CAPITOLUL 2 CONSTITUIREA I FUNCIONAREA NOII PIEE A MUNCII N ROMNIA

2.1. CONTEXTUL ECONOMIC AL CONSTITUIRII PIEEI LIBERE A MUNCII Constituirea pieei libere a muncii n perioada tranziiei s-a realizat pe fondul unui recul al nivelului dezvoltrii economice caracterizat sintetic prin nivelul produsului intern brut pe locuitor (PIB/ loc.). Pentru om!nia" valorile acestui indicator au avut" n aceast perioad" o tendin de scdere #up anul $%%&" produsul !"#r! $ru" (PIB) a avut o evoluie oscilant" perioadele de cre'tere neasi(ur!nd recuperarea scderilor de valoare adu(ate din perioadele de declin. )n anul 2%%%" produsul intern brut a crescut * n termeni reali * cu +"$," fiind primul an de cre'tere economic dup o perioad de - ani de reducere a activitii economice. )ncep!nd cu +&&$" .uvernul a implementat politici macroeconomice care s susin cre'terea economic. / politic fiscal disciplinat" care a complementat o politic monetar str!ns 'i susinut de un pro(res semnificativ al reformelor economice" a condus la mbuntirea climatului de afaceri 'i a caracterului funcional al economiei rom!ne'ti. Printr-o coordonare a acestora a rezultat o cre'tere n ritmul ridicate a PIB" nsoit de reducerea pronunat a inflaiei 'i de meninerea deficitelor fiscale 'i de cont curent n limite sustenabile. om!nia se afl n prezent n al cincilea an de cre'tere economic" ritmurile anuale de circa 0," ncep!nd cu +&&$" asi(ur!nd reducerea decala1elor fa de rile 2niunii 3uropene. )n perioada +&&$-+&&-" ritmul mediu de cre'tere a fost de 0"+," iar n trimestrul I +&&4 s-a nre(istrat o cre'tere economic de 5"$,. 6ivelul PIB nre(istrat n anul +&&- a atins valoarea de 0"&- mld. 3uro. )n structur" contribuia ramurilor la crearea PIB relev o mbuntire a strii de proporionalitate" dar 'i o evoluie ctre structurile moderne" caracteristice economiilor dezvoltate. 7emnificativ este faptul c" datorit reformelor structurale" economia rom!neasc are" n prezent" capacitatea de a rspund rapid la cerinele pieei" valorific!nd n timp real oportunitile mediului economic internaional. 8stfel" n anul +&&-" a(ricultura 'i silvicultura contribuiau cu $$"9, la formarea PIB" industria cu +:"4," construciile cu 0"9," iar serviciile cu 44"5,. 3le au fost obinute n condiii de mare risip de resurse materiale 'i de ineficient folosire a factorului munc" a crei valoare" salariul" a sczut constant sub aciunea simultan a dou fenomene ne(ative 'oma1ul 'i inflaia - care au avut cea mai intens dinamic

-+

P!n n $%%4" valorile inflaiei 'i ale 'oma1ului au evoluat aproape paralel; orice cre'tere a inflaiei era nsoit de cre'terea 'oma1ului. )n $%%4" la fiecare cre'tere a preurilor cu +0 , e<ista un 'omer. Contracia ulterioar a locurilor de munc nu a avut o relaie at!t de direct cu inflaia. #e'i aceasta a sczut de peste cinci ori" 'oma1ul nu a sczut dec!t n anul electoral $%%5 sub 9,. ezultatele economice de ansamblu au fost obinute cu o populaie ocupat ce a sczut mult mai rapid dec!t produsul naional. #e'i productivitatea muncii este aproape de nivelul anului $%:%" c!'ti(ul salarial real a sczut cu apro<imativ 4&,. Ca urmare" consumul final al populaiei a fost puternic restricionat n comparaie cu $%:%" cu e<cepia rela<rii din 'i n prea1ma anului electoral $%%5. )n asemenea condiii incidena srciei e mare. 2.2. PROCESE I TEN&INE N E'OLUIA POTENIALULUI &EMO(RAFIC =actorii de producie numero'i 'i complec'i pe care i cunoa'te economia contemporan sunt rezultatul creaiei (eneraiilor de oameni. )ntrea(a via social-economic 'i cultural-'tiinific" marcat de pro(rese considerabile dar 'i de numeroase minusuri 'i anacronisme" inclusiv probleme nerezolvate" se datoresc omului. )ntre numrul" structura 'i pre(tirea populaiei" pe de o parte" 'i evoluia economic" eficiena acesteia" pe de alt parte" e<ist o str!ns le(tur" raporturi comple<e de intercondiionare. #ac e<istena acestor raporturi de intercondiionare este evident" 'i" ca atare" se bucur de lar( recunoa'tere" opiniile cu privire la coninutul acestora nu sunt conver(ente. Prin numrul 'i calitatea sa" populaia influeneaz puternic evoluia economic. )n acest sens" se recur(e la msurarea influenei prin luarea n considerare a produciei de bunuri 'i servicii pe locuitor. Producia pe locuitor ofer o ima(ine (lobal a potenialului de cre'tere de care dispune economia naional n fiecare etap a dezvoltrii sale. Procesul dezvoltrii economice este nsoit de numeroase 'i profunde sc>imbri cantitative 'i calitative n structura tabloului socio-economic de ansamblu" inclusiv n ceea ce prive'te ritmul de cre'tere a populaiei 'i a structurilor pe (rupe de v!rste. Populaia 'i economia nu evolueaz independent una de alta" dar natura corelaiilor dintre cele dou subsisteme a suferit" de-a lun(ul timpului" profunde sc>imbri ale formelor de manifestare. 7istemul de le(turi e<istent ntre dezvoltarea economic 'i evoluia demo(rafic nu s-a dovedit a fi unitar nici n timp 'i nici pe zone (eo(rafice. )ncep!nd cu cea de-a doua 1umtate a secolului al ?@III-lea 'i p!n la nceputul secolului al ??-lea" rile capitaliste dezvoltate au corelaii pozitive; cre'terea produciei totale 'i pe locuitor a fost nsoit de cre'terea populaieiA
--

evoluia demo(rafic a fost mult mai rapid atunci c!nd 'i acolo unde procesul dezvoltrii economice a fost mai intens. 3voluiile nre(istrate dup anul $%0& pun n eviden" pentru prima dat n istorie" e<istena unor corelaii ne(ative ntre (radul de dezvoltare economic 'i ritmul cre'terii populaiei. #e'i este foarte dificil s se stabileasc e<act cauzele" unele aprecieri se pot face; ritmul mediu anual de cre'tere a populaiei rilor slab dezvoltate 'i mai ales" a celor n curs de dezvoltare s-a datorat reducerii mortalitii (enerale 'i infantile 'i" ntr-o anumit msur" natalitiiA insuficienele n ceea ce prive'te e<istena unor le(turi durabile ntre cre'terea populaiei 'i a produciei pe locuitor se e<plic 'i prin unele anacronisme manifestate n domeniul relaiilor sociale de producie. Cre'terea economic influeneaz mi'carea natural a populaiei numai atunci c!nd obiectivul su l constituie satisfacerea nevoilor fundamentale ale ma1oritii membrilor societii. )n ma1oritatea rilor srace" cre'terea economic nu ndepline'te aceast condiie; repartiia venitului naional este foarte ine(al" necesitile sociale devin tot mai puternice 'i n sectorul modern al economiilor acestora" ine(alitile mari n sistemul de repartiie a venitului naional fr!neaz cre'terea economic $. 3voluia demo(rafic 'i rezultatul su" populaia (caracterizat prin numr" se<" v!rst etc.) formuleaz" prin intermediul resurselor de munc" o serie de cerine fa de sistemul economic; necesarul de bunuri 'i servicii" de locuri de munc pentru ocuparea populaiei apte de munc '.a. Ba r!ndul ei" economia formuleaz cererea de munc. 6ivelul 'i dinamica dezvoltrii economico-sociale e<ercit o influen puternic 'i asupra evoluiei demo(rafice. Principalii parametrii demo(rafici care determin numrul 'i structura populaiei - natalitatea" mortalitatea 'i mi(raia - sunt puternic influenai de nivelul veniturilor populaiei" de starea de sntate a acesteia" (radul de cuprindere n 'coli '.a. n acest fel" privite n dinamic" evoluia demo(rafic 'i cre'terea resurselor de munc se intercondiioneaz str!ns cu nivelul 'i ritmul dezvoltrii economico - sociale +. Privitor la evoluia n dinamic" se observ (Cabelul nr. +.$.) c n decursul a 4& de ani efectivul populaiei om!niei s-a plasat pe o traiectorie ascendent" prezent!nd n $%%& fa de anul $%0& o cre'tere cu apro<imativ 5"% milioane locuitori" ceea ce ec>ivaleaz cu un e<cedent de 4+"- ,. Cea mai mare cre'tere se nre(istreaz n primul deceniu al perioadei menionate ($%0& - $%5&)" de +.&%+ mii persoane" iar cu mult mai mic n perioada ($%:& - $%:%)" de $&&0 mii persoane. )n intervalul $%%$ - $%%%" populaia om!niei (dup ce a nre(istrat un nivel ma<im absolut de +-+&59+& persoane n $%%&) reflect o evoluie surprinztor $

O. Puiu - Resursele demoeconomice n dezvoltarea economiei, n Tribuna economic, nr.34/199 , !. ""-"3 #ladimir Trebici - $emo%ra&ia. 'ditura (tiin)i&ic *i 'nciclo!edic, +ucure*ti, 19,9, !. 4-9 - 41. -4

descresctoare ncep!nd cu anul imediat urmtor ($%%$). )ntre anii $%%& - +&&+" nivelul acestui indicator a cunoscut o reducere cu $.4$+.&&& mii persoane. Ba ori(inea acestei reduceri a populaiei sunt factori care influeneaz at!t sporul natural c!t 'i sporul mi(ratoriu-. )ntre ace'ti factori pot fi enumerai; con1unctura social - economic" politic 'i le(islativ aprut dup anul $%:%" con1unctur care a condus la rela<area total a le(islaiei privind" pe de o parte" ntreruperea cursului sarcinii" iar pe de alt parte" libera circulaie a persoanelor (mai ales n afara rii 'i ndeosebi n sensul emi(rrii). Confruntat cu o multitudine de (reuti" n materie de politic demo(rafic" om!nia" cel puin n ultimii $0 ani" a trebuit s suporte 'i pierderile de populaie" rezultate direct din procesul de emi(rare. 7oldul emi(raiei a atins nivelul ma<im n anul $%%& (%5%+% persoane) 'i a sczut continuu p!n n anul $%%4" c!nd a nre(istrat un numr de $9$45 de emi(rani. )n anul $%%0 acest sold s-a ridicat la +0590 persoane" pentru ca ulterior s se nre(istreze o descre'tere treptat p!n la :.$04 persoane n +&&+. 3mi(rarea din om!nia are motivaii aproape e<clusiv economice" e<cept!nd mi(raia romilor" pentru care acest fenomen este" pe l!n( o strate(ie economic" 'i o tradiie. om!nia este una din rile care alimenteaz cu for de munc 2niunea 3uropean 'i 7.2.8. )n ce prive'te structura emi(railor dup naionalitate" ponderea cea mai mare o au rom!nii" urmai de (ermani" un(uri 'i evrei. 6ivelurile de calificare" corelate cu v!rsta persoanelor respective sunt diferite; cca. $%, sunt cu studii superioare" cca. +&, au studii liceale 'i postliceale" iar apro<imativ 40, au studii elementare. 2na din caracteristicile populaiei emi(rante o reprezint " !#r#)#*. )n anul $%%:" de e<emplu" din cei $9.0-5 emi(rani" 5-9$ aveau v!rsta sub $: ani" iar 9$94 aveau v!rsta cuprins ntre $: 'i 4& ani (apro<imativ 4$,). om!nii aflai peste >otare" de'i sunt loiali statelor unde s-au stabilit" pot desc>ide" prin influena 'i activitatea lor economic 'i social-politic" un drum nou inte(rrii rii noastre n structurile democratice" economice" europene 'i mondiale. 3fectele acestor mi'cri mi(ratorii se resimt at!t pe pieele muncii din care pleac" precum 'i pe pieele de sosire" dar desi(ur c n modaliti diferite. Pe pieele de pe care pleac" pe termen scurt" emi(rarea limiteaz 'oma1ul atunci c!nd sunt 'omeri sau ameninai cu iminena 'oma1ului 'i subocuprii. 3mi(raia influeneaz ne(ativ piaa muncii de sosire" limit!nd pe termen mediu 'i lun( capacitatea ei de ec>ilibrare. 7untem de prere c accentuarea emi(raiei poate srci n mod decisiv 'i durabil capitalul uman local" constituind un re(res economic 'i social cu aspecte nefaste" sau c>iar violente.

/!orul natural al !o!ula)iei 0/n1 re!rezint di&eren)a dintre numrul nscu)ilor vii 021 *i numrul deceda)ilor 031 ntr-o anumit !erioad de tim! 0de obicei de un an calendaristic1. /!orul mi%ratoriu 0/m1 desemneaz di&eren)a dintre numrul !ersoanelor imi%rate 041 *i numrul !ersoanelor emi%rate 0'1. $eci /n52-36 /n54-'6 iar s!orul total /t5/n7/m sau cu di&eren)a dintre e&ectivul !o!ula)iei la nivelul unui an *i e&ectivul din anul !recedent.

-0

3mi(raia nu este numai un efect al dezec>ilibrrii pieei muncii" dar 'i o cauz a escaladrii contradiciilor interne ale acestei piee" o cauz a tensiunilor sociale 'i presiunilor economice care apar n diferite zone ale ofertei de munc. #e aceea" considerm ca absolut necesar elaborarea unor strate%ii de limitare a emi%rrii, ca element de control *i stabilitate a !ie)ei na)ionale a muncii. 7trate(iile de limitare a emi(rrii trebuie s fie subordonate politicilor de ocupare a factorului munc de pe piaa intern 'i de ec>ilibrare a pieei. )n om!nia" o strate(ie de limitare a emi(rrii trebuie s porneasc de la realitatea modificrilor structurale din economie; modificarea ponderii celor trei sectoare de baz (primar" secundar" teriar)" apariia unor noi activiti" e<tinderea importanei proprietii private 'i democratizarea relaiilor economice. 3a mer(e foarte aproape de scopul politicilor de ocupare deplin" care este diminuarea drastic a 'oma1ului" respectiv e<tinderea ma<im a ocuprii. 8v!nd n vedere particularitile 'oma1ului 'i emi(rrii din om!nia n deceniul D%&" considerm c rolul >otr!tor n limitarea emi(rrii l va avea o strate(ie formativ de calificare 'i recalificare a factorului munc poteniale 'i reale" profund inte(rat cu noile structuri productive. / strate(ie formativ a factorului munc reflect efortul ntre(ii economii naionale pentru dezvoltare 'i pro(res" aceasta trebuie ns ntre(it de manifestarea e<pres" ca o investiie pe care individul o face n propriul su loc de munc. 2n rspuns eficient dat emi(rrii se va msura prin mic'orarea numrului celor care prsesc ara n cutare de lucruA n acest sens" diminuarea numrului emi(railor n $%%: fa de $%%& reflect o asemenea tendin. =actorii care au determinat aceast evoluie in at!t de epuizarea numeric a unor (rupuri etnice ((ermani 'i evrei" ndeosebi)" c!t 'i de dispariia practic a problematicii politice a drepturilor omului sau ale minoritilor naionale. om!nia evolueaz implacabil spre performane europene n privina democraiei politice" minoritilor naionale" care reprezint sub $&, din populaia rii" au acelea'i drepturi cu populaia de naionalitate rom!n 'i se confrunt cu acelea'i dificulti economice (enerate de tranziie. Ei'carea mi(ratorie e<tern a populaiei" pe l!n( numrul persoanelor care au prsit ara" cuprinde 'i numrul persoanelor repatriate. 7oldul acestui indicator" n intervalul de timp $%%& - $%%: nre(istrat n ara noastr" a fost de numai 49559 persoane" ceea ce nseamn c numrul celor care au revenit n ar" fa de cei care au prsit-o" este de 5"$ ori mai mic. 6ivelul absolut al soldului mi(ratoriu al om!niei" n intervalul a numai opt ani $%%& - $%%:" a nsemnat o pierdere de nu mai puin de +4+:4: persoane. Caracteristic pentru populaia rii noastre este modi&icarea structurii !e v8rste" n direcia cre'terii ponderii populaiei v!rstnice" tendin de altfel (eneral la populaiile rilor dezvoltate 'i mai ales la cele din 3uropa /ccidental

-5

2.+. OFERTA &E MUNC,. SC-IMB,RI N STRUCTURA RESURSELOR &E MUNC, I N COMPORTAMENTUL FACTORULUI MUNC, /ferta de munc" localizat la o anumit ar" e<prim cantitatea de munc pe care membrii societii sunt dispu'i s-o presteze n condiii salariale la nivel micro 'i macrosocial. B. .azier4 apreciaz c oferta de munc este rezultatul unei duble decizii" 'i anume; - n raport cu nivelul de remunerare a muncii" fr s se in cont de modalitile de ncadrare a lucrtorilorA - n funcie de modul cum se realizeaz oferta de munc" mai precis de modul cum particip pe piaa muncii 'i cum este solicitat. 3ste subliniat rolul salariului real" care permite o comparaie permanent ntre utilitatea timpului liber 'i utilitatea timpului remunerat. /ferta de munc 'i cererea de munc sunt mrimi cu dimensiuni dinamice" care reflect le(turile e<istente dintotdeauna dintre dezvoltarea economico social" ca surs a cererii" 'i populaie" ca surs a ofertei. #e aceea" n teoria 'i practica economic" corelaia dezvoltare - populaie s-a prezentat simplificat ca raport ntre cererea 'i oferta de munc. )n acest sens" s-au fcut numeroase ncercri0" pentru formularea unei teorii unitare asupra acestor FvariabileGA ncercri care nu pot duce ns la formularea unor concluzii pe deplin realiste" 'i aceasta din mai multe motive; - populaia" ca dimensiune 'i dinamic n timp" este consecina unui ansamblu etero(en de factori" de natur economic" dar 'i de natur biolo(icA - dezvoltarea economic se deruleaz n cadrul unor procese diferite n timp sau spaiuA - stadiul 'i nivelul actual al cercetrilor nc nu ofer suficiente ar(umente pentru formularea unei le(iti n msur s surprind corect 'i deplin interaciunea dintre economie 'i populaie 'i s ar(umenteze c aceast interaciune ar putea substitui raportul cerere - ofert de munc. #ar dincolo de marea diversitate de sc>imbri" susinute de procesul n sine al tranziiei om!niei la economia de pia 'i ca urmare a (reutilor aprute pe parcursul acesteia" piaa muncii" pentru funcionarea normal" reclam cu necesitate cunoa'terea ofertei de munc. Concentrarea ateniei asupra le(itilor care modeleaz oferta de factori de producie 'i cu deosebire a ofertei de munc n cursul perioadelor de transformri de mare amplitudine sub aspect instituional" structural 'i te>nolo(ic a economiei unei ri este determinat de o serie de cauze obiective. a) #atorit calitilor specifice pe care le posed" factorul munc reprezint factorul de producie de care depinde n mod >otr!tor realizarea rapid a unor
4 0

+. 9azier - :e travail dans un monde en mutation. 'dition Paris, 199", !. 1" T.R. 3alt;us - 'seu asu!ra !rinci!iului !o!ula)iei. 'ditura (tiin)i&ic, +ucure*ti, 199" 3. +ul%aru - Po!ula)ia *i dezvoltarea economic, +ucure*ti, 'ditura Politic, 19,4. -9

transformri de amploare n condiiile n care e<ist o penurie de capital fizic 'i or(anizaional" specific sistemului economic spre care se tinde prin derularea procesului de reform. b) Cransformrile operate n cadrul mecanismului economic se constituie nu doar ca un factor de potenare a eficienei economice" ci 'i un modelator al ofertei de munc" al aspiraiilor 'i comportamentului persoanelor active referitoare la valorizarea diferitelor ocupaii. )n acest fel" oferta de munc devine" n raport cu dinamica vieii sociale" o Fcerere inversG. Cu alte cuvinte" n funcie de valorizrile create de cadrul instituional" dar 'i de starea sistemului te>nolo(ic 'i nivelul de calificare obinut" factorul munc 'i creeaz anticipaii referitoare la acceptarea unui loc de munc" mrimea salariului real" condiiile 'i timpul de lucru. c) 3liminarea disfuncionalitilor din aparatul productiv presupune nu doar stimularea cre'terii outputului n orice condiii 'i cu orice pre" c!t mai ales o analiz a caracteristicilor inputului 'i a modificrilor ce se cer a fi efectuate n cadrul instituional pentru a spori eficiena alocrii 'i utilizrii factorilor de producie 'i a se crea condiiile pentru reluarea pe baze stabilite a cre'terii economice. Ba nivel macroeconomic oferta de munc este determinat de factori demo(rafici (sporul natural al populaiei" soldul mi(ratoriu)" rata de activitate a populaiei" numrul de ore de munc" nivelul de pre(tire profesional al persoanelor active. #in punct de vedere statistic elementele ce condiioneaz dimensiunea ofertei de munc" prezint diferenieri n ceea ce prive'te posibilitile de cuantificare. )n literatura de specialitate se reine drept unul dintre indicatorii relevani ai comportamentului ofertei de munc" rata de activitate calculat ca raport ntre populaia activ 'i populaia total. #erularea procesului de reform a fost nsoit n om!nia" ca de altfel 'i n alte ri din spaiul central 'i est-european (Polonia" 2n(aria)" de o reducere semnificativ a ratei de activitate. 8stfel" valoarea indicatorului menionat anterior oscileaz dup anul $%%& n 1urul valorii de 4: * 4%,. =enomenul de reducere a ratei de activitate reflect n mod indirect tendina de mbtr!nire demo(rafic" dar mai cu seam acutizarea dezec>ilibrelor de pe piaa muncii" precarizarea utilizrii capitalului uman. 7cderea ratei de activitate a fost determinat n esen de; a) posibilitatea pensionrii anticipate a 'omerilor v!rstnici de lun( durat. 8ceast msur a atenuat cel puin pe termen scurt" cre'terea 'oma1ului" dar a a(ravat n timp deficitul fondului de pensii de asi(urri sociale. Pensionarea anticipat a fost aplicat n prima parte a procesului de tranziie la economia de pia n aproape toate rile central 'i est-europene 'i poate fi considerat unul din principalii factori care au (enerat cel puin n prima faz a derulrii reformei economice scderea sensibil a ratelor de activitateA

-:

b) apariia unor persoane descura1ate din r!ndul 'omerilor de lun( durat" care pierz!ndu-'i sperana (sirii unui loc de munc pe termen scurt se retra( de pe piaa munciiA c) dezvoltarea economiei informale care absoarbe o parte a ofertei de munc fr ca acest fenomen s fie relevat de datele statistice. espectiva tendin este una dintre consecinele unei fiscaliti ridicate asupra profitului 'i costului salarial" dar 'i a unor imperfeciuni ale cadrului le(islativ referitor la activitatea a(enilor economiciA d) conturarea unor flu<uri mi(ratorii e<terne ale unor persoane apte de munc n cutarea unor oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ mai mari dec!t cele realizate n ar. 2... CARACTERISTICILE/ NI'ELUL I E'OLUIA CERERII &E MUNC, Cererea de munc reprezint ansamblul relaiilor" raporturilor 'i cone<iunilor privind volumul 'i structura ofertei de munc pe profesii 'i niveluri de calificare" at!t pentru fiecare component a economiei naionale" c!t 'i pe ansamblul ei. Cererea de munc este deosebit de comple<" viz!nd deopotriv aspecte de ordin cantitativ 'i calitativ" de structur. Cererea de munc este forma principal de concretizare a nevoii de munc. 8ceasta este dovada faptului c nevoia de munc se manifest ca cerere pe piaa muncii. Condiia esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat sau inclus n cate(oria cererii de munc este remunerarea sau salarizarea ei. 8'adar" cererea de munc se define'te ca fiind nevoia de munc salariat care se formeaz la un moment dat ntr-o economie de pia. 7e e<prim prin intermediul numrului de locuri de munc. )n principal" strate(ia n domeniul necesarului de munc include un ansamblu de componente" indisolubil le(ate unele de altele; a) determinarea necesarului de munc" la nivel naional" pe sectoare" ramuri 'i subramuri mer(!nd p!n la nivelul a(enilor economici (ntreprinderi" firme)A b) construirea ntre(ului sistem de nvm!nt" a procesului care Fs producG for de munc" adic a mi1loacelor" cilor 'i formelor adecvate de instruire profesional" de ridicare a calificriiA c) conceperea unor criterii 'i re(lementri 1uridice care s asi(ure o ocupare c!t mai deplin 'i o utilizare c!t mai raional a resurselor de muncA d) crearea unui sistem de stimulente materiale pentru salariai" n vederea valorificrii cu randament ma<im a potenialului de munc e<istent. Cererea de munc precede momentul consumului" neleas ca un consum potenial 'i este condiionat de o multitudine de factori care stau la baza cre'terii economice n toat comple<itatea 'i dimensiunile sale; economice" te>nice" 'tiinifice" ecolo(ice" con1uncturale" social - politice" 1uridice" macroeconomice" microeconomice 'i teritoriale. 3a este rezultanta aciunii combinate a mecanismelor pieei 'i este influenat de con1unctura intern 'i
-%

e<tern" de resursele materiale 'i financiare e<istente sau poteniale" de politica economic etc. =actorii cererii de munc sunt decisivi n realizarea ec>ilibrului acesteia cu oferta de munc. 6ivelurile dimensiunii 'i structurii cererii sunt determinate de influenele e<ercitate de totalitatea factorilor pe termen scurt" mediu 'i lun( 'i sunt n str!ns le(tur cu cre'terea sau descre'terea cantitii de munc. Cererea de munc n om!nia" ca 'i structura de producie 'i de ocupare trebuie 1udecate n conte<tul unor sc>imbri totale" fundamentale. 3ste vorba de ocupare 'i de situaia actual profund destructurat a ntre(ului sistem economic 'i social" care impun o nou teorie 'i practic economic" a1ustate la specificul naional. eforma va restructura profund economia" n conte<tul conservrii unor se(mente ale produciei 'i al revoluionrii altora. Esurile 'i p!r(>iile de stimulare" ec>ilibrare 'i consolidare a cererii de munc presupun concomitent susinerea" dezvoltarea 'i meninerea motivaiei economice de a se munci n ntrea(a economie" rete>nolo(izarea 'i modernizarea capacitilor de producie n sectoarele viabile" recalificarea" reciclarea 'i formarea factorului munc n concordan cu imperativele previzibile ale noilor structuri ale cererii etc. 2n rol esenial n dimensionarea cererii de munc l au 'i o seam de ali factori" ntre care salariile" preurile 'i durata muncii. Ceoria economic a reinut ca eseniale diverse relaii 'i consecine ale raporturilor dintre salarii" productivitate" preuri 'i durata muncii" pe de o parte" 'i" respectiv" cererea 'i oferta de munc" pe de alt parte. )n cre'terea sa" productivitatea muncii trebuie s devanseze cre'terea salariilor pentru a nu leza puterea de cumprare" capacitatea de acumulare 'i investiii" pentru a evita intrarea n spirala inflaionist. Cre'terea salariilor scade rata de participare la munc" rata de activitate" iar veniturile mici determin accentuarea presiunii asupra nevoilor de locuri de munc. 6ivelul redus al costului muncii constituie un factor de stimulare a investiiilor interne 'i e<terne 'i" respectiv" un impuls favorabil n ocuparea factorului munc. educerea duratei le(ale a muncii este permis de meninerea volumului produciei prin cre'terea productivitii" care asi(ur meninerea salariului 'i" ca efect al acesteia" creeaz noi posibiliti de ocupare. =uncionarea pe principii strict economice a pieei muncii este limitat de multiple ri(iditi" continuitatea 'i fle<ibilitatea bazat pe p!r(>ii economice; investiii" salarii" preuri" productivitate. .estionarea acestora constituie o condiie esenial a profitului 'i a cre'terii economice" dar tot la fel de important" poate c>iar decisiv este 'i (estiunea resurselor umane. Cererea de munc are drept coninut necesarul de lucrtori n diferite meserii 'i profesii" ntr-un anumit areal (eo(rafic 'i interval de timp. 8bordarea cererii sub forma necesarului de munc presupune printre alte numeroase aspecte" ns'i motivaia factorilor purttori ai acestei cereri n le(tur cu dimensiunea sa numeric" calitativ 'i structural.

4&

esursele 'i factorii de producie nre(istreaz o serie de discrepane n profil re(ionalA structura macroeconomic nefiind identic cu cea a diferitelor zone teritorial - administrative. )n aceste condiii" cererea parial economic" te>nolo(ic 'i cea de protecie social se nuaneaz sensibil n teritoriu" precum 'i ntre mediul economic urban 'i" n special" n mediul rural. Cererea de lucrtori pentru meserii 'i profesii moderne se mplete'te or(anic cu cea aferent unor ocupaii de o vec>ime apreciabil" perceput de (eneraiile mai tinere ca meserii ar>aice de'i sunt n continuare utile (e<. meseriile de potcovar" f!nt!nar" do(ar" morar etc.). Cererea de lucrtori este puternic se(mentat nu numai sub aspect cantitativ - numeric" ci" mai ales" sub aspect calitativ" adic al calificrii 'i competenei sale. 8t!t n prezent" c!t 'i n viitor" dezvoltarea oricrei societi este puternic condiionat de formarea 'i afirmarea unei intelectualiti supercalificate" fr a se putea ns anticipa limitele unei cereri calitative de munc. Eanifestarea cererii de munc" n condiii normale presupune c piaa muncii este una de natur competitiv" ceea ce nseamn c; a) lucrtorii au posibilitatea s se deplaseze u'or de la o ocupaie la alta" de la un loc de munc" la altulA b) e<ist mai muli cumprtori poteniali pentru serviciile prestate de lucrtori" fiecare utiliz!nd o parte ne(li1abil dintr-un anumit tip de for de munc" astfel nc!t nimeni nu poate influena preul de ac>iziionare al lucrtorilorA c) lucrtorii 'i patronii - cei care folosesc fora de munc - au informaii adecvate" fiecare despre oferta celorlali. 6ivelul total al ocuprii factorului munc ofer o prim msur a cererii la nivel macroeconomic. om!nia a demarat procesul liberalizrii economiei 'i instituirii mecanismelor specifice de pia" de la o structurare a cererii efective (lobale de munc n care proporia salariailor era de 9-"4," a lucrtorilor familiali de +&"$," iar a patronilor 'i lucrtorilor pe cont propriu de 5"0,. 7alariaii reprezentau n populaia ocupat %0":, n industrie" %+"5, n construcii" ::"&, n (ospodrie comunal" de locuine 'i alte prestri de servicii 'i $5, n a(ricultur. )n raport cu rile cu economie de pia" caracteristicile remarcate scot n eviden discrepane" n special fa de proporia patronilor - cate(orie socio - profesional incompatibil cu esena 'i structurile fostului sistem socialist - 'i a lucrtorilor pe cont propriu. #up decembrie $%:%" interesul le(at de privatizarea a numeroase activiti s-a repercutat direct 'i asupra cererii de munc" a crei evoluie pro(resiv nu poate fi contestat. )n direcia producerii unor mutaii ale cererii de lucrtori pe diferitele sale se(mente" proces le(at fundamental de transformarea economiei naionale pe calea rete>nolo(izrii" a1ustrile structurale" ale dezetatizrii 'i a privatizrii rapide 'i in!nd cont de disproporionalitile" de anacronismul caracteristicilor relevate apare un aspect mbucurtor 'i o premis favorabil" le(at de prezena femeilor pe piaa muncii. 8t!t n om!nia" c!t 'i n rile dezvoltate" cererea pentru fora de munc
4$

feminin se manifest cu prioritate n sectorul servicii" ele dein!nd o pondere mai mare n activiti cum sunt; ocrotirea sntii 'i asisten social" nvm!nt" cultur" artA comerul cu amnuntulA tranzacii imobiliare" activiti bancare 'i de asi(urri. Premisa favorabil const" n faptul c proporia apreciabil pe care femeile o dein n totalul populaiei ocupate n industrie 'i construcii poate s se transforme ntr-un suport al reorientrii rapide a cererii de munc feminine spre sectorul servicii. 8ceasta presupune" printre altele" promovarea rapid" n principal" n industria te<til 'i cea a confeciilor" a unor te>nici 'i te>nolo(ii care s antreneze consumuri minim posibile de munc. .radul relativ ridicat de ocupare al femeilor" n condiiile reducerii numrului total de persoane ocupate" se datoreaz pe de o parte nivelului apro<imativ e(al de educaie 'i formare profesional al femeilor de cel al brbailor" c!t 'i capacitilor de adaptare a femeii la disciplin" intensitate a muncii" asumare a riscului" trsturi ale activitii n special n sectorul privat" spre care se ndreapt 'i persoanele active feminine. Cu toate acestea se nre(istreaz o presiune mai mare a ofertei asupra cererii de munc feminine 'i cre'terea numrului de 'omeri n r!ndul femeilor. 3<plicaia se (se'te n ponderea relativ ridicat a persoanelor feminine active" n restructurarea unor ramuri n care fora de munc feminin este predominant" precum 'i n comportamentul discriminatoriu manifestat de unii patroni la an(a1area persoanelor de se< feminin. 2.0. POSIBILIT,ILE ECONOMIEI NAIONALE &E A ABSORBI FORA &E MUNC, &ISPONIBIL, Pentru determinarea capacitii de absorbie a unui volum de munc se ine cont de o serie de factori" ntre care deosebit de importani sunt; - ie'irile din activitate determinate de pensionri" emi(rri etc. care duc la prsirea spaiului economic de un anume numr de persoaneA - mrimea 'i structura investiiilor totale de care depinde crearea de noi locuri de munc 'i modernizarea celor e<istente" sau dimpotriv" de eliminare a unei pri a celor ocupaiA - restructurarea cererii de munc" ca urmare a modificrilor survenite la nivel de meserii 'i profesii. 3fectele restructurrii" pro(resului te>nolo(ic 'i ale eficientizrii 'i pun amprenta n mod direct asupra capacitii de absorbie a economiei. )nc nu e<ist o bun comunicaie pe piaa muncii ntre diferite activiti care ar putea conduce la realocarea factorului munc disponibilizat. #e'i e<ist un numr de locuri de munc n sectorul serviciilor" capacitatea de absorbie a factorului munc suplimentar va fi n continuare influenat at!t de situaia de pe piaa intern" c!t 'i de factori proprii sc>imburilor e<terne ale rii. aporturi noi trebuie s se nasc" ntre sectorul public 'i sectorul privat" printr-o politic financiar - fiscal fle<ibil" care trebuie s vizeze inclusiv ec>ilibrul n flu<urile profesionale" ntre ntreprinderile 'i unitile de stat 'i particulare. 8tra(erea 'i
4+

folosirea factorului uman trebuie s aib la baz o concuren real ntre sectorul public 'i privat" iar pe aceast baz s se realizeze o repartizare proporional ntre cele dou sectoareA politicile de venituri 'i impozite" respectiv" investiiile s devin c!t mai rapid instrumente reale de ec>ilibru. Investiiile constituie cea mai si(ur baz de susinere a cre'terii economice" a modificrii structurii de producie" a rete>nolo(izrii economiei" a consolidrii unui raport necesar ntre cererea 'i oferta de munc. e(!ndirea unei noi politici naionale 'i de firm n domeniul investiiilor" at!t din raiuni privind cererea de munc" dar 'i din considerente le(ate de satisfacerea cererii de produse 'i resurse" este de natur s atenueze tensiunile de pe piaa muncii. educerea numrului locurilor de munc cu timp inte(ral asociat cu necesitatea de completare a veniturilor reale familiale a deplasat cererea" ntr-o bun msur" spre slu1be cu timp parial. 8 cptat o tot mai mare e<tindere practicarea celei de-a doua activiti" fenomen nt!lnit pe scar tot mai lar( n toate rile est - europene. Cel de-al doilea loc de munc a aprut iniial prin dezvoltarea micilor ntreprinztori" a e<tinderii privatizrii. Bocul principal de munc este ntr-o ntreprindere cu capital inte(ral sau preponderent de stat. 7e practic 'i muncile temporare. =le<ibilizarea timpului de lucru permite o amena1are a acestuia astfel nc!t s contribuie la ameliorarea condiiilor de munc 'i via" la repartizarea mai eficient n timp de munc" timp de repaus 'i timp liber. Eodelul de ocupare cu timp complet 'i contract pe durat nederminat" la ora actual" este dep'it. )n ultimele dou decenii" modelul de ocupare clasic a suferit transformri eseniale" structurale 'i funcionale. / preocupare distinct a populaiei disponibile const n cutarea unor noi formule de ocupare deplin sau cu durata de timp mai redus" acestea constituind o alternativ la 'oma1. #ar aceste formule se pot constitui n tot at!tea forme de fra(ilizare 'i precarizare a ocuprii" e<presii ale disfuncionalitilor 'i bloca1elor de pe piaa muncii. Ima(inea (lobal a muncii cu timp parial poate fi conturat pe baza nre(istrrilor statistice. <orme ati!ice de ocu!are Procesele comple<e ale tranziiei la economia de pia induc importante sc>imbri structurale" at!t n aparatul productiv" c!t 'i n modelul de ocupare a factorului munc. )ntr-o prim faz a tranziiei" n om!nia sc>imbarea structurii ocuprii" concretizat n cre'terea ponderii celor ocupai n sectorul serviciilor semnific 'i o ne(are a modelului de utilizare a factorului munc propriu economiei de comand" >ipercentralizat. =actorul munc nu a mai fost prioritar alocat unor domenii ale produciei materiale" ci n funcie de cerere 'i ofert" n concordan cu ansamblul activitilor care 'i (sesc 1ustificare economic sau sunt necesare din punct de vedere social. )n acela'i timp" a avut loc o diversificare a formelor de ocupare; munca cu timp parial" munca sezonier"

4-

lucrtori independeni. Prin urmare" e<tinderea proporiilor ocuprii n sectorul teriar a fost 'i este nsoit de cre'terea ponderii formelor de ocupare atipice. Caracteristicile unor astfel de ocupaii constau * cu e<cepia unor cate(orii de liberi profesioni'ti or(anizai n asociaii profesionale (avocai" notari" contabili e<peri" consultani etc.) n aceea c sunt ocupaii de scurt durat" fr re(uli precise privind condiiile de munc" ritmul de lucru" salariul" lipsite" n mare msur" de protecia social" cu un risc ridicat de pierderea locului de munc 'i a venitului. #in cauza acestor considerente ma1oritatea ocupaiilor atipice sunt asociate cu muncile precare" vulnerabile" mar(inalizate pe piaa muncii. 7tructura pe cate(orii socio-profesionale relev faptul c e<tinderea cea mai mare a ocupaiilor atipice afecteaz cate(oriile profesionale cele mai puin calificate 'i are loc n activitile comerciale 'i n servicii 'i mai puin sunt afectate celelalte ocupaii 'i profesii. 8v!nd n vedere caracteristicile acestor ocupaii" e<tinderea ocuprii atipice este o e<presie a precarizrii muncii" a cre'terii numrului locurilor de munc vulnerabile" slab remunerate 'i neprote1ate. 3ste foarte posibil ca n perspectiva imediat urmtoare s aib loc e<tinderea muncii temporare" cu contract determinat" sezonier etc." n r!ndul femeilor odat cu dezvoltarea sectoarelor comerciale" turistice 'i de ocrotirea sntii. / form atipic de ocupare o reprezint subcontractarea. 8ceasta const n nlocuirea contractului de munc cu contractul comercial 'i reprezint una dintre formele eficiente de fle<ibilizare a ofertei de munc. )n principiu" la noi n ar aceasta s-a desf'urat 'i se desf'oar mai ales sub forma muncii la domiciliu. Coate aceste forme atipice de ocupare a factorului munc sunt mai u'or de introdus n servicii dec!t n sectorul industrial. 3tero(enitatea coninutului 'i cerinelor de calificare a activitilor din domeniul serviciilor nu constituie un impediment n utilizarea lor ca forme atipice de ocupare" ci mai de(rab" datorit unor trsturi comune" acestea reprezint at!t element de re(lare a cererii 'i ofertei de pe piaa muncii n condiiile tranziiei" c!t 'i unul de e<tindere a mecanismelor de pia n viaa economic. 7erviciile" datorit (radului de elasticitate a cererii de munc n raport cu celelalte sectoare" pot oferi locuri de munc at!t persoanelor disponibilizate din industrie 'i construcii" dar 'i celor care intr pentru prima oar pe piaa muncii" ca urmare a scderii veniturilor reale n cursul procesului de tranziie. Cutarea unor noi formule de ocupare deplin sau cu durata de timp mai redus nseamn" n fapt" o tentativ a factorului munc de a (si varianta cea mai puin defavorabil a alternativei la 'oma1" care oricum se nscrie n formele de fra(ilizare 'i de precarizare a ocuprii" ca e<presii ale disfuncionalitilor 'i bloca1elor de pe piaa muncii. 2n aspect determinat de durata obi'nuit de lucru care reliefeaz caracteristici 'i particulariti ale pieei muncii" l constituie subocu!area. )ncep!nd cu trimestrul I al anului $%%% conceptul de subocupare este aliniat prevederilor aprobate la cea de-a $5 a Conferin Internaional a statisticienilor
44

muncii" care a avut loc la .eneva n octombrie $%%:. )n aceste condiii" datorit modificrii sferei de cuprindere pentru populaia subocupat" nu mai este posibil comparaia cu datele din anii anteriori referitoare la aceast cate(orie de populaie" c!nd definiia utilizat a fost alta. Prin populaie subocupat nele(em acele persoane care au un loc de munc" deci sunt ocupate" dar care au lucrat" independent de voina lor" mai puin dec!t durata obi'nuit de lucru 'i care-'i caut" de re(ul" o activitate cu pro(ram complet sau o activitate suplimentar ori sunt disponibile ntr-o perioad de $0 zile pentru astfel de activiti. 3<tinderea formelor particulare" atipice de ocupare (munc cu timp parial" parta1ul locului de munc" munc temporar etc.) este doar o e<presie a unui nou model de ocupare" c>iar dac n perspective secolului actual va deveni preponderent" ea e<prim" totodat" pentru o parte a celor care lucreaz n acest re(im" ine<istena locurilor de munc cu timp complet * n fapt o alternativ la 'oma1. #in acest punct de vedere" speciali'tii insist asupra nevoii de a face delimitri ntre fora de munc care lucreaz n asemenea condiii ca urmare a unor opiuni voluntare 'i" respectiv" a unora involuntare.

40