Comunitile europene - organizaii sui generis pentru construcia Europei unite

Consideraii introductive Organizaiilor de cooperare interguvernamental clasic, nfiinate n Europa Occidental la sfritul anilor '50, cu scopul realizrii unei uniti mai strnse a statelor membre, li se vor aduga la nceputul acelorai ani cteva organizaii de tip nou comunitile europene prin care s a declanat efectiv construcia Europei unite prin integrare comunitar, pe baza unei noi viziuni, de tip suprastatal! "imitarea suveranitii naionale a statelor membre ale acestor organizaii de tip nou, suprastatale, nu a reprezentat un scop n sine, ci nevoia de adaptare a principiului clasic al suveranitii# la e$igenele construciei comunitare, fundamentate pe ideea de unitate european!
%e altfel, problema suveranitii statelor membre, din perspectiva realizrii &niunii Europene pe o metod supranaional, a suscitat numeroase dezbateri i a dat natere mai multor concepii cu privire la viitorul Europei, de la cele care au promovat o &niune de tip federalist i pn la cele care susin meninerea structurii Europei pe state naionale suverane, ca o aplicare continu a principiului naionalitilor din perioada interbelic! 'uveranitatea statului naiune, conceptual, a rezistat mult vreme dup crearea comunitilor europene, ()arles de *aulle reprezentnd personificarea acesteia o bun perioad a istoriei europene postbelice! +ntre altele, el considera c numai n mituri, ficiuni i povestiri e$ist o alt Europ dect cea a statelor naiune i aceast concepie # a situat, de cele mai multe ori, de cealalt parte a baricadei, complicnd procesul de integrare comunitar! ()iar i astzi, astfel de dificulti sunt manifeste, cum am putea califica altfel respingerea proiectului de (onstituie pentru Europa de ctre dou state fondatoare ale comunitilor, -rana i Olanda, dei proiectul amintit nu a reuit s dea o definiie foarte clar &niunii Europene din perspectiva suveranitii naionale! .titudini i concepii precum scepticismul sau interguvernamentalismul continu s se manifeste destul de pregnant astzi n planul dezbaterilor privind viitorul Europei!/

n fond, problema suveranitii statelor membre privit din perspectiva comunitilor europene este cea a compatibilitii ordinii 0uridice naionale cu cea comunitar supraordonat, problem care este tranat prin tratatele de aderare i prin constituiile naionale! %e e$emplu, (onstituia 1omniei, aa cum a fost revizuit n anul /002, tocmai din nevoia de adaptare a acesteia la statutul 1omniei ca membr a &niunii Europene, prevede 23 (1) Aderarea Romniei la tratatele
constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i a e!ercitrii n comun cu celelalte state membre a comp" tentelor prev#ute n aceste tratate, se face prin le$e adoptat n edina comun a %amerei &eputailor i 'enatului, cu o ma(oritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor) ( * ) %a urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte re$lementri comunitare cu caracter obli$atoriu, au prioritate fa de dispo#iiile contrare din le$ile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare)+

.cesta este doar un e$emplu care confirm faptul c ordinea comunitar are ca fundament transferul unor competene suverane ale statelor membre ctre instituiile comunitare, nu a suveranitii nsei! Ordinea 0uridic a comunitilor europene este suprastatal nu n sensul c ar fi e$terioar statelor membre, pentru c ea face parte finalmente din ordinea 0uridic intern, ea este supraordonat, pentru c dreptul comunitar se aplic direct, imediat i cu prioritate n statele membre, dar cu respectarea unor principii fundamentale34 principiul atribuirii, potrivit cruia comunitile acioneaz n limitele competenelor ce i au fost atribuite de
statele membre pentru atingerea obiectivelor stabilite, practic, orice competen neatribuit aparine statelor membre,

principiul subsidiaritii, potrivit cruia, n domeniile ce nu in de competena sa e$clusiv, &niunea intervine numai n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n # 5entru mai multe detalii, S. Scuna, %rept internaional public, op! cit! / 5entru mai multe detalii, D. Nstase, M. Mtie, 6iitorul suveranitii naionale a 1omniei n perspectiva integrrii europene, 'tudii
internaionale nr! 78/00/!

2 (onstituia 1omniei, art! #49! 4 .ceste principii sunt astfel invocate i de Proiectul de Tratat Constituional pentru Europa, art! : ;<e$tul <ratatului, www.europa.eu.int) i
vor i integrate i Tratatului de re or!. . se vedea, pentru detalii, infra, (ap! +6!

mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul &niunii, ,principiul proporionalitii, potrivit cruia coninutul i forma de aciune a &niunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite! nc de la nceput, comunitile europene %omunitatea European a %rbunelui i -elului (%E%-), %omunitatea European a Ener$iei Atomice (%EEA sau EURA.-/) i %omunitatea Economic European (%EE) au avut ca scop realizarea unei cooperri mai puternice dect cea realizat n cadrul organizaiilor de cooperare nfiinate anterior! 5rincipalul artizan al acestei construcii de tip nou i cel care a fcut i primele demersuri pentru realizarea unei noi entiti europene a fost omul politic i economistul francez 0ean /onnet,1 observnd c prin cooperare interguvernamental, de tipul celei promovate prin (onsiliul Europei sau
Organizaia European de (ooperare Economic, nu vor fi obinute efecte foarte profitabile pentru integrarea economic i politic a statelor europene! =ef al Organizaiei >aionale a 5lanificrii din -rana, a propus ca producia de crbune i oel din -rana i *ermania s fie administrat de un organism supranaional, cu scopul iniial de a sc)imba rosturile unui domeniu care a servit rzboiului, cu efecte dintre cele mai dramatice pentru destinul Europei! 5ractic, se spera c prin crearea acestui sistem sevor stimula sc)imburile ntre cele dou state, precum i investiiile reciproce, ceea ce va mpiedica un eventual conflict ntre acestea! 'perana nu a fost zadarnic (E(O a marcat un moment istoric i un rol capital n reconcilierea franco german! (el care a fost inspirat de ?ean @onnet i a declanat practic apariia primelor comuniti europene a fost omul politic francez Robert 'c2uman)3 5e drept cuvnt, el este socotit fondatorul construciei europene, alturi de cel care # a inspirat ?ean @onnet , de 4onrad Adenauer i Alcide de 5asperi )

1obert 'c)uman, fost deputat democrat popular n .dunarea -ranei n perioada interbelic ;#:#: #:40A, n timpul celui de al %oilea 1zboi @ondial a fost arestat de naziti i deportat n *ermania, de unde a evadat dup doi ani i a intrat n 1ezistena francez! +mediat dup rzboi, i continu cariera politic3 ministrul finanelor ;#:4BA, preedintele (onsiliului de @initri ;#:47 #:49A, ministrul afacerilor e$terne ;#:49 #:52A, ministrul 0ustiiei ;#:55 #:5BA i preedinte al 5arlamentului European ;#:59 #:B0A! Este socotit ca autor al (E(O i iniia tor al
reconcilierii franco germane!7

5ractic, planul cel mai profitabil pentru unitatea Europei, plan care, pentru vizionarismul su, a rmas n istorie cu numele lui 'c)uman 6lanul 'c2uman de inte$rare european , a contribuit la
reconcilierea -ranei i *ermaniei prin aplicarea ideii propuse de @onnet de a pune sub control comun produciile lor de oel i de crbune, eliminndu se rzboiului ca posibil instrument al politicii n relaiile lor reciproce! (oncret, 5lanul 'c)uman plasa ntreaga producie de crbune i oel a -ranei i *ermaniei sub controlul e$ercitat de o .utoritate comun, plan acceptat imediat de .denauer, pentru a dovedi c temerea -ranei de a fiatacat de *ermania nu este real i c *ermania dorete integrarea industriilor c)eie europene! %e altfel, nsui 'c)uman, ntr o scrisoare adresat cancelarului german, afirma c scopul planului su era mai degrab unul politic, i nu economic, urmare a temerii -ranei de o eventual agresiune din partea *ermaniei! +at, dei construcia european demareaz prin integrare economic, ceea ce va dura o perioad destul de lung n istoria postbelic a Europei, de la nceput s a dorit i ;sau n primul rndA o integrare politic european!

7 mai 1718, ziua n care 1obert 'c)uman a prezentat celebra sa declaraia inspirat de @onnet, moment al
declanrii procesului de unificare european ;c)iar dac primul tratat a fost semnat un an mai trziuA, a fost declarat ca 9iua Europei)

Declaraia lui Robert Schuman - 9 mai 195

5 (ognac, #999

Cazoc)es sur *uDonne, Eveline, #:7:! ncepnd cu anul #:#5 i pn n anul #:44, ?! @onnet a ndeplinit mai multe funcii n domeniul gestionrii ntreprinderilor private, dar i n serviciul public francez i n cel internaional! n perioada interbelic a ndeplinit funcia de 'ecretar *eneral ad0unct al 'ocietii >aiunilor, iar n timpul celui de al %oilea 1zboi @ondial a fost coordonator pentru efortul de rzboi al -ranei i @arii Critanii, ulterior fiind numit n guvernul %e *aulle! %in anul #:5/ i pn n anul #:55, a prezidat e$ecutivul ;nalta .utoritateA a (E(O!

B "u$emburg, #99B 'cD ()azelles, @oselle, #:B2! 7 5entru mai multe detalii, www.ro"ert#sc$u!an.org. 9 <e$tul integral al %eclaraiei, ibidem!

n calitatea lui de ministru al afacerilor e$terne al -ranei, 'c)uman i a fundamentat declaraia prezentat la : mai #:50: pe ideea c pacea are ansa de a deveni efectiv numai n msura
e$istenei unei Europe unite i puternice! %e aceea, dup nc)eierea celui de al %oilea 1zboi @ondial i dup capitularea fr condiii a *ermaniei, -rana trebuia s ndeplineasc primul act decisiv al construciei europene i s se asocieze cu *ermania! 'c)uman susinea transformarea total a condiiilor europene, transformare care va permite i alte aciuni, altfel imposibile! .stfel, Europa va renate i va deveni o Europ solid unit i puternic, o Europ unde nivelul de via se va ridica $raie unificrii produciilor i lr$irii pieelor, ceea ce va duce la scderea preurilor) - Europ unde Ru2r,ul, 'aar,ul i ba#inele france#e vor lucra mpreun i, sub suprave$2erea observatorilor :aiunilor Unite, vor profita de munca lor pa nic toi europenii, fr distincie c sunt din Est sau din ;est, i toate teritoriile, mai ales Africa, care a teapt de la btrnul continent de#voltarea i prosperitatea lor+ 1) .ceast decizie, arta 'c)uman n declaraia sa, a fost inspirat de urmtoarele consideraii<

pacea mondial nu va fi salvat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin, contribuia pe care o Europ organizat i animat poate s o aduc civilizaiei este indispensabil n meninerea relaiilor panice, Europa nu se poate realiza dintr o dat ca o construcie de ansamblu, ea se va realiza prin aciuni concrete, mai nti printr o solidaritate de fapt! .semnarea dintre naiunile europene cere ca opoziia secular dintre -rana i *ermania s fie eliminat! 5rin urmare, aciunea trebuie s vizeze, n primul rnd, -rana i *ermania, *uvernul francez propune plasarea produciei franco germane de crbune i oel sub o .utoritate comun, ntr o organizaie desc)is participrii i altor ri europene, punerea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea bazelor comune de dezvoltare economic, prima etap a -ederaiei europene, i va sc)imba destinul regiunilor consacrate timp ndelungat produciei de armament pentru rzboaiele ale cror victime au fost n mod constant, solidaritatea acestor producii va face ca orice rzboi ntre -rana i *ermania s devin imposibil! @ai mult, stabilirea acestei uniti puternice de producie, desc)is tuturor rilor care ar dori s participe, va crea fundamentele reale ale unificrii europene, aceast producie va fi oferit ntregii lumi, fr discriminare i fr nicio e$cludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii, precum i, ca o obligaie esenial a sa, la dezvoltarea continentului african, astfel, se va realiza fuzionarea intereselor, indispensabil pentru crearea unei comuniti economice i a unei comuniuni mai largi i mai profunde ntre ri mult timp opuse prin divizri sngeroase, prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte .utoriti noi, n care vor fi luate deciziile comune ale -ranei, *ermaniei i ale rilor care vor adera, se vor concretiza primele realizri ale unei -ederaii europene indispensabile pentru meninerea pcii! 5ornind de la aceste consideraii, &eclaraia lui 'c2uman continu cu poziia guvernului francez privind
ba#ele ne$ocierilor)

asigurarea misiunii impariale a naltei .utoriti ntr un termen ct mai scurt, pentru a se atinge urmtoarele obiective< modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale, crearea condiiilor identice
pentru crbune i oel pe piaa francez i pe cea german, ct i pe cele ale rilor care vor adera, dezvoltarea e$portului comun ctre alte ri, egalitate n mbuntirea condiiilor de via a lucrtorilor din aceste industrii, pentru a atinge aceste obiective n condiii att de disparate n care sunt plasate produciile celor dou ri, se vor pune n aplicare, cu titlu tranzitoriu, dispoziii cu privire la aplicarea unui plan de producie i de investiii, instituirea mecanismelor de a0ustare a preurilor, crearea fondurilor de reconversie care s faciliteze raionalizarea produciei, circulaia crbunelui i oelului ntre rile care vor adera va fi imediat eliberat de dreptul de vam i nu va putea fi afectat de tarife de transport difereniate, progresiv, se va asigura repartiia cea mai raional a produciei la nivelul de productivitate cel mai ridicat,

: %eclaraia a fost prezentat pe Fuai d'OrsaD, 'alons'de l'Gorloge, 5aris!

' +bidem!

organizarea fuzionrii pieelor i e$pansiunea produciei, ca o msur mpotriva unui eventual cartel internaional care s mpart i s e$ploateze pieele naionale prin practici restrictive i prin meninerea profiturilor ridicate! 5rincipiile i anga0amentele astfel prezentate de 'c)uman n celebra sa %eclaraie urmau s fac obiectul unui tratat semnat ntre -rana, *ermania i alte state occidentale!

nalta Autoritate %omun, nsrcinat cu funcionarea acestui sistem, urma s fie alctuit din personaliti independente desemnate pe o baz paritar de guverne! %e asemenea, urma s fie ales de comun acord un pre edinte al naltei .utoriti i s fie nsrcinat un repre#entant al :aiunilor Unite pe lng nalta .utoritate! .cesta din urm avea misiunea s ntocmeasc de dou ori pe an un
raport cu privire la funcionarea noului organism, mai ales cu privire la realizarea scopurilor sale de meninere a pcii!

Crearea comunitilor europene Comunitatea European a Crbunelui "i #elului $CEC#% Este prima dintre cele trei comuniti, care a aprut la iniiativa -ranei! "ansnd %eclaraia inspirat de ?ean @onnet, 'c)uman propune crearea unei piee a crbunelui i oelului, condus prin intermediul unei organizaii constituite pe metode supranaionale, ceea ce reprezenta o ruptur de metodele tradiionale ale relaiilor de cooperare dintre state, reprezentnd un prim pas pe calea dezvoltrii comunitare, respectiv o solidaritate economic premergtoare unificrii politice! Obiectivul central i imediat al 6lanului 'c2uman a fost evitarea unei noi conflagraii mondiale, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil! Honrad .denauer i a dat seama c oferta =ranei reprezint o ans istoric pentru rectigarea unui loc important pentru ara lui n cadrul statelor occidentale dezvoltate, aa c 5lanul 'c)uman a fost acceptat imediat de 5ermania, dar i de >talia, ?el$ia, -landa i @u!embur$ ;ase state occidentaleA! @area Critanie a fost, de asemenea, invitat s participe la acest plan, dar a refuzat, probabil ca urmare a unor orgolii care o vor costa peste civa ani, cnd i va depune candidatura pentru aderarea la comunitile de0a create! "a #0 iunie #:50, la 5aris, s au desc)is ne$ocierile pentru adoptarea unui tratat constitutiv al primei comuniti economice europene, la baza acestora stnd un document de lucru elaborat de delegaia francez! %up numai zece zile ;/0 iunie #:50A, tot la 5aris, a avut loc o conferin inter$uvernamental convocat de -rana i prezidat de ?ean @onnet, la care au participat rile Cenelu$ului i +talia, cu scopul elaborrii i adoptrii acestui tratat! "a #9 aprilie #:5#, a fost nc)eiat i s a semnat de ctre cei ase .ratatul de instituire a %omunitii Europene a %rbunelui i -elului18, pe o perioad de 50 de ani!
<ratatul a fost ratificat i a intrat n vigoare la *A iulie 171*) nalta Autoritate ;e$ecutivul comunitarA, prezidat de ?ean @onnet, s a instalat la Cru$eles! (u prile0ul primului su discurs n aceast calitate, ?ean @onnet spunea3 :iciodat nu vom putea sublinia suficient de mult faptul c cele ase ri ale %omunitii sunt vestitoarele unei Europe unite mult mai lar$i, ale crei 2otare sunt stabilite numai de aceia care nc nu s,au alturat) %omunitatea noastr nu e o asociaie a productorilor de crbune i oel) Este nceputul Europei+11) %ispozitivul sistemului instituional a fost complet at cu %onsiliul 'pecial de /ini tri, Adunarea 6arlamentar i %urtea de 0ustiie)

<ratatul prevedea crearea unei piee sectoriale unice pentru crbune i oel, care urmrea, n special, ocuparea forei de munc i ridicarea nivelului de via a lucrtorilor din aceast industrie! 5e baza acestui tratat, 5iaa (omun pentru crbune s a desc)is la #0 februarie #:52, iar pentru oel, dup trei luni! <ratatul este e$trem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total deosebit de ceea ce se cunotea n practica relaiilor internaionale, i anume3 #0 <e$tul integral, www.europa.eu.int. ##%. Monnet, @emoirs, "ibrairie .rt)eme -aDard, 5aris, #:7B!

o nalt Autoritate, format din : membri desemnai de cele ase guverne i avnd rol de e$ecutiv comunitar, nsrcinat cu ndeplinirea prevederilor <ratatului,#/ un %onsiliu de /ini tri ;nfiinat la cererea OlandeiA, reprezentnd statele membre, cu scopul de a da avize conforme n anumite situaii,

, o Adunare 6arlamentar, cu rol de control democratic, o %urte de 0ustiie, ca organ 0urisdicional al (omunitii, cu scopul de a asigura respectarea normelor
comunitare!

Comunitatea European de &prare $CE&% - 'ncercare e"uat de realizare a unei comuniti politice europene .dunarea 5arlamentar a (onsiliului Europei a propus, n august #:50, s se creeze o armat
european unificat, care s acioneze n cooperare cu '&. i (anada!

1enarmarea *ermaniei, ca urmare a situaiei militare, n special a rzboiului din (oreea #2, a dus la o nou propunere, n octombrie #:50, s se recurg la metoda supranaional i n domeniul aprrii comune, pentru crearea unei armate europene pe lng instituiile politice ale Europei unite! .ceast propunere a rmas cunoscut n istorie sub denumirea de 6lanul 6leven, ca urmare a declaraiei prezentate n octombrie #:50 de 1ene 5leven #4, ministrul francez al aprrii, n .dunarea >aional a -ranei! <otul a pornit de la faptul c >.<O dorea crearea unei fore atlantice unificate, inclusiv cu participarea *ermaniei, ceea ce a ngri0orat foarte mult -rana, pentru c ar fi nsemnat reconstrucia armatei vest germane! .stfel, 5leven propunea un plan prin care *ermania putea participa la aceast for, dar nu cu o armat autonom recreat, ci prin crearea unei armate europene conduse de un ministru european numit de guvernele statelor care vor accepta aceast propunere, asistat de un (onsiliu de @initri i responsabil n faa unei .dunri Europene! .stfel, la /7 mai #:5/, se semneaz la 5aris, de ctre -rana, *ermania, +talia i rile Celelu$ului, .ratatul pentru nfiinarea %omunitii Europene de Aprare ;(E.A! <ratatul, n art! 29, prevedea i adoptarea unui proiect de comunitate politic, adic realizarea unei structuri federale care s asigure funcionarea (E.! 5rin urmare, n septembrie #:5/, minitrii de e$terne ai celor ase decid, la "u$emburg, elaborarea unui proiect de constituire a unei %omuniti 6olitice Europene (%6E), proiect finalizat n martie #:52! %in pcate, -rana se opune categoric att ratificrii <ratatului din #:5/, ct i proiectului (omunitii 5olitice Europene, ceea ce antreneaz abandonarea acestor idei, dar i cderea guvernului francez! &lterior, la /2 octombrie #:54, s a creat Uniunea Europei -ccidentale (UE-), dar avnd la baz
metodele tradiionale de cooperare interguver namentala, i nu o metod supranaional! Efectul acestor evenimente din prima 0umtate a deceniului ase au dus la renarmarea *ermaniei, pe baza acordurilor de la 5aris, din octombrie #:54, de aderare a acesteia la >.<O i &EO!

Comunitatea European a Energiei &tomice $CEE& sau E(R&)#*% "i Comunitatea Economic European $CEE% 1eluarea construciei comunitare a avut loc la /essina, n +talia, cu ocazia reuniunii minitrilor afacerilor e$terne ai ?el$iei, =ranei, 5ermaniei, >taliei, @u!embur$ului i -landei11, din # 2 iunie #:55, care a avut #/ . e$pirat la /2 iulie /00/, ca urmare a intrrii n vigoare la /4 iulie /00/ a Tratatului de la Nisa de constituire a Co!unitii Europene,
toate bunurile i obligaiile (E(. fiind transferate (omunitii Europene!

#2 +nvazia (oreei de 'ud de (oreea de >ord, n iunie #:50, ocazie cu care (onsiliul de 'ecuritate, n absena &1'', a )otrt intervenia n
(oreea, n baza (apitolului 6++ din (arta O>&, dar imediat &1'' s a opus acestei aciuni! '&. au cerut susinerea .dunrii *enerale a O>& i, la 2 noiembrie #:50, aceasta adopt rezoluia &nitate pentru !eninerea pcii ;1ezoluia .81E'8277 ;6A, 2 noiembrie #:50A, denumit i 1ezoluia .c)eson, dup numele iniiatorului ei ;%ean *ooder)am .c)eson, secretar de stat al '&., #:4: #:52, succesor al generalului @ars)all, a diri0at politica american n rzboiul din (oreeaA, n baza creia s a creat posibilitatea de a se constitui fore de meninere a pcii atunci cnd (onsiliul de 'ecuritate este blocat prin veto! 5entru detalii, 5! Scuna, %rept internaional public, Ed! (!G! CecI, Cucureti, /007, p! 227 i urm!

#4 1ene 5leven ;#:0# #::2A, notabil om politic francez n cea de a patra republic, membru al 1ezistenei franceze! . ndeplinit inclusiv
funcia de prim ministru n perioada dificil a anilor '50!

#5?o)an CeDen, ministrul olandez al afacerilor e$terne, *aetano @artino, ministrul italian al afacerilor e$terne, ?osep) Cec), ministru de stat,
preedintele guvernului lu$emburg)ez, ministrul afacerilor e$terne i al comerului e$terior, .ntoine 5inaD, ministrul francez al afacerilor

ca scop proiectarea unei 6iee %omune desc2ise economiei i ener$iei nucleare, ca urmare a unui memorandum al Olandei care cerea crearea unei piee comune ntre cei ase! %e altfel, ideea fusese promovat tot de ?ean @onnet, care, ntre timp, refuznd renvestirea n funcia de 5reedinte al e$ecutivului comunitar, a observat c, pentru acel moment, soluia pentru realizarea unitii europene este integrarea n ansamblu a economiilor statelor europene, i nu integrarea militar ori politic!

&rmare a acestei conferine, se creeaz un comitet de e$peri care, dup aproape un an, la /# aprilie #:5B, prezint un raport, cunoscut sub denumirea de Raportul 'paaB13, potrivit cruia ar fi
necesar crearea unei piee comune europene generale i a unei comuniti pentru utilizareapanic a energiei nucleare! 1aportul este aprobat de (onferina minitrilor afacerilor e$terne, care a avut loc la /: mai #:5B, la 6eneia! .proape imediat, sunt demarate negocierile la Cru$elles, la /B iunie #:5B, n cadrul conferine interguvernamentale i, n baza Raportului 'paaB, s a propus nfiinarea a dou noi comuniti3 C %omunitatea Economic European ;(EEA, care viza crearea unei piee comune generalizate, prin trecerea de la o integrare economic sectorial ;piaa crbunelui i oeluluiA la o integrare de ansamblu a economiilor statelor membre,

, %omunitatea European a Ener$iei Atomice ;(EE. sau E&1.<O@A, care urmrea o solidaritate sectorial,! n domeniul utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, solidaritate asemntoare celei care funciona de0a n cadrul %omunitii Europene a %rbunelui i -elului) .ratatul de instituire a %omunitii Economice Europene i .ratatul de instituire a %omunitii Europene a Ener$iei Atomice au fost semnate la Roma, la *1 martie 171D) %eseori identificate doar prin e$presia .ratatele de la Roma, au intrat n vigoare la 1 ianuarie 171E ;e$presia .ratatul de la Roma desemneaz .ratatul de instituire a %omunitii Economice Europene)) .mbele tratate creeaz comuniti asemntoare principial cu (E(., toate mpreun urmrind realizarea unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene! +n aceeai zi, a fost semnat i %onvenia cu privire la instituiile comune ale comunitilor .dunarea 5arlamentar i (urtea de ?ustiie! 5ractic, fiecare tratat care a instituit comunitile europene a creat i cte un mecanism instituional propriu o nalt .utoritate, un (onsiliu, o .dunare 5arlamentar i o (urte de ?ustiie ceea ce, evident, complica activitatea statelor membre n cadrul comunitilor, afectnd n acelai timp i ideea de unitate! %e aceea, c)iar din momentul crerii celor dou comuniti, s a pus problema unificrii instituiilor n scopul realizrii unui mecanism instituional unic pentru toate cele trei comuniti! 5rimul pas a fost fcut prin adoptarea %onveniei cu privire la instituiile comune, realizarea mecanismului instituional unic fiind finalizat abia n anul 1731, prin .ratatul de la ?ru!elles de instituire a unei
%omisii unice i a unui %onsiliu unic) .ratatul de instituire a %omunitii Economice Europene 1D stabilea ca scop, nc din preambul, meninerea i ntrirea pcii i libertii,mbuntirea condiiilor de munc i de via a lucrtorilor, dezvoltarea armonioas a regiunilor! -biectivele pentru ndeplinirea acestui scop stabileau, n special, promovarea unei dezvoltri armonioase i ec)ilibrate n toate statele membre, stabilitatea sporit a acestora i relaii mai strnse pentru realizarea unei uniuni mai puternice ntre ele! 5ractic, se aveau n vedere, mai ales3 instituirea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, eliminarea ta$elor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre, garantarea celor patru liberti ale pieei unice3 libertatea de circulaie a persoanelorF libertatea de circulaie a mrfurilorF libertatea de circulaie a serviciilorF libertatea de circulaie a capitalurilor,

o politic comercial comun fa de rile tere, politici comune n domeniul agriculturii i transporturilor, armonizarea legislaiilor naionale, crearea -ondului 'ocial European i a Cncii Europene de +nvestiii, Evoluia comunitilor p+n la &ctul (nic European
e$terne, Jalter Gallstein, secretarul de stat german al afacerilor e$terne, 5aul Genri 'paaI, ministrul belgian al afacerilor e$terne!

#B %up numele preedintelui comitetului de e$peri care a pregtit acest raport, politicianul de origine belgian 5aul GenrD 'paaI ;#9:: #:7/A!
5rintre funciile ndeplinite, cea de 5reedinte al .dunrii consultative a (onsiliului Europei ;#:4: #:5#A i de 'ecretar *eneral al >.<O ;#:57 #:B#A!

#7 <e$tul integral, www.europa.eu.int.

'uccesele comunitilor create la 5aris i la 1oma vin imediat, mai ales pentru faptul c .ratatul de la Roma de instituire a %omunitii Economice Europene i propunea obiective mai nalte dect prima comunitate, prin dorina de eliminare a tuturor restriciilor n circulaia persoa nelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor! (omunitile europene au nceput s funcioneze n anul #:59, sc)imburile fiind peste ateptri! 'e continu cu aciunea pentru realizarea uniunii vamale i, n acelai timp, pentru realizarea unei politici a$ricole comune, trecndu se practic la o a doua etap de aplicare a <ratatului de la 1oma! 'uccesele obinute de cei ase au determinat /area ?ritanie s cear s devin membr a comunitilor!#9 Este momentul n care politica e$tern a -ranei devine opozabil n raport cu a celorlali membri
ai (omunitii Economice Europene! Este vorba, mai ales, despre concepia tot mai acceptat de ctre acetia din urm c instituiile comunitare trebuie s fie ct mai independente de guverne, c este necesar a0utorul '&. n realizarea proiectelor europene, iar comunitile trebuie s fie ct mai aproape de comunitatea atlantic! %in pcate, aceast concepie nu prea era pe placul preedintelui -ranei, generalul ()arles de *aulle, a crui opoziie fa de prezena i influena '&. n Europa era de notorietate, el dorea mai mult o -ran care s domine n scena politic european, aa cum a fcut o multe secole! .ceste controverse ntre -rana, pe de o parte, i partenerii si, pe de alt parte, se vor acutiza, transformndu se n adevrate crize, n mai multe momente ale evoluiei comunitilor europene! .a s a ntmplat cu ocazia discutrii 5lanului -ouc)et i a candidaturii @arii Critanii la comuniti!

6lanul =ouc2et17 viza construcia unei Uniuni politice europene, ceva de genul (onsiliului European de astzi ;o ntrunire a efilor de stateA! 5lanul a fost propus n urma (onferinelor desfurate n acest scop la 5aris, n lunile februarie i iulie #:B#! &lterior, au fost i alte ncercri, unele ale -ranei ;5lanul -ouc)et &, #:B/A, altele din partea celorlali membri ai comunitilor ;#:B5A, dar de fiecare dat se ntmpinau reticenele -ranei! >egocierile de aderare a /arii ?ritanii la comuniti au demarat n anul #:B#, dar @area Critanie dorea
cteva lucruri incompatibile cu ceea ce nsemna noua construcie european3 fie dorea e$ceptri ;relaii privi legiateA n ceea ce privea comerul cu statele membre ale (ommonKelt) ori ale .E"', fie susinea c este prea costisitoare finanarea politicii agricole, fie dorea, tot printr o relaie privilegiat, s cumpere rac)ete de la '&., ceea ce # a deran0at pe de *aule, care pune capt negocierilor cu @area Critanie pentru aderarea acesteia la comunitile europene ;#:B2A! n anul #:B7, @area Critanie i depune din nou candidatura, dar, dei cererile sale sunt mai puin incompatibile, ea este respins tot prin veto ul -ranei ;se ntmpla dup invazia din (e)oslovacia, din anul #:B9, eveniment care va afecta foarte mult poziia -raneiA!/0

.cestor crize li se adaug i altele, precum cea cu privire la politica agricol comun ;#:B2 #:BBA, cunoscut i sub denumirea de cri#a seifului $ol, sau cea privind adoptarea deciziilor cu ma0oritate de voturi n (onsiliul de @initri ;#:B5A, denumit criza ;politicaA scaunului $ol, LcauzaM fiind tot -rana,/# de *aulle nu putea accepta cu uurin competenele supranaionale ale instituiilor comunitare! n toiul acestor crize, s a petrecut i un fapt deosebit de important pentru evoluia viitoare a comunitilor! n anul #:B5, la Cru$elles, s a adoptat .ratatul pentru instituirea unei %omisii unice i a unui %onsiliu unic) .stfel, aa cum am artat mai nainte, s a realizat reunirea institu iilor comunitare, eliminndu se astfel funcionarea n paralel a unor instituii aproape identice, multiplicate corespunztor celor trei comuniti! %up ce de *aulle pleac de la conducerea -ranei ;#:B:A, situaia se sc)imba i, curnd, se va declana un proces ireversibil de e$tindere a comunitilor i de nregistrare a unor succese i mai mari, comunitile europene reunind cele mai dezvoltate democraii i economii! .ceasta nu #9 %e altfel, de team s nu fie e$clus din sfera comerului european, n care comunitile europene obinuser o poziie considerabil, @area
Critanie creeaz mpreun cu alte state europene .sociaia European a "iberului 'c)imb, dar ca o organizaie de cooperare interguvernamental clasic! . se vedea supra, (ap! U, 'ec! a / a, N/, /!/!

#: ()ristian -ouc)et ;#:## #:74A, ambasadorul -ranei n %anemarca ;#:59 #:B/A i preedintele comisiei interguvernamentale instituite de
(onferina de la 5aris ;#0 ## februarie #:B#A, care a avut scopul de a elabora proiectul de uniune politic a Europei! . fost de mai multe ori ministru i deputat!

/0 .bia n anul #:7/ se semneaz tratatul de aderare a @arii Critanii ;mpreun cu @anda i %anemarcaA, candidaturile fiind acceptate dup
decesul lui de *aulle ;#:70A, de noul 5reedinte al -ranei, *eorges 5ompidou! !

/# 5entru detalii, 8! 'orga, op! cit!, p! 5/ i urm!

nseamn c nu se vor mai nregistra i alte crize, precum cri#a petrolului ;#:72 #:74A, care va afecta
mult situaia economic! (elor B state membre fondatoare ale comunitilor europene li s au alturat3 ,/area ?ritanie, >rlanda, &anemarca #:7/, ,5recia, #:9#, ,'pania, 6ortu$alia , #:9B,

,Austria, =inlanda, 'uedia , #::5! >orvegia a respins aderarea de dou ori prin referendum3 n #:7/ i #::4! +at, nainte de trecerea ntr un nou mileniu, comunitile europene numrau #5 state membre, situaie deseori determinat cu e$presia Uniunea European a celor 11 ;&E #5A!
'uccesul obinut de comunitile europene determin i alte state s cear asocierea cu acestea, cele mai multe din Europa (entral i de Est, dar c)iar i state e$traeuropene!//

(alea e$tinderii dup anul /000, mai precis n anii /004 i /007, cu un numr considerabil de state ;#/A, a fost desc)is de (onsiliul European care, cu ocazia reuniunii de la (open)aga ;#::2A, a adoptat o serie de poziii favorabile e$tinderii cu state din fostul lagr comunist, stabilind i criteriile de aderare!

// ' au nc)eiat mai multe acorduri n deceniul 73 *recia n #:B#, <urcia n #:B2, @alta n #:70, dar i cu mai multe ri francofone din .frica!