NOT INFORMATIV la proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative Subliniind rolul fundamental pe care l au avocaii

n asigurarea proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale i aspirnd spre crearea unui sistem echitabil de administrare a justiiei, care s garanteze independena avocailor n exercitarea profesiei fr restricii nejustificate i fr a face obiectul unor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni, constatm necesitatea revizuirii cadrului normativ, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei avocaturii. Odat cu aprobarea n anul !! a "egii nr. # $!%&' cu privire la avocatur, (epublica )oldova a pit sigur pe calea edificrii unui stat de drept i conformrii cu recomandrile *onsiliului +uropei i altor organisme internaionale. ,otui, lund n consideraie dinamismul modificrilor n societate i tendinele moderne de dezvoltare, cadrul legislativ al oricrui stat este supus influenelor i schimbrilor n vederea reglementrii raporturilor care apar n societate. -cest lucru este caracteristic i cadrului normativ existent n materie de organizarea a profesiei de avocat i de prestare a serviciilor de asisten juridic calificat, care pe alocuri comport neconcordane i situaii de confuzie. *hiar i dup implementarea unor recomandri ale experilor *onsiliului +uropei din anii !! , !!., !!/ i !!0, legislaia necesit perfecionare. 1n scopul elaborrii propunerilor de reformare a instituiei avocaturii, )inistrul justiiei a creat, prin Ordinul nr. 23$ din $ octombrie !!0 un grup de lucru din reprezentanii )inisterului 4ustiiei, 5aroului -vocailor din )oldova, *onsiliului 6aional pentru -sisten 4uridic 7arantat de Stat, 5iroului asociat de avocai 8-vocaii publici9 i :rogramului ;rept al <undaiei Soros%)oldova. 1n lucrrile sale, 7rupul de lucru a fost asistat de :rogramul *omun al *onsiliului +uropei i *omisiei +uropene privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n (epublica )oldova i )isiunea 6orvegian de +xperi pentru :romovarea Supremaiei "egii n )oldova. =rmare a analizei cadrului normativ relevant i reieind din dificultile practice, 7rupul de lucru a identificat cteva domenii problematice ce afecteaz instituia avocaturii, unele din ele fiind vitale pentru exercitarea profesiei de avocat, precum> reprezentarea n instanele judectoreti? actele de reprezentare? organizarea organelor de autoadministrare ale avocailor? calitatea serviciilor juridice? admiterea n profesie? statutul avocatului stagiar? instruirea avocatului? responsabilitatea avocailor fa de clieni i asigurarea avocailor? garaniile profesiei de avocat. :roiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative urmrete consolidarea instituiei avocaturii, prin revizuirea "egii nr.# $!%&' cu privire la avocatur i altor acte normative @*odul de procedur *ivil, *odul penalA, ntru schimbarea viziunii de ansamblu asupra rolului avocaturii i organizarea profesiei de avocat.

"a elaborarea propunerilor de modificare a legislaiei s%a inut cont de (ecomandarea 6r.@ !!!A # a *omitetului de )initri al *onsiliului +uropei privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat care stabilete principiile de exercitare a profesiei ntr%un stat de drept, precum i de recomandrile *onsiliului +uropei formulate n expertizele asupra "egii avocaturii. *oncomitent, fiecare membru al 7rupului de lucru a prezentat propunerile i viziunile sale asupra problemelor invocate, care au fost discutate n cadrul edinelor de lucru. 1 !efinirea profesiei de avocat 1n articolul # al "egii nr. # $!%&' din #0 iulie !! cu privire la avocatur se definete noiunea de avocatur, criticat de experii *onsiliului +uropei, ntruct aceasta face referin la o instituie de drept independent a societii civile, recomandnd formularea unei definiii mai generale, dar comprehensiv, a noiunii de avocat. 1n pct.# al -rt. B din proiectul "egii, este definit, conform (ecomandrii 6r.@ !!!A # a *omitetului de )initri al *onsiliului +uropei noiunea de avocat, dup cum urmeaz> Avocatul este persoana calificat i abilitat n conformitate cu legislaia s pledeze, s acioneze n numele clienilor si, s practice dreptul, s apar n faa unei instane judectoreti sau s consulte i s reprezinte n materie juridic clienii si.. -vnd n vedere faptul c avocatul este liber profesionist, activitatea desfurat de acesta nu poate fi numit 8avocatur9, dar reprezint o profesie, fapt care ne determin s scoatem n eviden caracteristicile ce definesc aceast profesie nobil, precum> este o profesie liber, independent, cu organizare i funcionare autonom. " Repre#entarea $n instan%a &udec'toreasc' (eprezentarea este o instituie indispensabil procesului civil, importana i necesitatea creia nu poate fi disputat. *u toate acestea modalitatea practic de funcionare a instituiei reprezentrii n procedura civil a deviat de la raiunea iniial, generCnd n consecin formarea unui sistem bine organizat de Duasi% avocatur, plasat n afara oricrui control din partea autoritilor statului. -cest sistem acoper la ora actual majoritatea absolut a cauzelor civile. 1n aceste cauze asistena juridic este oferit n baza procurilor de reprezentare de ctre persoane, care nu au calitatea de avocat, despre calificarea i gradul de responsabilitate a crora nu se cunoate nimic. Oricum, aceste persoane sunt remunerate pentru serviciile care le acord, n lipsa vreunei nregistrri sau licenieri pentru asemenea gen de activitate. -ceast stare de lucruri a generat apariia unor circuite financiare impuntoare plasate n afara evidenelor fiscale, indirect favorizCnd lipsa de transparen i corupia n instanele judectoreti. :rezentul proiect de "ege nu urmrete scopul de a lichida sau de a diminua utilizarea instituiei reprezentrii, ci de a determina utilizarea acesteia conform raiunii date de legiuitor, descurajCnd n asemenea mod practica de acordare a asistenei juridice n cauzele civile de ctre persoane, activitatea crora nu este guvernat de standarde deontologice i profesionale necesare pentru asemenea activiti.

:otrivit legii 6r.# $!%&' din #0 iulie !! , avocatura este o instituie menit s asigure pe baz profesional, acordarea de asisten juridic calificat persoanelor fizice i juridice, n scopul aprrii drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime, precum i al asigurrii accesului la nfptuirea justiiei. ;ac n materie penal legislaia i funcionarea n practic a procesului de acordare asistenei juridice ntrunete condiiile cerute de lege i standardelor europene, n materie civil s%a instaurat o confuzie datorit reglementrii inadecvate a instituiei reprezentrii. 1n majoritatea cazurilor civile, instituia reprezentrii este folosit de facto pentru desfurarea unor activiti tipice de avocatur de ctre persoane care nu dein autorizaia necesar. Obinerea dreptului de a acorda asisten juridic n procedurile judiciare, este condiionat de o serie de condiii, cum ar fi> licenierea n drept, petrecerea stagiului profesional, susinerea examenului de calificare pentru admiterea n profesie de avocat. Spre deosebire de avocai, persoanele care particip n calitate de reprezentani n instanele de judecat nu sunt obligai s ntruneasc careva condiii, cu excepia capacitii de exerciiu. *odul de :rocedur *ivil nu instituie nici o exigen pentru reprezentant din punct de vedere a calificrii profesionale, nu este necesar nici mcar ca reprezentantul n cauzele civile s aib studii superioare, nici juridice. -ceast stare de fapt afecteaz grav calitatea actului de justiie, or este apriori imposibil ca o persoan necalificat s poat acorda o asisten calitativ n materie civil. 1n acelai context, (ec @ !!!A #, sugereaz statelor de a ntreprinde toate msurile necesare pentru a se garanta c instruirea juridica i un nalt nivel al moralitii s fie precondiie pentru accesul la profesia de avocat i pentru a se asigura instruirea continu a avocailor. ;ei n fapt reprezentanii n cauzele civile exercit atribuii specifice avocatului, activitatea lor nu este guvernat de careva cerine etice sau profesionale. 1n consecin, este subminat obligaia pozitiv a statului de a asigura calitatea n procesul de acordare a asistenei juridice n procedurile judiciare. :entru o justiie funcional este necesar ca procesul de acordare a asistenei juridice n cauzele civile s fie guvernat de o serie de standarde etice i deontologice. 1n acest sens, "egea cu privire la avocatur instituie o serie de mecanisme de control menite s asigure anumite standarde de etic profesional dup cum urmeaz> - existena *omisiei pentru etic i disciplin care examineaz plCngerile privind aciunile avocailor i cazurile de nclcare de ctre avocai a disciplinei i a normelor de etic profesional? - *omisia pentru etic i disciplin are dreptul de a intenta proceduri disciplinare n privina avocailor i de a adopta hotrCri corespunztoare n aceast procedur? - 1n baza deciziei *omisiei pentru etic i disciplin pot fi aplicate sanciuni avocailor, inclusiv i retragerea "icenei pentru exercitarea profesiei de avocat? ,oate aceste garanii nu se extind asupra reprezentanilor n procesul civil care de facto exercit atribuii de avocat. "a ora actual nu exist nici o posibilitate legal de a impune respectarea normelor etice, deontologice i disciplinare pentru persoane care nu dein calitatea de avocat. ;eoarece activitatea acestor persoane
2

@care practic n fapt avocaturaA, nu este plasat n cadrul legal, este imposibil de a le sanciona sau de a le impune s respecte anumite norme de conduit. :otrivit legislaiei fiscale i legii cu privire la avocatur, avocaii au obligaia de a achita urmtoarele impozite i taxe> fondul social? asigurri medicale? impozit pe venit? cotizaia de membru al organului profesional al avocailor. Spre deosebire de avocai, persoanele care particip n procedurile civile n baza procurii, dei presteaz exact aceleai servicii, nu achita impozite, iar veniturile lor nu figureaz n nici o eviden fiscal sau contabil. :otrivit estimrilor 5aroului -vocailor, n majoritatea cauzelor civile, asistena juridic este oferit n baza procurii de reprezentare, de ctre persoane care de regul nu dein calitatea de avocat. -ceast situaie, pe de o parte submin veniturile la bugetul de stat, pe de alt parte, submin buna funcionare a instituiei avocaturii. 4ustiiabilii n mod normal nu fac distincia avocat sau reprezentant n baz de procur, deoarece acetia sunt admii n procesul civil i exercit aceleai funcii de acordare a asistenei juridice. *u toate aceste, plCngerile privind calitatea i iresponsabilitatea reprezentanilor sunt depuse la autoritile care in de avocatur. "ipsa unui cadru legislativ clar menine aceast confuzie i respectiv nu protejeaz justiiabilii de situaii n care le sunt oferite servicii de calitate proast, fr a avea un remediu legal mpotriva reprezentanilor respectivi. :rezentele modificri au scopul de a asigura accesul la justiie, garantCnd calitatea serviciilor juridice prestate de avocai. 1n raport direct se propune completarea "egii cu privire la avocatur cu art. 3# ntru obligarea organului suprem de autoadministrare ale avocailor s aprobe standardele profesionale i mecanismul de asigurare a calitii serviciilor de asisten juridic acordate de avocai. -ceste modificri nu exclud completamente mputernicirea reprezentanilor, ns ele ncurajeaz implicarea avocailor, ntrucCt acetia sunt unicii ce pot acorda asisten juridic, alturi de jurisconsulii angajai ai persoanelor juridice. :rin urmare, adoptarea modificrilor propuse va introduce transparen, claritate i responsabilitate n procesul de reprezentare n cauzele civile pentru a ntruni standardele europene pentru un proces echitabil. Obiectivul trasat poate fi implementat doar prin operarea urmtoarelor modificri i completri> a( art.3 din "egea cu privire la avocatur se propune a fi completat cu alin. # @# A pentru a face distincie ntre genurile de asisten juridic calificat care poate fi prestat de ctre avocai fa de ali consultani juridici, precum> reprezentarea interesele persoanelor fizice i juridice n instanele de judecat, participarea la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor. *oncomitent, redacia propus instituie excepii legale de la competena avocailor de reprezentare n instan. +xcepiile vizeaz dreptul avocatului stagiar, n virtutea prevederilor art. #E alin.@2A din "egea cu privire la avocatur de a acorda asisten juridic n cadrul instanelor de judecat. ;e asemenea, se pstreaz instituia reprezentrii legale, care se produce n virtutea prevederilor
E

legale cu condiia existenei unor fapte juridice i reprezentrii statutare, conform creia n calitate de reprezentani n procesul civil apar conductorii persoanelor juridice cu drept de a mputernici i ali angajai de a reprezenta interesele persoanei juridice n instan. -lturi de aceti subieci, aciunea civil poate fi naintat i susinut n instan, conform art.3 din *odul de procedur civil i de ctre procuror, iar art. 32 stabilete c n cazurile prevzute de lege, autoritile publice, organizaiile, persoanele fizice pot adresa n judecat aciune @cerereA n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unor alte persoane, la cererea acestora, sau n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane. :entru a exemplifica, n virtutea prevederilor art. / alin.@#A lit.aA din "egea cu privire la avocaii parlamentari nr.#2E0%&BBB din #3 octombrie #003, avocatul parlamentar este n drept s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate. )( se propune amendamente la art. 3., 3$, 3/, /!, /#, 0$ i 03 din *odul de procedur civil al (epublicii )oldova. )odificrile urmresc urmtoarele scopuri> - n proces civil, persoanele fizice i vor apra interesele personal sau prin avocat? - procesele persoanelor juridice se vor susine n instana de judecat de ctre organele lor de administrare i de ctre ali angajai mputernicii ai persoanei juridice sau de avocai? - mputernicirile reprezentantului persoanei juridice, inclusiv cele speciale, vor fi formulate ntr%o procur, iar a avocatului n mandatul certificat de biroul de avocai? - cheltuielile de asisten juridic vor fi compensate prii care a avut ctig de cauz dac a fost reprezentat n judecat de un avocat. :ersoana juridic decade din dreptul de a a%i restitui cheltuielile de asisten dac va fi reprezentat de un angajat al su, deoarece acesta este remunerat n baza calitii sale de salariat. c( completarea *odului contravenional al (epublicii )oldova cu art. .E #, n vederea evitrii nsuirii ilicite de ctre unele persoane a calitilor profesionale ale altora, prin aceasta prejudiciind interesele celor care beneficiaz prin nelciune de serviciile prestate i compromind prestigiului profesiei simulate. <apta ilicit a fost inclus n ,itlul BB *apitolul 'B % contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice, deoarece, dac s ne referim la accesul la justiie, acesta reprezint un drept garantat de *onstituie. (aiunea completrii *odului contravenional cu o nou contravenie se rezum la faptul c contravenia presupune un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, dar care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege. ,otodat, innd cont de politica punitiv a statului s%a considerat oportun de a evita privarea de libertate n calitate de sanciune contravenional i avnd n vedere c n urma exercitrii unei profesii sau activiti persoana obine anumite beneficii materiale, echitatea social va putea fi restabilit i prin achitarea amenzii sau executarea muncii comunitare.
.

!# intra n vigoare prevederile cu privire la asistena juridic garantat de stat n cauzele civile, n dispoziiile finale se propune ca reglementrile cu privire la reprezentarea n instana de judecat de ctre avocai cu unele excepii sa intre n vigoare la aceiai dat pentru a diminua impedimentele economico%financiare la realizarea accesului la justiie i a susine persoanele care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru plata serviciilor juridice. * Actele de repre#entare $n instan%a de &udecat' =n alt aspect al exercitrii profesiei de avocat n care proiectul de modificare a intervenit esenial l constituie actele de reprezentare n instana de judecat. 1n prezent mandatul, contractul i procura se utilizeaz neuniform n practic, iar reglementarea juridic nu este suficient de clar. :ractica actual de solicitare a procurilor pentru anumite aciuni F reprezentri este lipsit de temei clar juridic i necesit reglementarea potrivit. 1n primul rnd procura acord reprezentantului doar o parte limitat din totalitatea mputernicirilor unui avocat. 1n al doilea rnd exist riscul prestrii unor servicii necalitative fr a exista vre%o rspundere pentru aprtorFreprezentant. *ontractul de asisten juridic stabilete relaiileFraporturile dintre avocat i clientul ce decurg din prestarea serviciilor juridice, care poate conine clauze confideniale, fapt ce exclude prezentarea acestuia n instan. (espectiv, contractul de asisten juridic va constitui ca i n prezent acordul de voin al prilor de a fi legate de coninutul acestuia. ;in acest motiv, actul valabil prin care avocatul i confirm mputernicirile n instana de judecat este mandatul. *onform art. . alin.@ A din "egea cu privire la avocatur, mandatul se elibereaz de ctre biroul de avocai. +xistena birourilor individuale ne permite s deducem c avocatul de sine stttor i elibereaz mandate de reprezentare n instana judectoreasc, fr existena unor mecanisme de eviden a acestor acte. 1n consecin, se propune a oferi mandatului un statut special i a%l recunoate drept document de strict eviden cu nsemne de protecie, serie i numr, precum i nregistrat i eliberat de ctre subdiviziunile teritoriale ale 5iroului 6aional de Statistic i distribuit 5aroului de avocai. *oninutul mandatului i modul de utilizare va fi aprobat de ctre 7uvern. Obiectivul poate fi atins prin operarea modificrilor la art. . alin.@ A din "egea cu privire la avocatur. ;e asemenea, formularul tipizat al mandatului urmeaz a fi inclus n 6omenclatorul formularelor tipizate de documente primare cu regim special, aprobat prin Gotrrea 7uvernului nr. 0E din #3 martie #00/ cu privire la executarea ;ecretului :reedintelui (epublicii )oldova nr. E!$%&BB din 2 decembrie #003. + Admiterea $n profesie *alitatea serviciilor de asisten juridic este condiionat i de potenialul persoanelor admise n profesie. -stfel, pentru a permite accesul la nfptuirea stagiului a persoanelor cu un nivel ridicat de pregtire profesional, s%a inclus condiia susinerii unui examen pentru admitere la stagiu de avocat i s%a extins durata stagiului profesional. -ceste exigene sporite sunt determinate de
$

d( avnd n vedere c ncepnd cu # ianuarie

necesitatea admiterii n profesie a unor persoane care vor corespunde spiritului de nalt responsabilitate pentru calitatea serviciilor juridice prestate i vor avea anse mai mari pentru a promova examenul de calificare. *erinele cu privire la asigurarea unui nalt grad de pregtire juridic i de moralitate trebuie s fie obligatorii i n contextul :entru a asigura claritate n reglementri se propune completarea "egii cu privire la avocatur cu un nou *apitol BB# ntitulat 8-dmiterea n profesie9. *apitolul numit va cuprinde etapele ce urmeaz a fi parcurse de ctre solicitanii pentru a accede n profesia de avocat. 1n articolul #$# se regsesc reglementri cu privire la examenul de admitere la stagiu. -rticolul #$ stabilete durata de ani de pregtire profesional, condiiile n care se desfoar stagiul profesional, valabilitatea acestuia, situaiile care servesc temei pentru suspendarea stagiului, precum i condiiile naintate fa de avocatul ndrumtor. -rticolul #$2 stabilete condiia obligatorie pentru admitere n profesia de avocat H promovarea examenului de calificare. =rmeaz a se preciza c n conformitate cu propunerea de la art./ alin.@2A, persoanele care pna la data primirii n profesia de avocat au ndeplinit funcia de judector sau procuror timp de cel puin #! ani, precum i cele care dein titlul de doctor n drept snt scutite de examenul de admitere la stagiu i de efectuarea stagiului profesional, ns sunt obligate s susin examenul de calificare. ;e asemenea, articolul menionat, identific situaiile n care se permite susinerea repetat a examenului de calificare, precum i consecinele nepromovrii de trei ori a examenului de ctre avocatul stagiar, cu obligarea acestuia de a repeta etapele ce preced admiterea n profesie. 1n articolul #$E sunt enumerate actele ce urmeaz a fi prezentate de candidat pentru examenul de admitere la stagiu i la examenul de calificare. 6ovaie reprezint urmtoarele documente> declaraia sub jurmnt, la care se anexeaz chestionarul de evaluare a bunei reputaii? scrisoare de motivaie @ntocmit de ctre doctorii n drept, foti judectori i procurori? copia diplomei de doctor n drept @va fi prezentat de titularul acesteiaA. ;eclaraie pe proprie rspundere privind ndeplinirea condiiilor prevzute de "egea cu privire la avocatur reprezint un act ce atest integritatea moral a celui care o semneaz i care dorete s fie parte a profesiei nobile de avocat. ;eclaraia necorespunztoare adevrului, fcut n vederea producerii unor consecine juridice, inclusiv pentru sine se pedepsete potrivit legii penale @art. 2. # din *odul penalA. Scrisoarea de motivaie este actul ce va permite *omisiei pentru licenierea profesiei de avocat s aprecieze intenia i motivele pentru care judectorii i procurorii cu o vechime de #! ani n aceste funcii doresc s abandoneze sistemul n favoarea profesiei de avocat, precum i perspectivele pe care le urmresc cei din urm. -ctul n sine nu va influena asupra admiterii candidailor n profesie, ntruct condiia obligatorie este susinerea examenului de calificare. ;in lista actelor ce urmeaz a fi prezentate de solicitani pentru a fi admii n profesie, a fost exclus 8certificatul medical9, considerat de membrii 7rupului de lucru inutil, dar i discriminator dac se ia n calcul :rincipiul BB din (ecomandarea 6r.@ !!!A # a *omitetului de )initri al *o+ privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, care face referin la faptul c admiterea n profesie nu trebuie
3

s fie refuzat unei persoane pe motive cum ar fi cele legate de sex sau orientare sexual, ras, culoare, religie, opinii politice sau de alt natur, origine etnic ori social, apartenen la o minoritate naional, avere, andicap din natere sau fizic. Bar condiia de a avea capacitate deplin de exerciiu pentru a exercita profesia de avocat stabilit n art. / alin.@ A al "egii confirm inutilitatea acestui document. ;e asemenea, contractul de efectuare a stagiului profesional, a fost substituit n list cu avizul avocatului care accept a fi ndrumtor, din considerentul c pentru a fi primit la examenul de admitere la stagiu va fi necesar doar confirmarea existenei unei nelegeri prealabile cu avocatul, care va asigura stagiu, iar dup promovarea examenului se va ncheia contractul de efectuare a stagiului, care a rmas o condiie nserat n art.#E alin.@#A al legii. =nificarea articolelor ce in de admiterea n profesia de avocat ntr%un singur capitol a solicitat excluderea art. #!, #/ i #0 din "egea cu privire la avocatur. , -tatutul avocatului stagiar -vocatul stagiar, care de fapt reprezint un avocat n perspectiv, trebuie s ntruneasc toate cerinele acestei profesii. 1n prezent, "egea nu reglementeaz suficient statutul avocatului stagiar. :rin completrile operate la art.#E al "egii cu privire la avocatur se propune asimilarea avocatului stagiar statutului avocatului, inclusiv din punct de vedere fiscal. -stfel, avocatului stagiar i se va permite s acorde, contra plat, asisten juridic clientului n cadrul judectoriilor, curilor de apel i autoritilor publice. :entru calitatea asistenei juridice acordat, avocatul stagiar va purta rspundere personal. :entru aciunile prin care se ncalc prevederile "egii cu privire la avocatur, *odul deontologic al avocatului i normelor altor acte normative ce reglementeaz activitatea avocaturii, avocatul stagiar va rspunde disciplinar n ordinea prevzut n capitolul 'BBB al legii, care reglementeaz rspunderea disciplinar a avocailor. 1mputernicirile avocatului stagiar, ca i a avocatului vor fi confirmate prin mandatul certificat de biroul de avocai, iar raporturile juridice ntre avocatul stagiar i client vor lua natere n baza contractului de asisten juridic ncheiat n modul prevzut la art.. alin.@#A din lege, validat de avocatul nrumtor i nregistrat n registrul contractelor de asisten juridic, conform prevederilor art. $ alin.@3A din "ege. -lturi de obligaiile de incompatibilitate, de respectare a normelor deontologice i profesionale, stagiarul va fi obligat s achite taxa pentru efectuarea stagiului profesional, din contul crei va beneficia de instruire iniial n volum de /! ore minim n decursul stagiului profesional. . Instruirea continu' a avoca%ilor :rincipiul BB din (ecomandarea 6r.@ !!!A # a *omitetului de )initri al *o+ privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, recomand statelor membre s ia toate msurile necesare pentru a asigura formarea continu a avocailor. :regtirea juridic, inclusiv programele de formare continu, trebuie s urmreasc s consolideze abilitile juridice, s creasc gradul de contientizare fa de etica juridic i respectarea drepturilor omului, s instruiasc avocaii n
/

respectarea, protejarea i promovarea drepturilor i intereselor clienilor i s contribuie la buna administrare a justiiei. 1n prezent nu exist un mecanism legal care ar impune obligaia de instruire continu avocailor, lipsind i o modalitate efectiv de apreciere a cunotinelor avocailor, gradului de competen i eficien a activitii desfurate de acetia. :e de alt parte lipsesc i posibiliti de ordin financiar i al resurselor umane de a organiza cursuri de instruire. ;in considerentele menionate, proiectul propune completarea articolului E$ cu o nou obligaie a avocatului H de a urma cursuri de formare profesional. 'olumul cursurilor de instruire nu poate fi mai mic dect E! de ore n decursul unui an. 6umrul de ore propus este echivalent programului de instruire stabilit pentru ali actori implicai n nfptuirea justiiei H procurori i judectori @art.#0 alin.@ A din "egea "egea nr. #. %&'B din / iunie !!$ privind Bnstitutul 6aional al 4ustiieiA. ;e asemenea, avocatul anual va prezenta *onsiliului -sociaiei 5arourilor un raport al instruirii. *onsiliul -sociaiei va aproba planul de instruire i va acredita instituiile care vor organiza instruirea continu a avocailor. -vnd n vedere c organizarea instruirii solicit surse financiare, costul cursurilor de instruire va fi acoperit din contul cotizaiei de membru pe care o achit anual avocaii, precum i alte surse adiionale ale -sociaiei 5arourilor. / Organele de autoadministrare ale avoca%ilor Organele de autoadministrare ale avocailor, formeaz organul profesional al aprtorilor drepturilor omului, creat n baza principiilor de autogestionare i investit cu atribuii, care au ca finalitate organizarea activitii avocailor, promovarea intereselor profesionale ale acestora, asigurarea independenei i libertii lor n relaiile cu clienii, asigurrii respectrii standardelor etice i profesionale unificate i n caz de necesitate sancionarea actelor de samavolnicie, contrare demnitii profesiei de avocat i bunelor moravuri. 1n prezent, se atest o activitate ineficient a organelor de autoadministrare ale avocailor cauzat, inclusiv de> concentrarea centralizat a factorilor de decizie i lipsa interesului i motivaiei avocailor de a participa la lucrrile organului profesional. -vnd n vedere c o profesie este de neconceput n afara unei structuri puternice din punct de vedere organizatoric, proiectul propune modificarea *apitolul 'B din "egea cu privire la avocatur, n vederea consolidrii organului profesional al avocailor i crerii unui sistem bi%nivelar de organe ale administrrii avocaturii, fapt ce va spori implicarea ct mai activ a avocailor la soluionarea problemelor comune, ce vizeaz profesia. -stfel, organele de autoadministrare ale avocailor vor fi constituite la nivel central din -sociaia 5arourilor, iar teritorial din cinci 5arouri, care vor activa n circumscripia *urilor de -pel @*hiinu, 5li, 5ender, *ahul i *omratA. 1n schema de mai jos este redat structura intern a -sociaiei 5arourilor, competena fiecrui organ n parte, fiind reflectat n articolele 2 %2/ din proiectul de modificare al "egii cu privire la avocatur. -sociaia 5arourilor, ca i actualul 5arou va fi persoan juridic, cu patrimoniu i buget propriu.
0

5ugetul -sociaiei 5arourilor se va forma din mijloacele financiare care se vrsau i n prezent> contribuiile avocailor, taxele pentru examenele de calificare, suplimentate de taxele pentru examenele de admitere la stagiu, taxele pentru nscriere la stagiu, amenzile achitate de avocai n calitate de sanciuni disciplinare i alte pli neinterzise de lege. -lturi de *omisia de cenzori, modul de gestionare a mijloacelor acumulate n bugetul -sociaiei 5arourilor va fi verificat o dat la E ani de un audit independent. 6ovaie pentru sistemul organelor ce administreaz profesia de avocat reprezint funcia de Secretar general, instituit n scopul organizrii activitii organelor -sociaiei 5arourilor i responsabil pentru gestiunea economico%financiar a -sociaiei. -stfel, ordonatorul de credite nu va mai fi :reedintele organului de autoadministrare suprem, aceast funcie fiind preluat de Secretarul general. 1mputernicirile acordate Secretarului general solicit implicare exclusiv, fapt ce va exclude posibilitatea acestuia de a cumula alte funcii incompatibile domeniilor ncredinate, cu excepia celor tiinifice i didactice.
A-O0IA1IA 2ARO3RILOR !IN R4532LI0A MOL!OVA 6A2 (
0ON7R4-3L 0omponen%a9
% membrii *onsiliului -5? % delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de reprezentare.

0ON-ILI3L A2 0omponen%a9
% decanii 5arourilor? % reprezentanii barourilor alei potrivit normei de reprezentare

5R484!INT4L4 A2 0erin%e9
avocat cu o vechime de cel puin . ani n profesie

-40R4TAR3L 74N4RAL 0erin%e9

% studii economice sau juridice superioare? % vechime n activitate de cel puin . ani

0onvoc'ri9
!rdinar H anual de *onsiliul -5 ntiinarea cu cel puin o lun nainte "#traordinar % la cererea a cel puin #F2 din barouri

0onvoc'ri9
!rdinarH lunar :reedintele -5 de

0ompeten%a9
% onorifice? % este de drept :reedintele *onsiliului -5.

0ompeten%a9
-sigur activitatea organizatorico% administrativ i economico%financiar a -5

ntiinarea cu cel puin #. zile nainte "#traordinar> % la cererea a cel puin #F2 din membrii *onsiliului -5? % n situaii excepionale

0vorumul9
F2 din membri

0vorumul9
F2 din membri

Mandatul9 ani reales o singur dat

Mandatul9 . ani prelungit o singur dat

:ot'r'te9
cu votul majoritii membrilor prezeni

:ot'r'te9
cu votul majoritii membrilor prezeni

;eciziile cu privire la admiterea n profesia de avocat i excluderea din profesie, inclusiv cu privire la rspunderea disciplinar a avocailor vor ine exclusiv de competena -sociaiei 5arourilor.
#!

1n acest context, doar n cadrul -sociaiei 5arourilor se constituie i funcioneaz *omisia de liceniere a profesiei de avocat i *omisia pentru etic i disciplin.
0OMI-IIL4 A-O0IA1I4I 2ARO3RILOR 0omisia de licen%iere a profesiei de avocat
0omponen%a9 ## membri,
alei n baz de concurs,,,dintre care / avocai cu o vechime de cel puin . ani n profesie i 2 profesori titulari.

0omisia pentru etic' i disciplin'

0omponen%a9 ## avocai,
dintre care ase sunt alei de *ongres, iar cinci snt delegai de 5arouri.

0omisia central' de cen#ori

0omponen%a9 . avocai,
desemnai de fiecare 5arou

Mandatul9 E ani

Mandatul9 E ani

Mandatul9 E ani

:entru a facilita contactul avocailor din teritoriu cu organul suprem de autoadministrare, precum i n vederea implicrii unui numr ct mai mare de avocai la luarea deciziilor ce intereseaz avocaii dintr%o anumit circumscripie, dar care se poate reflecta i asupra ntregii profesii, se propune urmtoarea structur a organelor teritoriale de autoadministrare ale avocailor.
OR7AN4L4 T4RITORIAL4 de autoadministrare ale avoca%ilor
2ARO3L 0omponen%a9
toi avocaii din circumscripia unei *uri de -pel> #. 5aroul *hiinu?
. 5aroul 5li? 2. 5aroul 5ender? E. 5aroul *ahul? .. 5aroul *omrat.

0ON-ILI3L 2ARO3L3I 0omponen%a9

cel mult #! membri, alei pe E ani. ;ecanul se include n acest numr.

!40AN3L 0erin%e9 -vocat,

membru al 5aroului

0OMI-IA de 0en#ori 6umrul membrilor, mandatul, competenele se las la latitudinea fiecrui 5arou

0onvoc'ri9
!rdinar H anual, n primul trimestru, la convocarea *onsiliului 5aroului. "#traordinar> % de *onsiliul 5aroului? % de *omisia de cenzori? % la cererea a cel puin #F2 din membrii 5aroului

0onvoc'ri9
ori de cte ori este necesar, dar cel puin o dat n lun

0ompeten%a9
% reprezint 5aroul? % este ordonator de credite? % de drept asigur conducerea *onsiliului 5aroului

##

0vorumul9
prezena majoritii membrilor 5aroului

:ot'r'te9
cu votul majoritarii membrilor alei

Mandatul9

ani, reales o singur dat

:ot'r'te9
cu votul majoritii membrilor prezeni

; Responsa)ilitatea avoca%ilor fa%' de clien%i +xercitarea profesiei de avocat este condiionat de respectarea standardelor deontologice n procesul acordrii asistenei juridice. 1n cazurile de eludare a acestora, sistemul disciplinar ofer altor participani la proces i clienilor avocatului un mecanism de reacionare cnd acesta nu i face datoria n modul cuvenit. -lturi de formele clasice de sancionare disciplinar a avocailor @avertizare, mustrare, suspendarea activitii, excluderea din profesieA unele state stabilesc, n legile sale cu privire la funcionarea profesiei de avocat, sanciuni disciplinare cu caracter pecuniar. +ste relevant legislaia i practica n acest sens a Suediei, =ngariei, <ranei @art.$2A, 5osniei i Geregovinei @*ap.'BBA, -ustraliei @art.E#2A, *roaiei @art.3 A, +lveiei @art.#3A, 7ermaniei @art..3A, +stoniei, (omCniei @*ap.'BA. 1n proiect se propune completarea art.E0 din "ege cu o liter nou @li.b #AA n vederea stabilirii amenzii n calitate de sanciune disciplinar cu caracter pecuniar. +vident, cuantumul amenzii este diferit n raport cu sistemul salarial i nivelul de trai a fiecrui stat. 1n proiect se propune limita minim de o mie de lei i cea maxim de trei mii de lei pentru care pot fi amendai avocaii. :entru a asigura executarea ;eciziei *omisiei pentru etic i disciplin privind aplicarea sanciunii disciplinare sub form de amenda, se propune completarea art.# al legii cu un nou temei de suspendare a activitii avocatului H neachitarea amenzii, n termenul scadent indicat la art.E0 alin.@#A lit.b #A. -stfel, pentru a evita ncetarea activitii pe o perioad determinat, avocatul va fi obligat s achite amenda n termen de 2! zile din data emiterii deciziei de sancionare. ;eseori ns satisfacia moral privind sancionarea disciplinar a avocatului, nu poate fi echivalent reparaiei materiale n cazul n care avocatul intenionat sau din neglijen a executat aciuni sau n rezultatul inaciunilor acestuia, clientul a suferit prejudicii, inclusiv materiale. 6u poate fi omis nici regula, conform creia activitatea avocatului este una de diligen i nu de rezultat i angajamentele asumate prin contract nu pot fi apreciate ca obligaiuni de a rezolva litigiul n favoarea clientului, innd cont c actul justiiei se nfptuiete de mai muli subieci. Iinnd cont de cele menionate, se recomand stabilirea expres a responsabilitii avocailor pentru asisten juridic vdit necalitativ. 1n acest context, se propune completarea "egii cu privire la avocatur cu un nou articol . #, pentru a institui o obligaie legal a avocatului de a nc eia un contract de asigurare de rspundere civil. -vocatul va fi asigurat pentru repararea prejudiciului material cauzat n procesul exercitrii profesiei. :entru a evita detaliile i imixtiunea n organizarea profesiei de avocat, se las la latitudinea organului profesional al avocailor @*onsiliul -sociaiei 5arourilorA de a determina suma minim asigurat pentru un an de activitate.
#

=rmeaz a se preciza c ncheierea contractului de asigurare de rspundere civil va constitui o condiie pentru exercitarea profesiei de avocat i un temei de suspendare a activitii acestuia. :entru atingerea obiectivului enunat a fost necesar, de asemenea, operarea modificrilor la art. ## i # din "egea cu privire la avocatur. )enionm, de asemenea c asigurarea avocatului de rspundere civil este o condiie pentru exercitarea profesiei de avocat i n +stonia, "ituania, =ngaria, Suedia, <rana, 5osnia i Geregovina, +lveia, *roaia, 7ermania, "ituania, +stonia. < 7aran%iile profesiei de avocat 1n conformitate cu prevederile art. EE alin.@#A din "egea cu privire la avocatur, imixtiunea n exercitarea profesiei de avocat este interzis. 1n acest context, conform recomandrilor *omitetului de )initri a *onsiliului +uropei, statul trebuie s asigure respectarea i protejarea libertii n exercitarea profesiei de avocat, fr discriminare i fr intervenii nejustificate din partea autoritilor sale sau a publicului. :ercheziionarea domiciliului sau a spaiului n care avocatul acord asisten juridic, a transportului utilizat de acesta, ridicarea obiectelor i documentelor ce aparin avocatului, controlul i ridicarea corespondenei potale i telegrafice, interceptarea convorbirilor telefonice i de alt gen nu pot fi fcute dect prin hotrre a instanei de judecat. (espectiv, din alin.@ A al articolului menionat supra, a fost exclus competena :rocurorului 7eneral i a adjuncilor lui n materia de percheziionare a avocailor, de ridicare a corespondenei potale i telegrafice ale acestora i interceptarea convorbirilor lor telefonice. +fectuarea acestor aciuni poate fi dispus de judectorul de instrucie care, conform art.E# din *odul de procedur penal al (epublicii )oldova, asigur controlul judectoresc n cursul urmririi penale. =n alt aspect al garantrii independenei este reflectat n alineatul @3A al aceluiai articol din "egea cu privire la avocatur, conform cruia, instana de judecat trebuie s asigure avocatul cu spaii pentru exercitarea atribuiilor profesionale n cauzele n care el s%a angajat n instana respectiv. -ceast garanie se propune de a fi extins, prin modificarea alin.@3A, instituind obligaii i pentru organele de urmrire penal de a asigura avocatului spaiu pentru exercitarea atribuiilor profesionale n incinta instituiilor respective. 1= Alte aspecte ale profesiei de avocat 1n prezent, activitatea avocatului este reglementar n diverse (egulamente aprobate de 5arou. :entru a le codifica, se propune ca toate aspectele profesie de avocat, ncepnd cu admiterea, organizarea activitii, rspunderea disciplinar i ncetarea activitii de avocat s se conin n statutul profesiei. *onform pct. . din ;ispoziiile finale i tranzitorii propuse la proiect, *onsiliul -sociaiei 5arourilor, n termen de cel mult $ luni de la data intrrii in vigoare a amendamentelor, va elabora i aproba statutul profesiei de avocat, care va fi publicat in )onitorul Oficial al (epublicii )oldova. 1n raport cu specificul activitilor realizate de avocai @reprezentarea n faa corpului judectorescA se impune i o inut vestimentar corespunztoare statutului. :rin prisma amendamentelor la art. .2 din lege, avocaii vor fi obligai
#2

s poarte rob n faa instanelor judectoreti. :erioada de tranziie necesar pentru crearea condiiilor corespunztoare se extinde, conform pct.# lit.bA din ;ispoziii finale i tranzitorii pn la # ianuarie !##. Viceministru Oleg 4FRIM

#E