Uniunea European i guvernarea ntr-o lume globalizat 11.

1Introducere Dup cum am evideniat n introducerea acestui volum, globalizarea este un termen contestat, cu numeroase studii care prezint dezvoltri survenite naintea utilizrii acestui termen, ncepnd din anii 1980-1990. Dup cum ncearc acest volum s arate, ideea nu este de a discuta despre un punct de pornire distinct sau despre o modi icare semni icativ aprut ntr-un anumit moment. !cest volum ncearc s analizeze procesele mai ample a late n derulare, care se e"tind pe o perioad de timp mai lung #i asupra crora se rs rnge termenul de globalizare. ! treia parte a acestui volum e"amineaz relaia dintre globalizare #i integrarea european. $n acest conte"t, globalizarea este neleas o rspndire de cone"iuni ntre oameni pe tot globul %&c'olte, (00), p.)9*. +ai mult dect oricnd, oamenilor le este din ce n ce mai u#or s ie n contact unul cu cellalt, c'iar dac se a l n di erite pri ale lumii. !st el, globalizarea cre#te numrul activitilor care dep#esc graniele #i cre#te totodat vizibilitatea proceselor care au loc n a ara teritoriului naional. !ceste cone"iuni globale a ecteaz procesele economice, politice #i sociale din cadrul teritoriului naional. Drept rezultat, statul-naiune e"perimenteaz provocri mai mari #i mai numeroase n a i unitatea natural n care se produce guvernarea. ,rocesul integrrii europene este erm ncorporat n acest amplu proces al globalizrii. -u doar c a avut loc concomitent cu procesul globalizrii, dar este clar c n multe privine reprezint un proces similar cu aceasta. .ntegrarea european a nceput ca o modalitate de apropiere a naiunilor /uropei prin intermediul unor politici ce uncionau n natur% 0aas, 1918*. .ntegrarea european a condus spre ormarea unei 2niuni /uropene, care era considerabil mai mare #i care se ocupa cu mai multe arii politice dect vizualizaser iniial prinii ondatori. ,rocesul include dep#irea granielor, e"ercitarea politicilor la unison #i desc'iderea spre actori a lai dincolo de graniele propriului teritoriu. !cest capitol analizeaz urmtoarea ntrebare undamental3 n ce msur este integrarea european un rspuns la globalizare4 $ntrebarea este adresat ntr-un anumit numr de pa#i, iar acest capitol este structurat n concordan cu ace#tia. 2rmtoarea seciune arunc o privire asupra naturii integrrii europene, comparnd-o #i contrastnd-o cu globalizarea. ! treia seciune e"amineaz cteva metode prin care integrarea european a rspuns globalizrii ca strategie de rec#tigare a capacitii de guvernare sau pentru a evita o curs dincolo de limitele admise. ! patra seciune e"amineaz dac se poate nva ceva din 2niunea /uropean pentru alte regiuni ale lumii. &eciunea inal conc'ide. 11.2 Globalizarea i integrarea european

&olidi icnd nelegerea conceptului de globalizare ca iind cre#terea relaiilor economice, politice #i sociale ntre oamenii de pe ntregul pmnt %&c'olte* putem trece la analizarea modalitii n care globalizarea relaioneaz cu integrarea european. -e vom ntoarce la procesul integrrii europene #i l vom compara #i contrasta cu globalizarea. .ntegrarea european contemporan a ost conceptualizat n perioda celui de-al Doilea 5zboi +ondial, iar primii pa#i au ost cui e"act dup rzboi, avnd ca scop apropierea rilor a late n rzboi prin 6integrarea7 anumitor sectoare ale economiei. 8izionarii din spatele acestui proces au decis con#tient s nceap cu sectoare care nu erau sensibile politic #i s se integreze treptat #i n alte sectoare ale economiei. ,rimele au ost crbunele #i oelul, energia atomic #i eventual integrarea pieei. 2ltimul proces a avut cel mai mare impact asupra celor #ase state membre iniiale. !cesta a inclus numeroase practici considerate ca iind parte din procesul globalizrii n acele patru orme ce s-ar putea s nu ie nc distincte, dar care ar putea uziona cu procesul3 internaionalizarea, liberalizarea, universalizarea, occidentalizarea. $ntr-adevr, procesul integrrii pieei a distrus graniele, a armonizat politicile #i a crescut interaciunea dintre oamenii rilor participante. ,rocesul integrrii europene a a ectat multe arii politice #i are ca scop cre#terea activitilor economice prin eliminarea granielor. !st el, putem observa o similaritate ntre integrarea european dintre anii 19)0-1980 #i procesul globalizrii de init mai sus. 9otu#i, rspunsul real la presiunile globalizrii, cum este neles la modul general %procesul etic'etat globalizare, care a aprut n anii :80 #i a ost prezentat n literatura academic a anilor :90* a nceput s ia amploare n 2niunea /uropean ncepnd cu anii :90. &tatele membre ale ;omunitii /uropene #i-au petrecut ultima parte a anilor <80 ncercnd s 6completeze piaa unic7, a#a numitul 6 proiect 199(7. &tatele membre ale ;omunitii /uropene au olosit principiul sporirii integrrii pieei pentru a mbunti prosperitatea economic n cele 1( ri membre. .ntegrarea pieei a inclus ndeprtarea barierelor pentru comer %#i barierele non-tari are*, incluznd armonizare #i standardizare. !nii <90 au nceput cu 9ratatul 2niunii /uropene %92/*, care a condus, n 199=, la ormarea 2niunii /uropene. -oul tratat a e"tins domeniile politicii n care 2/ era implicat #i a adncit integrarea european ntr-o zon important a integrrii, integrarea monetar. ,rin crearea unei singure monede #i stabilirea unei >nci ;entrale /uropene unice, care s dicteze politicile monetare ale rilor participante, suveranitatea naional a lat peste politica monetar n rile participante a ost trans erat unei noi instituii supranaionale. $n decursul anilor urmtori, accentul s-a pus pe dezvoltarea politicilor sociale #i de ocupare a orelor de munc %vezi 8aug'an-?'ite'ead, acest volum@ vezi #i &c'mitter, acest volum, pentru a observa urme ale dezvoltrii nc din trecut*, ct #i pe politici imigraioniste #i cooperarea poliiei pentru a orti ica guvernana general n 2/. -oul mileniu s-a concentrat ulterior pe trans ormarea sa n cea mai competitiv economie pn n anul (010. $n cursul ultimului deceniu se poate observa o accentuare crescnd a noilor modele de guvernare, ce ncearc s nvee din cele mai bune practici, mai ales n

ncercarea lor de a menine competivitatea #i de a ntri cunoa#terea economiei % vezi contribuia lui >ongardt #i 9orres, acest volum*. De-a lungul anilor <90 #i n noul mileniu, 2/ a trecut printr-o perioad de cutare a celei mai e iciente metode de guvernare. $n aceast perioad au survenit multe sc'imbri de tratate, inclusiv tentativa de ai o eri 2/ o undaie 6constituional7. !u ost discutate multe probleme n numeroase con erine interguvernamentale, con erine ce au precedat proiectarea unor noi tratate #i mai trziu o ;onvenie pentru proiectarea 69ratatului de .nstituire a unei ;onstituii pentru /uropa7. 2na dintre cele mai di icile pri ale acestor negocieri a ost determinarea ponderii relative a voturilor % puterea distribuit* ntre membrii statelor %vezi ;roci !ngelini, acest volum*. Dezvoltarea 2/ a ost martora mputernicirii nivelului guvernamental substatal. ,rocesul integrrii europene a avut ca e ect colateral o dorin crescnd a regiunilor de guvernare la un nivel substatal. !cest proces a subminat capacitatea de guvernare la nivel naional a guvernelor. ;oncomitent, cetenii au devenit tot mai interesai de pstrarea di erenelor regionale, mai ales datorit presiunilor resimite datorit globalizrii % vezi #i contribuia lui 0epburn, acest capitol*. $n lumina celor de mai sus, se poate trage concluzia c, procesul integrrii europene este unul cu multe aete, care a nceput naitea popularitii curente a termenului 6globalizare7. De apt, cu unele e"tinderi ale imaginaiei, se poate a irma c integrarea european ar i putut i unul din multele mecanisme care a activat procesul globalizrii n conte"tul ndeprtrii economiei globale, acest proces avnd repercursiuni asupra statelor membre ale 2/. /ste imposibil de dovedit %sau de contestat* aptul c integrarea european ar i ost unul din actorii care a activat globalizarea. ;eea ce putem clari ica este aptul c procesele care stau la baza integrrii europene sunt similare celor care reprezint baza sc'imbrilor din ntreaga lume. !ceste sunt , de e"emplu, descoperirea metodelor de a cre#te interaciunea ntre indivizii a lai pe teritorii di erite pentru a acilita comerul, investiiile #i mobilitatea. ,entru a cre#te aceste politici de interaciune, regulile #i birocraia sunt ndeprtate, precum #i alte bariere spre mobilitate. .nteraciunile se accelereaz datorit dezvoltrii te'nologice %cre#terea .nternetului* , care au acilitat comunicarea peste granie r a implica costuri prea mari. 5eversul monedei este aptul c daca se promoveaz interaciuni ntre actorii di eritelor ri, trebuie evitat o curs dincolo de limitele admise n anumite arii politice ce ar putea i vulnerabile la eroziune datorit globalizrii. $n 2/, aceast problem a condus la ormarea unor politici ce rmn la latitudinea guvernelor naionale % precum impozitarea*. 2/ a ost dornic a ost dornic s ormuleze politici care s limiteze o ast el de curs incontrolabil % de e"emplu, n cadrul reglementrilor de mediu, protecia social #i drepturile muncii*. ;u alte cuvinte, numrul de procese care undamenteaz globalizarea sunt totodat #i baza procesului de integrare european-incluznd liberalizarea % ndeprtarea regulilor care sunt un obstacol pentru tranzaciile economice*, mobilizarea bunurilor, serviciilor,

capitalului #i muncii %6patru liberti7* #i cutarea unei metode de promovare a interaciunii ntre oameni #i corporaii de peste granie. .ntegrarea european mai poate i comparat cu globalizarea #i prin prisma aptului c amndou au ca scop ndeprtarea barierelor #i acilitarea sc'imburilor dintre oameni % de#i, cum a ost evideniat de Della ,osta n acest volum, mobilizarea muncii reprezint una din principalele asimetrii ce caracterizeaz globalizarea*. .ntegrarea european este ntr-o oarecare msur di erit de procesul care are loc n lume, avnd n vedere aptul c n 2/ politicile au ost stabilite de comun acord #i totodat, graniele au ost ridicate de pe teritoriul 2/. Desigur c era globalizrii a ost martora unor orme de guvernan global n anumite arii politice % de e"emplu, ABoto sau n iinarea unei ;uri ,enale .nternaionale*. $n ciuda di erenelor semni icative, 2/ a ost capabil s constituie mai multe politici la nivel de 2/ dect se observ n restul lumii % la nivel global*. 11.3 R pun urile Europei la globalizare