Sunteți pe pagina 1din 14

Radu Vrabie, Director de Programe APE

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

Chiinu, 2010

CUPRINS
1. Izbucnirea conflictului i primele ncercri de internaionalizare. ...................... 4 2. Perioada post-conflict. Memorandumul Primakov................................................... 5 3. Perioada 2001 -2009. Trecerea de la formatul pentalateral la formatul 5+2....................................................................................................................... 7 4. Procesul de negocieri n anul 2010...............................................................................10 5. Concluzii i recomandri..................................................................................................12

eclanarea conictului de pe Nistru la nceputul anilor 90 ai secolului trecut a fost o surpriz pentru comunitatea internaional care, la acel moment, nu a tiut cum s reacioneze. Totodat, tnrul stat moldovean, mpovrat nc de motenirea sovietic i fr experiena diplomatic necesar, a fost atras n mai multe scheme de reglementare care, de cele mai multe ori, s-au dovedit a nereuite. Rusia ca prima vioar n procesul de negocieri a determinat semnarea de ctre Republica Moldova a unor acorduri ce au mpotmolit i mai mult procesul de negocieri i au fcut ca Tiraspolul s devin tot mai puin dependent de Chiinu. Procesul de extindere a Uniunii Europene de la mijlocul anilor 2000 i, concomitent, intrarea Republicii Moldova n sfera de atraciea UE a reaprins anumite sperane c acest conict va rezolvat ntr-o form ce ar menine suveranitatea i integritatea teritorial a RM. Totui, pn n prezent, oportunitile nu s-au transformat n rezultate palpabile, or odat cu invitarea UE i SUA n noul format 5+2, negocierile formale au ncetat. De aceea, este logic s ne ntrebm, n ce mod am putea s valoricm potenialul UE n procesul reglementrii transnistrene, aa nct soluia s e una european i, totodat, s corespund intereselor naionale ale Republicii Moldova?

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

I
IZBUcNIREA cONFLIcTULUI I PRIMELE NcERcRI DE INTERNAIONALIZARE
onictul transnistrean a izbucnit ca o problem intern a Republicii Moldova, conducerea de atunci fcnd eforturi s aplaneze situaia prin mijloace interne precum APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stng al Nistrului, din 15 martie 19921 , prin care se spera c se va ajunge la ncetarea focului. n acelai timp, nici comunitatea internaional nu realiza proporiile i eventualele consecine ale acestui conict. Singurii actori vizibili n acea perioad erau Rusia, - perceput ca succesor al centrului sau a Uniunii Sovietice i care era decidentul principal, - ntr-o msur mai mic Ucraina, date ind hotarele comune i utilizarea teritoriului ucrainean ca un teritoriu de tranzit pentru mercenarii i cazacii care au luptat de partea liderilor secesioniti. De asemenea, un rol important l-a avut Romnia, care a susinut autoritile constituionale de la Chiinu. Prin urmare, nu este ntmpltor c una din primele ncercri de reglementare a conictului prin mijlocirea actorilor strini a fost ntlnirea de la de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu privire la principiile de reglementare panic a conictului transnistrean. n cadrul ntrevederilor ulterioare, care au continuat n acelai format n perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii de Observatori pentru ncetarea focului. Totui, aceste ncercri nu s-au soldat cu succes, ba dimpotriv, situaia s-a nrutit, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie 1992. innd cont de intensitatea ntlnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din perioada ulterioar, n special Adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate despre atacul forelor armate ruse i forele separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau apelul de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cnd Chiinul a solicitat examinarea posibilitii antrenrii mecanismelor CSCE de meninere a pcii n situaia creat n Moldova, putem deduce c acestea au fost primele ncercri de a internaionaliza acest conict, care era considerat intern. 2 Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte n conict, mai ales dup implicarea direct a trupelor ruse i, n special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a semnat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat ntr-o lung si grea perioad de negocieri, a crei ostatic rmne ntr-un fel i pn acum.

APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul sting al Nistrului, disponibil la www.transnistria.md/ro/articles/0/536/5 2 Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 5, disponibil la http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf
1

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

II
PERIOADA POST-cONFLIcT. MEMORANDUMUL PRIMAKOV
n perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de baz ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt respectate, iar trupele ruseti aate pe teritoriul su urmau s e evacuate3. Acest lucru s-a menionat i n lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3 februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai trziu OSCE) n Republica Moldova.4 Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea ct mai rapid a conictului din raioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declaraiile i aciunile liderilor transnistreni, care n foarte scurt timp au devenit, de facto, parte n negocieri i n conict. Astfel, acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de retragere a trupelor i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost adoptat constituia aanumitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat n plus, independena acesteia.5 Tot n aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia n procesul de negocieri ntr-o tripl calitate de pacicator, mediator i garant (un fel de participant n trei ipostaze: boxer, arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul stat-garant a devenit unul ocial abia mai trziu. Un rol special n aa-numitele probleme transnistrene a nceput s-i e atribuit Dumei de Stat. Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor Transnistriei la Moscova.6 n acelai timp, autoritile moldovene au perseverat n efortul de a-i convinge pe partenerii de dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, att n cadrul contactelor bilaterale i la reuniunile n format lrgit, ct i cu ocazia forurilor internaionale, - s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru Transnistria n componena Republicii Moldova ca soluiecheie pentru rezolvarea conictului. Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd, nici n ce privete soluionarea conictului, nici n chestiunea retragerii trupelor ruse. Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase n impas, noul Preedinte al Republicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea n funcie, a semnat pe 8 mai 1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova i Transnistria, cunoscut i ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federaiei Ruse din acea perioad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor Smirnov, Preedintele Federaiei Ruse Boris Elin, Preedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii n prezena Preedintelui n Exerciiu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels Helveg Petersen, care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s contribuie i medieze soluionarea conictului. Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria se angajau s-i normalizeze relaiile i s continue stabilirea relaiilor juridico-statale n componena
www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf // www.osce.org/moldova/13173.html 5 ( 24 1995 17 1996 . , 310- 30 2000). www.olvia.idknet.com/constit.htm 6 Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 11, disponibil la http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf
3 4

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

unui stat comun, n cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situaiei din ianuarie 1990. Caracterul i principiile relaiilor respective urmau s e denite n statutul Transnistriei, la elaborarea cruia prile urmau s purcead imediat dup semnarea memorandumului, cu luarea n considerare a tuturor nelegerilor de principiu convenite anterior. Anticipnd discuiile de rigoare asupra statutului propriu-zis, Transnistria obinea dreptul de a participa la realizarea politicii externe a Republicii Moldova n chestiunile care afecteaz interesele ei, deciziile respective urmnd s e adoptate cu acordul prilor. Chiinul recunotea, de asemenea, dreptul Transnistriei de a stabili i de a ntreine de sine stttor contacte internaionale n domeniul economic, tehnicotiinic i cultural, iar n alte domenii cu acordul prilor. Prile i reiterau angajamentele de a nu recurge la for sau la ameninarea cu fora, de a-i soluiona divergenele exclusiv prin mijloace panice. Ele au salutat disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de a state-garante privind respectarea prevederilor statutului Transnistriei, s-au pronunat n favoarea continurii aciunilor de meninere a pcii i elaborrii de ctre toi participanii la negocieri a unui mecanism de garanii. Acest document a fost unul asimetric, avantajnd din punct de vedere politic regimul de la Tiraspol n detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de soluionare a conictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda n continuare pentru o confederaie moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. n memorandum nu se spunea nimic despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova7. Singurul lucru pozitiv pentru ocialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului8 n care se meniona c prevederile memorandumului nu pot interpretate sau aplicate ca ind n contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al Transnistriei urma s deneasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i teritorial integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ n reglementarea diferendului transnistrean. Aceast perioad a fost una destul de controversat, n care Republica Moldova a fcut o serie de concesii, n dorina sa de a rezolva conictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii transnistreni, ncurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ngreuneze i mai mult procesul de reglementare.

7 8

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156 6 1997 . (. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

III
PERIOADA 2001 -2009. TREcEREA DE LA FORMATUL PENTALATERAL LA FORMATUL 5+2
ictoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui Vladimir Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade calitativ noi n procesul de reglementare. Noua conducere de la Chiinu a ntreprins o serie ntreag de msuri menite s demonstreze o voin politic mai hotrt i mai pragmatic, dect cea din trecut, n scopul urgentrii soluionrii denitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea n dezbateri a unor paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze nalt demersurile politice fcute n campania electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la Uniunea Rusia-Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementarea conictului. Puin mai trziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia interdepartamental de resort care activase anterior. n urma a dou ntlniri ale preedintelui V. Voronin cu liderul transnistrean I. Smirnov, n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii massmedia. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene. Dar, n scurt timp, atitudinea exibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a obine recunoaterea independenei Transnistriei. Deja n vara lui 2001, dialogul i contactele directe la nivel nalt ntre Chiinu i Tiraspol au fost ntrerupte pe o perioad lung de timp, acestea ind reluate n aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis, declannd un adevrat rzboi rece ntre cele dou maluri ale Nistrului. Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au mpiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un succes remarcabil n acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 la Moscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a constituit un impediment n vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administraiei de la Tiraspol prin sprijin politic, militar i nanciar i de a ntreprinde fa de Republica Moldova aciuni ostile menite s o distrug economic. n dorina ferm de a depi ct mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai activ a factorilor internaionali, n condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti fa de controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a conictului, V. Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor proiecte, la baza crora urma s e pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului n cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului, Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional care urma s e aprobat n cadrul unui referendum. Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz, care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de ocialitile moldovene, dar a fost
PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE 7

respins de administraia de la Tiraspol. Din cauza abordrilor politice diametral opuse, curnd, au euat i tentativele Chiinului care tindea spre reintegrarea rii, i ale Tiraspolului, care i dorea un divor civilizat, de a nainta pentru discuii propriile planuri de depire a diferendului transnistrean. n aceste circumstane, n noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului unicat, care a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp. Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak, persoana a doua n administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conictului transnistrean, de care Moscova practic nu s-a dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz, care, n esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema transnistrean urma s e soluionat denitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii Moldova n vederea edicrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic, denit n teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990. Acest Memorandum nu a fost semnat ns datorit unor prevederi aprute n ultima noapte la insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali i a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldo-ruse, a salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar transformat-o ntr-un stat incapabil s-i rezolve problemele interne i dependent, n mod direct, de Rusia. Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontierelor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conictul transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru ntregul continent9. O dovad elocvent n acest sens a servit semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i numirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special privind conictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina10. ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a nceput s joace un rol mult mai important n regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko11. Tot n acest cadru s-a nscris i scrisoarea comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la frontier n Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie 2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou guverne s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciile vamale, conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea asigurat doar n baza rechizitelor vamale legale. Ca rezultat, UE a fost antrenat n rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, ncepnd cu septembrie 2005, a fost extins formatul de negocieri n formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA n calitate de observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare n eforturile de identicare a unei soluii adecvate pentru conict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul 5+2, n februarie 2006, edinele formale au fost suspendate.12 Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat ntr-o faz haotic unde Chiinul n dorina sa de a rezolva ct mai repede acest conict a ncercat mai multe modele de soluionare, n special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus n format 1+1, care ns nu a fcut dect s ngreuneze i s ndeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup semnarea
Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156 Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, http://aap.gov.md/common/util/PlanulActiuniRM_UE.pdf 11 Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156 12 Ibidem
9 10

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune mpreun cu Igor Smirnov i Dmitrii Medvedev la 18 martie 2009.13 Totui, n aceast perioad a crescut semnicativ rolul i ponderea UE n Republica Moldova i n regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la Chiinu a ociului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru reglementarea transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar eforturile depuse de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui Kalman Mizsei, care l-a urmat n funcie, au contribuit la nceperea unui dialog deschis i cu administraia de la Tiraspol, care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise pentru relansarea procesului de negocieri.

13

, .. .. .. , , 18 2009 . http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

IV
up alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana pentru Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare n persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autoritilor de la Chiinu fa de reglementarea transnistrean. Renunnd la politica de confruntare i mergnd pe cea a exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese ntr-un termen destul de scurt, printre care: ntlniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre ntlniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu ocazia lansrii grupurilor de lucru. Aceste ntlniri constante au contribuit la rezolvarea problemelor curente i la ntrirea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului. ntlniri neformale n format 5+2 cu toate c ntlnirile au fost neformale, acestea au dat posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i problemele care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s mbunteasc viaa cetenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. n poda faptului c reprezentanii Tiraspolului consider acest format unul auxiliar, acesta rmne singura platform de negocieri cu participarea actorilor internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE, observatorilor UE i SUA, precum i a prilor n negocieri - Chiinu i Tiraspol. ntlnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic n cadrul celor dou ntlniri au fost denitivate aspectele nale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chiinu Tiraspol Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agenii economici din stnga Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea comunicrii telefonice normale ntre cele dou maluri. Hotrrile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea transnistrean au fost fcute modicri n HG 1001 prin care agenii economici din regiunea transnistrean, nu mai trebuie s se nregistreze n ecare an la autoritile moldoveneti. O alta modicare este cea care permite agenilor economici din stnga Nistrului nregistrai la Chiinu s poat exporta mrfurile n UE pe tronsonul de cale ferat din regiunea transnistrean, reducnd astfel costurile pentru transport. Tot n acest context se nscrie i reluarea circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa. Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romnia i Republica Moldova, de asemenea, va constitui un argument n vederea reducerii stereotipurilor privind aa-zisa romnizare a Republicii Moldova. Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru reglementarea transnistrean l constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova n discuiile cu partenerii externi. n acest sens este important de menionat vizitele Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, n toate capitalele partenerilor de negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii ntre Rusia i UE. Apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional n acest context putem meniona declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201014, n care n poda unor speculaii sunt cteva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea, Memorandum-ul Merkel
14

PROcESUL DE NEGOcIERI N ANUL 2010

. Kremlin.ru. 17.05.2010., Disponibil la http://ape.Md/libview.Php?L=ro&idc=154&id=1082

10

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

Medevev15, din 5 iunie 2010, care, printre altele, menioneaz conictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de pacicare n una sub mandat internaional. Reglementarea transnistrean a fost menionat i n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate16, i n cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev de la Deauville, din 19 octombrie a.c. 17 Apariia problemei transnistrene pe agenda marilor cancelarii i mai ales deschiderea Federaiei Ruse creeaz premise pentru o reglementare viabil i durabil a acesteia cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Aceste discuii dintre Rusia i unele state membre din cadrul UE, precum i rolul crescnd al UE n Republica Moldova pot avea un impact decisiv n reluarea i deblocarea situaiei din regiunea transnistrean care, totui, rmne nc una destul de complicat. Pentru aceasta ns este nevoie de un efort concentrat al Republicii Moldova, mpreun cu cel al altor parteneri internaionali, n special a UE, datorit poziiei i inuenei sale.

. . 45 2010 , . , disponibil la http://news.kremlin.ru/ref_notes/575 16 Statement of High Representative Catherine Ashton on Moldova/Transnistria, disponibil lahttp://ape.md/doc. php?l=ro&idc=154&id=1084 17 Dclaration finale loccasion de la rencontre tripartite Allemagne-France-Russie Dclaration finale loccasion de la rencontre tripartite Allemagne-France-Russie. Preedenia Francez (site) 19.10.2010, disponibil la http://ape.md/libview. php?l=ro&idc=154&id=1218
15

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

11

V
CONcLUZII I REcOMANDRI
recnd n revist aciunile ntreprinse de UE n vederea reglementrii conictului transnistrean, putem observa o dinamizare i sporirea interesului acesteia fa de problema n cauz, precum i intensicarea dialogului cu Republica Moldova n general. Printre succesele realizate putem meniona includerea UE n formatul de negocieri, n calitate de observator (2005), deschiderea Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special al UE pentru rezolvarea conictului transnistrean, Misiunea de Asisten i Control la Frontier (EUBAM) pe segmentul transnistrean de frontier moldoucrainean, oferirea preferinelor ATP pentru RM (inclusiv pentru agenii economici din regiunea transnistrean), susinerea aciunilor de promovare a msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului, inclusiv prin susinerea nanciar i expertiz, redeschiderea rutei de tren Chiinu Tiraspol Odessa, discuiile privind liberalizarea regimului de vize, apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional, n special n dialogul rusogerman. Menionnd aceste realizri, este important s spunem, totui, c UE nc nu joac un rol esenial n ceea ce s-ar putea numi contribuia la reglementarea viabil a problemei transnistrene, cu pstrarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Pentru aceasta, considerm oportun ca UE s-i intensice eforturile pe urmtoarele direcii: Intensicarea dialogului politic n acest sens, considerm oportun ca UE s acorde o atenie special reglementrii conictului transnistrean n cadrul dialogului UE cu ali parteneri din formatul 5+2 - Rusia, Ucraina, SUA. n acest context, sunt relevante iniiativele rusogermane, precum i discuiile ruso - franco - germane de la Deauville. Totodat, nelegerile dintre marii actori este necesar s e fcute ntr-o manier deschis cu respectarea integritii teritoriale i a suveranitii Republicii Moldova, prile neadmind nelegeri fr avizul i informarea acesteia. Reluarea negocierilor ociale n formatul 5+2 cu toate c n anul 2010 au avut loc deja 5 ntlniri n formatul 5+2, ceea ce este un progres comparativ cu anii trecui, caracterul neformal al acestora i permite administraiei de la Tiraspol s considere c respectivul format este unul auxiliar i c hotrrile luate n acest cadru nu au caracter obligatoriu. n acest sens, UE mpreun cu ali actori ar putea contribui la reluarea negocierilor n format ocial care ar unica i cea mai efectiv platform de negocieri i consultri. De asemenea, innd cont de propunerea Republicii Moldova de a oferi UE i SUA statut de mediator cu drepturi depline n formatul de negocieri, UE ar trebui s-i exprime clar poziia fa de aceast propunere. Totui, prin schimbarea statutului, s-ar contribui la ecientizarea i la dinamizarea procesului de negocieri, ceea ce ar minimiza ncercrile de a gsi alte formule de negocieri care pot contraproductive i neviabile. Consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului UE ar putea juca un rol foarte important n vederea consolidrii msurilor de ncredere ntre cele dou maluri, prin susinerea politic i nanciar a proiectelor comune destinate ridicrii nivelului de trai a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului. Totui, pentru a putea evita implicrile politicului n implementarea acestor proiecte, ar mult mai ecient de a lucra direct cu autoritile locale. n acest sens, demararea discuiilor privind crearea euroregiunii Nistru pot servi drept un exemplu. innd cont de faptul c administraia de la Tiraspol, de nenumrate ori a respins iniiative asemntoare anterior, ar necesar un efort de convingere a acesteia n vederea impunerii unor condiionaliti i criterii de succes care ar face-o pe aceasta mult mai responsabil i deschis fa de poteniale iniiative. Proiectele implementate pe malul stng al Nistrului ar trebui coordonate n prealabil i cu autoritile de la Chiinu, n vederea
12 PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

asigurrii unei transparene a acestui proces. Implementarea acestui proces ar putea duce i la diminuarea efectelor crizei economice mondiale care s-a rsfrnt asupra regiunii. ntrirea securitii n regiune UE ar putea juca un rol esenial n vederea transformrii misiunii de pacicare existent n una de observatori civili internaionali. Misiunea actual nu mai este ecient, iar prezena militarilor rui pe teritoriul Republicii Moldova constituie mai degrab un factor de intimidare, dect de consolidare. Incidentele dese din Zona de Securitate constituie exemple elocvente n acest sens. Schimbarea misiunii de pacicare reprezint un element crucial n vederea rezolvrii conictului transnistrean. De asemenea, UE ar putea juca un rol esenial n vederea reducerii armamentului i numrului de militari de pe ambele maluri ale Nistrului prin susinerea unor programe de reprolare a militarilor i prin retragerea trupelor i muniiilor ruseti conform deciziilor Summit-ului de la Istanbul din 1999. Realizarea acestor lucruri ar putea impulsiona i negocierile privind Tratatul FACE adaptat, ceea ce ar contribui la ntrirea securitii n regiune. Controlul la frontiera moldo-ucrainean instituirea Misiunii EUBAM la frontiera moldo-ucrainean n decembrie 2005 a constituit un pas important n vederea asigurrii unui control mai ecient la frontiera moldo-ucrainean, n special pe poriunea transnistrean. n continuare, UE ar putea juca un rol decisiv n vederea asigurrii unui control ecient, transparent al frontierei, ceea ce ar contribui i la scderea numrului de cazuri de contraband spre UE. Prin nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize pentru Ucraina i Moldova, UE ar contribui la rezolvarea tuturor aspectelor nerezolvate pn acum ntre Republica Moldova i Ucraina. Respectarea Drepturilor Omului recentele cazuri de arest a ziaristului Ernest Vardanean i a lui Ilie Cazac, nenumratele incidente n jurul colilor cu predare n limba romn, incidentele de la Corjova developeaz faptul c n regiunea transnistrean exist nc probleme privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. n acest sens, credem c UE, alturi de alte instituii, specializate, ar putea contribui la reducerea numrului de cazuri de violare a drepturilor omului, n special prin contribuia la rezolvarea problemelor existente n prezent i descrise mai sus. O atenie sporit asupra aspectelor menionate ar putea contribui la rezolvarea ct mai rapid i viabil a conictului transnistrean. Totodat, aceste msuri, de rnd cu altele, destinate i malului drept al Republicii Moldova, ar duce la ridicarea nivelului de trai, la dezvoltarea regiunii n ansamblu, precum i la ntrirea securitii n Europa.

PROBLEMA TRANSNIStREAN I INtEGRAREA EUROpEAN A MOLDOVEI. ROLUL UE

13

Sciusev St. No 64, MD-2012 Chisinau, Republic of Moldova Tel.: +373.22.224.430, 210986 office@ape.md www.ape.md

Gheorghe Pop de Basesti St, No 43-45, sc. 1, 2nd floor, ap. 5 Bucharest 2, Romania Tel.: +4 037.108.3577 office@crpe.ro www.crpe.ro/eng

The Foreign Policy Association of Moldova (APE) is Moldovas leading foreign policy thinktank, committed to supporting Moldovas Europeanization, integration into the European Union and a viable settlement of the Transnistrian conict. It was established in fall 2003 by a group of well-known experts, public personalities and former senior ocials and diplomats reunited by their commitment to contribute their expertise and experience to a comprehensive analysis of Moldovas foreign policy options and formulation of an ecient foreign policy. The Romanian Center for European Policies (CRPE) is a think-tank established in 2009 by a group of experts bound by the shared objective of supporting Romanias role in Europe. CRPEs mission is to promote Romania as an inuential leader in the development of EU agendas and policies. CRPE also aims to advance the Europeanization processes in Romania by providing expertise in various elds and by initiating or participating in public debates.