Sunteți pe pagina 1din 8

omajul

omajul este un fenomen foarte complex a crui genez a fcut obiectul unor cercetri relevante nc de la sfritul secolului al XIX-lea. omajul a fost i continu s fie definit n diferite moduri. n termenii pie!ei muncii" omajul reprezint excedentul ofertei fa! de cererea de munc. omerii formeaz suprapopula!ia relativ pentru c reprezint un surplus de for! de munc n raport cu numrul celor angaja!i. In aceast optic" omajul este un fenomen specific pie!ei muncii i este de natur exclusiv economic. #ac ns ne punem problema originii ofertei i cererii de munc" va trebui s recunoatem c nu o vom regsi numai n economie. #esigur" punctul de pornire l formeaz omul i societatea" dar cererea de munc nu este direct i exclusiv determinat de trebuin!ele acestora" ci i de cele ale activit!ii economice. $xist !ri cu trebuin!e enorme dar cu economii slabe care genereaz o cerere de munc re strns. %ferta de munc este influen!at de economie" dar nu i determinat de aceasta. &ondi!ia demografic ni se pare aici cea mai important. In extremis" omul nu poate tri fr activitate economic" fr s produc" dar oferta de munc poate fi mult mai mare sau mai mic n raport de cererea de munc pe care o genereaz economia. 'rogresele medicinii" n mod deosebit" permit astzi controlul naterilor ca proces demografic fundamental" dar comportamentul familial" cunotin!ele tiin!ifice despre fertilitate" procreare i nmul!ire" tradi!iile existente" politicile demografice i numeroi al!i factori sociali sau naturali condi!ioneaz creterea demografic - proces ce st la baza ofertei de munc. (nalize recente ale omajului n !rile membre ale %&#$ confmn aceast idee" deplasnd explicarea naturii sale din sfera tiin!ei economice n lumea faptelor uor de perceput. omajul devine" astfel" rezultanta sc)imbrilor ce intervin n dinamica productivit!ii" popula!iei active i creterii economice *'I+, care" la rndullor" au alte determinri concrete. $xplica!ia are n vedere c- ncetinirea creterii 'I+ sub un anumit nivel sau scderea acestuia" n condi!iile n care ceilal!i doi factori rmn constan!i" genereaz omaj sau" dac exist deja" l extinde. - dac la o evolu!ie a 'I+ cum este cea presupus la punctul anterior productivitatea crete" omajul se amplific mai mult" iar dac popula!ia activ se va mri" omajul va crete i mai mult.

- dac 'I+ evolueaz n acelai fel" iar productivitatea i popula!ia activ luate mpreun scad mai mult dect 'I+" nu se va forma omaj" iar dac acesta exist" s-ar putea c)iar resorbi ntr-o anumit msur. omajul poate s apar sau s creasc i cnd 'I+ crete" dac popula!ia activ i productivitate a luate mpreun cresc mai mult sau evolueaz una crescnd" i alta scznd de aa natur nct creterea realizat o depete pe cea a 'I+. Formele somajului &omplexitatea naturii omajului face din acesta un fenomen neomogen" de forme diferite n func!ie de preponderen!a factorilor generatori. (naliza clasic ne relev omajul voluntar, determinat de refuzul de a se angaja al celor ce estimeaz c salariul i condi!iile de munc nu recompenseaz n mod corespunztor eforturile pe care ei le consimt atunci cnd lucreaz. (ceast form de omaj exist numai pentru cei care doresc un salariu superior celui ce se formeaz pe pia!/ ca expresie a raportului cerere-ofert de munc.

omajul ciclic este excedentul ofertei de munc a crei genez ciclic este determinat de conjunctura economic i caracterul sezonier al diferitelor activit!i. (ceast denumire se aplic pentruomajul conjunctural" cauzat de alternan!a perioadelor de prosperitate i depresiune care caracterizeaz lumea industrializat. omajul sezonier" provocat de sezonalitatea unor activit!i precum construc!iile i agricultura. omajul structural este determinat de tendin!ele de restructurare economic" geografic" zonal" social etc. care au loc n diferite !ri" mai

ales sub inciden!a crizei energetice" revolu!iei te)nico-tiin!ifice" nc)iderii firmelor nerentabile" perimrii unor produse i" odat cu acestea" a unor meserii" datorit modificrii gustului i op!iunilor consumatorilor. In aceast categorie se include i omajul din !rile srace cu cretere demografic" dar lipsite att de capital" ct i de competen!ele necesare exploatrii resurselor umane. omajul tehnologic este determinat de nlocuirea vec)ilor te)nici i te)nologii cu altele noi" precum i de centralizarea unor capitaluri i unit!ilor economice ducnd la restrngerea locurilor de munc. 'rocesul generatorpentru aceast form de omaj const n substituirea muncii cu capitalul. omajul tehnic este o stare de inactivitate for!at impus de discontinuit!ile care survin n procesele de produc!ie- greve" defec!iuni ale unor maini i utilaje" ntreruperea energiei etc. omajul de cretere (economic, este provocat de creterea cererii de locuri de munc" adic de creterea ofertei pe pia!a muncii ca urmare a intrrii activit!ii economice n faza de recesiune. omajul fricional sau tranzitoriu este starea de inactivitate momentan *termen scurt, care corespunde unei situa!ii sau faze intermediare ce se scurge ntre ncetarea activit!ii n cadrul unui loc de munc i ncadrarea la un nou loc de munc. (re dimensiuni apreciabile n economiile marilor !ri. omajul este un fenomen complex care poate fi abordat i dup alte criterii care nu !in ns de natura sa. omajul actual este considerat ca fiind n mod deosebit involuntar" ns este deopotriv compus i din omaj voluntar" tranzitoriu sau din alte forme pe care le-am prezentat. &omplexitatea naturii omajului i formelor sale" lipsa sau insuficien!a structurilor administrative pentru urmrirea fenomenului" aparen!ele care-l nconjoar i dificult!ile reale de a-l sesiza n ipostaze dintre cele mai neateptate fac din cunoaterea omajului o problem dificil pentru rezolvarea creia s-au depus eforturi considerabile. &lasificarea omajului dup sursa originii sale are o relevan! deosebit pentru n!elegerea fenomenului ca atare" anticiparea evolu!iei sale i conceperea msurilor de diminuare. #ar toate acestea trebuie completate cu alte aspecte cum ar fi dimensiunile i msurarea omajului" intensitate a sa" durata" structura etc." revelatoare i ele sub diferite aspecte. #ac este luat n considerare modul de manifestare i percepere a acestui fenomen" se disting-

- omajul aparent - cel constatat i msurat efectiv de institu!ii specializate" de regul autorizate oficial" i care n cele mai multe !ri d dreptul la indemniza!ii sau ajutoare ce compenseaz par!ial pierderea salariului. (cest gen de omaj corespunde" n linii generale" popula!iei active disponibile fr loc de munc i n cutarea unui loc de munc. - omajul deg)izat *ascuns," ce decurge din existen!a locurilor de munc cu productivitate sczut" angajarea unui numr de salaria!i evident superior celui necesar" n ntreprinderi i administra!ii. 0enomenul este considerat endemic n !rile n curs de dezvoltare i n administra!iile !rilor dezvoltate. #imensiunile omajului" relevante prin valoarea parametrilor urmri!i" presupun definirea condi!iei de omer care n diferite !ri are" adesea" nuan!e specifice. &ea mai cunoscut defini!ie este cea a +iroului Interna!ional al 1uncii - organiza!ie din sistemul 2a!iunilor 3nite care elaboreaz statistici" compara!ii" studii i analize de profil pe baza informa!iilor fumizate de !rile membre" avnd ca scop mai buna cunoatere a fenomenului i a experien!ei n combaterea sa. 'otrivit acestei defini!ii" este omer oricine are mai mult de 45 ani i ndeplinete concomitent urmtoarele condi!ii- este apt de munc. - nu muncete. - este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat. - caut un loc de munc. (plicarea acestor criterii aduce multe clarificri" dar nu nltur total riscul de a exclude din rndul omerilor anumite persoane care" de fapt" nu au unde munci. n 6omnia" se consider omeri persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor. 7innd seama de limitele unor asemenea defini!ii" devine clar c msurarea omajului nu este dect o problem de estimare ct mai aproape de realitate. omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte. 2ivelul omajului se determin att absolut" ca numr" ct i relativ" ca rat a omajului *numrul de omeri8popula!ia activ, i difer pe !ri" perioade i regiuni ale aceleiai !ri. n prezent" cel mai ridicat nivel al omajului se ntlnete n !rile slab dezvoltate. 'entru c omajul a devenit o permanen! n toate !rile" ordinul de mrime i creterea sau descreterea celor doi indicatori ai nivelului omajului au dobndit i alte senmificatii dect cele relevate nainte. n acest sens remarcm9 c existen!a omajului nu exclude total i definitiv starea de ocupare deplin a for!ei de munc. %cuparea deplin a for!ei de munc este

deci ec)ivalent cu un omaj de nivel sczut" reflectat printr-o rat a omajului de cteva procente. 1. :e;nes precizeaz" de altfel" c folosirea deplin a minii de lucru nseamn absen!a omajului" dar este co/patibil cu omajul voluntar i fric!ional. In (nglia anilor 9<=-9>= ai secolului trecut" nivelul omajului pentru situa!ia de ocupare deplin a for!ei de munc se ridica" dup unii autori" la circa >? din popula!ia activ. 'entru alte !ri europene se admite c" imediat dup al doilea 6zboi 1ondial" acest nivel era ilustrat de o rat a omajului de 4-<?. 3lterior" n @3(" nivelul respectiv a crescut la 5?" dar s-a diminuat n anii9 A=" pe cnd n $uropa %ccidental a crescut. 'entru a acoperi situa!ii extrem de diferite" se estimeaz c" n prezent" ocuparea deplin a for!ei de munc presupune un omaj de 4"5-B?. #in moment ce ocuparea deplin implic un omaj peste un anumit nivel minim" s-a fcut i pasul logic urmtor" considerndu-se c scderea omajului sub minimul respectiv caracterizeaz o stare de supraocupare a for!ei de munc. #up unii autori" un asemenea nivel ec)ivaleaz cu o rat a omajului de aproximativ 4 ?. Ca acest nivel al omajului" mna de lucru devine foarte rar i costul su pentru cei care angajeaz salaria!i tinde s creasc mai rapid dect productivitatea. &riteriul economic al supraocuprii devine" astfel" momentul cnd n activitatea economic" pentru noii angaja!i" are loc o cretere mai mare a salariului dect a productivit!ii lor. Intensitatea omajului este o alt caracteristic ce se impune aten!iei. n func!ie de aceasta se pot distinge- omajul total" care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activit!ii. omajul par!ial" care const n diminuarea activit!ii depuse de o persoan" n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal" cu scderea remunerrii. omajul deg)izat" care este specific mai ales !rilor slab dezvoltate" unde numeroase persoane au o activitate aparent" cu eficien! *productivitate, mic" dar este ntlnit i n !rile est-europene" inclusiv n 6omnia" la niveluri apreciabile. #urata omajului sau perioada de omaj este cea din momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activit!ii. n timp" a avut loc o tendin! general de cretere a duratei" care difer pe !ri i perioade istorice. 2u exist o durat legiferat a omajului" dar n numeroase !ri exist reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete indemniza!ie de omaj" i aceasta a avut tendin!a de cretere.

Indemnizaia de omaj i munca omajul ridic n toate !rile dou probleme foarte actuale- asigurarea n fapt a dreptului la munc i garantarea unor venituri pentru omeri" spre a le asigura un minimum de existen! considerat sau admis oficial ca fiind ""rezonabilD. #reptul la munc este declarat n toate !rile" dar este garantat numai acolo unde economia cunoate o asemenea evolu!ie nct asigur locuri de munc pentru to!i cei ce vor s munceasc. In condi!iile economiei de pia!" singura modalitate de garantare juridic a locurilor de munc o reprezint nscrierea acestei clauze n acordurile nc)eiate ntre unit!ile economice i salaria!i n cadrul negocierilor colective. 3n asemenea obiectiv figureaz" de regul" printre revendicrile tuturor organiza!iilor sindicale. Earantarea unor venituri minime este o problem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect al omerilor" dar ne vom circumscrie referirile numai la acetia din urm. 3na dintre modalit!ile cele mai utilizate n acest sens este ajutorul sau indemniza!ia de omaj. 'onderea sa fa! de salariu i perioada pentru care se pltete difer pe !ri. 6ecent" ponderea indemniza!iei de omaj n salariul unui celibatar oscila ntre <A? n 1area +ritanie i 5=? n Italia" iar durata de acordare a acesteia" n sptmni" era de F5 n @3(" 54 n &anada" 5< n Eermania i (nglia" <F? n Italia. n legtur cu acordarea acesteia se remarc practicarea unor sisteme care au numeroase prevederi limitative. n 6omnia" reglementrile n vigoare stipuleaz acordarea ajutorului de omaj pentru o perioad de cel mult <<G de zile" ntr-un cuantum exprimat n patru variante" n func!ie de situa!ia n care se afl cel ce urmeaz s-l primeasc. Msuri de diminuare a omajului i a efectelor sale 0iind un fenomen care afecteaz" n diferite propor!ii" toate !rile" prin nivelul" structura" durata i consecin!ele sale" omajul s-a impus aten!iei guvernelor i for!elor sociale" devenind o preocupare general. 'e termen scurt" obiectivul major al tuturor acestora l formeaz atenuarea exacerbrii consecin!elor sale" iar pe termen mediu i lung obiectivul const n diminuarea sau c)iar resorbirea resurselor de munc aflate n stare de omaj. 2umeroasele aspecte interdependente" prin natura lor" vizeaz att firmele ct i societatea" att pe cei ce lucreaz" ca i pe omeri. Hoate acestea formeaz obiectul unor reglementri sau orientri care" n totalitatea lor" sunt cunoscute ca politici sau msuri pentru diminuarea omajului.

'rin con!inutul lor" asemenea msuri au efecte directe i indirecte asupra omajului sau asupra consecin!elor sale. %ricare dintre ele nu se limiteaz la un singur aspect" uneori efectele unei ac!iuni nefiind numai pozitive" ci i contradictorii. 1surile pentru diminuarea omajului" dup aspectul concret la care se refer" pot fi grupate n trei mari categorii- msuri care privesc direct pe omeri" msuri care privesc popula!ia ocupat" alte msuri. #in prima categorie se remarc- msurile de organizare a pregtirii i calificrii celor n cutarea unui loc de munc pentru a putea face fa! noilor te)nici i te)nologii" facilit!ile acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi care ofer locuri de munc i pentru crearea de noi locuri de munc n activit!i publice. @ remarcm totui c" n mai toate !rile" se pune concomitent problema Dra!ionalizriiD for!ei de munc din sectorul public. 0a! de ocuparea DnormalD" aceste forme prevd angajri pentru obiective precise i limitate. 'olitica de diminuare a omajului prevede" la acest capitol" msuri selective pentru formarea i angajarea tinerilor i omerilor de durat lung. #e regul" asemenea msuri au ca rezultat asigurarea unor salarii mai mici dect cele DnormaleD. &onducnd la scderea costului salarial al firmelor" ele sunt nu numai acceptate i practicate de utilizatorii de munc" dar i ini!iate de ei. #in cadrul primei categorii de msuri fac parte i unele reglementri juridice inexistente mai nainte. 3na dintre acestea const n radierea din rndul omerilor a celor care pn la pensionare mai au o perioad egal cu perioada pentru care se acord indemniza!ie de omaj. n acest fel" oficiile de plasare a for!ei de munc diminueaz numrul omerilor pe termen scurt" realiznd o orientare a locurilor de munc spre alte categorii sociale. 1surile ce privesc popula!ia activ ocupat au ca scop" pe de o parte" s previn creterea omajului printr-o calificare adecvat" iar pe de alt parte" tind s diminueze omajul prin crearea de posibilit!i suplimentare de angajare care se asigur prin reducerea timpului de munc i a duratei vie!ii active" precum i prin ndeprtarea imigran!ilor i revenirea lor n !rile de origine. #e fapt" cea mai semnificativ problem care privete popula!ia ocupat se refer la ""mpr!ireaD *partajul, muncii intre cei angaja!i i crearea unor noi posibilit!i de angajare. (ceasta decurge din nsi realitate a creterii lente sau c)iar a descreterii" n anumite momente" a volumului necesarului de munc. n aceste condi!ii" singura manier de a face s lucreze ct mai mul!i sau c)iar to!i" este ca fiecare s lucreze mai pu!in.

(ceasta presupune o mpr!ire a muncii la scara economiei i afirmarea unor noi principii de organizare a muncii i produc!iei. &onsiderat ca atare" Dmpr!irea munciiD nu poate reprezenta o msur de durat pentru diminuarea i resorbirea omajului. Hrebuie neaprat completat cu amplificarea investi!iilor i creterea productivit!ii n condi!iile unei noi organizri a muncii" despre care se spune c trebuie s aib ca rezultat" pe termen mai scurt sau mai lung" acceptarea condi!iilor proprii formelor noi de ocupare caracterizate prin nesiguran! sporit" durat zilnic mai mic" orar atipic" salarii mai mici etc. #esigur" diminuarea real a omajului nu poate fi dect rezultatul crerii de noi locuri de munc ce sunt nsotite de rezultate benefice corespunztoare. n aceast etap" literatura economic atribuie creterea numrului locurilor de munc n mare parte protec!iei mediului natural. #ei corespunde ntr-o oarecare msur realitat!ii i convine unor for!e sociale i *sau, politice" aceasta se refer" n fond" la o gam larg de activit!i" unele dintre ele avnd doar legtur indirect i ndeprtat cu protec!ia mediului natural. &rearea locurilor de munc decurge ns din tendin!e le generale ale dezvoltrii societ!ii contemporane. @tudiile realizate n !rile care au reuit s creeze n ultimii ani un numr apreciabil de locuri de munc relev urmtoarele- crearea noilor locuri de munc se realizeaz odat cu sporirea activit!ilor existente n economia !rii. activit!ile care concur la crearea noilor locuri de munc sunt mai ales de natur industrial" cu toate c ponderea industriei n economie are tendin!a s scad. cu ct pia!a muncii este mai flexibil" cu att crete i se diversific oferta de locuri de munc n procesul dezvoltrii activit!ilor din economie. are loc o reconsiderare a ocuprii nesalariate i neagricole a for!ei de munc" sporind capacit!ile micilor firme de a angaja efective mai mari de salaria!i. 1surile pentru diminuarea omajului i ameliorarea condi!iilor celor afecta!i de omaj figureaz printre revendicrile tuturor organiza!iilor sindicale i sunt sprijinite de largi grupuri socioprofesionale. 'rogramele de ac!iune ale sindicatelor cuprind ns i alte obiective care privesc popula!ia ocupat- garantarea locurilor de munc" creterea salariilor i mbunt!irea condi!iilor de odi)n" nlturarea marilor discrepan!e ntre salariile medii ale brba!ilor i cele ale femeilor etc.