Sunteți pe pagina 1din 288

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

octombrie decembrie

PUBLICAIE TIINIFIC CU PRESTIGIU RECUNOSCUT DIN DOMENIUL TIINE MILITARE, INFORMAII I ORDINE PUBLIC AL CNATDCU

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937


1

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

CUPRINS

Aspecte privind securitatea sistemelor informaionale............................. 7


Col.prof.univ.dr.ing. GELU ALEXANDRESCU

Mediul internaional i forele aeriene .................................................... 12


Cdor.prof.univ.dr. VASILE BUCINSCHI Col. CODRIN HERANU

Paradigmele moderne ale managementului i aplicarea acestora n managementul general i n cel al securitii ...................................... 27
Col.dr. MIROSLAV TALIJAN Col.dr.RADE SLAVKOVIC Col. MILE JELIC

Responsabilitatea de a proteja ca legitimitate a interveniilor umanitare n guvernarea global ............................................................. 42


Prof.dr. ION DRAGOMAN Mr.drd. VASILE DOBRESCU

Impactul strategiilor politice i de intervenie umanitar asupra doctrinelor militare ...................................................................... 49


Mr.drd. VASILE DOBRESCU

Influena mediului operaional asupra cerinelor de informaii critice ale comandantului (CCIR) ..................................... 54
Cpt.cdor.drd. GELU ZAMFIR

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Particulariti ale contabilitii activelor necurente n structurile unui ordonator secundar de credite din Ministerul Aprrii Naionale (Statul Major General) ..................... 67
Col. CONSTANTIN BIRII

Aspecte privind strategia de securitate a Uniunii Europene pentru realizarea securitii regionale ..................................................... 72
Jurist drd. MIHAELA POSTOLACHE Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE

Prevenirea i combaterea faptelor de terorism comise la bordul aeronavelor............................................................................... 79


Subcomisar de poliie asist.univ.dr. CRISTIAN-EDUARD TEFAN

Intervenia umanitar ca mijloc de promovare a intereselor de politic extern i a securitii naionale ............................................ 85
Lt.drd. RADU TABR

Consideraii privind managementul sprijinului cu informaii n sistemele militare actuale pentru elaborarea deciziei la nivel strategic......................................................................... 95
Col.drd. DUMITRU NEACU

Teorii referitoare la securitate ca derivat al puterii............................... 111


Col.drd. IULIAN-LIVIU GORGOS

Principalii teoreticieni realiti i rolul lor n fundamentarea securitii i relaiilor internaionale ..................................................... 122
Mr.conf.univ.dr. DOREL BUE

Perspectivele teoretice ale dimensiunilor nonmilitare ale securitii.......................................................................................... 131


Drd. MARIUS LCTU

Parcurile eoliene o provocare a sistemului de supraveghere aerian n secolul XXI ............................................... 143
Col.dr.ing. GHEORGHE MAXIM Mr. PTRU PRJOL

Prevenirea delincvenei n mediul militar ............................................. 160


Col. (r) just.lect.univ.dr. GEORGE N. COCA

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Instrumentele PESC .............................................................................. 168


Dr. MIHAELA BUE

Locul i rolul PESA/PSAC. Structura instituional n acest domeniu.................................................................................... 175


Dr. MIHAELA BUE

Fundamentele teoretico-tiinifice ale dezinformrii ............................ 185


Comisar-ef drd. CELESTIN BRNZAN

Mecanismele formrii i propagrii zvonurilor .................................... 191


Comisar-ef drd. CELESTIN BRNZAN

Particularitile raporturilor juridice de munc ale salariatului inventator ...................................................................... 198


Cms.lect.univ.dr. COSMIN CERNAT

Analiza teoretic asupra drepturilor patrimoniale ale creatorilor de opere plastice............................................................. 207
Cms.lect.univ.dr. COSMIN CERNAT Jurist MDLINA UJENIUC

Analiza cazurilor de excludere de la protecie a refugiailor ................ 222


Lect.univ.dr. MDLINA COCOATU

Consecinele procesului de globalizare asupra dezvoltrii economico-financiare a Uniunii Europene ........................................... 228
Asist.univ.dr. MDLINA BADEA

Evoluii i tendine privind mediul economic al Romniei n contextul crizei economico-financiare.......................................................234


Asist.univ.dr. MDLINA BADEA

Stiluri de nvare i tipologii de studeni aspecte eseniale n procesul de predare-nvare a limbii engleze .................................. 244
Lect.univ.dr. DIANA ELENA UUIANU

Turcia la nceputul mileniului III .......................................................... 252


Lt.col.lect.univ.dr. FILOFTEIA REPEZ

Formarea i gestionarea cuprinztoare a capabilitilor ....................... 261


Col.drd. GABRIELA-MARIA STOIAN
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

22 iunie 1941 Rdcinile istorice ale unui eveniment memorabil..... 272


Drd. FLORIN ANDRU

Aspecte privind utilizarea programului platform REVISAL n activitatea de gestiune a resurselor umane........................................ 277
Asist.univ.dr. TANIA STOEAN

Ocuparea Basarabiei i a nordului Bucovinei (27 28 iunie 1940) n contextul relaiilor romno-sovietice ................................................ 281
Drd. FLORIN ANDRU

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ASPECTE PRIVIND SECURITATEA SISTEMELOR INFORMAIONALE Col.prof.univ.dr.ing. Gelu ALEXANDRESCU*


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Politica de securitate a sistemelor informaionale trebuie s aib n vedere urmtoarele domenii: echipamente (hardware); software i firmware; proceduri; comunicaii, reele de calculatoare i mediul fizic; personal; radiaii parazite; calamiti naturale. Cuvinte cheie: sisteme informaionale; securitate; comunicaii; reele de calculatoare; tehnologia informaiei i comunicaiilor.

Vulnerabilitile informaionale constituie o component a vulnerabilitii de securitate a sistemelor, generat de stri de fapt, procese sau fenomene din viaa intern a organizaiei (structurii militare), care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale de orice natur, inclusiv informaionale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine privind ndeplinirea obiectivelor stabilite. n general, vulnerabilitile informaionale sunt cu att mai mari cu ct reelele informaionale i structura informaiilor sunt de complexitate mai mare i cu grad mai ridicat de confidenialitate, fiind mai greu de organizat, administrat i protejat. De asemenea, vulnerabilitile sporesc direct proporional cu nivelul tehnologic implementat n construcia i n funcionarea echipamentelor (mai ales digitale) sistemelor informaionale. Activitile de management a securitii unui sistem informaional trebuie s permit: minimizarea posibilitilor de intrare neautorizat n sistemul de comunicaii prin utilizarea unor soluii stratificate de protecie bazate pe combinarea de politici, soluii hardware i software, pentru crearea unor bariere sigure mpotriva utilizatorilor neautorizai; asigurarea securitii echipamentelor de calcul, a sistemului software i de supervizare, precum i a sistemului de baze de date relaionale i/sau distribuite;
*

e-mail: alexandrescugelu@yahoo.com 7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

detectarea utilizrii neautorizate i determinarea punctului original de intrare, privind accesul fraudulos. Securitatea procedurilor constituie o parte integrant a programului general de securitate al sistemului informaional i trebuie s asigure un nalt nivel de protecie a echipamentelor ce folosesc software, prin supravegherea continu a parametrilor de exploatare i a echipamentelor, protejarea componentelor hardware i software mpotriva distrugerii sau modificrii intenionate i neintenionate, determinarea prealabil a implicaiilor probabile ce pot surveni la modificarea configuraiei echipamentelor, organizarea unui control sever asupra generrii, gestionrii i utilizrii parolelor i cheilor privind accesul la diferite faciliti oferite de sistemul informaional. Managementul securitii unui sistem informaional cuprinde un ansamblu de msuri destinate s asigure protecia sub toate aspectele a sistemului de comunicaii i a componentelor sale, incluznd: intrrile n sistem, accesul la aplicaii, transferul de informaii, protecia componentelor de management prin analiza i minimizarea riscurilor, implementarea planului de securitate i monitorizarea aplicrii criteriilor (strategiei) utilizate. Msurile speciale privesc: supravegherea indicatorilor de securitate, partiionarea accesului la informaii, administrarea parolelor, generarea avizrilor i a mesajelor de alarmare asupra violrii securitii. Securitatea comunicaiilor cuprinde ansamblul de msuri ce asigur funcionarea stabil i nentrerupt a reelelor, liniilor i mijloacelor de comunicaii proprii n condiiile executrii de ctre adversar a unor intense aciuni de cercetare, bruiaj sau de neutralizare. Are scopul s asigure prevenirea interceptrii emisiilor, accesului electronic neautorizat i modificrii informaiei pe timpul transmiterii acesteia, garantnd utilizarea numai de ctre personalul autorizat. De asemenea, trebuie s previn accesul personalului neautorizat la echipamente, servicii, material i documente, prin descoperirea, confirmarea i contracararea aciunilor de spionaj, sabotaj i de distrugere ale acestuia. Sistemul de securitate adoptat trebuie s asigure circulaia sigur a informaiei cu orice categorie de clasificare i prin orice mediu de transmitere. Securitatea reelelor de calculatoare cuprinde ansamblul de tehnici care realizeaz controlul privind utilizarea frauduloas i modificarea n calculator sau n informaiile deinute i are n vedere asigurarea autenticitii, confidenialitii, integritii, disponibilitii i nonrepudierii informaiei procesate i memorate n calculatoare (servere i staii de lucru). Domeniile de securitate n tehnologia informaiei privesc: calculatoarele, datele, informaiile, aplicaiile i reelele. Pentru asigurarea securitii n reelele de calculatoare are o importan deosebit i metoda de ascundere a coninutului informaiilor prin utilizarea criptrii datelor.
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Conceptul de securitate hardware i software multinivel1 asociaz diferite niveluri de control al accesului, pentru a proteja ct mai bine o surs, indiferent de natura sa, fr a produce degradarea performanelor sistemului informaional, avndu-se n vedere: resursele hardware i software de protejat, controlul accesului la fiecare subsistem i sistem n ansamblu, detectarea ptrunderilor (accesului) neautorizate i prevenirea ptrunderii personalului care nu are drept de acces. Securitatea hardware cuprinde: efectuarea controalelor necesare pentru prevenirea accesului neautorizat la echipamente i conexiuni, faciliti, materiale i documente; protecia mpotriva aciunilor de spionaj, sabotaj i de deteriorare a mijloacelor tehnice; accesul de la distan s fie permis numai pe baza autorizrii de ctre organele legale, iar dispozitivele utilizate s fie securizate; interzicerea ameninrilor fizice asupra componentelor reelelor de calculatoare, stabilirea dac firewallurile i routerele au securitatea asigurat; blocarea, prin dispozitive tehnice specifice, a intrrilor i ieirilor reelelor mpotriva accesului neautorizat, confirmarea c reeaua de calculatoare este protejat prin firewall; pstrarea calculatoarelor i suporturilor magnetice externe n mediu protejat electromagnetic; dublarea fizic sau chiar i logic a serverului de fiiere; utilizarea de cabluri coaxiale sau de fibre optice pentru reducerea radiaiilor parazite; utilizarea sistemelor firewall, de detecie i de prevenire a intruziunilor. Securitatea software cuprinde: stabilirea cerinelor privind detecia i prevenirea atacurilor asupra securitii software, precum i de control al acesteia; stabilirea standardelor de securitate ce trebuie aplicate i utilizate; determinarea produselor software din calculatoare (programe surs, biblioteci i module ncrcate) crora trebuie s li se asigure protecia mpotriva accesului neautorizat; identificarea unic a accesului utilizatorilor i etichetarea fiierelor cu lista persoanelor care au acces autorizat; evidena permanent a tuturor produselor software folosite, controlul continuu i nentrerupt asupra funcionrii componentelor software de
T. Bjenescu, Managementul reelelor moderne de telecomunicaii, Editura Teora, Bucureti, 1998, pp. 123, 124. 9
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

aplicaie i a existenei produselor software pentru securitate (software antivirus i software firewall pentru identificarea i blocarea accesului neautorizat al hackerilor, eventual i alte servicii nontehnice); toate produsele software utilizate s fie evaluate i verificate de ctre organele autorizate din punct de vedere al criteriilor de securitate (confidenialitate, integritate, disponibilitate, autenticitate) nainte de darea n exploatare; asigurarea proteciei mpotriva compromiterii i deteriorrii produselor software de aplicaie i informaionale prin software maliios (virui, viermi, cai troieni, bombe logice, zoombie, vampiri), verificarea i utilizarea permanent de programe antivirus, antispam, antispyware i pentru protecia mpotriva accesului neautorizat; protecia programelor de criptare automat a informaiei mpotriva sustragerii sau modificrii, pentru mpiedicarea persoanelor neautorizate s cunoasc coninutul n clar al datelor memorate n sistemele de calcul; asigurarea de produse software pentru salvarea unor fiiere alterate involuntar sau de restaurare a unor versiuni anterioare, precum i de ascundere a unor fiiere; documentaia privind proiectarea i performanele software de aplicaie i informaionale va fi utilizat numai de ctre programatori i operatori autorizai, fiecare dintre acetia avnd acces partajat numai la programele de care rspund oficial; versiunile produselor software autorizate s fie pstrate n 2-3 copii, realizate pe suporturi magnetice diferite, fiind interzis a se executa copii neautorizate de pe orice documentaie surs; arhivarea periodic a informaiilor din bazele (depozitele) de date, dup un program prestabilit; stabilirea coninutului i a modului de efectuare a alarmei mpotriva accesului neautorizat. Securitatea reelelor de calculatoare se bazeaz n mare msur pe utilizarea dispozitivelor firewall, prin care trebuie s se confirme c: reeaua de calculatoare este protejat; translatarea adresei de reea (Network Address Translation NAT) i numele de domeniu al serverului (Domain Name Server DNS) sunt utilizate pentru ascunderea numelor interne i adreselor fa de utilizatori externi; programele (codurile) maliioase sunt filtrate; lucrul dispozitivelor de detectare a intruziunilor (IDS) i a celor de prevenire a intruziunilor (Intrusion Prevention Systems IPS) trebuie s fie coordonat cu activitatea firewallurilor.
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Securitatea reelelor de calculatoare este vital pentru a interzice adversarului s exploateze vulnerabilitile mediului informaional mpotriva forelor aliate. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor a creat posibilitatea realizrii unor sisteme informaionale moderne n care informatica i comunicaiile au un rol hotrtor. BIBLIOGRAFIE Alexandrescu C., Alexandrescu G., Boaru Gheorghe, Sisteme informaionale fundamente teoretice, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2009. Alexandrescu C., Alexandrescu G., Boaru Gheorghe, Sisteme informaionale militare servicii i tehnologie, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2010. Bjenescu T., Managementul reelelor moderne de telecomunicaii, Editura Teora, Bucureti, 1998. Ilie Gheorghe, Stoian Ion, Alexandrescu G., Reele de calculatoare soluii de realizare i administrare, Editura UNAp, Bucureti, 2004. Ilie Gheorghe, Securitatea sistemelor militare, Editura Militar, Bucureti, 1995. Oprea Dumitru, Protecia i securitatea informaiilor, Editura Polirom, Iai, 2003.

11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

MEDIUL INTERNAIONAL I FORELE AERIENE Cdor.prof.univ.dr. Vasile BUCINSCHI*


Universitatea Naional de Aprare Carol I

Col. Codrin HERANU**

Grup Protecia Forei, Flotila 95 Aerian, Bacu


La finele primului deceniu al secolului XXI i nceputul celui de-al doilea, lumea contemporan continu s fie un loc contradictoriu, plin de contraste, imprevizibil i n continu schimbare. Dup trecerea a 20 de ani de la finalizarea Rzboiului Rece, putem doar ntrezri schimbrile care se vor impune n urmtoarele decade: de la rzboaie neconvenionale la adversari nonstatali sau de la unipolaritate la multipolaritate. n acest context, Forele Aeriene continu s fie o categorie de fore esenial pentru asigurarea succesului n lupt. Noile riscuri, provocri i ameninri ale secolului XXI duc la creterea complexitii utilizrii Forelor Aeriene, iar concepia de ntrebuinare a acestora va trebui s asigure dominarea total a spaiului de lupt strategic, proiecia precis i cu mare intensitate n orice loc de pe mapamond, dezvoltarea de aciuni complet integrate sau independente. Cuvinte cheie: mediu internaional; Fore Aeriene; rzboi neconvenional; putere aerian.

La finele primului deceniu al secolului XXI i nceputul celui de-al doilea, lumea contemporan continu s fie un loc contradictoriu, plin de contraste, imprevizibil i n continu schimbare. Aceast lume este nc departe de proiectul pcii eterne prefigurat acum aproape 200 de ani de ctre filozoful german Immanuel Kant. De asemenea, o lume n care exist doar ceteni ai lumii va rmne nc mult timp doar un deziderat emis de ctre filozoful anterior menionat. Momentul actual se afl la doar 20 de ani interval de timp insignifiant, n raport cu istoria omenirii de sfritul Rzboiului Rece. Nu ntmpltor, Alexandre Dumas i-a intitulat romanul Dup 20 de ani, ntruct acest interval reprezint, de obicei, momentul n care putem face o prim retrospectiv serioas, profund a mediului de securitate contemporan.
* **

e-mail: vbucinschi2000@yahoo.com e-mail: codyh2004@yahoo.com 12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n aceste dou decade, lumea s-a schimbat considerabil, iar ritmul schimbrilor este din ce n ce mai accelerat. Prbuirea comunismului a facilitat extinderea fenomenelor de globalizare. De asemenea, noul secol tinde s marcheze sfritul influenei americane pe scena geopolotic actual i nceputul unei perioade marcate de afirmarea puternic a unor state de pe continentul asiatic ca actori geopolitici relevani la nivel mondial. China continu s i consolideze sfera de influen nu doar n Asia Central, ci i n Africa sau America Latin, iar inderdependenele sino-americane au asigurat Beijingului un dialog strategic cu Washingtonul. n acelai context, mutaii strategice remarcabile s-au produs i n India, Turcia i Iran. n acelai timp s-a afirmat cu virulen i terorismul islamic, ca adversar al viziunii occidentale despre lume i via. ntr-o ncercare de a ine confruntarea militar departe de propriile teritorii, aliaii americani i europeni ncearc, de peste opt ani, s-i mpiedice pe insurgenii talibani s revin la putere, de aceast dat nu numai n ntregul Afganistan, dar i n tot mai multe regiuni ale Pakistanului din vecintate. n acest context, o viitoare retragere a NATO din Asia Central depinde doar de reuita noii strategii americane suplimentarea trupelor i contrainsurgena iar statele europene vor trebui s lupte, inclusiv cu administraia de la Kabul, pentru ca afganii s aib un stat ct mai funcional. Iat c, dup cei 20 de ani care ne despart de finalizarea Rzboiului Rece, putem doar ntrezri schimbrile care se vor impune n urmtoarele decade: de la rzboaie neconvenionale la adversari nonstatali sau de la unipolaritate la multipolaritate. n acelai timp, pe lng faptul c India i China concureaz pentru cea mai mare rat de cretere susinut, n condiii de democraie respectiv autoritarism, se constat o ncercare de conciliere a democraiilor cu autoritarismele. De exemplu, din raiuni energetice, Statele Unite ale Americii conlucreaz strns cu Federaia Rus, pentru cele mai bune relaii cu autocraiile din Asia Central, iar China i India procedeaz, n mod similar, vis-a-vis de dictatura birman. De asemenea, n state precum Vietnamul asistm la o fuziune a capitalismului cu socialismul, n timp ce n rile din Africa oazele de dezvoltare apar mai ales datorit pieei locale i nu a ajutoarelor internaionale. n acest sens, se pare c ntreaga gndire neoliberal, care previziona victoria final a liberalismului, a fcut in corpore un semnificativ pas napoi. Pe de alt parte, n ultimul deceniu al etapei actuale, lumea occidental a reuit s identifice un nou adversar ideologic terorismul islamist, i a vectorului care transpune n practic respectivele precepte Al Qaida, ca actor nonstatal, care lupt pentru crearea unui califat global. Este important de
13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

menionat faptul c ideologia terorismului islamic este pezentat opiniei publice mondiale ca fiind opus i fa de regimurile statelor din estul Europei. n acelai sens trebuie precizat faptul c redescoperirea prezent a lumii musulmane (nu doar a a islamismului radical, dar i a legii aria, de exemplu) s-a fcut evideniindu-se opoziia i chiar concurena cu ideologia tradiional occidental. n actuala configuraie a lumii contemporane, rolul NATO s-a modificat uneori semnificativ, prin apariia misiunilor out of area i a partenerilor de nivel global ai Alianei, cum sunt, de exemplu, Japonia, Australia, Coreea de Sud, China sau India. n acelai timp, un fapt cu semnificaie aparte pentru evoluia sistemului de securitate mondial l constituie crearea n Asia Central a dou aliane care au interese contrare celor ale NATO i Statelor Unite, respectiv: Organizaia de Cooperare de la Shanghai (n care China i Federaia Rus i disput supremaia, iar India i Iran au statutul de observatori) i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (constituit din majoritatea statelor ex-sovietice, n care Rusia este liderul necontestat). n afara acestor aspecte, exist o serie de alte fenomene ale lumii contemporane, care doar la prima vedere par de importan secundar. n primul rnd, nceperea exploatrii depozitelor de hidrocarburi central-asiatice capt o importan geopolitic din ce n ce mai mare. Mai mult, ascensiunea Chinei, ca actor geopolitic major, duce la drenarea acestor depozite ctre aceast putere economic. Cea mai mare democraie a momentului, India, a fost martora unor mutaii socio-politice deosebite, prin abandonarea sistemului cvasisocialist i prsirea Moscovei, n favoarea parteneriatelor economice, i nu numai, cu Statele Unite ale Americii. De asemenea, semnarea unui acord nuclear ntre India i S.U.A., n care diaspora indian din America a avut un rol esenial, vine s legitimeze relaiile speciale existente ntre cele dou state. Mutaii semnificative se petrec pretutindeni n lumea contemporan, din perspectiva faptului c, ntr-o lume interconectat, un fenomen care evolueaz ntr-o parte a globului i gsete reverberaii n alt parte sau chiar pe ntreg mapamondul. n acest sens, putem da exemplul Turciei, stat musulman i secular consacrat de Mustafa Kemal, acum mai bine de un secol. n ultima vreme, Turcia i-a completat dimensiunea vestic a politicii sale interne i externe cu una din ce n ce mai accentuat estic, de inspiraie neo-otoman, orientat spre Africa, Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia central i acceptarea la putere a unui islamism modern i slbirea puterii politice a armatei. Un alt fenomen semnificativ pentru evoluiile contemporane recente l reprezint adncirea interdependenei economice sino-americane, care a
14

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

impus dialogul strategic S.U.A. China. Aceste evenimente au avut ecouri imediate, determinnd reaezri strategice n Asia i ncercrile Japoniei de a ncepe un dialog propriu cu China, pe de o parte i de a ncheia aliane regionale antichineze, inclusiv cu India, pe de alta. n acelai timp, se pare c idealul chinez de a redeveni una dintre puterile majore ale planetei este urmrit cu tenacitate de acest stat, indiferent de perioada de timp necesar pentru atingerea propriilor scopuri. Astfel, recenta relansare a relaiilor dintre China i Taiwan are tendina de a slbi, pe termen lung, poziia Statelor Unite n regiune. n acelai timp, China i face simit prezena n Africa i n regiunile ndeprtate ale Rusiei. Alte fenomene ale lumii contemporane, fr legtur nemijlocit cu securitatea mondial la prima vedere, sunt reprezentate de evoluiile legate de schimbrile dramatice ale climei Terrei. n ultimii ani, din cauza reducerii rezervelor mondiale de ap potabil ale omenirii, statele bogate ale planetei au nceput achiziionarea unor imense suprafee de teren agricol, dispunnd de rezerve nsemnate de ap, n state mult mai srace, pentru hrnirea i aprovizionarea propriilor ceteni. Exemplele cele mai semnificative sunt reprezentate de Coreea de Sud i Arabia Saudit, care au achiziionat importante suprafee n Madagascar, respectiv Kazahstan. De asemenea, se poate spune c toate disputele dintre state plesc n faa pericolelor globale, impuse de schimbrile climatice, ntruct se pare c toate statele sunt unanim de acord cu faptul c activitatea uman i emisia de gaze cu efect de ser, prin arderea combustibililor fosili, produc o nclzire global cu efecte catastrofice pentru umanitate. n special n rndul rilor dezvoltate economic au aprut primele ncercri de limitare a acestor efecte dezastruoase, prin crearea unei aa-numite piee a carbonului i acordarea de ajutoare rilor srace pentru a polua mai puin. Mediul internaional de securitate Delimitri conceptuale Am menionat anterior termeni i noiuni precum: internaional, mediu de securitate, mediu internaional de securitate, ameninri la adresa securitii etc. Pentru o analiz ct mai obiectiv, se impune delimitarea sferelor noiunilor amintite, ncercnd s ne apropiem ct mai mult de fenomenele i de procesele lumii reale. Termenul internaional a fost lansat spre sfritul secolului al XVIII-lea de ctre filozoful englez Jeremy Bentham (1748-1832), derivnd din latinescul intergentes (ceea ce se desfoar ntre gini, ntre diferitele uniti
15

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

de organizare socio-uman). n prezent, aceast noiune cuprinde sistemul de relaii dintre state, alte structuri statale i nonstatale, care sunt subiecte de drept internaional. Mediul internaional, potrivit prezentei abordri, se apropie n cea mai mare msur de noiunea de sistem internaional. Acest din urm termen reprezint suma identitilor politice independente (triburi, state, naiuni, organizaii, aliane) aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu evoluie1. Trecerea de la un sistem internaional la altul este destul de dificil de sesizat cronologic, iar separarea net a acestora dup date cronologice2, are doar o importan taxonomic. Ca urmare, mediul internaional este o sintagm cu o semnificaie mult mai larg, reprezentnd fundamentul, cadrul n care se manifest actorii internaionali, care constituie sistemul internaional, respectiv: relaiile politice, economice, militare, de putere, care se manifest ntre entitile politice, economice sau militare. Relaiile care se stabilesc ntre entitile sistemului internaional se bazeaz pe interese naionale, de aceea unii experi n relaii internaionale apreciaz c statele nu au prieteni, statele au numai interese. n afara acestor noiuni i sintagme, mediul internaional este constituit i din actori internaionali subiecte de drept internaional (persoane juridice) care i promoveaz interesele n mediul internaional prin intermediul politicii i al diplomaiei. Cea mai important categorie a acestora o reprezint statele, dar o pondere din ce n ce mai nsemnat o capt organizaiile internaionale guvernamentale (membrii acestora sunt state sau instituii de stat) i neguvernamentale (membrii acestora sunt structuri care nu reprezint guvernele, ci comuniti ale societii civile care sunt unite prin interese particulare sau globale, cum ar fi: drepturile omului, drepturile animalelor, drepturile copilului, eliminarea polurii i salvarea mediului nconjurtor etc.). O categorie aparte a actorilor internaionali, a cror pondere n relaiile internaionale tinde s devin din ce n ce mai nsemnat o reprezint corporaiile transnaionale firme gigant din domeniul economic, care funcioneaz avnd numeroase filiale ale firmei-mam n alte state dect n statul de reedin. n afara acestor actori se manifest o serie de organizaii, care nu pot fi ncadrate n nicio categorie anterioar, dar a cror influen este evident n ultima perioad. Este vorba de reelele de tip terorist i cele care au legtur cu activitile ilegale de orice tip, adic aa-numitele reele ale crimei organizate. Activitatea acestor actori a reuit s atrag atenia comunitii internaionale convingnd-o c este n interesul su s ia msuri pentru a se proteja. n acest scop au fost iniiate mai multe proiecte de
1

Eugen Struiu, Teme introductive n relaiile internaionale, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007, p. 7. 2 Ibidem, p. 8. 16

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

realizare a unei cooperri i colaborri intensificate ntre state i grupuri de state pentru a preveni i, la nevoie, a contracara aciunile distructive ale crimei organizate i ale teroritilor. Viitorul mediului internaional de securitate Al patrulea raport public al Consiliul Naional al Informaiilor din Statele Unite ale Americii, denumit Tendine Gobale 2025: O Lume Transformat3, permite o proiecie n viitor pentru urmtorii 15 ani. Concluzia de baz a raportului este c Statele Unite i vor pierde influena nu att ca urmare a unui declin propriu, ct mai ales datorit faptului c state precum India sau China se vor afirma rapid n urmtoarea perioad. Concret, Statele Unite vor schimba statutul de superputere cu unul de membru al grupului de state-lider ale lumii, cu consecine pe plan politic, economic i militar. n acelai raport se meniona: The unipolar moment is over. (Momentul unipolar s-a terminat). Lumea multipolar se va afirma n scurt timp. Concluziile raportului vorbesc despre o Japonie care va fi prins ntre China i Statele Unite, despre o Rusie care va progresa sau va stagna, despre India care merge pe urma Chinei, precum i despre alte ri ca Turcia, Iran sau Indonezia, al cror rol va crete. Una dintre cele mai importante afirmaii ale raportului se refer la faptul c am putea asista la dispariia sistemului de aliane i a ierarhiei rezultate la sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntregul sistem internaional aa cum a fost construit n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial va fi revoluionat. Nu numai c noii juctori Brazilia, Rusia, India i China au un loc la masa internaional superioar, dar acetia vor schimba mizele i regulile jocului de putere. Transferul fr precedent de bogie, din vest ctre est, va continua i n viitorul previzibil. Creterea economic fr precedent, ce se adaug la o cretere a populaiei globului cu 1,5 miliarde de oameni, va face presiune asupra resurselor n mod particular, energie, hran, dar i ap crescnd spectrul insuficienelor ce apar atunci cnd cererea depete oferta. Potenialul pentru conflict va crete, n parte din cauza turbulenei politice n zone din arealul Orientului Mijlociu. Acest sistem multipolar este caracterizat printr-o instabilitate mrit fa de sistemele bipolar sau unipolar, de aceea se estimeaz apariia a noi actori nonstatali, cum ar fi: grupuri de oameni de afaceri, unele triburi sau clanuri, organizaii religioase i reele criminale, ce se vor manifesta ntr-o lume transformat.
Tendine globale 2025: o lume transformat, publicat la adresa http://www.mtholyoke.edu/ acad/bushj/lite, consultat la data de 11 ianuarie 2011. 17
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

China ar putea fi a doua economie a lumii n anul 2025 i posibil prima putere militar. India o va urma ndeaproape, iar Rusia va avea un parcurs ascendent n cazul n care preul barilului de iei va fi n permanen mai mare de 50-70 de dolari. Cele trei ri urmeaz modelul de capitalism de stat, nu modelul liberal occidental. Raportul accentueaz constatarea c terorismul nu va disprea pn n 2025, dar incidena sa s-ar putea diminua, n cazul n care creterea economic va continua, iar omajul n rndul tinerilor se va reduce n Orientul Mijlociu. Oportunitile economice pentru tineri, mpreun cu existena unui pluralism politic mai accentuat, i vor ndeprta pe unii indivizi de gruprile teroriste, n timp ce alii, motivai de o varietate de factori (dorina de rzbunare sau de a deveni martiri), vor continua s recurg la violen pentru ndeplinirea obiectivelor lor. Gruprile teroriste i insurgente din 2025 vor fi probabil o combinaie de descendeni ai grupurilor de mult nfiinate care motenesc structuri organizaionale, de comand i control, precum i proceduri de antrenament necesare pentru desfurarea unor atacuri sofisticate i a unor grupri nou aprute de persoane violente i private de drepturi, care se vor radicaliza. Difuzarea cunotinelor tiinifice i tehnice ar putea plasa unele dintre cele mai periculoase capaciti ale lumii n minile acelor grupri teroriste care vor fi active n 2025. Globalizarea industriilor biotehnologice a rspndit cunotinele i capacitile n materie, mrind accesibilitatea la factorii patogeni, adecvai atacurilor teroriste. Armele radiologice i chimice pot fi, de asemenea, utilizate de ctre teroriti sau insurgeni pentru distrugeri n mas. Proliferarea armelor tactice avansate va crete potenialul folosirii lor de ctre teroriti. Rachetele antitanc ghidate mbuntite, precum i alte sisteme de arme portabile i dispozitivele explozive termobarice sunt alte exemple de capaciti ce vor putea fi folosite de grupurile teroriste i insurgente. Una dintre cele mai mari ngrijorri continu s fie posibilitatea ca teroritii sau alte grupri de rufctori s obin i s foloseasc ageni biologici, sau, mai puin probabil, dispozitive nucleare pentru a declana crime n mas. O atenie aparte se acord organizaiei Al-Qaeda, care va avea deja 20 de ani de cnd activeaz. Exist experi care consider c aceast organizaie a trecut n perioada de mbtrnire i c va fi nlocuit de grupuri extremiste similare, de inspiraie islamic4, afirmnd c un val de teroare evolueaz pe parcursul unui ciclu de activitate, iar ciclul de activitate al unei grupri teroriste este de circa 40 de ani. Slbiciunile Al-Qaeda datorate neatingerii obiectivelor strategice, a inabilitii de a atrage largi mulimi de
Mapping the Global Future Report of the National Intelligence Councils 2020 Report, publicat la adresa http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf, consultat la data de 10 ianuarie 2011. 18
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

partea sa, precum i datorit aciunilor autodistructive i pot cauza descompunerea ntr-un tempo mult mai rapid dect s-a crezut. Pe de alt parte, istoria sugereaz c micarea terorist islamic global va tri mai mult dect gruparea Al-Qaeda, eforturile strategice contrateroriste trebuind s se concentreze asupra felului i motivului pentru care un nou grup terorist successor va evolua. ntr-o lume multipolar, fragmentarea intereselor la nivel internaional va slbi i influena unor actori globali cum este de exemplu ONU, care nu va mai reui dect cu mare greutate s ntreprind o aciune coerent. Consiliului de Securitate existent i se pot aduga noi membri, dar probabil va deveni din ce n ce mai ineficient n condiiile lipsei unui naiuni lider care s uniformizeze punctele de vedere. Conceptul de global governance va suferi, deoarece ntr-o lume multipolar este mai greu s se gseasc soluii acceptabile pentru toi actorii importani. ntr-o lume multipolar, grupurile religioase ar putea juca un rol sporit, n comparaie cu gruprile seculare. Este de ateptat ca n interiorul anumitor state, gruprile religioase afiliate unor centre de putere extern s nu acioneze conform unor standarde statale, ci s emit pretenii de autonomie i autoguvernare. De aceea, este de prevzut ca statelor europene, cu puternice minoriti musulmane, s le fie contestat autoritatea. n concluzie, pe msur ce Europa se apropie de anul 2025, o populaie din ce n ce mai numeroas va tri n zone urbane enorme, unde potenialul unor conflicte bazate pe intoleran religioas, etnicitate i lupt de clas devine din ce n ce mai acut. n aceste condiii, apariia unor enclave n care autoritatea statal este respins va putea permite declanarea unor conflicte asemntoare, sau mai dure, ca revolta suburbiilor din Parisul anului 2008-2009. De asemenea, se estimeaz c populaia globului va crete cu aproximativ 1,2 miliarde de oameni pn n anul 2025, ajungnd la aproape 8 miliarde. Aceast cretere nu va fi uniform, astfel nct diferena dintre rile btrne (cele n care persoanele sub 30 de ani reprezint mai puin de o treime din populaie) i cele tinere (cele n care grupele de vrst de sub 30 de ani reprezint cel puin 60% din populaie) se va adnci. Foarte important este faptul c rile tinere, care au o cretere rapid a populaiei, sunt grupate n prezent pe un aa-numit arc al instabilitii5 (Africa subsaharian, Africa de Nord, Anzi, Orientul Mijlociu, Caucaz, Asia de Sud, Balcani, sudul i centrul Asiei, zone din Asia de Sud-Est), care cuprinde de fapt statele cele mai susceptibile pentru declanarea unui conflict. n aceast perspectiv, apariia de noi tigri economici se va produce acolo unde populaia se va maturiza, nregistrnd un spor corespunztor n
5

Ibidem. 19

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

domeniul forei deplin apte de munc sau altfel spus, acolo unde tinerii vor deveni muncitori. Dac o asemenea dinamic nu va fi posibil (de ateptat, n Africa, Teritoriile Palestiniene, Afganistan sau Pakistan), va avea de suferit climatul social, care ar putea s fie caracterizat de instabilitate, conflicte i violen. Pe de alt parte, ntr-o lume globalizat, caracterizat de interdependene, orice conflict, fie el i intern, poate degenera i influeneaz climatul regional i pe cel global de securitate6. Forele Aeriene n mediul internaional actual Scurt istoric al evoluiei Forelor Aeriene Conform legilor luptei armate, doctrinele i tacticile de ntrebuinare n lupt a diferitelor tipuri i genuri de arm sunt direct influenate de sistemele de arme i de tehnologiile la dispoziie la un moment istoric dat. Forele aeriene nu fac excepie de la aceast regul, ci dimpotriv, sunt printre primele care reacioneaz la schimbrile i la evoluiile tehnologiilor i a mijloacelor de ducere a rzboiului. Astfel, gndirea strategic a fost influenat, n Primul Rzboi Mondial, de caracterul de mas al acestuia, iar n cea de-a doua mare confruntare, de caracterul de micare i, deopotriv, de societatea de tip industrial, de mecanismele complexe de declanare a conflictelor militare i a implicaiilor acestora. Dei cel de-al doilea rzboi mondial a consumat resurse aviatice masive, strategiile forelor, mijloacelor i ndeosebi ale aciunilor s-au dovedit vulnerabile. Cu toate acestea, trebuie subliniat sprijinul masiv al aviaiei i participarea remarcabil a Forelor Aeriene la primele operaii ntrunite i la una dintre cele mai relevante operaii aero-terestr i aeromaritimo-terestr din istorie (debarcarea din Normandia). Strategia Forelor Aeriene se impune n cteva decenii, prin extensia rapid a dimensiunii lor tehnice. Prin modul de folosire a forelor i mijloacelor, noua arm ofensiv, aviaia, introduce a treia dimensiune n spaiul strategic al rzboiului. Americanul Billy Mitchell a fost un vizionar al strategiei puterii aeriene i de ntrebuinare a Forelor Aeriene. El vedea rzboiul viitorului acaparat de supremaia aerian. Strategia operaional aerian vizeaz explicit realizarea i meninerea supremaiei aeriene. La finele mileniului trecut i nceputul celui actual, se impune principiul supremaiei spaiale i a celei informaionale. Rmne ns valabil interaciunea strns dintre mijloacele celor trei categorii de fore armate, care favorizeaz o unificare a strategiilor7, n trecut independente.
6 7

Mihail Orzea, Securitatea i continua transformare n secolul XXI, Editura Militar, 2004, p. 115. Herve Coutau-Begarie, Breviaire strategique, p. 1, publicat la adresa www.stratisc.org/pub/ Breviaire-10.htm, consultat la data de 12 ianuarie 2011. 20

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

De la abordarea aproape dogmatic a bombardamentului aerian strategic, prin prisma efectului la int, s-a ajuns, n cteva decenii doar, la armele ghidate cu precizie la mare distan, ceea ce este similar cu o trecere de la concepia cantitativ la cea calitativ a rzboiului. Sfera strategiei operaionale opune bombardamentului strategic, sprijinul la sol. Strategiile din domeniul operaional introduc elemente ale rzboiului paralel i coerciiei strategice, cu extinderea vast a spectrului misiunilor aeriene. Aciunea preventiv este nsoit de reacia aproape instantanee, iar aciunea la mare distan de prepoziionarea aviaiei de lupt, de loviturile selective, de transportul strategic al personalului i al materialelor. Potrivit lui Herve Coutau-Begarie, n interiorul strategiei aeriene, vom face cunotin cu o strategie convenional i alta alternativ, cu una a rzboiului total i alta a conflictului limitat, cu una de distrugere i alta de interzicere, cu una ofensiv i alta defensiv, cu una de disuasiune i alta de aciune8. Pe coordonatele strategiei rzboiului noncontact, care este un efect al evoluiei exponeniale a noilor tehnologii, strategia operaional aerian vizeaz o angajare limitat, precis, cu lovirea punctelor vulnerabile (fr pierderi colaterale sau cu pierderi colaterale minime) i a centrelor vitale, astfel nct reacia advers s devin imposibil sau ineficace, iar de partea opus, folosirea celor mai variate mijloace i aciuni terorism, gueril, rzboi total sau civil, informaional, psihologic, mediatic etc. Ultimele dou decenii indic faptul c Forele Aeriene se adapteaz continuu la evoluia strategiei modului de ducere a luptei armate. n strategiile din anii 90 ale forelor i mijloacelor, aparinnd SUA i altor armate ale puterilor relevante la nivel mondial, ntlnim transformri profunde, apariia conceptelor de tip joint, sporirea semnificativ a numrului de baze aeriene i avioane de lupt. Interdependena dintre strategie i tehnologie genereaz, la sfritul secolului XX, aciunea militar strategic integrat, cu conceptele americane ale Btliei aero-terestre 2000 i loviturii n adncime (n desfurarea crora Forele Aeriene au un loc esenial, datorit sistemelor de cercetarelovire de mare precizie, i nu numai), care extind cmpul de lupt la dimensiunile teatrului de aciuni militare i pun accentul pe aciunile ntrunite ale forelor terestre i aeriene. Lovirea precis de la mare altitudine a obiectivelor indicate de la sol (de ctre forele speciale) sau prin reeaua senzorilor specifici conceptului de Rzboi Bazat pe Reea (RBR), selectate de sistemul reelelor centrale de conducere (teoria loviturilor chirurgicale), este caracteristica strategiei
8

Herve Coutau-Begarie, Le phenomene: nouvelle histoire, citat la adresa http://www.amazon.com/ Herv% C3%A9-Coutau-B%JP3CFK , consultat la data de 12 ianuarie 2011. 21

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

operaionale aeriene actuale. Manevra se planific dup conceptul centrelor de greutate definite de ctre colonelul John Warden. Un alt gnditor remarcabil, americanul John Boyd, autor al teoriei buclei OODA (Observare-Orientare-Decizie-Aciune), a propus o schimbare de paradigm planificatorilor armatei, spre operaii care s menin inamicul n stare de dezechilibru, dezinformare i imposibilitate de a-i folosi puterea militar n mod coerent. Campania aerian din anul 2003, oc i groaz, din Irak, a avut elemente ale gndirii lui Boyd. Strategia campaniei a vizat lungirea buclei OODA a irakienilor, prin lovirea sistemelor C4I ale acestora, a punctelor de conducere ale regimului, infrastructurii critice de baz, astfel nct regimul lui Saddam nu a mai fost apt de a duce aciuni militare coerente i a clacat rapid. Genernd noncooperarea dintre centrele de greutate irakiene (realizat n spiritul Effect-Based Operations, sugernd lovirea conexiunilor vulnerabile dintre aceste centre), americanii reuesc s paralizeze psihologic regimul lui Saddam, chiar de la nceputul rzboiului. La nivelul Forelor Aeriene, de talia celor aparinnd Statelor Unite, mascarea strategic, rzboiul electronic, mijloacele de transmisiuni i sistemele C4ISR permit conducerea aciunilor n timp real. Manevra aerian poate s se nscrie ntr-o bucl scurt OODA ce se parcurge n doar cteva minute. Paralizarea strategic a adversarului se sprijin pe creterea puterii armelor aer-sol de precizie, de la 8% pe timpul operaiei Desert Storm la 70% n operaia Iraqi Freedom. n Europa, construcia avionului A 400 M este parte a strategiei de proiecie a puterii aeriene continentale viitoare i un rspuns la nevoile de tip aerian militar strategic. Din pcate, puterea aerian a statelor europene este marcat serios de problemele bugetare naionale. n fapt, rmne pe un loc principal, n edificarea strategiilor aeriene actuale, problema decalajelor de putere, n general, i a celui de putere aerian, n special. Victoria, ntr-un conflict de amploarea temporal, spaial i tehnologic a celor actuale, aduce n ecuaie aspectele asimetriei strategice de fore i mijloace, care nu sunt uor de cuantificat i evaluat. n secolul XX, Forele Aeriene au cunoscut dezvoltri tehnologice ce le-au permis o sporire a posibilitilor i, de aici, a modalitilor de ntrebuinare. Dup folosirea iniial n misiuni de recunoatere, observare i bombardament, aviaia a trecut la rspunsul flexibil, a pus accent pe transportul aerian strategic, apoi s-a angajat n misiuni de rzboi electronic, realimentare n zbor, conducere, control i detecie aeropurtat etc., pentru a ajunge la lovituri cu efecte cumulate, la misiuni de cercetare i salvare n lupt, umanitare i protecia populaiei.
22

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dup 11 septembrie 2001, Forele Aeriene au fost ntrebuinate n lupta mpotriva teroritilor. mpreun cu forele speciale, acestea au contribuit la lovirea centrelor vitale i de greutate ale inamicului, aciunea lor a devenit global, continu i tematic (pe tipuri de misiuni atac, aprare, recunoatere, supraveghere aerian, rzboi electronic, transport, comandament i control, salvare etc.). S-au folosit n aciune vehiculele aeriene fr pilot (UAV), pentru obinerea de informaii, aciuni de rzboi electronic, iluminarea/marcarea intelor terestre, nelarea aprrii aeriene i atac la sol, fr a se diminua componenta pilotat a Forelor Aeriene. Forele Aeriene dispun acum de capabiliti superioare de a aduna informaii, a le centraliza, analiza i utiliza. Reducerea duratei ciclului de luare a deciziei are un rol sporit n creterea ritmului operaiilor combative i a celor de sprijin. Proiecia forei la mari distane a impus Forelor Aeriene necesitatea de a rezolva problemele de transport i de logistic. ntrebuinarea Forelor Aeriene n conflictele din ultimele decenii a presupus ducerea de operaii aeriene pe teatre exterioare i interioare, independente i integrate, folosirea capacitilor de transport aerian strategic, de realimentare n aer, bruiere i neutralizare a mijloacelor aprrii aeriene, cu utilizarea muniiei inteligente, a mijloacelor de supraveghere i cercetare aerian. nc de la apariia primelor aeronave de lupt, teoreticienii Forelor Aeriene au intuit c ntrebuinarea noilor mijloace trebuie s fie direcionat att de principiile generale ale luptei armate, ct i de acelea specifice aciunilor desfurate n spaiul aerian. n actualul mediu internaional este important s poate fi distinse att acele elemente i trsturi care reprezint linia de continuitate pentru Forele Aeriene, ct i cele de noutate, care apar n noile condiii. Elementele de continuitate pentru Forele Aeriene Continuitatea pentru Forele Aeriene este dat de acele elemente ale aciunii Forelor Aeriene, precum i ale doctrinelor cu referire la acestea, care se regsesc n ntreaga lor evoluie. Gnditori precum Giulio Douhet sau Hugh Trenchard au afirmat, de la bun nceput, faptul c Forele Aeriene acioneaz cel mai bine n ofensiv, fiind mijloace preponderent de atac. Primordialitatea aciunii ofensive are un rol decisiv n lupta aerian, presupunnd, mai curnd a aciona dect a reaciona, dictnd astfel timpul, locul, scopul, intensitatea i ritmul operaiei. Iniiativa trebuie s fie cucerit, ct mai curnd posibil. n timp ce defensiva poate fi dictat de situaia de lupt, succesul n rzboi este, n general, obinut numai prin aciunea ofensiv. Chiar succesele unor campanii de aprare au fost bazate, mai degrab, pe angajri ofensive selective dect pe aciuni de
23

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

aprare. Forele Aeriene sunt evident ofensive la nivel tactic, chiar dac sunt ntrebuinate n aprare la nivel operativ sau strategic. Un alt principiu pe care comandanii Forelor Aeriene au trebuit s-l asigure se refer la libertatea de aciune. Aceasta creeaz condiiile necesare pentru ca aciunile Forelor Aeriene s se poat desfura potrivit planurilor elaborate. Capacitatea Forelor Aeriene de a-i masa i manevra forele, precum i abilitatea acestora de a opera la nivelul tactic, operativ sau strategic al rzboiului sau de a opera simultan la toate aceste niveluri, asigur comandantului o resurs care i permite s cucereasc iniiativa, direct i aproape imediat. Libertatea de aciune este materializat prin ctigarea i prin meninerea unui grad de control asupra spaiului aerian. Libertatea de aciune a fost de la bun nceput motivul pentru care primii comandani ai unitilor de aviaie au solicitat gruparea acestor mijloace n entiti separate de cele ale forelor de la sol, pentru a le putea permite acestora s acioneze dup propriile tactici i proceduri, cu maximum de eficien. Definirea i delimitarea conceptual a puterii aeriene de ctre Giulio Douhet, mai nti, precum i a faptului c spaiul aerian trebuie dominat/controlat, pentru a obine victoria n rzboi, a constituit un veritabil salt nainte pentru Forele Aeriene i un motor al dezvoltrii acestora. Cu diferene nesemnificative, aceste concepte, prefigurate acum aproape 100 de ani, i-au pstrat actualitatea pn n prezent, fiind pilonul central al oricrei strategii folosite n rzboaie. Un exemplu deloc ntmpltor l constituie statul Israel, nconjurat numai de state ostile, i care a reuit s-i menin actualul teritoriu, i prin folosirea cu foarte mare eficien a propriei puteri aeriene. Realizarea surprinderii este ceea ce au reuit s realizeze Forele Aeriene Israeliene, n rzboiul din 1967, mpotriva Egiptului. La momentul respectiv aceasta a nsemnat alegerea, n mod neateptat pentru inamic, a momentului n care s-a declanat operaia aerian. Ea mai poate presupune, de asemenea, alegerea locului, mijloacelor, metodelor i procedeelor de executare a operaiei (aciunilor) aeriene, exploatarea factorilor de timp i de stare a vremii, folosirea procedeelor de mascare, n general, i a manevrei de nelare, n special, precum i a rzboiului electronic. Viteza i raza de aciune a Forelor Aeriene permit acestora s realizeze surprinderea mai rapid dect forele de suprafa. n acelai timp, Forele Aeriene pot s sporeasc posibilitatea forelor de suprafa de a realiza surprinderea, permind acestora s ctige iniiativa prin devansarea inamicului n realizarea dispozitivului de lupt n diferite zone sau raioane, aa cum s-a ntmplat n rzboaiele araboisraeliene, cnd IAF au permis forelor de la sol s preia iniiativa i s nfrng forele inamice.
24

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Elementele de noutate pentru Forele Aeriene Evoluia Forelor Aeriene din ultimele dou decenii indic, prin desfurarea conflictelor, faptul c Forele Aeriene continu s evolueze odat cu strategia de desfurare a rzboaielor. Dup ncheierea Rzboiului Rece forele armate ale SUA, de exemplu, au fost reduse considerabil. Cu toate acestea numrul bazelor aeriene americane a crescut cu 30%, iar numrul avioanelor de lupt a cunoscut o evoluie similar. La sfritul secolului XX, au aprut conceptele americane Btlia aero-terestr 2000 i lovitura n adncime. n planificarea acestor tipuri de operaii i aciuni Forele Aeriene dein rolul principal. Este meritul strategilor americani care au reuit s pun n valoare pe deplin acele caracteristici eseniale pentru Forelor Aeriene care traneaz victoria n favoarea forelor proprii. La momentul actual strategia operaional aerian pune accentul pe folosirea mijloacele aeriene fr pilot pentru lovirea precis de la mare altitudine a obiectivelor de la sol. Aceste mijloace sunt folosite pentru cercetarea poziiilor insurgenilor din teatrele de operaii din Orientul Mijlociu. Campania aerian oc i groaz din Irak a avut elemente ale teoriei clasice despre puterea aerian. Strategia campaniei a vizat lovirea sistemului C4I, a punctelor de conducere ale regimului, infrastructurii critice de baz, astfel c regimul lui Saddam nu a mai fost apt de a duce aciuni militare coerente i a fost nfrnt. Anihilnd coordonarea centrelor de greutate irakiene, americanii reuesc s paralizeze psihologic regimul lui Saddam chiar de la nceputul rzboiului. n viitor, n lupta mpotriva terorismului, Forele Aeriene vor lovi centrele vitale ale acestor reele (baze, noduri de reea, depozite), vor executa lovituri aeriene preemptive, cu mijloace specifice, asupra grupurilor teroriste, n timpul aciunii sau pregtirii aciunii, vor realiza transportul elementelor forelor speciale implicate direct n combaterea terorismului (susinerea aerian). Concluzii n secolul XX, Forele Aeriene au cunoscut dezvoltri tehnologice ce le-au permis o sporire a posibilitilor i, de aici, a modalitilor de ntrebuinare. Dup folosirea iniial n misiuni de recunoatere, observare i bombardament, aviaia a trecut la rspunsul flexibil, a pus accent pe transportul aerian strategic, apoi s-a angajat n misiuni de rzboi electronic, realimentare n zbor, conducere, control i avertizare aeropurtat etc., pentru a ajunge la lovituri cu efecte cumulate, la misiuni de cercetare i salvare n lupt, protecia populaiei. Dup 11 septembrie 2001, Forele Aeriene au fost ntrebuinate n lupta mpotriva teroritilor, mpreun cu forele speciale, au lovit centre vitale
25

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

i de greutate ale inamicului, aciunile lor au devenit globale, continue i dedicate (pe tipuri de misiuni atac, aprare, recunoatere, supraveghere aerian, rzboi electronic, transport, comandament i control, salvare etc.). S-au folosit n aciune vehiculele aeriene fr pilot (UAV), pentru obinerea de informaii, pentru aciuni de rzboi electronic, iluminarea/marcarea intelor terestre, nelarea aprrii aeriene, fr a scdea n importan componenta pilotat a puterii aeriene. n contextul actualui mediu internaional, aciunile Forelor Aeriene n cadrul rzboiului mpotriva terorismul global a nsemnat ducerea de operaii aeriene pe teatre exterioare i interioare, individuale i integrate. Misiunile Forelor Aeriene s-au concentrat pe capacitile de transport aerian strategic, de realimentare n aer, bruiere i neutralizare a mijloacelor antiaeriene, lansarea de muniie inteligent i misiuni de cercetare i lovire executate cu aeronave fr pilot. De la apariia avioanelor de lupt, evoluia Forelor Aeriene s-a desfurat permanent ntre continuitate i inovaie. Elementele de tradiie i continuitate au fost date de necesitatea respectrii tuturor legitilor ducerii luptei armate, n general i a celor specifice desfurrii ostilitilor n mediul aerian. Pe de alt parte, faptul c cele mai noi descoperiri i realizri din domeniul tiinific au fost implementate, n primul rnd, n sistemele de arme ce acioneaz n cea de-a treia dimensiune, a conferit nota de modernitate pentru Forele Aeriene. BIBLIOGRAFIE
Herve, Breviaire strategique, publicat la adresa www.stratisc.org/ pub/ Breviaire-10.htm Coutau-Begarie Herve, Le phenomene: nouvelle histoire, citat la adresa http:// www.amazon.com/Herv% C3%A9-CoutauB%JP3CFK Orea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI, Editura Militar, Bucureti, 2004. Struiu Eugen, Teme introductive n relaiile internaionale, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007. Tendine globale 2025: o lume transformat, publicat la adresa http://www.mtholyoke.edu/ acad/bushj/lite; Mapping the Global Future Report of the National Intelligence Councils 2020 Report, publicat la adresa http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf; Coutau-Begarie

26

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PARADIGMELE MODERNE ALE MANAGEMENTULUI I APLICAREA ACESTORA N MANAGEMENTUL GENERAL I N CEL AL SECURITII Col.dr. Miroslav TALIJAN*
Universitatea de Aprare, Academia Militar, Serbia

Col.dr. Rade SLAVKOVIC


Universitatea de Aprare, Academia Militar, Serbia

Col. Mile JELIC


Universitatea de Aprare, Academia Militar, Serbia
nc de la apariie, teoriile organizaionale au avut o mare contribuie la nelegerea i la rezolvarea problemelor organizaiilor. Multe dintre aceste teze i concluzii sunt parte a teoriei moderne a organizaiei. Primele teorii au asigurat fundamentele i condiiile pentru noi teorii. Prin urmare, putem spune c aplicarea lor n practica modern a managementului securitii este de asemenea diferit. Pe baza caracteristicilor teoriilor organizaionale se poate concluziona asupra modului n care se realizeaz diviziunea lor n cele care ne ajut s direcionm activitatea organizaiei i cele care servesc la elaborarea deciziilor n situaii de securitate specifice, unde creterea vitezei proceselor decizionale se bazeaz pe factori din mediu. Poate fi argumentat faptul c toate teoriile sunt aplicabile, dar unele sunt mai potrivite n funcie de situaia specific. n tiina managementului modern, n afara dezvoltrii teoriilor existente, a noilor concepte i abordri suntem martorii transformrii unora dintre acestea n noi paradigme moderne (paradigma greceasc referitoare la model, ablon, form). Aceste concepte i abordri includ managementul n noua societate, schimbri n management, teoria haosului, managementul calitii totale, reorganizarea procesului afacerilor, managementul cunoaterii, organizarea nvrii, teoria armoniei culturale i altele. n mod deosebit, n acest articol, autorii descriu bazele paradigmelor moderne ale managementului i evideniaz nevoile i posibilitile folosirii acestora n funcie de nivelul de dezvoltare al teoriilor existente i raporturile acestora cu noile teorii, precum i implementarea celor din urm pentru a mbunti practica general a managementului securitii. Cuvinte cheie: management; managementul securitii; paradigmele moderne ale managementului.

e-mail: bjor4s@gmail.com 27

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n desfurarea activitii companiei, cnd proprietarul nu mai poate monitoriza activitatea fiecrui muncitor este obligat s delege pe cei mai buni muncitori cu atribuii manageriale i s le acorde acestora autoritate, putere i influen. n acelai timp, managementul devine obiect al studiului abilitate de reflecie pe baza creia oamenii nva. Sunt multe teorii care explic cum ar trebui s-i fac treaba managerii. La sfritul secolului al XIX-lea, primele coli de afaceri au aprut n SUA i n Frana. Prea c nivelul cunoaterii din acea perioad este o surs inevitabil i necesar pentru inovarea n management, pentru stabilirea i dezvoltarea i mbuntirea practicilor de tip nou cum ar fi managementul securitii. Acesta, bineneles, implica aceleai relaii ca cele evideniate n teoriile create mai trziu i pn la paradigmele moderne din management. Prin urmare, prezentarea i discutarea acestor surse cheie presupune analiza rspunsurilor la unele ntrebri: 1. Unele dintre cele mai importante teorii ale organizrii i managementului au pus bazele managementului modern? 2. Care sunt noile concepte i abordri n management i ce posibiliti de aplicare au n managementul general i cel al securitii? Rspunsurile la aceste dou ntrebri vor fi gsite n textul de mai jos. Unele dintre cele mai importante teorii ale organizrii i managementului care au pus bazele managementului modern Cercetarea istoriei managementului, apariia primei teorii a managementului i educaia managerilor conduc la concluzia c managementul activitilor a fost aplicat nc din timpul civilizaiilor strvechi, putnd fi etapizate n cinci perioade. Prima perioad cuprinde toate resursele i experienele din domeniul managementului (planificare, organizare, conducere, control) provenite din cele mai vechi timpuri i pn n 1880. A doua perioad este cea cuprins ntre anii 1880 i 1930, cnd rolul managementului a devenit foarte important. Creterea produciei industriale a determinat utilizarea unui numr mare de oameni i crearea organizaiilor care au necesitat conductori profesioniti pentru a le dirija. Odat cu apariia fabricilor proprietarii nu au mai putut monitoriza personal toate aspectele produciei, fiind obligai s delege responsabiliti persoanelor pregtite. Acetia au fost primii manageri profesioniti din industrie. n aceast perioad de dezvoltare industrial accelerat, cu apariia de mari ntreprinderi industriale, s-a dezvoltat coala organizaional clasic i managementul tiinific. A treia perioad a fost ntre anii 1930 i 1950 i este cunoscut n teoria organizaional ca coala relaiilor umane, coala neoclasic, orientarea
28

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

comportamental. A fost caracterizat prin faptul c a crescut interesul i nelegerea fa de abordarea motivaional a individului i a grupului de lucrtori. A patra perioad a durat din 1950 pn n ultima decad a secolului al XX-lea. n timpul acesteia au fost sistematizate i generalizate teoriile i experienele anterioare. n teoria organizaiei i management a fost adoptat abordarea sistemic, au fost explorate dificultile de conducere ale instituiilor i organizaiilor i au aprut diverse teorii situaionale i de contingen, s-a trecut la internaionalizarea managementului. A cincea perioad poate fi definit ca Managementul n noua societate i a nceput la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI. Ea exprim afirmaia lui Peter Drucker nu este nicio ndoial c noua societate crete deja n jurul nostru i odat cu ea i managementul noii societi. Principala trstur a societii n dezvoltare este cunoaterea, iar baza dezvoltrii este cunoaterea economic, ceea ce determin fundamentarea managementului bazat pe cunoatere. Managementul clasic baza dezvoltrii teoriei i practicii managementului general i al celui al securitii coala managementului clasic este mprit n dou pri: tiinific i administrativ. coala managementului tiinific La apariia sa, managementul a fost considerat o art, un dar primit de ctre unii oameni, n acelai timp, existnd i preocuparea pentru a demonstra bazele tiinifice ale acestuia. Primul pas nsemnat n definirea managementului, ca tiin, a fost fcut de ctre Frederick Taylor (1856 1917). Acesta, de profesie inginer, a studiat organizaia ncercnd s contribuie la dezvoltarea ei i a creat abordarea integral pe baza standardizrii i descrierii funciei. Pentru aceast abordare sunt necesare patru condiii: selecia tiinific a personalului; pregtirea personalului pe baze tiinifice; motivarea personalului; integrarea personalului la locul de munc. El a pledat i a demonstrat c ndeplinirea acestor condiii conduce la creterea considerabil a productivitii, iar muncitorii obin mai mult dect simpla performan a utilajelor, ceea ce conduce la creterea salariilor odat cu profitul. Taylor a stabilit urmtoarele principii ale managementului tiinific (principii generale): primul principiu vizeaz evaluarea zilnic a performanei personalului; al doilea principiu toat munca intelectual
29

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

trebuie eliminat din fabric i trebui executat n departamentul de planificare; al treilea principiu este controlul performanei i realizarea sarcinilor. El a dezvoltat o metodologie detaliat i a pus n practic procesul managementului tiinific n cadrul ntreprinderii de oel Midvale (SUA). Pai metodologiei sunt urmtorii: 1. selecia muncitorilor cu cel mai nalt nivel de calificare pentru ndeplinirea de sarcini specifice; 2. studiul complet al operaiilor executate de muncitor pentru ndeplinirea unei sarcini; 3. studiul timpului necesar pentru realizarea fiecrei operaii, pe aceast baz se determin cel mai scurt timp pentru executarea tuturor operaiilor; 4. se elimin toate operaiile lente i de prisos; 5. dup eliminarea tuturor operaiilor de prisos se determin cele mai rapide i cele mai eficace operaii. Rezultatele introducerii managementului tiinific n cadrul ntreprinderii de oel Midvale (SUA) a fost definit de ctre Taylor ca efectul zilnic real, care reprezint toat cantitatea de munc prestat zilnic de angajai, cu vitez de lucru maxim, fr afectarea sntii i fr a scurta durata de via activ. Abordarea lui Taylor pornete de la premisa c omul este o entitate economic cruia este necesar s i se determine interesul pentru munc banii. coala managementului administrativ Cea de-a doua coal clasic de management administrativ opereaz cu rolurile i cu funciile managerilor. Se credea c este uor s se determine cea mai eficient metod de a obine performana cnd se cunoate foarte bine ntreaga munc a managerului. Henry Fayol (1841 1925), director executiv la o min de crbuni din Frana a fost unul dintre primii reprezentani ai acestei idei. Bazat pe experiena sa, Fayol, tia cele cinci funcii de baz ale managementului, utilizate i azi: planificarea, organizarea, politica de personal, managementul i controlul. Fayol a gsit ase activiti antreprenoriale cheie: activitatea tehnic, activitatea comercial, activitatea financiar, securitatea, activitatea contabil, activitatea managerial. Tot el a definit paisprezece principii generale ale managementului1: 1. diviziunea muncii care nseamn direcionarea unui individ sau a unui grup spre unele activiti specializate; 2. autoritatea care implic dreptul de a da ordine i este inseparabil de responsabilitatea celui care d aceste ordine;
Activities in industrial company by Fayol: Heinz Weihrich, Xarold Koohtz, Management, Mate d.o.o, Zagreb, 1998, p. 37. 30
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

3. disciplina determinat de o nelegere reciproc ntre angajator i angajat; 4. unitatea comenzii care reprezint un sistem n care nu se multiplic actul de conducere: o singur autoritate emitent de ordine i un singur executant; 5. unitatea de planificare asigur existena unui singur plan dup care se execut activitile care au acelai obiectiv; 6. subordonarea intereselor individuale celor generale este considerat de ctre Fayol cel mai dificil de aplicat; 7. plata pentru munca depus trebuie s fie acceptabil att pentru muncitori, ct i pentru ntreprindere; 8. centralizarea funciilor managementului este esenial pentru eficiena proceselor decizionale; 9. structura de piramid a managementului trebuie s fie de vrf ctre baz; 10. sistem nseamn omul potrivit la locul potrivit; 11. obiectivitatea implic tratament amabil i corect att pentru manageri, ct i pentru angajai; 12. perioada de adaptare pentru angajai trebuie s fie suficient pentru nelegerea deplin a atribuiilor i integrarea n organizaie; 13. iniiativa tuturor angajailor este de dorit, dar numai n cadrul organizat i controlat de ctre manageri; 14. spiritul de corp nseamn armonia n organizaie i cadrul stimulativ pentru toate echipele. Aceste principii au fost adoptate de multe companii. n istoria recent, (anii 60) ele au fost criticate pentru c nu au fost subiectul unor schimbri corelate cu evoluiile generale din lume. Aceast teorie poate fi aplicat n organizaii cu o structur a managementului de tip ierarhic i piramidal n timp ce organizaiile moderne sunt bazate pe structuri flexibile cu modele de management mai puin centralizate. Interpretarea lui Fayol este important pentru mbuntirea funcionrii organizaiei (n special a celei de tip corporatist), precum i a managementului securitii. Deosebit de importante sunt urmtoarele constatri ale sale: una dintre cele cinci principale funcii ale companiei este funcia de securitate i nu exist nimic funcional n cadrul ntreprinderii, fr management, realizat prin aplicarea principiilor acestuia de ctre manageri. Premisa cea mai important pentru mbuntirea securitii companiei cu siguran deriv din urmtoarea afirmaie: nu toate sarcinile de securitate ale companiei pot fi delegate sau obinute contra unor taxe pe baza principiului externalizrii i nici toate serviciile de securitate determinate de provocri, riscuri i ameninri nu pot face obiectul pieei industriei de securitate. Acestea sunt sarcinile de baz fr de care nicio companie sau corporaie nu poate exista. Este inevitabil folosirea lui cu i/sau n la nivelul top-managementului corporaiei, aceasta nsemnnd managementul securitii.
31

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n plus fa de cele menionate, factorul cel mai important n managementul securitii, recunoscut de ctre Fayol, este semnificaia i coninutul tuturor cuvintelor care compun sintagmele. Acesta este coninutul managementului general, dar i al managementului funciilor majore ale companiei, inclusiv a funciei de securitate. Aceasta nseamn c documentele administraiei industriale i generale (Managementul Industrial i General) reprezint nceputul unei gndiri teoretice nu numai despre management general, dar i despre alte tipuri de management, inclusiv cel de securitate. Unul dintre cei mai importani reprezentani ai acestei coli este creatorul teoriei birocraiei, Max Weber (1864 1920)2. Abordarea birocratic raional a organizaiei, propus de ctre Weber, nu este distinct cuprins n teoria organizaiei, dar acesta este considerat reprezentativ pentru c s-a aflat sub influena acelorai circumstane sociale ca i ali discipoli ai si, acordnd o mai mic atenie persoanei i una mai mare organizaiei. i astzi, nc, teoria lui Weber este nrdcinat n teoria organizaiei i n managementul administraiei publice. Weber a studiat, n special, relaiile ntre funcie i personalitate, adic ntre poziie i deintorul acesteia. El a avut o mare influen n definirea autoritii n companie, distingnd o autoritate legitim, una tradiional i una carismatic. Teoria lui Weber este criticat, deoarece a dovedit demotivarea funcionarilor. Adeziunea la aceast procedur conduce la un final n care persoana este desconsiderat, iar managerul deine prea mult putere. Totui studiul acestei teorii este important din punctul de vedere al managementului ntr-o structur strict ierarhic i birocratic, cum ar fi n administraia public (de care aparin armate, poliia). Elementele birocraiei lui Weber sunt: 1. diviziunea muncii prin care autoritatea (puterea) i responsabilitatea sunt clar definite i validate pentru fiecare membru al organizaiei; 2. poziiile i funciile trebuie organizate strict ierarhic; 3. toi membrii organizaiei trebuie selecionai pe baza calificrii i a pregtirii; 4. managerii trebuie numii i nu alei; 5. managerii administrativi trebuie s lucreze pentru salariu i s fie funcionari de carier; 6. managerii administrativi nu trebuie s fie proprietarii unitilor organizaionale pe care le conduc; 7. managerul trebuie s-i desfoare activitatea conform unor reguli stricte, el trebuie s fie disciplinat i controlat3.
There are other, not less important representatives of the classic school: Gant, Frenk and Lilien Gilbert, Harington Emerson and others. For more information: Heinz, Weihrich, harold, Koonz, Management: A Global Perspective, McGraw-Hill, Inc., 1993. 3 Miroslav M. Talijan, Momcilo Talijan, General and Security Management, Higher Internal Affairs School, Banja Luka, 2011, pp. 109-110. 32
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dintre cele de mai sus se poate concluziona c: 1. coala clasic de management accentueaz organizarea formal i ierarhiile rigide, reducnd eficiena funcionrii organizaiei. 2. Teoreticienii si consider profitul n prim-plan, ca fiind obiectivul primordial ignornd fiinele umane cu nevoile i ateptrile acestora. Aceast abordare tehnicist este cauzat, printre altele, de orientarea profesional a celor mai muli teoreticieni care sunt de formaie inginereasc. 3. coala clasic de management a produs un set de principii, unele dintre acestea, cum ar fi, existena obiectivelor, diviziunea muncii specializate, coordonarea, autoritatea i responsabilitatea, au relevan practic i n organizaiile de azi, incluznd i instituiile de securitate. Imaginea colii neoclasice de management (behavioriste) i aplicarea teoriilor motivaiei pentru umanizarea managementului coala behaviorist a fost mult mai preocupat de muncitor dect de sarcinile de munc ale acestuia. La nceputul secolului al XX-lea, interesul behavioritilor pentru creterea productivitii era la fel de mare ct i al celor care aparineau colii clasice. Totui, behavioritii credeau c elementul cheie al productivitii se gsete n muncitor i nu n munc sau n poziia ocupat. Prin intermediul cercetrilor din domeniile sociologic, psihologic, organizaional ei au descoperit calea pentru motivarea muncitorului i astfel pe cea pentru creterea productivitii. Behavioritii credeau c omul este maina vital i de aceea prin leadership trebuia s se manifeste grij pentru fiecare muncitor. Dac o companie petrecea mult timp cu ntreinerea utilajelor era logic s aloce ct mai mult timp, energie i atenie oamenilor, aceste maini vitale, pentru a preveni mbolnvirea acestora. Elton Mayo (1880 1949) a fost reprezentativ pentru Teoria relaiilor umane. El a insistat pentru satisfacerea nevoilor sociale ale angajailor, n special prin instaurarea unor relaii interumane corecte i prin considerarea fiecrui angajat ca un actor important n organizaie. Managementul trebuia s fie preocupat de problemele personale ale angajailor i de evitarea conflictelor. Au fost dezvoltate teorii privind motivarea pentru munc din teoria clasic i cea neoclasic a managementului, teorii care au fost focalizate pe muncitori i pe abilitile acestora. Teoriile care au avut ca scop comportamentul motivaional al muncitorilor pot fi mprite n dou grupuri: Teoriile satisfaciei prin motivarea pentru munc i Teoriile procesuale sau Teoriile ateptrii. Primul grup, Teoriile satisfaciei, pornete de la premisa c fundamentul motivaiei sunt nevoile oamenilor care se transform n motive interne ce produc forme specifice de comportament la munc. Aceste teorii
33

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

urmrea s ofere la ntrebrile de ce oamenii se comport ntr-un anume fel sau de ce acetia muncesc aa cum o fac. Al doilea grup, al Teoriilor procesuale, a fost preocupat n primul rnd de rspunsul la ntrebarea cum angajaii aleg un anumit comportament la munc i cum evalueaz ei c acest comportament este dezirabil. Teoria ierarhiei motivaiei i nevoilor a fost creat de ctre Abraham Maslow (1908 1970), un distins psiholog i savant, principalul susintor al psihologiei umaniste, avocatul radical al noului stil de management care trebuia s asigure mediul pentru dezvoltarea individual, instituional, regional i social n ansamblu. El a subliniat c omul are nevoie de dezvoltarea unei baze motivaionale. n concordan cu aceast teorie, omul muncete pentru a-i satisface nevoile, altfel spus, este o nevoie care l determin s munceasc. Maslow a propus o structur ierarhic a nevoilor, bazat pe importana i pe intensitatea apariiei lor n mintea uman. Primul grup este constituit din nevoile fiziologice nevoi naturale (somn, mncare, aer, ap) a cror nendeplinire pune n pericol componenta biologic a existenei. Al doilea grup se refer la securitatea la locul de munc, n familie i n societate. Al treilea grup cuprinde nevoile sociale. Omul este o fiin social i odat ce componenta biologic i cea de securitate sunt satisfcute, el aspir s aparin unui grup, s comunice, s socializeze, s iubeasc i s fie iubit de ctre membrii familiei i de alte persoane. Al patrulea grup cuprinde nevoia de a fi stimat, de statut i prestigiu, care reprezint expresia eului uman (dorina de putere, independen i succes). Prin satisfacerea acestor nevoi, omul dobndete sentimentul de ncredere n sine, valoare i putere, sentimentul c este dorit i util. Al cincilea grup cuprinde nevoia de autocunoatere. Esena acestei nevoi reflect posibilitatea de a dobndi recunoaterea i realizarea calitilor i abilitilor individuale. Abraham Maslow credea c potenialul uman a fost puternic subestimat i foarte puin explicat. El credea c toate fiinele umane urmresc autorealizarea. Totui, cel mai nalt nivel al trebuinei: apartenena social, autoaprecierea i autocunoaterea trebuine pentru obinerea sensului personal, a dezvoltrii spirituale i psihice, dup Maslow, pot fi ndeplinite numai dac nevoile de baz pentru supravieuire i securitate sunt realizate. Teoria celor doi factori motivaionali a fost elaborat de ctre Frederick Herzberg. Esena acestei teorii este mprirea tuturor factorilor pentru motivarea pentru munc n dou grupuri. Primul grup include acei factori a cror aciune creeaz cea mai mic insatisfacie i factorii care creeaz satisfacie. Acetia sunt: locul de munc, recunoaterea, promovarea, dezvoltarea, perspectiva etc. Ei sunt denumii factori motivani sau factorii de coninut ai muncii. Al doilea grup include un set de factori ncepnd cu cei
34

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

care pot produce insatisfacie i pn la cei care nu produc insatisfacie. Aceti factori sunt: condiiile de mediu de munc, condiiile sociale de munc (leadership, sistemul de management, relaiile umane etc.), securitatea muncii, criteriile de salarizare, politica de afaceri i alii. Acetia sunt denumii factori contextuali (factori ai mediului de munc). Doar factorii din primul grup pot avea efect pozitiv n motivare (n special n creterea productivitii), n timp ce controlul factorilor din cel de-al doilea grup poate elimina, sau cel puin reduce, insatisfacia, dei nu pot genera satisfacie. Obiectul principal al acestei teorii este eliminarea subiectivitii rezultatelor, datorate aplicrii metodologiei evenimentului critic. Aspectul pozitiv al acestei terorii este sublinierea importanei nu numai a factorilor psihologici, dar i a altora, cum sunt condiiile fizice i sociale. Aceast teorie a determinat multe cercetri efectuate de ctre managerii din toat lumea pe baza ideii lui Herzberg pentru mbuntirea schemelor de lucru. Aceste scheme au fost focalizate, n special, pe creterea responsabilitii angajailor pentru planificarea performanei i a controlului rezultatelor, pentru dezvoltarea autonomiei i ncurajarea angajailor de a ndeplini sarcinile, pentru a dobndi experien i a se dezvolta prin munc proprie. Teoria procesual a motivrii pentru munc are ca scop explicarea mecanismelor psihologice care determin cicluri motivaionale pentru procese, altfel spus, cum se creeaz un comportament motivaional. Teoria se numete procesual, a ateptrii sau teoria instrumental a motivrii pentru munc. Mai este cunoscut sub denumirea de teoria VIE, acronim al conceptelor valen (valence), instrumentare (instrumentality) i ateptare (expectations). Toate aceste teorii sunt bazate pe premisa c dac oamenii sunt pui s aleag ntre comportamente posibile, vor alege acela care le va oferi: prestigiu, venituri, perspectiv, promovare etc. Aceste teorii arat c dac angajaii pot fi motivai s-i mbunteasc comportamentul fa de munc, dac ei cred c eforturile le vor aduce ctigurile dorite, care, n funcie de fiecare, pot fi de la constituirea unei cariere la un post care aduce prestigiu mai mare i care reprezint i ateptarea sau rezultatul eforturilor managerului. O duzin de modele variate ale acestor teorii au fost definite, dar n acest articol, din cauza spaiului, vom meniona numai unele dintre acestea i pe creatorii lor. Teoria ateptrii a lui Victor Vroom4 este cea mai important dintre cele ale procesului de motivare. Ea pornete de la premisa c oamenii pot fi motivai n diferite moduri pentru atingerea obiectivelor specifice, n special, dac ei cred c acestea sunt importante pentru ei i dac ei percep faptul c ceea ce fac contribuie decisiv la atingerea obiectivului.
4

V. Vroom, Work and motivation, New York, John Wiley and sons, 1964. 35

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cele trei variabile: valen, instrumentare i ateptare sunt legate prin teoria lui Vroom. Fora motivrii (M) n modelul lui Vroom este egal cu suma produselor valenelor tuturor ctigurilor comportamentului fa de munc (B) multiplicat cu fora ateptrii consecinelor pe care angajatul le dorete (E): M = E B Cu toate c unii au criticat aceast teorie pentru c pornete de la premisa c omul este extrem de raional ceea ce determin comportamente raionale ale acestuia, managerii pot utiliza, n practic, modelul lui Vroom dac in cont de cteva reguli desprinse din teorie: la nivelul instituiei trebuie stabilite i meninute scopuri clare, asociate cu o relaie determinist ntre eforturi i recompense; consecinele nedorite ale comportamentului fa de munc, cum ar fi: destituirea din funcie, concedierea, penalizarea, expunerea la riscuri, trebuie eliminate sau, cel puin, reduse ct mai mult posibil; nu trebuie uitat faptul c angajaii pot avea diferite nevoi, care, dac sunt satisfcute prin munca lor, devin motivaie pozitiv. Asigurndu-se c aceste strategii sunt implementate, managerii pot miza pe o cretere a motivaiei pentru munc, o rat nalt a satisfaciei i loialitatea asociailor, ceea ce este i scopul managementului securitii. Teoria X i are originile n teoria lui Taylor: omul, prin natura sa, este lene, el nu muncete dect att ct este obligat, nu are nicio ambiie i nu-i place nicio responsabilitate. Omul este, de asemenea, egocentric i indiferent la scopurile instituiei unde lucreaz. Managementul este responsabil pentru organizarea oamenilor i mijloacelor, ndrumarea, controlul i motivarea acestora pentru a atinge obiectivele economice ale organizaiei. Douglas McGregor5 arat c principiile definite n acest mod, pe care le-a denumit teoria X, sunt greite (principiile lui Taylor) i aceast teorie determin cauzele consecinelor. Starea descris privind motivaia oamenilor nu st la baza naturii umane, ci este mai degrab o consecin a situaiei n care oamenii fac parte dintr-o organizaie slab. Leadershipul i managementul sunt reduse la control, pedepse, constrngere i, ca urmare, sunt inadecvate i insuficient de stimulatoare. Teoria Y este cea conform creia oamenii sunt motivai, capabili de dezvoltare, pregtii s-i asume responsabiliti i s-i direcioneze comportamentul ctre ndeplinirea scopurilor organizaiei. Sarcina managerului este de a asigura condiii pentru ca oamenii s-i realizeze i s-i dezvolte caracteristicile pozitive. n aplicarea teoriei Y, ca o teorie independent a motivaiei, McGregor sugereaz urmtoarele: descentralizarea sistemului de luare a deciziei;
5

McGregor Douglas, The Human Side of Enterprise, New York: McGraw-Hill Book Co, 1960. 36

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

mbogirea i actualizarea elementelor de rutin; participarea angajailor n procesul decizional i n managementul consultativ. Teoria Y are aceleai obiective ca i teoria X: motivarea oamenilor pentru atingerea obiectivelor organizaiei. Diferena este c teoria Y ncearc s o fac ntr-o manier umanist, considernd angajatul o fiin i respectndu-i personalitatea. Totui, trebuie s fii naiv ca s crezi c toi oamenii sunt capabili de comportamente dezirabile n condiiile specifice de munc i s atepi ca n asemenea condiii ei s se comporte ntr-un mod responsabil. Fr ndoial, angajaii vor fi mult mai loiali organizaiei i vor munci mai bine dac ei sunt tratai bine. n consecin, punctul de nceput n construirea i n conducerea comportamentului organizaional este acela c nu exist nici un motiv s credem c mediul de munc este plcut i productiv. Ideile contemporane despre comportamentul organizaional sunt bazate pe premisa c nu exist o singur abordare pentru motivarea optim a oamenilor aa cum nu exist stil de leadership care s asigure cele mai bune rezultate i care s asigure n avans modalitatea individual sau de grup n luarea deciziilor. Nu sunt rspunsuri simple cele legate de comportamentul uman n cadrul organizaiei att timp ct procesele de munc sunt foarte complexe. Comportamentul n mediul de munc este rezultatul influenei mai multor fore, care n teorie sunt denumite abordarea posibil sau orientarea. Abordarea posibil sau orientarea ncepe cu nelegerea faptului c existena condiiilor specifice determin comportament specific, de unde vine i numele abordrii. Alte teorii ale motivaiei sunt variate i relativ numeroase. Una dintre cele mai cunoscute, care a stat la baza crerii a patru variante ale teoriei motivaiei, este teoria disonanei cognitive a lui Festinger. C Corman, de asemenea, a oferit un concept n conformitate cu care comportamentul oamenilor la munc depinde de reprezentarea pe care acetia o au asupra abilitilor proprii. Dac o persoan are reprezentarea c este foarte productiv, ea va ncerca s se comporte n acest mod, n practic. Alt factor important este nevoia de a fi diferit, de a avea succes i ncredere n sine. Teoria Z a aprut n anii 80 i i are originile n companiile japoneze. Ciclul de asigurare a calitii, corectarea produciei i aprovizionarea ritmic a liniilor de producie, sunt cteva elemente ale fenomenului cunoscut ca arta japonez a managementului. Factorul cheie al motivrii este posibilitatea angajamentului creativ al tuturor angajailor folosind capacitatea inovatoare a grupurilor (pentru mbuntirea condiiilor de munc i a produciei). Pot fi desprinse urmtoarele concluzii referitoare la teoriile managementului comportamental:
37

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ntr-o abordare larg ele au contribuit la socializarea angajailor n procesul de munc. Acordarea neoclasic integreaz sistemul social al organizaiei cu sistemul tehnic al acesteia. Aceste abordri au devenit poli opui fa de abordarea predominant a managementului, care era focalizat pe producie. Aceast coal de management i teoria sa cu privire la relaiile umane i-a constituit baza cunotinelor din alte tiine sociale, pe primul loc fiind sociologia, psihologia, antropologia i altele pe care le-a integrat n organizaie i munc. Mai multe relaii interumane i o mai bun motivaie n procesul muncii crete considerabil productivitatea. De aceea managerii trebuie s tie s aplice postulatele acestei coli. Teoria general a organizaiei i contribuia ei la dezvoltarea managementului n ultimele decenii ale secolului al XX-lea s-au remarcat eforturi pentru constituirea unei teorii generale a organizaiei i a managementului care s fie universal acceptat de ctre toate sistemele. Contrar adepilor colilor clasice i neoclasice (comportamentale), care susineau abordarea calitativ, cei care promovau teoria general a organizaiei susineau abordarea cantitativ universal pentru studiul managementului n toate sistemele organizaionale. Crearea teoriei generale a managementului pe baza teoriei generale a sistemelor i ciberneticii au condus la modele organizaionale simplificate i mai puin complexe dect cele existente n organizaiile reale, care au permis studiul diferitelor tipuri de organizaii. Cercetarea acestor modele organizaionale a evideniat elementele cu apariie sistematic i caracteristicile generale ale managementului. A fost posibil s se aplice aceste reguli generale la diferite activiti umane organizate, pe modele reale ale organizaiilor, unde natura specific, abordarea organizaiei i teoria managementului au fost identificate ca fiind sistemice, cibernetice i situaionale. Abordarea sistemic se bazeaz pe teoria general a sistemelor care permite noi rezultate n domeniul managementului i apariia de noi cunotine. Abordarea sistemic implic observaii multicriteriale ale sistemului organizaiei i a elementelor componente, cu considerarea impactului mediului asupra sistemului observat. Obiectul de studiu este structura sistemului ntr-o organizaie, legturile ntre elemente, relaionarea i interdependena lor, precum i interaciunea sistemului cu mediul. Aceast observare sistematic a organizaiei, unde sistemele nu sunt analizate izolat i influenele mediului sunt luate n considerare mbuntete managementul i amplific funcionarea, evoluia i dezvoltarea organizaiei.
38

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Pentru nelegerea abordrii sistemice sunt importante urmtoarele proprieti ale sistemului: interaciunea, entropia, regularizarea, ierarhia, diferenierea, echivalena, funcionalitatea, starea, micarea i comportamentul sistemului. Abordarea cibernetic a contribuit la dezvoltarea managementului i la optimizarea sa n organizaii complexe cum sunt instituiile de securitate. Prin studiul sistemelor, a complexitii lor i a dinamicii constante, bazate pe postulatele matematicii i logicii, abordarea cibernetic a identificat punctele de uniformitate n managementul proceselor. n concordan cu aceast abordare, managementul trebuie s asigure atingerea obiectivelor organizaionale stabilite, stabilitatea i securitatea organizaiei i s previn dezorganizarea n condiii de schimbri. n condiii dinamice i de schimbare continu a mediului, informaia este resurs critic pentru management att n interior, ct i n exteriorul organizaiei, este vital pentru funcionarea, dezvoltarea i supravieuirea organizaiei. Managementul se bazeaz pe informaii despre obiectul managementului i mediu, pe baza crora sunt luate i implementate deciziile. Controlnd valorile de ieire, comparndu-le cu cele dorite i intervenind asupra valorilor de intrare, dirijnd activitatea pentru atingerea obiectivelor stabilite sau dorite i meninnd stabilitatea sistemului, se previne fragmentarea acestuia i se asigur funcionarea sigur. Abordarea situaional este relativ nou n teoria organizaiei, ea aprnd n anii 60 70. Aceast teorie include fenomenele ca fiind factori critici pentru funcionarea organizaiei i managementul acesteia. Se poate afirma c nu exist organizaie ideal, iar metodele i principiile care stau la baza organizrii nu sunt universale, ci sunt dependente de situaia creat de condiiile concrete. n concordan cu aceast abordare, descentralizarea nu este ntotdeauna necesar n locul centralizrii, obiectivele explicite pot s nu fie bune, controlul strict este uneori de dorit, aceeai organizaie n condiii diferite necesit management diferit, aceleai obiective pot fi atinse pe ci diferite, iar schimbrile n organizaie trebuie nelese n relaie cauzal pe baza principiului dac A atunci X, dac B atunci Y, care implic existena variantelor de soluionare pentru fiecare variant a problemei. Ca o concluzie, abordarea sistemic poate mbunti capacitile ntregii organizaii ntr-o manier complex, prin care problemele organizaionale pot fi soluionate prin modelare, simulare i utilizarea tehnologiei informatice. Asemenea gen de probleme pot fi identificate n organizaiile de securitate. Abordarea sistemic asigur managementului alegerea cursului de aciune optim pentru atingerea obiectivelor organizaiei. Problemele sunt rezolvate prin intermediul modelelor matematice care conin toi factorii problemei.
39

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Prin abordarea cibernetic, folosind computerele, acordnd valori variabilelor, se pot determina efectele schimbrilor i se poate identifica soluia problemei. Abordarea situaional solicit reacii manageriale n concordan cu situaia, care pot fi diferite de la caz la caz. Managerii trebuie s fie flexibili i s aib o atitudine activ, sistematic i prudent n orice situaie. Principalul moto al abordrii situaionale este depinde. Astfel, cnd aceast abordare este folosit corect, managerii trebuie mai nti s analizeze factorii care condiioneaz situaia i apoi s ia decizia privind cursul de aciune. Numai un management responsabil i competent poate folosi abordarea situaional atunci cnd este necesar estimarea factorilor de mediu compleci i dinamici. n concluzie, putem afirma c teoriile organizaionale, n funcie de perioada n care au aprut, au avut o mare contribuie la nelegerea i la rezolvarea problemelor organizaiei. O mare parte dintre concluziile lor pot fi gsite n teoriile contemporane. Primele teorii au furnizat bazele pentru apariia i dezvoltarea noilor teorii. Totui, aplicarea lor n practica contemporan a managementului general i a celui de securitate poate fi diferit. Pe baza unor caracteristici ale teoriilor organizaionale se poate identifica modalitatea de aplicare n condiii concrete, sau, mai precis, se pot delimita cele care folosesc pentru formarea i ndrumarea organizaiei de cele care ajut la adoptarea deciziilor n situaii concrete, cnd aceasta trebuie luat rapid, pe baza identificrii factorilor de mediu. Toate aceste teorii sunt nc aplicabile, dar unele pot fi mai folositoare n funcie de situaie. n acest articol am abordat cele mai importante teorii ale organizaiei i managementului, care constituie baza pentru managementul contemporan. Cum este de ateptat, n plus fa de aceste teorii, sunt i altele care au la baz principii dintre cele prezentate. BIBLIOGRAFIE Adizes I., Managementul schimbrii, Novi-Sad, 2005. Branislav Masic, Jelena Djordjevic Boljanovi, Noi concepte i abordri pentru teoria managementului, Conferina tiinific internaional Synergy 2009 Universitatea Synergy, Bijeljina. Wren A., Daniel Dan, Voich Jr., Procesul de management structur i comportament, Revista economic PS-Grme, Belgrad, 2011.

40

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Douglas McGregor, Partea uman a ntreprinderii, McGraw-Hill Book Co, New York 1960. Drucker P., Societatea de administrare nou, Novi Sad, 2005. Maslow A., Psihologie pentru management, Novi Sad, 2004 Miroslav M., Forele specifice de combatere a terorismului n management, disertaie, Academia Militar, Belgrad, 2008. Miroslav M., Managementul siguranei n combaterea terorismului i lupta mpotriva terorismului, Belgrad, 2010. Miroslav M., Kulic DEVI., Managementul resurselor umane, Facultatea de paz i protecie, Universitatea Synergy, Banja Luka, 2010. Momcilo M. Miroslav, Bazele inovrii n securitatea corporaiei, Corporate Security Simpozionul riscuri, ameninri i msurile de proteie, Banja Luka, 2010. Momcilo M. Miroslav, Gestionarea securitii globale, Colegiul de Interne, Banja Luka, 2011. Fayol A., Management industrial i general, Novi Sad, 2006. Frederik T., Managementul tiinific la locul de munc, Belgrad, 1967. Heinz Weihrich, Harold Koontz, Management, Zagreb, 1998. James A. F. Stoner, R. Edward Freeman i Daniel R. Gilbert JR, Management, Belgrad, 1996.

41

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

RESPONSABILITATEA DE A PROTEJA CA LEGITIMITATE A INTERVENIILOR UMANITARE N GUVERNAREA GLOBAL Prof.dr. Ion DRAGOMAN*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Mr.drd. Vasile DOBRESCU**


ISU Codrii Vlsiei, Ilfov

Coninutul conceptului ,,responsabilitii de a proteja a parcurs o trecere de la un drept (o intervenie umanitar) la o obligaie, fapt fundamentat de dorina de a elimina orice tendin ca un popor s fie supus unor constante i grave nclcri ale drepturilor fundamentale. Cuvinte cheie: responsabilitatea de a proteja, guvernarea global, securitatea uman.

Eecul ncercrii de a legitima aciunea NATO n Iugoslavia, din martie iunie 1999, prin dreptul de ingerin armat al unei organizaii politico-militare cu standarde deosebit de ridicate n privina Drepturilor Omului, n situaia n care exist un risc major de producere a unei catastrofe umanitare, iar statul n cauz refuz s se supun rezoluiilor pertinente ale Consiliului de Securitate1 a relansat dezbaterile asupra raportului dintre suveranitate i intervenia militar umanitar. Chiar n condiiile n care s-a apreciat c ntre intervenia militar i aciunea umanitar nu exist dect o aparent contradicie2, ultimul deceniu al secolului XX, n care au existat numeroase dezbateri i experiene n domeniul dreptului datoriei de intervenie umanitar a obligat comunitatea internaional politic i academic s-i ntoarc faa spre ONU ca simbol al guvernrii globale, singura for care deine monopolul utilizrii constrngerii n relaiile
e-mail: iondragoman@yahoo.com e-mail: dobrescu_laur@yahoo.com 1 I. Dragoman, C. Militaru, 7 studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp. 175-196. 2 C. Crciumaru, Intervenia militar i aciunea umanitar o fals antitez, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 3/2000, pp. 215-217.
** *

42

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

internaionale i era n msur s autorizeze astfel de aciuni prin mbinarea violenei militare i a drepturilor omului spre a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului. ntr-un anume fel, aceast relansare a dezbaterii pe o tem esenial a politicilor internaionale a reprezentat apogeul contradiciei dintre neorealism i liberalism i triumful ideii generaiei democratice globale bazate pe ideea c instituiile globale trebuie s fie consolidate din moment ce autoritile naionale i regionale nu pot asigura rezolvarea proceselor cu evidente caractere supranaionale. n condiiile n care Carta ONU conine doar prevederi principiale referitoare la legitimitatea i legalitatea interveniei umanitare, iar eecurile au fost explicate tocmai prin invocarea dreptului internaional public, atunci reluarea discuiilor trebuia s porneasc de la ordinea juridic global care n sistemul ONU, cu excepia cazului de legitim aprare, autorizeaz doar folosirea forei printr-un vot al Consiliului de Securitate; ,,blocarea acestuia i punerea sa n incapacitatea de a lua decizii din cauza sistemului nvechit de organizare i funcionare, conducnd adesea la perpetuarea i la agravarea nclcrilor drepturilor omului fr ca vinovaii s fie sancionai prin utilizarea constrngerii eficace i a forei, a determinat ca dezbaterile ulterioare asupra interveniei umanitare s se poarte pe dou paliere, primul, mai oficial, al propunerilor de reformulare a ordinii juridice mondiale, desfurat cu preponderen n cadrul mai democratic al Adunrii Generale a ONU, i al doilea, mai informal, al evidenierii legitimitii necesitii de aciune global, n caz de catastrofe umanitare, asumat de societatea civil mondial susinut puternic de pres, de mediul academic i de opinia public internaional. n realitate, cele dou paliere s-au interferat puternic i au asigurat participarea tuturor nivelelor de guvernare, naional, continentalregional i mondial, ajungndu-se astfel la elaborarea conceptului ,,responsabilitii de a proteja, cunoscut i sub denumirea de ,,R2P. Noua ncercare de a reechilibra principiile fundamentale ale dreptului i relaiilor internaionale referitoare la suveranitate, neintervenie, recurgerea la for i drepturile omului au debutat pe palierul oficial al ONU3 prin cteva declaraii ale Secretarului General al ONU fcute pe timpul a 16 luni premergtoare noului secol XXI, n plin criz n Kosovo, din care vor rezulta i ideile fundamentale ale noului concept R2P, dintre care evideniem i urmtoarele: protejnd suveranitatea popoarelor, Carta Naiunilor Unite nu autorizeaz guvernele s ncalce drepturile omului, cci suveranitatea nu nseamn numai putere, ci i responsabilitate; atunci cnd demnitatea uman este ultragiat n interiorul frontierelor unui stat, avem de a face cu o ameninare la adresa pcii i suveranitii internaionale, motiv pentru care
3

Kofi A. Annan, The question of intervention, Unite Nations, New York, 1999, p. 6, 12, 19-20, 32. 43

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

opinia public preseaz guvernanii s fac ,,ceva, adic s intervin, diplomatic, economic sau militar; este esenial ca n stoparea violenelor cauzatoare de catastrofe umanitare, Consiliul de Securitate s-i asume prompt dificilele sale responsabiliti de a combate ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale; n zorii noului mileniu, nu se mai poate accepta ca popoarele s fie brutalizate n spatele frontierelor naionale, cci o Organizaie a Naiunilor Unite care nu se ridic n aprarea drepturilor omului, ar fi o organizaie ineficace n privina propriilor scopuri i principii. Secretarul general Kofi Annan exprima n raportul su anual ctre ultima Adunare General a ONU, din 20 septembrie 1999, noua viziune asupra securitii umane i a interveniei n secolul urmtor, n lumea tragicelor evenimente ale trecutului, care impun continuarea misiunii de ntrire a responsabilitilor ONU ntr-o lume n continu transformare geopolitic n care suveranitatea statal se redefinete radical sub aciunea forelor globalizrii i cooperrii internaionale4; aa se face c statul este neles tot mai mult ca servind interesele poporului (i nu viceversa), iar securitatea individual, ca totalitate a drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului proclamate de Cart, a fost ntrit printr-o nou recunoatere a dreptului fiecrei persoane de a-i controla propriul destin. Ceea ce este esenial n aceast trecere de la securitatea colectiv la cea uman i de la suveranitatea colectiv la cea individual, este c noua filozofie politic a ONU nu contrazice Carta, dificulti existnd doar n aplicarea principiilor sale ntr-o nou er, mai ales n ceea ce nseamn patru aspecte ale interveniei militare umanitare n interes public colectiv, cum chiar precizeaz preambulul legii fundamentale a Naiunilor Unite. n primul rnd, este nevoie s definim intervenia ntr-un sens ct mai larg pentru a include toate aciunile de gestionare a crizelor umanitare, de la cele mai panice, la cele mai coercitive, inclusiv asistena umanitar i reconstrucia postconflictual, deoarece, n ultim instan, demnitatea uman este indivizibil. Pe de alt parte, avnd n vedere viziunea unor state asupra crizelor umanitare, este absolut necesar o definire acceptat ct mai larg a ,,intereselor naionale n secolul urmtor, ceea ce ar permite, ntr-o er global, un angajament global al guvernrii ONU, deoarece pn acum, ntr-un mare numr de provocri crora umanitatea trebuie s le fac fa, interesul ,,colectiv era interesul ,,naional. n al treilea rnd, atunci cnd intervenia militar devine necesar, Consiliul de Securitate trebuie s se ridice la nlimea responsabilitilor sale, autoriznd utilizarea forei n protecia drepturilor omului. n sfrit, este esenial ca dup terminarea conflictului, angajamentul pentru reconstrucie s fie similar cu cel din timpul crizei.
Kofi A. Annan, Two concepts of sovereignty, Adress to the 54th session of the United Nations General Assembly, 20 September 1999, New York, p. 37. 44
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Considernd c numai dezvoltarea acestor reguli ale ,,interveniei pentru protecia civililor va asigura ctigarea respectului i sprijinului popoarelor lumii, Declaraia Mileniului5, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, la 8 septembrie 2000, ntrunind consiliul efilor de state i de guverne ale Naiunilor Unite a stabilit principalele elemente ale cooperrii internaionale la nceputul noului mileniu, fiind un document relevant att pentru ntrirea ordinii mondiale, ci i pentru clarificarea responsabilitilor globale de protecie a civililor. Principalele prevederi ale Declaraiei n aceast direcie sunt urmtoarele: reafirmarea credinei n ONU i n Carta sa ca fundamente indispensabile ale unei lumi mai panice i mai drepte, recunoscnd c pe lng responsabilitile fa de statele proprii, efii de stat i de guvern au rspunderea colectiv a ridicrii principiilor demnitii umane i echitii la scar mondial, astfel nct n calitatea lor de conductori au astfel de obligaii fa de toate popoarele lumii; sprijinirea tuturor eforturilor pentru meninerea suveranitii statelor n conformitate cu principiul respectrii drepturilor omului; asigurarea c procesul de globalizare va deveni o for pozitiv pentru toate popoarele lumii i c poate deveni cu adevrat universal i echilibrat numai bazndu-se pe valorile umane comune; includerea ntre valorile fundamentale eseniale pentru relaiile internaionale ale secolului XXI a libertii, egalitii, solidaritii, toleranei, respectului pentru natur i rspunderii solidare, n sensul c rspunderea pentru gestionarea ameninrilor internaionale la adresa pcii i securitii trebuie s fie asumat solidar de ctre statele lumii i abordate multilateral, ONU trebuie s joace un rol primordial n acest domeniu ca organizaie universal cea mai reprezentativ; aplicarea de ctre statele membre a normelor Dreptului Internaional Umanitar i ale Drepturilor Omului n vederea realizrii pcii, securitii i dezarmrii; intensificarea eforturilor pentru promovarea democraiei i ntrirea normelor de drept pe care se bazeaz guvernarea echitabil; reafirmarea poziiei centrale a Adunrii Generale ca organ principal deliberativ, politic i reprezentativ al Naiunilor Unite, reformarea cuprinztoare a Consiliului de Securitate i ntrirea Curii Internaionale de Justiie pentru a asigura dreptatea i supremaia legii n relaiile internaionale; examinarea, n mod regulat, a progreselor obinute n implementarea prevederilor Declaraiei Mileniului prin rapoarte periodice ale Secretariatului General, care vor fi luate n considerare de ctre Adunarea General ca baz pentru aciunile viitoare; reafirmarea solemn a faptului c ONU e cminul comun i indispensabil al ntregii umaniti, prin care se ncearc realizarea aspiraiilor noastre universale ctre pace i securitate umanitar.
5

Ion Dragoman, C. Militaru, C. Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura Intergraf, Reia, 2004, pp. 167-175. 45

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Aa cum s-a ntmplat i n cazul unor concepte noi6, i cel al R2P a fost dezvoltat n afara cadrului formal al ONU, dar cu contribuii substaniale ale acestuia. Astfel, pe palierul informal al guvernrii globale, pentru o mai bun definire a naiunii a fost numit, n august 2000, o comisie format din experi i animat de organizaii neguvernamentale; iniiativa a aparinut prim-ministrului canadian care, animat de discuiile desfurate n legtur cu Summitul Mileniului, a organizat nfiinarea Comisiei Internaionale pentru Intervenie i Suveranitatea Statului (CIISS), ca organism internaional independent, mandatat s identifice o abordare comun a celor dou concepte aparent antagonice, pe de o parte, intervenia militar din considerente umanitare pe teritoriul unui stat i, pe de alt parte, suveranitatea acestuia. Aceast modalitate informal de rezolvare a unei probleme globale prin intermediul experilor recunoscui pornete de la realitatea c, n timp ce organizaiile guvernamentale sunt prea implicate politic pentru a reui s fie impariale, iar cele neguvernamentale desfoar mai mult o activitate de contientizare a problemelor, grupurile de specialiti sunt mai apropiate de strategiile guvernamentale i sunt adesea utilizate pentru conturarea propunerilor de politici specifice; de altfel, dezvoltarea n anii 1980 i 1990 a think-tank-urilor i comisiilor pe chestiuni globale reprezint nc un semn al dezvoltrii societii civile globale. Exemplele n acest sens sunt multiple, n ultimul deceniu al secolului XX, International Crisis Group i Institutul pentru Raportarea Pcii i a rzboiului devenind furnizori de informaii i opinii, la fel ca alte think-tank-uri pentru investigarea problematicii complexe a aprrii comune sau afacerilor externe; comisiile internaionale sunt similare acestor think-tank-uri, fiind independente, chiar dac funcioneaz ntr-un fel de mandat al ONU. Literatura de specialitate apreciaz c, astfel, Comisiile Brandt, Palme i Brundtland au avut importana lor n munca de pionierat a utilizrii n acest fel a grupurilor de specialiti, pentru a oferi sugestii de politici referitoare la problemele globale semnificative; chiar nainte de nceperea secolului XXI s-au dezvoltat impetuos comisiile internaionale umanitare, Carnegie Endowment organiznd dou asemenea grupuri, unul pentru ,,prevenirea conflictului mortal (1997) i altul privind Balcanii (evocnd o comisie anterioar din 1913), existnd, de asemenea, i rapoarte ale unor comisii importante sub auspiciile ONU referitoare la Ruanda, Srebenica i Forele ONU de Meninere a Pcii7. Experiena a demonstrat c aceast modalitate de aprofundare a problemelor cu care se confrunt umanitatea reprezint instrumente
M. Kaldor, Securitate uman, Editura CA Publishing, Cluj Napoca, 2010, p. 49. N. Neagu, Teoria i practica ntrebuinrii poliiei civile n operaiunile de pace ale Naiunilor Unite, Editura Triumf, Braov, 2003, p. 289.
7 6

46

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

importante pentru creterea transparenei i responsabilitii publice a instituiilor internaionale, constituind cel mai adecvat cadru al societii civile pentru evaluarea activitii guvernelor, cadru n care se include i CIISS sub preedinia lui Gareth Evans i Mohamed Sahnoun i compus din 10 membri din 9 ri, care a oferit impulsul pentru adoptarea R2P; se meniona atunci, n august 2000, cnd s-a nfiinat comisia, c intenia autoritilor canadiene este ca ea s fie parte a demersurilor de implementare a securitii umane, contribuind astfel la nelegerea de nivel internaional a circumstanelor n care intervenia umanitar este legitim. Dup anunul de nfiinare a CIISS, fcut de ctre prim-ministrul Canadei, la 7 septembrie 2000, n cadrul sesiunii plenare a Summitului Mileniului, ministrul de externe canadian a precizat, la 14 septembrie, tot n cadrul AG ONU, c s-a obinut sprijinul unor fundaii pentru realizarea scopului propus de soluionare a aparentei contradicii dintre intervenia umanitar i suveranitatea statului. De fapt, mandatul acestui organism decurgea din precizrile SG ONU la Adunarea General din 20 septembrie 1999, n conformitate cu care ,,este esenial s se ajung la un consens al comunitii internaionale nu numai asupra principiului c nclcrile sistematice i masive ale drepturilor omului trebuie oprite, oriunde ar avea loc, dar i asupra cilor prin care s se decid ce aciune este necesar, unde i de ctre cine. Astfel, R2P nu apare ca un principiu subsidiar al securitii umane, inexistent anterior n Carta ONU, inspirat i din experiena dureroas a ONU n Ruanda, precum i cele din Somalia i Bosnia, unde intervenia sa a avut un anumit impact preventiv. Se consider, pe bun dreptate, c membrii CIISS reprezentau att diversitatea geografic a lumii, ct i sistemele de drept i influenele politice pentru a reui acolo unde ncercrile anterioare nu s-au bucurat de ncredere unanim, i anume n mandatul conferit de a realiza o nelegere ct mai larg a problemei reconcilierii dintre intervenia pentru protejarea oamenilor i suveranitate, adic n ncercarea de a dezvolta un consens politic global asupra modului n care se poate trece de la polemici (i adesea de la blocaj) la aciuni n cadrul sistemului internaional, n special prin intermediul Naiunilor Unite. Rezolvarea scopului propus a fost prevzut de organizarea CIISS i de desfurarea n diverse regiuni ale globului a 11 ntlniri cu reprezentani ai societii civile, mediului academic i ageniilor guvernamentale, astfel nct, ca rezultat al acestui proces transparent care a plecat de la contribuia proprie a experilor, dar a cuprins i consultarea larg a multor actori internaionali, s-a putut publica, n decembrie 2001, raportul cuprinztor asupra R2P, lansat public n scopul mobilizrii unui sprijin politic internaional i asimilrii sale ca document principal orientativ pentru aciunile ONU.

47

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Annan A. Kofi, The question of intervention, Unite Nations, New York, 1999. Annan A. Kofi, Two concepts of sovereignty, Adress to the 54th session of the United Nations General Assembly, 20 september 1999, New York. Crciumaru C., Intervenia militar i aciunea umanitar o fals antitez, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 3/2000. Dragoman I., Militaru C., 7 studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Dragoman Ion, Militaru C., Panduru C., Relaii internaionale actuale, Editura Intergraf, Reia, 2004. Kaldor M., Securitate uman, Editura CA Publishing, Cluj Napoca, 2010. Neagu N., Teoria i practica ntrebuinrii poliiei civile n operaiunile de pace ale Naiunilor Unite, Editura Triumf, Braov, 2003.

48

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

IMPACTUL STRATEGIILOR POLITICE I DE INTERVENIE UMANITAR ASUPRA DOCTRINELOR MILITARE Mr.drd. Vasile DOBRESCU*
ISU Codrii Vlsiei, Ilfov
Adesea, se precizeaz faptul c strategia a fost i este haina militar a politicii1. Aceasta a beneficiat i nc beneficiaz, n modul cel mai direct posibil, de rezultatele economiei, prin tehnologie, de cele ale culturii, prin moral, i de cele ale finanelor, prin bugetul militar. Strategiile naionale exprim necesitatea unui anumit mod, a unui anumit plan de a pune n oper, adesea prin for, prin confruntare, interesele naiunii, evident exprimate prin politica naiunii, a statului de drept. Cuvinte cheie: strategie politic, doctrina militar, risc, violen.

Fundamentele naionale i internaionale ale strategiei trec, ca mai toate, prin spaiul politic. Naiunile s-au narmat i se narmeaz, se suspecteaz i i iau toate msurile pentru a face fa unor confruntri pe care nu le doresc i nu le admit, n niciun fel, n defavoarea lor. n aceast epoc a haosului post-Rzboi Rece, naiunile sunt extrem de sensibile i dezorientate. n Europa nu s-a creat nc o armat puternic european, pentru c exist NATO, dar se dorete o strategie european, rezultat dintr-o politic european comun. Studiile de specialitate scot n eviden, n unanimitate, faptul c esena fenomenului militar l constituie violena. Dar nu orice tip de violen, ci violena colectiv, care reprezint trezirea i exacerbarea agresivitii aipite n subcontientul fiinei umane i desemnat n contiina maselor2. O analiz a influenei politicii asupra strategiei ar fi edificatoare. Politica Golfului, spre exemplu, a nfiinat strategia modern, de sorginte american, a interveniei rapide care s-a finalizat, n cele din urm, n rzboiul din 1991 mpotriva Irakului, zona fiind astfel supus sub control.
* 1

e-mail: dobrescu_laur@yahoo.com M. Neag, Tehnici de rzboi i strategie, 1993. 2 C. Punescu, Agresivitatea i conduita uman, Bucureti, Editura Tehnic, 1994. 49

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Strategia militar include, ca orice strategie, trei componente obligatorii: o strategie a forelor (strategia terestr, strategia aerian, strategia naval), o strategie a mijloacelor (a sistemelor de arme i a altor mijloace de ducere a rzboiului sau a altor aciuni militare) i o strategie operaional, adic o strategie a aciunilor (strategia aciunilor preventive, strategia operaiilor clasice, strategia descurajrii, strategia aciunilor rapide, strategia gestionrii crizelor etc.). Mileniile de confruntri militare n-au schimbat pn acum esena rzboiului i nici de acum nainte nu o vor schimba. Ceea ce s-a schimbat ns mereu dar totdeauna n spaiul dialecticii de confruntare, nu n afara acesteia au fost doctrinele i conceptele, mijloacele de ducere a rzboiului i, corespunztor lor, forele. De aceea, cnd vorbim de rzboiul viitorului, nu ne referim neaprat la prezena sau la absena acestei conflagraii n viaa societii omeneti, ci la forele i mijloacele care vor pune n oper conceptul de rzboi, la sistemul de angajare, la amploarea spaio-temporal a aciunilor i operaiilor, la caracteristicile acestora, la efecte i, bineneles, la consecine3. Rzboiul viitorului se pare c va iei din sloganurile milenare ale unor confruntri supuse teoriei jocurilor strategice cu sum vid i va deveni din ce n ce mai mult dependent de fore speciale, de tehnologii inteligente i, n general, de mijloace i proceduri care vizeaz stpnirea centrelor de greutate i a zonelor vitale, potrivit teoriei sistemelor dinamice adoptive, conform creia rezultatul unei confruntri este greu previzibil i controlabil. Nu se exclude posibilitatea ca ambii parteneri s ctige sau s piard. Evident, ntr-o astfel de perspectiv, crete rolul marii strategii, al strategiei politice i devine indispensabil reflecia strategic aprofundat n plan militar. Aceasta trebuie s rspund prompt n primul rnd ca teorie, practic i expertiz, dar i ca art strategic comenzii politice, nscriindu-se fr echivoc pe coordonatele impuse de marea strategie care devine din ce n ce mai mult, n societile democratice, o strategie de tip integral. nc de la nceputul secolului XXI, asistm la un factor de impulsionare a schimbrilor i n domeniul strategiilor politice i de intervenie militar i umanitar, ca urmare a existenei i evoluiei Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), conceput ntr-un context politic internaional marcat de terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. ONU, prin structurile sale, deine obiectivele i finalitile necesare pentru a fi considerat gardianul respectrii dreptului internaional, indiferent de schimbrile mediului politic internaional4. Ca un cadru de cooperare, ONU a stat ns la baza concepiei asupra ordinii internaionale; mai precis, statele,
3 4

M. Murean, Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact strategic nr. 1/2004. Gheorghe Vduva, Strategie militar pentru viitor, Bucureti, Editura Paideia, 2003. 50

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

bazndu-se pe suveranitatea lor legitim, au decis s sfreasc o perioad istoric de relaii internaionale caracterizate de proeminena forei asupra dreptului, de reglementrile conflictelor prin rzboi i s nceap era cooperrii internaionale, fundamentat pe principiile dreptului i pcii. Mai trebuie precizat faptul c ONU a avut o contribuie nsemnat n materializarea i n consolidarea ntr-o form juridic i universal acceptat, a ordinii legale internaionale. n acest sens, Carta ONU poate fi considerat ca o expresie condensat a dreptului internaional contemporan, iar ONU reprezint expresia condensat a multilateralismului statal bazat pe respectarea suveranitii. Istoria operaiunilor umanitare internaionale ncepe odat cu apariia Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR), cea mai veche i mai bine structurat organizaie umanitar din lume. CICR a rmas pn astzi cea mai prestigioas organizaie umanitar, el primind de trei ori Premiul Nobel pentru Pace n 1917, 1944 i 1963 , caz unic n istoria premiului. Aciunea umanitar a devenit unul dintre pilonii noii arhitecturi internaionale create prin restrngerea conceptului de suveranitate a statelor n condiiile avansrii proceselor de globalizare i descentralizare. Modelul de aciune umanitar al acestui nceput de secol are la baz principii etice i este apropiat de sistemul drepturilor omului. El nu poate rmne neutru n faa genocidului i trebuie s evalueze impactul pe termen lung al fiecrei operaiuni pentru a putea opri ajutorul acordat dac se consider c aceasta va prelungi criza sau va pune n pericol respectarea drepturilor omului. Din experiena internaional a aciunilor umanitare desfurate n numeroase zone de conflict, operaiunile umanitare reprezint un important instrument de lupt la nivel mondial mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice sau a crimelor mpotriva umanitii. Cu toate acestea, apare tendina (n mod eronat, apreciem noi) de preluare a idealurilor micrii pentru drepturile omului i s devin un mecanism de implementare a acestora5. Ceea ce li se propune astzi ca obiectiv (promovarea drepturilor omului, oprirea conflictelor armate i realizarea justiiei sociale) le depete conceptual i logistic. Crizele contemporane sunt departe de a avea doar o dimensiune umanitar, iar adevrata practic umanitar, situndu-se la marginea, i nu n centrul ordinii internaionale, nu are capacitatea de a oferi acestora un rspuns cuprinztor. n condiiile modificrilor actuale a strategiilor politice i de intervenie, la nivel mondial, apar drept consecin influene semnificative n adoptarea doctrinelor de ctre state.
5

C. Barbu, Intervenia umanitar internaional, ntre obligaie moral i proiect tehnologic, Bucureti, 2004. 51

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Prin definiie, doctrina militar reprezint concepia unitar adoptat de ctre un anumit stat n problemele fundamentale ale rzboiului, armatei i aprrii rii, formele i procedeele pe care statul respectiv le aplic n pregtirea forelor armate, a populaiei i n ducerea rzboiului, n raport cu nevoile, condiiile, interesele i specificul su6. Vom prezenta, n continuare, cteva aspecte privind orientarea i tendinele n adoptarea doctrinelor militare contemporane. Pornind de la faptul c n principiile doctrinare se regsesc coninutul i fizionomia rzboiului, i anume: organizarea forelor armate pentru lupt; pregtirea forelor armate, modul lor de instruire n vederea ducerii luptei armate, nzestrarea cu armament i tehnic de lupt adecvate caracterului defensiv sau ofensiv al rzboiului i, respectiv, ducerea aciunilor militare la nivel strategic, operativ i tactic, distingem trei orientri i tendine de baz i anume, conducerea forelor armate n rzboi; aciuni militare n sprijinul pcii; asigurarea unor modaliti optime i eficiente de ducere a rzboiului n cadrul unor aliane politico-militare sau n cadrul unei coaliii multinaionale. Prin coninutul su, doctrina militar st la baza construirii i adoptrii strategiei militare, iar ca niveluri de operare cu acest termen, distingem: doctrina militar naional, doctrina strategic (ca fiind proprie nivelului strategic), doctrina de lupt i doctrina aprrii naionale (de rzboi). Factorii care influeneaz fundamentarea i evoluia doctrinelor militare pot fi interni, externi i/sau combinai, care depind de mutaiile din sfera puterii politice, de sistemul relaiilor externe, evoluia tiinei i tehnicii, de transformrile n concepia de securitate naional i global, mutaiile din sfera fenomenului militar contemporan, meninerea rzboiului n sfera politicii fiecrui stat, mutaiile n raportul de fore pe plan mondial i, nu n ultimul rnd, prezena riscurilor i ameninrilor multiple. n acest context, doctrina politico-militar a Romniei pe termen scurt i mediu pornete de la urmtoarele elemente eseniale: Romnia nu este ameninat de o agresiune armat direct mpotriva teritoriului ei; nu consider nici un stat ca un potenial inamic; riscurile vor fi de natur nemilitar i neconvenional; iar folosirea mijloacelor militare, reprezint o opiune politic de ultim instan. Astfel c esena transformrii Armatei care a avut loc n ultima perioad de timp a constat n trecerea de la o armat de aprare la o ,,armat de stabilitate, cu accent pe maximizarea eficienei forelor i dobndirea capacitilor de a prevedea evoluia mediului strategic i de a gsi, n timp oportun, calea de adaptare la acestea7.
6 7

Gh. Deaconu, Studii de doctrine militare (sub egida ISOP Bucureti), noiembrie, 2010. Idem. 52

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Barbu C., Intervenia umanitar internaional, ntre obligaie moral i proiect tehnologic, Bucureti, 2004. Deaconu Gh., Studii de doctrine militare (sub egida ISOP Bucureti), noiembrie, 2010. Murean M., Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact strategic nr. 1/2004. Neag M., Tehnici de rzboi i strategie, 1993. Punescu C., Agresivitatea i conduita uman, Bucureti, Editura Tehnic, 1994. Vduva Gheorghe, Strategie militar pentru viitor, Bucureti, Editura Paideia, 2003.

53

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

INFLUENA MEDIULUI OPERAIONAL ASUPRA CERINELOR DE INFORMAII CRITICE ALE COMANDANTULUI (CCIR) Cpt.cdor.drd. Gelu ZAMFIR*
Statul Major al Forelor Aeriene
Astzi, mediile operaionale sunt complexe i necesit o cunoatere i o adaptare continu. Mediul operaional este diferit pentru fiecare campanie sau operaie major. Este imperativ ca, comandanii s neleag mediul operaional nainte de a trece efectiv la aciuni. Personalul de informaii are sarcini specifice i sisteme care faciliteaz nelegerea inamicului, terenului i starea vremii, i aspectele de ordin civil, incluznd zonele, structurile, capacitile, organizaiile, populaia i evenimentele. Este esenial ca toi comandanii i pri ale statului major s participe la planificarea informaiilor, ncepnd cu identificarea cerinelor de informaii pn la culegerea i raportarea informaiilor pentru a rspunde cerinelor de informaii critice ale comandantului (CCIRs). Cuvinte cheie: informaii; mediu; decizie; factori; aspecte civile.

Transformrile petrecute n economia mondial, globalizarea informaiilor i a problemelor de securitate au adus n postura de actori principali ai fenomenului geopolitic contemporan actori nonstatali, ntre care organizaiile transnaionale sau internaionale capt un rol deosebit. n ceea ce privete multiplicarea actorilor n peisajul actual al relaiilor internaionale, n raport cu perioada rzboiului rece, un fost director al Ageniei Centrale de Informaii (CIA) din SUA afirma: Da, noi am ucis un dragon uria (aluzie la fosta URSS n.a.), dar acum trim ntr-o jungl n care miun n dezordine o varietate de erpi veninoi. n multe privine a fost mult mai uor s inem urma dragonului1. n conflictele viitoare, prile nu vor mai fi armatele clasice i vor fi, probabil, profund tehnologizate. Spaiul de angajare al mediului operaional actual va fi preponderent urban i va avea un nivel de complexitate i de brutalitate fr precedent.
e-mail: geluzamfir@yahoo.com Sergiu Tma, Geopolitica: o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, p. 248.
1 *

54

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Teatrul de operaii militare nu mai este limitat geografic la zona de desfurare a aciunilor de lupt. Acesta cuprinde i zonele adiacente, dar i domeniile de interes nonmilitare care pot afecta operaiile, cum ar fi terorismul, crima organizat sau alte ameninri transnaionale. Informaiile despre aceste zone sau domenii nu pot fi, de regul, culese i analizate folosind capacitile de informaii aflate la dispoziia comandanilor din teatrul de operaii, ci sunt asigurate de la nivelul strategic, prin serviciile de informaii militare. Influena mediului operaional asupra aciunilor militare Mediul operaional este acea parte a mediului n care are loc angajarea forelor i capabilitilor proprii i n care interaciunea dintre diferii actori creeaz condiii acceptabile sau inacceptabile n raport cu starea final dorit. Mediul operaional de angajare a forelor include spaiul aerian, terestru, naval, cosmic i spectrul electromagnetic, precum i un amestec de condiii, factori i sisteme asociate ale adversarilor, forelor proprii, aliailor/ partenerilor i neutrilor (politic, militar, economic, social, informaional i infrastructural PMESII) care pot influena aciunile militare. nelegerea mediului operaional necesit o abordare cuprinztoare2 a tuturor sistemelor importante ale actorilor implicai. nelegerea acestor sisteme sprijin analiza centrelor de greutate, cursurilor de aciune i permite identificarea unui set de opiuni prin care s se utilizeze eficient capabilitile avute la dispoziie, s creeze efectele dorite i s ndeplineasc obiectivele stabilite3. De asemenea include, fizionomia terenului, starea capacitii de guvernare a unui stat, tehnologiile existente, resursele i cultura populaiei locale care pot afecta desfurarea unei operaii specifice4. Adversarii zilelor noastre, incluznd n aceast categorie deopotriv att state, ct i actori nonstatali pot aciona n cadrul unor sisteme de tip federativ, interconectate, complexe i adaptive, care depesc limitele frontierelor geografice. De aceea, aceti adversari nu pot fi analizai numai din punctul de vedere al capabilitilor militare.
n literatura de specialitate conceptul de abordare cuprinztoare nu are o definiie foarte clar i unanim acceptat de comunitatea internaional. n nelesul su cel mai simplist, abordarea cuprinztoare nseamn combinarea instrumentelor civile i militare i impunerea cooperrii ntre departamentele guvernamentale, nu numai pentru operaii, ci i n sens mai larg, pentru a face fa provocrilor de securitate ale secolului al XXI-lea, n special terorismului, genocidului i proliferrii armelor i materialelor periculoase, dr. Teodor Frunzeti, Revista Impact Strategic, nr. 3/2012, p. 7. 3 SMG 65, Manualul de planificare al operaiilor, Bucureti, 2011, p. 181. 4 United States Joint Forces Command (USJFCOM), JOINT WARFIGHTING CENTER, 116 Lake View Parkway, Suffolk, Commanders Handbook for an Effects-Based Approach to Joint Operations, http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jfcom/ebo_handbook_2006.pdf, p. I-2, 15 apr. 2011. 55
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Factorii catalizatori, care au contribuit la configurarea acestui mediu operaional complex i la schimbarea, n mod fundamental, a felului n care se poart astzi rzboiul, sunt: globalizarea, revoluia informaticii, redefinirea adversarilor, schimbrile climatice i dezastrele naturale, proliferarea ANM i micorarea forelor militare (facilitat de adoptarea unor mijloace de lupt bazate pe tehnologiile de vrf). Organizaiile teroriste actuale s-au dovedit extrem de inventive i adaptabile la mediul operaional n care activeaz i la msurile contrateroriste adoptate de ctre state. Statul poate contracara aciunile acestor grupri prin msuri anti i contrateroriste5 eficiente. Eficiena unor astfel de msuri presupune nu doar culegerea de date i informaii despre activitatea organizaiilor teroriste, despre planurile i inteniile acestora, ci i o bun cooperare ntre diferitele instituii cu atribuii n domeniu: administraie, poliie, servicii de informaii, dar i mass-media, prin organizarea i desfurarea unor activiti propagandistice i educative. Factorii de nivel operativ Analizarea de ansamblu a aspectelor unui mediu operaional din punct de vedere al factorilor de nivel operativi politic, militar, economic, social, informaional i infrastructural, mediul fizic i timp, ofer comandanilor de la aceste ealoane, informaii relevante, pe care le pot folosi pentru a nelege, vizualiza i descrie mediul operaional de angajare a forelor6. Dac aspectele la nivel operativ sunt direct relevante pentru planificarea unei campanii, pentru planificarea la nivel tactic acestea sunt mai puin relevante, ntruct depesc aria de aciune a misiunilor tactice. Asta nu nseamn c ele nu au nici o valoare la acest nivel. Din contr acolo unde situaia impune trebuie tratate ca atare, la toate nivelurile. Ele sunt fundamentale pentru nelegerea mediului operaional i utile pentru planificarea operaiilor la orice nivel, n orice situaie. Atunci cnd sunt identificate ameninrile, pe baza sistemelor asociate ale adversarilor, forelor proprii, aliailor/partenerilor i neutrilor (politic, militar, economic, social, informaional i infrastructural PMESII), exist trei componente principale ale mediului operaional pentru care Informaiile sunt responsabile: inamicul (ameninarea), terenul (inclusiv vremea) i aspectele de ordin civil. Gradul prin care fiecare factor de nivel operativ asigur informaiile relevante depinde de situaia i de ealonul la care sunt puse n valoare. Ofierii de informaii fac o analiz general a acestora, n conformitate cu
Msurile antiteroriste sunt msuri pasive, iar cele contrateroriste sunt msuri active (nota autorului). 6 Manual de informaii (Intelligence), SUA, mar. 2010, p. 1-1. 56
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

cerinele de informaii ale comandanilor unitii respective. De exemplu, factorii de ordin social i economic fac de obicei, obiectul unei analize mai detaliate, ca parte a celor dou componente inamicul i aspectele de ordin civil, de la nivel brigad n sus. n concluzie, aceti factori PMESII pot avea efect asupra pregtirii i instruirii unitilor de la nivele mai mici, dar cu toate acestea nu sunt relevani pentru analiza misiunii comandantului de unitate tactic. Factorii de nivel tactic La primirea unui ordin de avertizare (WARNO) sau a unei misiuni, comandanii de uniti/subuniti se concentreaz direct pe cei ase factori ce influeneaz misiunea. Aceti factori sunt acele aspecte din mediul operaional, care afecteaz, n mod direct, o misiune. Ei dau contur situaiei n funcie de aplicarea acestora pentru fiecare unitate specific. Factorii de nivel tactic sunt: misiunea propriu-zis, inamicul, terenul i vremea, forele proprii i de sprijin disponibile, timpul i aspectele de ordin civil. Acestea sunt categoriile de informaii relevante7 necesare pentru analiza misiunii. Comandanii folosesc factorii de nivel tactic ce influeneaz misiunea pentru a sintetiza factorii de nivel operativ i informaiile de nivel tactic, cu informaiile locale pentru ndeplinirea misiunii. Personalul de informaii este responsabil pentru descrierea inamicului, terenului i starea vremii i aspectelor de ordin civil: a. Descrierea inamicului. Include informaii relevante, cum ar fi: caracteristicile ameninrii/inamicului (fosta ordine de btaie); cursurile de aciune ale inamicului (COAs); b. Terenul i starea vremii. Terenul i starea vremii sunt condiii naturale care influeneaz profund aciunile militare. Terenul i starea vremii sunt neutre. Acestea nu favorizeaz niciuna dintre pri, cu excepia cazului n care una este mai familiar cu sau mai bine pregtit de a aciona n mediul din zona de operaii (AO). c. Aspecte de ordin civil. Acestea sunt influene din partea infrastructurii realizate de om, instituiilor civile, atitudinilor i activitilor liderilor civili, populaiei i organizaiilor din interiorul unei zone de operaii, asupra conducerii aciunilor militare8. nelegerea mediului operaional necesit cunoaterea aspectelor civile din zona de influen. Aspectele de ordin civil conin ase caracteristici, cunoscute ca ASCOPE9:
Informaii relevante sunt toate informaiile de importan pentru comandani i statul major n exercitarea actului de comand i control. Sursa: Manualul pentru operaii al SUA, 2008. 8 Manualul privind comanda i controlul Forelor Armate ale SUA, 2003, p. B-9. 9 ASCOPE este o metod pentru a cunoate i nelege mediul operaional. Aceasta se realizeaz prin rspunsul la cele cinci ntrebri: cine, care, cnd, unde, de ce, i cum despre mediul operaional. ASCOPE ne ajut s abordm problema din punctul de vedere al naturii populaiei i al naturii insurgenei. nelegerea ASCOPE este esenial pentru identificarea cauzelor privind insurgena(nota autorului). 57
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Ariile, ca i locaie: Unde se ntlnesc, triesc, muncesc i i petrec timpul oamenii (graniele religioase i politice, enclavele sociale i criminale, regiunile agricole i industriale, rutele comerciale, centrele guvernamentale, politice i militare)? Structurile aflate n AO: De ce sunt construciile din zon importante? Podurile, moscheele, pieele, casele de ceaiuri, spitalele, internet cafe, obiecte de art i cultur etc. Capabilitile existente: Cine din comunitate poate asigura capabiliti (cele necesare traiului, sigurana localnicilor, asisten social, nvmnt etc.) populaiei? Organizaiile: Care sunt grupurile populate din zon (triburi, companii, mass-media, organizaii guvernamentale i nonguvernamentale, Crucea roie internaional, organizaiile criminale etc.)? Populaia civil: Cum interacioneaz/comunic acetia (lideri locali, tribali, clericii, afaceritii, salariaii, populaia de rnd)? Evenimentele din AO: Cnd se ntmpl evenimentele deosebite (alegeri, zile naionale i religioase, funeralii, carnavaluri etc.)? Cu alte cuvinte mediul operaional este orice, oricine i orice eveniment din jurul nostru. n concluzie, analiza factorilor de nivel tactic permite comandanilor s sintetizeze informaiile de nivel operativ cu informaiile locale relevante, pentru misiunile i activitile dintr-o zon de operaii specific. Comandanii de la nivelele tactice i operative pot anticipa astfel consecinele aciunilor lor ulterioare i pe timpul executrii acestora. Aa cum rezult din cele prezentate anterior, forele armate interacioneaz cu populaia la toate nivelele. n general, oricine, n mediul operaional de angajare a forelor, poate fi calificat ca inamic, adversar, suporter sau neutru. n mediul actual, cele patru categorii sunt amestecate, fiind destul de dificil diferenierea acestora, una fa de cealalt. Manualul pentru Operaii al Armatei Americane, definete aceste categorii, astfel: un inamic este acea parte identificat ca fiind ostil, mpotriva creia este permis utilizarea forei. De asemenea, un inamic este numit combatant i este tratat n conformitate cu legile rzboiului; un adversar este acea parte cunoscut ca potenial ostil pentru forele aliate i mpotriva creia poate fi luat n considerare, utilizarea forei. Ca adversari sunt inclui i membrii populaiei locale care sprijin (simpatizeaz cu) inamicul; un suporter este acea parte care simpatizeaz cu forele aliate i care poate sau nu, s asigure sprijin material sau de orice fel acestora; o parte neutr este identificat ca fiind nici suporter, nici opozant forelor aliate sau inamice.
58

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cunoaterea aspectelor de ordin social i cultural Consideraiile de ordin social cuprind o serie de factori care trebuie luai n considerare. n funcie de ealonul care conduce operaiile, aceste aspecte pot fi formulate folosind sistemele asociate ale adversarilor, forelor proprii, aliailor/ partenerilor i neutrilor (politic, militar, economic, social, informaional i infrastructural PMESII), factorii de nivel operativi sau factorii de nivel tactic. Forele armate folosesc aceste aspecte pe timpul elaborrii JIPOE i analizei misiunii. Informaiile relevante pot rezulta din timpul analizei desfurate asupra mediului operaional, folosind factorii de nivel operativ (PMESII, mediul fizic i timpul). Suplimentar, echipa de analiz a terenului poate furniza analize i informaii detaliate n legtur cu factorii socioculturali, ce ar putea influena operaia. Cultura este un factor cheie pentru a nelege populaia local. Face parte din viaa localnicilor i reprezint valorile, tradiiile, obiceiurile i vestigiile membrilor unei societi. Avertizarea n ceea ce privete cultura unui popor a devenit un studiu important aflat n dezvoltare, pentru personalul de informaii. nelegerea altor culturi se aplic pentru toate operaiile, nu numai celor de stabilitate. De exemplu, altfel de procedee pot fi folosite mpotriva unui adversar care consider c predarea este mai dezonorat i mai rea dect moartea, n comparaie cu cei pentru care predarea rmne o opiune onorabil i nu este pedepsit moral sau judiciar. Comandanii de la toate nivelele trebuie neleag situaia din punct de vedere cultural, evitnd n acelai timp prejudecile culturale proprii. Cunoaterea factorului cultural este, de asemenea, crucial pentru succesul operaiilor multinaionale. Comandanilor i personalului din subordine le ia timp pentru a nva obiceiurile i tradiiile, procedurile operaionale i doctrina partenerilor multinaionali i ai naiunii gazd. Pentru a aciona cu succes ntr-un mediu multinaional, comandanii/efii trebuie s recunoasc orice diferene culturale, precum i diferenele de interpretare a ordinelor i instruciunilor. Trebuie s nvee cum gndesc ceilali parteneri i de ce acioneaz ntr-un anume fel. De aceea, naintea participrii ntr-o operaie multinaional, de orice fel, forele participante trebuie s execute din timp, o pregtire general comun cu aspecte din AO/TO unde urmeaz s participe. Aceast pregtire este urmat de o pregtire de specialitate specific fiecrei structuri sau individ n parte, astfel nct la sfritul acestei perioade de pregtire fiecare s neleag ce are de fcut, cum trebuie s acioneze (implic cunoaterea tacticilor, tehnicilor i procedurilor specifice) ntr-un mediu operaional multinaional. De asemenea, implic cunoaterea modului de aciune al partenerilor/ aliailor, dar i al inamicului.
59

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Consideraii privind impactul mediului asupra cerinelor de informaii critice ale comandantului la nivel operativ Cerinele de informaii critice ale comandantului (CCIR) sprijin direct misiunea comandamentului i operaiile eseniale ale comandantului. CCIRs sunt acele informaii necesare comandantului, pentru evaluarea corect a mediului operaional i luarea celor mai bune decizii n punctele critice. CCIRs deriv din ndrumarea i intenia comandantului, avnd la baz experiena acestuia, misiunea de ndeplinit, datele introduse de statul major propriu, intenia comandantului ealonului superior, estimrile structurii de informaii privind situaia curent respectiv, eventualele schimbri ale evenimentelor produse prin efectul aciunilor inamicului i cerinele ciclului decizional. Din experiena de pn acum, cele mai multe CCIRs de nivel operativ sunt elaborate pentru a sprijini dou activiti majore: a. nelegerea mediului operaional din ce n ce mai complex (cunoaterea evenimentelor din spaiul de angajare a forelor, avnd la baz evaluarea acestuia); b. luarea deciziilor de ctre comandant, prin corelarea CCIRs cu executarea unor planuri denumite variante i alternative10 pe parcursul unei linii de operaie. Aceste activiti necesit o abordare cuprinztoare fa de cea folosit pn n prezent i care, n general, recunoate rolul CCIRs, prin sprijinul major n punctele de decizie (PD)11. Implicarea direct a comandanilor pe timpul elaborrii CCIRs asigur indicaiile necesare pentru o culegere i o analiz extins, dar i o gestionare mai eficient a fluxului de informaii, pentru a sprijini ntr-un mod eficient luarea deciziilor. CCIRs elaborate la ealoanele superioare trebuie s sprijine: nelegerea mediului din ce n ce mai complex, caracterizat printr-o interrelaionare global; a unui flux foarte mare de informaii; adversari nontradiionali i mai puin predictibili; aspectele de ordin umanitar (de exemplu, dezastrele naturale), dar i interdependena cu alte structuri aliate de nivel ntrunit, interagenii i parteneri multinaionali. CCIRs trebuie s sprijine deciziile att pentru aciuni letale, ct i nonletale, ca parte a unei aciuni comune i cuprinztoare, prin abordarea tuturor organizaiilor guvernamentale i nonguvernamentale. Caracteristicile unei cerine de informaii critice a comandantului sunt urmtoarele12:
Manualul de planificare a operaiilor, SMG, Bucureti, 2011, p. 203. Un punct definit n spaiu i timp, identificat pe timpul procesului de planificare, n care se anticipeaz necesitatea lurii unei decizii de ctre comandant, cu privire la un anume curs de aciune. Sursa: Manualul de planificare a operaiilor, SMG, Bucureti, 2011, p. 203. 12 Sorin Topor, Ion Clin, Costinel Niu i Draga-Nicola Crciun, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura BREN, Bucureti, 2008, p. 229.
11 10

60

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ajut comandantul n evaluarea corect a cmpului de lupt; sunt caracteristice numai zonei de responsabilitate gestionate de ctre comandantul care le ordon; se refer strict la o operaie curent sau viitoare; depind de situaia concret, evenimente sau activiti care pot fi prevzute de forma de lupt sau de procedeul adoptat n fiecare operaie; sunt informaii urgente ce trebuie raportate imediat comandantului, statului major i comandanilor subordonai; ntotdeauna se includ n Ordinul de operaii (OPORD) sau n Planul de operaii (OPLAN). Impactul mediului operaional actual asupra CCIRs Cu prilejul Summit-ului de la Bucureti, din anul 2008, efii de state i de guverne au aprobat un Plan de Aciune privind implicarea NATO n eforturile comunitii internaionale de abordare cuprinztoare, sub toate aspectele, militare i civile, a problematicii stabilizrii i reconstruciei n teatrele de operaii. Acest concept reflect, n esen, o abordare integrat a NATO fa de participarea n operaii i ndeplinirea, n general, a misiunilor sale, care presupune relaionare cu ali parteneri i actori internaionali, instrumente civil militare de gestionare a crizelor, sprijin pentru operaii de stabilizare i reconstrucie (exemplul Afganistanului este relevant n acest sens, unde rolul NATO nu mai este strict militar)13. Schimbrile survenite n mediul operaional actual au influenat politicile referitoare la CCIRs. Comandanii de nivel operativ acord o atenie deosebit cunoaterii i nelegerii ct mai profunde a mediului actual pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor ncredinate. S-a descoperit c prin aceast cunoatere a mediului, bazat pe evaluare, a ajutat la planificarea i designul operaiei. Consider c urmtorii factori precum globalizarea, revoluia informaional, lipsa de predictibilitate a adversarului i mediul multinaional au influenat CCIRs i modul de luare a deciziilor de ctre comandani. a. Globalizarea influeneaz, n mod direct, scopul i tipul de decizii luate de ctre comandani i indic ce tip de informaii sunt necesare pentru luarea acestor decizii14. Astzi, tot mai multe sisteme economice sunt interdependente, pieele la nivel global, accesul rapid la comunicaii i omniprezena mass-mediei au extins mai mult ca oricnd responsabilitile privind securitatea, exclusiv spre domeniul militar. Mediul actual este mai mult dect un cmp de lupt; este o reea de sisteme interdependente politic,
13 14

Manualul de planificare a operaiilor, SMG, Bucureti, 2011, p. 15. Manualul pentru Operaii (Operations), SUA, 2008, p. 1-1. 61

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

militar, economic, social, informaional i infrastructural, care toate au un impact asupra deciziilor comandanilor combatani. n mediul militar se discut tot mai mult despre cerina de a menine o abordare extins a acestui mediu. b. Revoluia informaional a schimbat destul de elocvent modul n care acioneaz militarii i iau decizii. Noi, ca de altfel i adversarii notri, avem capacitatea de a transmite i a primi date, fr precedent n trecut i acest fapt este n cretere exponenial att n vitez, ct i n volum. Acest lucru a influenat cerinele de informaii, n mai multe feluri. Volumul mare de informaii existent poate ascunde informaiile critice de care avem nevoie. Se fac eforturi i se lucreaz la capacitatea / abilitatea de a identifica acele informaii i gsirea informaiilor valoroase i utile, care s ajute la luarea deciziilor. n acelai timp, este recunoscut nevoia comandamentelor de nivel superior, n a-i sprijini subordonaii, rspunznd la CCIRs ale acestora, fie direct, fie prin crearea unei descentralizri eficiente, dar i prin proiectarea unei baze de date comune ale mijloacelor de culegere i analiz. c. Lipsa de predictibilitate a adversarilor complic cerinele de decizie i sprijinul cerinelor de informaii. Adversarii sunt din ce n ce mai multe entiti nonstatale, reele dezorganizate, i fr nici o structur ierarhic perceptibil. Adversarii actuali nu mai sunt la fel de previzibili, cum au fost muli dintre fotii adversari convenionali ai NATO. Formatul unor schie de tip ablon pentru sprijinul deciziilor care au fost utilizate mpotriva unor adversari previzibili, cunoscui din punct de vedere doctrinal, nu funcioneaz la fel i n cazul acestor adversari. n consecin, trebuie schimbate tehnicile i procedeele de luare a deciziei pentru a sprijini cerinele actuale. De asemenea, adversarii nu mai pot fi definii numai din punctul de vedere al capabilitilor militare i nici CCIRs nu pot fi concentrate doar pe aspectele militare ale misiunii i pe spaiul de angajare. d. Mediul multinaional. Multe dintre deciziile i cerinele de informaii din mediul multinaional depind de fiecare membru al coaliiei, luptm ca o echip interdependent la nivel ntrunit, interagenie i parteneri multinaionali. Astzi, numai mpreun putem reui pentru asigurarea securitii, ca atare deciziile i cerinele de informaii trebuie s fie interdependente. Rolul CCIR i abordarea cuprinztoare a mediului operaional Experiena i leciile nvate din conflictele n care a fost angajat Aliana au determinat ca majoritatea comandanilor combatani s se implice n aciuni comune, prin abordarea tuturor organizaiilor guvernamentale i nonguvernamentale i i-au extins cerinele de informaii, n sprijinul cerinelor deciziei pentru ndeplinirea rolului pe care acetia l au, la nivel operativ att dup modelul clasic: cerine privind deciziile de oportunitate,
62

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ct i dup noul model de evaluare pe termen lung, nelegerea situaiei, planificarea i designul operaiei. Aceast abordare extins a CCIRs la nivel operativ a schimbat n profunzime eforturile de culegere i analiz, venind n sprijinul operaiilor curente i viitoare i planurilor viitoare. CCIRs, din punct de vedere doctrinar, sunt alctuite din dou componente: cerine de informaii prioritate (PIR), care se axeaz pe adversar i mediul operaional i cerinele de informaii despre forele aliate (FFIR15), care sunt axate pe forele aliate i capabilitile de sprijin ale acestora. n mediul operaional din Afghanistan s-a simit nevoia adugrii unei noi componente, cerinele de informaii ale naiunii gazd (HNIRs16), pentru concentrarea mai bun a informaiilor despre influenarea populaiei naiunii gazd. HNIR reprezint nevoile de informaii ale comandantului despre instituiile naiunii gazd sau organizaiile eficiente partenere i de ncredere, care elaboreaz planuri, decid i se integreaz n activitile civile ale naiunii gazd. n funcie de circumstane, informaiile pot include situaia din provincii, cartiere sau despre guvernarea local, dezvoltarea economic, infrastructura sau forele de securitate. Comandanii de nivel operativ se concentreaz pe cunoaterea i pe nelegerea n ansamblu a mediului operaional, pe modul n care ar trebui s dezvolte i s implementeze, n colaborare cu Aliaii, gama complet de aciuni militare i nonmilitare pentru ndeplinirea obiectivelor operative i strategice. Acetia recunosc c deciziile lor n interiorul acestui spaiu sunt interdependente cu deciziile altor actori implicai. Aceti comandani au gsit, c este necesar s ia n considerare, toate aciunile poteniale, letale i/sau nonletale, desfurate de ctre toate prile implicate, astfel nct acetia s-i ndeplineasc misiunea principal i rezultatul acestor aciuni s duc la influenarea populaiei naiunii gazd. CCIRs asociate cu aceast abordare cuprinztoare sunt diferite de cele care sprijin deciziile oportune n cadrul operaiilor curente. Comandanii au trebuit s includ n list acele tipuri de cerine de informaii reieite din evalurile mediului care anticipeaz cel mai bine planificarea deciziilor la nivel operativ. De asemenea, s-a observat rolul determinant al CCIRs n prioritizarea resurselor. Aceast prioritizare att a resurselor de culegere, ct i a celor de analiz a dus la creterea i la mbuntirea capacitii de evaluare i
FFIR <engl., abv.> Frendly Forces Intelligence Requirements acele informaii despre forele proprii sau aliate pe care comandantul trebuie s le cunoasc i care i influeneaz abilitatea de a-i ndeplini misiunea. Acestea includ informaii despre personal/nivelul de completare, gradul de ntreinere tehnic, gradul de aprovizionare, stocul de muniie, carburani, lubrifiani i capacitile de conducere. Sursa: AJP 01 (D). 16 HNIR <engl., abv.> Host Nation Intelligence Requirements ISAF Joint Command (IJC) din TO Afghanistan a fost sursa definiiei HNIR. 63
15

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

nelegere, avnd ca rezultat final orientarea i cunoaterea mai bun a situaiei de ctre comandant i totodat ndeplinirea cu succes a misiunilor. Leciile nvate au reliefat faptul c rezultatele nu au fost dintre cele mai bune n faa unor provocri, atunci cnd comandanii i statul major au abordat de mai multe ori o singur metod, cea clasic, centrat pe punctul de decizie, n utilizarea CCIRs. CCIRs au fost concentrate pe sprijinul deciziilor pentru acele evenimente sau aciuni previzibile, care pot fi uneori critice din punct de vedere temporar. Operaiile curente concentrate pe aceste CCIRs au ca rezultat, uneori, prioritizarea ambigu a efortului de culegere i analiz, a sprijinului de evaluare i planificare pentru operaiile viitoare i planurile viitoare. n astfel de situaii, efortul de culegere i analiz care sprijin evaluarea i planificarea devine ad-hoc i peste limita capabilitilor resurselor. n prezent, evaluarea este centrat pe nelegerea mediului operaional. S-a ajuns la concluzia c muli comandani, identific indicatorii critici de eficacitate (IE) ca fiind CCIRs, pentru asigurarea corespunztoare a prioritizrii resurselor. Aceast prioritizare att a resurselor de culegere, ct i a celor de analiz mbuntete calitatea evalurilor, nelegerea mai bun a situaiei i sprijin intenia comandantului. Procesul CCIRs Pe timpul analizei misiunii. Comandantul are un rol esenial n luarea deciziilor n cadrul procesului de planificare, execuie i pe timpul ducerii aciunilor militare. Odat identificat o misiune i/sau sarcin n planul sau ordinul de operaii al ealonului superior, comandanii i formeaz propria imagine pe baza experienei acumulate, analizei i observaiilor venite de la propriul stat major. La sfritul ntrunirilor cu echipa de comand format din propriul stat major, trebuie s reias imaginea clar a obiectivului final i etapele de urmat pentru ndeplinirea misiunii/sarcinii/obiectivului. Aceste etape stau la baza declarrii inteniei comandantului, ndrumrii procesului de planificare i elaborrii cerinelor de informaii critice ale comandantului. Pe timpul planificrii i analizei CoAs. Statul major analizeaz fiecare CoA posibil, separat, n funcie de indicaiile date de ctre comandant. Pe timpul analizei CoAs se identific avantajele i dezavantajele fiecrui CoA propriu. Analiza CoAs propuse ar trebui s relateze o serie de factori, incluznd: potenialele puncte de decizie (PD), sistematizarea i organizarea misiunilor, informaii pentru utilizarea acestora n matricea de sincronizare sau n alte instrumente de luare a deciziilor, identificarea variantelor la planul de baz i a planurilor alternative, identificarea intelor de mare valoare, evaluarea riscurilor, avantajele i dezavantajele CoAs i CCIRs recomandate. Procesul doctrinal al CCIRs stabilete responsabilitile specifice pentru elaborarea, validarea, diseminarea, monitorizarea, raportarea i
64

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

actualizarea CCIRs. Planificatorii operaiilor particip la elaborarea CCIRs n timpul acestui proces pentru acoperirea cu informaii a operaiilor curente i viitoare i a planurilor viitoare. De obicei, J2 este responsabil de elaborarea listei cu propunerile PIRs, n timp ce J5 i J3/5 sunt responsabile pentru dezvoltarea FFIRs, ambele cerine fiind transmise comandantului pentru aprobare. Dup aprobarea PIRs i FFIRs de ctre comandant, acestea devin CCIRs. Lista cu CCIRs nu este fix. Comandantul poate aduga, terge, modifica i actualiza oricnd aceast list pe timpul unei operaii, avnd la baz informaiile necesare pentru luarea deciziilor17. Aceste CCIRs sprijin deciziile comandantului pentru operaiile curente i viitoare i planurile viitoare att prin cerinele de informaii critice din punct de vedere temporar pentru sprijinul deciziilor anticipate n cadrul operaiilor curente (CUOPS18), ct i prin evalurile/ analizele de intelligence, ce permit anticiparea din timp a deciziilor din operaiile viitoare (FUOPS19) i din planurile viitoare (FUPLANS20). Cele mai multe comandamente de nivel operativ elaboreaz majoritatea CCIRs n timpul procesului de planificare i a designului operaiei. Unele decizii din operaiile curente pot conine cerine de informaii specifice i destul de critice din punct de vedere temporar, iar altele sunt generale, reieite din evaluri i pot fi mult mai subiective. Acestea din urm pot include, de asemenea, cerine de informaii ca urmare a utilizrii instrumentelor DMEC21 (Diplomatic, Militar, Economic i Civil) ale partenerilor, capabilitile acestora i factorii mediului operaional. n concluzie, schimbrile din mediul operaional actual au influenat politicile referitoare la activitatea de informaii militare. Comandanii, i n mod
Doctrina operaiilor ntrunite, SUA, septembrie 2006, cu modificrile din martie 2010. CUOPS - <engl., abv.> Current Operation Operaii Curente. Aspectele operaionale se concentreaz pe execuia operaiilor curente, ce este?. Evalueaz ndeplinirea misiunilor. Direcioneaz executarea variantelor la planul de baz, a planurilor alternative i a Ordinelor Fragmentare (Fragmentary Orders FRAGORDs) (nota autorului). 19 FUOPS <engl., abv.> Future Operations Operaii Viitoare. Aspectele operaionale se concentreaz pe ntrebri ce vom face dac?. De obicei responsabile pentru elaborarea variantelor la planul de baz. Valideaz, revizuiete, redirecioneaz operaiile viitoare pe baza evalurii mediul operaional i a misiunilor executate. Pregtete operaiile viitoare prin Ordine de avertizare (Warning Orders WARNORDs) (nota autorului). 20 FUPLANS <engl., abv.> Future Plans Planuri Viitoare. Aspectele operaionale se concentreaz pe ntrebri ce va urma?. De obicei responsabile pentru planificarea urmtoarei faze a operaiilor (pl. alternative), evaluarea campaniei/ progresul planului, validarea estimei de ndeplinire a obiectivelor planului (nota autorului). 21 Instrumente ale puterii care aparin partenerilor sau altor actori, care acioneaz n mediul operaional i care prin angajarea lor pot influena sistemele PMESII prin aplicarea individual sau combinat a acestor instrumente n scopul obinerii rezultatului dorit. Sursa: Manualul de planificare a operaiilor, Bucureti, 2011, p. 196.
18 17

65

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

special de la nivelul operativ n sus, trebuie s cunoasc i s neleag ct mai profund mediul operaional actual pentru a-i ndeplini obiectivele propuse. Mediul operaional va deveni extrem de mobil i n continu schimbare. Operaiile ntrunite va trebui s se ajusteze la ntreaga gam de juctori din acest mediu. Factorii culturali, demografici i fizici vor fi tot mai prezeni i se vor interconecta cu rzboiul. De asemenea, vor interveni i ali factori, precum crizele umanitare, diferenele religioase i etnice i spaiul urban complex, care uneori pot deveni centre de gravitate majore i un rai pentru poteniale ameninri. Acest mediu operaional va rmne interconectat, dinamic i extrem de schimbtor. Cerinele de informaii critice ale comandantului vor trebui extinse i adaptate noului mediu actual, astfel nct s sprijine direct executarea misiunilor i operaiile eseniale curente i viitoare ale comandantului. CCIRs la ealoanele superioare trebuie s clarifice: problemele unui mediu de ce n ce mai complex caracterizat printr-o interrelaionare global; aspectele privind ameninrile nontradiionale pn la cele mai puin previzibile, dar i s asigure un flux de informaii mai mare i interdependena cu alte structuri naionale i multinaionale. BIBLIOGRAFIE Topor Sorin, Clin Ion, Niu Costinel i Crciun Draga-Nicola, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura BREN, Bucureti, 2008. Tma Sergiu, Geopolitica: o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995. Manualul de planificare al operaiilor, SMG, Bucureti, 2011. Manual de Informaii, SUA, 2010. Manualul de Operaii, SUA, 2008. Doctrina operaiilor ntrunite, SUA, septembrie 2006. Manualul privind comanda i controlul Forelor Armate ale SUA, 2003. Revista IMPACT STRATEGIC, nr. 3/2012. http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jfcom/ebo_handbook_2006.pdf

66

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PARTICULARITI ALE CONTABILITII ACTIVELOR NECURENTE N STRUCTURILE UNUI ORDONATOR SECUNDAR DE CREDITE DIN MINISTERUL APRRII NAIONALE (STATUL MAJOR GENERAL) Col. Constantin BIRII*
Ministerul Aprrii Naionale
Ministerul Aprrii Naionale dispune de bunurile aflate proprietate privat i administreaz bunurile din domeniul public sau privat al statului, aflate n patrimoniul su, putnd s le concesioneze, s le nchirieze ori s le valorifice, n funcie de regimul lor juridic, n condiiile legislaiei n vigoare. De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale poate pune la dispoziie, cu aprobarea i n condiiile stabilite de Guvern, persoanelor juridice romne sau strine, pe termen limitat, bunuri aflate n administrarea sa, n vederea realizrii unor proiecte care sunt n beneficiul instituiei militare. Cuvinte cheie: bunuri materiale; credit; active curente.

Bunurile materiale de natura activelor necurente din Ministerul Aprrii Naionale sunt date n folosina i n administrarea unitilor militare care le au n folosin, iar gestiunea i evidena contabil a acestora este organizat n unitile militare ai cror comandani au calitatea de ordonatori de credite. Imobilele aflate n domeniul public ori privat al statului i n administrarea unitilor militare pot fi transmise n folosin gratuit, pe termen limitat, organizaiilor neguvernamentale recunoscute prin hotrre a Guvernului ca fiind de utilitate public i care i desfoar activitatea n domeniul aprrii, prin hotrre de Guvern sau prin ordin al ministrului aprrii naionale. Odat cu aderarea armatei Romniei n cadrul alianei Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), ara noastr particip la sporirea securitii i stabilitii n lume, la combaterea terorismului i la consolidarea relaiilor de cooperare i bun vecintate, dar n acelai timp i-a asumat o
*

e-mail: costinbirisi@yahoo.com 67

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

serie de obligaii printre care i participarea cu tehnic i trupe n cadrul operaiunilor de aprare colectiv, de meninere a pcii sau de asisten umanitar. ncadrarea misiunilor externe n una dintre categoriile de mai sus se efectueaz prin ordin al ministrului aprrii naionale, la propunerea Statului Major General. n momentul de fa, n baza Consiliului Suprem de Aprare a rii, Romnia particip cu trupe, alturi de trupele NATO, n mai multe teatre de operaii pentru operaiuni de meninere a pcii, cum este n cazul aciunilor din Balcani sau operaiuni n sprijinul pcii, cum este cazul teatrelor de operaii din Afganistan sau Libia. n toate aceste zone, Romnia particip cu trupe, dar i cu toat logistica necesar de care dispune, inclusiv cu tehnic de lupt, iar structura responsabil din cadrul Ministerului Aprrii Naionale prevzut de legislaia n vigoare este Statul Major General. La nceperea fiecrei misiuni ntr-o zon de operaii, unitatea militar (de tip batalion, pluton etc.) desemnat de ctre conducerea ministerului s participe la aciunile militare din teatrele de operaii au fost dislocate n zonele de operaii cu trupe i logistic necesar, pe calea aerului n cazul deplasrii n Irak, Afganistan sau Lituania, pe ap n cazul Libiei sau pe cile de comunicaii terestre n zona Balcanilor. Logistica dislocat n zonele de operaii este compus din totalitatea bunurilor materiale (active necurente, obiecte de inventar, materiale) necesare desfurrii aciunilor de lupt n bune condiii de ctre personalul militar participant. Aceasta este completat la nevoie cu alte bunuri materiale solicitate i se asigur prin cereri de materiale solicitate din ar, cu bunuri materiale achiziionate de pe plan local din zona teatrelor de operaii sau cu bunuri materiale puse la dispoziie de ctre armatele statelor membre NATO participante la operaiuni. Trebuie menionat faptul c bunurile materiale de natura activelor necurente necesare trupelor, din teatrele de operaii se achiziioneaz numai din ar, conform procedurilor de achiziii stabilite. Comandanii unitilor militare care particip cu personal i cu bunuri materiale pentru constituirea structurilor care execut aceste misiuni, n calitate de ordonator de credite, au obligaia de a organiza i de a conduce contabilitatea bunurilor materiale i a fondurilor financiare puse la dispoziie, astfel nct micrile patrimoniale determinate de pregtirea i de executarea misiunilor s fie reflectat integral n contabilitate, n conformitate cu legislaia n vigoare. Totodat, finanarea misiunilor externe se execut prin structurile abilitate, pe baza bugetului aprobat, cheltuielile materiale i de capital, aprobate pentru misiuni, se efectueaz, n condiiile legii, de ctre structurile abilitate n domeniul achiziiilor publice. Pentru participarea la misiuni, cele
68

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

mai importante sume aprobate prin bugetul respectiv reprezint cheltuielile determinate de pregtirea misiunii n ar n vederea achiziiei de tehnic militar i echipamente necesare ndeplinirii misiunilor externe din zona de operaii, asigurarea strii de operativitate a tehnicii existente i executarea mentenanei aferente n funcie de clim, starea terenului, precum i ncheierea contractelor de asigurare a tehnicii i personalului. Dac n zonele de dispunere unitile participante n cadrul coaliiei primesc de la alte contingente bunuri materiale cu titlu gratuit sau sub form de sponsorizri, donaii sau din alte surse, acestea se evalueaz i se nregistreaz n contabilitatea unitii, conform legislaiei din ar. Documentele justificative privind activitatea financiar-contabil, specifice fiecrui domeniu sau compartiment de specialitate, se aprob, n ar, de ctre ordonatorii de credite n a cror contabilitate se nregistreaz micrile de bunuri respective, iar contabilitatea valorilor materiale i bneti se organizeaz i se conduce potrivit actelor normative aplicabile n ar i a normelor specifice aprobate prin ordin al ministrului aprrii naionale. Bunurile materiale aflate n dotarea detaamentului participant ntr-o misiune extern, care sunt distruse, sunt degradate, sau pierdute pe timpul desfurrii unor misiuni specifice, se scad din evidena contabil, pe baza procedurilor i a legislaiei specifice din ar privind scoaterea din funciune a activelor necurente sau pe baza proceselor verbal de cercetare administrativ, dup caz. Aprobarea scoaterii din funciune, declasarea i casarea bunurilor materiale folosite pe timpul desfurrii misiunilor externe, este dat de ctre comandantul detaamentului/ contingentului/ grupei/ celulei etc., cu acordul/avizul prealabil al Statului Major General sau al Direciei Generale de Informaii a aprrii, precum i al Direciei Planificare Integrat a Aprrii, pe baza documentelor i a formularelor specifice prevzute scoaterii din funciune, declasare i casare a bunurilor materiale. Pentru a se evita unele cheltuieli suplimentare, operaiunea de casare, realizat n urma aprobrii procesului verbal de scoatere din funciune sau declasare, se execut n teatrul de operaii sau n zona de dispunere a structurilor participante la misiuni, fr a fi necesar ca bunurile respective s fie transportate n ar, iar materialele rezultate n urma casrii, care nu pot fi utilizate n procesul de mentenan n teatrele de operaii vor fi distruse i se vor scade din evidena contabil pe baz de proces verbal de casare. n cazul n care, dup terminarea unei misiuni, aducerea n ar a bunurilor materiale cost mai mult dect preul acestora, ele pot fi donate, n condiiile legii, statului pe teritoriul cruia se afl. Operaiunile privind donarea i scderea din evidena contabil a bunurilor se aprob prin hotrre de guvern.
69

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Datorit activitilor desfurate de ctre militarii din teatrele de operaii, structurile de fore participante se rotesc, de regul, la ase luni de zile, acetia fiind adui n ar, pentru refacerea capacitilor fizice i morale, dar fr bunurile materiale cu care au plecat, cu excepia armamentului din dotare, motivul principal fiind costurile foarte mari de operare pentru fiecare structur militar de tip batalion s transporte la nceperea misiunii toat tehnica militar necesar (armament, tehnic de lupt, cazarmament, buctrii rulante auto, camioane, autoturisme etc.), iar dup ase luni, la terminarea misiunii, s o napoieze n ar. Soluia adoptat la nivelul Statului Major General a fost ca la fiecare rotaie a trupelor care i ncheie mandatul s predea, pe baz de proces verbal structurilor care preiau comanda, toate bunurile materiale aflate n zona de operaii. Aceast soluie este una temporar, ce a fost gsit pentru aceast perioad n care cheltuielile trebuie reduse la strictul necesar, neexistnd fondurile necesare pentru dotarea conform standardelor a tuturor structurilor care au fost afirmate ca operaionale i neexistnd n niciun fel posibilitatea ca fiecare structur participant s se deplaseze cu tehnica proprie. Totui, n acest caz, apar mai multe probleme pentru structura militar care a dislocat bunurile materiale n teatrele de operaii privind efectuarea antrenamentelor personalului cu tehnic de lupt, uzura prematur a acesteia datorit utilizrii intensive a acesteia dar i din punct de vedere financiar-contabil privind evidena i gestionarea bunurilor materiale. Pentru aprovizionarea cu bunuri materiale i angajarea serviciilor necesare ndeplinirii serviciilor necesare din zona de operaii, se abiliteaz comandantul/eful detaamentului participant la misiunea extern s ncheie anumite contracte i s efectueze pli n valut, potrivit dispoziiilor legale din ar, dar i a uzanelor locale, aceste operaiuni efectundu-se numai cu acordul prealabil al Statului Major General sau al Direciei Generale de Informaii a Aprrii, n funcie de subordonarea structurilor aflate n teatrul de operaii. Fondurile financiare necesare participrii n teatrele de operaii se asigur n bugetul Ministerului Aprrii Naionale, fiind repartizate n bugetele categoriilor de fore din subordinea Statului Major General. Cheltuielile de personal pentru personalul de stat major, a personalului din misiuni individuale i pentru forele participante n misiuni n afara statului romn, precum i pentru bunuri i servicii se asigur prin bugetele fiecrei categorii de fore sau comandament i se angajeaz, lichideaz, ordonaneaz i se pltesc de ctre Statul Major al Forelor Terestre, n limita bugetului aprobat. Avnd n vedere prevederile legale potrivit crora bunurile materiale sunt administrate de ctre gestionari sau de ctre personalul unitii care le are n folosin, consider c nu se justific ca bunurile materiale de natura
70

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

activelor fixe s fie predate pe baz de proces verbal, avnd n vedere c acestea trebuie gestionate de ctre unitatea militar care le are n patrimoniu, soluia legal n aceast situaie ar putea fi constituirea unui detaament/structur militar de tip batalion care s fie dotat cu toat tehnica necesar, n vederea participrii la operaiuni specifice n zonele de operaii din afara rii, pe o perioad nedeterminat de timp i care s fie ncadrat prin rotaie cu personal detaat de la uniti militare operative, certificate i antrenate, pe o perioad determinat, aceste structuri fiind transportate n teatru numai cu efectele personale. BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, republicat, Monitorul Oficial nr. 242 din 31 mai 1999, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat, Monitorul Oficial nr. 48/2005. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002. Ordonana Guvernului nr. 81/2003 privind reevaluarea i amortizarea activelor fixe deinute de ctre instituiile publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 624 din 31 august 2003. Hotrrea Guvernului nr. 909/ 1997 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, publicat n Monitorul Oficial nr. 4 din 8 ianuarie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare. Cioponea Cristina, Grigorie Nicolae, Public Finance, Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2009. Cpuneanu S., Contabilitate de gestiune i contabilitatea costurilor, Aplicaii, Ediia a II-a, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2008. Nobes CW, Parker R., Comparative International Accounting, Editura Prentice Hall, 2008.

71

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ASPECTE PRIVIND STRATEGIA DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE PENTRU REALIZAREA SECURITII REGIONALE Jurist drd. Mihaela POSTOLACHE*
Universitatea Danubius, Galai

Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE**


Universitatea Naional de Aprare Carol I

Dezvoltarea unui interes din ce n ce mai mare al actorilor internaionali pentru zona extins a Mrii Negre i nu numai, a fost declanat dup evenimentele din 2008, din aceast zon. Avnd n vedere ambiiile tot mai mari ale UE de a-i ntri rolul politic la nivel mondial, prezena sa din ce n ce mai profund n zon este o consecin direct a acestei orientri. Privind retrospectiv, UE nu s-a artat brusc interesat de estul vecintii sale, ci a ncercat mereu s stabilizeze zona, s exporte democraie n zon, s impun anumite standarde, s dezvolte programe etc., cu alte cuvinte, centrat pe sprijinirea proceselor de dezvoltare economic i de realizarea bunstrii, ncurajarea transformrii democratice i realizarea statului de drept, dezvoltarea instituional i respectarea drepturilor omului. Cuvinte cheie: strategie; msuri; UE; ameninri; perspective; actor regional; Sud-Estul Europei.

Mediul de securitate regional1 necesit o analiz atent i, cel mai adesea, o reacie rapid. n momentul de fa, se impune concentrarea pe gestionarea noii situaii, pentru a discerne potenialele ei consecine n planul stabilitii i securitii la o tripl frontier: a Romniei, a NATO i a UE. Securitatea, indiferent de nivelul la care se analizeaz local, regional, internaional , reprezint o stare n care exist condiii propice vieii i activitii oamenilor. Desigur, maniera de a percepe i de a reprezenta securitatea, la nivel local i regional, difer de la o comunitate uman la alta,
e-mail: postolachemihaela@yahoo.com e-mail: jordache_constantin@yahoo.com 1 Mircea-Dnu Chiriac, Gh. Deaconu, Interesele de securitate ale Romniei n zona extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p. 122.
** *

72

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n funcie de gradul de dezvoltare social i economic a fiecreia dintre ele n parte. n acelai timp, securitatea trebuie vzut ca un construct contient, voluntar, responsabil i concertat al instituiilor statului i al cetenilor acestuia, al organizaiilor interguvernamentale regionale i internaionale, al organizaiilor societii civile cu vocaie securitar. Apreciem c securitatea local, regional i internaional se manifest ca un sistem format din componentele: social, economic, politic, militar i de mediu. La rndul lor, fiecare dintre aceste componente se poate analiza avnd n vedere urmtoarele dimensiuni: uman, material, organizaional i normativ. Preocuprile fa de Marea Neagr ale instituiilor de securitate europene i euroatlantice deschid oportuniti de consolidare a formatelor de cooperare existente la nivelul Alianei. n parteneriat cu asistena UE i n complementaritate cu iniiativele regionale de succes. Marea Neagr, cale de acces la resursele caspice, are n continuare valene nedescoperite ntr-o perspectiv de securitate global. Aceast regiune este considerat o provocare pe dimensiunea riscurilor sau ameninrilor asimetrice, uitnd c Marea Neagr nu a fost i nu este un spaiu de confruntare, ci, n primul rnd, un spaiu de sintez, n care relaiile au o tradiie istoric i, n consecin, astzi, riveranii aliai, parteneri, alte state pot extinde exerciiul cooperrii n i pentru securitate. Uniunea European actor de securitate regional Uniunea i-a construit reputaia unui actor capabil de o abordare comprehensiv n materie de gestionare a crizelor, punnd accentul att pe latura militar a implicrii n diferite misiuni de gestionare a crizelor, ct i pe cea civil, mai ales n domeniul statului de drept.2 UE se confrunt cu provocri majore: gestionarea globalizrii n avantajul nostru, rezolvarea ameninrilor multiple la adresa securitii i stabilitii noastre, precum i consolidarea ordinii internaionale actuale n baza principiului statului de drept i a instituiilor multilaterale. Toate acestea impun necesitatea unei UE puternice, capabile s i apere interesele pe scena internaional i s promoveze stabilitatea, prosperitatea, democraia i drepturile omului n ntreaga lume. Suntem un partener de ncredere, cel mai mare donator mondial i un motor al reformelor. Cetenii UE i partenerii notri internaionali doresc ca UE s joace un rol mai important pe scena internaional. Trebuie s continum s facem politica noastr extern mai
2

PESC/PESA, Ministerul Afacerilor Externe http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=4951&idlnk =1&cat=3 73

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

eficient, mai coerent i mai vizibil 3. (Benita Ferrero-Waldner, Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate) Implementarea unei politici de securitate i de aprare comun4 este unul dintre marile obiective ale UE, nc de la nceputul anilor 1990. De la UEO la UE, politica european de securitate i aprare a devenit un mecanism politic i militar de gestiune a crizelor. Crizele deceniului precedent au izbucnit nainte ca Uniunea s se fi dotat cu structuri de decizie corespunztoare. Atentatele din 11 septembrie 2001 s-au produs n momentul n care Uniunea era n faza de organizare a capacitilor sale operaionale. Cel de-al doilea rzboi din Golf a avut loc atunci cnd UE se pregtea s fac declaraia asupra operaionalitii capacitilor militare ale acesteia. Potrivit unor specialiti5, necesitatea de a fi mai activi n urmrirea obiectivelor strategice ale Uniunii se traduce prin etalarea unei perseverene n atingerea acestor obiective, prin cunoaterea ansamblului instrumentelor de gestiune a crizei i prevenire a conflictelor, prin aciunile pe plan politic, diplomatic, militar i civil, comercial i n domeniul dezvoltrii. SES subliniaz c politicile active trebuie s fie conduitele care fac fa dinamismului noilor ameninri, dinamism ce implic o cultur strategic proprie de favorizare a interveniilor n amonte, rapide i, dac este necesar, robuste. Se argumenteaz, astfel, nevoia unei susineri a aciunilor ONU, ca rspuns la ameninrile ce planeaz asupra pcii i securitii internaionale, dar i a dezvoltrii capacitilor, sfrind prin a transforma armatele n fore mai flexibile i mobile i (...) a le permite s fac fa noilor ameninri6. Experiena dobndit de UE n ntrirea propriei coeziuni n domenii comunitare, dar i n cele ce in de pilonul doi i trei, dar mai ales capacitatea, expertiza i capabilitatea de transformare n cadrul procesului de extindere, capacitatea de integrare a noilor membri i de transformare a actorilor din vecintate, atractivitatea modelului european pentru statele vecine, toate sunt elemente concrete de securitate. n noile forme de desfurare i definire a securitii, vorbim despre capabilitile unui actor de a fi prezent i de a genera politici i de a promova interese drept componente ale capabilitilor de securitate. Este vorba despre
Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg, 2007 disponibil pe : http://bookshop.europa.eu/ro/eforturi-pentru-pace-securitate-i-stabilitatepbNF7606708/?CatalogCategoryID=ouUKABst3IoAAAEjxJEY4e5L, accesat la 30.10.2012 4 Filofteia Repez, Aspecte politice ale securitii Romniei, Editura Agora, Bucureti, 2010, p. 155. 5 Andre Dumoulin, La smantique de la stratgie europenne de scurit, lignes de forces et lectures idologiques dun prconcept, AFRI, vol. VI, 2005, la http://www.africt.org/IMG/pdf/afri2005_dumoulin.pdf, accesat la 25 august 2008. 6 Constantin Motoflei, Vasile Popa, Rolul UE n asigurarea securitii globale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 19. 74
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

trinomul oportunitate prezen capabiliti interne care este cel ce valideaz aciunea. Apoi evident este de evaluat cel de-al doilea trinom, aciune eficacitate eficien n atingerea obiectivelor i promovarea intereselor proprii. Din acest punct de vedere UE este, ntr-adevr, un actor relevant, major, i cu capabiliti de neignorat, dei i el resimte nu rareori absena unor categorii de instrumente ce vin ca urmare a deinerii unei capabiliti militare proprii, credibile i solide. Privitor la UE se evalueaz patru tipuri de capabiliti administrative, care sunt relevante pentru calitatea sa de actor de securitate7: Primul tip de capabilitate este cel al drepturilor i autoritii. Ele decurg din reguli formale, sunt protejate i interpretate de o structur de norme i instituii. Exercitarea unei autoriti validate de instituii i cultur politic este absolut necesar pentru legitimitate i recunoatere, iar exercitanii autoritii sunt astfel validai, recunoscui i instituii. Al doilea tip de capabilitate decurge din nevoia de resurse. Este vorba despre elementele care i permit s faci anumite lucruri sau s-i faci pe alii s fac anumite lucruri. Este vorba despre bani, proprieti, timp, informaii, faciliti, echipamente, i sunt capabiliti att individuale, ct i instituionale. Al treilea tip de capabilitate este dat de competene i cunoatere. Indivizii nmagazineaz competene prin educaie, expertiz, experien. Instituiile dein cunoatere prin tradiie i reguli. Niciuna dintre capabilitile anterioare nu ar avea relevan dac nu ar exista cel de-al patrulea tip de capabiliti, capacitatea organizatoric. Ea este important pentru c permite efectiv utilizarea drepturilor, autoritii, resurselor i competenelor, iar capabilitatea vine i din eficacitatea i eficiena utilizrii capabilitilor anterioare. n plan operaional, putem consemna demersurile Uniunii Europene pentru contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale i interveniile concrete n gestionarea situaiei de criz att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea i desfurarea a 23 de misiuni i operaii civile, civilo-militare i militare n aceste perimetre geografice8. n egal msur, numrul operaiilor derulate de Uniune a fost dublat de o mare diversitate a zonelor geografice vizate, practice, angajamentele operaionale europene devenind o prezen relativ constant n teatre situate cu mult n afara ariei europene de responsabilitate, indiferent de modalitatea
7

Viorel Cibotaru, Securitatea regional i procesul de soluionare a conflictelor ngheate http://ipp.md/public/files/Publicatii/2010/Cibotaru.pdf, accesat n 29/10/2012. 8 Gabriel Naghi, Securitatea European: Fundamentri normative i instituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, pp. 4-5. 75

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

de definire a acesteia. Semnificaia evident const n susinerea, prin intermediul angajamentelor operaionale, a vocaiei globale a Uniunii Europene, aa dup cum aceasta este definit de Strategia de securitate european, subiect care este prezentat n capitolul imediat urmtor. Efectul imediat al tuturor acestor aspecte care definesc agenda operaional a Uniunii Europene l constituie creterea vizibilitii PSAC att n relaia cu celelalte politici europene, ct i n ceea ce privete consolidarea profilului Uniunii Europene n cadrul comunitii internaionale. Aceast realitate este vizibil prin recunoaterea tot mai larg a rolului de actor global credibil i creterea solicitrilor pentru implicarea Uniunii n gestionarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii contemporane. Pentru contracararea consecinelor nedorite ale provocrilor de securitate, Uniunea European acioneaz coerent i concertat att n direcia amplificrii efectelor pozitive, ct i a diminurii i/sau limitrii efectelor generate de acest sistem de riscuri, pericole i ameninri de securitate. n acest sens, la nivelul Uniunii sunt adoptate documentele necesare fundamentrii activitii de realizare a securitii europene, create de instituiile capabile i asigurate resursele materiale, umane i financiare destinate finalizrii cu succes a unei astfel de misiuni permanente9. Strategia de Securitate European Msuri de prevenire i combatere a ameninrilor i provocrilor ce aduc atingere Uniunii Europene La nceput de mileniu, Europa unit i propune continuarea procesului de completare a dimensiunii economice cu una de politic extern i de aprare.10 Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care a parcurs-o Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune11. Prezenta Strategie de securitate intern a UE introduce o abordare comun privind rspunsul la ameninrile i la provocrile cu care UE se va confrunta n domeniul securitii. Obiectivele majore i msurile necesare pentru: combaterea reelelor infracionale i teroriste, combaterea criminalitii
9

Petre Duu, Provocri actuale pentru securitatea european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 65. 10 Idem, p. 65. 11 J. Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, http:/www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf 76

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

cibernetice; consolidarea securitii frontierelor i gestionarea situaiilor de criz, vor fi prezentate n cele ce urmeaz, astfel: 1. Cu privire la destructurarea reelelor infracionale internaionale care amenin statele membre s-au propus urmtoarele msuri: punerea sub sechestru i confiscarea profiturilor i activelor provenite din svrirea de infraciuni (2011), utilizarea registrelor cu numele pasagerilor n UE (2011), monitorizarea i acordarea de asisten statelor membre n ceea ce privete combaterea corupiei (2011). 2. Pentru prevenirea terorismului i combaterea radicalizrii i a recrutrii de militani islamiti s-au luat urmtoarele msuri: elaborarea unei politici pentru extragerea i analizarea datelor de mesagerie financiar n cadrul UE, programul de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste (TFTP UE) (2011), nfiinarea unei reele europene comune pentru creterea gradului de informare a publicului cu privire la radicalizarea i adoptarea unor msuri pentru a combate propaganda extremist violent (2011) i consolidarea politicii UE de securitate a transporturilor (2011). 3. Pentru creterea nivelului de securitate pentru ceteni i ntreprinderi n spaiul cybernetic s-au propus urmtoarele msuri: nfiinarea unui centru al UE de combatere a criminalitii cibernetice (2013), crearea unei reele de echipe de intervenie n caz urgen informatic (2012), nfiinarea unui sistem european de alert i schimb de informaii EISAS, (2013). 4. Privind consolidarea securitii frontierelor s-au propus urmtoarele msuri: nfiinarea Sistemului european de supraveghere a frontierelor EUROSUR, (2011), identificarea punctelor sensibile la frontierele externe (2011), elaborarea de rapoarte comune privind traficul de persoane, filierele de imigraie clandestin i traficul de mrfuri ilegale (2011). 5. Referitor la creterea capacitii Europei de gestionare a situaiilor de crize i dezastre s-au propus i urmeaz s se aplice urmtoarele msuri: naintarea unei propuneri privind punerea n aplicare a clauzei de solidaritate (2011), naintarea unei propuneri privind dezvoltarea unei capaciti europene de rspuns n situaii de urgen (2011), definirea unei politici de gestionare a riscului (2014). Anual, Comisia European are obligaia de a prezenta Parlamentului European i Consiliului de Minitri un raport privind progresele nregistrate. Un rol cheie n punerea n aplicare a strategiei comune l va avea Comitetul permanent pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne (COSI), care va avea sprijinul Comisiei. Concluzii n concluzie, apreciem c Strategia de securitate european are un rol esenial n procesul de afirmare a UE n arena internaional.
77

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Datorit acestui document, Uniunea European a identificat principalele caracteristici ale mediului de securitate internaional, i-a definit obiectivele strategice, precum i modalitile de implementare a acestora, realiznd, pentru prima dat n istoria sa, o adevrat paradigm strategic proprie. Considerm c pentru a facilita cooperarea regional i pentru concretizarea ofertei politice i economice pentru statele din zona Mrii Negre, se impune crearea unui cadru instituionalizat, care s dispun de mecanismele necesare pentru concertarea efortului internaional n vederea topirii conflictelor ngheate i pentru salvgardarea democraiei n zona extins a Mrii Negre. BIBLIOGRAFIE
Ancu Isabela, Dnil Mihai, Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera Editura Direciei Generale de Informaii a Aprrii, Bucureti, anul I, nr. 4, 2009. Balog Ctlin-Iulian, Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera Editura Direciei Generale de Informaii a Aprrii, Bucureti, anul I, nr. 4, 2009. Chiriac Mircea-Dnu, Deaconu Gh., Interesele de securitate ale Romniei n zona extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. Duu Petre, Provocri actuale pentru securitatea european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. Ezzatollah Ezatt, Geopolitica n secolul XXI, Editura Top Form, Bucureti, 2009. Naghi Gabriel, Securitatea European: Fundamentri normative i instituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011. Repez Filofteia, Aspecte politice ale securitii Romniei, Editura Agora, Bucureti, 2010. Sarcinschi Alexandra, Bhnreanu Cristian, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.

78

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PREVENIREA I COMBATEREA FAPTELOR DE TERORISM COMISE LA BORDUL AERONAVELOR Subcomisar de poliie asist.univ.dr. Cristian-Eduard TEFAN*
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
n cuprinsul articolului, autorul analizeaz unele aspecte referitoare la msurile de securitate utilizate de ctre state n activitatea de prevenire i de combatere a infraciunilor de terorism la bordul aeronavelor, insistnd asupra registrului european de eviden a cltorilor i utilizrii nsoitorilor narmai la bordul aeronavelor. Cuvinte cheie: terorism, aeronav, securitate, prevenire, combatere.

Necesitatea msurilor de securitate la bordul aeronavelor La nivel mondial, prima aciune de deturnare a unei aeronave ce poate fi inclus n sfera terorismului, s-a produs la data de 23 iulie 1968, atunci cnd trei membri ai Frontului Popular pentru Eliberarea Palestinei au capturat un avion al companiei israeliene El Al, aflat n zbor pe ruta Roma-Tel Aviv, n scopul schimbului pasagerilor ostatici cu teroritii palestinieni ncarcerai n Israel. n epoca contemporan, la data de 11 septembrie 2001, la ora local 8:45 (15:45 ora Romniei), un avion de pasageri B-767 al companiei American Airlines, ce fusese deturnat de teroriti, a lovit unul dintre turnurile gemene de 110 etaje al complexului World Trade Center (WTC) din New York. La 09:03 (16:03, ora Romniei) un al doilea avion deturnat, un B-737 al companiei United Airlines, a lovit cel de-al doilea turn. Primul turn s-a prbuit la ora 09:59, iar cel de-al doilea, la 10:29. La aproximativ trei ore de la atacul asupra primului turn WTC, la Shanksville, n Pennsylvania, s-a prbuit un avion Boeing al United Airlines ai crui pasageri au ncercat s se lupte cu teroritii. Un alt avion deturnat a lovit cldirea Pentagonului, sediul Ministerului Aprrii, ucignd 190 de persoane. n total, la data de 11 septembrie 2001 i-au pierdut viaa 3.668 de persoane1.
* 1

e-mail: stefan.cristian@yahoo.com http://mistereleistoriei.scienceline.ro/ 79

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dup momentul 11 septembrie 2001, la nivel internaional, statele au ncercat s gseasc cele mai eficiente metode de prevenire i de combatere a terorismului la bordul aeronavelor. n acest sens, au fost implementate mai multe msuri de securitate, cum ar fi: sisteme complexe de urmrire i de identificare a vizitatorilor strini pe teritoriul naional, executarea unor percheziii corporale de ctre controlorii de securitate, crearea unor echipamente de fotografiere i amprentare a vizitatorilor strini, instituirea nsoitorilor de securitate la bordul aeronavelor, precum i registrul european de eviden a cltorilor. Registrul european de eviden a cltorilor Unul dintre instrumentele de prevenire aplicabile n domeniul terorismului la bordul aeronavelor l constituie registrul european de eviden a cltorilor (PNR), care garanteaz un nivel ridicat de protecie al datelor, n scopul prevenirii, depistrii, anchetrii i urmririi infraciunilor teroriste i infraciunilor grave, pe baza unei analize de impact. Astfel, am putea nelege mai bine diferitele tipuri de ameninri i probabilitatea acestora i am putea anticipa ceea ce s-ar putea ntmpla, fiind n acest mod pregtii nu numai pentru a face fa efectelor unor ameninri devenite realitate, ci i pentru a putea institui mecanisme de depistare i de prevenire a acestor evenimente nainte de toate. La data de 16 ianuarie 2003, Comisia Comunitilor Europene a publicat o comunicare ctre Consiliu i Parlament privind transferul de date din registrul cu numele pasagerilor (PNR), intitulat O abordare global a UE, care viza stabilirea elementelor unei abordri globale a UE n materie de PNR. Comunicarea lansa un apel n favoarea instituirii unui cadru sigur din punct de vedere juridic pentru transferurile PNR ctre Departamentul pentru securitate intern al SUA i n favoarea adoptrii unei politici interne privind PNR. Datele PNR sunt informaii neverificate furnizate de ctre pasageri i culese de transportatorii aerieni pentru a permite efectuarea rezervrilor i desfurarea procesului de nregistrare. Acestea reprezint un registru al cerinelor de cltorie ale fiecrui pasager, care este pstrat n sistemele transportatorilor aerieni de efectuare a rezervrii i de control al plecrilor. Registrele conin mai multe tipuri diferite de informaii, de exemplu, date de cltorie i itinerariul cltoriei, informaii cu privire la bilet, date de contact, cum ar fi adresa i numrul de telefon, agenia de turism, informaii cu privire la plat, numrul locului i informaii referitoare la bagaje. Datele PNR sunt diferite de informaiile prealabile referitoare la pasageri (Advance Passenger Information API)2, acestea din urm fiind informaii biografice preluate din
n conformitate cu Directiva API, datele API sunt puse la dispoziia autoritilor de control la frontier numai pentru zborurile care intr pe teritoriul UE n scopul mbuntirii controalelor la frontier i al combaterii imigraiei ilegale. Chiar dac directiva permite utilizarea acestora n alte scopuri de aplicare a legii, aceasta este considerat a fi mai degrab o excepie, dect o regul. Datele API sunt reinute de statele membre pentru 24 de ore. 80
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

seciunea cu citire optic a unui paaport i care conin numele, domiciliul, locul de natere i naionalitatea unei persoane. La nivel internaional, se accept din ce n ce mai mult c PNR-urile sunt un instrument necesar n combaterea terorismului i a infraciunilor grave. Trei parametri au dus la apariia acestei tendine. n primul rnd, terorismul i infraciunile internaionale reprezint o ameninare grav la adresa societii i este necesar s se ia msuri pentru rezolvarea acestor probleme. Accesul la date PNR i analizarea acestora reprezint o astfel de msur, care este considerat necesar din punct de vedere al aplicrii legii. n al doilea rnd, evoluiile tehnologice recente au fcut ca un acces i o analiz de acest tip s fie posibile, ceea ce era de neconceput cu civa ani n urm. De asemenea, diferitele evoluii tehnologice, din ultimii ani, sunt utilizate pe scar larg de ctre infractori n planificarea, pregtirea i comiterea infraciunilor. n fine, odat cu creterea rapid a traficului internaional i a numrului de pasageri, prelucrarea electronic a datelor, nainte de sosirea pasagerilor, faciliteaz i accelereaz n mare msur verificrile de securitate i de control la frontier, ntruct procesul de evaluare a riscului este efectuat anterior sosirii. Aceasta ofer autoritilor de aplicare a legii oportunitatea de a se concentra doar asupra pasagerilor n legtur cu care au un motiv factual s cread c ar putea reprezenta un risc efectiv la adresa securitii, mai degrab dect s fac evaluri bazate pe instinct, stereotipuri preconcepute sau profiluri. n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne (JAI) de la Luxemburg, din perioada 11-12 aprilie 2011, a fost examinat o propunere a Comisiei Europene de directiv privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor pentru protecia mpotriva infraciunilor de terorism i a infraciunilor grave. Unul dintre principalele aspecte discutate a fost dac noile reglementri propuse ar trebui limitate sau nu la colectarea aanumitelor date din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru zborurile dinspre i nspre ri tere sau dac ar trebui acoperite i zborurile din interiorul UE. Majoritatea statelor membre au fost n favoarea includerii cel puin a unei opiuni care s permit fiecrui stat membru s decid colectarea unor astfel de date i n cazul anumitor zboruri din interiorul UE. Obiectivul general al directivei propuse const n instituirea unui sistem coerent la nivelul UE privind datele referitoare la pasagerii zborurilor, prin crearea unui model unic al UE pentru toate statele membre care particip la noile reglementri i prin asigurarea cooperrii ntre autoritile relevante din cadrul Uniunii. Prin urmare, toi transportatorii aerieni care efectueaz zboruri pe rute i care fac obiectul noilor reglementri ar trebui s furnizeze date PNR autoritilor de aplicare a legii din statele membre. Totui, acestor autoriti li se va permite utilizarea datelor care sunt deja colectate n prezent de ctre transportatorii aerieni numai pentru prevenirea, depistarea, cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor de terorism i a infraciunilor (transnaionale) grave.
81

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Utilizarea nsoitorilor de securitate la bordul aeronavelor n conformitate cu standardele ICAO din Anexa 17, la Convenia de la Chicago, precum i cu legislaia UE n domeniul securitii aviaiei civile, utilizarea nsoitorilor narmai la bordul aeronavelor este definit ca o msur suplimentar de securitate aeronautic. Sunt de notorietate cererile fcute dup 11 septembrie 2001, de ctre SUA n vederea detarii agenilor narmai la bordul unor curse aeriene, cu punct de plecare UE. Introducerea acestei iniiative a fost tema unor lungi dezbateri la nivel internaional, ridicnd serioase ngrijorri privitoare la respectarea unor drepturi i liberti ale persoanelor. La data de 27 mai 2005, a fost semnat de Germania, Austria, Belgia, Olanda, Frana, Luxemburg i Spania, Tratatul de la Prm privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, mai ales n ceea ce privete combaterea terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale. Tratatul are ca obiectiv intensificarea cooperrii ntre statele semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, prin intermediul schimbului de date privind datele genetice (ADN), amprentele digitale, nmatriculrile de vehicule i alte date cu caracter personal. Un domeniu distinct de reglementare n cuprinsul Tratatului l constituie prevederea nsoitorilor de securitate la bordul aeronavelor. n sensul Tratatului de la Prm, nsoitorii narmai la bordul aeronavelor sunt funcionarii de poliie sau lucrtorii autoritii publice corespunztor pregtii n acest scop i nsrcinai cu meninerea securitii la bordul aeronavelor. Fiecare Parte Contractant a Tratatului decide, n mod autonom, n funcie de politica sa naional de siguran aerian, cu privire la intervenia nsoitorilor narmai la bordul aeronavelor n aeronavele nregistrate la Partea Contractant respectiv. Intervenia acestor nsoitori narmai la bordul aeronavelor se efectueaz n conformitate cu Convenia de la Chicago din 7 decembrie 1944 privind aviaia civil internaional i anexele sale, n special anexa 17, cu celelalte documente privind aplicarea sa, innd cont de competenele comandantului de aeronav n baza Conveniei de la Tokyo din 14 septembrie 1963 privind infraciunile i alte acte ce se produc la bordul aeronavelor, precum i n conformitate cu alte reglementri de drept internaional pertinente, n msura n care acestea sunt obligatorii pentru respectivele Pri Contractante. De asemenea, Prile Contractante ale Tratatului de la Prm se sprijin reciproc n pregtirea iniial i continu a nsoitorilor narmai la bordul aeronavelor, colabornd ndeaproape n chestiunile legate de echipamentul acestor nsoitori. nainte de nsoirea unui zbor, punctul naional de coordonare competent al Prii Contractante a Tratatului de la Prm trimitoare, indicat
82

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

la articolul 19, trebuie s informeze n scris aceast intervenie. Informarea este transmis n scris punctului naional de coordonare competent al celeilalte Pri Contractante, cu cel puin trei zile nainte de zborul n cauz cu destinaia sau din direcia unui aeroport al unei alte Pri Contractante. n caz de pericol iminent, informarea scris este realizat fr ntrziere, n principiu nainte de aterizare. Informarea scris, prelucrat n mod confidenial de ctre Prile Contractante cuprinde datele menionate n anexa 1 a Tratatului. Prile Contractante pot modifica anexa 1, printr-un acord separat. Informaiile necesare, n baza articolului 17, alineatul (5), pentru notificarea scris, sunt urmtoarele: timpii de intervenie, care descriu durata prevzut a ederii; datele zborurilor (inclusiv numerele i orarele acestora); numrul membrilor echipei de nsoitori narmai la bordul aeronavelor; numele i prenumele tuturor persoanelor cu indicarea numelui efului echipei; numerele paapoartelor; marca, tipul i numrul de serie al armelor; cantitatea i tipul muniiilor; obiectele de echipament aduse de ctre echip, care servesc la ndeplinirea misiunilor. Restriciile impuse membrilor narmai ai echipei de securitate, atunci cnd se afl pe teritoriul altei Pri Contractante, sunt: interzicerea prsirii aeronavei, a accesului n aerogri sau n zonele de securitate restricionate ale acestora, dac nu sunt escortai de ctre un reprezentant al autoritilor competente; armele i muniia trebuie depozitate, spre pstrare supravegheat, n locurile desemnate de autoritatea naional competent a celeilalte pri contractante. Aderarea Romniei la Tratatul de la Prm s-a realizat prin adoptarea Legii nr. 146/2008. n conformitate cu prevederile articolului 2, litera C. b) din Legea nr. 146/2008, Serviciul Romn de Informaii a fost desemnat ca autoritate competent pentru punctele de contact i coordonare pentru nsoitorii narmai la bordul aeronavelor, astfel cum sunt definii acetia la articolul 17 din Tratatul de la Prm. Totodat, n aplicarea Memorandului de nelegere dintre guvernele Romniei i SUA privind desfurarea ofierilor de securitate la bordul aeronavelor, Serviciul Romn de Informaii a fost desemnat, autoritate naional n domeniul securitii la bordul aeronavelor i schimbului de informaii necesar n susinerea acestui tip de activiti. Ca efect, n cadrul Brigzii Antiteroriste a Serviciului Romn de Informaii, s-a impus constituirea unei structuri speciale, format din personal nalt calificat i care s dispun de pregtirea i de dotrile speciale necesare ndeplinirii misiunilor specifice.
83

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Concluzii Evenimente recente, cum ar fi tentativa de atac terorist la bordul unui avion n prima zi de Crciun din 2009 i cea din Times Square, New York, n anul 2010, arat c ameninarea terorist exist n continuare. n concluzie, este evident c succesul punerii n aplicarea noilor reglementri la nivel european n direcia prevenirii infraciunilor de terorism la bordul aeronavelor poate fi deplin doar n momentul n care toate statele UE i vor asuma aceste prevederi, cooperarea transfrontalier a statelor fiind esenial n ceea ce privete asigurarea securitii la bordul aeronavelor i prevenirea infraciunilor de terorism. BIBLIOGRAFIE Comunicarea Comisiei Europene privind o abordare global referitoare la transferul de date din registrul cu numele pasagerilor (PNR) ctre ri tere, Bruxelles, 22 septembrie 2010. Tratatul de la Prm privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, mai ales n ceea ce privete combaterea terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat de Germania, Austria, Belgia, Olanda, Frana, Luxemburg i Spania, la data de 27 mai 2005. Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, ncheiat la Montreal, la 23 septembrie 1971. Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, ncheiat la Haga, la 16 decembrie 1970. Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor, ncheiat la Tokio, la 14 septembrie 1963. Convenia privind aviaia civil internaional, deschis spre semnare la Chicago, la data de 7 decembrie 1944.

84

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

INTERVENIA UMANITAR CA MIJLOC DE PROMOVARE A INTERESELOR DE POLITIC EXTERN I A SECURITII NAIONALE Lt.drd. Radu TABR*
U.M. 02248, Bucureti
Aprarea drepturilor omului i valorilor umane au constituit dou motive frecvent invocate pentru a justifica intervenii militare n situaii de criz sau conflicte. n spatele noiunii de intervenie umanitar s-au aflat frecvent interese politice i militare, termenul fiind interpretat ntr-o manier arbitrar sau forat i fiind asociat cu standardele duble. Pentru a analiza aceste situaii i politica lipsit de consecven a comunitii internaionale, n general, i a marilor puteri, n particular, ne propunem s evalum o serie de aciuni desfurate sub pretextul interveniei umanitare i a cadrului lor juridic. Nu n ultimul rnd, se pune problema cine decide dac o intervenie este justificat sau nu, ce criterii trebuie ndeplinite pentru ca o operaiune s fie legal, astfel nct s nu poat fi considerat un act de agresiune sau imixtiune n treburile interne ale unui stat suveran. Cuvinte cheie: intervenie umanitar; responsabilitatea de a proteja NATO; ONU.

Comunitatea internaional nu a reuit s emit o definiie unanim acceptat a interveniei umanitare, dar, n general, ea este privit ca folosirea forei de ctre un stat sau un grup de state, care urmresc prin aciunea lor s protejeze cetenii unei alte ri privai de drepturile recunoscute internaional sau mpotriva crora sunt comise crime de genocid sau crime mpotriva umanitii1. Aceasta poate fi considerat o definiie aproximativ, dar destul de cuprinztoare a conceptului de intervenie umanitar, dar care totui nu reuete s intre n detaliile problemei. Nu a fost elaborat nici un cadru de aplicare pentru intervenia umanitar. Sunt departe de a fi lmurite o serie de aspecte tehnice i de doctrin, cum ar fi: dac se impune absena consimmntului rii n care se
* 1

e-mail: radutabara @yahoo.com Dinah L. Shelta, Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity, (vol I), Editura Thomson Gale, 2005, p. 465. 85

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

intervine, dac intervenia ar trebui s se limiteze la aciuni punitive sau dac trebuie ca ea s aib loc doar n cazurile n care exist un acord explicit din partea Consiliului de Securitate al ONU2. Din punct de vedere teoretic o serie de elemente constitutive ale interveniei umanitare se bucur de o susinere i acceptare destul de larg. Cele mai importante sunt: ameninarea cu folosirea forei i utilizarea acesteia ca element central; o intervenie n afacerile interne ale unui stat suveran prin trimiterea de trupe pe teritoriul su n apele sale teritoriale sau spaiul aerian, n condiiile n care statul respectiv nu a comis un act de agresiune mpotriva unui alt stat; intervenia reprezint un rspuns la o situaie care nu constituie neaprat o ameninare la adresa statelor care intervin, fiind motivat prin argumente de natur umanitar. Intervenia umanitar reprezint i probabil va continua s reprezinte o problem spinoas, deoarece pune n contradicie dou norme fundamentale ale dreptului internaional: principiul suveranitii statelor (un principiu de baz al sistemului internaional creat de ONU) i respectarea drepturilor omului (un alt stlp al normelor ONU)3. Existena acestor dou principii a creat tensiuni, controverse i interpretri n cazul interveniilor umanitare care au avut loc de-a lungul timpului. Avnd n vedere c toate interveniile umanitare au nevoie de acordul Consiliului de Securitate al ONU pentru a fi legale, principalul aspect care se remarc este c cele dou principii de drept internaional aflate n discuie ofer argumente solide att celor care o susin, ct i celor care i se opun. Ambiguitatea legislaiei internaionale este complicat suplimentar de componena Consiliului de Securitate al ONU, care este dominat de state cu interese opuse, aspect care va fi dezbtut ulterior. n 2000, sub auspiciile ONU i la iniiativa Canadei a fost creat Comisia Internaional asupra Interveniei i Suveranitii Statelor, care i-a prezentat raportul final n decembrie 20014. Dei ONU nu a transpus raportul ntr-un act normativ, el reprezint un element valoros, care introduce pentru prima dat n vocabularul internaional principiul responsabilitii de a proteja, alturi de o serie de criterii care se impun a fi respectate pe durata unei intervenii umanitare. Raportul stipula c acolo unde o populaie are de suferit grav n urma rzboiului civil, insurgenei, represiunii sau eurii statului, iar statul n cauz nu vrea sau nu poate s opreasc aceast suferin, principiul noninterveniei, acord prioritate responsabilitii de a proteja. Principalul element constitutiv este considerat existena unei cauze juste, sub
Jennifer Welsh, Humanitarian Intervention and International Relations, Oxford University Press, New York, 2004, p. 35. 3 Shashi Tharoon, Sam Daws, Humanitarian Intervention: Getting Past the Reefs, n World Policy Journal, 2011. 4 Ce este, de fapt, un rzboi just?, n Foreign Policy Romnia, noiembrie-decembrie 2011, p. 14. 86
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

forma ndeprtrii unor aciuni care produc un ru ireparabil pentru populaia dintr-o anumit regiune. Printre acestea sunt enumerate uciderile pe scar larg, indiferent dac au caracter de genocid sau nu, ca urmare a aciunilor orchestrate de ctre actori statali, sau ca reacie la disoluia autoritilor centrale5. Dei generoase, principiile enunate prezint numeroase lacune, cea mai important fiind gradul mare de interpretabilitate a pragului care ar justifica sau nu o intervenie umanitar. Intervenia umanitar trebuie s reprezinte un mijloc prin care se pune capt suferinelor populaiei civile. Din acest motiv nu trebuie organizat dect dup ce au fost epuizate absolut toate cile posibile de rezolvare panic a diferendelor. Amploarea, durata i intensitatea interveniei trebuie s fie proporionale cu situaia din teren. Nu ar trebui iniiate dect interveniile umanitare cu anse reale de reuit, astfel nct consecinele aciunii s nu fie mai grave dect cele ale unei eventuale inaciuni6. Intervenia umanitar trebuie s beneficieze de un mandat clar i lipsit de ambiguiti, precum i de mijloacele necesare ndeplinirii obiectivelor. De asemenea, n aciunile lor, trupele care intervin nu trebuie s se limiteze la autoaprare. n cazul n care intervenia este realizat de ctre un grup de state, ele trebuie s asigure un sistem unificat de comand i de canale de comunicare. Nu n ultimul rnd forele care intervin trebuie s fie contiente c au un obiectiv limitat la protejarea populaiei, scopul lor nefiind nlturarea regimurilor politice sau nfrngerea total a uneia dintre pri. n practic, aceste recomandri nu au fost aproape niciodat respectate, majoritatea interveniilor avnd ca efect nfrngerea complet a uneia dintre pri i schimbarea regimurilor politice. Aceast realitate i are originile n faptul c cea mai mare parte a interveniilor umanitare au reprezentat simple mijloace prin care statele au urmrit promovarea propriilor interese de politic extern i asigurarea securitii naionale. Totui, trebuie avut n vedere c interveniile n conflictele armate de orice natur, care mpiedic una dintre prile implicate s obin o victorie clar, nu fac dect s perpetueze o stare de insecuritate i tensiune, amnnd deznodmntul fr a aduce o soluie de instalare a pcii pe termen lung7. De la apariia sa, intervenia umanitar s-a constituit ntr-un mijloc de aprare a obiectivelor de politic extern i securitate. Astfel, puterile europene, i mai ales Rusia, au invocat frecvent nevoia de a proteja populaia cretin din Imperiul Otoman pentru a justifica mai multe rzboaie. Un astfel
International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001), The Responsibility to Protect. Ottawa, International Development Research Centre, p. 32. 6 Ibidem, pp. 35-37. 7 Teodor Frunzeti, Conflictele internaionale i gestionarea crizelor, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2006, p. 100. 87
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

de pretext a stat i la baza rzboiului din 1877-1878, n urma cruia Romnia i-a obinut independena. Din punct de vedere juridic, Carta ONU, la care au aderat toate statele lumii, interzice ferm orice act de rzboi, cu excepia cazurilor de autoaprare i a celor autorizate de Consiliul de Securitate al ONU n situaiile n care exist o ameninare la adresa pcii. Putem considera c aceste situaii restrictive scot practic interveniile umanitare de sub incidena legalitii, dac avem n vedere c situaiile de criz n care este analizat posibilitatea unei intervenii nu reprezint acte de agresiune internaional i, n consecin, intervenia nu poate fi considerat drept un act de autoaprare dect prin interpretri forate. n astfel de situaii, statele interesate au ncercat numeroase artificii legale, de genul nevoii de a-i proteja proprii ceteni aflai n zona de conflict (adic o situaie de legitim aprare) sau au apelat la abordri i interpretri exagerate ale unor efecte colaterale (de exemplu: fluxurile de refugiai sau riscul de extindere al tulburrilor interetnice sau interconfesionare) pentru a solicita aprobarea Consiliului de Securitate al ONU pentru a interveni. Structura Consiliului de Securitate al ONU, n care cei cinci membri permaneni au drept de veto i interese divergente, face foarte dificil i de multe ori imposibil emiterea unor rezoluii n favoarea interveniilor umanitare. Aceast situaie a reieit clar n mai multe ocazii, cele mai recente fiind Kosovo (1999), Libia (2011) i Siria, unde interesele marilor puteri mpiedic gsirea unei soluii. Avnd n vedere dificultatea cu care se desfoar procesele decizionale la nivelul ONU, a fost creat un nou curent de opinie, care consider c prin Carta ONU nu s-a urmrit protejarea regimurilor opresive, iar interveniile n astfel de cazuri trebuie considerate ca legitime, chiar dac din punct de vedere tehnic ele se situeaz n afara legii8. n absena unui aviz din partea Consiliului de Securitate al ONU se consider c trebuie solicitat acordul Adunrii Generale a ONU sau al unor organizaii regionale sau subregionale. Chiar i n absena acestor aprobri exist posibilitatea ca o intervenie umanitar s nu fie considerat ilegal. n doctrin au aprut i unele divergene pe marginea faptului dac ntr-o intervenie, ntr-un stat euat, n care autoritatea central a intrat n disoluie mai este nevoie s fie urmat calea legal i respectate normele de drept internaional. Argumentul celor care susin c nu este necesar pornete de la premisa c dac structurile statale se dezintegreaz, situaia de criz dintr-un astfel de stat nu mai ntrunete condiiile unui conflict n accepiunea tratatelor n vigoare. De asemenea, pentru aplicarea normelor de drept internaional public i umanitar este nevoie de structuri statale civile i
8

Dinah L. Shelta, op. cit., p. 467. 88

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

militare care s le poat respecta. Pn n prezent acest punct de vedere a avut un succes limitat, dar apariia sa a scos n eviden limitele actualelor tratate i reglementri n domeniu, care sunt adaptate rzboaielor convenionale.9 Dup cum se poate observa nu s-a reuit ajungerea la un consens dect n privina elementelor constitutive ale interveniei n sine, nu i asupra motivelor care o pot genera, acest segment rmnnd n continuare supus unui nivel ridicat de arbitrariu i de negocieri politice. Din acest motiv considerm c nu exist o voin politic real de a defini i de a dezvolta un cadru juridic clar, care s reglementeze intervenia umanitar. Actualul cadru ambiguu este mai util pentru legitimarea unor aciuni de politic extern, care nu pot fi ncadrate altfel fr a fi considerate imixtiuni n afacerile interne ale unor state suverane sau chiar acte de agresiune. Astfel, n prezent, gradul de legalitate sau ilegalitate al unei intervenii este dictat de cele mai multe ori de statutul i de fora statelor care o organizeaz sau o susin, i mai puin de aspectele de ordin tehnic i juridic. Ca exemplu recent putem aminti intervenia NATO din Kosovo (23 martie 10 iunie 1999). Dei scopul su declarat era de a pune capt abuzurilor i purificrilor etnice comise mpotriva populaiei albaneze de ctre trupele srbe, intervenia a fost marcat de numeroase abuzuri i nclcri ale dreptului internaional umanitar. Principalul aspect care se remarc este absena unei Rezoluii din partea Consiliului de Securitate al ONU, care nu a putut fi adoptat din cauza opoziiei manifestate de ctre Rusia i China. Pentru a-i atinge obiectivele, Aliana a nclcat mai multe norme de drept umanitar, fr a fi nevoit s suporte vreo consecin, aspectele respective fiind repede trecute cu vederea i puin mediatizate. Aceast situaie a fost perceput de ctre muli ca o justiie a nvingtorului, care i permite s decid asupra faptelor care pot fi incriminate i care i permite s interpreteze legile dup bunul plac sau utiliznd standarde duble. Acest gen de acuzaii au revenit n atenie dup fiecare intervenie umanitar, fiind mai mult sau mai puin justificate de evoluiile din teren n perioada conflictului i dup terminarea acestuia. Printre normele de drept internaional umanitar nclcate de NATO pe durata interveniei din Kosovo se numr: nclcarea principiului discriminrii prin atacarea civililor i obiectivelor aparent cu dubl utilizare10; nerespectarea principiului proporionalitii ntre pagubele
9

Steial Scuna, Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2008, p. 75. 10 Puterea aerian utilizat excesiv de NATO s-a dovedit a nu fi foarte eficient, fiind lovite fr discernmnt bunuri civile i obiective militare. Astfel, au fost lovite obiective cu caracter pur civil, cum ar fi drumuri, poduri, ci ferate, uzine i centrale electrice fr utilitate militar, sediul televiziunii iugoslave i cel al Ministerului de Interne, sau chiar bunuri private ale membrilor regimului de la Belgrad. 89

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

civile i cele militare; distrugerea sistematic a instalaiilor de aprovizionare cu ap a localitilor i a altor obiective civile care au afectat negativ condiiile de trai ale populaiei; utilizarea de arme, precum bombele cu fragmentaie, care produc pagube colaterale peste necesitile militare i a muniiei cu uraniu srcit i care afecteaz pe termen lung populaia civil i mediul nconjurtor11. Dei generoas, ideea responsabilitii de a proteja prezint numeroase ambiguiti. Limbajul folosit las loc pentru numeroase interpretri ale nivelului de nclcare a drepturilor populaiei, care necesit o intervenie din partea comunitii internaionale. Astfel, n funcie de interese, ea va putea fi aplicat restrictiv considerndu-se c nici un fel de nclcare a drepturilor omului nu este acceptabil sau poate genera o abordare mai permisiv care s se soldeze chiar cu o neintervenie. Includerea tuturor cauzelor care pot genera crize umanitare (rzboi civil, insurgen, represiune sau euarea statului) este bine venit crend o baz larg de intervenie n ajutorul populaiei civile. Totui situaiile respective vor putea fi invocate i de ctre statele interesate pentru a justifica o intervenie militar ntr-un alt stat, ntruct este puin probabil ca oricare dintre situaiile enumerate mai sus s nu genereze probleme umanitare, de cele mai multe ori grave. Nu n ultimul rnd, nu sunt prevzute nici limitele n interiorul crora un regim se poate apra mpotriva contestatarilor interni, adic unde este limita sau nivelul protestelor dincolo de care un regim i pierde legitimitatea. i aceast situaie las loc pentru interpretri. De asemenea, nu este prevzut nici limita pn la care un guvern are dreptul s se apere mpotriva tulburrilor interne. Suspiciunea c marile puteri i urmresc propriul interes sub acoperirea interveniei umanitare a fost generat de interveniile arbitrare, ambiguitatea argumentelor neconvingtoare care au stat la baza lor, precum i recurgerea la standarde duble pentru justificarea sau nu a interveniilor. Intervenia militar din Kosovo, din anul 1998, a avut ca efect declararea independenei provinciei respective i apariia unui stat creat pe criterii etnice. ncercarea ulterioar de a acredita ideea c aciunea nu poate fi invocat ca precedent a fost nerealist, fiind un exemplu elocvent de utilizare a standardelor duble. O evaluare comparativ a interveniilor desfurate sub egid umanitar arat c ele au avut loc doar n zonele importante din punct de vedere geostrategic sau al resurselor naturale disponibile. Zonele aflate la periferia intereselor marilor puteri, sau lipsite de resurse, nu au fcut obiectul interveniilor fiind lsate s se descurce pe cont propriu12.
11

Raportul deputatului V. Kroning, prezentat Adunrii Parlamentare a NATO, citat de ctre Steial Scuna n lucrarea Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2008, pp. 72-73. 12 George Friedman, The Next Decade, Editura Doubleday, New York, 2011, p. 221. 90

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

China, alturi de Rusia, este o ar care s-a opus constant oricrui tip de intervenie n afacerile interne ale altor state, considernd c regimurile nu trebuie schimbate n strad, sub presiunea mulimii. Oficialii chinezi au avut constant o atitudine negativ fa de sprijinirea sau interveniile n favoarea insurgenilor care contestau prin lupt puterea central. n 1999, dup intervenia NATO din Kosovo mpotriva forelor srbe, reprezentanii chinezi au avertizat c sistemul internaional va avea de suferit dac drepturile omului vor deveni mai importante dect suveranitatea i dac intervenia umanitar va deveni o mod. Mai recent, dup intervenia din Libia (2011), China a precizat c principiul responsabilitii de a proteja trebuie coroborat cu nevoia de a proteja cu responsabilitate. Atitudinea Chinei este motivat de propriile probleme interne reprezentate de existena unor micri separatiste. O atitudine identic i din motive similare este afiat i de Rusia, dei, n cazul su, decizia de a se opune unor intervenii urmrete protejarea propriilor sfere de influen i prestigiul internaional. Situaia care a readus n atenia opiniei publice i comunitii internaionale problema interveniei umanitare i a responsabilitii de a proteja a fost intervenia din Libia, din anul 2011, mpotriva regimului lui Muammar Gaddafi, angrenat n lupt cu contestatarii si interni. La cererile insistente i a presiunilor Franei, n 17 martie 2011, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia 1973, care invoca, pentru prima dat, principiul responsabilitii de a proteja prin impunerea unei zone de interdicie aerian deasupra teritoriului Libiei. Decizia avea ca scop blocarea posibilitii forelor libiene loiale lui Muammar Gaddafi de a-i folosi superioritatea militar aerian mpotriva rebelilor. n baza ei, NATO a intervenit nu doar mpotriva forelor libiene aflate n aer, ci i a instalaiilor de la sol, argumentnd c n acest fel se urmrea protejarea avioanelor aliate care executau misiuni deasupra teritoriului libian. Atacarea forelor libiene aflate la sol a provocat numeroase controverse, considerndu-se c aciunile respective excedeau mandatul ncredinat de ONU, reprezentnd un sprijin direct acordat forelor de opoziie. Pe acest fundal, chiar Gareth Evans, politicianul care n 2000 prezidase comisia care a creat noiunea responsabilitii de a proteja, preciza c o aciune militar destinat nlturrii de la putere a regimului Gaddafi sau de sprijinire a rebelilor nu este permis de termenii explicii ai Rezoluiei 1973, aciunile respective nefiind permise nici sub aspect moral, nici sub cel al responsabilitii de a proteja13. Dincolo de intervenia n sine i baza sa legal, principalii si contestatari invoc faptul c ntr-o situaie similar, criza din Siria, comunitatea internaional nu intervine. Comparnd situaia existent n Siria
13

Ce este, de fapt, un rzboi just?, n Foreign Policy Romnia, noiembrie-decembrie 2011, p. 15. 91

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

i cea existent n Libia, i invocat n momentul interveniei, putem concluziona c ele sunt similare, n ambele cazuri, forelor de securitate loiale regimului aflat la putere fiind angrenate ntr-o ncercare de a reprima protestele armate ale opoziiei. Situaia din Siria este chiar mai grav, aici luptele desfurndu-se de mai mult timp, iar numrul victimelor fiind mai mare. Rusia i China, state cu drept de veto n Consiliul de Securitate al ONU, se opun cu trie unei intervenii mpotriva regimului Al Assad, indiferent sub ce form, considernd c restul puterilor au abuzat de bunvoina pe care au manifestat-o n cazul Libiei (la momentul respectiv, Rusia i China i-au dat acordul pentru crearea zonei de interdicie n spaiul aerian al Libiei, dar au considerat c statele care au intervenit au interpretat textul rezoluiei ntr-o abordare prea permisiv). Opoziia acerb a Rusiei are la baz i o serie de calcule geopolitice. n prezent, Siria se afl n sfera sa de influen, armata rus avnd o baz naval n aceast ar, iar o eventual schimbare de regim ar putea face ca Moscova s se nu se mai bucure de privilegiile actuale. Atitudinea Rusiei i Chinei izvorte i din percepia c perpetuarea revoluiilor din lumea arab este ncurajat de SUA i unele state occidentale, care urmresc declanarea unui efect de domino, care ar urmri, ca scop final, destabilizarea Iranului sau chiar a Rusiei. n acest context, se consider c Siria este un teren propice pentru stoparea acestora. n ultima perioad exist indicii care arat c Moscova se teme c efectul de domino al micrilor din lumea arab nu se vor opri n Iran, ci scopul lor este de a le propaga pn n Rusia. Temerile au aprut dup protestele izbucnite dup alegerile prezideniale din Rusia (martie 2012). n prezent, structurile de putere ruse i serviciile de informaii ruse (n special, Serviciul Federal de Securitate/FSB) dau dovad de stngcie n controlul internetului, pentru a bloca site-urile opoziiei i propagarea mesajelor acesteia. FSB se confrunt i cu problema cetenilor tineri, care nu au trit n comunism i care nu cunosc modul de aciune al KGB-ului, deci nici nu se tem de el, spre deosebire de persoanele mai n vrst, care au nc aceast team nrdcinat. Ca un element de ironie, tinerii care au beneficiat cel mai mult de regimul instaurat dup destrmarea URSS (prin creterea nivelului de trai i libertii de micare) reprezint azi principalii contestatari ai puterii. Spre deosebire de Libia, regimul de la Damasc nc se bucur de sprijinul real al unei mari pri a populaiei, astfel nct nlturarea sa fr o intervenie strin direct va fi dificil. O intervenie n acest caz este ngreunat de particularitile luptelor din Siria dintre putere i contestatarii si, care se desfoar exclusiv n zonele urbane, astfel nct prile combatante sunt greu de distins, iar riscul de a produce pagube nsemnate populaiei civile este mare. n Libia, majoritatea luptelor s-au purtat n spaii deschise, astfel nct diferenierea prilor a fost mai facil.
92

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Concluzii Analiznd cele menionate putem concluziona c intervenia umanitar reprezint un instrument politic aflat la ndemna marilor puteri pentru a-i urmri i atinge propriile interese. Un argument suplimentar este c majoritatea interveniilor desfurate sub titulatura de umanitare au avut loc n zonele n care marile puteri au avut interese strategice i n cea mai mare parte a cazurilor au avut ca efect rsturnarea de la putere a regimurilor din ara n care s-a intervenit. Alte argumente pornesc de la principiul analogiei i comparaiei, semnalnd numeroasele cazuri n care nu s-a intervenit sau nu se intervine, dei o astfel de intervenie ar putea fi justificat (Siria, Rwanda sau Sudan, pentru a pune capt crizei umanitare din regiunea Darfur). Aceast situaie are la baz i o serie de calcule organizatorice i politice, fiind mai uor de desfurat o intervenie mpotriva unui regim angrenat ntr-o aciune de represiune contra contestatarilor interni, dect ntr-un conflict tribal sau interetnic. Prima variant de intervenie are avantajul identificrii cu precizie a inamicului i angajrii acestuia, iar rezultatul este unul palpabil, adic nlturarea regimului. n al doilea caz, o eventual intervenie este ngreunat de faptul c partea mpotriva creia se intervine este mai greu de identificat, fiind de cele mai multe ori format din miliii. De asemenea, rezultatele i beneficiile n plan politic sunt mai mici. Intervenia mpotriva regimurilor politice creeaz i oportunitatea nlocuirii regimului respectiv cu unul nou, agreat de statele care au intervenit pentru a-i asigura interesele pe termen lung. n cel de-al doilea caz, beneficiile se rezum, de obicei, la nivelul imaginii, nejustificnd efortul financiar i militar. Trebuie avut n vedere c interveniile care se soldeaz cu rsturnarea regimurilor sunt urmate de perioade de instabilitate intern i anarhie, toate gruprile de opoziie luptnd pentru a prelua puterea. n situaiile respective, populaia are mult de suferit, fiind lipsite de sprijinul puterii centrale. Pe lng statele care organizeaz i execut interveniile umanitare cu scopul de a-i promova interesele de politic extern apare i o alt categorie de ri, cele care se raliaz sau susin aciunea, dei nu au interese directe sau imediate. Scopul lor este s obin vizibilitate i bun-voina puterilor care au iniiat intervenia. De asemenea, sper s obin avantaje de ordin economic i strategic ca urmare a rempririi sferelor de influen n economia statului n care se intervine i contracte n domeniul reconstruciei. n concluzie, putem afirma c interveniile umanitare reprezint un principiu de drept internaional util aprrii drepturilor omului i prevenirii crizelor umanitare, dar de cele mai multe ori deturnat din cauza intereselor geostrategice ale marilor puteri. Aceast situaie este generat de reglementarea incomplet i n domeniu. Totui, chiar dac legislaia va fi mbuntit, considerm c practica va continua, intervenia umanitar n forma sa cea mai pur fiind aproape inexistent.
93

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Friedman George, The Next Decade, Editura Doubleday, New York, 2011. Frunzeti Teodor, Conflictele internaionale i gestionarea crizelor, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2006. Scuna Steial, Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2008. Shelta Dinah L., Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity, (vol I), Editura Thomson Gale, 2005. Welsh Jennifer, Humanitarian Intervention and International Relations, Oxford University Press, New York, 2004. Tharoon Shashi, Sam Daws, Humanitarian Intervention: Getting Past the Reefs, n World Policy Journal, 2011. Ce este, de fapt, un rzboi just?, n Foreign Policy Romnia, noiembrie-decembrie 2011. International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001), The Responsibility to Protect. Ottawa, International Development Research Centre.

94

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

CONSIDERAII PRIVIND MANAGEMENTUL SPRIJINULUI CU INFORMAII N SISTEMELE MILITARE ACTUALE PENTRU ELABORAREA DECIZIEI LA NIVEL STRATEGIC Col.drd. Dumitru NEACU*
U.M. 02472, Bucureti
Ciclul informaional este procesul de culegere i transformare etapizat a datelor i informaiilor primare n produse informative (intelligence) i transmiterea acestora decidentului ntr-un format adecvat nelegerii i din timp, suficient pentru pregtirea i luarea deciziilor. Informaiile militare reprezint mai mult dect o niruire de cifre i date, ele reprezint un veritabil sistem, apt s planifice aciuni specifice, s colecteze, s proceseze i s disemineze informaii, capabile s influeneze deciziile liderilor militari. Managementul unui volum impresionant de date i informaii despre poziiile adversarului, despre inteniile sale ofensive sau defensive, despre sistemele logistice, de comunicaii, de comand i control, informaional i informatic etc. reprezint un efort deosebit, care intr, n mare parte, n responsabilitatea domeniului intelligence. Cuvinte cheie: managementul informaiilor; evaluarea informaiilor; colectarea informaiilor; procesarea informaiilor; diseminarea; ciclul informaiilor.

Confruntrile militare recente au demonstrat rolul deosebit de important pe care l joac informaiile militare n ctigarea btliilor i n final a rzboiului. Factorul coordonator este progresul tehnologic extraordinar care s-a nregistrat n procesarea i n comunicarea informaiilor. Schimbarea tehnologic reprezint doar o mic parte a ntregii imagini: mai importante sunt schimbrile de comportament i instituionale determinate de concentrarea asupra informaiilor-cheie pentru activitatea organizaional. Revoluia n afaceri militare depinde foarte mult de utilitatea sporit a informaiilor pentru sporirea capacitii de reacie, selectarea intelor, a forelor i mijloacelor de lovire corespunztoare scopului propus prin ntrirea capacitii de a culege, procesa i a disemina acele informaii ntr-un timp scurt n scop operaional1.
e-mail: neacsu_dumitru_army@yahoo.co.uk Abraham N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 32.
1 *

95

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Managementul unui volum impresionant de date i informaii despre poziiile adversarului, despre inteniile sale ofensive sau defensive, despre sistemele logistice, de comunicaii, de comand i control, informaional i informatic etc. reprezint un efort deosebit, care intr, n mare parte, n responsabilitatea domeniului intelligence. ns, informaiile militare reprezint mai mult dect o niruire de cifre i date, ele reprezint un veritabil sistem, apt s planifice aciuni specifice, s colecteze, s proceseze i s disemineze informaii, capabile s influeneze deciziile liderilor militari. Activitatea de informaii militare, n cadrul acestui sistem presupune un efort considerabil, deoarece informaiile trebuie obinute oportun i diseminate n timp real ctre beneficiarii legali. Se poate afirma c activitatea de informaii militare este neleas ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate pentru asigurarea factorilor de decizie cu date, informaii i cunotine care s ofere o cunoatere i o nelegere deplin a tuturor factorilor de situaie. Ea se desfoar n concordan cu nevoile de previzionare, planificare, organizare i desfurare a aciunilor militare. Activitatea de informaii militare trebuie s urmreasc ndeplinirea urmtoarelor cerine: aprecierea corect a situaiei prin cunoaterea tuturor factorilor de situaie; evaluarea realist a obiectivelor i capacitilor; cunoaterea i nelegerea modului de gndire al adversarului; identificarea i definirea clar a ameninrilor (pericolelor) i a oportunitilor; evaluarea riscurilor (pericole i ameninri asumate prin aciunile desfurate). La nivel general, ntregul efort de asigurare cu informaii a procesului decizional se subscrie autoritii comandantului/efului, care hotrte cursul aciunilor i care aprob activitatea de informaii militare. n acest sens, activitatea de informaii se subscrie nevoii de cunoatere a factorilor de decizie i este permanent comandat, controlat i corectat prin deciziile acestora. De asemenea, se va nscrie n concepia general i va rspunde nevoilor de informaii, inclusiv pentru sprijinul structurilor de operaii informaionale cu care relaioneaz2 i crora le poate asigura informaii referitoare la3: sisteme i reele de informaii, sisteme i reele de luare a deciziei, informaii de baz pentru luarea deciziilor operaionale, factori de decizie sau lideri de opinie, politici, militari, locali, grupuri int, senzori i reele de senzori, sisteme de protecie a informaiilor.
2 3

Doctrina operaiilor informaionale, SMG/C.O.-10.0, Bucureti, 2011, p. 22. Ibidem, p. 38. 96

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

La nivel strategic, serviciile de informaii militare reprezint elementul integrator al tuturor informaiilor de interes strategic, la pace, n situaii de criz i la rzboi. Activitatea permanent a acestora de culegere, integrare, prelucrare a informaiilor militare destinate beneficiarilor externi, naionali i internaionali, este denumit activitatea informativ i reprezint totalitatea msurilor ntreprinse de serviciile de informaii militare, prin procedee i mijloace proprii informaiilor militare strategice, n vederea obinerii informaiilor cu valoare informativ despre fenomenul militar i politicomilitar internaional, evalurii i interpretrii acestora i elaborrii produselor informative necesare asistrii deciziei la nivelul conducerii militare i politico-militare a statului privind securitatea naional i promovarea intereselor militare i politico-militare externe ale statului. Mai mult, activitatea informativ are la baz i nevoile de informaii ale trupelor naionale dislocate n teatrele de operaii i ale marilor uniti de diferite arme, de la ealoanele operative i strategice, n vederea planificrii i ducerii aciunilor militare proprii4. Desfurarea activitii informative are loc sub imperativele informrii corecte i oportune a factorilor de decizie, respectrii principiilor de baz ale activitii operativ-informative (asigurarea integritii i confidenialitii informaiei, compartimentarea muncii i capacitatea de adaptare rapid i cu costuri minime la evoluia fenomenului militar i politico-militar internaional), a criteriilor privind interoperabilitatea i compatibilitatea cu serviciile de informaii militare ale statelor NATO i UE. Actul de informare a factorilor de decizie trebuie s se desfoare cu o eficien maxim i s aib n vedere unele cerine5, precum: relevana pentru realizarea concepiei de aciune a factorilor de decizie, informarea trebuie s fie adaptat capacitilor operaionale strategice i s corespund nevoilor de informaii necesare fundamentrii i lurii deciziilor, informaia fiind distribuit ntotdeauna ntr-un format exploatabil, care s satisfac optim cerinele beneficiarilor; acurateea informaia trebuie s ofere beneficiarilor o imagine echilibrat, veridic i obiectiv a evenimentului descris i a contextului n care acesta s-a produs sau urmeaz s se produc. Este absolut necesar ca informaia s identifice, n mod corect, capacitile, limitrile i inteniile adversarului de a-i materializa ameninrile. Pentru minimalizarea dezinformrii i interpretrii eronate, informaia trebuie s provin din surse i
4

Gheorghe Savu, Adrean Prlog, Producia de intelligence, Editura MEDRO, Bucureti, 2008, pp. 91-92 5 S. Medar i colectiv, Capabiliti ale serviciilor moderne de informaii militare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, pp. 22-23. 97

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

medii multiple, iar evalurile alternative sau contradictorii trebuie prezentate oriunde este necesar, pentru a asigura evitarea eecurilor informative; capacitatea de predicie informaia trebuie s prezinte beneficiarului starea curent a fenomenului descris i cile de evoluie, cu evidenierea celei mai probabile. n plus, informaia trebuie s anticipeze nevoile de informaii ale beneficiarului. n vederea elaborrii planului militar strategic potrivit concepiei militar-strategice, pe lng planificarea angajrii forelor, a comunicrii strategice i a planificrii pregtirii forelor i susinerii logistice, un rol important l are strategia de informare6 prin care se definesc cerinele critice de informaii, cerinele de informaii preliminare i a altor cerine de informaii i documentare. Pe baza acestei strategii, la nivel strategic se contureaz i se aplic elementele de management al informaiilor pentru aprare, de implicare a forelor, tehnicilor i mijloacelor specifice n procesul informaional pentru asigurarea cu produse de intelligence a factorilor de decizie politico-militar i militar. Principalele activiti pentru asigurarea cu informaii militare a conducerii strategice la pace, n situaii de criz i la rzboi sunt urmtoarele7: identificarea problemei informative reieite din solicitrile de informaii formulate de ctre beneficiari sau de Serviciul de Informaii Militare (SIM) i care devine sarcin de lucru ce se soluioneaz prin realizarea unui produs informativ; aprecierea informativ, care presupune consultarea bazelor de date n vederea identificrii informaiilor care ar putea s rspund problemei informative i, eventual, elaborarea cererilor de informaii; culegerea informaiilor necesare soluionrii problemei informative; procesul informativ, care const n evaluarea, interpretarea i transformarea informaiilor expediate de organele de culegere n informaii prelucrate; elaborarea i distribuirea produselor informative ctre beneficiari. Parcurgerea secvenial a activitilor ciclului informativ reprezint cazul ideal de desfurare a activitii informative. Practic, exist i o a asea activitate, i anume reaprecierea informativ, care este rezultatul faptului c nu au fost identificate de la nceput cererile de informaii necesare soluionrii problemei informative i/sau organele de culegere nu au rspuns tuturor cererilor de informaii.
6 7

Manualul de planificare a operaiilor, SMG, 2011, p. 73. Gheorghe Savu, Rolul i misiunile serviciului de informaii militare activiti necesare executrii cercetrii strategice, Gndirea Militar Romneasc nr. 6/2006, p. 16. 98

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Identificarea problemei informative este unul dintre cele mai importante elemente de planificare a activitii de informaii desfurate la nivel strategic, deoarece parcurgerea cu succes a acestei etape duce la definirea clar a sarcinilor informative de ndeplinit, elimin redundana activitii operativ-informative i asigur elaborarea produselor informative n mod oportun i n conformitate cu cerinele beneficiarilor. Necunoaterea opiunilor strategice ale conducerii militare i politico-militare poate face ca rezultatul activitii de informaii s fie mai puin util dect ar fi n alte condiii, deoarece i reduce relevana i oportunitatea i, totodat, poate conduce la o subestimare a msurii n care aciunile altora anticipeaz sau sunt o reacie la propriile aciuni8. Aprecierea informativ constituie un proces de judecat, logic i structurat, menit s asigure cea mai bun soluionare a problemei informative prin identificarea modalitilor posibile de evoluie a evenimentului care a generat problema informativ, scopul su fiind dublu: de a da un rspuns problemei informative, lund n calcul toi factorii care ar putea influena evoluia unei situaii, deci de a elabora ipoteze privind evoluia evenimentului studiat. Aceasta constituie o ncercare de a se rezolva problema informativ pe baza tezaurului de cunotine al SIM, rspunsul urmnd a fi confirmat/infirmat n cadrul procesului informativ; de a formula toate cererile de informaii cu privire la: elementele eseniale de informaii; elementele suplimentare de informaii; informaiile absolut necesare confirmrii/infirmrii ipotezelor formulate n timpul aprecierii informative; solicitrile de informaii formulate, n mod expres, de ctre beneficiar. n funcie de rezultat, se reia ciclul activitii informative; aprecierea informativ d caracterul ciclic al activitii informative i are un impact nsemnat asupra eficienei tuturor activitilor SIM, mai ales asupra culegerii de informaii. La desfurarea activitii informative contribuie toate compartimentele serviciilor de informaii militare, pe baza unei planificri judicioase, de perspectiv, materializat ntr-un plan al activitii informative, care reprezint principalul element de planificare al activitii unui serviciu de informaii militare. Acest plan asigur concentrarea eforturilor i resurselor serviciilor de informaii militare pentru culegerea de informaii, analiza, prelucrarea, centralizarea i sistematizarea acestora, precum i informarea organelor de conducere sau de execuie asupra problemelor de interes n luarea deciziilor sau n ndeplinirea misiunilor. Prin urmare, activitatea informativ se desfoar planificat, pe baza nevoilor categoriilor de fore ale
Abraham N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 219. 99
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

armatei i conducerii militare i politico-militare a statului, mecanismului de coordonare a activitii informative revenindu-i sarcina de a asigura transformarea nevoilor de informaii ale beneficiarilor n cereri de informaii, stabilirea prioritilor i repartizarea cererilor de informaii ctre organele de culegere corespunztoare n vederea asigurrii informrii oportune i complete a beneficiarilor n condiiile gestionrii optime a resurselor materiale i umane la dispoziie. n vederea lucrului cu toate informaiile disponibile, pentru identificarea informaiilor relevante i eliminarea celor care nu mai sunt valabile, pentru procesarea adecvat a datelor i a informaiilor, n informaii prelucrate i pentru diseminarea acestora n timp oportun, se impune respectarea unei succesiuni logice de operaii structurate sistematic, cu caracter ciclic, ce poart denumirea de ciclu informaional. Ciclul informaional poate fi definit ca un proces, deoarece, la modul general, acesta reprezint o succesiune de operaii prin care se produce o transformare, o dezvoltare, transformarea datelor i informaiilor n informaii prelucrate, denumite ca intelligence. Ciclul informaional urmeaz patru etape: planificarea i direcionarea, culegerea datelor i informaiilor, procesarea datelor i informaiilor i diseminarea informaiilor9 (fa de doctrina NATO AJP 2.0, unde ciclul informaional cuprinde ase etape: planificarea i orientarea; culegerea; procesarea i exploatarea; analiza i producia; diseminarea i integrarea; evaluarea i feedbackul). Natura ciclic a acestora rezult din cerina ca informaia prelucrat s fie actualizat i reevaluat, n vederea meninerii oportunitii i relevanei acesteia. Dei etapele sunt distincte, pe msura derulrii fluxului informaional, acestea se vor suprapune i vor coincide, astfel nct, se vor desfura concurent i continuu, mai mult dect secvenial. Dac necesarul iniial de informaii nu este suficient sau apar noi cereri de informaii, ciclul informaional este reactivat conform algoritmului ciclului informaional. n acest sens, se poate afirma c ntreaga activitate a unui serviciu de informaii este materializat ntr-o multitudine de cicluri informaionale aflate n diferite stadii de desfurare. Datorit intensitii aciunilor militare i a necesarului de informaii n cretere brusc, n anumite momente ale confruntrii armate, etapele ciclului informaional se pot suprapune n timp, astfel nct se desfoar mai mult concurent i continuu dect secvenial. Ciclul informaional reprezint10 succesiunea logic de lucru n care se desfoar activitatea de informaii militare, ncepnd cu planificarea i
IPS-3, Doctrina pentru informaii, contrainformaii i securitate a Armatei, Bucureti, 2005, p. 23. 10 Ibidem, p. 23. 100
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

direcionarea activitii i terminnd cu diseminarea informaiilor factorilor de decizie i altor beneficiari, n situaiile ce-i privesc. Aceasta are o natur ciclic datorit cerinei ca informaia s fie oportun, relevant, reevaluat i actualizat permanent pentru a satisface nevoile comandantului. Se poate aprecia c ciclul informaional este procesul de culegere i transformare etapizat a datelor i informaiilor primare n produse informative (intelligence) i transmiterea acestora decidentului ntr-un format adecvat nelegerii i din timp, suficient pentru pregtirea i luarea deciziilor. Efortul de producere a intelligence-ului este mprit n etape, respectndu-se principiul corelaiei dintre culegere i prelucrare. Conform acestuia, cu ct efortul de culegere este mai mare cu att cel de prelucrare este mai mic, i invers. Distribuirea resurselor n cadrul ciclului informaional depinde i de ealonul pentru care se asigur informaiile, astfel nct la nivelurile tactic i operativ, unde se prelucreaz preponderent informaii militare, repartiia optim pentru cele patru etape ar putea fi: planificarea i direcionarea 15%, culegerea 40%, procesarea 30% i diseminarea 15% din totalul resurselor, n timp ce la nivel strategic, dedicat informaiilor militare, politice i economice, repartiia poate fi de 10%, 25%, 50% i respectiv 15%. Planificarea i direcionarea datelor i informaiilor conform AJP 2.0. Direcionarea reprezint prima etap din cadrul ciclului informaional i const n determinarea cerinelor de informaii prelucrate, planificarea culegerii de informaii, emiterea de ordine i cerine ctre ageniile de culegere i meninerea unei verificri continue a productivitii acestor agenii. Conceptul CCIRM (Collection Co-ordination and Information Request Management) presupune abordarea direcionrii prin prisma urmtoarelor etape: a) Determinarea nevoilor de informaii, prin identificarea problematicilor informative PIR (Priority Information Requirements) din cerinele de informaii ale beneficiarilor de informaii CCIR (Commander's Critical Information Requirements), ntocmirea unui plan de informaii al SIM i a extraselor din acesta pentru structurile de culegere, analiz-sintez i diseminare. b) Planificarea culegerii (corespunztor atribuiilor specifice ale fiecrei structuri de culegere): ntocmirea unui plan de culegere i repartizarea sarcinilor structurilor de culegere; emiterea ordinelor i a cererilor ctre elementele de cutare-culegere; controlul constant al productivitii elementelor de cutare-culegere. c) Planificarea analizei-sintezei (corespunztor atribuiilor specifice ale fiecrei structuri de analiz-sintez): ntocmirea (pe baza extrasului din PISIM Planul de Informaii al Serviciului Informaii Militare) a unui plan de producie i repartizarea sarcinilor la structurile de analiz-sintez; emiterea ordinelor i a cererilor ctre structurile de analiz-sintez; controlul constant al productivitii structurile de analiz-sintez.
101

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

d) Planificarea diseminrii (corespunztor necesarului de cunoatere al fiecrui beneficiar care a solicitat informaiile, structura/forma de prezentare necesar fiecruia, termenele). n esen, procesul de planificare i conducere a activitii de informaii nseamn identificarea, stabilirea prioritilor i validarea cererilor de informaii, coordonarea culegerii, producerii i diseminrii informaiilor, urmrind continuu existena datelor culese i modul n care acestea sunt valorificate. Planificarea i conducerea activitii de informaii se aplic ntregului ciclu informaional, constituindu-se ntr-o funcie cu caracter managerial ce se desfoar pe baza evalurii continue a misiunii SIM, respectiv rezolvarea cererilor de informaii pe care le primete i, la fel de important, anticiparea acestora. n urma evalurii a modului cum datele culese rspund la cererile de informaii i cum sunt valorificate informaiile, planificarea i conducerea activitii de informaii creeaz, cnd este necesar, condiii pentru scurtcircuitarea ciclului informaional, pentru dirijarea cererilor de informaii urgente direct ctre structurile de culegere sau a informaiilor de maxim urgen, direct ctre beneficiarii de informaii. n faza de planificare i orientare a activitii de informaii, culegerea informaiilor este dirijat n funcie de sarcinile de culegere, mijloacele de culegere avute la dispoziie i metodele cele mai potrivite pentru culegerea unui anumit gen de informaii. Determinarea nevoilor de informaii const n identificarea problemei informative pentru care nu sunt date, problem care este trecut ca sarcin n planul de informaii, pornind de la nevoile de informaii transmise de beneficiarii de informaii i cele identificate de ctre SIM. n procesul de identificare a problematicii informative, se face conversia nevoilor de informaii ale comandanilor n sarcini informative pentru SIM, ntr-un limbaj specific (scurt, clar, concis, la obiect, cu termene i responsabiliti pentru culegere, analiz-sintez, diseminare, feedback etc.), adaptate, n acelai timp, la nevoia de concret (sarcini punctiforme) i capacitile structurilor de culegere (condiionate de timp, spaiu, fore, mijloace, specializare etc.) i cele de analiz-sintez. Planificarea culegerii informaiilor la nivelul SIM vizeaz repartiia nevoilor de informaii, centralizate la nivel SIM ntr-un plan de informaii, pe structurile de culegere, corespunztor metodelor specifice de culegere a acestora. De asemenea, structura de planificare stabilete pentru fiecare structur de culegere ordinea de prioritate a culegerii informaiilor i termenele la care informaiile s fie n posesia SIM. La nivelul structurilor de culegere, coordonarea efortului de culegere a informaiilor se realizeaz prin ntocmirea unui plan de culegere, actualizarea periodic a acestuia i controlul modului su de ndeplinire.
102

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Planul de culegere stabilete modul cum trebuie culese (colectate) informaiile, pentru a rspunde la nevoile de informaii (IR-Information Requests). n cadrul acestuia, PIR-urile din extrasul din PISIM sunt convertite n Nevoi de Informaii-IR (Information Requirements) i se stabilesc cile/metodele de ndeplinire a lor n funcie de resursele avute la dispoziie, specializarea acestora, sursele accesate etc.). Nevoile de informaii sunt convertite n misiuni, constnd din ntrebri specifice puse elementelor de cutare din organic, transmise acestora sub form de sarcini informative. Cnd nu se dispune, n organic, de elemente de cutare disponibile, nevoia de informaie (IR) este transmis sub form de Cerere de Informaii, RFI (Request for Information), la alte structuri de informaii dispuse pe vertical sau orizontal. Culegerea datelor i informaiilor ,,culegerea reprezint una dintre etapele eseniale ale ciclului intelligence, n care datele i informaiile despre fenomene, evoluii, activiti, aciuni, structuri, persoane, mecanisme etc. sunt culese de la surse umane i tehnice prin mijloace specifice i sunt transmise compartimentelor de prelucrare, pentru a fi transformate n produse de intelligence11, conform cu nevoile de informaii cerute de consumator. Etapa de culegere din cadrul ciclului informaional implic patru subetape distincte, i anume: concretizarea nevoii de intelligence ntr-o cerin de culegere de informaii; definirea unei strategii de culegere de informaii; selectarea surselor de culegere i culegerea propriu-zis a datelor i a informaiilor de interes. De regul, n urma procesului de culegere se obin date i nu intelligence, dei, uneori, n funcie de calitatea surselor, culegtorul poate obine informaii foarte apropiate de standardul de intelligence. Cu toate acestea, informaia nu va primi calitatea de intelligence pn cnd nu va fi supus procesului de analiz, n vederea verificrii din alte surse, validrii, completrii i redactrii n forma cea mai accesibil. Dac identificarea i exploatarea surselor este esenial, de o mare importan este i prelucrarea primar pe care o face culegtorul. Aceasta const n selectarea acelor date i informaii care au cea mai mare relevan pentru tema de culegere primit, aranjarea lor ntr-o succesiune logic i n forma cea mai accesibil pentru analist. Organizarea i desfurarea oricrui proces de culegere a informaiilor se realizeaz pe baza nevoilor de informaii definite de decidentul respectiv. Un serviciu de informaii poate anticipa, estima, aproxima sau ghici nevoile de cunoatere ale unui consumator de informaie, dar niciodat nu poate ti cu precizie nevoia real i complet a acestuia. De aceea, cu ct cerina este
11

Dan Plviu, Surse i medii de culegere a informaiilor, GMR nr.6/2006, p. 19. 103

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

formulat mai precis i detaliat, cu att produsul de informaii rezultat va fi mai eficient. Nevoia de informaie pentru decidenii zilelor noastre este att de mare, nct culegerea informaiilor se face ntr-o proporie covritoare numai la cerere, pe probleme punctuale. Culegerea de date i informaii pentru actualizarea i completarea bazelor de date, mai ales pe spaiile i problemele de interes, s-a redus foarte mult, din lipsa timpului i a resurselor necesare, att financiare ct mai ales umane. Acest fapt duce la nesigurana analistului n validitatea informaiilor existente n bazele de date la dispoziie i are ca efect mrirea timpului de reacie a serviciului de informaii la apariia unei cerine noi de cunoatere. Culegerea informaiilor trebuie s urmeze patru principii de baz: identificarea timpurie a cerinelor de culegere pentru a asigura ndeplinirea la timp a misiunilor; stabilirea ordinii de prioriti a cerinelor pentru a asigura angajarea elementelor i resurselor de culegere n rezolvarea celor mai critice cerine; abordarea multidisciplinar pentru a asigura flexibilitate n culegere i pentru evitarea nelrii. Verificarea informaiei trebuie fcut prin mai multe categorii de surse (HUMINT, IMINT, SIGINT, MASINT i OSINT). Stabilirea i darea misiunilor pentru elementele de culegere din organic, n concordan cu capacitatea de culegere a acestora se realizeaz pentru a acoperi cerinele de culegere din plan i cererile de informaii de la ealoanele subordonate. Evaluarea acestei etape se face pe baza rapoartelor primite de la elementele/resursele de culegere, lundu-se n considerare: gradul n care rapoartele rspund cerinelor formulate; utilitatea informaiilor furnizate i oportunitatea informaiilor furnizate. Scopul culegerii de informaii i al procesrii acestora este de a furniza factorilor de decizie soluii pentru a desfura politici mai eficace i eficiente, iar ciclul informaional se realizeaz pentru o problem sau o politic dinainte stabilit, motiv pentru care serviciul de informaii trebuie s o cunoasc cu suficient timp nainte, pentru a-l pune n aciune. Procesul modern de culegere a informaiilor este o activitate extins i elaborat, avnd dou componente una electronic i una uman, i const n a obine date mai mult sau mai puin secrete, mai bine sau mai puin bine pzite, ce aparin cuiva. Pentru a se ajunge la acestea, se acioneaz: strategic, cu mijloace corespunztoare scopului propus, planului sau misiunii; competitiv, ceea ce nseamn c adversarii sau aliaii fac la fel; fr transparen, adic n secret12.
12

Ibidem, p. 21. 104

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Procesul obinerii informaiilor este guvernat de urmtoarele principii de baz13: unitatea conducerii const n planificarea i n desfurarea activitii de informaii pentru aprare, indiferent de numrul i de diversitatea forelor participante la aciune, de formele i procedeele adoptate, n mod unitar, pe baza deciziei comandantului nvestit cu autoritate deplin, direct rspunztor de ndeplinirea misiunii; oportunitatea i operativitatea ceea ce presupune ca activitatea de informaii pentru aprare s rspund fr ntrziere la orice schimbare semnificativ de situaie. Datele i informaiile trebuie obinute, procesate i diseminate beneficiarilor, astfel nct acetia s dispun de suficient timp pentru adoptarea deciziilor optime; exploatarea sistematic sursele i ageniile de informaii trebuie exploatate sistematic, planificat i metodic, pe baza unei cunoateri i evaluri permanente, amnunite a posibilitilor i limitrilor acestora; obiectivitatea prezentarea informaiilor aa cum sunt, fr interpretri subiective sau alterate de stri emoionale; accesibilitatea datele i informaiile relevante trebuie s fie disponibile ntr-o form clar i concis; disponibilitatea operaional ofierii de informaii trebuie s fie receptivi n orice moment pentru a rspunde cerinelor de informaii necesare fundamentrii actului decizional; protejarea surselor se realizeaz prin pstrarea secretului asupra activitilor de informaii, cunoaterea procedeelor i metodelor de mascare a inteniilor i scopurilor reale, cunoaterea metodelor i procedeelor de aciune ale serviciilor de contrainformaii adverse, cunoaterea evenimentelor i elementelor specifice mediului de aciune etc.; actualizarea permanent informaiile trebuie verificate i comparate continuu, innd cont de toate informaiile noi, precum i de cele deja cunoscute. Prelucrarea datelor i informaiilor reprezint acea parte a ciclului informaional n care informaiile, care au fost culese ca rspuns la orientarea dat de comandant, au fost convertite n intelligence. Prelucrarea implic o serie de aciuni structurate care, dei au o anumit succesiune stabilit, se pot desfura simultan. n raport cu elementele sale componente, prelucrarea este definit ca fiind producerea de informaii prin colaionarea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea informaiilor. Producerea sistematic a informaiilor n cadrul colaionrii, evalurii, analizei, integrrii i interpretrii constituie o combinaie de transmitere a
IPS-3, Doctrina pentru informaii, contrainformaii i securitate a Armatei, Bucureti, 2005, pp. 21, 22. 105
13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ordinului/solicitrii pentru aducere la dispoziie i nregistrare a informaiei i de aplicare a logicii i procesului mental de transformare a informaiei n intelligence. Procesul mental const ntr-o cunoatere larg a fenomenului i a domeniului n care se nscrie informaia supus analizei, depinde de experiena analistului i de abilitatea de a face deducii logice. Raionamentul analistului i intuiia acestuia sunt vitale pentru succesul analitic, care reprezint motorul prelucrrii. Prelucrarea (producerea) informaiilor militare cuprinde mai multe etape: colaionarea; evaluarea; analiza i integrarea; interpretarea. Colaionarea datelor i informaiilor militare este definit ca primul pas n etapa de prelucrare a ciclului informaional, n care are loc gruparea informaiilor care au legtur unele cu altele, ceea ce ofer nregistrarea evenimentelor i faciliteaz prelucrarea ulterioar. n practic, colaionarea cuprinde procedurile pentru primirea, gruparea i nregistrarea tuturor informaiilor primite i implic: alocarea unui numr de identificare i de nregistrare a fiecrui fragment de informaie primit; plasarea informaiei n categoria sau grupul corespunztor, prin nsemnarea sau marcarea pe o hart sau schi, clasarea, fiarea sau introducerea ntr-o baz electronic de date a fiecrei informaii sau ntreinerea unui sistem pentru conducerea acestor operaii care este proiectat astfel nct orice membru al echipei de intelligence s poat opera cu acesta n mod rapid i eficient. Colaionarea poate fi influenat de o serie de factori, i anume: standardizarea, prezentarea vizual, gradul de urgen a cererilor de informaii, restriciile sistemului automatizat privind volumul nregistrrilor, efectivul disponibil pentru operarea sistemului, natura i tempo-ul operaiilor, capacitatea echipamentului de nregistrare, capacitatea sistemului de depozitare i cutare ulterioar a datelor i informaiilor, spaiul disponibil pentru colaionare n biroul de informaii sau n celul, dimensiunea i sfera sarcinilor de intelligence ordonate. Evaluarea datelor i informaiilor reprezint verificarea (estimarea) unei informaii n ceea ce privete autenticitatea sursei i credibilitatea informaiei. Prin evaluare se aloc un rating (scor) alfanumeric fiecrei informaii, care indic gradul de ncredere acordat14. Acordarea ratingului se bazeaz parial pe o judecat subiectiv a evaluatorului, luarea n considerare a mai multor informaii provenite de la aceeai surs, sau, n cazul senzorilor, a gradului de acuratee al acelui sistem de senzori. Analiza i integrarea reprezint identificarea faptelor semnificative pentru o interpretare ulterioar, respectiv selectarea i combinarea ntr-un anumit format, concomitent cu producerea unui alt intelligence.
Mireille Rdoi, Serviciile de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 30. 106
14

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n analiz, informaia colaionat i evaluat este scanat pentru relevarea faptelor semnificative. Acestea sunt apoi relaionate cu alte fapte care sunt deja cunoscute i se fac deducii logice prin comparri. Integrarea presupune combinarea tuturor deducerilor i identificarea unei structuri de model de intelligence, o secven aproape n totalitate bazat pe gndire i este un punct hotrtor n ciclul de intelligence. Un rol semnificativ n parcurgerea acestei etape o reprezint experiena i judecata analistului, la care se adaug plasarea acestei informaii ntr-un cadru teoretic i istoric i conexiunea cu informaiile asupra unor evenimente a cror deznodmnt este iminent. Metodologia de desfurare a analizei presupune parcurgerea obligatorie a urmtoarelor etape: primirea (stabilirea) temei i nelegerea acesteia; luarea deciziei privind tipul de document informativ ce urmeaz a se elabora i stabilirea structurii acestuia; consultarea bazei de date i selectarea informaiilor, documentelor informative, materialelor cu valoare informativ i a tuturor documentelor care pot fi utilizate pentru elaborarea documentului informativ; studierea documentelor selectate i stabilirea necesitilor de informaii suplimentare i formularea de cereri de informaii; elaborarea i redactarea documentului informativ (de regul, cuprinde o parte introductiv, una descriptiv i una cu concluzii i propuneri). Interpretarea datelor i informaiilor militare este definit ca fiind ultimul pas n etapa de prelucrare (producere) din cadrul ciclului activitii de intelligence, n care importana datelor i informaiilor este apreciat n raport cu volumul actual al cunotinelor. Este faza final a prelucrrii, n care informaiile care au fost colaionate, evaluate, analizate i integrate trebuie, n final, interpretate pentru a se ncheia procesul de conversie a datelor i informaiilor militare n intelligence. Diseminarea informaiilor militare constituie activitatea specializat de transmitere a informaiilor ctre beneficiari/utilizatori legal abilitai, cu competene n domeniul securitii naionale i relaia permanent, continu, ntre emitent/productor i beneficiar/utilizator. La nivel strategic, SIM disemineaz informaiile militare n cadrul sistemului securitii naionale, prin intermediul reelelor, mijloacelor, canalelor i codurilor de comunicare, care definesc modul de distribuire a relaiilor intra i interinstituionale de comunicare, densitatea i consistena lor, tipurile de informaii vehiculate i efectele lor asupra organizrii i funcionrii structurilor informative specializate. Modalitatea de diseminare a produselor intelligence este strns legat de relaia productor-beneficiar. Capacitatea de a livra diferite tipuri de produse beneficiarilor interni sau externi depinde de infrastructura i de resursele disponibile (linii de telecomunicaii, transport, echipament media). De la caz la
107

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

caz, exist diverse politici care stabilesc dac produsul informativ finit va fi livrat direct de ctre analist beneficiarului sau printr-un lan de comand. n cadrul serviciului de informaii militare, de cele mai multe ori este utilizat lanul ierarhic, care nu presupune relaia direct ntre analist i beneficiar. Numrul de destinatari este determinat de importana problematicii informative cuprinse n produs. Dac gradul de confidenialitate este foarte ridicat, produsul este diseminat doar beneficiarilor direct implicai. Dac este vorba de un raport de rutin, acesta poate fi distribuit unei game largi de beneficiari. Lund n considerare aceste aspecte, alegerea metodei de distribuie este, n principal, o decizie de marketing. Transmiterea cu succes a unui produs informativ finit, cu adevrat util, ctre un anumit beneficiar depinde de comunicarea i de colaborarea dintre toate prile implicate i de gradul de personalizare a materialului informativ respectiv. Orice produs de intelligence trebuie distribuit la toate persoanele care ar putea beneficia de pe urma lui. Un raport cerut de un anumit departament nu trebuie remis neaprat numai acelui departament, ci i altor departamente crora le este folositor. Pentru aceasta este necesar cunoaterea cererilor de informaii i a atribuiilor departamentelor guvernamentale, precum i capacitatea de nelegere profund a unui raport, indiferent de cine l-a solicitat iniial. Forma n care produsul este diseminat va depinde, n fiecare caz, de urgena, mrimea, clasificarea, cererile utilizatorilor crora se adreseaz i de numrul de copii cerute. Forma lui va fi influenat i de utilizarea imaginilor sau a elementelor grafice de prezentare. Gradul de detaliere va depinde de circumstane i de cerinele utilizatorului. Presiunea timpului determin adeseori nivelul de detaliere. n cazul unui anumit subiect poate exista un volum de date att de mare nct analistul s aib nevoie, n mod obinuit, de un interval de timp mai mare pentru a face o analiz detaliat (de exemplu: o lun), dar urgena cererii poate fi att de mare nct s fie obligat s realizeze, n cteva zile, un produs informativ valoros. Unele subiecte cer o distribuie periodic i sistematic a produselor de intelligence. Rapoartele sau sintezele ar trebui diseminate la anumite intervale, pentru informarea factorilor decideni asupra aspectelor de interes permanent. Clasificarea de securitate a fiecrui raport de intelligence trebuie s fie cea mai redus posibil, n conformitate cu normele i regulile de securitate i alte instruciuni. Cu ct gradul de clasificare este mai redus, cu att este mai mare gradul de utilizare a raportului. Clasificarea excesiv a unui raport i complic utilizarea i circulaia n cadrul structurilor beneficiare. Uneori este util s se clasifice anumite pri sau paragrafe ale unui raport pentru a facilita distribuia ulterioar a unor extrase n interiorul organizaiei destinatare. Pentru eficientizarea activitii de elaborare a produselor de intelligence, furnizorii de informaii finite au nevoie de feedback de la
108

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

utilizatorul final. n funcie de feedback-ul primit, productorul i poate modifica metodele i tehnicile pentru realizarea produselor informative utile beneficiarului i eliminarea celor inutile. Procedurile de feedback trebuie s cuprind aprecieri privind factorii de exactitate, obiectivitate, relevan, utilitate, promptitudine i factorul timp. Procesul repetitiv va genera noi cerine n ciclul de intelligence. De asemenea, procesul de feedback este valabil i n interiorul SIM, ntre structurile de culegere i analiz-sintez pentru orientarea structurilor de culegere i mbuntirea metodelor i procedeelor de culegere a informaiilor. Feedback-ul nu este o etap de sine stttoare, independente de celelalte faze ce constituie ciclul informaional, dar este apreciat de tot mai muli specialiti n domeniul informaiilor militare, ca un moment deosebit de important prin care sistemul informaional, activitatea de informaii militare, n ansamblu se autoregleaz i se corecteaz. Acesta asigur corespondena dintre aciunile ntreprinse i rezultate i, de asemenea, susine: evaluarea/aprecierea activitii de informaii; reorientarea i redefinirea misiunilor vectorilor informaionali acionali i activitii de analiz i sintez; redimensionarea arhitecturii de informaii; formularea de noi cereri de informaii i de noi misiuni; redirecionarea eforturilor i remodelarea resurselor. Feedback-ul asigur o autoreglare permanent i n parametri optimi pentru ntreaga activitate de informaii militare, indiferent de nivelul la care este organizat i desfurat i care este de dorit s se manifeste pe ntregul parcurs al ciclului informaional. n concluzie, activitatea de informaii militare este neleas ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate pentru asigurarea factorilor de decizie cu date, informaii i cunotine care s ofere o cunoatere i o nelegere deplin a tuturor factorilor de situaie. Ea se desfoar n concordan cu nevoile de previzionare, planificare, organizare i desfurare a aciunilor militare. Asigurarea cu informaii militare a conducerii strategice la pace, n situaii de criz i la rzboi cuprinde o serie de activiti, precum: identificarea problemei informative, aprecierea informativ, culegerea informaiilor, procesul informativ, elaborarea i distribuirea produselor informative ctre beneficiari. La nivelul strategic, managementul sprijinului cu informaii include, conform Doctrinei aciunilor ntrunite a Forelor Armate: culegerea informaiilor necesare pentru luarea unei decizii; garantarea proteciei informaiilor; adoptarea unei strategii de influenare; organizarea reelelor tehnologiilor asociate; asigurarea cu elementele necesare de anticipare, de simulare i de perspectiv; dispunerea de mijloace tehnice autonome de comunicaii, criptologie, precum i de exploatare a informaiei ntr-un timp real.
109

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ntregul efort de asigurare cu informaii a procesului decizional se subscrie autoritii factorilor decizionali i a nevoii de cunoatere a acestora, astfel nct efortul permanent s fie recalibrat n funcie de acestea. Important pentru furnizorii de informaii finite, respectiv a produselor de intelligence, este feedbackul de la utilizatorul final pentru a genera noi cerine n procesul de planificare, culegere, prelucrare i diseminare a informaiilor, asigurnd astfel orientarea ctre un management eficient al asigurrii cu informaii. BIBLIOGRAFIE Medar S. i colectiv, Capabiliti ale serviciilor moderne de informaii militare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. Rdoi Mireille, Serviciile de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2003. Savu Gheorghe, Prlog Adrean, Producia de intelligence, Editura MEDRO, Bucureti, 2008. Shulsky Abraham N., Schmitt J. Gary, Rzboiul tcut introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008.

110

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

TEORII REFERITOARE LA SECURITATE CA DERIVAT AL PUTERII Col.drd. Iulian-Liviu GORGOS*


Centrul Militar al Sectorului 2, Bucureti
Conceptele operabile n teoria relaiilor internaionale sunt determinate istoric i sunt permanent supuse modernizrii, pe msura evoluiei societii umane. n aceste condiii, teoreticienii relaiilor internaionale au dezvoltat preocupri pentru modelarea i/sau justificarea comportamentului guvernelor n cadrul mediului internaional.

Cuvinte cheie: securitate; relaii internaionale; (neo)realism; teoria relaiilor internaionale.

Conceptul de securitate este utilizat ntr-o multitudine de contexte, determinate de varietatea mare a intereselor care, justificat sau nu, sunt prezentate ca interese de securitate, sau legate de conceptul n discuie. n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate este utilizat pentru a defini starea de confort pe care guvernarea sau populaia unui stat o resimte fa de posibilitatea prezervrii valorilor sale politice fundamentale pe care le vehiculeaz pe arena internaional i care, n principiu, nu sunt negociabile la masa tratativelor. Aa cum am mai amintit, astfel de valori politice, precum suveranitate, independen, integritate teritorial, sunt nscrise n documentele politice fundamentale, de tip constituie, pentru democraiile constituionale sau n reglementrile similare valoric n celelalte situaii. n plan internaional, astfel de valori sunt recunoscute formal, prin Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Capacitatea de susinere, intern i extern, a valorilor politice constituionale amintite, n raport cu sistemul de relaii internaionale dezvoltat de stat, dar i cu tendina general a sistemului internaional (preponderent conflictual sau preponderent panic) determin, n acest context, puterea de manifestare a statului respectiv sau, altfel spus, puterea
*

e-mail: liviugorgos@yahoo.com 111

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

statului. Dac capacitatea de susinere a suveranitii, independenei sau a integritii teritoriale este mare (bazat pe un sistem militar puternic, relaii internaionale solide ce confer ntrajutorare sigur n situaii de criz, coeziune social crescut i pe alte elemente definitorii pentru asigurarea unei aprri eficiente fa de orice ameninare posibil), puterea statului este considerabil n plan extern, este credibil i impune respect n relaiile cu celelalte state. Dimpotriv, susinerea slab a intereselor politice fundamentale va determina o percepie extern slab a statului, ceea ce se va concretiza prin stare de nencredere n privina guvernrii de a conduce naiunea spre implementarea obligaiiilor asumate prin acorduri internaionale, un comportament oscilant adaptat mai curnd situaiilor conjuncturale i nu, neaprat, n totalitate, reglementrilor internaionale, ntruct nici aciunile statului respectiv nu pot fi ncadrate strict ca respectnd respectivele reglementri ce promoveaz relaii specifice unor democraii avansate, cu guvernri solide i, deci, credibile. Dac n interior riscurile i ameninrile sunt n legtur cu actul de guvernare, atunci cnd se pune problema relaiilor externe, conceptul de securitate este strns legat de conceptele de vulnerabiliti, riscuri i ameninri aflate n conexiune cu ceilali subieci de drept internaional. Analitii i decidenii politici raioneaz i acioneaz, astzi, ntr-o paradigm preponderent raional, realist, reactiv. Obiectivul central al fiecrei guvernri l constituie minimizarea ameninrii prin scderea gradului de vulnerabilitate care afecteaz semnificativ capacitatea (puterea) statului de a-i susine interesele politice fundamentale ntr-un mediu internaional concurenial i ierarhizat, preponderent, n funcie de puterea militar. Aceast susinere se realizeaz prin relaii bilaterale i prin ralierea la organizaii internaionale, n conformitate cu regulile impuse de Charta ONU. n acest context, sub aspect teoretic, au fost dezvoltate, de ctre specialitii n domeniul relaiilor internaionale, o serie de viziuni, care au baz comun de discuie tocmai puterea de manifestare n plan extern a statelor i a organizaiilor internaionale. Aceste teorii sunt diversificate n funcie de perspectiva teoretic asupra intereselor, a efectelor i a modului de percepere a evoluiei relaiilor reciproce, precum i n funcie de soluiile de contracarare a tendinelor amenintoare la adresa securitii individuale a statelor i a securitii internaionale, n general. Unele dintre aceste teroii, pe care le considerm a fi mai importante sub aspectul impactului asupra evoluiei mediului internaional actual, le vom detalia n cele ce urmeaz.

112

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Teoria ameninrii de ctre puterea advers Adepii acestei teorii1, dintre care i amintim pe Douhet, Giulio2, Vladimir Ilici Lenin3, pe Quincy Wright4, sau pe Henry Kissinger5, susin c toate conflictele i crizele sunt iniiate de puterea advers, urmare a tendinei expansioniste a acesteia. Motivaia avut n vedere poate fi legat de domeniile economic, politic, ideologic i de alt natur. n plan economic, statul care se declar a fi ameninat expune, cel mai adesea, aspecte referitoare la politici economice, care contribuie decisiv la subminarea capacitii de aprare. Astfel de politici au n vedere ramurile economice startegice. n domeniul industriei extractive, resursele energetice i materiile prime strategice dein un rol deosebit de important. Astfel de resurse sunt resursele energetice regenerabile i, mai ales, n contextul actual, cele neregenerabile etc. Aspectul se contureaz cu att mai mult, cu ct aceste resurse sunt neuniform distribuite pe glob i, cel mai adesea, ele se gsesc preponderent n afara teritoriilor statelor dezvoltate, existnd, din acest punct de vedere, un interes major al acestor state pentru asigurarea unui ritm economic suficient al dezvoltrii societilor proprii n detrimentul societilor din statele deintoare de astfel de resurse, care sunt cel mai adesea state subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. O atenie aparte se acord tehnologiilor de vrf cu dubl ntrebuinare economic i militar, care sunt deinute, n mare parte, de ctre statele dezvoltate economic. Exist, din aceast perspectiv, posibilitatea unei ameninri militare mult nuanate a statelor srace de ctre cele bogate. n acest context se difereniaz, astzi, n mod deosebit, tehnologia nuclear. n domeniul industriei prelucrtoare, importante sunt ramurile de prelucrare a materialelor strategice crbune, oel, metale uoare, industria electronic, electrotehnic, spaial i de alt natur, ale cror produse finale pot avea, de asemenea, dubl utilizare, sau ale cror capaciti productive pot fi convertite uor pentru producia de armamente. Resursele agricole sunt, de asemenea, subiect al disputelor, n condiiile n care ditribuia produciei agricole este, neuniform i urmare a nivelului diparat al tehnologiilor ntrebuinate, cu deosebire avantajoase pentru statele dezvoltate.
Martin McCauley, Rusia, America i Rzboiul Rece, 1949-1991, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 41 i Pascal Boniface, Relaiile est-vest. 1945-1991, Institutul European, Iai, 1999, pp. 15-17. 2 Giulio Douhet, Il comando dellaria, 1921. 3 Vladimer Ilyich Lenin, Imperialism: The Highest Stage of Capitalism, International Publishers, New York, 1939. 4 Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1942, n http://www.jstor.org/discover/10.2307/137443?uid=3738920&uid=2129&uid=2&uid=70&ui d=4&sid=21101198822377, accesat la 28 august 2012. 5 Henry Kissinger, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York, Random House, 1957. 113
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Sursele de ap constituie i ele un important subiect de tensiune ntre diverse state ale lumii. Fenomenul este amplificat nu numai de distribuia neuniform a apei n zonele locuite, dar i de distrugerea surselor naturale tradiionale, ca urmare a activitii atropice, ndeosebi a celei economice. Extinznd aria de aciune distructiv a omului asupra mediului, apare ca devenind tot mai evident ameninarea ecologic, ndeosebi n ceea ce privete poluarea industrial a aerului, surselor de ap i solului, elemente care duc tot mai mult la dezastre naturale tot mai distructive. Ameninarea social a constituit i continu s fie i astzi un element important de presiune n relaiile dintre state, ndeosebi prin componentele sale, etnic, ideologic cultural, religioas sau de alt natur. Toate aceste tensiuni in, n mod deosebit, de valori specifice societilor slab dezvoltate economic, ceea ce determin, implicit, o rmnere a lor n urm, sub aspectul evoluiei sociale. Exist, astzi, pentru exemplificare, societi primitive n Africa, pe continentul sud-american, dar i n zona asiatic i n insulele mici din cadrul oceanului planetar aflate, ndeosebi n afara sferelor de interes ale marilor puteri. n vrful evoluiei sociale se situeaz marile democraii capitaliste, care i sprijin evoluia curent, dup cum am mai artat, pe resursele economice de baz, care provin din statele srace i napoiate din punct de vedere social. La polul opus avem statele srace care, urmare a tendinelor de globalizare care avantajeaz statele dezvoltate, devin din ce n ce mai srace, transformndu-se, n astfel de condiii, n surse de instabilitate politic i militar. n funcie de posibilitile statului afectat de astfel de tensiuni de a contientiza vina unui alt stat pentru problemele interne cu care el se confrunt, este tot mai posibil transferul tensiunilor interne n plan extern, prin intermediul unei diplomaii tot mai reticente fa de actorul internaional identificat ca surs a rului, iar mai trziu, pe msur ce sunt dezvoltate capaciti militare reactive, se poate dezvolta ideea unei ameninri militare. Escaladarea conflictului se poate resimi, dup cum putem constata, ncepnd cu domeniile civile mai ndeprtate de domeniul militar, urmnd s produc, rnd pe rnd, crize sociale, politice i militare, care sunt de natur s ngrijoreze cu adevrat statele aflate n vecintatea statului cu stabilitate politic i social precar. Concluzionm afirmnd c, avnd n vedere ameninrile percepute, statele respective vor avea tendina de a-i dezvolta capaciti defensive suficiente pentru a reaciona oportun i eficient pentru a contracara, n zonele lor de interes, politicile de for ale competitorilor. Un aspect important n aceast privin este necesitatea obinerii unui capital de ncredere din partea comunitii internaionale, avnd n vedere limitarea aciunilor ofensive n
114

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

plan internaional, i posibilitatea acestei comuniti de a interveni mpotriva unui stat considerat agresor de ctre organismele decidente ale ONU. Un astfel de demers are n vedere crearea unei imagini favorabile a comunitii internaionale fa de propriile demersuri i a unei atitudini ct mai ostile fa de actorul concurent. n cadrul discuiilor n cadrul organizaiilor internaionale, regionale sau mondiale, se va aduce, cel mai adesea, n prim plan, argumentul nclcrii normelor de drept internaional, stabilite prin documentele constitutive ale respectivelor organizaii. Teoria conspiraiei/nelegerilor stabilite ntre marile puteri Aceast teorie, susinut prin anii 1945, de Karl Popper6, avea s fie dezvoltat de ctre statele mici sau mijlocii referitoare la nelegeri tacite stabilite ntre marile puteri, denumite adeseori i superputeri, cu scopul dominrii lumii. n acest context, unii adepi, precum Michael Barkun7, Todd Sanders, Harry G. West8, Daniel Pipes9, vehiculeaz ideea unei compeiii acerbe doar n plan virtual, scopul marilor puteri conspirative fiind acela al distragerii ateniei opiniei publice internaionale de la intenia precizat de stabilirea unor zone de influen pe teritoriile nvecinate sau asupra ntregii lumi. Teoria a fost reluat, mai accentuat, n anii 2000, de ctre David Icke10. Motivaia unei astfel de nelegeri poate fi divers, acionnd n domeniile politic, ideologic, etnic, religios, ambiental i de alt natur, ndeosebi cultural. Pe cale de consecin, concluzionm noi, un astfel de demers teoretic poate determina, cel mai adesea, dezvoltarea unei orientri mpotriva statelor care conspir la realizarea unei opinii internaionale favorabile guvernrilor sau grupurilor nonguvernamentale care dezvluie jocul murdar. Obiectivele unei astfel de teorii au anse de reuit crescute n situaia unui actor internaional puternic, care are capacitatea de a se manifesta, discreionar, ca pol de putere politic i militar n cadrul organismelor internaionale. Teoria cursei narmrilor. Dilema securitii Conform teoriei11 cursei narmrilor, dintre ai crei adepi i amintim pe Douhet Giulio12, n anii 20, pe Liddell Hart13, John Foster Dulles, Glenn
Karl R. Popper, The Open Society and Its Enemies, Princeton, Princeton University Press, 1945. Michael Barkun, A Culture of Conspiracy: Apocalyptic Visions in Contemporary America, University of California Press, 1st edition., 2003, p. 3. 8 Harry G. West, Todd Sanders, Transparency and conspiracy: ethnographies of suspicion in the new world order, Duke University Press, 2003, p. 4. 9 Daniel Pipes, Dealing with Middle Eastern Conspiracy Theories, Orbis 36:, 1992, 4156. 10 David Icke, And the Truth Shall Set You Free, The 21st Century Edition. Bridge of Love, 2004. 11 McCauley Martin, op.cit., p. 42. 12 Giulio Douhet, Il comando dellaria, 1921.
7 6

115

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

H. Snyder14, sau pe Henry Kissinger15, n perioada anilor 50-60, iar mai curnd pe Raymond Aron16, Robert Osgood17, sau Maxwell Taylor18, dezvoltarea tendinei de narmare este determinat de necesitatea aprrii intereselor fundamentale ale statelor sau ale organizaiilor politico-militare recunoscute, n condiiile n care este necesar restabilirea echilibrului militar dup aciunea de narmare a adversarului. n acest context se manifest ceea ce specialitii n domeniul relaiilor internaionale denumesc dilema securitii. Aceasta presupune c acumularea de mijloace susceptibile s sporeasc securitatea unui actor internaional determinnd, implicit, diminuarea securitii actorilor internaionali aflai n vecintatea respectivului actor19. Comportamentul actorilor internaionali este dictat, n asemenea condiii, nu de necesitatea securizrii, ci de rspunsul la pericolul de insecuritate perceput fa de statul sau organizaia politico-militar care i sporete gradul de securitate. Acest comportament se traduce prin reducerea nivelului rezultant de securitate al competitorilor, urmare a acumulrii unor importante poteniale distructive, n condiiile unor costuri militare sporite, adeseori mult peste limita acceptabil real a majoritii statelor. n asemenea condiii, sistemele de securitate din spaiul geopolitic respectiv se pot prbui din cauza conflictelor interne sociale (de exemplu, Organizaia Tratatului de la Varovia, autodizolvat n anul 1990, dup prbuirea regimurilor comuniste). Dac, totui, creterea potenialului militar are loc ntr-o concepie armonioas, n care dezvoltarea politic, economic, militar, societal, se susin reciproc, se determin o stare de echilibru, i ca urmare, o cretere a strii de securitate a zonei respective. Aducem ca argument pentru aceast situaie, exemplul NATO, care a continuat s existe, chiar dup prbuirea regimurilor comuniste, i chiar s-a extins pn n anul 2009 (cnd au aderat la organizaia politico-militar Coaia i Albania). n condiiile actuale, cnd tehnologiile sunt i ele neuniform distribuite n plan geografic, acumularea potenialului militar se poate manifesta att n ceea ce privete aspectele cantitative, ct i n ceea ce privete aspectele calitative. Aspectele cantitative sunt determinante pentru actorii internaionali
Hart Liddell, The Revolution in Warfare, London: Faber and Faber, 1946. Glenn H. Snyder, Deterrence and Defense: Toward a Theory of National Security, Princeton University Press, 1961. 15 Henry Kissinger, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York, Random House, 1957. 16 Raymond Aron, Remarque sur levolution de la pensee strategique (1945-1968 )- Ascension et declin de lanalyse strategique, n Etudes politiques, Paris, Gallimard, 1972, p. 530. 17 Robert Osgood, Rzboiul limitat. 18 Maxwell D. Taylor, The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers, New York, 1959, p. 148. 19 Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1976, pp. 3-31.
14 13

116

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

aflai n situaia de paritate a capabilitilor militare posibile a se confrunta ntr-un eventual conflict. Ele pot avea ca reprezentare cantitativ numrul de sisteme de armamente i tehnic de aceeai generaie aflate n raport armcontraarm, cantitile de muniii aferente i materialele necesare operaionalizrii acestor sisteme de arm strategice. n perioada imediat premergtoare strilor de criz politico-militar, cursa narmrii este urmat de pregtirea resursei umane necesare operrii arsenalului militar aflat la dispoziie. Aspectele calitative ale cursei narmrilor sunt determinante n relaia dintre actorii internaionali aflai n situaia de dezechilibru a capacitilor lor strategice. Principalul element care poate menine respectiva stare de fapt l constituie, n acest caz, meninerea avantajului tehnologic n ducerea rzboiului. Acest avantaj asigur, la nevoie, eficacitatea sporit a sistemelor de arm moderne, comparativ cu cele depite moral. Exemplificm, n aceast privin, situaia sistemelor de arm de ultim generaie, cu posibiliti crescute de anihilare a sistemelor de armament depite moral ale adversarului, care devin astfel desuete (de exemplu, sistemele de lovire de nalt precizie destinate anihilrii aprrii antiaerine, capabile s lansese atacuri, cu arme inteligente, din afara zonelor de aprare antiaerian). Aducem, totodat, n discuie i situaia statelor care dein arma nuclear devenind astfel puteri subregionale sau regionale fa de statele care nu dein arsenal nuclear, chiar dac aceste puteri nucleare nu dein neaprat i un potenial militar clasic de ultim generaie. Este situaia Indiei, a Chinei, Pakistanului i chiar mai recent, a Coreei de Nord, stat care face apel tot mai des la argumentul nuclear pentru a obine concesii din partea comunitii internaionale n domenii de interes conjunctural. Teoria cursei narmrilor este generatoarea spiralei narmrilor ce poate cpta aspecte necontrolate, dup cum avea s fie situaia n a doua jumtate a secolului al XX-lea dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic, cnd nivelul narmrii nucleare a celor dou superputeri crease un real pericol pentru existena nsi a omenirii. Scopul declarat al escaladrii cursei narmrilor este cel al restabilirii echilibrului puterii sau, n cazul armelor cu mare putere distructiv, al echilibrului terorii, determinat de posibilitatea ameninrii cu distrugerea semnificativ a populaiei actorului ameninat. Ameninarea cu distrugerea militar i demonstraiile de for sunt metode prin care statele implicate n cursa narmrilor i contientizeaz posibilii adversari asupra capacitii distructive, pentru a impune, de cele mai multe ori, renunarea la angajamentul armat n vederea aprrii intereselor fundamentale n faa posibilului agresor. Concluzionm, din cele prezentate faptul c, n situaia cursei narmrilor, accentul guvernrilor se pune pe asigurarea unui avantaj ct mai substanial n privina unei posibile angajri militare. Atunci cnd puterea
117

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

statelor o permite, rezultatul obinut este, de regul, acela al meninerii unui anumit status-quo internaional, urmare a echilibrului stabilit ntre capacitile ofensiv i defensiv ale statelor concurente, n situaia armelor clasice, sau ntre fora de lovire iniial i msurile de represiune prognozate, ndeosebi n situaia ipotetic a ntrebuinrii armelor nucleare. S-au dezvoltat, n aceast privin, doctrine de rspuns sau de represiune, fcute cel mai adesea cunoscute posibililor competitori, n scopul descurajrii recurgerii la for de teama sanciunilor care ar putea surveni din partea celorlali membri ai societii internaionale, dar i din partea opiniei publice a propriului stat, atunci cnd este iniiat conflictul armat. Aceasta pare s fi fost raiunea pentru care marile puteri militare s-au abinut de la implicarea lor n cadrul unui rzboi nuclear timp de aproape o jumtate de secol, prefernd s-i demonstreze reciproc capacitile militare clasice n teritorii aflate n afara zonelor de siguran proprii, stabilite de comun acord, nc din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Din studiul comportamentului actorilor internaionali marcani de pe arena internaional tragem, totodat, concluzia c acest mod de aciune avea s asigure marilor puteri, prezervarea avantajului regional fa de statele mici i mijlocii din vecintate, care intrau astfel, de team, sub influena decizional a respectivului hegemon. Teoria cursei narmrilor avea s fie, pentru decidenii politici ai actorilor internaionali, principala orientare n stabilirea locului i rolului pe care statele l au n cadrul sistemului de securitate mondial postbelic, influena fiind direct proporional cu puterea militar demonstrat i recunoscut de ctre ceilali competitori, n care echilibrul ofensiv-defensiv i diferenierea ofensiv-defensiv sunt parte a acestui raionament de poziionare, ce punea exclusiv n valoare puterea militar ca element de justificare a capacitii de impunere sau a necesitii de acceptare a deciziilor politice n plan extern. Concluzionm, totodat, susinnd faptul c teoria cursei narmrilor se coroboreaz, n unele situaii, cu teoria conspiraiei/nelegerilor stabilite ntre marile puteri, n special n ceea ce privete responsabilitatea superputerii care polarizeaz statele din vecintate, influennd comportamentul statelor aflate sub tutela lor, n sensul adoptrii unor politici de narmare. Un astfel de context asigur marilor puteri, n calitatea lor de exportatori de tehnic i tehnologie militar aflat cel mai adesea n proces de depire moral, beneficii nemeritate, realizate pe seama adncirii sentimentului de insecuritate subregional sau regional, n funcie de capacitatea distructiv a acestora. Din aceast cauz, stoparea cursei narmrilor i promovarea dezarmrii aveau s devin, la nceputul anilor 70, orientri de baz pentru o serie de state mici i mijlocii, ameninate de tendina agresiv a ambelor
118

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

puteri sovietic i american, precum i de spectrul unui rzboi nuclear. Aceste state aveau s se grupeze n cadrul micrii pentru pace, opus tendinei generale de escaladare a cursei narmrilor. n acest mod, statele respective exprimau sentimentul lor de insecuritate fa politicile de sprijin a narmrii, justificate numai de raiunile proprii ale marilor puteri n detrimentul nelegerilor internaionale care sunt, preponderent, de natur pacifist. Totodat, aceast poziionare a permis unor state, precum Elveia, Austria, Finlanda, Norvegia sau Iugoslavia, s se protejeze fa de politicile de expansiune sau de influen manifestate de marile puteri politice i militare din timpul Rzboiului Rece. Teoria polarizrii statelor n jurul hegemonilor Susintorii acestei teorii, printre care i amintim pe Robert Keohane20, Robert Gilpin21, Kenneth N. Waltz22, sau John Mearsheimer23 sau George Modelski24, pleac de la ideile lui Tucidide privind Rzboiul Pelopenesian i consider c principalele conflicte din lume au cauzaliti diverse, cel mai adesea fiind menionate contradiciile economice i sociale, care i gsesc ulterior i o coresponden ideologic, etnic sau religioas. Aceste contradicii sunt determinate de repartizarea inegal pe glob a resurselor, coroborat cu inechitile internaionale n domeniul distribuiei profiturilor. Situaia este paradoxal pentru actorii internaionali care dein importante resurse naturale, dar care se afl n poziia de state dominate de puterile militare i economice, grupate n categoria rilor bogate, dar care depind de resursele aflate pe alte teritorii. n lumea a treia, competiia pentru poziia dominant este perceput ca surs a tuturor conflictelor. Concluzionm, n aceast privin, subliniind similitudinea cu teoria nelegerilor stabilite ntre marile puteri militare, cu deosebirea c ipotezele dominante de la care se pleac n dezvoltarea ei sunt, n primul rnd, cele economice i, apoi, cele militare. n aceste condiii, rezultatele sunt diferite, responsabili pentru climatul anarhic internaional fiind puterile economice ale lumii, care nu ntotdeauna sunt i puteri militare, din cauza limitelor impuse de sistemul de securitate stabilit cu peste o jumtate de secol n urm.
Robert Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton University Press, 1984, pp. 158-203. 21 Robert Gilpin, The Theory of Hegemonic War, n The Journal of Interdisciplinary History, vol. 18, no. 4, The Origin and Prevention of Major Wars, 1988, pp. 591-613. 22 Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001, p. 42. 23 John Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, W. W. Norton & Company, NYC 2001, pp 1 - 366. 24 George Modelski, Long Cycles in World Politics, Seattle, University of Washington Press, 1987, pp. 100 - 227. 119
20

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Realizm, n aceast privin, punerea n discuie a statutului de putere internaional pe baza unor criterii noi, aflate ntr-o oarecare contradicie cu accepiunea tradiional, impus de nelegerile politico-militare de la finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Concluzii Toate cele prezentate ne ndreptesc s concluzionm c, dei este consacrat relativ recent, conceptul de securitate pare s fi fost permanent n atenia oricrei guvernri, n cadrul relaiilor externe pe care aceasta i le-a stabilit. Ca urmare, preocuparea puterii politice de a gsi soluii tot mai eficiente pentru rezolvarea problemelor de securitate, a determinat dezvoltarea teoriei relaiilor internaionale, geopolitica, geostrategia sau diplomaia militar. Astfel de abordri teoretice propun modaliti de soluionare diverse i, adesea, viu disputate, n funcie de apartenena politic, ideologic, de interesele de grup i chiar de particularitile psihologice i culturale ale personalitilor care le-au fundamentat sau ale celor care le dezvolt. n oricare dintre ele, conceptul de putere a statului deine un rol cheie, iar acest concept este, cel mai adesea, identificat cu conceptul de putere militar, urmare a locului determinant al sistemului militar n cadrul ecuaiilor de securitate ale statului i ale mediului internaional. Guvernrile par a fi preocupate, n consecin, s-i adapteze comportamentul, n cadrul relaiilor dintre ele, scopul fiind acela de a-i ndeplini, cu precdere, interesele lor politice fundamentale, pe care le vor prezenta comunitii internaionale drept interese naionale sau chiar internaionale i vor utiliza acele mijloace politice, diplomatice, economice, militare i de alt natur, care par a fi cele mai adecvate contextului internaional i posibilitilor proprii. Precizm faptul c, indiferent de guvernare, actul decizional destinat s duc la soluionarea unei probleme politico-militare nu poate fi unul perfect, prin prisma raportului costuri-efect. Acest aspect este determinat de capacitatea limitat a decidenilor de a analiza toi factorii care concur la evoluia oricrei situaii, dar i de ritmul alert n care se succed evenimentele pe arena internaional, mai ales n situaii de crize politice cu potenial conflictogen. Apreciem, totodat, c tendinele de explicare a realitii mediului internaional, de ctre politicieni i teoreticieni ai relaiilor internaionale, adeseori prin viziuni contradictorii, se realizeaz, preponderent, ntr-o manier neorealist. Ne argumentm afirmaia prin observaia c teoriile ce se aplic preponderent n domeniul relaiilor internaionale induc ideea c actuala situaie internaional are o cauzalitate neclar, complex, pe aceea c responsabilitatea pentru modul de evoluie a mediului internaional revine, n primul rnd statelor i c starea de securitate a statelor i a mediului internaional se bazeaz pe o serie de adevruri precum:
120

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

competiia pentru putere ntre actorii internaionali este necontrolabil sau insuficient controlabil, ceea ce determin starea preponderent de insecuritate; obinerea securitii statelor se realizeaz, ct mai mult posibil, individual, din cauza insuficienei reglementrilor autoritilor internaionale, dar i incertitudinii obinerii de garanii sau asisten ferm n domeniu din partea altor state. Tendina este determinat i de aplicarea, foarte limitat, a principiilor de moralitate, datorit comportamentului oscilant al multor state n plan internaional; creterea securitii unui stat determin scderea securitii altora ceea ce accentueaz insecuritatea sistemului internaional, potrivit dilemei de securitate. Recunoatem, n aceste afirmaii, tendina de modelare a mediului internaional, preponderent pe principii i politici de for/putere brut power politics. BIBLIOGRAFIE
Icke David, And the Truth Shall Set You Free: The 21st Century Edition. Bridge of Love, 2004. Jervis Robert, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1976. Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001. Keohane Robert, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton University Press, 1984. McCauley Martin, Rusia, America i Rzboiul Rece, 1949-1991, Editura Polirom, Iai, 1999. Mearsheimer John, The Tragedy of Great Power Politics, W. W. Norton & Company, NYC, 2001. Modelski George, Long Cycles in World Politics. Seattle: University of Washington Press, 1987. West Harry G., Todd Sanders, Transparency and conspiracy: ethnographies of suspicion in the new world order. Duke University Press, 2003. http://www.jstor.org.

121

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PRINCIPALII TEORETICIENI REALITI I ROLUL LOR N FUNDAMENTAREA SECURITII I RELAIILOR INTERNAIONALE Mr.conf.univ.dr. Dorel BUE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Realismul este considerat principala teorie capabil s regenereze o nou paradigm a relaiilor internaionale. El s-a dezvoltat mai ales n lumea anglo-american i reprezenta efortul intelectual din mediul academic pentru a justifica politica extern american n noile condiii internaionale, marcate de instalarea Rzboiului Rece. Principalii teoreticieni ai realismului sunt: E.H. Carr, R. Neibuhr, I. Herz, H.I. Morgenthau, G. Schwarzenberger, M. Wight, N. Spykman, G. Kennan, R. Aron, H. Bull, H. Kissinger, R.E. Osgood, R. Rosecrance, K.W. Thompson, K.N. Waltz, John J. Mearsheimer .a. Cuvinte cheie: realism politic; relaii internaionale; actori ai relaiilor internaionale; securitate internaionale; balan de putere; diplomaie.

Realismul este considerat principala teorie capabil s regenereze o nou paradigm a relaiilor internaionale. Aprut ca o reacie la idealism, specific perioadei interbelice, s-a conturat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i a atins apogeul n primii ani ai perioadei postbelice. El s-a dezvoltat mai ales n lumea anglo-american i reprezenta efortul intelectual din mediul academic pentru a justifica politica extern american n noile condiii internaionale, marcate de instalarea Rzboiului Rece. ntreaga evoluie a realismului politic poate fi apreciat ca o permanent dezvoltare n jurul conceptelor i asumpiilor care au definit aceast teorie. Acest demers poate fi neles ca o ncercare repetat i mereu euat de a transforma principiile practicii diplomatice europene din secolul al XIX-lea n legi mai generale ale unei tiine sociale americane1. Printre primii teoreticieni care au abordat n scrierile lor realismul se pot aminti: E.H. Carr, R. Neibuhr, I. Herz, H.I. Morgenthau, G. Schwarzenberger, M. Wight, N. Spykman,
* 1

e-mail: dorel_buse@yahoo.com Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 5. 122

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

G. Kennan, iar mai trziu s-au remarcat R. Aron, H. Bull, H. Kissinger, R.E. Osgood, R. Rosecrance, K.W. Thompson, K.N. Waltz, John J. Mearsheimer .a. O caracteristic important a realismului politic este definirea politicii internaionale drept o lupt pentru putere. Semnificaia puterii att ca mijloc, ct i ca scop n sine poate fi: Abilitatea de a influena sau de a schimba comportamentul altora n direcia dorit sau, invers, abilitatea de a rezista unor astfel de influene prin propriu comportament. n acest sens, capacitatea statului de a aciona i de a reaciona este o funcie a puterii pe care o posed2. Faptul c statele nu rspund, n mod real, n faa vreunei autoriti supreme determin ca fiecare stat s fie preocupat de propria-i securitate, pentru a-i asigura supravieuirea. Prin urmare, interesul naional este perceput n termeni de putere, alte elemente cum ar fi valorile ideologice sau principiile morale fiind irelevante. Natura anarhic a sistemului internaional impune statelor realizarea unor puteri militare n msur s ating un prag destul de credibil pentru a descuraja orice tentativ de atac, fapt realizabil printr-un echilibru al puterii, stabilitatea i ordinea fiind produsul funcionrii adecvate a sistemelor de alian. Deoarece realitii admit existena conflictului n relaiile internaionale, cooperarea este posibil, numai dac se realizeaz n interesul naional. n cadrul sistemului internaional, structura acestuia penduleaz ntre capacitile puterii i noiunea de egalitate, care este perceput n sens formal, respectiv presupune egalitatea statelor ntre ele. Criticile aduse realismului, nc de la apariia sa, vizeaz lipsa unei metodologii clare de cercetare, imprecizia n definirea termenilor importani, neputina de a explica anumite evoluii din relaiile internaionale, cum ar fi fenomenul de cooperare i integrare a rilor europene etc. i au fost susinute la nceputul anilor 60, de curentul behaviorist, ce integra rezultatele obinute n domeniul psihologiei sociale i a tehnicilor de investigare cu ajutorul calculatoarelor. Replica la aceast contestare cunoscut i sub numele de Marea Dezbatere, ntre adepii noilor abordri, denumite abordri tiinifice, i cei ai abordrii clasice, denumite abordri tradiionale a venit din partea lui Hedley Bull, ce nota, n 1966, c viaa internaional este prea complex pentru a ncpea n nite tipare prestabilite i c orict ar fi de sofisticate tehnicile de investigare, acestea nu pot nlocui niciodat judecata sntoas, bazat pe intuiie, observaie atent i experien politic, ca instrument suprem al adncirii cunoaterii n viaa internaional3.
Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dolti, [f.l.], 2001, pp. 476-477. 3 Hedley Bull, The Case for a Classical Approoch, n Keans Knorr and James Rosenau Editors, Princeton University Press, 1969, pp. 26-27. 123
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

O ncercare de fundamentare a teoriei realiste i revine lui E.H. Carr, care, n lucrarea sa de referin The Twenty Years Crisis, a criticat vehement idealismul, relevndu-i trei neajunsuri majore: motivaia este apreciat ca fiind prioritar fa de interese, etica fa de politic i teoria fa de practic4. Dintre principalele idei promovate de ctre Carr se pot enuna urmtoarele: politica nu poate fi analizat pe baza unui program anterior, ci numai pe baza rezultatelor ei actuale, prin urmare realismul nseamn cercetarea consecinelor i apoi construcia argumentelor teoriei; armonia intereselor nu este altceva dect o reprezentare a configuraiei puterii care, n ultim instan, face ca propriile interese ale grupului dominant s fie extrapolate la nivelul ntregii comuniti;5 toate legile, principiile i ideologiile sunt determinate de condiiile sociale, iar toate ideologiile internaionaliste sunt simple raionalizri operate de puterile dominate, cu scopul de a-i proteja poziia privilegiat6, realismul bazndu-se pe voina de a considera omul i raporturile sociale, n special relaiile politice, aa cum sunt de fapt i nu cum se dorete s devin n numele unui ideal7. Astfel, abordarea teoretic a realismului de ctre Carr este extrem de sumar, scopul su este de a realiza o sintez a idealismului i realismului, primul fiind etichetat ca impracticabil, datorit caracterului su predominat utopic, iar cel de-al doilea, deoarece este lipsit de perspective, reduce politica la o adaptare mecanic la nevoile relaiilor internaionale. Hans Morgenthau s-a impus n teoria relaiilor internaionale prin lucrarea Politics Among Nations, ntr-un moment foarte important pentru evoluia politic a SUA.8 Ieind victorioase dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, SUA avea nevoie de o justificare teoretic n politica extern, mai ales c statutul su de superputere i crease o serie de responsabiliti mondiale. Principalul mesaj al crii lui H. Morgenthau este conceptul de politic a puterii, ce l analizeaz plecnd de la cele trei impulsuri de baz ale omului: impulsul de a tri, de reproducere i de a domina. Graie ultimului dintre ele, omenirea a fost angajat ntr-o permanent lupt pentru putere, aceasta constituind esena politicii i a rzboiului9; n acest context, dorina de putere extrgndu-i esena din nsi natura uman, din instinctul natural de dominare. Conceptul de putere a fost viciat de asumpii, precum: puterea nu
Stefano Guzzini, op.cit., p. 35. Edward Hellet Carr, The Twenty Years Crisis, Editura Mac_Millar, Londra, 1946, pp. 44-46. 6 Stefano Guzzini, op.cit., p. 57, apud E.H. Carr, op.cit. 7 Ion Deaconescu, Teoria relaiilor internaionale, Editura Europa, Editura Sitech, Craiova, 2005, p. 15. 8 Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 276. 9 Stefano Guzzini, op.cit., p. 63.
5 4

124

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

este absolut, ea fiind mereu n corelaie cu alte puteri; nu este nici permanent, deoarece bazele puterii sunt ntr-o continu schimbare i nu este rezultat dintr-un singur factor, cum ar fi, de exemplu, fora militar10. n viziunea sa, ntr-un sistem anarhic, statul naional controleaz lupta pentru putere, ns, deoarece ea nu poate fi pe deplin eradicat, este orientat spre exterior: Nereuind s-i satisfac pe deplin dorina de putere n interiorul granielor naionale, oamenii i transfer aspiraiile nendeplinite pe scena internaional11. n plus, orice sistem internaional ordonat trebuie s aib la baz mecanisme normative, fiind identificate n acest sens, trei mecanisme diferite: etica, opinia public mondial i dreptul internaional. Dac acestea nu vor funciona, forele naionale vor iei din matca lor i vor determina conflictele. Aspiraia ctre putere a mai multor state configureaz balana puterii, iar statele ca actori politici internaionali i vor configura interesul ce va fi definit n termenii puterii: dat fiind faptul c n orice individ exist un instinct de putere i de cucerire, tot aa statul are tendina de a-i dezvolta i a-i manifesta puterea pe plan internaional n relaie cu celelalte naiuni. n acest context, balana puterii nu este problem de opiune politic, ci ceva natural, surprinznd mai multe paliere ale balanei puterii: statele tampon, statele protectoare i state de interes, respectiv acele state pentru care marile puteri intr n competiie i le doresc n sfera lor de influen. Balana puterii poate s fie meninut n condiii de pace, ori s intre n deriv cnd e rzboi, fiind influenat de politic. Ascensiunea lui Kissinger pe scena politic american n secolul XX, la nceputul anilor 70, a venit pe fondul angajrii militare n Vietnam; SUA au sczut n credibilitate i n legitimitate, permind URSS, care, ntre timp, i lansase un ambiios program de narmare i de extindere a influenei sale n lume, s obin paritatea strategic. Ca principal instrument pentru realizarea politicii externe, era propus diplomaia12, evident adaptat la sistemul Concertului European, specific secolului al XIX-lea i se viza destinderea, ca mijloc de crearea a unei ordini internaionale legitime. Marile puteri pe care le avea n vedere, cnd se referea la noua ordine internaional, erau China i URSS. Dac, n privina Chinei, acesta aprecia c se ncadreaz n tradiia clasic a artei europene a guvernrii, URSS coninea numeroase elemente ale unui oportunism lipsit de scrupule, fapt ce determina din partea SUA adoptarea unei politici de ngrdire atunci cnd era necesar i de cooperare cnd era posibil. Printr-o politic de destindere i de diverse concesii el spera s genereze schimbri n URSS i s pregteasc sfritul Rzboiului Rece.
10 11

Ibidem, p. 68. Hans Morgenthau, op.cit., p. 74. 12 Henry Kissinger, American Foreign Policy, Editura Norton, New York, 1969, p. 54. 125

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Totodat mai propunea i conceptul de conexare, ca dimensiune a extinderii, realizat i printr-o politic de ngrdire prin conexri negociate, adic de interferare a secvenelor politice n vederea edificrii unei diplomaii active i fructuoase; esena politicii conexrii fiind constituit din dou elemente: integrarea URSS n structurile economice europene i extinderea avantajelor economice ca s determine URSS la cooperare politic. Prin urmare, diplomaia concertului nu putea avea succes, atta timp ct URSS era dispus s accepte anumite transformri n politica extern, dar nu i n cea intern. O alt concluzie interesant se refer la balana central a superputerilor, care s-a dovedit discutabil n a domina relaiile internaionale, dup cum dependena aliailor de o superputere nu implica, n mod automat, autoritatea acesteia. Relaiile externe la nivelul lor nu puteau fi abordate fr a se ine cont i de politica intern, dei poate politica extern ar fi preferat invers. Neajunsurile metodologice ale realismului tradiional au determinat unii cercettori s reevalueze rolul puterii n realizarea cooperrii n condiii de anarhie. Punctul n care neorealismul difer de realism este metodologia i concepia despre sine.13 Aceast abordare teoretic a fost definit neorealism sau realism structural. Reprezentanii de seam ai acestei teorii consider c toate sistemele sociale au, ntre altele, un subsistem politic n care un rol central l joac problema conducerii, introducnd conceptul de mare putere hegemonic. Acest stat, hegemonic, impune ordine n relaiile internaionale fr a recurge la cuceriri, exercitnd o conducere benign a sistemului14. Principalul reprezentant al acestei teorii este considerat K.N. Waltz, care n lucrarea sa Theory of International Politics se preocup de distribuia puterii i definea o structur prin trei caracteristici principale: a) un sistem internaional este ierarhic; b) sistemul internaional este anarhic, adic, fiecare stat trebuie s aib singur grij de toate funciile sale eseniale i c) o structur este definit de distribuia capacitilor ntre unitile sale,15 iar rzboiului i gsea originea fie n natura uman, fie n tipul regimului din interiorul statului, fie n caracteristicile sistemului internaional. K. Waltz a propus, de asemenea, o definiie a sistemului politic internaional centrat pe stat Structurile internaionale se definesc pe baza unitilor politice fundamentale dintr-o epoc, fie c sunt orae stat, imperii sau naiuni. Astfel c, n opinia sa, n prezent nu exist o alt unitate politic internaional esenial n afar de stat. i invers, structura sistemului politic internaional este definit prin ceea ce fac statele (de aceea rzboiul i diplomaia sunt manifestrile centrale
13

Mihail E Ionescu, Dup hegemonie. Patru scene de securitate pentru Europa de Est n anii 90, Editura Scripta, Bucureti, 1993, p. 242. 14 Ibidem, pp. 16-17. 15 Ibidem, p. 241. 126

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ale politicii internaionale)16. Waltz consider c scopul fundamental al statelor nu este maximizarea puterii, ci realizarea sau maximizarea securitii. Cu toate acestea el afirm c: Statele, sau cei care acioneaz n numele lor, ncearc n moduri mai mult sau mai puin adecvate s se foloseasc de mijloacele disponibile pentru a-i atinge elurile propuse. Aceste mijloace se mpart n dou categorii: eforturi interne (de a crete capacitatea economic, de a spori fora militar, de a dezvolta strategii potrivite) i eforturi externe (de ntrire sau lrgire a propriilor aliane sau de slbire i ngrdire a alianelor potrivnice)17. Aceasta nseamn c sporirea puterii este ntr-adevr doar un mijloc, n vederea altor scopuri, dar un mijloc inevitabil. Teoria sa asupra balanei puterii este derivat din motivaiile (securitatea) i aciunile (mbuntirea poziiei din punct de vedere al puterii) asumate.18 n acest sens, statele sunt tentate s echilibreze puterea, nu s o augmenteze i dat fiind caracterul anarhic al domeniului internaional, la un moment dat, statele vor reaciona pentru echilibrarea distribuiei puterii, date fiind anumite constrngeri la care sunt supuse. ntruct comportamentul statelor a nregistrat modificri i fluctuaii surprinztoare, ca urmare a propriilor interese, ct i a acumulrii unor fore greu de stpnit, statele trebuie s in cont de foarte multe aspecte i reguli, cum avertizeaz un alt neorealist, Robert Gilpin, astfel: 1) Un sistem internaional este stabil (adic n stare de echilibru) dac nici un stat nu consider profitabil s ncerce schimbarea sistemului; 2) Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional, dac se ateapt ca beneficiile s depeasc costurile unei astfel de tentative; 3) Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic sau economic, atunci cnd costurile marginale ale schimbrii urmrile sunt egale cu/sau mai mari dect beneficiile marginale; 4) Odat ce echilibrul dintre costuri i beneficii n schimbarea urmrit este atins, tendina este ca aceste costuri economice, necesare meninerii, statu-quo-ului, s creasc mai rapid dect capacitatea economic de a menine statu-quo-ul; 5) Dac dezechilibrul n sistemul internaional nu este rezolvat, atunci sistemul va fi schimbat i se va stabilit un nou echilibru, care va reflecta redistribuirea de putere19. n plus, el consider c elementul regulator al dezechilibrului sistemului mondial de state este rzboiul hegemonic. Acest mijloc hotrte care stat va fi dominant i va conduce sistemul. Aranjamentele de pace, care urmeaz unei asemenea lupte
16 17

Ibidem, pp. 261-262. Ibidem, p. 256, apud Kenneth Waltz, Theory of International Politics, 1979, p. 118. 18 Ibidem, p. 257. 19 Ibidem, p. 17, apud Robert Gilpin, War and Change in World Politics, Chambridge University Press, Cambridge, 1981, pp. 10-11. 127

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

hegemonice, reordoneaz bazele politice, teritoriale i de alt natur ale sistemului. Rzboiul hegemonic are rolul de a corecta acest dezechilibru din cadrul sistemului. ncheierea rzboiului hegemonic este, n fapt, nceputul unui nou ciclu de cretere, expansiune i declin ale noii (noilor) puteri hegemonice. Legea dezvoltrii inegale determin o continu distribuie de putere i, n consecin, succesiunea ciclurilor hegemonice. Alturi de viziunea lui Gilpin poate fi, de asemenea, menionat contribuia lui George Modelski. Ideile promovate de ctre acesta consider c anarhia din sistemul mondial de state determin perioade de ierarhizare strict a actorilor i conducere hegemonic sau conducere mondial; statele hegemone sunt recrutate din rndul puterilor maritime, iar competitorii lor sunt ndeobte ri terestre; puterile hegemonice impun ordine n sistem, fr a recurge la cuceriri. Cnd izbucnesc rzboaiele hegemonice rzboaiele mondiale sau globale, ele sunt destinate s asigure rolul de conductor al sistemului20. O contribuie important la neorealism a adus-o ns John J. Mearsheimer, care n lucrarea sa The Tragedy of Great Power Politics (New York, Norton, 2001) nu se limiteaz la nivelul sistemului, ci i propune s formuleze o teorie a politicii externe. Potrivit acestuia structura politicii internaionale este cheia nelegerii lucrurilor i prezint cinci ipoteze prin care se caracterizeaz trsturile eseniale ale politicii internaionale: a) sistemul internaional este anarhic, adic nu exist un corp de guvernmnt deasupra guvernelor care s promulge legi i s pedepseasc criminalii suveranitatea este inerent statelor; b) statele posed ntotdeauna o anumit capacitate militar ce le confer mijloacele de a se vtma i de a se distruge reciproc; c) statele nu pot fi niciodat sigure n privina inteniilor altor state, dac altele le vor ataca militar sau nu; d) supravieuirea este elul principal al tuturor statelor din sistemul internaional, astfel ele ncearc s i menin integritatea teritorial i autonomia intern; e) statele sunt actori raionali ce gndesc strategic n privina situaiei lor externe i aleg strategia care poate s maximizeze elul iniial de supravieuire21. Dac realismul lui Waltz este unul defensiv, n sensul c statele urmresc echilibrul puterii ntr-un mediu anarhic, Mearsheimer avanseaz un realism ofensiv, n sensul c marile puteri caut s-i maximizeze puterea n defavoarea rivalilor, avnd drept el hegemonia. Astfel, un hegemon este vzut ca un stat att de puternic, nct domin toate celelalte state din sistem, iar hegemonia, ca dominare a sistemului, ce n mod uzual este interpretat ca ntreaga lume, iar n acest sens, rzboiul este principala cale de a ctiga puterea22. Puterea este definit n termeni de capaciti latente (populaia, fora economic) i manifeste
Ibidem, pp. 19-20. John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Editura Antet, Bucureti, 2003, p. 27. 22 Ibidem, p. 20.
21 20

128

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

(puterea militar). Doar marile puteri care dein capaciti militare foarte mari sunt capabile s duc rzboaie i s-i dispute rolul de hegemon23. n comparaie cu statele lui Waltz, cele ale lui Mearsheimer sunt mai deschise ctre risc i s ia n considerare i alte obiective dect securitatea. Dac la Waltz puterile sunt orientate ctre pstrarea statu-quo-ului, la Mearsheimer, acestea sunt revizioniste. Plecnd de la distribuia capacitilor, Mearsheimer distinge urmtoarele tipuri de structur internaional: bipolarismul echilibrat, multipolarismul echilibrat i multipolarismul neechilibrat, iar n cadrul acestor structuri remarc faptul c sistemele multipolare sunt mai instabile i mai predispuse la rzboi dect cele bipolare datorit faptului c numrul de actori importani sporete oportunitile de rzboi, asimetriile sunt mai rspndite i crete riscul erorilor de calcul n privina puterii relative, dar i a hotrrii cu care statele i urmresc interesele24. n acest context, se poate sublinia faptul c att prin teoria realismului defensiv (Waltz), ct i prin cea a realismului ofensiv (Mearsheimer), se aduc importante clarificri privind conceptele (stat, putere, hegemonie etc.) i ideile susinute de teoria realist a Relaiilor Internaionale. Conchiznd, se poate spune c realismul, indiferent de formele pe care le-a mbrcat (defensiv, ofensiv) rmne principala teorie a Relaiilor Internaionale care red ntr-un mod obiectiv comportamentul statelor n cadrul sistemului internaional, dincolo de toate limitele i criticile care i sunt aduse. BIBLIOGRAFIE Bull Hedley, The Case for a Classical Approoch, n Keans Knorr and James Rosenau Editors, Princeton University Press, 1969. Carr Edward Hellet, The Twenty Years Crisis, Editura Mac_Millar, Londra, 1946. Deaconescu Ion, Teoria relaiilor internaionale, Editura Europa, Editura Sitech, Craiova, 2005. Evans Graham, Newnham Jeffrey, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dolti, [f.l.], 2001. Gilpin Robert, War and Change in World Politics, Chambridge University Press, Cambridge, 1981. Guzzini Stefano, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000.
Ibidem, p. 44. Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 152.
24 23

129

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Ionescu E. Mihail, Dup hegemonie. Patru scene de securitate pentru Europa de Est n anii 90, Editura Scripta, Bucureti, 1993. Kissinger Henry, American Foreign Policy, Editura Norton, New York, 1969. Mearsheimer J. John, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Editura Antet, Bucureti, 2003. Miroiu Andrei, Ungureanu Radu Sebastian (coord), Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006. Morgenthau Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007. Waltz Kenneth, Theory of International Politics, 1979.

130

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PERSPECTIVELE TEORETICE ALE DIMENSIUNILOR NONMILITARE ALE SECURITII Drd. Marius LCTU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Sfritul Rzboiului Rece a adus cu sine i modificarea percepiei indivizilor umani asupra tipurilor de ameninri la adresa securitii lor. Astfel, problemele ce in de dimensiunile nonmilitare ale securitii au luat locul celor de natur militar, ns fr a le elimina. Putem afirma cu certitudine c, la nceput de secol XXI, pericolele i ameninrile la adresa securitii tind s devin din ce n ce mai difuze, puin predictibile i multidimensionale. Spre deosebire de ameninrile militare tradiionale ce eman de la un adversar cunoscut, acestea nu pot fi contracarate nici prin creterea cheltuielilor militare sau desfurarea de trupe i nici prin nchiderea granielor. Din aceste motive, a crescut nevoia de cooperare internaional, multe dintre pericolele i ameninrile menionate neputnd fi rezolvate n cadrul tradiional al securitii naionale. Cuvinte cheie: securitate; securitate social; securitate uman; nonmilitar; bun guvernare; proast guvernare.

n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii nonstatali. Neorealitii, reprezentani de ctre Barry Buzan1, afirm c abordarea securitii doar din punct de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducerea n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic, social i ecologic cu meniunea c statul suveran rmne principalul obiect de referin al analizei de securitate.
e-mail: mariusconsilier@yahoo.com Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este, n prezent, profesor n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice, Londra, i autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004.
1 *

131

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Postmodernitii (Ken Booth2) sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci actorii nonstatali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect ea. Postmodernitii, n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile. Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor nonmilitare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i n practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite din ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate, care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si, din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman. n acelai cadru se nscrie i abordarea ONU. n anul 1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o nou paradigm a securitii. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; securitatea hranei garantarea accesului fizic i economic la hrana de baz; securitatea din punct de vedere al sntii garantarea proteciei minime fa de boli i un stil de
Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate internaional, 1991; Arta guvernrii i securitate, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale, 2002. 132
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

via nesntos; securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; securitatea personal protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de violen etnic i sectar; securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare ce sunt implementate n diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenia umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summitului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor de securitate, alturi de componentele sistemului global, pot fi sintetizate urmtoarele perspective ale securitii: perspectiva militar; perspectiva politic; perspectiva economic; perspectiva social; perspectiva cultural; perspectiva ecologic. Toate cele ase perspective sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele interrelaioneaz. Astfel, perspectiva politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Perspectiva economic are n vedere fundamentarea economic a puterii militare, dar i componenta pur economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de perspectiva social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor. Perspectiva cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, perspectiva ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofe naturale. Perspectiva politic n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare i de dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al
133

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central, i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional. Perspectiva politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integrarea european i euroatlantic, statele europene, i nu numai, au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc, sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. Administrare guvernare. Antiteza bun guvernare proast guvernare Guvernarea reprezint, n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii societii. Cele dou linii demarc partea esenial, teoretic, a coninutului guvernrii, de cea care reflect caracterul su practic. De-a lungul liniei orizontale, sunt plasate punctele de vedere referitoare la guvernare, ca set de reguli ale conducerii sectorului public, i cele care consider guvernarea modalitatea de supraveghere i control a aceluiai sector. De asemenea, abordarea ageniilor este diferit fa de cea a specialitilor n relaii internaionale3, care se raporteaz la guvernare ca la un proces centrat pe reguli. Ei consider c aceasta, n plan naional, modeleaz cadrul n care acioneaz cetenii i decidenii politici, iar n plan internaional este un proces ce implic multipli actori ai arenei internaionale, care produc norme i reguli noi cu scopul cooperrii n sensul rezolvrii problemelor globale. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora, ntr-o ar, este exercitat autoritatea cu scopul realizrii binelui comun4. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i
K.J. Holsti, Governance without Governement: Polyarchy in the 19th Century, European International Politics, 1992; J.G. March i J.P. Olsen, Democratic Governance, 1992. Apud Goran Hyden i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002. 4 http://www.worldbank.org/wbi/governance. 134
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Comisia European, ca principal forum al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea5. n ciuda caracterului su larg i deschis, guvernarea este un concept practic, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social. n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale6. Astfel, societatea se organizeaz pe ea nsi pentru a lua i a implementa decizii, prin acord mutual i aciune reciproc. Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Fiina uman constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun abordare. n acest sens, sunt importante nu numai reglementrile ONU referitoare la drepturile omului i la dezvoltare, ci i teoriile psihosociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Spre deosebire de abordarea bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care acetia au dreptul. n al doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a deprivrii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Uniti de msur ale guvernrii Specialitii n tiine economice, politice i sociale au reuit s dea un rspuns pertinent la aceast ntrebare. Astfel, unii dintre acetia au propus urmtoarea gril de analiz, format din ase indicatori ai bunei guvernri: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care
5 6

European Commission, Communication on Governance and Development, 2003. UNDP Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. 135

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

crearea i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n care regulile se aplic tuturor la fel, indiferent de statutul social; responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. n unele analize7, sunt folosii tot ase indicatori, ns de o alt natur. Observm c prima propunere urmrete cuantificarea aspectelor pozitive ale guvernrii, n timp ce aceasta din urm introduce i posibilitatea existenei unor probleme sociale ce trebuie controlate i rezolvate de ctre guvernani, fcnd trecerea spre conceptul de proast guvernare: voce i responsabilitate msoar drepturile politice, civile i umane; instabilitate politic i violen msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism/schimbri n guvernare; eficiena guvernrii msoar competena birocraiei i calitatea serviciilor publice; calitatea procesului normativ msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; controlul corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. ntr-un sondaj realizat de ONU, referitor la problema guvernrii ntre anii 1996 i 20008, rile lumii au fost mprite n trei grupe: ri cu guvernare dezvoltat, ri cu guvernare medie i ri cu guvernare slab. Pentru aceasta, a fost folosit chiar metodologia propus de ctre Goran Hyden i Julius Court, prezentat anterior. Surprinztor, n prima grup au intrat ri, precum: Chile, India, Iordania, Mongolia, Tanzania i Thailanda, al cror scor de agregare a celor ase indicatori a fost peste 90 (maxim 150, minim 30 de puncte). Surprinztor este nu numai punctajul ridicat, ci mai ales diversitatea acestui grup: de la una dintre cele mai srace ri africane (Tanzania) la o ar asiatic nou industrializat (Thailanda), o mare putere a lumii (India) i un regat islamic (Iordania). n cel de-al doilea grup au intrat rile cu un punctaj ntre 80 i 60: Indonezia, China, Peru, Argentina i Bulgaria. i aici avem de-a face cu o larg diversitate: ri aflate n tranziie (Bulgaria, Indonezia, Peru), o ar n criz, n momentul realizrii sondajului (Argentina) i o ar n dezvoltare accelerat (China).
Specialitii Bncii Mondiale acord o atenie deosebit problemei msurrii guvernrii. Pentru detalii: http://info.worldbank.org/governance. 8 Julius Court, Goran Hyden, Ken Mease, Governance Performance: The AggregatePicture, n World Governance Survey Discussion Paper 3, United Nations University, 2002. 136
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n fine, rile cu punctaj sczut (sub 60 de puncte) Togo, Pakistan, Rusia, Kyrgyzstan i Filipine constituie obiectele proastei guvernri. Punctajul redus indic importana sczut a normelor i a regulilor existente att pentru decidenii politici, ct i pentru mare parte a societii civile. Atunci cnd primii abuzeaz de puterea dobndit, ignornd, n special, drepturile cetenilor, scorul guvernrii scade dramatic, indicatorii enumerai primind un punctaj foarte redus. Aadar, i proasta guvernare este msurabil, ns fiind plasat la polul opus al bunei guvernri. Ea vizeaz msura n care nu sunt ntrunite caracteristicile de baz ale guvernrii i, la fel ca buna guvernare, este definit n mare msur subiectiv. Existena instabilitii politice, a corupiei, a nivelului sczut de trai, lipsa libertii de aciune i de exprimare, marginalizarea grupurilor minoritare, reunite sub numele de proast guvernare, sunt cauzele izbucnirii unor conflicte violente, de genul celor care au tulburat lumea n ultimii 10-15 ani. Perspectiva economic Problema perspectivei economice a securitii este una deosebit de controversat i politizat. Iat cum se raporteaz la perspectiva economic a securitii principalele curente politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice; liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului; socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Aadar, exist modele diferite att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul Rzboiului Rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare parial. Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din care rile respective vor iei cu greu, ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile, care, la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei. Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii internaionale.
137

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Perspectiva social La fel ca i celelalte perspective ale securitii, nici despre perspectiva social nu se poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i, dei nu este obiectul studiului de fa, militar. Perspectiva social poate fi analizat n termeni de populaie i de micare a populaiei (numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Cele mai importante tendine9 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate, n ultimii ani, indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Pe lng creterea natural a populaiei, se nregistreaz sporirea numrului refugiailor, care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii triete n arii urbane, care, n unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de orae-gigant (cu peste 10 milioane locuitori). n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii, ns, n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai. n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul Mijlociu i din Africa. De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina, unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu, refugiaii). Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i, implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta, pentru c interaciunea securitateeconomie-factor demografic este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i, n final, de securitate.
9

Brian Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000. 138

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Perspectiva cultural Perspectiva cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar, pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite fa de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu, n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb sau etnie a condus la confruntri violente). Inovaiile tehnico-tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de aici. La nivel internaional, se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale perspectivei culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, ct i prin provocarea unor variate forme de conflict. Astfel, putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele, ntruct cuprinde concepte precum via i moarte, rzboi sfnt sau rzboi drept. Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare10, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului, se nregistrau 22 de conflicte armate majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic. Perspectiva ecologic n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic. Perspectiva ecologic comport, mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns
10

Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005. 139

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate cu succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i cele care necesit intervenie imediat. Evident, dezastre concrete, precum accidentul nuclear de la Cernobl sau inundaiile masive, dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite. Degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutrile masive de populaie. Problema schimbrii climei ngrijoreaz specialitii deoarece, aa cum am artat anterior, sunt create vulnerabiliti, riscuri, pericole i chiar ameninri la adresa securitii umane, ce pot fi cu greu ameliorate i contracarate. n ceea ce privete nclzirea global este definit prin creterea, n timp, a temperaturii medii a atmosferei i a oceanelor Pmntului. Astfel, n ultimii cincizeci de ani, au fost nregistrate urmtoarele tendine11: creterea temperaturii medii la suprafa cu 0,6C, urmnd ca, pn n anul 2100, s creasc cu 5,8C; scderea calotei de zpad i ghea; creterea nivelului mediu al mrii i al temperaturii oceanului; creterea cantitii precipitaiilor cu 0,5-1% la 10 ani, n special n emisfera nordic; creterea cu 2-4% a frecvenei precipitaiilor abundente n emisfera nordic; scderea frecvenei apariiei temperaturilor minime extreme i creterea frecvenei apariiei temperaturilor maxime extreme; alterarea atmosferei din cauza emisiilor de gaze i aerosoli rezultate din activitatea uman. Cauzele acestui fenomen se afl att n procesele interne ale planetei, ct i n cele externe, de natur uman sau nu. Principala cauz este considerat a fi emisia aa-numitelor gaze de ser, n special dioxidul de carbon, metanul i oxidul nitros rezultate din arderile de combustibili, activitile industriale i agricole. Gazele de ser creeaz efectul de ser, care, n limite naturale, ajut la meninerea vieii pe pmnt (fr acest efect,
World Meteorological Organization i UN, Climate Change 2001: Summary for Policymakers. A Report of Working Group I of the Intergovernmental Panel on Climate Change, 2001, http://www.ipcc.ch. 140
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

temperaturile ar fi cu 30C mai sczute), ns n mari cantiti cauzeaz distrugerea stratului de ozon din atmosfer i favorizeaz nclzirea excesiv a planetei. Comunitatea internaional a luat msuri ce se doresc a fi eficiente, ns nu toate rile sunt de acord cu ele. Astfel, prin Protocolul de la Kyoto (devenit activ din februarie 2005), rile industrializate sunt constrnse s reduc, pn n 2008-2012, emisiile de carbon cu 5% sub nivelul nregistrat n anul 1990, n timp ce rile n curs de dezvoltare vor fi finanate n scopul dezvoltrii sustenabile a domeniilor energetic, industrial, al producerii tehnologiilor curate i al gestionrii deeurilor toxice. Schimbrile climaterice, n special nclzirea global, au afectat deja majoritatea sistemelor biologice i fizice n multe pri ale lumii: topirea ghearilor; nghearea trzie i topirea timpurie a rurilor i lacurilor; dispariia anumitor specii de plante, mamifere, psri i reptile etc. Mai mult, nsi existena uman este ameninat de aceste evenimente, fiind favorizat apariia unor evenimente neprevzute, cu efecte negative. De exemplu, creterea frecvenei de apariie a temperaturilor maxime poate provoca: creterea incidenei deceselor i a bolilor cardiovasculare la grupurile umane de vrst naintat; creterea riscului de distrugere a recoltelor; creterea cererii de electricitate i, n consecin, apariia unei crize energetice; criza turismului prin reorientarea ctre alte zone etc. Sporirea frecvenei precipitaiilor abundente cauzeaz inundaii, alunecri de teren, creterea eroziunii solului, distrugerea florei i faunei din zonele inundate, distrugerea proprietilor umane, riscuri la adresa sntii i existenei oamenilor din zon etc. Concluzii Schimbarea social a antrenat schimbarea reprezentrii sociale a securitii, conceptul acionnd din mai multe perspective: militar, politic, economic, social i de mediu. Starea de securitate a indivizilor constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global), ntruct omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupul din care face parte. n studiul securitii este necesar s se ia n considerare contextul local, social, cultural i istoric al obiectului de referin al analizei. Formarea reprezentrii sociale a securitii este dependent att de procesele sociale la scar mare (interaciunile ntre membrii grupurilor i dintre acetia i instituii precum mass-media), ct i de mecanismele psihologice de baz (conectarea unui element nefamiliar la unul familiar, prin ancorare, i transformarea unui concept ntr-o imagine, prin reprezentare grafic).
141

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Reprezentarea social a securitii permite comunicarea indivizilor pe aceast tem prin furnizarea unui cod pentru schimbul social, pentru identificarea i clasificarea variatelor aspecte ambigue ale lumii lor i ale istoriei individuale i de grup. Toate aceste elemente vor fi transpuse n definiii ale conceptului att la nivelul cunoaterii comune, ct i al celei tiinifice, dar i n politicile menite contracarrii vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii individuale, naionale, regionale, zonale i globale. BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, Bucureti, 2004. European Commission, Communication on Governance and Development, 2003. UNDP Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005. Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, 1991. Buzan Barry, SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004. Booth Ken, Noi idei despre strategie i securitate internaional, 1991. Booth Ken, Arta guvernrii i securitate, 1998. Booth Ken, Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale, 2002. Court Julius, Goran Hyden, Mease Ken, Governance Performance: The AggregatePicture, n World Governance Survey Discussion Paper 3, United Nations University, 2002. Holsti K.J., Governance without Governement: Polyarchy in the 19th Century, European International Politics. Nichiporuk Brian, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000. http://www.ipcc.ch. http://www.worldbank.org/wbi/governance. http://info.worldbank.org/governance.

142

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PARCURILE EOLIENE O PROVOCARE A SISTEMULUI DE SUPRAVEGHERE AERIAN N SECOLUL XXI Col.dr.ing. Gheorghe MAXIM*
U.M. 01812, Baloteti U.M. 01812, Baloteti
Utilizarea extensiv a energiei eoliene se realizeaz prin construcia masiv a parcurilor eoliene de dimensiuni foarte mari. Dispunerea parcurilor eoliene n zonele de interes ale sistemului de supraveghere aerian au ca efect imediat influenarea acestuia din urm cu consecine imediate asupra capacitii de aprare a rii. Putem identifica ca o provocare major a sistemului de supraveghere aerian, n secolul XXI, capacitatea acestuia de a ndeplini misiunea fundamental de aprare a suveranitii aeriene a Romniei cu nevoile crescute de energie electric necesar dezvoltrii economice a arii. Cuvinte cheie: sisteme radar; parcuri eoliene; sistem de supraveghere aerian.

Mr. Ptru PRJOL**

n ultimii ani exist un interes crescnd al sectorului public i privat n generarea energiei electrice folosind energia eolian. Astfel, peste 60.000 MW sunt produi n lumea ntreag, cu ajutorul energiei eoliene. Aceste sisteme sunt, n general, formate din instalaii de la 2-3 pn la cteva sute de turbine eoliene, cu pale rotative, care ajung la nlimi de peste 160 m. Numrul, nlimea i micarea de rotaie a acestor turbine eoliene prezint provocri tehnice la adresa eficienei sistemelor radar care trebuie s fie evaluate, n mod atent, de la caz la caz, pentru a se asigura c se menine un nivel acceptabil al capacitii de supraveghere a spaiului aerian. n anul 2001, UE a decis ca procentul de electricitate produs din sursele de energie regenerabile n consumul UE trebuie s ating 21% n 2010. Dar conform tendinelor actuale, UE se va situa cu 1-2 procente sub obiectivele fixate. Pentru ca UE s-i ndeplineasc obiectivele pe termen lung referitoare la schimbrile climatice i s-i reduc dependena de importurile de combustibili fosili, trebuie s ating i chiar s depeasc
* **

e-mail: gmaxim70@yahoo.com e-mail: eridu2006@clicknet.ro 143

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

aceste obiective. Energia regenerabil ocup deja locul al treilea pe plan mondial n cadrul surselor de energie utilizate pentru producia de electricitate i are n continuare potenial de cretere, cu toate avantajele care decurg pentru economie i mediu. Energia eolian va reprezenta un factor cheie pentru atingerea scopului stabilit de ctre Uniunea Europeana pentru anul 2020, i anume acela de a consuma cu 20% mai puin energie. Asociaia European a Energiei Eoliene estimeaz c energia eolian va ajunge s reprezinte, n 2020, ntre 13% i 16% din energia electric consumat n Uniunea Europeana. n medie pe an se vor consuma aproximativ 100 de terrawai pe or, adic 3,3% din consumul total de energie la nivel european. Germania i Spania sunt cei mai mari furnizori de energie eolian. Obiectivul strategic pentru anul 2010 este ca aportul surselor regenerabile de energie n rile membre ale UE s fie de 12% din consumul total de resurse primare. Capacitatea global a energiei eoliene va ajunge la peste 32.000 MW, iar procentul de cretere este de 32% /an. inta de 12% din cererea mondial de electricitate produs din energia eolian, pn n 2020, pare a fi deja atins. Se crede c potenialul tehnic mondial al energiei eoliene poate s asigure de cinci ori mai mult energie dect este consumat acum. Acest nivel de exploatare ar necesita 12,7% din suprafaa Pmntului (excluznd oceanele), care s fie acoperite de parcuri de turbine eoliene, presupunnd c terenul ar fi acoperit cu 6 turbine mari de vnt pe kilometru ptrat. Aceste cifre nu iau n considerare mbuntirea randamentului turbinelor i a soluiilor tehnice utilizate. Interesul investitorilor este mare. Romnia a intrat chiar i ntr-un Top 30 al rilor care sunt atractive pentru investitorii n energia regenerabil. n cazul n care cadrul legislativ ar fi favorabil, investiiile n domeniu pot depi 10 miliarde de euro. Un studiu realizat de Asociaia Europeana a Energiei Eoliene arat c Romnia i-a mrit, n anul 2010, capacitatea instalat n energie eolian cu 448 MW, ajungnd la 462 MW. De asemenea, potrivit estimrilor, pn la sfritul lui 2011, vor mai fi puse n funciune nc 600 MW. Va continua promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 35 % din consumul intern brut de energie electric n anul 2015 i 38 % n anul 2020. Din consumul intern brut de energie, n anul 2010 a fost asigurat 11% din surse regenerabile. Energia eolian este folosit extensiv n ziua de astzi i turbine noi de vnt se construiesc n toat lumea, energia eolian fiind sursa de energie cu cea mai rapid cretere n ultimii ani. Majoritatea turbinelor produc energie peste 25% din timp, acest procent crescnd iarna, cnd vnturile sunt mai puternice.
144

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Viteza de la care este rentabil exploatarea vntului, ca resurs energetic, trebuie s se refere la viteza vntului de la nlimea rotorului turbinelor centralelor eoliene, situat n prezent, de obicei, la nlimi mari (50, 70, 80, 90 m deasupra solului). Ca urmare, a fost elaborat Harta eolian a Romniei care cuprinde vitezele medii anuale calculate la nlimea de 50 m deasupra solului.

Distribuia pe teritoriul Romniei a vitezei medii a vntului scoate n eviden, ca principal zon cu potenial energetic eolian, aceea a vrfurilor montane unde viteza vntului poate depi 8 m/s. A doua zon cu potenial eolian ce poate fi utilizat, n mod rentabil, o constituie Litoralul Mrii Negre, Delta Dunrii i nordul Dobrogei unde viteza medie anual a vntului se situeaz n jurul a 6 m/s. Fa de alte zone exploatarea energetic a potenialului eolian din aceast zon este favorizat i de turbulena mai mic a vntului. Cea de-a treia zon cu potenial considerabil o constituie Podiul Brladului unde viteza medie a vntului este de circa 4-5 m/s. Viteze favorabile ale vntului mai sunt semnalate i n alte areale mai restrnse din vestul rii, n Banat i pe pantele occidentale ale Dealurilor Vestice.
145

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cele trei zone vor constitui, n viitorul apropiat, inta investiiilor societilor din domeniul energiei regenerabile avnd ca finalitate construirea unor importante parcuri eoliene ce vor cuprinde de la 2-3 turbine eoliene pn la cteva sute ce vor fi dispuse pe suprafee de teren de la cteva hectare pn la cteva sute de hectare. Turbinele eoliene pot cauza interferena semnalelor prin reflectarea acestora de ctre palele turbinelor, astfel nct receptorii din apropiere preiau att semnalul direct, ct i cel reflectat. Interferena se produce, deoarece semnalul reflectat este ntrziat att din cauza lungimii de und corespunztoare frecvenelor proprii ale turbinei, ct i efectului Doppler datorat rotirii palelor. Interferena este mai pronunat pentru materiale metalice (puternic reflectante) i mai slab pentru lemn sau epoxi (absorbante). Palele moderne, construite dintr-un longeron metalic de rezisten, mbrcat cu poliester armat cu fibra de sticl sunt parial transparente la undele electromagnetice. Frecvenele de comunicaie nu sunt afectate semnificativ, dac lungimea de und a emitorului este de 4 ori mai mare dect nlimea total a turbinei. Pentru turbine comerciale uzuale, limita frecvenei este de 1,5-2 Hz (150 - 200 m). Teoretic nu exist o limit superioar. Tipurile de semnale pentru comunicarea civil i militar care pot fi afectate prin interferen electromagnetic includ emiterea semnalelor pentru radio i televiziune, microundele, comunicaia radio celular i variate sisteme de control ale traficului aerian sau naval. Dintre sistemele de control ale traficului aerian militar sau civil care sunt influenate de ctre parcurile eoliene amintim sistemele radar primare sau secundare. Sistemele radar sunt larg folosite pentru multe aplicaii att militare, ct i comerciale. n forma sa cea mai simpl, un radar este un senzor care utilizeaz radiaia electromagnetic n spectru de frecven, de la civa MHz pn dincolo de spectru vizibil (radar laser), constnd dintr-un emitor, o anten, un receptor i un procesor. Semnalul de sondaj folosit cel mai des are forma unui tren de impulsuri scurte generate de emitorul radarului i radiate n spaiu de anten. Unda electromagnetic, care ajunge la un obiect i care de obicei este denumit int, creeaz n corpul acesteia oscilaii induse, iar inta se comport ca i cum ar fi un generator de energie electromagnetic. O mic parte din energie este reradiat n direcia radarului i creeaz n antena acestuia semnalul ecou care reprezint purttorul de informaie despre int. Baza de operare a unui sistem radar este determinat de coninutul informaiilor de la semnalul ecou i de modul cum este procesat acest semnal. Termenul de bruiaj electronic definete orice semnal nedorit reflectat i recepionat, care poate interfera n determinarea parametrilor dorii despre inta de interes.
146

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Obiectele aflate pe direcia de propagare a undei electromagnetice afecteaz caracteristicile acesteia. Acest lucru presupune fie blocarea propriuzis a propagrii de ctre obstacolele distincte de mari dimensiuni, fie interferene n continuitatea undei din cauza difraciei cauzate de obiecte distincte sau multiple. Efectul cauzat de acestea este adesea denumit umbrirea fascicolului radar. Prezena unei singure cldiri nalte pe direcia de propagare a undei electromagnetice ofer un exemplu tipic de blocaj. Din moment ce o cldire nalt blocheaz, n mod eficient, propagarea unei unde electromagnetice, zona din spatele cldirii nu mai este vizibil pentru radar. n cazul n care cldirea este aproape de radar, vor exista zone acoperite complet sau parial. n regiunea n care unda este complet blocat este imposibil detectarea intei. n contrast, detectarea este nc posibil, dar cu o dificultate mai mare, n zona de blocaj parial. n aceast zon att semnalul emis, ct i cel reflectat vor fi afectate. Aceasta este o form a efectului de acoperire. A doua form de perturbare se produce din cauza fenomenului numit difracie. Efectele difraciei au fost studiate de ctre fizicianul danez Christian Huygens i fizicianul francez Jean Augustin Fresnel. Acest fenomen poate fi ilustrat ca propagare a undelor sferice de la fiecare dintre obiecte. Aceste unde se vor combina constructiv i distructiv pe partea opus a obiectelor. n zona de unde perturbate, reflexia semnalului radar este semnificativ diferit fa de cea din zonele n care acestea nu au fost perturbate. Aceste diferene includ variaii ale intensitii i fazei semnalului radar n funcie de frecvena de emisie i de distana dintre obiecte. Aceste efecte vor perturba att unda emis, ct i unda reflectat de ctre int. Ca urmare, capacitatea de a detecta o int n aceast zon va fi alterat. Aceasta este forma de acoperire care ridic probleme n cazul existenei parcurilor eoliene, deoarece acestea pot crea acest fenomen numit difracie. Radarele pentru aprarea aerian opereaz, de obicei, n ceea ce este numit mod de supraveghere primar (radiolocaie activ cu rspuns pasiv). Cnd opereaz, n acest mod, se face referire la Radar de Supraveghere Primar Primary Surveillance Radar (PSR). Un astfel de radar va transmite unde de radiofrecven, concentrate de ctre anten pentru a forma caracteristica de directivitate. Forma caracteristicii de directivitate a unui radar depinde de tipul i de forma antenei i de posibilitatea acesteia de rotire i de balansare. Radarul secundar de supraveghere (SSR) este un radar interactiv, deoarece necesit o cooperare a aeronavei int. Un radar secundar de supraveghere opereaz prin transmiterea unui semnal codat (semnal de interogare), care este recepionat de un sistem de pe aeronav numit transponder. Transponderul decodeaz semnalul de interogare i rspunde, de asemenea,
147

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

prin transmiterea unui semnal codat. Acest semnal va conine informaii de identificare a aeronavei, precum i alte date, cum ar fi altitudinea de zbor. Frecvenele de interogare i de rspuns sunt diferite, iar ambele frecvene difer de cea a radarului primar, astfel nct semnalele nu interfereaz. Turbinele eoliene moderne de clas utilitar sunt formate din trei elemente majore: turnul, nacela i palele turbinei. Unitatea generatoare de electricitate propriu-zis este montat ntr-o nacel n vrful unei coloane verticale. Cele mai multe coloane sunt cilindrice sau conice i sunt fabricate din oel. nlimea turnului este adaptat la condiiile specifice ale terenului unde va fi amplasat turbina eolian. Creterea nlimii turnului poate permite poziionarea palelor turbinelor eoliene n condiii favorabile, dar cresc costurile de construcie. Turnurile turbinelor eoliene au n medie ntre, aproximativ, 30 i 200 m nlime. Din perspectiva unui radar, turnul va aprea ca un reflector staionar fr reflexii Doppler. Nacela gzduiete generatorul. La turbinele de ultim generaie, nacela se poate roti complet 360 pentru a permite palelor turbinelor s fac fa vntului i s ofere o eficien maxim. Vitezele de rotaie pentru nacel tind s fie relativ sczute. Astfel, nacela va aprea practic pe radar ca un obiect staionar chiar i atunci cnd se rotete. Palele turbinelor sunt mari, avnd form aerodinamic, i funcioneaz pe acelai principiu ca aripa unui avion. La turbinele moderne, unghiul de atac al palei este de obicei controlat de computer pentru a debita un flux de energie mare ntr-un numr redus de rotaii. Nacela se rotete astfel nct palele s se poziioneze perpendicular pe direcia vntului, asigurndu-se astfel un debit de aer constant. Vitezele de rotaie ale palelor se ncadreaz, n general, ntr-un interval de la aproximativ 10 la 20 rot./min. Vitezele de rotaie mai mari sunt, n general, evitate pentru a limita forele centripete i pentru a minimaliza nivelul de zgomot fonic generat. Dimensiunile semnificative ale palelor turbinelor creeaz o int cu suprafa efectiv de reflexie mare indiferent dac sunt vzute de un radar frontal sau din lateral. Vitezele maxime ale acestor turbine se ncadreaz ntr-o gam de viteze valabil i pentru aeronave. n consecin, palele turbinei vor aprea pe radar ca o int n micare, de dimensiuni semnificative, dac acestea se afl n zona de cercetare a radarului. n cursul ultimilor ani, s-a depus un efort sporit pentru a explora i a documenta impactul pe care turbinele eoliene l au asupra aprrii aeriene i a sistemelor radar. Acest lucru a fost un rezultat direct al creterii numrului de parcuri eoliene deja construite, a numrului de parcuri eoliene propuse pentru a fi construite, precum i a numrului de turbine eoliene incluse n aceste parcuri i a creterii dramatice a dimensiunilor fizice ale acestora.
148

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Trebuie menionat c atunci cnd nu se afl n radioorizontul radarului sau sunt mascate de teren centralele eoliene nu influeneaz sistemele radar. Specialitii sunt relativ unanimi n opinia c pentru a putea face o evaluare a impactului centralelor eoliene asupra radarelor trebuie definite cel puin trei zone corespunztoare diferitelor niveluri de expertizare tehnic, coroborate cu influena centralei/centralelor asupra capacitii radarului de a-i ndeplini misiunea pentru care a fost instalat, respectiv o zon de protecie exclusiv, o zon n care s se realizeze evaluri detaliate i eventual o zon n care nu se mai fac evaluri. n conformitate cu precizrile i studiile elaborate la nivelul ICAO (International Civil Aviation Organization) i EUROCONTROL, aceste zone sunt prezentate n tabelele de mai jos: Pentru radarul secundar, zonele respective sunt:
Zona 1 de protecie 0 - 5 km Zona 2 Evaluare detaliat 5 km - 16 km i n radioorizont Zona 3 Nu necesit evaluare Peste 16 km i n afara radioorizontului

Pentru radarele primare, zonele respective sunt:


Zona 1 de protecie 0 - 5 km Zona 2 Evaluare detaliat 5 km - 15 km i n limita radioorizontului Zona 3 Evaluare simpl n limita radioorizontului, dar peste 15 km Zona 4 Nu necesit evaluare n afara radioorizontului

Zona de protecie a radarului primar, acolo unde nici o turbin nu ar trebui amplasat, precum i celelalte zone au fost obinute prin studierea practicilor uzitate de mai multe state membre NATO, ICAO i ECAC (European Civil Aviation Conference). Se poate remarca c pentru radarul secundar nu exist zon de evaluare simpl. Mai departe de 16 km de locul de staie impactul unei centrale eoliene asupra radarului secundar este considerat tolerabil. Evaluarea tehnic simpl pentru radarul primar presupune analiza urmtorilor factori: probabilitatea de descoperire, apariia intelor false i capacitatea de procesare a radarului. Datorit diferitelor variante constructive, materialelor folosite i a condiiilor specifice fiecrei poziii radar, nu este posibil determinarea cu precizie a unei distane minime, universal valabile, de la care ncepe s se manifeste interaciunea dintre radar i turbinele eoliene. Totui, este posibil determinarea unei distane minime de la care efectele produse de turbinele
149

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

eoliene nu ar trebui s fie observabile. Pentru aceasta se va verifica dac distana dintre turbina eolian i radar este mai mare dect distana orizontului radio, caz n care efectele produse de structura fizic a turbinei eoliene sau cele datorate efectului Doppler produs de rotaia palelor turbinei eoliene nu ar trebui s fie observabile. Datorit suprafeei efective de reflexie mari i a componentelor lor mobile, turbinele pot determina apariia intelor false pe radarul primar. Dac cel mai nalt punct al turbinei este n radioorizontul radarului primar se presupune c aceasta va fi detectat de acesta. De asemenea, dac numrul de inte false generate de reflexiile de la turbinele eoliene este mult prea mare, astfel nct se depete capacitatea de procesare a radarului, capacitatea operaional va avea de suferit. Trebuie menionat c n aceast situaie sectoarele afectate nu depind de zona unde sunt amplasate turbinele, ci de configuraia intern a sistemului. Cnd o turbin eolian este amplasat n apropierea unui radar (la mai puin de 15 km pentru radarul primar i la mai puin de 16 pentru radarul secundar) se va face o evaluare detaliat. Acest studiu de impact trebuie s ia n calcul urmtoarele aspecte: acoperirile ce apar, intele false generate, erorile n determinarea distanei sau azimutului, depirea capacitii de procesare i saturarea receptorului n cazul radarului primar, iar pentru radarul secundar probabilitatea de descoperire, apariia intelor false i precizia n determinarea coordonatelor. Acoperirile i saturarea receptorului vor fi abordate din perspectiva probabilitii de descoperire descrise mai sus. O evaluare detaliat privind apariia intelor false trebuie s includ: un calcul al cantitii de energie reflectate de ctre centrala eolian care s in cont de: diferitele orientri ale nacelei, poziiile palelor, frecvenele radar, condiiile de mediu i de reflexiile din zona apropiat; impactul asupra afirii intelor fixe avnd n vedere urmtoarele: sensibilitatea receptorului, regalarea automat n timp a amplificrii, tipul de anten, filtrarea Doppler, puterea minim la recepie. Pe lng acestea, un alt mecanism ce poate genera inte false l constituie recepia semnalelor provenite de la inte reale, dar reflectate de turbin sau de reflexii de la turbina eolian care ajung apoi s se reflecte de la aeronave. La fel ca i n cazul radarului primar, radarul secundar este afectat de regiunile cu acoperiri. Dac o turbin eolian se afl n apropierea unui radar secundar, poate influena negativ posibilitatea de descoperire a unei aeronave aflate pe acelai azimut cu turbina. Impactul asupra radarului secundar trebuie estimat separat pentru semnalul de interogare i pentru semnalul de rspuns.
150

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n cazul semnalului de rspuns, determinarea poziiei aeronavei s-ar putea s nu fie afectat, n timp ce recepia semnalelor n modurile A i C poate fi afectat. Acest raionament a fost fcut pentru o singur turbin eolian. n cazul existenei mai multor turbine eoliene n limea lobului principal al antenei radarului, zona de umbrire rezultat va fi mai mare. Cu toate acestea, se consider distana de 16 km ca fiind limita dintre zona 2 SSR (de evaluare detaliat) i zona 4 SSR (care nu necesit evaluare). Datorit reflexiilor semnalului de interogare pe suprafaa turbinei eoliene, ale semnalului de rspuns sau ale ambelor semnale pot aprea inte false. Datorit implementrii ISLS (Suprimarea Lobilor Secundari la Interogare), transponderele aflate la bordul aeronavelor au o perioad de blocare de 35 s de la recepionarea unui semnal de interogare prin lobii secundari. Astfel, orice transponder aflat la o distan mai mic de 5.250 m (jumtate din distana corespunztoare intervalului de 35 s) nu va rspunde semnalelor de interogare reflectate, deoarece diferena de drum dintre semnalul direct i cel reflectat va fi ntotdeauna mai mic de 35 s. Astfel, n cazul n care turbina eolian este amplasat la o distan de 16 km de SSR, iar distana dintre transponder i turbina eolian este mai mic de 5.250 m, atunci transponderul nu va rspunde semnalului de interogare reflectat de ctre turbina eolian datorit folosirii ISLS. De asemenea, transponderul nu va rspunde nici n cazul n care distana dintre transponder i turbina eolian este mai mare de 5.250 m, deoarece puterea semnalului de interogare reflectat recepionat de transponder este mai mic dect puterea minim la recepie. n cazul reflexiei semnalului de rspuns pe suprafaa turbinei eoliene apar erori n determinarea coordonatelor de ctre SSR. Raportul dintre semnalul de rspuns direct i cel reflectat poate fi calculat avnd n vedere urmtoarele: atenurile de propagare ale semnalului de la radarul secundar ctre turbin i ctre aeronav sunt similare; atenurile de propagare ale semnalului ntre transponder i turbin, i ntre transponder i radarul secundar sunt similare; ctigul antenei transponderului este acelai att pe direcia turbinei eoliene, ct i pe direcia radarului secundar; ctigul antenei radarului secundar este acelai att pe direcia turbinei eoliene, ct i pe direcia transponderului. Avnd n vedere raionamentele anterioare, putem afirma c, atunci cnd distana dintre SSR i turbina eolian este mai mare 16 km, impactul asupra preciziei n determinarea azimutului este acceptabil, indiferent de diferena de drum dintre semnalul direct i cel reflectat. Trebuie menionat c, n cazul parcurilor de centrale eoliene, toate calcule prezentate n acest capitol trebuie refcute pentru fiecare central n parte.
151

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Impactul centralelor eoliene asupra sistemului de supraveghere aerian n perioada iunie-decembrie 2010, la nivelul Statului Major al Forelor Aeriene a fost constituit un colectiv care a analizat influena construciei centralelor/parcurilor eoliene asupra performanelor radarelor din cadrul sistemului de supraveghere aerian att prin calcule bazate pe aparatul matematic la dispoziie, ct i prin analiza unor rezultatele/studii dezvoltate n state precum Marea Britanie, Olanda i, mai ales, Statele Unite ale Americii, studii care au avut la baz multiple teste de zbor efectuate n zona parcurilor eoliene. Rezultatele studiilor mai sus amintite au artat c turbinele eoliene din clasa utilitar pot avea un impact semnificativ asupra capacitilor operaionale ale sistemelor radar destinate att furnizrii de informaii pentru sistemul de aprare aerian, ct i asupra radarelor civile destinate managementului traficului aerian. Rezultatele empirice i calculele matematice, efectuate de ctre colectivul care a elaborat studiul, au demonstrat c suprafaa efectiv de reflexie mare a unei turbine eoliene combinat cu schimbarea de frecven Doppler produs de rotirea palelor acesteia poate diminua capacitatea unui radar de a diferenia turbinele eoliene de o aeronav. n continuare vom determina, n funcie de unghiurile de acoperire, care sunt valorile ipotetice ale distanelor de descoperire pentru diferite radare, aflate n dotarea Statului Major al Forelor Aeriene, n situaia n care n zona lor de supraveghere se afl o central eolian. Se va lua n calcul o turbin eolian cu o nlime medie de 150 m (nlimea nacelei + lungimea palei), a crei poziie va fi transpus n mai multe puncte aflate la distane diferite fa de radar (Drt). Formula pe baza creia se calculeaz distanele de descoperire pe 2 azimutul unde se afl turbina eolian este: Ddesc = K u 2,47 + (2,47 ) + 17 H ,

unde Ku este coeficientul de utilizare a radioorizontului, care reprezint raportul dintre distana maxim de descoperire i distana radioorizontului, este unghiul de acoperire msurat n minute i H nlimea pentru care se determin posibilitile. Se poate observa c distanele de descoperire scad fa de distana maxim de descoperire atunci cnd o turbin eolian se afl n zona de descoperire a radarului. Scderile cele mai dramatice se produc la nlimile mici, unde pot s apar sectoare pe care radarul s nu mai detecteze nici o aeronav. Rezultatele testelor de zbor Pentru validarea concluziilor i calculelor matematice, prezentate mai sus, la nivelul Statului Major al Forelor Aeriene, n perioada 08 12.08.2011, a fost planificat exerciiul GREEN ENERGY 2011 care a prevzut dislocarea unui radar n zona localitii SCELE, n proximitatea
152

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

parcului cu centrale eoliene COGEALAC-FNTNELE i teste cu diferite profile de zbor n scopul determinrii influenei reflexiilor generate de centralele eoliene asupra performanelor radarelor din cadrul sistemului de supraveghere a spaiului aerian. Obiectivele exerciiului au vizat determinarea probabilitii de descoperire a intelor aeriene care evolueaz n regiunea acoperit din spatele centralelor/parcurilor de centrale eoliene (i n spaiul de deasupra i din jurul turbinelor acestora), atunci cnd aceasta se afl la o distan cuprins n intervalul de 5 15 km fa de un radar, precum i evaluarea impactului suprafeei efective de reflexie a turbinelor centralelor eoliene, combinat cu schimbarea de frecven Doppler produs de rotirea palelor acestora, asupra capacitii unui radar de a diferenia reflexiile de pe turbinele eoliene de o aeronav. n urma executrii cercetrii spaiului aerian i urmririi aeronavelor aflate n zbor planificat sau intelor de oportunitate au rezultat urmtoarele: radarul este puternic influenat de reflexiile datorate suprafeei efective de reflexie a turbinelor centralelor eoliene, combinat cu schimbarea de frecven Doppler produs de rotirea palelor acestora, influen materializat pe harta Doppler furnizat de radar, n care parcul cu centrale eoliene apare ca o formaiune de relief bine pronunat i care nu este nlturat prin creterea pragului de procesare a semnalului;

Fig. 1 Harta Doppler realizata n prezena reflexiilor de la parcul eolian Cogealac Fntnele

intensitatea reflexiilor este influenat de viteza de rotaie a palelor centralelor eoliene (viteza i intensitatea vntului), precum i de numrul centralelor eoliene aflate n funciune la momentul respectiv;
153

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

pe ecranele radarelor n zona parcului eolian, se iniializeaz ploturi primare (PSR) care se menin mai multe perioade de scanare/treceri de anten, iniializndu-se chiar i track-uri, care au o vitez variabil de la 150 la 850 km/h i nlimi variind de la 100 m la 6.500 m, evoluia acestora n azimut, distan, nlime i vitez fiind total aleatoare pentru acelai track ID; numrul acestora este influenat de viteza de rotaie a palelor centralelor eoliene (viteza i intensitatea vntului), precum i de numrul centralelor eoliene aflate n funciune la momentul respectiv;

Fig. 2 inte false induse pe radar, generate de ctre reflexiile de la parcul eolian Cogealac Fntnele

n evoluia intelor aeriene la nlimi de peste 500 m, deasupra i n spatele parcului eolian, se manifest discontinuiti n urmrirea acestora, adic se pierde semnalul pe mai multe perioade (3 la 10/ 30 secunde la 100 secunde) de sondare a spaiului aerian (treceri de anten), n principal pe radarul primar;

Fig. 3 Alterarea informaiilor SSR i PSR indus de ctre reflexiile de la parcul eolian Cogealac Fntnele
154

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

intele aeriene care au evoluat la nlimi de sub 400 m, deasupra i n spatele parcului eolian nu au putut fi urmrite pe fondul reflexiilor de la centralele eoliene.

Fig. 4 Imposibilitatea urmrii unui elicopter de ctre radar, pe fondul intelor false induse de reflexiile de la parcul eolian Cogealac Fntnele

Concluzii Analiznd influena construciei centralelor/parcurilor eoliene asupra performanelor unui radar, concluzia, fr echivoc, este aceea c acestea au un impact negativ asupra capacitii radarului de a-i ndeplini funciunile de baz atunci cnd acestea sunt amplasate n zona de supraveghere a radarului. Amploarea impactului va depinde de mai muli factori, cum ar fi: poziia turbinei i a palelor fa de fascicolul radar, precum i de numrul acestora i distanele dintre ele. Turbinele eoliene afecteaz, n mod diferit, radarul primar i pe cel secundar datorit particularitilor constructive ale celor dou tipuri de radare. Astfel, n cazul radarelor primare, cnd turbina eolian este amplasat la o distana mai mic dect cea a orizontului radio apar urmtoarele efecte: 1. Reducerea probabilitii de detecie a intelor datorit: zonei de umbrire din spatele turbinei eoliene, zon ce se ntinde pn la distana maxim de descoperire a radarului, datorit faptului c turbina reprezint un obstacol n calea propagrii undelor electromagnetice; creterii nivelului pragului alarmelor false n cadrul celulei de rezoluie azimut-distan n care se afl situat turbina, precum i n celulele adiacente acesteia, i mai ales ntr-un numr de 1-16 celule de rezoluie aflate deasupra celulei n care se afl turbina eolian, ca urmare a nivelului mare al semnalului reflectat de ctre turbina eolian. Dimensiunea acestei celule azimut-distan depinde de tipul radarului i de algoritmul folosit de acesta la prelucrarea semnalului recepionat.
155

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

2. Apariia de inte false pe azimutul pe care se afl turbina eolian ca urmare a reflexiei semnalului emis de radar pe structura fizic a turbinei eoliene. Aceste inte pot fi: inte fixe datorate reflexiilor de la turnul sau nacela turbinei eoliene i pot fi eliminate doar de radarele prevzute cu sisteme de selecie a intelor mobile. inte mobile datorate reflexiilor de la palele turbinei eoliene care, datorit dimensiunilor pe care le au, la vitezele normale de lucru produc semnale reflectate ale cror frecvene Doppler corespund unor viteze cuprinse ntre 100-300 km/h. Datorit acestui fapt, aceste inte mobile nu pot fi eliminate n totalitate; intele false mobile care nu pot fi eliminate vor fi afiate i vor forma i traiecte aleatoare n zona de amplasare a turbinelor eoliene. 3. Apariia de inte mobile false (int imagine a unei inte reale) pe azimutul turbinei eoliene ca urmare a reflexiei semnalului ecou al unei inte reale de ctre turbina eolian, n cazul n care inta real se afl n apropierea turbinei eoliene sau n apropierea radarului. 4. Apariia de inte mobile false pe azimutul unei inte reale ca urmare a ca urmare a reflexiei semnalului de sondaj al radarului de ctre turbina eolian, n cazul n care inta real se afl n apropierea turbinei eoliene sau n apropierea radarului. 5. Suprancrcarea procesorului de date radar. Aceast suprancrcare apare n cazul n care numrul total de ploturi (inclusiv cele provenite de la reflexiile datorate turbinelor eoliene) este mai mare dect capacitatea de prelucrare a procesorului de date radar, fapt de face ca procesorul de date radar s aplice metode specifice de evitare a suprancrcrii. Acest fapt are un impact major asupra capacitii operaionale a radarului i nu depinde de zona de amplasare a turbinelor eoliene. 6. Apariia erorilor n determinarea distanei i azimutului intelor reale. Atunci cnd ntre semnalul direct i semnalul reflectat exist o mic diferen de drum, semnalul recepionat va fi o combinaie a celor semnale, ceea ce va duce la erori n determinarea coordonatelor (azimut i distan) intelor reale. Acest efect apare n cazul intelor aflate pe acelai sector de azimut cu turbina eolian i la o distan fa de radar mai mare dect distana la care se afl turbina eolian. 7. Saturarea receptorului radarului. n anumite cazuri, cnd turbina eolian este amplasat aproape de poziia radarului, cantitatea de energie reflectat de turbina eolian este foarte mare, ceea ce poate duce la saturarea receptorului radarului, fapt ce duce la afectarea major a probabilitii de detecie a intelor.
156

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Pe de alt parte, n cazul radarului secundar, cnd turbina eolian este amplasat la o distana mai mic dect cea a orizontului radio apar urmtoarele efecte: 1. Reducerea probabilitii de detecie a intelor i a probabilitii de detecie a rspunsurilor n modurile A i C din cauza zonei de umbrire din spatele turbinei eoliene, zon care n cazul n care distana dintre SSR i turbina eolian este mai mare de 16 km, are dimensiuni mici, ce nu afecteaz dect intele aflate pe acelai azimut cu turbina eolian i n imediata vecintate a turbinei eoliene. 2. Apariia intelor false din cauza reflexiei semnalului de interogare sau a semnalului de rspuns sau a ambelor semnale pe suprafaa turbinei eoliene. Dei majoritatea sistemelor SSR folosesc hri ale intelor fixe (ale reflexiilor din teren) pentru suprimarea semnalelor de rspuns ale intelor reflectate de acestea, n cazul turbinelor eoliene, datorit particularitilor lor constructive, aceast metod nu este eficient, deoarece acestea nu sunt vzute ca obiecte fixe de ctre SSR. Acest efect este nlturat prin poziionarea turbinei eoliene fa de poziia radarului la o distan mai mare de 16 km i prin implementarea mecanismului ISLS la transponderele aeronavelor. 3. Apariia erorilor n determinarea distanei i azimutului intelor reale. Atunci cnd ntre semnalul direct i semnalul reflectat exist o mic diferen de drum, semnalul recepionat va fi o combinaie a celor semnale, ceea ce va duce la erori n determinarea coordonatelor (azimut i distan) intelor reale. Datorit particularitilor constructive ale radarelor SSR impactul asupra preciziei de determinare a coordonatelor este considerat ca fiind tolerabil, n cazul n care distana dintre radar i turbina eolian este mai mare de 16 km, indiferent de diferena de drum dintre semnalul direct i cel reflectat. Amplasarea centralelor eoliene n apropierea radarelor face aproape imposibil descoperirea aeronavelor care evolueaz la nlimi mici, fapt ce afecteaz executarea misiunilor de ctre subunitile de radiolocaie din subordinea Statului Major al Forelor Aeriene. Dincolo de limita orizontului radio nu sunt restricii de amplasare a centralelor eoliene deoarece, n acest caz, acestea nu afecteaz capacitatea operaional a radarelor. Concluziile de mai sus in seama doar de acoperirile generate de turbinele eoliene, dar, dup cum am vzut pe parcursul lucrrii, pot aprea i alte efecte negative generate de poziionarea acestora n zona de descoperire a radarului. Aceste efecte vor fi determinate pentru fiecare caz n parte att pe baza calculelor teoretice, ct i pe baza msurtorilor din teren efectuate cu radare mobile amplasate n zone unde exist deja construite centrale eoliene i prin efectuarea de zboruri n aceste regiuni.
157

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Pe de alt parte trebuie avut n vedere potenialul eolian al Romniei care va determina investiii majore, de ordinul miliardelor de euro, n domeniul producerii i valorificrii energiei electrice produse din surse regenerabile. Tendina de dezvoltare n cadrul UE indic o valorificare adecvat a zonelor cu potenial energetic din surse regenerabile (eoliene i solare) cu emisii de gaze cu efect de ser zero care s asigure implementarea prevederilor Acordului de la Kyoto/1997 referitor la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Dac analizm Harta eolian a Romniei vom constata c zonele cu potenial de producere a energiei eoliene corespund cu zonele de interes ale sistemului de supraveghere aerian. Dispunerea parcurilor eoliene n aceste zone va afecta semnificativ, conform datelor prezentate mai sus, capacitatea de supraveghere i cercetare prin radiolocaie a spaiului aerian de ctre radarele dispuse la sol. Acest lucru va avea ca efect diminuarea capacitii de aprare a Romniei mpotriva unei agresiuni din aer pe direciile corespunztoare zonelor de dispunere a parcurilor eoliene. Acest aspect nu va afecta doar capacitatea de reacie a Romniei ci i a NATO, avnd n vedere faptul c sistemul de supraveghere aerian al Romniei se gsete pe primul aliniament. Interdicia de amplasare a turbinelor eoliene la distane mai mici de 15 km circular fa de locul de dispunere al radarului va crea o zon cu suprafaa calculat cu formula S = R2 , ce va avea valori cuprinse ntre 300 i 700 de km2. Conform datelor prezentate mai sus, interdicia de dispunere a parcurilor eoliene va cuprinde suprafee ce ar permite instalarea a sute de turbine eoliene care ar putea genera mii de MW. Acest aspect ar afecta, n sens negativ, investiiile directe n sectorul energetic cu valori de ordinul miliardelor de euro. BIBLIOGRAFIE European Guidance Material on Managing Building Restricted Areas, The European and North Atlantic Office of ICAO, 2009. Guidelines on How to Assess the Potential Impact of Wind Turbines on Surveillance Sensors, Eurocontrol Headquarters, Bruxelles, 2009. F.A./Rdlc.-1, Manualul pentru ntrebuinarea Centrului de Supraveghere Aerian, Statul Major al Forelor Aeriene, Bucureti, 2010. Memoratorul trupelor radiotehnice, Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti, 1982.

158

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

F.A.-8/3, Manualul specialistului de radiolocaie, Statul Major al Forelor Aeriene, Bucureti, 2006. F.A./Rdlc-2, Manualul pentru ntrebuinarea radarului FPS-117, Statul Major al Forelor Aeriene, Bucureti, 2002. Report to the Congressional Defense Committees, The Effect of Windmill Farms On Military Readiness, Office of the Director of Defense Research and Engineering, Washington, 2006. CAA Policy and Guidelines on Wind Turbines, UK Civil Aviation Authority, Londra, 2010. ICAO Annex 10 Volume IV 4th edition, July 2007. Assessment of the Effects of Wind Turbines on Air Traffic Control Radars - NTIA Technical Report TR-08-454, National Telecommunication and Information Administration, July 2008, http://www.its.bldrdoc.gov/pub/ntia-rpt/08454/08-454.pdf Windmills characteristics, Danish Wind Industry Association Wiki, http://wiki.windpower.org/index.php/Main _Page Influence of Windmill Activity on Radiolocation Means, Lockheed Martin MS2, August 10, 2011.

159

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PREVENIREA DELINCVENEI N MEDIUL MILITAR Col. (r) just. lect.univ.dr. George N. COCA*
Baroul Bucureti Universitatea Spiru Haret, Bucureti
Mediul miltar este unul specific care nseamn reguli i conduit deosebit. Tinerii se adapteaz greu la mediul militar pentru c sunt influenai de factorii sociali anteriori armatei. Aceti factori sunt familia, coala, biserica etc. Activitatea general de prevenire a delincvenei n armat este una specific.

Cuvinte cheie: armat; delincven; mediu militar; familie; societate; reguli; regulamente militare.

Ideea prevenirii delincvenei aparine filosofiilor antichitii. Platon, n dialogul consacrat lui Protagoras, arta: ,,Nimeni nu pedepsete nedreptatea numai i numai pentru acest lucru anume, pentru c au greit, cel puin n cazul n care cineva nu se rzbun ca un animal fr judecat; cel care ns ncearc s pedepseasc cu judecat nu pedepsete pentru greeala comis cci lucrul svrit nu se poate ndrepta, ci pentru viitor ca s nu mai repete greeala, nici el, nici altul, vznd c acesta este pedepsit1. De asemenea, n lucrarea sa Legile, Platon considera c: Oricine va face ru altuia prin furt sau violen, va plti persoanei lezate n orice caz, o amend ntotdeauna egal cu prejudiciul pn la indemnizarea complet. El va plti, de asemenea, pentru acest delict, o penalitate suplimentar n scopul ndreptrii sale 2. Aristotel este cel care concluzioneaz, cu privire la efectul disuasiv al pedepsei, el formulnd o adevrat teorie explicativ a crimei, considernd c aceasta se va comite atunci cnd fptuitorul nu va risca s fie pedepsit sau pedeapsa va fi inferioar avantajelor pe care crima le vor aduce.
* 1

e-mail: georgecoca59@yahoo.com Platon, Republica n Opere V, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 371 i urm. 2 Ibidem. 160

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cesare Beccaria3, fiind influenat de ctre Montesquieu, vine i adaug ideii disuasiunii pe cea a certitudinii pedepsei, el justificnd pedeapsa prin caracterul ei retributiv, descurajant i prin urmare util pentru conservarea ordinii sociale. Autorul susine ideea de liber arbitru i consider c este necesar ca existena unei pedepse s fie proporional cu delictul, iar pedeapsa nu trebuie s conduc la o chinuire a vinovatului, ci ea trebuie s aib drept scop mpiedecarea fptuitorului de a mai duna societii, dar i deturnarea concetenilor acestuia din calea crimei. Beccaria consider c slbticia pedepselor este inutil i apreciaz c nu rigoarea supliciului ci certitudinea pedepsei poate exercita un rol, el intuind perspectiva unor sanciuni moderate cum ar fi, spre exemplu, graierea sau azilul. n esen, autorul, n lucrarea sa Despre delicte i pedepse, nelegnd i analiznd profund natura i utilitatea pedepselor lanseaz teoria privind importana i necesitatea prevenirii pedepselor. Meritul lui Beccaria n plan criminologic se evideniaz prin justificarea importanei i necesitii prevenirii delictelor. Killas, n spiritul colii clasice de criminologie, susine c prevenirea general se fundamenteaz pe dou idei principale, i anume: existena unei relaii direct proporionale ntre severitatea pedepsei i funcia ei preventiv i certitudinea aplicrii pedepsei i rolul su preventiv. Deci, severitatea pedepsei i certitudinea aplicrii ei sunt dou virtui care alturi de celeritate pot avea influen pozitiv asupra delincvenei. Pozitivismul, concepie lansat la sfritul secolului al XIX-lea, consider c pedeapsa nu se bucur de virtuile preventive evocate de ctre Killas, fiind un mijloc de aprare social, a crei menire nu vizeaz descurajarea individului s comit infraciuni, ci urmrete mai degrab s-l trateze pe fptuitor mpotriva aciunii factorilor criminogeni care i determin destinul. Ulterior teoriile criminologice care succed pozitivismului acord o atenie prioritar prevenirii speciale, concept care ncepe s contureze o alt concepie fa de cea din dreptul penal, ntruct nu mai este legat nemijlocit de pedeaps, ci de diferite tratamente de resocializare. Mediul militar este unul specific n sensul c implic o anumit rigurozitate, unele reguli de conduit specifice privind subordonarea, activiti
Cesare Beccaria Bonesana. S-a nscut la 12 martie 1738 i s-a stins din via n data de 28 noiembrie 1794, la vrsta de 56 de ani. Cunoscut pentru lucrarea sa Crim i pedeaps din 1764, n care condamna, tortura i pedeapsa cu moartea, lucrare care a reprezentat un fundament pentru dreptul penal. 161
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

stresante i de lung durat, privaiuni i greuti pe care nu le ntlnim n alte medii sociale. Adaptarea i integrarea tinerilor n mediul militar este una specific, deoarece aceste procese sunt condiionate att de factorii sociali anteriori armatei care i-au pus amprenta asupra interiorizrii normelor i valorilor de comportament, ct i de factorii ntlnii n mediul militar propriu-zis. Cnd vorbeam despre factorii sociali anteriori armatei ne refeream la: familie, coal, biseric etc. Evident c n societate exist o activitate susinut de prevenirea general a delincvenei, iar aceast activitate nu are cum s nu se fac simit i n interiorul organismului militar. Activitatea general de prevenire a delincvenei desfurat n societate n general are anumite principii specifice i o anume strategie general despre care nu nelegem s facem vorbire. Trebuie s menionm ns c n sistemul militar, ca parte a sistemului social global, ntlnim alturi de strategiile generale ale societii i o serie de strategii specifice domeniului pe care l analizm. Aceste strategii vin s completeze acele strategii generale i ele se coreleaz i se integreaz cu cele generale completndu-le. Una dintre condiiile eseniale ale funcionarii organismului militar, pentru realizarea capacitii operative a structurilor militare n vederea ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor este prevenirea delincvenei n mediul militar. Mediul militar nu poate fi dect subsumat celui social i ca atare nu putem s ignorm fenomenul delincvent n armat atta vreme ct el rmne o component fundamental a vieii sociale romneti. Strategia de prevenire a delincvenei n sistemul militar trebuie s aib urmtoarele direcii: 1) Perfecionarea cadrului normativ ce reglementeaz activitile din armat. n armat, mai mult dect n orice domeniu al vieii sociale, activitatea militar este una specific, deoarece ea trebuie s-i gseasc o reglementare riguroas n regulamente, instruciuni, ordine, norme. Noile acte normative dictate n domeniul militar trebuie s porneasc evident de la prevederile constituionale, dar trebuie s aib n vedere i s se plieze pe noile transformri structurale pe care le traverseaz organismul militar. Nu avem nevoie de multe legi n domeniu, dar ele trebuie s nu fie confuze, s nu lase loc de interpretri i s in cont de raiunile juridice, morale i militare. Totodat este de menionat faptul c i vidul legislativ sau meninerea n vigoare a unor acte normative care nu mai au suport n realitatea concret din sistem sunt neproductive. n acest sens credem c se impune ca la nivel central s se constituie o structur care s inventarieze toate actele
162

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

normative inferioare (regulamente, instruciuni, dispoziii etc.) care au fost emise n aplicarea unor acte normative superioare (legi, decrete, hotrri de guvern etc.), deoarece considerm c multe dintre acestea nu sunt n deplin concordan cu realitile. Nu de puine ori militarii cei mai disciplinai respect ntocmai regulamentele militare, regulamente care n unele cazuri nu sunt n concordan cu noile acte normative de rang superior. 2) Modificarea fundamental a sistemului de aplicare a pedepselor disciplinare n armat. Comandanii nc mai dispun de competene de pedepsire a subordonailor pe care le exercit cu subiectivism i sub presiunea dictat uneori de ealonul superior sau pentru a se da exemplu atunci cnd abaterea are i un anume impact asupra societii. Nu trebuie s uitm faptul c armata, generic vorbind, este un organism care emite i se cluzete n activitatea sa prin acte administrative. Este adevrat c actele de comandament cu caracter militar nu sunt supuse contenciosului administrativ, dar se pune fireasca ntrebare: Un ordin sau dispoziie prin care se aplic o pedeaps disciplinar este act de comandament cu caracter militar? Noi spunem c nu i iat ce implicaii poate avea un astfel de ordin sau dispoziie n situaia n care militarul respectiv pedepsit se adreseaz instanelor de contencios pentru anularea actului administrativ i eventual i pentru solicitarea de despgubiri materiale i mai ales de ce nu i morale. n acest sens trebuie s se perfecioneze acest sistem de aplicare al pedepselor prin diverse modaliti, cum ar fi: promovarea dialogului democratic n cadrul colectivelor militare anterior aplicrii pedepselor; prevederea unor ci de atac mpotriva pedepselor aplicate n mod arbitar etc. 3) Profesionalizarea armatei. Din perspectiva ntririi disciplinei militare armata de profesioniti constituie o strategie important de prevenire a comportamentelor delicvente. Militarii n termen sunt supui unui stres comportamental datorit impactului cu tehnica militar complex i cu reguli stricte, riguroase. Aceste aspecte sunt evitate prin ncadrarea cu militari profesioniti capabili s fac fa rigorilor armatei moderne, predispus s devin dominat exclusiv de raionalitatea tehnicist i administrativ. n zilele noastre, armata are meniri deosebite fa de perioada de dinainte de 1989, cum ar fi: misiuni n sprijinul pcii i umanitare, n zone de criz, n condiii de srcie i urgen, sub presiunea mass-mediei, care prezint imagini din teatrele de operaii i sub nevoia de a asigura sigurana familiilor, sub constrngerile impuse trupelor de condiiile politice din zona de operaii, presupune ca angajaii voluntari s fie pregtii intelectual pentru astfel de aciuni. Profesionalizarea armatei trebuie s fie pus n relaie cu avantaje materiale i morale atractive n scopul de a nltura riscul suprareprezentrii mediilor defavorizate la nivelul intelectual sczut sau al comportamentului
163

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

antisocial printre militarii angajai pe baz de voluntariat. Profesionalizarea implic, n mod deosebit, un sistem riguros de recrutare i selecie, iar personalul care se ocup de acest proces trebuie s aib o pregtire sociologic i psihologic adecvat. Armata profesionist trebuie s fie compus din subuniti militare, dup criterii psihosociale, cum ar fi: nivel de instruire, tip de atitudine dezvoltat n relaiile reciproce, interese, stil de via etc. Astfel de subuniti ar conduce la coeziunea grupului militar, la realizarea mai eficient a proceselor de adaptare i integrare n mediul militar. n acest caz subunitile ndeplinesc funcii social-emotive, cum ar fi: satisfacerea nevoilor de securitate i confort, creterea responsabilitii i n special exercitarea n mai mare msur de presiuni asupra individului pentru conformarea la regulile i la normele grupului. 4) Reconsiderarea actului de educaie i cultur n armat. Atitudinea fa de disciplin este un produs al educaiei. Actul de educaie i de cultur trebuie fundamentat riguros, astfel c tot ce se ntreprinde n planul vieii spirituale s fie adecvat ndeplinirii misiunilor concrete ce revin organizaiei militare. Se impune o nou perspectiv asupra educaiei n armat, deoarece armata deine o funcie educativ important pentru c ea trebuie s se afle n raporturi mai strnse de compatibilitate cu ceilali ageni de educaie din societate. Fiecare factor educaional realizeaz procesul educaional i finalitatea aciunii sale prin ci proprii (coal, biseric, mass-media). n armat, educaia prezint particulariti deosebite pentru c ea nu se adreseaz unor copii, ci tinerilor a cror eterogenitate a vrstelor psihice i culturale reprezint o realitate de care trebuie s se in seama. O parte integrant a actului educativ n armat l reprezint asistena religioas, care trebuie s restabileasc i s revigoreze spiritualitatea cretin ceea ce va conduce la ntrirea ncrederii n valorile eterne ale umanitii i n cele din urm la dezvoltarea respectului fa de normele legale. Cultura militar exteriorizat n conduit nu trebuie s devin o sum de cunotine, ci un mod de alctuire a personalitii, o surs de aciune concret, de reglare a comportamentului n raport cu exigenele vieii n armat i cu cerinele respectrii normelor de disciplin militar. Cultura militar modern cere realizarea compatibilitilor ntre un sistem fundamentat pe ierarhie, ordine, autoritate adic cel militar i un sistem bazat pe negocieri, compromis, pluralism, descentralizare, cum este cel social. Caracteristicile profesiei militare moderne presupun i o contiin intelectual a lumii din sfera celei profesionale. Din aceast perspectiv educaia civic i cultura politic a cadrelor militare asigur fondul necesar pentru cunoaterea mediului politic democratic att intern, ct i internaional i pregtesc viitorul profesionist militar s neleag limitele politicii, n general i ale celei militare, n special. Educaia civic este cea care asigur nelegerea
164

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

i empatia intelectual ntre elita militar i civil, ntre profesionalismul militar i nevoile democraiei. Fa de cele ce preced considerm c educaia i cultura pot deveni piloni importani n prevenirea delincvenei n armat. 5) Msuri de protecie social pentru motivarea personalului armatei. Traiul decent proclamat de Constituia Romniei, revizuit, este nc un deziderat pentru multe dintre categoriile sociale din ara noastr. La cadrele militare ns nevoia de a tri n condiii decente determin tendine de individualism care contravin naturii specifice organizaiei militare bazate pe valori comunitare. Ce este de fcut? Apreciem c alturi de alte strategii pe care le-am prezentat msurile de protecie social sunt un factor important de influen a disciplinei militare pentru adaptarea noilor comportamente profesionale, care s aib ca rezultat realizarea de ctre profesioniti pe planul respectrii normelor i valorilor militare. Sunt premise pentru abateri disciplinare urmtoarele: criza de locuine; numrul limitat de cazare n cminele militare; cheltuielile i stresul celor mutai n alte garnizoane; deprtarea de familie; lipsa locurilor de munc pentru membrii familiilor; asistena medical uneori necorespunztoare; veniturile cadrelor militare. Pentru prevenirea svririi de evenimente deosebite n rndul cadrelor militare un rol important l are protecia social. Structurile competente din sistemul militar trebuie s aib n vedere urmtoarele: desfurarea procesului de redimensionare a armatei s se fac planificat i monitorizat n detaliu; promovarea i adaptarea n timp a unui sistem de salarizare i de pensionare care s asigure cadrelor militare n activitate, retragere i rezerv i familiilor lor un trai decent i s motiveze conduita acestora n scopul ntririi disciplinei militare; lrgirea i mbuntirea condiiilor de cazare din bazele de odihn i tratament ale armatei n funcie de sursele avute la dispoziie, reciprocitate cu alte armate n acest domeniu al recuperrii. 6) Implementarea unor sisteme de paz externalizat a obiectivelor militare inclusiv prin monitorizare video. Aceasta ar conduce la eliberarea unor importante efective de militari care sunt utilizate la astfel de activiti. nlocuirea cu fore specializate n paza obiectivelor militare a militarilor care au alte misiuni de baz, concomitent cu utilizarea de mijloace electronooptice de supraveghere ar conduce la reducerea infraciunilor de omor, vtmare corporal, ucidere din culp, dezertare, prsirea unitilor fr aprobare etc. 7) Creterea rolului psihologului n selecia i cunoaterea militarilor i n consilierea comandanilor. n noul context socio-economic reconsiderarea rolului profesional al raporturilor de munc capt un rol important i n cadrul sistemului militar. Astfel, psihologul trebuie s aib un rol important n realizarea expertizei psihologice i n sprijinul comandantului pentru repartiia militarilor pe arme i specialiti militare, n raport cu
165

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

trsturile i aptitudinile acestora i cu standardele nscrise n psihoprofesiogramele armelor i specialitilor militare. Este evident un pas nainte este introducerea n statele de organizare ale unitilor a funciei de psiholog, dar trebuie s facem ali pai i s depim stadiul n care ofierul cu asigurarea psihologic se rezuma doar la a ine evidena militarilor din unitate pe baza fiei de evaluare psihologic i de a acorda avize psihologice (i acestea nu ntotdeauna) pentru militarii numii n serviciul de gard sau propui pentru misiuni n strintate. Psihologul trebuie, n primul rnd, s aib studii de specialitate superioare (nu sunt de ajuns cursuri organizate n cadrul sistemului militar) i el trebuie s devin un element esenial n activitatea de cunoatere a militarilor i n stabilirea msurilor de prevenire a abaterilor de la disciplin. El este cel care pe baza unor metode specifice trebuie s stabileasc date referitoare la relaiile de familie, grupul de prieteni, performanele colare, absenteismul colar i de la domiciliu, tentativele de suicid, modelele comportamentale, problemele personale etc. Acestea sunt datele care l ajut pe comandant s asigure adaptarea facil i integrarea tinerilor n viaa i activitatea militar. Psihologul trebuie s monitorizeze comportamentul militarilor i s propun comandanilor modaliti de intervenie pentru prevenirea manifestrilor deviante de comportament (sinucideri, dezertri, insubordonri, acte de violen etc.). Psihologul trebuie s fac parte din colectivul de investigare a evenimentelor grave produse n unitate tocmai pentru a desprinde concluzii tiinifice i a propune modaliti de optimizare a funcionrii grupurilor militare. n fine, considerm c se impune perfecionarea actului de comand i formarea comandanilor militari cu personalitate. Actul de comand are o importan deosebit, deoarece comandantul nu este un lider oarecare, el trebuie s aib caliti deosebite de personalitate, n msur s ia cele mai bune decizii i s evite transformarea lor n eecuri sau catastrofe cu consecine negative. Deosebirea dintre un lider militar i ceilali profesioniti const n gradul i sensul responsabilitii, remarca Constantin Rdulescu Motru .4 n zilele noastre, respectul comandanilor nu se mai bazeaz pe for, curaj sau eroism, astzi se cere tot mai stringent echilibru, inteligen, organizarea riguroas a aciunilor i echidistan politic. Este momentul s pregtim militari nu neaprat ca manageri, ci ca lideri militari. Se impune totodat elaborarea unor programe de formare i de dezvoltare a noului lider militar educat, care s suscite adeziuni i afiniti ale subordonailor fa de acesta, n special n microcolectivitile militare.
4

Constantin Rdulescu Motru, Psihologia poporului romn, 1937. 166

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n continuare nc se mai pune accent, spunem noi, greit pe dimensiunea de specialist n arm al comandantului de subunitate, cu toate c principala sa activitate este cea de educator pentru c instruiete, conduce i comand. Trebuie s se elaboreze o nou concepie de investire a femeilor militari cu responsabiliti din ce n ce mai diverse, inclusiv de comand i conducere a subunitilor, bazate pe standarde de performan, pe motivaie i dorina de a reui. Stilul de comand i conducere n cazul femeilor este unul de comunicare, nclinat spre dialog, toleran, dar i intransigen. Randamentul i implicarea profesional sunt atribute care le recomand pe femeile militar pentru meninerea unui climat cu delincvena redus. Se impune, de asemenea, o nou abordare a sistemului de selecie a candidailor la profesia militar. Considerm c numai stimulentele militare sunt definitorii pentru ca motivaiile militarului profesionist sunt un ataament fa de propria meserie i un sim al obligaiei de a-i utiliza abilitatea n beneficiul societii. Demersurile ce se vor ntreprinde pentru reducerea delincvenei n cadrul armatei de profesioniti trebuie s in seama de nivelul de pregtire a tinerilor care opteaz pentru cariera militar. Sunt gndurile unui fost camarad. Dac sunt depite, sunt i din cauza faptului c nu mai exist punile de legtur dintre cadrele active i cele din rezerv i retragere. BIBLIOGRAFIE Drghicescu D., Ontologia uman, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1987. Florea Bujorel, Delicvena juvenil n societate i n mediul militar, Editura Valahia, Bucureti, 2006. Popete Valentin, Noi roluri pentru militarii profesioniti n Spirit Militar Modern, iunie 2002. Sperania Eugeniu, Fenomenul social ca proces spiritual de educaie Oradea, 1930. Stoenescu Constantin, Ceteanul Ulise i sirenele tranziiei n Revista de Criminologie i de Criminalistic i de Pedagogie nr.2/2002.

167

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

INSTRUMENTELE PESC Dr. Mihaela BUE*


coala General Elena Vcrescu, Bucureti
Punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun reprezint modalitatea cea mai eficace pentru implicarea mai activ, mai coerent i, nu n ultimul rnd, mai unitar a Uniunii Europene pe scena internaional. Definirea instrumentelor juridice ale Uniunii i flexibilitatea instituiilor politice ale acesteia i asigur mijloacele de a rezolva, n mod eficient, problemele cu care se confrunt. Cuvinte cheie: Uniunea European; politic extern i de securitate comun; regulament; directiv; decizie; recomandare; avizul.

Existena unor ameninri i tensiuni pe plan mondial, dar i interesele regionale i globale ale Uniunii Europene au determinat statele membre s adopte o politic extern comun n privina aspectelor internaionale majore. Astfel, prin semnarea Tratatului de la Maastricht din 1992, Uniunea European pune n aplicare o politic extern i de securitate comun (PESC), cu mai multe obiective, printre care afirmarea i aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i a integritii Uniunii, ntrirea securitii Uniunii, meninerea pcii i ntrirea securitii pe plan internaional, promovarea cooperrii internaionale. Punerea n aplicare a acestei politici externe i de securitate comun i ofer Uniunii avantajul de a vorbi i de a aciona unitar, pe o singur voce. Aceast politic cunoate o dezvoltare continu, iar modificrile aduse Tratatului de la Lisabona, n 2009, vizeaz tocmai consolidarea coerenei aciunilor UE astfel nct aceasta s joace un rol mai activ pe scena mondial. Acest lucru se reflect, n special, prin adoptarea unor poziii comune sau aciuni comune pe cele mai multe probleme internaionale. Reforma instrumentelor juridice ale Uniunii Europene i garania autonomiei i flexibilitii instituiilor politice ale acesteia n alegerea mijloacelor de aciune necesare i dau posibilitatea de a rezolva, n mod eficace, problemele cu care se confrunt1.
e-mail: mihaela200730@yahoo.fr Olivier de Schutter, Paul Nihoul, Jean-Yves Carlier, Une Constitution pour l'Europe: Rflexions sur les transformations du droit de l'Union europenne, Larcier, 2004, p. 64.
1 *

168

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Instrumente juridice europene se refer la instrumentele de care dispun instituiile UE pentru a-i ndeplini misiunea. Aceste instrumente sunt prezentate n articolul 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene2 (TFUE): regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Regulamentul este un act normativ cu aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Caracterul su obligatoriu se aplic la nivelul instituiilor, statelor membre i persoanelor fizice crora li se adreseaz. Faptul c regulamentul se aplic, n mod direct n fiecare stat membru nseamn c nu face obiectul niciunei msuri de includere n dreptul naional. De asemenea, confer drepturi i obligaii independent de o msur naional de punere n aplicare. Aceast caracteristic nu mpiedic statele membre s ia msuri de punere n aplicare. De altfel, ele trebuie s procedeze astfel dac este necesar, n vederea respectrii principiului cooperrii loiale definit n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European (TUE). n aceeai ordine de idei, poate fi utilizat drept referin pentru persoanele fizice n relaia lor cu alte persoane fizice, cu statele membre sau cu autoritile europene. Regulamentul se aplic n fiecare stat membru, ncepnd de la intrarea sa n vigoare, i anume dup douzeci de zile de la publicarea sa n Jurnalul Oficial. Efectele sale juridice prevaleaz asupra tuturor legislaiilor naionale, n mod simultan, automat i uniform3. De exemplu, protejarea denumirii anumitor produse agricole care provin din anumite zone specifice4, recunoscute, se face pe baza adoptrii unui regulament de ctre Consiliu. Decizia este un alt instrument juridic cu caracter obligatoriu care poate avea o aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis. Instituiile europene adopt decizii pe baza tratatelor fondatoare. Dup caz, deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari; de asemenea, acestea pot s nu indice niciun destinatar precis. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, decizia nu mai indic neaprat un destinatar. Astfel, decizia a dobndit o sfer de definire mai larg i a devenit instrumentul juridic de baz n domeniul politicii externe i de securitate comun. Prin urmare, Consiliul UE i Consiliul European pot adopta decizii referitoare la interesele i la obiectivele strategice
Version consolide du Trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne, Journal officiel de l'Union europenne, C 115/47, 9.5.2008. 3 Instrumentele juridice. Regulamentul, http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/d ecisionmaking_process/l14522_ro.htm 4 Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006R0510:RO:NOT 169
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ale Uniunii, aciunile Uniunii la nivel internaional, poziiile Uniunii cu privire la problematica internaional, modalitile de punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii5. Directivele se caracterizeaz prin flexibilitate n procesul de aplicare dat fiind c acestea impun statelor membre obligaia de a ajunge la un anumit rezultat lsndu-le ns posibilitatea de a-i alege propriile mijloacele pentru a atinge acest scop. Directiva este un act juridic pe dou niveluri, care cuprinde directiva propriu-zis, este adoptat de instituiile europene i msurile naionale de punere n aplicare i care sunt adoptate de ctre statele membre. n principiu, intrarea n vigoare nu produce efecte directe n legislaiile naionale. n acest scop, este necesar o a doua operaiune: transpunerea. Transpunerea este un act adoptat de ctre statele membre, care const n aprobarea unor msuri naionale menite s le permit s se conformeze rezultatelor stabilite prin directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice Comisiei aceste msuri6. Spre deosebire de celelalte instrumente prezentate mai sus, recomandarea i avizul nu au caracter obligatoriu. Astfel, prin recomandri i avize, instituiile i fac cunoscut opinia i sugereaz direcii de aciune, fr a le impune ns vreo obligaie legal celor crora li se adreseaz. Alte instrumente PESC care se gsesc ntr-o form juridic i au fost prevzute n tratatele Uniunii Europene sunt: poziia comun, aciunea comun, strategia comun i declaraia public. Poziia comun este un act juridic al PESC prevzut n articolul 15 din 7 TUE . Acesta are ca scop realizarea unei cooperri mai sistematice i mai bine coordonate ntre statele membre. Statele membre sunt obligate s i apere poziiile pe care le-au adoptat n unanimitate n cadrul Consiliului. Poziiile comune pot afecta definirea politicii europene n privina mai multor ri sau regiuni ale lumii, n special n rile sensibile (Birmania, Cuba, Zimbabwe, ri n care sanciunile sunt puse n aplicare), situaiile de criz (Marile Lacuri Africane, Orientul Mijlociu) sau temele transversale (nonproliferare, prevenirea conflictelor n Africa, sprijinirea Curii Penale Internaionale etc.). Poziiile comune sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, iar statele membre sunt obligate s le apere n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Ele sunt revizuite i actualizate periodic. De la
Instrumentele juridice. Decizia, http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0036_ro.htm 6 Instrumentele juridice. Directiva, http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.htm 7 The Maastricht Treaty. Treaty on European Union, 7 february 1992, http://www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf, accesat la data 18.02.2011. 170
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

nceputul anului 2006, utilizarea poziiilor comune, de exemplu, a ajutat la introducerea de msuri restrictive (n proporii diferite) mpotriva Bielorusiei, Siriei, Libanului, i la extinderea celor care au fost luate mpotriva Birmaniei, Coastei de Filde, Serbiei i Muntenegrului, Moldovei, Zimbabwe sau pentru a pune capt cooperrii dintre Uniunea European i Coreea de Nord n domeniul nuclear. Un alt instrument juridic n temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea European8, aciunea comun (articolul 14 TUE) este o aciune coordonat a Statelor membre prin care resursele de toate tipurile (resurse umane, finanare, echipament etc.) sunt puse n aplicare pentru a atinge obiectivele adoptate de Consiliu pe baza orientrilor generale ale Consiliului European. Ca i poziiile comune, aciunile comune, angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i n desfurarea activitilor. Ele permit astfel definirea mandatului i finanarea reprezentanilor speciali ai Uniunii Europene, dar, i programe de deminare, lupta mpotriva rspndirii armelor de calibru mic i armament uor, promovarea poziiei europene privind neproliferarea sau sprijinul pentru democratizare. Acestea sunt, n mod regulat, revizuite i extinse dac este necesar. De la nceputul anului 2006, aciunile comune ale Consiliului au permis extinderea mandatelor pentru Bosnia-Heregovina, Moldova, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Marile Lacuri Africane, Caucazul de Sud, procesul de pace n Orientul Mijlociu i Asia Central. Aciunile comune s-au centrat i pe sprijinirea activitilor Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, Conveniei internaionale privind armele biologice, pentru redactarea tratatului privind interzicerea total a testelor nucleare. Aciunea comun constituie, de asemenea, instrumentul juridic necesar pentru lansarea operaiilor PESA/PSAC. Strategia comun este un instrument juridic al PESC introdus de Tratatul de la Amsterdam. Articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European prevede faptul c Consiliul European decide cu privire la strategiile comune care urmeaz s fie puse n aplicare de ctre Uniune, n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Concret, ntr-o strategie comun se specific scopul, durata i mijloacele pe care le vor oferi Uniunea i statele membre. n mod normal, strategia se stabilete pentru o perioad de patru ani i este implementat de ctre Consiliu, n special prin aciuni i poziii comune. Trei strategii au fost deja adoptate (referitoare la Rusia, n iunie 1999, referitoare la Ucraina, n decembrie 1999, precum i cea referitoare la Marea Mediteran, n iunie 2000). Nu exist, n prezent, nicio alt strategie comun
8

Ibidem. 171

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n curs de elaborare. n ciuda progreselor obinute, acest instrument a fost foarte puin utilizat i pn n prezent nu a furnizat rezultatele ateptate9. Un alt instrument aflat la dispoziia UE este declaraia public. Ca orice actor internaional, UE folosete acest instrument pentru a-i exprima punctul de vedere ntr-o situaie dat. Peste dou sute de declaraii sunt publicate anual n limbile englez i francez, n Bruxelles i n capitala statului membru care deine preedinia. Constatrile CAG/RELEX i ale Consiliului European, ca i declaraiile care pot fi adoptate de ctre acesta, beneficiaz de aceast exprimare public a Uniunii. Exist dou tipuri de declaraii: cele ale Preediniei n numele Uniunii Europene, atunci cnd sunt adoptate prin consens ntre statele membre; cele doar ale Preediniei n cazul n care au ca subiect un dezastru natural, o situaie de urgen sau o situaie excepional. Preedinia ia iniiativa de a face o declaraie, dar apoi trebuie s se asigure c nu exprim un mesaj care nu ar fi acceptabil pentru toi partenerii. n practic, n funcie de subiecte, preedintele poate consulta rapid unele state membre10 nainte de publicarea declaraiei sale. Preedinia este, de asemenea, responsabil de anunarea i de susinerea poziiilor definite n cadrul Consiliului i n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Astfel, la deschiderea Adunrii Generale a ONU, Ministrul Afacerilor Externe al statului membru care deine preedinia vorbete n numele Uniunii Europene. De asemenea, pe baza liniilor directoare i a strategiilor comune, Consiliul iniiaz aciuni comune, poziii comune, decizii i declaraii11. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a fost redenumit, n decembrie 2009, Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) a UE. Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997, a instituit instrumentele unei politici pentru securitate i aprare european, cu toate acestea, rmne o component a PESC, de care depinde12. Politica European de Securitate i Aprare (PESA)/PSAC este o parte integrant a PESC. Aceasta ofer UE posibilitatea de a utiliza mijloacele
Les actions, positions et stratgies communes, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/europe_828/union-europeenne-monde_13399/politiqueetrangere-securite-commune_851/fonctionnement-pesc_15060/les-processus-decision-instrumentspesc_15063/les-actions-positions-strategies-communes_40939.html, accesat la 04.04.2010. 10 Les dclarations publiques de lUnion, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/europe_828/union-europeenne-monde_13399/politiqueetrangere-securite-commune_851/fonctionnement-pesc_15060/les-processus-decisioninstruments-pesc_15063/les-declarations-publiques-union_40938.html, accesat la 04.04.2010. 11 Martin Helmuth Ruelling, Karin Iannou-Naoum-Wokoun, Die Europische Union: Geschichte, Institutionen, Recht, Politiken, BoD Books on Demand, 2010, p. 274. 12 La PESD, une composante de la politique trangre et de scurit commune (PESC), http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/europe-defense/politique-europeennesecurite-defense.shtml, accesat la 14.11.2010. 172
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

militare sau civile pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor internaionale. n prezent, UE desfoar pe patru continente misiuni de gestionare a crizelor. Tratatul de la Lisabona inoveaz considerabil n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comun, urmrind obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Astfel, Tratatul extinde numrul misiunilor Uniunii n domeniul aprrii. n prezent, acestea (aa numitele misiuni Petersberg) privesc misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii i misiunile de gestiune a crizelor. Acestea au fost definite pentru prima oar n declaraia Consiliului de minitri ai Uniunii Europei Occidentale de la Petersberg (Germania), la 19 iunie 1992. Tratatul de la Lisabona adaug misiuni precum: aciunile comune de dezarmare, misiunile de consiliere i asisten n domeniul militar, misiunile de prevenire a conflictelor i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor, dar i misiuni ce pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul adus statelor tere pentru combaterea terorismului pe propriul teritoriu. Tratatul introduce, n premier, o clauz de aprare reciproc conform creia, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun. Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, o metod simplificat pentru ntrirea cooperrii ntre statele membre n acest domeniu, i anume cooperarea structurat permanent. Astfel, statele membre care au capabiliti militare mai importante se pot angaja s ia parte la misiunile cele mai exigente n domeniul aprrii indicate mai sus13. BIBLIOGRAFIE Ruelling Martin Helmuth, Wokoun Karin Iannou-Naoum, Die Europische Union: Geschichte, Institutionen, Recht, Politiken, BoD Books on Demand, 2010. Schutter de Olivier, Nihoul Paul, Carlier Jean-Yves, Une Constitution pour l'Europe: Rflexions sur les transformations du droit de l'Union europenne, Larcier, 2004. Version consolide du Trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne, Journal officiel de l'Union europenne, C 115/47, 9.5.2008
Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona, http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf, accesat la 16.08.2010. 173
13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare. The Maastricht Treaty. Treaty on European Union, 7 february 1992. http://eur-lex.europa.eu http://europa.eu http://www.diplomatie.gouv.fr http://www.eurotreaties.com http://www.ladocumentationfrancaise.fr http://www.mae.ro

174

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

LOCUL I ROLUL PESA/PSAC. STRUCTURA INSTITUIONAL N ACEST DOMENIU Dr. Mihaela BUE*
coala General Elena Vcrescu, Bucureti
Politica european de securitate i aprare / Politica de securitate i aprare comun este o parte integrant a Politicii europene de securitate i aprare. Pentru ca Uniunea European s i poat asuma pe deplin responsabilitile de gestionare a crizelor, Consiliul European (la Nisa, decembrie 2000) a decis s nfiineze structuri politice i militare permanente. Aceste structuri sunt: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar al UE. De asemenea, au fost nfiinate agenii care ndeplinesc sarcini specifice, tiinifice. Cuvinte cheie: politica european de securitate i aprare; politica de securitate i aprare comun; Comitetul Politic i de Securitate; Comitetul Militar; Statul Major Militar.

Avnd ca punct de plecare summitul franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut o evoluie constant fiind, n prezent, una dintre cele mai active componente ale proiectului european. Cunoscut pn n anul 2009 sub numele de politica european de securitate i aprare (PESA), odat cu Tratatul de la Lisabona i se schimb denumirea n politica de securitate i aprare comun (PSAC). PSAC este o parte integrant a PESC. Acesta ofer UE o capacitate operaional care se bazeaz pe mijloace civile i militare cu ajutorul crora se poate asigura pacea, prevenirea conflictelor i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU. Chiar denumirea acestei politici politica de securitate i aprare comun implic participarea tuturor statelor membre care pun la dispoziia UE capacitile civile i militare necesare. n prezent, Uniunea European poate desfura mai multe tipuri de misiuni: misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de prevenire a conflictelor
*

e-mail: mihaela200730@yahoo.fr 175

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

i de meninere a pcii, misiuni pentru gestionarea crizelor, aciunile comune n materie de dezarmare, misiuni de consiliere i asisten n probleme militare i operaiuni de stabilizare dup ncheierea conflictelor. n scopul de a permite Uniunii Europene s i asume pe deplin responsabilitile de gestionare a crizelor, Consiliul European (la Nisa, decembrie 2000) a decis s nfiineze structuri politice i militare permanente. Aceste structuri sunt: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar al UE. Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (CPS). La nivel politico-strategic, CPS gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PSAC i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (TUE Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea politic n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. n situaia apariiei unei crize, CPS este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon1. Din componena CPS fac parte att directorii politici, ct i reprezentanii permaneni care sunt implicai n atribuiile PESA2. n caz de rspuns militar, CPS exercit controlul politic i conducerea strategic. Bazat pe opiniile i pe recomandrile EUMC, CPS evalueaz opiunile militare strategice, conceptul i planul de operaie, care s fie prezentate Consiliului. Cu scopul de a lansa o operaie, CPS trimite Consiliului, prin urmare, o recomandare bazat pe avizul Comitetului Militar. Ulterior, Consiliul decide cu privire la lansarea operaiunii, n cadrul aciunii comune. Acest lucru determin rolul special al Secretarului General/naltului Reprezentant n punerea n aplicare a msurilor. n timpul operaiunii, Secretarul General/naltul Reprezentant, care poate prezida CPS, raporteaz Consiliului. n plus, Secretarul General/naltul Reprezentant, pe baza lucrrilor CPS, orienteaz activitile Centrului de criz. Acesta din urm sprijin CPS i ofer informaii privind gestionarea situaiilor de criz3. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, CPS menine o relaie privilegiat cu SG/R
Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 342. 2 Claude Rossons, Valerie Rosoux, Tanguy de Wilde dEstmael, La politique trangre: le modle classique l'preuve, Peter Lang, 2004, p. 289. 3 Comit politique et de scurit (COPS), http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_implementatio n/r00005_fr.htm, accesat la 30.01.2010. 176
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

pentru PESC, care poate prezida reuniunile CPS. Preedinia CPS este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, CPS elaboreaz liniile directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile CPS. Din ianuarie 2005, Comisia European particip, n mod permanent, la reuniunile CPS. n aceeai logic, CPS primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul crizelor nonmilitare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre i n curs de aderare din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n CPS la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile CPS particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troika-CPS cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere, precum i reuniuni CPS Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile CPS, organizate de dou ori pe sptmn sau de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa-numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al CPS, precum i de Grupul Politico-Militar (Political Military Group PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European4. Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri, precum reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul operativ de informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pe relaii externe), precum i grupurile de lucru PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii funcionale i geografice5. Comitetul Militar (EUMC6) este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles.
Teodor Frunzeti, op.cit., p. 343. Politica european de securitate i aprare, Departamentul pentru integrare euroatlantic i politica de aprare, http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf, accesat la 21.03.2010. 6 The European Union Military Committee, http://www.consilium.europa.eu/showpage.aspx?id=1648&lang=en, accesat la 14.10.2010.
5 4

177

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Preedintele EUMC este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, cu excepia cazului n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast poziie este deinut de ctre generalul italian Mosca Moschini7. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC sunt pregtite de ctre un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capabilitilor militare de aprare, conform Obiectivului Global, 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea statelor membre i EUMS8. Comitetul Militar al Uniunii Europene este organul militar suprem al Consiliului UE pentru consultare i cooperare militar ntre statele membre, n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor. Preedintele n exerciiu al Comitetului Militar al UE este generalul francez Henri Bentgeat. De-a lungul carierei sale militare, Henri Bentgeat a avut responsabiliti operaionale n Frana i n teritoriile de peste mri. A ndeplinit, de asemenea, funcii n domeniul internaional, n cel al afacerilor strategice i n cel politico-militar. n perioada 2002-2006, a fost ef al Statului Major al Armatei franceze. La 6 noiembrie 2006, a fost desemnat preedinte al Comitetului Militar al Uniunii Europene9. Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este compus din experi militari din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie, evaluarea situaional i planificarea strategic pentru ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor (incluznd misiuni de
Politica european de securitate i aprare, Departamentul pentru integrare euroatlantic i politica de aprare, http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf, accesat la 21.03.2010. 8 Teodor Frunzeti, op.cit., p. 344. 9 Vizita preedintelui Comitetului Militar al UE n Romnia, http://www.mapn.ro/cpresa/continuarearhiva.php?id=12377, accesat la 25.01.2011. 178
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp reprezint legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE10. Generalul locotenent David Leakey este directorul general al Statului Major Militar al Uniunii Europene. Ca director general al Statului Major Militar al Uniunii Europene (EUMS), generalul locotenent David Leakey din Armata Britanic supervizeaz avertizarea timpurie, evaluarea situaiei i planificarea strategic la nivelul UE. Cea din urm include planificarea misiunilor UE n Kosovo i Afganistan. Din decembrie 2004 pn n decembrie 2005, generalul Leakey a comandat prima For UE (EUFOR) n Bosnia-Heregovina, trind n mod nemijlocit experiena aplicrii n practic a aranjamentelor Berlin Plus11. Generalul locotenent britanic David Leakey va fi nlocuit n funcia de director general al Statului Major Militar al Uniunii Europene de ctre generalul locotenent Ton Van Osch de origine olandez12. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de Planificare Civil-Militar. Celula de Planificare Civil-Militar a fost constituit, n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei de Planificare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaiune de managementul crizelor, susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome, asistarea n coordonarea operaiunilor civile i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a UE. De ndeplinirea acestor responsabiliti rspunde o echip permanent format din 30 de experi militari i civili.
Teodor Frunzeti, op.cit., p. 344. Interviu cu general-locotenent David Leakey, director general al Statului Major Militar al Uniunii Europene http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/interview.html, accesat la 10.10.2010. 12 CEMA-06/05/09: runion du comit militaire de lUnion europenne, http://www.defense.gouv.fr/ema/commandement/le_chef_d_etat_major/actualites/06_05_09_ cema_reunion_du_comite_militaire_de_l_union_europeenne, accesat la 04.09.2010.
11 10

179

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Pn n prezent, Celula de Planificare a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia i Rafah/Gaza. n cursul anului 2006, Celula de Planificare are capacitatea operaional final de a genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i derulrii unei operaiuni autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat niciun comandament naional disponibil. n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de ctre liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o operaiune condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n cadrul EUMS. Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DGE). n cadrul acesteia se afl Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiunile de managementul crizelor militare) i Direcia pentru managementul crizelor civile (DG E IX). Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R i diferitele structuri ale Consiliului, n special CPS. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii, lansrii i derulrii operaiunilor de managementul crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General, secondai de state membre UE i este condus de William Shapcott13. Ageniile din domeniul PESA au fost nfiinate pentru a efectua sarcini foarte specifice, tehnice, tiinifice i de management. Acestea sunt Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene, Agenia European de Aprare i Centrul Satelitar. Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (IES) a fost nfiinat n anul 2002 printr-o aciune comun a Consiliului din 20 iulie 2001. Obiectivul acestuia este acela de a ajuta la crearea unei culturi comune de securitate european i la promovarea dezbaterii politice prin asigurarea unui
13

Teodor Frunzeti, op.cit., p. 345. 180

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

loc de ntlnire optim pentru factorii de decizie europeni i experilor independeni provenind din diverse cercuri. Activitile sale sunt concentrate pe analiza datelor, precum i pe formularea recomandrilor necesare pentru elaborarea politicilor UE. IES contribuie la dezvoltarea Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene (PESC), prin asumarea mai multor misiuni: organizarea cercetrii i dezbaterilor pe probleme cheie de securitate i de aprare care sunt eseniale pentru Uniunea European; reunirea profesorilor universitari, a funcionarilor, a experilor i a factorilor de decizie politic din statele membre, din alte ri europene, din Statele Unite i Canada n scopul realizrii unei analize prospective a problemei aprrii pentru Consiliul Uniunii Europene i naltul Reprezentant pentru PESC; intensificarea dialogului transatlantic cu privire la toate problemele de securitate ntre rile europene, Statele Unite i Canada pentru a mbunti relaia dintre aceste dou pri ale lumii i de a lrgi abordarea problemelor de securitate ale ambelor pri; acordarea de burse de studiu pentru extinderea reelei sale de relaii naionale i sinergii cu grupurile de reflecie naionale. Acest program de burse, care include dou componente, se adreseaz pe de o parte tinerilor din universitile din toate rile europene i, pe de alt parte, experilor consacrai14. Consiliul de administraie al ISS este prezidat de ctre doamna Catherine Ashton, naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate. Institutul are ca publicaie Cahiers de Chaillot, redactat de ctre experi din afara institutului sau de ctre cercettori proprii, pe baza unei munci colective sau a documentrii individuale de cercetare. Acetia analizeaz toate aspectele relevante ale securitii europene. Institutul public, de asemenea, Occasional Papers, cri, rapoarte, precum i documente mult mai scurte Policy Briefs i analize15. IES are un statut autonom i se bucur de independen intelectual, ceea ce nseamn c nu reprezint i nu apr niciun interes naional anume. Abordarea sa la problemele care sunt, n mod normal, tratate separat de fiecare stat membru este colectiv i se bazeaz pe o perspectiv european, aa c poate oferi critici constructive cu privire la politica european actual a politicii de securitate i aprare a UE (PESA)16. n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004, a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de Aprare. Agenia European de Aprare (European Defence Agency EDA) a fost creat prin Aciunea Comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004, n
14

Institut d'tudes de scurit de l'Union europenne (ISS), http://europa.eu/agencies/security_agencies/iss/index_fr.htm, accesat la 12.03.2010. 15 Sur l'IES, http://www.iss.europa.eu/fr/sur-lies/, accesat la 12.03.2010. 16 Institut d'tudes de scurit de l'Union europenne (ISS), http://europa.eu/agencies/security_agencies/iss/index_fr.htm, 12.02.2010. 181

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

scopul de a sprijini cele 26 de state membre participante (excepia fiind Danemarca, neangajat n dimensiunea militar a PESA) s dezvolte capacitile de aprare europene de management sub egida PESA17. Primul ef al Ageniei a fost Javier Solana, Secretar General al Consiliului Uniunii Europene i al Uniunii Europei Occidentale i nalt reprezentant al Politicii Externe i de Securitate Comun. Din data de 1 decembrie 2009, Catherine Ashton, n calitatea sa de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politic Extern i de Securitate Comun, deine conducerea acestei agenii18. Alexander Weis este directorul executiv al Ageniei Europene de Aprare (EDA) al crei sediu se afl la Bruxelles. Dintre cele 27 state membre, 26 particip la activitile acesteia (excepie fcnd Danemarca). Agenia i desfoar activitatea sub controlul politic al Consiliului Uniunii Europene19. Obiectivele EDA constau n dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizei; promovarea i intensificarea cooperrii europene n domeniul armamentelor; contribuia la dezvoltarea bazei tehnologice i industriale europene pentru aprare n vederea crerii unei piee europene competitive pentru echipamente de aprare competitive i n dezvoltarea cercetrii i tehnologiilor europene n domeniul aprrii20. Din perspectiva activitii concrete, n anul 2005, EDA a iniiat i a dezvoltat patru proiecte majore, cte unul n sarcina fiecreia din structurile responsabile. Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i comunicaii), Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia Armamente deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i Pia implementeaz proiectul Piaa European a Echipamentelor de Aprare (EDEM). n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen Lung n domeniul capabilitilor de aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV) definete direciile de aciune n funcie de context n vederea
Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 347. 18 Agenia European de Aprare (EDA), http://fr.wikipedia.org/wiki/Agence_europ%C3%A9enne_de_d%C3%A9fense, accesat la 22.01.2010. 19 LAgence europenne de dfense (AED), Note dinformation de lAssemble n15, http://www.assembly-weu.org/fr/presse/fichesinformation/15F_Factsheet_AED.pdf?PHPSESSID=f54ae55761199650599853680d8bb2bb, accesat la 24.03.2010. 20 Neculai Oanc, Constantin Bban, Raluca-Cezara Oanc, Rolul ageniei europene de aprare n cadrul politicii europene de securitate i aprare, http://www.acttm.ro/doc/revista/1TM20007/FINALE%20%20LIMBA%20ROMANA/CAPI TOLUL%20I/Lucrarea%203%20Oanca.pdf, accesat la 16.03.2010. 182
17

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

susinerii unor decizii privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Agenia coordoneaz trei seciuni de analiz viznd studii de context global (n sarcina Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris), viitorul mediului militar pentru urmtorii 10-20 de ani (n sarcina EUMC), precum i tendinele n domeniul tiinei i tehnologiei. Rezultatele acestui proces vor ajuta la identificarea tehnologiilor de viitor pe care aprarea european le va promova i la orientarea prioritilor n cercetare/tehnologii. Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA asigur cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, n sensul unei abordri convergente a politicilor naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care rspund nevoilor PESA21. Centrul Satelitar (EUSC22) este o agenie din cadrul PESA/PSAC, creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO), n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE, n 2001, EUSC a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile EUSC vizeaz acoperirea nevoilor UE i a statelor membre de imagini i analize bazate pe imagini satelitare. Orientrile politice ale EUSC sunt agreate la nivelul PSC, care transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului23. EUSC are personalitate juridic proprie, necesar pentru a-i ndeplini funciile. Centrul se afl sub supravegherea politic a Comitetului Politic i de Securitate al Consiliului i sub conducerea operaional a Secretarului general24. Centrul Satelitar a furnizat, n 2009, un sprijin indispensabil operaiilor militare ale UE, n special pentru EU NAVFOR Atlanta i EUFOR Chad/RCA. EUSC a jucat, de asemenea, un rol din ce n ce mai important n sprijinirea misiunilor civile ale UE, n special a misiunii de monitorizare a UE n Georgia. Asocierea tuturor membrilor NATO care nu fac parte din UE la activitile EUSC a reprezentat un pas important pentru dezvoltarea viitoare a EUSC25.
Politica European de Securitate i Aprare, Departamentul pentru integrare euroatlantic i politica de aprare, http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf, accesat la 06.02.2010. 22 The European Union Satellite Centre (EUSC) 23 Teodor Frunzeti, op.cit., p. 346. 24 European Union Satellite Centre (EUSC), http://europa.eu/agencies/security_agencies/eusc/index_en.htm, accesat la 14.04.2010. 25 PESC 2009. Raportul anual al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate ctre Parlamentul European privind aspectele principale i opiunile de baz ale PESC, 183
21

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Uniunea European a demonstrat, n mod repetat, ca poate aciona rapid i eficace pe plan internaional, acolo unde este necesar: n Georgia, n largul coastelor Somaliei, n Kosovo. BIBLIOGRAFIE Frunzeti Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. Oanc Neculai, Bban Constantin, Oanc, Raluca-Cezara, Rolul ageniei europene de aprare n cadrul politicii europene de securitate i aprare, http://www.acttm.ro/doc/revista/1TM20007/FIN ALE%20%20LIMBA%20ROMANA/CAPITOL UL%20I/Lucrarea%203%20Oanca.pdf Rossons Claude; Rosoux, Valerie; Wilde, Tanguy dEstmael, La politique trangre: le modle classique l'preuve, Peter Lang, 2004. CEMA-06/05/09: runion du comit militaire de lUnion europenne PESC 2009. Raportul anual al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate ctre Parlamentul European privind aspectele principale i opiunile de baz ale PESC. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data /librairie/PDF/RO_PESC%202009_web.pdf http://europa.eu/ http://www.consilium.europa.eu http://www.mapn.ro http://www.nato.int http://www.defense.gouv.fr http://fr.wikipedia.org http://www.assembly-weu.org

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/RO_PESC%202009_web.pdf, accesat la 12.03.2011. 184

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

FUNDAMENTELE TEORETICO-TINIFICE ALE DEZINFORMRII Comisar-ef drd. Celestin BRNZAN*


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Analiza formelor, tipurilor i gradelor caracteristice informaiei, precum i a sistemelor, structurilor, procedurilor i mijloacelor informaionale evideniaz faptul c informarea ofer, prin ea nsi, ci de ptrundere pentru dezinformare. De la generare i pn la utilizare informaia poate oferi mesaje cu sensuri foarte diferite. Cuvinte cheie: informare; dezinformare; agresiune informaional; manipulare.

Nevoia de informare a atins, n prezent, o pondere sensibil egal cu celelalte nevoi vitale, fr de care fiina uman nu poate exista. Ea se manifest att prin curiozitatea fa de evenimentele ce s-au produs, ct mai ales pentru cele care se vor produce. Selecia acestora este deliberat. Un eveniment ales este prezentat, interpretat i comentat. Odat cu aceste operaiuni au loc, inevitabil, voit sau nu, scpri sau adugri de date, fapt ce conduce spre o distanare de realitate. De aceea, utilizarea tehnologiilor moderne de culegere i de prelucrare a informaiilor are menirea de a obiectiviza procesul informaional. Cu toate acestea, ns, omul continu s aib rolul prioritar, el orientnd, pn la urm, acest proces, prin voina i inteniile sale. Dac putem nelege c o aceeai informaie este receptat, uneori, n moduri diferite, imprevizibile chiar pentru cei care doresc s dezinformeze, devine greu de explicat adeziunea, uneori instantanee, fr o analiz prealabil, la mesajele subsumate respectivei informaii. Una dintre explicaii ar fi aceea c informarea rspunde curiozitii umane, dorinei de cunoatere, de a fi la curent cu ceea ce se ntmpl n organizaia din care face parte i n exteriorul acesteia. n general, ns, curiozitatea uman se manifest mai mult pentru evenimente de tip can-can dect pentru ideile ncorporate n mesajul diseminat.
*

e-mail: celestyx@yahoo.com 185

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Apoi, trebuie avut n vedere i faptul c respectiva informaie, din momentul n care a fost generat de o surs, este supus la multiple interpretri care, de cele mai multe ori, denatureaz mesajul iniial. Vzut din aceast perspectiv, dezinformarea apare ca un fapt inevitabil. Dar de cele mai multe ori exist i intenia de a nela pe cei ce recepteaz o anumit informaie, profitndu-se de imperfeciunile intervenite pe timpul procesrii acesteia. Multitudinea modalitilor i mijloacelor prin care se disemineaz informaiile, a evenimentelor i a temelor prezentate n respectivele mesaje conduce, mai degrab, la o agresiune informaional, dect la o informare. Individul dorete s-i satisfac starea de cunoatere, el caut s fie n miezul actualitii i s-i mprteasc opinia cu privire la un anumit eveniment stare sau idee. n acest sens, el realizeaz o legtur intim, devenit un ritual, cu un anume suport, care treptat se transform n obiect de manipulare cotidian, dect cu un purttor al mesajelor. Circulaia mesajelor constituie pentru societate o funcie de dirijare a fluxului nervos, n sensul fiziologic al termenului. Comparaia sugereaz posibilitatea existenei unei boli de informare asemntoare disfuncionalitilor senzitivo-motorii cum ar fi paraliziile, anesteziile. Dezinformarea este otrava care se rspndete n circuitele noastre de cunoatere. Ea seamn confuzie pentru a face cunotinele inutilizabile. O eroare singular de apreciere poate determina apariia unor consecine neplcute, ns dezinformarea permanent slbete, n mod insidios, posibilitatea individului de a gndi corect. ncet, ncet, dezinformarea face ca lumea, realitatea s devin incoerent, confuz, nemaleabil. Individul i pierde ncrederea, se obinuiete s triasc n eroare i s abdice n faa dezordinii pe care nu reuete s o depeasc; el se abandoneaz iraionalului i impulsivitii. n final, npdit de contradicii, chiar i individul care ncearc n modul cel mai atent s rmn critic se trezete, fr s vrea, deposedat de autonomia de gndire, de libertate de apreciere. Dezinformarea, n sine, constituie un adevrat atentat la integritatea psihic a victimelor sale. Intenia dezinformatorului este clar: ,,De ce s nu te substitui zeilor pentru a-l nnebuni pe cel pe care vrei s-l pierzi?1 Pentru a fi imuni la dezinformare, pentru a anihila efectele sale persuasive, trebuie s privim faptele, evenimentele, situaiile, indiferent prin ce vectori ne sunt aduse la cunotin, cu o anumit circumspecie, fcnd efortul de a examina atent sursa, coninutul informaiei, momentul sau contextul n care a fost lansat i, cnd avem posibiliti, chiar i o confruntare cu realitatea la care face trimitere.
1

H.P. Cathala, Epoca dezinformrii, Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 33. 186

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Analiza parcursului informaiei de la cel ce o genereaz la beneficiar ilustreaz trei idei importante2: a) informaia nu conine niciodat adevrul sut la sut. Pe tot parcursul se strecoar erori, chiar dac nici un membru al lanului informativ, de la informator la informat, nu are intenii rele; b) orice s-ar crede, nu numai c n materie de informare nu exist obiectivitate, dar orice pretenie de obiectivitate trebuie s fie tratat cu suspiciune; c) este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie asupra evenimentului la care a asistat. Dac impresiile se potrivesc prea bine unele cu altele, este ceva suspect la mijloc. Obiectivitatea nu poate exista cu att mai mult dect n informaia de ordin tiinific, unde aceeai experien realizat de mai muli experimentatori conduce ntotdeauna la aceleai rezultate. Ipotezele savanilor sunt obiective n msura n care se confirm prin fapte, iar faptele lor sunt indiscutabile, n sensul c oricare observator s-ar putea substitui cu cel care a cules datele perceptibile ce le alctuiesc, date perceptibile constituite n general prin coincidena dintre un metru i ceea ce msoar acesta (admind o marj de eroare). Se observ c informaia are n sine o marf denaturat. Nu va lipsi tentaia de a o denatura i mai mult. Ca s nu mai vorbim de vanitatea sau de interesele care ne fac, mai mult sau mai puin contient, s modificm adevrul n mii de mprejurri din viaa noastr particular. S fim contieni, ns, c, pentru oricine are ocazia de a manipula, opinia public este foarte ispititoare, alunecarea de la adevrul aproximativ la minciuna sfruntat, trecnd prin toate stadiile intermediare. Exist tentaia s credem c anumii subieci sunt mai puini expui la consecinele dezinformrii. Nimic nu e mai puin adevrat! Chiar persoane foarte bine formate intelectual, i care se cred la adpost, sunt foarte vulnerabile la dezinformare, constituind un important contingent de nelai, mult mai mare dect aceia care tiu mai puin i care, din cauza indiferenei, nu sunt n miezul dezbaterilor de idei. nelepciunea nate ndoiala, care devine regula de gndire, dar permite, totodat, existena posibilitii ca partenerul s aib dreptate. Ceteanul responsabil, deintor al prii din puterea conferit prin dreptul la vot, risc s devin un element gregar supus dorinelor i capriciilor ,,lupului cel ru3. Dezinformarea pe termen lung tinde s determine reculul societii, al acestui sistem organizat, acionat de legi sistematice i apt pentru funcii
2 3

V. Volkoff, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 2009, p. 15. H.P. Cathala, Epoca dezinformrii, Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 34. 187

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

difereniate, ctre o stare de agregare incert, acionnd dac putem spune aa, doar la gravitaie i depinznd total doar de influenele externe. Nu trebuie subestimat marele pericol care amenin o societate uman prejudiciat pe timp ndelungat de dinamica funcional proprie. Intenia de a dezinforma, atunci cnd este durabil i vizeaz ansamblul unei populaii, mbrac aspectul unei crime, deoarece, n afara dorinei de a nela sau de a manipula, reprezint o agresiune mpotriva unei funcii fundamentale a sistemului social. Informarea nu se reduce numai la o aciune de a aduce la cunotin noutile; ea este, de asemenea, i se pare c, n primul rnd, un proces de structurare a grupurilor umane. Exist o permanent preocupare pentru viitor. Ea se manifest, ndeosebi, prin cunoaterea propriului destin, precum i pentru cunoaterea evoluiei n perspectiv a grupului sau macrogrupului cruia i aparine individual. Cu alte cuvinte, este nevoie de informaii, nu numai pentru a ti, ci i pentru a izbndi n efortul de supravieuire, eliminnd sau diminund aciunea factorilor ce ar putea atenta la securitatea individual i/sau de grup. Multitudinea i diversitatea surselor actuale de informare sunt premise i ar putea asigura o bun cunoatere a diferitelor fenomene din natur i din societate. Paradoxal ns, omul rmne adesea nedumerit i contrariat de coninutul i sensul unor informaii provenite din surse diferite, dar care se refer la acelai fenomen. El nu dispune, ntotdeauna, de rbdare i/sau timpul pentru a discerne i nu are, uneori, meticulozitatea necesar efecturii unor judeci de valoare asupra unor semnale de informare. Chiar dac urmrete evoluia fenomenelor politice, economice, militare i de alt natur, complexitatea acestora l determin, de cele mai multe ori, s se rezume la concluzii simplificatoare, la imagini accidentale, periferice sau de conjunctur. Urmarea acestor concluzii o constituie formarea unor convingeri preconcepute i nefondate ce vor submina nelegerea evoluiei viitoare a fenomenelor din mediul ambient. n mod firesc, apar atitudini i manifestri specifice acestor constrngeri. Prin urmare, o astfel de informare dirijeaz i manipuleaz omul spre soluii acionale ce vin n contradicie cu realitatea. Aadar, s-ar putea afirma c aceast manipulare se produce prin realizarea unor efecte opuse celor urmrite prin informare, efecte ce sunt specifice dezinformrii. Dezinformarea este considerat ca fiind un fel de mesaj, mai mult sau mai puin explicit, un fel de comunicare de tip special dintre dezinformator i inta sa. Poate lua forma unei declaraii, a unui gest semnificativ sau a adoptrii unei atitudini4. De regul ea nu se produce pentru a forma, neaprat, convingeri, ci pentru a mpiedica un individ sau grup s evalueze corect i liber un anumit fenomen.
4

H.P. Cathala, Epoca dezinformrii, Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 20. 188

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Din perspectiva definiiilor date dezinformrii n literatura de specialitate, mai des, se face apel la trei dintre ele: 1. ,,Aciune intermitent sau continu prin folosirea oricrui mijloc ce const n inducerea n eroare a unui adversar, sau n favorizarea subversiunii n rndurile acestuia n scopul de a-l slbi5. 2. ,,Ansamblul procedeelor dialectice puse n joc, n mod intenionat, pentru a reui manipularea perfect a persoanelor, grupurilor sau a unei ntregi societi, n scopul de a devia conduitele politice, de a le domina gndirea sau chiar de a le subjuga. Presupune disimularea surselor i scopurilor reale, precum i intenia de a face ru, printr-o reprezentare deformat sau printr-o interpretare tendenioas a realitii. Este o form de agresiune care caut s treac neobservat. Se nscrie n rndul aciunilor psihologice subversive6. 3. ,,Dezinformarea este o manipulare a opiniei publice, n scopuri politice, folosind informaii tratate cu mijloace deturnate. Ea presupune trei elemente: o manipulare a opiniei publice; mijloace deturnate; scopuri politice, interne sau externe7. Caracteristicile dezinformrii Caracteristica esenial a dezinformrii o constituie intenia evident de a face ru, ceea ce o difereniaz de simpla minciun util sau fabulaie. Deci, pentru a se numi dezinformare, trebuie s existe alegere deliberat, intenia de manipulare sau de exercitare a influenei. Mesajul falsificat nu reprezint dect unealta cu care se caut ca un subiect selecionat s acioneze n sensul dorit. De evideniat c exist deosebiri importante ntre a dezinforma un individ sau un grup restrns i a dezinforma o naiune (sau o parte important a acestora). n primul caz se uzeaz de psihologia individului sau de dinamica subgrupurilor; n cel de-al doilea caz se va recurge la opinia public sau la psihologia maselor. n prezent dezinformarea are urmtoarele caracteristici: utilizeaz o metodologie fundamentat pe descoperirile psihosociologiei; utilizeaz eficient facilitile oferite de mijloacele de informare n mas; este conceput i desfurat de organisme create pentru acest scop; se desfoar prin aciuni din ce n ce mai necunoscute, sau chiar imposibil de depistat; se adreseaz, deopotriv, att persoanelor foarte bine formate n plan intelectual, ct i celor care cunosc mai puin i, implicit, sunt n afara problemelor ce fac obiectul aciunilor ntreprinse;
5 6

Academia Francez, n Le Figaro, din 24.02.1984. H.P. Cathala, Epoca dezinformrii, Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 24. 7 V. Volkoff, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 2009, p. 25. 189

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ascunde, sub o fals aparen de obiectivitate, dorina unui subiect de a obine un profit unilateral, oblignd la o adeziune care este preludiul aservirii; este ndreptat, ndeosebi, spre sfera deciziei, fapt ce face ca protecia decidenilor s devin din ce n ce mai greu de realizat; tinde s devin o scuz comod pentru deciziile ale cror consecine conduc la eecuri; este adoptat, uneori, chiar de organele destinate realizrii proteciei mpotriva acestui tip de agresiune; are, n unele situaii, efecte contrare, astfel, dezinformatorii devin dezinformai, ei fiind victime ale unui anumit confort intelectual, ale unor anumite obinuine ale cercurilor crora le solicit aprobarea aciunilor; provoac, la cei care nu au fost dezinformai ntr-o situaie anterioar (fiind contieni de acest fapt), nencredere i suspiciune fa de procesul real de informare; cnd se materializeaz n operaii de anvergur, ele au durate mai mari i se desfoar progresiv, viznd, n principal, impactul asupra opiniei publice; efectele ei, cnd este desfurat pentru deturnarea opiniei sau aciunii unor grupuri mari de oameni, sunt pe termen lung i grave; se constat schimbri de mentaliti i de atitudini ce se instaleaz n mod progresiv i insidios; se accept mituri; se pun sub semnul ntrebrii propriile valori; se desfoar cu uurin n mediile n care sursele de informare sunt diverse i n numr mare, dar unde nu exist principii, norme i reguli la care s se raporteze activitatea de informare. Indiferent de domeniul n care se manifest, o concluzie este cert: dezinformarea constituie o prghie de acionare psihologic, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor sufleteti i a comportamentelor umane. Ea constituie o form prin care se interzice acelor care li se adreseaz dreptul la gndire. BIBLIOGRAFIE
Cathala H.P., Epoca dezinformrii, Bucureti, Editura Antet, 2004. Volkoff V., Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 2009. Zamfir C., Vlsceanu L. (coord.), Dicionar de Sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993. Minciuni mass media, 1992. Grand Dictionnaire de la Psychologie, Larousse, 1994.

190

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

MECANISMELE FORMRII I PROPAGRII ZVONURILOR Comisar-ef drd. Celestin BRNZAN*


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Zvonurile apar, cel mai adesea, pe fondul unui vid informaional, al lipsei de credibilitate i de pertinen a informaiilor oficiale. Zvonurile nsoesc ntotdeauna perioadele de criz politic, economic sau social, de tensiune i ncordare n viaa intern sau internaional. Cuvinte cheie: zvon; comunicare; propagare; manipulare.

Zvonul poate fi definit ca o informaie privind un eveniment produs sau pe cale s se produc, ce se vrea a fi autentic i cu un caracter de noutate, dar cel mai adesea avnd un caracter ambiguu i tendenios, neverificabil sau greu de verificat n timp oportun, i care circul n absena, n paralel, sau de cele mai multe ori, n contrasens cu tirile transmise prin mijloacele oficiale de informare. Din aceast definiie reies i caracteristicile zvonului: caracterul accentuat de informaie; caracterul neoficial; referirea la un eveniment important; noutatea; ambiguitatea mesajului; amestecul de adevr i minciun, primul determinnd acceptarea celei de-a doua, conferind credibilitate zvonului; corelarea coninutului su cu speranele, ateptrile, temerile indivizilor sau colectivitilor crora le sunt adresate. Ca form specific de comunicare, ndeosebi interpersonal, zvonul se bazeaz pe unele mecanisme i caracteristici general-umane: curiozitatea, dorina unor oameni de a trece n faa altora drept bine informai, depind informaia oficial; capacitatea imaginativ i de anticipaie; tendina de a amplifica o tire prin elemente i comentarii personale; reacia fireasc de a transmite mai departe o informaie.
*

e-mail: celestyx@yahoo.com 191

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

La nivelul fiecrei persoane, n funcie de atitudinile i de credinele sale, de experiena sa, se manifest o sensibilitate selectiv pentru coninutul zvonurilor, sau altfel spus, nimeni nu este mai ,,surd dect cel care nu vrea s aud. Se consider c persoanele labile, anxioase, care au unele complexe de inferioritate reprezint relee ideale pentru transmiterea zvonurilor1. De asemenea, sunt preri2 potrivit crora femeile ar fi predispuse s accepte mai uor zvonurile, propagndu-le cu mare plcere. Se pleac de la ideea c ,,brfa reprezint mai degrab un privilegiu al femeilor. Intelectualii reprezint i ei un public aparte pentru zvonuri. Ei tiu c uneori adevrul nu este preferat de ctre oficiali. Dar pe de alt parte, supraspecializarea pregtirii lor face ca i ei s se confunde cu marele public n receptarea unor informaii din diferite domenii, care pentru o nelegere corect, presupun cunotine de specialitate. Ca atare, statutul intelectualilor i cercul lor de relaii sunt factori care fac din acetia, n anume situaii, persoane credibile pentru acceptarea mesajelor subsumate zvonurilor. ,,Zvonurile exist nu pentru c anumite surse le lanseaz, ci pentru c oamenii le transmit3. Ele sunt perisabile avnd valoare doar att timp ct sunt de actualitate. Odat cu trecerea timpului, acestea i pierd din importan i de aceea trebuie transmise ct mai repede cu putin. Zvonul are un scop pragmatic. De regul, el este legat de evenimente i situaii care intereseaz grupuri mari de oameni, orienteaz activitatea membrilor acestora. De aceea, la aflarea unei nouti, chiar dac nu avem certitudinea c ea reprezint adevrul, prima reacie este de a o repeta celor care ar putea fi interesai. Discuia alunec rapid spre consecine, spre implicaiile pe care le presupune situaia respectiv i spre posibile modaliti de rezolvare. Cnd pericolul este iminent i luarea unei decizii se impune cu necesitate, nu se mai poate pierde timpul cu verificarea informaiilor, pentru c riscul este mult prea mare. Dac se dovedete a fi doar o alarm fals, cu att mai bine; dac sunt adevrate, atunci avem contiina mpcat c ne-am fcut datoria. Multe zvonuri se propag cu rapiditate tocmai pentru c sunt amuzante, surprinztoare. Ele constituie subiecte de discuie i asigur succes demersului de propagare. n cazul n care mesajul este primit de la o surs care nu prezint siguran, confirmarea venit din partea celorlali membrii ai grupului confer un plus de credibilitate. Pentru a ti dac informaia este veridic, se recurge la opinia grupului de referin. Cnd ea se refer la un fapt ngrijortor, asumarea colectiv a pericolului asociat acestui fapt descris de zvon ne scoate din izolare i ne face s ne simim mai bine.
1 2

S. Chelcea, Un secol de psihosociologie, Bucureti, Editura I.N.I., 1999, p. 56. Ibidem. 3 G. Durandin, L`information, la dsinformation et la ralit, Paris, P.U.F., 1993, p. 17. 192

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Viteza de propagare a zvonului este determinat de: structura grupului, gradul de omogenitate i dispunerea spaial; coeziunea spaial i comunitatea de interese; importana temei, concordana ntre coninutul mesajului i motivaiile individuale i de grup. Cu ct interesul pentru subiectul abordat este mai mare n cadrul grupului, cu att cresc ansele ca acel zvon s fie rspndit mai rapid i pe o arie mai ntins. Pentru o propagare rapid a zvonurilor, atunci cnd aciunea n sine este deliberat, se apeleaz la agenii de teren care profit de mitinguri, manifestaii, cozile de la marile magazine etc. n acest mod, zvonurile ajung la foarte multe persoane, multe dintre acestea transmindu-se, la rndul lor, n difuzori relee de transmitere. Viteza de propagare a zvonurilor este mult mrit atunci cnd se apeleaz la mass-media. Radioul i televiziunea fac astzi posibil transmiterea unor evenimente concomitent cu desfurarea lor. De asemenea, un rol important n propagarea zvonurilor l are Internetul. Aadar, prin intermediul acestor mijloace, milioane de oameni pot afla simultan aceleai informaii, indiferent de graniele statale sau de limba vorbit. Dar, prin sporirea publicului, crete i posibilitatea ca ceea ce este fals s fie descoperit, cum exist i pericolul ca modificarea mesajului s fie mai mare. Nu ntotdeauna un zvon are la baz un fapt real. Uneori el este pur imaginaie, efectul unui proces de creaie. De asemenea, ntr-o situaie ambigu, n lipsa unor informaii oficiale precise, membrii unui grup interesat ncearc s le substituie, eliberndu-i de stresul generat de nesiguran, de incertitudine. n viaa de zi cu zi, un individ care transmite o informaie nu face acest lucru pentru c este obligat s-l fac, ci pentru c se simte implicat n evenimentul care se deruleaz, el sau grupul din care face parte. n acest caz, acesta este interesat s fie crezut, ncercnd s-i conving interlocutorul prin adugarea unor detalii pe care le cunoate sau le-a auzit din alte surse, prin restructurarea mesajului ajungndu-se la un efect contrar reducerii prin procedeul numit ,,bulgrele de zpad fiecare verig adugnd noi amnunte. Se atribuie zvonul unor surse de ncredere (autoriti n domeniul respectiv) sau se face apel la consensul grupului. Numele sau numerele sunt cele mai frecvent modificate, fie pentru c sunt dificil de memorat i se produc confuzii, fie c nu sunt reprezentative (n momente de tensiune capacitatea autocritic a indivizilor scade odat cu creterea implicrii emoionale i nimic nu este prea exagerat pentru a fi crezut). Uneori se produce inversarea polaritii mai ales n situaii cnd prin intermediul zvonului se transmit informaii care contrazic opiniile indivizilor. Este greu de acceptat, spre exemplu, c o persoan dispreuit de ctre
193

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

membrii unui grup a putut svri o aciune pozitiv (un criminal ar putea s salveze o via omeneasc). O alt posibilitate ar putea fi ignorarea informaiei pentru c nu este demn de a fi luat n considerare. De regul, zvonul are tendina de a actualiza totul. O informaie referitoare la un eveniment din trecut nu mai prezint o mare importan. Ca atare, ea trebuie s prezinte evenimente actuale. De aceea, faptele unei persoane, din trecut, sunt transferate n prezent. Exist i cazuri cnd zvonul pstreaz cu mult grij mesajul iniial, fr a suporta modificri pe timpul propagrii. n acest caz mesajele sunt scurte, uor de memorat, coerente i rspund pe ct posibil ateptrilor, prejudecilor, mentalitilor. n practica dezinformrii, zvonul ocup un loc aparte. Conflictele militare din ultima perioad au evideniat preocuparea existent de a organiza i de a instrui, nc din timp de pace, organe specializate (cuprinznd politologi, sociologi, psihologi, lingviti) care s ,,construiasc zvonuri ce ofer explicaii mistificate, dar cu un grad mare de credibilitate, n scopul influenrii opiniei publice i a forelor armate adverse. O surs de specialiti poate provoca o adevrat criz, plecnd de la zvonuri bine direcionate i lansate la momente de mare impact. ,,Zvonurile pot crea predicia creatoare de evenimente atunci cnd sunt folosite ca instrumente ale propagandei i dezinformrii4. ntreaga operaiune se bazeaz pe un proverb foarte cunoscut, i anume acela c ,,nu iese fum fr foc. Dezinformatorii sunt interesai de propagarea unui zvon, bazndu-se pe mecanismul su de a rspunde la dorina individului de a difuza mai departe o informaie nou, cald, abia primit. Prin zvon se vehiculeaz idei, relatri, afirmaii sau presupuneri ce pot fi n ntregime false sau coninnd unele elemente adevrate, dar distorsionate, n raport cu situaia i cu centrele de interes ale unor grupuri determinate. n acest sens, mesajul falsificat nu reprezint altceva dect mijlocul prin care se caut ca militarii int s acioneze n sensul dorit de inamic. Se dezinformeaz mai puin pentru a convinge, ct mai ales pentru a conduce ctre un el care este, de regul, ascuns. nclcnd orice norm moral i principiu etic, arhitecii zvonului apreciaz c, fie i numai o simpl strecurare a ndoielii n gndirea militarilor reprezint un succes nsemnat. Premisele zvonului se afl n faptul c indivizii doresc s se informeze asupra unui subiect, s neleag ceva, dar nu primesc sau nu au la ndemn informaii oficiale. Dezinformarea d natere la fenomenul de ,,cea situaional, prin care oamenii neinformai sau insuficient informai pe ci oficiale pot fi
4

R. K. Merton, Elements de thorie et mthode sociologique, Paris, H. Mendros, 1965, p. 224. 194

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

manipulai. O prim condiie a existenei acestui fenomen este intenionalitatea sursei de a produce modificri n atitudinea indivizilor, n vederea obinerii unui comportament dorit n derularea unui eveniment. Cea de-a doua condiie se refer la generarea unei anumite ambiguiti, n sensul rspndirii informaiilor care s determine apariia confuziei n aprecierea realitii i ca urmare falsa raportare la aceasta. Propagarea zvonurilor reprezint o modalitate principal utilizat n dezinformare, un mod facil de aciune, n primul rnd, pentru c sursa care a lansat zvonul devine foarte rar obiectul unei aciuni metodice de cutare i de identificare. Dezinformatorul va putea astfel s lanseze tiri false deformate, fr a-i angaja cu nimic responsabilitatea. Zvonul poate fi uor propagat prin ageni de influen sau pur i simplu prin simpatizani. ,,Zvonul nu las urme scrise i informaia vehiculat pentru a putea fi atribuit cuiva poate parcurge un drum lung, de la un autor la altul, de la o surs la alta5. Propagarea zvonurilor este dependent de contextele comunitii n care circul: credibilitatea instituiilor sociale, sistemul de organizare i circulaia informaiilor formale, calitatea i credibilitatea informaiilor oficiale, tipurile raporturilor de putere existente n societate, precum i trsturile de personalitate ale indivizilor i nevoile lor. Toate acestea constituie numai o parte dintre factorii ce trebuie luai n seam de ctre dezinformator n stabilirea strategiei de aciune prin intermediul zvonurilor. Poate cea mai important problem pentru dezinformator este cea a forei de convingere a eficienei zvonului propagat n declanarea comportamentelor. Gustav Le Bon definea6 existena a patru factori principali de convingere pe care i prezint ca pe un fel de ,,gramatica persuasiunii: 1. prestigiul sursei, care sugestioneaz i impune respect; 2. afirmaia nesusinut de probe, care elimin discuia, crend totodat impresia documentrii erudite a celor ce reprezint sursa de mesaje; 3. repartiia, care face s fie acceptat ca fiind cert o afirmaie compatibil cu obiectivele sursei; 4. influenarea mental, care ntrete convingerile individuale incipiente. n cazul zvonului credibilitatea sa, fora sa de convingere este dependent de o multitudine de factori cu ponderi diferite n eficiena zvonului. Cercetrile efectuate au pus n eviden o serie de factori, cum ar fi: credibilitatea sursei, plauzibilitatea mesajului pe care l vehiculeaz, proveniena lui din mai multe surse diferite i aparent dezinteresate, puterea repetiiei pe msur ce zvonul se amplific, devenind din ce n ce mai puternic etc.
5 6

G. Durandin, L`information, la dsinformation et la ralit, Paris, P.U.F., 1993, p. 42. G. Le Bon, Opiniile i credinele, Bucureti, Editura tiintific, 1995, pp. 132 133. 195

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Indiferent dac zvonul are aceste caracteristici de credibilitate el nu trebuie s omit ns o condiie esenial: dorina de a crede din partea celor care l recepteaz. Zvonul este n primul rnd o informaie pe care dorim s o credem. ,,Dac informaia nu satisface nici o dorin, nu corespunde unei preocupri latente, nu servete drept supap niciunui conflict psihologic, zvonul nu se va produce7. Lansarea zvonurilor nu se face la ntmplare innd seama de ateptrile grupurilor umane fa de situaia problematic pe care o traverseaz. Plecnd de la aceste date ale situaiei se lanseaz un mesaj ct mai apropiat de ceea ce ar dori s afle populaia n acel moment, indiferent ct de departe de adevr este coninutul enunului respectiv. Dinamica zvonului este independent de problematica autentificrii lui. Procesul se declaneaz numai atunci cnd anumite persoane se ncred ntr-o informaie i o consider destul de important pentru a o rspndi n anturajul lor. Mediile de informare nu numai c pot servi ca mijloc de prelucrare i de difuzare a zvonurilor, care circul la un moment dat, dar pot contribui chiar la reuita acestora, prin strecurarea unor fapte, care pn atunci au trecut neobservate, ct i prin furnizarea unor ipoteze care pot prinde la public. Chiar dezminirea zvonului poate constitui o modalitate ca acesta s fie i mai bine difuzat: n loc s duc la stingerea zvonului, dezminirea poate crea un efect de bumerang punnd la curent i pe cei care nu aflaser nc de el. n acest sens se poate spune c a nega o informaie fals, nseamn a oferi acelor informaii o nou i gratuit publicitate. Zvonul reuete s cucereasc o arie considerabil de ntindere n spaiul social, ndeosebi n situaiile de criz, pe care le i amplific. Zvonurile nsoesc ntotdeauna perioadele de ncordare i de tensiune din viaa intern i internaional, atunci cnd situaiile cu care se confrunt indivizii depesc puterea lor de nelegere, iar informaiile necesare reglrii comportamentelor lor sunt, fie insuficiente, fie inadecvate. Este de la sine neles c zvonurile sunt rspndite de ctre cei care vor s dezinformeze, n mediile considerate propice, iar difuzarea lor se face ctre mai multe inte deodat, astfel nct apariia zvonului din mai multe izvoare s duc la o cretere a credibilitii sale. n concluzie, propagarea zvonului, ca principal modalitate de realizare a dezinformrii, reprezint totodat o form specific de purtare a unui rzboi neconvenional. El se desfoar la nivelul proceselor psihice, dereglndu-le funcionarea i alterndu-le ,,produsele, genernd finaliti catastrofale asupra gndirii i comportamentului. n conflictele care apar n ziua de astzi este tot mai prezent tendina de utilizare a dezinformrii, propagandei, dezbinrii, intoxicrii, intimidrii sau izolrii psihologice.
7

J. N. Kapfeerer, Zvonurile, Bucureti, Editura Humanitas, 1993, p. 123. 196

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Chelcea S., Un secol de psihosociologie, Bucureti, Editura I.N.I., 1999. Durandin Guy, Linformation, la dsinformation et la ralit, Paris, P.U.F., 1993. Kapferer J.N., Zvonurile, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. Le Bon G., Opiniile i credinele, Bucureti, Editura tiinific, 1995. Merton R.K., Elements de thorie et de mthode sociologique, Paris, H. Mendros, 1965. Grand Dictionnaire de la Psychologie, Larousse, 1994.

197

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

PARTICULARITILE RAPORTURILOR JURIDICE DE MUNC ALE SALARIATULUI INVENTATOR Cms.lect.univ.dr. Cosmin CERNAT*
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Raportul juridic de munc nate drepturi i obligaii att pentru angajator, ct i pentru salariat. Drepturile i obligaiile generale ale subiectelor raportului juridic de munc depesc sfera general atunci cnd munca prestat de ctre salariat are un caracter inventiv. Invenia poart amprenta personalitii salariatului i d natere unor drepturi speciale. Cuvinte cheie: raport juridic de munc; salariat inventator; drepturi; obligaii; misiune inventiv; misiune la comand; brevet de invenie.

Asigurarea unui trai ct mai ridicat este principalul motiv care st la baza celor mai multe activiti lucrative fie c sunt activiti fizice, fie activiti psihice. Se poate afirma, astzi, n ciuda comportamentului celor care se bazau pe activitile primitive pentru a-i asigura hrana, apa, vemintele sau un adpost, c rile cele mai dezvoltate sunt acelea n care activitatea creatoare, activitatea spiritual este preuit, ncurajat i ocrotit n mod eficient1. Munca reprezint o component esenial a activitii umane, deoarece omul este singura creatur care depune toate digilenele n vederea obinerii unor foloase2. Cunotinele de dreptul muncii sunt necesare, n mod evident, nu numai pentru cei care doresc formare profesional n acest domeniu, ci i pentru toi cei care aspir s neleag pe deplin sensul sistemului juridic. Analiznd coninutul primului articol din Codul muncii, rezult c obiectul reglementat de normele de dreptul muncii este dat de totalitatea raporturilor individuale i colective de munc. Subiectele raportului juridic de munc sunt, aadar, angajatorul i salariatul. Avnd n vedere coliziunea dreptului muncii cu dreptul de autor, se va analiza problema regimului operelor create n cadrul obligaiilor de serviciu.
e-mail: cosmin_cernat@yahoo.com Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu-Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe. Tratat, Editura All Beck, 2005, p. 7. 2 Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
1 *

198

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Printre numeroasele criterii care stau la baza clasificrii formelor de munc se regsete i scopul urmrit prin acest tip de activitate. Problema regimului operelor create n cadrul obligaiilor de serviciu nu are o reglementare unitar pe plan mondial, astfel, n cazul acestei categorii de opere, dreptul de autor intr n coliziune cu dreptul muncii. n limbajul comun, prim cuvntul ,,autor este desemnat creatorul, realizatorul unui lucru sau responsabilul unui act. n drept, cuvntul ,,autor are cel puin dou nelesuri, ce nu pot fi confundate. Unul dintre ele este acela de creator a unei opere literare, artistice sau tiinifice. Al doilea sens este acela de persoan de la care, n favoarea sau n sarcina creia, se transmite un drept sau o obligaie. Raporturile juridice de munc Raporturile de munc sunt definite ca acele relaii sociale reglementate de lege, ce iau natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic (societate comercial, regie autonom, unitate bugetar etc.) pe de alt parte, ca urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de-a doua, care, la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei munci. Raporturile juridice individuale de munc3 sunt acele relaii care apar pe baza contractului n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munc pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii, denumite salariu (art. 10 din Codul muncii). Raportul individual de munc ia natere numai ntre dou pri, care pot fi persoan fizic sau juridic (cnd au calitate de angajator) i numai persoan fizic (atunci cnd este vorba de angajat)4. Astfel, dup cum raportul juridic de munc ia natere numai prin ncheierea unui contract individual de munc, este de remarcat faptul c, potrivit legii, salariatul se subordoneaz angajatorului care, la rndul su, i exercit autoritatea juridic i economic asupra salariatului. Se pune problema asupra particularitilor pe care le prezint raportul juridic de munc n cazul salariatului inventator. Se spune c aceast subordonare a salariatului inventator este atent controlat de ctre autoritile statului, care prevalndu-se de dispoziiile legii n materie, caut s menin un echilibru ntre cele dou pri ale raportului juridic de munc. Astfel, n cazul n care, inventatorul este salariat, Legea nr. 64/1991 distinge mai multe ipoteze: reglementarea inveniilor realizate de ctre salariat n executarea unei misiuni inventive, n exercitarea funciei sale sau la comand. Trebuie s precizm c Legea nr. 64/1991 privind brevetele de
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul Muncii, Tratat, vol. 1, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1971. 4 Dr. Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 24. 199
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

invenie stipuleaz n articolul 1: ,,Drepturile asupra unei invenii sunt recunoscute i aprate pe teritoriul Romniei prin acordarea unui brevet de invenie de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, n condiiile prevzute de lege. Regimul juridic al inveniilor realizate n executarea unei misiuni inventive Pentru inveniile realizate de ctre salariat n executarea unui contract de munc ce prevede o misiune inventiv ncredinat n mod explicit, care corespunde cu funciile sale, dreptul la brevetul de invenie aparine unitii, n lipsa unei prevederi contractuale mai avantajoase salariatului5. Realizrile tehnice obinute n cadrul unei uniti poart denumirea de invenie de serviciu. Categoria inveniilor de serviciu se individualizeaz printr-un regim special. Caracterul bilateral (sinalagmatic) joac un rol important innd seama c acesta este dat de reciprocitatea i de condiionalitatea ndeplinirii obligaiilor contractuale a prilor, una fa de cealalt. n acest sens, partea care nu i-a ndeplinit obligaia nu poate i nici nu are cum s constrng cealalt parte s-i duc la ndeplinire obligaia corelativ6. Este de remarcat faptul c, n cadrul acestui contract de munc, salariatul este angajat pentru executarea unei misiuni inventive, care s permit soluionarea unor probleme tehnice. Dac principiile dreptului de autor cer ca opera realizat s aparin creatorului su, raiuni de ordin economic, i raporturile specifice dintre angajator i angajat ar impune ca opera s aparin angajatorului, deoarece, n cele din urm, opera este rezultatul muncii salariatului, care este pltit tocmai pentru acest lucru. n aceste condiii apare ntrebarea dac opera este un simplu aport n munc sau este un aport creator. Misiunea inventiv se prevede n contractul de munc, fiind ncredinat n mod explicit. Din cele spuse, reiese c acest salariat trebuie s dein toate aptitudinile profesionale necesare realizrii misiunii inventive. Astfel, remarcm c salariatul trebuie s depun toate diligenele necesare scopului pentru care a fost angajat. Avnd n vedere calitile salariatului, misiunea inventiv trebuie s corespund funciei sale. n acest caz i are aplicarea caracterul intuitu personae (strict personal) al raportului juridic de munc care este dat de faptul c persoana care va presta munca este selectat din considerente legate de pregtirea sa, aptitudinile sale i calitile ei n
Ioan Macovei, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 75. 6 Dr. Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 25 200
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

procesul lucrativ, iar reprezentarea este imposibil. Chiar dac un anumit salariat va fi nlocuit pentru o anumit perioad de timp de ctre un alt salariat, din motive obiective (boal, carantin, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului etc.) sau subiective (pensionare, suspendare, cercetare disciplinar etc.), aceast nlocuire va avea la baz tot aptitudinile personale ale salariatului ce vine s-l nlocuiasc pe cel dinti. Dac acesta din urm nu ar avea pregtirea necesar sau nu ar ndeplini condiiile legale pentru desfurarea acelei activiti nu ar putea s-l subroge n drepturi i n obligaii pe salariatul nlocuit. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dreptul la eliberarea brevetului aparine unitii. Inventatorul beneficiaz de o remuneraie suplimentar prin contract. n cadrul inveniilor realizate n executarea unei misiuni inventive, se pune problema ca dup un anumit interval de timp, salariatul s nu mai corespund condiiilor privind aptitudinile profesionale n vederea realizrii misiunii inventive. Astfel, n cuprinsul art. 61 din Codul muncii, se prevede concedierea pentru motive care in de persoana salariatului, legiuitorul enumernd limitativ situaiile care pot atrage concedierea pentru motive care in de persoana salariatului. Una dintre aceste situaii o reprezint ipoteza n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat (dar numai dup verificarea prealabil a salariatului potrivit unei proceduri stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau, n lipsa acestuia, prin regulamentul intern). Potrivit dispoziiilor art. 37 i art. 38 din Codul muncii: drepturile i obligaiile privind relaiile de munc dintre angajator i salariat se stabilesc, potrivit legii, prin negociere n cadrul contractelor colective de munc i al contractelor individuale de munc; salariaii nu pot renuna la drepturile care le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate. Angajatorul care beneficiaz de munca salariatului este nsrcinat cu organizarea muncii, n plan general (la nivel de unitate) i n plan individual (specific fiecrui loc de munc). n baza contractului ncheiat, inventatorul are obligaia s informeze n scris unitatea asupra stadiului realizrii i crerii inveniei. Ambele pri au obligaia reciproc de a se abine de la orice divulgare a inveniei. Dup ce a fost informat n scris asupra redactrii descrierii inveniei, unitatea este obligat s depun cererea de brevet la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci.
201

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dac n termen de 60 de zile de la data informrii cererea de brevet nu este depus, dreptul la acordarea brevetului aparine salariatului7. O asemenea soluie este posibil n lipsa unei convenii ntre pri. Sub imperiul Decretului nr. 321/1956, opera artistic realizat de ctre autorul salariat n cadrul obligaiilor rezultnd din raportul su de munc putea fi folosit de unitatea angajatoare, pentru scopuri legate de activitatea acesteia, fr consimmntul autorului, cu plata remuneraiei stabilite pentru aceste cazuri i cu respectarea tuturor celorlalte drepturi de autor8. n prezent, reglementnd regimul operelor de serviciu, Legea nr. 8/1996 folosete termenul de ,,opere create n ndeplinirea atribuiilor de serviciu precizate n contractul individual de munc, n consecin, de acest regim nu vor beneficia dect autorii care au calitatea de salariai n baza unui contract individual de munc, nu i cei care presteaz munca n baza unei convenii civile. Dup cum regimul general al operelor de serviciu este reglementat n art. 44 din lege, se poate observa c: ,,(1) n lipsa unei clauze contractuale contrare, pentru operele create n ndeplinirea atribuiilor de serviciu precizate n contractul individual de munc, drepturile patrimoniale aparin autorului operei create. n acest caz, autorul poate autoriza utilizarea operei de ctre teri, numai cu consimmntul angajatorului i cu recompensarea acestuia pentru contribuia la costurile creaiei. Utilizarea operei de ctre angajator, n cadrul obiectului de activitate, nu necesit autorizarea angajatului autor. (2) n cazul n care clauza prevzut la alin. (1) exist, aceasta urmeaz s cuprind termenul pentru care au fost cesionate drepturile patrimoniale de autor. n absena precizrii termenului, acesta este de trei ani de la data predrii operei. (3) Dup expirarea termenelor prevzute la alin. (2), n lipsa unei clauze contrare, angajatorul este ndreptit s i pretind autorului plata unei cote rezonabile din veniturile obinute din utilizarea operei sale, pentru a compensa costurile suportate de angajator pentru crearea operei de ctre angajat, n cadrul atribuiilor de serviciu. (4) La expirarea termenului menionat la alin. (2) drepturile patrimoniale revin autorului. (5) Autorul unei opere create n cadrul unui contract individual de munc i pstreaz dreptul exclusiv de utilizare a operei, ca parte din ansamblul creaiei sale. Regimul juridic al inveniilor realizate de ctre inventatorul salariat Pentru inveniile realizate de ctre salariat fie n exercitarea funciei sale, fie n domeniul activitii unitii, prin cunoaterea sau folosirea tehnicii ori mijloacelor specifice ale unitii sau ale datelor existente n unitate, fie cu
Ioan Macovei, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. 8 Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu-Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe. Tratat, Editura All Beck, 2005, p. 62. 202
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ajutorul material al acesteia, n lipsa unei prevederi contractuale contrare, dreptul la brevetul de invenie aparine salariatului. Situaiile menionate nu sunt cerute cumulative. Invenia poate fi realizat de ctre salariat n oricare dintre cele patru ipoteze. Este de remarcat faptul c, n cadrul inveniilor realizate de ctre inventatorul salariat, prin formularea unei clauze contrare, dreptul la eliberarea brevetului de invenie poate fi atribuit unitii9. Clauza contrar poate fi inclus n contractul de munc sau ntr-un alt contract, fiind o cesiune consimit de ctre salariat dup realizarea inveniei. Legea romn nu conine nicio prezumie de cesiune n profitul angajatorului. n Frana, problema dac angajatorul i autorul angajat ar putea conveni la momentul ncheierii contractului de munc o cesiune global anticipat a drepturilor patrimoniale pentru operele create n cadrul contractului de munc este viu disputat. Din reglementarea legii se pot deduce urmtoarele reguli: drepturile morale de autor aparin ntotdeauna autorului operei, persoan fizic; n principiu, drepturile morale patrimoniale pentru operele de serviciu aparin autorului; cu titlu de excepie, n cazul n care exist o clauz contractual n acest sens, drepturile patrimoniale aparin angajatorului. Clauza expres contrar credem c poate s fie inserat n contractul de munc ncheiat ntre angajat i angajator, nefiind nevoie de convenii separate de cesiune pentru fiecare oper n parte. dac o clauz contrar exist, aceasta trebuie s cuprind i termenul pentru care au fost cesionate drepturile patrimoniale de autor; dac prile nu au prevzut termenul cesiunii, acesta este de 3 ani de la data predrii operei; la expirarea termenului convenit sau, n lipsa acestuia, la expirarea termenului de 3 ani, drepturile patrimoniale revin autorului; n toate cazurile, autorul salariat i pstreaz dreptul exclusiv de utilizare a operei ca parte din ansamblul creaiei sale. Legea nu conine nicio limitare n privina termenului pentru care drepturile patrimoniale de autor, n cazul operelor de serviciu, pot fi cedate. Este ns evident c acest termen nu poate depi durata de protecie a drepturilor patrimoniale de autor. Termenul curge din momentul crerii operei10.
Pentru interpretarea c excepia din preambulul alin. (1), care permite aplicarea soluiei legale n lipsa unei prevederi contractuale mai avantajoase inventatorului, se refer doar la ipoteza de la lit. a), Y. Eminescu, op.cit., 1997, p. 40 i urm. 10 Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu-Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe. Tratat, Editura All Beck, 2005. 203
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Inventatorul i unitatea au obligaia de a se informa n scris asupra stadiului realizrii i a crerii inveniei. De asemenea, inventatorul i unitatea trebuie s se abin de la orice divulgare a inveniei11. Potrivit alin. (6) al art. 5, unitatea are un drept de preferin la ncheierea unui contract de cesiune sau de licen privind invenia salariatului su. Acest drept trebuie exercitat n termen de 3 luni de la oferta salariatului. n absena acordului prilor privind preul contractului, acesta se va stabili de ctre instanele judectoreti. Regimul juridic al inveniilor realizate la comand Pentru inveniile care rezult dintr-un contract de cercetare, n lipsa unei clauze contrare, dreptul la brevetul de invenie aparine unitii care a comandat cercetarea. [art. 5 alin. (2)]12 Unitatea care a comandat cercetarea este distinct de unitatea de cercetare al crui salariat este inventatorul. n contractul de cercetare poate fi inclus o clauz, prin care dreptul la eliberarea brevetului de invenie s aparin unitii care a comandat cercetarea sau unitii de cercetare ori ambelor uniti. Inventatorul are dreptul la o remuneraie suplimentar stabilit prin acte adiionale la contract. Pentru a constitui obiect al unui raport juridic de munc i pentru a se ncadra n acele drepturi de tip salarial impuse impozitelor pe venit, este necesar ca munca s fie pltit. Remuneraia activitilor lucrative ce se nasc n cadrul acestui raport juridic sunt de esena dreptului muncii. Munca prestat ca form de ajutor, sau n interes propriu, ori cea lipsit de un scop material, dei existent n orice societate nu face obiectul reglementrilor juridice din dreptul muncii13. Potrivit art. 159 din Codul muncii, salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat n bani. Adaosurile i sporurile la salariul de baz formeaz partea variabil a salariului, pentru c se pltesc numai n raport cu performanele individuale ale fiecrui salariat (rezultatele obinute n munc); pentru timpul n care munca este prestat n anumite condiii deosebite (pentru compensarea, pe aceast cale, a efortului depus n plus sau a riscului ridicat pe care l
A se vedea art. 5 alin. (3) al Legii nr. 64/1991 i art. 90 alin. (10) din Regulamentul de aplicare a Legii privind brevetele de invenie. 12 Ioan Macovei, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 77. 13 Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 26. 204
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

presupune munca); dac experiena dobndit pe durata vechimii n munc se concretizeaz n creterea economic a muncii prestate14. n absena unor precizri, remuneraia suplimentar a inventatorului n cadrul inveniilor la comand poate fi prevzut n actul adiional la contractul de cercetare sau la contractul de munc. Inventatorul i unitatea au obligaia reciproc i de abinere de la divulgarea inveniei15. n cazul n care cererea de brevet nu a fost depus la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci n termen de 60 de zile de la data cnd unitatea a fost informat asupra redactrii descrierii inveniei, inventatorul are dreptul la acordarea brevetului de invenie. Regimul juridic de munc al salariailor inventatori n alte sisteme de drept Alte sisteme de drept, reglementnd statutul autorilor salariai i regimul operelor create n cadrul ndeplinirii obligaiilor de serviciu, au adoptat soluii mai liberale. Astfel, n Belgia, Luxemburg i Italia, regimul operelor de serviciu este supus clauzelor contractului ncheiat de autor i angajator, n vreme ce rile ca Marea Britanie i Polonia recunosc n favoarea angajatorului un drept asupra operei realizate de salariatul su, permind ns ncheierea unor contracte care s conserve autorului drepturile asupra operei. n dreptul german, prin Legea din 25 iulie 1957, modificat n 1961 i 1967, inveniile de serviciu sunt delimitate de inveniile libere. Inveniile de serviciu se realizeaz n timpul contractului de munc, fie ca un rezultat al activitii pe care este obligat s o desfoare, fie c se bazeaz, n mod esenial, pe experiena i activitatea unitii. Celelalte invenii sunt considerate libere. n dreptul englez, salariatul care realizeaz o invenie util i brevetabil n cadrul obligaiilor de serviciu o deine pentru patron cu titlu de fiducie. Patronul este titular al drepturilor ce decurg din inveniile de serviciu, stabilind remuneraia acordat inventatorului. n dreptul Statelor Unite ale Americii se aplic regula primului i adevratului inventator. Brevetul de invenie poate fi obinut de o alt persoan numai n baza unei cesiuni din partea inventatorului. ntr-o reuniune a unor experi guvernamentali pentru elaborarea de dispoziii-tip privind regimul operelor autorilor salariai, care a avut loc la Geneva, ntre 27 i 31 ianuarie 1986, s-au relevant dou posibile soluii:
14

Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Noul sistem de salarizare, Editura Scripta, Bucureti, 1991. 15 A se vedea art. 5 alin. (3) al Legii nr. 64/1991 i art. 90 alin. (1)-(6) din Regulamentul de aplicare a Legii privind brevetele de invenie. 205

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

1) considerarea autorului operei, persoan fizic, drept titular originar al dreptului de autor; dreptul de utilizare exclusiv fiind considerat cedat unitii angajatoare, n msura necesar potrivit domeniului su de activitate, aa cum prile au avut n vedere, n mod raional, n momentul crerii operei; 2) considerarea unitii angajatoare ca titular originar al dreptului de autor asupra operei realizate de autorul salariat, n afar de cazul n care prile au convenit altfel. Concluzii Avnd n vedere c aprarea ordinii de drept constituie raiunea legii, toate normele juridice ndeplinesc o funcie de protecie a intereselor legitime. n domeniul analizat, reglementarea legal impune anumite reguli n ceea ce privete regimul operelor de serviciu, dar nu poate rmne neremarcat faptul c un rol important la acest nivel l joac clauzele contrare, care pot fi inserate n contractul de munc ncheiat ntre angajat i angajator. Dei normele de dreptul muncii sunt catalogate ca fiind unele cu un pronunat caracter umanist, punnd pe primul plan protecia omului ca furitor de nou i prestator de activiti util-lucrative, aceast plasare a subiectelor raportului de munc se justific pe deplin. Justificarea reiese din faptul c angajatorul este cel care investete capital n atingerea scopului economic propus, prin achiziionarea de materie prim, maini unelte, spaii de producie i angajarea/remunerarea de for de munc calificat, i care cu respectarea cadrului normativ n materie, traseaz dispoziii subordonailor (salariailor) pentru obinerea unui profit. Astfel, n ateptrile sale de la salariai, angajatorului trebuie s-i recunoatem o poziie privilegiat fa de salariaii si, iar acestora una de subordonare att economic, ct i juridic fa de primul. BIBLIOGRAFIE
Cernat Cosmin, Dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. Dr. Georghiu Gheorghe, dr. Cernat Cosmin, Dreptul proprietii intelectuale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. Macovei Ioan, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. Ro Viorel, Bogdan Drago, Spineanu-Matei Octavia, Dreptul de autor i drepturile conexe. Tratat, Editura All Beck 2005, Bucureti. www.legislatie.resurse-pentr-democratie.org

206

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ANALIZA TEORETIC ASUPRA DREPTURILOR PATRIMONIALE ALE CREATORILOR DE OPERE PLASTICE1 Cms.lect.univ.dr. Cosmin CERNAT*
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Jurist Mdlina UJENIUC**

Dreptul de autor i confer titularului dreptului posibilitatea legal de a folosi i de a dispune de o creaie intelectual potrivit propriilor interese, dar cu respectarea limitelor impuse de lege. Ca urmare a creaiei intelectuale, autorilor de opere li se recunosc att prerogative morale, ct i patrimoniale. Cuvinte cheie: oper de art plastic; autor; drepturi morale; drepturi patrimoniale; drept de suit.

Noiunea i coninutul dreptului de autor2. Analiza teoretic asupra drepturilor patrimoniale ale creatorilor de opere plastice are ca punct de plecare lmurirea dreptului de autor i coninutul acestuia3. n literatura de specialitate4 s-au configurat multe definiii ale acestui drept5. O prezentare ampl, departe de a fi complet, este aceea prin care acest drept poate fi privit ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz i protejeaz relaiile sociale6, care decurg din crearea i valorificarea operelor de
Igor Chiroca, Lucrarea de art plastic, o surs de potenial conflict ntre autorul i proprietarul suportului materialul lucrrii, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2008. * e-mail: cosmin_cernat@yahoo.com ** e-mail: madalinaujeniuc@yahoo.com 2 Rodica Prvu, Dreptul de autor n Romnia 1996-2006, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2006. 3 Ligia Dnil, Clasificarea dreptului de autor din perspectiva Noului Cod Civil, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2011. 4 Viorel Ro, D. Bogdan, O. Spineanu Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 33. 5 Stanciu D. Crpenaru, Drept civil. Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile, E.D.P., Bucureti, 1971, p. 7. 6 Radu Romian, Drepturile morale de autor i protecia acestora prin mijloace de drept penal, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 1/2004. 207
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

art, indiferent de natura lor (literare, artistice, plastice etc.) ori a altor opere de creaie intelectual ct i protecia creatorilor de opere i ale intereselor acestora7. Acest drept de autor i confer titularului dreptului8 posibilitatea legal de a folosi i de a dispune de o creaie intelectual potrivit propriilor interese, dar cu respectarea limitelor impuse de lege9. Ca urmare a creaiei intelectuale, autorilor de opere10 li se recunosc att prerogative morale, ct i patrimoniale. n acest sens, dreptul de autor11 prezint un coninut complex12, reunete n coninutul su att drepturi morale, ct i drepturi patrimoniale13. Dac n ceea ce privete drepturile morale, recunoaterea acestora a fcut obiectul de-a lungul timpului a numeroase polemici, ct privete drepturile patrimoniale, acestea s-au bucurat nc de la nceput de o recunoatere unanim, dreptul de autor fiind considerat o form a dreptului de proprietate14. Drepturile morale de autor15 Art. 10 din Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile 16 conexe recunoate existena urmtoarelor drepturi morale de autor17: dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina public; dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor;
Ioan Macovei, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 419. 8 Ligia Dnil, Subiectele dreptului de autor din perspectiva Noului Cod Civil, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 1/2012. 9 Yolanda Eminescu, Tratat de proprietate industrial, vol. I, Creaii noi, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1982, p. 15. 10 Constantin Tufan, Subiectul dreptului de autor, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2005. 11 Ionel Didea, Obiectul dreptului de proprietate intelectual. Propuneri de lege ferenda privind obiectul dreptului de proprietii intelectuale, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 1/2005. 12 P. I. Demetrescu, Dreptul de autor, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza din Iai, serie nou, seciunea III, tiine sociale, 1956, p. 379. 13 Ligia Dnil, Dreptul de autor i dreptul de proprietate industrial, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 5. 14 Victor Volcinschi, Problemele definirii dreptului de autor, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2007. 15 Ciprian Romian, Drepturile morale de autor sub imperiul legii nr. 8/1996, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 1/2007. 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 60 din 26 martie 1996, modificat ulterior. 17 Gabriel Olteanu, Exercitarea drepturilor morale de autor de ctre motenitori, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 1/2009. 208
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotina public; dreptul la integritatea operei18 ce i confer prerogativa de a se opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac i prejudiciaz onoarea sau reputaia sa19; dreptul la retractarea operei de la publicare, cu suportarea daunelor provocate de acest act de retractare. Aceste drepturi vin s demonstreze legtura indisolubil dintre autor i creaia sa, legtur ce se bazeaz pe amprenta personalitii autorului asupra creaii intelectuale. Fiind legate de persoana autorului aceste drepturi sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile i personale20. Drepturile patrimoniale de autor Noiunea i importana drepturilor patrimoniale de autor Latura patrimonial a drepturilor de autor este reprezentat de dreptul de a utiliza i de a exploata opera, precum i de dreptul de suit21. Nepropunndu-ne o analiz a tuturor drepturilor rezultate n urma creaiei intelectuale, ci doar a drepturilor patrimoniale ale autorilor de opere plastice, totui pentru o nelegere mai bun a drepturilor rezultate n urma realizrii de opere plastice se impune o prezentare pe scurt a caracterelor drepturilor patrimoniale de autor, pentru ca, n continuare, s evideniez unicitatea dreptului de suit drept specific creatorilor de opere plastice. Drepturile patrimoniale de autor sunt acele drepturi subiective a cror natere este condiionat de exercitarea de ctre autor a dreptului moral de divulgare a operei i al crui coninut este exprimat sau exprimabil n bani22. n literatura de specialitate s-a considerat c drepturile de autor sunt divizibile n drepturi absolute i drepturi relative, n funcie de gradul lor de opozabilitate23. Natura real a acestor drepturi reiese din faptul c titularului dreptului i se recunosc toate acele atribute ntlnite la drepturile reale: ius utendi, ius fruendi, ius abutendi i ius possidendi. Aadar aceste drepturi sunt opozabile,
Rodica Bucur, Dreptul la respectul integritii operei, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2005. 19 Gabriel Olteanu, Dreptul moral la integritatea operei, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 3/2009. 20 C. R. Romani, Drepturile morale de autor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 119. 21 Art. 12 i 21 din Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, modificat n mai multe rnduri. 22 Ligia Dnil, Dreptul de autor i dreptul de proprietate industrial, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 86. 23 Ibidem, p. 10. 209
18

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

fr ndeplinirea vreunei formaliti, ci doar n virtutea legii, tuturor participanilor la viaa juridic (erga omnes). Atunci cnd aceste drepturi ale autorilor de opere plastice se nasc din acte juridice unilaterale sau bilaterale, din fapta ilicit a terului cauzatoare de prejudicii, atunci ele mbrac natura drepturilor de crean. Trsturile caracteristice drepturilor patrimoniale de autor Drepturile patrimoniale de autor prezint urmtoarele caractere juridice: caracterul personal; caracterul exclusiv; caracterul temporar. Caracterul personal al drepturilor patrimoniale de autor reiese din coninutul articolului 1 al Legii nr. 8/1996 care prevede c dreptul de autor este legat de persoana autorului. Dat fiind faptul c textul de lege nu face distincie ntre cele dou categorii de drepturi care compun dreptul de autor, n temeiul principiului ubi lex non distinquit, nec nos distinquere debemus, nu exist niciun temei care s conduc la ideea c dispoziiile legale n-ar privi i legtura dintre autor i drepturile patrimoniale. Caracterul personal al drepturilor patrimoniale rezult i din alte considerente. Avnd n vedere instituia transmiterii acestor drepturi, dac n cazul drepturilor morale transmiterea este posibil numai cu titlu de excepie, drepturile patrimoniale pot fi cesionate de ctre autor, n virtutea caracterului personal al acestora att prin acte inter-vivos, ct i prin acte mortis causa, iar n unele situaii ope legis. Acest caracter denot, nc o dat, legtura dintre autor i opera sa, una indistructibil, prin care se observ c legiuitorul nu poate face diferen ntre atributele de ordin moral i cele patrimonial n ceea ce privete protecia acestora24. Ct privete caracterul exclusiv al drepturilor patrimoniale, acesta mbrac dou aspecte: pe de o parte, dreptul suveran al autorului de a decide dac, n ce mod i cnd va fi exploatat opera sa, iar pe de alt, parte dreptul de a hotr dac va exploata singur opera sau va acorda consimmntul su altei persoane s o exploateze. n aceast ultim situaie nu prezint importan n ceea ce privete consimmntul autorului dac opera se afl la prima publicare sau la publicri ulterioare. Totodat acest caracter nu exclude posibilitatea autorului de a hotr ca opera s fie exploatat i cu alte persoane. Acest caracter scoate la iveal c autorul deine un monopol n valorificarea creaiei intelectuale pe toat durata proteciei juridice de care se
Ioan Macovei, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 453. 210
24

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

bucur opera i autorul acesteia. Aadar doar n mod excepional i cu acordul su opera poate fi exploatat de teri25. Articolul 25 din Legea nr. 8/1996 stabilete c durata drepturilor patrimoniale de autor se ntinde pe durata vieii autorului, drepturile putnd fi transmise dup moartea acestuia prin motenire potrivit legii civile, perioada de protecie variind n raport cu genul operei, modul de aducere la cunotina public sau modul de realizare a operei. Din dispoziia acestui text de lege se deprinde ca trstur, limitarea n timp a acestor drepturi. Ca urmare aceste drepturi patrimoniale de autor sunt temporare26. Dac avem n vedere c latura patrimonial a drepturilor de autor poate fi exploatat personal de ctre autor, dar i de ctre un ter cruia i s-a acordat acest drept de ctre autorul creaie, admitem c aceste drepturi sunt i accesibile. Aceste drepturi pot constitui obiectul unor convenii ncheiate ntre vii sau unor acte ncheiate pentru cauz de moarte27. Practica a demonstrat c aceste drepturi pot fi transmise n unele situaii i prin efectul legii28. Clasificarea i analiza drepturilor patrimoniale de autor n ceea ce privete clasificarea drepturilor patrimoniale de autor, din coroborarea mai multor articole din Legea nr 8/1996, reiese c autorii beneficiaz de urmtoarele drepturi patrimoniale de autor: dreptul de a utiliza i de a exploata personal opera; dreptul de a consimi la utilizarea operei de ctre alte persoane; dreptul la suit. Dreptul de a utiliza i de a exploata personal opera reprezint un drept complex i patrimonial recunoscut titularului su prin care acesta poate s utilizeze opera, n mod legal, potrivit nevoilor i ateptrilor sale, dar i s o exploateze cu scopul de a obine un avantaj material. Acesta este un drept exclusiv prin care autorul, decide, dac i n ce mod va exploata opera, personal sau prin intermediul unor teri. Art. 13 din Legea nr. 8/1996 prevede modalitile de utilizare a operei i exploatare a acesteia n vederea dobndirii de foloase materiale de ctre titularul acestui drept. Utilizarea i exploatarea operei plastice n scopul dobndirii unui avantaj material poate cpta diferite modaliti: reproducerea operei,
Viorel Ro, D. Bogdan, O. Spineanu Matei, Dreptul de autor i drepturile conexe, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 260. 26 Yolanda Eminescu, Tratat de proprietate industrial, vol. I, creaii noi, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1982, p. 167. 27 Art. 39 alin. (1) din Legea nr. 8/1996. 28 Ioan Macovei, op.cit., p. 453. 211
25

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

distribuirea operei, importul n vederea comercializrii pe piaa intern a copiilor realizate, cu consimmntul autorului, dup oper; comunicarea public, direct sau indirect a operei, prin orice mijloace, inclusiv prin punerea operei la dispoziia publicului, astfel nct s poat fi accesat n orice loc i n orice moment, n mod individual, de ctre public (ex.: expunerea n cadrul unor gale, vernisaje sau expoziii); nchirierea operei (ex.: nchirierea ca material didactic pentru evidenierea unor caliti); mprumutul operei (ex.: expunerea n scop de evideniere a calitilor autorului pentru atragerea clientelei i realizarea de noi opere; decorarea unor spaii publice pentru un plus de valoare; marcarea unor evenimente sociale) i realizarea unor opere derivate etc.29. Toate aceste forme de utilizare au n centru opera plastic care prin valorizare, utilizarea i exploatarea ei aduc un beneficiu material autorului ei fr ca aceast oper s-i piard din valoare sau s se perime. Dreptul de a consimi la utilizarea operei de ctre alte persoane reprezint acea modalitate de valorificare a creaiei intelectuale n scopul obinerii de avantaje materiale, fr deteriorarea sau perimarea creaiei intelectuale de ctre alte persoane dect autorul sau titularul dreptului de proprietate al operei, n baza unor acte juridice bilaterale sau unilaterale, ntre vii sau pentru cauz de moarte. Cel ce utilizeaz opera n diferite moduri nu mai este de aceast dat autorul sau proprietarul operei, ci un ter care pentru aceast utilizare creeaz la rndul su un avantaj primului. Utilizarea operei de ctre ter este posibil n baza unui contract de mprumut, limitat n timp i care creeaz drepturi i obligaii ambelor pri. Dac autorul respectiv, proprietarul operei, se oblig s pun la dispoziie opera terului pentru o perioad de timp i s garanteze utila i panica folosin a acestei opere, terul se oblig s plteasc pentru utilizarea operei, s o foloseasc potrivit destinaiei sale, s nu o distrug sau s i modifice forma/structura fr acordul proprietarului i s o napoieze acestuia la data convenit prin contract. Termenul de reproducere30 Reproducerea31, potrivit art. 14 din Legea nr.8/1996, reprezint procesul de realizare, integral sau parial, a unei sau mai multor copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent, prin orice mijloc i sub orice form, inclusiv realizarea video a uneia i stocarea temporar a acestor materiale electronice32.
Art. 13 din Legea nr. 8/1996 mai prevede dou forme de utilizare a operei, dar care nu sunt posibile operelor de art plastic. Aceste forme se refer la radiodifuzarea operei i la retransmiterea operei prin cablu ceea ce este imposibil n cazul operelor de art plastic. 30 Rodica Bucur, Dreptul de reproducere, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2005. 31 Yolanda Eminescu, op.cit., p. 167. 32 Viorel Ro, D. Bogdan, O. Spineanu Matei, op.cit., p. 255. 212
29

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dac n ceea ce privete primele procedee nu sunt probleme n ceea ce nseamn valorificarea unei opere prin copiere n scop de revnzare i de obinere de profit, ar putea constitui o problem n ceea ce nseamn reproducere prin nregistrri video. Aici consider c aceste copii se pot folosi cu precdere n procesele didactice de nvare a unor tehnici sau metode de realizare a operelor de art plastic, atunci cnd nu exist ca material didactic originalul sau o copie material ce ar reproduce opera analizat n cadrul activitilor didactice. Reproducerea are n vedere forma material a operei de aceea este dificil s acceptm c o oper plastic poate fi reprodus prin mijloace video, cci cele audio sunt cu adevrat excluse. Cele mai dese modaliti n cazul reproducerii operelor plastice sunt mulajul, gravura, desenul. Reproducerea, indiferent de modalitatea de materializare, trebuie s aib la baz acordul, consimmntul autorului33, deoarece acest procedeu are ca obiect opera original a autorului ce urmeaz a fi reprodus. Multiplicarea sau copierea operei este ntotdeauna precedat de fixarea creaiei intelectuale originale de ctre autor pe un suport (statuie, tablou, machet etc.). Ca form de materializare reproducerea poate s fie parial sau integral, direct sau indirect, permanent sau total. Indiferent de forma de reproducere, legiuitorul nu face nicio diferen; ntotdeauna pentru a fi considerat o reproducere legal necesit acordul creatorului sau titularului dreptului de proprietate asupra operei de art plastic. De aceea autorizarea n vederea reproducerii se extinde i asupra cazurilor n care reproducerea nu se face folosind procedeul realizrii operei originale (ex.: fotocopierea unui tablou; fotografierea unei statui etc.). O alt form recunoscut de ctre legiuitor n utilizarea i n exploatarea operei este distribuirea. Noiunea de distribuire Prin distribuire34 se nelege vnzarea sau transmiterea prin orice alt mijloc, indiferent dac este cu titlul oneros sau gratuit, a originalului sau a copiilor, precum i oferirea ctre public a acestora, cu acordul prealabil al autorului operei de art plastic sau a titularului dreptului de proprietate asupra acestora. Distribuia presupune nti reproducerea operei i, ulterior, deinerea controlului n exploatarea comercial a operei. Aceast modalitate de exploatare a operei este ntlnit cu precdere la operele plastice.
33 34

Ioan Macovei, op.cit., p. 454. Art. 14, alin. 1 din Legea nr. 8/1996. 213

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n ceea ce privete importul ca modalitate de utilizare a operei35, reprezint procedeul de introducere pe piaa intern, cu scopul comercializrii, a originalului sau a copiilor legal realizate ale unei opere de art plastic (fixat pe orice fel de suport). Importul este considerat licit dac aceast operaiune este ncuviinat de autor36. Termenul de nchiriere nchirierea37 ca form de utilizare a operei este privit de ctre legiuitorul romn ca operaiunea juridic i material de punere la dispoziie spre utilizare, pentru un timp limitat i pentru un avantaj comercial i economic, direct sau indirect, a unei opere38. mprumutul39 este operaiunea juridic de punere la dispoziie spre utilizare, pentru un timp limitat i fr a urmri avantaje economice sau comerciale, n mod direct sau indirect, a unei opere prin intermediul unei instituii care permite accesul publicului n acest scop40. Termenul de comunicare Comunicarea public este considerat modalitate de exploatare a drepturilor patrimoniale a autorilor de opere de art plastic, dac operaiunea se realizeaz n mod direct sau prin mijloace tehnice, ntr-un loc public, unde numrul de persoane depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia care pot lua la cunotin despre opera de art plastic i caracteristicile (calitile) acesteia. Dreptul de suit41 Dreptul de suit impune o analiz aparte fiind un drept ce se nate doar pentru autorii de opere plastice. Astfel, dreptul de suit i gsete raionamentul logic n necesitatea proteciei intereselor patrimoniale ale autorului, care la nceputul activitii sale creative nu se bucur de faim i recunoatere public, iar operele sale nefiind cunoscute, de cele mai multe ori nu sunt evaluate i exploatate ntr-un mod care s-i permit autorului acoperirea nevoilor sale42. De asemenea, reglementarea dreptului de suit urmrete s asigure autorilor operelor de art plastic beneficiul succesului economic al creaiilor lor.
35 36

Ligia Dnil, op.cit., p. 87. Yolanda Eminescu, op.cit., p. 167. 37 Viorel Ro, D. Bogdan, O. Spineanu Matei, op.cit., p. 257. 38 Art. 14 alin.1 din Legea nr.8/1996. 39 A se vedea Ligia Dnil, op.cit., p. 87. 40 Ioan Macovei, op.cit., p. 454. 41 Mirela Romian, Dreptul de suit, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 3/2005. 42 Yolanda Eminescu, op.cit., p. 169. 214

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Necesitatea unei echiti materiale a dat, aadar, natere acestui drept de suit n baza cruia autorul unei opere proprii are dreptul s primeasc un anumit procent din preul de revnzare al operei i s cunoasc locul de dispunere al operei sale; observm astfel c la baza acestui drept st ideea de echitate: autorul care s-a desistat de opera sa pentru un pre derizoriu poate s beneficieze de o parte din sporul de valoare pe care aceasta l dobndete ulterior. n acest sens, prin drept de suit se nelege dreptul autorului de opere plastice grafice, fotografice, de a ncasa o cot din preul de vnzare obinut la orice revnzare a operei, ulterioar primei nstrinri de ctre autor, precum i dreptul de a fi informat cu privire la locul unde se afl opera sa. Este un drept patrimonial relativ nou, care nu fusese prevzut n Decretul nr.321/1956, care, dup cum precizam i anterior, are menirea de a recompensa pe autorii unor opere de art plastic, opere care cresc n valoare odat cu trecerea timpului. Potrivit Legii nr. 8/1996, dreptul de suit se compune din dou elemente: un drept patrimonial dreptul autorului unei opere de art plastic sau grafic ori al unei opere fotografice, revndut ulterior primei nstrinri a ei de ctre autor, de a primi o cot procentual (maxim 5%) fr a depi 12.500 euro, din preul de vnzare obinut la orice act de revnzare i un drept personal constnd n dreptul autorului operei de a fi informat cu privire la locul unde se afl opera sa. Natura complex a dreptului de suit43 genereaz o dubl obligaie pentru proprietarul operei, i anume: ndatorirea acestuia de a permite autorului operei s-i exercite dreptul de autor fr ca prin aceasta s se aduc atingere operei n sine sau intereselor proprietarului ori posesorului acesteia i cea de-a doua obligaie, cu privire la imposibilitatea distrugerii operei de ctre autor nainte de a o pune la dispoziia autorului su la valoarea materialelor suportului pe care aceasta este fixat. Terii care intervin n vnzarea ulterioar a operei au obligaia de a vira sumele calculate potrivit legii i s informeze autorul n termen de dou luni de la data vnzrii. Potrivit art. 125, alin. (3) din legea nr. 8/1996, aceste obligaii pot fi ndeplinite i de ctre organele de gestiune colectiv44.
43 44

T. Bodoac, Dreptul proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 45. Suma datorat autorului nu poate depi 12.500 de euro sau contravaloarea n lei i reprezint un procent din venitul obinut n urma revnzrii, dup cum urmeaz: de la 300 la 3.000 euro 5%; de la 3.000,01 la 50.000 euro 4%; de la 50.000,01 la 200.000 euro 3%; de la 200. 000.01 la 350.000 euro 1%; de la 350.000, 01 la 500.000 0,5%; peste 500.000 euro 0,25%. 215

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dreptul de suit se aplic tuturor actelor de revnzare a unei opere originale de art plastic, grafic sau fotografic, indiferent de calitatea vnztorului, cumprtorului sau intermediarului. Copiile n numr limitat realizate de ctre autor, nu sunt considerate opere originale, deci nu se recunoate existena unui astfel de drept. Dreptului de suit i corespund urmtoarele obligaii corelative ale proprietarilor sau posesorilor de opere45: de a permite accesul autorului la opera sa n vederea exercitrii dreptului de autor n condiiile legii; de a oferi opera autorului la preul de cost al materialului ori de a permite autorului s fac o copie a acesteia, nainte ca opera s fie distrus. Din interpretarea textelor de lege, precum i din raiunea pentru care dreptul de suit a fost reglementat de ctre legiuitor, rezult c acesta prezint urmtoarele caractere juridice: Dreptul de suit reprezint proiecia legturii dintre autor i opera sa. Acest caracter al dreptului de suit const n aceea c opera creat poart amprenta personalitii autorului su, modul n care gndesc, tririle, conceptele, ndeletnicirile proprii i deosebesc pe oameni, astfel c acestea nu pot fi ntlnite n aceeai form i structur la o alt persoan46. Aceste argumente demonstreaz c legtura dintre autor i opera sa exist nu numai pe timpul vieii, ci i dup moartea acestuia, stare de fapt ce trebuie garantat i asigurat i prin intermediul recunoaterii dreptului de suit. Are un caracter patrimonial reiese din folosul material pe care l obine autorul unei opere de art plastic dup ce aceasta este revndut la o dat ulterioar primei nstrinri, de ctre autorul su47. Acest caracter se ntemeiaz i pe conduita prescris pentru proprietarul unei opere pe care dorete s o distrug, care, dup cum precizam anterior, are obligaia de a o pune la dispoziia autorului ei la o sum echivalent costurilor materialelor din care este alctuit suportul pe care se fixeaz opera, iar numai dac autorul operei nu dorete s i-o nsueasc la acest pre, proprietarul este liber s distrug opera. n doctrin se apreciaz c obligaia proprietarului care dorete s distrug opera ar trebui s subziste att fa de autorul operei, ct i fa de societile de autori, atunci cnd autorul fie nu dorete, fie nu i permite s achiziioneze opera la preul de cost al materialelor din care a fost realizat
45 46

Ioan Macovei, op.cit., p. 454. Yolanda Eminescu, op.cit., p. 169. 47 Viorel Ro, D. Bogdan, O. Spineanu Matei, op.cit., p. 483. 216

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

suportul pe care este fixat opera ntruct se apreciaz c aceasta ar permite meninerea unui fond cultural naional, constituit din opere de art plastic mult mai bogat, valoros i mai greu de deteriorat dect pn acum. Dreptul la suit este un drept inalienabil Legea nr. 8/1996 n art. 21, alin. 7 interzice n acest sens nstrinarea sau renunarea la acest drept, indiferent dac se realizeaz cu titlul oneros sau cu titlul gratuit48. Scopul acestei interdicii l reprezint ocrotirea autorului de ctre orice speculaii i chiar de el nsui. Avnd n vedere faptul c aceast trstur este specific numai drepturilor morale, nu i celor patrimoniale, inalienabilitatea dreptului de suit, constituie o excepie de la regul. Dreptul de suit prezint un caracter frugifer. Astfel, autorul unei opere de art plastic att pe timpul ct este n via, ct i dup moartea sa, titularii acestor drepturi pe o perioad stabilit de lege, sunt ndrituii s culeag fructe (beneficii), fr a se influena sau a se degrada substana operei (de pild, operele de art plastic care sunt expuse n diferite expoziii cu vnzare, de unde se obin foloase materiale att din vizionarea operei, ct i la eventuala vnzarea a operei). De asemenea, dreptul de suit prezint i un caracter temporar. Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice se nate din momentul crerii operei, oricare ar fi modul sau forma concret de exprimare. Dac opera este creat ntr-o perioad de timp, n pri, serii, volume i n orice alte forme de dezvoltare creativ, termenul de protecie va fi calculat pentru fiecare dintre aceste componente49. Persoana care, dup ncetarea proteciei dreptului de autor, aduce la cunotina public, n mod legal, pentru prima oar, o oper nepublicat nainte beneficiaz de protecia echivalent cu cea a drepturilor patrimoniale ale autorului. Durata proteciei acestor drepturi este de 25 de ani, ncepnd din momentul n care a fost adus pentru prima dat la cunotina public, n mod legal. Durata drepturilor patrimoniale asupra operelor aduse la cunotina public, n mod legal, sub pseudonim sau fr indicarea autorului, este de 70 de ani de la data aducerii la cunotina public a acestora. n cazul n care identitatea autorului este adus la cunotina public nainte de expirarea termenului de 70 de ani sau pseudonimul adoptat de ctre autor nu las nicio ndoial asupra identitii autorului, se aplic dispoziiile articolului 25 din lege, adic dreptul de suit dureaz pe tot timpul vieii acelei persoane. Fiind un drept conex celui de autor i prin prisma legislaiei romne i anume articolul 25 din Legea nr. 8/1996, cu modificrile aduse prin Legea nr.
Ligia Dnil, op.cit., p. 117. Violeta Slavu, Obiectul, coninutul i durata dreptului de autor n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2011.
49 48

217

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

285/2004, O.U.G. nr. 123/2005 i Legea nr. 329/2006, acest drept dureaz tot timpul vieii autorului, dar i pentru o perioad ulterioar morii autorului, de 70 de ani, pentru succesorii acestuia n drepturi. Dac nu exist motenitori, exerciiul acestui drept revine organismului de gestiune colectiv mandatat n timpul vieii de ctre autor, sau n lipsa unui mandat, organismului de gestiune colectiv cu cel mai mare numr de membri. Limitarea n timp a exercitrii acestui drept50 se justific prin asigurarea unui circuit civil optim al operelor de art plastic i necesitatea recunoaterii dreptului de proprietate, sub toate prerogativele sale, celor care n mod legal achiziioneaz astfel de opere de art la o anumit perioad de la prima nstrinare a operei sau de la moartea autorului. Pentru materializarea i exercitarea acestui drept vnztorul are obligaia de a comunica autorului operei plastice, informaii referitoare la revnzarea operei, preul obinut i locul unde se afl opera, n termen de dou luni de la data vnzrii. Nerespectarea acestui termen atrage rspunderea vnztorului pentru prejudiciul creat autorului prin fapta, ct i plata unor daune interese. Vnztorul este obligat s rein procentele sau cotele din preul vnzrii, fr adugarea altor taxe i de plat ctre autor a sumelor datorate. Beneficiarii dreptului de suit pot solicita sumele cuvenite de la vnztori n termen de 3 ani de la data vnzrii. Dreptul de a reclama achitarea sumelor de bani de la vnztor se nate la mplinirea termenului de dou luni de la vnzarea operei i se stinge la mplinirea termenului de 3 ani de la naterea acestui drept. Termenul de 3 ani se nscrie n termenul general de prescripie i este un termen de decdere din drepturi al titularului su, care din cauza abstinenei n exercitarea acestui drept este lipsit de posibilitatea juridic i legal de a l mai exercita. Autorului de opere de art plastic n baza dreptului de suit i se mai recunosc i alte privilegii speciale. Astfel, proprietarul sau posesorul operei, este dator s permit accesul autorului operei i s i pun la dispoziie creaia sa intelectual, dac acest fapt este necesar pentru exercitarea dreptului de autor. n s autorul operei este inut ca prin exercitarea acestei prerogative legale s nu aduc atingere intereselor legitime ale proprietarului sau posesorului creaiei sale intelectuale. Pentru aprarea propriilor interese posesorul sau proprietarul poate cere anumite garanii suficiente pentru securitatea operei, autorului ei, asigurare care s echivaleze valorii operei originale pe pia. O alt obligaie ce incumb proprietarului operei este aceea ca acesta s nu distrug opera mai nainte de a face o ofert creatorului ei, la preul de cost al materialelor din care aceast oper este realizat. Dac ns returnarea
50

Paul Buta, Limitri n exerciiul dreptului de autor. Condiii n care intervin, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2007. 218

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

operei nu ar fi posibile datorit naturii acestei creaii sau a altor factori obiectivi, proprietarul este obligat s i permit autorului realizarea unei copii. Din analiza acestui drept specific operelor de art plastic, dar i a identificrii scopului pentru care a fost reglementat acest drept se observ caracterul inalienabil al dreptului de suit prin care acest drept nu poate face obiectul vreunei renunri sau nstrinri. n acest sens autorul este ferit de orice forme speculative ce au ca obiect opera sa i valorificarea acesteia. Natura acestui drept a permis legiuitorului s recunoasc titularului su de a beneficia de prerogativele acestui drept nu doar pe toat durata vieii sale, ci i s l poat transmite. n partea de final a demersului meu doresc s pun n eviden i unele aspecte legate de reglementarea dreptului de suit pe plan internaional. Astfel, n contextul accelerrii procesului de internaionalizare a pieei comunitare de art modern i contemporan, generat de efectele noii economii i n condiiile n care puine state din exteriorul Uniunii Europene recunosc dreptul de suit, Parlamentul European i Consiliul UE atrag atenia asupra faptului c se impune armonizarea legislaiilor statelor membre privind dreptul de suit. Dreptul de suit este, n prezent, prevzut n legislaia intern a majoritii statelor membre UE. Asemenea acte cu putere de lege, dei prevd dreptul de suit, prezint unele diferene, n special n ceea ce privete operele care intr sub incidena lor, beneficiarii dreptului, procentul aplicat, tranzaciile care impun plata unor drepturi de autor. Aplicarea sau neaplicarea unui astfel de drept are un impact semnificativ asupra mediului concurenial din cadrul pieei interne, n msura n care existena sau absena obligaiei de plat care rezult din dreptul de suit reprezint un element ce trebuie s fie luat n calcul de ctre fiecare persoan care dorete s vnd o oper de art. Prin urmare, acest drept reprezint un factor care contribuie la denaturarea concurenei. Concluzii n urma analizei asupra drepturilor ce se nasc pentru creatorii de opere de art plastic51 se pot desprinde mai multe concluzii. O prim concluzie este aceea c, n urma unei creaii intelectuale, autorul operei dobndete o serie de drepturi specifice care consacr legtura indisolubil dintre personalitatea sa i opera realizat. Natura juridic a drepturilor52 rezultate n urma creaiilor de opere este una specific proprietii intelectuale cu un coninut complex dat de ntreptrunderea drepturilor de natur strict personal cu cele de natur patrimonial.
Igor Chiroca, Opera de art plastic bun mobil sau imobil, Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2011. 219
51

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Aceste drepturi pot fi exploatate n mod personal sau prin intermediul terilor, dar la baza utilizrii i exploatrii acestor drepturi st manifestarea de voin a creatorului de oper. O alt concluzie este aceea c o serie de drepturi, fie c sunt personale, fie c sunt patrimoniale, sunt inalienabile i nu pot face obiectul unei cesiuni sau renunri din partea autorului. Aceast protecie i gsete menire n scopul pentru care legiuitorul a reglementat proprietatea intelectual, i anume: protecia operei, a autorului ei i a intereselor societii. Legtura dintre latura patrimonial i cea moral din coninutul dreptului de autor este o alt concluzie ce a reieit din studiul de fa. Drepturile morale nu pot fi analizate separat de drepturile patrimoniale i nici invers. Exploatarea laturii patrimoniale n cazul operelor de art plastic prezint mai multe particulariti. Pentru nceput trebuie avut n vedere faptul c aceste opere nu pot fi exploatate prin toate mijloacele recunoscute de lege i asta datorit specificului acestor opere. Ele nu pot fi exploatate prin radiodifuzare i retransmitere prin cablu. De asemenea, aceste opere dau natere unui drept reglementat de ctre legiuitorul romn doar pentru aceast categorie de opere: dreptul de suit. Acest drept, care la rndul su are un coninut complex, unde sunt ntlnite cele dou laturi: latura patrimonial i cea personal, este un drept protecionist, care vine s apere interesele creatorilor de opere i s i fereasc de diferite speculaii pn ce acetia au dobndit notorietate. n concluzie, putem afirma c reglementarea dreptului de suit realizeaz acel echilibru ntre valoarea actual a operei i folosul care i se cuvine autorului acesteia, dreptul de suit nfindu-se i ca o situaie legal de impreviziune. Fr ndoial c analiza teoretic a drepturilor autorilor de art plastic a dorit s evidenieze specificul acestei forme de proprietate intelectual, particularitilor drepturilor creatorilor de astfel opere i a modalitilor de exercitare ale acestora. BIBLIOGRAFIE Bodoac T., Dreptul proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. Buta Paul, Limitri n exerciiul dreptului de autor. Condiii n care intervin, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2007.
52

Gheorghe Gheorghiu, Cosmin Cernat, Dreptul proprietii intelectuale curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. 220

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Crpenaru D. Stanciu, Drept civil. Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile, E.D.P., Bucureti, 1971. Dnil Ligia, Clasificarea dreptului de autor din perspectiva Noului Cod Civil, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2011. Dnil Ligia, Dreptul de autor i dreptul de proprietate industrial, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Demetrescu P. I., Dreptul de autor, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza din Iai, serie nou, seciunea III, tiine sociale, 1956. Eminescu Yolanda, Tratat de proprietate industrial, vol. I, creaii noi, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1982. Gheorghiu Gheorghe, Cernat Cosmin, Dreptul proprietii intelectuale curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. Macovei Ioan, Tratat de drept al proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. Romani C. R., Drepturile morale de autor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. Ro Viorel, Bogdan D., Spineanu Matei O., Dreptul de autor i drepturile conexe, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Slavu Violeta, Obiectul, coninutul i durata dreptului de autor n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 4/2011. Tufan Constantin, Subiectul dreptului de autor, n Revista Romn de Proprietate Intelectual, nr. 2/2005.

221

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ANALIZA CAZURILOR DE EXCLUDERE DE LA PROTECIE A REFUGIAILOR Lect.univ.dr. Mdlina COCOATU*


coala Naional de Studii Politice i Administrative
Tema proteciei internaionale a refugiailor a fost i rmne o problem crucial a umanitii. n lucrarea de fa mi-am propus s analizez, n scopul conturrii unei imagini de ansamblu a procesului actual de protecie internaional a refugiailor, cazurile de excludere de la protecie a refugiailor. Problema refugiailor este o problem actual datorit existenei tot mai frecvente acelor cauze care duc la acordarea statutului de refugiat. Privitor la aceast problem au fost adoptate o serie de acte internaionale n cadrul reuniunilor conferinelor internaionale. n faa numeroaselor valuri de migrani, rile occidentale s-au vzut nevoite s adopte o nou politic referitoare la statutul strinilor, caracterizat prin diminuarea numrului de programe de asisten a refugiailor, ceea ce nu a mai permis o difereniere clar ntre acetia i migrani. Cuvinte cheie: refugiat; protecie; excludere; reglementri internaionale.

Instituirea sistemului internaional de protecie a refugiailor reprezint un pas important n dezvoltarea dreptului internaional i a dreptului umanitar i prin urmare trebuie apreciat, n mod corespunztor, nc de la primele reglementri i pn la sistemul avansat bazat pe Convenia ONU din anul 1951, respectiv pe reglementrile regionale complementare i adiionale. Adoptarea Conveniei ONU din anul 1951 privind refugiaii a reprezentat un moment important n cadrul procesului de protecie internaional a refugiailor, marcnd att codificarea tuturor normelor internaionale din materie de pn la aceea dat, ct i dezvoltarea acestora prin elaborarea de noi reguli. Caracterul de norm fundamental a proteciei internaionale de care se bucur Convenia ONU din anul 1951 nu a putut ns mpiedica adoptarea unor norme complementare la nivel regional i naional. n ciuda numrului crescnd al statelor pri la Convenia ONU din anul 1951, respectiv la Protocolul din anul 1967, la nivel internaional exist
*

e-mail: madacocosatu@yahoo.com 222

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n continuare numeroase state care nu i-au asumat obligaia internaional de protecie a refugiailor. Este, de asemenea, adevrat c unele state gzduiesc cea mai mare parte a refugiailor fr a fi parte la mecanismele internaionale referitoare la refugiai, ns acest fapt nu asigur respectarea tuturor drepturilor de care ar trebui s se bucure aceast categorie social. n acest sens, putem avea n vedere cazul Indiei care, dei nu este parte la Convenia O.N.U. din anul 1951, a afirmat prin reprezentanii si c a fost ntotdeauna generoas cu refugiaii. Art. 1 al Conveniei stabilete c termenul de refugiat se aplic oricrei persoane care a fost considerat refugiat potrivit aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit conveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i protocolului din 14 septembrie 1939 sau ca urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai, respectiv care, n urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. Corobornd textele reglementrilor internaionale putem spune c prin refugiat se nelege persoana care i-a prsit ara de origine n virtutea: a. unei temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic i nu poate sau din cauza acestei temeri nu dorete s revin n ara sa; b. agresiunii externe, ocupaii, dominaiei strine sau a unor evenimente care au tulburat, n mod esenial, ordinea public din ara sa sau dintr-o anumit parte a acesteia; c. unor dezastre naturale (cutremure, calamiti naturale) care au dus la subminarea bazelor materiale ale existenei lor. n ciuda tuturor eforturilor ntreprinse la nivel internaional, regional, respectiv naional, reglementarea statutului refugiailor cunoate i astzi numeroase lacune care determin o slab calitate a proteciei acordate pe termen lung sau scurt persoanelor alungate din ara de origine ca urmare a temerii de persecuie. Pe de o parte, putem afirma c prin adoptarea Conveniei ONU din anul 1951 nu s-a creat aa cum s-a dorit un sistem internaional unitar care s permit tuturor celor nevoiai accesul egal la protecia internaional. Definiia oferit noiunii de refugiat, bazat pe temerea justificat de persecuie datorat rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opinie politic, este incomplet n faa noilor fluxuri de refugiai.
223

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Astfel, ncepnd cu anul 1980, micrile de refugiai au avut o nou baz i anume rzboaiele civile, conflictele etnice, violena generalizat, ceea ce a pus numeroi solicitani n imposibilitatea de a demonstra temerea justificat astfel cum este reglementat n art. 1 al Convenia ONU din anul 1951. Mai mult, de protecia internaional promovat de Convenia ONU din anul 1951 nu poate beneficia dect persoanele care se gsesc n afara rii de origine, fiind ignorate nevoile persoanelor deplasate intern care adesea sunt de aceeai natur cu cele ale refugiailor.1 Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n Convenia ONU din anul 1951, referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a i se acorda statutul de refugiat i implicit pentru a beneficia de protecie internaional2, rezult c nu poate beneficia de acest statut persoanele care i prsesc de bun-voie ara de origine ca urmare a condiiilor economice, foametei, dezastrelor naturale. Aadar, n timp ce majoritatea migranilor se deplaseaz pentru a-i mbunti standardul de via, nivelul de educaie sau pentru a se altura membrilor de familie, refugiaii sunt cei care au fost forai s-i prseasc rile de origine din cauza persecuiilor la care au fost supui. Convenia ONU din anul 1951 cuprinde dispoziii exprese n art. 1 lit. F, cunoscute sub denumirea de clause de excludere, care stabilesc c anumite fapte sunt att de grave nct duc la excluderea celor care le-au svrit de la beneficiul obinerii proteciei internaionale n calitate de refugiat. Clauzele de excludere sunt exhaustive, rolul acestora fiind de a priva pe cei care au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii, o crim grav de drept comun n afara rii de primire, respectiv fapte contrare scopurilor i principiilor ONU de protecie internaional care le-ar permite s abuzeze dreptul de azil astfel nct s nu fie trai la rspundere pentru faptele comise. innd cont de faptul c n Convenia ONU din anul 1951 nu sunt cuprinse dispoziii care s defineasc infraciunile considerate a reprezenta clauzele de excludere, n analiza acestora vom utiliza diferite instrumente internaionale care ofer reglementri n acest sens. Conform art. 1 lit. F pct. a va fi exclus de la protecia internaional solicitantul de azil care a svrit o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii. Documentul internaional care descrie cel mai bine noiunea de crim contra pcii este Carta Tribunalului Militar Internaional din anul 1945
1

n acest sens, amintim milioanele de oameni strmutate ca urmare a rzboiului civil din Sudan i Republica Democrat Congo. 2 A se vedea infra pp. 25-29. 224

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

conform creia n aceast noiune sunt cuprinse actele de planificare, pregtire, iniiere sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi contrar tratatelor internaionale, sau participarea la un plan comun sau conspiraional pentru realizarea celor mai sus menionate3. n plus, n vederea conturrii unei definiii complete trebuie s fie luate n considerare i dispoziiile cuprinse n alte documente internaionale, precum Convenia de la Geneva din anul 1949, Convenia din anul 1948 privind genocidul, Proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii, Statutul Curii Penale Internaionale. n ciuda faptului c la nivel internaional nu exist o definiie general acceptat a expresiei crim contra pcii cuprins n art. 1 lit. F din Convenia ONU din anul 1951, avnd n vedere natura acestei infraciuni se consider c ea poate fi comis doar de ctre cei aflai ntr-o poziie de mare autoritate la nivelul statului sau de ctre liderii grupurilor rebele4. n ceea ce privete noiunea de crim de rzboi, opiniile sunt, de asemenea, divergente la nivel internaional, existnd ns i opinii comune. Din interpretarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din anul 1949, dispoziii care descriu faptele care pot duce la rspunderea penal a individului, rezult c nclcrile grave ale dispoziiilor internaionale privitoare la conflictele armate internaionale sau noninternaionale pot fi ncadrate n noiunea de crim de rzboi cuprins n art. 1 lit. F din Convenia ONU din anul 1951. n acest sens sunt editate i normele cuprinse n Carta Tribunalului Militar Internaional, care cuprind o enumerare neexhaustiv a faptelor care ncalc legile sau cutumele de rzboi: rele tratamente sau deportare la munc forat sau pentru orice alt scop a populaiei civile, uciderea sau maltratarea prizonierilor de rzboi, jaf de proprietate public sau privat, distrugeri inutile de orae sau sate etc5. Noiunea de crim contra umanitii nu este definit la nivel internaional la fel de precis cum sunt n legile penale interne. Parte component a crimelor contra umanitii rmne indiferent de documentul internaional care le reglementeaz genocidul aa cum a fost definit prin art. 2 din Convenia din anul 1948 privind genocidul6. Dincolo de genocid, opiniile privind coninutul crimelor contra umanitii nu sunt uniforme. Prin urmare, exist documente, precum Statutul Tribunalului Penal Internaional din fosta Iugoslavia, care statueaz n art. 5 c pot avea loc crime contra umanitii doar n timpul conflictelor armate. De cealalt parte, exist documente internaionale,
Art. 6 lit. A al Cartei Tribunalului Militar Internaional. Gilbert Geoff, Current issues in the application of the exclusion clauses, Geneva, 2001, p. 7. 5 Art. 6 lit. B al Cartei Tribunalului Militar Internaional. 6 Act comis cu intenia de a distruge n ntregime sau parial un grup naional, etnic, rasial sau religios.
4 3

225

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

precum Statutul Curii Penale Internaionale i Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda care statueaz n art. 7, respectiv art. 3 c infraciunile contra umanitii pot avea loc i n perioad de pace7. n ciuda acestor divergene, singura schimbare adus de cea de-a doua opinie se concretizeaz prin alturarea infraciunii de terorism la celelalte crime contra umanitii: ucidere, exterminare, sclavie, deportare, reinere, tortur, viol, persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, acte inumane. Potrivit prevederilor art. 1 lit. F pct. b va fi exclus de la protecia internaional i solicitantul de azil care a comis o crim grav de drept comun n afara rii de primire. Aceast clauz de excludere nu vizeaz infraciuni minore, iar pentru a se stabili dac o infraciune este suficient de grav trebuie s fie analizai urmtorii factori: natura actului, prejudiciul cauzat, natura pedepsei. n acest sens crima, violul sau jaful armat vor fi ntotdeauna considerate ca fiind infraciuni grave, n timp ce furturile mrunte nu se vor ncadra n aceast categorie. Pentru a putea fi invocat clauza de excludere de ctre un stat n momentul refuzului dreptului de azil trebuie ca infraciunea grav s fi fost comis n afara granielor sale, n caz contrar refugiatul fiind supus procesului n ara de azil n conformitate cu art. 32 din Convenia ONU din anul 19518. n timp ce pct. a i pct. b vizeaz infraciuni expres menionate, pct. c include pe lista clauzelor de excludere acte svrite de solicitantul de azil care se dovedesc contrare scopurilor i principiilor ONU ntruct o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii, o crim grav de drept comun n afara rii de primire pot fi considerate a fi contrare scopurilor i principiilor ONU pct. c urmrete s includ n clauzele de excludere orice acte care nu sunt acoperite de cele dou enumerri anterioare9. ntruct conform art. 1 i art. 2 din Carta ONU, scopurile i principiile acestei organizaii se aplic statelor n calitate de membre, o lung perioad de timp s-a considerat c numai persoanele avnd funcii de conducere la nivel statal se pot face vinovate de svrirea actelor consemnate n art. 1 lit. F pct. c din Convenia ONU din anul 1951 i, prin urmare, pot fi excluse de la protecie internaional n calitate de refugiat. n anul 1998, Curtea Suprem din Canada a statuat c: Dei ar putea fi mai dificil pentru un actor nonstatal s comit nclcri ale drepturilor omului sub forma persecuiilor fr ca
Gilbert Geoff, Current issues in the application of the exclusion clauses, Geneva, 2001, pp. 7-8. UNHCR, Guidelines on International Protection: Application of the Exclusion Clauses, Geneva, 2003, par. 16. 9 UNHCR, Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, ediia a 2-a, Geneva, 1992, par. 162.
8 7

226

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

statul s fie implicat n aceste acte, aceast posibilitate de a nu ar trebui s fie exclus a priori10. Prin urmare, un stat nu este obligat a proteja, n conformitate cu prevederile cuprinse n Convenia ONU din anul 1951, o persoan care, n urma evalurii complete a cazului su, se dovedete c nu merit s beneficieze de protecie internaional, dar poate fi obligat a oferi protecie n baza altor instrumente internaionale precum Convenia ONU din anul 1984 mpotriva torturii. Astfel, n ciuda cooperrii internaionale, cu aplicarea legislaiei internaionale, regionale i naionale din materie, problematica proteciei internaionale a refugiailor continu s reprezinte un domeniu major de interes pentru comunitatea internaional. BIBLIOGRAFIE Teodor, Bue Dorel, Relaii internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011. Geoff Gilbert, Current issues in the application of the exclusion clauses, Geneva, 2001. UNHCR, Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, ediia a 2-a, Geneva, 1992. UNHCR, Guidelines on International Protection: Application of the Exclusion Clauses, Geneva, 2003. Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la Geneva, la data de 28 iulie 1951. Protocolul privind statutul refugiailor, adoptat la New York, la data de 31 ianuarie 1967. Carta Tribunalului Militar Internaional. Frunzeti

10

Geoff Gilbert, Current issues in the application of the exclusion clauses, Geneva, 2001, p. 23. 227

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

CONSECINELE PROCESULUI DE GLOBALIZARE ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICO-FINANCIARE A UNIUNII EUROPENE Asist.univ.dr. Mdlina BADEA*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Globalizarea poate fi ultima etap a dinamicii societii omeneti. Ea ar putea dura un secol, un mileniu sau infinite secole i milenii. Globalizarea exprim i materializeaz, n spaiul societii omeneti, tendina evoluiei sistemelor i proceselor spre entropie zero, adic spre dispariie.

Cuvinte cheie: globalizare; criz; pia unic.

Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ...trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...1. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluia specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Suntem de prere c globalizarea nu este un fenomen inedit al zilelor noastre, ci unul cu o ndelungat istorie. Astfel, fiecare epoc i-a pus amprenta pe ceea ce a nsemnat globalizare. Astfel, Fondul Monetar Internaional (FMI) definete globalizarea ca un proces prin care creterea continu a fluxurilor libere de idei, oameni, mrfuri, servicii i capital duce la integrarea economic i societal. Factorii cei mai importani n accelerarea globalizrii sunt liberalizarea comerului i dezvoltarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor2.
e-mail: badea_mad@yahoo.com Robert Reich, The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11. 2 http://www.imf.org/external/np/exr/glossary/showTerm.asp#91: accesat la 12.05.2011.
1 *

228

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n prezent, n rndul analitilor vieii economice internaionale contemporane, s-a conturat o larg convergen de opinii n aprecierea faptului c lumea s-a schimbat profund, c se afl ntr-o tranziie politic i economic major i c deceniul anilor '90 a fost unul sub numeroase aspecte cu totul diferit de cel precedent i deosebit de dificil n privina administrrii noianului de probleme complexe ivite pe scena relaiilor economice internaionale. Piaa unic reprezint cea mai important realizare a Uniunii Europene, avnd la baz cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. Astfel, renunarea la barierele din calea celor patru liberti este un proces gradual care continu i n momentul de fa, Comisia European monitoriznd constant noile reglementri, regulamente i practici naionale pentru a se asigura c ele nu impun noi restricii n calea acestor liberti. Uniunea European i piaa ei intern unic au ajutat la cultivarea pcii i prosperitii pe continentul european, dnd sens i eluri comune acestor state. Pentru Uniunea European, cunoaterea, inovarea, proprietatea intelectual, serviciile i utilizarea eficient a resurselor reprezint acum cheile competitivitii. n noile condiii ale globalizrii, politica comercial i ntreaga abordare a competitivitii internaionale necesit s fie readaptate. Astfel, Uniunea European este direct interesat s sprijine existena unui sistem comercial multilateral puternic, ca cel mai eficient mijloc de administrare a comerului internaional n beneficiul tuturor actorilor globali, iar n prezent poate determina politica comercial global, deoarece se afl nc n topul comerului mondial, aa cum relev toate statisticile din plan mondial. Dup semnarea Actului Unic European (1986) au fost suprimate n mod treptat, timp de 7 ani, pn n 1992, frontierele fiscale, tehnice i fizice din calea celor patru liberti fundamentale ale Comunitii Europene. n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, Actul Unic European a prevzut liberalizarea operaiunilor de pli, mprumuturilor i investiiilor, suprimndu-se, n acest fel, restriciile privind micarea capitalurilor (din punct de vedere cantitativ, al operaiunilor bancare i al instrumentelor de plat). Liberalizarea total a circulaiei capitalurilor a fost realizat, n principal, ca urmare a Tratatului de la Maastricht (1992), care stipuleaz completa liberalizare a micrilor de capitaluri ca o precondiie pentru introducerea monedei unice n Uniunea European. Pn la aceast dat, controlul micrilor de capital a reprezentat un instrument de politic macroeconomic, n caz de dezechilibru al balanelor de pli, pentru cele mai multe state membre. Politica UE a devenit din ce n ce mai diversificat, acoperind o palet complex de aspecte i un set larg de
229

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

relaii bilaterale. Forele care modeleaz politicile comerciale sunt variate i apar modele diferite n raport cu diferite probleme i n comerul cu ri, i n regiuni diferite. Europa i globalizarea constituie o discuie cu att mai important i relevant pentru noi, cu ct recentul Tratat de la Lisabona, ratificat deja de Parlamentul de la Bucureti, i propune transformarea Uniunii Europene ntr-un factor activ al acestui proces. Exist nc numeroase i legitime preocupri legate de faptul c procesul globalizrii a redus puterea guvernelor naionale de a stabili regulile potrivit nevoilor i preferinelor domestice. n timp ce concurena dintre ri, realizat ntr-un sistem reglementat, poate conduce la disciplinarea guvernelor i la creterea eficienei instituiilor publice, ar exista pericolul renunrii la multe dintre succesele statului numit al bunstrii, astfel nct calitatea forei de munc i a standardelor sociale, protecia mediului i a consumatorului s fie puse n pericol. Conceptul bunurilor publice globale sugereaz nevoia pentru cooperare internaional multilateral ntr-o economie globalizat. O asigurare eficient a acestor bunuri necesit dezvoltarea i implementarea regulilor acceptate la nivel internaional, precum i o finanare constant i adecvat. Inegalitile privind distribuirea venitului global se petrec ca urmare a inegalitii de venit ntre ri i ntre regiuni, n interiorul rilor. Acest fenomen se poate petrece ca urmare a faptului c sracii devin mai sraci, n termeni absolui, n timp ce bogaii devin tot mai bogai. Globalizarea poate fi benefic, n general, dar creeaz i costuri de ajustare pentru anumite segmente ale populaiei, cum sunt, spre exemplu, muncitorii slab calificai n rile industrializate. Ca rezultat al globalizrii, rile pot fi expuse la evenimente economice internaionale i ocuri economice. Cea mai convingtoare manifestare de acest gen o reprezint crizele financiare. n astfel de momente exist o tendin, pe pieele financiare, de a investi capital internaional numai n segmentele de calitate ale economiei. Aceasta poate face ca economiile de pia n curs de formare i rile n curs de dezvoltare s nu mai dein acces la capitalul internaional, pe termen scurt. Realitatea de acum, generat de criza creditelor imobiliare din Statele Unite, precum i de insecuritatea energetic perceput de piee ne ilustreaz un asemenea context, care, ns, nu a devenit dramatic. n ultima perioad au existat diverse propuneri despre adaptarea sistemului monetar i financiar fa de aceste provocri. Aceste propuneri pot fi grupate n trei categorii: prevenirea i managementul crizei, cooperarea regional i global, reforma cadrului instituional. Exist ngrijorri i cu privire la vulnerabilitatea sistemelor financiare internaionale fa de abuzuri.
230

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Un efect advers al globalizrii pe pieele financiare l reprezint faptul c sistemul a devenit mai dificil de protejat mpotriva abuzurilor cum ar fi: splarea banilor, finanarea activitilor criminale i teroriste, evaziunea fiscal, sustragerea de la respectarea regulilor. n acest context al globalizrii i al ameninrilor sale, decidenii politici europeni au considerat c un efort unitar va conduce la creterea competitivitii i va evita ca asupra statelor s se rsfrng acele consecine negative ale globalizrii. n relaie cu integrarea european, globalizarea este vzut ca o ameninare extern care va crea un mediu n care va fi necesar un grad mult mai ridicat de integrare. Astfel, Europa va tinde ctre realizarea unei uniuni i mai strnse. Statul-naiune are nevoie de securitatea oferit de calitatea de membru n blocul economic european, ntruct economiile mici nu mai pot s se dezvolte izolat, ntr-un mediu de pia global. Integrarea european devine un rspuns logic fa de o lume dominat de fluxuri financiare globale i corporaii transnaionale. Globalizarea a acionat asupra Uniunii Europene prin ncurajarea nlocuirii unui spaiu economic al regiunilor i naiunilor independente cu o economie de dimensiuni europene. Existena globalizrii legitimeaz integrarea european n scopul nevoii pentru o mai mare competitivitate, iar patternurile de comer global pot justifica nevoia pentru blocuri regionale. Globalizarea reprezint un proces obiectiv, ce se desfoar cu o vitez uimitoare, cuprinznd aproape totalitatea statelor lumii. Acest proces a fost determinat i favorizat de progresele ultrarapide ale tehnologiei, cu precdere ale celei informatice. Prin manifestarea acestui proces obiectiv, orice agent economic se poate aproviziona cu cele necesare desfurrii activitii de unde este mai ieftin, s produc i s vnd acolo unde obine veniturile cele mai mari. Analizat prin prisma eficienei economice a alocrii i a utilizrii resurselor, globalizarea apare ca un fenomen raional, menit s furnizeze cantiti tot mai mari de mrfuri i servicii cu resurse materiale, financiare i umane tot mai puine i mai ieftine. Globalizarea este avantajoas i foarte avantajoas pentru rile cu o competitivitate economic mare: tehnologii avansate, for de munc performant, productivitatea muncii mare, costuri de producie reduse. n aceste condiii se poate afirma c principala surs a competitivitii este reprezentat de capital. Procesul globalizrii ofer multiple i rapide avantaje economiilor dezvoltate, ce concentreaz capitalul mondial i unde i au sediul central marile companii transnaionale. Globalizarea este prezentat ca o provocare i ca o justificare, precum i ca un stimulent pentru a adnci integrarea, competitivitatea, liberalizarea comerului.
231

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Dinamica globalizrii pare s fi avut i o alt dimensiune i anume, aceea de a fi prezentat noi oportuniti pentru Uniunea European pentru a-i asuma rolul principal n guvernarea global. O Uniune cu un grad ridicat de integrare economic i un angajament fa de politicile comerciale neoliberale va beneficia de pe urma extinderii pieelor globale i a mputernicirii instituiilor de guvernare global dedicate aprrii principiilor neoliberale. Exist o relaie cauzal ntre globalizare, conceput ca un proces economic, i integrare. Uniunea European este un rspuns necesar fa de integrarea inexorabil de capital. Ideea pentru o uniune strns, coeziv, este ntrit. Dar globalizarea poate fi conceput i ca o serie de procese multidimensionale, care reduc separarea Europei de restul lumii, lrgind orizontul pentru posibilitatea de acces a actorilor europeni i transformarea Europei ntr-un spaiu global. Uniunea European funcioneaz ca un intermediar care negociaz cu scopul de a reduce tensiunile generate de clivajele produse de globalizare, n interiorul sau ntre statele naionale. Ea nu trebuie vzut doar ca o agregare de state naionale cu un motor intern al integrrii, ci i ca o entitate care contribuie la accelerarea instituionalizrii instrumentelor internaionale i globale de guvernare. Uniunea European este unul dintre cei mai importani actori n negocierile de comer multilaterale i este un frecvent susintor al Organizaiei Mondiale a Comerului. Uniunea European este un actor semnificativ pe scena lumii, schimbnd modul de via al europenilor, precum i modul n care restul omenirii percepe Europa. nc din 1998, Uniunea European devenise cel mai mare bloc de comer global, cu un procent de 21% din exporturile globale de mrfuri. Analitii economici apreciaz ca efect al globalizrii, din perspectiva liberalizrii pieei i schimbului, creterea economic. Dar exist i un efect negativ, i anume, intensificarea nesiguranei i inegalitii economice. Unii analiti susin o i mai mare liberalizare a economiei, pe cnd alii doresc un control guvernamental sporit asupra pieei. Dup unii autori, Uniunea European a aprut ca rspuns la intensificarea competiiei pe pieele globale i ca o consecin, i ca o cauz a schimbrilor n rolul economic al statelor. Ordinea politic i economic pe nivele multiple a Uniunii influeneaz ordinea mondial mai larg. Astfel, Uniunea European a rspuns la provocrile globalizrii i a promovat, ca urmare, o intensificare a fenomenului. Ea a devenit un actor crucial n economia mondial. Totui, este clar diferit de alte proiecte regionaliste din lume, n sensul c integrarea a fost mai larg, mai adnc i mai instituionalizat. Integrarea n alte regiuni ale lumii a fost mai pragmatic i flexibil. i ca o concluzie, putem evidenia faptul c n timp ce Uniunea European este parte a regionalizrii economiei mondiale, este, n acelai timp, i un tip specific de proiect regionalist.
232

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Bonciu Florin, Economie mondial, Editura Universitar, Bucureti, 2009. Dobrescu Paul, Viclenia Globalizrii Asaltul asupra puterii americane, Editura Institutul European, Bucureti, 2010. Hirst Paul, Thompson G., Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002. Peicuti Cristina, Lumea n criz, Erorile sistemului, Editura Polirom, Bucureti, 2011.

233

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

EVOLUII I TENDINE PRIVIND MEDIUL ECONOMIC AL ROMNIEI N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICO-FINANCIARE Asist.univ.dr. Mdlina BADEA*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Criza economic abia a nceput i nimeni nu tie cnd se va sfri. Istoria ne nva c orice criz, orict de dur ar fi ea, vine i trece. Dup criz, viaa economic i va relua cursul. Dup ce criza va lua sfrit, istoria nu va mai putea fi chemat napoi fr a plti pentru asta un pre uria. Cuvinte cheie: criz; produs intern brut; datorie public; buget.

Cea mai mare criz economic de la Marea Depresiune nu este un fenomen natural, ci un dezastru provocat de om n care toi jucm un rol. The Guardian, 29 ianuarie 2009

Chiar dac unda de criz financiar s-a propagat cu putere n interiorul economiei romneti i implicit n sectorul public, exist optimismul necesar al administraiei guvernamentale pentru evitarea derapajelor masive la nivel macroeconomic. Msurile coerente impuse prin politicile monetare i fiscale, reformarea sistemului public cu consecine n eficientizarea efecturii cheltuielilor bugetare, investiiile masive n infrastructur i, nu n ultimul rnd, investiiile n protecia social i dezvoltarea uman sunt instrumentele ce pot genera atenuarea pagubelor produse de criza financiar. Exist ns i multe voci care susin c aceast criz va fi una prelungit, iar poziia lor pare s urmeze cu consecven un scenariu destul de pesimist pentru viitorul condiiilor economice romneti. ntrebrile cu un rspuns incert, ct va dura criza i mai ales cum vom putea iei mai rapid din criz, par s macine ncrederea managerilor romni n dezvoltarea durabil a economiei romneti. n acest context, prezentul i viitorul reprezint una dintre cele mai mari provocri ale managerilor, fiind mai mult dect necesar redimensionarea pe
*

e-mail: badea_mad@yahoo.com 234

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

toate planurile a concepiei de management att n sectorul privat, ct i n cel public. n cadrul schimbrii arhitecturii economice globale, dar i naionale considerm c un management de succes al activitii economico-financiare va deveni un factor esenial n ndeplinirea obiectivelor planificate i misiunilor ncredinate entitilor militare. Dup o scurt introducere cu privire la apariia i la efectele produse de acest fenomen al crizei economico-financiare mondiale, vom trece la prezentarea, n primul rnd, la nivel macroeconomic (PIB, inflaie, industria, investiiile strine directe, deficit cont curent etc.), dar vom spune i cteva cuvinte despre impactul la nivel microeconomic, despre modul cum va fi afectat viaa fiecruia dintre noi. Una dintre condiiile de baz ale consolidrii economiei de pia, o reprezint un sistem fiscal i bugetar bine pus la punct, n cadrul cruia politica fiscal i cea bugetar dein un rol foarte important asupra amplificrii anumitor categorii de raporturi comerciale, stimulrii i facilitrii activitii agenilor economici, atragerii investiiilor strine, acestea realizndu-se prin schimbarea cotelor impozitelor, stabilirea unui sistem de impozitare adecvat cerinelor. Preocuparea noastr pentru studiul politicii fiscale i a bugetului de stat a fost generat de importana pe care trebuie s o acorde un guvern acestor instrumente de intervenie. Considerm c fiscalitatea reprezint unul dintre cele mai dinamice fenomene din economia de pia, prin care autoritatea public stabilete nu numai coordonatele aezrii, perceperii i controlului impozitelor i taxelor, dar i utilizarea mai mult sau mai puin a acestora ca instrument de conducere. Elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex la baza cruia se afl criteriul de eficien, adic necesitatea de randament ct mai mare al acesteia. Ea trebuie s asigure mobilizarea unor venituri publice ct mai mari, n condiiile ncurajrii afacerilor economice, a investiiilor, concomitent cu promovarea echitii n contribuia fiecruia la venituri, cu asigurarea proteciei sociale. n etapa actual, economia Romniei nu este una stabil, impozitele ndeplinesc rolul de instrument fiscal. Pe msura stabilizrii economice, ele trebuie s se ndeprteze de acest rol i s ndeplineasc funcia de instrument de stimulare n reglarea economiei, prin susinerea unor ramuri ale acesteia, dar nu i ntreinerea lor. Ca urmare a crizei economico-financiare, rectificrile bugetare i reglementarea unor msuri financiar-fiscale au fcut ca bugetul Ministerului Aprrii Naionale s fie an de an diminuat. Conducerea ministerului a analizat efectele rectificrilor i n condiiile unor bugete de austeritate a dispus reprioritizarea sau anularea unor activiti, n scopul reducerii cheltuielilor i ncadrrii n bugetele rectificate.
235

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

n Ministerul Aprrii Naionale, alocarea resurselor financiare este dependent de realizarea obiectivului fundamental privind continuarea procesului de transformare a organismului militar n scopul realizrii unei structuri de fore moderne, complet profesionalizate, dislocabile i sustenabile, avnd capacitatea de a aciona ntrunit ntr-un larg spectru de misiuni att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. n acelai timp, politica naional de aprare este influenat de dubla calitate a Romniei de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, procesele naionale fiind armonizate cu prevederile conceptelor strategice ale celor dou organizaii. Astfel, n opinia majoritii experilor, criza financiar internaional, care a generat probleme deosebit de grave unora dintre cele mai puternice instituii financiare din lume, s-a rsfrnt indirect i asupra Romniei, prin limitarea fluxurilor de capital, prin reducerea apetitului pentru risc al investitorilor ct i asupra indicatorilor macroeconomici i microeconomici care vor fi tratai succint n continuare. Deficitul de cont curent (ieiri intrri de valut), dei n scdere ca pondere n PIB (de la 14 la 13%), va continua s se situeze mult peste nivelul general acceptat de 5-6% din PIB. Acum, acest deficit este finanat n proporie de 60-65% de investiiile strine la care se adaug cele 6 - 7 miliarde de euro trimii n Romnia de ctre romnii care lucreaz n strintate. Avnd n vedere c aproximativ 70% din comerul exterior se realizeaz cu ri membre ale UE, este de ateptat ca aceast criz s duc la temperarea creterii importurilor i exporturilor (cu un uor avantaj n favoarea exporturilor n sensul c ritmul de cretere va fi mai mare pentru exporturi), dar rmne de vzut cum vor evolua investiiile strine i ci bani vor mai trimite acas cei care lucreaz n strintate (cei mai muli muncitori sunt n Spania, iar aceasta este ara membr UE cea mai lovit de criz). Deficitul de cont curent a continuat s scad n primele ase luni ale anului 2012, ajungnd la 2,4 miliarde euro, cu 29,4%, mai puin dect n perioada similar anului 2011, potrivit datelor publicate de Banca Naional a Romniei. Motivele principale ale scderii deficitului sunt reducerea deficitului veniturilor (diferen de 525 de milioane de euro), creterea excedentului transferurilor curente (224 de milioane) i a balanei serviciilor (218 milioane). Deficitul comercial este cel care trage n sus cel mai mult deficitul de cont curent, importurile de bunuri depind exporturile n primul semestru din 2012 cu 3,5 miliarde de euro. De cealalt parte, transferurile curente, provenite n principal de la romnii care lucreaz n strintate, au avut un excedent de 1,6 miliarde de euro. Investiiile strine directe. Dup ce, n 2008, valoarea investiiilor strine directe din Romnia a fost de 9,49 miliarde de euro, iar n 2009 acestea au ajuns aproape la jumtate, adic la 4,89 miliarde de euro, trendul descendent a continuat i n primele apte luni ale lui 2010. Astfel, potrivit
236

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

datelor Bncii Naionale a Romniei (BNR), n perioada ianuarie-iulie 2010, valoarea investiiilor strine directe s-a ridicat la 1,90 miliarde de euro, n scdere cu 35,8% comparativ cu perioada similar din 2009. Investiiile directe ale nerezidenilor n Romnia au finanat n proporie de 50,3% deficitul de cont curent, din primele apte luni ale anului n curs, care s-a ridicat la 3,79 miliarde euro. Banca Naional a Romniei a revizuit n scdere investiiile strine directe din anul 2011 cu 100 de milioane de euro, la 1,8 miliarde. Aceasta este cea mai mic valoare din 2002. Criza extern i scderea competitivitii economiei romneti au determinat scderea interesului artat de ctre investitorii strini Romniei. Iniial, banca centrala a anunat c investiiile strine pe 2011 au fost de 1,9 miliarde de euro, ns cifra a fost revizuit n jos la 1,8 miliarde. Primele patru ri care au investit cel mai mult n Romnia, clasate dup ponderea deinut n soldul ISD la 31 decembrie 2011, sunt Olanda (21,7%), Austria (17,5 %), Germania (11,4%) i Frana (9,1%), ierarhie neschimbat din anul 2009. Pe ramuri economice, cea mai mare pondere a investiiilor strine directe n 2011 s-a nregistrat n industrie (44,4%). Industria extractiv a avut o pondere de 5% din ISD, iar industria prelucrtoare a atras investiii 31,5% din investiiile strine directe. Pe lng industrie, activiti care au atras mai multe investiii strine directe sunt intermedierile financiare i asigurrile (reprezint 18,2% din totalul ISD), comerul cu amnuntul i cu ridicata (11,4%), construciile i tranzaciile imobiliare (10,7%) i tehnologia informaiei i comunicaii (5,4%). Datoria public. n septembrie 2010, datoria public a Romniei a crescut cu 3,3% fa de august 2010, ajungnd la 185,28 de miliarde de lei, reprezentnd 36,22% din PIB. Astfel datoria public a avansat, n primele nou luni, cu 25,7%, cea mai mare parte a acesteia, de 93,9% fiind guvernamental i doar 6,09% aparinnd autoritilor locale. La finele lunii septembrie 2010, datoria n lei reprezenta 44,5% din total, n scdere cu 3% comparativ cu decembrie 2009, n timp ce ponderea mprumuturilor n euro a crescut de la 41,11% la 43,85%. Romnia a avut, n primul trimestru din 2012, a patra, cea mai mic datorie public, ca procent din produsul intern brut, dintre rile membre Uniunii Europene (UE). n primele trei luni ale anului, datoria rii noastre a crescut la 211,32 miliarde lei, reprezentnd 36,3% din PIB. Comparativ, n primul trimestru din 2011, datoria public a Romniei era de 164,08 miliarde lei (30,8% din PIB), iar n ultimul trimestru al anului trecut de 192,85 de miliarde lei (33,3%). Inflaia i cursul de schimb. Cu toate c n noiembrie 2010, fa de octombrie 2010, rata anual a inflaiei din ara noastr a sczut de la 7,9% la 7,7%, Romnia a nregistrat, pentru a patra lun consecutiv, cea mai mare
237

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

rat anual a inflaiei din Uniunea European (UE), potrivit Eurostat. n topul celor mai ridicate rate anuale ale inflaiei din UE, ara noastr este urmat de Estonia (5%) i Grecia (4,8%). La polul opus s-au aflat Irlanda (-0,8%), Slovacia (1,0%) i Olanda (1,4%). n Bulgaria i n Ungaria, inflaia a fost de 4,0% n noiembrie 2010. La nivelul UE, luna trecut, rata anual a inflaiei a rmas stabil, la 2,3%. Romnia a nregistrat a doua mare rat anual a inflaiei din UE, fiind devansat doar de Ungaria, precizeaz datele Oficiul European de Statistic (Eurostat). n luna octombrie 2012, rata anual a inflaiei a sczut, comparativ cu luna septembrie 2012, att n Uniunea European, ct i n zona euro. La nivelul Uniunii Europene, rata anual a inflaiei a nregistrat o scdere uoar, luna trecut, pn la 2,6%, fa de 2,7% n luna septembrie. O scdere uoar a fost nregistrat i n cazul zonei euro, unde rata anual a inflaiei a sczut pn la 2,5% n octombrie de la 2,6% n luna septembrie. rile cu cea mai ridicat rat anual a inflaiei au fost Ungaria (6,0%), Romnia (5,0%) i Estonia (4,2%). La polul opus se situeaz Grecia (0,9%), Suedia (1,2%) i Letonia (1,6%). Potrivit datelor prezentate de Institutul Naional de Statistic (INS), rata anual a inflaiei a crescut la 5,33% n luna septembrie 2012, de la 3,88%, nivel nregistrat n luna anterioar. omajul. Potrivit datelor Ageniei Municipale pentru Ocuparea Forei de Munc (AMOFM) Bucureti, rata omajului din capital a urcat la 3%, la sfritul lunii septembrie, de la 2,8%, ct a fost nregistrat la 31 august 2010. n luna septembrie 2010, numrul total al omerilor nregistrai n evidenele AMOFM a crescut cu 586, la 32.442 dintre care 16.384 sunt femei. Numrul total de omeri a sczut, la sfritul lunii octombrie fa de septembrie, cu 24.794, ajungnd la 645.794, potrivit AMOFM. Astfel, n octombrie 2010, rata omajului a nregistrat la nivel naional a fost de 7,08%, cu 0,27% mai mic dect n septembrie i n scdere cu 0,02% fa de cea consemnat n octombrie 2009. Cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse n judeele Vaslui (11,56%), Mehedini (10,96%) i Teleorman (10,59%). La polul opus, prima poziie este ocupat de municipiul Bucureti, cu o rat a omajului de 2,69%. Rata omajului a sczut la 6,9% n trimestrul al doilea, de la 7,6% n trimestrul anterior, respectiv de la 7,2% n trimestrul corespunztor din anul precedent, potrivit datelor Institutului Naional de Statistic. n trimestrul II 2012, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de 60%, n timp ce pentru populaia n vrst de 20-64 de ani rata de ocupare a fost de 64,3%, sub inta naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020. Rata omajului a cobort la 7% la sfritul lunii august 2012, iar numrul omerilor a fost de 694.000 de persoane.
238

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Sectorul imobiliar i de retail Pn n 2007 inclusiv, Romnia a fost un El Dorado din punct de vedere imobiliar, iar aceast criz va aduce, pentru prima dat n ultimii 10 ani, o reaezare a pieei. Speculatorii, care pn acum au dominat tranzaciile, vor iei din pia i vor lsa locul dezvoltatorilor imobiliari puternici care vor accepta o rat a profitului mai mic (15-20%) n schimbul rmnerii n pia. Preurile apartamentelor vechi va scdea (n medie, preul nu va mai trece de 900 - 1.000/m2), iar cel al apartamentelor noi va stagna sau se va reduce foarte puin (nu vom vedea ieftiniri semnificative avnd n vedere creterile costurilor materiilor prime i a forei de munc, ns constructorii vor crete calitatea pstrnd preul neschimbat). Motivul pentru care preurile imobilelor nu va scdea semnificativ este cererea foarte mare, cerere care, dei n mare parte nesolvabil acum, va continua s susin aceste preuri mari. n acest moment, chiar lund n considerare ieftinirile din ultimele luni, apartamentele (att cele noi, ct i cele vechi) rmn extrem de scumpe, iar prerile conform crora avem de a face cu un bubble imobiliar care se va sparge anul viitor pot avea o anumit doz de credibilitate. n rile Europei de Vest i n SUA, exist doi indicatori de baz dup care este evaluat piaa imobiliar: primul este legat de numrul de salarii medii de care un angajat are nevoie pentru a cumpra o cas, iar cifra considerat optim este cuprins ntre 180 i 220 de salarii (15-18 ani de munc) n Romnia, aceast cifr depete 400 de salarii (respectiv 30-35 de ani). Al doilea indicator este reprezentat de raportul dintre valoarea imobilului i chiria care se poate ncasa dac acest imobil este nchiriat. n SUA, chiria lunar reprezint aproximativ 1% din valoarea imobilului, n Romnia, ea nu depete 0,5% ceea ce nseamn c ori chiriile sunt prea mici, ori preul imobilelor este prea ridicat. Piaa imobiliar este n blocaj, ca urmare a unei diferene mari ntre bugetele cumprtorilor i preurile solicitate de ctre proprietari, acestea crescnd, de la nceputul anului 2012, cu 10% - 15%. n timp ce clienii ateapt de ceva vreme ieftinirea semnificativ a locuinelor, tot mai muli proprietari sper s obin sume fabuloase din vnzarea unor imobile n blocuri din anii 70 - 80, ceea ce a determinat o scumpire a locuinelor n medie cu circa 10% - 15% fa de prima parte a anului. Sectorul construciilor. n luna octombrie 2010, comparativ cu septembrie 2010, volumul lucrrilor de construcii a cobort cu 0,8%, scderea fiind nregistrat n primele zece luni ajungnd la 15,1% conform Institutului Naional de Statistic (INS). Pe obiecte de construcii, volumul lucrrilor de construcii a sczut la cldirile rezideniale i la cele nerezideniale, cu 9,4%, respectiv cu 16,9%, dar a crescut la construciile inginereti cu 8,9%. Fa de luna similar a anului 2009, volumul lucrrilor de construcii a avut un declin de 7,4%. Romnia a ocupat, n luna iulie 2010,
239

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

primul loc ntr-un top al scderii activitii din construcii din UE, conform datelor biroului european de statistic Eurostat. Dac la nivelul UE producia din construcii s-a diminuat cu 2,5%, iar n zona euro declinul a fost de 3,1%, ara noastr a nregistrat o scdere de 28,3%, comparativ cu luna iunie 2010, fiind urmat, la mare distan, de Spania (-10,3%) i Slovenia (-3,2%). La polul opus, cele mai mari creteri au fost nregistrate de Portugalia (5,0%), Marea Britanie (4,4%) i Slovacia (2%). Comparativ cu perioada similar a anului trecut, activitatea din construcii s-a diminuat cu 24,9% n ara noastr. Sectorul construciilor din Romnia a crescut cu 20-30% pe an pn n 2008. ns, n 2009 i n 2010 a sczut cu 15%, n principal din cauza reducerii investiiilor strine i a lipsei fondurilor pentru continuarea proiectelor demarate sau pentru nceperea unora noi. n plus, anul trecut a sczut numrul firmelor de construcii cu 9,1%, iar numrul angajailor din domeniu cu 8,5%. Totui, n ultimele luni din 2010 a avut loc o mic cretere. Chiar i aa, n prima parte a acestui an scderile au continuat. Companiile de construcii autohtone ateapt lansarea marilor proiecte publice pentru c sunt disponibile sume importante de la UE pentru infrastructur. Pe termen mediu i lung, piaa construciilor din Romnia rmne cea mai promitoare din Europa, reiese din studiul menionat. Din cauza crizei financiare i sectorul construciilor pentru perioada 2011-2012 a fost afectat. Sectorul auto. Criza a lovit puternic piaa auto local. Astfel, n primele zece luni ale anului 2010, nmatriculrile de autoturisme noi a sczut cu 26,6%, la 70.629, de la 96.217, ct au fost nregistrate n perioada similar n 2009, potrivit datelor publicate de Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor (DRPCIV). Totui, n octombrie 2010, numrul de autoturisme noi nscrise n circulaie a crescut cu 9,4%, la 8.281, n comparaie cu aceeai lun anul trecut. Liderul incontestabil al pieei auto locale a fost, n primele zece luni, Dacia, cu 23.292 de uniti vndute, n scdere cu 23,6% fa de perioada similar din 2009. Pe locurile urmtoare s-au situat Skoda, Volkswagen i Renault care au avut, n ordine, 6.187 (-16,9%), 5.962 (-27,3%), respectiv 5.899 (-22.5%) de autoturisme. Constructorul ceh de automobile Skoda a anunat c, n septembrie, a vndut 75.790 de maini, un record istoric al vnzrilor sale lunare. n total, Skoda a vndut la nivel mondial, n primele nou luni ale acestui an, aproape 570.000 de automobile, n cretere fa cu 13% fa de perioada similar din 2009. Cea mai bun performan a vnzrilor de la nfiinarea sa vine pe fondul ntririi poziiilor pe piaa auto n Asia, n 2010, constructorul ceh reuind s vnd, n China, 134.470 de maini. De remarcat c, n pofida crizei, i anul trecut Skoda a avut o cretere a vnzrilor de 1,4%, graie pieelor din Europa occidental i din China. Vnzrile de maini europene au sczut cu 8,5% n august 2012,
240

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

cea mai mare scdere din februarie. Dup ce rezultatele financiare din prima jumtate a anului artau deja ca 2012 va fi cel mai prost an din ultimii aptesprezece, Porche i Daimler au confirmat c i n industria german auto a ajuns criza, n timp ce sudul Europei este deja grav afectat. Piaa forei de munc i creterile salariale. Potrivit datelor publicate, de Institutul Naional de Statistic (INS), n august 2010, fa de iulie 2010, salariul mediu net a sczut cu 1,2%, ajungnd la 1.339 de lei. Cele mai mari salarii le-au ncasat angajaii din sectorul transporturilor aeriene, n medie de 3.330 de lei, iar cel mai puin au ctigat cei care lucreaz n hoteluri i n restaurante, adic 787 de lei. Pe de alt parte, statistica INS arat c, n august 2010, cele mai consistente scderi ale salariilor au fost nregistrate n industria tutunului, de 7%, la polul opus situndu-se ctigurile celor care lucreaz n activiti de editare (+9,9%) i industria extractiv (+9,5%). n sectorul bugetar, ctigul salarial mediu net a sczut cel mai mult n nvmnt, cu 6,2%, n timp ce, n sntate i asisten social, acesta a fost mai mic cu 0,5%. Nu se vor mai face creteri salariale generalizate dect, poate, n domeniul IT, ns companiile i vor recompensa mai mult pe angajaii din management, despre care spun c aduc valoare n companie. n sectoarele vedet n ceea ce privete creterile salariale din anii anteriori, cum este cel bancar, salariile vor stagna, pentru c nici rezultatele bncilor la nou luni nu au fost ncurajatoare. Salariul mediu net pe economie va crete anul viitor cu aproape 4,2%, ajungnd la 1.540 de lei (360 de euro), potrivit prognozei de toamn, publicat pe site-ul Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), privind proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada 2011- 2015. De la 1 ianuarie, aproape 800.000 de romni care primeau salariul minim pe economie au primit salarii mai mari cu 30 de lei, odat cu intrarea n vigoare a hotrrii de guvern care reglementeaz creterea salariului minim brut de la 670 la 700 de lei. Noua reglementare pune presiune pe bugetele de salarii ale companiilor care i pltesc angajaii la acest nivel salarial, ns va crete ncasrile la bugetul de stat din contribuiile sociale. Numrul de salariai va continua s creasc, dup ce n primele zece luni din 2011 peste 100.000 de salariai noi au intrat n economie, numrul acestora ajungnd la peste 4,2 milioane de persoane. Creterea numrului de salariai nu va veni pe fondul planurilor masive de angajare anunate de companii, ci mai degrab este o urmare a nspririi amenzilor date de Inspecia Muncii. Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod al muncii, n mai anul trecut, autoritile sancioneaz drastic munca la negru, angajatorii primind chiar i pedepse cu nchisoarea. Cu toate acestea, anse mari de angajare anul acesta i pe salarii mari, care ncep de la 600 la 700 de euro pentru entry-level vor avea cunosctorii de
241

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

limbi strine i cei care au o certificare recunoscut n IT, acetia fiind candidaii ideali pentru companii precum Competence Call Center, HP, Microsoft sau IBM, care vor face noi angajri i anul acesta. Se prevede o dezvoltare masiv a zonei de outsourcing, unde lucreaz deja peste 15.000 de angajai. ntruct disfuncionalitile economice sunt generatoare de probleme sociale, avnd consecine grave, ce pot afecta stabilitatea statului, acestea trebuie atent monitorizate, iar msurile luate trebuie s se regseasc ntr-o strns interdependen i n relaie de complementaritate. Romnia are nevoie de un plan economic radical care s menin dezvoltarea economic a anului 2009 la un nivel acceptabil i care s micoreze decalajul economic fa de rile din Uniunea European. Conducerea politic i de stat a Romniei va trebui s adopte msuri economice, corelate cu cele ale Uniunii Europene i cu recomandrile FMI, care ar putea avea ca efect scderea repercusiunilor negative ale crizei economice asupra Romniei. Situaia actual impune o politic de investiii prudent i o mai mare atenie la conservarea resurselor umane i financiare. De asemenea, instituiile financiare trebuie s adopte o politic financiar adecvat i, nu n ultimul rnd, s limiteze orice cheltuial din banii publici n alte scopuri dect cele de importan maxim. Ieirea din cercul vicios criz economic-diminuarea dezvoltrii economice-srcie este posibil doar prin eforturile concertate ale decidenilor din zona politic-legislativ-executiv, a cror finalitate s fie scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii Romniei de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii naionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze toate dimensiunile securitii deoarece problemele economice ale securitii sunt legate att de dimensiunea politic, social, cultural, ct i de cea ecologic. Astfel, Romnia are nevoie, mai mult ca oricnd, de o voin politic i de o viziune pe termen lung, pentru a parcurge o etap care nu poate fi ncheiat fr coeziune naional i pragmatism. Eforturile n domeniile politicii externe, economicofinanciare i de aprare naional trebuie s se mbine, n mod armonios, cu dimensiunea social care s asigure solidaritate i parteneriat social. n concluzie, apreciem c Romnia trebuie s depun eforturi s ias din criz, nu din cauz c a fost atacat de criz, ci pentru c singur a intrat n ea, din ignoran i incompeten a rmas neprotejat n faa efectelor destructive ale acesteia. Ea seamn cu un bolnav ce este obligat s suporte convalescena unei boli de care ar fi fost scutit, dac ar fi respectat atenionrile despre existena unor focare de boal. Dar convalescent fiind, acesta este vulnerabil la cei mai nesemnificativi factori agresivi, de aceea trebuie s se gseasc sub grija tuturora.
242

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Anghelache Constantin, Romnia 2009 starea economic n criz profund, Editura Economic, Bucureti, 2010. Bdescu Ilie Ciprian, Criza i fiscalitate Ocupare i fiscalitate n societile ndatorate, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2010. Berca Alex, Crizele economice i ciclitatea lor, Editura Institutul European, Trgovite, 2011. Dianu Daniel, Capitalismul ncotro? Criza economic, mersul ideilor, instituii, Editura Polirom, Colecia Economie i societate, Bucureti, 2009. Dochia Aurelian, Fragmente de criz, Editura Expert, 2010. Krugman P., ntoarcerea economiei declinului i criza din 2008, Editura Public, Colecia de economie, Bucureti, 2009. Popescu Ion A., Bondrea Aurelian, Constantinescu Mdlina, Uniunea statelor europene alternativ la sfidrile secolului XXI, Editura Economic, Bucureti, 2005.

243

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

STILURI DE NVARE I TIPOLOGII DE STUDENI ASPECTE ESENIALE N PROCESUL DE PREDARE-NVARE A LIMBII ENGLEZE Lect.univ.dr. Diana Elena UUIANU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Prezenta lucrare este asociat unei preocupri constante n domeniul cursurilor de metodic menite s serveasc dezvoltrii profesionale a profesorilor de limba englez. Deoarece durata cursurilor de limbi strine a sczut n ultima vreme, a aprut o nevoie acut de maximizare, prin toate mijloacele posibile, a anselor de derulare i de finalizare cu succes a procesului de nvare a limbilor strine. Studenii i cursanii au tendina de a deveni din ce n ce mai diveri din punct de vedere al provenienei i al experienei cptate, al educaiei i pregtirii, al expunerii anterioare la limba strin i acesta este motivul pentru care a devenit extrem de important s li se evalueze de la bun nceput calitile i posibilele vulnerabiliti. n acest sens, profesorii trebuie s se rentoarc la rdcinile teoriilor privitoare la nvarea limbilor strine. Considerm lucrarea de fa ca pe un mijloc de a atrage atenia profesorilor asupra posibilelor abordri individuale, particularizate, ale celor care nva limba englez. Cuvinte cheie: predarea limbii engleze; stiluri de nvare; tipologii de studeni/cursani.

Predarea limbilor strine este o ocupaie ce presupune multe provocri. Predarea limbii engleze unor aduli ntr-un sistem cu condiionri multiple, n funcie de succesul ndeplinirii obiectivelor cursului de ctre studeni/cursani face ca aceast activitate s presupun chiar i mai multe provocri. Mai mult dect att, ndeplinirea obiectivelor n condiiile n care timpul alocat cursurilor s-a redus considerabil (de la 12 sptmni la 8 sptmni n cazul cursurilor destinate intermediarilor, respectiv de la 19 sptmni la 12 sptmni pentru cursurile de avansai, de exemplu) constituie poate cel mai provocator aspect dintre toate. Acesta este motivul pentru care profesorii trebuie s optimizeze activitile de nvare, constrni fiind de timp, resurse i tipologia oamenilor.
*

e-mail: diana.tutuianu@yahoo.com 244

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Trebuie subliniat, nc de la nceput, c relaia profesor student este esenial i are implicaii directe asupra procesului de predare i nvare a limbii engleze per ansamblu. Coordonatele i calitatea acestei relaii depind numai de oamenii aflai n aceast ecuaie, de relaia interprofesional pe care sunt n stare s o stabileasc, s o menin i s o consolideze n timp. Este tiut c oamenii sunt extrem de diferii, prin prisma urmtoarelor caracteristici i aspecte: motenirea genetic, personalitatea distinct, proveniena n plan geografic, profesia, familia i anturajul, vrsta, nivelul de pregtire, specializarea i expertiza n domenii diferite, percepiile i abordrile semenilor, lucrurilor i lumii, n general, motivaia, starea de spirit, atitudini i opinii etc. Astfel putem afirma fr rezerve c studenii, n raport cu lista variabilelor amintite anterior, pot fi ncadrai la diferite tipologii n cadrul procesului de predare i nvare a limbii engleze. n consecin, cum oamenii reprezint un termen cheie n aceast ecuaie, un aspect crucial pentru profesor l constituie identificarea stilurilor de nvare specifice procesului de predare nvare a unei limbi strine. Felder susine c atunci cnd stilurile de nvare ale majoritii studenilor dintr-o clas i stilul de predare al profesorului sunt ntr-un dezacord grav, studenii pot deveni stingheri, plictisii i neateni, respectiv descurajai cu privire la atingerea obiectivelor cursurilor, parcurgerea programei i propriile lor puteri n acest sens1. Astfel, identificarea diferitelor tipuri de studeni/cursani care nva limba strin l poate ajuta pe profesor s stabileasc o strategie de abordare a procesului de predare, care se adreseaz nevoilor tuturor studenilor. n general, un stil de nvare reprezint o predispoziie individual de a nva ceva ntr-un anumit mod2. Termenul descrie caracteristicile generale i cuprinztoare ale modalitilor n care fiecare individ abordeaz nvarea i este foarte posibil ca stilul de nvare preferat s se poat manifesta n toate aspectele nvrii, nu doar n raport cu nvarea limbilor strine. Aprofundnd aceast chestiune, Felder i Henriques explic semnificaia stilului de nvare ca fiind ansamblul modurilor caracteristice n care o persoan i nsuete, reine i-i consolideaz informaiile dobndite3. Cei doi definesc diferite dimensiuni ale stilului de nvare considerate deosebit de relevante pentru pregtirea n domeniul limbilor strine. n lucrarea lor, ei
1

Richard M. Felder, Eunice R. Henriques, Learning and Teaching Styles in Foreign and Second Language Education, Foreign Language Annals 28, No1, 1995, pp. 21-31, www4.ncsu.edu, accesat la 22 noiembrie 2012. 2 Martin Parrot, Tasks for Language Teachers, Cambridge, Cambridge University Press, 2005. 3 Richard M. Felder, Eunice R. Henriques, Learning and Teaching Styles in Foreign and Second Language Education, Foreign Language Annals 28, No1, 1995, pp. 21-31, www4.ncsu.edu, accesat la 22 noiembrie 2012. 245

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

evideniaz modalitile prin care anumite stiluri de nvare sunt favorizate de stilurile de predare ale majoritii profesorilor de limbi strine i sugereaz paii ce trebuie urmai pentru a acoperi nevoile educaionale ale tuturor studenilor/cursanilor n cadrul cursurilor sau modulelor de limbi strine. Potrivit teoriei lui Felder i Henriques, studenii nva n mai multe moduri vznd i auzind, reflectnd i acionnd, i n cele din urm memornd i conceptualiznd. Stewart i Felicetti definesc stilurile de nvare ca pe acele condiii educaionale n care este cel mai probabil ca un student s nvee.4 n acest fel, stilurile de nvare nu au de fapt legtur cu ce nva studenii, ci mai degrab cu modul cum prefer s nvee. Stilurile de nvare ne pot ajuta s descoperim diferite forme de reprezentri mentale; cu toate acestea, s-ar putea s nu fie neaprat de folos pentru a caracteriza cu precizie ceea ce sunt sau nu sunt oamenii. De exemplu, este adevrat c unii oamenii nva bazndu-se pe memoria lor vizual, iar alii pe memoria lor auditiv, ns oamenii, n general, sunt capabili s nvee orice ar putea avea legtur cu unul sau altul dintre stilurile de nvare, indiferent de preferinele lor n aceast privin. Dincolo de preferina personal, stilurile de nvare mai pot depinde i de motenirea genetic, de educaie i de cerinele actuale ale ambientului i al anturajului. n acest mod, potrivit lui Kolb, nvarea este procesul prin care cunotinele sunt create prin transformarea experienei. Dobndirea cunotinelor rezult din combinarea experienelor lingvistice acumulate i transformarea acestora.5 Kolb scoate n eviden ideea c procesul mental complex prin care informaiile percepute i nelese sunt transformate n cunotine poate fi mprit n dou categorii: experimentare activ i observare reflectiv. n teoria lui Kolb exist patru stiluri de nvare distincte, bazate pe un ciclu de nvare compus din patru etape. Kolb urmrete patru tipuri principale de nvare: experien concret bazat pe ntrebarea Ce este asta? observare reflectiv cu ntrebarea tipic Ce nseamn asta? conceptualizare abstract cu ntrebarea tipic Ce urmeaz dup asta? experimentare activ cu ntrebrile tipice Dar dac?, Cum funcioneaz asta? Conform teoriei lui Kolb, nvarea este eficient cnd sunt folosite toate cele patru modaliti de nvare, dei un individ adesea prefer doar una dintre ele.
4

K. L. Stewart and L. A. Felicetti, Learning Styles of Marketing Majors. Educational Research Quarterly, 15(2), 1992, pp. 15-23, www.nwlink.com. accesat la 26 noiembrie 2012. 5 D.A. Kolb, Experiential Learning: experience as a source of learning and development, Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, p.41, www.infed.org, accesat la 23 noiembrie 2012. 246

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cele patru tipuri de nvare n aceast schem de clasificare sunt: tipul 1 concret, reflectiv. O ntrebare caracteristic acestui tip de nvare este De ce?. Studenii/cursanii cu tipul 1 de nvare dau rezultate bune cnd coninutul cursului n sine are legtur cu experiena lor, cu interesele i carierele lor viitoare. Pentru a fi eficient cu acest tip de nvcei, profesorul ar trebui s aib n primul rnd preocuparea de a-i motiva; tipul 2 abstract, reflectiv. O ntrebare caracteristic acestui tip de nvare este Ce?. Studenii/cursanii asociai tipului 2 de nvare rspund la informaiile prezentate ntr-o manier logic i bine organizat i li se pare extrem de folositor s aib timp de reflecie. Ca s fie eficient, profesorul ar trebui s-i asume rolul de manager; tipul 3 abstract, activ. O ntrebare caracteristic acestui tip de nvare este Cum?. Studenii/cursanii ncadrai la tipul 3 reacioneaz dac au oportunitatea de a lucra activ, primind sarcini bine definite, i de a nva printr-o perpetu exersare ntr-un mediu care le permite s greeasc fr niciun risc. Ca s fie eficient, profesorul ar trebui s joace rolul de antrenor, asigurnd exersarea sub directa sa ndrumare, oferind sfaturi i critici constructive referitoare la performana studentului; tipul 4 concret, activ. O ntrebare caracteristic acestui tip de nvare este Dar dac?. Studenilor/cursanilor nclinai spre tipul 4 de nvare le place s aplice cunotinele de la curs, regulile i teoriile nvate, n situaii noi pentru a rezolva probleme reale n condiii asemntoare celor din viaa real. Pentru a fi eficient, profesorul ar trebui s nu se interpun, maximiznd astfel oportunitile acestora de a experimenta i de a descoperi de unii singuri cum funcioneaz lucrurile nvate. Studenii activi au tendina de a reine i de a nelege informaiile cel mai bine prin exploatarea i folosirea lor n cadru activ discutarea, aplicarea lor propriu-zis sau explicarea acestora altor persoane. Studenii reflectivi prefer ca la nceput s se gndeasc n linite i fr grab la informaiile primite. Astfel, celor activi de obicei le plac mai mult activitile dezvoltate pe perechi sau n grup dect celor reflectivi, care prefer s lucreze singuri. Pentru ambele tipuri de studeni/cursani, desigur, cu precdere pentru cei activi, este dificil s participe la nite ore n care doar s audieze, ct ine prelegerea, fr a avea alt sarcin dect aceea de a lua notie. Profesorii trebuie s rein aceste aspecte cnd i organizeaz i i planific leciile. Feedbackul referitor la eficiena ELT corelat cu tipurile distincte de nvare nu trebuie s se materializeze n nite formulare completate la finalul cursului. El este un proces interactiv ale crui influene apar pe ntregul parcurs al cursului, profesorul trebuind s dea dovad de tact i de nelegere a diferitelor mesaje transmise i afirmaii clare fcute de ctre studeni.
247

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

innd cont de anumite posibile afirmaii fcute de studenii care nva limba englez, se poate specula cu privire la personalitile celor care au fcut aceste afirmaii, asfel: a) Vreau ca profesorul s-mi corecteze toate greelile. Studentul care a fcut acest comentariu poate fi extrem de nesigur de el, stngaci i preocupat de ce spun ceilali despre el sau, din contr, pur i simplu preocupat cu gradul de corectitudine al limbajului i modului su de exprimare. De asemenea, s-ar putea s arate c el/ea se teme s nu fac greeli i, din cauza acestui motiv, poate fi ovielnic i puin dornic de a se exprima. n acelai timp, s-ar putea ca studentul s accepte ca orice fel de corectri sau sfaturi i critici, dup caz, s vin din partea profesorului i nu din partea altor studeni. b) Vreau s fiu parte dintr-un grup cu un nivel de englez mai sczut astfel nct s pot s neleg totul, mai ales cnd la exerciiile pentru deprinderea Ascultat. i acesta este tot un student foarte nesigur, timid i preocupat de ce gndesc ceilali despre el, cruia i este fric s fac greeli. Spre deosebire de cei mai muli studeni care ar putea dori s fie inclui ntr-un grup cu un nivel de englez mai bun dect al lor, pentru a beneficia de motivaia de a ine pasul cu ceilali, acestui tip de student i se poate prea demotivant s nu neleag totul. Deprinderea Ascultat reprezint, n mod evident, zona sa cea mai problematic, marcat de nesiguran. c) Nu vreau s studiez gramatic n clas. Pot face asta acas. S-ar putea s existe dou explicaii pentru aceast afirmaie. Aadar, fie studentul are un grad ridicat de autonomie i motivaie i este n msur s lucreze singur cnd vine vorba de activitile care implic strict exersarea mecanic a unor reguli nvate anterior, de ndat ce regula gramatical este predat n clas. Din pcate, acesta este un caz destul de rar ntlnit. n majoritatea cazurilor, studenilor nu le place gramatica, mai ales dac sunt de nivel intermediar sau superior. Ei consider c gramatica pe care i-au nsuit-o pn acum este suficient de bun, i nu-i aa: Am fost n strintate i toat lumea a neles ce-am spus chiar dac nu am vorbit corect. Aadar, profesorul ar trebui s fie atent i s aib grij la astfel de exemple. d) mi apreciez profesorul, deoarece m las s pun ntrebri despre orice vreau s tiu. Aceasta ar fi afirmaia unui student care se bazeaz foarte mult pe profesorul su ca s nvee. n asemenea cazuri, sau pentru asemenea studeni, strategia ce ar trebui adoptat ar fi aceea de a le asigura continuu informaii, a le rspunde la orice fel de ntrebri ar putea s aib, ncurajndu-i ns n acelai timp s nvee i acas, pentru a le dezvolta, cel puin pe termen lung puin independen.
248

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

e) mi place s lucrez pe perechi, ndeosebi cu un student care este mai bun dect mine. Acest tip de student este cel cruia i se pare motivant s lucreze n pereche cu cineva care i este superior din punct de vedere al nivelului de englez. Astfel, poate nva nu numai de la profesor, ci i de la perechea/colegul su. nvarea prin cooperare este o tendin actual n cadrul procesului de predare nvare a limbii engleze i i-a dovedit de nenumrate ori eficiena. Pe de alt parte, afirmaia poate s ascund o anumit indolen i chiar lene, atta timp ct subiectului i-ar fi foarte uor s nu-i asume responsabiliti i s lase pe altcineva s preia iniiativa, s dea idei i modaliti de a rezolva sarcinile primite. f) Am avut un weekend frustrant fiindc n-am reuit s-mi fac toate temele, mi s-au prut prea dificile. E posibil ca aceast afirmaie s fi fost fcut de cineva care este foarte demotivat. Fie persoana n cauz a fost plasat ntr-o grup nepotrivit ca nivel, probabil una cu un nivel de englez superior nivelului su, fie dificultatea temei pentru acas este folosit ca pretext pentru a nu o face. n oricare dintre cele dou cazuri, studentul ar trebui stimulat s rezolve ceea ce poate din tem, chiar dac nu totul. g) M-am ntlnit cu nite strini i n-am spus nimic din cauz c mi-a fost fric s nu fac greeli. Cu siguran, nivelul de englez al acestui student este destul de sczut. Poate c i este team s vorbeasc, atta timp ct orice fel de aciune menit s te fac s te exprimi n englez, indiferent dac o faci verbal sau n scris, implic un anume grad de independen. n plus, implic, n mod categoric, riscul de a te pune ntr-o situaie stnjenitoare, risc pe care studentul respectiv nu vrea s i-l asume. S-ar putea s fie acelai student care a fcut i afirmaia a). h) Cunosc foarte bine toate regulile gramaticale, ns am tendina s le uit atunci cnd vorbesc. Ci dintre noi, profesorii, au auzit aceast afirmaie? i de la ci studeni? Cteodat este o adevrat provocare s le explici studenilor c nu este nevoie dect de exersare i aplicarea n practic a celor nvate. Parafraznd un binecunoscut proverb englezesc, putem afirma c exersarea este mama nvturii. Problema este c dup aceea s-ar putea s primeti un rspuns precum cel de la afirmaia d). Pe de alt parte, fcnd exclusiv sau n marea majoritate numai exerciii mecanice, reproductive, nu creative, rezultatul dorit nu va fi cel scontat, ntruct este puin probabil ca un student care face afirmaia menionat mai sus poate dobndi suficient ncredere n abilitile sale de a vorbi liber i corect. Cuvntul cheie aici, ca i n alte cazuri, este echilibrul.
249

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Cu alte cuvinte, o asemenea situaie poate fi schimbat i mbuntit dac exerciiile de gramatic sunt nsoite de o mulime de activiti adresate deprinderii Vorbit, pe ct posibil apropiate de situaii din viaa real. Afirmaiile a), b) i h) ar putea s fi fost fcute de acelai student, atta timp ct toate par s sugereze un student foarte preocupat de acuratee, prea puin dispus s se supun unor provocri reale de comunicare att n sala de curs, ct i n afara acesteia. Afirmaiile d) i e) pot s reprezinte un student ce pare s dornic s preia iniiativa n domeniul nvrii i s-i asume sarcina de a nva i n afara clasei. Afirmaia f) ar putea s fie fcut de acelai student, dac reflect dorina de a fi supus provocrilor. Cu toate acestea, dup cum a fost artat anterior, s-ar putea s reflecte i o rezerv n a-i asuma responsabiliti. Este posibil ca profesorii s perceap afirmaia e) ca pe o abordare pozitiv, iar pe a) i h) ca pe nite abordri negative a ceea ce se ntmpl n sala de curs. Pe de alt parte i aprecierea contrar poate fi argumentat n funcie de circumstane. De fapt, toate celelalte afirmaii, b), d), f) i h) pot fi percepute att ca pozitive, ct i ca negative, dup cum s-a precizat mai sus. Scopul primordial al studierii unor asemenea tipuri de afirmaii este cel de a ncuraja profesorii s exploreze modalitile n care valoarea acestor atitudini i opinii poate depinde de caracteristicile studenilor i de circumstanele n care are loc procesul de nvare. n funcie de aceste caracteristici i circumstane, profesorul poate decide asupra strategiilor pe care le va urma cu privire la tehnicile didactice, gestionarea grupului de studeni/cursani, folosirea materialelor etc., de exemplu: munc independent, fie de lucru, activiti de citit sau de scris individuale, utilizarea computerelor, gsirea individual a unor soluii pentru diferite probleme versus lucrul pe perechi sau n grup, jocuri, jocul de rol, conversaiile, discuii, dezbateri, simulri; activiti rapide, activiti ce implic micare i vorbit, jocuri, competiii, proiecte versus activiti statice, mai ndelungate, activiti de citit i de scris, lucrul individual asistat de computer, proiecte individuale, exersri, repetiii, gsirea unor informaii din cri, folosirea testelor pentru a exersa, folosirea dicionarelor; abordarea problemelor de la general la specific, aplicarea unor generalizri, explicarea teoriei i regulilor la nceput i apoi exersarea acestora versus folosirea de casete audio i video sau a tehnologiei moderne multimedia i internetului pentru a introduce chestiuni de gramatic i vocabular lsndu-i pe studeni/cursani s deduc singuri regulile de gramatic, cuvintele sau expresiile, din situaii reale, de pe casete video, din reviste etc. n concluzie, este absolut esenial ca profesorul s interacioneze cu studenii/cursanii, s le cunoasc preocuprile i frustrrile n plan
250

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

educaional, s fie conectat la nevoile ateptrile acestora n plan profesional, n corelaie direct cu cariera i evoluia ulterioar a acestora, s fie n msur s le identifice astfel tipologiile i s se adapteze la specificul fiecruia. Astfel, putem afirma c modul i abilitatea de a procesa, combina i interpreta acest cumul de informaii extrem de complexe condiioneaz calitatea procesului de nvmnt. Aceste elemente depesc sfera profesional i postura de profesor aflat la catedr, reprezint o adevrat art i o perpetu provocare menit s asigure bazele interrelaionrii, s eficientizeze i s garanteze calitatea i naltul nivel, adecvat al unui procesului dual de predare i nvare a limbii engleze, bazat pe binomul profesor student. BIBLIOGRAFIE Felder Richard M., Henriques Eunice R., Learning and Teaching Styles in Foreign and Second Language Education, Foreign Language Annals 28, No. 1, 1995, www4.ncsu.edu, accesat la 22 noiembrie 2012. Kolb D.A., Experiential Learning: experience as a source of learning and development, Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, www.infed.org, accesat la 23 noiembrie 2012. Parrot Martin, Tasks for Language Teachers, Cambridge, Cambridge University Press, 2005. Stewart K. L. and Felicetti L. A. Learning Styles of Marketing Majors. Educational Research Quarterly, 15(2), 1992, www.nwlink.com. accesat la 26 noiembrie 2012. Townsend John, Trainers Pocketbook, Alresford, United Kingdom, 2003.

251

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

TURCIA LA NCEPUTUL MILENIULUI III

Lt.col.lect.univ.dr. Filofteia REPEZ*


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Sfritul Rzboiului Rece a adus modificri asupra statutului i agendei regionale a Turciei. Poziia geografic, legturile istorice multiple, puterea sa strategic etc. sunt cteva avantaje care fac ca Turcia s devin o putere regional n ascensiune. Creterea economic impresionant pe care a cunoscut-o n ultimii ani este un alt atu care ajut la ridicarea acestei ri la statutul de putere regional. Cunoscut ca fiind poart de trecere dintre Europa i Asia, Turcia i-a regndit politica extern n termeni de zero probleme cu vecini i maxim cooperare i integrare regional. Pe baza unei bibliografii recente i a informaiilor de pe diverse pagini de internet accesate ncercm s realizm o scurt radiografie a poziiei Turciei la nceputul mileniului III. Cuvinte cheie: securitate, putere regional, neo-otomanism, ameninri, strategie de securitate.

Turcia putere regional n ascensiune Situat n sud-estul Europei i n sud-vestul Asiei, avnd ieire la patru mri (Marea Neagr, Marea Marmara, Marea Egee i Marea Mediteran), Turcia reprezint un punct nodal important din punct de vedere geopolitic prin relaionarea sa cu regiuni de valoare strategic nsemnat: Europa de Sud, Asia Central, Orientul Mijlociu, Extremul Orient, Heartlandul rusesc. Rolul Turciei de putere regional s-a amplificat dup terminarea Rzboiului Rece i destrmarea fostei URSS. Retragerea puterii sovietice din fostele ri ale Uniunii Sovietice dispuse geografic n bazinul Mrii Negre i n Asia Central a fost interpretat de Turcia drept o ocazie istoric pentru promovarea propriilor interese economice, politice i ideologice1. Un prim
e-mail: filofteiarepez@yahoo.com Duygu Bazoglu Sezer, Turkey in the post cold war era: Evolving Domestic and Foreign Policy trends and challanges, n The Southeast European year Book 1994-1995, Helenic Foundation for European and Foreign Policy, Athens, 1995, p. 534, apud. tefan Georgescu, Maria Zidaru, Conflicte interstatale n zona Caucazului, Revista Geopolitica nr. 40 din 2011, Editura TopForm, Bucureti, p. 110.
1 *

252

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

pas n acest sens l-a constituit semnarea de ctre statele vorbitoare de limb turc, n octombrie 1992, a unei nelegeri, la Ankara, pentru formarea unei piee comune turcice cu liber micare a mrfurilor i a capitalurilor. Euforia nu a durat mult, pentru c Federaia Rus a lansat imediat conceptul de strintate apropiat prin semnarea acordului de comer a Comunitii Statelor Independente (CSI) i prin acordul cu privire la constituirea unei companii de radio i televiziune a statelor membre CSI. Acestora se adaug avertismentul dat Ankarei prin intermediul declaraiei marealului aponikov, Comandant ef al CSI, prin care se arta c implicarea Turciei n enclava azer Nahicevan poate duce la izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Dup aceste aciuni ruseti s-a conturat clar faptul c dependena economic i militar a statelor membre a CSI de Rusia este mai puternic dect legturile de natur istoric sau etnic cu Turcia.2 Economia Turciei a cunoscut, dup anul 1990, un trend pozitiv, devenind un important centru de putere economic la rspntia dintre dou continente (Europa i Asia), astfel: 4-5% (2000), 5,9% (2003), 9,9% (2004), 7,6% (2006), 5% (2007), 8,8% (trimestrul doi din 2011), 11% (primul trimestrul din 2012, depind China)3. Redresarea economic a Turciei, dup criza din anul 2009 se datoreaz msurilor stabilite de guvernul turc, prin care s-au acordat stimulente fiscale consumatorilor n scopul de a crete puterea lor de cumprare, i s-a redus datoria public, orientnd economia ctre piaa exporturilor. Pentru a deveni una dintre primele zece economii ale lumii i o for politic pe plan extern, Turciei i-au fost recomandate de ctre participanii la dezbaterea organizat, n anul 2012, de centrul londonez de cercetare Chatham House, o serie de aciuni: un sistem de educaie mai puternic, producerea de bunuri cu valoare adugat, modificarea codului fiscal pentru obinerea de venituri consistente i creterea ratei economisirii interne n scopul reducerii deficitului de cont curent, stabilirea de msuri pe plan politic pentru a face fa consecinelor sociale ale revoltelor din lumea arab i ale crizei financiare din Uniunea European.4 Creterea economic a rii a permis diversificarea i multiplicarea relaiilor de schimb i cooperare cu diverse state i organizaii din zona european (UE, OCEMN), euroasiatic (Organizaia de Cooperare de la
tefan Georgescu, Maria Zidaru, Conflicte interstatale n zona Caucazului, Revista Geopolitica nr. 40 din 2011, Editura TopForm, Bucureti, p. 111. 3 Sursa: http://www.ziare.com/economie/crestere-economica/miracolul-economic-turcesccontinua-si-in-2012-1142668, accesat la data de 30 septembrie 2012, ora 18.30. 4 http://www.ziare.com/economie/crestere-economica/turcia-in-top-10-economii-ale-lumii1190958, accesat la data de 30 septembrie 2012, ora 18.40. 253
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Shanghai; D-8 Bangladesh, Egipt, Indonezia, Iran, Malaysia, Nigeria, Pakistan, Turcia) sau asiatic (OCE Afganistan, Azerbaidjan, Iran, Kazakhstan, Kirgizstan, Pakistan, Tadjkistan, Turkmenistan, Turcia i Uzbekistan). Cu toate c n anii care s-au scurs de la crearea zonei euro, Turcia a cunoscut o cretere economic impresionant, criza datoriilor care se manifest n UE ar putea avea efecte asupra creterii sale economice. Dependena este concluzionat de un politician socialist din Turcia, care susine c: Ceea ce se ntmpl n Europa privete i Turcia. Dac Uniunea Europeana are febr, Turcia este i ea bolnav, pentru c cele dou economii sunt interdependente5. Din punct de vedere militar, Turcia este o putere semnificativ n regiune. Doctrina sa militar pune accent pe suficiena trupelor, aprarea prin fore proprii, aprarea teritorial i primordialitatea intereselor i nevoilor de aprare n raport cu celelalte tipuri de interese. Strategia militar a Turciei vizeaz urmtoarele aspecte: descurajarea potenialilor dumani prin capacitile proprii, securitatea colectiv (n cadrul NATO i ESDI), aprarea avansat, participarea militar activ la gestionarea i la managementul crizelor din zon. Bugetul militar al Turciei este estimat la peste 12 miliarde de dolari6, aflat la dispoziia unei armate numeroase, foarte bine dotat, care se bucur de respect n rndul populaiei rii i care este considerat a fi una dintre cele mai bune armate din compunerea Alianei Nord-Atlantice (a doua for militar ca mrime din NATO). Turcia este stat membru al unor organizaii internaionale i regionale, astfel: ONU (membru fondator, 1945), NATO (din 1952), Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1973), Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (1961), Organizaiei Conferinei Islamice (1969) i Consiliul Europei (membru fondator, 1949), G-20 (1999), Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (1992). Turcia a stat la baza formrii Forei Navale a Mrii Negre (BLACKSEAFOR), ca i grup regional n domeniul securitii (2001). Din octombrie 2008, Turcia a fost aleas ca membru nepermanent al Consiliului de securitate al Naiunilor Unite. Cu toate c dispune de acorduri cu UE, nc din anul 1963, abia la 3 octombrie 2005 s-au deschis negocierile de aderare la UE, dup rezolvarea a dou probleme importante: semnarea Protocolului prin care se extinde Uniunea vamal la cele zece noi state membre, nelegnd aici i Ciprul, i reforma Codului penal, urmare a cerinei impus de Bruxelles prin care se solicit garanii referitoare la respectul minoritilor i al drepturilor omului.7

http://www.business24.ro/articole/economie+turcia, accesat la data de 10 octombrie 2012, ora 15.10. Sursa: http://www.rumaniamilitary.ro/tag/turcia-mare-putere-militara, accesat la data de 08 octombrie 2012, ora 21.05. 7 Elena Burcioaga, Aderarea Turciei sau lungul drum spre Europa, disponibil pe
6

254

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Conferina cu tema Turcia cheie ctre viitorul Europei, organizat de Institutul European din Romnia, n iunie 20108, a concluzionat c prin aderarea Turciei, Uniunea European i va face singur un serviciu, permind diversificarea rutelor de transport energetic i asigurarea securitii energetice a continentului. O Turcie membr a UE nu ar periclita actualul status quo i ar contribui la sporirea influenei politice, a puterii militare i a prosperitii proiectului european. n schimb, respingerea Turciei de ctre UE ar conduce la abandonarea aspiraiilor occidentale ale acesteia i ar reduce marja de manevr a Uniunii n spaiul musulman. O Turcie neintegrat n UE ar avea puin de ctigat de pe urma actualei ordini din sistemul internaional i ar putea deveni unul din statele care submineaz actualul status quo. Contient de avantajele demografice, economice, culturale i geopolitice, Turcia nu se percepe ca un stat la marginea Europei, nsrcinat cu aprarea intereselor Occidentului ntr-una din regiunile celei mai tulburri ale lumii, ci se consider o ar central, n msur s-i defineasc singur viziunea i interesele9. Analitii consider c aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse10. Prezentarea poziiei Turciei ca putere regional n ascensiune nu poate fi complet fr precizarea ctorva date despre scena politic intern, dominat n ultimii zece ani de Partidul Justiiei sau AKP, aflat sub conducerea lui Recep Tayyp Erdoan, i care a dat un nou suflu statului fondat de Atatrk. Partidul Justiiei a reuit prin aciunile i msurile stabilite s se menin n fruntea preferinelor turcilor, mai ales pentru c a dat o stabilitate politicii interne, pn atunci fragmentat i deseori marcat de lovituri de stat militare, i pentru creterea economic impresionant. Partidul Justiiei a profitat i de faptul c poziionarea geostrategic a Turciei o face un nod important pentru diversificarea surselor de energie ctre Europa. Poziionarea Turciei la intersecia dintre Orientul furnizor de energie i Occidentul dependent de energie a determinat creterea influenei autoritile de la Ankara, n ultimii ani. Aa, de exemplu, gazoductul european Nabucco, menit s aduc gaze din zona caucazian spre Europa, cu ocolirea Rusiei, va trece
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/120-121-122/art10-burcioaga.html, accesat la data de 6 octombrie 2012, ora 19.30. 8 http://civitaspolitics.org/2010/07/02/uniunea-europeana-si-turcia-incotro/, accesat la data de 30 septembrie 2012, ora 18.45. 9 Ionu Constantin, Criza economic i evoluiile internaionale contemporane. Cine are de ctigat?, Revista Geopolitica nr. 43 din 2011, Editura TopForm, Bucureti, p. 168. 10 Stan Petrescu, Cltorii geopolitice. Lumea vzut de la Bucureti, Editura Militar, 2010, p. 70. 255

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

pe teritoriul Turciei, n timp ce proiectul rival, South Stream, care ar urma s se bazeze pe gaz rusesc, pentru a ocoli Ucraina, are nevoie de acordul autoritilor de la Ankara pentru trasarea gazoductului pe sub Marea Neagr, n apele teritoriale ale Turciei.11 Putem concluziona c importana Turciei din punct de vedere geopolitic i geoeconomic s-a amplificat, n ultimele decenii, din urmtoarele considerente: conjugarea crizei energetice mondiale cu nceputul valorificrii potenialului promitor al resurselor Mrii Caspice; spaiul islamic deine aproximativ 34 din rezervele de petrol i gaze ale lumii, distribuit n regiunile Mrii Caspice i Orientului Mijlociu, disputat de triada SUA China Rusia; teritoriul turcesc poate asigura transportul hidrocarburilor n condiii de securitate dinspre zonele de exploatare (Bazinul Caspic, Siberia, Golf) spre beneficiarii din Europa, Asia, Orientul ndeprtat i SUA fie cu ajutorul tancurilor petroliere prin strmtori, fie prin reea de oleoducte i gazoducte cu terminale la Marea Mediteran, Marea Neagr, n Sud sau Sud-Est12. O nou dimensiune a politicii externe turceti: neo-otomanismul nvnd bine leciile istoriei, Turcia, aa cum arat un recent articol n Project Syndicate potrivit cruia busola guvernului turc nu arat dect o singur direcie bun de luat n seam, probleme zero cu vecinii13, i-a propus s devin lider regional n Caucazul de Sud i s intre printre marii juctori ai lumii. Politica de zero probleme recomandat de ctre Ahmet Davutoglu, ministrul de externe turc, nu este valabil universal valabil.14 Apropierea de Armenia sau relaiile cu Israelul nu au atins paradigma menionat anterior. n anul 2010, Consiliul de Securitate al Turciei a fcut o serie de modificri n Strategia de securitate naional; de exemplu: au fost excluse din grupul statelor care reprezentau un potenial pericol la adresa Ankarei Iran, Siria, Bulgaria, precum i dou foste state republici sovietice (Armenia i Georgia); Rusia i Israelul, foti parteneri strategici i comerciali, au fost introduse printre potenialii inamici ai Turciei. Sub bagheta premierului Erdoan i a profesorul Ahmet Davutoglu, arhitectul noii politicii externe, Turcia caut s demonstreze c are
Cristina Dobreanu, Turcia i noul otomanism, articol disponibil pe http://www.revista22.ro/articol.php?id=11891, accesat la data de 12 octombrie 2012, ora 14.40. 12 Vasile Nazare, Turcia i jocurile de putere din bazinul Mrii Negre, articol publicat n Revista Geopolitica nr. 25 din 2008, Editura TopForm, Bucureti, p. 114. 13 http://www.ziare.com/articole/politica+externa+turcia, accesat la data de 6 octombrie 2012, ora 20.15. 14 Kerem ktem, Lumea Turciei, interviu de Octavian Manea, Revista Foreign Policy, martieaprilie 2011, p. 60. 256
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

instrumentele diplomatice, culturale, economice necesare recuceririi panice a fostelor provincii otomane. n acest sens, se manifest o nou dimensiune a politicii externe a Turciei: neo-otomanismul. Politica extern a Turciei are ca obiective pacea, stabilitatea i prosperitatea regional, iar termenul de neo-otomanism, care descrie descrie noua dimensiunea a politicii externe turceti, nu este dect o consecin a redescoperirii potenialului de cooperare ntre ri ce mprtesc o istorie i o cultur comun15. Politica extern i economic a Turciei nu se limiteaz la fostele teritorii otomane, Turcia fiind foarte activ n primvara arab, dar i n stabilizarea Libiei. De asemenea, multe state africane au nregistrat o cretere a prezenei politice, economice i educaionale a Turciei; ambasadele Turciei s-au deschis n toat Asia; Turkish Airlines are zboruri n ri, precum Cambogia i Vietnam, ceea ce reprezint un indicator important al legturilor economice semnificative; n Balcanii de Vest numrul centrelor culturale finanate de Turcia este n cretere etc.16 Neo-otomanismul i are originile n panturcism, prin angajamentele asumate fa de rile n care a existat o prezen otoman i fa de cele cu o majoritate musulman (sunnit).17 Panturcismul milita pentru unirea tuturor popoarelor turcofone (turci, azeri, kazahi, turkmeni, uzbeci, kirghizi, uiguri, ttari, gguzi etc.) ntr-o singur entitate statal Turkestan, care viza regiunea din Asia Central dintre Siberia, la nord, i Tibet, India, Afganistan i Iran, la sud, cu o ntindere de circa 2 600 000 km, avnd dou diviziuni: Turkestanul de Vest sau Turkestanul rus (care corespunde teritoriilor actuale ale statelor Turkmenistan, Uzbekistan, Tadjikistan, Krgstan i prii sudice a Kazahstanului) i Turkestanul de Est sau Turkestanul chinez (actuala regiune autonom Xinjiang). Panturcismul s-a nscut n rndurile intelectualilor de origine turc din Rusia, ideologul acestei micri fiind ministrul turc de rzboi Ismail Enver Paa (1881-1922) i a cunoscut un avnt deosebit n perioada rzboiului civil din Rusia (1918-1922), n contextul n care Turcia reprezenta pe atunci pilonul geopoliticii germane n spaiul balcanocaucaziano-pontic. Ideea este abandonat urmare a eecului din timpul rzboiului.
Revista Foreign Policy iulie-august 2011, articolul Puterea regional, interviu de Octavian Manea, p. 49. 16 Kerem ktem, cercettor la European Studies Centre, St. Antonys College, Universitatea Oxford, citat n Revista Foreign Policy martie/aprilie 2011, articolul Lumea Turciei, interviu realizat de Octavian Manea, p. 61. 17 Nicolae brigan, Revirimentul Turciei. ntre panturcism i neo-otomanism, disponibil online pe http://www.geopolitics.ro/geopolitica/panisme/3213.html, accesat la data de 6 octombrie 2012, ora 21.05. 257
15

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Turcia a renunat, n timpul preediniei lui Kemal Atatrk (19231938), prin orice referire la panturcism i panislamism adoptnd o politic de neutralitate. Reactivarea panturcismului este reluat ntre anii 1941 i 1943, avnd drept premis implicarea Turciei, n rzboiul contra URSS, de partea vechiului aliat. Sfritul Rzboiului Rece i colapsul URSS aduc o adevrat renatere a panturcismului att n Turcia, ct i n Azerbaidjan i Crimeea, provocnd ngrijorare n Federaia Rus din cauza dinamicii demografice n regiunile vizate a populaiei turcice. Prin politica extern, indiferent de dimensiunile de manifestare, Turcia dorete s devin o putere status-quo n lumea islamic; pentru aceasta va utiliza toate instrumentele de care dispune pentru a-i crea vectori n cele trei direcii: Balcanii, Caucazul i Orientul Mijlociu. De asemenea, Turcia are, potrivit ministrului su de externe, capacitatea de a ajuta Uniunea European s obin un rol mult mai important pe scena internaional i n realizarea obiectivelor sale interne i externe. Integrarea n UE va rmne obiectivul strategic al Turciei.18 Concluzii Poziionarea geografic, mrginit de regiuni angajate n diverse conflicte n Caucaz, Balcani i Orientul Mijlociu, interesele sale geografice n regiunea caucazian, legturile strnse cu rile vorbitoare de limb rus din partea sudic a Federaiei Ruse etc. sunt avantaje care fac din Turcia o ar cheie n securitatea Europei. Putem aduga i faptul c Turcia joac un rol important n orice politic la Marea Neagr a Statelor Unite ale Americii sau a Alianei Nord-Atlantice. Turcia, nuca fierbinte din buzunarul UE19, este cel mai vechi candidat oficial la Uniunea European. Considerat mai degrab o ar asiatic dect una european i din pricina c religia predominant este musulman, marile puteri europene au tot amnat apropierea Turciei de comunitatea european. Turcia dorete s dein o poziie pivot n Balcani, motiv pentru care urmrete extinderea politicii n ntreaga regiune a Balcanilor att politic, ct i economic. Prin preluarea, n anul 2010, a preediniei sesiunii Comitetului Ministerial a Consiliului Europei, Turcia i-a propus s depun toate eforturile pentru a retransforma Consiliul Europei ntr-o platform internaional i s includ printre prioriti lupta mpotriva discriminrii, xenofobiei i rasismului. Politicile regionale, consider autoritile de la Ankara, sunt cruciale pentru stabilitate, motiv pentru care Turcia va contribui la dezvoltarea panic
18 19

Revista Foreign Policy iulie-august 2011, p. 50. Stan Petrescu, op.cit., p. 70. 258

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

a regiunii creia i aparine geografic. Pe agenda politicii externe a Turciei se afl o serie de probleme: Irak, Afganistan, Pakistan, programul nuclear iranian, procesul de pace din Orientul Mijlociu, Balcanii, Caucazul, Asia Central, Mediterana de Est, securitatea energetic, lupta mpotriva terorismului sau criza financiar. O atenie special este acordat relaiei cu SUA, o relaie dintre o putere global i una regional care are capacitatea de a contribui pozitiv n afacerile internaionale. Cele dou state au nevoie unul de cellalt: Turcia pentru garaniile de securitate care i le ofer SUA, iar SUA pentru poziia geostrategic important a Turciei care i confer deschidere spre zonele fierbini ale Orientului Mijlociu. Relaiile dintre Turcia i SUA, definite de ctre preedintele Barack Obama drept parteneriat model, au drept scop amplificarea eforturilor de a aduce stabilitatea, pacea i prosperitatea n diferitele zone ale globului. Pe plan intern, Turcia se confrunt cu cteva vulnerabiliti: nivelul srciei: (inflaie 12%, omaj minim 10%) combinat cu presiunea demografic, urbanizarea populaiei i alfabetizarea; existena diviziunilor profunde ntre elitele republican susinute de armat, islamitii moderai i radicali; problema kurd20. Cu toate acestea, Turcia este preferat pentru supremaie n micarea panislamist pentru o serie de motive: radicalism moderat, respinge fundamentalismul i terorismul ca mijloace de lupt, reprezint o contrapondere la tendinele creterii puterii Federaiei Ruse i a SUA n regiune, putere militar recunoscut, poziia de coridor energetic, controlul i securitatea transportului hidrocarburilor n i pentru toate direciile (Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Asia Central, Marea Caspic, Marea Neagr, Marea Mediteran, Europa), mediator i tampon ntre rimland-ul islamic i heartland-ul cretin, asigur securizarea flancului sudic al NATO, frontier cu Iran i Siria etc. Contient de aceste avantaje, Turcia urmrete punctual ndeplinirea obiectivelor propuse. Politologul turc Kerem ktem de la Oxford este de prere c n noua lume, n care Occidentul i pierde poziiile, Turcia are ce-i trebuie pentru a juca un rol semnificativ: pragmatism economic i politic i un decisiv sim pentru schimbarea relaiilor de putere21.
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2011. Encicopedie politic i militar, studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, p. 267. 21 Revista Foreign Policy martie/aprilie 2011, Lumea Turciei, interviu realizat de Octavian Manea, p. 60. 259
20

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Frunzeti Teodor, Zodian Vladimir, Lumea 2011. Encicopedie politic i militar, studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2011. Petrescu Stan, Cltorii geopolitice. Lumea vzut de la Bucureti, Editura Militar, 2010. Rumer Eugene B., Simon Jeffrey, Contribuie la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Caiete euroatlantice nr.22006, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Vicol Sorin, Politica European de Securitate i Aprare n Regiunea Extins a Mrii Negre, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. Revista Geopolitica nr. 25 din 2008, Editura TopForm, Bucureti. Revista Geopolitica nr. 40 din 2011, Editura TopForm, Bucureti. Revista Geopolitica nr. 43 din 2011, Editura TopForm, Bucureti. Revista Foreign Policy martie-aprilie 2011. Revista Foreign Policy iulie-august 2011. Revista Balcanii i Europa, numrul 112, martie 2011. Revista Balcanii i Europa, numrul 114-115, iunie 2011. http://www.ziare.com/economie/crestere-economica/miracoluleconomic-turcesc-continua-si-in-2012-1142668; http://www.ziare.com/economie/crestere-economica/turcia-in-top-10economii-ale-lumii-1190958; http://www.business24.ro/articole/economie+turcia http://www.rumaniamilitary.ro/tag/turcia-mare-putere-militara http://www.sferapoliticii.ro/sfera/120-121-122/art10-burcioaga.html; http://civitaspolitics.org/2010/07/02/uniunea-europeana-si-turcia-incotro/ http://www.revista22.ro/articol.php?id=11891 http://www.ziare.com/articole/politica+externa+turcia http://www.geopolitics.ro/geopolitica/panisme/3213.html http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/europa_fp/devenit -Turcia-putere-regionala_0_545945547.html

260

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

FORMAREA I GESTIONAREA CUPRINZTOARE A CAPABILITILOR Col.drd. Gabriela-Maria STOIAN*


U.M. 02231, Bucureti
Raiunea de a fi a Armatei Romniei, aceea de a apra la nevoie independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii i promovarea intereselor naionale, presupune realizarea unei capaciti militare care s rspund cerinelor pe care le incumb acest rol n cadrul unui proces de generare, instruire, ntrebuinare i regenerare a forelor. Pn la declanarea procesului de accedere n NATO, Armata Romniei a aplicat n strategia formrii i gestionrii capabilitilor forelor o concepie care avea la baz ideea disponibilitii pentru aciunea tuturor forelor, chiar din primele zile ale conflictului, concepie care avea avantajele, dar i dezavantajele ei. Actuala concepie n acest domeniu, radical schimbat, face ca indiferent de poziia lor n sistem, forele s se instruiasc continuu, parcurgnd mai multe cicluri de pregtire, fiecare ciclu cuprinznd patru componente ale instruirii: nvmntul militar, instrucia, exerciiile i instruirea prin practicare. Derularea acestor cicluri asigur, inclusiv pe timp de pace, att capacitatea armatei de a trece imediat la ndeplinirea misiunilor, ct i cadrul necesar pentru ca structurile s parcurg ntreaga palet de activiti necesare pentru o instruire complet i realist. Cuvinte cheie: capabiliti; formare; gestionare; instruire; generare; structur de fore; evaluare.

Aspecte generale privind instruirea pentru formarea capabilitilor structurilor de fore ale Armatei Romniei Gndit din perspectiva capabilitilor de a genera efectele scontate, capacitatea operaional a structurilor de fore ale Armatei Romniei are trei componente principale: componenta conceptual, care se regsete n Strategia de securitate naional, Strategia aprrii naionale i n Strategia militar a Romniei; componenta psihomoral, care se regsete n nsuirile psihice ale personalului, mecanismele de motivare a acestuia, calitatea leadership-ului i n moralul personalului;
*

e-mail: gabitza.stoian@yahoo.com 261

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

componenta fizic, concretizat n organizarea structurilor i ncadrarea lor cu personal, dotarea cu echipamentele necesare corespunztor misiunilor pe care acestea trebuie s le ndeplineasc, precum i n instruirea forelor. Instruirea militar este activitatea desfurat n armat pentru realizarea capacitii personalului/forelor n vederea ndeplinirii misiunilor specifice folosind echipamentele militare din dotare. Acest proces de instruire este orientat i reglementat n Doctrina Instruirii Armatei Romniei, care conine un sistem unitar de principii, concepte, reguli generale i idei elaborate pe baza experienei acumulate de ctre Armata Romniei i celelalte armate ale statelor membre NATO, care trebuie aplicat n instruirea forelor, se bazeaz pe doctrinele pentru operaii i este fundamentul i sursa autorizat pentru documentele i actele normative prin care se reglementeaz standardizarea, planificarea, desfurarea i evaluarea instruirii personalului i a forelor. Ca document fundamental al instruirii n vederea dobndirii capabilitilor necesare ndeplinirii misiunilor, Doctrina Instruirii vizeaz: organizarea instruirii personalului i forelor pe principii, concepii i tehnologii moderne, specifice NATO, implementarea n domeniul instruirii a unui mod de lucru modern, unitar, integrat i eficient, creterea interoperabilitii att ntre categoriile de fore ale armatei, ct i ntre acestea i structurile militare ale celorlalte state membre NATO. Procesul de instruire se prezint ca un edificiu complex, unitar i interconectat cu majoritatea activitilor specific militare avnd drept componente de baz1: nvmntul militar, instrucia, exerciiile, instruirea prin practicare, fiecare dintre aceste componente avnd un rol bine definit. n nvmntul militar se dobndesc, n principal, capabiliti individuale necesare formrii, specializrii i dezvoltrii profesionale a personalului Armatei Romniei din punct de vedere teoretic i parial, practic-aplicativ, pe baza unui curriculum integrat, etapizat i difereniat pe forme i niveluri de nvmnt. Principalele obiective ale nvmntul militar sunt cunoaterea specific a domeniului militar i dezvoltarea gndirii creative a militarilor. Componenta de instrucie include activiti cu caracter practicaplicativ; are ca obiectiv principal formarea, dezvoltarea i meninerea deprinderilor de aciune ale individului i ale structurilor militare n scopul ndeplinirii atribuiilor funciei sau a misiunilor i care se desfoar att la nivelul individului, ct i la nivelul structurilor militare. Cea de-a treia component a procesului de instruire, exerciiile, este considerat n armatele statelor membre NATO o component special a
1

SMG/IF-7, Doctrina instruirii Armatei Romniei, Bucureti, 2006, art. 0114. 262

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

instruirii, ca urmare a faptului c, pe lng dezvoltarea deprinderilor colective, exerciiile mai au ca obiective i evaluarea nivelului capacitilor operaionale a structurilor militare, meninerea acestora la nivelul proiectat, precum i evaluarea final nainte de introducerea forelor n teatrul de operaii. n cadrul exerciiilor se face legtura ntre capabilitile dobndite n procesul de instruire i cele pe care le solicit militarilor i structurilor realitile din teatrul de operaii n cadrul misiunilor ce urmeaz a fi ndeplinite. Instruirea prin practicare este faza final i cea mai complex a ciclului de instruire, n cadrul creia pe timpul ndeplinirii atribuiilor funcionale i a misiunilor personalul i structurile militare acumuleaz experien. n starea conflictual a societii postmoderne, aciunea eficient presupune folosirea ntrunit a capabilitilor structurilor de fore ale Armatei Romniei, ct i a celor care intr n compunerea unor astfel de grupri constituite n cadrul Alianei sau al unor coaliii conjuncturale. Dezideratul interoperabilitii necesit implementarea de ctre toate structurile de fore a unor standarde militare comune. Formarea capabilitilor de a aciona n parametrii stabilii prin aceste standarde solicit mai nti ca instruirea s fie raportat la standardele respective, ceea ce presupune stabilirea i aplicarea aceluiai coninut al instruirii, folosirea aceleiai tehnologii, acelorai tipuri de documente, formare i metode de instruire pentru ntregul personal i pentru toate structurile de fore. La nivelul NATO, formarea capabilitilor de a genera efecte optime se realizeaz prin executarea instruirii pe baza standardelor operaionale comune, fr ns ca, pn n prezent, instruirea s fi fost standardizat, fiecare armat naional putnd s-i instruiasc forele pe baza unor standarde proprii. Aceast situaie afecteaz nivelul necesar de interoperabilitate datorit formrii, prin instrucie, a unor deprinderi ,,cu specific naional 2. De aceea, pentru standardizarea instruirii n cadrul NATO s-au elaborat politici comune, a fost amplificat participarea la exerciii comune, a crescut rolul colilor NATO, au fost create centre de excelen, s-a introdus sistemul NATO de nvmnt distribuit avansat, precum i conceptul ,,Lista cu cerinele eseniale ale misiunii LCEM. n toate statele membre se consider c standardizarea instruirii este o activitate complex i costisitoare, care va dura mult timp, aa nct dac avem n vedere soluiile aplicate n cazul celorlalte tipuri de standarde NATO, n Armata Romniei se recurge la soluia adoptrii i adaptrii standardelor de instruire folosite deja n armatele unora dintre statele membre, denumite n Doctrina Instruirii Armatei Romniei ,,Standarde surs. Pn aici analiza noastr s-a axat pe problematica instruirii pentru formarea capabilitilor personalului i structurilor cu statut de permanen n
2

Ibidem, art. 0136. 263

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Armata Romniei, dar un rol deosebit de important n ndeplinirea obiectivelor strategice rezultate din prevederile constituionale i ale legilor din domeniul aprrii l au, n special n situaia instituirii strii de asediu i a strii de rzboi, forele de rezerv i, implicit, personalul n rezerv. Toate armatele statelor membre NATO acord o atenie deosebit capabilitilor aflate sub impactul nevoii de a face apel n situaii deosebite, la soluia chemrii sub arme a personalului n rezerv, proiectnd i aplicnd, politici i strategii coerente de recrutare, instruire i folosire a acestei resurse. n prezent, tendina este de a utiliza rezerviti voluntari. Ideal este ca personalul n rezerv s fie la fel de bine instruit ca personalul n activitate, dar n realitate, din motive obiective, aceast situaie nu se regsete n niciun stat membru NATO. Pentru aceast categorie de personal este necesar parcurgerea ntr-un timp scurt a unui program de instruire intensiv i adecvat, structurat n trei etape, pentru actualizarea pregtirii i dobndirii capabilitilor necesare integrrii i atingerii performanelor necesare ndeplinirii misiunilor n operaii cu caracter ntrunit i multinaional. n prima etap a instruirii personalului n rezerv, actualizarea capabilitilor se realizeaz prin actualizarea cunotinelor i a deprinderilor n cadrul colilor de aplicaie i a unitilor de instrucie. Obiectivul acestei etape este familiarizarea cu noile echipamente militare, cu schimbrile privind tactica specific armei sau domeniului de specialitate, precum i cu alte elemente de noutate aprute n intervalul de timp trecut de la ultima instruire. A doua etap are ca obiectiv creterea capacitii acionale a personalului n rezerv de a ndeplini funcia prevzut n situaia de criz sau de rzboi, prin parcurgerea, n uniti a unora dintre programele instruciei colective, inclusiv prin participarea la exerciii alturi de personalul n activitate. Ct privete a treia etap, instruirea personalului n rezerv pentru operaionalizare, ea trebuie fcut pe timpul ridicrii graduale a capacitii de lupt prin instruirea pentru luarea n primire a funciilor pentru care au fost repartizai i prin participarea la instruirea colectiv organizat n acest scop n cadrul structurii respective. Pentru a fi eficient, instruirea personalului n rezerv trebuie s fie axat pe atribuiile funciilor pe care rezervitii vor fi ncadrai i n concordan cu misiunile ce revin unitii n situaii de criz i la rzboi. De asemenea, instruirea trebuie s fie actual, continu, s aib un caracter anticipativ (prospectiv) i practic-aplicativ, s se desfoare intensiv, eliminndu-se activitile colaterale, nesemnificative, irosirea timpului i a resurselor, s se execute, pe ct posibil, concomitent cu programul de instruire a personalului n activitate, eliminnd ct mai mult diferenierile dintre cele dou categorii de personal.
264

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Generarea forelor pentru misiuni Participarea Romniei cu fore la operaii ntrunite multinaionale necesit ca n pregtirea operaiei s fie soluionat problema generrii forelor ce urmeaz a fi dislocate n teatrul de operaii, acesta fiind un proces gradual prin care structurile se completeaz cu resurse umane i materiale potrivit prevederilor statelor de organizare i se operaionalizeaz pn la capacitatea de lupt proiectat. Generarea i regenerarea forei reprezint unul dintre obiectivele primordiale ale activitii structurilor administrative ale armatei, prin care se asigur structurilor dislocabile sau nedislocabile capacitatea de lupt proiectat prin statele de organizare, n vederea executrii n bune condiii a oricrei misiuni la pace, criz, rzboi sau postconflict. Sistemul de generare i regenerare a forei const n ansamblul structurilor administrative i al relaiilor funcionale stabilite ntre acestea, avnd ca obiectiv principal completarea permanent cu resurse umane i materiale a structurilor, cel puin pn la nivelul minim suficient pentru ndeplinirea misiunilor3. Generarea resurselor umane n vederea participrii la operaii ntrunite multinaionale const n activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul selecionrii, instruirii i perfecionrii pregtirii personalului necesar pentru completarea structurilor militare care se genereaz. Generarea resurselor materiale const n activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul identificrii surselor, selecionrii, achiziionrii (rechiziionrii) i operaionalizrii tehnicii, echipamentelor i materialelor necesare pentru completarea structurilor militare care se genereaz. Generarea structurilor militare este un proces gradual, prin care acestea se completeaz cu resurse umane i materiale potrivit statelor de organizare, se constituie i se operaionalizeaz pn la capacitatea de lupt proiectat. Generarea forelor structurilor care particip la operaiile ntrunite multinaionale are ca scop aducerea capabilitilor acestora n starea ,,GATA DE MISIUNE, n termenul stabilit, n vederea declanrii operaiei de dislocare n teatrul de operaii. Aceasta trebuie privit i neleas, n sensul c structurile din cadrul forelor de generare i regenerare asigur, la ordin, completarea cu resurse umane i materiale a structurilor activate pentru misiune i c generarea structurilor (operaionalizarea structural i acional specific) i a celor care dup caz se afiliaz, face parte integrant din pregtirea misiunii ordonate. n cadrul procesului de generare, structurile de generare i regenerare desfoar instrucia forelor pe care le genereaz, iar cele care genereaz resursele materiale declaneaz procedurile de achiziii, operaionalizarea
3

Concepia de generare i regenerare a Forelor Terestre, SMFT, Bucureti, 2005, art.13 (2). 265

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

tehnicii, echipamentelor i materialelor necesare pentru completarea structurilor respective. Pe baza deciziei politico-militare privind participarea unor fore ale Armatei Romniei la operaia ntrunit multinaional se desfoar o serie de activiti: identificarea forele, elaborarea listei cu cerinele eseniale ale misiunii, analizarea oportunitii participrii la misiune, discutarea i ncheierea acordurilor privind statutul forelor solicitate n teatrul de operaii, iniierea demersurilor pentru obinerea aprobrilor necesare ale autoritilor naionale, executarea recunoaterilor n teren, stabilirea forelor i mijloacelor corespunztoare cerinelor operaionale i elaborarea statului de organizare pentru misiune. Lista cu cerinele eseniale ale misiunii LCEM are rolul de a crete eficiena instruciei colective. Obiectivul principal al LCEM l constituie realizarea capacitii operaionale pentru ndeplinirea misiunii stabilite prin ordinul de operaii i necesitatea ca ntregul efort i resursele puse la dispoziie s fie concentrate pentru ndeplinirea cerinelor respective. Urmtoarea etap este aceea de generare propriu-zis a forelor. Aceast etap presupune o serie de activiti: completarea structurilor cu personal, tehnic de lupt i materiale conform statului de organizare, constituirea structurii participante la misiune, primirea ordinului de atenionare pentru activare n care se ordon nceperea pregtirii pentru misiune a structurii, instruirea pentru realizarea capacitii operaionale proiectate, stabilirea i pregtirea rezervei de nlocuire rapid4. Generarea forelor pentru operaie este urmat de operaionalizarea acestora, un proces specific n pregtirea operaiei ntrunite multinaionale, care const ntr-un ansamblu de aciuni i msuri prin care forele parcurg gradual de la nivelul iniial sau intermediar de stare, etape ale realizrii capabilitilor operaionale eseniale, n vederea ndeplinirii cerinelor solicitate pentru fiecare structur n vederea ndeplinirii misiunilor care le revin n cadrul operaiei. Obiectivul operaionalizrii forelor este realizarea unei structuri cu nivel nalt de ncadrare, nzestrare i instruire, interoperabile, mobile, sustenabile i dislocabile, capabile s execute ntreaga gam de misiuni specifice NATO i Uniunii Europene. Elementele de concepie ale operaionalizrii specifice teatrului de operaii se stabilesc n funcie de nivelul de operativitate a forelor la momentul primirii ordinului i trebuie s defineasc regulile fundamentale care s guverneze etapa i activitile pe care forele le execut. n acest proces, iniierea operaionalizrii trebuie s fie precedat de o autoevaluare a capabilitilor operaionale a forelor n legtur cu disponibilitatea la timp,
4

Ibidem, art. 41(3). 266

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

procurarea informaiilor eficiente, capabilitatea de dislocare i mobilitate, capabilitatea de angajare n lupt, de comand i control, capabilitatea de susinere logistic, capabilitatea de supravieuire i protecia forelor. Generarea structurilor pentru operaiile ntrunite multinaionale reprezint doar prima etap a procesului de generare, i anume cel de operaionalizare structural. Aceast etap este urmat de un proces de operaionalizare acional specific teatrului de operaii i misiunii primite, n care rolul principal l are desfurarea unui program de instruire specific, avnd la baz Lista cu cerinele eseniale ale misiunii. Instruirea pentru operaionalizarea acional a forelor Ca parte a procesului de operaionalizare specific misiunii i teatrului de operaii, instruirea forelor generate n vederea participrii la operaii ntrunite multinaionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie standardizate, avnd la baz o concepie clar la nivelul tuturor ealoanelor de conducere i execuie i n concordan cu cerinele reale ale teatrului de operaii; s fie flexibil pentru a permite redimensionarea obiectivelor sau activitilor standard n funcie de evoluiile din teatrul de operaii; s fie condus cu competen; s aib continuitate i un caracter progresiv pentru a stimula angajarea n obinerea performanei; s conin evaluri punctuale periodice pentru a asigura cunoaterea permanent a situaiei reale i a da posibilitatea operrii corecturilor necesare. Avnd n vedere c este posibil ca dup intrarea n teatrul de operaii forele s acioneze imediat, instruirea acestora trebuie s aib ca obiectiv i crearea unor mecanisme reflexe de gndire i aciune. Acest lucru impune ca pe timpul pregtirii s se identifice ct mai multe dintre situaiile care ar putea s apar pe timpul ndeplinirii misiunilor, s se determine timpul optim de reacie pentru fiecare, precum i procedurile standard de rezolvare. Identificarea acestor situaii trebuie s porneasc de la analiza misiunii i selectarea din Programul de instrucie pentru misiuni a cerinelor de instrucie specifice tipului misiunii respective. Lista cu cerinele eseniale ale misiunii se ntocmete n cadrul fiecrui ealon, ncepnd cu ealonul cel mai nalt, pn la ealonul companiei (similare). Participarea comandantului la analiza misiunii ealonului superior, sub comanda cruia va ndeplinii misiunea, l ajut pe acesta s neleag care este rolul i locul structurii pe care o comand n cadrul aciunilor acestuia5. Cerinele eseniale selectate de ctre comandant se nainteaz la ealonul superior pentru aprobare, ulterior acestea formnd Lista cu cerinele eseniale ale misiunii structurii respective.
5

SMG/IF-7, Doctrina instruirii Armatei Romniei, Bucureti, 2007, art. 0527. 267

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ntruct, de regul, unitile din subordinea unei mari uniti nu se afl n aceeai stare operaional, exist diferene ntre capabiliti. n timp ce o unitate poate s se afle n curs de executare a instruciei colective, alta poate s fie n starea gata de aciune (executarea misiunii), iar o a treia poate s se afle n refacere dup ndeplinirea misiunii. Prin urmare, instrucia colectiv la nivelul marii unitii se desfoar n perioade diferite, corespunztor principiului rotirii forelor. Optimizarea formrii capabilitilor operaionale face necesar ca, pe baza Listei cu cerinele eseniale ale misiunii i a nivelului real de instruire a structurii, comandantul unitii s stabileasc necesarul de instrucie pentru fiecare cerin esenial cuprins n list, iar din analiza fcut trebuie s reias ce fel de i ct instrucie mai este necesar pentru a putea ndeplini cerinele eseniale ale misiunii i a dobndi capabilitile operaionale corespunztoare. Concepia executrii instruciei trebuie s conin urmtoarele: informaiile privind nivelul de performan care este necesar a fi realizat prin instruire, aprecierea nivelului actual de instruire, obiectivele intermediare (de etap) i obiectivul final, modul de pregtire a instructorilor i a activitilor de instrucie, organizarea evalurilor, modul de folosire a resurselor. Pentru ca instrucia n vederea formrii capabilitilor necesare participrii la operaiile ntrunite s se execute cu eficien, pe timpul desfurrii acestora structurile militare trebuie s fie ncadrate complet cu personal i dotate cu echipamente militare potrivit normelor specifice pentru introducerea n operaie, iar condiiile de instruire s fie ct mai apropiate de cele estimate pentru zona de operaii i fizionomia probabil a aciunilor. De asemenea, structurile trebuie supuse unui sistem de evaluri prin care s se msoare nivelul de performan atins n formarea capabilitilor operaionale, i s fie identificate problemele aprute. Sistemul de evaluri cuprinde evaluri interne i externe. Evalurile interne au caracter neoficial, se desfoar permanent de ctre cei care conduc nemijlocit instrucia i de ctre comandant sau persoanele desemnate de acesta; eficiena lor fiind ridicat, deoarece acestea permit operarea imediat a coreciilor necesare. Evalurile externe sunt activiti oficiale, care se execut de ctre ealoanele superioare, de regul cu maximum dou trepte ierarhice mai sus fa de ealonul evaluat; aceste evaluri sunt stabilite prin planurile de instrucie, au resurse alocate i se desfoar, de regul, la sfritul etapei/ciclului de instrucie, unul dintre obiective fiind determinarea capacitii operaionale a structurii. Pe timpul evalurilor nu mai puin important este determinarea nivelului de cunoatere a unei limbi strine de circulaie internaional, a
268

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

capacitii de efort fizic i psihic a ntregului personal, precum i a pregtirii sanitare. O importan deosebit o are i cunoaterea obiceiurilor, culturii i religiei populaiei din zona de operaii. Datele culese pe parcursul evalurii trebuie analizate de ctre comandant i statul major. Concluziile reieite sunt prezentate n aprecierea privind activitatea de instrucie, din care trebuie s reias dac obiectivele instruirii au fost realizate, n ce msur structura este pregtit pentru ndeplinirea misiunilor, ce probleme sunt n domeniile standardizrii i evalurii instruciei, ce schimbri de doctrin, proceduri, structuri de comand i de fore i echipamente sunt necesare pentru eficientizarea activitii de instruire pentru dobndirea capabilitilor operaionale necesare. Coordonarea cuprinztoare a capabilitilor n planificarea operaiilor Obinerea unor efecte sinergice i cu caracter cuprinztor n operaiile ntrunite necesit un model modern i eficient de planificare a acestora, care are n vedere utilizarea simultan sau conectiv a tuturor capabilitilor forelor ntrunite, n conexiune cu alte instrumente de putere ale statului romn, Alianei sau a coaliiilor conjuncturale care particip Armata Romniei. Pregtirea i executarea unor operaii multidimensionale i complexe din punct de vedere al solicitrii capabilitilor necesit elaborarea i dezvoltarea unor planuri detaliate. Aceast cerin implic ca procesul de planificare s fie unul de tip colaborativ, eficient, bazat pe nelegerea comun, de ctre toi planificatorii la toate nivelurile, a situaiilor concrete din zona de criz i aplicarea unor proceduri comune pentru elaborarea i dezvoltarea planurilor de operaii. Nivelul cel mai nalt la care se realizeaz coordonarea cuprinztoare a capabilitilor structurilor de fore ale Armatei Romniei n cadrul planificrii operaiilor este nivelul strategic. Este nivelul la care statul romn sau un grup de state, ntre care se afl i Romnia, i stabilesc obiective de securitate naional, aliat sau multinaional i dac au resursele de orice natur, inclusiv militare, pentru ndeplinirea acestora. La acest nivel, procesul de planificare a operaiilor se desfoar n mai multe faze i vizeaz colaborarea strns dintre nivelurile strategic i operativ pentru folosirea capabilitilor forelor la dispoziie. Alinierea proceselor de la cele dou niveluri reprezint o garanie c toate evalurile la nivel operativ sunt reflectate n deciziile la nivel strategic i c toate condiiile strategice sunt stabilite pentru a asigura succesul la nivel operativ. Coordonarea cuprinztoare a capabilitilor la nivel operativ se realizeaz prin: elaborarea i actualizarea continu a evalurii mediului operaional n zona de interes strategic; contribuia la elaborarea opiunilor de rspuns; stabilirea msurilor la nivel operativ i a sarcinilor eseniale;
269

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

elaborarea modelului operaiei, n special a obiectivelor, liniilor de operaii i a punctelor/condiiilor decisive la nivel operativ; pregtirea capacitilor naionale de aprare; sincronizarea operaiilor ntrunite, a eforturilor nonmilitare i cele ale organizaiilor din spaiul de angajare; asigurarea expertizei la nivel operativ pentru adaptarea operaiilor n funcie de schimbarea condiiilor strategice i operative; planificarea tranziiei; ncheierii operaiilor militare Fazele planificrii operaiilor la nivel operativ n cadrul crora are loc, n fond, planificarea folosirii cuprinztoare a capabilitilor sunt: cunoaterea situaiei; estimarea la nivel operativ a evalurii militar-strategice i evaluarea opiunilor militare de rspuns; orientarea la nivel operativ; elaborarea concepiei operaiei la nivel operativ; elaborarea planului operaiei; execuia, evaluarea campaniei i revizuirea planului de operaii; tranziia6. Concluzii Domeniul instruirii forelor este unul esenial pentru formarea i gestionarea capabilitilor acestora, ntruct n cadrul su se asigur punerea n valoare i sinergia tuturor celorlalte dimensiuni ale sistemului de capabiliti, rezultatul activitii de instruire fiind exprimat sintetic n calitatea personalului i al structurilor militare. Totodat, rolul su se manifest nu numai n generarea forelor, ci i n rezultatele verificrilor, nc din timp de pace, a viabilitii doctrinelor pentru operaii i a eficienei tehnicii i echipamentelor militare, organizrii structurilor i a modului de exercitare a actului de comand. Procesul de generare a forelor este deosebit de complex i implic, pe de o parte, activiti n domenii precum personal i logistic, iar pe de alt parte, armonizarea acestora ntr-un sistem integrat i funcional cu trei componente: generarea resurselor umane, generarea resurselor materiale i generarea structurilor militare. Executarea instruciei colective are la baz planul instruciei unitii i se ndeplinete prin executarea activitilor standard de instrucie i evaluare. Pentru fiecare dintre activitile standard se are n vedere: modalitile de executare a instruciei, responsabilitile comandanilor subordonai i ale instructorilor, recunoaterea i pregtirea locurilor (raioanelor) n care se execut instrucia, ntocmirea documentelor necesare, logistica instruciei (transport, muniie, materiale etc.), managementul riscurilor, executarea verificrilor i evalurilor. Indiferent de tipul lor, evalurile se fac pe baza activitilor-standard de instrucie i evaluare, comparndu-se nivelul de instruire atins cu standardele de performan stabilite n aceste documente, la evaluarea subunitilor i unitilor urmrindu-se i realizarea coeziunii interne a acestora.
6

S.M.G.-65, Manualul de planificare a operaiilor, Bucureti, 2011, art. 0401. 270

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia naional de aprare a rii, Bucureti, 2008. Strategia militar a Romniei (proiect), Bucureti, 2011. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012. Sava Ionel Nicu (coord.), Armata i societatea, Editura INFO-TEAM, Bucureti, 1998. Chee Emil, Raiu Aurelian, Ciupei Ioan, Transformarea militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.

271

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

22 IUNIE 1941 RDCINILE ISTORICE ALE UNUI EVENIMENT MEMORABIL

Drd. Florin ANDRU

Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului Academia Romn


n istoriografia romneasc i universal, actul de la 22 iunie 1941 este considerat ca nceputul primului rzboi ntre romni i rui. Articolul de fa vine s nuaneze o asemenea concluzie, trecnd n revist toate manifestrile agresive, hegemonice sau anexioniste din partea Rusiei ariste i mai ales din partea Rusiei Sovietice (din decembrie 1922, Uniunea Sovietic) la adresa teritoriilor istorice romneti i a statului naional romn. n lumina celor prezentate, alturarea Romniei la efortul de rzboi al Germaniei contra U.R.S.S., n iunie 1941, apare nu ca un accident istoric, ci ca un rezultat al unor stri ndelungate de suspiciune i conflict latent. Cuvinte cheie: politic extern; relaii militare; aliane; ofensiv; defensiv.

La nivel superficial, am putea spune ca data de 22 iunie 1941 a reprezentat nceputul primului rzboi romno-rus din istorie. n realitate, ns, ntre cele dou popoare cretin-ortodoxe, relaiile nu fuseser ntotdeauna prieteneti. Dac n secolul al XVIII-lea, pe un fundal general, mai degrab postmedieval dect premodern, au existat puternice partide boiereti filoruse, n secolul urmtor, pe msura afirmrii micrilor de emancipare naionale i social a romnilor, relaiile cu marele vecin rsritean sunt caracterizate mai degrab printr-un amestec de ostilitate i team1. ntre timp, romnii avuseser prilejul s simt c ocupaia/dominaia ruseasc era cea mai primejdioas dintre stpnirile imperiilor expansioniste vecine: Rusia nu avea nici permisivitatea i indolena Turciei musulmane, dar nici capacitatea de modernizare a Austriei habsburgice catolice. Pentru romnii moldoveni din Basarabia, ca i, mai nainte, pentru fraii lor de peste Nistru, comunitatea confesional cu ruii a devenit un instrument i un factor
* 1

e-mail: i_am_true_soul@yahoo.com Istoria romnilor (Tratat academic), vol. VII, T. 1 i 2, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003, passim. 272

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

de denaionalizare2, contribuind, n mod paradoxal, nu la prietenia, ci la distanarea celor dou popoare. Conjuctural, Rusia s-a aflat de aceeai parte a baricadei cu promotorii ideilor de unitate naional romneasc, la 1857, la 1877 i la 1916. De fiecare dat faza euforic dintre relaiile bilaterale a fost urmat de o crunt dezamagire. Nemulumit de cursul unificator i modernizator al domniei lui Al. I. Cuza, Rusia a ncurajat, dup nlturarea domnului Unirii, manifestrile secesioniste de la Iai, din aprilie 18663. Dup Rzboiul de Independen a urmat impunerea unui schimb de teritorii romneti (Basarabia de Sud contra Dobrogea), destul de dezavantajos la momentul acela, dar i tentativa de ocupare militar a Micii Romnii de atunci4. n timpul Primului Rzboi Mondial, Rusia s-a dovedit un aliat dificil; trupele sale nu au acionat corespunztor n campania din anul 19165, iar n anul urmtor au fost cuprinse de agitaii revoluionare. Dup revoluia bolevic, n relaiile romno-ruse/romno-sovietice, au intervenit noi motive de disput din cauza nerecunoaterii Unirii Basarabiei cu ara, a sechestrrii Tezaurului Bncii Naionale i, poate mai presus de acestea, din cauza faptului c, acum, guvernanii de la Kremlin nelegeau s i drapeze tendinele hegemonice i expansioniste n haina unei ideologii, ea nsi destul de pervers, care, pornind de la idealul utopic al egalitii absolute ntre oameni, contesta religia, familia, proprietatea i eluda aplicarea drepturilor i a libertilor ceteneti pe scar larg, promovnd genocidul i teroarea ca metode de guvernare6. Duplicitatea statului sovietic s-a manifestat i pe arena politic internaional. Pe de o parte, Lenin i urmaii si au susinut vehement principiile autodeterminarii i ale dezarmrii generale, dar, pe de alt parte, au ncurajat, n mod secret i discret, sau indirect, forele revizioniste, de la Mussolini la Hitler, n sperana izbucnirii unui rzboi ntre celelalte mari puteri europene, conflagraie de pe urma creia statul sovietic s ctige maximum de avantaje7.
Iulian Fruntaru, O istorie etnopolitic a Basarabiei 1812-2002, Editura Cartier, Chiinu, 2002, pp. 6-197. 3 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, ediia a IV-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002, pp. 222-223. 4 George Ungureanu, Problema Cadrilaterului n contextul relaiilor romno-bulgare (19191940), Editura Istros, Brila, 2009, pp. 34-37. 5 Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, ediia a II-a, n trei volume, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1922, vol. I-II, passim. 6 Lucian Boia, Mitologia tiinific a comunismului, Bucureti, Editura Humanitas, 1998, passim. 7 A se vedea, n acest sens, Florin Constantiniu, ntre Hitler i Stalin. Romnia i pactul Ribbentrop-Molotov, Editura Danubius, Bucureti, 1991, pp. 5-34; Mihai Retegan, n balana 273
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Milioane de ceteni sovietici, mai ales ranii ucrainieni au fost sacrificai pe altarul laic al Armatei Roii, fiind literalmente ucii prin nfometare, investiiile avnd ca prioritate absolut armata8 (de comparat cu actuala politic a statului nord-coreean, care, ns, din fericire, nu are potenialul economic i demografic al fostei U.R.S.S). Nemulumirea Romniei fa de acordul de la Munchen (29/30 septembrie 1938) a fost serios atenuat de faptul c U.R.S.S fusese exclus de la luarea deciziei, care, n esen, nu viola principiul etnic, pe baza cruia fusese creat Romnia Mare9. Cteva luni mai trziu, Germania hitlerist a ieit din cadrele principiului etnic, prin ocuparea Boemiei i a Moraviei, iar iluzia unui consens ntre Marile Puteri occidentale s-a spulberat. S-a creat, astfel, o situaie foarte favorabil Uniunii Sovietice, care a i speculat-o la maxim, tratnd att cu blocul anglo-francez, ct i cu Germania, cu care, finalmente, se va nelege, n august 1939, pe seama statelor mici i mijlocii dintre Marea Baltic i Marea Neagr, inclusiv Romnia. Drama Romniei Mari, survenit n vara fierbinte a anului 1940, a avut drept factor principal factorul sovietic, ntruct colosul de la rsrit nu s-a limitat la ocuparea precipitat i violent a unei esimi din teritoriul nostru naional10, ci a sprijinit i revendicrile maghiare i bulgare fa de Romnia, ntreinnd la frontiera impus o atmosfer de rzboi nedeclarat. La urma urmei, noi am fi putut risca un rzboi cu vecinii notri unguri i bulgari, pe care i-am fi i btut, cu condiia s fim lsai n pace de U.R.S.S11, scria Mihail Manoilescu, ministru de externe n guvernul lui Ion Gigurtu, din vara anului 1940. Aceast unic i suprem condiie era departe de a fi ndeplinit. Declaraia lui Molotov, de la 1 august 1940, conform creia Moscova dorea ca relaiile cu Romnia s ia o ntorstur normal12 rmnea o simpl propagand. Incidentele de frontier provocate de grnicierii sovietici, din ordinul comandanilor, nu mai conteneau13.
forelor. Aliane militare romneti interbelice, Editura Semne, Bucureti, 1997, p. 41, ca i demersul n patru volume, semnat de Viktor Suvorov, Sprgtorul de ghia. 8 O imagine terifiant, dar profund realist asupra acestor evenimente n documentarul The soviet story (Povestea sovietic), realizat n anul 2008 i prezent pe site-ul Jurnal TV Moldova. 9 Rebecca Haynes, Politica Romniei fa de Germania (1936-1940), traducere de Cristina Aboboaie, Editura Polirom, Iai, 2003, pp. 61-62. 10 Mircea Muat, Drama Romniei Mari (1940), Editura Fundaiei Romnia Mare, Bucureti, 1992, pp. 81-82. 11 Mihail Monoilescu, Urmarea la memoriile mele. Dictatul de la Viena: iulie-august 1940, ediie de Valeriu Dinu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1991, p. 62. 12 Apud Universul, LVII, 2 august 1940, p. 1. 13 A se vedea, n acest sens, volumul I al trilogiei de documente, Armata romn de la ultimatum la dictat (coordonatori: Florica Dobre, Vasilica Manea, Lenua Nicolescu), Editura Europa Nova, Bucureti, 2000, doc. 108, pp. 267-269. 274

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Bulgariei i se promitea sprijin pentru ocuparea ntregii Dobroge, cele dou state slave urmnd a face jonciunea teritorial cu Delta Dunrii14, iar o serie ntreag de surse sovietice, maghiare (memoriile contelui Csaki) i italiene (jurnalul lui Ciano etc.) ntregesc informaiile despre un acord sovieto-maghiar avnd ca finalitate clar, n august 1940, realizarea graniei comune pe Carpaii Orientali15. i la Sofia, dar, pn la urm, i la Budapesta, ostilitatea fa de ara noastr a fost subminat de circumspecia i temerile fa de U.R.S.S. Acordnd avantaje teritoriale Ungariei i Bulgariei pe seama Romniei, n vara anului 1940, iar acesteia din urm, garanii explicite pentru restul teritoriului rmas, prin Pactul de la Viena (29/30 august 1940), Hitler reuea s ndiguiasc expansiunea sovietic n S-E Europei. Astfel, nu exagerm cu nimic dac afirmm c firele Dictatului de la Viena duc tot la Kremlin, ceea ce, desigur, nu l absolv pe Hitler de crimele monstruoase mpotriva pcii i umanitii. Actul de la 30 august 1940 n spe, garaniile acordate de Germania Romniei, dup renunarea la Transilvania de Nord i Dobrogea de Sud, a nemulumit profund Uniunea Sovietic. Un dialog Schullenburg-Molotov este ilustrativ n acest sens, amabilitile diplomatice mascnd cu greu nencrederea crescnd ntre cei doi parteneri. (Molotov: De ce ai dat voi garantul Romniei ?! Doar tiai c nu avem de gnd s atacm aceast ar ! Schullenburg: Tocmai de aceea am dat-o, fiindc tiam c nu aveai de gnd s atacai Romnia, i c, deci, nu v deranjeaz cu nimic !)16. Atitudinea U.R.S.S fa de Romnia a rmas, practic, la fel de ostil, n toamna anului 1940, cnd au fost ocupate mai multe ostroave din Delta Dunrii17. Pe de alt parte, la ofertele hitleriste de colaborare contra Imperiului Britanic, Molotov nu se lsa ademenit cu India, Persia, ridicnd problema Finlandei i a Balcanilor, inclusiv prin reafirmarea preteniilor asupra Bucovinei de Sud, n noiembrie 194018. Pe msur ce aliana romno-german devenea mai puternic, U.R.S.S a abandonat atitudinea ofensiv n favoarea uneia de expectativ i, chiar, mai trziu, n primvara anului 1941, n favoarea unor avansuri diplomatice. Uniunea Sovietic a privit cu satisfacie dezordinile din Romnia cunoscute
G. Ungureanu, op. cit, pp. 359-360, 365. Apud M. Dogaru, Gh. Zbuchea, O istorie a romnilor de pretutindeni, Editura D.C. Promotions, Bucureti, 2004, p. 12. 16 M. Manoilescu, op. cit, p. 193. 17 Florica Dobre, Vasilica Manea, Lenua Nicolescu (coordonatori), Armata romn de la ultimatum la dictat, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000, doc.121, pp. 300-304. 18 Barbara Jelavich, Istoria Balcanilor, vol. II sec. XX, postat de Ion Ciuperc, traducere de Eugen Mihai Avdanei, Iai, Institutul European, 2000, pp. 364-365.
15 14

275

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

sub numele de rebeliunea legionar, iar dup victoria lui Antonescu, Partidul Comunist a ncercat s integreze n rndurile sale i foti legionari dezorientai de evenimente19, strategie aplicat plenar dup 23 august 1944. n fine, pentru primvara anului 1941, amintim avansurile diplomatice fcute de U.R.S.S Romniei, n primul rnd convorbirea Vsinski-Gafencu, din 8 aprilie 1941, n cursul creia reprezentantul sovietic a fcut o referire destul de echivoc, la satisfacerea unor pretenii teritoriale romneti20. n lumina elurilor generale i pe termen lung ale U.R.S.S, n Europa, considerm ca foarte probabil ipoteza potrivit creia Moscova testa soliditatea relaiei Berlin-Bucureti, n perspectiva unui conflict apropiat. n concluzie, actul de la 22 iunie 1941, nu era doar rspunsul Romniei la notele ultimative din iunie 1940, ci, fie i numai simbolic, constituie o replic la toate invaziile ruseti care au marcat modernitatea romneasc, dar i un refuz de a se ncrede n promisiunile i cuvntului bolevicilor. BIBLIOGRAFIE Boia Lucian, Mitologia tiinific a comunismului, Editura Humanitas, 1998, Bucureti. Constantiniu Florin, ntre Hitler i Stalin. Romnia i pactul Ribbentrop-Molotov, Editura Danubius, Bucureti, 1991. Constantiniu Florin, O istorie sincer a poporului romn, ediia a IV-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002. Fruntaru Iulian, O istorie etnopolitic a Basarabiei 1812-2002, Editura Cartier, Chiinu, 2002. Kiriescu Constantin, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, ediia a II-a, n trei volume, Bucureti, Editura Casei coalelor, 1922, vol. I-II. Retegan Mihai, n balana forelor. Aliane militare romneti interbelice, Editura Semne, Bucureti, 1997. Ungureanu George, Problema Cadrilaterului n contextul relaiilor romno-bulgare (1919-1940), Editura Istros, Brila, 2009.

19

Florin Mller, Statul naional legionar, n Istoria Romnilor (Tratat Academic), vol. IX, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2008, pp. 96-97. 20 Florin Constantiniu, 1941 Hitler, Stalin i Romnia, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2002, pp. 171-174. 276

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

ASPECTE PIVIND UTILIZAREA PROGRAMULUI PLATFORM REVISAL N ACTIVITATEA DE GESTIUNE A RESURSELOR UMANE Asist.univ.dr. Tania STOEAN*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Schimbrile legislative specifice sectorului de personal cu impact semnificativ la nivel naional au determinat adoptarea unei noi strategii privitoare la sistemul de eviden a personalului. Pornind de la aceste considerente att instituiile publice, ct i instituiile private care utilizeaz for de munc au trebuit s se adapteze la programul de gestiune integrat a personalului intitulat generic Revisal. Cuvinte cheie: sistem informatic; baze de date; resurs uman; organizaie; armonizri legislative.

A gestiona semnific, n sens literar, msura de aliniere a unor variabile de intrare deja existente potrivit anumitor criterii specificate n demersul de analiz i de clasificare. Aceast activitate este necesar pentru orice tip de organizaie indiferent de forma de organizare ntruct are n vedere o mai bun structurare att a activitilor specifice, ct i a informaiilor. Practic, a gestiona semnific deopotriv a clasifica, dar i a ierarhiza. n prezent, tehnicile de clasificare sunt utilizate din ce n ce mai mult pentru analiza datelor istorice stocate n baze de date de mari dimensiuni. Fiecare nregistrare din baza de date este descris printr-un set de atribute predictor i un atribut int (variabil dependent). Rezultatul utilizrii acestor tehnici const n obinerea unui model reprezentat printr-un set de reguli. Aceste reguli permit analiza datelor din perspective diferite i rezum rezultatele ca informaii utile procesului decizional1 2. Impactul cadrului legislativ-normativ naional n privina gestionrii eficiente a personalului a determinat adaptarea pe aceast linie a instituiei militare la practicile uzitate n activitatea de resurse umane.
e-mail: tania_stoean@yahoo.com Elena unea, Classification techniques used in Educational System, In The 4th International Conference on Virtual Learning, pp. 376-379, 2009. 2 Elena unea, Using Artificial Neural Networks in e-Learning Systems, UPB. Sci. Bul., Series C, Vol. 71, Iss. 3, pp. 157-171, 2009.
1 *

277

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Astfel, la nivel naional, anul 2011 a fost un an decisiv din punct de vedere legislativ pentru componenta de personal. Pe lng modificrile i completrile aduse Codului muncii, n vigoare nc din anul 20033, a fost implementat Sistemul de eviden general a salariailor abrognd, astfel, legislaia cu privire la carnetul de munc4, n vigoare nc din anul 1976. Noutatea adus prin implementarea Sistemului de eviden general a salariailor a constat n faptul c s-a trecut de la o eviden scriptic la un sistem centralizat de gestiune (prin evidena electronic). Pentru o bun funcionalitate i o implementare la fel de eficient aceste dou sisteme au funcionat n paralel pn la nivelul lunii iunie 2011. Implementarea platformei program a devenit obligatorie pentru toi angajatorii, persoane juridice din Romnia, care ncadreaz personal pentru activitile pe care le desfoar i care au obligaia de a completa Registrul general de eviden a salariailor, cel mai trziu n ziua anterioar nceperii activitii (data la care contractul individual de munc produce efecte). n vederea punerii n aplicare a acestui demers, Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale a construit un program fiabil de gestiune a personalului care a fost distribuit prin intermediul Inspectoratelor Teritoriale de Munc5. Cu aceast ocazie a luat fiin programul naional de eviden a salariailor intitulat sugestiv Revisal. Modul de lucru cu aceast platform program este relativ simplu, ntruct poate fi accesat de pe site-ul Inspectoratului Teritorial de Munc al municipiului pe raza cruia angajatorul i desfoar activitatea. Pn la momentul obligativitii completrii i transmiterii Registrului de eviden general a salariailor, angajatorii depuneau la Inspectoratele Teritoriale de Munc o eviden a salariailor concretizat n statele de salarii nsoite de ordine de plat, care atestau achitarea contribuiei privind comisionul de completare a carnetelor de munc. Un aspect pozitiv semnalat odat cu intrarea n vigoare a acestui mijloc de gestionare a resurselor umane l constituie faptul c nu se mai constituie i nu se mai pltete niciun tip de contribuie a angajatorului pentru activitatea de gestiune i de analiz a raportrilor contribuabililor. n evoluia sa, programul a avut mai multe versiuni, datorate n mare parte mbuntirilor aduse la sugestia utilizatorilor. Prima versiune a programului Revisal a devenit utilizabil ncepnd cu anul 2007 avnd la baz reglementrile cuprinse6 n legislaia de la acel moment. Cadrul legislativ a avut un rol semnificativ n mbuntirea funcionrii programului Revisal.
Legea nr. 40/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 Codul Muncii. Decretul mr.92/1976 privind carnetul de munc. 5 www.itmb.ro 6 Hotrrea de Guvern nr. 161 din 3 februarie 2006 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor.
4 3

278

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Pentru exemplificare, menionm legislaia care a permis aprobarea structurii privind Clasificarea ocupaiilor din Romnia (C.O.R.) conform standardelor internaionale7. n acelai registru privind armonizarea legislativ a fost avut n vedere Clasificarea activitilor din Economia Naional (CAEN) conform domeniului de activitate n care contribuabilul se ncrie.8 Programul a funcionat sub versiunea iniial 9 pn la momentul apariiei unei noi versiuni n anul 201110. Chiar dac au existat mai multe versiuni de lucru, funcionalitatea a rmas aceeai, adic un sistem baze de date care n funcie de interogrile adresate de ctre utilizator ofer informaii pertinente n timp optim. Aadar, ncepnd cu obligativitatea nregistrrii contractului individual de munc, urmnd paii pe care programul de asisten ne condiioneaz s-i parcurgem i pn la diversele modificri, care apar n ceea ce privete parcursul profesional al angajatului respectiv, se opereaz n acest program, programul platform Revisal devine, pe msura nregistrrii succesive a diverselor operaii, o baz de date, care poate oferi, n funcie de solicitri, inclusiv adeverin de vechime n munc. n figura de mai jos se poate observa modalitatea de nregistrare a unui contract individual de munc pentru un nou salariat.
ANGAJAT valid contract individual de munc
DA

NU

ANGAJATOR

REVISAL valide informaiile?


DA

INSPECTORATUL TERITORIAL DE MUNC

NU

Fig. 1 Etapele nregistrrii unui contract individual de munc pentru un nou salariat
Hotrrea nr. 1352/23.12.2010 privind aprobarea structurii Clasificrii ocupaiilor din Romnia nivel grup de baz, conform Clasificrii internaionale standard a ocupaiilor ISCO 08. 8 Ordinul nr. 337/2007 privind actualizarea Clasificrii activitilor din economia naional CAEN. 9 Hotrrea de Guvern nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor. 10 Hotrrea de Guvern nr. 1.105/2011 prin care sunt modificate prevederile Hotrrii de Guvern nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor. 279
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

Printre beneficiile aduse de programul platform Revisal enumerm: nregistrarea n timp optim a contractelor individuale de munc pentru salariaii noi; evidena multipl a activitilor specifice gestiunii resurselor umane; activiti care opereaz asupra termenilor contractuali; corelaia cu dispoziiile prevzute de Codul Muncii n funcie de operaiile care se efectueaz; corespondena cu Clasificaia Ocupaiilor din Romnia; corespondena cu Clasificaia Activitilor din Economia Naional; importul datelor din alte baze de date, atunci cnd acestea sunt stocate n fiiere create cu alte programe de asisten suport; exportul bazei de date n alte formate cu scopul de a facilita accesarea, modificarea i tergerea datelor utiliznd alte aplicaii. Putem afirma c platforma program Revisal a fost construit s rspund cerinelor celor mai exigeni inspectori de personal, devenind deosebit de util mai ales pentru unitile care nregistreaz un numr ridicat de personal i care, de cele mai multe ori, se confrunt i cu o mobilitate a forei de munc semnificativ. n construcia bazei de date s-a avut n vedere i activitatea deosebit de divers din compartimentul de personal cu care programul platform a fost setat s opereze. Organizaia militar organizaie de tip integrat, foarte bine constituit i pregtit pentru aciuni n condiii de risc extrem se nscrie n acest registru de utilizator. n concluzie, aceast abordare are ca principiu de baz implementarea unui sistem de gestiune integrat a resurselor umane, pentru alinierea tuturor contributorilor din Romnia la un sistem informatizat transparent i eficient. BIBLIOGRAFIE Legea nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul Muncii. Hotrrea de Guvern nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor. unea Elena, Classification techniques used in Educational System, In The 4th International Conference on Virtual Learning, 2009. www.itmb.ro

280

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

OCUPAREA BASARABIEI I A NORDULUI BUCOVINEI (27-28 IUNIE 1940) N CONTEXTUL RELAIILOR ROMNO-SOVIETICE Drd. Florin ANDRU*
Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului Academia Romn
Bazat pe lucrri speciale i culegeri de documente recent publicate, articolul de mai sus surprinde importana momentului 28 iunie 1940, pornind de la ansamblul evoluiei raporturilor romno-sovietice, naintea i n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Ideea de baz a articolului este aceea c ocuparea prii de nord-est a Romniei, n iunie 1940, era doar o parte dintr-un plan mai complex al URSS, de dobndire a controlului asupra ntregului spaiu balcano-pontic. Ca efect al acestei conduite, ostilitatea Romniei a crescut, n mod legitim, ara noastr cutnd protecia Germaniei, n faa pericolului sovietic. Cuvinte cheie: acord; grani; relaii diplomatice; interese; agresiune.

Pe parcursul ntregii perioade interbelice, raporturile romno-sovietice au fost grevate de aa numita problem basarabean, recte nerecunoaterea de ctre Rusia Sovietic (din decembrie 1922, U.R.S.S) a actului Unirii Basarabiei cu ara, a dreptului populaiei romneti din Basarabia la autodeterminare. n anii 1920-1921, guvernul romn a avut ocazia de a obine recunoaterea explicit a graniei pe Nistru, din partea sovieticilor, n schimbul renunrii la tezaur. innd cont c tezaurul nu a mai putut fi recuperat, cu cteva excepii, respingerea ofertelor sovietice, din anii 19201921, a reprezentat o greeal din partea diplomaiei romneti1, chiar dac, foarte probabil, sovieticii ar fi nclcat, la un moment dat, semntura, dup cum cunoatem o multitudine de exemple n acest sens. Dup 1922, U.R.S.S a refuzat orice recunoatere oficial categoric a apartenenei Basarabiei la statul romn, oferind, cel mult, formule alambicate
e-mail: i_am_true_soul@yahoo.com Octavian cu, Problema Basarabiei i relaiile sovieto-romne n perioada interbelic (1919-1939), Chiinu, Editura Prut internaional, 2004, pp. 63-106.
1 *

281

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

de punere n parantez a disputei teritoriale, n schimbul subordonrii politicii externe romneti. Astfel, n anii 1933-1936 (perioada tratativelor TitulescuLitvinov), U.R.S.S nu a renunat explicit la preteniile sale teritoriale, n diferite materiale oficiale propagandistice sovietice, provincia dintre Prut i Nistru fiind inclus n graniele sovietice2. Adevratele intenii sovietice au ieit la iveal n anul 1937, cnd Uniunea Sovietic, dei se pretindea animat de cele mai panice intenii refuza ncheierea unui pact de neagresiune cu Romnia pe baza statu-qu-ului teritorial, propunnd n schimb, un pact de asisten mutual, dup modelul celui sovieto-mongol3. Accentuarea tensiunilor dintre Marile Puteri vest-europene (Anglia, Frana, Germania, Italia) a permis U.R.S.S s se afirme ca putere hegemonic n partea de Est a btrnului continent, situaie consemnat i n protocolul adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov, la articolul 3. O lectur atent ne arat c delimitarea sferelor de interes ale Germaniei i U.R.S.S n sud-estul Europei era destul de ambigu. Dac n cazul Poloniei se vorbea clar despre linia Narew-Vistula-San, articolul 3 din Protocolul adiional secret are urmtoarea formulare: n ceea ce privete S-E Europei, din partea U.R.S.S se exprima clar interesul pentru Basarabia. Germania i exprima totalul dezinteres politic fa de aceste regiuni4. Aadar, dezinteresul german era doar de ordin politic, Berlinul pstrndu-i o marj de manevr pe trm economic, n timp ce pluralul acestei regiuni deschidea posibilitatea ca U.R.S.S s pretind i alte teritorii sud-est europene, dect Basarabia, poate pn la Constantinopol i la Strmtori. Raptul Basarabiei a fot o operaiune foarte prudent i meticulos pregtit de ctre sovietici, n cunoscutul stil stalinist, dictatorul de la Kremlin nedorind s rite nimic. Atta timp ct Uniunea Sovietic i-a concentrat atenia n alte puncte cardinale i intracardinale, diplomaii sovietici au cutat s tempereze temerile romneti, s adoarm vigilena factorilor de decizie romni, astfel nct, la momentul considerat oportun, ara noastr s fie ct mai izolat i mai nepregtit. La 17 septembrie 1939, sub pretextul aprrii vieii i avutului cetenilor polonezi de etnie ucrainian i bielorus majoritari n Estul Poloniei interbelice, Armata Roie a trecut grania polono-sovietic stabilit la Riga, la 18 martie 1921. Cu acest prilej, Romnia a fost asigurat de
Istoria Romniei n date, coordonator Dinu C. Giurescu, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003, p. 686. 3 Ion M. Oprea, Romnia i Imperiul Rus (1924-1947), Bucureti, Editura Albatros, 2003, pp. 140-145. 4 Florin Constantiniu, ntre Hitler i Stalin. Romnia i Pactul Ribbentrop-Molotov, Bucureti, Editura Danubius, 1991, pp. 65-66.
282
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

neutralitatea U.R.S.S.5, curios termen, atta vreme ct statul romn nu se afla n stare de rzboi cu nici un alt stat, iar comunicatul oficial sovietic din data de 18 septembrie coninea perifraza rul Nistru, care constituie grania noastr cu Romnia6, dup ce timp de dou decenii pentru linia Nistrului, sovieticii folosiser formule ct mai vagi, de genul linia de demarcaie etc. Pe aceeai linie de temperare a aprehensiunilor romneti, se nscrie poziia reprezentantului diplomatic sovietic Kukoliev, n cursul ntrevederii de la 8 decembrie 1939, cu ministrul romn de externe, Grigore Gafencu, pe care l asigur de toat bunvoina i nelegerea guvernului sovietic7. n urm cu mai puin de 10 zile, ncepuse rzboiul din Finlanda, care va dura, neateptat de mult pentru sovietici, din cauza condiiilor naturale obiective i a eroicei rezistene finlandeze. Totui, o scpare din partea sovieticilor a existat, i aceasta s-a transpus n publicarea (i ulterior, n dezminirea) coninutului unui articol intitulat Rzboiul imperialist i Romnia sub semntura lui Boris tefanov. Articolul n cauz, gzduit de revista Komunisticeski internaional (ziarul Kominternului), avea drept concluzie necesitatea ca Romnia sa ncheie cu marele vecin rsritean un tratat de asisten mutual, dup modelul statelor baltice, care fuseser constrnse de ctre Stalin la asemenea acte, n septembrie-octombrie 1939, ca o uvertur la viitoarea anexare8. n realitate, romnii contientizau foarte bine ameninarea sovietic i trecerea acesteia n prim-plan, dup ncheierea Pactului Ribbentrop-Molotov i nceperea celui de-al Doilea Rzboi Mondial prin mprirea Poloniei ntre cei doi semnatari. Teoretic, existau mai multe posibiliti de contracarare a preteniilor sovietice, ns atta timp ct Anglia, Frana i Germania se rzboiau ntre ele, speranele romneti, destul de firave, se ndreptau spre Italia i statele balcanice, inclusiv Bulgaria, la a crei atragere n Antanta Balcanic, chiar i cu preul renunrii la Cadrilater, se gndeau tot mai muli oameni politici romni (N. Iorga, A. Calinescu, Grigore Gafencu, chiar regele Carol al II-lea). Cea mai important iniiativ diplomatic romneasc, din aceast vreme, rmne Blocul Neutrilor, viznd crearea unei aliane care s regrupeze nu mai puin de apte state neutre, i anume cei patru membri ai Antantei balcanice, Ungaria, Bulgaria i Italia, care anexase Albania n toamna anului 1939. Proiectul a euat, iar dintre Marile Puteri, atitudinea cea
5

Romnia n jocul Marilor Puteri (1938-1940). Documente (1938-1941), Editori: Corneliu Mihail Lungu i Ioana Alexandra Negreanu, cu o introducere de Dinu C. Giurescu, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2000, doc. 19, p. 188. 6 Ibidem. 7 Ibidem, doc. 32, pp. 206-209. 8 Vitalie Vratic, Preliminarii la raptul Basarabiei i nordului Bucovinei, Bucureti, Editura Libra, 2000, doc. 30, pp. 142-154.
283

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

mai ostil s-a nregistrat din partea U.R.S.S, Germania i Italia avnd momente de nelegere fa de aceast iniiativ romneasc, pe care, totui, finalmente, au dezaprobat-o9. De fapt, Puterile Axei nu doreau ca n Balcani s se produc vreun rzboi, ntruct Germania i procura de aici produse agricole i petroliere, precum i o gam larg de materii prime; pe de alt parte, cele dou state ale Axei nu doreau nici ameliorarea profund a relaiilor interbalcanice, i anume ncheierea unor acorduri romno-ungare sau romnobulgare. Dac micile state balcanice s-ar fi neles ntre ele, atunci i posibilitile Germaniei de a manevra, n viitor, se reduceau sensibil. Uniunea Sovietic nu depindea ns, n niciun fel, de resursele din Balcani, i orice eveniment neprevzut putea nsemna o ocazie de a-i extinde influena dincolo de limitele destul de ambiguu precizate n acordurile secrete de la 23 august 1939. Diferena de optic i de interese ntre Germania i U.R.S.S s-a manifestat foarte clar, cel puin din perspectiva noastr, n primvara i n vara anului 1940. Cnd Campania din Finlanda se apropria de final, Uniunea Sovietic i-a ndreptat, treptat, atenia asupra Romniei. Astfel, la 4 martie 1940, Pravda publica un articol n care preteniile ungare i bulgare asupra teritoriului romnesc erau considerate ca juste, la 20 martie 1940, iar agenia TASS transmitea un comentariu asemntor pentru ca la 29 martie 1940, n faa Sovietului Suprem, Molotov s vorbeasc deschis despre absena unui tratat de neagresiune romnosovietic din cauza chestiunii basarabene, a crei soluionare se dorea a fi panic10. n aprilie i mai 1940, raporturile sovieto-romne s-au nsprit, partea sovietic masnd numeroase mari uniti n proximitatea graniei cu Romnia i acuznd grnicerii romni de incidente intolerabile, multe dintre ele inventate sau prezentate denaturat n vehementele note de protest sovietice11. Marile succese germane pe Frontul de Vest au precipitat planul U.R.S.S de a trece la aciune n privina Basarabiei, ceea ce a trezit nelinite la Berlin, unde se dorea ca Balcanii s nu devin teatru de rzboi. Ca un ultim semn de camuflare a pregtirilor politico-militare n vederea anexrii Basarabiei, guvernul sovietic la desemnat pe Anatoli I. Lavrentiev n funcia de ministru plenipoteniar la Bucureti, post rmas vacant dup fuga lui Butenko12, n anul 1938.
George Ungureanu, Problema Cadrilaterului n contextul relaiilor romno-bulgare (1939-1940). Brila, Editura Istros, 2009, pp. 343-348. 10 I. M. Oprea, op.cit. p. 201. 11 Armata romn de la ultimatul la dictat. Anul 1940. Documente, coordonator: Florica Dobre, Vasilica Manea, Lenua Nicolescu, vol. I, Bucureti, Editura Fundaiei General tefan Gu, 2000, doc. 1-6, pp. 1-17. 12 Ctalin Calafeteanu, Romnia i micile puteri vecine: 1940-1944, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2011, p. 15.
284
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

nainte de a prezenta Romniei cunoscuta not ultimativ, Uniunea Sovietic s-a consultat cu Germania i, ntr-o msur mai redus, cu Italia. Astfel, la 20 iunie 1940, la trei zile dup ncheierea rzboiului pe Frontul de Vest, Molotov discuta cu ambasadorul italian Augusto Rosso, cruia i expune, n termeni prudeni, poziia U.R.S.S n problema Basarabiei, dar i simpatia colosului sovietic pentru Ungaria i Bulgaria. Mai mult, n privina Bulgariei, Molotov vorbete despre buna vecintate sovieto-bulgar i despre dreptul bulgar asupra Dobrogei, fr a face distincie ntre Cadrilater i Dobrogea Veche, ceea ce lsa a se ntrevede un scenariu de jonciune teritorial sovieto-bulgar pe seama Romniei, prin ocuparea integral a Basarabiei respectiv, a Dobrogei13. Speculnd teama Iugoslaviei de Italia, U.R.S.S ncheie un acord economic cu aceast ar, la 11 mai 1940, gest urmat, chiar la 25 iunie 1940, de restabilirea relaiilor diplomatice ntre cele doua state14. n acest fel, izolarea Romniei era total. ntre 23 i 26 iunie 1940 au avut loc mai multe schimburi de telegrame ntre guvernele sovietic i german, din care rezulta nemulumirea lui Hitler pentru extinderea preteniilor sovietice asupra Bucovinei i interesul obsesiv al Germaniei de a nu se ajunge la rzboi ntre U.R.S.S i Romania15. Mai muli istorici romni (Gh. Buzatu, Fl. Constantiniu, Neagu Djuvara etc.) considera c acceptarea ultimatumului sovietic a fost o greeal i c, respingnd ultimatumul Molotov, Romnia ar fi avut o soart mai bun la finalul conflagraiei, dup ce ar fi trecut prin experiena unei ocupaii germane totale, la Vest de Prut. n memoriile sale, regele Carol al II-lea arta c el, personal, a dorit rezistena, dar Consiliul de Coroan s-a opus. n realitate, suveranul, care i asumase, practic, ntreaga putere n stat, s-a ascuns dup un organism cu caracter consultativ, nu deliberativ. Mai mult, n cadrul unui prim Consiliu de Coroan, desfurat la 27 iunie, ora 12.00, se conturase o anumit majoritate (11-10) mpotriva acceptrii ultimatumului sovietic, ns regele a convocat un al doilea Consiliu, spre sear, unde numai ase participani s-au declarat pentru rezistena16. Dac ntr-adevr ar fi dorit s se opun agresiunii sovietice, regele Carol ar fi putut-o face, pe baza Primului Consiliu de Coroan din 27 iunie 1940. Dac ar fi dorit s apere frontierele rii, regele i-ar fi dat un rspuns clar, n acest sens, efului de stat major, generalul Florea enescu, la finele
13 14

G. Ungureanu, op. cit. , pp. 355-356. C. Calafeteanu, op. cit., p. 96. 15 I. M. Oprea, op. cit., p. 212. 16 Alexandru D. Duu, Maria Ignat, Drama Romniei Mari. Rapt i umilin, Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2000, pp. 80-84.
285

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

lunii mai, cnd acesta a cerut instruciuni precise n faa unei tot mai probabile invazii sovietice17. Nu vom mai intra n amnunte legate de coninutul i caracterul notelor ultimative sovietice din 26-27 iunie 1940. inem s precizm cteva aspecte legate de conduita U.R.S.S fa de Romnia, dup ocuparea Basarabiei i a nordului Bucovinei 1. Prin actele de la 26-28 iunie 1940, U.R.S.S a svrit o agresiune la adresa Romniei, nclcnd o serie de acorduri internaionale pe care le semnase (Pactul Briand-Kellog, conveniile de la Londra pentru definirea agresiunii i a agresorului etc.). 2. Statul sovietic nu a respectat nici mcar termenii impui Romniei cu fora, ocupnd inutul Hera, care nu fcea parte nici din Basarabia, nici din Bucovina, agresnd trupele romneti n retragere i venind cu tot soiul de pretenii n cadrul tratativelor desfurate la Odessa18. 3. Armata sovietic a continuat s aib o atitudine ostil fa de cea romn, provocnd continuu incidente de grani, pregtind noi atacuri de amploare contra Romniei i ocupnd, n toamna anului 1940, cteva ostroave din Delta Dunrii. 4. n cursul lunilor iulie-august 1940, Uniunea Sovietic a elaborat i acceptat s pun n practic scenarii de desfiinare a statului romn i de jonciune teritorial cu Ungaria19 i cu Bulgaria20, crora li se promitea n ntregime Transilvania, respectiv Dobrogea; guvernele acestor mici state nu s-au lsat orbite de dumnia fa de ara noastr, nsa au folosit cartea sovietic drept instrument de antaj pe lng Hitler, interesat n meninerea stabilitii n S-E Europei. Aceasta este explicaia pentru care, la 30 august 1940, Germania i Italia au mutilat graniele Romniei, dnd n schimb garanii rii noastre, n faa oricrui potenial agresor, fapt care a nemulumit profund Kremlinul, dar a limitat efectele agresiunilor sovietice din ultima parte a anului 1940. n concluzie, actul de la 28 iunie 1940 a reprezentat punctul final al unor pregtiri de invazie, al unor intenii care aveau peste dou decenii, dar i nceputul unei opere de dezmembrare total a statului naional romn, ceea ce nu s-a reuit dect parial, din cauza intereselor altor centre de putere (Germania i Italia), devenite volens-nolens singurele garante ale existenei Romniei ca ar.
Ibidem, p. 73. Ctalin Calafeteanu, Romnia i micile puteri vecine: 1940-1944, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2011, passim. 19 Mircea Dogaru, Gh. Zbuchea, O istorie a romnilor de pretutindeni, vol. I, Bucureti, Editura D. C. Promoions, 2004, pp. 6-7. 20 G. Ungureanu, op. cit. , pp. 359-362, p. 367.
18 17

286

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

BIBLIOGRAFIE
Calafeteanu Ctalin, Romnia i micile puteri vecine: 1940-1944, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2011. Calafeteanu Ctalin, Romnia i micile puteri vecine: 1940-1944, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2011. Constantiniu Florin, ntre Hitler i Stalin. Romnia i Pactul RibbentropMolotov, Editura Danubius, Bucureti, 1991. Dobre Florica, Manea Vasilica, Nicolescu Lenua (coordonator), Armata romn de la ultimatul la dictat. Anul 1940. Documente, vol. I, Editura Fundaiei General tefan Gu, Bucureti, 2000. Dogaru Mircea, Zbuchea Gh., O istorie a romnilor de pretutindeni, vol. I, Editura D. C. Promoions, Bucureti. Duu D. Alexandru, Ignat Maria, Drama Romniei Mari. Rapt i umilin, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2000. Giurescu C. Dinu (coordonator), Istoria Romniei n date, coordonator, Editura Enciclopedic Bucureti, 2003. Lungu Corneliu Mihail, Negreanu Ioana Alexandra, Romnia n jocul Marilor Puteri (1938-1940). Documente (19381941), Editura Curtea Veche, Bucureti, 2000. Oprea M. Ion, Romnia i Imperiul Rus (1924-1947), Editura Albatros, Bucureti, 2003. cu Octavian, Problema Basarabiei i relaiile sovieto-romne n perioada interbelic (1919-1939), Editura Prut internaional, Chiinu, 2004. Ungureanu George, Problema Cadrilaterului n contextul relaiilor romno-bulgare (1939-1940). Brila, Editura Istros, 2009. Vratic Vitalie, Preliminarii la raptul Basarabiei i nordului Bucovinei, Editura Libra, Bucureti, 2000.

287

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I Nr. 4/2012

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN (on-line) 2065 - 8281 Lucrarea conine 288 de pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0453

B. 1257/2012

C. 263/2012

288