Europa n micare Comisia European Direcia General Comunicare Manuscris finalizat n iunie 2007

Uniunea European n lume

Politica extern a Uniunii Europene

Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i comercial, niunea European i folosete influena at!t n interes propriu, c!t i n interesul celorlali" niunea promoveaz prosperitatea i spri#in valorile democratice n lumea ntrea$% n acelai timp, aceasta spri#in consolidarea sta&ilitii i &unstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale" 'nte$rarea de noi state mem&re n E consolideaz rolul acesteia pe scena internaional" E este cel mai mare partener comercial mondial, dar, n acelai timp, este cel mai mare furnizor de a#utor pentru rile n curs de dezvoltare" niunea a creat o politic e(tern i de securitate proactiv, cu posi&ilitatea de a efectua misiuni de $estionare a crizelor i de meninere a pcii n Europa i n ntrea$a lume" )n conte(tul internaional comple( de astzi, E a adu$at noi instrumente la instrumentele tradiionale ale politicii e(terne" * preluat, de e(emplu, iniiativa pentru a rezolva aspecte precum nclzirea planetar i sc+im&rile climatice" ,ro&lemele $lo&ale necesit soluii $lo&ale"

niunea European

Cuprins
PARTENER MONDIAL
MAI MULT DECT IMPLE C!IM"URI COMERCIALE# MAI MULT DECT UN IMPLU
A$UTOR O NOU& DIMEN IUNE COMER(UL )N PRI$INUL CRE*TERII ECONOMICE *I OCIALE RE,ULILE $OCULUI )MP&R(IREA A.ANTA$ELOR LEC(IA UNUI E*EC

% ' + /0 /1

- M./0 DE *1 *1
2-3

2-3

45
/2

PO I"ILITATEA (&RILOR &RACE DE )M"UN&T&(IRE A NI.ELULUI DE TRAI

M*/'2*3

46 47
/3 /%

UN AN PLIN DE PRO.OC&RI LUCRUL )N EC!IP&

M-/D'*8'9*3E :' '/2E3DE,E/DE/;0

)NC&L4IREA PLANETAR& DEPENDEN(A ENER,ETIC& O MONED& MONDIAL&

47
/' /' /-

,-8'2'C* DE <EC'/02*2E * *82E 8EC2

3'

/' /''

3-,E/E

20
10 1/

(&RI CANDIDATE *I (&RI POTEN(IAL CANDIDATE O POLITIC& DE .ECIN&TATE COERENT&

22

Partener mon5ial
)n numr de apro(imativ cinci sute de milioane, populaia niunii Europene este a treia ca mrime din lume, dup C+ina i 'ndia" )ntinderea sa i impactul su din punct de vedere comercial, economic i financiar fac din niunea European o putere important pe plan mondial" *ceasta realizeaz cea mai mare parte a comerului mondial i $enereaz o ptrime din &unstarea mondial" Mrimea i puterea economic $enereaz responsa&iliti" niunea este cel mai mare furnizor de asisten financiar i de consultan pentru rile mai srace" Confruntat n prezent cu o ordine mondial comple( i fra$il, niunea se implic din ce n ce mai mult n prevenirea conflictelor, n meninerea pcii i n activitile de com&atere a terorismului, spri#inind eforturile de reconstrucie a 'ra=ului i *f$anistanului" niunea a preluat iniiativa n a&ordarea pro&lemei nclzirii planetei i a emisiilor de $aze cu efect de ser"

O putere linitit 3eunific!nd continentul, niunea European ncearc s construiasc o le$tur str!ns cu vecinii si, astfel nc!t vec+ile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial" *stzi, niunea European ofer cetenilor si sta&ilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr>o lume interdependent, la diseminarea avanta#elor oferite de desc+iderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic &azat pe responsa&ilitate social i democraie" niunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este m!ndr de valorile sale" -rice ar european democratic poate s>i depun candidatura pentru a deveni mem&r a niunii% c!teva ri au ales s nu devin mem&re" )n 70 de ani, niunea a reunit 27 de ri care i>au pus n comun, cu succes, resursele economice i politice n slu#&a interesului comun" *stfel, niunea a devenit un model de cooperare i inte$rare pentru alte ri, din alte re$iuni ale lumii" niunea European acioneaz pentru propriul su interes dar &ineneles i pentru solidaritatea internaional" )ntr>o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, spri#inirea dezvoltrii economice i sta&ilitii politice n lumea ntrea$ reprezint o investiie pentru propriul su viitor" *#ut!ndu>i pe alii, niunea acioneaz pentru crearea unui mediu de si$uran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni" )n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele mem&re ale niunii tre&uie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare" Cteva date comparative upra6a7
?uprafa @milioane =mAB

Popula7ie
Milioane @200CB

"unstare
?tandardul puterii de cumprare @?,CB n euro per capita @200CB

niunea European ? * Eederaia 3us C+ina 'ndia 1aponia

6,2 D,C 4C,D D,C 5,0 0,6

6D2

25 C00 5C 600 D 700 C 200 2 D00 2C 770

500 462 4 564 4 447 42F

SURS: E 3-?2*2, G*/C* M-/D'*80"

Un pro8res 5inamic
)n momentul crerii sale n anii H70, am&iia niunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de>al doilea rz&oi mondial" /ecesitatea de a>i dezvolta relaiile e(terne rezulta n mod esenial din dou surse" )n momentul n care cele ase ri mem&re fondatoare ale niunii Europene au suprimat &arierele comerciale interne, acestea au tre&uit s>i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere" *cest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile niunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun" )n acelai timp, statele mem&re s>au pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n *frica, n msura n care acestea accedeau la independen" /oi mem&ri au aderat la niunea European, iar niunea i>a asumat mai multe responsa&iliti" )n consecin, niunea a tre&uit s>i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu or$anizaiile internaionale" ,olitica comercial e(tern comun este o component>c+eie a relaiilor niunii Europene cu restul lumii" *ceasta opereaz pe dou niveluri complementare" )n primul r!nd, n cadrul -r$anizaiei Mondiale a Comerului @-MCB, aceasta este implicat activ n sta&ilirea re$ulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntrea$a lume" )n al doilea r!nd, niunea ne$ociaz propriile sale acorduri comerciale &ilaterale cu ri i cu re$iuni" *ceasta depune un efort deose&it pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale" *sistena financiar i te+nic, care iniial s>a concentrat asupra *fricii, a fost e(tins la *sia, *merica 8atin i rile din sudul i estul &azinului mediteranean din anii H70" )ntre timp, niunea a nceput s acorde, de asemenea, a#utor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntrea$a lume"

Mai mult dect simple schimburi comerciale, mai mult dect un simplu ajutor *cordurile nc+eiate de E cu partenerii si din ntrea$a lume mer$ mai departe dec!t simplele sc+im&uri comerciale i asistena tradiional pentru dezvoltare" *cestea se refer la spri#inul n favoarea reformelor economice, la sntate i educaie, la pro$ramele pentru dezvoltarea infrastructurii i n anumite cazuri la cooperarea n domenii precum cercetarea i dezvoltarea i politica de mediu" De asemenea, acordurile furnizeaz un cadru pentru discutarea aspectelor politice precum democraia i drepturile omului" *cordurile mai recente prevd, de asemenea, ca partenerii niunii s se an$a#eze n favoarea neproliferrii armelor de distru$ere n mas"

Relaii de lung durat Eiind una dintre rile cel mai puin dezvoltate, 2anzania &eneficiaz de acces li&er, fr ta(e vamale, pentru toate e(porturile sale ctre niunea European cu e(cepia armelor i muniiilor" 2anzania este una dintre cele aptezeci i nou de ri partenere ale niunii Europene din $rupul *frica>Carai&e>,acific @*C,B, care &eneficiaz de acordul de la Cotonou privind asistena i sc+im&urile comerciale" niunea European este cea mai mare pia e(tern de desfacere pentru produsele din 2anzania, acoperind mai mult de 70 I din e(porturile sale, n timp ce niunea furnizeaz doar 20 I din importurile 2anzaniei, fiind vor&a n principal de &unuri de capital i ec+ipament" *sistena E n favoarea 2anzaniei depete suma de 400 de milioane de euro pe an" ,roiectele finanate de E se concentreaz asupra infrastructurii de transport, a educaiei, a alimentrii cu ap, a mediului, a prevenirii ?'D* i a spri#inirii unei &une $uvernane" O nou dimensiune )n conformitate cu 2ratatul de la Maastric+t, semnat n 4DD2, niunea European a dezvoltat o politic e(tern i de securitate comun @,E?CB, astfel nc!t aceasta poate s adopte aciuni comune atunci c!nd interesele $lo&ale ale niunii sunt n #oc" Deoarece E acioneaz pentru promovarea i meninerea sta&ilitii n ntrea$a lume, aprarea devine un aspect din ce n ce mai important al ,E?C" niunea acioneaz n str!ns cola&orare cu celelalte ri i or$anisme internaionale atunci c!nd este vor&a de terorism, de criminalitatea internaional, de traficul de dro$uri, de imi$raia ile$al i de a&ordarea unor aspecte planetare, cum ar fi protecia mediului" JGestionareaK relaiilor e(terne ale niunii este un proces dinamicL deoarece E definete propria sa politic e(tern, aceasta tre&uie, de asemenea, s ia n considerare factorii e(terni" *ceti factori se refer la interdependena economic din ce n ce mai mare produs de efectele com&inate ale unui val de li&eralizare a pieelor n ntrea$a lume, ale revoluiei mondiale a comunicaiilor i ale accelerrii pro$resului te+nolo$ic" niunea a tre&uit s>i actualizeze prioritile n conte(tul unei concurene internaionale din ce n ce mai puternice, ale unor flu(uri de investiii transfrontaliere din ce n ce mai mari i a creterii cererii mondiale de materii prime, n special de petrol i de $az"

Comer7ul n spri9inul cre:terii economice :i sociale

niunea European este cel mai mare JcomerciantK din lume, nsum!nd apro(imativ 20 I din e(porturile i importurile mondiale" ?tatele nite ale *mericii sunt cel mai important partener comercial al E, urmate de C+ina i de 3usia" <aloarea du&lului curent de sc+im&uri comerciale peste *tlantic depete 600 de miliarde de E 3 pe an" Comerul li&er ntre statele mem&re ale E a condus la realizarea unei piee unice europene, n care li&era circulaie a persoanelor, &unurilor, serviciilor i capitalului este $arantat" *stfel, niunea a preluat iniiativa de a impulsiona li&eralizarea comerului la nivel mondial, deopotriv n &eneficiul rilor &o$ate i a celor srace" ?anciunile comerciale M adic retra$erea unui sistem comercial preferenial sau limitarea sau suspendarea sc+im&urilor comerciale cu un partener care ncalc drepturile omului sau alte norme internaionale de etic M reprezint, de asemenea, un instrument pentru politica e(tern european" Schimburi comerciale libere i echitabile Modalitatea cea mai tan$i&il de a realiza un comer li&er este reducerea sau retra$erea n totalitate a ta(elor la import sau a cotelor pe care rile le aplic produselor" *stfel, furnizorii, at!t interni c!t i strini, pot s concureze desc+is pe planul preului i al calitii" Dar, de asemenea, e(ist &ariere comerciale disimulate sau Jte+niceK prin care $uvernele i societile comerciale ncearc s c!ti$e avanta#e ne#ustificate n comparaie cu ceilali" *ceste practici comerciale neloiale includ urmtoareleL N v!nzarea &unurilor pe pieele strine cu preuri mai sczute dec!t costul de producie sau preul intern pentru a>i constr!n$e, de e(emplu, pe productorii din aceste ri s prseasc piaa lor intern M aa numitul dumping% N acordarea de su&venii din &u$etul de stat pentru societi, inclusiv Jcampionilor naionaliK, pentru a le furniza un avanta# neec+ita&il pe pieele de e(port sau interne% N ad#udecarea contractelor de ac+iziii pu&lice pentru societile naionale, c+iar dac ofertanii internaionali prezint oferte mai &une% N nerespectarea drepturilor de proprietate intelectual @mrcile de comer i drepturile de autorB prin producerea de &unuri piratate sau de &unuri contrafcute care sunt v!ndute mai ieftin, n detrimentul productorului ori$inal"

Regulile jocului ,entru &eneficiul tuturor prilor implicate, comerul tre&uie s fie li&er i ec+ita&il, cu aceleai re$uli transparente i acceptate reciproc de fiecare" niunea European spri#in cu fermitate -r$anizaia Mondial a Comerului care sta&ilete o serie de re$uli pentru a favoriza li&eralizarea comerului mondial i pentru a asi$ura un tratament ec+ita&il pentru toi participanii" Dei imperfect, sistemul ofer un $rad de transparen i si$uran #uridic n administrarea comerului internaional" )n cazul apariiei unui conflict direct ntre doi sau mai muli parteneri comerciali, -MC dispune de o procedur de re$lementare a disputelor" neori niunea European iniiaz aciuni n cadrul -MC mpotriva partenerilor si comerciali, dar au fost cazuri c!nd au fost desc+ise proceduri mpotriva niunii, le$ate n special de sectorul su a$ricol" )n paralel cu statutul su de mem&ru al -MC, niunea a dezvoltat o reea de acorduri &ilaterale de comer cu ri i re$iuni din ntrea$a lume" *ceste acorduri completeaz aciunile sale n cadrul -MC pentru nlturarea &arierelor comerciale la nivel internaional i i permit acesteia c!t i partenerilor si comerciali s o&in mai rapid avanta#e reciproce" E(ist re$uli clare ale -MC de sta&ilire a condiiilor acestor acorduri, n scopul prevenirii utilizrii acestora pentru discriminarea altor parteneri comerciali i toate acordurile E respect aceste re$uli"

mprirea avantajelor *cordurile comerciale nu se refer doar la interesele comerciale" niunea European este interesat n mod special de prote#area intereselor rilor n curs de dezvoltare i a recunoscut de mult timp c sc+im&urile comerciale pot promova creterea economic i capacitatea de producie a acestora" ;rile n curs de dezvoltare se &ucur de un acces li&er, fr ta(e vamale sau de re$imuri tarifare avanta#oase pentru e(porturile ctre piaa E pentru 7 200 de produse acoperite de sistemul de preferine $eneralizate @?,GB al E" ;rile vulnera&ile, cu nevoi speciale de dezvoltare se &ucur de un tratament &azat pe un acces li&er, fr ta(e vamale pentru toate produsele acoperite de ?,G" *ceasta este o concesie unilateral care nu presupune o aciune reciproc din partea &eneficiarilor" Cele cincizeci de ri cel mai puin dezvoltate au un acces li&er, fr &ariere, pe piaa E, pentru toate produsele acestora, cu e(cepia armelor i muniiilor" 3elaiile comerciale i de a#utor speciale dintre niunea European i cele aptezeci i nou de ri din $rupul *fricaMCarai&eM,acific @*C,B dateaz de la *cordul de la 8omO, semnat n 4D77" *ceste relaii au fost dezvoltate n continuare prin intermediul aa>numitelor Jacorduri de parteneriat economicK @*,EB" *ceste acorduri vor m&ina aciunile comerciale i de a#utor ale E ntr>o nou modalitate" ;rile *C, sunt ncura#ate s promoveze inte$rarea economic cu vecinii din re$iune, ca o etap spre inte$rarea lor $lo&al, iar n acelai timp a#utorul este concentrat asupra consolidrii capacitii instituionale i a unei &une $uvernane" )n sensul *,E, dimensiunea de dezvoltare devine fundamentul relaiilor dintre E i $rupul *C,"

40

O politic extern :i 5e securitate proacti;

'deea conform creia rile E ar tre&ui s acioneze mpreun pentru a promova i a> i prote#a interesele strate$ice este la fel de vec+e ca nsi niunea" *ceasta a de&utat atunci c!nd cei ase mem&ri fondatori au ncercat, fr succes, s creeze Comunitatea European de *prare, n 4D76" *cetia au perseverat totui i au creat n sc+im& Comunitatea Economic European" 3dcinile actualei politici e(terne i de securitate se re$sesc n procesul intitulat Cooperarea politic european, care a fost lansat n 4D70, pentru a coordona poziiile rilor europene cu privire la aspectele importante de politic e(tern, aflate la ordinea zilei" Deciziile erau luate prin consens i c!teodat s>a dovedit dificil s se a#un$ la unanimitatea cerut cu privire la aspectele sensi&ile pentru care interesele diferitelor ri erau diver$ente" ,e msur ce E s>a e(tins i a iniiat noi domenii politice, aceasta i>a intensificat eforturile pentru a #uca un rol diplomatic internaional i de securitate pe msura puterii sale economice" Conflictele care au iz&ucnit n sud>estul Europei n anii HD0, dup pr&uirea 'u$oslaviei, au convins liderii E de necesitatea unei aciuni comune eficiente" Mai recent, lupta mpotriva terorismului internaional a ntrit aceast convin$ere" ,rincipiul politicii e(terne i de securitate comun @,E?CB a fost consacrat prin 2ratatul de la Maastric+t n 4DD2" *cesta definete tipurile activitilor diplomatice i politice pe care E le poate ntreprinde pentru prevenirea i soluionarea conflictelor"

Reducerea costului uman i economic Din 4DD0, mai mult de 6 milioane de persoane au pierit n conflictele din ntrea$a lume" D0 I dintre acestea erau civili" Gestionarea a apte mari conflicte n anii 4DD0 a costat comunitatea internaional 200 de miliarde de euro care ar fi putut fi utilizai n alte circumstane n scopuri panice" De aceea, niunea European este decis s acioneze mai eficient pentru prevenirea declanrii conflictelor" ,olitica european de securitate i aprare @,E?*B este unul din instrumentele ela&orate n acest sens" )n plus fa de misiunile de reacie rapid care pot interveni ntr>o etap incipient a situaiilor de criz, ,E?* are o funcie de cule$ere i analiz a informaiilor i posi&ilitatea de a suprave$+ea aplicarea acordurilor internaionale, n scopul de a anticipa conflictele poteniale" *ceste noi capaciti consolideaz instrumentele tradiionale ale relaiilor e(terne ale E, ca de e(emplu asistena financiar i te+nic, spri#inul pentru consolidarea capacitii administrative i a &unei $uvernane n rile n curs de dezvoltare, a#utorul umanitar i instrumentele diplomatice precum dialo$ul politic i mediere" )n acest fel, niunea este pre$tit s rspund situaiilor specifice n momentul apariiei acestora, com&in!nd n mod eficace instrumentele disponi&ile"

44

ecia unui eec Ca urmare a eecului eforturilor sale diplomatice pentru a reinstaura pacea ntre prile &eli$erante n perioada c!nd 'u$oslavia se dezmem&ra i n lumina conflictelor ma#ore din *frica, liderii E au dat Jund verdeK n 4DDD pentru o politic european de securitate i aprare @,E?*B care este n$lo&at n cadrul $eneral al ,E?C" ,rimele misiuni militare au avut loc n 2005 n Galcani, scen a eecurilor diplomatice anterioare, i n 3epu&lica Democrat Con$o" )n conformitate cu ,E?*, forele militare sau de poliie europene pot fi trimise n zonele de conflict pentru a ndeplini misiuni de $estionare a crizelor, misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere i de instaurare a pcii" De asemenea, acestea spri#in i antreneaz poliia local" )n plus, niunea European a creat o for militar de reacie rapid" *ceasta este distinct de -r$anizaia 2ratatului *tlanticului de /ord @/*2-B, dar poate avea acces la resursele /*2-" Eora militar de reacie rapid este &azat pe conceptul de $rup tactic" )n orice moment, niunea European dispune de dou $rupuri tactice aflate permanent n Jstand&PK, oferind posi&ilitatea niunii s rspund rapid prin mi#loace militare la eventualele crize" Grupurile tactice sunt multinaionale, sunt formate din apro(imativ 4 700 de soldai i sunt disponi&ile pentru o perioad de ase luni printr> un sistem de rotaie" De>a lun$ul anilor, au avut loc ncercri de a raionaliza modalitatea n care se iau deciziile n domeniul ,E?C" 2otui, deciziile cele mai importante se iau prin unanimitate" *cest lucru este c!teodat dificil de realizat, astfel cum a fost ilustrat de diferitele moduri n care rile E au rspuns la invazia 'ra=ului condus de ? *"

42

O m<n 5e a9utor
,romovarea comerului i a desc+iderii pieei sale este o faet a strate$iei internaionale de dezvoltare a niunii Europene" Creterea nivelului de trai n rile srace prin intermediul asistenei te+nice i financiare este o alt faet a acestei strate$ii" Mai mult de 4 miliard de persoane din lumea ntrea$ triesc cu un euro pe zi sau mai puin" - treime dintre acetia se afl n *frica su&sa+arian" niunea European i statele sale mem&re furnizeaz actual mai mult de 7C I din totalitatea asistenei oficiale pentru dezvoltare livrat de rile industrializate importante" )n 200C, valoarea total s>a ridicat la 67 miliarde de euro, ceea ce reprezint apro(imativ 400 de euro pe cetean" ?tatele nite realizeaz o contri&uie de 75 de euro pe cetean, iar 1aponia de CD de euro" )n anul 200C, a#utorul european a fost de 0,62 I din venitul naional &rut @</GB, nc departe de inta -/ de 0,7 I din </G" Doar patru ri ale niunii Europene, Danemarca, 8u(em&ur$, ;rile de 1os i ?uedia au atins @i c+iar depitB inta -/ " niunea i>a propus s atin$ inta comun de 0,7 I n anul 2047, cu o int intermediar de 0,7C I pentru anul 2040" ;rile africane primesc 47 miliarde de euro anual, ceea ce constituie cea mai important parte a asistenei pentru dezvoltare a niunii Europene" !osibilitatea rilor srace de "mbuntire a nivelului de trai -&iectivul primordial al cooperrii pentru dezvoltare al niunii Europene este eradicarea srciei n conte(tul dezvoltrii dura&ile, inclusiv continuarea o&iectivelor de dezvoltare ale mileniului @-MDB" *#utorul niunii vizeaz ameliorarea infrastructurilor materiale i sociale de &az i a potenialului productiv i, de asemenea, consolidarea instituiilor democratice de stat" *ceast asisten permite rilor srace s &eneficieze de pe urma oportunitilor comerului internaional i s atra$ mai multe investiii spre interior, n vederea diversificrii &azei lor economice"

45

3elaiile privile$iate ale rilor *C, cu E nu au putut mpiedica ca multe dintre acestea s piard pri de pia n Europa i s devin din ce n ce mai mar$inalizate n economia mondial" De aceea, a fost conceput formula acordurilor de parteneriat economic" Cooperarea pentru dezvoltare a E vizeaz s furnizeze populaiilor dezavanta#ate din lumea a treia un control asupra propriei lor dezvoltri" *ceasta nseamn tratarea surselor de vulnera&ilitate, inclusiv accesul limitat la +ran i la ap pota&il sau la servicii de sntate, educaie sau la locuri de munc i la un mediu sta&il" *ceasta nseamn, de asemenea, lupta mpotriva &olilor i promovarea accesului la medicamente ieftine care s com&at fla$eluri precum ?'D* i, de asemenea, aciunea n direcia reducerii poverii datoriei e(terne care ndeprteaz rarele resurse de investiii pu&lice vitale i le redirecioneaz ctre creditorii din rile industrializate" De asemenea, E utilizeaz cooperarea pentru dezvoltare ca o modalitate de promovare a drepturilor omului i a e$alitii se(elor i pentru prevenirea conflictelor" E an$a#eaz a#utorul su n diferite modaliti > prin cooperare direct cu $uvernele, prin punerea n aplicare a proiectelor individuale @deseori prin intermediul -/G> urilorB, prin a#utorul umanitar, prin asistena pentru prevenirea crizelor i spri#inul pentru societatea civil" - parte din ce n ce mai mare a a#utorului este vrsat la &u$etele $enerale i sectoriale ale rilor partenere pentru a susine iniiativa privat pe plan local"

Cu sume mici se pot #ace lucruri mari De>a lun$ul anilor, niunea European a finanat mii de proiecte de dezvoltare n lumea a treia" De o&icei, sumele de &ani relativ mici pot fi utilizate pentru proiecte foarte importante" ,ovetile de succes recente includL N spri#inul pentru un $rup de 270 de femei din statul indian Gu#arat pentru a e(porta produse de artizanat n Europa, *merica de /ord i 1aponia% N spri#inul pentru o societate local din Gelize pentru a e(ploata resursele forestiere i a utiliza te+nici de $estionare dura&il a pdurilor% N asistena pentru a$ricultorii din centrul Camerunului pentru a>i diversifica producia% N formarea profesional pentru a$ricultorii care dein e(ploataii mici n $anda pentru a mpri costurile de utilizare a serviciilor vitale n spri#inul afacerilor"

46

A9utor umanitar
;rile i re$iunile pentru care niunea European furnizeaz a#utor umanitar reflect +arta locurilor n dificultate din lume" *sistena este necondiionat" De asemenea, nu conteaz dac este vor&a de un dezastru natural sau cauzat de om% scopul este de a veni n spri#inul victimelor c!t mai repede posi&il, fr a face vreo diferen cu privire la ras, reli$ie sau convin$erile politice ale $uvernelor lor" niunea European direcioneaz a#utorul de ur$en prin intermediul departamentul su de a#utor umanitar @ECQ-B" De la crearea sa n 4DD2, ECQ- a fost activ n peste 400 de ri din ntrea$a lume, furniz!nd ec+ipament vital i provizii de ur$en c!t mai repede posi&il victimelor dezastrelor" Din &u$etul su de peste 700 milioane de euro pe an, ECQ- finaneaz, de asemenea, ec+ipe medicale, e(peri n deminare, transport i comunicaii, a#utor alimentar i spri#in lo$istic" $n an plin de provocri *nul 200C a fost un an plin de provocri, cu cereri suplimentare pentru resursele destinate a#utorului umanitar ale E, din cauzaL situaiei dificile a mii de persoane deplasate din cauza conflictului din Darfur n sudul ?udanului i n re$iunile de la frontiera cu Ciad, de$radrii situaiei palestinienilor din Cisiordania i din f!ia Gaza, consecinelor umanitare ale rz&oiului din 8i&an dintre 'srael i Qez&olla+"

ECQ- este de asemenea prezent n apro(imativ C0 de alte ri, inclusiv *f$anistan, 3epu&lica Democrat Con$o, ?ri 8an=a i 2anzania" niunea European continu s spri#ine victimele aa numitelor crize uitate, care au nsumat 46 I din &u$etul pentru a#utor umanitar n 200C" ,rincipalele crize uitate identificate au fost n /epal, MPanmarRzona $raniei cu 2+ailanda, Cecenia, Sas+mir i situaia precar a refu$iailor din ?a+ara -ccidental, n vecintatea *l$eriei"

47

ucrul "n echip Ca donator de a#utor umanitar, Comisia European, prin intermediul ECQ-, coopereaz ndeaproape cu partenerii de pe teren M or$anizaii ne$uvernamentale, or$anisme ale /aiunilor nite i ale Crucii 3oiiR?emilunii 3oii M pentru a furniza +ran i ec+ipament, ap pota&il i material de salu&rizare, adposturi, faciliti medicale i sisteme de comunicaii temporare" niunea European se ateapt ca nivelul prezent de dezastre naturale i conflicte s continue i a ma#orat numrul de a$eni pe teren, e(perimentai n evaluarea rapid a necesitilor, pentru a>i ameliora rspunsul la crizele umanitare"

Cecenia% o cri& de lung durat Conflictele din 4DD6 i din 4DDD au nc repercusiuni asupra populaiei din Cecenia i nevoia de a#utor umanitar persist" *pro(imativ o ptrime din populaia de F00 000 de locuitori a repu&licii a fost deplasat" /umeroase persoane au revenit n ultimii ani din 'n$ueia i din Da$estan" Condiiile de via sunt dificile n ntrea$a Cecenie, inclusiv n capitala GroznP" Dei situaia s>a ameliorat, permi!nd ECQ- s>i reduc pentru prima dat din 4DDD pro$ramul, numeroase persoane sunt dependente de reelele de finanare intermediate de or$anizaii precum Crucea 3oie, )naltul Comisar -/ pentru 3efu$iai i ,ro$ramul Mondial pentru Qran" Ca parte a pro$ramului su, niunea European finaneaz formarea profesional pentru populaia local vulnera&il, cu scopul ca aceasta s devin mai autonom" *ceasta include activiti care $enereaz profituri, cum ar fi construirea i e(ploatarea serelor"

4C

Mon5iali=are :i inter5epen5en7
,entru a participa ntr>o economie mondializat, ntr>o lume interdependent, niunii Europene i se cere din ce n ce mai mult s priveasc mai departe de instrumentele tradiionale ale diplomaiei i comerului" E(ist noi re$uli internaionale care acoper aspecte precum pieele financiare i ocuparea forei de munc, sntatea i standardele de mediu" ?oluiile individuale nu vor fi ntotdeauna eficiente, spre e(emplu sursele de ener$ie i mediul" ncl&irea planetar E(ist un consens n r!ndul $uvernelor din Europa, al cetenilor i al comunitii de afaceri, cu privire la faptul c nclzirea $lo&al, corelat n principal cu emisiile de dio(id de car&on $enerate de utilizarea com&usti&ililor fosili @cr&une, petrol, $az naturalB, necesit o aciune imediat din partea E" 3spunsul su la aceast provocare are un impact asupra celorlalte ri" niunea European a preluat iniiativa internaional pentru a ncerca s limiteze efectele nclzirii planetare, n conformitate cu ,rotocolul de la SPoto, i este an$a#at n efortul de a>i reduce emisiile de dio(id de car&on cu F I p!n n 200F M 2042, de la nivelul acestora din 4DD0" )n continuare, aceasta intenioneaz s reduc emisiile de $az cu efect de ser cu nc 20 I, ceea ce va conduce la o reducere de 50 I dac celelalte ri i urmeaz e(emplul" niunea European a creat primul mecanism mondial de pia pentru a reduce emisiile de car&on" *cesta a sta&ilit un plafon pentru cantitatea de emisii de C-2 permise, provenind din activitatea industrial, acord!nd n acelai timp societilor li&ertatea de a cumpra sau de a vinde drepturile de emisie disponi&ile, dac acestea au depit sau nu limitele plafonului lor" )n acelai timp, niunea coopereaz cu alte ri precum C+ina, pentru a pune la punct modaliti de utilizare mai eficient a ener$iei i pentru a consuma com&usti&ili fosili ntr>un mod mai curat" 'ependena energetic C+iar dac niunea European ncearc s>i reduc consumul de ener$ie i s promoveze sursele de ener$ie re$enera&il, dependena sa fa de furnizorii mondiali de com&usti&ili fosili este n cretere" ,rincipala e(plicaie este c rezervele sale de petrol i de $az se diminueaz" niunea European este cel mai mare importator mondial de ener$ie i al doilea consumator mondial"

47

niunea European este de#a dependent fa de trei ri, 3usia, /orve$ia i *l$eria, pentru apro(imativ #umtate din resursele sale de $az, cel mai puin poluant com&usti&il fosil i, fr o aciune radical n scurt timp, dependena sa fa de petrolul de import va crete de la 70 I n prezent la 70 I" Mai mult, cererea mondial de petrol i $az va crete, su& presiunea e(pansiunii economice a unor ri precum C+ina i 'ndia" Este, deci, n interesul E s>i reduc dependena fa de un numr limitat de furnizori i s>i intensifice relaiile cu aceia de care aceasta depinde cel mai mult n &eneficiul reciproc, ca parteneri comerciali" ?trate$ia E include cooperarea pentru investiii, transferul de te+nolo$ie, accesul reciproc pe piee i previzi&ilitateaRsta&ilitatea relaiilor comerciale cu ri precum 3usia, o surs ma#or de com&usti&ili fosili i potenial de electricitate, i cu productorii de $az din *frica de /ord, din re$iunea Golfului ,ersic i din *sia central" E i alte apte ri din Europa de ?ud>Est au creat o comunitate ener$etic unic, n care re$ulile pieei ener$etice sunt aceleai pentru toi" E va &eneficia de o mai mare securitate n ceea ce privete furnizarea de $az i ener$ie electric care tranziteaz aceste ri" ,ieele ener$etice ale celor apte ri vor opera mai eficient dac vor aplica re$ulile i standardele E"

4F

O moned mondial Euro a devenit o moned mondial nc de la crearea sa n 4DDD, a doua dup dolar n ceea ce privete utilizarea sa n tranzaciile comerciale i ca moned de rezerv pentru rile din ntrea$a lume" *ceasta c+iar a depit dolarul pe piaa internaional de o&li$aii n 2007, c!nd euro a nre$istrat 6C I pe piaa de o&li$aii neamortizate, n comparaie cu 57 I nre$istrat de dolar" ,rin acord reciproc, euro este moned oficial n trei ri care nu fac parte din niuneL Monaco, Cetatea <aticanului i ?an Marino" *ndorra, Sosovo i Muntene$ru folosesc euro ca moned de facto" *numite ri folosesc euro drept o moned de referin pentru a sta&ili politica ratei de sc+im&" Este vor&a despre GotsTana, Croaia, Cipru, 'srael, 'ordania, 8i&ia, Maroc, 3usia, ?er&ia, 2unisia i Eosta 3epu&lic 'u$oslav a Macedoniei" Din 4DDD, euro i>a intensificat rolul de moned de rezerv n r!ndul &ncilor centrale din lume, n principal n detrimentul dolarului i Penului #aponez" ,referina pentru euro a fost mai important n cazul rilor n curs de dezvoltare dec!t n cazul celor industrializate% cifrele din ta&el sunt vala&ile pentru toate rile"

$tili&area principalelor monede "n lume /--dolarul american euro Pen lira sterlin francul elveian *ltele 74,0 47,D C,6 2,D 0,2 4,C 1003 CC,7 26,6 5,C 5,F 0,4 4,C

,rocenta#ul principalelor monede n rezervele o&li$atorii ale tuturor rilor"

SursaL 'ME, 3aport anual 200C"

4D

Politica 5e ;ecintate a Uniunii Europene

)n 70 de ani, niunea European a reunit continentul de la *tlantic la Marea /ea$r" /umrul statelor mem&re a crescut de la ase la 27" Deoarece niunea este desc+is oricrei ari europene democratice, cu o economie de pia i care poate s>i asume drepturile i o&li$aiile relative la statutul de mem&ru, e(tinderea este un proces dinamic" Candidaii i aspiranii la aderare nu lipsesc" (ri candidate i ri potenial candidate )n prezent, trei ri sunt candidate pentru a deveni mem&reL Croaia, 2urcia i Eosta 3epu&lic 'u$oslav a Macedoniei" -dat ne$ocierile nc+eiate, aderarea fiecrui nou mem&ru tre&uie s fie apro&at de fiecare ar a E i de ctre ,arlamentul European" )n afara acestor trei ri candidate, patru ri din Galcanii -ccidentali M *l&ania, Gosnia i Qere$ovina, Muntene$ru i ?er&ia M sunt potenial candidate la calitatea de mem&ru a E" E permite de#a accesul li&er pe piaa sa pentru o mare parte a e(porturilor ori$inare din toate rile din Galcanii -ccidentali i spri#in pro$ramele lor de reform intern"

20

)n plus fa de rile candidate, niunea pstreaz relaii foarte str!nse cu alte patru ri vecine, 'slanda, 8iec+tenstein, /orve$ia i Elveia, toate mem&re ale *sociaiei Europene a 8i&erului ?c+im& @*E8?B, care p!n n prezent s>au e(primat n defavoarea statutului de mem&ru al E" Cele patru s>au aliniat cu o mare parte a le$islaiei privind piaa comun a E i urmeaz E i n alte domenii ale politicilor" 2oate acestea, cu e(cepia Elveiei, formeaz mpreun cu E ?paiul Economic European @?EEB" O politic de vecintate coerent niunea European acioneaz pentru consolidarea relaiilor sale cu rile vecine din est i din sud" Dei nu sunt candidate pentru a deveni mem&re ale E, 3usia, craina, Moldova i repu&licile din Caucaz i *sia Central construiesc relaii individuale cu niunea, &azate pe acorduri de parteneriat i cooperare, care acoper sc+im&urile comerciale i alte sectoare economice i, de asemenea, aciuni comune n numeroase domenii de interes comun" *cordul cu 3usia mer$e mai departe dec!t celelalte, concentr!ndu>se asupra aspectelor economice, de cooperare n domeniul cercetrii i educaiei, c!t i asupra aspectelor privind securitatea intern i e(tern" E ncearc s actualizeze aceste relaii prin intermediul unui nou acord>cadru, care s includ, inter alia, o cooperare mai str!ns n domeniul ener$etic" )n ceea ce privete craina, o&iectivul este o avansare n direcia ne$ocierilor pentru un acord $lo&al de li&er>sc+im&"

)rupurile regionale )n plus fa de le$turile &ilaterale, niunea European i intensific relaiile cu or$anizaiile internaionale @inclusiv -/ , /*2- i Consiliul EuropeiB i cu $rupurile re$ionale din ntrea$a lume" *ceasta permite E s promoveze flu(urile comerciale i de investiii cu re$iunile n cauz, n special cu *merica 8atin i *sia" )n ceea ce privete partenerii asiatici, E a avansat de la o politic comercial i de spri#in ctre relaii mai ec+ili&rate, care s reflecte capacitile de producie i de sc+im& n plin dezvoltare"

24

)n ceea ce privete partenerii din sud, niunea European a vizat s creeze o zon vast de li&er>sc+im&, care s cuprind E, statele ara&e, litoralul mediteranean i 'sraelul" *cordurile de asociere individuale ntre aceste ri i niunea reprezint un element al acestor relaii, dar aceste sunt n prezent e(tinse pentru a acoperi i alte domenii, cum ar fi comerul cu servicii i investiiile" ,entru a se asi$ura c e(tinderea spre est nu va produce noi linii de diviziune ntre niune i vecinii si direci, niunea a creat n 2006 ,olitica European de <ecintate @,E<B" *ceasta acoper toate rile mediteraneene i est>europene i din Caucaz, cu e(cepia 3usiei" ,E< vizeaz s instaureze relaii economice i politice privile$iate ntre niune i fiecare ar vecin" *sistena pentru rile partenere va totaliza 42 miliarde de euro pentru perioada 2007>2045, ceea ce reprezint o cretere de 52 I fa de nivelurile anterioare"

Cele mai strnse legturi 8e$turile cu ?tatele nite sunt n centrul relaiilor e(terne ale E" )n plus fa de e(traordinarele flu(uri comerciale i de investiii transatlantice, am&ele pri mprtesc aceleai valori i, c!teodat, interese comune" ? * au spri#init inte$rarea european de la nceputurile acesteia" Contactele i dialo$ul sunt caracteristicile permanente ale relaiilor M ntre $rupurile de afaceri, sindicate i or$anizaiile pentru protecia mediului, ntre mem&rii ,arlamentului European i cei ai Con$resului ? * etc" Modalitatea prin care E i ? * i>au re$lementat pro&lemele &ilaterale a servit drept model pentru relaiile niunii cu alte ri precum 1aponia i Canada"

Alte lecturi
,entru mai multe informaii cu privire la diferitele faete ale relaiilor e(terne ale niunii Europene i cu privire la diferitele sale reprezentane din ntrea$a lume, vizitai pa$ina de internet ec>europa>eu?@orl5 50 de ani 50 de poveti de solidaritate L aceast pu&licaie relateaz cincizeci de poveti care ilustreaz solidaritatea niunii Europene fa de persoanele care, n afara $ranielor E, se afl n cea mai mare nevoieL cei sraci, cei nfometai, cei &olnavi i cei crora le lipsete li&ertatea" ConsultaiL ec>europa>eu?europeai5?reports?30A 30?30A30Bro>p56

22