Sunteți pe pagina 1din 38

BUNA GUVERNARE Cuprins Introducere 1. Conceptul de guvernare versus bun guvernare 1.1 Istoric 1.2 Termeni conceptuali 1.

3 Principiile guvernrii 2. Dezbaterea conceptului de bun guvernare 2.1. Buna guvernare versus proasta guvernare 2.2. Contribuia UE la guvernarea global 2.3. De la guvernare la viitorul Europei 2.4.Conceptul de bun guvernare la nivel regional n Rom nia Concluzii

INTRODUCERE

"n ultimele dou decenii# proiectul de modernizare $i dezvoltare social a Rom niei a %ost de%init# e&plorat proiectiv $i acional n direcia integrrii Rom niei n structurile euroatlantice. 'arado&al# de$i sistemul societal rom nesc a %ost a(ustat la nivel macro $i microsocial# n concordan nemi(locit ale cu directivele *onetar condiionale ale Comunitii pare s Europene $i ale altor organisme internaionale# cu precdere )ondului +nternaional# aceasta contrazic rm nerile n urm $i revenirea trecutului continuu al subdezvoltrii sociale n Rom nia secolului al ,,+-lea. o perioad n care anomia sistemului social genereaz bloca(e instituionale# discontinuitate n proiectarea $i implementarea politicilor de dezvoltare social# precum $i o stare de srcire continu a populaiei. "n condiiile n care ideea de stat minimal $i ipoteza c economia de pia poate s rezolve ma(oritatea problemelor pe care o societate le are s-au dovedit a %i gre$ite# n condiiile n care statul bunstrii creeaz mai degrab polarizare raional dec t a redistribuire pun nd at"t n timp pericol c"t ns$i e&istena acestuia ca orm de organizare $i administrare moderne! ajustrile

societilor

structurale pe %ondul desconsiderrii conte&telor sociopolitice $i culturale s-au dovedit a crea mai mult anomie a sistemului social# putem a%irma c /0...1 'rovocarea care ne a$teapt se regse$te n nevoia presant de a rede%ine

instrumentele $i instituiile de guvernare $i ale administraiei publice0...1!. "n aceste circumstane# nevoia de continu implicare a colectivitilor locale n de inirea agendei curente a dezvoltrii sociale devine esenial. 2reme de c teva decenii# condiionalitile e&primate prin Consensul 3as4ington reglementarea politicilor publice, implicarea minimal a statului, reducerea sectorului public - au reprezentat ortodoxismul dezvoltrii, n sensul n care au stabilit cadrul $i direciile de dezvoltare. "ns# apariia n anul !556 a Raportului Dezvoltrii Umane al 7aiunilor Unite a reprezentat o rede%inire radical a paradigmei dezvoltrii la nivel global# pe care statele puternic industrializate $i capitalizate# de$i cu destul pruden# urmau s o promoveze ca reprezent nd noua direcie a dezvoltrii. 8otu$i# ultimele dou decenii# au cunoscut o lrgire a sectorului conceptual $i semantic al dezvoltrii ca proces $i rezultat. Trecerea de la dezvoltarea uman ca sum a educaiei# venitului pe cap de locuitor $i speranei de via# la dezvoltarea de%init ca reducerea srciei, pace, securitate, dezarmare, protecia mediului, drepturile omului, securitatea uman, dezvoltarea sustenabil, buna guvernare, acces la oportuniti egale, iluminarea maselor prin participarea la guvernare! sau la societatea dreapt n care in(ustiiile sociale sunt limitate# iar abuzul %a de cei muli $i lipsii de
1 #nited $ations! World Public Sector Report, Globalization and the State! 2%%1! p. &'

oportuniti este pedepsit# toate acestea % iind n prezent nsumate programatic prin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. 'entru a da un semnal $i mai puternic n privina sc4imbrii intervenia de paradigm# prin n sensul publice# deta$rii de inconsistenta pendulare2 a paradigmei dezvoltrii ntre statului politici reglementarea pieelor dar $i prin dereglementarea pieelor# n anul 2666# !:5 $e%i de stat accept Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului ca reprezent nd prioritile $i anga(amentele politice ale statelor privind dezvoltarea uman. 'e de alt parte# ntre investiiile de capital# ca ec4ivalent al cre$terii economice $i dezvoltrii# $i capitalul uman# ntre rolul instituiilor $i# mai cur nd# rolul individului $i al grupurilor de indivizi# astzi cu greu ar putea %i de%init un consens n privina a ceea ce ar trebui s nsemne dezvoltarea care s asigure accesul %iecrui individ ctre ma&imizarea oportunitilor personale n timpul vieii. )r ndoial# recenta criz global de capital se pare c readuce n prim plan politicile publice $i un raport mai mare de reglementare n avoarea statelor! n timp ce piaa, ca rspuns $i instrument al prescripiilor universale de tipul Consensului de la Washin ton, nu mai stabile$te cadrul normativ $i acional al contractului social. (ntre e&erciiul puterii democratic asumate $i rede%inirea rolului pe care diver$i actori l au n trasarea limitelor
2 Concept intens dezbtut de; 'olan<i# =.# !he Great !rans"ormation in Readin s in #conomic
Sociolo $! Editura $. ). Biggart. *+ ord! #,- Blac./ell Pu0lis1ers 2td.! 2%%2.

>

acionale $i conceptuale ale dezvoltrii ca proces i rezultat, trebuie asumat %aptul c aceasta reprezint un concept multidimensional care tre0uie a0ordat n context, de pre%erin local, puternic determinat de instituii precum domnia legii, dreptul la proprietate, participarea public i responsabilitatea social. 'rincipiile tradiionale ale instituionalismului de%inesc noi condiionaliti precum buna uvernare care %ac ca di%erena speci%ic n termenii dezvoltrii sociale s demonstreze nc o dat preeminena contextului, a variaiilor istorice $i a instituiilor sociale care stabilesc categoric variaii n ascensiunea unei comuniti sau a unui stat pe a&a normativ a rilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare. *ai mult# importul masiv de instituii ca soluie care poate conduce la dezvoltare# n esen# este distorsionat de /%orele politice $i sociale 3interne459! un ast el de demers %iind sortit e$ecului. Ultimul Raportal Comisiei Europene ?noiembrie 26!6@ subliniaz importana sistemelor de guvernare /solide# e%iciente $i e%icace ca o precondiie pentru succesul 'oliticii de Coeziune>. Un regim cu /instituii puterniceA 6 a ost demonstrat particular.
9 #nited $ations! %uman Development Report &'('. !he Real Wealth o" )ations* Path+a$s to %uman
Development! Pu0lis1ed or t1e #nited $ations Development Programme 7#$DP8! 2%1%! p. 1%9. > Comisia European# +nvesting in EuropeBs )uture- )i%t4 Report on economic# social and territorial co4esion# noiembrie 26!6# p. 2>9. A #nited $ations! %uman Development Report &'('. !he Real Wealth o" )ations* Path+a$s to %uman Development! Pu0lis1ed or t1e #nited $ations Development Programme 7#$DP8! 2%1%! p. 6:.

ca

%iind

de

natur

asigure

conte&te

stimulative dezvoltrii# n general# $i dezvoltrii umane# n

Cpreciem c procesualitatea crizelor induse sau generate endogen n Rom nia n decursul a peste patru secole a creat! rezidual! ce;i drept! premizele unui "ond latent al disponibilitilor indivizilor ctre un nou sistem de valori# care# de$i aparent# nu pare s aib nicio $ans n %aa actualelor valori $i norme agresiv promovate# poate totu$i s-$i %i dezvoltat o anumit "lexibilitate i o referenialitate negativ, ambele %iind necesare pentru o rena$tere organic a constructului social rom nesc. (n acest caz! redefinirea administrativ-teritorial prin emergena nivelului regional i a micro,re iunilor, gradual cu renunarea la nivelul (udeean# $i reconstrucia matricei socialeconomice prin promovarea economiei sociale $i a organizaiilor de tip -ntreprinderi sociale, pot %i operaionalizate ntr-o perspectiv medie. De pare c nici pragmatismul pieei libere# nici raionalitatea instrumental $i universal# nici mcar "ree,rider,ii nu sunt $i nu pot reprezenta o opiune constitutiv a dezvoltrii sociale n Rom nia. "n cel mai %ericit caz# acestea sunt instituii sociale reziduale care sunt neputincioase n a introduce eficiena produciei i raiunea schimbului ntr-un mediu rural rom nesc n care trans%erul intergeneraional rm ne gospodria $i acea spiritualitate de acas, $i nu comunitatea. )r ndoial c cele dou decenii de cutri# de la !5:5 p n n prezent# tranziiile nenc4eiate $i destructurare social masiv pot constitui $i puncte de plecare pentru un nou nceput lsat generaiilor urmtoare a %i ncercat.

Dincolo

de

lanul

cauzalitilor

reciproce

ntre

sc4imbrile instituionale %ormale# agresiv asumate# uneori impuse# $i valorile tradiionale nc ancorate n practici din trecut# toate acestea ndeaproape preluate at t n discursul noii culturi politice# ns# n egal msur# $i de ctre teoreticienii post-decembri$ti# propunem de%inirea unui cadru analitic care# de$i nu aduce prea multe nouti teoretice# cel puin poate proiecta noi obiective i aciuni conjugate care s stimuleze dezvoltarea social n Rom nia. 8oate aceste trans%ormri# e$ecuri $i retorica sacri%iciului reclam nevoia unei tranziii de la politicile sectoriale# stimulente %inanciare $i subvenii# de la %inanarea n e&ces a proiectelor de in%rastructur ctre cele care presupun inovare asupra teritoriilor strategic de%inite $i cre$terea avanta(ului competitiv F cu alte cuvinte# specializarea aces tora. +zolarea dezvoltrii economice locale# %r a se ine cont de capitalul teritorial $i de nevoia de rede%inire a raporturilor de colaborare n interiorul comunitilor rurale# este o gre$eal# iar delimitarea ntre dezvoltarea agriculturii $i a ruralului n ansamblu este de neconceput n condiiile n care economia agricultur. C discuta despre servicii $i ocupare n mediul rural# n a%ara agriculturii $i a ramurilor cone&e acesteia# este ca $i cum s-ar dori proiectarea unor insule economice ntr-un teritoriu care neag ns$i e&istena acestora. RezultatulG +ncoeren din mediul rural este nc dependent de

n politicile de dezvoltare social# anularea esenei ruralului $i incapacitatea de proiectare a unui model de ruralitate -n care dezvoltarea economic s ia n considerare at t aspectele economice# dar $i pe cele care in de teritorialitate# cultura comunitar# valorile identitare# viaa social n ansamblu. De$i nu e&ist o abordare unitar n interiorul Uniunii Europene asupra mrimii ideale pentru o unitate teritorialadministrativ# tendina modi%icrilor structurale a %ost de a mri unitile teritorial-administrative# n timp ce n Europa de Est# dup !5:5# tendina este atipic# de %ragmentare ?Rom nia ne%iind un caz aparte@. $oul concept de /bun guvernare are un neles %oarte larg# prin particularizarea acestuia la nivel regional c t $i prin prezentarea avanta(elor $i dezavanta<elor acestui concept.
!. CONCEPTUL

DE

GUVERNARE

VERSUS

BUN

GUVERNARE =u0 imperiul mprumuturilor mecanice direct in%luenate de marile puteri occidentale sau ntr-o %orm de dezvoltare organic n raport cu %ondul socio-cultural $i politic al rii la un moment dat# parcursul dezvoltrii sociale a Rom niei pare s %ie unul care urmeaz mai degrab o logic atipic# a discontinuittii continue ca %orm legitimat de-a lungul a peste dou secole. 1.1. Istoric
:

Conceptul de guvernare nu este nou. =implu spus! /guvernarea nseamn procesul de luare a deciziilor $i procesul prin care deciziile sunt sau nu implementate. C$adar acest concept poate %i %olosit n mai multe domenii precum guvernarea internaional# corporat# naional sau c4iar guvernare local. 'laton a %ost cel care a intuit $i apoi a demonstrat n dialogurile sale c a guverna nu nseamn a aciona con% orm legilor! ci a e+ercita arta conducerii. Iuvernarea nu se reduce# totu$i# la e&ercitarea puterii# de$i cele dou noiuni se ntreptrund $i se intercondiioneazE. Cu alte cuvinte# nu poi guverna dac nu deii puterea# dup cum# dac o deii# trebuie s $tii cum s o utilizezi ntr-un mod e%icient. Din moment ce guvernarea este procesul de luare a deciziilor c t $i de implementare a acestora# analiz nd acest proces ne vom concentra atenia asupra actorilor %ormali $i in%ormali implicai n luarea $i implementarea deciziilor# c t $i asupra structurilor instituionale implementa aceste decizii. Iuvernul este unul dintre actorii participani la procesul guvernrii. Cli actori implicai n procesul guvernrii variaz n %uncie de nivelul de guvernm nt despre care se vorbe$te. De e&emplu# n mediul rural am putea vorbi despre asociaii de %ermieri# J7I- uri# instituii de cercetare# lideri religio$i # etc. Ceilali actori implicai n procesul decizional n
E Cristian +onescu De la conceptul de guvernare la practica bunei guvernri# n
4ttp;KKLL/.admpu0l.snspa.ro> isiere><aponia>De?2%la?2%conceptul?2%de?2%guvernare?2%la ?2%practica?2%0unei?2%guvernari?2%;?2%Cristian?2%Ionescu.pd

care vor gestiona $i vor

a%ar de guvern sunt grupai ca %iind parte din societatea civil. 1.2. Termeni conceptuali 7u e&ist o deMniie unic $i e&4austiv a /bunei guvernri# la %elcum nici nu e&ist o delimitare a obiectivului acesteia# care ar presupune o acceptare universal. Ccest termen este utilizat cu o mare Ne&ibilitate. ceea ce poate constitui un avanta(# dar $i o surs dediMculti la nivel operaional. (n uncie de conte&t $i de obiectivul determinant# n di%erite condiii s-a aMrmat c buna guverna-re cuprinde; respectarea total a drepturilor omului! asigurarea supremaiei legii# participare eMcient# parteneriate a mai multor actori! un sector pu0lic e@cient $i e%ectiv! legitimitate! acces la cuno$tine# in%ormaii $i educaie# acordarea atribuiilor politice oamenilor# ec4itate# dezvoltare durabil# atitudini $i valori care promoveaz responsa0ilitatea# solidaritatea $i tolerana. Cu toate acestea# e&ist un consens semni @cativ# potrivit cruia buna guvernare se re%er la procesele politice $i instituionale# c t $i la rezultatele considerate necesare pentru a atinge o0iectivelede dezvoltare. De spune c buna guvernare este procesul prin careinstituiile publice des%$oar activiti publice# gestioneaz resursepublice $i garanteaz respectarea drepturilor omului ntr-o manier# n principiu# liber de orice abuz $i corupie# acord nd o ateniedeosebit principiului statului de drept. 8estul verita0il al A0uneiAguvernri este msura n care aceasta

!6

$i ndepline$te obligaiile viz"nd drepturile omului- drepturile civile! culturale! economice! politice $i sociale. "ntrebarea principal n aceast ordine de idei este urmtoarea; instituiile de guvernare garanteaz e%ectiv dreptul la sntate# locuin adecvat# 4ran su @ cient# educaie decalitate# (ustiie ec4itabil $i securita-te personalG /Ouna guvernare este un concept normativ al valorilor prin care guvernarea se realizeaz $i metoda prin care anumite grupuri sociale interacioneaz ntr-un unei de%iniii general acceptate al anumit acestui conte&t social. Pipsa concept# este compensat cu identi%icarea anumitor principii care ntresc buna guvernare n orice societate. Discuia despre buna guvernare# ca $i pilon al securitii naionale din viitoarea strategie naional de securitate a suscitat dezbateri aprinse n mediile politice# cu at t mai mult cu c t o parte important a clasei politice# $i n special opoziia# s-a simit mai mult sau mai puin vizat. Q'roasta guvernareQ sau Qguvernarea ine%icientQ nu sunt ns dec t termene antitetice paradigmei de Qbun guvernareQ# %olosit n mediile internaionale# cu precdere la nivelul instituiilor %inanciare internaionale sau la nivelul organizaiilor pentru dezvoltare economic. 'otrivit Oncii *ondiale# termenul de QguvernareQ utilizarea semni%ic resurselor e&erciiul autoritii pentru politice $i instituionale realizarea

managementului nevoilor $i intereselor societii $i statului.

!!

Dac termenul de guvernare semni%ic procesul de luare a deciziilor $i procesul prin care acestea sunt implementate# sau# n alte cuvinte# modul n care puterea este e&ercitat de guvern n procesul de management al resurselor sociale $i economice# termenul de Qbun guvernareQ implic# con%orm unor de%iniii at t ale )ondului *onetar +nternaional c t $i ale Consiliului Economic $i Docial al 7aiunilor Unite# orientat legii. : caracteristici spre 8otodat consens# ma(ore; este participatorie# supune responsabil# de Qbun

transparent# receptiv# e%icient# ec4itabil $i incluziv# se domniei paradigma guvernare Q implic minimalizarea corupiei $i respectul %a de drepturilor minoritilor. Per a contrario# proasta guvernare va reprezenta nentrunirea cumulativ a acestor caracteristici. 1.3. rincipiile bunei guvernri Buna guvernare are opt caracteristici ma<ore- participareaB respectarea legiiB transparena n luarea deciziilorB coerena. e%iciena. responsa0ilitateaB consensulB ec4itatea $i incluziunea. Cceste caracteristici se re%er la participarea egal a tuturor membrilor societii n luarea deciziilor ie n mod direct! prin instituii intermediare sau reprezentani ca o c4eie a bunei guvernri. "n al doilea r nd# buna guvernare implic regula respectrii legii prin imparialitatea $i e%icacitatea sistemului. Respectarea legii mai nseamn protecia drepturilor

!2

omului? n special cele ale minoritilor@# independen# imparialitate $i incoruptibilitate (udectoreasc. Continu nd demersurile de re%ormare a administraiei prin metodele uzuale practicii manageriale private# prin apropierea substanial de mentalitatea pieei# noua doctrin asum c cetenii sunt potenialii bene%iciari ai serviciilor publice $i promoveaz# n consecin !. stilul liber de conducere F ce mizeaz pe controlul organizaional activ# vizibil $i discreionar. 2. standardele e&plicite $i msurile de obinere a per%ormanei prin identi%icarea $i clari%icarea obiectivelor $i a indicatorilor de succes. 9. msurarea per%ormanei prin indicatori cantitativi. >. descentralizarea unitii de comand publice. A. concurena n sectorul public# pentru diminuarea costurilor $i mbuntirea standardelor de livrare a bunurilor $i serviciilor publice. E. practicile stilului managerial de tip privat# precum; contractele de munc pe termen scurt# realizarea de planuri corporatiste# acorduri de per%orman $i declaraii de misiuniB H. reducerea costurilor# cre$terea e%icienei $i minimizarea uzului de resurse.H Din principiile de mai sus rezult c noul management reprezint realizate consecina ntre practic a %uziunii de conceptuale tip nou# economia instituional

H CDemocraia local n Rom nia. +ndicatori pentru buna guvernare Diana F Camelia
+ancu# )acultatea de Cdministraie 'ublic# D7D'C# Oucure$ti# Rom nia n +++.admpubl.snspa.ro.....Democratia/&'locala/&'in/&'Romania./&...

!9

%undamentat pe teoria alegerii pu0lice# a agentului F %urnizor $i a costului tranzaciilor $i managerialismul# ale crui idei eman din sectorul privat# n general $i administraia a%acerilor# n special. Clte principii ale bunei guvernri:articiparea. Caracterul participativ al bunei guvernri implic participarea ntregii societi# n egal msur al ambelor se&e la procesul de luare al deciziilor. Cceast participare poate %i %ie direct# %ie indirect prin intermediul instituiilor legitime reprezentative. 8otodat caracterul participativ are dou dimensiuni; una re%eritoare la libertatea de e&presie $i asociere $i cealalt re%eritoare la e&istena unei societi civile organizate. Jrientat spre consens o bun guvernare necesit implicarea n medierea ntre di%eritele segmente ale societii# ntre di%eritele sectoare de activitate# ntre di%erite interese ale membrilor societii# n scopul obinerii unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Ccest aspect este esenial pentru evitarea apariiei unor %alii ma(ore ntre diversele grupuri sociale sau de interese# pentru evitarea %ragmentrii societii care conduce n mod inevitabil la convulsii sociale $i c4iar la un proces de dezintegrare dac e&ist $i o coordonat geogra%ic.

: 1ttp->>///.cdep.ro>pls>steno>steno.stenogramaDidlE1FidmE1!61FidsE'%''

!>

Responsa!ilitatea. esenial pentru o

Responsabilitatea bun guvernare.

este Ct t

cerin

instituiile

internaionale# c t $i sectorul privat $i societatea civil trebuie s-$i asume responsabilitatea n %aa instituiilor abilitate. Transparena. (n procesul de luare a deciziilor $i al implementrii lor trebuie s se respecte procedurile $i regulamentele legale# liberul acces la in%ormaie al celor a%ectai de deciziile luate trebuie s %ie garantat n mod direct $i gratuit# %iind necesar implementarea unui sistem de %urnizare e%icient $i e%ectiv a in%ormaiilor $i mediatizarea lor. Recepti"itatea. J bun guvernare implic un %eed-bacR rapid# sau cel puin ntr-o perioad rezonabil de timp al instituiilor statului n rezolvarea solicitrilor tutur or actorilor societali. E i!iena. "n conte&tul Qbunei guvernriQ conceptul de e%icien semni%ic %aptul c instituiile vor produce rezultate care s corespund cu necesitile societii# %olosirea ec4ilibrat ncon(urtor. E!"i#a#ea $i in!lu%iunea. Cceste dimensiuni ale unei Qbune guvernriQ implic egalitatea cetenilor nu numai n %aa legii ci $i garantarea egalitii n privina implicrii n toate aspectele societii# c t $i egalitatea de $anse a tuturor cetenilor.
!A

resurselor

naturale

$i

protecia

mediului

Domnia le#ii. Domnia legii este poate aspectul cel mai important al unei bune guvernri. +mplic implementarea imparial a reglementrilor legale# protecia drepturilor omului $i n special a minoritilor# e&istena unui cadru legislativ relativ stabil# omogen# ec4itabil# precum $i e&istena unui sistem coercitiv e%icient# e%ectiv# independent politic# respectiv o (ustiie independent $i imparial $i o %or de poliie incoruptibil.

2.

DE&BATEREA

CONCEPTULU'

DE

BUN

GUVERNARE 2.1. Gu"ernare. Buna #u"ernare "s. proasta #u"ernare Iuvernarea reprezint# n sens larg# procesul decizional $i cel prin care sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este %olosit ntr-o multitudine de sensuri $i domenii ale vieii societii. )igura nr. ! ilustreaz acest lucru; Proces

!E

Cdministraie public

Relaii internaionale

Cgenii internaionale de dezvoltare

Politici comparate

Control Geguli

Hctivitate $i#ura nr. 1 Sursa* S<den# Ioran $i Tulius Court# Governance and Development! n C)orld Iovernance Discussion Paper 15! #nited $ations #niversitJ! 2%%2 Cele dou linii demarc partea esenial# teoretic a coninutului guvernrii# de cea ce re%lect caracterul su practic. De;a lungul liniei orizontale! sunt plasate punctele de vedere re eritoare la guvernare! ca set de reguli ale conducerii sectorului public# $i cele care consider guvernarea modalitatea de supraveg4ere $i control a aceluia$i sector. Cbordarea bazat
!H

pe reguli tinde s sublinieze determinrile instituionale ale deciziilor# n timp ce cealalt se concentreaz pe modalitile n care sunt implementate aceste decizii. De;a lungul liniei verticale# guvernarea este privit# pe de o parte# ca proces# iar pe de alt parte# ca activitate. Ca proces# guvernarea este un %enomen n des%$urare# di%icil de surprins# dar identi%icabil prin rezultatele sale# iar ca activitate# este re%lectat n inteniile $i aciunile umane. )igura prezentat mai sus identi%ic tocmai cele patru abordri ale guvernrii $i elul n care acestea sunt utilizate n societate. De e&emplu# cei din administraia public au o viziune complementar cu cea a ageniilor internaionale de dezvoltare# consider nd c guvernarea este supraveg4ere $i control! dar nu ca activitate! ci ca proces. De asemenea! abordarea ageniilor este di%erit de cea a speciali$tilor n relaii internaionale5# care se raporteaz la guvernare ca la un proces centrat pe reguli. Ei consider c aceasta# n plan naional# modeleaz cadrul n care acioneaz cetenii $i decidenii politici# iar n plan internaional# este un proces ce implic multipli actori ai arenei internaionale# care produc norme $i reguli noi cu scopul cooperrii n sensul rezolvrii problemelor glo0ale. Cgeniile principalele internaionale organizaii de dezvoltare $i# implicit# c internaionale# consider

5 Kolsti! ,.L.! Governance +ithout Governement* Pol$arch$ in the (0th Centur$! European
+nternational 'olitics# !552. *arc4# T.I. $i T.'. Jlsen# Democratic Governance# !552. Cpud S<den# Ioran $i Tulius Court# Governance and Development! n C)orld Iovernance Discussion Paper 15! #nited $ations #niversitJ! 2%%2

!:

guvernarea

este

activitate

al

crei

scop

este

supraveg4erea $i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce re%lect nevoile lor programatice. Oanca *ondial de%ine$te guvernarea prin tradiiile $i instituiile pe baza crora# ntr-o ar# este e&ercitat autoritatea cu scopul realizrii binelui comun!6. Hceasta include- procesul prin care sunt selecionai# monitorizai $i nlocuii cei care dein autoritatea. capacitatea guvernului de a gestiona e%icient resursele $i de a implementa politicile. respect ul cetenilor $i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice $i sociale dintre ei. Comisia European# ca principal %orum al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip# consider c guvernarea se re%er la capacitatea statelor de a-$i /servi cetenii# la regulile# procesele $i comportamentele prin care sunt e&primate $i gestionate interesele $i prin care este e&ercitat n societate puterea!!. "n ciuda caracterului su larg $i desc4is# guvernarea este social. "n accepiunea J7U# guvernarea este acel sistem de valori# politici $i instituii prin care o societate $i gestioneaz problemele economice# politice $i sociale !2. Hst el! societatea se organizeaz pe ea ns$i pentru a lua $i implementa decizii#
1% 1ttp->>///./orld0an..org>/0i>governance. !! European Commission! Communication on Iovernance and Development! 2%%3. 12 1)DP Strate $ )ote on Governance "or %uman Development! 2%%4

un

concept

practic#

str ns

legat

de

aspectele de baz ale %uncionrii oricrui sistem politic sau

!5

prin acord mutual $i aciune reciproc. De asemenea# guvernarea include toate mecanismele $i procesele %olosite de ceteni pentru a-$i articula interesele# rezolva divergenele $i e&ercita drepturile $i obligaiile legale. Cciunea ageniilor de dezvoltare $i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident %aptul c e&istena acestui concept implic nu numai e&istena celui de proast guvernare# dar $i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Ce nseamn bun guvernare $i ce nseamn proast uvernareD Cum pot %i msurate# identi%icateG Care norme tre0uie s prevaleze n msurarea guvernriiG Este democraia liberal singurul etalon al guvernriiG 'are di%icil s rspundem la aceste ntrebri# ns# dac stabilim un sistem de re%erin %amiliar# problemele par a se clari ica. C$adar# ntruc t# n opinia noastr# %iina uman considera c domeniul drepturilor omului o%er cea mai bun a0ordare. (n acest sens! sunt importante nu numai reglementrile J7U re%eritoare la drepturile omului $i la dezvoltare# ci $i teoriile psi4o-sociale re%eritoare la nevoile umane# ce trebuie satis%cute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Dintetizm# ast%el# dou abordri ale dezvoltrii; cea bazat pe drepturi $i cea bazat pe nevoi:!9. 'rima# cea bazat pe drepturi# este construit pe urmtoarele a%irmaii;
!9 2ezi S<den# Ioran $i Tulius Court# Governance and Development! n C)orld Iovernance
Discussion Paper 15! #nited $ations #niversitJ! 2%%2

26

; drepturile sunt realizateB - ntotdeauna# drepturile implic $i obligaii. ; drepturile omului sunt universaleB - drepturile pot %i realizate numai dac sunt luate n ; considerare at t rezultatele# c t $i procesele. ; drepturile sunt indivizi0ile ntruc"t sunt interdependenteB - n perspectiva aceasta# aciunile caritabile sunt obscene. Cbordarea bazat pe nevoi nu o%er indicatori clari pentru guvernare# ntruc t este ntemeiat pe principii mult mai am0igue dec"t cele anterioare- nevoile sunt ntrunite sau satis%cuteB - nevoile nu implic sarcini sau obligaii. - nevoile nu sunt neaprat universale. - nevoile pot %i satis%cute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii. - nevoile pot %i clasi%icate n %uncie de prioriti. nevoile pot %i satis%cute prin aciuni caritabile $i bunvoin. C%irmm c aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit# deoarece# c4iar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor# de e&emplu cea a lui *asloL !># ea rm ne ambigu din cauza comple&itii naturii umane $i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu.

!> Cbra4am *asloL ?!56:-!5H6@ este creatorul piramidei nevoilor umane# o teorie
ce porne$te de la ideea c %iinele umane sunt motivate de nevoile nesatis%cute# iar nevoile primare trebuie satis%cute naintea celor superioare. Cceast teorie a %ost prezentat n lucrarea /*otivaie $i personalitate# publicat n anul !5>9.

2!

Dpre deosebire de abordarea bazat pe nevoi# cea centrat pe drepturi o%er mai multe avanta(e# din cel puin trei motive. "n primul r nd# $i centreaz atenia pe ceteni ! 0una guvernare %iind considerat un bun public la care ace$tia au dreptul. (n al doilea r nd# acord o deosebit atenie drepturilor $i proprietii $i recunoa$te %aptul c srcia nu este doar o consecin a deprivrii economice# ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. "n %ine# aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor $i a regulilor prin care societatea este guvernat $i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Dpeciali$tii n $tiine economice# politice $i sociale au reu$it s dea un rspuns pertinent la aceast ntrebare. Hst el! unii dintre ace$tia au propus urmtoarea gril de analiz# %ormat din $ase indicatori ai bunei guvernri !A!. participarea F gradul de implicare a decidenilor. 2. decena F gradul n care crearea $i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman. 9. corectitudinea F gradul n care regulile se aplic tuturor la el! indi erent de statutul socialB >. responsabilitatea F gradul n care o%icialii publici# ale$i sau numii# $i asum responsabilitatea pentru aciunile lor $i rspund cerinelor %ormulate de public. A. transparena F gradul n care deciziile luate de o%icialii publici sunt clare $i desc4ise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora.
16 S<den# Ioran $i Tulius Court# op. cit.! 2%%2.

22

E. e%iciena F gradul n care regulile %aciliteaz procesul decizional rapid $i la timp. (n unele analize!E# sunt %olosii tot $ase indicatori# ns de o alt natur. Jbservm c prima propunere urmre$te cuanti%icarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii# n timp ce aceasta din urm introduce $i posibilitatea e&istenei unor probleme sociale ce trebuie controlate $i rezolvate de ctre guvernani# %c nd trecerea spre conceptul de proast uvernare!. voce $i responsabilitate F msoar drepturile politice# civile $i umane. 2. insta0ilitate politic $i violen F msoar posibilitatea declan$rii unor mani%estri violente# inclusiv terorism K sc4imbri n guvernare. 9. e%iciena guvernrii F msoar competena birocraiei $i calitatea serviciilor publice. 4. calitatea procesului normativ F msoar incidena politicilor de pia neprietenoase. A. domnia legii F msoar nivelul respectrii legii# dar $i posibilitatea declan$rii unor aciuni violenteKcriminale. E. controlul corupiei F msoar e&erciiul public al puterii n scopuri private! inclusiv mita $i corupia la nivel nalt. J analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale acestor dou metodologii# de(a aplicate de ctre creatorii

!E Dpeciali$tii Oncii *ondiale acord o atenie deosebit problemei msurrii


guvernrii. 'entru detalii- 1ttp->>in o./orld0an..org>governance.

29

lor!H! adug nd $i altele# ce rezult din de%iniiile conceptului de guvernare. Hst el! putem sintetiza opt caracteristici ma<ore ale bunei guvernri; !. 'articiparea la guvernare at t a %emeilor# c t $i a brbailor# at t direct# c t $i prin intermediul instituiilor sau reprezentailor. 'articiparea trebuie s %ie in%ormat $i organizat# ceea ce nseamn e&istena libertii de e&presie $i de asociere# a unei societi civile bine conturat. 2. Domnia legii! ca summum al cadrului legal <ust implementat n mod imparial. De asemenea# necesit $i prote<area drepturilor omului! n special a celor ale minoritilor. 9. 8ransparena# care presupune urmtoarele; luarea deciziilor $i implementarea lor este n concordan cu regulile $i normele e&istente. in%ormaia circul liber $i este disponibil celor care sunt vizai de aceste decizii. in%ormaia este %urnizat n %orme $i prin mi(loace compre4ensibile etc. >. 'romptitudine# ca o condiie a bunei guvernri de a %urniza tuturor decidenilor un plan de aciune rezonabil# n con%ormitate cu promisiunile %cute $i interesele cetenilor. 6. *rientarea spre consens a tuturor ormatorilor de opinii din societate. Ouna guvernare necesit medierea di eritelor interese e+primate n societate! pentru a realize consensul asupra ceea ce este spre binele societii $i asupra modalitii de realizare a acestuia.

!H 2ezi $i United 7ations Economic and Docial Commission %or Csia and t4e 'aci%ic#
4ttp;KKLLL.unescap.org.

2>

'. Ec1itate $i includere pentru toi membrii societii. Hceasta presupune ca tuturor grupurilor sociale! n special celor vulnerabile# s li se acorde $ansa de a se dezvolta. H. E%icien# din punct de vedere at t al rezultatelor proceselor $i instituiilor de guvernare# c t $i al %olosirii resurselor naturale $i proteciei mediului. :. Responsabilitate# ca o caracteristic a activitii nu numai a instituiilor guvernamentale# ci $i a sectorului civil $i privat al societii. Responsabilitatea este str ns legat d e transparen $i de domnia legii. C$adar# guvernarea poate %i msurat. 'utem %olosi tipuri di%erite de date# at t obiective# c t $i subiective# ns nu este at t
!:

de u$or pe c t pare. 'e c t de simplu este s

nregistrezi indicatori ai cre$terii economice# ai %orei de munc sau ai caracterizrii sistemului de nvm nt# pe at t de di%icil este s creezi $i s aplici indicatori unanim recunoscui ai %enomenului politic la scar larg# precum guvernarea sau drepturile politice. 8otu$i# ce nseamn buna uvernareD (n mediul internaional# e&ist tendina de a considera acest termen drept sinonim cu democraia liberal. Jrganizaiile internaionale au ridicat caracteristicile guvernrii speci%ice sistemelor politice occidentale la nivelul de deziderate universal;vala0ile. *otivaia $i are originile n colapsul sistemului comunist# moment n care democraia s-a a%irmat ca singura soluie viabil. 8otu$i# n
!: Court! LuliusB Ioran KJden! ,en Mease! Governance Per"ormance* !he 2 re atePicture! n C)orld
Iovernance =urveJ Discussion Paper 35! #nited $ations #niversitJ! 2%%2.

2A

lume e&ist o multitudine de ri# care# de$i pretind c sunt democraii guvernare# liberale# cre nd au probleme condiii serioa se de guvernare. e&tinderii Cceast Cetenii $i# adesea# liderii acestor ri $i cer dreptul la bun ast%el %avorabile in%luenei occidentale pe scena internaional.

situaie o%er avanta(e ma(ore# ntruc t buna guvernare constituie 0aza dezvoltrii economice# care# la r ndul su# este o condiie esenial a asigurrii securitii $i# n consecin# a crerii cadrului %avorabil dezvoltrii umane. "n ceea ce prive$te proasta uvernare, la o prim vedere# reprezint# evident# opusul bunei guvernri# ns unde se opre$te aceasta din urm $i unde ncepe primaG 8oate caracteristicile guvernrii# enumerate mai sus# pot %i ntrunite cu greu $i nu n totalitate. )oarte puine ri se apropie de standardele sta0ilite de di eritele organi zaii $i agenii internaionale de dezvoltare $i# n general# cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri. (ntr;un sonda< realizat de *$#! re eritor la pro0lema guvernrii ntre anii !55E-2666!9# rile lumii au %ost mprite n trei grupe; ri cu guvernare dezvoltat# ri cu guvernare medie $i ri cu guvernare slab. 'entru aceasta# a %ost %olosit c4iar metodologia propus de Ioran S<den $i Tulius Court# prezentat anterior. Durprinztor# n prima grup au intrat ri precum C4ile# +ndia# +ordania# *ongolia# 8anzania $i 84ailanda# al cror scor de agregare a celor $ase indicatori a ost peste &% 7ma+im 16%! minim 3% puncte8. Durprinztor este nu

2E

numai puncta<ul ridicat! ci mai ales diversitatea acestui grup- de la una dintre cele mai srace ri a%ricane ?8anzania@ la o ar asiatic nou industrializat ?84ailanda@# o mare putere a lumii ?+ndia@ $i un regat islamic ?+ordania@. "n cel de-al doilea grup au intrat rile cu un puncta( ntre :6 $i E6; +ndonezia# C4ina# 'eru# Crgentina $i Oulgaria. Ui aici avem de-a %ace cu o larg diversitate; ri a%late n tranziie ?Oulgaria# +ndonezia# 'eru@# o ar n criz# n momentul realizrii sonda(ului ?Crgentina@ $i o ar n dezvoltare accelerat ?C4ina@. "n %ine# rile cu puncta( sczut ?sub E6 puncte@ F 8ogo# 'aRistan# Rusia# =<rg<zstan $i )ilipine F constituie obiectele proastei guvernri. 'uncta(ul redus indic importana sczut a normelor $i regulilor e&istente at t pentru decidenii politici# c t $i pentru mare parte a societii civile. Htunci c"nd primii abuzeaz de puterea dob ndit# ignor nd# n special# drepturile cetenilor# scorul guvernrii scade dramatic# indicatorii enumerai primind un puncta( %oarte redus. C$adar# $i proasta uvernare este msurabil# ns %iind plasat la polul opus al bunei guvernri. Ea vizeaz msura n care 7U sunt ntrunite caracteristicile de baz ale guvernrii $i# la %el ca buna guvernare# este de%init n mare msur subiectiv. C%irmm acest lucru ntruc t# dincolo de indicii $i indicatorii obiectivi# lumea este de%init n %uncie de bacRground-ul nostrum genetic $i cultural# de conte&tul social

2H

$i istoric n care trim. Dtructura realitii sociale este comple& $i invizibil. Pumea n care trim are caracteristici at t intrinseci# c t $i dependente de o0servator. Jbiectele din (urul nostru e&ist independent de atitudinea pe care o avem vis;N;vis de ele! nsO descrierea lor este pur subiectiv. "n consecin# oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii# ci $i la cel e su0iective. Jdat ce aceste nelesuri au %ost atribuite# comportamentul este determinat de sensul asociat. Cceste idei le putem aplica $i n analiza guvernrii# mai ales n cazul n care aceasta este privit drept generator de securitate sau# dimpotriv ! de insecuritate. E&istena instabilitii politice# a corupiei# a nivelului sczut de trai# lipsa libertii de aciune $i de e&primare# marginalizarea grupurilor minoritare! reunite su0 numele de proast uvernare! sunt cauzele iz0ucnirii unor con licte violente! de genul celor care au tul0urat lumea n ultimii 1%;16 ani.!5 2.2. C(n#ribuia UE la guvernarea gl(bal 'ropunerile din Carta Clb au %ost elaborate pe %ondul e&tinderii# dar ele aduc $i o contribuie util la guvernarea global. 'rimul pas al Uniunii trebuie s %ie re (r)area !u su!!es a guvernrii pe plan l(!al pen#ru a !*$#iga

1& Darcinsc4i Cle&andra Dimensiunile nonmilitare ale securitii Editura Universitii 7aionale de Cprare /Carol !# Oucure$ti# 266A# p. 26

2:

!re+ibili#a#e ,n pr()(varea i+eii +e re (r) la nivel internaional26. Jbiectivele legate de pace# bunstare# %or de munc $i (ustiie social vizate de Uniune trebuie s %ie promovate n e&terior pentru ca ele s %ie e%ectiv atinse at t la nivel european c t $i global. Ccest lucru rspunde a$teptrilor cetenilor privind o Uniune puternic pe scena mondial. Cciunea internaional de succes consolideaz identitatea european $i importana valorilor comune din cadrul Uniunii. Uniunea trebuie s %ie mai accesibil participanilor guvernamentali $i neguvernamentali din alte pri ale lumii# n procesul aplicrii principiilor bunei guvernri la responsabilitatea global a UE. Cceasta este de(a o parte a strategiei sale pentru o evoluie sustenabil# dar trebuie s mearg m n n m n cu ntrirea con$tiinei acestor participani n ce prive$te reprezentativitatea lor $i cu 4otr rea de a-$i asuma responsabilitile n %aa provocrilor globale. Uniunea trebuie s in cont de dimensiunea global n evaluarea impactului politicilor# n stabilirea directivelor de utilizare a e&pertizei $i printr-o relaie mai pro-activ cu reelele internaionale 'rin recunoa$terea mai %erm a dimensiunii globale# Uniunea $i va %ace vocea mai puternic n negocierile multilaterale. Ea trebuie s aib ca scop mbuntpirea e%icienei $i legitimitii n elaborarea de reglementri
2% Piviu *ure$an# coord. Iuvernarea europeana. Carta Clb n +++.lo incee.or ."ile.&(345.librar$

25

globale# n activitatea sa de modernizare $i re%orm a +nstituiilor internaionale $i multilaterale# pe termen mediu $i lung. Vinta trebuie s %ie cre$terea e%icienei $i consolidarea puterilor instituiilor multilaterale. 'e termen scurt# Uniunea trebuie s construiasc parteneriate cu alte ri pentru a promova o mai mare cooperare $i coeren ntre activitile organizaiilor internaionale e&istente $i pentru o mai mare transparen a acestora. Cciunea internaional trebuie completat prin noi instrumente. Multe dintre ideile acestei Carte Hl0e pot i testat e la nivel mondial# cum ar %i evaluarea ntre parteneri a progresului %cut spre obiectivele convenite pe plan internaional sau elaborarea soluiilor de co-reglementare legate de aspectele noii economii. Ca $i n Uniune# aceste abordri trebuie s se adauge la elementele de succes ale dreptului public internaional# a cele mai notabile $i %iind Jrganizaia +nternaional Comerului Curtea

+nternaional de Tustiie. 'entru a realiza aceste obiective# Uniunea trebuie s vorbeasc tot mai mult cu o singur voce. 8rebuie s-$i ntreasc reprezentarea n %orurile internaionale $i regionale# inclusiv n raport cu guvernarea economic $i %inanciar# cu mediul# politica concurenial $i de dezvoltare. Cdesea pot $i trebuie s %ie introduse modi%icri nsemnate la 8ratatul actual care ar mbunti considerabil transparena

96

aciunilor Uniunii la nivel global. "n unele domenii# cum ar %i %inanele# este nevoie de o sc4imbare n 8ratat. Dtabilirea unei legturi ntre Uniunea European $i cetenii si nseamn identi%icarea politicilor $i obiectivelor clare n cadrul unei viziuni de ansamblu asupra direciei n care se ndreapt Uniunea. Jamenii trebuie s neleag mai bine proiectul politic care st la baza Uniunii. 7u este o sarcin u$oar. Integrarea pas cu pas care a caracterizat dezvoltarea Uniunii a avut tendina de a seciona politicile n % $ii cu obiective $i instrumente di%erite; pe parcursul timpului capacitatea de asigurare a coerenei sa diminuat. *etodele de lucru curente ale +nstituiilor $i relaiile cu Dtatele *embre le mpiedic s-$i dovedeasc necesara abilitate de conducere. Ca rspuns parial# Uniunea a lansat agende politice de lucru mi&te# cum ar %i cele dezbtute la 8ampere ?!555@ pe probleme de libertate# securitate $i (ustiie. la Pisabona ?2666@ discut nd nnoirea economic $i social p n n 26!6. sau la IWteborg ?266!@ cu strategia pentru dezvoltare sustenabil. Dar trebuie %cut mai mult. +nstituiile $i Dtatele *embre trebuie s conlucreze pentru a stabili o strategie politic de ansam0lu. "n acest scop# ele trebuie de(a s reorienteze politicile Uniunii $i s adapteze modul de lucru al +nstituiilor prin 8ratatele e&istente.

9!

2.3. De la #u"ernare la "iitorul Europei 'entru Uniune# provocarea const n nnoirea procesului politic european. 'roblemele puse n aceast Cart Clb $i rspunsurile pe care aceasta le o%er sunt legate de respectiva nnoire. Ccest document ncepe un proces# care rspunde dezamgirii multor ceteni ai Uniunii. "nstrinarea de politic nu este doar o problem european# este global# naional $i local. Dar pentru Uniune# ea reprezint o provocare deosebit. Datorit nivelului naintat de integrare atins de(a# oamenii au acelea$i a$teptri n privina Uniunii ca $i a politicii $i a instituiilor politice int erne. Dar Uniunea nu poate elabora $i aplica politici n acela$i %el ca un guvern naional. ea trebuie s construiasc parteneriate $i s se bazeze pe o mare diversitate de actori. C$teptrile trebuie mplinite n di%erite moduri. =copul nostru general se bazeaz pe principiul simplu care a condus integrarea european de c nd a %ost %ondat Comunitatea European; acela de integrare a oamenilor n Europa respect nd concomitent identitile naionale individuale. Re%ormele propuse sunt posibile dac Uniunea re%ace spiritul original al 8ratatelor UE $i %olose$te pe deplin %le&ibilitatea pe care acestea o o%er. Cinci principii politice - +es!"i+erea. par#i!iparea. rspun+erea. e i!iena $i !(erena stau la 0aza propunerilor acestei Carte Hl0e. Ele trebuie s g4ideze Uniunea n organizarea modului su de lucru $i n stimularea re%ormelor prin 8ratatul

92

actual# dar ele o%er repere n dezbaterea asupra viitorului Europei. "mpreun# ele permit o %olosire mai bun a principiilor proporionalitii $i subsidiaritii. Ccest lucru se re%lect# spre e&emplu# n accentul pus de aceast Cart Clb pe %olosirea combinaiei corecte de instrumente n elaborarea politicilor care corespund obiectivelor urmrite# limitarea legislaiei la elementele eseniale $i %olosirea contractelor pentru a respecta mai bine condiiile locale. 2.%. Conceptul +e /bun guvernare0 la nivel regi(nal ,n R()*nia Conceptul de capital teritorial $i coeziunea teritorial sunt prezentate ca %iind de%initorii n dezvoltarea social local# ca e%ect al dinamicii teritoriale n Rom nia# al relaiilor ntre urban# periurban $i rural# dar $i al unor procese sociale precum retromigraia. "n mod evident toate standardele unei Qbune guvernriQ sunt obiective dezirabile# dar imposibil de atins n totalitate. (ns opiunea Rom niei pentru ntrunirea standardelor este un eveniment %ericit. Recunoa$terea unor dis%uncionaliti este primul pas spre remedierea lor. J evaluare a tuturor dis%uncionalitilor la nivelul guvernrii este mi(locul cel mai e%icient pentru gsirea unor soluii n combaterea lor# %ie c4iar $i prin lansarea unor dezbateri publice pe aceast tem.

99

)ondul *onetar +nternaional este instituia care $i-a declarat n mod e&plicit interesul pentru dezvoltarea rilor prin promovarea $i susinerea unor iniiative care s ntreasc Qbuna guvernareQ. )*+ %urnizeaz consultan n privina politicilor economice# suport %inanciar $i asisten te4nic# n scopul mbuntirii e%icienei $i responsabilitii sectoarelor publice $i pentru combaterea corupiei. Corupia# neleas n mod generic ca abuz de

autoritate public n bene%iciu privat# este elementul cel mai distructiv al Qbunei guvernriQ. Gaportul !ransparenc$ 6nternational pentru anul 266A plaseaz Rom nia pe locul :A din !A: de ri# c4iar n urma unor ri ca Ruanda. Din pcate# ine&istena unui sistem naional e%icient de evaluare calitativ $i control al o%ensivei anticorupie ne %ace s apelm la aceste p rg4ii evaluative internaionale. 'entru a putea %i pus n practic orice msur de guvernare# trebuie s aib o structur pe care s se bazeze# at t la nivelul uman c t $i la nivel instituional. Ccest concept a %ost larg rsp ndit n ultimii douzeci de ani# c nd populaia statului nu a mai %ost mulumit de e&cluderea lor de la procesul decizional. Iuvernarea nsemna doar implementarea anumitor decizii de ctre statul centralizator pentru toate unitile administrative teritoriale# bineneles# acest lucru scpa din vedere consultarea populaiei c t $i insu%iciena timpului de a cunoa$te adevratele probleme locale. "n acest

9>

%el s-a dezvoltat conceptual de bun guvernare car e introduce termeni precum descentralizarea sau deconcentrarea. Ccest nou concept ine cont de implicarea cetenilor n procesul decizional# de nevoile $i cerine le acestora. $oul concept permite utilizarea resurselor materiale# umane $i %inanciare mai e%icient $i g4idate spre satis%acerea nevoilor prioritare. C$adar# buna guvernare cere instituii bune# un set de reguli care s g4ideze aciunile individuale# organizaiile c t $i reducerea discrepanelor dintre ele. *ai mult dec t at t# buna guvernare solicit $i un set de reguli primare bazate pe lege ast%el nc t s se menin un sistem legal e%icient $i imparial. 7u n cele din urm# acest concept de bun guvernare# dup cum am menionat anterior# are nevoie de un grad mare de transparen $i responsabilitate n procesul public. 8oate aceste componente sunt importante ast%el nc t ca buna guvernare s se poat realize $i la nivel regional. "ns tocmai aici apare $i problema implementrii conceptului. 7ivelul regional nu bene%iciaz de un set de instituii care s coordoneze procesul decizional# nici de resurse umane aparin nd nivelului regional care s ia deciziile. C$adar# e&ist instituii sunt ns acestea nu ale$i au ai personalitate (uridic# nici autonomie n luarea deciziilor $i repartizrii resurselor# nu reprezentani poporului# a$adar procesul decizional nu aparine acestora rezult nd lipsa transparenei n luarea deciziilor # a alocrii resurselor# %ormarea %ondurilor# c t $i multe alte aspecte

9A

prevzute ntr-un nivel local care bene%iciaz de autonomie local sau la un nivel central unde ntreg procesul decizional este transparent# cei interesai pot %i implicai n luarea deciziilor. * alt piedic n calea implementrii bunei guvernari la nivel regional o reprezint ine&istena unui set de legi care s prevad n%iinarea# des%iinarea# drepturile $i obligaiile instituiilor c t $i a autoritii administrative. E&ercitarea unei bune guvernri la nivel regional ar %i %oarte e%icient n cazurile n care apar situaii neprevzute precum;
-

IncendiiB Hccidente nucleare si>sau urgente radiologiceB InundatiiB Hccidente c1imice cu implicatii n a ara amplasamentuluiB Hvarierea grava a sistemelor de gospodarie comunalaB E+plozii necontrolate ale munitiei ramase din timpul con lictelor militareB Poluari marine n zona costieraB Caderi de o0iecte din atmos era si din cosmos

8oate aceste evenimente ar %i mult mai u$or de dep$it# nsemnatele pierderi materiale mai %acil de nlocuit# c t $i un spri(in pentru pierderile umane dac s-ar aplica $i la nivel regional acest nou concept. De e&emplu n cazul unei inundaii# pierderile materiale s-ar diminua mult %a de situaia iniial dac comunitatea respectiv s-ar implica n gsirea de soluii

9E

rapide $i viabile# c t $i prin cooperare. "ns din pcate aceste obiective nu pot %i atinse din cauza ine&istenei unei instituii la acel nivel# sarcinile %iind preluate de nivelul local sau (udeean. 'e de alt parte# pentru aceste situaii s-a n%iinat Distemul 7aional de *anagement al Dituaiilor de Urgen# ns acesta %iind subordonat Iuvernului nu va putea aciona independent# nivelul central %iind cel care va repartiza resursele si deciziile. CONC&U'II Din argumentele prezentate mai sus# ar trebui s %ie destul de clar c noul concept de bun guvernare este un ideal destul de greu de atins n totalitate. Ccest ideal este reprezentat de implementarea n toate planurile a conceptului dezbtut# ncep nd cu cel central $i s% r$ind cu nivelul local. )oarte puine ri $i societi sunt aproape de a atinge acest concept n totalitate. Jricum# pentru a asigura dezvoltarea resurselor umane# trebuie luat atitudine pentru a putea atinge idealul# ceea ce reprezint buna gu vernare. (n concluzie putem spune c dezvoltarea social local este dat de cele trei elemente constitutive# unitatea cognitiv-cultural $i normativ precum $i consensul asupra direciei de dezvoltare. Ce intervine ns ca noutate n proiectarea strategic a dezvoltrii sociale este dimensiunea re latoare a comunitii

9H

care asociaz roluri $i "uncii ce au ca undament aciunea raional a ntregii comuniti $i mai puin cutumele, obiceiurile mo$tenite. Este nevoie ca dincolo de conservarea relaiilor organice comunitare s %ie stimulat $i raionalizarea spaiului public -n comunitate care pune accent pe competene $i pe o logic a colaborrii pentru un scop bine definit.

9: