CURS 4

Conceptul de autoritate contractant aparine dreptului european. La nivel naional, conceptul de autoritate contractant n cadrul sectorului clasic este adaptat funcie de dreptul intern al fiecrui stat membru. Definiia unei autoriti contractante din sectorul clasic acoper: i. formele tradiionale de autoritate guvernamental, adic a. organismele de stat sau organismele unitilor administrativ-teritoriale, care se refer la: - administraia public central de specialitate (ministerele, organizate numai n subordinea Guvernului i alte organe de specialitate, organizate n subordinea Guvernului, ministerelor sau ca autoriti administrative autonome, prefectul); - autoritile administraiei publice locale (consiliile locale, primriile, consiliul judeean); b. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n regim de putere public; c. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n scopul satisfacerii unui interes public. ii. alte tipuri de entiti supuse influenei i constrngerilor guvernamentale, adic oricare organism - altul dect cele incluse la formele tradiionale - cu personalitate juridic care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: a. este finanat, n majoritate, de ctre o entitate ce aparine formei tradiionale de autoritate guvernamental sau de ctre un alt organism de drept public, b. este supus supravegherii manageriale de ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau entiti guvernate de dreptul public, sau c. personalul sau administrativ, managerial i de supraveghere este, n proporie mai mare de jumtate, numit de entiti de stat, regionale sau locale guvernate de dreptul public. n plus, alte entiti dein temporar calitatea de autoritate contractant: i. n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European, n baza regulamentelor europene, ii. n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate de Romnia.

Atribuirea urmtoarelor tipuri de contracte este subiect al legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice: i. contractele de lucrri; ii. contractele de furnizare; iii. contractele de servicii; iv. contractele mixte, definite n practica european dup urmtoarele reguli: a. contract de furnizare, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora; b. contract de servicii, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i servicii n sensul Anexei 2, dac valoarea serviciilor n cauz o depete pe cea a produselor acoperite de contract pe baza testului valorii celei mai mari8. Acelai test al valorii mai mari se aplic pentru contractele de servicii ce includ i servicii din Anexa 2A i servicii din Anexa 2 B9; c. grania dintre contractul de lucrri i contractul de servicii se stabilete prin utilizarea testului obiectului principal10, avnd n vedere c un contract de achiziii publice avnd ca obiect servicii n nelesul Anexei 2 i incluznd activiti n sensul Anexei 1, care sunt doar adiacente obiectului principal al contractului, sunt considerate contracte de servicii. v. contracte de concesiune de lucrri publice; vi. concesiune de concesiune de servicii.

Delimitare pia Pia de consum: promoii, publicitate; Piaa organizaiilor din sectorul privat: supply chain; Piaa organizaiilor din sectorul public: a. Transparen; b. Misiune; c. Tipuri/niveluri diferite de autoriti contractante; d. Cadrul legal pentru achiziii; e. 3 diviziuni: bunuri, lucrri, servicii; f. ncadrare n diviziune n corelaie cu prevederile legislative. Sisteme de achiziii publice Sistemele naionale construite pe sistemul legal naional: a. Arata gradul de implicare a statului: i. Civil law; ii. Common law. b. Reflect preocuparea pentru eficien economic; c. Descriu efectiv modul de realizare a achiziiilor. Sistemele regionale/internaionale impune reguli comune ce se aplic n achiziii pentru un numr de ri pentru nediscriminare i acces reciproc la piee. a. Regional: EC; b. Internaional GPA WTO. Altele set de reguli i nu sisteme: a. UNCITRAL; b. Agenii internaionale finanatoare: BM, BERD, EC. Particulariti generate de valoarea estimat Regulile i procedurile de achiziii publice depind de: a. Valoarea estimat a contractului; b. Pragul valoric la care se raporteaz acesta. Particulariti de natur tehnic Complexitate (ecipamente IT sau creioane); Calitate (standardizat, personalizat, kitch); Specificaia tehnic (PC sau Macintosh); Servicii post-vnzare. Particulariti referitoare la obiectul contractului Condiii de livrare (cost, risc, formaliti de transport); Condiii de plat (avans, plat la termen, ntrzieri); Condiii de garanie (tehnic sau de executare a contractului); Politici privind asigurarea pieselor de schimb.

Strategia de achiziii publice: factori de context

Politic extern

Competene autoritate contractat Mediu socio-politic

Profil cultural Strategia de achiziii publice Obiective strategice

Mediu socioeconomic

Piaa

.............. Cadru legal Nivel tehnologic

De la nevoie la documentaie de atribuire

Nevoie transormat n necesitate Caiet de sarcini/documentaie descriptiv Tip contract Clauze contract Cerine minime de calificare Criterii de selecie Criterii de atribuire

Documentaia de atribuire Reprezint actul n baza cruia se ntocmete oferta; Conine toate informaiile legate de achiziie; Definete clar criteriile de selectare i evaluare; Stabilete cerinele minime rezonabile.

Documentaia de atribuire Informaii generale; Date despre achiziii; Caiet de sarcini; Formulare i modele; Propunere contract. Caiet de sarcini Descriere obiectiv: - Produse, servicii, lucrri necesare; - Conine specificaii tehnice. Fr origine, surs, produse, procedeu special, marca de fabric sau de comer, brevet de intenie, licen fabricaie...... Reguli referitoare la condiii de munc i de protecia muncii ce trebuie respectate. Specificaii tehnice Caracteristici (calitate, tehnice, performan); Cerine impact mediu (etichet ecologic); Dimensiuni, terminologie, simboluri, teste, metode testare, ambalare, etichetare, marcare .... Sistem de asigurare a calitii, sigurana n exploatare. Definite prin: a. (cu sau echivalent): 1. Standarde naionale care adopt standarde europene; 2. Omologri tehnice europene; 3. Standarde internaionale; 4. Alte referine organisme de standardizare europene; 5. Alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale. b. Precizare performane, cerine funcionale; c. Combinat.

Cerine calificare i selecie - Situaia personal a candidatului/ofertantului a. Documente clarificatoare: 1. Solicitare expres autoritatea contractant; 2. Emise de autoritatea public competent sau organism de drept public/privat ce respect normele europene. - Capacitate exercitare activitate profesional a. Documente edificatoare privind: 1. Forma de nregistrare; 2. Atestare/apartenena la organisme profesionale. - Situaia economico-financiar a. Documente edificatoare; b. Poate fi susinut de o alt persoan cu angajament ferm. - Capacitatea tehnic/profesional a. Documente edificatoare; b. Poate fi susinut de o alt persoan cu angajament ferm. - Standarde de asigurare a calitii. - Standarde de protecie a mediului. Criterii de atribuire a contractului Preul cel mai sczut a. Propunerea tehnic rspunde la cerine minime obligatorii; b. Propunere financiar cu preul cel mai sczut. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic a. Obligatoriu pentru dialog competitiv; b. Punctajul cel mai mare dintr-un sistem de factori de evaluare cu diferite ponderi; c. Algoritm de calcul; d. Exemplu: pre + nivel calitativ, tehnic, funcional, mediu, cost funcionare, servicii, termen de livrare.