Sunteți pe pagina 1din 5

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice i Administrative

Introducere n administraia public


Lect. Univ. Clin Hinea

Student:
TIBERIU GAVRI
Specializarea: Jurnalism

IDD an I

INTRODUCERE N ADMINISTRAIA PUBLIC


SEMINAR 1 - DECEMBRIE

TIBERIU GAVRI

PROFESIONALIZAREA SITUAIEI PUBLICE N ROMNIA


n contextul inteniilor privitoare la reforma administraiei publice din ara
noastr considerm utile cteva precizri privind un personaj att de controversat i
atacat, dar att de necesar n orice societate modern : funcionarul public.
Se poate observa c funcionarul public dateaz nc din antichitate. Cei mai
muli dintre faraonii egipteni, la fel ca i numeroi mprai ai Chinei au fcut eforturi
pentru a-i alctui un corp de funcionari calificai. Regii Franei au demarat acest
proces chiar n primele secole ale mileniului care tocmai a trecut, proces care s-a
amplificat pe msura extinderii domeniului regal. n momentul n care domeniul aflat
sub controlul direct al monarhului a devenit suficient de mare au fost create corpuri
de funcionari publici i n alte state europene.
Odat cu instaurarea regimurilor constituionale i extinderea democraiei,
administraia public a fost confruntat cu o nou problem : dac pn atunci
trebuia s i serveasc pe monarhi de ast dat suveranul a devenit poporul. Puterea
acestuia din urm nu se exercit n mod direct, ci prin reprezentanii si: politicienii.
Astfel, administraia public trebuie, n ansamblul su s ramn n slujba poporului
s i deserveasc n mod egal i imparial pe toi cetenii, nu doar o parte a lor i cu
att mai puin pe unii politicieni.
Cine ar trebui s fie inclus n aceast categorie ? Am putea include medicii in
categoria de functionari publici? Acetia din cte bine se cunoaste sunt angrenai n
sistemul public de sntate. Dar cadrele didactice din nvmntul public ? Ce
putem spune despre militari sau poliiti din acest punct de vedere ?
O prim opinie, s-i spunem radical, susine c funcionarii publici (civili) ar
trebui s fie considerai doar cei care ndeplinesc o funcie legat nemijlocit de
procesul de guvernare / administrare sau altfel spus n procesul de formulare a
deciziilor care afecetaz viaa unei anumite comuniti. Astfel, medicii, profesorii, i
poliitii ndeplinesc doar funcii auxiliare, nu particip direct la procesul de adoptare
a deciziilor privind comunitatea, n vreme ce funcionarii din ealoanele inferioare
sunt limitai la rolul de simpli executani ai deciziilor luate de ctre superiori.
La cealalta extrem se afl opinia conform creia n rndul funcionarilor
publici ar trebui inclui toi cei care sunt pltii din bugetul statului sau din bugetele
autoritilor publice locale.
Sociologul german, Max Weber remarca faptul c procesul de modernizare a
statelor lumii a fost legat indisolubil de crearea i dezvoltarea unei administraii
profesioniste.
Profesionalizarea funciei publice semnific faptul c exercitarea funciilor
administrative a devenit o meserie care necesit existena unei cunoateri
specializate i produce o puternic solidaritate corporativ. Introducerea acestui
concept n cadrul aparatului administrativ presupune realizarea ctorva cerine
specifice : permanena, statutul, competena, spiritul de corp i limitarea
profesionalizrii.
Permanena presupune ca funcia public s fie stabil si permanent,
posibil de exercitat n mod durabil, la adpost de constrngeri politice.
O prim modalitate de promovare a profesionalismului presupune ncadrarea
unor persoane bine documentate, cu studii corespunztoare i un grad ridicat de

secia JURNALISM
pagina

INTRODUCERE N ADMINISTRAIA PUBLIC


SEMINAR 1 - DECEMBRIE

TIBERIU GAVRI

competen. Astfel, recrutarea, selectarea i promovarea n carier se vor face pe


criterii obiective. Competena, cunotinele i performana personal constituie
criterii de baz, n timp ce non-valori precum servilismul, loialitatea politic i
nepotismul vor fi abandonate pentru creterea performanelor n instituia public.
Modul de selectare a funcionarilor publici din Romnia este : concursul prin
care se descopera performanele candidatului i n final se realizeaz o alegere prin
selectarea celui mai bun.
n ceea ce privete concursul, este necesar cuprinderea unor criterii i a unor
factori relevani pentru postul n cauz iar examinarea trebuie s aib n vedere
analizarea i evaluarea pregtirii candidatului din punct de vedere al cunotinelor i
al abilitilor. Cu privire la concurs, exist problema favoritismului, corupia
constituind n acest caz un mod funcional de ocupare a unui post. De aceea, un rol
important n promovarea profesionalismului l va ocupa comisia de examinare i
evaluare a rezultatelor.
Promovarea n funcii trebuie s se fac dup criterii obiective pe baza
cunotinelor necesare n domeniul respectiv, a calitii lucrurilor i activitilor
desfurate precum i a contiinciozitii i al unui comportament adecvat.
Destituirea din funcie trebuie s se fac doar n caz de subordonare, comitere
a unui delict, comportament imoral sau condamnabil sau incompeten bine
documentat.
O dat ncadrate persoane calificate n serviciul public este necesar o
continu instruire a funcionarilor publici n funcie de necesitile determinate de
complexitatea vieii sociale. Astfel, instruirea personalului i organizarea
corespunztoare a activitilor trebuie s reprezinte un scop n sine al instituiei
publice n vederea mbuntirii potenialului de munc.
De o deosebit importan in profesionalizarea serviciului public este
stabilitatea n funcie a personalului. LEGEA nr. 188 din 8 decembrie 1999
privind Statutul funcionarilor publici asigur stabilitatea n funcie a
personalului din administraia public.
Statutul funcionarului public conform legii care-i poart numele,
funcionarul public i pstreaz gradul, clasa i treapta avute i atunci cnd nu mai
deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n acest caz Agenia
Naional a Funcionarilor Publici va asigura funcionarului public ncadrarea n
alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii lui
profesionale. Funcionarii publici care nu pot fi ncadrati n alt funcie public,
beneficiaz de msuri de protecie social, conform legii.
Poate ocupa o funcie public persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz,
atestata pe baza de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete conditiile de studii prevazute de lege pentru funcia public;
g) nu a fost condamnata pentru svrsirea unei infraciuni care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice;
h) a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea
funciei publice.
Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la salariu, care se
compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii. Sistemul de salarizare a

secia JURNALISM
pagina

INTRODUCERE N ADMINISTRAIA PUBLIC


SEMINAR 1 - DECEMBRIE

TIBERIU GAVRI

funcionarilor publici se stabilete prin lege. La stabilirea sistemului de salarizare se


vor avea n vedere urmatoarele:
a) necesitatea de a restrnge costurile administratiei publice, n condiiile n care
funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod
corespunztor;
b) crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase si
trepte, bazate pe evaluarea postului;
c) stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabila a salariului, care
s in seama de activitatea depus i de importana ei.
Competena funcionarilor publici reprezint justificarea profund i unic
a profesionalizrii : dac funcia public trebuie considerat ca o meserie, ceea ce
nseamn c realizarea scopurilor administrative nu se improvizeaz. Amatorismul
este acceptat atunci cnd Administraia Public are de realizat misiuni relativ simple
dar nu ii are locul atunci cnd trebuie s fac fa unor probleme tot mai complexe
care presupun o eficacitate crescnd. Nu este surprinztor c procedurile de selecie
i metodele de formare a funcionarilor au devenit mai riguroase.
De ce cunotine au nevoie funcionarii publici ?
Exist 2 orientari : dup prima orientare, funcionarul public trebuie s fie n
primul rnd specialist n domeniul de care se ocup iar n viziunea celei de-a doua
orientri ar trebui preferate calitile generale (generalist), de administrator.
O dat ncadrate persoane calificate n serviciul public este necesar o
continu instruire a funcionarilor publici n funcie de necesitile determinate de
complexitatea vieii sociale. n Romnia, legea 188 / 1999, d posibilitatea
funcionarilor publici s i vor perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul
autoritii sau instituiei publice fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n
acest scop. Funcionarii publici care urmeaz o form de specializare sau de
perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad
drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul
autoritii sau instituiei publice respective. n cazul nerespectrii acestui
angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice,
proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului.
Prevederile prezentului alineat nu se aplica n cazul n care funcionarul public
nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia sau n cazul
transferului n interesul serviciului.
Rezultatele obinute la cursurile de perfecionare de ctre funcionarii publici
vor fi avute n vedere la evaluarea anual a activitii acestora.
Un alt indice dup care putem s observm profesionalizarea funciei publice
este : spiritul de corp ceea ce reprezint contiina apartenenei la un grup specific,
solidaritatea cu acesta i aderarea la obiectivele pe care le urmrete grupul, de a se
identifica cu ele. Putem observa o anumit scdere a acestui spirit datorit unor
factori precum : creterea numrului de funcionari, atenuarea specificitii statutului
sau eterogenitatea recrutrii. Contiina apartenenei la corpul funcionarilor a
pierdut mult din substan mai ales la periferie i n ealoanele inferioare ale
aparatului. Compensarea este reprezentat de dezvoltarea solidaritilor corporative
pariale : spiritul de corp tinde tot mai mult s se localizeze la nivelul
subansamblelor.
Principalele piedici care pot s limiteze profesionalizarea n cadrul
sistemului administrativ romnesc i nu numai, sunt direct legate de mediul politic.
Constrngerea politic se manifest nc de la intrarea n funcia politic. n

secia JURNALISM
pagina

INTRODUCERE N ADMINISTRAIA PUBLIC


SEMINAR 1 - DECEMBRIE

TIBERIU GAVRI

interiorul acestei influene poilitice exist puncte cu un grad mai mare de influenare
negativ a elementelor profesionalizrii :
anumite servicii publice mai sensibile din punct de vedere politic, care
n general sunt privite ca necesitnd un control strict din partea
guvernului la putere (un exemplu interesant este poliia care
cunoate schimbri semnificative la nivel nalt, odat cu schimbarea
puterii politice).
Funcia public local, supus semnificativ tentativelor de politizare
nalta funcie public unde intersectarea cu politicul este mult mai
accentuat
tiinele administraiei nu sunt tiine statice, ci evolueaz n permanen.
Rolul funcionarului public n acest proces dificil de profesionalizare a
serviciului public este vital : el trebuie s contientizeze i s accepte necesitatea
acestor transformri, n condiiile n care costurile umane i materialele pe care le
implic sunt mari, iar consecinele immediate vor fi suportate direct de el. ns, o
restructurare a administraiei publice ar avea efecte pozitive asupra bunstrii
generale a societii.

secia JURNALISM
pagina