Sunteți pe pagina 1din 13

CAPITOLUL 3 OMAJUL - FENOMEN AL PIEEI MUNCII

3.1. CAUZELE I EVOLUIA OMAJULUI N PERIOADA DE TRANZIIE

n condiiile tranziiei, piaa muncii din Romnia s-a format i evolueaz ca o pia a dezechilibrelor pe care, n mod sistematic, oferta de munc, la nivel global, sectorial, ocupaional etc. este superioar cererii sistemului economico-social. ezechilibrele pieei muncii sunt determinate, n principal, de factori economici care au condus la scderea cererii de munc, urmare a declinului drastic i prelungit al economiei, al incoerenelor i inconsecvenelor n planul reformei economice. !e de alt parte, n special sub aspectul structurilor ocupaional-profesionale,educaionalformative,comportamentale, dezechilibrele sunt influenate i de factori care in de oferta de munc. e asemenea, aceste dezechilibre sunt generate i de segmentarea pieei muncii, de rigiditile specifice acesteia, de slaba eficien a mecanismelor de a"ustare a cererii i ofertei de munc. up anul 1991 # an n care n Romnia a fost promulgat $egea nr. % privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional - omajul a devenit principala form de dezechilibru pe piaa muncii. &oma"ul este un fenomen care afecteaz astzi, n proporii diferite, toate rile. atele statistice arat c n unele ri '()*, +aponia, (uedia, evoluia oma"ului nu este de necontrolat i nu are un sens permanent de cretere dac se aplic politici guvernamentale adecvate. &oma"ul apare ca un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional, ca punct de ntlnire ntre cererea i oferta global de munc. !iaa muncii se caracterizeaz prin faptul c cererea de munc nu se modific n aceeai msur cu modificarea salariului nominal, respectiv real, i nici oferta de munc nu evolueaz n raport de pre i cost. !iaa muncii din Romnia se caracterizeaz printr-un numr mic de meserii, care se caut i sunt bine pltite, i un numr mare de meserii cu o ofert e-cedentar, mult mai puin atrgtoare pentru anga"atori i care nu ofer satisfacii nici pentru anga"ai. n analiza cauzelor oma"ului trebuie avute n vedere. sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de munc/ femeile casnice care doresc i preseaz s intre pe piaa muncii/ disponibilizarea unei pri a populaiei ocupate, datorit dispariiei unor locuri de munc i a reclasrii altora/ dezvoltarea lent a sectorului privat/ viaa economic ce se confrunt cu dificulti generate de lipsa pieelor de desfacere, lipsa unor surse convenabile de materii prime, materiale, energie, capital etc. specializarea i segmentarea unor grupuri i categorii socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri i a numeroaselor diferenieri dintre salariai din punct de vedere al e-perienei i abilitii lor/ consolidarea pieei de cvasimonopol a unor ageni economici, avnd drept consecin rigidizarea pieei muncii/ amplificarea elementelor de intervenionism pe piaa muncii din partea puterii publice sau a unor ageni instituionalizai cu atribuii n formarea, anga"area sau utilizarea factorului munc. &oma"ul este un fenomen strns legat de dezvoltarea economic, industrial i postindustrial. $a noi n ar, oma"ul a e-istat i n prima parte a secolului, dar dimensiunea lui era numeric redus, industria nefolosind dect o pondere redus a populaiei active, din cadrul celei urbane 'n %012 populaia urban era de 1.23%.431, iar pn n %056 a a"uns la 1.7%1.%10 persoane,.

58

)rmrind datele statistice nregistrate, constatm c numrul omerilor n Romnia a crescut n prima parte a secolului, a"ungnd n %046 la 14.747 persoane, n anul %014 la 16.602 persoane, iar n anul %017 la %2.63% persoane, la o populaie de %7 milioane, respectiv %6.548.%30 i %0.313.106 locuitori%. *cest oma", corespunztor unei creteri economice industriale incipiente, se ncadreaz perfect n modelul oma"ului 9e:nesian cauzat de o criz a cererii agregate, o criz a anilor ;12<. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n Romnia s-a introdus $egea privind regimul muncii pe timp de rzboi, deci criza economic a cptat forme acute, care au dictat n plan politic i "uridic desfiinarea forat a oma"ului. =ne-istena oma"ului n perioada $egii muncii n timp de rzboi are cauze e-traeconomice. up rzboi, pn la evenimentele din %060, nedeclararea oma"ului n Romnia are e-plicaii speciale, legate de creterea economic industrial ntr-un ritm accelerat, de urbanizarea masiv, prin aglomerarea populaiei n orae i, desigur, de construirea unor mari obiective economice de interes naional i lucrri publice, integrate ntr-o strategie centralizat de utilizare a resurselor. *ceasta nu nseamn c nu ar fi e-istat n Romnia cel puin forme ale oma"ului deghizat. &oma"ul efectiv s-a manifestat dup anul %060 ntr-un ritm neateptat de rapid, cota sa crescnd cu 4-1> pe an. *cest oma" ns este un oma" al unei societi postindustriale sau, dup cum scrie metaforic +ohn ?aisbitt n <@egatendineA, referindu-se la scderea ponderii industriei n ansamblul economiei, al unei societi care se dezindustrializeaz. Dezindustrializarea este un termen sugestiv n special pentru diminuarea ocuprii industriale. industria nu mai crete din punct de vedere cantitativ, ea ns se va nnoi profund, trecnd spre o nou calitate, n conte-tul unei restructurri globale, ce cuprinde n proporii diferite toate ramurile economiei i cele trei sectoare. n fiecare ar, n perioada nfptuirii industrializrii, s-a manifestat o tendin de cretere a volumului i ponderii resurselor de munc ocupate n industrie. *ceast tendin a fost nregistrat i n Romnia postbelic. =ndustrializarea s-a ntemeiat i pe creterea ponderii factorului munc utilizat n industrie, de la %4,2> n %032 la 16,%> n %060, att prin atragerea unei pri crescnde din populaia devenit disponibil n agricultur, ct i prin integrarea noilor generaii cu precdere n activitile industriale. ei a fost forat ntr-o anumit msur, tendina menionat a influenat favorabil asupra utilizrii resurselor de munc ale rii, deoarece nivelul productivitii n industrie era cu mult mai mare dect n agricultur. n ceea ce privete agricultura, n Romnia, procesul de modernizare a acesteia a fost nsoit de reducerea ponderii populaiei ocupate de la 75,%> n %032 la 47,3> n %060, ceea ce a generat efecte favorabile asupra utilizrii factorului munc n ansamblul economiei naionale. up decembrie %060, ca urmare a desfiinrii cooperativelor agricole de producie i a aplicrii $egii fondului funciar, ocuparea factorului munc n agricultur a nregistrat o evoluie anacronic. Bontrar tendinei manifestate pe plan mondial, n Romnia populaia ocupat n agricultur a sporit substanial. n 4224, ea era mai mare cu 8,4> fa de %060, fiind apro-imativ egal cu cea utilizat n %076, deci cu aproape dou decenii n urm. *ceast tendin a fost determinat, pe de o parte, de disponibilizarea unui numr crescnd de lucrtori din construcii i industrie, ceea ce i-a constrns s revin n agricultur, iar, pe de alt parte, de trecerea de la marea producie agricol modern la mica producie agricol tradiional 'ceea ce impune folosirea unui volum sporit de munc,. *ceast tendin influeneaz negativ productivitatea n agricultur, costurile i preurile produselor agricole, capacitatea de concuren a agriculturii romneti. Bei eliminai din industrie i care s-au ntors la ar au folosit avanta"ul de a avea asigurat o locuin i o gospodrie proprie, devenind astfel, din lucrtori industriali, lucrtori agricoli. n urma acestui acord, antiistoric i antieconomic, populaia ocupat n agricultur a sporit la 17,3 la sut, n %000. Cste semnul tendinei de agrarizare a economiei i populaiei rii n perioada de tranziie. ac inem seama c aceast enorm populaie agrar, de peste1,5 milioane de persoane apte de munc, este ocupat anual doar circa %12 zile lucrtoare, rezult c peste "umtate din ea se afl ntr-o stare de
%

Srbovan Marina !olitici de cupare "n #omnia$ %ditura &rion' (ucureti' 199)' p$ **

57

oma" latent. !rezena acestui fenomen constituie o mare pierdere de venit att pentru agricultori, ct i pentru economia naional. *sistm, totodat, la o terializare a economiei, desfurat pe fondul privatizrii i descentralizrii activitilor economice, care a cuprins nu att sfera serviciilor produciei industriale, ct ndeosebi comerul, transporturile, comunicaiile i informatizarea activitilor, n general. n aceste condiii, cauza principal a oma"ului este o criz a ofertei agregate. (cderea acesteia este, n principal, rezultatul creterii costurilor i scderii productivitii 'muncii i capitalului,. Bererea de munc n industrie a sczut ntr-un ritm mai mic dect cel al ofertei. n termeni reali, scderea ocuprii "n industrie nseamn o restrngere a produciei realizate "n aceast ramur , dublat de dificulti ma"ore de desfacere pe piaa intern sau e-tern a acestor bunuri. !e lng cauzele naionale, specifice fiecrei ri, oma"ul mai are i cauze e+terne, dintre care cea mai important este internaionalizarea pieei muncii, puternic marcat de migraia internaional. Bauzele e-terne nu sunt numai n domeniul economicului, dar i de natur demografic, politic i social, influena lor putnd fi limitat printr-o legislaie protecionist, corespunztoare intereselor naionale. !e parcursul celor %8 ani ai tranziiei, dimensiunile, dinamica, formele i caracteristicile oma"ului , n ara noastr, au evoluat , s-au nuanat. n Romnia, ca i n alte ri europene, msurarea oma"ului se realizeaz utiliznd doi indicatori. oma"ul nregistrat i oma"ul n sens D=@ 'Diroul =nternaional al @uncii,. ntre estimrile obinute utiliznd cei doi indicatori e-ist diferene datorate metodologiei de calcul. *stfel, nu toi omerii nregistrai la *geniile de Ecupare i Formare !rofesional ndeplinesc condiiile incluse de D=@ i nici toi omerii n sens D=@ nu ndeplinesc condiiile impuse de lege, de nscriere la ageniile de ocupare. ,omerii (-M sunt persoanele de %3 ani i peste care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii. - nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri/ - sunt n cutarea unui loc de munc utiliznd diferite metode pentru a-l gsi/ nscrierea la *geniile de Ecupare i Formare !rofesional sau la ageniile particulare de plasare, publicarea de anunuri, apel la prieteni etc. ,omerii "nregistrai reprezint persoanele n vrst de %6 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile '$egea nr. %G%00% republicat n anul %005 i completat de Erdonana Huvernului nr. 57G%007, i care s-au nscris la ageniile de ocupare i formare profesional. Cvoluia oma"ului n perioada %00%-4222 reflect evoluia economiei naionale din aceast perioad. declinul puternic al economiei din anii %002 - %004 a determinat creterea puternic a oma"ului/ o uoar revenire a creterii economice n perioada %005 - %008 a fost urmat de descreterea curbei oma"ului/ descreterea puternic a produciei naionale a fost nsoit de o cretere corespunztoare a oma"ului n perioada %007 - 4222. !rin urmare, n aceast perioad a tranziiei ntre dinamica produciei naionale i dinamica oma"ului a e-istat un raport negativ. cnd producia s-a diminuat, oma"ul s-a e-tins. !rocentual, creterea oma"ului este mult superioar diminurii produciei. n perioada %00% - 4222, rata oma"ului s-a nscris pe aceeai curb cu dinamica acestuia. !ornit iniial, n %00%, cu 1> din populaia activ, aceast rat a urcat n numai trei ani, pn n %005, la %2,0> i dup o coborre la 8,8> n %008 'an electoral,, a urcat apoi continuu pn la %4,4> n februarie 4222. ou momente eseniale evideniaz relevant corelaia dintre dinamica economiei i cea a oma"ului. )n prim moment este perioada %005-%008/ n aceti ani, producia naional i-a sporit volumul numai cu %8,8>, n timp ce oma"ul s-a redus cu 58,1 la sut, respectiv cu 388.542 persoane/ n aceeai perioad, numrul de salariai s-a redus cu 0,6 la sut.

56

)n al doilea moment l reprezint perioada %007-%000. acum, producia naional s-a redus cu 48.4 la sut, n timp ce oma"ul i-a sporit efectivul cu 7%,0 la sut, respectiv cu 574.722 persoane, din care ma"oritatea - 187.022 persoane, n perioada octombrie %008 - martie %006, rezultat al aplicrii Erdonanei nr. 0G%007 i Erdonanei nr. 44G%007. !otrivit datelor nscrise n *nuarul (tatistic, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii decembrie 4224 era de 782.841 persoane, n scdere cu %42.6%4 fa de anul %007. ?umrul omerilor neindemnizai a crescut de la 443.514 persoane n %007 la 5%8.013 persoane, respectiv cu 35,6>. !rincipalele surse ale oma"ului sunt. a, populaia ocupat, persoanele care au lucrat, sunt calificate i au e-perien n munc/ la sfritul anului %006 aproape 75> din omeri fceau parte din aceast categorie/ b, tinerii absolveni de nvmnt secundar i superior, a cror pondere variaz ntre numrul total de omeri, cu tendine de sporire n perioadele de terminare a studiilor/ c, o parte a populaiei inactive 'femei casnice, care intr pe piaa muncii datorit scderii veniturilor familiale i, deci,al reducerii nivelului de trai/ d, scderea cererii pe piaa bunurilor i serviciilor datorit, pe de o parte, reducerii puterii de cumprare a populaiei, iar, pe de alt parte, dificultilor generate de lipsa pieelor de desfacere/ e, e-tinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, "uridic, ce limiteaz mobilitatea factorului munc pe plan intern i internaional. @icrile care au loc pe planul ocuprii factorului munc, flu-urile dintre populaia ocupat, flu-urile dintre populaia ocupat spre oma", asociate cu mari dificulti de integrare a tinerilor care termin diferite forme de pregtire afecteaz i vor afecta n special anumite sectoare de activitate 'industria minier, metalurgia, petrochimia, zootehnia etc.,, segmente ocupaional-profesionale 'muncitori, personal cu pregtire medie,, profesii 'meserii, i zone geografice. n numeroase situaii aceste zone sunt i n prezent confruntate cu efectele subocuprii i oma"ului. n lipsa unor politici active consecvente, e-ist riscul depopulrii unor zone, ca urmare a migraiei de ntoarcere - cu statut de omer - a calamitrii sub aspect economico-social al acestora i al accenturii tensiunilor pieei muncii. ,omajul atac "n mod diferit diversele categorii ale populaiei apte de munc . n primul rnd, categoria cea mai afectat de omaj' din punct de vedere al structurii pe se+e , este populaia feminin. Rata superioar a oma"ului la populaia feminin, n primii ani ai tranziiei, se e-plic prin caracteristicile acestei categorii a factorului munc, dei nivelul de instruire colar i profesional al femeilor este apropiat de cel al brbailor. Ba principale cauze ale ocuprii acestei situaii menionm restructurarea unor ramuri n care populaia feminin era predominant, precum i comportamentul discriminatoriu manifestat de unii patroni la anga"area persoanelor de se- feminin. &oma"ul afecteaz n mai mare msur persoanele de se- feminin din grupa de vrst de 32 de ani i peste 'datorit procesului mai lent de recalificare i reintegrare profesional a populaiei vrstnice n general i a celei feminine n special, i n oarecare msur pe cele din grupa de vrst %3-43 de ani 'datorit dificultilor n anga"area tinerelor absolvente,. Focalizarea oma"ului la populaia feminin are numeroase incidente asupra vieii de familie, dar i asupra societii. diminuarea venitului i a vigorii familiei, reducerea numrului copiilor i deteriorarea educaiei lor i a potenialului viitor de munc al rii. !entru realizarea unui echilibru al cererii cu oferta de munc feminin, obiectivul principal al politicii de ocupare a populaiei feminine n condiiile actuale l poate constitui, pe de o parte, promovarea unei politici adecvate de ocupare i integrare n activitile economico # sociale a femeilor, realizarea unei protecii sociale reale a acestora n condiii de egalitate a anselor, iar pe de alt parte, crearea condiiilor favorabile realizrii funciilor comple-e pe care femeia le ndeplinete n familie i n societate. ncepnd cu anul %007 se constat o inversare a raportului. Breterea gradului de ocupare a populaiei feminine este rezultatul dezvoltrii sectorului serviciilor.

50

n acest scop, un rol important l poate avea e-istena unor mecanisme care s favorizeze fle-ibilitatea pieei muncii feminine, innd seama i de e-periena unor ri dezvoltate cu economie de pia, respectiv. programe privind relansarea i diversificarea activitii din unele ramuri i domenii economico # sociale n care populaia ocupat este cu deosebire de se- feminin, cum ar fi. industria de confecii i te-tile, industria de pielrie i nclminte, industria electronic, optic i mecanic fin, nvmnt i ngri"ire a copiilor n cree i grdinie, asisten sanitar i social, comer i prestri de servicii, precum i programe de modernizare a unitilor de dimensiuni mici i mi"locii, iar n unele cazuri chiar la nivel familial 'ca n cazul turismului rural,/ programe viznd pregtirea i reconversia profesional a persoanelor de se- feminin n concordan cu modificrile structurale din economie, asociate cu programe destinate reintegrrii femeii n societate/ iniierea de programe de munc fle-ibile, prin diversificarea locurilor de munc cu timp parial 'de e-emplu. orare de munc decalate pentru femei care au n ngri"ire copii, pentru femeile care au statut de pensionare, etc.,/ e-tinderea muncii la domiciliu a femeilor, cuprinznd pe lng activiti din domeniul industriei uoare, alimentare, cooperaiei meteugreti i activiti de. tehnoredactare, contabilitate, informatic, etc./ e-tinderea muncii temporare, cu contracte pe timp determinat, a activitilor sezoniere pentru ocuparea persoanelor active feminine disponibilizate ca urmare a restructurrii unor ramuri. *ceste activiti ar putea fi avute n vedere mai ales n domeniul serviciilor 'turism, comer, sntate i asisten social, nvmnt,. n al doilea rnd, din punct de vedere al structurii omajului pe grupe de vrste situaia cea mai dificil se ntlnete la tineri. &oma"ul tnr, n msura n care are dimensiuni reduse este considerat cel mai important rezultat al politicii oricrei ri, indiferent de nivelul dezvoltrii economice. &omerul tnr este considerat persoana care ndeplinete condiiile general-cunoscute de a fi omer i care este n vrst de %3-45 ani. Erice persoan n vrst de peste 43 de ani este considerat omer adult. )nii specialiti sunt de prere c oma"ul tnr poate fi msurat cu a"utorul a patru indicatori i anume 4. a, rata oma"ului tnr, ca procent din fora de munc tnr/ calculat ca raport ntre oma"ul tnr i fora de munc tnr, indicatorul are o mare importan pentru a evidenia densitatea oma"ului n aceast categorie de populaie aflat la nceput de via activ. n anul %006, la o rat global a oma"ului de %2,5>, oma"ul tnr reprezint %1,3>/ b, raia ratei oma"ului, ca procent fa de rata oma"ului adult/ c, ponderea oma"ului tnr n oma"ul total - n Romnia acest indicator la sfritul anului %006 este de 1%,4>, sitund Romnia ntre primele ri din lume/ d, ponderea oma"ului tnr n populaia tnr - la acest indicator, Romnia se situeaz pe o poziie mai moderat dar totui nalt '0,5>, n comparaie cu alte ri ale lumii. !rin urmare, dimensiunile oma"ului tnr sunt mari/ ponderea mare a oma"ului tnr n oma"ul adult rezult i din practica diminurii acestuia din urm prin pensionarea sau trecerea timpurie pe un sistem de asisten social. imensiunile acestuia reprezint un puternic avertisment pentru ma"oritatea rilor. Bauzele principale ale acestui fenomen se situeaz n domeniul investiiilor, al crerii de noi locuri de munc, al necorelrii corespunztoare a pregtirii profesionale efectuate n coli profesionale i universiti i cerinele efective ale locurilor de munc create de diferii ageni economici. Bantonarea tineretului, ndeosebi, la aceast categorie de populaie cu nivel de pregtire colar i profesional mai ridicat, genereaz mari pierderi de potenial creativ de munc, indispensabil pentru restructurarea i relansarea dezvoltrii economiei, cu efecte grave asupra comportamentului i integrrii tineretului n societate.
4

Hh. Rboac # !rocese i tendine n sfera ocuprii i oma"ului. B= C, Ducureti, 4222, p. 81 # 72

32

ac tinerii a"ung omeri, aceasta este o caren a mecanismului social, educaional, imobilizare a sistemului de alocare a mi"loacelor de educare, de informare i utilizare a informaiilor privitoare la cererea i oferta de munc. Cste necesar ca pe piaa contemporan a muncii echilibrarea cererii cu oferta s se fac instituionalizat, pe fondul unui cadru legislativ ct mai cuprinztor i elastic. )n aspect care constituie un element important n studierea oma"ului l constituie durata sau perioada de omaj de la momentul pierderii locului de munc, respectiv terminarea studiilor, i pn la reluarea activitii, sau pn la obinerea primului loc de munc, pentru cei care nu au mai lucrat. *cesta este i un criteriu de clasificare al oma"ului, n oma" de scurt durat i de lung durat. (tudiile internaionale atest oma"ul de lung durat ca fiind un oma" continuu, mai mult de %4 luni 'dup %002 - mai mult chiar de 4 ani n rile vest-europene,. n prezent, n Romnia, a"utorul de oma" se acord, n condiiile legii, pe o perioad de 472 de zile, iar n continuarea lor, dac nu s-a reuit reintegrarea n munc, se acord alocaii de spri"in &oma"ul de scurt durat este n general considerat ca fiind un omaj al tinerilor care ntmpin dificulti n adaptarea la condiiile de munc din lips de e-perien sau din motive subiective, sau chiar din lipsa unei calificri satisfctoare. &oma"ul este considerat cu att mai cronic, mai sever, cu ct este mai lung. !rin oma" de lung durat se nelege orice situaie n care perioada de oma" a depit un an, un an i "umtate. &oma"ul de lung durat este cel care cuprinde n special persoane mai n vrst, care de regul au pierdut un loc de munc i care se recalific, adaptndu-se dificil la un loc de munc. (e consider c oma"ul de lung durat are dou msuri speciale i anume. a, rata oma"ului de peste %-%,3 ani, ca procent din fora de munc/ b, oma"ul de peste %-%,3 ani, ca procent din oma"ul total 'pondere,. !ractica de scoatere din oma", prin prepensionare, prin descura"area cutrii de locuri de munc, de trecere prin asisten social etc., diminueaz proporiile i deci dimensiunile absolute i relative ale oma"ului de lung durat 'att rata ct i ponderea oma"ului de lung durat,. )n alt criteriu al oma"ului l reprezint diferenierea omerilor dup statutul educaional . Reine atenia faptul c ponderea cea mai mare o au muncitorii 'apro-imativ 73>,, urmai de cei cu studii medii - apro-imativ 44> din totalul omerilor, iar sub 1> sunt cu studii superioare 'n anul %000,. (tructura socio-profesional a oma"ului d indicii asupra scderii produciei industriale n anumite subramuri, asupra ramurilor celor mai sensibile la criza economic i energetic n special, ceea ce are ca efect restrngerea sau chiar oprirea activitilor n aceste domenii. !entru Romnia, e-ist o tendin de a fi mai vulnerabile la oma" categoriile profesionale cu nivel mai sczut de pregtire/ cei cu studii superioare sunt cei mai puin afectai cu riscul ca acetia s lucreze n alte domenii dect cele pentru care au fost specializai. *ici intervine desigur i uurina celor cu studii superioare de a se policalifica. Borelaia strns dintre nivelul oma"ului i nivelul de educare i formare profesional este o caracteristic general a oma"ului actual, care se regsete n toate rile. n ()*, o ar n care rata oma"ului a fost inut sub control ntregul secol II, educaia este un factor determinant al ocuprii. diplomaii universitari, brbai, femei, albi, negri i hispanici au cea mai nalt reea de anga"are. =mportant este i analiza omajului "n profil teritorial. =nvoluiile inegale din economia "udeelor i a marilor zone geoeconomice ale rii s-au reflectat i n comportamentul teritorial al oma"ului. istribuia lui inegal pe teritoriul naional face din neocuparea factorului munc una din problemele cele mai tensionate social ale tranziiei. Jensiunile sunt generate, pe de o parte, de numrul i rata nalt a oma"ului, iar pe de alt parte, de efortul material necesar asigurrii proteciei sociale a omerilor. !rivite n timp, evoluiile teritoriale ale oma"ului din Romnia cunosc o agravare continu. n decembrie %008, oma"ul cunotea o rat de peste %2 la sut numai n 3 "udee/ n decembrie %000, aceast rat a fost prezent n 12 de "udee 'din cele 54 e-istente,. ac n decembrie %008 cea mai nalt rat de oma" era de %1,%> n "udeul ?eam, cu o diferen fa de rata medie pe ar de 8,3>,

3%

n %000 cea mai nalt rat a oma"ului a fost de 42,5> n "udeul Kunedoara, cu o diferen fa de media pe ar de 6,0>. ntre primele %2 "udee cu gradul cel mai mare de concentrare a oma"ului, unele se menin n mod permanent n acest top '?eam, Kunedoara, Dotoani, Halai, Laslui, Distria-?sud,, altele ns, ameliorndu-i situaia ocuprii factorului munc, ies din pluton '(uceava, Llcea, =ai,, locul lor fiind luat de noi "udee 'Duzu, (la", Hor", !rahova,.

*naliza oma"ului n profil teritorial ne d posibilitatea s desprindem urmtoarele concluzii. - involuiile economice la nivelul "udeelor se reflect i n nivelul ocuprii factorului munc, printr-un spor anual crescut al oma"ului/ - decala"ele economice dintre "udee, motenite din trecut, i adaug, n perioada tranziiei, un nou element, mrimea oma"ului, cu tendin de cronicizare i aciune mai ndelungat n timp/ - mrimea absolut i relativ a oma"ului trebuie luate n considerare printre factorii de prim importan n stabilirea zonelor defavorizate. 3.2. EFECTELE NEGATIVE ALE OMAJULUI &oma"ul este considerat un fenomen natural, un mecanism de realocare a resurselor de munc n funcie de volumul i structura cererii sistemului productiv, care nsoete permanent procesul de dezvoltare economic i social a fiecrei ri. n limitele normale de circa 1-5> i durat relativ scurt, oma"ul, corespunztor prerii unor specialiti, poate "uca un rol pozitiv att la nivelul global, ct i individual, n sensul stimulrii fle-ibilitii factorului munc, sporirii productivitii muncii, formrii unui comportament adecvat creterii calitii muncii, stimulrii educaiei i mbuntirii disciplinei muncii. n schimb, proporiile mari i ratele ridicate ale oma"ului provoac uriae pierderi de potenial economic i este un permanent pericol social. n acest ultim caz, oma"ul conduce la mari pierderi de producie i de venituri ale societii, la degradarea calificrii, ndemnrii individuale, la pierderi de venit i statut social, la descura"are i de motivare, la srcirea familiei etc. &oma"ul este, n fapt, o form de inutilizare a factorului munc, de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social. Bnd se analizeaz urmrile oma"ului se au n vedere, preponderent, consecinele negative, dar i cele pozitive. Cfectele negative ale oma"ului pot fi privite din dou puncte de vedere. efectele resimite de omer i de familia sa i efectele resimite la nivel macroeconomic. &oma"ul reprezint o problem personal care afecteaz demnitatea, uneori chiar i echilibrul persoanelor implicate i genereaz tensiuni n viaa lor de familie. n plan subsidiar, dar nu lipsit de importan, oma"ul determin creterea violenelor, a criminalitii, a delicvenei, toate acestea fiind accentuate de standardul sczut de via la care sunt supui omerii. $a nivel macroeconomic, oma"ul conduce la pierderea unei pri importante din resursele de munc, scderea intensitii dezvoltrii economice, precum i creterea costurilor pe care economia trebuie s le suporte sub forma a"utoarelor de oma". *ceste a"utoare reprezint n fapt cheltuieli

34

bugetare suportate pn la urm de cei care lucreaz n regim salarial i numai n mic msur de patroni. Bostul real al oma"ului include nu numai sumele destinate pentru plata a"utoarelor de oma", ci i valoarea produciei i a serviciilor care nu se realizeaz ca urmare a trecerii n oma" a unor categorii de salariai, valoarea investiiilor fcute de societate pentru pregtirea profesional a acestora, pentru calificarea i recalificarea lor i, nu n ultimul rnd, cheltuieli sociale necesare refacerii sntii omerilor afectai din punct de vedere biologic i psihic, datorit riscului crescut de mbolnvire, incapacitate sau deces e-istent la aceast categorie de populaie vulnerabil sau defavorizat, precum i datorit asigurrii unei protecii sociale inadecvate. !entru rile cu economie n tranziie spre economia de pia, securitatea instituionalizat a omerilor sau prestaiile regulate pentru oma" nu ndeplinete dect un rol limitat n cadrul msurilor de protecie a acestei categorii de populaie. C-plicaia const, printre altele, n aceea c realizarea unei protecii efective a omerilor este mai greu de susinut, mai costisitoare, mai scump pe termen scurt, n rile cu economie mai puin dezvoltat din punct de vedere economic. *ceast situaie reprezint, de altfel, una dintre problemele ma"ore cu care se confrunt i ara noastr n prezent i de care trebuie s se in seama n adoptarea msurilor politice de asigurare a proteciei sociale a omerilor n cadrul reformei, care se afl ntr-un amplu i inedit proces de desfurare. n practica multor ri cu tradiie i e-periene bogate n aceast privin, care se confrunt cu fenomenul oma"ului, sunt utilizate simultan, pentru combaterea acestuia, dou tipuri de politici, i anume. politici sociale active i politici sociale pasive. Jranspunerea n practic a acestor politici a necesitat i crearea unor fonduri speciale, destinate proteciei sociale a omerilor ntre care cele mai importante sunt. a"utorul de oma", alocaiile de spri"in, a"utorul de integrare profesional, plata alocaiilor, plile compensatorii, alte cheltuieli. Fiecare din aceste fonduri are o anumit destinaie, satisfcnd o anumit categorie de nevoi. n ansamblul lor, aceste cheltuieli formeaz bugetul pieei muncii. )tilizarea eficient a resurselor bugetului muncii este condiionat n special de buna alctuire a acestuia, de asigurarea structurilor i proporiilor lui n concordan strns cu cerinele unei ct mai bune funcionri a pieei muncii. E pondere prea mare a componentei pasive a bugetului pieei muncii afecteaz grav eficiena economic, dup cum supradimensionarea componentei active a pieei muncii # orict de important este # nu se poate s nu afecteze cel puin o latur sau alta a eficienei sociale, particularitile factorului munc.1 3.3. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR @utaiile produse n viaa economic, social i politic a Romniei au deschis calea unor transformri n domeniul proteciei sociale, proces care a acutizat i amplificat sarcinile sociale ale statului. Erganizarea i finanarea proteciei sociale n condiiile tranziiei la economia de pia, pornind de la e-periena rilor occidentale dezvoltate din punct de vedere economic i de realitile concrete din ara noastr, urmrete s rspund celor mai stringente probleme impuse de restructurarea economic i de necesitile diverselor categorii sociale. (unt de reliefat aici formele tradiionale de ocrotire prin sistemul asigurrilor sociale i celelalte modaliti de protecie a unor categorii sociale ce se confrunt cu diverse probleme, derivate din procesul de restructurare sau din cauza altor riscuri care afecteaz nivelul de trai al indivizilor sau familiilor acestora i care dau dreptul la diverse pli din partea organismelor de protecie social. ?ecesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diverse forme a aprut odat cu dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie, ndeosebi instituirea i dezvoltarea proteciei i asigurrilor sociale, a fost determinat de crearea i dezvoltarea industriei.
1

Hh. Rboac - Dugetul pieei muncii. Resurse, cheltuieli, eficien/ n Cconomistul 'supliment,, nr. %20G%006

31

n general, protecia social este reprezentat de ansamblul de msuri economice i noneconomice, prin care puterea public realizeaz o utilizare normativ a resurselor sale i o distribuire a veniturilor n scopul nfptuirii dreptii sociale. !rotecia social se concretizeaz prin programe sociale care cuprind msurile i instrumentele menite s asigure creterea standardului de via i mbuntirea calitii vieii, precum i protecia populaiei de efectele negative ce pot aprea, n anumite perioade, determinate de diferitele condiii economice i sociale. !rogramele de protecie social a omerilor reflect att starea general a economiei, ct i preocuparea pentru atenuarea efectelor negative ale oma"ului asupra nivelului de trai al persoanelor direct afectate, precum i evitarea unor implicaii sociale n plan mai larg. n condiiile creterii ratei oma"ului i ncetinirii ritmului creterii economice, sistemele de asigurri de oma" nu au mai rezistat presiunii plii unor alocaii generoase i pe termen lung pentru persoanele rmase fr loc de munc. n consecin, n ultimul deceniu, pe plan european, a avut loc o schimbare de orientare, trecndu-se din sfera preocuprilor e-clusive pentru asigurarea unor condiii de trai decente pentru omeri i punndu-se mai mult accentul pe stimularea interesului acestora pentru munc, reconversia profesional, reintegrarea lor ct mai rapid ntr-o activitate i reducerea dependenei sociale. !rogramele sociale pentru omeri reflect tot mai pregnant relaia de condiionare dintre activitatea salarial, generatoare de surse de finanare, i nivelul i durata prestaiilor acordate. *cestea tind din ce n ce mai mult ctre ntrirea rolului de prevenire a riscurilor sociale i diminuarea celui reparatoriu sau compensatoriu. !entru a evita manifestarea convulsiilor sociale n planul forei de munc, n ma"oritatea rilor lumii i n Romnia s-a adoptat un sistem legal de protecie social care vizeaz drepturile bneti i perioada de a"utor de care beneficiaz un omer, precum i sursele de formare a fondurilor din care se pltesc asemenea a"utoare. =ndemnizaia de oma" se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz. 8 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 3 ani, dar nu mai puin de % an/ 0 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 3 i %2 ani/ %4 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de %2 ani. Buantumul indemnizaiei de oma" este o sum fi-, neimpozabil, lunar, reprezentnd 73> din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. =ndemnizaia de oma" se acord omerilor absolveni pe o perioad de 8 luni i este o sum fi-, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 32> din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. *ceasta se acord omerilor o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. !ersoanele care beneficiaz de indemnizaie de oma" au urmtoarele obligaii. s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi spri"in n vederea ncadrrii n munc/ s comunice n termen de 1 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor/ s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate/ s caute activ un loc de munc. Deneficiarii de indemnizaie de oma" sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. n Romnia, $egea nr. 78G4224 privind sistemul asigurrilor pentru oma" i stimularea ocuprii forei de munc definete omerul ca ;persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiiiM. a, este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum %8 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare/

35

b, starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci/ c, nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activitile autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de oma" ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi/ d, este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc/ e, este nregistrat la *genia ?aional pentru Ecuparea Forei de @unc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. !otrivit aceleiai legi, omeri sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii. a, le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor/ b, le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor/ c, le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii s-au alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii anga"atorului/ d, militari anga"ai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul naintea e-pirrii duratei pentru care a fost ncheiat/ e, le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor/ f, au ncheiat contract de asigurare pentru oma" i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de oma" ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii/ g, au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii anga"atorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior/ h, la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 4 ani, respectiv 1 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii anga"atorului/ i, nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii definitive a activitii anga"atorului/ ", reintegrarea n munc, dispus prin hotrre "udectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii/ N, le-a ncetat activitatea desfurat e-clusiv pe baza conveniei civile. l, sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum %6 ani, care ntr-o perioad de 82 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale/ m, sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de %8 ani, n cazuri "ustificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor/ n, sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 12 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. &omerii beneficiaz de indemnizaii de oma" dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii. au un stagiu de cotizare de minimum %4 luni n ultimele 45 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii/ nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de oma"/ nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii/ sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate/ sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul/ nu realizeaz

33

venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de oma". Bontribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru oma" i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. repturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de oma" se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. !ersoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. !rogramele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt. cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. *ccesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere. !rogramele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane. 3.4. EFECTE ALE REFORMEI SISTEMULUI ASIGURRILOR DE OMAJ N ROMNIA @surile adoptate n ara noastr prin noua $ege a asigurrilor de oma" '$egea nr. 78G4224, au avut n vedere diminuarea nivelului alocaiilor bneti directe, limitarea perioadei de acordare a acestora, nsprirea condiiilor de acces la prestaiile bneti, promovarea msurilor active de combatere a oma"ului. Ebiectivele finale urmrite prin aceste schimbri vizeaz stimularea reintegrrii ct mai repede a omerilor n munc, modificarea comportamentului acestora n sensul sporirii responsabilitii individuale fa de riscurile sociale, realizarea n cea mai mare parte a autoproteciei individului de munc i reducerea marginalizrii sociale. Cfectul imediat al apariiei acestei legi s-a concretizat n creterea rapid a ratei oma"ului i n dublarea numrului omerilor neindemnizai prin sistemul asigurrilor de oma". *ceasta este i o consecin a faptului c toi cei care fr loc de munc au fost i sunt interesai s figureze n evidenele oficiilor de munc pentru a putea beneficia de venitul minim garantat. Jotodat, n acest fel, nregistrrile statistice s-au apropiat mai mult de realitate, reflectnd mult mai fidel adevrul nivel al ratei oma"ului i, mai ales, al celui de lung durat. ?ecesitatea reevalurii raportului dintre nivelul prestaiilor bneti de oma" i cel al salariilor, a realizrii unei mai bune corelaii ntre acestea i veniturile din activitate a aprut n condiiile n care a"utorul mediu de oma" a depit nivelul salariului minim net per economie, ceea ce a determinat chiar scderea interesului pentru pstrarea unui loc de munc bine pltit. *ceast situaie anormal a fcut ca pe parcursul ntregii perioade de tranziie s se perpetueze parado-ul e-istenei locurilor de munc neocupate, concomitent cu meninerea ratei oma"ului i acordarea de a"utoare sociale. =ntroducerea indemnizaiei unice de oma", n cuantum fi-, reprezentnd 73> din salariul minim net pe economie, indiferent de nivelul i durata contribuiei beneficiarului la fondul de oma", a imprimat sistemului de asigurri de oma" caracterul de asisten social, dar numai pe segmentul de distribuire a prestaiei, ceea ce l face inechitabil din punctul de vedere al contribuabililor. !rincipala surs de formare a veniturilor fondului de oma" o constituie contribuiile agenilor economici, care au avut un trend cresctor, contrar tendinelor europene, a"ungnd de la 84,3> n %007

38

la 78> n anul 422% din totalul resurselor de finanare a prestaiilor de oma". Botizaiile salariailor dein o pondere de %4-%1> n totalul veniturilor la fondul de oma". Fondul asigurrilor de oma" a nregistrat n mod constant 'cu e-cepia anului %000, din cauza volumului mare al plilor compensatorii, un e-cedent mai mare sau mai mic al veniturilor realizate fa de cheltuielile efectuate. *cest surplus anual este rezultatul promovrii unor politici ne"ustificate de cretere a veniturilor la fondul de oma", n special pe seama contribuiei pltite a anga"atori, n condiiile meninerii sau chiar reducerii numrului omerilor aflai n plat, ale desfurrii ntr-un ritm lent a procesului de restructurare economic. =nsuficienta promovare a programelor active de combatere a oma"ului a contribuit i ea la neutralizarea complet a resurselor disponibile. Cvoluia mai lent a cheltuielilor ar putea fi considerat un aspect pozitiv, o e-presie a unei mai bune gestionri a resurselor. !osibilitatea unei asemenea concluzii este infirmat ns de rezultatele obinute att pe plan economic, ct i social. ac an de an o bun parte din resursele fondului de oma" nu au fost cheltuite nseamn c acestea fie sunt disproporionate de mari n raport cu necesitile, imobiliznd astfel n sectorul financiar-bancar sume nsemnate care i-ar fi putut gsi o utilizare mai eficient n alte domenii, fie nu e-ist pricepere sau reocupare pentru folosirea acestora ori sunt orientate ctre alte destinaii. )n ritm nalt de formare a veniturilor 'modificarea contribuiei agenilor economici de la 5> la 3> din fondul de salarii in %005, s-ar fi "ustificat n condiiile realizrii unui ritm nalt al reformelor economice i ale unei creteri spectaculoase a ratei oma"ului. Bum acest fapt nu s-a petrecut, ritmul accelerat al formrii veniturilor la fondul de oma" a avut efecte negative att asupra agenilor economici, ct i asupra economiei naionale, prin influenele e-ercitate asupra costurilor de producie, asupra inflaiei i chiar asupra ocuprii forei de munc, a"ungndu-se la un efect opus scopului pentru care a fost creat. urata medie a oma"ului n Romnia continu s fie mai mare dect durata n timp a a"utorului bnesc. in acest motiv, se pune problema stabilirii unui nou raport ntre msurile pasive de protecie social a omerilor i cele active, de stimulare a ocuprii acestora. =nteraciunea puternic e-istent ntre acestea face dificil evaluarea separat a rezultatelor programelor active i ale celor pasive, evaluare care ar fi de mare utilitate n stabilirea modului de repartizare a fondurilor ntre cele dou tipuri de msuri. Rmne de vzut, n urmtorii ani, dac reducerea nivelului indemnizaiei de oma" va determina o participare crescnd a omerilor la progresele active i dac aceasta se va reflecta ntr-o scdere a duratei i a ratei oma"ului. n continuare, n Romnia, prestaiile bneti directe # de natur pasiv # dein ponderea covritoare n totalul cheltuielilor de oma". E contribuie important la meninerea acestei situaii a avut-o acordarea plilor compensatorii care, n plus, nici nu au avut efectele spontane, nefiind utilizate pentru deschiderea de mici afaceri acre s absoarb o parte din disponibilizai. n schimb, msurilor afective le-a revenit o parte nesemnificativ din fonduri, iar rezultatele au fost pe msur. mai puin de 32> din omeri au urmat anual cursuri de reconversie, iar dintre cei care au absolvit o form de pregtire, doar %2-%3> au reuit s se anga"eze/ Bu toate acestea, interesul omerilor pentru astfel de cursuri nu a fost foarte ridicat i chiar a sczut n ultimii ani. *stfel, dac n primii ani ai tranziiei peste 62G din totalul participanilor la cursurile de calificare proveneau din rndurile omerilor, ponderea acestora s-a redus an de an, a"ungndu-se la 12> n 422%. E e-plicaie posibil ar fi faptul c numai o proporie cuprins ntre 42> i 12> dintre participani au urmat cursuri organizate la cererea agenilor economici 'care ar putea constitui de fapt cererea real pentru astfel de programe,, dac nu ar fi contrazis de ponderea redus i cu tendin continu de scdere a absolvenilor din aceast categorie care au reuit s se anga"eze '6,8> n anul 422%,. Bei mai muli 'peste 32>, au preferat cursurile care considerau ei c le ofer calificarea cu cele mai mari perspective de a-i gsi ct mai repede un loc de munc, dar proporia absolvenilor anga"ai este la fel de slab ca i n cazul precedent. 5
5

@. !oenaru ' coordonator, # irecii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. B= C, Ducureti, 4225, p.14-

37

15.

36