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EB 99/67/INF.4

26 aot 1999 Franais

FIDA FONDS INTERNATIONAL DE DVELOPPEMENT AGRICOLE

Conseil dadministration - Soixante-septime session Rome, 8-9 septembre 1999

LA BONNE GOUVERNANCE: UNE MISE AU POINT

1. Le prsent document a un double objet. Premirement, celui de passer en revue les dfinitions et lments des principes de bonne gouvernance tablis ce jour par certaines institutions multilatrales de dveloppement et, deuximement, dexaminer le point de vue du FIDA en la matire.

I. DFINITIONS ET LMENTS DES PRINCIPES DE BONNE GOUVERNANCE TABLIS PAR LES INSTITUTIONS MULTILATRALES A. Groupe de la Banque mondiale
2. Ces dernires annes, la Banque mondiale a t prolifique dans la production de documents concernant la gouvernance en tant quoutil gnral du processus international de dveloppement. Toutefois, au cours des dbats relatifs la douzime reconstitution des ressources de lAssociation internationale de dveloppement (IDA 12), le concept de la bonne gouvernance a t voqu spcifiquement dans le contexte des critres dvaluation institutionnels. Le point de vue de la Banque mondiale sur la bonne gouvernance est donn ci-dessous en termes gnraux, et les opinions exprimes sur le mme concept lors des dbats sur IDA 12 en termes plus spcifiques.

Gnralits
3. Dfinition. Dans un rapport paru en 1992 et intitul Gouvernance et dveloppement, la Banque mondiale dfinit la bonne gouvernance comme tant la manire dont le pouvoir est exerc pour grer les ressources nationales conomiques et sociales consacres au dveloppement. 4. Le rapport indique que lintrt que porte la Banque mondiale la gouvernance dcoule de son souci dassurer la viabilit des projets quelle finance et conclut que le dveloppement durable suppose lexistence dun cadre transparent et fiable de rgles et dinstitutions pour la conduite des affaires publiques et prives. Laspect essentiel de la bonne gouvernance rside dans une action gouvernementale prvisible, transparente et claire, dote dune bureaucratie imbue dthique professionnelle et dun excutif comptable de ses actions. Tous ces lments sont prsents dans une socit civile solide qui participe aux affaires publiques et dont tous les membres respectent la primaut du droit. Dans son analyse de la gouvernance, la Banque mondiale fait clairement la distinction entre la dimension politique et la dimension conomique du concept. La Banque ayant
Document #: 35786 Library:DMS Par souci d'conomie le prsent document a fait l'objet d'un tirage limit. Les dlgus sont pris d'apporter leurs exemplaires aux runions et de s'abstenir d'en demander d'autres.

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pour mandat de promouvoir un dveloppement durable, elle sintresse uniquement ce que la bonne gouvernance contribue au dveloppement social et conomique, et notamment son objectif fondamental qui est de rduire de manire durable la pauvret dans le monde. 5. La Banque mondiale identifie trois aspects distincts de la gouvernance: a) b) la forme de rgime politique; la manire dont lautorit est exerce pour grer les ressources nationales conomiques et sociales consacres au dveloppement; la capacit des gouvernements concevoir, formuler et raliser des actions et sacquitter de leurs fonctions.

c)

Le premier aspect ntant pas du ressort de la Banque, cest sur les deux suivants quelle met laccent. 6. lments. Dans le rapport de 1994 intitul Gouvernance: lexprience de la Banque mondiale, les progrs raliss par la Banque en matire de gouvernance sont indiqus sous quatre aspects diffrents qui constituent un canevas par rapport auquel on peut valuer ses activits dans ce domaine: a) Gestion du secteur public. Il sagit l de la dimension la plus facilement reconnaissable des activits de la Banque mondiale eu gard la gouvernance. Le langage de la gestion du secteur public est surtout technique; il change la structure organisationnelle dun service sectoriel pour tenir compte de nouveaux objectifs, fait mieux fonctionner les budgets, aiguise les objectifs de la fonction publique et soumet les administrateurs des entreprises publiques des contrats de performance. Responsabilit. Les gouvernements et leurs fonctionnaires doivent tre comptables de leurs actions. Cadre juridique pour le dveloppement. Il convient dinstaurer des systmes juridiques adquats assurant la stabilit et la prvisibilit, lments essentiels pour la cration dun environnement conomique dans lequel les risques dentreprise peuvent tre valus rationnellement. Transparence et information. Les thmes de la transparence et de linformation sont omniprsents dans la bonne gouvernance et renforcent la responsabilit. Laccs linformation par les divers protagonistes du march est essentielle une conomie concurrentielle.

b)

c)

d)

Association internationale de dveloppement (IDA)

7. Les dbats de lIDA sur la gouvernance se sont centrs sur la prise en compte de cet lment pour la dtermination du volume des ressources affecter tel ou tel pays. Ces dbats ont eu lieu dans le contexte de lAugmentation des ressources de lIDA la douzime reconstitution (IDA 12), du 23 dcembre 1998. cette occasion, les dlgus sont convenus dune srie de recommandations spcifiques oprationnelles et stratgiques qui dtermineront lavenir limportance et lorganisation du programme dassistance de lIDA et influeront sur son contenu. 8. Les dlgus ont soulign que pour faire reculer durablement la pauvret, il faut adopter de bonnes politiques, tablir des partenariats efficaces et inclure systmatiquement les pauvres, les groupes concerns et les femmes dans le processus de dveloppement. La bonne gestion des affaires

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de ltat est estime tre cruciale pour le bon droulement du processus de dveloppement et pour lefficacit de laide au dveloppement et mrite donc dtre incluse spcifiquement dans la mthodologie de lvaluation de la performance. Ce type dvaluation est dsormais appel valuation de la performance de la politique et des institutions des pays et se fonde sur les principaux facteurs qui dterminent lutilisation efficace des ressources dans la poursuite de lobjectif central de lutte contre la pauvret. Il existe quatre lments cls dans un pays bnficiaire: a) politiques macroconomiques; b) politiques structurelles; c) politiques tendant rduire les ingalits; d) gouvernance et performance du secteur public. 9. Linclusion de la bonne gouvernance traduit lide gnralement accepte que la qualit de la gouvernance influe sur les perspectives de croissance et lvolution de la pauvret dans un pays et qu ce titre cest un lment central des objectifs de lIDA. Il est clairement nonc que les oprations de prt aux pays o la gouvernance laisse dsirer doivent tre rduites, voire totalement suspendues si besoin est. LIDA centre son attention sur les lments de la gouvernance quelle peut valuer de manire systmatique. Les critres employs sont conus pour sassurer que les dfinitions de la gouvernance implicitement contenues dans les critres dvaluation sont suffisamment larges pour capter des facteurs importants qui ont une incidence sur la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Ces critres contiennent six lments, et il faut esprer quils assureront une base raisonnable pour lintroduction dun centrage plus explicite sur la gouvernance dans les notations de la performance et pour faire ressortir les problmes dans ce domaine: a) b) c) d) e) f) 10. viabilit des rformes structurelles; droits de proprit et gouvernance fonde sur la suprmatie du droit; qualit des processus budgtaires et dinvestissements publics; efficacit et quit de la mobilisation des ressources; efficacit et quit des dpenses publiques; responsabilit et transparence de la fonction publique.

Les quatre piliers majeurs de la gestion des affaires de ltat sont estims tre les suivants: a) Responsabilit. Au niveau macroconomique, cela inclut en particulier la transparence financire, laquelle suppose un systme comptable efficace et transparent pour le contrle des dpenses et la gestion de la trsorerie, avec obligation de rendre des comptes au public, et un systme daudit externe. Cela implique aussi des choix budgtaires rationnels, oprs dans la transparence, et qui donnent priorit aux programmes sociaux productifs, tels que les services de sant de base et lenseignement primaire, qui sont dune importance capitale pour amliorer le niveau de vie des pauvres et promouvoir le dveloppement conomique, plutt quaux dpenses non productives telles que les dpenses militaires. Au niveau macroconomique, cela signifie que les responsables des organes dexcution et des entreprises publiques doivent rendre compte de leur gestion. Les systmes daudit doivent satisfaire aux normes internationales et doivent pouvoir faire lobjet dun examen public. Transparence. Les dcisions dinvestissement du secteur priv dpendent de la connaissance qua le public des choix dorientations de ltat et de la confiance dans les intentions du gouvernement, ainsi que des informations fournies par celui-ci, sur la situation de lconomie et du march. La transparence des prises de dcisions, en particulier celles qui concernent le budget, la rglementation et la passation des marchs, est galement dune importance cruciale pour assurer lutilisation efficace des ressources et rduire la corruption et le gaspillage.

b)

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c)

Suprmatie du droit. Pour que les entreprises et les particuliers puissent valuer les opportunits conomiques et agir en consquence sans craindre des ingrences arbitraires ou lexpropriation, il est indispensable que le cadre juridique soit quitable, prvisible et stable. Pour cela, il faut que les rgles soient connues lavance, quelles soient en vigueur et appliques de manire systmatique et quitable, que les diffrends puissent tre rsolus par un systme judiciaire indpendant et quil existe des procdures, connues du public, pour modifier ou abroger les rgles. Participation. Une saine gestion des affaires de ltat implique que la socit civile ait la possibilit de participer la phase de formulation des stratgies de dveloppement, et que les communauts et les groupes directement concerns puissent participer la conception et la mise en oeuvre des programmes et des projets. Mme lorsque les projets ont une incidence secondaire sur certaines localits ou certains groupes, il doit y avoir un systme de consultation qui permette de prendre leur avis en ligne de compte. Cet aspect de la gouvernance est un lment essentiel pour assurer ladhsion et le soutien de la population aux projets et pour amliorer lexcution des oprations.

d)

B. La Banque asiatique de dveloppement (BAsD)

11. Dfinition. Dans un document directif doctobre 1995 intitul Governance: Sound Development Management, la BAsD indique les grandes lignes de sa politique en la matire. La bonne gouvernance est dfinie comme tant la manire dont le pouvoir est exerc pour grer les ressources nationales conomiques et sociales consacres au dveloppement. En outre, dans un avis juridique distinct mis par le Conseil gnral de la BAsD, il est expliqu que la gouvernance comprend au moins deux dimensions: a) b) une dimension politique (par exemple, dmocratie, droits humains); et une dimension conomique (par exemple, gestion efficace des ressources publiques).

12. tant donn que le concept de bonne gouvernance de la BAsD est centr essentiellement sur les ingrdients ncessaires une gestion efficace, linstitution se soucie uniquement de ces aspects. 13. lments. La BAsD identifie quatre lments fondamentaux de la bonne gouvernance: a) Responsabilit. Les fonctionnaires doivent tre garants du comportement des autorits publiques et rceptifs lentit dont leur autorit dcoule. Lobligation redditionnelle des institutions du secteur public est facilite par lvaluation de leur performance conomique. Les domaines daction spcifiques suggrs sont le renforcement de la capacit gouvernementale par le biais par exemple de la gestion et de la rforme des entreprises publiques, de la gestion des finances publiques et de la rforme de la fonction publique. Participation. Les structures tatiques doivent tre suffisamment souples pour offrir aux bnficiaires et dautres personnes touches la possibilit damliorer la conception et la mise en oeuvre des programmes et projets publics. Les domaines daction spcifiques sont le dveloppement des processus participatifs par le biais par exemple de la participation des bnficiaires, linterface secteur public/priv, la dcentralisation/ autonomisation de ladministration locale et la coopration avec les organisations non gouvernementales (ONG). Prvisibilit. Il convient de disposer de lois et rgles qui rglementent la socit et qui sont appliques quitablement et rgulirement. Pour quil y ait prvisibilit, ltat et ses institutions subsidiaires doivent, comme le font les entreprises prives et les particuliers,

b)

c)

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se plier au systme juridique et en tre garants. Le domaine daction spcifique pourrait tre la mise en place de cadres juridiques prvisibles pour le dveloppement du secteur priv. d) Transparence. Le grand public doit avoir accs linformation et les rgles et prescriptions doivent tre claires. Laccs en temps utile des informations sur lconomie est crucial pour la prise de dcisions par le secteur priv et peut galement servir mettre un frein la corruption.

14. Tous les lments susmentionns sont troitement lis et sappuient et se renforcent mutuellement. La responsabilit est souvent lie la participation et garantit en dfinitive la prvisibilit. La transparence et la prvisibilit dans le fonctionnement dun cadre juridique servent assurer la responsabilit des institutions publiques.

C. La Banque africaine de dveloppement (BAfD)

15. Dfinition. La BAfD tablit actuellement une politique institutionnelle relative la bonne gouvernance. Le projet de document directif en date davril 1999 dfinit la gouvernance comme tant la manire dont le pouvoir est exerc eu gard la gestion des affaires publiques dun pays. 16. La BAfD a dcid de tenir dment compte de la bonne gouvernance du fait qu son avis la gouvernance est au centre de la mise en place dun environnement porteur pour le dveloppement, et quun dveloppement judicieux (notamment, la bonne gouvernance) est li inextricablement lefficacit de linvestissement quelle aide financer. La politique de la BAfD en matire de bonne gouvernance correspond sa vision pour un dveloppement africain durable jusquau 21e sicle et au-del. Le principal objectif est dintgrer la gouvernance dans les oprations de la BAfD. 17. lments. Les interventions de la BAfD lappui dune bonne gouvernance se centreront sur les lments ci-aprs qui seront traduits en activits spcifiques. a) Responsabilit. Les lus et les organisations ayant un mandat public doivent rendre compte des actions spcifiques au public dont ils drivent leur autorit. Dans un sens restreint, la responsabilit a trait la capacit de rendre compte de laffectation, de lutilisation et du contrle des biens publics conformment des normes juridiques agres. Dans un sens plus large, il sagit de llaboration et de lapplication effective de rgles de gouvernance sociale. Transparence. La politique du gouvernement doit tre connue de tous et ladministration doit agir de faon ce quon ait confiance dans ses intentions. Lutte contre la corruption. Il convient dapporter une aide pour lutter contre labus des fonctions officielles des fins prives. Participation. Les parties prenantes doivent influer sur la prise publique de dcisions et participer la gestion des ressources et des institutions qui affectent leur vie mettant ainsi un frein au pouvoir public. Ce processus se droule divers niveaux: celui de la base et ceux de ladministration locale, rgionale et centrale, moyennant des formes souples et dcentralises de gouvernement. Rformes juridiques et judiciaires. Il convient de crer un systme juridique et judiciaire favorable la gouvernance et au dveloppement dans lequel les lois sont claires et appliques uniformment par un systme judiciaire objectif et indpendant.

b)

c)

d)

e)

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D. Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD)

18. Dfinition. Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) dfinit la gouvernance dans son document de politique gnrale de 1997 intitul La gouvernance en faveur du dveloppement humain durable comme tant lexercice de lautorit politique, conomique et administrative en vue de grer les affaires dun pays tous les niveaux. 19. Il est expliqu dans le document que la gouvernance a trois dimensions: conomique, politique et administrative. La gouvernance conomique recouvre les processus de prise de dcisions qui ont une incidence sur les activits conomiques du pays et ses relations conomiques avec les autres pays. La gouvernance politique est le processus de prise de dcisions concernant llaboration des politiques. La gouvernance administrative est le systme de mise en oeuvre des politiques. La bonne gouvernance, qui englobe ces trois dimensions, dfinit les processus et les structures qui guident les relations politiques et socio-conomiques. 20. La gouvernance englobe ltat, mais elle le transcende en incluant le secteur priv et les organisations de la socit civile qui sont dterminants pour un dveloppement humain durable. Les institutions de la gouvernance dans les trois secteurs (ltat, la socit civile et le secteur priv) doivent tre conues de manire contribuer au dveloppement humain durable en crant les conditions politiques, juridiques, conomiques et sociales propices au soulagement de la pauvret, la cration demplois, la protection de lenvironnement et la promotion de la femme. 21. lments. La gouvernance englobe les mcanismes, les processus et les institutions par le biais desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intrts, exercent leurs droits juridiques, assument leurs obligations et auxquels ils sadressent en vue de rgler leurs diffrends. La bonne gouvernance se caractrise notamment par: a) La participation. Tous les hommes et toutes les femmes devraient avoir voix au chapitre en matire de prise de dcisions, directement ou par lintermdiaire dinstitutions lgitimes qui reprsentent leurs intrts. Une participation aussi large est fonde sur la libert dassociation et de parole, ainsi que sur les capacits ncessaires pour participer de faon constructive la prise de dcisions. Primaut du droit. Les cadres juridiques devraient tre quitables et les textes juridiques appliqus de faon impartiale, en particulier les lois relatives aux droits de lhomme. Transparence. La transparence est fonde sur la libre circulation de linformation. Les personnes concernes peuvent directement avoir accs aux processus et aux institutions et linformation accessible est suffisante pour comprendre et assurer le suivi des questions. Capacit dajustement. Les institutions et les processus doivent viser rpondre aux besoins de toutes les parties prenantes. Orientation du consensus. La bonne gouvernance joue un rle dintermdiaire entre des intrts diffrents afin daboutir un large consensus sur ce qui sert le mieux les intrts du groupe et, le cas chant, sur les politiques et les procdures. quit. Tous les hommes et toutes les femmes ont la possibilit damliorer ou de maintenir leurs conditions de vie. Efficacit et efficience. Les processus et les institutions donnent des rsultats en fonction des besoins, tout en utilisant au mieux les ressources.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

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h)

Responsabilit. Les dcideurs au niveau du gouvernement, du secteur priv et des organisations de la socit civile rendent des comptes au public, ainsi quaux parties prenantes institutionnelles. Cette responsabilit diffre en fonction de lorganisation et selon que la dcision est intrieure ou extrieure lorganisation. Vision stratgique. Les dirigeants et le public ont une vaste perspective long terme de la bonne gouvernance et du dveloppement humain, ainsi quune ide de ce qui est ncessaire un tel dveloppement. Par ailleurs, ils comprennent dans toute leur complexit les donnes historiques, culturelles et sociales dans lesquelles sinscrit cette perspective.

i)

E. Commentaire gnral
22. De ce qui prcde, il ressort que le concept de bonne gouvernance peut jouer un rle deux niveaux diffrents du processus de dveloppement international. Dune part, il peut constituer un domaine potentiel de coopration entre les institutions de dveloppement internationales concernes et les tats bnficiaires moyennant des activits de projet articules sur la bonne gouvernance. Dautre part, lon peut invoquer la bonne gouvernance lors du processus dvaluation pralable linvestissement comme critre dallocation de ressources tel ou tel tat membre. Les institutions internationales de dveloppement ont de vastes mandats plurisectoriels et contribuent souvent de faon dcisive au dveloppement conomique global des pays bnficiaires. Par consquent, en instaurant un dialogue permanent, elles peuvent amener les pouvoirs publics adopter des principes de bonne gouvernance.

II. POINT DE VUE DU FIDA

23. Le FIDA, la diffrence des autres institutions multilatrales de dveloppement, a un mandat fort circonscrit, savoir mobiliser des fonds pour le dveloppement agricole de ses pays membres en dveloppement et, plus particulirement, pour des projets visant augmenter la production vivrire, rduire la pauvret rurale et amliorer ltat nutritionnel. En vertu de ce mandat, le FIDA traite donc avec ses tats membres bnficiaires non au niveau macroconomique comme les autres institutions, mais au niveau microconomique. Par consquent, le Fonds nest pas en mesure dinfluer sur le dbat relatif la bonne gouvernance au niveau macroconomique; il peut toutefois complter laction mene par dautres institutions au moyen de son approche sectorielle. 24. Dans cette optique, nous examinerons les dispositions des documents de base du FIDA, savoir lAccord portant cration du Fonds international de dveloppement agricole et les Principes et critres en matire de prts. Ni lun ni lautre de ces documents ne mentionnent explicitement la bonne gouvernance, mais ils donnent au FIDA suffisamment de poids pour sassurer que son groupe cible - les ruraux pauvres - bnficie bien des retombes de ses projets.

A. Accord portant cration du FIDA

25. Le prambule de lAccord prsente le contexte qui permet dinterprter les dispositions que renferment les articles. La premire clause du prambule reconnat la persistance du problme alimentaire mondial et cest, compte tenu de ce problme, que les parties contractantes sont convenues de crer le FIDA. La deuxime clause poursuit: Considrant quil faut amliorer les conditions de vie dans les pays en dveloppement et promouvoir le progrs socio-conomique dans le contexte des priorits et des objectifs desdits pays, en tenant dment compte la fois des avantages conomiques et des avantages sociaux (non soulign dans le texte).

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26. Il semblerait que les fondateurs du FIDA aient prvu un mandat vaste pour les oprations futures dans la mesure o toutes les activits sont potentiellement permises sous rserve quelles amliorent les conditions de vie dans les pays en dveloppement. 27. Larticle 2 de lAccord nonce lobjectif et les fonctions du FIDA comme suit: Lobjectif du Fonds est de mobiliser et de fournir des conditions de faveur des ressources financires supplmentaires pour le dveloppement agricole des tats membres en dveloppement. En vue de cet objectif, le Fonds fournit des moyens financiers, principalement pour des projets et programmes visant expressment crer, dvelopper ou amliorer des systmes de production alimentaire et renforcer les politiques et institutions connexes dans le cadre des priorits et stratgies nationales, compte tenu de la ncessit daccrotre cette production dans les plus pauvres des pays dficit alimentaire, du potentiel daccroissement de la production alimentaire dans dautres pays en dveloppement et de limportance damliorer le niveau nutritionnel et les conditions de vie des populations les plus pauvres des pays en dveloppement (non soulign dans le texte). 28. Il y est clairement dclar quafin de remplir son mandat le FIDA financera des projets visant amliorer la production vivrire ainsi qu renforcer les politiques connexes dans le cadre des priorits et stratgies nationales. Le fait que le FIDA a pour mission de renforcer les politiques nationales applicables lamlioration de la production alimentaire pourrait autoriser son intervention dans les activits intressant la gouvernance qui, entre autres, pourraient tre axes sur la cration dun environnement propice au dveloppement conomique et social. Des politiques mal dfinies et une mauvaise gestion des affaires publiques nuisent lefficacit des projets et programmes de dveloppement. 29. Il convient toutefois de noter que la section 8 de larticle 6 de lAccord, intitule Prsident et personnel du Fonds, stipule lalina g: Le Prsident et les membres du personnel ninterviennent dans les affaires politiques daucun Membre. Leurs dcisions ne reposent que sur des considrations impartiales de politique de dveloppement visant atteindre lobjectif pour lequel le Fonds a t cr. 30. Il ressort clairement de cet article que la dimension politique du concept de bonne gouvernance nest pas du ressort du FIDA. Par consquent, les activits de gouvernance, le cas chant, doivent tre menes dans le contexte de la politique conomique ou de dveloppement. En outre, il est stipul que les dcisions du FIDA ne reposent que sur des considrations impartiales de politique de dveloppement visant atteindre lobjectif pour lequel le Fonds a t cr. Cet objectif est nonc larticle 2: fournir des ressources financires pour le dveloppement agricole des tats membres en dveloppement. La mission du FIDA est donc axe sur le dveloppement dans le domaine de lagriculture et lAccord sattache clairement crer une institution financire technique et fonctionnelle dont les dcisions, dans la mesure du possible, sont exemptes de considrations idologiques ou de parti pris politique.

B. Principes et critres en matire de prts

31. Tout ce qui est nonc dans les Principes et critres doit tre interprt au regard des dispositions du paragraphe 4 du mme document qui stipule ce qui suit: En laborant ses principes et critres en matire de prts, le Fonds devra sinspirer des objectifs noncs dans les articles prcdents. Il est ncessaire dattirer lattention sur les quatre dispositions suivantes:

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premirement, financer dans les pays en dveloppement des projets et des programmes conus spcifiquement pour instaurer, dvelopper ou perfectionner des systmes de production alimentaire - ce qui inclut les questions relatives la commercialisation, lentreposage et la distribution - en insistant particulirement sur laugmentation de la production alimentaire dans les pays dficit alimentaire les plus pauvres; deuximement, lever le niveau nutritionnel des couches les plus pauvres de la population de tous les pays en dveloppement, en appuyant des projets et en encourageant des rformes appropries au plan des institutions et de la politique suivre; troisimement, mobiliser des ressources supplmentaires qui seront mises disposition en vue du dveloppement agricole des tats membres en dveloppement; quatrimement, aborder en gnral de faon souple la question des priorits en matire de prts et des techniques dvaluation. 32. Comme lAccord, les Principes et critres ne comportent aucune rfrence explicite des critres relatifs la gouvernance, bien que plusieurs paragraphes mentionnent les critres relatifs la performance nationale en matire de dveloppement agricole. Ces critres sont en fait des conditions pralables loctroi de prts un tat membre. cet gard, il convient de se pencher sur deux paragraphes particuliers. Il sagit du paragraphe 2 de lintroduction qui stipule que Dans le cadre des priorits susmentionnes, loctroi de laide est fonction de critres conomiques et sociaux objectifs et du paragraphe 24, qui est beaucoup plus spcifique et que lon peut diviser comme suit: a) Le principe gnral est nonc dans la premire phrase: En ce qui concerne les pays ayant qualit pour bnficier dun financement, le Fonds prtera attention aux politiques et aux pratiques gnrales en matire dconomie, dagriculture et dadministration. Les rserves sont nonces dans la deuxime phrase et les phrases suivantes: i) Les oprations de prt du FIDA ne peuvent en effet tre couronnes de succs que si les pays bnficiaires sengagent rsolument dans une stratgie de dveloppement en faveur des populations rurales pauvres. Un tel engagement doit sexprimer par des mesures appropries en matire de prix et de fiscalit, des rformes foncires, des mesures de crdit et des allocations budgtaires en faveur de lagriculture et du dveloppement rural. galement importantes sont les mesures au niveau institutionnel; elles permettent au gouvernement de toucher effectivement les paysans pauvres grce une action coordonne des organismes de ltat. Les critres de rendement permettront aussi de mesurer lefficacit de lutilisation des flux de ressources anciennes ou nouvelles consacres lagriculture et de dfinir les contraintes qui psent lourdement sur les progrs de lagriculture.

b)

ii)

iii)

C. Commentaire gnral
33. Dans les oprations du FIDA, il est tenu compte, au stade de laffectation des ressources, de la plupart des critres susmentionns. Conscient de limportance du cadre politique et institutionnel pour une lutte efficace contre la pauvret rurale et en particulier pour la mise en oeuvre de ses projets, le FIDA a toujours prt attention ces aspects. Pour laborer son cadre stratgique pour le pays emprunteur ces dernires annes par le biais des COSOP (Exposs des opportunits stratgiques de pays) le FIDA oeuvre avec les pouvoirs publics, les institutions de la socit civile et dautres

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organismes de dveloppement pour recenser les priorits en matire dradication de la pauvret et de dveloppement rural. Par le biais du processus COSOP, le FIDA analyse soigneusement la performance du pays, le cadre macro et microconomique, et value la capacit et lefficacit des institutions susceptibles de lutter contre la pauvret. Laccent est mis sur laccs quitable des groupes dmunis aux ressources de production et aux services moyennant la mise en place dun cadre rglementaire porteur. 34. Sur cette base, le COSOP repre les options pouvant le mieux contribuer renforcer le cadre administratif et institutionnel pour le rendre plus mme dradiquer la pauvret. Il est galement important de crer les conditions permettant aux ruraux pauvres de sorganiser, davoir davantage voix au chapitre dans la prise de dcisions lchelon local et de prendre part dans des conditions plus quitables aux changes commerciaux. Cela contribue rendre les institutions avec lesquelles il traite plus responsables et plus transparentes. 35. Par exemple, les projets du FIDA ont aid renforcer le cadre juridique pour la mise en place dinstitutions financires rurales viables accessibles aux pauvres, ils ont paul les institutions charges de protger les droits la terre et lusufruit des personnes pauvres: paysans, bergers et habitants des forts, et ils ont facilit la mise en place de services de vulgarisation participatifs et rpondant la demande. Dans un certain nombre de cas, le FIDA appuie les lments juridiques et pratiques des programmes de rforme agraire fonds sur le march et dautres mcanismes non coercitifs susceptibles de donner aux paysans dmunis accs la terre. 36. Les projets financs par le FIDA ont parfois contribu la formulation de mesures et dispositions lgislatives nationales octroyant davantage de comptences aux associations locales de producteurs ruraux. Ces activits dcoulent des besoins et priorits du groupe cible du FIDA, les ruraux pauvres, besoins et priorits recenss par les intresss eux-mmes. 37. Ainsi, les oprations du FIDA servent mettre en place des institutions locales participatives et responsables lgard du public, susceptibles de rendre les pauvres autonomes et de fournir des pices matresses la base, sassociant ainsi aux efforts consentis par dautres pour renforcer la gouvernance au niveau macroconomique. Pour le FIDA, un cadre rglementaire porteur et des institutions fortes dans les secteurs public et priv font partie des rsultats quil vise promouvoir plutt quune condition pralable des activits dans les zones rurales les plus dmunies o se droulent ses oprations.

III. CONCLUSION
38. Il semblerait que la communaut internationale des donateurs saccorde reconnatre quun milieu porteur et des institutions efficaces sont au cur du processus de dveloppement et par consquent indispensables lefficacit de laide au dveloppement. Par consquent, les diverses institutions qui soccupent de dveloppement international ont tabli des pratiques de bonne gouvernance et les ont incorpores leurs oprations. Les documents juridiques de base du FIDA comportent des formules qui comprennent grand nombre des lments essentiels de ces pratiques de bonne gouvernance au niveau du cadre rglementaire de pays pour la lutte contre la pauvret rurale et la mise en oeuvre efficace des projets. Les projets du FIDA contribuent actuellement renforcer le cadre daction rglementaire lchelon communautaire et, par contrecoup, un niveau plus lev afin de promouvoir une rduction effective de la pauvret.

10