Cuprins

CUPRINS.......................................................................................................................1 CAP 1. STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE ALE UNIUNII EUROPENE 2 1.1. Originile sistemului de resurse proprii i re ormele s!le su""esi#e....................2 1.2. Fin!n$!re! %ugetului "omunit!r...........................................................................& 1.'. Resursele in!n"i!re europene (n det!liu.............................................................) 1.&. Stru"tur! (n"!s*rilor din %ugetul Uniunii Europene..........................................1+ CAP 2. E,OLU-IA RESURSELOR FINANCIARE PU.LICE ALE UNIUNII EUROPENE.................................................................................................................1/ 2.1. Sistemul !"tu!l de in!n$!re ! %ugetului "omunit!r..........................................1/ 2.2. 0in!mi"! resurselor in!n"i!re pu%li"e !le Uniunii Europene.........................2+ CONCLU1II................................................................................................................22 .I.LIO3RAFIE..........................................................................................................2)

Cap 1. Structura resurselor financiare ale Uniunii Europene

1.1. Originile sistemului de resurse proprii i reformele sale succesive
C4i!r din momentul intr*rii (n #igo!re ! Tr!t!tului de l! P!ris din 15226 Comunit!te! Europe!n* ! C*r%unelui i ! O$elului ! dispus de resurse proprii. 7n s"4im%6 tr!t!tele de l! Rom!6 semn!te (n 15286 pre#ede!u "! "ele dou* "omunit*$i instituite prin tr!t!t6 Comunit!te! E"onomi"* Europe!n* i Comunit!te! europe!n* ! energiei !tomi"e s* ie in!n$!te prin "ontri%u$ii !le st!telor mem%re. Cu to!te !"este!6 er! pre#*9ut "! resursele proprii !le Comunit*$ii s* ie puse (n e#iden$* "u st!%ilire! uniunii #!m!le. Pe !"e!st* %!9*6 de"i9i! din 21 !prilie 158+ ! permis (nlo"uire! "ontri%u$iilor n!$ion!le "u un sistem de resurse proprii "e "uprinde! prele#*rile !gri"ole6 drepturile de #!m* i o resurs* "e permite! e"4ili%r!re! %ugetului prin !pli"!re! unei "ote m!:ime de 1; l! !siet! T,A. Cu to!te !"este!6 "! urm!re ! (nt<r9ierilor (n introdu"ere! T,A i (n !rmoni9!re! !"estei!6 resurs! T,A nu ! "unos"ut o !pli"!re gener!l* de"<t (n 15/+1. A"est sistem ! ost modi i"!t ulterior prin noi de"i9ii su""esi#e re erito!re l! resursele proprii. 7n ! !r! "reterii "otei de !pel m!:im!l* ! T,A "!re ! ost dus* l! 16&;6 de"i9i! din 8 m!i 15/2 =!dopt!t* "! urm!re ! Consiliului europe!n de l! Font!ine%le!u> ! introdus un me"!nism de "ore"$ie ! de9e"4ili%relor %uget!re "!re ! d!t n!tere l! "ompens!$i! Reg!tului Unit6 e"4i#!lent* "u )); din de9e"4ili%rul s*u %uget!r. Costul in!n$*rii !"estei "ompens!$ii ! ost rep!rti9!t (ntre "elel!lte st!te mem%re (n un"$ie de "ontri%u$i! lor %!9!t* pe T,A6 e:"ep$ie pentru 3erm!ni!6 ! "*rei p!rte ! ost redus* "u o treime. Re orm! in!n$elor "omunit!re din 15// ! modi i"!t i l*rgit "ompo9i$i! resurselor proprii !le Comunit*$ii6 (n spe"i!l prin "re!re! unei noi "!tegorii de (n"!s*ri "e permite! e"4ili%r!re! %ugetului6 %!9!t* pe #enitul n!$ion!l %rut =,N.> !l st!telor mem%re6 "!re pro#ene! din !pli"!re! unei "ote l! sum! ,N. ! tuturor st!telor mem%re. Cu s"opul de ! (n"!dr! "retere! resurselor prele#!te de Comunit!te6 de"i9i! din 2& iunie 15// =!dopt!t* "! urm!re ! Consiliului europe!n de l! .ru:elles> !
1

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 151

st!%ilit un pl! on glo%!l "!re !Cunge! l! 162+; din tot!lul ,N. !l Comunit*$ii (n 1522. 7n !tept!re! unei noi de"i9ii !supr! resurselor proprii6 !"est pl! on de 162+; ! r*m!s !pli"!%il pentru e:er"i$iile din 1552 i 155&. Con orm "on"lu9iilor Consiliului europe!n de l! Edin%urg4 din 15526 o nou* de"i9ie rel!ti#* l! sistemul resurselor proprii ! ost !pro%!t* l! '1 o"tom%rie 155&. A"e!st* de"i9ie ! ridi"!t pl! onul resurselor proprii l! 1621; din ,N. (n 1552 i6 pe et!pe6 p<n* l! 1628; din ,N. (n 1555. Cot! m!:im!l* ! resursei T,A ! ost progresi# dus* de l! 16&; l! 1; (n 1555 i !siet! T,A de lu!t (n "!l"ul ! ost limit!t*6 pe et!pe !semene! l! 2+; din ,N. (n lo" de 22; (n perio!d! !nterio!r*. St!tele mem%re %ene i"i!re !le Fondului de "oe9iune !u #*9ut !siet! lor T,A limit!t* l! 2+; din ,N. (n"ep<nd "u 1552. Posi%ilit!te! de ! (nlo"ui de"i9i! ?Resurse proprii@ din 155& "u o nou* de"i9ie pentru perspe"ti#ele in!n"i!re 2+++D2++) nu sD! "on"reti9!t de"<t l! inele lui 155/6 respe"ti# "u o"!9i! Consiliului Europe!n de l! .erlin din m!rtie 1555. R!portul !supr! resurselor proprii din 155/ "on"lu9ion! !ptul "* ni"i ne"esit!te! de ! "rete resursele in!n"i!re !le Uniunii Europene6 ni"i "<te#! l!"une !le sistemului de in!n$!re nu er!u moti#e su i"iente de ! modi i"! de"i9i! ?Resurse proprii@ imedi!t. Totui6 $in<nd "ont de presiune! e:er"it!t* de Austri!6 3erm!ni!6 Ol!nd! i Suedi! (n pri#in$! de9e"4ili%relor %uget!re6 "!re se tr!du" prin di eren$e (ntre "ontri%u$iile !duse l! %uget i (n"!s*rile o%$inute6 punere! (n "4estiune ! de"i9iei ?Resurse proprii@ ! de#enit "#!siine#it!%il*. Consiliul europe!n de l! .erlin din 2& i 22 m!rtie 1555 ! deg!C!t un !"ord politi" !supr! noilor perspe"ti#e in!n"i!re 2+++D2++) i !supre! re#i9uirii sistemului de in!n$!re !l UE. Con"lu9iile Consiliului !u orm!t %!9! noii de"i9ii !supr! resurselor proprii !dopt!t* l! 25 septem%rie 2+++6 "!re dup* "e ! ost r!ti i"!t* de p!rl!mentele n!$ion!le ! intr!t (n #igo!re6 !l 1 m!rtie 2++26 "u e e"t retro!"ti# l! 1 i!nu!rie 2++2. Een$inere! "ore"$iei %rit!ni"e i ! pl! onului resurselor proprii i:!t l! 1628; din ,N. !u ost "on orm!te. 0e"i9i! din 2++ ! pre#*9ut "retere!6 (n"ep<nd "u 1 i!nu!rie 2++1 ! pro"entului de resurse proprii tr!di$ion!le re$inut de st!tele mem%re pentru ! !"operi "4eltuielile lor de per"epere6 "!re ! tre"ut de l! 1+; l! 22;. Cot! de !pel m!:im!l* ! resursei T,A ! ost dus* de l! +682; (n 2++2 i 2++' l! +62+; (n 2++&. noi reguli !i ost6 de !semene!6 inst!ur!te !$* de in!n$!re! "ore"$iei %rit!ni"e. Prim!6 p!rte! Austriei6 3erm!niei6 Ol!ndei i Suediei (n !"e!st* in!n$!re sD! redus l! 22; din #!lo!re! s! norm!l*. A dou!6 "<tigurile e:"ep$ion!le !le Reg!tului Unit "e '

de"urg din "retere! pro"entului de resurse proprii tr!di$ion!le re$inut de st!tele mem%re sunt neutr!li9!te i o #!lo!re ! "<tigurilor e:"ep$ion!le (n "!drul e:tinderii este dedus din "ompens!$ie. 7n ine6 !"tu!l! de"i9ie ?Resurse proprii@ (ntinde !pli"!re! sistemului europe!n !l "onturilor !nu!le din 1552 (n domeniul %ugetului UE. Ast el6 no$iune! de produs n!$ion!l %rut ! ost (nlo"uit* prin "e! de #enit n!$ion!l %rut (n s"op de resurse proprii. Totui6 pentru ! men$ine nes"4im%!t* #!lo!re! resurselor in!n"i!re puse l! dispo9i$i! "omunit*$ilor6 pl! onul resurselor proprii "! pro"ent din ,N. !l UE ! ost !dopt!t din 2/ de"em%rie 2++16 iind e"4i#!lent "u 162&; din ,N. !l UE2.

1.2. Finanarea bugetului comunitar

.ugetul UE este in!n$!t prin resurse proprii i !lte (n"!s*ri. Resursele proprii pot i de inite "! (n"!s*ri "e re#in dire"t UE pentru in!n$!re! %ugetului s*u6 *r* "! o de"i9ie ulterio!r* ! !utorit*$ilor n!$ion!le s* ie ne"es!r*. Ele "uprind drepturi de #!m*6 drepturi !gri"ole6 "oti9!$iile ?9!4*r@6 resurs! %!9!t* pe T,A i "e! %!9!t* pe #enitul n!$ion!l %rut =,N.>. 0!"* resursele proprii in!n$e!9* esen$i!lul %ugetului UE6 e:ist*6 de !semene!6 o p!rte redus* ! !ltor (n"!s*ri =de e:emplu impo9ite i !lte prele#*ri oper!te !supr! remuner*rilor person!lului6 do%<n9ile %!n"!re6 "ontri%u$iile $*rilor ter$e l! di#erse progr!me "omunit!re6 et".>'. 7n momentul !pro%*rii %ugetului !nu!l de Consiliu i de P!rl!ment6 tot!lul (n"!s*rilor tre%uie s* ie eg!l "u tot!lul "4eltuielilor. ,!lo!re! tot!l* ne"es!r* pentru in!n$!re! %ugetului re9ult* !utom!t din ni#elul "4eltuielilor tot!le. Cu to!te !"este!6 (n m*sur! (n "!re re9ult!tele (n"!s*rilor i !le "4eltuielilor se dep*rte!9* (n gener!l de pre#i9iunile (ns"rise (n %uget6 r*m<ne un sold pentru e:er"i$iul "e re9ult* din e:e"u$ie. C! regul* gener!l*6 su%9ist* un e:"edent "!re redu"e pl*$ile St!telor mem%re "u titlu de resurse proprii !le !nului urm*tor. Regulile und!ment!le !le sistemului resurselor proprii sunt st!%ilite (ntrDo de"i9ie ! Consiliului6 !dopt!t* (n un!nimit!te de Consiliu i r!ti i"!t* de to!te St!tele mem%re. ,!lo!re! tot!l* ! resurselor proprii ne"es!re in!n$*rii %ugetului este determin!t* de tot!lul "4eltuielilor6 dedu"ere *"ut* !ltor (n"!s*ri. ,!lo!re! tot!l* ! resurselor proprii nu po!te dep*i 162&; din #enitul n!$ion!l %rut !l UE.

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 152 Idem6 p!g.1/2

'

&

Resursele proprii se rep!rti9e!9* (n "!tegoriile urm*to!re ="i rele de m!i Cos se reporte!9* %ugetului 2++2 !pro%!t (n de"em%rie 2++&>F Resurse proprii tradiionale R!"#6 !di"* drepturi #!m!le6 drepturi !gri"ole i "oti9!$iile ?9!4*r@. A"este resurse proprii sunt prele#!te l! oper!torii e"onomi"i i sunt (n"!s!te de st!tele mem%re (n "ontul UE. Cu to!te !"este!6 st!tele mem%re p*stre!9* 22; din sum* "u titlu de "ompens!$ie pentru "4eltuielile lor de (n"!s!re. 0repturile #!m!le i drepturile !gri"ole sunt (n"!s!te !supr! importurilor de produse "e pro#in din ter$e $*ri6 l! "ote %!9!te pe t!ri ul #!m!l "omun. Coti9!$iile ?9!4*r@ sunt #*rs!te de produ"*torii de 9!4*r pentru ! in!n$! restituirile l! e:portul de 9!4*r. A"este prele#*ri nu se "i re!9* de"<t l! !pro:im!ti# ); din #!lo!re! tot!l* ! RPT. Resursele proprii tr!di$ion!le repre9int* !pro:im!ti# 116); din (n"!s*rile tot!le !le Uniunii Europene. Resursa proprie ba$at% pe ta&a asupra valorii ad%ugate "'(# este prele#!t* pe !sietele T,A !le st!telor mem%re6 "!re sunt !rmoni9!te (n !"est s"op "u regulile "omunit!re. A"el!i pro"ent este prele#!t !supr! !sietei !rmoni9!te ! ie"*rui st!t mem%ru. Cu to!te !"este!6 !siet! T,A de lu!t (n "!l"ul este suprim!t* l! 2+; din ,N. !l ie"*rui st!t mem%ru. A"e!st* regul* #i9e!9* s* e#ite "! st!tele mem%re "ele m!i pu$in prospere s* nu pl*te!s"* o p!rte dispropor$ion!t* (n r!port "u "!p!"it!te! lor de "ontri%u$ie6 deo!re"e "onsumul i T,ADul tind s* repre9inte un pro"ent m!i ridi"!t din #enitul n!$ion!l !l unei $*ri "u un ni#el de prosperit!te rel!ti# modest. Resurs! %!9!t* pe T,A repre9int* !pro:im!ti# 1&6&; din (n"!s*rile tot!le !le Uniunii. Resursa ba$at% pe venitul naional brut ')*# ser#ete l! e"4ili%r!re! (n"!s*rilor i pl*$ilor %uget!re6 !di"* s* in!n$e9e p!rte! %ugetului "!re nu este !"operit* prin !lte surse de (n"!s*ri. A"el!i pro"ent este prele#!t !supr! ,N. !l ie"*rui st!t mem%ru6 st!%ilit "on orm regulilor "omunit!re. Resurs! %!9!t* pe ,N. repre9int* !pro:im!ti# 8'; din (n"!s*rile tot!le !le Uniunii. Compensaia britanic%. Un me"!nism spe"i i" destin!t s* "ore"te9e de9e"4ili%rul %uget!r !l Reg!tului Unit ="ompens!$i! %rit!ni"*> !"e6 de !semene!6 p!rte din sistemul resurselor proprii. A"tu!lul me"!nism de "ompens!re (n !#o!re! Reg!tului Unit ! ost inst!ur!t (n 15/2 "u s"opul de ! "ore"t! de9e"4ili%rul dintre "ontri%u$i! Reg!tului Unit l! %ugetul "omunit!r i p!rte! s! (n "4eltuielile "omunit!re ! e"t!te st!telor mem%re. A"est me"!nism ! ost modi i"!t de m!i multe ori pentru ! "ompens! s"4im%*rile 2

inter#enite (n sistemul de in!n$!re ! %ugetului UE6 d!r prin"ipiile s!le und!ment!le r*m<n !"ele!i. 0e9e"4ili%rul (n "4estiune este "!l"ul!t "! di eren$* (ntre pro"entul pe "!re (l repre9int* p!rte! Reg!tului Unit (n "4eltuielile UE pl*tit st!telor mem%re =?"4eltuieli rep!rti9!te@> i p!rte! Reg!tului Unit (n tot!lul pl*$ilor din resursele proprii %!9!te pe T,A i ,N.. 0i eren$! (n pun"te pro"entu!le este multipli"!t* "u #!lo!re! tot!l* ! "4eltuielilor "omunit!re rep!rti9!te (ntre st!tele mem%re. ,!lo!re! r!m%urs!t* Reg!tului Unit repre9int* )); din !"est de9e"4ili%ru %uget!r. Costul "ore"$iei este !sum!t de "elel!lte 2) de st!te mem%re. Rep!rti$i! in!n$*rii este m!i (nt<i "!l"ul!t* pe %!9! p*r$ii ie"*rei $*ri (n ,N. tot!l !l UE. P!rte! 3erm!niei6 ! Ol!ndei6 ! Austriei i ! Suediei (n in!n$!re este totui limit!t* l! un s ert din #!lo!re! s! norm!l*. A"e!st* "4eltui!l* este redistri%uit* (ntre "elel!lte 22 de st!te mem%re. Core"$i! %rit!ni"* (ns"ris* (n %ugetul 2++2 se ridi"* l! !pro:im!ti# 261 mili!rde euro.

1.+. Resursele financiare europene ,n detaliu

Resursele proprii tradiionale sunt (n"!s*ri "!re de"urg dire"t din legisl!$i! "omunit!r*. St!tele mem%re sunt "ele "!re tre%uie s* (n"!se9e !"este resurse i "!re !u respons!%ilit!te! de ! pune sumele "orespun9*to!re l! dispo9i$i! Comisiei. Ele re$in un pro"ent "u titlu de "ompens!re pentru "4eltuielile lor de per"epere =22;>. St!tele mem%re sunt respons!%ile de punere! (n oper* ! legisl!$iei #!m!le "omunit!re i de e:e"u$i! unui !ns!m%lu de "ontro!le #!m!le "!re #i9e!9* s* g!r!nte9e "* ele (n"!se!9* (n timp util sumele "ore"te !le drepturilor de #!m* i !le drepturilor !gri"ole. Ori"e lips* ! !"estor reguli po!te d! lo" l! o respons!%ilit!te in!n"i!r* !$* de %ugetul Uniunii Europene. E e"tu<nd "ontro!le pe lo" i !lte "ontro!le do"ument!re6 Comisi! "!ut* s* se !sigure "* st!tele mem%re "!re !u s!r"in! gestiunii pro"edurilor lor de per"epere i de (n"!s*ri (i !sum* respons!%ilit*$ile lor. 7n !"est sens6 Comisi! ! re"urs l! o serie de m*suri i de !"$iuni =respons!%ilit!te! st!telor mem%re pentru erori "omise de "*tre !dministr!$iile lor n!$ion!le6 et">. Contro!lele !u trei o%ie"ti#e spe"i i"e&F Een$inere! oper!$iilor pe un pi"ior de eg!lit!te6 ori"!re !r i lo"ul de #*muire !l m*r urilor (n UE. Comisi! tre%uie s* #eg4e9e l! !pli"!re! uni orm* !

&

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 1/8

regulilor "omunit!re de "*tre st!tele mem%re6 "u s"opul "! o e#entu!l* dis un"$ion!lit!te s* nu !ntrene9e o distorsiune ! "on"uren$eiG In orm!re! !utorit*$ii %uget!re =P!rl!mentul Europe!n i Consiliul>F (n un"$ie de re9ult!tele "ontro!lelor6 Comisi! po!te Cude"! e i"!"it!te! i diligen$! de "!re tre%uie s* !"* do#!d* st!tele mem%re (n m!terie de per"epere6 lu!re! m*surilor ne"es!re pentru ! remedi! situ!$i! i6 (n ine6 pe !"e!st* %!9*6 s* !"* r!port l! !utorit!te! %uget!r* "u pri#ire l! e:e"u$i! %ugetului (n termen de (n"!s*riG Amelior!re! situ!$iei (n domeniul (n"!s*rii. A"est o%ie"ti# (n !sigur!re! nu num!i "* st!tele mem%re (i !sum* respons!%ilit*$ile lor (n pri#in$! %ugetului "omunit!r6 "i de !semene!6 "* ele (i p!rt!Ce!9* "ore"t "4eltui!l! in!n"i!r*. Mecanismul bugetar i consecinele sale n caz de pierderi de ncasri ce provin din resurse proprii tradiionale5 .ugetul "omunit!r este un %uget de "4eltuieli6 (n sensul "!re e#!lu!re! "4eltuielilor este pre!l!%il* "!l"ulului (n"!s*rilor "!re #or i ne"es!re (n in!n$!re! lor. .ugetul este (ntotde!un! e"4ili%r!t e: !nte. Re"urgere! l! di erite surse de (n"!s*ri se e e"tue!9* (ntrDo m!nier* neesen$i!l*6 !di"* m!i (nt<i #in resursele proprii tr!di$ion!le i !poi resurs! T,A. Soldul "4eltuielilor este in!n$!t prin resurs! ,N.. Pe s"urt6 resurs! ,N. re9idu!l* "ompense!9* di eren$! dintre "4eltuielile tot!le i to!te "elel!lte (n"!s*ri. Prin urm!re6 ori"e pierdere de (n"!s*ri "e pro#ine din RPT d!tor!t* lipsurilor !numitor st!te mem%re (n !"$iunile lor de (n"!s!re este !utom!t "ompens!t*6 "! urm!re ! pre9en$ei resursei ,N. re9idu!l*6 printrDo "retere ! "ontri%u$iilor ,N. !le tuturor st!telor mem%re. A"est mod de ! pro"ed! este (n "ontr!di"$ie "u prin"ipiul Custei rep!rti9*ri ! "4eltuielii in!n"i!re6 deo!re"e pierdere! resurselor proprii tr!di$ion!le "e re9ult* din lips! unui st!t mem%ru nu este "ompens!t* de !"est! din urm*6 "i prin %ugetele n!$ion!le !le tuturor st!telor mem%re6 prin intermediul unei "reteri ! resursei ,N.. 7n !"e!st* m!nier* se des"ur!Ce!9* st!tele mem%re de ! urni9! e orturi pentru ! !sigur! o un"$ion!re optim!l* ! sistemului lor de per"epere. Ne(n"!s!re! RPT "e re9ult* din erori !dministr!ti#e. Atun"i "<nd gree!l! de (n"!s!re este d!tor!t* erorilor !dministr!ti#e !le !dministr!$iei =#*milor> unui st!t mem%ru6 me"!nismul %uget!r de m!i sus !r pute! !#e! e e"te nedorite d!"* !r r*m<ne *r* "ore"$ie. Erorile unui st!t mem%ru !ntrene!9* o "retere ! "ontri%u$iilor ,N. !le
2

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 1/8

tuturor st!telor mem%re6 pen!li9<nd pe "ele "!re se !"4it* de s!r"in! de (n"!s!re ! RPT "u "e! m!i m!re diligen$* posi%il* (n %ene i"iul st!telor mem%re "el m!i pu$in e i"!"e. Curte! de Husti$ie ! 4ot*r<t "! st!tele mem%re ! "*ror !dministr!$ie nu !"e do#!d! e ortului ne"es!r (n m!terie de pro"edur* de (n"!s!re s* (i !sume o respons!%ilit!te indi#idu!l* pentru "!ren$! (n !"$iune! de (n "!s!re ! RPT. Comisi! tr!te!9* !"ti# ie"!re dintre !"este "!9uri de erori !dministr!ti#e6 "ee! "e !r tre%ui s* "ontri%uie l! !melior!re! gestiunii RPT (n to!te !dministr!$iile. Resursa proprie ba$at% pe "'( se %!9e!9* (n primul r<nd pe "!l"ule e e"tu!te de !dministr!$iile st!telor mem%re6 (n #irtute!6 (n spe"i!l6 ! reglement*rii Consiliului re erito!re l! regimul uni orm de initi# de per"epere ! resurselor proprii "e pro#in din T,A. Comisi! #eri i"* do"umentele "entr!li9!to!re re erito!re l! !sietele T,A pre9ent!te de "*tre st!tele mem%re "u s"opul de ! i:! #!lorile pe "!re ie"!re dintre ele tre%uie s* le #erse l! %uget. Comisi! e e"tue!9* !"este oper!$ii pe %!9! urm*to!relor trei prin"ipii)F Tr!nsp!ren$!F modul de determin!re ! !sietei T,A tre%uie s* ie "l!rG Uni ormit!te!F !t<t "<t este posi%il6 st!tele mem%re tre%uie s* re"urg* l! metode identi"e i s* se inspire din !"ele!i surse de in orm!reG E"4it!te!F to!te st!tele mem%re tre%uie s* ie tr!t!te (n !"ee!i m!nier*. Resursele T,A re9ult* din !pli"!re! unei r!te de !pel uni orme =!pro:im!ti# +6'; (n 2++2> l! o %!9* de impo9it!re "omun*. Este #or%! (n !"e!st* pri#in$* de o "onstru"$ie teoreti"* "!re "ompense!9* !ptul "* ni"i "otele de T,A6 ni"i list! %unurilor i ser#i"iilor supuse l! T,A nu sunt !rmoni9!te l! ni#elul UE. Fie"!re st!t mem%ru tr!nsmite Comisiei6 pentru '1 iulie ! !nului "!re urme!9* !nului "onsider!t6 un do"ument !nu!l "entr!li9!tor "!re indi"* !siet! T,A tot!l*6 in"lusi# !Cust*rile pentru ! $ine "ont de #!ri!$iile (n pr!"ti"ile n!$ion!le (n m!terie de T,A. A "est do"ument "entr!li9!tor "on$ine nu num!i "i rele6 "i i in orm!$iile re erito!re l! d!tele6 sursele6 metodele i ormulele utili9!te pentru ! determin! i !Cust! !siet!. 0up* "ontro!le prelimin!re destin!te #eri i"*rii "redi%ilit*$ii i pl!u9i%ilit*$ii "i relor6 unit!te! de "ontrol ! Comisiei tr!nsmite d!tele unit*$ii (ns*r"in!te "u gestion!re! (n"!s*rilor %uget!re. 7n 2++&6 misiunile de "ontrol !u ost e e"tu!te (n !se st!te mem%re. A"e!st* "i r* este in erio!r* unei medii o%inuite6 "ee! "e $ine de !ptul "* !"este "ontro!le !u
)

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 1//

ost de !semene! e e"tu!te pe "in"i simul*ri de do"umente "entr!li9!to!re de T,A pentru !nul 2++16 do"umente "e useser* pre9ent!te de $*rile "!ndid!te (n "!drul preg*tirilor (n #edere! !der*rii6 "!re ! !#ut lo" l! 1 m!i 2++&. Ser#i"iile Comisiei !u "ol!%or!t str<ns "u !dministr!$iile "elor noi 9e"e st!te mem%re pentru ! se !sigur! de "!lit!te! primului lor do"ument !nu!l "entr!li9!tor !l T,A re eritor l! 2++&. Resursa proprie ba$at% pe ')*. C! i (n "!9ul resursei %!9!te pe T,A6 !"ele!i prin"ipii de tr!nsp!ren$*6 uni ormit!te i de e"4it!te se !pli"* resursei %!9!te pe ,N.. 7n pr!"ti"*6o m!re p!rte ! lu"r*rilor de "ontrol re erito!re l! #enitul n!$ion!l %rut este e e"tu!t* de spe"i!liti !i "onturilor n!$ion!le Eurost!t. St!tele mem%re !u el!%or!t in#ent!re de resurse i de metode utili9!te pentru ! "!l"ul! "onturile lor n!$ion!le (n #irtute! !"tu!lului sistem europe!n !l "onturilor. Ans!m%lul !"estor in#ent!re !nu!le !" !"tu!lmente o%ie"t !l re9er#elor (n !tept!re! unui r*spuns l! "4estiunile puse de Eurost!t l! su%ie"tul re erito l! !numite posturi s!u (n "!9ul unui st!t mem%ru "!re ! (nt<r9i!t s* trimit* in#ent!rul s*u6 !tept<nd o !n!li9* det!li!t*. A"e!st* !n!li9* este "omplet!t* de "ontro!le e e"tu!te pe lo"6 periodi" de "*tre un"$ion!rii Eurost!t. Fie"!re st!t mem%ru retrimite Comisiei p<n* l! 22 septem%rie ! !nului "!re urme!9* !nului "onsider!t6 un "4estion!r !nu!l rel!ti# l! #enitul s*u n!$ion!l %rut. St!tele mem%re pun resursele proprii l! dispo9i$i! Comisiei pe o %!9* lun!r*6 "on orm pro"edurilor i termenelor din legisl!$i! "omunit!r*. Pl*$ile resurselor proprii tr!di$ion!le sunt %!9!te pe per"epere! e e"ti#* ! st!telor mem%re ! drepturilor i ! "oti9!$iilor (n "4estiune. St!tele mem%re in orme!9* Comisi! de sumele per"epute prin intermediul unor do"umente "entr!li9!to!re lun!r. Pl*$ile lun!re !le st!telor mem%re rel!ti#e l! resursele T,A i ,N. "! i ! "ompens!$iei %rit!ni"e se %!9e!9* pe sumele (ns"rise (n %uget pe !nul "omplet (n "4estiune. Comisi! trimite (n to!te lunile o s"riso!re de !pel de onduri "*tre ie"!re st!t mem%ru. St!tul mem%ru e e"tue!9* #*rs*m<ntul s*u6 (ns"riind resursele proprii pe "reditul "ontului des"4is (n numele Comisiei l! Tre9oreri! s!. A"este "onturi sunt $inute (n moned! n!$ion!l* ! st!tului mem%ru. Ori"e (nt<r9iere (n #*rs!re! resurselor proprii l! !"est "ont #! gener! pl!t! de do%<n9i de "*tre st!tul mem%ru #i9!t. (lte ,ncas%ri. .ugetul gener!l nu este (n (ntregime in!n$!t prin resurse proprii6 d!r el este de !semene! in!n$!t prin impo9ite i !lte prele#*ri oper!te !supr! remuner!$iilor person!lului6 din do%<n9i %!n"!re6 "ontri%u$ii !le $*rilor ter$e l! di erite 5

progr!me "omunit!re = de e:emplu6 (n domeniul "er"et*rii>6 din r!m%urs*ri de !Cuto!re "omunit!re neutili9!te6 din do%<n9i de (nt<r9iere6 pre"um i soldul e:er"i$iului pre"edent. A"est! din urm* re9ult* din di eren$! dintre pl*$ile resurselor propriii i "4eltuielile din "ursul !nului pre"edent. 7n %ugetul din 2++26 "elel!lte (n"!s*ri =(n ! !r! soldului e:er"i$iului pre"edent> se ridi"* l! !pro:im!ti# 1; din (n"!s*rile tot!le !le UE.

1.-. Structura ,ncas%rilor din bugetul Uniunii Europene

Privire general 7n"!s*rile %ugetului gener!l !l UE rele#* dou* "!tegorii prin"ip!leF resurse proprii i "elel!lte (n"!s*ri. Este "ee! "e pre#ede !rti"olul 2)5 !l tr!t!tului "!re instituie Comunit!te! Europe!n*6 "!re indi"* !ptul "* ? %ugetul este6 *r* preCudi"iere! "elorl!lte (n"!s*ri6 integr!l in!n$!t prin resurse proprii@. P!rte! m!Cor* ! "4eltuielilor %uget!re este in!n$!t* prin resurse proprii. Celel!lte (n"!s*ri nu repre9int* de"<t o mi"* p!rte ! !ns!m%lului in!n$*rii. E:ist* trei "!tegorii de resurse propriiF resurse proprii tr!di$ion!le6 resurs! T,A i resurs! ,N.. Resursele proprii tr!di$ion!le "uprind6 l! r<ndul lor drepturile !gri"ole6 "oti9!$iile !supr! 9!4*rului i drepturile #!m!le. Un me"!nism de "ore"$ie ! de9e"4ili%relor %uget!re !"e6 de !semene!6 p!rte din sistemul resurselor proprii. A"est me"!nism redu"e #*rs*mintele din resurse proprii !le Reg!tului Unit6 propor$ion!l "u ?de9e"4ili%rul s*u %uget!r@ i m!Core!9* #*rs*mintele din resursele proprii !le "elorl!lte st!te mem%re (n !"ee!i propor$ie. Resursele proprii tradiionale Drepturile agricole i cotizaiile asupra zahrului 7n"!s*rile "!re pro#in din !"este "!tegorii de resurse "onst!u (n prele#*ri6 primele sume supliment!re s!u "ompens!torii6 sume s!u elemente !di$ion!le i !lte drepturi st!%ilite s!u de st!%ilit de institu$iile "omunit*$ilor europene !supr! s"4im%urilor "u $*ri ter$e (n "!drul politi"ii !gri"ole "omune "! i "oti9!$iile i "elel!lte drepturi pre#*9ute (n "!drul org!ni9*rii "omune ! pie$elor (n se"torul 9!4*rului.

1+

0repturile !gri"ole sunt per"epute l! importul produselor !gri"ole "e re9ult* din org!ni9!re! "omun* ! pie$ei i "!re pro#in din ter$e $*ri6 ele iind (ns"rise (n "!pitolul re eritor l! st!re! gener!l* ! (n"!s*rilor %ugetului UE8. Coti9!$iile !supr! 9!4*rului "uprind prele#*ri !supr! 9!4*rului6 i9oglu"o9ei i ! siropului de insulin*. Este #or%! (n prin"ip!l de "oti9!$ii #! produ"$i! #*rs!t* de (ntreprinderile din se"torul 9!4*rului pentru ! in!n$! restituirile pl*tite pentru e:portul 9!4*rului produs (n e:"edent !$* de "onsumul intern !l Uniunii. Ele sunt (ntrDun !lt "!pitol !l st*rii gener!le ! (n"!s*rii %ugetului UE. Drepturile vamale 7n"!s*rile o%$inute din drepturi #!m!le pro#in/F 0in drepturi #!m!le !lte t!ri ului #!m!l "omun i din !lte drepturi =in"lusi# drepturile !ntidumping i "ompens!torii> st!%ilite s!u de st!%ilit de institu$iile Comunit*$ilor europene !supr! s"4im%urilor "u !lte $*riG 0repturi #!m!le !supr! produselor e#iden$i!te prin tr!t!tul "e institui! Comunit!te! Europe!n* ! C*r%unelui i O$elului . 7n"!s*rile re9ult!te din drepturile #!m!le sunt (ns"rise de !semene! (ntrDun "!pitol re erito l! st!re! gener!l* ! (n"!s*rilor %ugetului UE i pro#in din !pli"!re! t!ri ului #!m!l "omun l! importuri. Cheltuieli de percepere reinute de statele membre P<n* l! intr!re! (n #igo!re ! noii de"i9ii re erito!re l! resursele proprii din 25 septem%rie 2+++6 st!tele mem%re re$ine!u6 "u titlu de "4eltuieli de per"epere6 1+; din sumele de #*rs!t pentru drepturi !gri"ole6 "oti9!$ii !supr! 9!4*rului i drepturi #!m!le. Nou! de"i9ie "uprinde o dispo9i$ie "!re !re e e"t de l! 1 i!nu!rie 2++16 "on orm "*rei! !"est pro"ent este dus l! 22;. A"e!st* dedu"ere este de !semene! (ns"ris* (ntrDun "!pitol !l s*rii gener!le ! (n"!s*rilor %ugetului UE6 su% orm! unor (n"!s*ri neg!ti#e. 7n"!s*rile "e pro#in din resurse proprii tr!di$ion!le nu sunt su i"iente pentru ! !"operi "4eltuielile "omunit!re. A"est! este moti#ul pentru "!re de"i9i! !supr! resurselor proprii din 21 !prilie 158+ ! "re!t o ! trei! resurs* proprie6 %!9!t* pe T,A6 pentru in!n$!re! %ugetului "omunit!r. 7n"!s*rile o%$inute din !"e!st* resurs* !u de#enit progresi# surs! de in!n$!re prin"ip!l* ! Comunit*$ii6 i !"e!st! p<n* l! inele !nilor 5+6 !tun"i "<nd resurs! %!9!t* pe #enitul n!$ion!l %rut ! dep*itDo (n import!n$*. Resursa "'(
8 /

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 2+8 Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 2+/

11

Resursele proprii "!re pro#in din T,A sunt (ns"rise6 de !semene!6 (ntrDun "!pitol distin"t ! st*rii gener!le ! (n"!s*rilor %ugetului UE. Ele pro#in din !pli"!re! unei r!te uni orm #!l!%ile pentru to!te st!tele mem%re l! !siet! uni ormi9!t* ! T,A. 7n de"i9i! !supr! resurselor proprii din 25 septem%rie 2+++6 !siet! T,A este suprim!t* l! 2+; din ,N. pentru to!te st!tele mem%re. Suprim!re! !sietei T,A tr!du"e dorin$! de ! !melior! !spe"tele regresi#e !le resursei T,A6 deo!re"e se "onsider* "* e! pen!li9e!9* (ntrDo m!nier* dispropor$ion!t*6 (n termeni %uget!ri6 st!tele mem%re "ele m!i pu$in prospere. Calculul asietei Asiet! !rmoni9!t* ! T,A este "!l"ul!t* pe st!t mem%ru #i9!t dup* metod! 9is* ?! (n"!s*rilor@. E! "onst* (n ! di#i9! tot!lul (n"!s*rilor nete !nu!l (n"!s!te de st!tul mem%ru (n "4estiune prin r!t! medie ponder!t* ! T,A6 !di"* o estim!re ! r!tei medii !pli"!%ile di eritelor "!tegorii de %unuri i ser#i"ii impo9!%ile6 "u s"opul de ! o%$ine !siet! T,A intermedi!r*. Asiet! intermedi!r* este imedi!t !d!pt!t* prin intermediul "ompens!$iilor neg!ti#e s!u po9iti#e6 "u s"opul de ! o%$ine o !siet* T,A !rmoni9!t* "orespun9*to!re dispo9i$iilor "elei deD! !se! dire"ti#e din 18 m!i 1588. Rata de apel a resursei T ! R!t! de !pel ! resursei T,A "!re este !pli"!t* !sietelor !rmoni9!te !le st!telor mem%re este numit* ?r!t* uni orm*@. E! "orespunde di eren$ei dintre r!t! de !pel m!:im!l* i ?r!t! (ng4e$!t*@6 "e! din urm* iind (n un"$ie de import!n$! "ore"$iei de9e"4ili%relor %uget!re !"ord!t* Reg!tului Unit5. P<n* (n 15/26 r!t! de !pel m!:im!l* er! i:!t* l! 1;. 0e"i9i! rel!ti#* l! resursele proprii din 8 m!i 15/2 ! dus r!t! m!:im!l* l! 16&;6 r*m<n<nd l! !"est ni#el p<n* l! modi i"!re! s! prin de"i9ie !supr! resurselor proprii din '1 o"tom%rie 155&6 "!re ! redus r!t! l! +6+/; pe !n i ! i:!tDo !st el l! 16'2; (n 15526 l! 162&; (n 155)6 161); (n 15586 16+/; (n 155/ i l! 1; (n"ep<nd din 1555. nou! de"i9ie rel!ti#* l! resursele proprii din 25 septem%rie 2+++ redu"e (n"* r!t! m!:im!l* l! +682; din 2++2 i (n 2++' i (n"ep<nd "u 2++&6 l! +62+;. R!t! (ng4e$!t* e"4i#!lent* r!portului (ntre sum! "ole"$iei %rit!ni"e i sum! !sietelor T,A ! tuturor st!telor mem%re este (ndrept!t* l! un s ert (n r!port "u #!lo!re! s! norm!l*. 0!t iind !ptul "* r!t! (ng4e$!t* este de !l"!t* din r!t! m!:im!l* de !pel ! T,A6 "ore"$i! %rit!ni"* !re e e"t se"und!r6 de"i de ! gener! s"*dere! r!tei =uni orm> re!le de !pel ! T,A =pentru to!te st!tele mem%re6 in"lusi# Reg!tul Unit>.
5

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 21+

12

Re9ult!tul multipli"*rii prin r!t! (ng4e$!t* ! !sietei T,A suprim!t* tot!l ! UE este denumit ?e"4i#!lent %rut@ !l "ore"$iei %rit!ni"e i "orespunde sumei !sietei T,A suprim!te ! UE6 (n mod i"ti# re9er#!t* in!n$*rii "ore"$iei %rit!ni"e. ,*rs*mintele T,A e e"ti#e !le st!telor mem%re "orespun9*to!re multipli"*rii !sietei T,A suprim!te prin r!t! uni orm* de !pel ! T,A se !d!ug* pl*$ilor e e"tu!te de st!tele mem%re "u titlul de resurs* T,A i de resurs* ,N.6 (n timp "e sum! "ore"$iei este !"ord!t* Reg!tului Unit printrDo redu"ere ! #*rs*mintelor s!le de T,A. Resursa ')* 0e l! re orm! din 15//6 (n"!s*rile "!re re9ult* din !pli"!re! unei r!te I de i:!t (n "!drul pro"edurii %uget!re $in<nd "ont de to!te "elel!lte (n"!s*ri I l! sum! ,N. ! tuturor st!telor mem%re6 "onstituie6 de !semene!6 resurse proprii. A"este (n"!s*ri sunt (ns"rise (ntrDun "!pitol distin"t din st!re! gener!l* ! (n"!s*rilor %ugetului UE. Resurs! ,N. este o resurs* #!ri!%il* destin!t* s* urni9e9e (n"!s*rile ne"es!re !"operirii6 (n "!drul unui e:er"i$iu p!rti"ul!r6 ! "4eltuielilor "e dep*es" sum! (n"!s!t* d!torit* resurselor proprii tr!di$ion!le i (n"!s*rilor din T,A. 7ntrDo m!nier* impli"it*6 resurs! ,N. !sigur* e"4ili%rul e:D!nte !l %ugetului UE. A"e!st* ?! p!tr! resurs*@ este "4ei! de %olt* ! noului sistem de in!n$!re ! Comunit*$ii6 deo!re"e e! permite1+F Asigur!re! unei st!%ilit*$i ! (n"!s*rilor %uget!re pe termen mediu =(n interiorul pl! onului glo%!l pentru tot!lul resurselor proprii "!re pot Comunit*$ilor>G 0e ! !melior! "!r!"terul e"4it!%il !l "ontri%u$iilor %rute !le st!telor mem%re6 *"<nd #*rs*mintele ie"*rui st!t6 propor$ion!le "u "!p!"it!te! s! "ontri%uti#*. R!t! de !pel l! resurs! ,N. R!t! uni orm* de !pel l! resurs! ,N. este determin!t* (n un"$ie de (n"!s*rile "omplement!re ne"es!re pentru in!n$!re! "4eltuielilor %uget!re ne!"operite prin !lte resurse. C! i (n "!9ul T,A6 o r!t* uni orm* este !pli"!t* ,N. ! ie"*rui! dintre st!tele mem%re. Re9er#! monet!r* i re9er#ele pentru g!r!nt!re! "reditelor i pentru !Cuto!re de urgen$* sunt6 de !semene!6 in!n$!te pornind de l! resurs! ,N.. Totui6 (n"!s*rile ne"es!re !"operirii tot!le s!u p!r$i!le ! !"estor re9er#e (ns"rise (n %uget nu sunt !pel!te de l! st!tele mem%re de"<t (n momentul punerii (n oper* ! !"estor re9er#e. Pe
1+

i ! e"t!te

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 211

1'

de !lt* p!rte6 (n "!9ul (n "!re resursele !r tre%ui s* ie !pel!te "! urm!re ! mo%ili9*rii re9er#ei monet!re s!u ! re9er#ei pentru !Cuto!re de urgen$* i d!"* situ!$i! %uget!r* este !st el (n"<t !"este !peluri de resurse nu sunt ne"es!re pentru !sigur!re! e"4ili%rului (ntre (n"!s*rile i "4eltuielile e:er"i$iului. Comisi! po!te s* de"id* renun$!re! l! !"este !peluri6 (n tot!lit!te s!u (n p!rte. A"e!st* dispo9i$ie nu este !pli"!%il* re9er#ei pentru g!r!nt!re! "reditelor. Condi$iile "!re e#iden$i!9* un !pel de resurse "orespun9*to!re mo%ili9*rii re9er#ei pentru g!r!nt!re! "reditelor i #*rs*mintelor ulterio!re l! e#entu!lelor ondul de g!r!n$ie sunt de inite (n reglement*rile "omunit!re. Fondul de g!r!n$ie este "on"eput "! un me"!nism de prote"$ie "ontre !limente !le %ene i"i!rilor de "redite !"operite prin g!r!nt!re! %ugetului. Re9er#! pentru g!r!nt!re! "reditelor este un instrument de dis"iplin* %uget!r*. Costul imedi!t pentru %ugete i pentru st!tele mem%re este destin!t s* su%linie9e ris"ul in!n"i!r !so"i!t g!r!nt*rii %ugetului. 0imensiune! re9er#ei pentru g!r!n$ie limite!9*6 de !semene!6 sum! glo%!l* ! "reditelor "e pot i g!r!nt!te (n "ursul unui e:er"i$iu p!rti"ul!r. Corecia ,n favoarea Regatului Unit Ee"!nismul de "ore"$ie ! de9e"4ili%relor %uget!re (n !#o!re! Reg!tului Unit ! ost instituit de "*tre Consiliul europe!n de l! Font!in%le!u i prin de"i9ie rel!ti#* l! resursele proprii din 8 m!i 15/2 "!re ! re9ult!t. S"opul !"estui me"!nism er! de ! redu"e #*rs*mintele s!le l! Comunit!te. 0e9e"4ili%rul er! "!l"ul!t (n dou* et!peF er! #or%!6 m!i (nt<i6 de ! "!l"ul! di eren$! dintre p!rte! (n pro"ente ! Reg!tului Unit (n sum! #*rs*mintelor l! Comunit!te! europe!n* (n "!drul T,A i p!rte! s! (n pro"ente (n tot!lul "4eltuielilor rep!rti9!te (ntre st!tele mem%re. Pro"entul "!re re9ult! er! !tun"i multipli"!t prin #!lo!re! tot!l* ! "4eltuielilor rep!rti9!te. Contri%u$iile %uget!re !le Reg!tului Unit er!u6 imedi!t6 "!l"ul!te6 dedu"<nd !"est ultim re9ult!t )); din #!lo!re! de9e"4ili%rului %uget!r. A"est me"!nism ! ost imedi!t modi i"!t prin de"i9i! !supr! resurselor proprii din 15// pentru ! $ine "ont de introdu"ere! ,N. i de suprim!re! resursei T,A. 0e"i9i! rel!ti#* l! resursele proprii din 155& ! "on irm!t6 (n mod esen$i!l6 dispo9i$iile !nterio!re. Nou! de"i9ie !supr! resurselor proprii din 25 septem%rie 2+++ "on"reti9e!9* "on"lu9iile Consiliului europe!n de l! .erlin. A"e!st* nou* de"i9ie "on irm* "ore"$i! %rit!ni"*6 d!r enun$* reguli noi pentru in!n$!re! s!11.

11

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g.21'D21&

1&

E! pre#ede6 de !semene!6 neutr!li9!re! unor tipuri de "<tiguri e:"ep$ion!le6 re9ult<nd modi i"*ri *r* r!port!re !$* de me"!nismul de "ore"$ie %rit!ni"*6 d!r "onstituind un !#!nt!C pentru Reg!tul Unit. F*r* ! introdu"e o s"4im%!re r!di"!l*6 re ormele de l! .erlin !u produs "onse"in$e semni i"!ti#e !supr! rep!rti$iei in!n$*rii "ore"$iei %rit!ni"e6 "e! din urm* !#<nd in luen$e !supr! r!tei de !pel ! resursei T,A. Core"$i! de9e"4ili%relor %uget!re !"ord!t* Reg!tului Unit este (ns"ris* (n %uget (ntrDun "!pitol distin"t !l st*rii gener!le ! (n"!s*rilor din %ugetul UE. Calculul valorii coreciei Prim! et!p* (n determin!re! #!lorii "ore"$iei %rit!ni"e "onst* (nF C!l"ul!re! di eren$ei6 (n "ursul e:er"i$iului pre"edent6 dintre p!rte! (n pro"ente ! Reg!tului Unit (n sum! !sietelor T,A nesuprim!t* i p!rte! (n pro"ente ! Reg!tului Unit (n tot!lul "4eltuielilor rep!rti9!teG Eultipli"!re! di eren$ei !st el o%$inute prin tot!lul "4eltuielilor rep!rti9!teG Eultipli"!re! re9ult!tului o%$inut prin +6))6 re9ult!tul !st el o%$inut iind denumit ?#!lo!re ini$i!l* ! "ompens!$iei (n !#o!re! Reg!tului Unit@. A dou! et!p* "onst* (n tr!du"ere! din re9ult!tul o%$inut !nterior ! e e"tului "!re re9ult* pentru Reg!tul Uit prin tre"ere! T,A suprim!t* i ! #*rs*mintelor (n "!drul resursei ,N.6 !di"* di eren$! dintre "ee! "e Reg!tul Unit !r i tre%uit s* pl*te!s"* d!"* resurs! ,N. nu !r i e:ist!t i resurs! T,A nu !r i ost suprim!t* i #*rs*mintele e e"ti#e !le Reg!tului Unit "u titlu de resurse ,N. i T,A. A"e!st* di eren$* este numit* ?!#!nt!Cul pentru Reg!tul Unit@6 deo!re"e e! "orespunde "<tigurilor "e re9ult* din re ormele introduse prin de"i9i! din 15// rel!ti#* l! resursele proprii. 0e !l"<nd sum! !"estui !#!nt!C din #!lo!re! ini$i!l* ! "ompens!$iei6 !"este "<tiguri sunt neutr!li9!te. ,!lo!re! re9ult!t* din !"e!st* oper!$ie este ?"ompens!$i! de %!9* pentru Reg!tul Unit@. Plata coreciei A"e!st* "ompens!$ie este !"ord!t* Reg!tului Unit su% orm! redu"erii #*rs*mintelor s!le (n "!drul T,A. 0!"* sum! "ompens!$iei dep*ete !"este pl*$i6 #*rs*mintele Reg!tului Unit (n "!drul resursei ,N. sunt reduse. Costurile suport!te de "elel!lte st!te mem%re sunt !d*ug!te l! #*rs*mintele T,A i ,N.. 7n pr!"ti"*6 "u to!te !"este!6 "ompens!$i! este !pel!t* i !"ord!t* sep!r!t. Core"$i! %rit!ni"* este pl*tit* pe %!9! unei estim*ri pro#i9orii st!%ilite (n "!drul !nului urm*tor "elui pentru "!re "ompens!$i! este "ord!t*. Re9ult!tul "!l"ulului de initi# este

12

(ns"ris (n %uget i pl*tit p!tru !ni dup* !nul pentru "!re "ore"$i! este !"ord!t*. O punere l! 9i ! estim*rii pro#i9orii este6 de !semene!6 posi%il*6 d!"* Comisi! !re moti#e de ! "rede "*6 "!l"ulul de initi# #! di eri sensi%il de estim!re! pro#i9orie ini$i!l*. "inanarea coreciei britanice S!r"in! in!n"i!r* "!re repre9int* "ompens!$i! %rit!ni"* este rep!rti9!t* (ntre st!tele mem%re (n un"$ie de p!rte! lu!t*6 !nul urm*tor "elui de "ore"$ie6 de ie"!re dintre !"este st!te (n ,N. !l UE. Reg!tul Unit este e:"lus din in!n$!re! propriei s!le "ompens!$ii. P<n* l! de"i9i! rel!ti#* l! resursele proprii din 2+++6 p!rte! e e"ti#* ! 3erm!niei (n in!n$!re! "ompens!$iei %rit!ni"e er! limit!t* ! dou* treimi din p!rte! s! norm!l*6 soldul iind in!n$!t de "elel!lte st!te mem%re. 0e"i9i! din 2+++ ! modi i"!t (ntrDo m!nier* semni i"!ti#* regulile de in!n$!re ! "ore"$iei %rit!ni"e6 !st el p!rte! 3erm!niei6 Ol!ndei6 Austriei i Suediei este limit!t* l! 22; din "ontri%u$i! lor norm!l*. P!rte! rest!nt* este in!n$!t* de "elel!lte st!te mem%re. A"est nou me"!nism de in!n$!re! ! "ompens!$iei %rit!ni"e ! ost introdus ini$i!l pentru ! d! dreptul "ererilor ormul!te de 3erm!ni!6 Ol!nd!6 Austri! i Suedi!6 "!re estim!u "* "ontri%u$i! lor l! %ugetul UE este e:"esi#* i "* tre%uie s* po!t* %ene i"i! de un tr!t!ment %uget!r m!i !#or!%il. A"est dispo9iti# ! !#ut "! e e"t depl!s!re! s!r"inii in!n$*rii "ompens!$iei %rit!ni"e !supr! "elorl!lte st!te mem%re6 num*r "!re igure!9* i pentru st!tele "!re %ene i"i!u de Fondul de "oe9iune. Celelalte ,ncas%ri Celel!lte (n"!s*ri sunt de !semene! (ns"rise (n "!pitolele distin"te !le st*rii gener!le ! (n"!s*rilor %uget!re UE12. Titlul & "uprinde t!:e di#erse6 prele#*ri i s"!den$e "omunit!re =impo9it pe remuner!$ii i pensii "! i !supr! "ontri%u$iilor person!lului l! in!n$!re! regimului de pensii>. Titlul 2 "onstituie (n"!s*rile "e pro#in din un"$ion!re! !dministr!ti#* ! institu$iilor6 (n prin"ip!l do%<n9ile %!n"!re. Titlul ) se re er* l! (n"!s*rile "e pro#in din "ontri%u$iile ter$ilor l! progr!mele "omunit!re6 r!m%urs*ri de "4eltuieli i de (n"!s*ri din ser#i"ii urni9!te "u titlu oneros. Titlul 8 "onstituie do%<n9i de (nt<r9iere i !men9ile.
12

Petre .re9e!nu6 ?Fin!n$e Europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++86 p!g. 218

1)

Titlul / se r!porte!9* oper!$iunilor "omunit!re de (mprumuturi i de "redite. 7n ine6 (n"!s*rile di#erse sunt (n"!dr!te (n titlul 5. To!te !"este (n"!s*ri sunt re9ult!tul !"ti#it*$ilor norm!le !le Comunit*$ilorG ele st!u m*rturie st!tutului s*u de perso!n* Curidi"* i ! "!p!"it*$ii s!le de !"$iune !utonom*. Prin"ip!lul post !l "elorl!lte (n"!s*ri este (n gener!l "el !l t!:elor6 "ontri%u$iilor i prele#*rilor !supr! remuner!$iilor person!lului (n #irtute! !rti"olelor 1' i 12 din proto"olul din / !prilie 15)2 !supr! pri#ilegiilor i imunit*$ilor "omunit*$ilor europene.

18

Cap 2. Evoluia resurselor financiare publice ale Uniunii Europene

2.1. Sistemul actual de finanare a bugetului comunitar
,enitul tot!l !l UE tre%uie s* ie eg!l "u tot!lul "4eltuielilor i s* se (n"!dre9e (n limitele leg!le "on#enite6 "!re sunt (n pre9ent de 16'1; din #enitul n!$ion!l %rut =,N.> pentru "reditele de !ng!C!ment i de 162&; din ,N. !l UE pentru "reditele de pl!t*1'. 7n pre9ent6 prin"ip!l! surs* de in!n$!re ! %ugetului UE este o resurs* %!9!t* pe produsul n!$ion!l %rut !l st!telor mem%re. A"e!st! ! !Cuns s* dep*e!s"* "elel!lte surse6 respe"ti# t!:ele #!m!le i prele#*rile !gri"ole =?resursele proprii tr!di$ion!le@>6 pre"um i o resurs* %!9!t* pe t!:! pe #!lo!re! !d*ug!t*. Sistemul resurselor proprii ! "unos"ut e#olu$ii semni i"!ti#e de l! (n"eputul primului "!dru in!n"i!r. 7n 15//6 resurs! ,N. repre9ent! su% 11; din in!n$!re! UE6 (n "omp!r!$ie "u 2/; pro#enind din t!:e #!m!le i prele#*ri !gri"ole i "u 28; pro#enind din resurs! proprie %!9!t* pe T,A. 7n 2+1'6 resurs! ,N. #! repre9ent! 8&; din in!n$!re! UE6 (n r!port "u 1'; pro#enind din t!:e #!m!le i !gri"ole i "u 12; pro#enind din resurs! %!9!t* pe T,A.

#ra$ic nr%& 'tructura veniturilor pentru anii &()) i *+&, Sursele i me"!nismele de in!n$!re ! %ugetului UE !r tre%ui s* !sigure o in!n$!re m!i !de"#!t* ! politi"ilor UE. A"este! !r tre%ui e#!lu!te pe %!9! prin"ipiilor "on#enite de "omun !"ord6 pre"um e i"ien$! e"onomi"*6 e"4it!te!6 st!%ilit!te!6 #i9i%ilit!te! i simplit!te!6 e i"ien$! "osturilor !dministr!ti#e6 !utonomi! in!n"i!r* i
1'

4ttpFJJe".europ!.euJ%udgetJre ormJissuesJ!rti"leK2525Kro.4tm6 !""es!t l! d!t! de 1/.+'.2+11

1/

"!r!"terul su i"ient. Ni"iun! dintre sursele de in!n$!re !le %ugetului UE nu respe"t* to!te !"este prin"ipii (n eg!l* m*sur* i este greu de "on"eput un sistem de in!n$!re ?ide!l@. Cu to!te !"este!6 stru"tur! resurselor !r tre%ui s* (n"er"e s* respe"te "ele m!i import!nte prin"ipii ond!to!re (n "e! m!i m!re m*sur* posi%il*6 minimi9<nd (n !"el!i timp e e"tele neg!ti#e din perspe"ti#! "elorl!lte prin"ipii rele#!nte. 7n !"est sens6 tre%uie !lese prin"ipiile (n un"$ie de import!n$! lor rel!ti#*. 0ei sistemul !"tu!l ! reuit s* urni9e9e su i"iente resurse pentru in!n$!re! %ugetului UE6 de9%!tere! "ontinu* totui (n leg*tur* "u posi%ilit!te! de ! (m%un*t*$i surs! de in!n$!re pentru ! respe"t! (n m!i m!re m*sur* prin"ipiile in!n"i!re rele#!nte. Cele dou* surse prin"ip!le de #enit6 i !nume resursele proprii %!9!te pe T,A i ,N.6 "on$in multe "!r!"teristi"i !le "ontri%u$iilor n!$ion!le i sunt !dese! per"epute "! !t!re. A"este! sunt urni9!te de tre9oreriile n!$ion!le i sunt uneori pre9ent!te "! posturi de "4eltuieli (n %ugetele n!$ion!le. Prin urm!re6 st!tele mem%re !u !dese! tendin$! de ! Cude"! politi"ile i ini$i!ti#ele europene (n termeni de pro it (n r!port "u "ontri%u$iile n!$ion!le6 (n lo" s* e#!lue9e m!i (nt<i #!lo!re! glo%!l* de re!li9!re ! !numitor politi"i l! ni#el europe!n. Prin urm!re6 "ompo9i$i! gener!l* ! sistemului de resurse proprii #! repre9ent! un element import!nt "!re urme!9* s* ie !n!li9!t (n "onte:tul re#i9uirii.

#ra$ic nr%* Dinamica resurselor proprii pentru anii *+++ i *+&+

15

Corecii 7n urm! !"ordului de l! Font!in%le!u din 15/& "on orm "*rui! -orice stat membru a crui contribuie bugetar este e.cesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate bene$icia de un mecanism de corecie la momentul potrivit/ 6 !u ost introduse m!i multe "ore"$ii perm!nente s!u tempor!re l! ni#elul #eniturilor. A"este "ore"$ii in"lud "ore"$i! (n !#o!re! Reg!tului Unit I "!re "onst*6 (n spe"i!l6 (n r!m%urs!re! unui pro"ent de )); din di eren$! dintre "ontri%u$iile pe %!9! ,N. i T,A pl*tite de Reg!tul Unit l! %uget i #eniturile !"estui st!t I sumele or et!re pl*tite -*rilor de Hos i Suediei6 "ote T,A reduse pentru -*rile de Hos6 Suedi!6 3erm!ni! i Austri!6 pre"um i o t!:* or et!r* de re$inere ! 22; din resursele proprii tr!di$ion!le pentru st!tul mem%ru "!re le "ole"te!9*. A"este! !u redus "onsider!%il simplit!te! i tr!nsp!ren$! sistemului. Li m!i import!nt este !ptul "* !"e!st* logi"*6 !l*turi de !""entul pus din "e (n "e m!i mult pe o !%ord!re stri"t ?"ont!%il*@ "!re urm*rete (n spe"i!l m!:imi9!re! "<tigurilor6 ! "ondus l! tensiuni (ntre st!tele mem%re i ! !nim!t de9%!tere! pu%li"* (n "ee! "e pri#ete "4eltuielile UE i %ene i"iile st!tutului de st!t mem%ru. 7n !"est "onte:t6 re#i9uire! #! e:!min! !tent d!"* i (n "e m*sur* di#ersele me"!nisme de "ore"$ie "!re !u !p*rut6 !l*turi de prin"ipiile lor und!ment!le6 sunt (n "ontinu!re Custi i"!te. Un "onsens (n "ee! "e pri#ete priorit*$ile de "4eltuieli !r pute! deC! !"ilit! o re orm* ! sistemului de resurse proprii !l UE. 7n !"el!i "onte:t !r tre%ui e:!min!te "u o!rte m!re !ten$ie e#entu!lele resurse proprii !ltern!ti#e6 lu<nd (n "onsider!re su#er!nit!te! n!$ion!l* (n domeniul politi"ii is"!le6 pre"um i6 spre e:emplu6 mo%ilit!te! tr!ns ront!lier* ! !numitor %!9e de impo9it!re i imp!"tul !"estor resurse !supr! politi"ilor europene "one:e.

2.2. .inamica resurselor financiare publice ale Uniunii Europene

7n"!s*rile tot!le !le UE pentru 2++8 se ridi"* l! !pro:im!ti# 11)6& mili!rde de euro6 (n timp "e sum! tot!l* pentru ondurile !ng!C!te (n "!drul di eritelor politi"i este uor m!i m!re. 0i eren$! re9ult* (n prin"ip!l din pr!"ti"! %uget!r* ! UE6 (n "!re Comisi! Europe!n* !ng!Ce!9*6 !di"* %lo"4e!9*6 sum! tot!l* ne"es!r* pentru un proie"t multi!nu!l (n primul !n !l proie"tului. Totui6 pl*$ile e e"ti#e sunt e e"tu!te (n m!i multe tr!ne pe dur!t! proie"tului1&.
1&

4ttpFJJe".europ!.euJ%udgetJre ormJ%udgetKgl!n"eJM4ereK romKro.4tm6 !""es!t l! d!t! de 15.+'.2+11

2+

.ugetul gener!l din 2++8 este (n spe"i!l un %uget de un"$ion!re6 !utori9<nd "redite de pl!t* (n #!lo!re de 11262 mili!rde euro destin!te "reterii dur!%ile6 "onser#*rii resurselor n!tur!le6 "et*$eniei6 li%ert*$ii6 se"urit*$ii i Custi$iei6 pre"um i !"$iunii e:terne ! Uniunii.

#ra$ic %nr%, 'tructura resurselor $inanciare publice n anul *++0 'ursa1 Raport privind bugetul 23 *++0 7n "ee! "e pri#ete !nul 2++/ sD!u !sigur!t m!i multe onduri pentru "retere e"onomi"* i "re!re! de lo"uri de mun"*6 pentru re!li9!re! tuturor o%ie"ti#elor "omunit!re !lo"<nduDse resurse in!n"i!re (n #!lo!re! de 12561 mili!rde de euro. ,eniturile %uget!re !le Uniunii Europene !u ost (ndrept!te "*tre se"to!re pre"um !gri"ultur*6 de9#olt!re rur!l*6 s*n*t!te i "retere dur!%il*6 !"este #enituri iind !sigur!te prin prele#*ri de resurse dup* "um se o%ser#* din im!gine! urm*to!re.

#ra$ic nr%4 'tructura resurselor $inanciare publice n anul *++) 'ursa1 Raport privind bugetul 23 *++)

21

Pentru !nul 2++5 sD!u !lo"!t 1''6/ mili!rde euro (n #edere! re!li9*rii de o%ie"ti#e pre"um sus$inere! "reterii dur!%ile6 ! de9#olt*rii resurselor n!tur!le i ! li%ert*$ilor "et*$enilor6 ! Custi$iei i ! se"urit*$ii. F!$* de perio!d! pre"edent* se po!te o%ser#! s"*dere! pro"entului resurselor pro#enind din #enitul n!$ion!l %rut din tot!lul resurselor proprii !le %ugetului "omunit!r6 o "retere sensi%il* (nregistr<nduDse (n "!drul prele#*rilor resurselor proprii tr!di$ion!le i (n ! "elor %!9!te pe T,A.

#ra$ic nr%5 'tructura resurselor $inanciare publice n anul *++( 'ursa1 Raport privind bugetul 23 *++( Anul 2+1+ ! e#iden$i!t "ontinu!re! sus$inerii o%ie"ti#elor "e !u ost puse (n pr!"ti"* (n perio!d! pre"edent*6 (n plus iind (n iin$!t un ond so"i!l europe!n (n #!lo!re de 16& mili!rde de euro pentru promo#!re! in"lu9iunii so"i!le ! perso!nelor "u 4!ndi"!p6 ! migr!n$ilor i ! minorit*$ilor6 i!r !lte 2++ de milio!ne de euro iind !lo"!te pentru !"$iuni "e #i9e!9* !Cust!re! l! glo%!li9!re6 !sigur<nd (ndrum!re i orm!re pro esion!l* pentru perso!nele "!re iD!i pierdut lo"ul de mun"* din "!u9! s"4im%*rilor stru"tur!le !le "omer$ului mondi!l.

22

#ra$ic %nr5 'tructura resurselor $inanciare publice n anul *+&+ 'ursa1 Raport privind bugetul 23 *+&+ 0in!mi"! resurselor per tot!l (n"ep<nd "u !nul 155/ e#iden$i!9* s"4im%*rile m!Core "!re !u inter#enit deD! lungul timpului (n "ee! "e pri#ete e#olu$i! di eritelor "!tegorii de resurse proprii6 !#<nd (n #edere !ptul "* resurs! %!9!t* pe #enitul n!$ion!l %rut ! de#!ns!t (n import!n$* #eniturile pro#enite din T,A6 i!r (n "ee! "e pri#ete resursele proprii tr!di$ion!le6 se po!te o%ser#! !ptul "* !"este !u (nregistr!t o e#olu$ie "u s"4im%*ri sensi%ile6 reuind (ns* deD! lungul timpului s* (i men$in* o propor$ie rel!ti# "onst!nt* (n tot!lul resurselor proprii !le %ugetului "omunit!r.

#ra$ic nr%0 3voluia resurselor proprii ale bugetului comunitar ntre anii &(()6*++( 'ursa1 Raport $inanciar privind bugetul 23 *++(

2'

Contri%u$iile pe "!re st!tele mem%re le !du" l! %uget sunt rel!ti# propor$ion!le "u %og*$i! lor. Cu to!te !"este!6 Reg!tul Unit !l E!rii .rit!nii i !l Irl!ndei de Nord6 Ol!nd!6 3erm!ni!6 Austri! i Suedi! %ene i"i!9* de unele !Cust*ri l! "!l"ul!re! "ontri%u$iilor lor. Pe de !lt* p!rte6 ondurile UE !Cung l! st!tele mem%re (n "on ormit!te "u priorit*$ile !"estor!6 pe "!re Uniune! leD! identi i"!t. St!tele mem%re m!i pu$in prospere primes" propor$ion!l m!i mult de"<t "ele m!i %og!te i m!Corit!te! $*rilor primes" m!i mult de"<t pl*tes" l! %uget.

#ra$ic nr%) 7ivelul contribuiilor statelor membre la bugetul 2niunii 3uropene 'ursa1 Raport $inanciar privind bugetul 23 *++( 0in gr! i"ul !nterior se po!te o%ser#! !ptul "*6 (n "ee! "e pri#ete "ole"t!re! resurselor l! %ugetul "omunit!r6 !"torii prin"ip!li sunt repre9ent!$i de $*ri pre"um 3erm!ni!6 Fr!n$!6 It!li!6 Sp!ni! i E!re! .rit!nie6 ondurile prele#!te i #*rs!te "*tre %ugetul Uniunii Europene de "*tre !"este! !#<nd "ele m!i m!ri dimensiuni (n "omp!r!$ie "u "elel!lte st!te mem%re.

2&

Conclu$ii

Resursele in!n"i!re pu%li"e "!re sunt puse l! dispo9i$i! "omunit*$ii europene repre9int* !pro:im!ti# 1; din %og*$i! n!$ion!l* ! Uniunii6 e"4i#!lent* "u !pro:im!ti# 2'2 de euro pe "!p de lo"uitor6 sum* "!re !Cunge l! %ugetul !nu!l !l UE i este !poi "4eltuit* (n prin"ip!l pentru "et*$enii i "omunit*$ile Uniunii. A"este resurse !u "unos"ut s"4im%*ri import!nte deD! lungul timpului6 !st el (n"<t !u ost modi i"!te !t<t stru"turile %ugetelor din di eri$i !ni6 "<t i pro"entele de p!rti"ip!re ! "!tegoriilor de resurse (ns"rise (n %uget. A"este re orme !le resurselor proprii !le Uniunii Europene !u ost re!li9!te !st el (n"<t s* se po!t* !sigur! un ni#el optim i su i"ient de #enituri pentru sus$inere! "4eltuielilor din "!drul "omunit*$ii europene i pentru ! se pute! re!li9! implement!re! politi"ilor "omune i ! progr!melor "omunit!re. .ugetul Uniunii Europene este un instrument esen$i!l (n re!li9!re! o%ie"ti#elor politi"e "omunit!re. A"est lu"ru impli"* !sigur!re! !ptului "* %ugetul este orient!t pentru ! re!li9! e e"tul optim6 gestion!t l! "ele m!i (n!lte st!nd!rde i "* reuete s* !du"* (m%un*t*$iri "on"rete #ie$ii de 9i "u 9i ! "et*$enilor. A"e!st! (nse!mn* un %uget "!re po!te i s"4im%!t pentru ! re le"t! s"4im%!re! priorit*$ilor i pentru ! (nso$i pro"esul de integr!re europe!n* (n e#olu$i! !"estui!. Re#i9uire! %ugetului este o oportunit!te re!l* pentru Uniune! Europe!n* de ! re le"t! !supr! modului (n "!re utili9e!9* unul dintre "ele m!i import!nte instrumente !le s!le6 "!re !re un imp!"t dire"t !supr! europenilor (n "!lit!te de "et*$eni6 "onsum!tori !i ser#i"iilor in!n$!te de UE i "ontri%u!%ili. Comisi! Europe!n* in#it* to!te p*r$ile interes!te l! ni#el lo"!l6 region!l i europe!n s* p!rti"ipe l! !"e!st* de9%!tere i s* r*spund* l! (ntre%*rile enun$!te (n "!drul pre9entului do"ument6 "ontri%uind !st el l! re orm! %ugetului UE i l! s"4im%!re! Europei. Re9ult!tele !"estei "onsult*ri !mple6 pe s"!r* l!rg*6 #or "onstitui o "ontri%u$ie m!Cor* l! propriile re le"$ii !le Comisiei "!re s* "ondu"* l! pre9ent!re! re#i9uirii %ugetului.

22

*ibliografie
1. .re9e!nu Petre6 ?Fin!n$e europene@6 Editur! C.A. .e"B6 .u"ureti6 2++8 2. Eote!nu T!ti!n! 6 ?Politi"i i te4ni"i %uget!re@6 Editur! Uni#ersit!r*6 .u"ureti6 2++2 '. R!port in!n"i!r pri#ind %ugetul Uniunii Europene 2++5 &. R!po!rte pri#ind %ugetul Uniunii Europene pentru !nii 2++8D2+1+ 2. .ugetul Uniunii Europene6 pe s"urt I r!port !l Comisiei Europene Re erin$e internet 1. 4ttpFJJe".europ!.eu

2)