MINISTERUL MEDIULUI SI DEZVOLTARII DURABILE

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Se torial Mediu

GHID DE PREGATIRE SI EVALUARE A PROIECTELOR PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL MEDIU 2007 - 2013

CUPRINS CUPRINS........................................................................................... 2 INTRODUCERE.................................................................................. 4 CAPITOLUL 1 - DOCUMENTE STRATEGICE DE PROGRAMARE............6 CAPITOLUL 2 - PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL MEDIU.........8 2.1. Obiectivele i !i"!it#$ile POS Me%i&......................................8 2.2 CADRUL INSTITUTIONAL DE IMPLEMENTARE POS MEDIU......1' CAPITOLUL ( - SELECTIA SI APRO)AREA PROIECTELOR.................12 (.1.*l&+&l %"c&,e-tel"! ............................................................12 (.1. C!ite!ii %e .electie / !"iectel"!...........................................12 4.1 MASTER PLANUL 0MP1...........................................................16 4.2 STUDIUL DE *E2A)ILITATE 0S*1..........................................2' 4.( A-/li3/ ec"-",ic"-4i-/-ci/!# 0AE*1......................................24 A-/li3/ 4i-/-ci/!/....................................................................... 24 4.4 A-/li3/ i-.tit&$i"-/l# 0AI1.....................................................28 4.5 Ev/l&/!e/ i, /ct&l&i /.& !/ ,e%i&l&i 0EIM1.........................26 4.6 *"!,&l/!&l %e / lic/tie.........................................................(' 4.8 Pl/-&l %e /c7i3itii .i %"c&,e-tele %e licit/tie.......................(' CAPITOLUL 5 - MECANISMUL DE E*ECTUARE A PLATILOR...............(2 CAPITOLUL 6- ASPECTE PRI8IND ASIGURAREA CALITATII PROIECTELOR................................................................................. (( 6.1 I-t!"%&ce!e........................................................................... (( 6.2 C/%!&l %e /.i9&!/!e / c/lit/tii...............................................(( 6.( A. ecte !i-ci /le !ivi-% c/lit/te/ / lic/tiil"!....................(4 6.(.1 I%e-ti4ic/!e/ %i- ti, / !"iectel"!................................(4 6.(.2. Selecti/ %i- ti, / !"iectel"!.......................................(4 6.(.4 P!e9/ti!e/ %"c&,e-tel"! !"iect&l&i..............................(5 6.(.5 8e!i4ic/!e/ %"c&,e-tel"! c"-ti-&te i- / lic/tie.............(: 6.(.6 A-/li3/ c/ /cit/tii i-.tit&ti"-/le e+i.te-te.....................(: CAPITOLUL : ; ASPECTE PRI8IND E8ALUAREA SI SELECTIA PROIECTELOR................................................................................. (8 :.1 I-t!"%&ce!e........................................................................... (8 :.2 Sc" ..................................................................................... (8 :.2.2 Sc" &l ev/l&/!ii..............................................................(8 :.( 8e!i4ic/!e/ i-iti/l/ / &-ei / lic/tii.........................................(6 :.(.1 P!i-ci /lele c!ite!ii %e eli9ibilit/te .i .electie..................(6 :.(.2 P!"ce.&l %e ev/l&/!e......................................................(6 :.(.( Activit/ti .i / lic/-ti c/!e -& i-%e li-e.c c"-%itiile %e eli9ibilit/te...............................................................................(6 :.(.4 C".t&!i eli9ibile..............................................................4' :.4 Ev/l&/!e/ / lic/tiil"! eli9ibile...............................................4' :.4.1. I-4"!,/tii ."licit/te.......................................................4' :.4.2 G!/%&l<-ivel&l %e ev/l&/!e.............................................41 :.4.( A.i.te-t/ 4i-/-ci/!/ %i. "-ibil/......................................41 2

:.4.4.8i3ite..............................................................................42 :.4.5 A%i$i"-/lit/te/ P!"iect&l&i..............................................42 C!ite!i&l /%i$i"-/lit#$ii.....................................................................42 :.4.6. A=&t"!&l %e .t/t .............................................................4( :.4.: A.i.te-t/ 4i-/-ci/!/ ,i-i, -ece./!/..............................4( :.4.8 8i/bilit/te....................................................................... 44 :.4.6 E4icie-$/.........................................................................44 :.4.1' Re3&lt/tele !"iectel"!.................................................44 :.5 Deci3i/ !ivi-% /le9e!e/ !"iectel"! e-t!& 4i-/-$/!e...........45 :.5.1 P!i"!iti3/!e/ !"iectel"!..................................................45 :.5.2 )e-e4iciile !"iect&l&i.....................................................45 :.6 Et/ ele ev/l&#!ii !"iectel"! %e i-4!/.t!&ct&!#.....................46 ANE>A ? REGULI GENERALE PENTRU *INANTARE *C ......................46

INTRODUCERE Uniunea Eur !eana "UE#$ % r&a'a in !re(en' )in 27 )e *'a'e &e&+re "SM#$ reune*'e &a, ri'a'ea *'a'e- r eur !ene in ,uru- un r .a- ri ! -i'i/e$ e/ n &i/e$ /u-'ura-e *i * /ia-e / &une0 In a/e-a*i 'i&!$ ntre aceste state i cele 268 regiuni ale lor exista dispariti economice i sociale substantiale. O regiune din patru nregistreaz un PIB produs interior brut! pe cap de locuitor sub "#$ din media nregistrat n %niunea &uropean cu 2" de state membre. 'copul politicii regionale europene este de a concretiza solidaritatea %niunii prin coeziunea economic i social( reduc)nd discrepana dintre ni*elurile de dez*oltare ale di*erselor regiuni. Pentru perioada 2++",2+-.( se urmareste realizarea a 'rei +ie/'i.e prin care %& intentioneaza sa contribuie la reducerea disparitatilor intre '/( precum si intre di*erse regiuni ale acesteia0 -. con*ergenta1 2. competiti*itate regionala si ocuparea 2ortei de munca1 .. cooperare teritoriala europeana. 3ceste obiecti*e *or 2i realizate prin alocarea unui spri4in 2inanciar acordat statelor membre prin intermediul 1 n)uri- r S'ru/'ura-e *i )e C e(iune 5'6! sau instrumente structurale. 3cestea sunt0 5ondul &uropean de 7ez*oltare 8egionala , 5&781 5ondul 'ocial &uropean , 5'&1 5ondul de 6oeziune , 56. In calitate de '/( 8omania bene2iciaza din partea %& de un spri4in 2inanciar de peste -9(6 miliarde &uro pentru implementarea unor proiecte care sa contribuie la realizarea obiecti*elor de dez*oltare ale %niunii. :a aceasta alocare se adauga o contributie nationala co2inanare naional! estimat la #(#. mld &uro( constituit at)t din surse publice ".$ din totalul co2inanrii!( c)t i din surse pri*ate 2"$!. In ceea ce pri*este sectorul de mediu( alocarea 2inanciara totala este de #(6 milioane &uro( din care ;(# milioane &uro 2onduri comunitare si -(- milioane &uro co2inantare nationala. %n element esenial pentru absorbia acestor 2onduri este reprezentat de existena unui porto2oliu consistent de proiecte mature( bine pregtite at)t din punct de *edere te<nic c)t i instituional. Prezentul g<id in2ormati* are rolul de a 2amiliariza potentialii bene2iciari cu pri*ire la cerintele care trebuie indeplinite pentru pregatirea proiectelor de in2rastructura din domeniul mediului in *ederea solicitarii 2inantarii prin PO' /ediu. =otodata( sunt explicate mecanismele de implementare si de 2inantare a proiectelor( e*aluarea si selectia proiectelor. 4

Precizam ca alte in2ormatii detaliate sunt 2urnizate in ><idurile solicitantilor( elaborate si publicate de 3utoritatea de /anagement pentru Programul Operational 'ectorial de /ediu PO' /ediu! pentru 2iecare axa prioritara din program.

CAPITOLUL 1 - DOCUMENTE STRATEGICE DE PROGRAMARE 3ccesarea 2ondurilor comunitare este conditionata de elaborarea de catre statele membre a unor documente de programare( care sa indice domeniile spre care *a 2i orientata asistenta 2inanciara a %&. Principalele documente de programare pentru perioada 2++",2+-. sunt0 Planul ?ational de 7ez*oltare 2++",2+-. P?7! 6adrul 'trategic ?ational de 8e2erinta 6'?8! Programele Operationale 'ectoriale@Programul Operational 8egional PO'@PO8! 7ocumentele 6adru de Implementare 76I! P-anu- Na'i na- )e De(. -'are " PND# reprezint documentul de plani2icare strategic i programare 2inanciar multianual( elaborat ntr,un larg parteneriat( care orienteaza i stimuleaza dez*oltarea socio,economic a 8om)niei n con2ormitate cu Politica de 6oeziune a %niunii &uropene; P?7 este un instrument de prioritizare a in*estitiilor publice pentru dez*oltare( orientat in principal asupra prioritatilor si obiecti*elor compatibile cu domeniile de inter*entie a 5ondurilor 'tructurale si de 6oeziune 5'6!. Ca)ru- S'ra'e2i/ Na'i na- )e Re%erin'a "CSNR# reprezint documentul strategic naional prin care se stabilesc prioritile de inter*enie ale Instrumentelor 'tructurale 5ondul &uropean de 7ez*oltare 8egional( 5ondul 'ocial &uropean i 5ondul de 6oeziune!. 6'?8 2ace legtura ntre prioritile naionale de dez*oltare( stabilite n Planul ?aional de 7ez*oltare 2++",2+-.( i prioritile la ni*el european , Orientrile 'trategice 6omunitare pri*ind 6oeziunea 2++",2+-. i 'trategia :isabona re*izuit. :a baza elaborarii acestui document strategic a stat Planul ?ational de 7ez*oltare 2++",2+-.( aprobat de >u*ernul 8omaniei in luna decembrie 2++#. 6'?8 are ca obiecti* general utilizarea Instrumentelor 'tructurale n scopul reducerii disparitilor de dez*oltare economic i social dintre 8om)nia i statele membre ale %niunii &uropene( prin generarea unei creteri suplimentare de -#,2+$ a PIB p)n n anul 2+-#. An acest sens( au 2ost identi2icate patru prioriti tematice i o prioritate teritorial0 7ez*oltarea in2rastructurii de baz la standarde europene 6reterea competiti*itii pe termen lung a economiei rom)neti 7ez*oltarea i 2olosirea mai e2icient a capitalului uman din 8om)nia 6onsolidarea unei capaciti administrati*e e2iciente Promo*area dez*oltrii teritoriale ec<ilibrate 'unt de mentionat doua di2erente ma4ore intre P?7 si 6'?80 , in ceea ce pri*este continutul strategic( 6'?8 nu trateaza aspectele de dez*oltare rurala si pescuit a2erente Prioritatii # a P?7( acestea 2iind sustinute prin Planul ?ational 'trategic pentru 7ez*oltare 8urala 5ondul &uropean 3gricol pentru 7ez*oltare 8urala!1 6

, din punctul de *edere al 2inantarii( 6'?8 este sustinut exclusi* din 5ondurile 'tructurale si de 6oeziune si co2inantarea nationala a2erenta( in timp ce P?7 include si alte 2inantari programe de in*estitii nationale si locale( credite externe( 2onduri europene de dez*oltare rurala( etc.!. Pre*ederile 6'?8 se implementeaza prin intermediul Programelor Operationale 'ectoriale PO'! si a Programului Opertional 8egional PO8!. Pr 2ra&u- O!era'i na- Se/' ria-3Re2i na- este documentul elaborat de un '/ pentru implementarea acelor prioritati sectoriale si @sau regionale din P?7 care sunt aprobate pentru 2inantare prin 6'?8. Programele Operationale sunt structurate pe axe prioritare. :a randul lor( axele prioritare contin domenii ma4ore de inter*entie( in cadrul carora se regasesc operatiuni indicati*e. Programele operationale sunt aprobate de 6omisia &uropeana. In cazul 8omaniei( pentru obiecti*ul B6on*ergenC au 2ost elaborate si aprobate sapte programe operationale PO' 6resterea 6ompetiti*itatii &conomice( PO' /ediu( PO' =ransport( PO 8egional( PO' 7ez*oltarea resurselor %mane( PO 7ez*oltarea 6apacitatii 3dministrati*e( PO 3sistenta =e<nica!( iar pentru obiecti*ul B6ooperare =eritorial &uropeanC sapte programe operationale %ngaria D 8omania( 8omania D Bulgaria( 8omania D 'erbia( 8omania D %craina D /oldo*a( %ngaria D 'lo*acia D 8omania D %craina( Bazinul /arii ?egre( 'patiul 'ud,&st &uropean! si patru PO,uri de 6ooperare Interregionala. D /u&en'u- Ca)ru )e I&!-e&en'are "DCI# reprezinta documentul elaborat de 3utoritatea de /anagement in *ederea detalierii implementarii PO,urilor. 3cesta contine elemente detaliate la ni*el de masura( elaborate de 3/ si re*izuite( ori de cate ori este necesar. 76I include0 , , , masurile prin care *or 2i realizate prioritatile Programului Operational( indicatorii de monitorizare a acestora( etc1 de2inirea tipului de bene2iciari pentru 2iecare masura1 un plan 2inanciar( cu speci2icarea alocarii 2inanciare( pentru 2iecare masura1 planul 2inanciar trebuie sa 2ie insotit de o descriere a mecanismelor prin care se care asigura co,2inantarea( luand in consideratie sistemele institutional( legal si 2inanciar implicate1 modalitatile de promo*are a Programului Operational1 descrierea mecanismelor de management( monitorizare si e*aluare a Programului Operational

, ,

CAPITOLUL 2 - PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL MEDIU Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) este unul din cele 7 programe operationale elaborate in cadrul obiecti*ului B6on*ergentaC al %niunii &uropene( pentru perioada de programare 20072013. PO' /ediu este cel mai important program de 2inantare a in2rastructurii municipale de mediu si continua in*estiiile din perioada de pre,aderare P<are( I'P3 si '3P387!. PO' /ediu se bazeaza pe obiecti*ele si prioritatile politicilor de mediu ale %niunii &uropene( re2lectand atat obligatiile internationale ale 8omaniei cat si interesele speci2ice nationale. 2010 O+ie/'i.e-e 4i !ri ri'56i-e POS Me)iu Obiectivul global al PO' /ediu *izeaz mbuntirea standardelor de *ia ale populaiei i a standardelor de mediu i( n acelai timp( contribuie substanial la realizarea anga4amentelor de aderare i la respectarea legislaiei de mediu. Pentru realizarea acestui obiecti* global( prin PO' /ediu se *or 2inana in*estiii pentru urmtoarele sectoare de mediu0 -. Se/' ru- a!53a!5 u(a'5 " ' 'a- 3$27 &i-iar)e Eur $ )in /are 2ran' UE 2$77 &i-iar)e Eur # 3cest sector *a bene2icia de cea mai mare parte din 2ondurile europene alocate PO' /ediu 6+$!. In*estiiile au n *edere extinderea@modernizarea reelelor de ap i canalizare( construirea@modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare( precum i creterea calitii ser*iciilor publice de ap i canalizare( n condiiile unor tari2e acceptabile pentru populaie. Pentru acest sector *or 2i 2inanate proiecte mari de in2rastructur( care acoper mai multe localiti la ni*el regional @ 4udeean i care *or aduce o contribuie important la con2ormarea cu standardele europene de mediu i *or a*ea un impact considerabil la dez*oltarea comunitilor respecti*e. 3ceast abordare urmrete at)t creterea e2icienei costurilor de in*estiii prin realizarea de economii la scar!( c)t i a costurilor de operare a obiecti*elor de in*estiii nou create. Bene2iciarii proiectelor sunt 6ompaniile 8egionale de 3p. Se/' ru- )e 2e*'i nare a )e4euri- r3rea+i-i'area 'erenuri- r ! -ua'e i*' ri/ "' 'a- 1$17 &i-iar)e Eur $ )in /are 2ran' UE 0$83 &i-iar)e Eur # In*estiiile pentru acest sector *izeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor la ni*el regional( n paralel cu nc<iderea depozitelor de deeuri necon2orme. 'e *or 2inana msuri de colectare( sortare( transport( tratare i depozitare a deeurilor mena4ere combinate cu msuri de reducere a cantitii de deeuri( con2orm cu principiile i practicile %niunii &uropene n domeniu. 3lte in*estiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor a2ectate de,a lungul timpului de di*eri poluani i care a2ecteaz negati* mediul i sntatea uman. Bene2iciarii proiectelor sunt autoritile locale@4udeene sau asociaiile de dez*oltare 8

2.

..

;.

#.

6.

intercomunitar. Proiectele *or 2i selectate n raport cu Planul ?aional i Planurile 8egionale pentru /anagementul 7eeurilor o list indicati* este anexat la PO' /ediu!. Se/' ru- 'er& %i/are "' 'a- 9:7 &i-i ane Eur $ )in /are 2ran' UE 228 &i-i ane Eur # In*estiiile preconizate pentru acest sector au n *edere reducerea emisiilor pro*enite de la centralele municipale de termo2icare. Proiectele de in*estiii se *or realiza n localitile n care centralele municipale reprezint sursa cea mai mare de poluare a mediului. Bene2iciarii proiectelor sunt autoritile locale care au n gestionare centralele municipale de termo2icare. Se/' ru- !r 'e/6ia na'urii "' 'a- 21: &i-i ane Eur $ )in /are 2ran' UE 172 &i-i ane Eur # Proiectele 2inanate n acest sector *izeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor prote4ate i( implicit( stoparea degradrii biodi*ersitii i a resurselor naturale. O atenie deosebit se *a acorda managementului site,urilor ?atura 2+++. Bene2iciarii proiectelor sunt0 administraiile i custozii ariilor prote4ate( inclusi* situri ?atura 2+++( 3genia ?aional pentru 3rii Prote4ate dup n2iinare!( 3geniile :ocale de Protecie a /ediului( autoritile publice( O?>,uri( institute de cercetare( uni*ersiti( muzee. Pr 'e/6ia ;&! 'ri.a inun)a6ii- r 4i re)u/erea er (iunii / *'iere "' 'a- 328 &i-i ane Eur ( )in /are 2ran' UE 270 &i-i ane Eur ! Proiectele de in*estiii au ca scop prote4area populaiei i a bunurilor materiale de e2ectele de*astatoare ale inundaiilor. Eonele de inter*enie se *or selecta n concordan cu strategia naional n domeniu( precum i n baza unor analize de risc. %n alt domeniu de aciune este prote4area i reabilitarea litoralului sudic al /rii ?egre( pentru reducerea eroziunii costiere. 3st2el de in*estiii *or contribui la creterea siguranei populaiei i proteciei mediului natural( dar i la creterea *alorii economice a litoralului rom)nesc. Bene2iciarul proiectelor este 3dministraia ?aional 3pele 8om)ne. A*i*'en6a Te<ni/5 "' 'a- 179 &i-i ane Eur $ )in /are 2ran' UE 130 &i-i ane Eur # 3cti*itile 2inanate din asistena te<nic au ca scop creterea capacitii de absorbie a 2ondurilor %niunii &uropene( prin 2inanarea pregtirii proiectelor( precum i a acti*itilor de monitorizare( e*aluare i control a proiectelor( respecti* aciuni de publicitate i in2ormare pentru PO' /ediu.

5iecaruia dintre aceste sectoare ii corespunde o axa prioritara. Programul este 2inanat din dou 2onduri 5ondul &uropean de 7ez*oltare 8egional 5&78! , pentru sectoarele deseuri( protectia naturii i asistenta te<nica , si 5ondul de 6oeziune 56! D pentru sectoarele apa( termo2icare si protectia impotri*a inundatiilor.

202 CADRUL INSTITUTIONAL DE IMPLEMENTARE POS MEDIU Pentru derularea i implementarea proiectelor 2inanate prin PO' /ediu s,a stabilit un cadru institutional 2ormat dintr,o serie de instituii cu responsabiliti clar de2inite( dup cum urmeaz0 Au' ri'a'ea )e Mana2e&en' "AM# pentru PO' /ediu este /inisterul /ediului i 7ez*oltrii 7urabile. 3/ este organizat la ni*el de direcie general D 7irecia >eneral pentru /anagementul Instrumentelor 'tructurale , con2orm F> .68@2++" cu modi2icarile si completarile ulterioare. 3/ coordoneaz i asigur managementul general al PO' /ediu( elaboreaz proceduri de implementare( selecteaz proiectele( semneaz contractele de 2inanare( asigur msuri de publicitate i in2ormare pentru program( raporteaz stadiul implementrii programului la 6&( etc. Au' ri'a'ea !en'ru C r) narea In*'ru&en'e- r S'ru/'ura-e "ACIS# este instituia responsabil de coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor 'tructurale n 8om)nia. 36I' i des2oar acti*itatea n cadrul /inisterului &conomiei i 5inanelor. 8esponsabilitile sale sunt de a coordona programarea( dez*oltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul 6?'8( pentru a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul de 7ez*oltare 8ural i cu Programul Operaional pentru Pescuit. Or2ani*&e-e In'er&e)iare "OI# au 2ost n2iinate n 2iecare din cele 8 regiuni de dez*oltare ale 8om)niei ?%=' II!. &le ndeplinesc un rol important n implementarea PO' la ni*el regional acion)nd ca inter2a ntre 3/ i bene2iciari. 3/ a delegat Organismelor Intermediare OI,uri! responsabiliti cu pri*ire la acti*iti de programare( monitorizare( control i raportare pentru proiectele care se deruleaz n regiunea respecti*. =ene%i/iarii "=# dein rolul principal n managementul i implementarea proiectelor aprobate n cadrul PO' /ediu. &i sunt responsabili de organizarea licitaiilor i contractarea ser*iciilor i a lucrrilor( implementarea proiectului con2orm obiecti*elor acestuia( monitorizarea i raportarea stadiului implementrii la 3/@OI( stabilirea unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat pentru toate tranzaciile e2ectuate pe proiect( asigurarea unei piste corespunztoare de audit. C &i'e'u- )e M ni' ri(are pentru PO' /ediu are ca rol principal monitorizarea e2icacitii i calitii implementrii programului. 7in 6omitet 2ac parte reprezentani ai ministerelor cu rol de autoritate de management( ai asociaiilor patronale i pro2esionale rele*ante pentru domeniile 2inanate prin PO' /ediu( ai societii ci*ile i O?>,urilor acti*e n domeniul mediului( ai 6omisiei &uropene i ai instituiilor 2inanciare internaionale.

1'

Au' ri'a'ea )e Cer'i%i/are 4i P-a'5 este stabilit n cadrul /inisterului &conomiei i 5inanelor( organizat ca direcie general. An cadrul 36P exist dou uniti separate %nitatea de 6erti2icare i %nitatea de Plat( 2iecare dintre acestea 2iind n coordonarea unui 7irector >eneral 3d4unct. Or2ani*&u- / &!e'en' !en'ru !ri&irea !-56i- r )e -a C &i*ia Eur !ean5 pentru PO' /ediu este 3utoritatea de 6erti2icare i Plat( prin %nitatea de Plat. Or2ani*&u- re*! n*a+i- !en'ru e%e/'uarea !-56i- r /5're +ene%i/iarii POS Me)iu este 3utoritatea de 6erti2icare i Plat( prin %nitatea de Plat. Au' ri'a'ea )e Au)i'$ care 2uncioneaz pe l)ng 6urtea de 6onturi( pe de o parte( precum i unitatea de audit intern din cadrul //77( pe de alt parte( *or asigura auditul de sistem pentru PO' /ediu. Au' ri'a'ea Na6i na-5 !en'ru Re2-e&en'area 4i M ni' ri(area A/<i(i6ii- r Pu+-i/e "ANRMAP# D este o instituie independent care are rolul de a *eri2ica con2ormitatea procesului de ac<iziie public( dup ce acesta a 2ost derulat de bene2iciar control ex,post!. Uni'a'ea !en'ru C r) narea 4i Veri%i/area A/<i(i6ii- r Pu+-i/e "UCVAP# D este un departament din cadrul /inisterului &conomiei i 5inanelor care are rolul de a *eri2ica con2ormitatea procesului de ac<iziie public nainte de derularea acestuia control ex,ante!.

11

CAPITOLUL 3 - SELECTIA SI APRO=AREA PROIECTELOR 30101-u>u- ) /u&en'e- r Pentru obtinerea 2inantarii( potentialii bene2iciari solicitantii! trebuie sa parcurga urmatoarele etape0 , 'a,si autoe*alueze ideea de proiect in raport cu oportunitatile de 2inantare din PO' /ediu pentru *eri2icarea eligibilitatii proiectului si incadrarea intr,una din axele prioritare ale PO' /ediu1 , 'a analizeze g<idurile solicitantului publicate si diseminate de 3/ PO' /ediu pentru axele prioritare din PO' /ediu g<idurile sunt publicate de regula pe urmatoarele pagini de Geb ???0&&e)iu0r ( ???0% n)uri-ue0r !1 , 'a pregateasca aplicatia de proiect cererea de 2inantare!( precum si documentele care o insotesc modelele tip de cerere de 2inantare se regasesc in g<idul solicitantului si se pot descarca de pe paginile de Geb precizate mai sus!1 , 'a completeze cererea de 2inantare con2orm modelelor din g<idurile solicitantului , 'a depuna cererea de 2inantare si documentele insotitoare la sediul 3/ PO' /ediu@ sau la sediul Organismelor Intermediare aspecte precizate in g<idurile solicitantului! cu respectarea termenului limita de depunere. 7upa depunerea cererilor de 2inantare( 3/ PO' /ediu organizeaza procesul de e*aluare( selectie si aprobare a proiectelor. Proiectele sunt selectate con2orm unor criterii de selectie aprobate de 6omitetul de /onitorizare. 3probarea proiectelor cu o *aloare mai mica de 2# milioane &uro se aproba de catre 3/ PO' /ediu( iar cele care depasesc aceasta *aloare sunt aprobate de catre 6omisia &uropeana in termen de . luni de la transmiterea acestora de catre 3/ PO' /ediu. Proiectele care au o *aloare mai mare de 2# milioane de &uro se numesc proiecte ma4ore. ><idurile solicitantului contin in2ormatii detaliate cu pri*ire la procesul de e*aluare( selectie si aprobare a proiectelor. In cazul proiectelor de in2rastructura( pregatirea proiectelor este un proces complex si de durata. &ste de dorit ca potentialii bene2iciari sa inceapa pregatirea documentatiilor de proiect in timp util. 7upa aprobarea proiectului( intre 3/ PO' /ediu si bene2iciar se inc<eie un contract de 2inantare. 3010 Cri'erii )e *e-e/'ie a !r ie/'e- r 6riteriile de selectie au 2ost aprobate de 6omitetul de /onitorizare pentru PO' /ediu.

12

Procesul de selecie se bazeaz pe parcurgerea a . etape i utilizarea unui sistem de notare uor de aplicat( care s asigure transparena i e2iciena acestui proces( precum i reducerea riscurilor de nereguli. 3st2el( pentru toate axele prioritare( proiectele sunt e*aluate n trei etape0 -! admisibilitate 2! eligibilitate .! e*aluarea rele*anei i maturitii. Pentru etapele - admisibilitate! i 2 eligibilitate!( se utilizeaza un sistem de e*aluare de tip 73@?%( toate proiectele care primesc H73C urm)nd a 2i e*aluate mai departe. Pentru cele care primesc H?%C( solicitanii *or 2i ntiinai imediat cu pri*ire la decizia adoptat. An cazul n care documentele transmise sunt incomplete pot 2i solicitate solicitanilor e*entuale completri ale acestora. Pentru etapa . se *or utiliza dou subcriterii , rele*an i maturitate D cu pondere egal. 5iecare subcriteriu este notat p)n la -+( pentru cali2icare 2iind necesare minimum 6 puncte. 7ac o propunere de proiect nu are puncta4 su2icient pentru cali2icare( aceasta presupune una din urmtoarele dou situaii0 2ie contribuia la ndeplinirea obiecti*elor PO' /ediu este nesemni2icati*( 2ie este insu2icient pregtit i necesit o re*izuire considerabil. 6riteriile de selectie pentru 2iecare etapa sunt urmatoarele0 -. 3dmisibilitate 6riterii0 C n% r&area % r&a-5 cu toate cerinele speci2ice 2ormulate n g<idul solicitantului0 , 6ererea de 2inanare trebuie s 2ie complet( toate anexele ataate con2orm instruciunilor speci2ice din ><idul solicitantului! , 3lte aspecte administrati*e D termen( numr de exemplare( semntur persoan autorizat( tampil etc. D trebuie s 2ie con2orme cu pre*ederile din ><idul solicitantului 'istem de notare0 73@?% 2. &ligibilitate 6riterii0 a! E-i2i+i-i'a'ea * -i/i'an'u-ui , 'olicitantul 2ace parte din categoria de bene2iciari menionat n PO' /ediu( respecti* n g<idul solicitantului corespunztor 2iecrei axe prioritare!

1(

, 'olicitantul ndeplinete toate criteriile de natur instituional( legal i 2inanciar con2orm pre*ederilor din ><idul solicitantului +# E-i2i+i-i'a'ea !r ie/'u-ui , 'copul asistenei , proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni@acti*iti menionate n PO' /ediu( corespunztor 2iecrei axe prioritare , Perioada de implementare a proiectului este cuprins ntre +-.+-.2++" i .-.-2.2+-# , Proiectul ndeplinete toate condiiile speci2ice menionate n g<idul solicitantului( dup caz arie de acoperire( populaie( *aloare minim etc.! , Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse( dez*oltrii durabile( ac<iziiilor publice( in2ormrii i publicitii i a4utorului de stat politici europene! , Proiectul pentru care se solicit 2inanare din PO' /ediu nu a mai bene2iciat de 2inanare din 2onduri publice e*itarea dublei 2inanri! , Proiectul respect pre*ederile legislaiei naionale re2eritoare la eligibilitatea c<eltuielilor , =erenurile a2erente in*estiiilor PO' /ediu sunt( dup caz( n proprietatea@ posesia autoritilor publice sau sunt accesibile n scopul realizrii proiectului 'istem de notare0 73@?% .. E.a-uarea re-e.an6ei 4i &a'uri'56ii 6riterii0 - Re-e.an6a !r ie/'u-ui , re2lectat n contribuia la ndeplinirea obiecti*elor PO' /ediu i concordana cu strategia naional i@sau regional rele*ant i( dup caz( la ndeplinirea anga4amentelor din =ratatul de 3derare pentru sectorul respecti* impact de mediu( populaie bene2iciar( arie de acoperire( con2ormare cu legislaia comunitar de mediu etc.! - Ma'uri'a'ea !r ie/'u-ui , re2lectat n calitatea propunerii te<nico,2inanciare de2inirea clar a obiecti*elor i acti*itilor proiectului( strategie@plan de ac<iziii( plan 2inanciar( a*ize@acorduri@autorizaii( strategie de implementare a proiectului etc.! 'istem de notare 0 'cor -,-+( pentru cali2icare sunt necesare min.6 puncte

14

CAPITOLUL 4 - DOCUMENTATIA NECESARA *INANTARII PROIECTELOR MA@ORE 0.ect"/!ele / #A %ee&!iA te!,"4ic/!eA i-&-%/$ii1 Not !escrierea de mai "os se re#er $n special la sectorul de ap datorit comple%it&ii proiectelor din acest sector' dar documente similare se solicit pentru toate proiectele de in#rastructur( 3cest capitol o2era o pri*ire de ansamblu asupra in2ormatiilor esentiale care trebuie incluse in dosarul 3plicatiei in *ederea 2inantarii din PO' /ediu. Pregatirea unei asemenea documentatii dureaza intre 6 si -2 luni( 2unctie de calitatea@cantitatea datelor si a logisticii disponibile necesare unui proiect de o asemenea an*ergura( cat si de situatiile speci2ice inalnite in cazul elaborarii unor ast2el de proiecte in special aspecte institutionale( politiceI! ce pot incetini( in unele cazuri( elaborarea proiectului. 7ocumentatia este 2oarte cuprinzatoare( gradul de dez*oltare a acesteia 2iind insa stabilit de la caz la caz. 6alitatea 3plicatiei este esentiala pentru aprobarea unui ast2el de proiect1 in2ormatia trebuie sa 2ie clara( iar rezultatele pre*izionate trebuie sa 2ie do*edite si 4usti2icate. 7upa ce un proiect a 2ost identi2icat ca prioritar pentru 2inantare( pregtirea aplicaiei 2inanata din 2onduri proprii sau printr,o 3sisten =e<nic! consta in elaborarea urmtoarelor studii0 ;.;.2 ;.. ;.; ;.# ;.6 ;." ;.8 /aster plan 'tudiul de 2ezabilitate 3naliza economico,2inanciar 3naliza instituional &*aluarea impactului asupra mediului 5ormularul de aplicatie 3lte acorduri i autorizaii Planul de ac<izitii si documentele de licitatie

15

In capitolele urmatoare( se *a detalia continutul 2iecarui studiu luand ca exemplu( elaborarea unei 3plicatii pentru un proiect( in sectorul de apa@apa uzata!. 901 MASTER PLANUL "MP#

'copul elaborarii /aster Planului este de a e*alua situatia existenta( de a identi2ica necesarul de in*estitii si de a le ierar<iza. Prioritizarea componentelor de in*estiii n programe pe termen mediu si lung trebuie argumentat. Proiectul de in2rastructur trebuie s includ acele componente care reprezint o prioritate imediat pentru protecia mediului i care contribuie la creterea e2icienei n administrarea ser*iciilor publice &x. /suri precum reabilitarea reelelor de ap pentru reducerea pierderilor sau nlocuirea ec<ipamentelor energo2age trebuie abordate cu prioritate( acestea a*)nd impact direct asupra generrii *eniturilor *iitoare i asupra unui management e2icient al ser*iciilor de ap!. 7e asemenea( trebuie sa se tina cont de msura in care populaia poate suporta costul in*estiiilor precum si de capacitatea locala de implementare a acestora. Primul pas in elaborarea /P il constituie colectarea in2ormatiilor re2eritoare la planurile actuale de urbanism( datele socio,economice si alte in2ormatii de baza ce pri*esc grupurile tinta ale proiectului( inclusi* in2ormatii pri*ind acti*itatile locale industriale si comerciale si perspecti*ele de dez*oltare pe termen mediu si lung. 7aca nu este disponibil nici un plan urbanistic de dez*oltare pentru aglomerarile din aria proiectului( in baza contactelor si discutiilor cu autoritatile locale( se *a 2ace o estimare a tendintelor de dez*oltare urbana la ni*el regional@4udetean pentru o perioada de 2+ de ani. 7atele socio,economice inclusi* in2ormatiile re2eritoare la *enitul@2amilie( media c<eltuielilor pentru bunurile de baza( consumul de apa@persoana@zi( etc! trebuie obtinute din surse locale si *eri2icate prin esantionare. =rebuie sa se 2aca o e*aluare si o descriere a ser*iciilor actuale de apa@apa uzata. 6and se 2ace analiza critica a in2ormatiilor disponibile este necesar un punct de *edere independent si impartial. 8e*izuirea si trecerea in re*ista a datelor analizate poate 2i suplimentata de cercetari( studii( analiza si masuratori in zonele in care lipsesc in2ormatii *itale( tinand cont de tendintele actuale pri*ind reducerea consumului de apa si a descarcarilor de ape uzate. Pentru sistemul de apa potabila este necesara in)estigarea si e)aluarea sistemului actual si a ne)oilor )iitoare' inclu*and in MP cel putin urmatoarele date

'istemele si 2acilitatile existente incluzand lucrarile la sursele de apa( statiile de tratare a apei( aductiune( pompare( inmagazinare si sistemul de distributie. 3r trebui 2acuta o prezentare sc<ematica a acestora <arta!1 6omponentele principale ale sistemului din punct de *edere al capacitatii( e2icientei energetice( per2ormantei( reparaiilor( metodelelor de ntreinere( in2iltraiilor@pierderilor( *)rstei si calitatatii materialelor si ec<ipamentelor staii 16

de tratare( conducte( *ane( pompe( etc.!( capacitate su2icienta@dimensionarea corecta sau nu a acestora( bloca4e. Prezentarea si e*aluarea inregistrarilor de scurgeri si incidentelor nregistrate si a politicii de reparaii@detectare a acestora1

/odul actual si *iitor de operare a reelei de apa. Pe baza unei e*aluri <idraulice msurtori pe teren! a debitelor si presiunii in sistemul primar de distribuie trebuie prezentat modul de inter,corelare a principalelor componente ale sistemului aductiune( pompare( nmagazinare( distribuie presiunea pe zone! si detectate sc<imbarile de sectiune si alte problemele importante1 'tandardele de calitate ce in*estitie este necesara pentru atingerea standardelor de tratare ale 7irecti*elor %& rele*anteJ!1 Kiabilitatea proiectului ce analize si in*estitii se recomanda pentru asigurarea *iabilitatii proiectului in prisma reducerii costurilor de operareJ!1 6onsumul de apa pentru tipuri reprezentati*e de consumatori contorizati@necontorizati!( e*aluarea pe termen scurt a consumului real de apa citirea zilnica timp de aproximati* o luna a contorului unei gospodarii!( *eri2icarea rezultatelor citirilor la marii consumatori1 8ata pierderilor speci2ice si impartirea acestora pe categorii principale1 estimarea pierderilor ine*itabile1 6alcularea exacta a balantei de apa cu de2alcarea datelor intrate in sistem in consum autorizat 2acturat si ne2acturat! si pierderi de apa cuprinzand pierderile aparente consum neautorizat( erorile de masurare! si pierderile reale scurgeri in di2erite puncte ale sistemului!.

Pentru sistemul apelo u!ate' este necesara in)estigarea si e)aluarea sistemului actual de colectare a apelor u*ate' inclu*and cel putin urmatoarele date

'istemele si 2acilitatile existente din zona deser*ita incluzand( lungimea( diametrul si tipul sistemelor principale de apa uzata( separate sau combinate( statiile de pompare( punctele de de*ersare si canalele de*ersoarele plu*iale( localizarea producatorilor ma4ori de ape uzate industrie!1 sc<ema sistemului actual de canalizare <arta!1 trebuie 2acute de asemenea *eri2icari in punctele c<eie ale retelei de canalizare pentru identi2icarea in2iltratiilor in sistem1 &2ectele actuale impactul asupra mediului! ale apelor uzate tratate si netratate si ale de*ersarii namolurilor in apele emisarilor( in cazul descarcarilor directe in apele de supra2ata si@sau in apele subterane in cazul descarcarilor pe paturile de uscare sau in mediu1 analiza si *eri2icarea rezultatelor probelor de apa prele*ate din di2erite puncte ale sistemului de canalizare1

1:

6omponentele principale ale sistemului din punct de *edere al capacitatii( e2icientei energetice( per2ormantei( situatiei reparatiilor( 2iabilitate( sigurantei( metodelor de intretinere( in2iltratiilor( gradului de uzare( *ec<imii si calitatatii materialelor si ec<ipamentelor conducte( *ane( pompe( etc.!1 /odul de exploatare a retelelor de canalizare. Pe baza e*aluarii <idraulice masuratori pe teren! a debitelor in sistemul primar de colectare centralizate si e*aluate interactiunile componentelor ma4ore ale sistemului aductiune( pompare( inmagazinare! si detectate sc<imbarile de sectiune si alte probleme intalnite in sistem1 Kiabilitatea proiectului ce in*estigatii si in*estitii se recomanda pentru asigurarea *iabilitatii proiectului prin reducerea costurilor de operareJ!.

Pentru a!e-e u(a'e in)u*'ria-e se *or in*estiga( e*alua si descrie( urmatoarele0

6antitatea si tipul acestora( gradul de preepurare( cadrul legal si institutional ex. intelegeri existente intre agentii industriali si municipalitate@compania de apa cu pri*ire la de*ersarea si epurarea apelor uzate industriale!1 5acilitatile existente de epurare a apelor reziduale( inclusi* prelucrarea si depozitarea namolurilor0 tipul de proces( capacitatea( debitul( con2ormitatea din punct de *edere a te<nologiei utilizate( e2icienta tratarii( metodele de intretinere( di2icultatile( sc<imbarile de sectiune si calitatea materialelor si ec<ipamentelor1 6on2ormarea cu standardele de calitate si cu regulamentele aplicabile ce in*estitii sunt necesare pentru con2ormarea cu standardele 7irecti*elor %& rele*anteJ!1 Kiabilitatea proiectului ce in*estigatii si in*estitii se recomanda pentru asigurarea *iabilitatii proiectului in prisma reducerii costurilor de operareJ!1 3naliza pri*ind incarcarile si caracteristicile apelor industriale trebuie sa cuprinda un studiu al mecanismelor actuale de autorizare si impunere a conditiilor de*ersarii apelor uzate in reteaua de canalizare( in *ederea unui bun management al riscului e*itand producerea unor incidente( ca de*ersari de substante toxice ce pot a2ecta si produce pagube in procesul de operare al 'tatiei de &purare a 3pelor %zate!. =rebuie a*uta in *edere con2ormarea cu 7irecti*a 96@6-@&6 D IPP6( pri*ind Pre*enirea si 6ontrolul Integrat al Poluarii( cu re2erire la poluarea cauzata de marile instalatii industriale.

In cazul in care datele necesare nu sunt disponibile( nu sunt sigure sau sunt insu2iciente( se *or 2ace in*estigatii@prospectiuni suplimentare colectarea( analiza si inregistrarea rezultatelor unor probe de apa@apa uzata1 studii topogra2ice1 prospectiuni geologice D 2ora4e( studii geo,te<nice!. %rmatoarea etapa o constituie *'a+i-irea in)i/a' ri- r )e !r ie/'are ")e*i2n# )e +a(a0 3cesti parametri trebuie sa includa cel putin0 tendintele consumului de apa 18

pentru consumatorii casnici( industriali si comerciali( rata de elasticitate a consumului pentru *ariatia tari2ului( rata de elasticitate a consumului pentru *ariatia *eniturilor( standardele de calitate si cantitate ce trebuie realizate in 2iecare an tinta( debitul maxim si mediu pentru alimentarea cu apa( rata de acoperire pentru ser*iciile publice de apa si apa uzata( *enitul mediu pe gospodarie( numarul mediu de persoane pe gospodarie( rata discountului( debitul apelor uzate industriale si mena4ere( *aloarea medie si maxima a debitelor uscate si ude ale apelor uzate( in2iltrarea in stratul de apa 2reatica( cantitatea totala a in2luentului in 'tatiile de &purare ale 3pelor %zate( cantitatea totala a in2luentului apelor uzate industriale in 'tatiile de &purare ale 3pelor %zate( incarcarea totala cu BO7 apa industriala si mena4era!( etc. Kalorile propuse pentru anii tinta trebuie prezentate intr,un tabel 1 *alorile trebuie insotite de 4usti2icari solide. O atentie speciala trebuie acordata presupunerilor re2eritoare la cererea de apa ni*elul actual si *iitor atat pentru apa mena4era cat si industriala!. 7ez*oltarea & )e-u-ui &a/r -*u! r'a+i-i'a'ii( trebuie sa acopere o perioada de 2+ de ani. &*aluarea macro,suportabilitatii consta in comparatia intre capacitatea maxima a contributiei posibile a comunitatii bene2iciare si costul total al programului de in*estitii costurile de capital si costurile de operare si intretinere! a4ustata cu granturile disponibile. 6osturile totale actualizate( ale oricarui program propus cum *or rezulta din /aster Plan! adaugate oricaror alte anga4amente 2inanciare credite! ale aceleiasi comunitati( pentru imbunatatirea ser*iciilor de apa@apa uzata( trebuie sa ramana sub pragul de2init prin capacitatea maxima a potentialei contributii actualizate( peste perioada determinata de analiza 2+ ani!. 6apacitatea maxima a potentialei contributii a comunitatii bene2iciare( se *a estima pe baza mediei c<eltuielilor lunare pentru ser*iciile de apa mena4era 2acturate( care nu ar trebui sa depaseasca ..#$ din *enitul lunar mediu pe gospodarie pentru populatia rezidenta!( pe intreaga perioada a analizei( plus contributia altor categorii de consumatori industriali( comerciali!. 8ata macro,suportabilitatii este de2inita ca raportul intre capacitatea maxima a contributiei posibile reduse si costurile totale reduse ale programului( asa cum au 2ost propuse in /aster Plan. Pentru a putea calcula aceasta rata( *a trebui elaborat un model matematic in 2ormat &xcel pentru di2erite limite ale programului de in*estitii( modi2icand *aloarea si de2alcarea in*estitiilor si a altor costuri a2erente( in perioada de elaborare a designului. De'er&inarea in.e*'i'ii- r !ri ri'are !en'ru a %i in/-u*e in !ri&a e'a!a a Ma*'er P-anu-ui0 'istemul de apa@apa uzata propus pentru 2inantare %& ar trebui sa 2ie o prima etapa dintr,un program etapizat de in*estitii pe termen lung cu scopul de a se con2orma complet cu 7irecti*ele 6& rele*ante. Prima etapa numita LproiectM! in implementarea unui /aster Plan *a include masurile prioritare ce au un impact poziti* asupra calitatii si cantitatii ser*iciilor 2urnizate si asupra mediului incon4urator. Programul de in*estitii trebuie sa tina seama de perioadele de tranzitie pentru indeplinirea cerintelor 7irecti*elor rele*ante( indicate in LPlanul :ocal de 3ctiune pentru Implementarea 3Nuis,ului 6omunitarM elaborat de catre /inisterul /ediului si >ospodaririi 3pelor( pentru 2iecare 4udet.

16

'copul elaborarii /aster Planului este de a identi2ica si clasi2ica( in ordinea prioritatilor( necesitatile si in*estitiile( ast2el incat sa respecte D la cel mai mic cost D con2ormarea deplina cu 7irecti*ele &6( luand in considerare suportabilitatea in*estitiilor de catre populatie cat si capacitatea locala de implementare a proiectului. 3r putea presupune iterarea( inclusi* redimensionarea si@sau amanarea realizarii in*estitiilor pana cand se *a obtine o rata acceptabila a suportabilitatii. /aster Planul trebuie sa cuprinda doua componente0 ser*iciile de alimentare cu apa si ser*iciile de canalizare inclusi* colectarea si tratamentul!. Pentru ambele componente( di2erite alternati*e te<nice de elaborare se *or elabora si compara. 3cestea includ dar nu se limiteaza aici! utilizarea surselor de apa( procesele de tratare atat pentru apa cat si pentru apa uzata!( locatiile statiilor( sc<ema retelelor( etc. 3*and in *edere cel mai mic cost si cea mai e2icienta solutie pentru apele uzate care respecta sau depasesc standardele minime ale 7irecti*elor %& de mediu( trebuie sa se studieze pre,2ezabilitatea unui sistem combinat bazat pe dispunerea rezer*oarelor septice in acele zone ale proiectului cu o densitate mica apopulatiei( impreuna cu o retea de canalizare si tratare sanitara in alte sectoarele( in 2unctie de conditiile geologice si de obligati*itatea protectiei surselor de apa. In analizarea solutiilor posibile( se *or examina mi4loacele si costurile de curatire regulata si intretinere a rezer*oarelor septice si tratamentul si depozitarea namolurilor ce urmeaza a 2i colectate. /aster Planul se *a realiza la ni*el 4udetean@regional. E.a-uarea &a/r -*u! r'a+i-i'a'ii *i !re-%e(a+i-i'a'ea !r ie/'u-ui. =rebuie e*aluata pre,2ezabilitatea proiectului. 6riteriul ratei macro,suportabilitatii( aran4amentele institutionale si capacitatea 2inanciara a operatorului trebuie sa 2ie luate in calcul in proiectul propus. 7aca o alternati*a a proiectului nu este acceptabila sub aspectul macro,suportabilitatii( aceasta trebuie re,e*aluata corespunzator( tinand cont si de alte criterii. 902 STUDIUL DE 1E@A=ILITATE "S1# 'tudiul de 5ezabilitate se *a concentra pe in*estitiile incluse in /aster Plan si care corespunde proiectului ce urmeaza a 2i propus pentru 2inantare europeana. Pe baza /P( in cadrul 'tudiului de 5ezabilitate ar trebui sa se reia de2inirea proiectului( sa se elaboreze proiectarea preliminara si speci2icatiile te<nice comparand di2erite alternati*e( pentru a garanta ca a 2ost aleasa cea mai buna solutie din punct de *edere a criteriului cost,bene2iciu. 'tudiile te<nice de reabilitare sau constructie de noi 2acilitati trebuie elaborate in con2ormitate cu standardele pre*azute in 7irecti*ele 6& si cu legislatia romaneasca in *igoare. %nde este cazul( ar trebui propuse solutii 2lexibile pentru a putea extinde sau imbunatati in *iitor noile 2acilitati. =oate masurile propuse( trebuie sa ia in considerare perioadele de tranzitie pentru implementarea 7irecti*elor %& pentru sectorul de mediu. Pentru a 4usti2ica in*estitiile propuse( trebuie aratat ca acestea coincid cu ne*oile sectorului de apa@apa uzata( de extindere si dez*oltare pe termen lung. 2'

=rebuie a*ut in *edere ca garantarea co,2inantarii este acordata de 6omisia &uropeana in concordanta cu standardele directi*elor europene. In ceea ce pri*este statia de epurare( proiectul trebuie sa ia in considerare ca tot teritoriul 8omaniei a 2ost desemnat prin O>..#2@2++#( ca zona sensibila. 'tudiul de 2ezabilitate trebuie pregatit in concordanta cu cerintele 6omisiei &uropene( a di*erselor institutii 2inanciare si legislatiei romanesti 6O -+-.@8".@2++-( :egea 2".@2++6( F> 9@2++"( F> 28@2++8!. In elaborarea studiului de 2ezabilitate( pentru *i*'e&u- )e a-i&en'are /u a!a$ se *or lua in considerare urmatoarele0 D e*aluarea de2icientelor inregistrate in sistemul de alimentare cu apa1 D e*aluarea optiunilor pentru crearea unui sistem de inregistrari care corespunde ne*oilor pe termen lung( incluzand e*aluarea dez*oltarii unui sistem de date si cartogra2iere digitala in retea precum si costurile estimate pentru acestea1 D analizarea costurilor@bene2iciilor legate de instalarea unui sistem '6373( determinarea 2acilitatilor care sunt necesare si costul acestora( prepararea programului de implementare si costul estimate. D e*aluarea costului a unui model mat<ematic a unui sistem <idraulic pentru a 2i 2olosit in analizarea( operarea si dez*oltarea sistemului. 'imularea matematica a sistemului de alimentare cu apa este necesara pentru0 a! e*aluarea imbunatatirilor necesare( modi2icarea si extinderea per2ormantelor sistemului 1 b! proiectarea noilor 2acilitati ale sistemului de alimentare cu apa 1 c! instruirea personalului te<nic( responsabil cu operarea1 d! stabilirea regulilor de operare si a controlului automat precum si a sistemelor de comanda. , stabilirea caracteristicilor *iitoarei retele incluzand si reteaua existenta! pentru anii tinta 2++6( 2+--( 2+-8( 2+26 precum si e*aluarea 2acilitatilor de masurare a debitelor( zonelor de presiune etc. , analiza pierderilor in sistemul de alimentare cu apa( in retele de transmisie( rezer*oare( statii de pompare( retele de distributie si in punctele de racordare. 3st2el( programul de actiune pentru reducerea pierderilor *a 2i bazat pe aceasta analiza. 7aca este necesar( se *a intocmi un program si se *a estima costul a2erent( pentru dotarea si instruirea cu ec<ipamente de detectare a scurgerilor 1 , in contextul reabilitarii( modernizarii si extinderii sistemului de distributie( se *a re*izui locatia( marimea si regimul proprietatii terenului( a 2acilitatilor retelei de apa incluzand sisteme de alimentare( retelele de transmisie( rezer*oare( statii de pompare( etc. 1 , determinarea lucrarilor in*estitiei si pregatirea in detaliu a costurilor estimate in euro pentru programul de in*estitii propus1 , 2urnizarea unui program de implementare pe componente.

21

Pentru *i*'e&u- )e a!a u(a'a$ se *or lua in considerare urmatoarele 0 , , e*aluarea e2luentului industrial care ar trebui pre,tratat inainte de a se e*acua in reteaua de colectare 1 in contextul reabilitarii( modernizarii( extinderii sistemului de colectare se *a re*izui locatia( marimea si regimul proprietatii terenului( a 2acilitatilor retelei de canalizare( incluzand posibili interceptori( colectori( statii de pompare( statii de epurare( tratare si depozitare a namolului( etc. o e*aluare mai detaliata decat in stadiul de pre,2ezabilitate( a proceselor alternati*e de epurare( incluzand costurile de procesare( operare( de capital( aspecte ale costurilor de intretinere si recomandarea *ariantei optime. e*aluarea optiunilor pentru tratarea si depozitarea namolului 1 O importanta deosebita trebuie sa,i 2ie acordata acestui capitol al studiului( in corelare cu selectarea procesului de tratare si studiul e*aluarii impactului asupra mediului. Optiuni precum reciclarea sunt incura4ate de 7irecti*a 6onsiliului &uropean 86@2"8@&&6 legea nr.;26@2++- pentru aprobarea O.%.>. nr. "8@2+++ re2eritoare la depozitarea namolului!( dar si alte alternati*e trebuie luate in calcul. 6osturi importante sunt alocate acestui aspect. determinarea lucrarilor pe componente si prezentarea detaliata a costurilor estimate in euro pentru programul de in*estitii recomandat.

, ,

E*'i&ari-e )e / *' - prezentarea detaliata a costurilor estimate in euro( pentru proiectele propuse. &stimarea costurilor trebuie sa se 2aca in detaliu( sa 2ie di*izata pe componente ale proiectului( trebuie sa 2ie sustinuta de ipoteze si bazata pe ci2re in detaliu( ast2el incat sa permita o analiza detaliata. &stimarile trebuie raportate la un an de baza si trebuie sa indice costurile locale si pe cele pro*enite din 2inantarea externa( taxele locale( proiectarea( super*izarea( costurile legale si de administrare asociate proiectului( taxele consultantului si sub*entiile in caz de crestere a preturilor si alte riscuri. , prezentarea in detaliu a costurilor de plani2icare( proiectare si super*izare a constructiei( a costurilor de operare si intretinere precum si a celor de management. 'e *or da detalii despre *ariatiile pre*izionate ale costurilor de operare si intretinere estimarile anuale si bazele de calcul!. , 2urnizarea a unui program de c<eltuieli estimate( anual( pentru 2iecare proiect. 7ata platilor trebuie sa corespunda cu data scadentei. Programul trebuie di*izat ast2el incat sa reiasa cerintele pentru componentele ma4ore ale proiectelor si trebuie corelat cu programul estimat de lucrari. Re/u!erarea / *'uri- r 'e *a pregati un studiu al tari2ului plecand de la structura tari2ului actual 1 de asemenea se *a recomanda un program de modi2icare a tari2ului pentru 2iecare proiect a*and obiecti*ul de a maximiza *enitul si suportabilitatea ser*iciilor adec*ate pentru toate categoriile de *enit.

22

=ari2ul trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii 0 , sa acopere toate costurile de operare si intretinere ale in*estitiilor propuse si a altor in*estitii din perioada de proiectare cat si plata ratelor daca sunt pre*azute imprumuturi 1 , sa 2ie acceptabil si suportabil de catre populatie 1 , sa reprezinte un stimulent in promo*area conser*arii apei. 'tructura tari2ului industrial( a celui commercial cat si a celui casnic trebuie sa 2ie di2erita. ><idurile internationale in ceea ce pri*este ni*elul de suportabilitate 2actura lunara pentru ser*iciile de apa si apa uzata sa reprezinte mai putin de ;$ din *enitul mediu lunar pe gospodarie! cat si comparatiile cu alte orase din 8omania trebuiesc luate in considerare. 6a parte din pregatirea proiectului( se *a elabora un ra! r' !ri.in) e.a/uari-e )e a!e u(a'e in)u*'ria-e0 3cest raport *a include cel putin urmatoarele aspecte 0 6onsideratii introducti*e introducere( obiecti*e( mod de abordare si metodologie( cadrul legal pri*ind e*acuarile de ape uzate industriale!1 Keri2icari ale e*acuarilor analizarea unitatilor poluatoare( colectarea de date( debitele si incarcarile apelor uzate situatia curenta si prognoze!1 'tatii de pre,epurare a apelor uzate ale agentilor industriale e*aluare!1 descriere(

&*aluarea impactului e*acuarilor de ape uzate industriale asupra statiei de epurare a apelor uzate1 Propunere pentru managementul si monitorizarea e*acuarilor de ape uzate1 6oncluzii si recomandari. In plus( *a 2i elaborat un !-an )e a/'iune care *izeaza reducerea@controlul e*acuarilor de ape uzate( care *a contine actiuni si responsabilitati pe termen scurt si mediu. 8aportul si planul trebuie elaborate luandu,se in considerare urmatoarele obiecti*e0 3pele uzate industriale trebuie pre,epurate in mod corespunzator( in con2ormitate cu 7irecti*ele europene si cu legislatia romaneasca( si@sau *alori2icate( daca este cazul1 Pre,epurarea trebuie sa 2ie monitorizata si controlata de catre autoritatile de mediu competente 1 Incarcarea e2luentului industrial nu a2ecteaza te<nologia statiilor de epurare a apelor uzate1 'e *or introduce taxe corespunzatoare de ape uzate pentru industriile poluatoare( pe baza cantitatii si calitatii e2luentului produs si a costului de epurare. 6onsultantul trebuie sa pregateasca D tot in cadrul unui proiect ce implica o statie de epurare a apelor uzate D un studiu pri*ind *'ra'e2ia )e e-i&inare a na& -u-ui . 2(

3cestui studiu trebuie sa i se acorde o importanta deosebita( 2iind strans corelat cu studiul de impact asupra mediului. =raseele de eliminare si e*acuarea 2inala nu sunt de2inite( dar se incura4eaza optiuni precum reciclarea prin 7irecti*a 86@2"8@&&6 :egea nr.;26@2++- pentru aprobarea O%> "8@2+++ pri*ind eliminarea namolului!( totodata alte optiuni necesitand a 2i studiate. 6osturile de eliminare de2inesc si limiteaza optiunile de epurare ce ar putea 2i luate in considerare. 6osturile asociate acestui aspect sunt semni2icati*e. &ste necesar sa se pregateasca o strategie durabila de eliminare a namolului in concordanta cu 7irecti*ele europene( precum si cu alte proiecte de deseuri derulate in zona. 903 Ana-i(a e/ n &i/ -%inan/iar5 "AE1#

3naliza 5inanciara re2lecta *iabilitatea 2inanciara a proiectului( capacitatea de generare a *eniturilor si ne*oia de asistenta a granturilor. 3naliza trebuie sa demonstreze capacitatea de suportabilitate a proiectului prin determinarea *eniturilor si costurilor acestuia( indicatorii 2inanciari precum *aloarea actuala neta si rata interna de rentabilitate. Kor trebui re*izuite tari2ele( studiile socio,economice( gradului de suportabilitate a costurilor si necesitatea de2inirii 2azelor programului de in*estiii in cadrul /P( analiza cost,bene2iciu si structura 2inanciara a proiectului. O analiza a necesarului 2inanciar trebuie 2cuta pentru stabilirea grantului. Ana-i(a %inan/iara 6erintele minime pentru asistenta %& pre*ad ca toate proiectele trebuie sa 2ie sustenabile pe durata *ietii economice D *a trebui sa existe un 2lux de *enituri su2icient ca sa acopere costurile de operare si intretinere. %n al doilea aspect de importanta ma4ora al analizei 2inanciare este estimarea ni*elului de sub*entii care este cerut pentru a 2ace proiectul *iabil din punct de *edere 2inanciar. 8atiunea 2inantarii din 2onduri %&( sub 2orma de grant( este aceea ca proiectele de in2rastructura nu pot sa acopere intregul cost de in*estitii si costurile de operare si intretinere din *eniturile *iitoare. Kiitorul 2lux de *enituri trebuie( cel putin( sa acopere costurile anuale de operare dar poate de asemenea sa acopere unele parti din costurile de capital ale noii in*estitii( in sensul ca 2luxul de *enituri poate rambursa un credit de la o banca sau de la o alta institutie 2inantatoare. 6u toate acestea( un anumit procenta4 al costurilor de capital este posibil sa nu poata 2i acoperit din *eniturile *iitoare si *a necesita sub*entii pentru a 2ace proiectul *iabil 2inanciar pe durata *ietii sale. 3cest element al costului *a 2i suportat prin 2onduri %&. Pentru estimarea necesarului de asistenta %& este necesara constructia unui model 2inanciar pentru intreaga *iata economica a proiectului de obicei 2+ D 2# ani! care poate 2i 2olosit ca baza pentru analiza 2luxului de numerar. /odelul *a 2i 2olosit pentru a estima *aloarea actualizata a *eniturilor *iitoare nete ex.0 *enitul din care se 24

scade costul de operare si intretinere! care poate 2i comparata cu *aloarea actualizata a costului de capital. In tarile din &uropa 6entrala( in situatia actuala( se asteapta ca *aloarea prezenta a *enitului sa 2ie mai mica decat costul de capital. 3ceasta di2erenta( sau de2icit 2inanciar( reprezinta suma sub*entiilor acordate prin 2onduri %& sau alte surse care este necesara pentru a 2ace un proiect *iabil din punct de *edere 2inanciar. 5ondurile %& reprezinta un procent substantial din de2icitul de 2inantare D in general de pana la 8+$ pentru proiectele 2inantate din 5&78 si 8#$ pentru proiectele 2inantate prin 56. &stimarea ni*elului sub*entiilor implica elaborarea unui model 2inanciar care sa acopere durata economica de *iata a proiectului de obice D 2+ de ani! ce *a putea 2i 2olosit ca baza pentru o analiza a 2luxului de numerar. /odelul *a 2i 2olosit pentru a estima *alorea *iitoarelor *enituri nete *enituri mai maici datorate costurilor de operare si intretinere! prin comparatie cu *alorea costurilor de capital. In circumstantele actuale( in tarile din &uropa 6entrala( se preconizeaza ca *aloarea actuala a *eniturilor *a 2i mai mica decat costurile de capital. 7i2erenta 2inancing gap!( reprezinta suma sub*entiilor acordate de catre %&( ce este necesara pentru a 2ace un proiect *iabil 2inanciar. /odelul 2inanciar trebuie sa contina toate elementele de cost( costul de capital si toate costurile asociate pentru operare si intretinere detaliile te<nice ale proiectului si e*aluarea costurilor in*estitiei propuse *or 2urniza o baza buna pentru *aloarea costului de capital ce *a 2i utilizat in modelul 2inanciar!. =oate costurile necesare pentru realizarea proiectului trebuie sa 2ie incluse studii de 2ezabilitate( ac<izitionarea terenului( design si studii de inginerie( constructie( ec<ipament etc.!. 3ceste costuri trebuie sa 2ie inregistrate in anul in care apar si pot include costuri precum ac<izitionarea terenului! care nu sunt eligibile pentru 2inantare &%. =axe precum =K3 trebuie sa 2ie incluse doar daca ele sunt nerecuperabile si sunt costuri reale pentru institutia care realizeaza in*estitia. %n aspect 2oarte important este ca amortizarea nu este considerata un cost de capital si nu ar trebui inclusa in analiza 2luxului de numerar o componenta pentru amortizare poate 2i inclusa in tari2 pentru a permite inlocuirea obiecti*ului la un moment dat in *iitor!. 6osturile asociate ser*iciului dobanzii nu trebuie sa 2ie incluse ca si costuri de operare. Pentru a e*ita 2olosirea di2eritelor masuri de reducere a in2laiei pentru di2erite *ariabile( modelul trebuie estimat in termeni reali. 3ceasta nu inseamna ca anumite *ariabile trebuie sa ramana 2ixate la ni*elul *alorii din anul -. 7e exemplu( se poate estima ca *eniturile reale in tara *izata *or creste in termeni reali peste durata de *iata a proiectului si acest aspect trebuie re2lectat in model. =rebuie explicat moti*ul pentru alegerea ratei de actualizare care este 2olosita in model. 7e asemenea( daca modelul trebuie sa 2ie estimat in termeni reali( rata de actualizare trebuie sa 2ie cea reala si nu rata de actualizare nominala. 8ata de actualizare de #$ mentionata in g<idul 6omisiei &uropene a 2ost pre*azuta pentru programele 5ondului 'tructural in &uropa de *est intr,un anumit moment si aceasta

25

rata de actualizare nu trebuie in mod automat aplicata in tara in care proiectul *a 2i implementat. In con2ormitate cu principiul Bpoluatorul platesteC precum si din necesitatea de a 2urniza grantul minim pentru a 2ace un proiect *iabil 2inanciar( este recomandat ca aceste ni*ele de tari2 sa creasca pe perioada de implementare a proiectului. &xista limite de suportabilitate bine stabilite care 2ixeaza o limita superioara a ni*elului tari2ului ca un procent din *enitul pe 2amilie maxim ..#$ din *enitul 2amiliei pentru alimentarea cu apa si epurarea apei uzate( la un consum de -++l@persoana@zi( si -(#$ pentru colectarea si tratarea deseurilor municipale!. &xista( de asemenea( limite anuale de crestere procentuala a tari2elor suportabile pentru populatie. Pentru a e*alua *u! r'a+i-i'a'ea in.e*'i'iei de catre populatie( trebuie sa se calculeze rata de suportabilitate a tari2ului media c<eltuielilor pentru ser*iciul 2urnizat( in comparatie cu media *enitului pe 2amilie! si sa discute suportabilitatea tari2elor industriale si casnice preconizate. Pentru a 2ace un studiu e2icient( trebuie sa se ia in calcul date socio,economice importante pentru operatiunile curente si *iitoare colectate in prima 2aza a proiectului D /P!( de exemplu( planurile urbanistice de dez*oltare propuse pentru a 4usti2ica di*erse scenarii 2unctie de e*olutia populatiei( necesare pentru a estima cererea *iitoare de ser*icii municipale( *eniturile si dimensiunile gospodariilor( numarul membrilor acti*i( media c<eltuielilor pentru procurarea produselor strict necesare etc. =rebuie a*ut in *edere 2aptul ca ec<ilibrarea dimensiunii in*estitiei( pe de o parte( si necesitatea cresterii tari2elor( pe de alta parte( *or conduce probabil la o conditionare reciproca. M )e-u- %inan/iar trebuie utilizat pentru a determina o politica adec*ata de a4ustare a tari2ului care sa asigure *iabilitatea 2inanciara a intreprinderii( sa dea su2icienta incredere institutiilor 2inanciare care asigura imprumutul si sa asigure ca tari2ele raman in limite suportabile si ca aceaste cresteri tari2ale au limite acceptabile in 2iecare an. C n/e!'u- )e A*u! r'a+i-i'a'eB a tari2elor pentru gospodarii se re2era la *enitul mediu pe gospodarie. =rebuie sa se determine modul in care 2iecare sc<imbare in politica tari2ara *a a2ecta *eniturile gospodariilor pentru di2erite ni*ele de *enit( in mod special acele gospodarii din categoria celor cu *enituri mai scazute. =rebuie de asemenea sa se analizeze impactul oricror tipuri de sub*enii sociale pentru categoriile sociale cu *enituri sczute ex.0 tari2e di2ereniate in 2uncie de *enituri( sub*enii pentru categoriile sociale cu *enit sczut etc.!. Prin/i!iu- A! -ua' ru- !-5'e4'eB trebuie de asemenea aplicat agenilor industriali pentru epurarea apei uzate in cadrul 'taiilor de =ratare a 3pelor %zate '&3%!. =ari2ul se *a stabili lu)nd in considerare ncrcarea <idraulica( biologica si cu nmol a e2luentului si costul a2erent tratrii acestora in '&3%. =oate aceste cerine speci2ice *iabilitate( sustenabilitate pentru populatie si pentru autoritatile responsabile de implementarea proiectului( determinarea grantului I'P3 26

necesar! trebuie integrate in modelul 2inanciar. 8ezultatele analizei nu pot 2i prezente 2olosind un singur indicator rata 2inanciara interna de rentabilitate! si concluziile pot impune 2olosirea mai multor indicatori rata 2inanciara interna de rentabilitate( *aloarea neta actuala( sustenabilitatea exprimata ca procent al *enitului gospodriilor pentru o anumita rata a grantului %&!. =rebuie sa se a4ung la o concluzie in legtura cu rata grantului %& care trebuie sa aiba o *aloare su2icienta pentru a 2ace proiectul *iabil din punct de *edere 2inanciar si in acelasi timp sa ramana in limite suportabile pentru populatie inclusi* pentru categoriile cu *enituri sczute! si pentru bugetul operatorului de utilitati. =rebuie discutat modul de interpretare al indicatorilor rezultati in urma modelul 2inanciar si de ipotezele c<eie. /odelul trebuie sa estimeze grantul necesar pentru a 2ace *aloarea neta actuala K?3!( egala sau putin mai mare dec)t zero plec)nd de la premiza ca la ni*elul grantul la care K?P este zero( 2luxul de numerar net al operatorului de utilitati nu *a genera nici pierderi nici surplus si acesta *a putea 2i considerat ni*elul optim al grantului. /odelul trebuie sa includ o ana-i(a )e *en(i'i.i'a'e0 consultantul *a identi2ica *ariabilele c<eie la care situaia 2inanciara a operatorului de utilitatitati de*ine sensibila. %n set de scenarii trebuie sa 2ie prezentat pentru a putea testa sensibilitatea proiectului la sc<imbarea ipotezelor c<eie( sco)nd in e*identa aceste *ariabile. &*aluarea per2ormantelor operatorului. Kiabilitatea 2inanciara a operatorului cel care *a implemeta proiectul! *a 2i demonstrata prin proiectii 2inanciare peste durata de *iata a proiectului. 3cestea ar trebui sa se axeze pe 2luxul de numerar cu a4utorul modelului 2inanciar! dar in acelasi timp ar trebui sa includa si bilantul contabil si pre*izionarile contului de pro2it si pierdere. Per2ormanta 2inanciara a acestuia trebuie comparata cu per2ormanta altor operatori a2lati in situatii similare. Ana-i(a e/ n &i/a Impactul economic al proiectului trebuie descris( cat de mult posibil( in termeni cantitati*i. Bene2iciile economice( mpreuna cu cele sociale( de mediu si din punct de *edere al sanatatii generate de proiect( trebuie descrise( iar bene2iciarii proiectului trebuiesc identi2icai. 7aca este posibil sa se cuanti2ice toate costurile si bene2iciile rele*ante( atunci rezultatele analizei trebuie prezentate 2olosind indicatori acceptai cum sunt rata economica interna de rentabilitate( *aloarea neta actuala si rata cost, bene2iciu. &ste recunoscut ca este extrem de di2icil sa se cuanti2ice toate bene2iciile economice ale unui proiect de in2rastructura de mediu( in special c)nd proiectul este doar o parte dintr,o in*estiie generala mult mai mare. In ast2el de cazuri( trebuie elaborate alte tipuri de analize cuanti2icate cum sunt analiza multi,criteriala sau analiza cost, e2icienta.

2:

O analiza cost,e2icienta pleac de la premisa ca obiecti*ul oricrui proiect 2inantat prin 2onduri %&( este sa ating( cel puin standardele stabilite in 7irecti*ele de mediu rele*ante. 6on2ormarea cu 7irecti*ele %& trebuie realizata in perioadele de tranzitie de4a negociate cu %&. In ma4oritatea cazurilor este de asteptat ca prima etapa de in*estitii pre*azuta in /P sa nu asigure con2ormarea totala cu aceste 7irecti*e. &ste in general cazul in care aceste analize comparati*e 2ac parte din studiul de 2ezabilitate al proiectului care determina soluia optima pentru atingerea obiecti*elor. 3st2el( pe baza acestor analize( trebuie sa se demonstreze ca optiunea te<nica aleasa este cea mai a*anta4oasa din punct de *edere cost,bene2iciu( pentru a asigura ca standardele atinse in urma implementarii in*estitiei sunt( cel puin( cele menionate in 7irecti*ele %& si in legislaia naionala rele*anta. Pentru a demonstra ca optiunea te<nica aleasa pentru implemetarea proiectului este cea mai a*anta4oasa pot 2i de asemenea 2olosite comparaiile de cost cu proiecte similare. 909 Ana-i(a in*'i'u6i na-5 "AI#

'copul 3nalizei Institutionale este de a asigura ca acel cadru institutional in *igoare este adec*at si su2icient de pregatit pentru implementarea proiectului si pentru operarea corespunzatoare a in2rastructurii ce urmeaza a se realiza cu 2onduri europene. :a ni*el local( o atentie deosbita ar trebui acordata de2inirii structurilor de cooperare intre autoritatile locale in scopul pregatirii si implementarii proiectului( de exemplu( stabilirea acordului de asociere intre di*erse autoritati locale( reorganizarea operatorilor de apa intr,unul singur. Pe masura ce numarul municipalitatilor scade( apare ne*oia de a regrupa operatorii de apa@canal existenti( care au un statut legal si obiecte de acti*itate di2erite( in *ederea realizarii ecomomiilor la scara si a asigurarii unor proiecte *iabile si durabile. 6onsultantul( in cadrul acestei sarcini( *a re*izui urmatoarele aspecte ce ar 2i trebuit re2lectate in documentatia anterioara0 -. 8e*izuirea situatiei curente( implicit a organizarii ser*iciilor publice de apa@canal in aria de deser*ire a proiectului( inclusi* orice restructurare de4a decisa c<iar daca nu si implementata!1 analiza competentelor manageriale si operationale( descrierea regimului de proprietate a 2acilitatilor de apa1 starea ser*iciilor de apa( notiuni generale de operare si mentenanta1 aran4amente contractuale si obligatii1 mecanisme de stabilire a tari2elor1 analiza 2inanciara a registrelor de contabilitate 1 e*aluarea resurselor umane. 2. 8e*izuirea Planului de actiune in *igoare in *ederea intaririi capacitatii institutionale1 identi2icarea modi2icarilor necesare in *ederea asigurarii minimului de cerinte in termeni de capacitate institutionala si *iabilitate 2inanciara. .. 8e*izuirea aspectelor reprezentati*e care ar putea impiedica pregatirea( e*aluarea si aprobarea aplicatiilor pentru 2inantare din 2onduri europene. 'e *a pregati un proiect de acord de asociere pentru acele localitati care au intentia de a se asocia in *ederea derularii unui proiect regional( precum si un proiect de contract de operare@concesiune in *ederea in2iintarii operatorului regional unic( utilizand modelele puse la dispozitie de 3/ PO' /ediu. 28

Inaintea pregatirii contractului( autoritatile locale trebuie sa semneze acordul de asociere pentru in2iintarea operatorului regional si pentru co2inantarea in*estitiilor. In unele cazuri( din analiza institutionala ar putea reiesi ca este mai bine sa 2unctioneze un operator pri*at in urma in*estitiei. 7aca este cazul( se *or 2ace recomandari pentru cel mai adec*at contract de operare de exemplu un contract de tipul 6onstructie si Operare( etc!. =rebuie sa se identi2ice necesitatea unei re2orme( a intaririi capacitatii institutionale si sa propuna solutii pentru *iitoarea gestionare a sistemului organizare( 2orta de munca necesara( ec<ipamente necesare( cerinte re2eritoare la operare si intretinere!. 6a o concluzie( se *a e*alua in ce masura cadrul institutional este adec*at si con2orm cu cerintele %& in domeniu si in ce masura *a 2i operational pentru 2aza de implementare a proiectului. 8ezultatele analizei institutionale *or 2i integrate in analiza economico,2inanciara a 2iecarei aplicatii. 90: E.a-uarea i&!a/'u-ui a*u!ra &e)iu-ui "EIM#

=oate aplicaiile pentru asistenta din partea %& trebuie sa includ o &*aluare a Impactului asupra /ediului con2orm pre*ederilor 7irecti*ei 6onsiliului 8#@.."@&&6( amendata de 9"@--@&6 , 7irecti*a pri*ind &*aluarea Impactului asupra /ediului. 3gentiile :ocale de Protectie a /ediului trebuie sa stabileasc daca in*estiiile plani2icate cad sub incidenta 3nexei I sau a 3nexei II a 7irecti*ei &I3. 7e asemenea( acestea *or determina gradul si modalitatea de consultare asupra publicului( ast2el0 D daca respecti*a consultare a 2ost 2acuta pe baza unui studiu de impact asupra mediului corespunzator( incluzand un sumar non,te<nic concis dar in2ormati* D modul in care( continutul studiului de impact si rezultatele consultarii publicului au 2ost luate in considerare la emiterea acordului de mediu de catre autoritatea responsabila. In timpul procesului de consultare a publicului trebuie solicitate recomandari din partea Organizatiilor ?on,>u*ernamentale interesate. 7aca autoritatile competente de mediu decid ca trebuie realizata &*aluarea Impactului asupra /ediului in cazul proiectelor care se incadreaza in 3nexa II a 7irecti*ei &I3! sau acestea decid ca nu este necesara realizarea e*aluarii( moti*ele care au dus la aceste concluzii trebuie explicate in aplicatie. 7aca &*aluarea Impactului asupra /ediului a 2ost realizata con2orm pre*ederilor 7irecti*ei atunci acordul emis de autoritatea de mediu competenta trebuie inclus in aplicatie impreuna cu documentele 4usti2icati*e. &*aluarea Impactului asupra /ediului trebuie( de asemenea( sa ia in considerare pre*ederile 7irecti*ei 6onsiliului &uropean 9"@--.+..-99"( amendata de 7irecti*a 8#@.."@&&6 pri*ind protectia mediului( cat si pre*ederile legislatiei romanesti 7> 9-8@2++2( O/ 86+@2++2 amendat prin O/ 2-+@2++;!( O/ 86.@2++2 si O/ 26

86;@2++2. In concordanta cu pre*ederile legislatiei romanesti in *igoare( studiul de impact asupra mediului trebuie realizat de catre o 2irma romaneasca autorizata. 90C 1 r&u-aru- )e a!-i/a'ie

'ursa in2ormatiilor necesare pentru pregtirea 2ormularului standard de aplicatie este in mare masura aceeasi cu cea a in2ormatiilor colectate la inceputul proiectului( iar pregatirea 2ormularului reprezinta( de 2apt( punerea impreuna a in2ormatiilor colectate( in 2orma solicitata. Pentru proiectele ma4ore se *a utiliza 2ormularul de 3plicatie din 3nexa OOI a 8egulamentului 6omisiei ?r. -828@2++6 care stabileste reguli de implementare pentru 8egulamentului 6onsiliului ?r. -+8.@2++6 i a 8egulamentului ?r.-+8+@2++6. 907 A-'e a/ r)uri 4i au' ri(a6ii necesare pentru buna derulare a proiectului trebuie obtinute inca din 2aza de pregatire a documentatiei. 907 P-anu- )e a/<i(i'ii *i ) /u&en'e-e )e -i/i'a'ie

7upa ce conceptul solutia te<nica!( costurile( durata lucrarilor si obiecti*ele 2iecarui proiect au 2ost clar stabilite si de2inite in etapele anterioare ale proiectului( se *a elabora un !-an )e a/<i(i'ii care *a asigura ca proiectul *a 2i implementat in maniera cea mai rapida si e2icienta. 7i2eritii 2inantatori ai proiectului pot a*ea di2erite reguli de contractare. Pentru asigurarea unei implementari 2ara di2icultati a proiectului( se *a lua in considerare inca din 2azele de inceput ale proiectului( modul in care sa organizeze si sa grupeze di2eritele componente in contracte. 7ocumentele de licitatie se *or pregati pe paza planului de ac<izitii propus si *or 2i baza contractelor de implementare ale *iitoarelor proiecte. 7ocumentele de licitatie trebuie sa respecte regulile de ac<izitie aplicabile pentru 5ondul de 6oeziune. 6omisia &uropeana nu impune un numar de contracte ca 2iind cel mai potri*it. 6onsultantul anga4at sa 2aca aceste studii *a recomanda 2orma de contract care este cea mai potri*ita pentru proiect de ex.( daca contractele *or 2i con2orm 5I7I6 8osu D proiectare,6onstructie( 5I7I6 >alben , 6onstructie!. 6omisia poate agrea deopotri*a proceduri de licitatii desc<ise sau restranse1 se recomanda procedura optima tinand seama de circumstantele proiectului. 7aca se considera necesar( se *or pregati Ter&eni )e Re%erin'a 6aietul de 'arcini! pentru orice asistenta te<nica considerata necesara pentru 2inalizarea pregatirii proiectului. 7e exemplu( daca proiectul se *a imparti in doua 2aze de implementare( consultantul *a pregati termenii de re2erinta pentru asistenta te<nica necesara pregatirii celei de a doua 2aze a proiectului. Pentru C n'ra/'e-e )e Ser.i/ii( trebuie sa se pregateasca =ermenii de 8e2erinta pentru 3sistenta =e<nica( /anagementul si 'uper*izarea contractului pentru proiectele selectate. 3cestia trebuie elaborati in stricta corelare cu mecanismul de ('

implementare decis de catre bene2iciarul proiectului si institutiile de 2inantare. 7e asemenea *or acoperi orice actiuni rele*ante cerute prin e*entualele conditionalitati din /emorandumul de 5inantare sau decizii( precum si pregtirea documentelor de licitatie. 7aca este cazul( contractul de ser*icii *a include pregtirea documentelor de licitatie pentru contractarea unui operator printr,un Parteneriat Public Pri*at. Pentru C n'ra/'e-e )e Lu/rari( o etapa 2oarte importanta este pregatirea proiectului design,ul! atat la ni*el conceptual sc<ita proiectului! cat si detaliat detaliile de executie!( in 2unctie de ar<itectura sistemului si planul de ac<izitii pentru 2iecare proiect. :ucrarile pot 2i licitate si contractate 2ie 2olosind abordarea H Pr ie/'areC n*'ru/'ieB "1IDIC Ga-+en# sau HC n*'ru/'ieB "1IDIC Ga-+en#. 6onditiile contractuale de tipul HPr ie/'are-C n*'ru/'ieB care necesita pregtirea proiectarii conceptuale( se 2olosesc pentru 'tatiile de =ratare a 3pelor %zate( pe cand conditiile contractuale de tipul HC n*'ru/'ieC care necesita pregtirea proiectarii detaliate( se 2olosesc pentru retelele de canalizare si alte lucrari de2inite care necesita re, dimensionari. Pentru contractele de tipul HPr ie/'are-C n*'ru/'ieB$ trebuie pregatite DCerin'e-e An2a,a' ru-uiB pe baza proiectarii concepuale si stabilite conditiile de baza ce trebuie indeplinite de catre o2ertanti. 6erintele trebuie sa 2ie clare si concise( inclusi*e cele re2eritoare la garantiile de per2ormanta( teste in timpul si dupa terminarea lucrarilor( instruire( etc. 7e asemenea trebuie sa se 2aca re2erire la proiectarea conceptuala a statiei( care apoi 2ormeaza baza pentru pregtirea o2ertei si de2ineste cum pot 2i presentate solutii alternati*e. H6erintele 3nga4atoruluiC trebuie sa indice clar in2ormatia ce trebuie transmisa de catre o2ertanti ca parte a propunerii lor te<nice in mod special elementele pri*ind abordarea proiectarii!( precum si gradul de libertate pe care o2ertantii il pot a*ea in abordarea lor. 7ocumentele de licitatie trebuie sa includa urmatoarele sectiuni0 -. Instructiunile pentru o2ertanti 2. 6ontractul 6onditii >enerale P 6onditii 'peci2ice! .. 6erintele 3nga4atorului ;. Programul #. 7esenele Pentru lucrarile ce *or 2i executate pe baza conditiilor contractuale B6onstructieC dincolo de proiectarea conceptuala trebuie solicitata elaborarea detaliilor de executie rezultate intr,un de*iz( speci2icatii te<nice( etc. 7ocumentele de licitatie trebuie sa includa urmatoarele sectiuni0 -. Instructiunile pentru o2ertanti 2. 6ontractul 6onditii >enerale P 6onditii 'peci2ice! .. 6erintele 3nga4atorului ;. 7e*izul #. 7esenele

(1

CAPITOLUL " - MECANISMUL DE E#ECTUARE A PLATILOR 5ondurile 'tructurale 2unctioneaz pe principiul rambursrii c<eltuielilor eligibile e2ectuate de ctre Bene2iciar. Obligaiile Bene2iciarului i 3/ re2eritor la pli sunt detaliate n coninutul 6ontractului de 5inanare. Pre%inan6area Bene2iciarul *a putea solicita pre2inanarea dac sunt respectate pre*ederile O.>. nr. 29@2++" , pri*ind modul de alocare a instrumentelor structurale( a pre2inanrii i a co2inanrii alocate de la bugetul de stat( inclusi* din 5ondul ?aional de 7ez*oltare( n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiecti*ul con*ergen( aprobat prin :egea nr. 2;9@2++" c)t i pre*ederile Ordinului nr.9--@2++" pentru aprobarea ?ormelor metodologice de aplicare a pre*ederilor O.>. nr.29@2++". Pre2inanarea se *a acorda integral sau n trane( la solicitarea Bene2iciarului( n procent de max.-#$ din *aloarea eligibil a 6ontractului de 5inanare nc<eiat ntre 3/ i Bene2iciar. Pre2inanarea acordat Bene2iciarului poate 2i utilizat pentru plata ctre operatorul economic a c<eltuielilor eligibile din 2acturile de a*ans a2erente ac<iziiilor realizate n cadrul proiectului( n baza documentelor 4usti2icati*e( con2orm pre*ederilor legale. 8ecuperarea pre2inanrii se *a e2ectua ncep)nd cu prima 6erere de 8ambursare( ast2el nc)t suma a2erent pre2inanrii din instrumente structurale i@sau din sumele de la bugetul de stat s se recupereze integral nainte de ultima 6erere de 8ambursare. Ra&+ur*area /<e-'uie-i- r 8ambursarea c<eltuielilor eligibile se realizeaz numai dup e2ectuarea plilor de Bene2iciar ctre executanii de lucrri@2urnizorii de bunuri@prestatorii de ser*icii. An scopul rambursrii c<eltuielilor eligibile( Bene2iciarul *a ntocmi i transmite la Organismul Intermediar 6ereri de 8ambursare n 2uncie de pre*iziunile 2luxurilor de numerar lunare@trimestriale. 6<eltuielile eligibile *or 2i rambursate doar dac Bene2iciarul respect pre*ederile legislaiei naionale i comunitare( cele din 6ontractul de 5inanare i ndeplinete condiiile pri*ind e*idena contabil. 7up e2ectuarea de ctre OI i 3/ a *eri2icrilor administrati*e( te<nice si 2inanciare ale 7osarului 6ererii de 8ambursare 6erere de 8ambursare i documente suport!( 3/ *a autoriza la plat doar c<eltuielile eligibile solicitate de ctre bene2iciar. 3/ *a transmite la 36P suma c<eltuielilor eligibile autorizate la plat pentru 2iecare 6erere de 8ambursare. 36P are rolul de a certi2ica i e2ectua plile. 36P *a trans2era n contul Bene2iciarului suma a2erent c<eltuielilor eligibile. (2

CAPITOLUL $- ASPECTE PRI%IND ASIGURAREA CALITATII PROIECTELOR

C01 In'r )u/ere Pentru ca 2ondurile 5'6 sa 2ie absorbite in totalitate( trebuie sa existe un porto2oliu consistent de proiecte bine pregatite din punct de *edere te<nic si institutional. 3sigurarea calitatii proiectelor incepe de la stadiul elaborarii documentelor care insotesc aplicatia de 2inantare. 3/ *a realiza o e*aluare a calitatii proiectelor primite( inainte de a le transmite spre aprobare 6omisiei &uropene. 5azele urmatoare pri*esc implementarea( cu accent pe etapa de licitare a se acorda atentie deosebita asigurarii calitatii documentelor de licitatie!( contractarea si implementarea la timp a proiectelor( ast2el incat sa se asigure ca obiecti*ele si bene2iciiile socio,economice pe termen mediu( identi2icate in analiza socio,economica( sunt realizate. Keri2icarea in2ormatiilor continute in 2ormularul de aplicatie si in documentele insotitoare trebuie sa acopere toate aspectele D strategic( economic si 2inanciar( te<nic si administrati* D care determina maturitatea proiectului. 3ceasta *eri2icare trebuie sa se e2ectueze la toate ni*elurile de competenta( iar completarea in totalitate a aplicatiei trebuie sa reprezinte o pre,conditie pentru e*aluarea ulterioara a documentelor. Pe parcursul acestui proces( trebuie abordate toate elementele critice ce pot pune in pericol implementarea proiectului( cum ar 2i 0 e*aluarea impactului asupra mediului( ac<izitia de terenuri( necesarul de co2inantare co2inantare. O atentie deosebita trebuie acordata *eri2icarii in2ormatiilor pri*ind legislatia europeana care sta la baza aplicatiilor. 7e asemenea( trebuie e2ectuata si o *eri2icare pri*ind consistenta si coerenta in2ormatiilor( precum si a surselor de date. Bene2iciarii trebuie sa transmita aplicatiile atunci cand proiectele sunt mature si cand sunt capabili sa asigure con2ormarea proiectului cu cerintele din regulamentele comunitare. 6el mai pori*it moment pentru aceasta ar trebui sa 2ie cel in care sunt pregatiti pentru licitare( dupa ce s,au clari2icat toate aspectele pri*ind co2inantarea si dupa ce s,au creat conditiile necesare pentru implementarea durabila a proiectelor. C02 Ca)ru- )e a*i2urare a /a-i'a'ii 'copul asigurarii calitatii este de a e*alua aplicatiile intr,o perioada de timp rezonabila. 3sigurarea calitatii presupune urmatoarele etape 0

((

-! Identi2icarea proiectelor in 2unctie de necesitatile la ni*el national( regional si local0 elaborarea proiectelor D obiecti*e( rezultate si acti*itati ce urmeaza a 2i derulate in scopul implementarii acNuis,ului comunitar. 2! 'electia proiectelor care sunt con2orme cu PO' /ediu si care contribuie la implementarea politicilor comunitare de mediu 0 aplicarea unui sistem national de selectie impartial care asigura con2ormarea cu 8egulamentul >eneral 5'6 nr -+8.@2++6 si cu 8egulamentul pri*ind 56 nr -+8;@2++6. .! Pregatirea aplicatiei in *ederea transmiterea spre aprobare la 3/@6&0 stabilirea detaliilor pri*ind proiectul pe baza studiilor de 2ezabilitate( a analizei cost, bene2iciu( a e*alurii impactului asupra mediului si pe baza *eri2icarii altor 2actori care asigura implementarea e2icienta a proiectului( precum si con2ormarea cu acNuis,ul de mediu. ;! &*aluarea documentelor continute in aplicatie in *ederea con2ormarii cu standardele %& si pentru transmiterea spre aprobare la 3/@6& 0 examinarea riguroasa a obiecti*elor( a rezultatelor estimate( a acti*itatilor si a mi4loacelor ce *or 2i utilizate( precum si a masurilor de pre*enire a riscului( ast2el incat sa se asigure implementarea e2icienta a proiectelor. C03 A*!e/'e !rin/i!a-e !ri.in) /a-i'a'ea a!-i/a'ii- r 3plicatiile de buna calitate implica responsabilitatea deplina a tuturor actorilor implicati in gestionarea proicetului( precum si o atitudine pro,acti*a din partea potentialilor bene2iciari@aplicanti. In *ederea asigurarii calitatii si a transparentei procesului( sistemul de management al proiectului trebuie sa cuprinda urmatoare 2unctii( a caror indeplinire conduce la realizarea unor aplicatii de calitate pentru a 2i transmise la 3/@6& spre aprobare 0 6...- Identi2icarea din timp a proiectelor 'trategia si procesul de identi2icare a proiectelor trebuie pregatite cu mult timp inainte si trebuie sa aiba la baza studii care re2lecta in mod realist ne*oile existente la ni*el national. &ste esentiala in aceasta etapa o atitudine pro,acti*a( re2lectata in plani2icarea cu gri4a a elaborarii strategiei( a implementarii sale si in determinarea potentialelor riscuri si a masurilor de pre*enire ce trebuie intreprinse. 6...2. 'electia din timp a proiectelor In scopul asigurarii transparentei si a implementarii instrumentelor comunitare( selectia proiectelor prioritare presupune aplicarea unui sistem national de selectie impartial care sa se axeze atat pe prioritatile %&( cat si pe cele nationale. (4

6riteriile de selectie se bazeaza pe aspecte pri*ind capacitatea te<nica( 2inanciara si administrati*a( precum si aspecte strategice si de mediu. =rebuie clari2icate si aspecte re2eritoare la suportabilitatea populatiei si la aplicarea principiului L poluatorul plateste M( aspecte ce au un puternic impact asupra politicii publice. 3utoritatile nationale trebuie sa asigure ca aplicatiile pregatite la ni*el local sunt con2orme cu politicile publice si cu plani2icarile stabilite. Pentru implementarea e2icienta a strategiilor si pentru absorbtia in totalitate a 2ondurilor alocate( trebuie pregatit un numar su2icient de proiecte. 3cest lucru este *alabil si pentru situatia in care unele propuneri sunt respinse din di*erse moti*e si trebuie sa existe cate*a proiecte de rezer*a. 60303 7e asemenea( trebuie sa existe si planuri multi,anuale 2inanciare si de implementare a proiectelor in *ederea anga4arii 2ondurilor europene. 3semenea planuri trebuie sa aiba in *edere si capacitatea administrati*a si 2inanciara a aplicantilor necesara pentru a 4uca un rol acti* pe tot parcursul ciclului de *iata al proiectului. Implementarea acestor planuri trebuie sa permita o anumita 2lexibilitate si sa asigure un management e2icient al riscurilor. 3cestea ar trebui sa re2lecte in mod clar modul in care se asigura pre,2inantarea proiectelor( ast2el incat sa se e*ite di2icultatile pe care le implica 2luxul platilor. 6...; Pregatirea documentelor proiectului In *ederea asigurarii unor planuri de implementare realiste pentru proiectele mature( trebuie acordata o atentie speciala di*erselor studii sau altor documente ce stau la baza proiectelor. 7aca este necesar( se poate utiliza si asistenta te<nica pentru asigurarea calitatii proiectelor. Studii de #e*a+ilitate si studii pregatitoare 3sigurarea calitatii trebuie sa includa si analiza di*erselor alternati*e( ast2el incat sa se opteze pentru solutia optima. A/<i(i'ia )e 'erenuri 3tunci cand in cadrul unui proiect se pune si problema ac<izitiei de terenuri( acest proces trebuie plani2icat cu gri4a( acordandu,se o atentie speciala impactului pe care,l poate a*ea asupra acti*itatilor de pregatire a proiectelor. Pentru implementarea la timp si pentru a e*ita impactul regulilor nQ.@nQ2( ac<izitia terenurilor trebuie sa 2ie

(5

2inalizata inainte ca proiectul sa 2ie transmis spre aprobare la 3utoritatea de /anagement. Ana-i(a / *'-+ene%i/iu *i ana-i(a %inan/iara =oate aplicatiile trebuie sa contina si o analiza 2inanciara( o analiza cost@bene2iciu( ori alte analize de natura economica( precum o analiza a e2icientei costurilor sau o analiza multi,criteriala. E.a-uarea i&!a/'u-ui 7esi in2ormatiile pri*ind posibilul impact al respecti*elor proiecte asupra mediului sunt consistente( exista riscuri care ar putea a2ecta dez*oltare si implementarea proiectului. 3ceste riscuri sunt legate( de cele mai multe ori( de acti*itatile de consultare a publicului. In *ederea e*itarii respingerii proiectelor din cauza ca aplicatiile nu sunt complete( este esential sa existe o plani2icare e2icienta a masurilor de pre*enire inca din primele 2aze ale procesului de pregatire a proiectului. 3ceasta presupune ca procesul de e*aluare a impactului asupra mediului cu accent pe consultarea publicului! sa 2ie 2inalizata inainte ca proiectul sa 2ie transmis spre aprobare la 3/@6&. P-anu- %inan/iar *i a*!e/'e-e )e / -%inan'are Planul 2inanciar multi,anual( ce trebuie prezentat impreuna cu aplicatia( trebuie sa se bazeze pe o estimare realista a c<eltuielilor pe care le implica proiectul. 3nga4amentul de 2inantare din 5'6 se *a baza pe acest plan 2inanciar. In *ederea e*itarii respingerii proiectelor din cauza lipsei resurselor 2inanciare si@sau a garantiilor de stat acolo unde este necesar!( trebuie e2ectuata in a*ans o analiza a capacitatii de co2inantare si a posibilitatilor de co2inantare. 'tatul bene2iciar trebuie sa garanteze ca toate aspectele de co2inantare care cad in sarcina sa sunt reglementate inainte ca proiectul sa 2ie transmis spre aprobare. In aplicatie trebuie sa se explice 2oarte clar care sunt sursele de co2inantare in *edere e*itarii di2icultatilor ce ar putea aparea ca urmare a 2luxului de plati pe parcursul implementarii. O atentie deosebita ar trebui acordata 2aptului ca platile in a*ans sunt concepute ca o singura plata de 2+$ din 2ondurile alocate atunci cand se adopta decizia de 2inantare si dupa semnarea contractelor re2eritoare la ac<izitiile publice. A*!e/'e !era'i na-e *i )e i&!-e&en'are Pentru a garanta ca proiectul *a 2i implementat in mod e2icient de catre personal cu experienta( trebuie stabilita la ni*elul bene2iciarului o %nitate de Implementare a Proiectului. 3ceasta %IP trebuie sa 2ie operationala pentru a incepe acti*itatea de pregatire a proiectului. In plus( in aceasta 2aza trebuie a*ute in *edere aspectele

(6

operationale si de implementare. 3ceasta ar trebui sa o2ere o garantie in ceea ce pri*este respectarea calendarului de implementare 2izica. 6...# Keri2icarea documentelor continute in aplicatie In *ederea con2ormarii cu cerintele 6&( *eri2icarea unei aplicatii trebuie sa includa si o examinare riguroasa a obiecti*elor( rezultatelor estimate( acti*itatilor des2asurate si a masurilor de pre*enire a riscurilor. 6...6 3naliza capacitatii institutionale existente In *ederea garantarii unei calitati crescute a proiectelor( 'tatul Bene2iciar trebuie sa,si analizeze capacitatea institutionala existenta( la toate ni*elurile de competenta( acordand o atentie speciala urmatoarelor aspecte0 de2inirea( alocarea si separarea responsabilitatilor( alocarea corespunzatoare a resurselor timp( resurse umane si 2inanciare!( g<iduri pentru promotorii de proiecte( punerea la dispozitie a instrumentelor adec*ate in *ederea e2icientizarii operatiunilor( in2ormare si publicitate( capacitate de co2inantare. P rnin) )e -a !re&i*a /a au % *' a.u'i in .e)ere ' 'i %a/' rii /are / n'ri+uie -a a*i2urarea unei /a-i'a'i /re*/u'e a !r ie/'e- r$ 'ran*&i'erea )in 'i&! -a AM3CE a a!-i/a'ii- r in .e)erea a!r +arii re!re(in'a un %a/' r )e *u//e* a)i'i na-0

(:

CAPITOLUL & ' ASPECTE PRI%IND E%ALUAREA SI SELECTIA PROIECTELOR 701 In'r )u/ere In sensul prezentului g<id( prin e*aluare se intelege analiza 2ormala a costurilor si bene2iciilor proiectului( utilizata pentru a 4usti2ica propunerea de proiect. 3cest material reprezinta un indrumar pentru personalul din cadrul 3/ si OI implicat in e*aluarea proiectelor ce urmeaza a 2i 2inantate in cadrul PO' /ediu 3xele Prioritare -(2(. si #!. Personalul implicat in e*aluare trebuie sa se 2amiliarizeze cu acest g<id destinat aplicantilor si sa,l utilizeze in e*aluarea aplicatiilor( in *ederea elaborarii de recomandari pri*ind proiectele ce ar trebui 2inantate in cadrul PO' /ediu. 702 S/ ! ".2.2 'copul e*aluarii &*aluarea proiectelor reprezinta o conditie pentru a ne asigura ca aplicatiile indeplinesc criteriile si cerintele stabilite in 8egulamentele 5'6( in decizia 6& si in PO' /ediu( precum si ca bene2iciile proiectului sunt maxime pentru aria de acoperire a acestuia. 7e asemenea( o e*aluare e2icienta reprezinta si o protectie impotri*a 2raudei. &*aluarea trebuie( in primul rand( sa asigure ca 0 , doar acele proiecte care contribuie la realizarea obiecti*elor din PO' /ediu pot 2i 2inantate 1 , bene2iciile proiectelor sunt comparati* mai mari decat costurile implicate1 , exista o anumita transparenta in ceea ce pri*este procesul de selectie. %n aspect important al e*aluarii consta in anticiparea c<eltuielilor si bene2iciilor pe care le poate aduce un proiect( c<eltuieli si bene2icii exprimate( de regula( in costuri si rezultate. /onitorizarea per2ormantelor unui proiect *a 2i di2icila( dar nu imposibila( daca aceste costuri si rezultate nu sunt clar speci2icate. 8egistrele de proiect pot constitui obiectul unei misiuni de audit in cadrul careia se poate solicita o e*identa clara a e*aluarii. 7aca o e*aluare detaliata este necesara inainte de luarea unei decizii( in momentul primirii aplicatiilor se impune totusi o selectie primara a acestora. 3ceasta *a permite eliminarea acelor aplicatii care nu indeplinesc criteriile de eligibilitate si( de asemenea( *a impiedica 2inantarea acelorasi operatiuni din mai multe 2onduri. 3cest g<id stabilste principiile de e*aluare si bunele practici ce trebuie a*ute in *edere.

(8

703 Veri%i/area ini'ia-a a unei a!-i/a'ii "...- Principalele criterii de eligibilitate si selectie Pe baza deciziei 6& si a PO' /ediu( 6omitetul de /onitorizare *a stabili criteriile detaliate pe care trebuie sa le indeplineasca proiectele pentru a 2i 2inantate in cadrul PO' /ediu. 3st2el( proiectele trebuie0 a! sa indeplineasca criteriile de eligibilitate de baza( inclusi* regulile detaliate de implementare a 8egulamentului 5'6 si cele pri*ind a4utorul de stat 1 b! sa se incadreze in obiecti*ele stabilite in PO' /ediu 1 c! sa se incadreze in perioada de timp stabilita 2++" D 2+-#! 1 d! sa corespunda uneia sau mai multor operatiuni de2inite in cadrul PO' /ediu 1 e! sa contribuie la satis2acerea ne*oilor sociale( de mediu sau de piata 1 2! sa 2ie *iabile din punct de *edere 2inanciar 1 g! sa demonstreze necesitatea de a 2i 2inantate din 2onduri publice 1 <! sa 2ie bine gestionate D sa existe capacitate de implementare corespunzatoare 1 i! sa asigure utilizarea e2icienta a 2ondurilor alocate 1 4! sa asigure bene2icii pentru economia regionala 1 R! sa contribuie la realizarea obiecti*elor orizontale 1 "...2 Procesul de e*aluare 6omitetul de /onitorizare are rolul de a asigura ca 2ondurile %& sunt utilizate in mod e2icient. Procedura de e*aluare se *a derula( in principiu( con2orm urmatoarelor etape0 a! 3plicatia0 aplicatiile se pot primi continuu sau pot 2i transmise in anumite perioade ale anului. 3/@Organismele intermediare *or primi aplicatiile si le *or *eri2ica din punctul de *edere al eligibilitatii( precum si din punct de *edere 2ormal( pentru a se asigura ca aplicatia este completa si contine toata documentatia necesara. 3ceste aspecte sunt detaliate in g<idurile solicitantului. b! >radul de e*aluare este stabilit pentru 2iecare axa prioritara in parte. c! &*aluarea detaliata pri*ind compatibilitatea cu obiecti*ele PO' /ediu este realizata de catre 3/ in primii 2 ani ai perioadei de programare si *a 2i delegate OI,urilor incepand din al treilea an al perioadei de programare probabil 2++9!. =otusi( daca exista *reun aspect ce trebuie abordat( *a 2i consultata directia de specialitate din cadrul //77. In orice caz( si institutiile publice interesate *or 2i consultate in ceea ce pri*este compatibilitatea cu politica de gu*ernare( iar opiniile acestora *or 2i luate in considerare. d! 3probarea proiectelor este realizata de catre 3/1 in acest sens( se *a emite o decizie de 2inantare( iar 3/ *a semna cu bene2iciarii un contract de 2inantare. ".... 3cti*itati si aplicanti care nu indeplinesc conditiile de eligibilitate &ligibilitatea trebuie *eri2icata pentru 2iecare aplicatie in parte. Proiectele ce nu trebuie 2inantate sunt acelea care nu indeplinesc criteriile de eligibilitate. (6

"...; 6osturi eligibile 8egulamentul >eneral nr. -+8.@2++6 pre*ede la art. #6 condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc c<eltuielile e2ectuate de ctre bene2iciari pentru a 2i eligibile pentru 2inanare din contribuia din 2ondurile comunitare. F.>. nr. "#9@2++" stabilete regulile generale de eligibilitate a c<eltuielilor la ni*el naional( aa cum pre*ede 8egulamentul >eneral nr. -+8.@2++6 la art. #6 alin. ;. Ordinul 6omun al //77 i /&5 nr. -;#.@2++" pentru aprobarea listei c<eltuielilor eligibile e2ectuate n cadrul proiectelor 2inanate n cadrul Programului Operaional 'ectorial de /ediu 2++",2+-. stabilete lista c<eltuielilor eligibile pe 2iecare ax prioritar a PO' /ediu. 709 E.a-uarea a!-i/a'ii- r e-i2i+i-e ".;.-. In2ormatii solicitate &ste important ca toate in2ormatiile rele*ante din cadrul unei propuneri de proiect sa 2ie inregistrate intr,o baza de date. 7e asemenea( este important ca deciziile luate in timpul procesului de e*aluare sa 2ie 2oarte clare. Kor 2i utilizate 2ise standard c<ecR list,uri! care acopera toate criteriile si in care se *or arata moti*ele de acceptare sau de respingere. C n)i'ii !e /are 're+uie *a -e in)e!-inea*/a a!-i/an'u&ste necesar ca aplicantul insusi sa 2aca o descriere si o e*aluare clara a proiectului. 3plicantul nu trebuie doar sa 2urnizeze detalii pri*ind proiectul( ci trebuie sa si 4usti2ice propunerea. 7aca nu sunt 2urnizate in2ormatii de acest gen( 3/@OI le *a solicita aplicantului. Pana la primirea acestor in2ormatii( aplicatia nu poate 2i aprobata. &xista cate*a documente care pot 2i utilizate in acest sens D rapoarte ale consultantilor( planuri de a2aceri( registre de contabilitate. In cazul proiectelor generatoare de *enituri( este necesar un plan de a2aceri detaliat. 3tunci cand se e*alueaza eligibilitatea unei O?>( *or 2i solicitate in2ormatii pri*ind scopul acesteia( actul normati* in baza caruia s,a realizat asocierea( etc. O e*aluare e2icienta si in timp util presupune obtinerea de in2ormatii clare si rele*ante din partea aplicantului. 'olicitarea acestor in2ormatii inca de la inceput 2aciliteaza procesul si impiedica intarzierile. 7in aplicatie si din in2ormatiile aditionale trebuie sa reiasa ca toate conditiile de obtinere a 2inantarii au 2ost indeplinite. In caz contrar( 3/@OI *a trebui sa se asigure ca aceste in2ormatii sunt obtinute pe parcursul e*aluarii. 4'

Proiectul trebuie sa demonstreze ca se con2ormeaza cu regulile pri*ind ac<izitiile publice si publicitatea. 3tunci cand se realizeaza o e*aluare preliminara a aplicatiei( aplicantul trebuie sa 2urnizeze un sumar al acesteia. ".;.2 >radul@ni*elul de e*aluare =oate aplicatiile trebuie *eri2icate pentru a se asigura ca proiectele indeplinesc criteriile de selectie din PO' /ediu. 3/ PO' /ediu *a decide ce in2ormatii@documente sunt necesare pentru 2iecare caz in parte. 6u toate acestea( gradul de e*aluare are la baza o combinatie de di*ersi 2actori 0 a! =ipul de organizatie 0 se *or primi aplicatii de la o gama larga de organizatii. Pe de,o parte( bene2iciarii proiectelor I'P3 care au de4a experienta *asta in domeniu *or putea 2urniza rapoarte ale consultantilor care sa 2ie luate in considerare si *or 2i *iabili. /ulte dintre detaliile pe care ei le *or 2urniza *or 2i luate in considerare. Pe de alta parte( O?>,urile pot 2urniza o mica parte din aceste in2ormatii1 de aceea( se *a 2ace o analiza mai se*era a aplicatiei. b! =ipul de proiect 0 in unele proiecte pot exista e*aluari simple ale costurilor si bene2iciilor 1 de aceea( in cazul acestora nu se solicita 2oarte multe in2ormatii suplimentare. =otusi( proiectele complexe pot include si detalii pri*ind situatia in care se depasesc costurile estimate si perioarede realizare a unei acti*itati in cadrul lor. c! /arimea asistentei grantului! 0 desi exista aceleasi principii care se aplica proiectelor mari( cat si celor mici( in general gradul de e*aluare trebuie sa re2lecte 2inantare in cazul riscului. ".;.. 3sistenta 2inanciara disponibila 3sistena este asigurat sub 2orm de grant. >rantul nu *a 2i acordat nainte de identi2icarea necesitilor i *a 2i n orice caz acordat dup ce c<eltuiala este e2ectuat. 'umele *or 2i n mod normal pltite la inter*ale de trei luni de la data la care este aprobat un proiect i rm)ne la latitudinea 6& s reduc aceast perioad. ?i*elul grantului acordat de %& este in 2unctie de concluziile analizei economico, 2inanciare si depinde de rata de co2inantare stabilita prin PO' /ediu pentru 2iecare axa prioritara in parte. /odalitatea de calcul a grantului se 2ace con2orm documentului 6omisiei &uropene B><id cu pri*ire la metodologia de realizare a analizei cost@bene2iciuC <ttp0@@ec.europa.eu@regionalSpolicT@sources@doco22ic@GorRing@s22+++Sen.<tm!. An toate situaiile( ni*elul grantului *a trebui s 2ie e*aluat pe baza costurilor eligibile ale proiectului i a costului total. 'umele reprezent)nd co,2inanarea D de ex. 2inanarea asigurat din alte surse dec)t 5ondurile 'tructurale n 2uncie de care se stabilete ni*elul grantului *or trebui s 2ie stabilite pe baza eligibilitii participanilor la proiect. 41

".;.;.Kizite Kizitele la 2aa locului sunt necesare n *ederea *eri2icrii aplicaiei i a4ut la pre*enirea erorilor i apariia neregulilor. An unele cazuri( cum ar 2i proiectele de lucrri ma4ore( de exemplu( este necesar e2ectuarea unei *izite pe teren prin care s se asigure *eri2icarea lucrrilor propuse. Ant)lnirile pot 2i de asemenea utile n msura n care pot reduce durata e*alurii. In2ormaiile pot 2i obinute n mod rapid( iar n cazul n care capacitile aplicantului sunt considerate ca 2iind importante( poate 2i realizat o analiz rapid. ".;.# 3diionalitatea Proiectului 6erina pri*ind adiionalitatea 2inanciar se re2er la 2aptul c grantul trebuie s asigure 2inanare suplimentar a unor msuri spri4inite n prealabil sau a2late n des2urare i asigur ca rezultatul general al grantului s 2ie 2inanarea acti*itii generale suplimentare. &*aluarea proiectului nu implic alte e*aluri ulterioare n ceea ce pri*ete adiionalitatea 2inanciar. =otusi( o parte important din e*aluarea proiectului o reprezint 2aptul c 2iecare dintre proiecte necesit 2inanare prin intermediul unui grant pentru a putea 2i dez*oltate. Cri'eriu- a)i6i na-i'56ii 'e *a acorda spri4in pentru realizarea proiectelor numai n cazul n care acti*itatea se realizeaz n totalitate( pe scar larg sau mai de*reme dec)t a 2ost stabilit iniial prin 2inanare din 5ondurile 'tructurale. An aceste cazuri( pot 2i considerate ca adiionale numai bene2iciile ma4ore. Pentru 2iecare proiect n parte trebuie s existe o 4usti2icare clar a adiionalitii. 7e exemplu( autoritile locale *or trebui s demonstreze 2aptul c anumite proiecte nu reprezint prioriti ale planului de in*estiii. Organizaiile care nu aparin sectorului public *or trebui s demonstreze c nu dein su2iciente 2onduri. An toate cazurile( moti*ele pentru care este acceptat cererea pri*ind adiionalitatea( trebuie s 2ie nregistrate. 3diionalitatea la nceputul unui proiect 3plicarea principiului adiionalitii se 2ace n mai mic msur n cazul n care un proiect a nceput nainte de a 2i aprobat. An aceast situaie( 3/ *a trebui s e*alueze n mod riguros dac adiionalitatea este a*uta in *edere. An plus 2a de necesitatea de 4usti2icare a cererii de adiionalitate( aplicantul *a trebui de asemenea s explice clar moti*ul pentru care proiectul a nceput nainte de primirea grantului. Proiectele 2inalizate nu sunt considerate ca adiionale din moment ce grantul nu a2ecteaz rezultatele acestora. 'ingurele excepii de la aceste reguli pri*ind adiionalitatea pot 2i reprezentate de acele proiecte considerate la nceputul programului pentru Obiecti*ul

42

-( ale cror costuri din perioada ianuarie 2++" i nceputul programului( pot 2i considerate eligibile. ".;.6. 34utorul de stat 34utoarele de stat se re2er n general la a4utoare primite din partea statului sau asigurate( n mod indirect prin resurse de stat. 34utorul poate 2i de mai multe 2eluri( dei a4utorul destinat in*estiiilor este acordat n general sub 2orm de granturi sau mprumuturi. An situaiile n care proiectul care se auto2inaneaz asigur bene2icii subsidiare sectorului pri*at de ex. 3sigurarea ser*iciilor de consultan la un cost redus!( asistena 2inanciar asigurat prin intermediul proiectului *a trebui s 2ie acordat n con2ormitate cu regulile 6& pri*ind 34utorul de 'tat. 7ac nu exist elemente de subsidiaritate de ex. dac ser*iciile de consultan au 2ost 2urnizate la preurile pieei!( nu *a 2i cazul pentru acordarea a4utorului de stat. 7ac aplicantul este o organizaie aparin)nd sectorului public( *a 2i responsabilitatea acesteia de a se asigura c sunt respectate regulile acordrii 34utorului de 'tat. An situaia n care este implicat un aplicant care nu 2ace parte din sectorul public( responsabilitatea *a re*eni biroului sau departamentului gu*ernamental implicat. An ambele cazuri( 'ecretariatul trebuie s se asigure c aplicantul cunoate aceste cerine. 'c<emele pri*ind a4utorul de stat necesit noti2icarea prealabil i aprobarea de ctre 6omisie( cu excepia cazurilor n care cad sub incidena regulilor Hde minimisC. Printre acestea a4utorul de p)n la 2++(+++ &uro pentru un anumit Btip de c<eltuieliC ntr,o perioad de . ani , sau sc<emele care se limiteaz la asemenea sume de a4utor D nu necesit noti2icare ctre 6omisie. 'ectoarele n care sunt aplicate restriciile sectoriale ale 6omisiei sunt excluse. 34utoarele pentru exporturi sunt de asemenea excluse. ".;." 3sistenta 2inanciara minim necesara O data ce aditionalitatea a 2ost stabilita( asistenta 2inanciara trebuie sa reprezinte minimul necesar pentru inceperea derularii proiectului. Ka 2i luata in considerare si 2inantarea care nu constituie grant( precum si *enitul pe care,l poate genera proiectul( daca exista *reunul. 3utoritatile romane trebuie sa garanteze ca se aplica aran4amentele de co2inantare a proiectului. 7e asemenea( trebuie o2erite garantii ca bugetul de stat *a inter*eni in situatia in care apar di2icultati legate de co2inantarea locala. 3plicatia trebuie sa contina si o analiza 2inanciara detaliata( din care sa rezulte *iabilitatea 2inanciara a proiectului si prin care sa se 4usti2ice asistenta 2inanciara solicitata.

4(

".;.8 Kiabilitate Kiabilitatea proiectului i a aplicantului nceperii e*alurii. trebuie a*ute n *edere n momentul

/sura n care *iabilitatea organizaional *a 2i luat n considerare *a depinde de organizaiile implicate. O autoritate local sau alt organism sub*enionat de gu*ern poate 2i presupus *iabil. =otui( organizaiile mici independente pot a*ea o *iabilitate ndoielnic. 3colo unde *iabilitatea organizaiei este pus la ndoial( trebuie cerute copii ale celor mai recente nregistrri anuale care s acopere cel puin 2 ani. =rebuie cerute nregistrrile auditate( dac exist( dar sunt acceptate i nregistrrile de management. 7ac o organizaie nu este obligat de lege s tina registre anuale complete( 3/@OI *a trebui s se bazeze pe in2ormaia pe care organizaia o poate o2eri. 3tunci c)nd o organizaie cu *iabilitate ndoielnic are garanie din partea altei organizaii( grantul trebuie s depind de con2irmarea garaniei. 3cest 2apt trebuie *eri2icat n timpul e*alurii sau ca o condiie de plat a grantului. 7ac aplicantul nu are experien( rezultatele estimate trebuie analizate amnunit. Kiabilitatea proiectului *a depinde de disponibilitatea surselor 2inanciare pentru acoperirea costurilor proiectului. 3plicantul *a trebui s demonstreze existena asistentei 2inanciare nonD&%. 7o*ada existenei acestor 2onduri altele dec)t *eniturile generate de proiect! trebuie s 2ie disponibil n timpul e*alurii. =otui( dac aceasta depinde de acordul pentru 2inanarea ntregului proiect( pre*ederea existenei do*ezilor pri*ind alte 2onduri disponibile trebuie s 2igureze ca i condiie pentru acordarea grantului n o2ert. Pre*iziunile re2eritoare la costuri i *enituri trebuie *eri2icate pentru a ne asigura ca ele sunt realiste. O2ertele 2erme de costuri sunt( desigur( mai de ncredere dec)t estimrile aproximati*e( ele art)nd abordarea pro2esionist a aplicantului. =otui( o2ertele sunt si ele *ariabile( iar cerinele detaliate ale proiectului se pot sc<imba. 3tunci c)nd *iabilitatea depinde de *eniturile generate de proiect( acurateea e*alurii de pia *a trebui analizat n mod particular. An mod normal ar 2i prudent ca aplicantul s includ n cerinele 2inanciare estimate( un pro*izion pentru depirea costurilor poteniale sau obinerea de *enituri sub ateptri. ".;.9 &2iciena &ste important ca proiectele selectate s obin asisten sa 2ie cele care o2er cel mai bun raport cost@bene2iciu. ".;.-+ 8ezultatele proiectelor 3plicaia trebuie s prezinte rezultatele proiectului aa cum sunt ele anticipate de ctre aplicant. 8ezultatele sunt 2undamentale pentru proiect pentru c msoar bene2iciile pre*zute n PO' /ediu( care trebuie ast2el identi2icate( cuanti2icate( e*aluate. 3st2el( rezultatele trebuie clar de2inite( iar acti*itile ce stau la baza lor clar

44

demonstrate. 3colo unde este posibil( aplicantul trebuie rugat s cuanti2ice rezultatele( ast2el nc)t bene2iciile s poat 2i msurate. 7eoarece rezultatele sunt *itale pentru monitorizarea proiectelor i e*entual( e*aluarea acestora( aplicantul trebuie s o2ere rezultate care s poat 2i msurate. 3plicanii trebuie s do*edeasc 2aptul c *or a*ea sisteme de monitorizare adec*ate i c *or putea s nregistreze rezultatele n mod e2ecti*. An o2ert *a 2i inclus cerina ca aplicanii s raporteze asupra progresului nregistrat *is,a,*is de intele speci2icate( ca i condiia pri*ind pstrarea in2ormaiilor re2eritoare la proiect timp de # ani dup terminarea acestuia. 70: De/i(ia !ri.in) a-e2erea !r ie/'e- r !en'ru %inan6are ".#.- Prioritizarea proiectelor &ste e*ident c un proiect ales trebuie s asigure bene2icii pentru regiune. 3cest 2apt este n mod normal asigurat dac proiectul are n *edere ndeplinirea obiecti*elor din PO' /ediu. Pentru a asigura ndeplinirea acestor obiecti*e( este esenial ca bene2iciile unui proiect s 2ie clar e*aluate i doar cele mai bune proiecte s 2ie alese pentru 2inanare. 7e asemenea( trebuie respectat principiul pri*ind obinerea unor bene2icii care s 2ie mai mari dec)t costurile din punctul de *edere al grantului &%. Antr,o situaie concurenial( c)nd *aloarea total a proiectelor depete bugetul( proiectele indi*iduale *or trebuie alese n 2uncie de modul de atingere a obiecti*elor regiunii i de e2icien. =rebuie luai n considerare un numr de 2actori. &ste normal s se dea importan unor bene2icii care sunt clar identi2icate dec)t bene2iciilor poteniale care rezult indirect din proiect. An orice caz( bene2iciile trebuie cuanti2icate oric)nd este posibil i( presupun)nd c acest lucru poate 2i realist realizat( corelate de condiia grantului. ".#.2 Bene2iciile proiectului 'uccesul unui proiect este re2lectat in bene2iciile pe termen lung ce se pot obtine prin implementarea proiectului. &*aluarea trebuie sa sigure ca proiectele respecti*e aduc( intr,ade*ar( bene2icii pentru aria de acoperire a*uta in *edere. Bene2iciile proiectului trebuie sa 2ie clar e*identiate in timpul e*aluarii1 de asemenea( este necesar sa se asigure ca exista rezultate masurabile care concorda cu indicatorii stabiliti in PO' /ediu. 6osturile proiectului trebuie *eri2icate pentru a se asigura ca sunt 4usti2icate si ca exista concordanta intre acestea si costurile pentru proiecte similare. =rebuie( in egala masura( sa se asigure ca bene2iciile proiectului sunt realiste. Proiectele pot 2i *eri2icate si prin comparatie cu costurile de obtinere a bene2iciilor de catre alte proiecte si in cadrul altor sc<eme. 45

Bene2iciile rezultate in urma proiectelor trebuie *eri2icate pentru a se asigura ca nu intra in contradictie cu alte proiecte derulate in zona respecti*a. /ai mult( este necesar sa se e*identieze modul in care proiectul a*ut in *edere este complementar unor in*estitii similare. &xista un principiu general potri*it caruia proiectele nu trebuie 2inantate in situatia in care costurile pe care le implica sunt *izibil mai mari decat bene2iciile anticipate. :a e*aluare trebuie a*uta in *edere si posibilitatea crearii de noi locuri de munca si masura in care proiectele contribuie la aceasta cerinta orizontala. 70C E'a!e-e e.a-u5rii !r ie/'e- r )e in%ra*'ru/'ur5 3spectele esentiale ale e*aluarii proiectelor ma4ore de in2rastructura municipala( in *ederea aprobarii 2inantarii din 2ondurile structurale si de coeziune( sunt prezentate in tabelul urmator0 E'a!a -.Prezentarea strategic 2. 'tabilirea oportunitatii! publice contextului Pr /e)uri !rin/i!a-e 6onexiunea cu politica sau strategia in *igoare 3rata cum *a contribui proiectul la atingerea obiecti*elor strategice rele*ante 'tabilirea necesitatii 2ondurilor prin0 3nalizarea cererii pre*izionate de ser*icii Identi2icarea de2icientelor din sistemul actual Uusti2icarea si cuanti2icarea ni*elului ser*iciului propus pe parcursul perioadei e*aluarii 7e2inirea rezultatelor 'tabileste tinte '/38=! Include tinte de implementare termene( milestones! /entioneaza problemele c<eie care pot aparea te<nice( 2inanciare( legale( de incadrare in timp! Indica prioritatile relati*e ale obiecti*elor indi*iduale sau ale elementelor proiectelor! 5urnizeaza su2iciente detalii pentru a genera optiuni si a analiza per2ormanta acestora Identi2ica si descrie o optiune de baza( de obicei situatia curenta si o gama larga de alternati*e :uarea in considerare a *ariatiilor de scala( calitate( te<nica( locatie( timp si mod de 2inantare &xaminarea alternati*elor de ac<izitionare( incluzand luarea in considerare a solutiilor de PPP 3legerea unui numar corespunzator de alternati*e 46

necesitatii c<eltuielii

..7e2inirea obiecti*elor si constrangerilor

;.Identi2icarea si descrierea optiunilor

 #.Identi2icarea si cuanti2icarea monetara a costurilor si bene2iciilor optiunilor 6. 'e e*alueaza riscul ". 'e aloca ponderi costurilor non,monetare si bene2iciilor

8. 'e calculeaza *aloarea neta actualizata si ni*elul de incertitudine

pentru e*aluare completa 6riterii 4usti2icari! de excludere anterior e*aluarii complete 7etalieaza costurile de capital( inclusi* costurile de reabilitare si costurile si bene2iciile anuale corespunzatoare &xprima costurile per total mai curand decat costurile aditionale( pentru a re2lecta consecintele asupra resurselor Include costurile de oportunitate si *alorile reziduale pentru toate bunurile utilizate a2late in posesie sau nu! &*alueaza costurile de scoatere din 2unctiune si a4ustarea corespunzatoare a costurilor 34ustarea pentru in2latie si unde este cazul di2erentele de ni*el pentru taxe In cazul in care se estimeaza economii( se indica daca acestea *or reprezenta economii sau returnare de 2onduri 'e iau in considerare costurile si bene2iciile pentru alte componente ale ser*iciilor publice si pri*ate 'e pregateste o matrice a riscului 'e compara riscurile asociate di2eritelor optiuni 'e a4usteaza costurile( bene2iciile si inter*alul de timp 'e dez*olta streategii de management si diminuare a riscului identi2ica costurile si bene2iciile nebanesti rele*ante pentru proiect se cuanti2ica corespunzator( daca este posibil se utilizeaza te<nici de cuanti2icare se explica presumtiile e*aluarii( te<nica de alocare a ponderilor( scorurile se interpreteaza rezultatele se identi2ica 2luxurile de costuri si bene2icii pe perioada proiectului( a4ustate 2unctie de in2latie( costuri de inlocuire se calculeaza Kaloarea neta actualizata pentru 2iecare optiune se includ tabelele cu modul de calcul al indicatorilor economici se identi2ica rata de discontare se pregateste analiza de sensibilitate 4:

9. 'e e*alueaza arn4amentele de 2inantare( management( ac<izitionare( marReting si e*aluare ex,post

se interpreteaza rezultatele , se estimeaza probabilitatea di2eritelor rezultate ale proiectului si implicatiile lor in procesul de ranRing sunt 2urnizate su2iciente detalii pentru a permite *eri2icarea calculelor e2ectuate 2inantarea0 se include bugetul( 2luxul de numerar si declaratiie de 2inantare( esalonate in timp /anagement0 detalii pri*ind personalul implicat in proeict( planul de ac<izitii( plani2icarea( etc. /arReting0 e*aluari ale pietei si plan de marReting corespunzator monitoring0 se indica cum *a 2i monitorizat proiectul in optiunea selectata identi2ica etapele analizei prezentate mai sus o2era detalii pri*ind estimrile pe durata de *ia a in*estiiei( include un sumar al rezultatelor principale( pentru 2iecare optiune sc<iteaza un tablou al a*anta4elor si deza*anta4elor optiunilor( analizeaza e2icienta in*estitiei Kalue 2or moneT! si suportabilitatea populatiei a22ordabilitT! si inregistreaza concluziile si recomandarile.

-+. 'e e*alueaza tabloul optiunilor si se prezinta rezultatele si concluziile

48

ANE(A ) REGULI GENERALE PENTRU #INANTARE #C 6omisia &uropeana *a decide asupra asistentei 2inanciare din 5'6 in termen de . luni de la primirea aplicatiei. 7ecizia 6& *a contine *aloarea asistentei 2inanciare acordate( precum si un plan 2inanciar si( de asemenea( orice pre*ederi si conditii necesare pentru implementarea proiectelor. :a primirea unei cereri de 2inantare si inainte de aprobarea unui proiect( 6& *a trebui sa e2ectueze o analiza riguroasa pentru a stabili consistenta cu criteriile stabilite in 8egulamentele comunitare. Proiectele 2inantate din 2onduri europene trebuie sa 2ie con2orme cu pre*ederile =ratatelor( ale 8egulamentelor 5'6 si cu politicile 6omunitatii( inclusi* cele re2eritoare la protectia mediului( transport( retele trans,europene( concurenta si ac<izitiile publice. Ur&a' are-e /ri'erii ar trebui luate in considerare pentru a asigura o calitate ridicata a aplicatiilor 0 a! bene2iciile lor economice si sociale pe termen mediu1 o e*aluare a acestora trebuie 2acuta in cadrul analizei cost@bene2iciu1 b! prioritatile stabilite la ni*el national1 c! contributia proiectelor la implementarea politicilor comunitare de mediu 1 d! compatibilitatea proiectelor cu politicile comunitare si consistenta cu alte operatiuni structurale comunitare 1 A!-i/a'ii-e 're+uie *a / n'ina ur&a' are-e in% r&a'ii 0 institutia@organismul responsbail cu implementarea proiectului 1 natura in*estitiei si descrierea acesteia 1 costurile pe care le implica o ast2el de in*estitie si locatia proiectului 1 un calendar de implementare 1 analiza cost@bene2iciu 1 in2ormatii pri*ind e*aluarea impactului asupra mediului 1 in2ormatii pri*ind contractele publice 1 un plan 2inanciar care sa includa( daca este posibil( si in2ormatii pri*ind *iabilitatea economica a proiectului 1 necesarul 2inanciar total In aplicatie trebuie sa existe do*ezi ca proiectul se con2ormeaza cu pre*ederile 8egulamentelor 5'6 si cu criteriile stabilite mai sus.

46

In situatia in care este *orba despre proiecte care genereaza *enituri( c<eltuiala pe care se bazeaza calculul asistentei 2inanciare din partea 5'6 este stabilita de catre 6&( luand in considerare *enitul generat atunci cand acesta reprezinta un *enit net substantial pentru aplicanti. Prin L proiect care genereaza *enituri M se intelege( printre altele( o in*estitie producti*a in domeniul mediului. 6& *a trebui sa e*alueze aplicatiile pentru a *eri2ica daca mecanismele administrati* si 2inanciar sunt adec*ate pentru asigurarea implementarii proiectului. 'tatul /embru trebuie sa 2urnizeze toate in2ormatiile necesare( inclusi* rezultatele studiilor de 2ezabilitate si ale e*aluarilor ex,ante. Pentru ca e*aluarea sa 2ie cat mai e2icienta( este necsar ca '/ sa 2urnizeze si in2ormatii re2eritoare la e*aluarea impactului asupra mediului( in con2ormitate cu legislatia in *igoare.

5'