Tema 1. Noiuni conceptuale privind Finane 1.1. 1.2. 1.3.

Abordri teoretice i conceptuale privind noiunea de finane Coninutul economic al finanelor publice Funciile finanelor

n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane i piee de capital, etc. Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al X !lea i al X "!lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de #plat n bani$. %e presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utili&at adesea n sensul de #termen de plat$. n Frana, n secolul al X"!lea, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea arendailor de impo&ite i a persoanelor care ncasau impo&itele regelui' finances nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului. n limba german, n secolele al X"!lea ( al X" !lea se ntlnesc expresiile Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar )&araf, &grcit*. Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, inclu&nd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i operaiile bneti. +xistena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia venitului naional. ,e la apariia primelor elemente de finane ( la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagista ( i pn n pre&ent, finanele au fost parte component a sistemului relaiilor economice. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de de&voltare a societii, cnd s!ua manifestat anumite condiii i au evoluat n funcie de sc-imrile permanente a condiiilor iniiale, reflect caracterul istoric al acestora. Condiiile care au stat la ba&a i au fsut posibil apariia i de&voltarea finanelor constau n. a* apariia i de&voltarea relaiilor marfa!bani, n msur s permit formarea i utili&area resurselor statului n forma bneasc' b* apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu existatau n cadrul relaiilor existente anterior. n aceast evoluie se conturea& dou etape distincte a concepiilor despre finane. etap ( clasice ( corespunde capitalismului premonopolist. etap ( concepii moderne ( epocii imperialismului. Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. %arcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice' impo&itele, mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru' pstrarea ec-ilibrului ntre veniturile i c-eltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era considerat ca un fenomen nedorit. n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic. ,up marea cri& economic mondial din /010 ( /022, n opinia unor economiti, locul statului! 3andarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statul-bunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol deosebit l 3oac autoritatea public. Aceast modificare de po&iie a dus la adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste. 4entru statul modern, finanele publice snt un mi3loc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevalea& conceptul economic, la alii ! conceptul sociologic n toate ornduirile social!economice n care au existat, finanele s!au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social!economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit anumit rol. n procesul procurrii i reparti&rii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. Aceste relaii snt de natur economic i exprim reparti&area unei pri din produsul intern brut )4 5*, prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobili&area i reparti&are a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane n pre&ent, cuv6ntul #finane7 a cptat un sens mai larg, inclu&6nd n cadrul acestora, pe l6ng bugetul de stat i bugetele locale, operaiunile bancare i de burs, relaiile comerciale i asigurrile

obligatorii i facultative de bunuri i persoane. Altfel spus, finanele ar cuprinde toate sferele vieii economice i sociale a cror relaii pot fi cuantificate prin intermediul banilor. n abordarea noiunii de finane este necesar s facem distincie ntre finanele publice, care sunt asociate cu statul, cu unitile administrativteritoriale i alte instituii de drept public i au drept scop satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, i finanele private, care sunt asociate cu ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor financiare sunt destinate unor activiti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de profit. n acest sens, relaiile care se statornicesc, n general, ntre stat i membrii si sunt urmtoarele. a* relaii care exprim transfer de resurse bneti )bugetare* fr ec-ivalent i cu titlu nerambursabil de la membrii societii ctre stat i, invers, de la stat ctre acetia. Aceste relaii formea& finanele publice clasice. n 8.9oldova, cel mai bine acestea sunt exprimate prin intermediul bugetului de stat i bugetelor locale' b* relaii care exprim transfer de resurse bneti sub forma contribuiilor obligatorii ctre instituiile speciali&ate ale statului i apoi, invers, de la acestea ctre cei care au participat la aceste contribuii sub forma pensiilor i a altor a3utoare i servicii sociale' c* relaii care exprim transfer de resurse bneti prin mi3loacele extrabugetare ctre instituiile publice centrale sau locale n sc-imbul unor prestri de servicii )educaie, ocrotirea sntii, cultur etc.*' d* relaii care exprim constituirea de resurse bneti prin mprumuturi mi3locite de bnci sau de alte instituii financiare speciali&ate ( acestea sunt relaii de credit n cadrul crora menionm i mprumuturile de stat la care apelea& statul pe plan intern sau extern pentru finanarea i refinanarea deficitului bugetar i datoriei publice. mprumuturile )de stat* n acest context au un dublu caracter. n primul r6nd, ele repre&int relaii de credit, pentru c aceasta este natura lor, iar n al doilea r6nd, ele se circumscriu finanelor publice, ntruc6t prin intermediul lor statul finanea& deficitul bugetar, deci c-eltuieli publice, iar 7costul$ acestor resurse este suportat apoi integral din fondurile publice )impo&ite viitoare*' e* relaii care exprim transfer obligatoriu i facultativ de resurse bneti n sc-imbul unor contraprestaii viitoare care depind de producerea unui eveniment aleatoriu dinspre asigurai ctre asiguratori i eventual invers. Aceste relaii determin relaii de asigurri de bunuri i persoane' f* relaii din cadrul activitilor proprii ale ntreprinderilor productoare de bunuri i servicii, n scopul reali&rii de profit i maximi&rii acestuia. Fa de cele menionate mai sus, finanele publice sunt repre&entate de relaiile bneti menionate la literele #a7, #b7 i #c7 i parial la cele de la litera #d7 )mprumuturile de stat*, iar cele private de la literele #d7, #c7, #e7 i #f7. 4otrivit celor enunate mai sus, finanele private circumscriu n r6ndul lor relaiile de credit, precum i relaiile create n cadrul asigurrilor obligatorii i facultative, deoarece activitile desfurate de bncile comerciale, societile de asigurri i alte instituii financiare speciali&ate n aceast direcie, bursele de valori, societile de intermediere etc. au acelai scop final, reali&area i maximi&area profitului, n timp ce rolul finanelor publice este acela de a satisface interesele generale ale societii. 8e&ult, deci, c n cadrul finanelor publice clasice se includ numai acele relaii care determin constituirea de resurse financiare la dispo&iia statului prin constr6ngere i fr o contraprestaie imediat, n timp ce n cadrul finanelor n general se includ i relaiile de credit, cele de asigurri i finanele private.

1.2. Coninutul economic al finanelor Activitatea unei societi se nfptuiete ca un complex de aciuni i relaii pe care le promovea& participanii acestei activiti )indivi&i, grupele de indivi&i, instituii*. Aceast activitate se concreti&ea& n procese formative )fabricarea unui bun, culegerea unei informaii, efectuarea unui serviciu etc.* i n fluxuri de transfer exprim6nd dorina fiecrui participant de a!i satisface nevoile de consum, de a!i asigura i mbunti existena. :biectul fluxului de transfer )bun, serviciu, informaia .a.* i mi3loacele utili&ate pentru producerea lor pot fi exprimate at6t fi&ic, material, c6t i valoric, bnesc. Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri s!a individuali&at pe msura evoluiei activitii sociale i a generat relaiile bneti, n sfera crora se includ i relaiile financiare. relaiile bneti au o sfer mai larg de cuprindere, deoarece presupun ca contraperestaia, nu necesit neaprat un instrument legal de reflectare )contract* i nu au neaprat sau de regul caracter de continuitate. Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor sale, relaii repre&ent6nd transferuri monetare, n dublu sens, ntre buget i firme sau ntre firme. Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice, deoarece apartenea relaiilor financiare la sfera celor

economice este determinat de faptul c sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor sau cel puin structura acestuia. 8elaiile financiare au loc organi&at, adic pe ba& legal i de regul cu caracter de continuitate )stabilit prin lege obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracteri&ea& respectiva relaie*. ;u toate relaiile bneti, care apar n procesul repartiiei 4 5 snt relaii financiare. sfera finanelor este mai !ngust dec!t acea a relaiilor bne"ti, cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. %e impun cteva preci&ri, n legtur cu transferul de valoare care generea& relaii financiare. apariia realaiilor financiare e determinat de transferul !n form bneasc, de valoare de la persoane 3uridice )ntreprinderi, instituii* sau fi&ice )salariai, rani*. <ransferul de valoare are de la nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare' transferul de valoare se efectuea& fr contraprestaie direct, spre exemplu, un liber! profesionist, care a virat la buget un impo&it pe venit, nu obinea prin aceasta un drept de crean asupra statului' transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se reali&ea&, parial, n condiii de rambursabilitate, spre exemplu, sumele de bani vrsate de persoane fi&ice i 3uridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern. n cadrul relaiilor financiare se particulari&ea& trei categorii de relaii. relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr ec-ivalent i cu titlu nerambursabil' acestea snt relaii clasice' impozite "i ta#e' relaiile care exprim un !mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd' acestea snt relaii de credit, mi3locite n principal de bnci' relaiile care exprim, dup ca&, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n sc-imbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublusens. a* !n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii' b* !n sens restr!ns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la ba& principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti. Av6nd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel. - relaii financiare publice - relaii financiare private Relaii financiare publice sunt. a* clasice )propiu!&ise*' b* speciale. /. de credit' 1. de asigurri. 8elaii financiare publice clasice se efectuea&, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil. 8elaii financiare publice speciale. a* relaii de credit. ;u sunt obligatorii )excepie. mprumuturile forate*, sunt rambursabile )excepie. mprumuturile perpetue*' b* relaii de asigurri. /. asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. %unt obligatorii )cele prin efectul legii* sau facultative, rambursabile )cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu*, cu contraprestaie. 1. asigurri sociale. %unt obligatorii )prin efectul legii* sau sunt facultative, rambursabile )cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu*, cu contraprestaie. Relaiile financiare private! a* la nivelul agenilor economici' b* la nivelul populaiei )gospodriilor casnice*. 9anifestate ca relaii economice aprute n procesul repartiiei 4 5, independent de voina i contiina oamenilor, finanele fac parte din ba&a economic a socialtii. =enarali&nd cele expuse anterior, se poate formula urmtoare ,+F ; > +. Finane repre&int relaii economice n legtur cu constituirea, utili&area i distribuirea a fondurilor centrali&ate i decentrali&ate de mi3loace bneti, n scopul ndeplinirii unor funcii i obiective determinate. Finanele centralizate se refer la relaiile bneti n legtur cu constituirea i utili&area fondurilor de mi3loacele bneti a statului, acumulate la diferite verigi al sistemului bugetar al rii. Finanele decentralizate repre&int relaiile bneti care asigur circuitul fondurilor bneti ale ntreprinderilor, precum i relaiile de distribuire i redistribuire a fondurilor bneti n cadrul grupurilor

financiare i de producie, companiilor trnansnaionale, -oldinguri, ntreprin&torilor individuali, activitatea investiional a cetenilor, gospodriilor casnice. n final, finane exprim relaiile bneti dintre. /. ntreprinderile, n procesul crerii valorilor materiale i reali&rii bunurilor i a serviciilor' 1. ntreprinderile i instituiile publice )ministere, departamente, agenii* n rpocesul formrii fondurilor centrali&ate de mi3loce bneti i a distribuirii lor' 2. statul i ntreprinderi, n momentul ac-itrii impo&itelor i a taxelor n sistemul bugetar, i finanrii c-eltuielilor' ?. statul i cetenii, n momentul ac-itrii impo&itelor i a altor pli' @. ntreprinderile, cetenii i fondurile bugetare, la efectuarea plilor i obinerea resurselor bneti' A. verigile sistemului bugetar' B. companiile de asigurri )de bunuri i de persoane*, la ac-itarea primelor de asigurare i la recuperarea despgubirilor' C. fondurile bneti ale ntreprnderilor cu diferite forme de proprietate' 0. diferii participani i direcii de activitate n cadrul grupurilor financiare i de producie, corporaiilor internaionale, etc, /D. diferite direcii i etape de activitate ale ntreprin&torilor individuali' //. cetenii, care se ocup cu activitatea investiional i emitenii, etc.

1.3. Funciile finanelor Finanele i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit concomitent, i anume prin funcia de repartiie i funcia de control. Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou fa&e distincte. /* constituirea fondurilor' 1* distribuirea acestora. 4rima fa&, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor de resurse bneti. ntr!o prima etap se formea& venituri primare n cadrul repartiiei venitului naional ntre participanii la procesul de producie material. Aceste venituri sunt divi&ate n 1 grupe. - salariile persoanelor ocupate n sfera productiv' - veniturile ntreprinderilor din sfera productiv. Ermea& constituirea fondurilor publice. Fa constituirea acestora particip. a* regiile autonome i societile cu capital de stat' b* societile comerciale cu capital privat sau mixt' c* organi&aiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ' d* instituiile publice i unitile din subordinea acestora' e* populaia' f* persoane 3uridice i fi&ice re&idente n strintate. Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare sunt. impo&ite, taxe,contribuii de asiguri sociale, prime de asigurare, amen&i, penaliti, c-irii, dividende, venitul ntreprinderilor publice, venituri din reali&area mi3loacelor fixe ale statului, a3utoare, donaii, mprumuturi etc. Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare ctre beneficiari ( persoane 3uridice i fi&ice. +ste vorba despre distribuirea secundar sau resistribuirea venitului naional. Cnd nevoile sociale care exprim cererea de resurse financiare de la fondurile publice, ntrec cu mult oferta de resurse financiare, e necesar ca autoritile publice competente s selecte&e cererile formulate de organele centrale i locale i s stabileasc opiunile lor n funcie de anumite criterii. Fa&ele premergtoare distribuirii sunt. inventarierea nevoilor sociale ale perioadei' cuantificarea neoilor sociale existente' ierar-i&area nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, clasificaia bugetar a statului respectiv. ,estinaiile resurselor financiare publice sunt cele prev&ute conform clasificaiei funcionale a c-eltuielilor n legiele bugetare anuale. ,istribuirea resurselor financiare repre&int stabilirea c-eltuielilor publice pe destinaii. a* nvmnt, sntate, cultur' b* asigurri sociale, protecie social' c* gospodrie comunal i locuine' d* aprare naional' e* ordine public' f* aciuni economice' g* datorie public' -* alte aciuni.

mportana funciei de repartiie a finanelor trebuie apreciat. /* prin prisma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diverse persoane 3uridice i fi&ice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari' 1* prin prisma mutaiilor care se produc !n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. <oate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare pe plan intern. %pre deosebire de acestea, adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional. primirea de mprumuturi externe' acordarea de mprumuturi externe' ac-itarea coti&aiilor i contribuiilor organismelor internaionale' primirea sau acordarea, dup ca&, de a3utoare externe de ctre stat, pentru nlturarea consecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, r&boaie, revolte i etc. ;ecesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispo&iia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile, indiferent de gradul de de&voltare economic, structur de ramur etc., ceea ce demonstrea& c funcia de repartiie are un caracter obiectiv. 4rocesul propriu!&is de redistribuire a acestor resurse are un caracter subiectiv 4roveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de gradul de de&voltare a sectoarelor sociale, de politica promovat de stat. ,estinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favori&a accelerare ritmului creterii economice, satisfacerea mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei sau c-iar nruti condiiile de trai ale populaiei etc. ;ecesitatea funciei de control a finanelor publice deriv din faptul c fondurile de resurse financiare constituie la dispo&iia statului aparin ntregii societi. Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la reparti&area acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utili&ea& resursele de care dispun. n ara noastr, organelor speciali&ate n control le revine sarcina de a verifica integritatea avutului obtesc, legalitatea, necesitatea i oportunitatea c-eltuielilor. Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume. activitatea economic, cultural!educativ, de ocrotire medical i protecie social etc. n ara noastr, controlul prin leu se exercit n ndeplinirea tuturor funciilor banilor. ,up cum controlul prin leu e o manifestare a funciei economico!organi&atorice a statului, la fel controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice. Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vi&ea&, pe lng constituirea i reparti&area fondurilor din economie, i modul de utili&are a resurselor. Controlul financiar se efectuea& n mod necesar n faza repartiiei unde urmre"te proveniena resurselor financiare Aceasta nu se limitea& la fa&a repartiiei, ci se extinde asupra produciei sc-imbului i consumului. Controlul financiar asupra produciei reali&ate n sectorul public, deoarece aceasta constituie fa&a cea mai important a reproduciei care influenea& toate celelalte fa&e. 8aportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute repre&int eficiena cu care au fost folosite mi3loacele de munc i fora de munc. n fa&a schimbului controlul financiar se exercit pentru a verifica dac produsele obinute se reali&ea& ca mrfuri, preul mrfii e recunoscut ca exprimnd c-eltuielile de munc socialmente necesar. n fa&a consumului, controlul financiar vi&ea& consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat, precum i consumul final al instituiilor publice. n 8.9oldova, controlul se exercit de. Curtea de Contrui, 9inisterul Finanelor, 5anca ;aional. Atribuii de control n domeniul finanelor au 4arlamentul, =uvernul rii precum i alte organe. $ibliografia: /. Filip =-., "oinea =-., 9i-esa %., i alii #Finane$, +ditura %edcom Fibris, 1DD/ 1. %tancu . #Finane. piee financiare i gestiunea portofoliului, investiii reale i finanarea lor, anali&a i gestiunea financiar a ntreprinderii$, 5ucureti, 1DD1 2. %tratulat :. #Conceptul i funciile finanelor publice$, C-iinu, /00A ?. %troie 8. #Finane$, +ditura A%+ 5ucureti, 1DD2 @. "crel u. #Finane publice$, +ditura ,idactic i 4edagogic, 5ucureti, 1DD/