COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC DEPARTAMENTUL ID-IFR

STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

REFERAT

PARLAMENTUL EUROPEAN

DISCIPLINA : INSTITUII EUROPENE

PROF. UNIV. DR. IRINA ZLTESCU

STUDENT: CRISTINA IOANA JIPA

AN DE STUDIU: I

Bucur !"# $%&'

UNIUNEA EUROPEAN Uniunea European este, de fapt, unic. Este o organizaie internaional care a fost nfiinat de guvernele naionale ca modalitate la care pot apela pentru a cdea de acord asupra unor aciuni comune n anumite domenii specifice. Aceste domenii sunt acele arii de politici n care este mai bine pentru rile UE s lucreze mpreun dect individual. Uniunea European i are rdcinile n cel de-al doilea rzboi mondial. deea a aprut datorit !otrrii europenilor de a preveni repetarea unui astfel de conflict cu imense pierderi de viei i pagube materiale" niciun stat nu i-ar ataca cei mai importani parteneri comerciali. #a nceput, au fost ase ri membre, iar deciziile lor vizau n principal domeniul economiei i comerului. $n prezent, UE are %& de state membre i o populaie de '() de milioane de locuitori, iar sfera sa de aciune cuprinde o mulime de probleme importante pentru viaa noastr de zi cu zi. *copul urmrit de +omunitile Europene a fost acela de a stabili o legtur ntre statele membre., $ntr-o Europ devastat de rzboaie i divizat datorit confruntrii ntre Est i -est, .inston +!urc!ill a propus n anul ,('/ crearea unor *tate Unite ale Europei. 0ropunerea a determinat constituirea n numeroase ri a unor micri europene" 1Uniunea european a federalitilor2, 13icarea *ocialist pentru *tatele-Unite ale Europei2, 1Uniunea parlamentar european2, 14oile ec!ipe internaionale2. $n decembrie ,('& a fost instituit un 1+omitet internaional de coordonare a 3icrilor pentru unitatea european2, care a organizat mai multe congrese, dintre care, o influen decisiv a avut-o +ongresul de la 5aga din &-,) mai ,('6, ale crui iniiative au condus la crearea +onsiliului Europei. 7ezoluiile adopate la acest +ongres sunt cuprinse n 8 articole" -9 Europ unit, n a crei ntindere s aib loc libera circulaie a oamenilor, ideilor i bunurilor: -9 +art a drepturilor omului, garantnd libertile de gndire, de asociere i de e;primare, ca i liberul e;erciiu al unei opoziii politice: -9 +urte de <ustiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru a fi respectat +arta: -9 Adunare european n care s fie reprezentate forele vii ale tuturor naiunilor: -Anga=amentul de a spri=ini aceast oper, singura ans pentru pace i ga=ul unui mare viitor pentru aceast generaie i cele care vor urma.
1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisa ona !"##$%"##&', Editura Universul (uridi), *u)ureti, "#11, p+ 1, -

PROCESUL DE FORMARE A COMUNITILOR EUROPENE &.Tr("("u) * )( P(r#+ &, (-r#)# &./& nspirat de <ean 3onnet, 7obert *c!uman a lansat declaraia prin care propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, dnd natere solidaritilor sectoriale, n special n domeniul economic, nainte de a conduce la o unificare politic. deea prezentat de ctre *c!uman a fost acceptat de >ermania, talia, ?elgia, 9landa i #u;emburg. % @ratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului A+E+9 sau +E+AB a fost semnat i nc!eiat pe o durat de 8) ani la ,6 aprilie ,(8, la 0aris, intrnd n vigoare la %C iulie ,(8%. @ratatul +E+A, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului su, importana pe care o avea pentru economia european a anilor de dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar principalele instituii pe care le-a creat, i pstreaz n ntregime actualitatea Ade altfel, la %C iulie %))%, acest tratat a ncetat s mai produc efecte =uridice, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al +E+A, fiind administrate de la acea dat de +omisia european, n numele statelor membreB. $.Tr("("u) * )( R01( $/ 1(r"# &./2 0e baza 7aportului *paaD din %, aprilie ,(8/, au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi +omuniti" pe de o parte, Comunitatea Economic European A+EE sau @+EEB, care viza crearea unei piee comune generalizate i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice A+EEA sau EU79A@93B, ce urmrea o solidaritate n domeniu. $n acelai timp cu nfiinarea celor dou comuniti, la 7oma s-a semnat, ntr-o prim etap, i +onvenia cu privire la unele instituii comune, inclusiv pentru +E+A, i anume" Adunarea 0arlamentar i +urtea de <ustiie. @ratatele au fost semnate la %8 martie ,(8& i au intrat n vigoare la ,' ianuarie ,(86. '.Tr("("u) * )( Bru3 )) + , (-r#)# &.4/ 0rin acest @ratat s-au realizat urmtoarele" -fuziunea instituional a celor trei comuniti Aca a doua etap, dup +onvenia semnat la 7omaB: -crearea unui buget unic al comunitilor: -crearea unei administraii unice comunitare:
"

Augustin Fuerea, op+ )it+, p+1.-

-crearea unui statut unic al funciei publice comunitare. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic E +onsiliul de 3initri, iar la nivel e;ecutiv a rezultat alt organism unic E +omisia European. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CONSIDERAII INTRODUCTIVE Instituiile comunitare fundamentale sunt n numr de apte i formeaz structura de baz a Uniunii Europene " 0arlamentul European, +onsiliul European, +onsiliul, +omisia Europeana, +urtea de <ustiie a Uniunii Europene, ?anca +entral European i +urtea de +onturi. Aceste instituii prezint urmtoarele cacateristici" -ocup un loc distinct n organizarea comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: -reprezint un principiu determinat, un fundament politic i sociologic distinct, o legitimare proprie: -au funcii bine determinate: -particip direct la decizia comunitar: - au personalitate =uridic: $n acest sens "

+onsiliul European 1ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale2C:

+onsiliul reprezint interesele statelor membre: +omisia European apr interesele Uniunii: 0arlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre: +urtea de <ustiie a Uniunii Europene asigur interpretarea uniform a dreptului UE: ?anca +entral European asigur politica monetar a Uniunii Europene: +urtea de +onturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. Fatorit comple;itii problemelor care intr n competena instituiilor, acestea se bazeaz pe spri=inul diferitelor organe au;iliare. Acestea din urm nu particip direct la adoptarea deciziei, ele doar pregtesc decizia si asigurp continuitatea activitii instituiilor.'
/

Arti)olul 1. TUEAugustin Guerea, op. cit., p. 68:

0rincipiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene

-

0rincipiul autonomiei de voin - 0otrivit acestui principiu, instituiile comunitare au posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare, i i pot numi proprii funcionari comunitari.8 nstituiile beneficiaz de autonomie, ns nu i de personalitate =uridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu ci n numele Uniunii Europene.

0rincipiul atribuirii de competene - 0otrivit acestui principiu, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod e;pres. 0rincipiul ec!ilibrului instituional - 0otrivit acestui principiu, e;ist o separare a puterilor n cadrul comunitii i un regim de cooperare ntre instituii. *epararea puterilor n cadrul comunitii europene presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor altei instituii. +ooperarea presupune colaborarea dintre instituii n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse./

PARLAMENTUL EUROPEAN I5"r0*uc r $n istoria politic a Europei au e;istat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat ,C denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice. 0rin denumirea de parlament, astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important. 0otrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale. Feciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. 0arlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul
. 0

Augustin Guerea, op.cit., p.6/: Augustin Guerea, op.cit., p.6/-

alegtorilor. Fesi adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne e;ercit i o atribuie de control asupra puterii e;ecutive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional. deea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui 0arlament europeana a aprut cu secole n urm Amai precis secolele H- -Hoameni de stiin de pe btrnul continent. $n te;tul iniial al @ratatelor institutive, instituia democratic era denumit 1Adunare2, noiune care ulterior s-a sc!imbat n 0arlament European, nc din anul ,(/%, fiind oficializat prin art. C din Actul Unic European. P(r"#c#-(56## !# +"ruc"ur#) * )ucru 75 P(r)(1 5"u) Eur0- (5& 9rganizarea i funcionarea 0arlamentului European sunt reglementate n @ratatele constitutive i n 7egulamentul adoptat cu ma=oritate de ctre 0arlament nsui. 7egulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie ,((C i de asemenea n anul %))6. $n cadrul 0arlamentului European i desfoar activitatea" - 3embrii individuali AdeputaiiB - >rupurile politice: - *tructurile de conducere" 0reedintele, -icepreedinii, +!estorii: +onferina preedinilor, ?iroul, +olegiul c!estorilor: +onferina preedinilor de comisii, +onferina preedinilor de delegaii. - +omisiile parlamentare - Felegaiile interparlamentare - ntergrupurile - *ecretariatul 0arlamentului. A) 8 r ( 1 19r#)0r P(r)(1 5"u)u# Eur0- (5 !# +"("u"u) (c +"0r( +onsiliul a adoptat, la %) septembrie ,(&/, o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. *tatele membre nu au fost n msur s adopte o procedur electoral uniform. Actul din ,(&/, viznd alegerea reprezentanilor n Adunare B, fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, =uriti, politicieni i

prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, i anume" - principiul votului unic: - alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe =oi diminea i se termin n duminica urmtoare, prima perioad fiind determinat de +onsiliu, care statueaz cu unanimitate, dup consultarea 0arlamentului european: - vrsta minim pentru vot este de ,6 ani. Giecare stat fi;eaz regulile cu privire la electorat Asingura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrstB, la eligibilitate i la modurile de scrutin Atoate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau localeB. *tatutul deputailor 0arlamentului european este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. 0arlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membrii si. 3embrii 0arlamentului European sunt alei pentru o perioad de 8 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Acesta poate nceta nainte de termen, prin demisie, deces sau demitere. $n situaia n care un deputat este numit sau ales ntr-un alt post n ara sa, locul su n 0arlamentul European devine vacant, iar deputatul va fi nlocuit conform regulilor electorale naionale. 3embrii 0arlamentului European pot fi demii n cazul n care sunt condamnai la nc!isoare pentru svrirea unei infraciuni. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul /, paragraful , incompatibilitile. Astfel, un membru al 0arlamentului european nu poate fi, n acelai timp" - membru al guvernului unui stat: - membru al +omisiei: - membru al +urii de =ustiie sau grefier: - membru al +urii de +onturi: - membru al +omitetului economic i social al +E sau al EU7A@93: - membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea @ratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ: - membru al +onsiliului de administraie, al +omitetului de direcie ?E : - funcionar sau agent n activitate n cadrul +omunitilor europene.

Articolul 6, aliniatul , al 0rotocolului interzice s se aduc orice restricie deplasrii membrilor 0arlamentului n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere. Alineatul % prevede faciliti n materie de ta;e sau control. 3embrii 0arlamentului european beneficiaz, n virtutea art. ,) din 0rotocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. *esiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. 0e teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor 0arlamentului din ara lor. 0e teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt e;ceptai de orice msur de detenie ori de orice urmrire =udiciar. ndemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fi;ate de dispoziii naionale. 0otrivit *tatutului, sanciunile aplicabile deputailor sunt" mustrarea, pierderea dreptului la indemniuaia de edere pentru o perioad care poate s dureze ntre dou i zece zile, suspendarea temporar, pe o perioad care poate s dureze ntre dou i zece zile consecutive, sau supunerea n atenia +onferinei preedinilor a unei propuneri de suspendare sau de retragere a mandatului. Or8(5#:(r ( !# ;u5c6#05(r ( P(r)(1 5"u)u# Eur0- (5 0arlamentul European cuprinde" Un ?irou: +onferina presedinilor: +omisii: >rupuri politice parlamentare. 0reedintele 0arlamentului, vicepreedinii i c!estorii sunt alei de 0arlament prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i =umtate pentru a forma ?iroul, n cadrul cruia c!estorii au un drept de vot consultativ. . +andidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin ') de deputai. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. 0reedintele are n pricipal urmtoarele atribuii" -reprezint 0arlamentul n afacerile =uridice, n relaiile e;terne i cu celelalte instituii comunitare:

-se pronun cu privire la toate problemele internaionale ma=ore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European: -coordoneaz toate lucrrile 0arlamentului i alege organele sale constitutive A?iroul i +onferina preedinilorB, precum i dezbaterile din edinele plenare: -asigur respectarea 7egulamentului de procedur al 0arlamentului i garanteaz, prin arbitra=ul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive: -prezint n desc!iderea fiecrei reuniuni a +onsiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi: -semneaz n urma adoptrii de ctre 0arlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional: -semneaz alturi de preedintele +onsiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. 0reedintele este a=utat de un Prezidiu sau Birou alctuit din 0reedintele 0arlamentului European, cei ,' vicepreedinti i cei / c!estori, cu statut de observatori, alei de 0arlamentul European pe o perioad de doi ani i =umtate, care se poate rennoi. C05; r#56( -r ! *#56#)0r este compus din preedintele 0arlamentului i din preedinii grupurilor politice parlamentare. 0reedintele este cel care se ocup de totalitatea activitilor 0arlamentului i organelor sale, reprezint instituia i e;ercit prerogativele n cadrul procedurii bugetare. C01#+##) pregtesc lucrrile 0arlamentului, elaboreaz rapoarte i menin legtura cu +omisia i +onsiliul n intervalul dintre sesiuni. 0arlamentul poate nfiina comisii permanente pentru o perioad de ,% luni. +omisiile parlamentare sunt constituite la propunerea +onferinei preedinilor. <ru-ur#) -0)#"#c sunt constituite din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. 4umrul minim necesar pentru a constitui un grup politic este de %8. Un deputat poate aparine unui singur grup politic. 3embrii 0arlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar e;ist i deputai nenscrii. 0arlamentul spri=in grupurile politice prin acordarea de fonduri Acca /) milioane de euro, adic ,8I din bugetul 0arlamentuluiB i prin

drepturi acordate personalului, spaii pentru birouri, sli de reuniuni i alte ec!ipamente te!nice. Giecare grup politic are propria organizare intern, un ?irou alctuit dintr-un preedinte, vicepreedini, casier etc. >rupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat activitii grupurilor politice la ?ru;elles A%-C zileB i se discut agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului i se primesc delegaii., lideri ai parlamentelor nionale etc. >rupurile se reunesc i la *trasbourg de ' ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare. *#56 ) -) 5(r () P(r)(1 5"u)u# sunt 1perioade de sesiune2 lunare ale unei sesiuni anuale, fiind mprite n 1ntruniri2 zilnice sunt organizate, de obicei, timp de o sptmn, lunar, la *trasbourg, la care se adaug zile suplimentare de reuniuni la ?ru;elles. Accesul n sala de edine nu este permis publicului i este controlat de uieri parlamentari care poart uniforme speciale. 0ublicul are dreptul de a urmri desfurarea lucrrilor de la o galerie, pe careb o mparte cu observatori diplomatici i cu presa. 0arlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn Acu e;cepia lunii augustB i n sesiuni e;traordinare. Fe asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n +omitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun. Jedinele sunt publice, la ele particip membrii +omisiei europene, n timp ce prezena membrilor +onsiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Feciziile sunt adoptate, n principiu, cu ma=oritatea absolut a membrilor i au forma unor rezoluii. Fe regul, +onsiliul UE solicit opinii 0arlamentului European: opinia este redactat de ctre +omitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului 0arlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie. 0arlamentul accept cereri din partea efilor de stat ale statelor membre sau ale rilor tere de a se adresa 0arlamentului n cadrul aa-numitelor edine oficiale. 9 dezbatere tipic bazat pe o propunere legislativ ncepe cu o prezentare a propunerii +omisiei n faa 0arlamentului, urmat de rspunsul comisiei parlamentare, prezentat de un raportor. Fac este vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia cuvntul primul. 0urttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru c!estiunea respectiv iau apoi cuvntul, ncepnd cu cte unul din fiecare grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului, urmai, de obicei, de ali membri ai altor grupuri. #a sfritul unei dezbateri, +omisia d un rspuns.

Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit or, uneori c!iar a doua zi. Freptul de vot este un drept personal i nu se permite votarea prin reprezentani. E;ist dou modaliti de votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic. nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilniceAn partea sunt nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul, deciziile de procedur, rezultatele finale n cazul amendamentelor i te;telor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n partea a -a se includ te;tele finale adoptate de ctre 0arlament. D ) 8(6##) #5" r-(r)(1 5"(r reprezint o reea de legturi cu rile din afara Uniunii Europene i, n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state. ipuri de delegaii ! -delegaii la comisiile parlamentare mi;te A<0+B, mai ales cu acele ri care i-au depus candidatura de aderare la Uniunea European : -delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri de parteneriat i cooperare : -delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea European i rile respective : -delegaii la Adunrile 0arlamentare ale A+0-UE i EU793EF : -delegaii ad-!oc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a desfurrii alegerilor. "olul delegaiilor -asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum A*EA4 sau 3E7+9*U7, n vederea sc!imbului de informaii privind anumite c!estiuni de actualitate, a furnizrii de spri=in parlamentar pentru politicile e;terne ale Uniunii i, n general, n vederea completrii activitilor +omisiei i ale +onsiliului n acest domeniu : -monitorizeaz cu regularitate situaia respectrii drepturilor omului : -pot s foloseasc informaiile pe care le obin, pentru a influena mai degrab instituiile Unuinii Europene, dect rile partenere.

ntergrupurile se creeaz neoficial n cadrul 0arlamentului i sunt alctuite din membrii ai diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem politic. ntergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avanta=e " -ele permit membrilor s se concentreze asupra anumitor c!estiuni de interes naional, personal sau pentru circumscripii : -ele permit membrilor s se specializeze, s stabileasc contacte cu grupuri e;terne de interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor i s stabileasc relaii politice n afara propriului grup politic : -contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite c!estiuni, dar i la consolidarea unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane Aun consens mai larg n anumite situaiiB : -ofer noi roluri i responsabiliti membrilor i asistenilor lor. R )(6#( P(r)(1 5"u)u# ur0- (5 cu Ombudsmanul european 9mbudsmanul este ales de 0arlament pe durata unui mandat de 8 ani Acu posibilitate de rennoireB i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam a#uzuri ale instituiilor i organelor comunitare Anu i abuzurile organelor naionale sau localeB, aceast funcie fiind introdus prin @ratatul de la 3aastric!t. 7egulile privind e;ercitarea activitii 9mbudsmanului sunt prevzute ntr-o !otrre permanent i n !otrrea proprie a 9mbudsmanului. #a nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii 9mbudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n <urnalul 9ficial al Uniunii Europene. -otul este secret, iar decizia se adopt cu ma=oritatea voturilor e;primate. 9mbudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru e;ercitarea celor mai nalte funcii =urisdicionale sau posed o e;perien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de 9mbudsman. Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele comunitare. 0ot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare Afr cele comise de organele =urisdicionaleB" abinerile ne=ustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea

abuziv, negli=ena. 9mbudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau =uridice. 9mbudsmanul informeaz 0arlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu aceastea. #a sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint 0arlamentului un raport cu privire la rezultatele anc!etelor ntreprinse. +omisia competent ntocmete un raport care se prezint 0arlamentului n scopul dezbaterii. 9 zecime dintre deputaii 0arlamentului pot solicita destituirea 9mbudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare e;ercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav. C01- " 56 ) P(r)(1 5"u)u# Eur0- (5& Fenumirea de 0arlament n cazul 0arlamentului European nu acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece +onsiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine e;istena unui aa zis deficit democratic la nivelul 0arlamentului European. 0arlamentul are urmtoarele atribuii " legislative, de numire, de control, de soluionare a petiiilor etc. A"r#9u6## ) 8#+)("#= $n pofida acestui deficit democratic, 0arlamentul European are n primul rnd competene normative, care se e;ercit cu respectarea urmtoarelor regului" - 0arlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita +omisiei s introduc un proiect de act normativ la +onsiliu : - acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre +onsiliu. #ipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ : - acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la nc!eierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale : - adopt bugetul mpreun cu +onsiliul UE, i n mod e;clusiv n privina c!eltuielilor neobligatorii :

- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de +onsiliu. -otul negativ al 0arlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre +onsiliu : - procedura codeciziei rezerv n favoarea 0arlamentului atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz. A"r#9u6## * 5u1#r 0arlamentul European are imporatnte atribuii n numirea +omisiei, 9mbudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor +omitetului Firector al ?ncii +entrale Europene i membrilor +urii de +onturi. +ea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor +omisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz" -dup ce +onsiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui +omisiei, preedintele 0arlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa 0arlamentului : -aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i +onsiliul : -parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu ma=oritatea voturilor e;primate n secret: -n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz +onsiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari : -n cazul n care 0arlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit +onsiliul s desemneze un nou candidat : -preedintele, dup consultarea 0reedintelui ales al +omisiei, invit candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice : -preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei edine a 0arlamentului la care sunt invitai toi membrii +onsiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere: -la nc!eierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin ') de deputai poate depune o propunere de rezoluie : -dup votarea propunerii de rezoluie, 0arlamentul alege sau respinge +omisia cu ma=oritatea voturilor e;primate. *e voteaz prin apel nominal.

-preedintele informeaz +onsiliul cu privire la alegerea sau respingerea +omisiei. A"r#9u6## * c05"r0) Atribuiile de control asigur 0arlamentului posibilitatea e;ercitrii moiunii de cenzur mpotriva +omisiei: constituirea unor comisii temporare i de anc!et. @otodat, 0arlamentul are dreptul la aciune n faa +urtii de <ustiie a +omunitii Europene n cazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar. 3oiunea de cenzur la adresa +omisiei poate fi depus de o zecimie dintre membrii care compun 0arlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis +omisiei.Fezbaterea moiunii are loc la cel puin %' de ore dup anunarea deputailor cu privire la depunerea unei moiuni de cenzur. -otarea ei se face prin apel nominal, la cel puin '6 de ore dup nceperea dezbaterii. Fezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu ma=oritatea de dou treimi din totalul voturilor e;primate, reprezentnd ma=oritatea membrilor care compun 0arlamentul. $n termenele stabilite de tratate i de statutul +urii de <ustitie pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau =uridice, 0arlamentul e;amineaz legislaia comunitar i msurile de e;ecutare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele 0arlamentului European au fost respectate n totalitate. +omisia competent prezint un raport 0arlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care presupune e;istena unei nclcri a dreptului comunitar. 0reedintele introduce o aciune n anulare la +urtea de <ustiie, n numele 0arlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente. 0reedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. $n cazul n care Adunarea plenar se pronun cu ma=oritatea voturilor e;primate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. $n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei copetente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune.

A"r#9u6## 75 +0)u6#05(r ( - "#6##)0r Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. E;ercitarea acestor atribuii are loc prin +omisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul 9mbudsmanului european. Giecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie 0arlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. 0arlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anc!et care s investig!eze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. C05c)u:## +onsider c, n ceea ce privete funciile e;ercitate de 0arlamentul European comparativ cu un parlament veritabil, naional, aa cum e;ist ntr-o democraie parlamentar, 0arlamentul European i e;ercit funciile n mod simbolic. +aracterul simbolic al acestuia rezid, n primul rnd, din faptul c 0arlamentul European nu are dreptul s desemneze un >uvern. Fe asemenea, sub aspectul funciilor sale, 0arlamentul European a evoluat de la un organ consultativ, la un organ cu puteri decizionale, puteri pe care le mparte cu +onsiliul. Fe altfel, despre legislativul european, s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care +onsiliul 3initrilor este camera superioarAca un senat al parlamentului naionalB, iar 0arlamentul European camerei inferioareAcamerei deputailor din parlamentul naional bicameralB. Astzi, noi, europenii ne putem rezolva problemele prin mi=loace panice, aplicnd domnia legii i cutnd concilierea. 0utem crede c, spiritul de superioritate i de discriminare a fost alungat din relaiile dintre statele membre, acesta fiind ncredinat instituiilor europene, ce au responsabilitatea medierii conflictelor, definirea interesului general al europenilor dar i promovarea politicilor comune. +onsider c, standardul de via al oamenilor s-a mbuntit semnificativ, mult mai mult dect ar fi fost posibil dac fiecare economie nu ar fi beneficiat de pe urma ,,economiei programate2 i a obinerii de ctiguri din piaa comun i intensificarea comerului$