Curs 6 Cutuma Cutuma sau obiceiul reprezinta izvor al dreptului ( acolo unde este acceptat ca izvor de drept) si ea inseamna

o practica indelungata in exercitarea anumitor activitati. Desi cutuma a avut un rol important in reglarea relatiilor privind mediul inainte de adoptarea legilor moderne, in prezent, rolul sau este foarte redus si cu toate acestea exista acte normative care fac trimitere la cutuma, exemplificand in acest sens legea nr. 23/ !!3 privind constituirea rezervatiei biosferei Delta Dunarii in care se recunosc si se garanteaza dreptul populatiei de locuitori din teritoriul rezervatiei de a pastra obiceiul specific. De ex dreptul acestora de a pescui sau de a culege stuful necesar gospodariei. "n tarile in care cutuma constituie inca un izvor de drept evolutia acestora este lenta astfel ca obiceiul nu poate ocupa vasta problema privind protectia mediului, fiind asadar necesara reglementarea legislativa a relatiilor specifice privind mediul. uzantele internationale #sunt folosite la interpretarea contr comune ce au ca obiect elemente sau componente aflate sub protectia $uridica a reglementarilor privind mediul si intra in aceasta categorie contr privind comertul de specii exotice de fauna sau flora si care se refera la conditiile de transport pentru supravietuirea acestora. %zantele internationale se pot referi si la cutuma, norme sau standarde ecologice care au fost de$a folosite. &ratatele internationale # sunt conventii, acorduri sau protocoale si stabilesc reguli conv privind protectia mediului. 'stfel, tratatele internationale prezinta o serie de trasaturi comune si anume, in primul rand pe baza tratatelor internationale exista obligatia statelor semnatare de a#si adapta legislatia interna normelor si regulilor cuprinse in tratatele respective. (a$oritatea tratatelor cuprind mecanisme permanente de cooperare sub forma unor structuri institutionale de$a existente carora li se confera noi atributii ori create in mod special prin tratatele respective. "nc)eierea tratatelor a capatat o importanta deosebita, mai ales dupa prima conferinta mondiala de la *toc+ol)m din !,2.......se adauga peste .--- de tratate.......... &ratatele internationale ca izvor al dreptului mediului pot fi . # tratate cu caracter general/ # tratate cu caracter regional/ # tratate bilaterale. Din categoria tratatelor cu caracter general pot fi exemplificate Conventia privind dreptul marii din !02, 1rimul 1rotocol 'ditional al Conventiei de la 2eneva din !3! privind protectia victimelor conflictelor armate internationale care interzice...........mi$loacele de razboi concepute pentru a cauza pagube grave mediului incon$urator..... 'ceste tratate cu caracter general vizeaza sectoare traditionale......precum sectorul maritim, fauna, flora etc. &ratatele cu caracter regional sau c)iar subregional reflecta preocuparea statelor de a concretiza si adopta aplicarea in regiune a unor conventii.......la conditiile specifice zonei respective. 1rintre tratatele regionale exemplificam Conventia de la 4arcelona din !,,..........contra poluarii, Conventia privind prote$area (arii 5egre impotriva poluarii din !,2. 6urisprudenta #este cunoscuta si sub denumirea de drept obiectiv si reprezinta totalitatea )otararilor pronuntate de instante. 1otrivit sistemului nostru de drept, $urisprudenta nu constituie izvor de drept. 7a are, totusi, o mare aplicare, deoarece contribuie la concretizarea reglementarilor existente sau la stimularea organelor legislative in adoptarea unor noi reglementari. "n aplicarea normelor $uridice de drept al mediului si in interpretarea acestora se au in vedere si interpretarea facuta de alte instante, dar in fundamentul )otararii pronuntate $udecatorul nu poate face trimitere la )otararile $udecatoresti anterior pronuntate, astfel ca el nu poate sa inlocuiasca legea cu

practica $udiciara. %n loc aparte in ocupa )otararile pronuntate de "CC6 in recursul in interesul legii, iar aceste )otararri reprezinta izvor de drept inclusiv de drept al mediului, deoarece, in realitate, deciziile pronuntate nu concretizeaza solutia unui anumit litigiu dintre parti, ci interpreteaza anumite dispozitii legale care nu si# au gasit o aplicare unitara in activitatea instantelor $udecatoresti. 'stfel, din moment ce "CC$, in cadrul recursului in interresul legii a interpretat intr#un anumit fel o dispozitie legala, instantele $udecatoresti sunt obligate sa se conformeze si sa aplice deci........altfel spus, sa nu interpreteze in alta modalitate dispozitiile de$a interpretate de "nalta Curte. *i in domeniul dreptului mediului exista 2 decizii ale ale instantei supreme care pot constitui izvor de drept al mediului si anume Decizia 2/ !!, care obliga statul sa asigure refacerea si ocrotirea mediului precum si mentinerea ec)ilibrului ecologic si Decizia nr. 2/ !!0 care impune ca masurile economice sa nu afecteze regimul specific protectia si conservarea rezervatiei biosferei Delta Dunarii. 1rincipiile dreptului mediului 1rin principii generale sau fundamentale se inteleg acele idei calauzitoare sau reguli de maxima aplicabilitate care stau la baza unor ramuri de drept. 1rincipiile privind protectia mediului concretizeaza principiile fundamentale prevazute in Constituie, astfel ca in momentul in care se legifereaza in legatura cu protectia mediului sunt avute in vedere atat principiile prevazute in legea cadru, cat si principiile constitutionale. De fapt, principiile fundamentale reprezinta elemente prin care se realizeaza unitatea dispozitiilor dreptului mediului la nivel national, comunitar si international. De exemplu, principiul precautiei si dezvoltarii durabile, desi isi au originea in dreptul international s#au pastrat in legislatia comunitara si nationala. 1rincipiile proclamate in Declaratia de la.....................situatia inversa, cand principiile din legislatia nationala s#au afirmat pe plan comunitar si international, fiind apoi preluate de conventiile inc)eiate, exemplificand principiul cori$arii la sursa a poluarii afirmat.........4erna !!!. "n plan national, principiile fundamentale sunt cuprinse in legea cadru privind protectia mediului, astfel ca deseori legislatia nationala recurge la consacrarea expresa a principiilor dreptului mediului, conferindu# le statut de norme generale de maxima obligativitate. 8a nivel legislativ............................in opera de..................a relatiilor sociale privind mediul. 8a nivel international, principiile fundamentale reprezinta norme generale obligatorii, iar doctrina intocmai prevede si modalitatea de realizare a acestora, exemplificand Declaratia de la *toc+l)m din !,2 si cea de la 9io din !!2, prima cuprinzand 26 de principii iar secunda 2, de principii si asa cum se prevede in cele doua documente, aceste principii sunt menite sa inspire si sa g)ideze eforturile popoarelor lumii in vederea................si ameliorarii. "n raporturile de evolutie te)nico# economica si $uridica in domeniul ocrotirii mediului, principiile generale nu pot fi socotite imuabile ( vesnice), deoarece acestea se adapteaza noilor cerinte..................in domeniul complex al protectiei mediului. "n legea cadru privind protectia mediului sunt prevazute in art.3 principiile ce stau la baza avtivitatii de conservare si protectie a mediului. 'stfel, in legea cadru au fost prevazute un numar de - principii. . principiul precautiei in luarea deciziilor 2. 1revenirea riscurilor ecologice si a producerii daunelor 3. Conservarea biodiversivitatii si a ecosistemelor .............. 3. 1oluatorul plateste :. "nlaturarea cu prioritate a poluatorului 6. crearea sistemului national de..........a mediului ,. utilizarea durabila 0. mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstruirea zonelor deteriorate !. crearea unui cadru de participare a organismelor nonguvernamentale si a populatiei la elaborarea si aplicarea deciziilor -. Dezvoltarea colaborarii internationale pentru asigurarea calitatii mediului Dintre principiile enuntate consideram ca necesita o abordare deosebita urmatoarele principii.

. 1rincipiul interpretarii cerintelor de mediu cu celalalte politici sectoriale 'cest principiu este unul prioritar si el vizeaza faptul ca intreaga opera de legiferare si de protectie a mediului trebuie sa fie orientata si integrata in politica statului indiferent de obiectivele urmarite 1entru prima data acest principiu si#a gasit consacrarea in legea cadru privind protectia mediului nr. !/ !,3, mentionand ca el reprezinta o problema de interes national. De fapt, dispozitii asemanatoare se regasesc sii in Constitutia 9omaniei, respectiv art. 3 care c)iar daca nu consacra expres acest principiu, stabileste obligatia statului de a exploata resursele naturale in concordanta cu interesele nationale. De asemenea,...................o obligatie a tuturor autoritatilor publice centrale sau locale dar si a tuturor persoanelor $uridice sau fizice care desfasoara activitati cu impact asupra mediului incon$urator. 9ecunoasterea faptului ca obiectul dreptului mediului constituie..........este inteleasa ca acest principiu vizeaza toate componentele de mediu care necesita ocrotire si nu numai anumite sectoare, cum la o prima analiza s#ar putea intelege. 1rin urmare, prin concretizarea acestui principiu in sensul ca politica privind mediul trebuie integrata celorlalte politici ale statului, au fost adoptate o serie de legi sectoriale in domeniul protectiei atmosferei, pescuitului, subsolului si deseurilor periculoase etc. De fapt, protectia mediului constituie pentru fiecare stat piatra ung)iulara a activitatii acestora, necesitatea elaborarii unei strategii de dezvoltare durabila a societatii. *ub acest aspect s#a prevazut obligatia statului de a elabora programe de protectie a mediului, dar aceste programe trebuie elaborate si de persoanele $uridice si de organismele administrative cu atributii in domeniul protectiei mediului. 1entru a se realiza o protectie eficienta a mediului a fost creat la nivel central (inisterul (ediului care, desi a primit in decursul timpului denumiri diferite, in realitate, obiectul sau de reglementare il reprezinta tot protectia mediului. De asemenea, pentru a se realiza o protectie eficienta a mediului au fost create o serie de servicii publice cum este garda de mediu ceea ce demonstreaza interesul statului in crearea unei institutii eficiente de protectie a mediului. 2. 1rincipiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemului 'cest principiu presupune utilizarea controlata a resurselor solului si subsolului, a marii si atmosferei in acord cu utilizarea durabila a speciilor si ecosistemelor. 'ltfel spus, consacra urmatoare mentiune la un nivel calitativ si cantitativ durabil a resurselor mediului, mentinand conditiile minime necesare pentru existenta resurselor permanente. 1rincipiul conervarii biodiversitatii isi gaseste consacrarea in Conventii privind diversitatea biologica adoptata la Conferinta ;5% pentru protectia mediului si la Cinferinta de la 9io din !!2 sub 3 aspecte. # mentionerea proceselor ecologice esentiale si a sistemelor care reprezinta suportul vietii/ # prezervarea diversitatii genetice/ # utilizarea durabila a speciilor si ecosistemelor. 8egea cadru privind protectia mediului reglementeaza in detaliu atat protectia resurselor naturale, cat si a biodiversitatii iar raspunderea pentru aplicarea acestui principiu revine autoritatilor administratiei publice cu atributii specifice in domeniul protectiei mediului. 1rincipiul isi gaseste consacrarea si in documentele inc)eiate de Consiliul 7uropei in !!denumite strategii europene de conservare in care se prevede ca natura trebuie respectata nu numai pentru ce aceasta e in prezent,ci si pentru ceea ce asteptam in viitor de la aceasta. Dispozitii asemanatoare se intalnesc si in Constitutia 9omanieiin art. 33 potrivit caruia statele trebuie sa asigure refacerea si ameliorarea mediului, precum si mentinerea ec)ilibrului ecologic. 1rin urmare, conervarea mediului trebuie sa reprezinte o componenta prioritara a ......................................., deoarece numai o gandire ecologica poate sa reprezinte o garantie a cresterii calitatii vietii.