Raport privind implementarea reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova n anul 2012 n anul 2012, reforma administraiei

publice centrale (APC) a continuat n conformitate cu Programul de activitate a uvernului !epublicii "oldova #$ntegrarea %uropean&' (ibertate, )emocraie, *un&stare+ pentru anii 2011,201- .i /ot&rrea uvernului nr0212 din 3 mai 2012 #Cu privire la aprobarea Planului de aciuni al uvernului pentru anii 2012,2014+0 !e5ultatele mai importante, obinute n reali5area aciunilor reformei APC, snt pre5entate n continuare pe patru componente ale reformei0 1. Restructurarea instituional 1010 A continuat reorganizarea administraiei publice centrale prin delimitarea competenelor, optimi5area structurilor .i efectivelor,limit& de personal ale autorit&ilor administraiei publice centrale0 a) Au fost reformate 12 organe centrale de specialitate (10 din 16 ministere i 2 din 6 autoriti administrative centrale) prin crearea subdivi5iunii e,6ransformare, conform /ot&rrii uvernului nr0-22 din 7 iulie 20128 b) 9um&rul autorit&ilor administrative centrale (din cadrul organelor centrale de specialitate) a fost redus de la 1 la 7, prin e:cluderea Centrului pentru Combaterea Crimelor %conomice .i Corupiei, reorgani5at n Centrul 9aional Anticorupie, care a devenit organ al autorit&ilor publice cu independen& organi5atoric&, funcional& .i operaional&8 ;erviciul r&niceri a fost reorgani5at n )epartamentul Poliiei de <rontier& .i plasat n subordinea "inisterului Afacerilor $nterne8 c) Activit&ile de reformare a ministerelor au continuat' A continuat reformarea "inisterului Afacerilor $nterne .i a structurilor subordonate .i desconcentrate ale acestuia, n corespundere cu Conceptul de reformare aprobat de uvern0 "inisterului i,au fost delegate competene n domeniul regimului frontierei de stat .i al 5onei de frontier&, n structura autorit&ilor din subordinea ministerului a fost inclus& po5iia #)epartamentul Poliiei de <rontier&+, a fost stabilit efectivul de personal al ministerului .i instituiilor din subordine8 A fost efectuat reorganizarea "inisterului <inanelor prin introducerea 6re5oreriei de ;tat n componena aparatului central (/ot&rrea uvernului nr0-0= din 1= iunie 2012)8 Au fost efectuate reformri n cadrul "inisterului %ducaiei prin e:cluderea Contabilit&ii centrali5ate din autorit&ile subordonate cu introducerea acestor atribuii n aparatul central al ministerului (/ot&rrea uvernului nr0414 din 1 august 2012)8

 A fost efectuat reorganizarea *iroului 9aional de ;tatistic& prin introducerea )ireciei generale te>nologii informaionale n componena aparatului central (/ot&rrea uvernului nr0217 din - mai 2012)8 d) A continuat procesul de reorganizare a instituiilor publice subordonate organelor centrale de specialitate, inclusiv au fost instituite' Inspecia financiar prin reorgani5area ;erviciului <inanciar .i !evi5ie din subordinea "inisterului <inanelor8 Agenia aional pentru !igurana Alimentelor n ba5a fu5iunii $nspectoratului eneral de ;upraveg>ere <itosanitar& .i Control ;emincer .i a Ageniei sanitar,veterinar& .i pentru ;igurana produselor de ?rigine Animal&, din subordinea "inisterului Agriculturii .i $ndustriei Alimentare8 Agenia aional Ar"eologic din subordinea "inisterului Culturii8 Autoritatea Aeronautic #ivil @ instituie public&, fondator al c&reia este "inisterul 6ransporturilor .i $nfrastructurii )rumurilor8 e) A demarat procesul de reorganizare a ;erviciului de ;tat de Ar>iv&0 1020 Legea nr.98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de specialitate a fost adoptat& .i a intrat n vigoare din 0=0020201=0 (egea reglementea5& sistemul instituional, stabile.te reguli, principii de organi5are .i funcionare a autorit&ilor publice centrale de specialitate .i relaiile acestora cu Cancelaria de ;tat, ministerele .i alte autorit&i administrative centrale0 10=0 Proiectul legii privind procedurile administrative a fost elaborat .i consultat cu Programul ;$ "A al ?C)% .i al A%0 Proiectul legii urmea5& a fi consultat cu societatea civil& .i avi5at de autorit&ile administraiei publice centrale, .i ali factori interesai0 2. Reformarea procesului decizional 2010 6ransparena n procesul deci5ional a fost mbun&t&it& prin lansarea oficial& (martie 2012) a portalului BBB0particip0gov0md ntr,un nou format ce asigur& leg&tura cu site,rile ministerelor, pe care sunt plasate toate proiectele de legi sau de >ot&rCri de uvern, .i oricine are posibilitatea s& vin& cu comentarii0 Portalul permite ca Bidgetul s& fie plasat pe orice site, s& fie setate filtre pentru anumite instituii sau proiecte0 Comentariile la proiectul de document apar n regim real pe site .i sunt automat transmise la adresa de e,mail a utili5atorului care a plasat proiectul respectiv0 2020 $mplementarea Legii nr.2!9"#$% din 1! noiembrie 2008 privind transparena n procesul deci&ional 'i a (ot rrii )uvernului nr.9* din 1* februarie 2010 s,a soldat cu urm&toarele re5ultate0 1) Ponderea proiectelor de deci5ii consultate cu societatea civil& s,a maDorat' n anul 2002 (primul an n care a fost implementat& legea) doar =2E de deci5ii au fost consultate0
2

 2010 @ 1=E 2011 @ 1-E 2012 @ 32E0 ?biectivul este de a atinge ponderea de peste 20E n consultarea proiectelor de deci5ii0 2) $mplicarea societ&ii n procesul de luare a deci5iilor s,a soldat cu recomand&ri de modificare .i completare a proiectelor deci5iilor de politici publice' Pe parcursul anului 2002, ministerele .i alte autorit&i administrative centrale au recepionat 1710 de recomand&ri, 30E recomand&ri au fost incluse n proiectele de deci5ii0 2010 @ -7E 2011 @ 72E 2012 @ 7=E0 =) 9um&rul de ntruniri consultative, organi5ate .i desf&.urate de ministere .i autorit&i administrative centrale, a crescut' 2002 @ 300 de ntruniri consultative, audieri publice, de5bateri, .edine ale grupurilor de lucru pe diverse domenii cu participarea repre5entanilor asociaiilor .i organi5aiilor, a cet&enilor, precum .i a altor p&ri interesate0 2010 @ 711 2011 @ 1221 2012 @ 12=00 20=0 Planificarea strategic& a continuat s& fie implementat& n autorit&ile administraiei publice centrale de specialitate prin aplicarea $etodologiei cu privire la elaborarea programelor de dezvoltare strategic (P;)) a autoritilor administraiei publice centrale pe termen mediu , aprobat& prin /ot&rrea uvernului nr0137 din 22 martie 20110 n acest conte:t, a fost acordat& asisten& metodologic& la =0 organe centrale de specialitate .i autorit&i publice n definitivarea P;) pentru anii 2012,201-8 13 (din 12) autorit&i publice din subordinea organelor centrale de specialitate au elaborat .i aprobat P;) pentru anii 201=,201-0 Programele de de5voltare strategic& ale autorit&ilor publice sunt plasate pe pagina Beb BBB0cancelaria0gov0md0 20-0 Capacitatea de elaborare a politicilor publice a fost de5voltat& prin acordarea de asisten& metodologic& la 14 ministere, Cancelariei de ;tat .i Comitetului 9aional de Participare0 Ca re5ultat, ministerele au elaborat =1 politici publice, plasate pe pagina Beb BBB0cancelaria0gov0md.

2040 Capacitatea funcionarilor publici a fost consolidat& n cadrul programului de instruire #"anagementul Performant al PoliticilorF, lansat de Cancelaria de ;tat n colaborare cu Academia de Administrare Public& de pe lCng& Pre.edintele !epublicii "oldova n 2010 .i continuat n anii 2011,20120 Programul include .apte module' "anagementul Public8 Abilit&i "anageriale8 Politica Public&8 Planificarea ;trategic&8 %valuarea Politicii8 *ugetarea .i "anagementul <inanciar8 "anagementul Ciclului de Proiect0 2070 Legea nr.1** din 11 iulie 2012 pentru aprobarea +trategiei ,aionale de -e&voltare .Moldova 2020/ a fost adoptat&0 ;trategia este un document de politici pe termen lung, care este a:at pe priorit&i .i nu pe domenii0 ;trategia include 3 soluii pentru cre.terea economic& .i reducerea s&r&ciei' studii relevante pentru carier&, drumuri bune oriunde, finane accesibile .i ieftine, business cu reguli clare de Doc, energie furni5at& sigur, utili5at& eficient, sistem de pensii ec>itabil sustenabil, Dustiie responsabil& .i incoruptibil&0 3. Modernizarea serviciilor publice =010 0*1 servicii publice au fost anali5ate, ca urmare au fost identificate 411 servicii publice care urmea5& a fi moderni5ate, -0 servicii publice care se recomand& a fi p&strate n forma actual&, fiindc& corespund criteriilor de evaluare a serviciilor publice, precum .i 17 servicii publice care se recomand& pentru eliminare pe motiv c& snt e:cesive .i se suprapun cu alte servicii0 =020 n scopul moderni5&rii serviciilor publice, uvernul a aprobat 2rogramul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2012"20103 prin /ot&rrea uvernului nr0323 din 27 octombrie 2012, care include m&surile ce urmea5& a fi ntreprinse .i Planul de aciuni privind implementarea Programului0 Pe parcursul anului 201=, urmea5& a fi elaborat proiectul >otaririi uvernului privind !egistrul de ;tat al ;erviciilor Publice0 =0=0 Proiectul >ot&rrii uvernului #Cu privire la aprobarea "etodologiei de stabilire a standardelor minime de calitate .i a tarifelor pentru serviciile publice prestate contra plat&+ a fost elaborat .i este n curs de definitivare, .i urmea5& a fi pre5entat spre e:aminare uvernului0 =0-0 n proces de implementare este Programul strategic de moderni5are te>nologic& a guvern&rii (e,6ransformare), aprobat prin /ot&rrea uvernului nr0310 din 20 septembrie 2011, n vederea moderni5&rii serviciilor publice prin automati5areaGdigitali5area .i reorgani5area proceselor de afaceri0 n acest conte:t, se preconi5ea5& introducerea unui singur portal guvernamental .i prestarea serviciilor electronice de c&tre autorit&ile administraiei publice centrale pentru a facilita accesul cet&enilor .i al mediului de afaceri la informaie prin diferite canale accesibile' $nternet, te>nologia mobil&, g>i.ee, terminale interactive etc0 )in septembrie 2012 pCn& n pre5ent, n cadrul Proiectului e,6ransformarea uvern&rii, au fost lansate serviciile' e,Aplicarea pentru Ca5ier Huridic, e, (iceniere (racordat la semn&tura mobil&), raportarea electronic& la e,C9A" .i e,
-

C9A; (racordat la semn&tura mobil&), e,)9C (*a5a de )ocumente 9ormative n Construcii BBB0ednc0gov0md), ;$A +!egistrul de ;tat al Ac>i5iiilor Publice+0 n februarie 201=, platforma te>nologic& guvernamental& comun& ",Cloud a fost lansat& oficial, digiti5area Ar>ivei ;t&rii Civile este n proces de desf&.urare, implementarea sistemului informatic de gestiune a documentelor .i nregistr&rilor ale autorit&ilor publice centrale (;$ %)$A) a demarat n 2 ministere0 ;erviciul <iscal de ;tat .i Centrul de uvernare %lectronic&, prin intermediul 0;0+<iscservinform+, au eficienti5at procesul de depunere a declaraiilor privind impo5itul pe venit pentru persoanele fi5ice, racordCndu,l la semn&tura mobil&0 Pe parcursul anului 201=, alte 3 e,servicii urmea5& s& fie lansate n cadrul proiectelor gestionate de Centrul de uvernare %lectronic&0 4. Crearea serviciului public meritocratic -010 !eformarea serviciului public a fost focusat& pe elaborarea cadrului legislativ .i normativ n scopul delimit&rii clare a statutului diferitor categorii de personal din autorit&ile publice, precum .i pe introducerea sistemului de salari5are al funcionarilor publici0 4a re&ultat' Legea privind sistemul de salari&are a funcionarilor publici (nr0-1 din 22 martie 2012) a fost adoptat& .i a intrat n vigoare din 1 aprilie 20120 (egea n cau5& reglementea5& modul .i condiiile de salari5are a funcionarilor publici, m&rimea salariului de funcie, a sporurilor, suplimentelor .i premiilor la salariu0 !istemul de salarizare a funcionarilor publici se ba5ea5& pe #lasificatorul unic al funciilor publice .i pe performana dein&torului funciei publice0 A fost creat cadrul legal pentru a institui n ministere funcia public& de conducere de nivel superior de #secretar de stat+0 n acest conte:t, prevederi referitor la instituirea funciei de conducere de nivel superior de .secretar de stat/ au fost introduse n (egea nr021 din - mai 2012 privind administraia public& central& de specialitate .i (egea nr0141,IJ$ din - iulie 20010 Legea nr.2*8 din 29 noiembrie 2012 pentru modificarea 'i completarea Legii nr.108"#$% din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public 'i statutul funcionarului public a fost adoptat&0 (egea vine s& nl&ture unele lacune n reglementarea gestion&rii resurselor umane n autorit&ile publice .i propune includerea po5iiei de #secretar de stat al ministerului+ n funciile publice de conducere de nivel superior, stabile.te unele cerine fa& de titularul po5iiei n cau5&0 -020 n vederea asigur&rii aplic&rii prevederilor (egii cu privire la funcia public& .i statutul funcionarilor publici, a fost de5voltat cadrul normativ prin introducerea urm&toarelor reglement&ri' Regulamentul cu privire la de&voltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin /ot&rrea uvernului nr02=1 din 1=
4

aprilie 20120 Astfel, cadrul normativ secundar pentru implementarea (egii nr0141,IJ$ din - iulie 2001 a fost de5voltat, prin completarea /ot&rrii uvernului nr0201 din 11 martie 2002 cu ane:a nr0108 5iua funcionarului public a fost instituit& prin /ot&rrea uvernului nr0200 din 7 aprilie 2012 .i s&rb&torit& pentru prima dat& la 2= iunie 20120 -0=0 n anul 2012, n autorit&ile publice a continuat procesul de moderni5are a procedurilor de personal .i altor reglement&ri prev&5ute de (egea nr0141,IJ$ din iulie 2001 .i a /ot&rrii uvernului nr0201 din 11 martie 20020 n acest conte:t, pot fi menionai urm&torii indicatori' Cancelaria de ;tat a avi&at 1419 state de personal, aDustate de autorit&ile publice la cerinele Clasificatorului unic al funciilor publice8 6nga7 rile n funcie public& (vacant& .i temporar vacant&) n autorit&ile publice au fost conforme prevederilor legale n 90.*8 din ca5uri (2=02E n 2011)0 6baterile de la prevederile legiale au constituit 4.48 n 2012 (701E n 2011)8 n organele centrale de specialitate (?C;) @ !.18 n 2012 (=04E n 2011 .i 1704E n 2010)8 6nga7 rile n funcie public& n ba& de merit (prin concurs .i promovare) s, au efectuat n 118 din ca5uri n medie pe autorit&ile publice (128 n 2011)8 n ?C; n ba5& de merit au fost angaDate 188 (71E n 2011, 43E n 2010 .i 17E n 2002)8 9cuparea funciei publice prin concurs este dominant& n structura angaD&rilor @ aplicat& n 2012 pentru 018 din num&rul de persoane angaDate n medie pe serviciul public (4-E n 2011)8 2romovarea n funcie public& a nceput s& fie aplicat& mai frecvent ca re5ultat al evalu&rii performanelor profesionale, nregistrnd 208 n medie pe autorit&ile publice8 )radul de instruire a funcionarilor publici a constituit 108 din num&rul total, inclusiv 41E dintre ace.tia au fost instruii -0 ore sau mai mult0 <uncionarii publici din AP( de nivelul nti sunt instruii la un nivel foarte Dos @ circa =1E8 :valuarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici pentru anul 2012 a fost efectuat& pentru 82.48 din num&rul funcionarilor publici de conducere de nivel superior, de conducere .i de e:ecuie0 Re&ultatele evalu rii' !8.18 au primit calificativul #foarte bine+, 01.18 , #bine+, 4.08 , #satisf&c&tor+ .i 0.28 , #nesatisf&c&tor+8 )radul de nnoire a corpului de funcionari publici n autorit&ile publice a constituit 0.488 $rsta medie a funcionarilor publici din autorit&ile publice a nsumat 44 ani (-2 ani n APC .i -7 ani n AP()0 Jrsta medie a funcionarilor publici a fost redus& ca re5ultat al aplic&rii %egii nr&1'()200(*

Raporturile de serviciu 'i relaiile de munc au ncetat cu !!0*.0 persoane din autorit&ile publice, inclusiv cu 14!* funcionari publici , 3001E prin demisia funcionarilor publici, 1204E , n circumstane ce nu depind de voina p&rilor, 20=E @ prin eliberare .i 101E @ prin destituire8 Rata anual a fluctuaiei funcionarilor publici .i altor categorii de personal a nregistrat 10.28 n autorit&ile publice0 %ste alarmant fluctuaia funcionarilor publici n aparatele centrale ale 4 ministere 'i 10 autorit i administrative din subordinea ministerelor, care au nregistrat o rat& medie anual& de peste 2080

-0-0 +istemul informaional automati&at .Registrul funciilor publice 'i al funcionarilor publici/ a fost elaborat 'i pilotat n patru autorit&i publice' Cancelaria de ;tat, "inisterul %conomiei, "inisterul <inanelor .i "inisterul Hustiiei0 Cu suportul <ondului fiduciar multidonator, ec>ipamentul necesar pentru funcionarea !egistrului a fost procurat .i transmis autorit&ilor publice0 ;$A urmea5& a fi implementat n autorit&ile publice de nivel central n anul 201=0