MD Monitorul Soci

Monitor social
NR.15 OCToMBRIE 2012
Migraia cadrelor didactice din Moldova: brain gain sau brain waste ?
Diana Cheianu-Andrei, doctor n sociologie
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
MONITOR SOCIAL
MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE DIN MOLDOVA: BRAIN GAIN SAU BRAIN WASTE ?
Nr. 15
Diana Cheianu-Andrei, Doctor n sociologie
Chiinu 2012
MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE DIN MOLDOVA: BRAIN GAIN SAU BRAIN WASTE?
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax oce@viitorul.org www.viitorul.org Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii socialdemocrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Friedrich-Ebert-Stiftung i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel.: (373 22) 855830 E-mail: fes@fes-moldova.org web: www.fes-moldova.org Monitorul Social apare n parteneriat cu Friedric-Ebert-Stiftung. Coordonator Ediie: Ghenadie Mocanu Asistent cercetare: Tatiana Solonari Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i nici Friedrich-Ebert-Stiftung nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Diana Lungu - diana.lungu@viitorul.org Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.
ISBN
SUMAR:
Introducere.......................................................................................................... 6 I. FENOMENUL MIGRAIEI I PROVOCRILE ACESTUIA ASUPRA SISTEMULUI DE NVMNT................................................................................................. 9 1.1. Dimensiunile migraiei capitalului uman nalt calicat........................................... 9 1.2. Sistemul de nvmnt: aspecte demograce i sociale.................................... 11 1.3. Situaia cadrelor didactice n Republica Moldova............................................... 15 II. MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE: MOTIVE I CONSECINE.............................. 19 2.1. Motivele migratiei............................................................................................ 19 2.2. Angajarea cadrelor didactice peste hotare ....................................................... 21 2.3. Efectele emigrrii cadrelor didactice asupra sistemului de nvmnt.................. 24 2.4. Perspectivele de reducere a emigraiei cadrelor didactice ................................. 25 2.5. Reangajarea n sistemul de nvmnt a cadrelor didactice revenite de peste hotare .................................................................................................................... 27 CONSTATRI....................................................................................................... 31 RECOMANDRI................................................................................................... 33 PlaTfoRMa de dIsCuII.................................................................................... 34 BIBLIOGRAFIE..................................................................................................... 39
InTRoduCeRe
Migraia populaiei reprezint unul dintre cele mai complexe procese sociale care influeneaz societatea contemporan, fiind determinat de nivelul de dezvoltare socialeconomic a statelor i regiunilor de pe globul pmntesc, dar i de factori politici, etnici, culturali, religioi, ecologici, etc. Migraia a fost i rmne a fi o constant provocare n istoria comunitilor umane cu impact asupra dezvoltrii economice i sociale, sistemului educaional, schimbului cultural, etc. Actualmente, umanitatea a intrat ntro nou epoc a migraiei. Drept dovad a acestei afirmaii servesc: (i) complexitatea fenomenului; (ii) volumul i ariile cuprinse; (iii) diversitatea i dinamica proceselor migraioniste; (iv) implicaiile migraiei. Numrul migranilor la nivel mondial a crescut rapid de la 75 milioane n anul 1965, la 192 milioane n anul 2005 i la 214 milioane n anul 20091 (a se vedea Figura 1). n aceste condiii, sunt necesare aciuni din partea guvernelor pentru gestionarea migraiei. Republica Moldova este una din rile cele mai mult afectate de migraie2 , n procesele migraioniste fiind implicai 21,5% din populaia rii.3 Nu exist regiune, raion, localitate, categorie socioprofesional care s nu fi cunoscut migraia dup declararea independenei Republicii Moldova. Masa eterogen a emigranilor ns trebuie difereniat reieind din faptul c efectele migraiei sunt diferite, n dependen de categoriile de persoane implicate n acest proces (persoane ca-
Figura 1. Creterea numrului migranilor la nivel mondial n raport cu creterea numrului populaiei
1 2 3
IOM, 2010. World Migration Report. UNICEF (2007). Education for some more than other?. Geneva: UNICEF Regional Office for Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, p.32. World Bank (2011). Migration and Remittances Factbook 2011/ World Bank, 2nd edition. Washington, D.C.
lificate sau persoane necalificate; copii aduli, vrstnici etc.). n lucrarea dat ne propunem s analizm problema migraiei din perspectiva capitalului uman al celor plecai, n mod special, a cadrelor didactice.
Fenomenul emigraiei celor cu un nivel de educaie i calificare nalt este cunoscut ca exod de creieri (brain drain). Termenul a fost folosit pentru prima dat la mijlocul secolului trecut pentru a descrie pierderea unor profesioniti competeni i competitivi n cadrul rilor de origine. La nceputuri exodul de creieri a fost perceput ca migraie a persoanelor din domeniul tiinei, ulterior ns expresia a cuprins cadre didactice, medici, ingineri, juriti, specialiti n IT etc. Ctigul de creieri (brain gain) se refer la faptul c specialitii nalt calificai sunt angajai n rile de destinaie n activiti economice, n conformitate cu nivelul de instruire i calificare deinut. n acelai timp, irosirea de creieri (brain waste) indic nepotrivirea dintre nivelul de instruire i calificare deinut de migrani i activitile economice exercitate de acetia n rile de destinaie. n acest caz, muncitorii supracalificai sunt angajai i presteaz munci necalificate.
Astfel, scopul lucrrii date const n a releva dac migraia cadrelor didactice din Moldova este un fenomen de ctig de creieri (brain gain) sau irosire a creierilor (brain waste). Analizei vor fi supuse urmtoarele aspecte: capitalul uman i utilizarea acestuia n sistemul de nvmnt; situaia cadrelor didactice din Republica Moldova; motivele care determin cadrele didactice se migreze; tipul de migraie predominant n rndul cadrelor didactice: la munc, studii sau reedin permanent; domeniile de ocupare ale cadrelor didactice peste hotare; oportunitile existente pentru valorificarea cadrelor didactice din Moldova peste hotare; msurile ce trebuie ntreprinse pentru a valorifica cadrele didactice n Moldova i n rile de destinaie caracteristice migranilor moldoveni. Analiza dat are la baz cercetrile sociologice: Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova finanat de Organizaia Internaional a Muncii4, Cartografierea Diasporei moldoveneti n 4 ri ale Uniunii Europene: Italia, Portugalia, Frana i Marea Britanie 5 i Cartografierea
Numrul i profilul cadrelor didactice din Republica Moldova care au plecat la munc peste hotare nu se cunoate. Nu exist date statistice care cel puin indirect s estimeze amploarea acestui fenomen. Efectele pe termen scurt, mediu i lung pe care le provoac acest proces nu au fost analizate.
Cercetarea a fost realizat pe un eantion de 380 de respondeni: 280 cadre didactice sau de cercetare care activeaz, actualmente, n instituiile de educaie sau de cercetare de diferit tip n Moldova i studeni ai specialitilor pedagogice (fr experien migratorie); 50 cadre didactice sau cercettori expatriai; 50 cadre didactice sau de cercetare care au fost implicai n procese migraioniste i, la moment, au revenit n Republica Moldova. De asemenea, au fost realizate 39 de interviuri individuale aprofundate. Perioada de colectare a datelor n teren: 12 martie 20 aprilie 2012. Cercetarea a fost realizat pe un eantion de 760 de respondeni: 460 din Italia, 154 din Portugalia, 106 din Frana i 100 din Marea Britanie. De asemenea au fost realizate interviuri individuale aprofundate i discuii focus-grup. Perioade de colectare a datelor 16 mai-16 august 2012.
Diasporei moldoveneti n Federaia Rus 6 finanate de Organizaia Internaional pentru Migraie i realizate de autoarea prezentei lucrri. Fenomenul migraiei cadrelor nalt calificate, inclusiv a cadrelor didactice, afecteaz multe ri n curs de dezvoltare, inclusiv dezvoltate, i este n cretere. Drept urmare, unele ri ncheie Protocoale privind recrutarea cadrelor didactice 7, n scopul asigurrii dreptului cadrelor didactice de a migra, dar i a proteciei sistemelor naionale de educaie. Suplimentar, protocoalele respective urmresc pstrarea calificrilor obinute de cadrele didactice n rile de origine, precum i dezvoltarea competenelor profesionale n rile de destinaie. Angajarea cadrelor didactice peste hotare depinde de recunoaterea calificrii i a statutului profesional. Republica Moldova a semnat n anul 1997 Convenia de la Lisabona, pe care a ratificat-o n anul 1999. Aceasta stabilete modul de recunoatere i echivalare a actelor de studii. De asemenea, Republica Moldova a ncheiat acorduri bilaterale cu Romnia (1998), Bulgaria (2000), Ucraina (2001), Federaia Rus (2003) i un acord multilateral cu rile din spaiul Comunitii Statelor Independente (2004) privind recunoaterea reciproc i echivalarea actelor de studii. n anul 2005 Republica Moldova a aderat la Procesul Bologna, introducnd Suplimentul la diploma de studii superioare i Sistemul de Credite Transferabile care faciliteaz recunoaterea studiilor absolvenilor instituiilor
6 Cartografierea Diasporei Moldoveneti n Federaia Rus a fost realizat n colaborare cu V.Mukomel, Academia de tiine din Federaia Rus n anul 2011 pe un eantion de 394 migrani moldoveni chestionai n Federaia Rus i 302 respondeni chestionai n Republica Moldova (119 migrani moldoveni n Federaia Rus i 183 membri ai gospodriilor cu migrani n Federaia Rus). De asemenea au fost realizate interviuri individuale aprofundate i discuii focus-grup. Commonewealth Teacher Recruitment Protocol, 2004.
de nvmnt superior peste hotare. Totui, actualmente, pentru cadrele didactice care au obinut calificarea n Moldova, recunoaterea studiilor i a statutului profesional peste hotare este o procedur destul de anevoioas. Nu exist, n prezent, mecanisme privind angajarea migranilor moldoveni potrivit competenelor deinute i nivelului de instruire. n acest scop, abia la nceputul anului 2012, au fost iniiate negocieri privind semnarea unor acorduri interguvernamentale de recunoatere a diplomelor, titlurilor academice, calificrilor i competenelor cu 23 de state8. Consecinele migraiei cadrelor didactice sunt multiple i trebuie cunoscute pentru a elabora i adopta msuri care s determine reducerea migraiei n rndul cadrelor didactice, crearea condiiilor economice i profesionale pentru rentoarcerea n Republica Moldova, dar i dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor care s faciliteze recunoaterea i transferul competenelor cadrelor didactice din Moldova peste hotare. Recunoaterea calificrilor i angajarea peste hotare conform calificrilor obinute va majora beneficiile obinute n prezent la nivel individual, ct i la nivelul rilor de destinaie, precum i de origine.
7 8
HG Republicii Moldova din 05.01.2012.
I. FENOMENUL MIGRAIEI I INFLUENA ACESTUIA ASUPRA SISTEMULUI DE NVMNT

1.1. Dimensiunile migraiei capitalului uman nalt calificat
Migraia persoanelor nalt calificate (brain drain) poate avea diferite forme: ctig de creieri acumularea capitalului uman nalt calificat de rile de destinaie i valorificarea acestuia conform nivelului de educaie i calificare deinut; irosire de creieri capitalul uman nalt calificat n rile de destinaie exercit munci necalificate, pentru care sunt supracalificai; circulaie de creieri migraia capitalului uman la studii prin acumularea de experiene peste hotare i revenirea ulterioar i valorificarea experienelor n ara de origine sau alte ri. Efecte pozitive ale migraiei capitalului uman calificat sunt n situaiile cnd n ara de origine exist un omaj ridicat n cadrul populaiei nalt calificate sau acestea sunt ncadrate pe poziii ce folosesc doar o mic parte din capacitile dobndite. n asemenea situaii este vorba de valorificarea n rile de destinaie a unor resurse neutilizate n rile de origine la adevratul su potenial. Ideea c, dac ar fi rmas, indivizii respectivi ar fi schimbat fundamental situaia rii lor nu este adevrat. Efectele negative ale migraiei persoanelor nalt calificate se refer la nepotrivirea dintre calificrile obinute n ara de origine cu munca exercitat n rile de destinaie, pierderea parial sau total a calificrii obinute n ara de origine, etc. O nou perspectiv a migraiei arat c emigrarea persoanelor nalt calificate n termen lung poate aduce o serie de beneficii care s diminueze efectele negative imediate n rile de origine. Migranii nalt calificai revin la origine, cel puin o parte, iar revenirea poate fi asociat cu un transfer de cunotine acumulate la destinaie. n astfel de situaii, exodul de creieri se transform n ctig de creieri. Chiar dac migraia capt un caracter prelungit sau definitiv, migranii menin un interes pentru ara de origine, care poate avea beneficii din remitene, facilitnd transferul de cunotine, tehnologii, a investiiilor i comerului dintre rile de destinaie i cele de origine sau implicarea n dezvoltarea unor proiecte economice sau noneconomice cu impact asupra dezvoltrii. Studii recente9 sugereaz c efectele negative, n special din perspectiva dezvoltri, pe care le poate aduce migraia cadrelor nalt calificate, apar numai dac este depit un anumit volum al migraiei exod de creieri optimal . Pn la acest prag, migraia are, se pare, capacitatea de a stimula creterea gradului de implicare a populaiei la niveluri
9 Stark O., 2003, Rethinking the brain drain, disscusion paper no.71.
educaionale superioare, datorit beneficiilor pe care indivizii le anticipeaz pentru investiia lor n educaie prin plecarea n strintate. Absena migraiei cadrelor nalt calificate pare s fie, din aceast perspectiv, la fel de srac n beneficii pentru ara de origine, ca i creterea ei peste un anumit prag tolerabil. n lumea contemporan, migraia cadrelor nalt calificate este asociat cu fenomenul de globalizare a creierilor i, tocmai din acest motiv fenomenul dat este puin probabil s se diminueze n viitor. rile dezvoltate devin un fel de schimb de creieri plecrile din rile de origine sunt compensate de veniturile n rile de destinaie. Diferena major deriv din lipsa de atractivitate a rilor n curs de dezvoltare pe piaa internaional. Dup declararea independenei, n Republica Moldova a nceput procesul de pierdere a celor mai preioase resurse - resursele umane nalt calificate. Dei datele privind migraia forei de munc oferite de statistica oficial sunt supuse criticilor, pe motiv, c nu indic volumul real al migraiei, acestea permit o analiz n dinamic a proceselor migra-
ioniste, inclusiv a celor cu un nivel nalt de educaie. Astfel, potrivit Anchetei Forei de Munc, n perioada anilor 2000-2011, asistm la procesul de cretere a ponderii populaiei cu studii superioare aflai la munc peste hotare cu 2,9 p.p. (a se vedea Tabelul 1). Datele Biroului Naional de Statistic relev c numrul migranilor care au plecat la munc peste hotare cu studii superioare, pentru anul 2011 a fost de 33,6 mii, dintre care 14,4 mii au plecat n Federaia Rus, 9,2 mii n Italia, 1,1 mii n Romnia, 600 n Portugalia, 400 n Israel, etc.10 Consiliul General al Sindicatului Educaiei i tiinei din Republica Moldova a furnizat date privind migraia cadrelor didactice n anii 2010/2011, 2011/2012 n 29 raioane i 4 instituii de nvmnt superior (a se vedea Tabelul 2) care atest c numrul cadrelor didactice care au abandonat sistemul de nvmnt aproape s-a dublat de la 781 persoane, n anul de nvmnt 2010/2011, la 1434 persoane, n anul 2011/2012. A crescut n aceast perioad i numrul cadrelor didactice care au abandonat sistemul de nvmnt, n scopul
Tabelul 1. Nivelul de studii al persoanelor aflate peste hotare

2000 Total migrani (mii) Superioare Medii de specialitate Secundar profesionale Liceale Gimnaziale Primar sau fr coal 138,3 2001 172,0 2002 231,3 2003 291,0 2004 345,3 2005 394,5 2006 310,1 2007 335,6 2008 309,8 2009 294,9 2010 311,0 2011 316,9
Nivelul de studii n % fa de numrul total al migranilor

7,7 13,6 34,1 26,5 17,7 0,4 7,4 13,9 35,5 24,5 18,4 0,3 7,4 12,3 33,3 26,5 20,1 0,3 7,9 12,0 32,2 26,5 21,1 0,3 7,6 11,9 32,0 26,6 21,4 0,6 7,9 12,4 28,4 28,2 22,3 0,7
10 10
8,5 13,8 26,0 27,3 23,8 0,6
8,3 13,7 27,5 27,9 22,1 0,5
9,5 12,4 28,8 27,5 21,3 0,5
10,7 13,3 28,3 25,0 22,0 0,6
10,7 13,1 25,6 25,5 24,5 0,6
10,6 12,7 24,7 25,9 25,5 0,5
Sursa: Biroul Naional de Statistic

http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/03%20 MUN/MUN07/MUN07.asp
Tabelul 2. Migraia cadrelor didactice n anii de nvmnt 2010/2011, 2011/2012, conform datelor Sindicatului Educaiei i tiinei din Republica Moldova 2010/2011 Numrul total de cadre didactice care au abandonat sistemul de nvmnt Numrul cadrelor didactice care au abandonat sistemul de 2. nvmnt i au plecat peste hotare Numrul cadrelor didactice care i-au luat concediu de lung 3. durat (art. 300 Codului Muncii) Numrul cadrelor didactice care au fost plecate la munc 4. peste hotare i care au revenit n nvmnt 1. migrrii peste hotare de la 223, la 340. S-a micorat nesemnificativ numrul cadrelor didactice care i-au luat concediul de lung durat. Conform art. 300 al Codului Muncii, cadrele didactice pot beneficia nu mai rar dect o dat la 10 ani de concediu cu durata de pn la 1 an, n modul i n condiiile stabilite de statutul instituiei. Datele furnizate de Consiliul General al Sindicatului Educaiei i tiinei relev un numr constant al cadrelor didactice care au fost plecate la munc peste hotare, dar care au revenit n sistemul de nvmnt 68, n anul 2010/2011 i 72, n anul 2011/2012. Evident c aceste date sunt incomplete i trebuie privite cu rezerve ntruct nu ntotdeauna cadrele didactice anun managerilor instituiilor de nvmnt adevratul motiv al abandonrii sistemului de nvmnt. Din analiza procesului migraionist al cadrelor didactice, nu trebuie s excludem i absolvenii instituiilor de nvmnt pedagogice, care nu s-au ncadrat n sistemul de nvmnt dup absolvirea studiilor, dar au plecat la munc peste hotare. Toate aceste date argumenteaz necesitatea unor studii care s analizeze muncile exercitate de persoanele nalt calificate, inclusiv cadre didactice, care au plecat la munc peste hotare, precum i consecinele acestui tip de migraie 781 223 195 68 2011/2012 1434 340 182 72
la nivel de: (i) transfer de for de munc (sectoarele n care se angajeaz, etc.), (ii) transfer de cunotine (atitudinile, valorile, stilurile comportamentale etc.), (iii) transfer de resurse financiare (utilizarea remitenelor).
1.2. Sistemul de nvmnt: aspecte demografice i sociale

Datele statistice referitoare la sistemul de nvmnt din Republica Moldova relev schimbrile demografice (reducerea numrului de elevi) i instituionale (procesul de reorganizare i optimizare a instituiilor de nvmnt) care s-au produs n acest domeniu n ultimul 12 ani. nvmntul primar i secundar general este cel mai afectat, n prezent, de aceste schimbri, dar tendina dat se va aprofunda n urmtorii ani i la celelalte trepte ale sistemului de nvmnt. O alt problem specific sistemului de nvmnt din Moldova este procesul de mbtrnire demografic continu a personalului pedagogic din colile primare, gimnazii i licee. Or, ponderea cadrelor didactice ce au o vechime n munca pedagogic de 18 ani i peste, precum i a cadrelor didactice cu vrst de pensionare este n continu cretere.
11
Spre exemplu, ponderea cadrelor didactice n nvmntul primar i secundar general ce au o vechime de 18 ani i mai mult a crescut de la 52,1%, n anul de studii 2000/2001, la 63,6%, n anul de studii 2010/2011. De asemenea, este n cretere ponderea cadrelor didactice cu vrst de pensionare. n aceste instituii, se atest o cretere de la 6,6%, n anul de studii 2001/2002, la 19,6%, n anul de studii 2010/2011. nvmntul primar i secundar general Se observ o reducere semnificativ a numrului total al elevilor din instituiile de nvmnt primar i general secundar de la 631,2 mii la 381,4 mii (cu 39,6%). n paralel, se atest i micorarea numrului instituiilor
de nvmnt de la 1573 la 1460 (cu 7,2%) i a cadrelor didactice angajate la aceast treapt de la 42400 la 37400 (cu 11,8%). Totui reducerea instituiilor educaionale i a personalului didactic din nvmntul primar i secundar general decurge mult mai lent dect reducerea numrului de elevi n aceste instituii, fapt care explic parial ponderea nalt a cheltuielilor pentru educaie din PIB11. nvmntul secundar profesional S-a redus, pe parcursul ultimilor 12 ani, i numrul elevilor din instituiile de nvmnt secundar profesional cu 11%, nu11 n anul 2011 ponderea cheltuielilor educaionale a constituit 8,4% din PIB, fiind mult mai nalt dect media general pentru toate rile de pe glob 4,8%.
Tabelul 3. Instituii de nvmnt primar i secundar general

2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/ 2010/ 2011/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Numr de instituii, total coli primare Gimnazii Licee coli medii coli pentru copii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic coli serale Numr de elevi, total, mii Personal didactic, total mii 1573 115 674 183 554 1584 120 674 198 546 1587 120 672 211 538 1583 119 669 284 466 1577 116 667 369 380 1558 104 664 387 359 1546 96 668 442 296 1541 94 678 471 254 1526 92 689 489 214 1512 91 708 492 179 1489 85 763 495 108 1460 83 829 497 19
40
39
39
38
38
37
37
37
35
35
33
29
7 631,2
7 620,3
7 605,2
7 580,5
7 548,5
7 519,0
7 493,5
7 462,8
7 436,1
7 415,5
5 396,5
3 381,4
42,4
42,6
41,7
42,7
41,1
41,0
40,1
38,7
37,0
37,0
37,4
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011
12
mrul de coli profesionale cu 12,5%, dar numrul cadrelor didactice doar cu 5,6%. Numrul instituiilor de nvmnt de tip colegiu s-a redus mai semnificativ, n comparaie cu colile de meserii i
colile profesionale, de la 60 de instituii n anul 2000/2001 la 48 n anul 2011/2012. n acelai timp, numrul elevilor din aceste instituii a crescut cu 58% n perioada nominalizat.
Tabelul 4. Instituii de nvmnt secundar profesional

2000/ 2001 Numr instituii, total coli de meserii coli profesionale Elevi Numr de elevi la 10000 locuitori Personal didactic 80 27 53 22804 63 2001/ 2002 82 29 53 22999 63 2002/ 2003 83 30 53 22647 63 2003/ 2004 83 29 54 22757 63 2004/ 2005 81 28 53 22696 63 2005/ 2006 78 26 52 25005 70 2006/ 2007 78 26 52 23656 66 2007/ 2008 75 23 52 24506 69 2008/ 2009 75 23 52 24270 68 2009/ 2010 75 23 52 22161 62 2010/ 2011 75 23 52 21419 60 2011/ 2012 70 21 49 20320 57
2330
2254
2225
2190
2331
2432
2478
2447
2344
2234
2257
2200
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011
Tabelul 5. Colegii
2000/ 2001 Numr instituii, total din ele private Elevi Numr de elevi la 10000 locuitori Personal didactic 60 17 2001/ 2002 67 23 2002/ 2003 63 20 2003/ 2004 60 15 2004/ 2005 56 13 2005/ 2006 51 9 2006/ 2007 49 7 2007/ 2008 49 6 2008/ 2009 47 6 2009/ 2010 47 6 2010/ 2011 48 6 2011/ 2012 48 6
19897 17004 15207 18727 23618 27060 30223 31307 32683 32249 32164 31442 55 47 42 52 65 75 84 87 90 90 90 88
1941
1995
1691
2026
2163
2241
2474
2511
2438
2502
2574
2543
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011.
nvmntul superior Analiza datelor statistice indic o evoluie ascendent n ceea ce privete numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior de la 79 082 studeni n anul 2000/2001 la 127 997 n anul 2006/2007, dup care asistm la
descreterea acestuia pn la 107813 n anul 2010/2011. Creterea cu 36% a numrului de studeni a fost n paralel cu creterea cu 23% a numrului personalului didactic din aceste instituii n ultimii 11 ani. Integrarea profesional a cadrelor diMIGRAIA CADRELOR DIDACTICE DIN MOLDOVA: BRAIN GAIN SAU BRAIN WASTE?
13
Tabelul 6. Instituii de nvmnt superior

2000/ 2001 Numr instituii, total din ele private Studeni Studeni la 10 000 populaie Personal didactic (fr cumularzi) din ei doctori habilitai, % Din ei doctori n tiine, % 47 28
79082
2001/ 2002 47 27
86414
2002/ 2003 45 24
95039
2003/ 2004 40 19
104029
2004/ 2005 35 14
114552
2005/ 2006 35 14
126132
2006/ 2007 31 12
127997
2007/ 2008 31 12
122939
2008/ 2009 31 11
114865
2009/ 2010 33 11
109892
2010/ 2011 33 11
107813
217 5286 7 38
238 5328 7 39
262 5532 7 39
288 5740 6 37
318 5909 6 37
351 6221 6 37
357 6571 6 35
344 6447 6 35
322 6415 6 36
308 6413 7 38
303 6493 7 39
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011.
dactice pe piaa forei de munc din Moldova este complicat, n special, n mediul urban, datorit ratei nalte a omajului n acest domeniu i a devenit i mai dificil datorit procesului de reorganizare i optimizare a instituiilor preuniversitare de nvmnt. Astfel, dac n anul 2007, 41 la sut din personalul didactic, ce se afla n omaj, a fost ncadrat n cmpul muncii, n anul 2011 rata de ncadrare a sczut pn la 18 la sut. n acelai timp, se atest o cretere cu 53% a omajului n rndul cadrelor didactice n 2011, n comparaie cu anul 200712 . Guvernul Republicii Moldova a ntreprins mai multe aciuni n scopul atragerii i meninerii tinerilor specialiti pedagogi n mediul rural, pentru reducerea lipsei de cadre i a tendinei de mbtrnire a cadrelor didactice. Respectiv, pentru tinerii specialiti ncadrai n sistemul de nvmnt din mediul rural, a fost introdus indemnizaia unic, n mrime de 30000 lei pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior i 24000 lei pentru absolvenii instituiilor
de nvmnt mediu de specialitate13. De asemenea, Hotrrea Guvernului nr.1259 din 21.11.2008 a prevzut asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat celor repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice din sate. Datele statistice relev c politicile statului n domeniul atragerii tinerilor specialiti pedagogi n mediul rural prin aceste msuri nu au fost eficiente, ntruct nu au schimbat situaia existent de pn la implementarea acestor msuri. Analiza datelor statistice relev c sistemul de nvmnt din Republica Moldova este influenat de transformrile social-economice din societatea moldoveneasc. Cele mai mari provocri crora trebuie s rspund sistemul de nvmnt din Moldova sunt: (i) reducerea numrului de elevi i studeni n cadrul instituiilor de nvmnt; (ii) procesul de mbtrnire demografic a personalului didactic; (iii) mecanismul ineficient de atragere a tinerilor specialiti din domeniul pedagogiei n mediul rural.
12 Datele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. 14

13 HG nr.1171 din 08.11.05 cu privire la aprobarea Regulamentului Fondului pentru susinerea cadrelor didactice tinere din mediul rural.
1.3. Situaia cadrelor didactice n Republica Moldova

Remunerarea activitii didactice plaseaz pedagogii printre cele mai dezavantajate categorii profesionale. Analiza raportului dintre salariul mediu lunar n nvmnt i salariul mediu lunar pe economie arat c profesorii au trecut printr-o etap extrem de dificil n perioada anilor 1999-2008 (n anul 2000, s-a nregistrat cel mai mic raport dintre salariul mediu pe economie i salariul mediu al pedagogilor 60,7%). ncepnd cu anul 2008, n sistemul de nvmnt se nregistreaz o cretere a salariilor, care au atins n anul 2011 cota cea mai mare de dup declararea independenei Republicii Moldova (Figura 2). Chiar dac salariile pedagogilor au fost treptat majorate, acestea nu pot sati-
sface pe deplin necesitile de baz ale cadrelor didactice i doar o parte dintre absolvenii specialitilor pedagogice i ncep cariera didactic. Salariile mici au fost unul din factorii care au determinat reducerea prestigiului profesiei de pedagog n ultimii 20 de ani. Concomitent, salarizarea precar i condiiile necorespunztoare de munc continu s influeneze cadrele didactice, inclusiv tinerii absolveni ai universitilor pedagogice, s accepte alte locuri de munc dect cele din sistemul de nvmnt sau s emigreze peste hotare. Veniturile salariale reduc satisfacia muncii. Ali factori ce contribuie la reducerea satisfaciei muncii pedagogice sunt: beneficiile sociale, lipsa disponibilitii manualelor, materialelor i a echipamentului necesar pentru munc, suportului din partea prinilor elevilor i prestigiul profesiei.
Figura 2. Raportul dintre salariul nominal mediu lunar pe economie i salariul mediu lunar n educaie, 1990-2010
Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2011
15
Figura 3. Impactul diferitor factori asupra satisfaciei fa de munc exercitat14
Diferena pn la 100% o constituie cadrele didactice care au menionat c nu sunt satisfcute, dar nici nesatisfcute de munca exercitat. 14 Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova
16
Aspectele care au primit cele mai nalte aprecieri n ceea ce privete nivelul de satisfacie creat, cuprind relaiile sociale cu colegii (70 la sut susin c sunt satisfcui de relaiile din cadrul colectivului pedagogic), recunoaterea i ajutorul din partea administraiei i a colegilor (55 la sut) i provocarea intelectual pe care o ofer activitatea didactic (43 la sut) (a se vedea Figura 3). Nemulumirea fa de remunerarea muncii se explic prin faptul c veniturile nu acoper necesitile financiare de baz ale familiilor pedagogilor. Or, 15% dintre pedagogii participani la studiu i-au apreciat situaia financiar a familiei ca fiind una n care nu exist posibilitate de a asigura nici necesitile vitale, 43% au posibilitatea s asigure din salariu doar cheltuielile curente, nu i cheltuielile pentru haine sau bunuri durabile scumpe, 34% i pot asigura cheltuielile curente i au posibilitatea de a economisi ceva bani, dar nu este ndeajuns pentru bunuri durabile scum-
pe, 8% pot s cumpere bunuri scumpe, spre exemplu main nou de splat sau televizor. Pentru a face fa dificultilor financiare, o parte dintre cadrele didactice caut alte surse de venit. Datele relev c 27% din participanii la studiul Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova au i alte surse suplimentare de venit dect cele din munca n instituia de nvmnt. Au alte surse de venituri ntr-o msur mai mare cadrele didactice tinere (20-29 ani) i fr de copii. Sursele suplimentare de venit au la baz predarea n cadrul altei instituii de nvmnt (26%), ore particulare (24%), participarea n proiecte (15%), activiti agricole cu scopul de a vinde produse (12%), distribuirea produselor unor companii de cosmetic (12%), activiti de antreprenoriat (10%), traducerea i redactarea textelor (7%) etc. Semnalm unele particulariti ale muncii suplimentare n dependen de nvmntul
Figura 4. Situaia financiar a familiilor cadrelor didactice
17
preuniversitar i cel universitar. n sistemul preuniversitar predomin orele private, predarea n alte instituii de nvmnt, activitile agricole cu scopul de a vinde produsele, activitile de distribuire a produselor unor companii cosmetice, iar n cel universitar participarea n proiecte internaionale i naionale, predarea n alte instituii de nvmnt, granturile tiinifice. Locuina este o problem important pentru o bun parte din cadrele didactice, n special, pentru cei care se decid s profeseze n mun. Chiinu sau Bli. Situaia locativ a personalului didactic se prezint astfel: 69 % dein cas / apartament propriu, 6% - au cas / apartament n ipotec sau mprumut, 10% stau n casa / apartamentul unor rude sau prieteni, 10% nchiriaz cas / apartament, 4% stau la cmin, ceilali stau la prini sau casa oferit de instituia unde activeaz. O problem cu care se confrunt uneori cadrele didactice tinere ine de promovare. Pedagogii tineri, n anumite situaii, sunt privii ca persoane concurente de cadrele didactice aflate la etapa de prepensionare, motiv pentru care n instituiile de nvmnt nu se mai atest acel ajutor oferit tinerilor specialiti Azi un tnr specialist, care vine n instituie, n loc s fie susinut de colectiv, de
ctre cadrele didactice cu experien, din contra nu este apreciat i este vzut ca persoan care a venit s ia un loc Astfel, n loc ca tinerii specialiti s fie integrai n colectiv, din contra - ei sunt marginalizai, lsai ntr-o parte . Prestigiul profesiei de pedagog constituie o alt problem care-i preocup pe pedagogi. Datele atest c doar 1/3 dintre cadrele didactice sunt satisfcute de prestigiul profesiei date. Actualmente, profesia de pedagog nu se bucur n societatea moldoveneasc de prestigiul pe care l-a avut cu 30-40 de ani n urm, munca pedagogului fiind mai puin apreciat de marea majoritate a populaiei, au menionat i experii. Prestigiul profesiei de pedagog este astzi la pmnt nainte se nchinau, ridicau plria n faa pedagogului au relatat persoanele intervievate. Cele analizate atest c profesorii dei depun eforturi considerabile n pregtirea pentru aceast profesie, efectueaz o munc grea i responsabil n educarea populaiei, att la locul de munc, ct i n afara acestuia (planificarea i pregtirea pentru lecii, verificarea caietelor, lucrul individual, etc.), nu i pot asigura un trai decent. n aceste condiii, cadrele tinere, practic, nu se rein n nvmnt, crete ponderea cadrelor didactice cu vrst pensionar, inclusiv a cadrelor manageriale cu vrst de pensionare.
18
II. MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE: MOTIVE I CONSECINE

2.1. Motivele migratiei
n topul preferinelor, conform dorinelor de emigrare a cadrelor didactice, se afl Italia, Canada, Frana, Federaia Rus, Germania, SUA. Selectarea acestor destinaii este cauzat de anse mai bune de angajare i venituri mai mari n comparaie cu alte ri, de prezena prietenilor sau rudelor n ara de destinaie i, ntr-o msur mai mic, de cunoaterea limbii rii de destinaie, posibilitatea de a gsi un loc de munc n domeniul de activitate sau oportuniti mai bune de a studia.
Teoria push and pull factors menioneaz c migraia se datoreaz unor factori structurali de respingere (push factors) care determin unele
avansare n cariera profesional (a se vedea Tabelul 7). Ceilali factori caracterizeaz, n general, situaia din societatea moldoveneasc. Tabelul 7. Motivele migraiei cadrelor didactice
Factori de respingere (push factors) Salariile mici care nu acoper necesitile de baz ale familiilor Costurile nalte de trai Lipsa locuinei, n special, n rndul tinerilor Surplusul de for de munc Lipsa posibilitii de a susine copiii n continuarea studiilor Oportuniti reduse de avansare n cariera profesional Lipsa manualelor, materialelor/ echipamentului necesar pentru munc Infrastructura slab dezvoltat n mediul rural, dar i n orelele mici i centrele raionale Corupia i protecionismul Situaia politic Lipsa perspectivelor Factori de atracie (pull factors) Diferenele semnificative n salarizare Condiii mai bune de trai
Economici
Guvernarea i serviciile publice Oportunitile educaionale mai bune pentru copii Oportunitile de continuare a studiilor i de dezvoltare profesional
persoane s prseasc rile de origine: srcie, omaj, salarii mici, bariere n creterea profesional etc. Paralel, acioneaz factorii de atracie (pull
factors) a migranilor bazai pe oportunitatea de a avea salarii mai nalte, dar i necesitatea forei de munc, condiii mai bune de munc etc.
Reelele transnaionale Prezena rudelor, prietenilor peste hotare Posibiliti mai uoare de plecare (cetenia romn) Culturali Aprecierea pozitiv a migraiei i migranilor de ctre populaie - Posibilitatea cunoaterii a noi culturi, valori, stiluri de via
19
Din multitudinea de factori de respingere nominalizai de ctre cadrele didactice din Moldova, doar unii se refer la situaia general din nvmnt: salariile reduse; lipsa manualelor, materialelor/echipamentului necesar pentru munc, oportunitile reduse de
Decizia de emigrare a cadrelor didactice nu este una uoar, pentru c migraia cere multe sacrificii att de ordin personal, ct i profesional (a se vedea Studiul de caz 1). n afar de distana fizic care se creeaz ntre membrii familiei, este necesar adaptarea la un nou statut social migrant care accept orice loc de munc, pentru a susine financiar familia rmas acas. StUDIU DE CAZ 1. Cadru didactic din nvmntul secundar general, mediul rural Cauza material m-a determinat s plec. Aveam 3 copii, biatul care este cel mai mare nva la Universitatea Tehnic, a doilea copil fiica mai mare era cstorit i situaia era grea, i al treilea copil fiica mai mic a mers la studii la liceul Gh.Asachi din Chiinu. Soul cnd lucra, cnd nu lucra Cnd am plecat din gimnaziu, eram director-adjunct i predam i ore de limb francez. Mi-am pus n gnd s plec pentru un an, dar a ieit c am fost plecat pentru 8 ani Mi-a fost greu s m angajez pentru c nu cunoteam limba italian, nu am avut timp s-o studiez n Moldova M-au ajutat consteni de ai notri care erau la Roma Am schimbat foarte multe locuri de munc. Lucrul era greu. Lucram la negru cu studii superioare, cu regret i spre marea ruine a rii. Deveneam i noi oameni la negru mergeam i fceam curat unde era nevoie. n general, era extrem de greu, extrem de obositor psihic era destul de greu de a sta cu btrnii italieni Noaptea plngeam
i m ntrebam: Ce s fac? S merg acas? Dar eram cu bani mprumutai. Doar ntro familie am fcut i cteva ore de francez cu logodnica biatului stpnei. Fericirea aceasta a fost de scurt durat. Mai mult am lucrat la negru. Era greu, dar cnd veneau banii pentru munca depus te uitai, i numrai i te mpcai cu gndul cnd comparai cu ce primeai acas Ne mai supram uneori pe italieni, dar nimeni nu ne-a chemat la ei. Noi singuri am venit i ne mulumeam c ne ajut pentru mbuntirea strii materiale, puneam copiii pe picioare Am fost acas dup 5 ani, cnd am primit permisul de edere n Italia. Am revenit pentru c copiii i soul se mbolnviser Am venit ntr-o stare nu prea bun Munca grea i dorul de cas i-au lsat amprenta Au fost nite ani de grea ncercare i nu au fost nite ani de care mia aminti cu plcere. Cu toate c am fcut multe pentru familie: am cumprat dou apartamente, am ajutat biatul s-i deschid o afacere, acas am fcut reparaie capital, am cumprat automobil, am pierdut legtura aceea cu copiii, cu soul. Am pierdut anii pe care trebuia s-i petrec mpreun cu soul Am plecat la vrsta de 52 de ani i m-am ntors la 60. M-am ntors cu gndul s m odihnesc, dar este nevoie de cadre i m-a rugat doamna director. Cadrele tinere pleac din cauza salariilor. Ce s fac un tnr specialist cu salariul acesta? El nu-i poate ntemeia o familie. El nu-i poate cumpra un apartament Tineretul la noi astzi e foarte obijduit n privina asta. Am ntlnit acolo, peste hotare,
20
profesori de coal, profesori cu grad superior, directori de coal Elevii tnjesc dup profesorii puternici, dup profesorii buni.
Interviurile cu experii au confirmat c migraia este o posibilitate de a iei din srcie pentru familiile de pedagogi din cauza veniturilor reduse un profesor foarte bun a plecat la munc peste hotare recent din cauz c soia e tot pedagog i v dai seama c cu dou salarii de pedagog nu poi s ntreii familia , i o posibilitate de susinere financiar a propriilor copii (a se vedea Studiu de caz 2). StUDIU DE CAZ 2. Cadru didactic universitar, doctor n tiine Din experiena personal, tiu c personaluldidacticesteimpussplecepeste hotare din cauze financiare. Eu, spre exemplu, am rmas fr tat la 16 ani, ntr-o perioad foarte complicat Dar numai datorit faptului c tatl meu a plecat, eu am putut s fac o facultate, fiindc altfel, era imposibil Noi suntem 3 copii i n anul 1998 toi eram de coal eu n clasa a X-a, sora n clasa VIII-a, fratele clasa I-i Se punea problema c nu o s avem cum s ne continum studiile Asta l-a determinat pe tatl meu, care avea experien pedagogic de 20 de ani i care tocmai trebuia s treac la un nou nivel de calificare n nvmntul preuniversitar, s plece la munc peste hotare ntr-un fel, familia trebuia salvat Nimeni nu pleac de prea mare dragoste de trmuri unde nu i ateapt nimeni, mai ales cnd au familie i visele sunt legate de copiii i de familia lor
Alte cauze ale emigrrii sunt determinate de managementul instituiilor de nvmnt i sistemul de apreciere i cretere profesional - eu sunt la finele a 7 ani de experien pedagogic i pot s spun c este o experien extraordinar. i am avut momente diferite un entuziasm la nceput i am simit c pot schimba ceva... i chiar am schimbat Dar acum simt c nu mai pot, fiindc nu este stimulat n nici un fel. Multe lucruri se bat cap n cap Exist un regulament i un milion de devieri de la acesta Sistemul nostru de nvmnt este exact ca gramatica limbii romne, are multiple excepii;. unii manageri nu permit angajailor s avanseze, le creeaz impedimente n mod artificial au relevat experii . Aceast problem a fost menionat de 13 la sut dintre cadrele didactice care activeaz n instituiile preuniversitare i 27 la sut dintre cele care activeaz n instituiile superioare de nvmnt. Chiar dac munca peste hotare este o posibilitate de mbuntire a situaiei financiare, cadrele didactice frecvent ezit s plece pentru c aceasta presupune munc necalificat, dar i anumite pierderi n ceea ce privete relaiile din cadrul familiei (soi, prini i copii).
2.2. Angajarea cadrelor didactice peste hotare

n analiza activitilor de munc exercitate peste hotare, trebuie s inem cont de categoria de migrani la munc, studii sau pentru reedin permanent. ansele de angajare, dup nivelul de calificare, sunt extrem de reduse. Problemele cu care se confrunt
21
cadrele didactice peste hotare n identificarea unui loc de munc corespunztor nivelului de instruire deinut se refer la: nerecunoaterea diplomei de studii; (i) lipsa locurilor de munc n domeniul educaional; (ii) nivelul de cunoatere a limbii. Cei care pleac la munc peste hotare nu sunt att de interesai s exercite activiti profesionale, n corespundere cu competenele deinute, ct s aib un loc de munc care s le aduc venituri. Procedura de angajare n cmpul muncii pentru a activa n domeniul pedagogic peste hotare este complicat i, practic, imposibil fr cursuri suplimentare, cunoaterea limbii din ara de destinaie etc. O situaie diferit se atest n rndul cadrelor didactice care pleac peste hotare la studii sau reedin permanent. Acestea ncearc s-i identifice un loc de munc n domeniul de calificare deinut. Migreaz pentru ai continua studiile peste hotare, de obicei, cadrele didactice universitare. ns, aceast form de migraiune nu este foarte rspndit. Experii au menionat la noi nu se valorific programele de mobilitate academic a profesorilor. Anul trecut nu au fost acoperite toate locurile disponibile. Una din cauze este cunoaterea proast a limbilor strine. Republica Moldova are semnate acorduri bilaterale privind recunoaterea reciproc a actelor de studii cu Romnia (1998), Bulgaria (2000), Ucraina (2001), Federaia Rus (2003), precum i un acord multilateral cu rile din spaiul Comunitii Statelor Independente (2004) privind recunoaterea i echivalarea studiilor. Constatm c numrul rilor care au semnat acorduri de recunoatere a actelor de studii este mult mai mic, n comparaie cu rile n care migreaz la munc, actualmente, cetenii Republicii Moldova.
22
n prezent, migranii moldoveni cu studii superioare i recunosc calificrile obinute n Republica Moldova, n baza Anexei la diploma de studii superioare care este realizat conform prevederilor Centrului European pentru Studii Superioare, Consiliului Europei i UNESCO. Anexa dat explic coninutul i nivelul calificrilor obinute n Republica Moldova.15 Alte mecanisme privind recunoaterea reciproc a diplomelor de studii nu exist. Nici mecanisme privind angajarea migranilor din Republica Moldova potrivit competenelor i nivelului de instruire nu sunt. Pentru a facilita continuarea studiilor i / sau angajarea n cmpul muncii a cetenilor moldoveni, n luna ianuarie 2012, Guvernul Republicii Moldova a iniiat negocierile privind proiectul Acordului interguvernamental privind recunoaterea diplomelor, titlurilor academice, calificrilor i competenelor.16 Lista statelor cu care se vor duce negocieri cuprinde 23 de ri: Italia, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, Danemarca, Germania, Polonia, Ungaria, Suedia, Norvegia, Finlanda, Lituania, Letonia, Estonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Portugalia, Grecia, Turcia, Israel i Cipru. Studiile de cartografiere a diasporei moldoveneti peste hotare relev c dintre 9% dintre cadrele didactice care au emigrant din Moldova n Federaia Rus17 doar 3% i continu activitatea n acest domeniu, ceea ce ar nsemna c aproximativ fiecare al treilea cadru didactic din Moldova i pstreaz anumite competene profesionale, dezvoltndu-le
15 http://www.edu.md/ro/echivalarea-recunoasterea/ 16 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.15 din 05.01.2012 pentru iniierea negocierilor asupra proiectului Acordului interguvernamental privind recunoaterea diplomelor, titlurilor academice, calificrilor i competenelor. 17 IOM, 2011, Mukomel V., Cheianu-Andrei D., Cartografierea Diasporei moldoveneti n Federaia Rus, lucrare n curs de apariie.
n baza experienei n domeniu din Rusia (a se vedea Studiul de caz 3). Cea mai mare parte a cadrelor didactice din Moldova care au plecat n Federaia Rus la munc, sunt angajate n domeniul comerului 44%, serviciilor comunale i sociale 13%, administrrii gospodriilor casnice 13%. Or, datele relev c pe piaa muncii din Federaia Rus nu exist cererea pentru specialiti calificai cu studii superioare. Cunotinele i competenele specifice ale cadrelor didactice nu sunt necesare. Cerinele pieei muncii din Rusia atest necesitatea de specialiti calificai n domeniul construciei, transportului i telecomunicaiilor, a serviciului hotelier. Constatm, astfel nepotrivirea ntre competenele deinute de migranii din Republica Moldova i competenele cerute pe piaa muncii din Federaia Rus. Ca rezultat, constatm fenomenul de irosire a creierilor. StUDIU DE CAZ 3. Director de gimnaziu, mediu rural Cauza care a determinat plecarea a fost ca la toat lumea suportul financiar. Aveam un student i trebuia s-l susin. Cu salariul pe care-l aveam nu puteam s-mi ajut copilul s-i fac studiile la contract. n al doilea rnd, eram singur, soul fiind decedat Atunci am plecat la Moscova. Am lucrat ntr-o familie. Nu a fost uor s identific aceast familie. Am trecut un concurs la o agenie din Moscova, dup ce am prezentat mai multe documente, inclusiv diploma de studii, o referin de la locul de munc, am trecut examen. M ocupam de educaia unui copil. Am stat 3 ani i am ridicat un bieel de la vrsta de 4 ani i l-am dus i la coa-
l n clasa I-i. Fceam tot ceea ce trebuia s fac un printe cu copilul su, inclusiv mergeam la adunri de prini la coal, la medic Eram ca a doua mam. Am beneficiat de un tratament respectuos n familie. Ei stimeaz moldovenii pentru c femeile sunt gospodine, bine educate, politicoase etc. Copiii (erau 2 copii n familie i eram i 2 bone) erau foarte desctuai, dezvoltai, dar cam capricioi i bolnvicioi Fceam cu ei lunar gazete de perete despre activitile desfurate. Copiii ateptau cu mare nerbdare sfritul lunii pentru c desenau frumos Aveau darul de a desena Mi-au rmas n memorie nite clipe minunate i acum ne mai sunm, vorbim.. Familia aceasta dup 3 ani de zile nu voia s-mi dea voie acas Noi ne-am desprit cam rece, c ei tot m rugau s mai rmn. Dar nu puteam. Fiul meu m ruga s vin acas. Copilul m-a determinat s vin acas pentru c banii acetia nu i ajung niciodat. Fiind plecat, oricum eram la curent cu absolut totul ce se petrecea n Moldova, la nivel de politic i la nivel de nvmnt. Eu m informam cu absolut totul i cnd m duceam acolo la adunri de prini, ei se minunau ct e de dezvoltat la noi nvmntul. i multe lucruri nvtoarea din clasele primare le lua de la mine. Se sftuia, m suna Am revenit n sistemul educaional. Chiar dac eram la curent cu totul, e cam dificil cnd revii s fii n mijlocul cadrelor didactice. Un pic e dificil, dar ncetior te ncadrezi i totul e normal E dificil s gseti un loc vacant
23
Am venit la cte ore erau 6 ore. Pe urm am depus pachetul de documente la concurs de director de instituie. Am susinut examenul i am devenit acum director de coal acas. n rile Uniunii Europene angajarea n domeniul educaional este i mai dificil. Din 11% dintre cadrele didactice care au emigrant din Moldova n Italia, Portugalia, Frana i Marea Britanie, doar 2% au reuit n timp s se afirme i s activeze n acest domeniu n continuare, cu toate c nu ntotdeauna conform specialitii deinute (de exemplu n Republica Moldova a activat n nvmntul preuniversitar sau universitar, iar acolo activeaz n calitate de bon).18 Aceste posibiliti sunt caracteristice ntr-o msur mai mare celor care pleac peste hotare la studii sau reedin permanent. Cadrele didactice care merg la munc peste hotare n rile europene, n mare majoritatea, nu au cutat niciodat o activitate de munc n corespundere cu profesia deinut, ele avnd ca obiectiv doar redresarea situaiei financiare a familiei: Am tiut unde plec i tiam foarte bine ce voi face, aa c nu am analizat alte opiuni. Mi-am fcut lucrul, am primit banii i am venit acas. Cadrele didactice care pleac peste hotare cu scopul de a munci se angajeaz la locuri de munc subcalificate. Astfel, n Italia marea majoritate a cadrelor didactice, indiferent de domeniul de specializare, muncesc n sistemul de ngrijire la domiciliu, prestnd servicii pentru persoanele n etate. n Frana, cadrele didactice se angajeaz mai frecvent n calitate de ddac, prestnd servicii de ngrijire pentru copii. Alte munci prestate de ctre cadrele didactice din Moldova peste hotare includ serviciile de
18 Cartografierea Diasporei moldoveneti n 4 ri ale Uniunii Europene.
administrare a gospodriilor casnice. Respectiv, marea majoritate a migranilor relateaz c munca exercitat peste hotare a cerut un nivel de educaie i abiliti mult mai puine dect ei posedau. Numrul celor la care munca a corespuns nivelului de educaie i specializare este redus, rezumndu-se la calificrile unor profesori din nvmntul secundar profesional (lemnari, tencuitori etc.). Liderii de Diaspor din Canada au relatat c 10-15 la sut dintre migranii moldoveni cu profil pedagogic i continu studiile i i echivaleaz actele de studii n aceast ar19. Cei mai muli fac studii de master i treptat se ncadreaz n domeniul pedagogic femeile se orienteaz spre deschiderea grdinielor private Dac cunosc perfect limba francez uneori devin pedagogi la nivel de licee, comisii colare. Datele cercetrii Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova relev c exist diferene n ceea ce privete posibilitile de angajare peste hotare a cadrelor didactice din sistemul preuniversitar i cel universitar. Cadrele didactice universitare i continu mai frecvent studiile peste hotare i au mai mari anse de a se angaja ulterior n corespundere cu nivelul de educaie i de specializare.
2.3. Efectele emigrrii cadrelor didactice asupra sistemului de nvmnt

Emigraia cadrelor didactice presupune costuri: sociale, financiare, instituionale. Exodul
19 Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova
24
cadrelor didactice a fost apreciat de experi ca tragedie foarte mare pentru omul care a decis s plece, n special, dac are n spate 10-20 de ani de experien pedagogic, dar tragedie i pentru ara din care pleac aceti oameni. Din cauza emigraiei cadrelor didactice n sistemul educaional este acceptat, practic, oricine, indiferent de capacitile pe care le posed - avem nvmntul pe care-l avem pentru c, din lips de cadre, se accept aproape oricine vine s predeaDar acest lucru nu este normal, trebuie s existe o selecie riguroas. Instituiile de nvmnt preuniversitar se confrunt cu lipsa de cadre didactice la disciplinile moderne care sunt cutate pe piaa muncii informatica, limbile strine etc. Cei care predau disciplinele clasice matematica, biologia, chimia etc. au mai puine posibiliti de a identifica un loc alternativ la cel didactic, respectiv, ei rmn mai frecvent n sistemul de nvmnt. Scade calitatea procesului educaional cnd a plecat profesoara de limb francez, nu am avut profesoar civa ani. Am gsit profesoar de englez, care e predat copiilor 2 ani, apoi fiind tnr a plecat. Apoi e revenit profesoara de francez. Acum copiii ceea sunt clasa a XII-a nu cunosc nici francez, nici englez. i instituiile superioare de nvmnt duc lips de personal nalt calificat care s desfoare activitate didactic de calitate i s realizeze cercetri, n conformitate cu necesitile existente n Moldova. Instituiile de nvmnt superior de peste hotare au rigorii foarte stricte, n scopul asigurrii calitii studiilor i pregtirii specialitilor n diverse domenii. Spre exemplu, cei care predau n universiti, n special, disciplinele tehnice trebuie s dein un stagiu de munc n economia naional de cel puin 10 ani ca s poat asigura pregtirea specialitilor
competitivi. Situaia actual n nvmntul superior din Republica Moldova este urmtoarea, din spusele experilor: muli absolvesc instituiile de nvmnt superior i rmn la catedr, reproduc ceea ce au nvat din conspect, fr a cunoate situaia real din economie. Migraia contribuie la deprofesionalizarea cadrelor didactice. Revenirea n sistemul de nvmnt dup 4-5 ani de migraie nseamn a nu fi la curent cu noile tehnici, tehnologii, strategii didactice. Profesorii respectivi sunt depii de schimbrile produse n sistemul de nvmnt pentru c acesta se dezvolt. mbtrnirea colectivelor pedagogice din instituiile preuniversitare este o alt consecin a migraiei. Datele statistice indic creterea ponderii persoanelor cu vrst de pensionare cu peste 1,3 p.p. pe an rmn cei n vrst care nu pot lsa casa Tinerii se duc. n sistemul de nvmnt mai exist i lacune legislative nu este ncurajat competitivitatea n rndul cadrelor didactice, managerilor instituiilor de nvmnt. De asemenea, se simte necesitatea de pregtire a managerilor instituiilor de nvmnt n ceea ce privete coordonarea i gestionarea instituiilor de nvmnt. Ei trebuie s neleag corect misiunea instituiilor pe care le conduc, aceasta fiind oferirea studiilor de calitate i nu procesul de asigurare cu locuri de munc.
2.4. Perspectivele de reducere a emigraiei cadrelor didactice

Pentru a reduce din dimensiunile migraiei cadrelor didactice, participanii la studiul Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din Moldova au
25
menionat necesitatea aciunilor de majorare a salariului n domeniu, creterea prestigiului profesiei date, crearea condiiilor adecvate de munc i asigurare cu materiale didactice, mbuntirea mecanismului de funcionare a legilor, eradicarea corupiei din domeniu, dezvoltarea infrastructurii n mediul rural, dezvoltarea mediului de afaceri, stabilitatea politic (a se vedea Tabelul 9). Aciunile statului, n opinia cadrelor didactice trebuie s fie orientate spre mbuntirea situaiei cadrelor didactice i a imaginii cadrelor didactice n societate. Asemenea msuri au fost iniiate, spre exemplu, de Guvernul Estonian n Strategia educaional sectorial pentru anii 20122020.20 Or, din 5 prioriti ale Guvernului Estonian una se refer la mbuntirea imaginii profesorului n societate care s contribuie la creterea popularitii profesiei date n rndul tinerilor i s previn procesul de mbtrnire a cadrelor didactice. Suplimentar sunt necesare schimbri
20 The Five Challengess of Estonian Education. Estonian Education Strategy 2012-2020. Draft.
instituionale i de management. Aciunile instituionale i de management se refer la politicile promovate n cadrul instituiei i la crearea mai multor oportuniti de promovare i avansare profesional, asigurare a performanei dup merite (meritocracy) etc. De o importan deosebit este i crearea acelui climat psihologic favorabil n cadrul colectivului de munc. Unii experi ns au relatat i necesitatea implicrii mai active a administraiei publice locale n susinerea instituiilor de nvmnt i asumarea responsabilitii pentru asigurarea instituiei de nvmnt cu cadre didactice s ofere burse, cel puin, pentru un viitor specialist din sat care s-i angajamentul ca, dup finalizarea studiilor, s revin la batin pentru a activa o anumit perioad de timp. Pe de alt parte, circumstanele care ar putea determina revenirea n ara de origine a cadrelor didactice, care deja au emigrat, cuprind urmtoarele, n ordinea importanei: creterea substanial a salariilor, mbuntirea oportunitilor de dezvoltare i avansare profesional, circumstane personale
Tabelul 9. Schimbrile necesare pentru stoparea exodului cadrelor didactice n primul rnd % Majorarea salariilor n domeniul educaiei i tiinei Ridicarea prestigiului profesiei de pedagog Crearea condiiilor adecvate de munc i asigurarea cu materiale didactice mbuntirea mecanismului de funcionare a legilor n Moldova Eliminarea corupiei din sistemul de educaie i tiin Dezvoltarea infrastructurii n mediul rural Dezvoltarea mediului de afaceri n Moldova Stabilitate politic
26
n al doilea n al treilea Indicatorul rnd rnd sintetic % % 25,8 20,4 19,7 4,3 9,3 7,5 9,0 3,9 10,5 12,7 27,3 6,2 14,2 10,5 4,0 14,5 65 42 31 26 18 16 15 13
40,0 20,7 2,9 19,3 3,6 4,6 6,4 2,5
sau familiale, mbuntirea situaiei economice, sociale i politice . Pentru foarte muli, revenirea ar putea fi determinat i de situaia economic i social din ara n care au migrat. Or, criza mondial ar putea determina rentoarcerea n patrie a moldovenilor care nu vor fi integrai n cmpul muncii n rile de destinaie i a unora dintre cei care i vor pierde locul de munc. Actualmente, revenirea migranilor n ara de origine este determinat, cel mai frecvent, de atingerea obiectivelor fixate nainte de emigrare, fiind suplimentat uneori de problemele familiale neprevzute sau de expirarea termenului de edere legal . Cele menionate relev c instituirea unor sisteme de remunerare conform performanelor, n paralel cu majorarea salariilor, ar putea reduce migraia cadrelor didactice i ar putea contribui la creterea calitii nvmntului n Republica Moldova.
am plecat la coala doctoral, aveam n cap o ideologie puin idealist, c neaprat m voi ntoarce n Moldova i-mi voi pune umrul la propirea i dezvoltarea, modernizarea lumii intelectuale de la noi Era un fel de spirit patriotic de factur paoptist ca s m ntorc n Moldova i s aduc Europa (a se vedea Studiul de caz 4).
2.5. Reangajarea n sistemul de nvmnt a cadrelor didactice revenite de peste hotare

Migranii care au revenit n Moldova au o rat redus de participare pe piaa muncii, situaie explicabil prin remitenele pe care ei le-au transmis acas i care le permit s lucreze pe cont propriu sau n calitate de antreprenori. Important este ns faptul c, o parte dintre cei care au revenit de peste hotare, s-au ntors n sistemul de nvmnt din proprie iniiativ, pentru c le place activitatea didactic. Unii dintre cei care i-au fcut studiile de masterat, doctorat peste hotare au revenit fiind ghidai de un spirit patriotic Cnd
StUDIU DE CAZ 4. Cadru didactic universitar, revenit n Moldova dup susinerea peste hotare a tezei de doctor n tiine Am descoperit lumea universitar occidental din dou perspective: coninutul cursurilor pe care ei le predau i felul prin care predau aceste materii: democratic i respectuos fa de persoan Dac universitatea noastr le-ar da posibilitate cadrelor didactice s aib mai mult timp pentru lecturi, cercetri, pentru dezvoltare, asta ar fi deja foarte mult Dac, n acelai timp, profesorii nii i-ar cultiva filozofii de predare democratice, atunci ei ar fi pui ntr-o situaie de dezvoltare continu, pentru c atunci studenii le-ar pune ntrebri provocatoare i s-ar crea un mediu de competiie loial ntre profesori i o relaie echilibrat i reciproc valorizant ntre profesor i studeni. Un mediu academic fertil, nu unul bazat pe lupte i opresiune Asta este ceea ce inhib la noi mediul universitar Cnd am plecat la studii doctorale, aveam n cap o ideologie puin idealist, c neaprat m voi ntoarce n Moldova i c mi voi pune umrul la un fel de revoluie panic i voi contribui la propirea i modernizarea lumii intelectuale de la noi Eram mnat de un fel de spirit
27
patriotic de factur paoptist, s m ntorc n Moldova i s aduc aici Europa Am susinut pn la urm doctoratul L-am ntins vreo 6 ani de zile i am fcut o tez de dimensiuni medii dup standarde franuzeti (470 de pagini), la care am lucrat foarte mult, cu multe surse scrise, texe, arhive, mrturi Eu n-am fost cu totul absurd cnd am revenit n Moldova, am continuat s colaborez cu universitatea mea de la Paris i mi-am lsat o porti ntredeschis pentru o eventual revenire. n plus, aveam reedin permanent canadian, lucru pe care i-l doresc muli moldoveni. Cu paaport romnesc i cu reedin permanent canadian puteam pleca oriunde, n Europa sau Canada. Dar Canada, unde am stat un an i jumtate, era pentru mine o societate prea perfect, prea ordonat i ntr-un fel plicticoas Pentru mine e foarte important ca viaa pe care o triesc s aib o miz, o lupt s fac ceva util i bine pentru societate. Acolo, problemele cu care ei se confruntau mi se preau derizorii: omaj, consum de droguri Aceste probleme sunt reale, dar nu erau comparabile cu ceea ce se petrecea la noi La noi erau (i mai sunt) o serie de probleme mari: pe lng srcia generalizat, crize de tot felul identitare, culturale, o lips grav de coeziune social, naional oameni care nu sunt ataai de pmntul lor i care sunt gata s plece oriunde la prima ocazie Eu am revenit i mi-am permis acest lux de a preda la universitate, cu un salariu de mizerie Intenia mea era s m ntorc i s m nrdcinez cumva, s m reintegrez n mediul intelectual i aca28
demic de aici Revenirea pentru mine a nsemnat s rspund unei vocaii personale pe care o aveam i pe care o redescopeream de fiecare dat cnd trebuia s plec pentru mai mult timp n Occident Odat revenit n Moldova nu am simit dintr-o dat o foarte mare recunoatere Abia treptat, dup ce teza mea de doctorat a fost publicat la Paris. Atunci, n 2009, am fcut o lansare de carte i mi pare c am avut un anumit succes i n mediul intelectual de aici. n ceea ce privete nostrificarea tezei de doctor n Moldova Eu niciodat n-am avut perseverena aceasta s stau i s adun toate actele, s umblu pe la ambasade i notariate Prin urmare am rmas cu titlul de lector ordinar. Nici mcar nu lector superior, ci lector pur i simplu doctor-lector. Nici nu sunt foarte ambiios n ceea ce privete titlul didactic, dar mi-ar face plcere s pot, coordona teze de doctorat la un moment dat Cred c am s fac, cu timpul, nostrificarea doctoratului doar pentru asta pentru a putea coordona teze de doctorat Cercetrile realizate evideniaz faptul c la nivelul instituiilor superioare de nvmnt nu se duce evidena cadrelor didactice care i-au continuat studiile / au fcut stagieri peste hotare. Aceast responsabilitate este la latitudinea efilor de catedre care nu ntotdeauna valorific experiena cadrelor didactice pe care le dein. Revenirea cadrelor didactice, dup experiena migratorie, n sistemul de nvmnt este determinat de cunoaterea domeniului i satisfacia din activitatea didactic desfurat, dar i de dorina de a
introduce noi metode de lucru, de a transmite experiena acumulat peste hotare (n cazul celor care i-au fcut studiile). n sistemul preuniversitar, fotii migrani au evideniat c revenirea n sistemul de nvmnt a fost determinat de prezena locurilor vacante n acest domeniu, prezena unor prieteni i cunoscui care activeaz n domeniu. Locurile vacante n sistemul de nvmnt exist, n special, n mediul rural Eu am plecat la 52 de ani i am revenit la 60 de ani. M-am ntors cu gndul c, n general, am s m odihnesc Dar este nevoie de cadre i m-a rugat doamna director s revin c nu are cadre. Cei care revin de peste hotare au nevoie de consiliere psihologic, de asemenea de cursuri de pregtire i readaptare la cerinele sistemului educaional. Munca necalificat, desprirea de membrii familiei are uneori repercusiuni negative la nivel individual - plecarea m-a costat sntate i amintirile despre aceasta mi provoac durere i familial (probleme n relaionarea cu copiii, relaionarea cu soul/ soia), fapt ce indic necesitatea consilierii psihologice pentru ca s poat depi dificultile create. i unii tineri care au avut posibilitatea s-i fac studiile peste hotare sau s plece la schimb de experien, la ntoarcere, nu se pot adapta la situaia din ar dac ai vzut ce este dincolo, ai vzut diferena, credeim c este foarte greu s reziti aici . n plan profesional, e necesar audierea obligatorie a unor cursuri de perfecionare, pentru c marea majoritate nu au trecut asemenea cursuri dup ce au revenit de peste hotare. Experiena migraionist a determinat pe unii s-i schimbe traseul profesional. Revenirea unora dintre acetia n sistemul
educaional ar putea s fie cauzat de creteri substaniale a salariilor i mbuntirea oportunitilor de dezvoltare i avansare profesional. Alii ns au abandonat cariera didactic pentru totdeauna. Reieind din faptul c cea mai mare parte a cadrelor didactice exercit peste hotare munci necalificate, ele nu obin cunotine i competene noi din experiena migraionist pe care s le poat utiliza la revenire n domeniul profesional. Totui unii migrani i-au dezvoltat noi competene pe care le pot utiliza n avansarea n carier n instituiile n care au revenit (a se vedea Studiu de caz 3, Studiul de caz 5).
StUDIU DE CAZ 5. Director, coal profesional, mediu urban Am plecat n 1999. M-am pornit n Germania. n Germania mi-au spus c nu este de lucru i am plecat n Frana, din Frana n Spania i din Spania n Portugalia. Acolo m-am stabilit Lucram la drumuri, fceam sistemele de ap i canalizare. Apoi am trecut la o construcie civil. Am lucrat aa vreo 2 ani i, cnd mi-am fcut actele, am venit acas. Am stat acas vreo 6 luni de zile, mi-am fcut tot ce trebuia de fcut am terminat casa de construit i apoi am plecat iar Cnd am revenit n Portugalia, am avut dorina de a studia limba, cultura, istoria M-am decis s merg la coal. Fceam 4 ore de 2 ori pe sptmn. Era o coal seral n care se preda limba portughez pentru imigrani Am mers un an de zile, am susinut examen i am luat diploma
29
Nu am avut niciodat gndul s emigrez cu totul, cu familia Am revenit i mi-am deschis o afacere. Am activat 7 ani de zile Ce ncurc la noi dezvoltarea afacerilor? La noi nu este pus bine baza normativ. Acolo, peste hotare avnd o afacere, timp de 3 ani nimeni nu te atinge, cci tu trebuie s-i pui pe picioare afacerea La noi e dificil Concuren neloial. Unii pltesc impozite mari, alii lucreaz fr licen, fr a avea autorizare i nu pltesc nimic Foarte muli se strduiesc s lucreze ilegal ca s pun banii n buzunar, folosindu-se de toat infrastructura lumin, drumuri, ap, canalizare, dar fr a vrsa nimic n bugetul primriei
M-am chinuit aproape 8 ani cu afacerea Am fost i la Inspectoratul Fiscal i m-am plns pe concurena neloial eful mi-a zis: Las s fac i omul bani Am abandonat afacerea i am revenit n nvmnt. Am plecat n 1999, oficial, din 2003, i am revenit n nvmnt n 2012 Momentele pozitive ale celor care au plecat i au revenit. Ei i-au creat ct de ct o baz material care le permite s revin n coal i s duc o via fr de griji. Dac fostul migrant nu are un suport material de unde poate s-i croiasc cheltuielile suplimentare pe care le are, atunci el nu va reveni n nvmnt.
30
CONSTATRI
Analiza efectuat relev: Tendina de cretere a ponderii moldovenilor cu studii superioare care migreaz la munc peste hotare de la 7,7% n anul 2000 la 10,6% n anul 2011. Astfel, numrul migranilor la munc peste hotare cu studii superioare conform datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic a constituit 33600 n anul 2011. Creterea omajului n rndul cadrelor didactice (1800 nregistrai n anul 2011 la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de munc) n paralel cu creterea ponderii persoanelor n vrst de pensionare care activeaz n sistemul de nvmnt (19,6% n anul de studii 2010/2011). Necesitatea unei planificri mai riguroase a necesarului de cadre didactice i a dezvoltrii unor mecanisme de angajare a pedagogilor n mediul rural. Motivele principale ale migraiei cadrelor didactice la munc peste hotare inclus factori structurali: salariile mici, lipsa manualelor, materialelor/echipamentului necesar pentru munc, oportunitile reduse de cretere n cariera profesional, dar i factori individuali: situaia familial, condiiile de trai etc. n rndul cadrelor didactice predomin migraia la munc peste hotare. Numrul cadrelor didactice care migreaz pentru ai continua studiile sau pentru reedin permanent este redus. Actualmente nu exist acorduri, mecanisme dintre Republica Moldova i alte state privind angajarea migranilor moldoveni potrivit competenelor i nivelului de instruire. Respectiv, cadrele didactice realizeaz peste hotare munci pentru care sunt supracalificate: servicii de ngrijire a copiilor, servicii de ngrijire a persoanelor n etate, servicii de menaj i administrare a gospodriilor casnice. Deci, migraia la munc a cadrelor didactice din Republica Moldova constituie, n general, un fenomen de irosire a creierilor ntruct fora de munc calificat este angajat, preponderent, la munci subcalificate. Numrul cadrelor didactice care sunt valorificate n rile de destinaie sau care revin i valorific experiena acumulat peste hotare n ara de origine este mic. Efectele migraiei cadrelor didactice sunt multiple i complexe: pierderea direct a resurselor umane instruite, reducerea potenialului intelectual al rii, reducerea competitivitii. Pe de alt parte, migraia cadrelor didactice genereaz, de asemenea, i pierderi economice ale resurselor financiare investite n instruirea cadrelor didactice, lipsa cadrelor didactice n instituiile de nvmnt i mbtrnirea contingentului didactic al celor care activeaz n aceste instituii (a se vedea Figura 5). Reieind din acestea autoritile Republicii Moldova trebuie s elaboreze i adopte msuri care s determine reducerea migraiei n rndul cadrelor didactice i s creeze condiii economice i profesionale pentru rentoarcerea n Republica Moldova.
31
Figura 5. Impactul migraiei cadrelor didactice asupra societii
32
RECOMANDRI
Migraia cetenilor Republicii Moldova, inclusiv a cadrelor didactice, a generat diferite provocri, dar i consecine care se vor acutiza n viitor. n aceste circumstane naintm urmtoarele recomandri pentru a diminua din efectele negative: Perfecionarea mecanismului de prognozare i planificare a specialitilor necesari, inclusiv a cadrelor didactice. Prognozarea i planificarea, pe termen scurt, mediu i lung a necesitii de cadre didactice pe piaa forei de munc. Coordonarea mai eficient a cererii i ofertei n domeniul pedagogic, innd cont de rata omajului n acest domeniu, procesul de reorganizare i optimizare a instituiilor de nvmnt, schimbrile demografice n ceea ce privete evoluia numrului de copii. Racordarea Cadrului Naional al Calificrilor la: (i) cerinele existente pe piaa muncii la nivel naional; (ii) Sistemul European al Calificrilor, n scopul mbuntirii recunoaterii i transferului de calificri. Elaborarea unei politici de promovare a nvmntului i ridicare a prestigiului profesiei de pedagog. Implicarea massmedia n promovarea profesiei de pedagog i a domeniului educaional etc. Elaborarea unor noi mecanisme de majorare a salariului cadrelor didactice, care s asigure un nivel decent de trai i introducerea unor beneficii (credite avantajoase pentru locuin, etc.) care s previn migraia la munc a cadrelor didactice. Introducerea platei pentru performan didactic i crearea oportunitilor de promovare i avansare profesional pentru tineri, etc. Politici instituionale prietenoase centrate pe creterea competenei cadrelor i centrate pe previziuni pe termen lung, care s fie echilibrate i nu centrate doar pe cei ce dein titluri didactice, tiinifice. Cei tineri trebuie s se simt valorificai i s cunoasc oportunitile care exist n formarea i creterea lor profesional. Dezvoltarea unor scheme specifice de migrare la munc (sezoniere) pentru cadrele didactice pe parcursul verii (2-3 luni), care s le permit s-i mbunteasc situaia financiar, dar i s-i pstreze competenele deinute. Asigurarea frecventrii cursurilor obligatorii de perfecionare pentru cadrele didactice revenite la munca de peste hotare n sistemul educaional. Respectarea prevederilor legale privind formarea continu a cadrelor didactice. Valorificarea cunotinelor i experienelor cadrelor didactice revenite de la studii de peste hotare. De asemenea, valorificarea migranilor expatriai care i-au fcut studiile sau au activat n cadrul sistemul educaional, prin invitarea la conferine tiinifice, manifestri cu caracter profesional. Dezvoltarea acordurilor de parteneriat , a proiectelor comune cu instituiile n care i-au fcut studiile migranii revenii n ara de origine.
33
PlaTfoRMa de dIsCuII
efa Direciei relaii internaionale i integrare european din cadrul Ministerului Educaiei
Ludmila Pavlov,
n general, cadrele didactice din Moldova pot profesa n alte state n baza diplomelor de studii ce le dein dup absolvirea instituiilor de nvmnt superior. Aceasta, deoarece R. Moldova, de rnd cu alte state, este parte a Procesului Bologna. Astfel, sistemul de nvmnt din R. Moldova este ajustat cerinelor i obiectivelor de baz ale acestui Proces, printre care menionm: ajustarea Programelor de studii curricula universitar, Nomenclatorului specialitilor etc. De asemenea, instituiile de nvmnt superior din Moldova implementeaz Sistemul European de Credite Academice Transferabile (ECTS), iar ncepnd cu anul 2002, instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova ofer studenilor o Anex la Diplom (Diploma Supliment), ajustat conform recomandrilor Consiliului Europei i UNESCO-CEPES. Aceast Diplom supliment, care se elibereaz tuturor studenilor, n limba de stat i limba englez, ofer o explicaie minuioas a coninuturilor studiate i nivelului calificrii obinute de ctre deintor. Cele menionate mai sus vin n suportul recunoaterii peste hotare a actelor de studii obinute n Republica Moldova. Cu toate acestea, sistemul i procesul de studii nu pot coincide sut la sut n ri diferite. Tocmai din aceste considerente i procedura de recunoatere nu poate fi una automat. Astfel, angajarea concetenilor no34
tri este condiionat de susinerea anumitor diferene n cadrul unor examene sau cursuri realizate suplimentar n ara n care se solicit recunoaterea. De cele mai multe ori doritorii de a profesa n ara de destinaie trebuie s se adreseze la Ministerul Educaiei din ara respectiv pentru a le fi recunoscute actele. Astfel, unii ceteni ai Republicii Moldova, care pleac peste hotare n scopuri academice sau profesionale solicit confirmarea autenticitii actelor de studii, procedur prin care Ministerul Educaiei furnizeaz informaii referitor la: veridicitatea actului de studii, valoarea academic i profesional a acestuia precum i informaii despre sistemul de notare al Republicii Moldova. Pentru realizarea acestei proceduri solicitanii prezint la Ministerul Educaiei actele n original, copii ale acestora, programe analitice, certificate academice. Dup verificarea i examinarea actelor depuse, Ministerul Educaiei confirm autenticitatea acestora prin semntura viceministrului i tampila Ministerului Educaiei, aplicate pe actele n original. Termenul de examinare a actelor de studii este de o lun de zile. Anual, la Ministerul Educaiei se adreseaz 3000 cadre didactice pentru asemenea proceduri. Ulterior, actele i certificatul eliberat de Ministerul Educaiei urmeaz a fi legalizate i n alte instane (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiiei). Din pcate, nu avem un feed-back referitor la reuitele acestor persoane privind profesarea n ara de destinaie. Muli dintre ei solicit aceste acte pentru a le avea perfectate n eventualitatea apariiei posibilitii de a se angaja peste hotare.
Facilitarea procesului de recunoatere a actelor de studii din Republica Moldova peste hotare este susinut i de Convenia de la Lisabona, la care RM este parte. n prezent, R. Moldova are semnate acorduri interguvernamentale privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i titlurilor tiinifice cu Romnia, Bulgaria, Ucraina i Federaia Rus. n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 15 din 5 ianuarie 2012 Pentru iniierea negocierilor proiectului Acordului interguvernamental privind recunoaterea diplomelor, titlurilor academice, calificrilor i competenelor, Ministerul Educaiei a remis acest document ctre 23 state-membre ale Uniunii Europene, precum i ctre principalele ri de destinaie ale migranilor moldoveni. Semnarea acestor acorduri va facilita considerabil recunoaterea pe plan internaional a actelor de studii i a calificrilor obinute n R. Moldova n scopul continurii studiilor i/sau angajrii n cmpul muncii peste hotare, precum i viceversa. Demararea unor consultri n acest sens cu ministerul de resort din Republica Italian a avut loc la 27-28 septembrie curent. Trebuie de menionat c acesta este un proces anevoios i de durat, deoarece ministerele de resort din alte state analizeaz ndelung i minuios fiecare component a procesului de studii din R. Moldova pentru a se convinge n ce msur acesta rspunde cerinelor rii lor n a angaja asemenea specialiti sau a primi la studii candidaii strini. Dac e s comentez tema studiului Migratia cadrelor didactice: provocri i oportuniti pentru Republica Moldova a spune c n calitate de oportunitate ar fi ntoarcerea cadrele didactice i concetenilor notri care studiaz peste hotare pentru a se stabili n ar. Astfel, ar avea loc un transfer de experien de peste hotare n sistemul nos-
tru de nvmnt. ns, din pcate, aceast oportunitate se transform ntr-un risc deoarece la moment are loc o irosire de creiere. Nu transfer, dar anume irosire, deoarece cadrele didactice, de cele mai multe ori pregtite n universitile din ar n baza locurilor finanate de la buget merg n alte state i fac munci la negru fr a utiliza acel potenial intelectual pe care l dein. n consecin rmnem fr cadre didactice. n aceste condiii statul trebuie s aib anumite politici de meninere a cadrelor didactice n ar prin oferirea de salarii mai mari, de ridicare a prestigiului profesiei de pedagog, crerii infrastructurii n localitile rurale pentru ca profesorii s doreasc s mearg s lucreze n sate.
Raisa Dogaru,
director adjunct Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
n prezent (octombrie 2012), n baza de date a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt nregistrate cu statut de omer 765 cadre didactice care caut un loc de munc. Dintre acestea, 622 persoane sunt femei (82%) i 143 persoane sunt brbai (18%). Perioada nregistrrii i categoriile de vrst a cadrelor didactice cu statut de omer: Cadre didactice conform nivelului de studii:
Perioada nregistrrii Vrsta 1629 ani 3049 ani 5062 ani Total 2012 2011 2010 2009 2008 2007 73 9 248 122 180 80 501 211 1 16 22 39 0 8 2 10 0 3 0 3 0 1 0 1
35
Nivel de studii Gimnaziale Liceale, medii generale Secundar profesionale Medii de specialitate, colegiu Superioare Postuniversitare
Numrul de persoane 21 80 77 196 396 10
cu statut de omer, pentru 211 persoane au fost ntocmite planuri individuale de mediere. Acestea reprezint o eviden a aciunilor ntreprinse i a rezultatelor atinse de Agenie i omer n scopul sporirii anselor de angajare n cmpul muncii. Totodat, au absolvit cursuri de recalificare i perfecionare 22 persoane. Cele mai solicitate cursuri de instruire au fost pentru operator calculator (11 persoane), contabil (5 persoane), buctar (2 persoane). Alte profesii pe care le-au nsuit cadrele didactice care au solicitat un curs de formare profesional au fost: secretar, lctu-electrician, operator n sala de cazane, manichiurist. Solicitarea de a se reprofila sau a obine unele calificri suplimentare survine, n special, deoarece de multe ori, avnd o ntrerupere mai mare n activitatea profesional, omerii care sunt cadre didactice, nu mai pot fi acceptai de angajator. Lipsa locurilor vacante disponibile n calitate de profesor, educator sau pedagog, de asemenea i determin pe omeri s se re-orienteze profesional. Pentru persoanele care au pierdut recent jobul este caracteristic tendina de a cuta un loc de munc potrivit studiilor i experienei profesionale acumulate n calitate de cadru didactic. n general, majoritatea acestei categorii de omeri, mai ales cei mai tineri, tind s accepte unele profesii conexe domeniului lor de formare sau n general s se reprofileze n favoarea unei munci mai bine remunerate. n cele mai dese cazuri, la propunerea locurilor vacante corespunztoare domeniului profesional, cadrele didactice sunt dispuse s primeasc repartizarea i s viziteze agentul economic pentru un interviu n vederea angajrii. Cele mai frecvente cazuri de refuz care
Referitor la cauza omajului n rndurile cadrelor didactice, cele mai frecvente motive sunt: Motive Demisie Reducere Expirarea contractului de munc Lichidarea instituiei/ organizaiei Alte motive Numrul de persoane 402 167 79 77 40
Din totalul omerilor n rndul cadrelor didactice nregistrai n prezent la Agenie, 220 au apelat la serviciile ANOFM dup ce o perioad mai ndelungat i-au ntrerupt activitatea profesional, iar 545 persoane (71%) i-au pierdut recent locul de munc. Toate persoanele care sunt nregistrate la ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc beneficiaz gratuit de un spectru larg de servicii. Prin urmare, cadrele didactice sunt i ele n drept s beneficieze de servicii de informare i consiliere profesional, s urmeze un curs de formare profesional de recalificare sau perfecionare, pot participa la seminare de instruire n tehnici i metode de cutare a unui loc de munc, edinele Clubului Muncii, pot fi antrenai la lucrri publice i n conformitate cu legislaia n vigoare pot beneficia de ajutor de omaj sau alocaie de integrare sau reintegrare profesional. Astfel, din cele 765 cadre didactice
36
parvin din partea angajatorului vizeaz faptul c, fie nu corespunde calificarea omerului condiiilor naintate, fie nu cunoate fluent limba romn sau rus. Refuzul locului de munc din partea omerului are drept motiv nivelul salarial sau, caracteristic mai mult persoanelor din mediul rural, refuzul din motiv teritorial, n cazul n care localitatea n care domiciliaz este la o distan mare de centrul raional, iar infrastructura nu permite deplasarea spre locul de munc. De la 1 ianuarie 2012 pn n prezent au fost plasai n cmpul muncii 321 omeri din categoria de persoane vizat.
masterand la Universitatea din Bologna, Italia
Sergiu Lipcean,
n prezent, fac un masterat multidisciplinar-internaional la Universitatea din oraul Bologna, Italia. Principala cauz pentru care am aplicat anume la acest masterat a fost aflarea soiei n Italia. Oricum, intenionam s fac un masterat sau doctorat peste hotare din dorina de a investi n cunostinele i capacitile mele profesionale. O alt motivare era s scap de rutina din Moldova. Nu a fost dificil pentru mine s obin aceast burs de masterat avnd n vedere studiile mele anterioare i experiena profesional. Singura problem a fost nivelul de cunoatere a limbii engleze i confirmarea printr-un certificat special. nainte de a pleca n Italia am activat n calitate de lector la o universitate privat din Moldova, fiind implicat n acelai timp i n cadrul unor proiecte care mi solicitau mult timp i nu mi permiteau o cretere a nivelului de cunotine aa cum mi-a fi dorit.
Nu aveam nici suficient timp i nici resurse financiare deoarece eram nevoit s fiu implicat n mai multe activiti pentru a reui s ctig resursele necesare pentru existen, or salariul de lector universitar din R. Moldova nu permitea acest lucru i nici o cercetare calitativ n domeniul pe care l predam. La acest capitol, peste hotare, este mai facil deoarece salariul de lector universitar permite un trai decent i presupune o cercetare calitativ. Plus la toate, exist i posibilitatea circulaiei academice internaionale. Toate aceste avantaje enumerate lipsesc n Moldova, ceea ce, n mare parte, m-a determint s caut peste hotare posibilitatea realizrii aspiraiilor pe care le aveam. Dup absolvirea masteratului intenionez s aplic pentru un program de doctorat, de asemenea n Europa. Dac voi fi acceptat la doctorat rmn la studii, dac nu m ntorc n Moldova. Aplic pentru aceste programe exclusiv pentru a crete din punct de vedere profesional, pentru experien - lucruri pe care nu le pot obine n prezent n Moldova. Eu, de exemplu, nu a putea lucra aici la negru. Mai degrab a prefera s vin acas, cu siguran a avea oportuniti mai bune dect munca la negru. Dei, nu cred c a mai accepta s predau pentru un salariu de 2000 lei. A fi lector doar pentru c este o vocaie a mea, o pasiune. Concomitent, consider c a putea face cercetare aplicat pentru politici publice. Vreau s v asigur c perspectiva ntoarcerii n ar exist. Mie mi place n Moldova, ns ar fi mai bine i mai atractiv pentru mine i cred, pentru alii ca mine, s ne ntoarcem n ar dac s-ar schimba anumite lucruri: calitatea guvernrii, serviciilor, or, se creeaz impresia c n Moldova oamenii sunt obinuii s triasc fr a schimba situaia.
37
BIBlIogRafIE
1. DFID (2006). Morgan W., Sives A., Appleton S., Tacher Mobility, Brain Drain, Labour Markets and Educational Resources in the Commonwealth. 2. GMG (2010). Mainstreaming migration into development planning. A handbbok for policymakers and practitioners. 3. IOM (2010). World Migration Report. 4. SAQA (2006). Morrow W., Keevy J., The Recognition of Teacher Qualifications and Professional Registration Status across Commonwealth Member States. United Kingdom. 5. UN. Migration for development: a bottom-up approach. A handbook for practitioners and policymakers. 6. UNICEF (2007). Education for some more than other? Geneva: UNICEF Regional Office for Central and Eastern Europe and the Commonwealth States, p.32. 7. World Bank (2011). Migration and Remittances Factbook 2011. World Bank, 2nd edition. Washington D.C.
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org www.viitorul.org

MD Monitorul Soci

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Monitorul Soci

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor social

NR.15 OCToMBRIE 2012

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Diana Cheianu-Andrei, Doctor n sociologie

HG Republicii Moldova din 05.01.2012.

I. FENOMENUL MIGRAIEI I INFLUENA ACESTUIA ASUPRA SISTEMULUI DE NVMNT

Tabelul 1. Nivelul de studii al persoanelor aflate peste hotare

Nivelul de studii n % fa de numrul total al migranilor

8,5 13,8 26,0 27,3 23,8 0,6

8,3 13,7 27,5 27,9 22,1 0,5

9,5 12,4 28,8 27,5 21,3 0,5

10,7 13,3 28,3 25,0 22,0 0,6

10,7 13,1 25,6 25,5 24,5 0,6

10,6 12,7 24,7 25,9 25,5 0,5

Sursa: Biroul Naional de Statistic

1.2. Sistemul de nvmnt: aspecte demografice i sociale

Tabelul 3. Instituii de nvmnt primar i secundar general

Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011

Tabelul 4. Instituii de nvmnt secundar profesional

Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011

Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011.

Tabelul 6. Instituii de nvmnt superior

Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2008-2011.

12 Datele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. 14

1.3. Situaia cadrelor didactice n Republica Moldova

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2011

Figura 3. Impactul diferitor factori asupra satisfaciei fa de munc exercitat14

Figura 4. Situaia financiar a familiilor cadrelor didactice

II. MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE: MOTIVE I CONSECINE

2.2. Angajarea cadrelor didactice peste hotare

2.3. Efectele emigrrii cadrelor didactice asupra sistemului de nvmnt

2.4. Perspectivele de reducere a emigraiei cadrelor didactice

40,0 20,7 2,9 19,3 3,6 4,6 6,4 2,5

2.5. Reangajarea n sistemul de nvmnt a cadrelor didactice revenite de peste hotare

Figura 5. Impactul migraiei cadrelor didactice asupra societii

Numrul de persoane 21 80 77 196 396 10

masterand la Universitatea din Bologna, Italia

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și