar mbuntirea condiiilor de locuire s fie nsoit de msuri de implicare economic a comunitii i de mbuntire a serviciilor de baz precum educaia i sntatea: (1) Primele msuri care se impun sunt identificarea acestor zone la nivel judeean i regional, precum i clasificarea lor n funcie de tipul/tipurile de deprivare n care se afl, pentru a trasa o hart la nivel naional, foarte util pentru a avea perspectiva teritorial a interveniilor necesare. (2) Integrarea (fizic i comunitar) a comunitilor segregate n unitatea administrativ-teritorial de care aparin. (3) Pentru igienizarea unor astfel de zone, n prezent, interveniile presupun doar cooperare ntre autoritile locale i poliie (sau alte instituii de ordine public). Ori, autoritile locale ar trebui s coopereze i cu alte instituii din domeniul sntii, educaiei, culturii, religiei sau cu organizaii neguvernamentale. De asemenea, cooperarea cu rezidenii zonelor ar putea reprezenta un mecanism de responsabilizare a acestora i de creare a unor nuclee de aciune local. (4) Pentru c n prezent interveniile sunt centrate pe prinderea infractorilor, aciunile sunt ntotdeauna brute i implic fora, inclusiv distrugerea puinelor bunuri de care dispun. Dar, nu toi rezidenii zonelor srace sunt infractori. Astfel de aciuni ncalc drepturile omului i ndreptesc pe toi rezidenii zonelor srace s se simt ceteni de rangul doi. Mult mai eficient (dei, pe termen mediu i lung) ar fi dac rezidenii zonelor srace ar fi considerai poteniali parteneri de discuie, care pot fi ajutai s se organizeze i s-i exprime/negocieze problemele. (5) Statutul legal al locuinelor ar trebui lmurit rapid, iar oamenii ar trebui sprijinii/ncurajai n ai legaliza situaia (de la acte de identitate la acte privind domiciliul). Chiar dac autoritile nu dispun de fonduri pentru repararea structurilor respective se pot implica activ n soluionarea litigiilor de tot felul privind chiriile i utilitile publice. (6) nainte de toate, copiii au nevoie de sprijin. n acest sens, crearea unor servicii comunitare de ngrijire pe timpul zilei/centre de zi pentru copiii n srcie extrem din aceste zone ar fi binevenite. innd cont de veniturile, ocuparea i educaia/calificarea prinilor, aceste servicii ar avea multiple efecte pozitive. Pe de o parte, ar oferi copiilor cel puin o mas cald pe zi, cldur i

Rezultatele prezentate n text sunt confirmate de toate aceste studii, eventual cu diferen e ntre datele statistice n funcie de zona/ zonele studiate. 194 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului folosete sintagma zone afectate de degradare fizic i excluziune social, n timp ce o serie de specialiti susin formula zone de locuire defavorizata - ZLD, iar unele ONG-uri comuniti afectate de procesul de excluziune social.

51

rechizite colare. Pe de alt parte, ar oferi sprijin n efectuarea temelor, pe care prinii nu sunt capabili s-l ofere. n plus, centrele de zi desfoar activiti cu impact major asupra copiilor de la acces la cri (care lipsesc n zonele srace) la cursuri de igien, de utilizare a computerului, informare cu privire la pericole (spre exemplu, traficul cu fiine umane) i oportuniti, limbi strine, tabere gratuite, practicarea unui sport sau cursuri de art. Toate acestea ar deschide sensibil orizonturile copiilor i le-ar crete ansele de reuit n via. Prin copii ar crete ansele de a schimba actualele zone srace din oraele romneti. Aceste comuniti defavorizate trebuie s fie incluse ntre grupurile int eligibile pentru a accesa fonduri europene i nu doar n cadrul programelor din responsabilitatea MMFPS, ci i n programele coordonate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Ministerul Dezvoltrii Regionale.

3.2 Sistemul de protecie social

3.2.1 Finanarea
Protecia social este o component fundamental a modelului european de societate. Aceasta poate fi neleas ca expresie a unui set de transferuri colective destinate protejrii oamenilor mpotriva unor riscuri sociale bine definite. Funcionarea sistemelor de protecie social presupune costuri importante i, n consecin, necesit alocarea corespunztoare de resurse financiare. Efortul statului romn n ceea ce privete protecia social este dintre cele mai sczute la nivelul Uniunii Europene. Cheltuielile cu protecia social pe locuitor (exprimate n PPP) sunt n Romnia, Bulgaria i Letonia cele mai mici din UE; n 2010, de 3,6 ori mai mici dect media UE-27. n acelai timp, cheltuielile sociale n Romnia au reprezentat 17,6% din PIB, pe cnd media UE-27 a fost de 29,4%. Dac sunt excluse pensiile, care reprezint mai mult de jumtate din cheltuiele sociale totale, se observ c n Romnia cheltuielile cu protecia social se situeaz la mai puin de jumtate din media UE. Tabel 6 Cheltuieli cu protecia social % din PIB n UE-27 i Romnia
2005 Uniunea European (UE-27): Cheltuieli TOTALE cu protecia social Cheltuieli cu PENSIILE Cheltuieli cu transferuri sociale altele dect pensiile Romnia: Cheltuieli TOTALE cu protecia social Cheltuieli cu PENSIILE Cheltuieli cu transferuri sociale altele dect pensiile
Date: Eurostat.

2006

2007

2008

2009

2010

27,1 12,2 14,9 13,4 6,2 7,3

26,6 12,0 14,7 12,8 6,0 6,8

25,7 11,4 14,3 13,6 6,4 7,1

26,7 12,1 14,6 14,3 7,6 6,6

29,6 13,0 16,6 17,1 9,4 7,7

29,4 13,0 16,4 17,6 9,5 8,1

n condiiile crizei economice, n ntreaga Uniune European, msurile de consolidare fiscale au avut un impact puternic asupra accesibilitii i calitii serviciilor sociale, mai ales pentru grupurile vulnerabile.195 Romnia se nscrie printre rile n care msurile de consolidare au afectat negativ beneficiile sociale, n special cele dedicate familiei i copilului, dar care n acelai timp a implementat msuri de eficientizare a sistemului de protecie social. n 2009, Guvernul Romniei a ncheiat cu Fondul Monetar, Banca Mondial i Comisia European un acord stand-by care prevede reducerea deficitului bugetar de la 7,4% la 3% ntre 2009 i 2012. Conform acestui acord, cheltuielile cu asistena social sunt proiectate s scad de la 2,86% din PIB n 2010 la 2,14% n 2012, respectiv la 2,08% n 2013.
195

CE (2011) The social impact of the economic crisis and ongoing fiscal consolidation . Third report of the Social Protection Committee.

52

3.2.2 Beneficiile sociale i impactul acestora asupra reducerii srciei

Conform PNR 2011-2013, n perioada 2005-2010, sistemul de prestaii sociale, ce include 14 tipuri de beneficii sociale, s-a extins fr a avea la baz o strategie coerent, o coordonare i corelare cu serviciile sociale i cu msurile active, dar mai ales, fr o abordare bazat pe rezultate (p. 115). Transferurile sociale (pensii, alocaii familiale, ajutoare de omaj, indemnizaii pentru persoane cu dizabiliti, burse, gratuiti etc.) au o pondere nsemnat i n cretere n structura veniturilor gospodriilor din Romnia. Contribuia transferurilor sociale la veniturile totale este mai mare pentru gospodriile din mediul rural dect pentru cele din urban (28% fa de 24%, n 2010), precum i pentru gospodriile conduse de pensionari sau omeri prin comparaie cu celelalte tipuri de gospodrii (figura 8). Cea mai mare contribuie o aduc pensiile de asigurri sociale, celelalte transferuri reprezentnd numai n jur de 4-5% din venitul total al gospodriilor. Figura 9 Ponderea beneficiilor de protecie social (inclusiv pensii) n venitul total al gospodriilor
60 50 40 30 20 10 0 Total gospodrii Salariai Lucrtori pe cont propriu n activiti neagricole Agricultori omeri Pensionari 5 5 6 24 26 20 22 7 7 9 9 10 8 15 14 14 20 23

2001

2008

2009

2010
26 27

50 41

54 55

Date: INS, Tendine sociale 2011.

Dei se adreseaz unui numr relativ ridicat de beneficiari, beneficiile de asisten social au o pondere mic n totalul cheltuielilor sociale, fapt ce explic impactul lor restrns cu privire la reducerea srciei i protecia categoriilor vulnerabile. Mai mult, dintre cheltuielile cu protecia social, cele efectuate in domeniul excluziunii sociale i al locuinelor sociale sunt subreprezentate (n total cheltuieli de protecie social i ca procent din PIB), ceea ce indic o neglijare a unor nevoi fundamentale pentru multe grupuri vulnerabile. Figura 10 Ponderea cheltuielilor din cadrul fiecrei funcii de protecie social (cf. met. Esspros) n totalul cheltuielilor de protecie social (%)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 9,6 25,5 46,2 Boal/ ngrijirea sntii Invaliditate Limit de vrst Urma Familie/ copil omaj Locuina Excluziune social

Date: Eurostat.

Sumele alocate pentru prestaiile sociale, gestionate de MMFPS, s-au majorat de la 2.035 mil. Lei, n 2005, pn la 9.043 mil. Lei, n anul 2010. Cu toate acestea, impactul redistribuirii este mai mic dect n cele mai multe ri europene.

53

Figura 11 Impactul redistribuirii n EU-27 n 2009

70 60 50 40 30 20 10 0 ES LV BG EL IT RO EE PT PL CY LT MT SK DE UK LU BE FR NL FI SI SE AT CZ HU DK IE

Date CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 (p. 120). Date: EU SILC (2009). Impactul redistribuirii reprezint reducerea n puncte procentuale a ratei riscului de srcie naint e i dup transferuri sociale.

Lipsa total sau parial a transferurilor sociale duce la creterea numrului persoanelor cu venituri disponibile sub pragul de srcie. Un rol special l au n acest sens pensiile de asigurri sociale. Fr totalitatea prestaiilor sociale, inclusiv pensiile, rata196 srciei n anul 2010 ar fi fost de 47%. Dup transferuri sociale, rata srciei a sczut la circa 17%, deci transferurilor sociale au dus la salvarea din zona srciei a circa 30% din populaiei Romniei. Pensiile au contribuit la ridicarea peste pragul srciei a circa 24% din populaie, celelalte tipuri de beneficii avnd o contribuie mai redus (6%). Contribuia transferurilor sociale la protecia mpotriva srciei a fost mai mare n cazul populaiei vrstnice (65 ani i peste), precum i n cel al populaiei din grupa de vrst de 5064 ani, hotrtoare fiind contribuia pensiilor, care au asigurat protecia a 70% i, respectiv, 36% din populaia aflat n cele dou grupe de vrst. n cazul celorlalte grupe de vrst, contribuia proteciei sociale la diminuarea incidenei srciei este mai mic. Cu alte cuvinte, pensiile au o acoperire bun n ceea ce privete populaia vrstnic i au, de asemenea, un impact important. Targetizarea pensiilor este ns afectat de cazuri numeroase de pensionri anticipate, nainte de vrsta de pensionare sau pe caz de boal. Sistemele de pensii se confrunt n prezent i cu problema sustenabilitii. n condiiile unui proces de mbtrnire a populaiei (att la nivel naional, ct i european) i a reducerii numrului contributorilor, problema finanrii sistemului i a asigurrii viabilitii pe termen lung a devenit o problem stringent pentru bugetul de stat. Spre deosebire de pensii, alte beneficii sociale au un impact redus asupra reducerii srciei.197 ndemnizaiile de omaj au o slab acoperire i targetizare, precum i un impact limitat asupra reducerii srciei. n categoriile cele mai srace ale populaiei, predomin lucrtorii n sectorul informal i n propria gospodrie, ceea ce face ca transferurile sociale legate de omaj s aib un impact redus n cazul lor. Mai mult, n comparaie cu statele europene, Romnia se remarc printr-o atenie sczut acordat problematicii omajului, reflectat n ponderi sczute att n ce privete msurile pasive, ct i n ce privete msurile active de reducere a omajului. Categoriile de beneficii de asisten social difer n funcie de acoperire, targetizare i impact. De exemplu, alocaiile pentru copii au o acoperire foarte bun, iar impactul lor este foarte mare n cazul familiilor srace cu copii, n mod deosebit pentru familiile cu muli copii; venitul minim garantat este bine targetizat spre cele mai srace categorii i are importan ridicat n bugetul familiior srace, dar ridic probleme n ceea ce privete acoperirea, fiind accesibil pentru un numr relativ redus de beneficiari.

196 197

Rata calculat pe venitul disponibil inclusiv veniturile din consum propriu. E.g. CPARSD (2009); Stnculescu, M., Pop, L. (2009); Stroe i Cambir (2009); Preda (coord.) (2011).

54

3.2.3 Servicii sociale i resurse umane

Monitorizarea realizat de Comisia European 198 a artat c Romnia a nregistrat o dezvoltare deosebit a sistemului de servicii sociale, dar cu toate acestea se afl nc n urma multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector (4% fa de 9,6% la nivelul UE). Implementarea legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea serviciilor sociale primare este ngreunat de lipsa formelor de angajare flexibile (spre exemplu, n timp parial), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n PIB (Romnia se afl pe ultimul loc n UE la acest indicator), numrul i nivelul de pregtire al resurselor umane. Dac raportm numrul de asisteni sociali la numrul de locuitori, Romnia cu cei aproximativ 5.000 de asisteni sociali activi (dintre care aproape 3.500 nscrii n Colegiul Naional al Asistenilor Sociali) raportat la 21.5 milioane locuitori rezult un raport de 4.300 locuitori la 1 asistent social, mult sub nivelul altor ri europene precum Suedia (1/300), Marea Britanie (1/600) sau Italia (1/1600).199 Pe lng blocarea posturilor din sectorul public n contextul crizei, o problem major o reprezint salariile mici. Salariile asistenilor sociali sunt att de mici nct reprezint un obstacol n meninerea i recrutarea unei fore de munc specializate. Tabelul 1 Ctigul salarial net n sectoarele sociale din Romnia, pe sector
2008 Ctigul salarial mediu net lunar pe total economie (nominal, RON) Educaie - nominal, RON - % salariul mediu lunar pe economie Sntate i asisten social - nominal, RON - % salariul mediu lunar pe economie 1266 96,7 1342 98,6 1226 88,1 1210 83,8 1538 117,5 1596 117,3 1380 99,2 1316 91,1 1309 2009 1361 2010 1391 2011 1444

Date: INS, Tempo-Online. Not: Cercetarea statistic privind costul forei de munc n unitile economico-sociale. Indicatori bazai pe datele culese n ntreprinderile cu 3 sau mai muli angajai.

Studiul200 Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia, realizat la nivelul tuturor judeelor din ar, concluzioneaz c sistemul de protecie social nc se confrunt cu multe lipsuri i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural. Implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este ocazional, acestea fiind active doar n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc o prezen reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale. Capacitatea decidenilor de la nivelul autoritilor locale de a angaja sau menine personalul de specialitate din cadrul serviciilor de asisten social este foarte redus, ceea ce face ca diferenele dintre mediul rural i urban s fie foarte mari.201 n linii mari, servicii sociale se refer la serviciile iniiate la nivelul DGASPC sau al SPAS-urilor locale ce aparin n general oraelor. n mediul rural att serviciile primare ct i cele specializate sunt rare. La nivelul comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor

198

Bianual, Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene informaii administrative i statistice, precum i rapoartele de monitorizare privind evolu iile din domeniul serviciilor sociale, avnd n vedere Recomandarea Comisiei Europene privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008). 199 Campanini et al. (2010) apud Preda (coord., 2011). 200 IRECSON (2011), proiect POSDRU implementat de MMFPS. 201 Preda (coord., 2011), proiect UNICEF; IRECSON (2011), proiect POSDRU; MMFPS i SERA Romnia (2012), proiect PODCA.

55

de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA. Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare este ngreunat de lipsa resurselor financiare la nivel local (care duce, n opinia ONG-urilor, la o participare mai degrab moral din partea autoritilor publice locale), dar i de lipsa sau numrul insuficient de personal specializat. n plus, o mare parte din autoritilor locale nu i fixeaz obiective de dezvoltare pe termen mediu i lung i nu consider problemele sociale printre prioriti. n general, la nivel comunitar, sunt slab dezvoltate sau lipsesc serviciile de identificare, intervenie timpurie i sistemele de referire pentru majoritatea grupurilor vulnerabile. Cooperarea ntre sectoare i ntre diferite servicii este relativ redus. Nu exist mecanisme de coordonare ntre ministerele/ instituiile responsabile. Atitudinile i practicile sociale dominante de discriminare, dar i de toleran a unor comportamente negative, mpiedic i mai mult identificarea i referirea. Serviciile de prevenire la nivel local continu s fie axate cu preponderen pe beneficii sociale (venit minim garantat, ajutoarele de nclzire, alocaiile pentru copii, alocaiile pentru sprijinirea familiei), n detrimentul dezvoltrii i implementrii unor servicii sociale de prevenire-consiliere, dezvoltare de deprinderi de via, asisten n gsirea unui loc de munc etc. Din totalul beneficiarilor (copii) ai SPAS-urilor n anul 2010, doar 24% au fost beneficiari de servicii, restul fiind beneficiari de prestaii, n condiiile n care 21% din totalul de beneficiari sunt copii aflai n risc de a fi prsii de prini.202 Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului (DGASPC) sunt cei mai mari furnizori de servicii sociale de la nivelul judeelor. DGASPC-urile reprezint principalul angajator n domeniul social i concentreaz n bun msur resursele umane specializate din sistem. Cu toate acestea, ele se confrunt cu dificulti n ceea ce privete asigurar ea serviciilor cu personalul, structura, calificarea i competenele adecvate. Lipsa indicatorilor de performan face imposibil evaluarea performanelor profesionale ale personalului din DGASPC, investiia n formarea continu a personalului de specialitate este redus i nu este msurat valoarea adugat a acestei formri. De asemenea, exist uneori suprancrcri cu cazuri sau lipsesc specialiti n serviciile de specialitate ale DGASPC. n plus, dup 2009, pe fondul crizei economice, reducerile bugetare au dus la reducerea personalului i aa deficitar. Reducerile au vizat att personalul din aparatul propriu, ct i asistenii maternali profesioniti (de la 15.023 n 2008 la 13.287 n 2011) i personalul din centrele de plasament (de la 16.534 n 2008 la 14.085 n 2011). La nivelul DGASPC se constat o organizare uneori defectuoas: 203 doar n 60% dintre direcii au fost elaborate strategii, planuri, proceduri i metodologii; doar 53% utilizeaz metoda managementului de caz/ au eleborat proceduri pentru managementul de caz; doar 22 de DGASPC-uri declar c au manageri de caz; un manager de caz monitorizeaz n medie 74 de cazuri; circa 20% din personalul DGASPC din 45 de judee a participat la cursuri de formare profesional n anul 2010; compartimentul prevenire marginalizare social este nfiinat n proporie de 58%; compartimentul managementul calitii serviciilor sociale este nfiinat n proporie de 65%; numai 50% din DGASPC-uri au eleborat metodologii de lucru privind violena n familie. Serviciu Public de Asisten Social (SPAS) are rolul de a aplica la nivel comunitar politicile i strategiile de asisten social. Dintre SPAS-uri, doar 30% sunt acreditate ca furnizori de servicii sociale, iar 70% nu au o astfel de acreditare.204 Studiul MMFPS i SERA Romnia (2012) arat c, din punctul de vedere al resurselor umane alocate pentru activitatea de asisten social, n mediul rural, unele primrii au prevzut n organigram un compartiment de asisten social, altele au doar persoan/ persoane cu atribuii. Numrul acestor persoane care desfoar activitatea de asisten
202 203

FONPC (2012). HHC Romnia (2011) Auditul serviciilor sociale pentru copiii din Romnia; FONPC (2012) Protecia Drepturilor Copilului. Probleme identificate i propuneri de eficientizare a sistemului . 204 MMFPS i SERA Romnia (2012), proiect PODCA.

56

social este de 1-2 pe comun, dar asta nu nseamn c au atribuii delimitate clar i se ocup exclusiv de activitatea de asisten social. De regul, aceste persoane cumuleaz atribuii dintre cele mai variate i diferite: registru agricol, bibliotecar, taxe i impozite, situaii de urgen etc. Volumul de munc este foarte mare i de multe ori activitatea se limiteaz strict la acordarea prestaiilor sociale cu tot ceea ce implic acest lucru: ntocmire i verificare dosare, ntocmirea borderourilor lunare pentru plat, vizite la domiciliu (ndeosebi n comunitile mari i foarte mari, cu populaie peste 3000 de locuitori), fr a mai desfura activiti de prevenire i de consiliere pentru persoane aflate n situaii de risc. Atunci cnd se vacanteaz un post, secretarul preia, pe lng atribuiile de secretariat, resurse umane, i pe cele de asisten social. n orae i municipii, activitatea este organizat sub forma Serviciilor Publice de Asisten Social sau Direcii de Asisten Social i mai rar sub forma unor compartimente de asisten social n cadrul primriilor. Nivelul sczut de pregtire a personalului n domeniul asistenei sociale la nivel local este o alt problem major.205 Practic, peste 60% dintre cei care ar trebui s desfoare programe de prevenire (61% dintre cei din SPAS i 64% dintre cei cu atribuii de asisten social) nu au studii de specialitate. Doar circa 1 din 4 persoane cu atribuii de asisten social sau angajat n SPAS are studii superioare de specialitate. Diferenele ntre mediul rural i cel urban sunt imense: n medie 1 angajat (indiferent de studii i dac este SPAS sau nu) pe fiecare comun, fa de o medie de aproape 25 de angajai cu atribuii de asisten social i n SPAS-urile din orae. Dei se estimeaz c la nivelul ntregii ri, din 1994 pn n prezent au absolvit faculti de asisten social peste 20.000 de studeni, din cei 11.000 de angajai din sistemul de asisten social primar numai aproximativ 3.000 au studii superioare de specialitate (socio-uman). innd cont c resursele umane din sistem sunt calificate necorespunztor i insuficiente, activitatea de asisten social la nivelul SPAS 206 se desfoar fr proceduri clare sau criterii de eligibilitate/ admitere a beneficiarilor. Nu exist metodologii de evaluare sau de monitorizare a situaiei diferitelor grupuri vulnerabile din unitatea administrativ-teritorial, i mai ales nu exist metodologii de depistare precoce a situaiilor de risc. Activitatea de asisten social nu este o activitate planificat cu obiective clare, ci se desfoar doar n momentul apariiei cazurilor. Asistenii sociali de la nivelul SPAS-urilor nu cunosc sistemul de protecie a copilului de la nivel judeean din punct de vedere al serviciilor existente, neputnd face o propunere n cunotin de cauz; n general, propunerea privind serviciile care urmeaz s fie acordate copilului i familiei nu se face pe baza analizei nevoilor copilului/ familiei raportat la serviciile existente la nivel judeean, ci doar pe baza analizei cazului. Sectorul neguvernamental are un rol deosebit de important n furnizarea de servicii ctre grupurile vulnerabile. ONG-urile au devenit furnizori cheie de servicii sociale, ocupare i oportuniti de integrare n munc a grupurilor vulnerabile. n 2009, 207 organizaiile neguvernamentale reprezentau 49% dintre furnizorii acreditai de servicii sociale, acopereau 25% dintre serviciile alternative de protecie a copilului i serveau 41% dintre beneficiarii de servicii de ngrijire la domiciliu, prin surse proprii de finanare. De asemenea, ONG-urile sunt furnizori importani de servicii de educaie, n nvmntul preuniversitar precum i n cursurile de iniiere, calificare i recalificare profesional. Cu toate acestea, acoperirea la nivel naional este inegal, numrul de furnizori privai de servicii la nivelul unui jude (inclusiv Bucureti) putnd varia de la 3 la 122. La nivelul comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele

205 206

Preda (coord., 2011), proiect UNICEF. MMFPS i SERA Romnia (2012), proiect PODCA.; FONPC (2012). 207 Lambru i Vameu (coord.) (2010); Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). ONG-urile sunt active ntr-o multitudine de domenii, dar cele mai multe se orienteaz spre sport i activiti de hobby, educaie, cercetare i formare profesional, servicii sociale i asociaii agricole/obti. Cele mai multe organizaii sunt implicate n furnizarea de servicii acreditate sociale, de educaie sau de sntate (44%) sau a unor servicii de interes pentru comunitate (38%). Ponderea organizaiilor implicate n activiti militante, de informare, contientizare sau monitorizare a politicilor publice este mai mic (30%).

57

grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA. Dezvoltarea sectorului neguvernamental i a activitilor de sprijinire a grupurilor vulnerabile ntmpin obstacole ce in de dificulti n accesarea de finanare i de lipsa politicilor de externalizare a serviciilor sociale de ctre instituiile publice. Lipsa de resurse umane i financiare din sistemul de servicii sociale este determinat i de faptul c autoritile locale (responsabile n aplicarea politicilor sociale) nc nu subcontracteaz/ finaneaz servicii sociale ctre organizaiile neguvernamentale, ci majoritatea ncearc cel mult s i dezvolte propriile departamente. Experiena din rile dezvoltate arat c subcontractarea reduce costurile i asigur o calitate mai bun a serviciilor.208

4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute

Exist un consens c pentru a adresa n mod adecvat nevoile diferitelor grupuri vulnerabile, sistemul de asisten social trebuie s schimbe accentul de la oferirea de prestaii bneti la furnizarea de servicii sociale. Beneficiile sociale trebuie s asigure securitatea veniturilor i n acest sens reforma sistemului are n vedere msuri de consolidare i eficientizare care trebuie continuate. Veniturile de sprijin nu trebuie neglijate innd cont att de nivelul ridicat al srciei i deprivrii materiale, ct i faptul c familiile cu tinerii i copiii sunt cele mai expuse. Totui, pentru majoritatea grupurilor vulnerabile, lucrurile trebuie rearanjate nu numai din perspectiva venitului, ci i prin dezvoltarea de servicii sociale care s rspund nevoilor lor specifice. n fapt, pentru cele mai multe grupuri vulnerabile ar trebui elaborate pachete de suport care s integreze beneficiile bneti cu servicii sociale de incluziune activ. Acest obiectiv ns nu poate fi atins dac la nivelul serviciilor publice existente, dar i la nivelul primriilor, nu exist profesioniti, persoane specializate, suficient de motivate financiar, care s pun n practic i s dezvolte serviciile sociale. Analiza socio-economic a identificat urmtoarele grupuri int care s fie declarate eligibile pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020: Copii i tineri din familii n srcie Familiile monoparentale i familiile cu trei sau mai muli copii Copii cu prini plecai la munc n strintate Copii instituionalizai sau aflai n servicii de protecie social, copiii abandonai n unitile spitaliceti, tinerii care prsesc sistemul de protecie (5) Copii i tineri care triesc pe strzi i persoane fr adpost (6) Persoane fr loc de munc (inclusiv omerii, n special cei de lung durat, dar i persoanele descurajate) cu un nivel redus de educaie precum i persoanele peste 45 de ani care i pierd locul de munc (7) Romii (8) Persoane cu dizabiliti (fizice i mentale), inclusiv persoanele cu TSA, boli cronice sau incurabile (9) Persoanele infectate cu HIV/SIDA (10) Consumatorii de droguri sau alte substane (alcool) (11) Victime ale violenei (12) Victime ale traficului de persoane (13) Persoane private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune i foti deinui (14) Vrstnici singuri, veterani, invalizi i vduve de rzboi (15) Rniii i invalizii din teatrele de operaii i urmaii celor decedai (16) Migranii legali (1) (2) (3) (4) (17) Comuniti srace i de locuire defavorizat Problemele cheie la nivelul sistemului
208

APADOR-CH i ARAS (2010) Durabilitate i continuitate n serviciile sociale.

58

Analiza socio-economic realizat la nivelul fiecrui grup int prezint i problemele cheie specifice acestora. Alturi de aceste probleme identificate la nivel de grup, se evideniaz o serie de probleme comune, care afecteaz n egal msur situaia tuturor persoanelor vulnerabile din Romnia: subfinaarea sistemului de protecie social insuficiena resurselor umane nivelul sczut de profesionalizare al resurselor umane nivelul sczut al salarizrii n sistemul de protecie social dezvoltarea slab i inegal n teritoriu a serviciilor sociale n general dezvoltarea insuficient a serviciilor de prevenie, identificare, intervenie timpurie i a sistemelor de referire subdezvoltarea serviciilor de la nivel comunitar i implicarea redus a actorilor locali lipsa unei politici de subcontractare a serviciilor publice de ctre instituiile publice acces dificil la finanare al organizaiilor neguvernamentale implicate n lucrul cu grupurile vulnerabile.

Principiile de aciune Implementarea direciilor de aciune cele mai adecvate pentru mbuntirea nivelului de via a grupurilor vulnerabile trebuie s aib la baz urmtoarele principii generale: asigurarea finanrii necesare aplicarea legislaiei n vigoare respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a drepturilor copilului anse egale i politici orientate ctre familie dezvoltarea de politici adecvate i concertate protecie social axat pe politici care susin prevenia i intervenia timpurie dezvoltarea i implementarea standardelor de calitate inovarea i modernizarea politicilor sociale prin evaluarea inter pares, nvarea reciproc, comunicare i transfer de bune practici, cu implicare transnaional dezvoltarea infrastructurii sociale promovarea responsabilitii sociale implicarea actorilor de la nivel local (guvernamentali i neguvernamentali), a societii civile i a beneficiarilor n stabilirea politicilor, strategiilor, planurilor de lucru.

Aciunile cheie n conformitate cu Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale, 209 aciunile cheie au n vedere: mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz (asisten medical, locuin, etc.) i educaie O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i combaterea discriminrii Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru Romnia post-criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient ncheierea de noi parteneriate public-privat Elaborarea unei strategii naionale de combatere a srciei i a excluziunii sociale, coordonat cu strategiile existente i bazat pe un plan de aciune multianual cu indicatori msurabili i inte clar definite.

Direciile de aciune Direciile de aciune propuse pentru creterea capacitii de intervenie i eficientizarea sistemului de asisten social se refer la: Implementarea unui mod de lucru centrat pe individ, unitar i consecvent.

209

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro

59

Elaborarea unui mecanism instituional de identificare i evaluare a tuturor cazurilor de risc social, definirea tuturor riscurilor sociale i a modului de msurare efectiv a acestora n teren. Dezvoltarea serviciilor sociale de prevenire. Implementarea de planuri personalizate de intervenie social pn la rezolvarea problemei. Organizarea serviciilor sociale n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, de locuine, precum i cu alte servicii sociale de interes general, n vederea dezvoltrii unor mecanisme de sprijin efectiv al grupurilor vulnerabile. Dezvoltarea capacitii de rspuns inter-instituional n vederea optimizrii interveniilor (serviciile de asisten social, serviciile medicale, serviciile de educaie, juridice, de eviden a populaiei etc). Crearea unor grupuri locale de intervenie formate din reprezentani la nivel decizional al instituiilor locale, organizaiilor nonprofit, ntreprinderilor sociale/ societi comerciale etc. care s identifice soluii la problemele sociale de la nivelul comunitii. Implicarea societii civile prin nfiinarea centrelor de incluziune social, a cror activitate (deja nceput prin finanarea POSDRU 2007-2013) s fie un catalizator ntre instituiile publice din domeniu i comunitile locale sau regionale. Stabilirea unui pachet minim de servicii sociale de baz la nivel comunitar care s asigure faptul c familiile i copiii vulnerabili au acces garantat la servicii medicale, de educaie i de asisten social eseniale. Elaborarea unui mecanism de alocare a resurselor financiare necesare pentru implementarea standardelor de calitate minime n serviciile sociale, inclusiv n domeniul proteciei copilului. Realizarea de analize ale situaiei persoanei vulnerabile privind nevoile i resursele disponibile, n principal n cazul grupurilor vulnerabile pentru care nu exist suficiente date care s permit evaluarea situaiei acestora (persoane cu dizabiliti, persoane fr adpost, copiii i tinerii strzii, persoane cu boli cronice, victime ale violenei etc.). Crearea de sisteme informatice integrate i mbuntirea infrastructurii actuale a sistemului de asisten social pentru a facilita accesul beneficiarilor la asisten social i servicii sociale. Dezvoltarea sistemului de colectare a datelor, stabilirea de seturi comune de indicatori pentru fiecare grup vulnerabil, colectarea/raportarea datelor dezagregat pe criterii relevante (n funcie de vrst, gen, etnie, regiune etc.) de ctre fiecare instituie a statului i cuprinderea acestora n baze de date interoperabile care pot fi folosite de toate autoritile relevante. Monitorizarea i evaluarea politicilor i interveniilor pe baza unui sistem SMART210 de indicatori, cu accent pe rezultate sustenabile i echitabile. Creterea numrului personalului specializat de la nivel comunitar, n special n mediul rural, dar nu numai (mediatori comunitari, sanitari, colari, asisteni sociali specializai, consilieri colari etc.), gestionarea eficient a personalului i implementarea unor politici de retenie a resurselor umane. Formarea resurselor umane n vederea dobndirii de competene specifice n lucrul cu diverse categorii de persoane vulnerabile. Implementarea de programe de educaie pentru protejarea drepturilor copilului i prevenirea separrii copilului de familie

210

Indicatori care sunt: Specifici, Msurabili, Realizabili, centrai pe Rezultat i clar limitai n Timp.

60

Continuarea procesului de dezinstituionalizare, care s duc la finalizarea procesului de nchidere a centrelor de plasament de tip vechi n urmtorii 8 ani. Crearea de servicii rezideniale pe model familial (acolo unde sunt necesare n procesul de dezinstituionalizare) att pentru copii, ct i pentru adulii cu nevoi speciale. Elaborarea de politici i implementarea de programe de combatere a discriminrii. Promovarea incluziunii sociale, inclusiv prin campanii de comunicare referitoare la drepturile de asisten social Necesitatea corelrii ntre serviciile de asisten social i serviciile de ocupare pentru grupurile vulnerabile Necesitatea corelrii obiectivelor privind incluziunea social cu tipurile de msuri/ activiti finanabile ale altor ministere: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (spre exemplu, este necesar colaborarea cu MTI i MCI pentru creterea accesibilitii pentru persoanele cu dizabiliti, colaborarea cu MECTS pentru reducerea abandonului colar, incluziunea copiilor cu dizabiliti, a celor cu TSA n nvmntul de mas sau a copiilor romi).

n contextul unor constrngeri fiscal bugetare din ce n ce mai mari i a unei cereri crescnde pentru protecie social, politici sociale eficiente pot fi dezvoltate doar prin consolidarea i multiplicarea eforturilor de prevenire la nivel comunitar. Problema monitorizrii i evalurii interveniilor n cadrul tuturor sectoarelor care contribuie la incluziune social rmne esenial pentru a se asigura o distribuie eficace i echitabil a resurselor.

61

5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor

(S) Puncte forte
- cadrul legal existent la nivel naional i european, inclusiv existena unei legislaii de combatere a stigmei/discriminrii; - existena documentelor strategice, asumate politic, n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, violenei n familie, traficului de persoane, antidrog, etc.; - existena Strategiei Naionale de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016, precum i a Strategiei naionale de e-guvernare; - experiena acumulat de beneficiari n atragerea de fonduri (scriere, implementare de proiecte); - dezvoltarea organizaional a beneficiarilor i a partenerilor; - antrenarea economiei pe orizontal (prin achiziiile prevzute) / dezvoltarea regional / dezvoltarea parteneriatelor; - crearea de noi locuri de munc prin proiecte; - creterea adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i a mobilitii acesteia; - existena unor modele de lucru cu grupurile vulnerabile, testate la nivel internaional; - experienta sectorului public/privat n derularea de intervenii de combatere a stigmei/ discriminrii asociate grupurilor vulnerabile; - expertiz de lucru care integreaz organizarea i acordarea interveniilor serviciilor sociale cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz, inclusiv prin iniiative de economie social; - ampla mediatizare a efectelor negative produse de problemele cu care se confrunt diferite grupuri vulnerabile determin o sporit preocupare pentru gsirea unor soluii; - existena bunelor practici internaionale n domeniul gestionrii eficiente a capitalului uman n condiii de criz; - Romnia are experiena de peste 137 de ani n pregtirea i acordarea de servicii de prim ajutor pre-medical i prevenirea mbolnvirilor.

(W) Puncte slabe/Vulnerabiliti

- modificri organizatorice frecvente; - modificri legislative continue; - birocratizare excesiv; - nearmonizarea politicilor sectoriale; - lipsa de corelare a strategiilor locale/regionale; - lipsa unor documente strategice, asumate politic, neactualizarea sau ntrzieri mari n adoptarea acestora, cum ar fi n domeniul srciei i incluziunii sociale, HIV/SIDA, TSA, persoanele cu boli cronice sau incurabile i ngrijitorii acestora, tinerii care prsesc sistemul de protecie etc.; - lipsa unui cadrul legislativ coerent care s creeze premisele organizrii serviciilor sociale n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, de locuine, precum i cu alte servicii sociale de interes general;

62

- lipsa unei legi privind prevenirea separrii copiilor de familie, care s specifice metodologia de intervenie i instrumentele de lucru; - lipsa studiilor i a statisticilor privind unele grupuri vulnerabile, inclusiv date la nivel dezagregat pe categorii de vrst, gen, regiuni etc.; - lipsa definirii risculor sociale i a modului de msurare efectiv a acestora n teren. Absena unor baze de date interoperabile, actualizate lunar, care s permit monitorizarea i evaluarea politicilor/ interveniilor; - lipsa evalurii obiective i repetate a impactului social al iniiativelor politice; - experiena redus n monitorizarea i evaluarea progreselor privind combaterea, la nivel naional, a stigmei asociate grupurilor vulnerabile; - un buget subdimensionat al serviciilor sociale n raport cu necesitile reale; - lipsa unor formule financiare alternative de asigurare a finanrii fluxului financiar pentru iniiativele i proiectele sectorului ONG (creditare); - diminuarea surselor de finanare pentru organizaiile neguvernamentale ce activeaz n domeniu; - grad nalt de ndatorare al organizaiilor neguvernamentale datorate ntrzierilor n rambursari; - excluziune financiar care duce la dispariia organizaiilor neguvernamentale mici de la nivel local; - lipsa unei linii de finanare pe fonduri structurale pentru dezvoltarea serviciilor de prevenire i asisten integrat; - lipsa unei linii de finanare pe fonduri structurale destinat dezvoltrii de infrastructur necesar serviciilor rezideniale bazate pe modelul familial; - sub-finanarea (din bugetul de stat) interveniilor de combatere a stigmei/discriminrii asociate grupurilor vulnerabile; - personal specializat insuficient, demotivat i prost gestionat; - pierderea specialitilor prin plecarea acestora din ar; - blocarea posturilor vacante din serviciile publice din cauza unor msuri financiaradministrative (Ordonana 34/2009); - identificarea i utilizarea izolat a expertizei de lucru care integreaz organizarea i acordarea interveniilor serviciilor sociale cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz, inclusiv cu iniiative de economie social; - inexistena pregtirii interdisciplinare medico-sociale a asistenilor sociali, pentru a putea oferi servicii complementare la nevoie; - disfuncionaliti la nivelul rspunsului inter-instituional fa de problemele i dificultile grupurilor vulnerabile care nu sunt incluse n programele specializate de asisten; - repartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntregii ri (mari diferene ntre regiuni, judee, ntre mediul urban i rural, cu privire la gradul de dezvoltare a reelei publice i private de servicii sociale); - puine oportuniti de ocupare pentru persoanele cu nivel redus de educaie, mai ales n mediul rural i/sau n regiunile cu nivel redus de dezvoltare, precum i lipsa accesului acestor persoane la cursurile de calificare organizate de AJOFM-uri; - precaritatea locuirii i deficit major de locuine sociale; - lipsa accesului la utiliti de baz n zona rural i cea urban;

63

- creterea incidenei i vizibilitii efectelor excluziunii sociale n rndul comunitilor de romi, duce la scderea gradului de empatie i suport n rndul populaiei majoritare i implicit, face ca msurile de sprijin pentru comunitile de romi s nu fie populare; - preocupare sczut a administraiilor publice locale n achiziionarea expertizei necesare pentru a rezolva problemele comunitilor afectate de excluziunea social; - lipsa existenei unor departamente instituionale cu experi n domeniul politicilor publice i a asistenei sociale care s asigure ndrumarea metodologic i s sprijine implementatrea msurilor de asisten social integrate, cu scopul rezolvrii problemelor complexe cu care se confrunt membrii comunitilor excluse social.

(O) Oportuniti/anse
- interesul Uniunii Europene privind incluziunea social; - orientare instituional ctre comunitate; - deschiderea instituiilor publice spre crearea de parteneriate; - ncurajarea, consolidarea i stabilizarea parteneriatelor existente la nivel european pentru sectorul ONG; - posibilitatea planificrii bugetare multi-anuale; - existena fondurilor europene ca resurs de finanare n domeniul n domeniul incluziunii sociale, serviciilor sociale prevenirii separrii copilului de familie, crerii serviciilor rezideniale bazate pe conceptul familial, sprijinului pentru tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului i al economiei sociale; - piaa n continu dezvoltare n domeniul tehnologic i al soluiilor inovative; - inovarea pe baz de probe, mai ales sub forma experimentrii sociale, cercetare n domeniul inovrii sociale; - o corelare mai strns ntre agenda social i cea teritorial; - consolidarea structurilor societii civile implicate n activiti de prevenire i asistare a grupurilor vulnerabile; - implicarea activ a societii civile, n parteneriat cu comunitatea i instituiile publice, n vederea schimbrii atitudinilor sociale privind grupurile vulnerabile i combaterea oricror forme de discriminare; - promovarea programelor de evaluare i certificare a competenelor profesionale n vederea diminurii excluziunii sociale pe piaa muncii, pentru persoanele cu nivel sczut de educaie; - accesul la servicii financiare pentru persoanele provenind din grupuri vulnerabile; - determinarea i angajamentul autoritilor la nivel naional i judeean pentru accelerarea reformei sistemului de protecie a copilului; - promovarea unor exemple de success n integrarea colar a copiilor cu autism sau afectai de HIV/SIDA; - modificarea unor acte normative de ncadrare n grad de handicap va crea premisele accesului la servicii sociale a unui numr mai mare de persoane cu autism; - existena modelului de organizare instituional i a expertizei din domeniul proteciei copilului, din cadrul DGASPC. Modelul poate fi adaptat i aplicat n domeniul problematicii comunitilor excluse social.

(T) Ameninri

64

- contextul socio-economic actual; - contextul politic instabil din momentul de fa din Romnia; - fonduri insuficiente sau inconsecvente; - instabilitate instituional; - schimbri legislative frecvente i, uneori, incoerente (abordate din perspectiv strict politic); - cadrul legislativ nu urmeaz n ritm suficient de alert recomandrile UE privind drepturile persoanelor din grupurile vulnerabile; - schimbri frecvente ale liniilor de politici guvernamentale; - necorelarea programelor de finanare cu piaa muncii; - lipsa unei predictibiliti referitoare la calendarul lansrilor propunerilor de proiecte; - numrul crescut al persoanelor angajate care sunt afectate de srcie, mai ales pentru familiile care au un singur venit; - creterea influenei factorilor de risc n cadrul grupurilor vulnerabile, concomitent cu adaptarea insuficient a programelor la nevoile i particularitile acestora; - gradul redus de responsabilizare a familiilor n oferirea de modele pozitive copiilor n vederea prevenirii unor situaii de risc.

6 Referine
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012, n curs de publicare) Observatorul pentru romi: de la date la progres, date transmise n noiembrie 2012 ctre Grupul de Lucru Tehnic Antreprenoriatul i Economia Social, MMFPS. Alexe, I. i Punescu, B. (2011) Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, Fundaia Soros Romnia i Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?pag=2# ANA (2010) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la: http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport%20national%202010_ultimpdf.pdf ANA (2011) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la: http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport_ro_2011.pdf ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD 2011) SINTEZ, disponibil online la: http://www.ana.gov.ro/studii/Sinteza%20rezultatelor%20studiului%20ESPAD%202011.pdf. ANITP (2010) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2009, disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202009.pdf ANITP (2011) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010, disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202010.pdf ANITP (2012) Analiz privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011, disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/Evaluarea%20semestriala%202011.pdf ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale, proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. ANP (2011) Evaluarea tinerilor privai de libertate Rezultatele studiului privind nevoile de intervenie recuperativ aparinnd tinerilor aflai n custodia Sistemului Administraiei Naionale a Penitenciarelor. ANP (2012) Raportul de activitate al Administraiei Naionale a Penitenciarelor pe anul 2011, disponibil online la: http://www.anp-just.ro/infogen/Bilant2011/Bilant%20activitate%20ANP%202011.pdf

65

ANPH (2005) Planul de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 -2013, "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri" , disponibil online la: http://www.anph.ro/anph.php?m=anph&ida=3 APADOR-CH i ARAS (2010) Durabilitate i continuitate n serviciile sociale, disponibil online la: http://www.apador.org/publicatii/durabilitate_servicii_sociale.pdf Banca Mondial (2011) The Migration and Remittances Factbook. Romania, disponibil online la:http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341199807908806/Romania.pdf Banca Mondial i Comisia European (2012) Reducing vulnerability and promoting the selfemployment for Roma in Eastern Europe through financial inclusion. Banca Mondial (2012) Toward an Equal Start: Closing the early learning gap for Roma Children in Eastern Europe. Barnett, W. S. (2008) Preschool Education and Its Lasting Effects: Research and Policy Implications, Rutgers University. Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M. i Voicu, O. (2007) Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia Soros Romnia, Bucureti, disponibil online la: http://www.edrc.ro/docs/docs/cercetari/Barometrul-incluziunii-romilor.pdf Berescu, C., Celac, M., Ciobanu, O. i Manolache, C. (2006) Locuirea i srcia extrem. Cazul romilor, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti. Berescu, C., Celac M., Botonogu F, Marin V. i Balteanu A. (2007) Metodologie de reabilitare a locuirii n zone afectate de degradare fizic i excluziune social, nepublicat. Botescu, A. (2011) Evaluarea riscurilor asociate consumului de substane noi cu proprieti psihoactive n rndul copiilor i tinerilor din Romnia, Editura ALPHA MDN, Buzu. Botonogu, F. (coord) (2011) Comuniti ascunse - Ferentari, Editura Expert, Bucuresti. Buzducea D., Lazr F. i Mardare E. I. (2010) The situation of Romanian HIV-positive adolescents: Results from the first national representative survey, AIDS Care. Psychological and Socio-medical Aspects of AIDS/HIV, Taylor & Francis. Buzducea, D., Lazr, F. (2011) Accesul la tratament antiretroviral al persoanelor care triesc cu HIV/SIDA n Romnia, UNICEF i UNOPA, Bucureti. Cace, S., Duminic, G. i Preda, M. (coord.) (2005) Evaluarea programelor pentru comunitile de romi din Romnia, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i PNUD. Ciumgeanu, M. (coord.) (2010) Politici de ocupare pentru persoane cu dizabiliti, rezultate, direcii, recomandri - Cercetare cantitativ i calitativ privind situaia integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, proiect Incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, POSDRU/15/6.2/S/6, implementat de Agenia de Monitorizare a Presei mpreun cu Fundaia Motivation, Centrul din Romnia pentru Psihiatrie Comunitar, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Asezmntul Cultural Academia Caavencu, disponibil online la: http://www.csbn.md/uploads/biblioteca/Studiu%20sociologic%20Politici%20de%20ocupare%20 pentru%20persoane%20cu%20dizabilitati.pdf Cojocaru, S. (2008), Child protection in Romania after the fall of communism: challenges for the development of community social services, n International Journal of Environmental Studies, vol 65, issue 4, p. 515-527. Comisia European (2007) Situation of disabled people in the European Union: the European Action Plan 2008-2009, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0738:FIN:EN:PDF Comisia European (2009-2010) Flash Eurobarometer. Monitoring the social impact of the crisis: public perceptions in the European Union. Analytical Report. Wave 1-5, The Gallup Organization, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/. Comisia European (2010) Employment in Europe 2010, disponibil online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=593 Comisia European (2010) EUROPA 2020 O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, disponibil online la: http://www.maeur.ro/files/articles/Strategia_Europa_2020.pdf Comisia European (2010) Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziunea social i teritorial, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0758:FIN:RO:PDF

66

Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF Comisia European (2011) Special Eurobarometer 370. Social Climate. Report, TNS opinion & social, http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm. Comisia European (2011) Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:258:0006:0009:RO:PDF Comisia European (2011) The social impact of the economic crisis and ongoing fiscal consolidation. Third report of the Social Protection Committee, disponibil online la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st05/st05858-ad01.en12.pdf Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime , disponibil online la: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_ro.p df Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, disponibil online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=6176 Comisia European, Eurostat (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-12-018/EN/KS-RA-12-018EN.PDF Comisia Naional de Prognoz (2012) Proiecia principalilor indicatori economico sociali n profil teritorial pn n 2015, disponibil online la: http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_regiuni_2012-2015.pdf CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Administraia Prezidenial (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Bucureti, disponibil online la: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, disponibil la: http://www.cpe.ro/romana/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=48 CPE (2012) Sperane, la vnzare. Cercetare calitativ privind traficul n vederea exploatrii sexuale n Romnia i Italia, n perioada 2007-2011, proiect POSDRU ANIMANOVA - Integrare pe piaa muncii pentru persoanele traficate disponibil online la: http://federatia-filantropia.ro/wpcontent/uploads/2012/03/Sperante-de-vanzare-Cercetare-calitativa-AnimaNova.pdf Crai, E., Pop L., Stnculescu M. S. i Grigora V. (2009) The Impact on Children and Families of the Economic Crisis 2008-2009, Working Paper, aprilie 2009. Curtea de Conturi a Romniai (2011) Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala a persoanelor cu dizabilitati, aciune iniiat n cadul Organizaiei Europene a instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI), disponibil online la: http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/raport_prog%20soc .pdf Dan, A. N. (coord.), erban (Constantinescu) M. i Grigora, V. (2008) Riscul de pierdere a locuinei: factori generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness. Sinteza raportului final, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Raport de cercetare CEEX/ UEFISCSU, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti. Daragiu, M. i Daragiu, L.A. (2012) Liderii romi i contribuia acestora n procesul de incluziune social a comunitilor. Studiu de caz n judeul Bihor , Fundaia Ruhama, www.ruhama.ro Dcarpes, P., Durnescu, I. (2012) Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate, proiect Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia POSDRU/70/6.2/S/33488. Duminic G. i Ivasiuc A. (2010) O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educaie de calitate, Editura Vanemonde, Bucureti. Ferlay, J., Parkin, D. M. i Steliarova-Foucher, E. (2010) Estimates of cancer incidence and mortality in Europe in 2008.

67

Fleck G., I. i Rughini, C. (ed.) (2008) Vino mai aproape Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi, Bucureti, disponibil online la: http://www.anr.gov.ro/docs/Publicatii/Vino_mai_aproape.pdf FONPC (2012) Protecia Drepturilor Copilului. Probleme identificate i propuneri de eficientizare a sistemului. FRA, UNDP & EC (2012) The situation of Roma in 11 EU Member States. Frazer, H. i Marlier, E. (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor Independeni n materie de Incluziune Social, disponibil online la: http://www.peer-reviewsocial-inclusion.eu/network-of-independent-experts/reports/2010-second-semester/synthesisreport_2_2010_en/at_download/file Frazer, H. i Marlier, E. (2012) Current situation in relation to child poverty and well-being: EU policy context, key challenges ahead and ways forward , Independent background paper prepared for the Cypriot EU Presidency Conference Investing in Children: Preventing and Tackling Child Poverty and Social Exclusion. Promoting Childrens Well -Being, 18-19 October 2012, Nicosia, Cyprus. Fundaia Pentru Voi (2009) Autismul nu dispare la 18 ani, proiect Phare, http://www.pentruvoi.ro/upload/content/2009_Autismul_nu_dispare_la_18_ani.pdf Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism, Sondaj naional Gallup, disponibil online la: http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism, Cercetare calitativ D&D Research, disponibil online la: http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Integrarea educaional a copiilor cu TSA, proiect i ei trebuie s aib o ans! Program de sprijin pentru integrarea social i profesional a persoanelor cu tulburri de spectru autist, POSDRU/96/6.2/S/60289, implementat de Fundaia Romanian Angel Appeal n parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive i Comportamentale din Romnia, disponibil online la: http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii Fundaia Romanian Angel Appeal (2012) Strategia Naional pentru Integrarea Social i Profesional a persoanelor cu Tulburare de Spectru Autist, proiect i ei trebuie s aib o ans! Program de sprijin pentru integrarea social i profesional a persoanelor cu tulburri de spectru autist, POSDRU/96/6.2/S/60289, implementat de Fundaia Romanian Angel Appeal n parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive i Comportamentale din Romnia, disponibil online la http://www.autism.raa.ro/resurse/strategia-nationala-pentruintergrare-tsa-draft Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest. Giurc, D. (coord.) (2012) Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene , proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400# Guvernul Romniei (2005) Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, disponibil online la: http://www.maeur.ro/files/articles/PNR_2011_2013_.pdf Guvernul Romniei (2005) Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DEGUVERN/HG1175-2005.pdf Guvernul Romniei (2008) Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 2010), disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/081208Raportul20082010.pdf Guvernul Romniei (2008) Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, disponibil online la: http://www.copii.ro/Files/Strategia%20Nationala%20in%20domeniul%20protectiei%20dreptu.pdf Guvernul Romniei (2011) Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale , disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/58bd6ffc9844fbc4a8a639672450872b.pdf Guvernul Romniei (2012) Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, disponibil online la:

68

http://www.gov.ro/strategia-guvernului-romaniei-de-incluziune-a-cetatenilor-romani-apartinandminoritatii-romilor-pentru-perioada-2012-2020__l1a117977.html Guvernul Romniei (2012) Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie, proiect n dezbatere, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/legislatie/proiecte-in-dezbatere/2451-hotarare-deguvern-privind-aprobarea-strategiei-nationale-pentru-prevenirea-si-combaterea-fenomenuluiviolentei-in-familie HHC Romnia (2011) Auditul serviciilor sociale pentru copiii din Romnia, Raport consolidat, Editura HHC Romnia, Bucureti. ICCV (2010) Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia , proiect L@EGAL 2 investiie european pentru viitorul romilor din Romnia POSDRU/70/6.2./S/30873, implementat de Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale PRO VOCAIE i Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=251# INML (2008) Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008, proiect CEEX nr. 8687/2006, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti. INS (2011) Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia 2010. INS (2011) Tendine 2011. INS Buletin Statistic Lunar, diverse numere, disponibile la http://www.insse.ro/cms/rw/pages/buletinelunare.ro.do Iorga, E., Neagu, M. i Onu, L. (2010) Banii europeni oportunitate sau barier n calea incluziunii sociale a persoanelor adulte cu dizabiliti mentale din Romnia, Institutul de Politici Publice i Fundaia Pentru Voi, Bucureti. IRECSON (2011) Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia. Scurt prezentare a concluziilor studiului. Proiect POSDRU Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2012) Studiu la nivel naional privind nevoile specifice de formare profesional ale persoanelor private de libertate i ale personalului/ profesionitilor din penitenciare i centrele de reeducare . Raport final, proiect Viaa dup gratii POSDRU/96/6.2/S/60000, implementat de MMFPS n parteneriat cu ANP. Jigu, M., Liiceanu, A. i Preoteasa L. (coord.) (2006) Violena n coal, Institutul de tiine ale Educaiei, UNICEF i Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ed. ALPHA MDN, Bucureti, disponibil online la: http://nou2.ise.ro/wp-content/uploads/2012/08/Violenta_in_scoala.pdf Koehler J., Laczko F., Aghazarm C. i Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the European Union: implications for policies, Research and Publications Division, IOM, disponibil online la http://www.iomdublin.org/Migration_and_The_Economic_Crsis_in% 20_he%20_U.pdf Lambru, M. i Vameu, A., (coord.) (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Ed. Litera, Bucureti. Lazr F. i Grigora V. (2009) Estimarea numrului de copii i tineri ai strzii n Bucureti, Braov i Constana folosind metoda captur-recaptur, Raport de cercetare Organizaia Salvai Copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti. Luca, C., Foca, L., Gulei, A. S. i Brebule, S. D. (2012) Remigraia copiilor romni, Asociaia Alternative Sociale, finanat prin Programul UE Daphne, implementat de Fondazione Albero della Vita (Italia) n parteneriat cu Fondazione Iniziative e Studi sulla Multietnicita (Italia), Universitatea din Barcelona (Spania), Fundacion Instituto de Reinsercion Social (Spania) i Asociaia Alternative Sociale disponibil online la: http://www.alternativesociale.ro/images/stories/downloads/Studiu%20RCR_AAS_2012_PS.pdf MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012, disponibil online la: http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/analiza%20statistica%20sem%20I.pdf Manole, M. (2011) Administraie public n beneficiul copiilor Msurile generale de implementare a Conveniei privind Drepturile Copilului la nivel central i local n Romnia , Organizaia Salvai Copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti, disponibil online la: http://salvaticopiii.ro/upload/p0001000100090000_Raport%20Rom%C3%A2nia_RO.pdf

69

Matei, D., Snduleasa, B. i Ghena, M. (2011) Calitatea vieii familiilor monoparentale din Romnia: analize cantitative i calitative, proiect Familia monoparental, insecuritatea economic i politica guvernamental: Metodologie de evaluare a calitii vieii familiilor monoparentale din Romnia, finanat prin Programul Parteneriate n Domenii Prioritare, Domeniul 9 (nr. de identificare contract 92087/1.10.2012), implementat de INCSMPS i INS. Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, raport comandat de Comisia European, DG Employment,disponibil online la: : http://www.ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7671&langId=en Mitra, S., Posarac, A. i Vick, B. (2011) Disability and Poverty in Developing Countries: A Snapshot from the World Health Survey, SP Discussion Paper no. 1109, Banca Mondial, http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussionpapers/Disability-DP/1109.pdf Mixich, V. (2012) Un diagnostic al sistemului de sntate, Fundaia Friedrich Ebert, Bucureti, disponibil online la: http://www.fes.ro/common/pdf/Raportdiagnostic.pdf MMFPS (2009) Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008 , disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta% 20sociala/raportari/Raport%202008.pdf MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect Economia social: model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, POSDRU/14/6.1/S/, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/RapoarteStudii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare, disponibil online la: http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru MMFPS, DGPC (2011) Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011 , disponibil online la: http://www.copii.ro/alte_categorii.html MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012 , disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2012/Hand %2030%20iunie%202012-site.pdf MMFPS i SERA Romnia (2012) Analiza instituional a serviciilor publice de asisten social, proiect PODCA "mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia", cod SMIS 26554. MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n luna martie 2012, Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta% 20sociala/raportari/VMG%20_MARTIE%202012%20_p.pdf MS, INSP i CNSISP (2012) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu anul 2010 (date operative), disponibil online la: http://www.ccss.ro/public_html/sites/default/files//Pincipalii%20indicatori%20ai%20cunoasterii% 20starii%20de%20sanatate%202011_0.pdf National Scientific Council on the Developing Child (2007) The Timing and Quality of Early Experiences Combine to Shape Brain Architecture: Working Paper No. 5, disponibil online la: www.developingchild.harvard.edu Neef, R. i Stnculescu, M. S. (eds.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, Ashgate, London. Neef, R., i Adair, Ph. (eds.) (2004) Shadow Economies and Social Transformation in Romania, LIT Verlag Munster. Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social. Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia, disponibil online la: http://media.unibuc.ro/attachments/article/909/Barometrul%20de%20Incluziune%20Sociala%20 2010_Angajati_Angajatori_07.10.2010.pdf OECD (2009) International Migration and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, n Responses in International Migration Outlook, disponibil online la: http://www.oecd.org/dataoecd/45/18/46292981.pdf OMS (2012) Tuberculosis Profile Romania, disponibil online la: http://www.who.int/tb/country/data/profiles/en/index.html

70

Open Society Foudations (2010) No Data - No Progress Data Collection in Countries Participating in the Decade of Roma Inclusion 20052015, disponibil online la: http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/no-data-no-progress-20100628.pdf Open Society Foudations (2010) No Data - No Progress Data Collection in Countries Participating in the Decade of Roma Inclusion 20052015 Country Findings, disponibil online la: http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/no-data-no-progress-country-reports20100628_0.pdf Popescu, R. (2011) Grupurile vulnerabile i economia social. Romi i femei n dificultate. Manual de intervenie, proiect POSDRU PROACTIV de la marginal la incluziv, realizat de Asociaiei pentru Dezvoltare i Promovare socio-economic CATALACTICA Filiala Teleorman, disponibil online la: http://www.proactiv-org.ro/files/grupurile_vulnerabile_si_economia_sociala.pdf Popescu, R. (coord.) (2011) coal i comunitate. Model de intervenie n comunitile cu copii rmai acas, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=299# Preda, M. i Duminic, G. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii, Editura Crii de Agribusiness (ECA), Bucureti. Preda M., Buzducea D., Lazr F. i Grigora V. (2010) Researching the Edge. Young injecting drug users and female sex workers, Editura Universitii, Bucureti. Preda, M. (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Preoteasa, A. M., Cace, S. i Duminic, G. (coord.) (2009) Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: vocea comunitilor, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, disponibil online la: http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-ro.pdf Roelen, K. i Notten, G. (2011) The Breadth of Child Poverty in Europe: An investigation into overlap and accumulation of deprivations, UNICEF, disponibil online la: http://www.unicefirc.org/publications/pdf/iwp_2011_04.pdf Rughini, C. (2000) Proiecte de dezvoltare n comuniti de romi: Echilibrarea unei relaii asimetrice, n Revista de cercetri sociale, nr. 3-4, p. 77-96. Salvai Copiii (2010) Tinerii mpotriva violenei, proiect POSDRU 1/1.1/S/6, implementat de Salvai Copiii n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, disponibil online la: http://salvaticopiii.ro/upload/p0001000300060008_Prezentare_finala.pdf Salvai Copiii (2010) Invmntul gratuit cost!, disponibil online la: http://salvaticopiii.ro/upload/p000600010001_Raport%20cercetare%20invatamantul%20gratuit% 20costa.pdf. Salvai Copiii (2011) Analiz comunitar derulat n cadrul programului Fiecare Copil Conteaz, disponibil online la: http://www.salvaticopiii.ro/?id2=000200070000. Sandu, D. (2000) Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie romneasc, nr. 2 serie nou, p. 5-29. Sandu, D., Radu, C., Constantinescu, M. i Ciobanu, O. (2004) A Country Report on Romanian Migration Abroad: Stocks and Flows After 1989, Multicultural Center Prague, www.migrationonline.cz Sandu, D. (2005) Comunitile de Romi din Romnia O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI, Banca Mondial, Bucureti. Sandu, D., (coord.) (2006) Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor. 1990-2006, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: www.soros.ro/ro/documente.php?document=354 Sandu, D. (2010) Modernising Romanian society through temporary work abroad, n Black, R., Engbersen, G., Oklski, M., i Panru C. (eds.), A Continent Moving West? EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press. Simionov, V. (2012) Estimarea costurilor politicilor antidrog din Romnia, Raport de ar , Romanian Harm Reduction Network. SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia, disponibil online la: http://observator.sas.unibuc.ro/wpcontent/uploads/2011/01/Diagnostic-exclus-de-pe-piata-muncii.pdf Stativ, E. (coord.) (2005) Cauzele medico-sociale ale mortalitii copiilor sub 5 ani la domiciliu i n primele 24 de ore de la internare. Raport final, Raport UNICEF i Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului Alfred Rusescu, Bucureti, disponibil online la: http://www.unicef.org/romania/Mortalit_ROM_FINAL_CD.pdf

71

Stnculescu, M. S. i Ilie, S. (2001) Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via, Editura Nemira, Bucureti. Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) (2009) Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, European Centre Vienna, Ashgate. Stnculescu, M. S i Pop, L. (2009) The Transition Process and Changes in Income, Income Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, p. 177-230, European Centre Vienna, Ashgate. Stnculescu, M. S. i Aprahamian, A. (2010) Financial Literacy in Romania, raport Banca Mondial, Bucureti. Stnculescu, M. S. (coord.), Marin, M. i Branite, S. (2010) Calitatea vieii i gradul de satisfacie privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia. Raport final , finanat de Asociaia Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia, proiect Legturi ntre regenerarea urban, planificarea spaial NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT, disponibil online la: www.albaiulia-aida.ro/nodus/NODUS%20WG6%20%20Studiu%20Sociologic%20(Raport%20Final%20 Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel bazat pe metode calitative, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti, disponibil online la: http://www.unicef.ro/publicatii/impactul-crizei-economice-internationale-in-romania-2009-2010/ Stnculescu, M. S. (coord.) Marin, M. i Popp, A. (2012) Copil n Romnia O diagnoz multidimensional, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2012) Sprjinirea copiilor invizibili. Raport de evaluare, Raport UNICEF, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Stoiciu, V. (2012) Impactul crizei economice asupra migraiei forei de munc din Romnia, Editura Paideia, Bucureti. Stnculescu, M. S. (2012) Impact of the Knowledge Economy Project. Key findings and recommendations, raport Banca Mondial, Bucureti. Stroe, C. i Cambir, A., (2009) Raport de simulare privind evaluarea impactului unor prestaii sociale asupra reducerii srciei 2008, Raport INCSMPS i INS, Bucureti. Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php# Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Romii din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, ntre incluziune social i migraie Studiu comparativ, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php# Toth, A., Munteanu, D. i Bleahu, A. (2008) Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, UNICEF Romnia i Asociaia Alternative Sociale, Editura Alpha MDN, Buzu, disponibil online la: http://www.unicef.org/romania/ro/Raport_final_HAC.pdf Toth, G., Toth, A., Voicu, O. i tefnescu, M. (2007) Efectele migraiei: Copiii rmai acas, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=54 UNESCO, Institutul pentru Statistic (2010), disponibil online la: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=121&IF_Language=e ng&BR_Country=6420&BR_Region=40530 UNGASS (2010) COUNTRY PROGRESS REPORT Romania. Reporting period: January 2008 December 2009, disponibil online la: https://www.unaids.org/en/dataanalysis/knowyourresponse/countryprogressreports/2010countrie s/romania_2010_country_progress_report_en.pdf. UNICEF (2009) Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child , disponibil online la: http://www.unicef.org/romania/CRC-C-ROM-CO-4.pdf

72

UNICEF (2010) Decentralization of social protection system in Romania, disponibil online la: http://www.unicef.org/romania/Decentralization_of_Social_Protection_In_Romania_(EN).pdf UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring child poverty, disponibil online la: http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/rc10_eng.pdf UNICEF Romnia (2011) Making ands meet. A Summary Situation Analysis of Children in Romania. United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania, disponibil online la: http://www.unicef.org/about/execboard/files/2012-PL6_Romania_CPD-ODSEnglish.pdf Vameu, A. i Kivu, M. (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri, prezentare la Conferina Sectorul neguvernamental dup 20 de ani realizri i provocri, Bucureti, 7 octombrie 2010, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/Prezentare%20sintetica%20plen_AV% 20si%20MK.pdf Voicu, O., Toth, G., Guga, S. (2008) Migrant n Romnia: Perspective i riscuri, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://apatrid.net/DocumenteApatride/imigrant%20in%20romania.pdf Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie privind piaa muncii, proiect POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la: http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/6671933d-828a4217-ae9455766c865b1f/Raport+de+avertizare+timpurie+privind+piata+muncii.pdf?MOD=AJPERES&CA CHEID=6671933d-828a-4217-ae94-55766c865b1f Voinea, L. i Albu, L., (2011) Economia informal i impactul ei asupra pieei muncii, proiect POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, im plementat de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la: http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/b53004b1-7995-4c5d-994a68eb345ef0c9/Economia+informala+si+impactul+ei+asupra+pietei+muncii.pdf?MOD=AJPERES &CACHEID=b53004b1-7995-4c5d-994a-68eb345ef0c9 Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti. Zamfir, C. i Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti.

Alte surse: Analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de membrii Grupului de Lucru privind Afacerile Sociale i Incluziunea Social: ADR NV, ADR Vest, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, ANA, ANP, ARAS, Asociaia Ovidiu Ro, Asociaia PAKIV Romnia, Asociaia Progenies, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Crucea Roie Romn, FONPC, Fundaia HHC Romnia, Fundaia RAA, Fundaia Ruhama, Fundaia Soros Romnia, INCSMPS, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Patriarhia Romn, Romani CRISS, Salvai Copiii, Societatea Romn Alzheimer i UNICEF Romnia.

Surse online: http://epp.eurostat.ec.europa.eu http://www.insse.ro http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/transparenta/statistici http://www.copii.ro/statistici http://ec.europa.eu/public_opinion/cf/index_en.cfm http://www.onphr.ro http://www.autism.raa.ro www.govindicators.org http://ec.europa.eu/digital-agenda

73

Lista acronime ADR NV Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord -Vest ADR Vest - Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ANA - Agenia Naional Antidrog ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap APADOR-CH - Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul H elsinki ARAS - Asociaiia Romn Anti-SIDA BNR Banca Naional a Romniei CCSB Compania de Cercetare Sociologic i Branding CE - Comisia European CNCD - Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii CNLAS - Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA (MS) CNP - Comisia Naional de Prognoz CNSISP Centrul Naional de Statistic i Informatic n Sntate Public CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate CRR Crucea Roie Romn DGASPC (MMFPS) DGPC - Direcia General Protecia Copilului (MMFPS) DGPPH - Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (MMFPS) FES Fundaia Friedrich Ebert FONPC Federaia Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil FSR Fundaia Soros Romnia ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii IGI - Inspectoratului General pentru Imigrri (MAI) INCSMPS Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici Bucureti INPS Institutul Naional de Sntate Public INS Institutul Naional de Statistic MApN Ministerul Aprrii Naionale MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MJ Ministerul Justiiei MS Ministerul Sntii OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OMS - Organizaia Mondial a Sntii PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

74

RAA Romanian Angel Appeal SAR - Societatea Academic din Romnia SRA Societatea Romn Alzheimer TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii TSA- Tulburare de Spectru Autist UE Uniunea European

75