HOTRRE privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice 201 !

2020 nr" #$ din 0%"0&"201

Monitorul Oficial nr.173-176/669 din 09.08.2013

*** Guvernul HOTR'TE( 1" Se aprob Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 (se ane eaz!" 2" #inisterul $inanelor va elabora% anual% &lanul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020" " 'ntitile guvernamentale implicate vor contribui la realizarea obiectivelor at(t pe termen lung% c(t )i a celor pe termen scurt din &lanul )i Strategia sus-menionate" )" *ontrolul asupra e ecutrii prezentei +otr(ri se pune (n sarcina #inisterului $inanelor"
*R+,!,+-+STR. 1ontra2emneaz3( ,ini2trul finanelor 15i6in3u7 % augu2t 201 " -r"#$ " +urie /E0-1

4eace2lav -egrua

,probat prin -otr(rea Guvernului nr"./3 din 0 august 2013 STR0TE8+0 de dezvoltare a managementului finanelor publice 201 !2020 1apitolul + +-TRO9.1ERE 1epublica #oldova a realizat )i continu s realizeze reforme riguroase (n gestionarea finanelor publice de la proclamarea independenei% asistat de mai muli parteneri de dezvoltare )i instituii financiare internaionale" 'forturile de reform au fost ancorate (n cadrul planurilor de aciune pentru punerea (n aplicare a strategiilor naionale de dezvoltare" ,ceast abordare continu s fie cazul punerii (n aplicare a Strategiei 2aionale de 3ezvoltare 4#oldova 20205" 6na dintre cele mai importante evoluii recente (n reforma managementului finanelor publice a fost elaborarea proiectului legii finanelor publice )i responsabilitii bugetar-fiscale% prezentat &arlamentului pe data de 1/ octombrie 2011" 7biectivele de baz )i un sumar al sc+imbrilor principale prevzute de proiectul de lege se cuprinde (n capitolul 3 al prezentei Strategii" &roiectul de lege este (n curs de pregtire pentru e aminare (n cea de-a doua lectur la &arlament )i a fcut obiectul unei consultri cu $ondul #onetar 8nternaional )i ali parteneri de dezvoltare" ,doptarea )i punerea (n aplicare a acestei legi% va marca o etap important (n promovarea reformelor managementului finanelor publice )i va contribui (n continuare la modernizarea )i consolidarea sistemului naional de management al finanelor publice" #oldova beneficiaz de o agend de reform ampl la toate componentele )i domeniile tematice ale managementului finanelor publice" ' ist o multitudine de strategii dedicat 1

reformelor )i dezvoltrii sectorului public% care prevd revizuiri legislative )i normative% precum )i planuri de aciuni care cuprind mai multe probleme critice cu impact asupra finanelor publice" &rin urmare% este clar de ce #oldova are nevoie de o strategie de (mbuntire a managementului finanelor publice" Gestionarea finanelor publice este parte integrant a managementului economic" #anagementul finanelor publice este% prin urmare% un instrument important pentru furnizarea politicilor fiscale )i realizarea obiectivului final de cre)tere susinut )i de dezvoltare" Guvernul este anga9at s realizeze aderarea la standarde (nalte de responsabilitate )i transparen (n sectorul public% care s(nt eseniale pentru furnizarea serviciilor publice )i alte activiti care se (ncadreaz (n mandatul Guvernului" 1esponsabil pentru Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 20132020 ((n continuare : Strategie! va fi #inisterul $inanelor" Scopul prezentei Strategii este de a oferi o sintez a reformelor (n curs de desf)urare% prin consolidarea (ntr-un singur document a mai multor aciuni de politici )i strategii dedicate (n curs de desf)urare (n mai multe componente critice ale managementului finanelor publice" Strategia ofer posibilitatea de a prezenta starea actual de lucruri (n managementul finanelor publice )i rezum obiectivele la nivel (nalt at(t (n ceea ce prive)te obiectivele pe termen scurt% c(t )i aspiraiile pe termen lung pentru realizarea standardelor )i practicilor 6' )i celor internaionale" 'ste foarte important s subliniem faptul c plasarea managementului finanelor publice (ntr-o strategie consolidat este un proces foarte comple )i dinamic" #anagementul finanelor publice acoper o gam foarte larg )i diversificat de domenii tematice care interacioneaz (n mai multe moduri )i la diferite niveluri" 1eforma managementului finanelor publice nu poate fi privit (ntr-un mod static% ceea ce (nseamn c activitile )i prioritile trebuie s fie (ntotdeauna privite (n conte tul circumstanelor (n sc+imbare )i ideilor noi" &rezenta Strategie% prin urmare% ar trebui s acioneze ca un g+id general (n ceea ce prive)te reforma managementului finanelor publice )i mai degrab s integreze dec(t s dubleze cadrul e istent strategic specific componentelor managementului finanelor publice" 0ne:a nr"1 la prezenta Strategie include tabelul sumar al evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011" 0ne:a nr"2 la prezenta Strategie include lista actelor normative )i legislative relevante Strategiei" 1apitolul ++ STR0TE8+0 9E 9E;4O/T0RE 0 ,0-08E,E-T./.+ <+-0-=E/OR *.>/+1E - 1O-TE?T./ ,01ROE1O-O,+1 2"1" 0naliza 2ituaiei macroeconomice &rezentul capitol include o analiz rezumativ a dezvoltrii macroeconomice )i fiscale a economiei 1epublicii #oldova pe parcursul a trei ani prealabili Strategiei )i o not privind tendinele economice recente" 9ezvoltarea 2ectorului real ;n perioada dintre anii 2000 )i 200<% dup scderea semnificativ a volumului de producie asociat cu debutul procesului de tranziie% economia 1epublicii #oldova a e perimentat o perioad de cre)tere economic susinut )i o reducere a srciei% cu o rat medie anual de cre)tere a &8=-ului real de .%>?" ;n perioada menionat cre)terea economic a fost determinat de cre)terea cererii agregate% care% la r(ndul su% s-a bazat pe cre)terea semnificativ a flu ului de remitene din partea muncitorilor moldoveni de peste +otare" ,ceste flu uri de remitene au spri9init veniturile )i c+eltuielile de consum ale gospodriilor casnice )i au contribuit la reducerea substanial a nivelului de srcie (nregistrat (n perioada de referin" 8mpactul crizei financiare internaionale asupra economiei 1epublicii #oldova a fost (n mod clar simit (n anul 200>% c(nd nivelul &8=-ului real s-a redus cu 0?" 'conomia )i-a revenit (n anul 2010% (nregistr(ndu-se o cre)tere a &8=-ului real de /%1?" ,ceast situaie a fost urmat de o cre)tere ulterioar de 0%<?" 1eluarea cre)terii (n ultimii doi ani se bazeaz pe cre)terea cererii interne (alimentat de remitene% e pansiunea creditar )i intrri de capital!% precum )i de cre)teri 2

(n volumul e porturilor (care reflect cre)terea cererii e terne pentru industriile de e port ale 1epublicii #oldova )i (mbuntirea accesului pe pieele *S8 )i 6'!" 'forturile de reform au fost susinute de un program al $ondului #onetar 8nternaional% precum )i de asistena partenerilor de dezvoltare @donatori% inclusiv un grant de asisten macrofinanciar din partea 6'" 1ecenii indicatori macroeconomici denot c activitatea economic (nregistreaz o scdere (n anul 2012" *ele mai recente estimri preliminare &8= indic faptul c% (n anul 2012% &8=-ul real a (nregistrat o u)oar scdere de ordinul 0%< la sut comparativ cu aceea)i perioad a anului 2011" 'ste de a)teptat ca (n 2013-201A &8=-ul va cre)te (n 9ur de 3%.-A%.? anual" *olitica monetar3 1ata medie a inflaiei (n anul 2011 reprezint /%0 la sut" ,cest indicator relev un nivel mai mare de /%A la sut% (nregistrat (n anul 2010% care% la r(ndul su% a urmat (n anul 200> un nivel mediu de zero inflaie% (nsoit de o reducere a volumului ei de producie" *re)terea preurilor (n anul 2011 consemneaz cre)terea preurilor internaionale la alimente% precum )i sporirea (n 1epublica #oldova a tarifelor administrate la produsele energetice% tarifele la gaze )i agenii termici" 1ata inflaiei a sczut (n 2012 )i a constituit A%0 la sut" Scderea ratei inflaiei (n 2012 reflect decelerarea cre)terii economice )i scderea preurilor internaionale a componentelorc+eie ale indicelui preurilor de consum" 7biectivele politicii monetare (n 1epublica #oldova s(nt orientate spre meninerea ratei inflaiei (n intervalul stabilit (plus@minus! 1%.? (n 9urul intei de inflaie de .?" ,cestea s(nt realizate prin modificrile de intervenie cu instrumentele de politic monetar% precum )i prin operaiunile de sterilizare pentru a gestiona e cesul de lic+iditate de pe piaa monetar" &entru a stabiliza a)teptrile inflaioniste )i a contribui la atingerea intei de inflaie% =anca 2aional a #oldovei a rela at condiiile monetare (n 2012B (n special au fost dou scderi privind rata dob(nzii de 2? fiecare (de la <%.-A%. la sut!% (n timp ce raportul rezervei obligatorii a fost meninut la nivelul anului 2011 )i cu 1A la sut la sf(r)itul anului 2012" Sistemul bancar auto+ton este caracterizat printr-o baz robust de capital )i lic+iditate adecvat% accesibil )i rezistent la )ocuri" ;n luna octombrie 2012 ponderea creditelor neperformante (n totalul creditelor au constituit 1A%A?% (nregistr(ndu-se o cre)tere de 3%/ procente (n comparaie cu valoarea sa la sf(r)itul anului 2011" *olitica bugetar!fi2cal3 3escre)terea &8=-ului real (n anul 200> a fost (nsoit de o deteriorare semnificativ a deficitului bugetar% care a solicitat un efort de susinere pentru restabilirea stabilitii fiscale" 1spunsul politicii bugetare combin o reducere a c+eltuielilor curente )i anume c+eltuielile publice privind salariile% c+eltuielile pentru bunuri )i servicii% )i o cre)tere vizat de asistena social )i investiiile publice pentru a susine cre)terea economic viitoare" 3eficitul fiscal a sczut de la 0%3.? (n &8= (n anul 200> p(n la 2%. la sut (n anul 2010% fiind (n continuare redus apro imativ p(n la 2%A la sut (n anul 2011" =ugetul pentru anul 2012 confirm un deficit fiscal de 2%1? din &8=" #odificrile pe partea de venituri au (nregistrat o cre)tere (n volumul accizelor )i reintroducerea impozitului pe venit corporativ de 12 la sut" *u toate acestea veniturile s(nt necorespunztoare% reflect(nd diminuarea cre)terii economice )i a punctelor slabe (n colectarea veniturilor" =alana bugetar (n anul 2012 a fost% de asemenea% afectata de anga9amentele privind c+eltuielile neplanificate@nebugetate )i (nt(rzierile (n recepionarea asistenei e terne proiectate" Stocul datoriei publice )i datoria public garantat ca pondere (n &8= este modest )i este urmat de o tendin descendent (n ultimii trei ani" Ca sf(r)itul anului 2012 datoria public )i datoria public garantat ca pondere (n &8= au constituit 33%2 la sut fa de 31%> la sut la sf(r)itul anului 2010" 1onte:tul economic internaional 'conomia 1epublicii #oldova este vulnerabil la )ocurile e terne nefavorabile pe pieele importante pentru e porturile sale )i@sau (n rile de destinaie pentru migranii si" 3eficitul de 3

cont curent ca )i cota din &8= a crescut de la /%/ la sut (n anul 2010 p(n la 11%3 la sut din &8= (n anul 2011 )i s-a diminuat p(n la / la sut (n anul 2012" *ursul de sc+imb al monedei naionale transpune condiiile de pia% cu intervenii limitate la fluctuaiile uniformizate% rm(n(nd stabil (n ultimii ani" 1ezervele oficiale brute au crescut (n ultimii trei ani" ,stfel% la sf(r)itul anului 2010 stocul rezervelor oficiale brute a constituit 1/1< milioane dolari S6,% comparativ cu 1A<0 milioane dolari S6, la sf(r)itul anului 200>" Ca sf(r)itul anului 2012 stocul rezervelor oficiale brute a (nregistrat o cre)tere de 2<%0 la sut fa de anul precedent )i a atins un nivel de 2.1.%0 milioane dolari S6,% care corespunde apro imativ A%> luni de import" 0ran@amentele in2tituionale 6i organizatorice =ugetul anual )i *adrul =ugetar pe Dermen #ediu al 1epublicii #oldova funcioneaz intr-un cadru macroeconomic comun" &roieciile indicilor macroeconomici de baz s(nt elaborate de ctre #inisterul 'conomiei (se refer la proieciile &8= )i componentele sale!% care se prezint cu contribuia #inisterului #uncii% &roteciei Sociale )i $amiliei% =iroului 2aional de Statistic )i a =ncii 2aionale a #oldovei" 1eferitor la managementul crizei% prin -otr(rea Guvernului nr"AA> din 2 iunie 2010% a fost instituit *omitetul 2aional de Stabilitate $inanciar" ,cesta ofer un punct de reuniune pentru o politic coordonat ca rspuns (n cazul unui )oc cu efecte sistemice asupra sectorului financiar" 2"2" +potezele macroeconomice 6i obiectivele de politic3 7biectivul final al prezentei Strategii este de a menine stabilitatea fiscal )i promovarea de politici economice favorabile pentru cre)terea eficient )i dezvoltarea pe termen mediu )i lung a 1epublicii #oldova" Seciunea curent ()i propune s sintetizeze direciile de baz ale politicii% oferind astfel o declaraie de intenie privind elaborarea )i realizarea politicii economice (n anii urmtori" 1re6terea 6i dezvoltarea economic3 Eiziunea 1epublicii #oldova asupra cre)terii economice )i perspectivele de dezvoltare pe termen mediu )i lung este prevzut (n Strategia 2aional de 3ezvoltare 4#oldova 20205" ,ceast Strategie prevede o modificare ce ine de cre)terea economic a 1epublicii #oldovei )i dezvoltarea formei de concept prin accentuarea curent a consumului intern finanat din remitene% spre un model din ce (n ce mai mult bazat pe atragerea investiiilor interne )i e terne )i pe cre)terea e porturilor bunurilor )i serviciilor pentru a susine crearea de locuri de munc )i cre)terea bunstrii economice (n anii urmtori" &rogramul de reform scontat (n Strategia 2aional de 3ezvoltare 4#oldova 20205 se bazeaz pe analiza constr(ngerilor aferente cre)terii economice (n 1epublica #oldova" ,ceast analiz a identificat )apte sectoare prioritare% )i anumeF educaia% infrastructura drumurilor% accesul la finanare% mediul de afaceri% reforma sectorului energetic% reforma de pensii )i reforma sectorului 9ustiiei" 'ste remarcabil faptul c% (n comparaie cu documentele strategice anterioare% Strategia 2aional de 3ezvoltare 4#oldova 20205 nu dispune de un plan de aciune detaliat pentru implementarea acesteia" Strategia prezint o viziune cu privire la cre)terea )i dezvoltarea 1epublicii #oldovei )i evit zonele de suprapunere cu strategiile sectoriale e istente" ,ceasta% (n plus% reflect fle ibilitate asupra planurilor de aciune ale Guvernului )i ministerelor de resort ca procedeu de a facilita progresele spre atingerea obiectivelor generale ale Strategiei" *olitica bugetar!fi2cal3 1eformele (n prevederea )i desf)urarea politicii fiscale au un rol fundamental (n spri9inirea realizrii obiectivelor cuprinse (n Strategia 2aional de 3ezvoltare 4#oldova 20205 )i cre)terea eficienei managementului economic din ar" 8mplementarea politicii bugetar-fiscale este realizat (ntr-un cadru macroeconomic% care prevede cre)terea &8=-ului real (n termen mediu spre termen lung de . la sut anual" *adrul =ugetar pe Dermen #ediu va promova )i (n continuare meninerea stabilitii bugetar-fiscale% cu deficitele aproape de 2%A-3 la sut din &8= pe termen mediu" &e termen mediu c+eltuielile bugetului public naional ca )i cota din &8= s(nt prevzute s scad de la apro imativ A0%3 la sut A

(n anul 2012% la 3< la sut ctre anul 2010" Se intenioneaz s fie reduse (n continuare c+eltuielile curente% (n timp ce cre)terea vizat de asisten social )i investiiile publice vor susine bunstarea )i cre)terea economic" &rogramul pe termen mediu prevede o pondere a veniturilor totale de 30%/? ca )i cota din &8= (n anul 201A% )i o reducere p(n la 3A%> la sut din &8= ctre anul 2010" *olitica monetar3 &olitica monetar va fi stabilit (ntr-un cadru de intire a inflaiei" 3ireciile politicii monetare vor fi orientate spre meninerea inflaiei (ntre banda de setare a (plus@minus! 1%. la sut (n 9urul intei de inflaie de . la sut" *ursul de sc+imb al monedei naionale va fi determinat de cererea )i oferta de valut% cu intervenii oficiale limitate la alinierea fluctuaiilor de pe piaa de sc+imb valutar" $le ibilitatea ratei de sc+imb elibereaz politica monetar de a se concentra pe atingerea intei de inflaie )i (n acela)i timp% evit persistena de dezec+ilibre pe piaa valutar )i% de asemenea% faciliteaz absorbia )ocurilor din economiile e terne" ;n continuare eforturile de reform vor spori supraveg+erea sectorului bancar )i financiar% )i% de asemenea% vor consolida guvernana corporativ a sectoarelor bancare )i financiare" 1onte:tul economic internaional 3ezec+ilibrele e terne vor rm(ne o surs de vulnerabilitate pe termen mediu" ,tragerea investiiilor strine vor fi critice% dar% totodat% eseniale pentru a oferi finanare pentru deficitul de cont curent% pentru a dinamiza cre)terea economic )i competitivitatea economiei )i pentru a facilita sc+imbarea% cre)terea )i dezvoltarea tipic a 1epublicii #oldova bazat pe modelul de consum curent% la o alt form de dezvoltare tot mai bazat pe investiii )i pe cre)teri generate de e port" ;n acela)i timp vor fi (ntreprinse eforturi privind sporirea accesului la piaa pentru industriile de e port ale 1epublicii #oldova prin (mbuntirea calitii )i standardelor de e port ale 1epublicii #oldova% semnarea ,cordului &rofund )i *uprinztor de Ciber Sc+imb cu 6'% )i pstrarea accesului liber la piaa *S8" 0ran@amentele in2tituionale 6i organizatorice 1epublica #oldova este critic dependent de situaia din agricultur )i flu urile de remitene" ;n plus% ca o mic economie desc+is% aceasta este vulnerabil la evoluii nefavorabile e terneB )ocurile din rile partenerilor comerciali c+eie sau a rilor gazd importante pentru migranii moldoveni s(nt susceptibile de a avea un efect semnificativ defavorabil asupra economiei" &rin urmare% e ist necesitatea de a se baza (n gestionarea macroeconomic pe o evaluare prudent a mediului e tern )i de a monitoriza periodic evoluiile economice )i mediul economic (n scopul identificrii riscurilor emergente la durabilitatea macrofinanciar% care poate solicita reacia politicii" Se menioneaz (mbuntirea permanent a cadrului macroeconomic% care st la baza *adrului =ugetar pe Dermen #ediu% prin consolidarea consultrii efective )i (n timp util (ntre instituiile c+eie implicate (n stabilirea politicilor fiscale% monetare )i structurale% reforma (n general )i s contribuie la proiectarea@ previziunea macroeconomic (#inisterul $inanelor% =anca 2aional a #oldovei )i #inisterul 'conomiei!" 'forturile vor fi (ntreprinse pentru (mbuntirea comun a evalurii ipotezelor )i riscurilor care stau la baza prognozelor macroeconomiceB s consolideze metodologia )i coerena intern a prognozei macroeconomice )i alinierea la calendarul de elaborare a prognozei% disponibilitatea datelor (prezentarea de ctre =iroul 2aional de Statistic a estimrilor preliminare ale conturilor naionale !" &e l(ng (mbuntirea eficienei )i coerenei prognozelor macroeconomice (n sine% consultrile menionate s(nt susceptibile de a (mbunti monitorizarea evoluiilor economice recente )i identificarea timpurie a factorilor de risc interni )i e terni care pot solicita o a9ustare a mi ului de politici economice" 1apitolul +++ 9+08-OST+1./ ,0-08E,E-T./.+ <+-0-=E/OR *.>/+1E A .

*.-1TE/E <ORTE '+ +9E-T+<+10RE0 *RO>/E,E/OR &rezentul capitol include pe scurt concluziile evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011" *adrul c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare a managementului finanelor publice de evaluare a performanei este un cadru integrat de monitorizare care permite msurarea managementului finanelor publice de performan (n timp (&'$, Guidelines% Gune 2011!" 6ltima evaluare a c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare a fost realizat (n toamna anului 2011 )i este cel mai recent studiu de diagnosticare a managementului finanelor publice (n 1epublica #oldova" 'valuarea a e aminat sistemele )i practicile din anii fiscali 200<% 200> )i 2010" 'valuarea c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011 a fost important din urmtoarele motiveF a! acoper o gam larg de subiecte (n componentele de baz ale managementului finanelor publice )i ofer posibilitatea de a evalua progresul (n timp cu a9utorul evalurilor repetate" 'valuarea c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011 a fost al treilea e erciiu de acest gen (n 1epublica #oldova% evalurile anterioare au avut loc (n 2000 )i 200<B b! ofer un punct de referin pentru a continua lucrul la susinerea bunei performane (n domeniile (n care au fost (nregistrate scoruri bune )i pentru a (mbunti alte zone care au manifestat deficieneB c! permite ca Strategia de (mbuntire a managementului finanelor publice s fie aliniat cu structura metodologic a evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare% dar trebuie remarcat faptul c intenia este de a acoperi o arie tematic mai larg )i a discuta despre mai multe elemente subtile calitative ce se bazeaz pe activitile detaliate (n curs de desf)urare (n componentele de baz ale managementului finanelor publice% dar fr a crea suprapunerea" Dabelul recapitulativ al evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011 este prezentat (n ane a nr"1 la prezenta Strategie" ;n comparaie cu evaluarea c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 200<% evaluarea din 2011 a (nregistrat o ameliorare general% dup cum este redat de cei douzeci )i opt de indicatorii de performanF un total de dousprezece indicatori de performan (mbuntiiB treisprezece indicatori de performan au rmas stabili% din care )ase au susinut scorul ma im de 4,5B doi indicatori de performan s-au deterioratF 3oi indicatori de performan au demonstrat o cre)tere a alocrilor pe parcursul anului (ntre bugetele ministeriale% (n comparaie cu anii fiscali 200.% 2000 )i 200/ acoperii de evaluarea c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 200<% care au condus la deteriorarea performanelor de la 4,5 la 4= H5" ;n mod similar% nerespectarea anumitor aspecte ale calendarului bugetar% precum )i (nt(rzierile (n aprobarea bugetului anual de ctre &arlament au condus la un scor mai mic (n indicatorii de performan I11 de la 4,5 la 4=5B metoda de evaluare a indicatorilor de performan : 1> referitor la ac+iziiile publice a fost considerabil revizuit (n perioada dintre evaluarea c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 200< )i 2011" #odificarea metodei nu permite compararea" Guvernul recunoa)te c este la fel de important s se depun eforturi pentru susinerea performanei% la fel cum este important de a face (mbuntiri (n domenii care au nevoie de atenie" *ei trei ani (200<-2010! evaluai (n cadrul evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011 au fost caracterizai de impactul crizei economice mondiale asupra economiei )i a finanelor publice din #oldova" *riza a evideniat% printre altele% importana pentru (mbuntirea sistemelor de planificare at(t a c+eltuielilor capitale% c(t )i a celor curente )i necesitatea de a spori disciplina fiscal at(t (n procesul de elaborare a bugetului% c(t )i la nivel de e ecutare" 2oua lege organic privind finanele publice )i responsabilitatea bugetar-fiscal va contribui la (mbuntirea sistemului actual de management al finanelor publice% (n corespundere cu standardele )i bunele practici internaionale" *a obiective de baz ale noii legi s(ntF 0

fortificarea disciplinei bugetar-fiscale generale prin stabilirea principiilor )i regulilor bugetar-fiscale pentru toate componentele bugetului public naionalB consolidarea procesului bugetar )i perfecionarea procedurilor privind elaborarea% aprobarea )i administrarea bugetelor de toate nivelurileB eficientizarea gestionrii resurselor bugetare prin stabilirea unor reguli noi privind formarea )i gestionarea veniturilor colectate de ctre autoritile@instituiile bugetareB sporirea transparenei (n procesul bugetar prin delimitarea competenelor )i lrgirea (mputernicirilor participanilor (n procesul bugetar% concomitent cu ridicarea nivelului de responsabilitate a acestora" 7biectivele prezentei Strategii deriv din constatrile )i recomandrile evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare 2011% de)i aceasta dep)e)te cadrul strict al evalurii c+eltuielilor publice )i a responsabilitii financiare )i se bazeaz pe aspectele mai detaliate privind planificarea@bugetarea )i managementul fiscal abordat de documente te+nice" Strategia ofer o sintez a strategiilor e istente dedicate planurilor de aciune )i multitudinii de rapoarte te+nice elaborate de partenerii de dezvoltare )i instituiile financiare internaionale% care s(nt (n curs de implementare (n toate componentele de baz ale managementului finanelor publice" 1apitolul +4 O>+E1T+4E/E STR0TE8+E+ )"1" Obiectivul general 6i viziunea Obiectivul general al prezentei Strategii este de a asigura alocarea eficient )i eficace a resurselor financiare publice spre activiti care s contribuie la cre)terea economiei )i dezvoltarea 1epublicii #oldova )i s menin gestiunea eficient privind utilizarea fondurilor publice (n toate domeniile )i sectoarele administraiei publice" )"2" Obiective 2pecifice &rezenta Strategie este structurat (n )apte componente de baz% reprezent(nd cele mai importante domenii ale managementului finanelor publice" 7biectivele specifice (n fiecare din cele )apte componente s(nt dup cum urmeazF Componenta 1 Cadrul macrobugetar: 6n cadru macrobugetar bun este esenial pentru stabilirea obiectivelor bugetar-fiscale pe termen mediu" Obiectivul specific al prezentei componente este de a (mbunti calitatea previziunilor macroeconomice )i fiscale pentru a asigura elaborarea bugetului (n baza unui cadru macrobugetar realist )i previzibil" Componenta 2 A Elaborarea 6i planificarea bugetului: =ugetul este principalul instrument de alocare a resurselor financiare publice )i de comunicare a obiectivelor politicii bugetar-fiscale pentru cetenii 1epublicii #oldova" Obiectivul specific al prezentei componente este de a asigura alocarea resurselor financiare publice (n str(ns corelare cu prioritile de politici (n perspectiva pe termen mediu% precum )i de a spori eficacitatea )i transparena procesului de pregtire a bugetului prin implementarea bugetrii bazate pe performan" Componenta 3 Executarea bugetului, contabilitatea i raportarea: 'ste necesar ca resursele publice s fie utilizate (n conformitate cu Cegea bugetului )i cu normele )i procedurile legale" 6n sistem de contabilitate complet )i coerent este necesar pentru a spri9ini raportarea bugetar )i financiar )i pentru a asigura transparena" Obiectivul specific al prezentei componente este de a (mbunti )i moderniza managementul Drezoreriei% de a asigura un control eficient )i o monitorizare adecvat la fiecare etap de c+eltuieli )i de a institui un sistem adecvat de contabilitate )i de raportare" Componenta 4 anagementul financiar i controlul intern: Drebuie s funcioneze (n mod eficient )i eficace )i (n deplin conformitate cu legile )i standardele (n vigoare" ,cest lucru necesit un sistem adecvat de audit intern pentru a oferi o asigurare obiectiv )i independent% /

activitate de consultan concepute pentru a aduga valoare )i pentru a (mbunti activitile sectorului public" Obiectivul specific al prezentei componente este stabilirea unui sistem de management financiar )i control intern )i audit intern (n sectorul public conform practicii internaionale% pentru a asigura utilizarea eficient )i transparent a fondurilor publice" Componenta ! "dministrarea veniturilor: ,dministrarea veniturilor fiscale )i vamale este un element critic pentru eficiena )i eficacitatea politicii de venituri )i punerea (n aplicare a politicii fiscale )i bugetare" Obiectivul specific al prezentei componente este de a cre)te mobilizarea veniturilor prin sporirea capacitii autoritilor de administrare a lor% pentru a colecta venituri fiscale )i vamale planificate" Componenta # "c$i%i&ii publice: Guvernul este obligat s asigure ac+iziionarea de bunuri% servicii sau lucrri prin intermediul fondurilor publice la un pre competitiv )i utiliz(nd reguli% procese )i proceduri transparente" Obiectivul specific al prezentei componente este de a stabili un sistem modern de ac+iziii publice (n conformitate cu standardele 6niunii 'uropene" Componenta ' (istemul informa&ional de management financiar: Sistemul informaional de management financiar asigur informatizarea proceselor de elaborare )i e ecutare a bugetului )i cre)te viteza )i eficiena tranzaciilor" Obiectivul specific al prezentei componente este de a stabili un instrument de management modern )i eficient pentru a susine utilizatorii (n procesul bugetar )i pentru furnizarea unei game largi de informaii financiare )i nonfinanciare necesare pentru luarea deciziilor" 1apitolul 4 1O,*O-E-TE/E 9E >0; 0/E STR0TE8+E+ #"1" 1adrul macrobugetar &rezenta seciune acoper domenii tematice de prognozare macroeconomic (inclusiv prognozarea veniturilor! )i gestionarea datoriei publice" 7 mai bun prognozare macroeconomic )i prognozare a veniturilor va (mbunti procesul general de stabilire a obiectivelor fiscale )i a nivelului c+eltuielilor compatibile cu aceste obiective% precum )i procesul de alocare a resurselor (n conformitate cu politicile )i obiectivele fiscale" ;n plus% (mbuntirile (n gestionarea datoriei publice va permite Guvernului evitarea cre)terii necontrolate a datoriei )i (mbuntirea instrumentelor )i te+nicilor pe care Guvernul le poate utiliza pentru a finana deficitul" #"1"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate aB *rognozarea macroeconomic3 6i prognozarea veniturilor ' istena unui cadru macroeconomic )i financiar pe termen mediu pentru a spri9ini planificarea bugetului" &rognoza de venituri interne este e act )i se bazeaz pe prognozele macroeconomice" bB 8e2tionarea datoriei publice 3atoria public intern )i e tern trebuie s fie controlat de autoritatea fiscal central" ' ist un sistem adecvat de management al datoriei pentru eviden )i raportare" *orelarea gestionarii datoriei cu prognozarea mi9loacelor bne)ti" $inanarea deficitului fiscal la un cost )i risc minim% mediu )i de durat" 1aportarea Guvernului )i &arlamentului privind datoria public% garaniile de stat )i recreditarea"

#"1"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3 <

Situaia actual3

9omeniile de preocupare

,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

*rognozarea macroeconomic3 6i planificarea veniturilor ' ist un cadru bugetar pe #ultitudinea de instituii ce *rearea unui cadru 8ntroducerea termen mediu (3 ani!% care furnizeaz date pentru instituional )i mecanismului serve)te drept baz pentru prognozarea metodologic consolidat e pertizei planificarea bugetar macroeconomic )i utilizarea de prognozare independente a anual" ' ist un modul diverselor ipoteze )i macroeconomic (n prognozelor informaional de prognozare metodologii creeaz riscul aliniere cu calendarul 8mplementarea unor macroeconomic unor asumri de prognoz bugetar instrumente (#inisterul 'conomiei! incompatibile 3ezvoltarea moderne de #inisterul $inanelor ,ctualizarea prognozei mecanismelor de prognoz real a dispune de un modul macroeconomice nu consultare )i comparare veniturilor bugetare informaional (ntotdeauna este asociat cu cu prognoze macrofinanciar pentru calendarul bugetar macroeconomice elaborarea scenariilor de elaborate de instituii venituri *alitatea prognozelor independente macroeconomice continu s 1esursele e terne s(nt parte constituie un risc iminent &erfecionarea continu a cadrului general de resurse pentru prognozele bugetare a metodologiei de bugetare estimare a veniturilor ' ist necesitatea de a a9usta prin preluarea practicilor modelele )i procedurile )i instrumentelor analitice )i asigurarea informaionale moderne monitorizrii impactului prognozelor macroeconomice ;mbuntirea )i politicii fiscale (n scopul mecanismelor )i procesului de planificare a procedurilor de veniturilor comunicare cu donatorii 6rmare a prognozelor pentru o planificare real macroeconomice ireale% a suportului financiar estimrile de venituri se e tern dovedesc a fi subestimate sau supraestimate% ceea ce submineaz implementarea programelor multianuale de c+eltuieli 8mprevizibilitatea atragerii surselor e terne afecteaz calitatea prognozelor bugetare 8e2tionarea datoriei publice *adrul regulator insuficient ,9ustarea cadrului legal ,utoritile administraiei )i metodologic privind publice locale nu dispun de datoria de stat )i datoria capaciti suficiente de public anga9are )i monitorizare a ,plicarea te+nologiilor datoriei e terne informaionale moderne de management al ' ist probleme procedurale datoriei de raportare a datoriei entitilor economice cu cota $ortificarea capacitilor ma9oritara a statului #inisterului $inanelor )i a autoritilor Sistemul de analiz administraiei publice financiar a managementului locale de management al

#inisterul $inanelor este unica autoritate centrala care monitorizeaz datoria public )i garaniile de stat ,utoritile administraiei publice locale )i entitile economice de stat )i cele care dein cota mai mare de .0? din capitalul statutar raporteaz trimestrial privind datoriile la (mprumuturi Sistemul de analiz

,sigurarea unui management al datoriei conform bunelor practici

>

financiar a managementului datoriei permite monitorizarea% (nregistrarea% decontarea )i clearing-ul datoriei publice )i a datoriei de stat e terne la un nivel adecvat

datoriei nu dispune de funcia datoriei de analiz a factorilor de risc )i sensibilitate a portofoliului datoriei

6tilizarea te+nologiilor informaionale separate pentru datoria de stat intern ' punerea la riscuri operaionale este mare +n2tituiile re2pon2abile de componenta 1( #inisterul $inanelorB #inisterul 'conomiei

#"2" Elaborarea 6i planificarea bugetului &rezenta seciune se refer la domeniile tematice ale credibilitii% transparenei )i compre+ensivitii bugetului% perspectivele de politici (n buget% relaiile interbugetare )i investiiile publice" Se (nelege c (mbuntirile (n domeniile cuprinse (n prezenta component de baz vor (mbunti disciplina fiscal% vor asigura o alocare mai eficient a resurselor )i vor spori transparena )i accesul public la informaii (n domeniul managementului financiar public" #"2"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate aB 1redibilitatea bugetului 8ntegritatea bugetuluiF =ugetul este e ecutat dup cum a fost planificat (n cadrul parametrilor politicii fiscale (ntr-o manier disciplinat care asigur c devierile (ntre bugetele reale )i iniiale s(nt minime" =ugetul serve)te (n calitate de instrument eficient pentru coordonarea activitilor Guvernului )i instituiilor acestuia" &lanificarea bugetar asigur principiile eficienei alocrii resurselor% urmrind prioritizarea c+eltuielilor )i realocarea (ntre sectoare de la prioriti de c+eltuieli mai 9oase spre cele mai mari" &lanificarea bugetar asigur o eficien operaional prin garantarea faptului c instituiile guvernamentale s(nt (ncura9ate s produc bunuri% lucrri )i servicii cu cel mai mic cost posibil )i la cea mai mare valoare posibil" 2u e ist arierate la c+eltuieli% or stocul arieratelor este sczut% )i e ist sisteme de monitorizare ale acestor arierate" 3eciziile bugetare cuprind analiza riscurilor fiscale totale% inclusiv riscurile generate de (ntreprinderile de stat )i societile comerciale cu capital ma9oritar de stat )i riscurile generate de unitile administrativ-teritoriale" 3eciziile bugetare includ o msurare% monitorizare )i evaluare a performanelor (n raport cu planul iniial" bB Tran2parena 6i compre5en2ivitatea ' istena unui sistem robust de clasificaie bugetar care permite planificarea )i raportarea c+eltuielilor pe dimensiunile administrative% economice )i funcionale )i este (n conformitate cu standardele internaionale ($#8-G$S% *7$7G!" 3ocumentaia bugetar anual ofer informaie complet cu privire la operaiunile autoritilor publice centrale% inclusiv rezultatul anilor precedeni" ,coperirea bugetar include raportarea tuturor operaiunilor guvernamentale" 7peraiunile e trabugetare s(nt nesemnificative sau dac s(nt semnificative atunci s(nt incluse (n rapoartele fiscale" Guvernul are un rol de supraveg+ere asupra tuturor entitilor din sectorul public% inclusiv asupra autoritilor publice locale% (ntreprinderile publice )i operaiunile Jvasifiscale" ,ccesul publicului la buget )i la informaia fiscal este asigurat" cB Ordinea CacurateeaB 6i per2pectivele de politici Dn buget ' istena )i respectarea calendarului bugetar" 10

' istena unui proces bugetar unic )i integrat% care implic autoritile publice centrale centrale )i autoritile publice locale" ' istena )i respectarea instruciunilor privind c+eltuielile pe termen mediu )i elaborarea anual a bugetului" *rearea legturii (ntre politici )i buget (n baz anual )i multianual" Strategiile de sector s(nt bazate pe prognoze multianuale ale planurilor de investiii )i c+eltuielilor curente" dB Relaii interbugetare ' ist sisteme pentru a asigura ec+ilibrarea@egalizarea vertical )i orizontal" ' istena unor criterii clare pentru a determina transferul spri9inului fiscal ctre unitile administrativ-teritoriale (ntr-un mod transparent )i previzibil pentru a permite elaborarea (n timp util a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale" eB +nve2tiii capitale publice &rogramul investiiilor capitale publice )i al investiiilor capitale bugetare s(nt planificate (n cadrul prognozelor generale fiscale pe termen mediu )i al celor de c+eltuieli" Selectarea )i aprobarea proiectelor investiionale s(nt coordonate cu politicile naionale )i sectoriale" &roiectele investiionale s(nt planificate (n baza unor surse asigurate )i analizei impactului fiscal% fiind disponibil informaia relevant cu privire la costurile ulterioare" #"2"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare 2 ,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

1redibilitatea bugetului #ecanismele de ,doptarea noii legi privind monitorizare )i control finanele publice )i asupra indicatorilor responsabilitatea bugetarbugetari generali fiscal trebuie dezvoltate )i a9ustate la practicile $ortificarea capacitilor de internaionale analiz a riscurilor bugetarfiscale% precum )i de *apacitile de analiz monitoring financiar al )i planificare strategic% autoritilor@instituiilor publice precum )i analiza autofinanate )i al entitilor =ugetul anual recent a riscurilor bugetareconomice cu capital ma9oritar devenit mai sigur% fiscale trebuie de stat stabil )i previzibil (mbuntite 3isciplina bugetarfiscal este satisfctoare" 3eficitul bugetar )i datoria public s(nt administrate prudent )i% pe termen scurt% nu reprezint un risc pentru stabilitatea bugetar

8mplementarea deplin a noii legi privind finanele publice )i responsabilitatea bugetar-fiscalF restricionarea modificrilor bugetare pe parcursul anului aplicarea regulilor bugetar-fiscale stabilite de legislaie eliminarea practicii de adoptare a strategiilor )i programelor sectoriale fr acoperire financiar

Tran2parena 6i compre5en2ivitatea =ugetul public Gestionarea 1evizuirea modului de ,locarea )i gestionarea naional este fragmentat a gestionare a resurselor colectate resurselor (n procesul compre+ensiv )i c+eltuielilor bugetare de ctre autoritile@instituiile bugetar conform cuprinde toate pe componenta de baz% bugetare (n vederea e cluderii regulilor unice resursele instituiilor mi9loace speciale% direcionrii unor resurse ctre bugetare% inclusiv fonduri speciale )i anumite c+eltuieli ,tingerea unui nivel mi9loacele de la proiecte finanate din mai performant de prestarea serviciilor surse e terne Stabilirea (n legislaie a prezentare a bugetului contra plat% fondurile compromite principiul cerinelor minime de informaie )i raportare a speciale% precum )i universalitii bugetare cuprins (n documentaia informaiei bugetare cele ale proiectelor )i rolul pivot al bugetar finanate din surse Guvernului (n 8mplementarea a noi e terne prioritizarea 8mplementarea noii clasificaii metode de mediatizare a

11

c+eltuielilor 3ocumentaia bugetar este cuprinztoare )i include informaii privind evoluia bugetului public naional (n dinamic% precum )i reflect performana financiar )i nefinanciar a programelor *alitatea discuiilor asupra bugetului ar putea fi (mbuntit% accentul fiind pus pe performana programelor *lasificaia nu este (n deplin conformitate cu standardele internaionale

bugetare )i a planului nou de conturi contabile (n sistemul bugetar aliniate la standardele internaionale 8mplementarea noului sistem informaional de management financiar ,sigurarea consistenei (n prezentarea c+eltuielilor (n *adrul =ugetar pe Dermen #ediu )i (n bugetul anual

Sistemul e istent al clasificaiei bugetare conine elementele de ' ist anumite 3ezvoltarea paginilor Keb )i *onsolidarea baz a standardelor inconsistene (ntre actualizarea periodic cu capacitilor serviciilor internaionale modul de prezentare a informaie calitativ )i oportun de pres ale autoritilor c+eltuielilor (n *adrul privind elaborarea )i e ecutarea publice pentru a asigura ,cces public suficient =ugetar pe Dermen bugetului caracterul corect )i la informaia bugetar- #ediu (pe sectoare )i actualizat al fiscal de baz pe autoriti publice &ublicarea pe paginile Keb de informaiilor locale! )i bugetul anual ctre autoritile publice a (pe autoriti publice strategiilor@programelor centrale )i pe programe! sectoriale pe termen mediu% a bugetelor anuale% precum )i a Structura )i volumul rapoartelor pe domeniile de informaiei plasate pe competen paginile Keb necesit diversificare )i 3ezvoltarea mecanismelor de (mbuntire consultri a prognozelor bugetare )i a prioritilor de #ecanismele e istente politici pe termen mediu cu de consultri cu societatea civil societatea civil trebuie (mbuntite Ordinea CacurateeaB 6i per2pectivele de politici Dn buget ' ist calendar de ;n ultimii anii termenele 1evizuirea calendarului bugetar 1espectarea elaborare a *adrului din calendarul bugetar (n vederea stabilirii termenelor calendarului bugetar de =ugetar pe Dermen nu (ntotdeauna au fost optime (n procesul bugetar ctre toate autoritile #ediu )i a bugetului respectate implicate (n procesul anual Crgirea ariei de acoperire a bugetar ,naliza strategic (n *adrului =ugetar pe Dermen *alendarul% rolurile )i *adrul =ugetar pe #ediu pentru o cuprindere 3elegarea ctre responsabilitile (n Dermen #ediu trebuie total cu strategii de c+eltuieli autoritile publice procesul bugetar s(nt e tins asupra tuturor centrale a reglementate de sectoarelor *onsolidarea capacitilor responsabilitilor legislaie autoritilor publice privind pentru stabilirea *onsistena (ntre cadrul analiza )i planificarea strategic prioritilor sectoriale% 'laborarea *adrului de politici% *adrul promovarea proiectelor =ugetar pe Dermen =ugetar pe Dermen 3ezvoltarea capacitii de bugete )i raportarea #ediu este o faz a #ediu )i bugetele instituionale necesare pentru rezultatelor pe ciclului anual de anuale trebuie implementarea la scar domeniile de planificare bugetar )i (mbuntit naional a bugetrii bazate pe competene serve)te (n calitate de performan instrument menit s ' ist riscuri sistemice 8mplementarea la scar asigure corelarea (ntre )i de capacitate (n larg a metodei de prioritile de politici implementarea la scar bugetare bazat pe )i buget naional a bugetrii performan bazat pe performan 8nformaia despre performan se include (n documentaia

informaiei cu privire la buget prin sensibilizarea publicului larg cu informaii clare% necomplicate )i sistematice cu privire la buget% cu accent orientat pe rezultate% utiliz(nd paginile Keb )i portalul e-Guvernare% precum )i prin alte mi9loace pertinente : bugetul ceteanului

12

bugetar pentru mai mult de /0? din c+eltuielile bugetului de stat )i constituie subiectul discuiilor asupra bugetului Relaiile bugetare ' ist dependen 1eformarea sistemului de *onsolidarea bugetar a fiecrui nivel transferuri )i impozite parta9ate% managementului al administraiei publice stabilirea acestuia pe baze financiar la nivelul fa de cel imediat obiective )i previzibile% cu autoritilor publice superior separarea bugetelor autoritilor locale cu garantarea publice locale de nivelul (nt(i )i disciplinei financiare% Sistemul de transferuri nivelul al doilea pentru a cre)terea transparenei ' ist un sistem de e istent este ineficient asigura un nivel minim de )i participrii publice transferuri )i reguli )i nu stimuleaz efortul servicii% cu condiia ca sistemul clare (ntre bugetul de fiscal al autoritilor s nu descura9eze efortul fiscal stat )i bugetele locale propriu )i utilizarea raional a unitilor resurselor administrativEolatilitatea mare a teritoriale de nivelul al sistemului de finane *onsolidarea bazei de venituri doilea )i transferuri publice locale de la an locale proprii ale autoritilor (ntre bugetele la an publice locale )i a autonomiei unitilor de decizie asupra lor administrativteritoriale de nivelul al doilea )i bugetele unitilor administrativteritoriale de nivelul (nt(i *adrul legislativ actual reglementeaz parta9area (ntre nivelele administraiei publice a impozitelor )i ta elor de stat +nve2tiii capitale publice ' istenta unui numr ,doptarea cadrului mare de proiecte metodologic de planificare )i nefinalizate management al investiiilor capitale% care s defineasc *adrul de reglementare procesul de selectare )i a managementului evaluare a proiectelor% criteriile investiiilor capitale de prioritizare (n funcie de necesit a fi prioritile de politici% (mbuntitF beneficiile financiare% ciclul proiectelor% economice )i de capacitile de procesele de evaluare )i implementare a beneficiarilor selectare a proiectelor de proiecte de investiii 8nstituirea sistemului de raportare postimplementare a proiectelor *apacitile e istente reprezint o constr(ngere pentru consolidarea sistemului de planificare )i management al investiiilor capitale +n2tituiile re2pon2abile de componenta 2( #inisterul $inanelor

*+eltuielile pentru investiii capitale s(nt integrate (n *adrul =ugetar pe Dermen #ediu )i s(nt (n corelaie cu strategiile sectoriale de c+eltuieli *adrul metodologic dispersat nu conine criterii clare de evaluare )i selectare a proiectelor de investiii capitale

3ezvoltarea capacitilor #inisterului $inanelor )i a autoritilor publice (n monitorizarea% evaluarea )i raportarea impactului de la implementarea proiectelor de investiii capitale

13

#" " E:ecutarea bugetului7 contabilitatea 6i raportarea &rezenta seciune acoper domenii tematice de e ecutare a bugetului% a managementului mi9loacelor bne)ti% contabilitate bugetar )i raportare% precum )i contabilitate financiar )i de raportare" ;mbuntirile prezentei componente vor contribui la cre)terea eficienei )i controlul asupra c+eltuielilor" #" "1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate aB *roce2ul de e:ecutare a bugetului &rocedurile de e ecutare bugetar clar definite" ' ist control e -ante al c+eltuielilor publice efectuate din bugetul de stat )i din bugetele unitilor administrativ-teritoriale" ' ecutarea eficient a c+eltuielilor curente (c+eltuieli pentru ac+itarea salariilor )i c+eltuieli nesalariale! )i a c+eltuielilor capitale" bB 8e2tionarea flu:ului de mi@loace b3ne6ti *entralizarea soldurilor (n 4*ontul 6nic Drezorerial5" Sistem eficient de gestionare a mi9loacelor bne)ti% care include elaborarea prognozelor anuale de lic+iditi% cu repartizarea lunar% ce se actualizeaz lunar@sptm(nal@zilnic )i asigur controlul efecturii c+eltuielilor bugetare (n limitele alocaiilor aprobate )i a soldului disponibil de mi9loace bne)ti" Sistem de (nregistrare )i monitorizare a anga9amentelor (contracte% garanii% anga9amente!" cB Evidena contabil3 6i raportarea Dn 2i2temul bugetar &lanul de conturi pentru e ecutarea bugetar este (n conformitate cu clasificaia bugetar" &eriodicitatea rapoartelor de e ecutare a bugetului pe parcursul anului )i rapoartele anuale de e ecutare a bugetului" *uprinderea rapoartelor pentru e ecutarea bugetului" dB Evidena contabil3 6i raportarea financiar3 ' ist proceduri naionale de contabilitate bine definite" &lanul de conturi unificat urmeaz a fi aplicat pentru planificarea% e ecutarea )i (nregistrarea (n evidena contabil a operaiunilor bugetare" *aracterul cuprinztor )i periodicitatea prezentrii rapoartelor financiare% inclusiv raportarea anga9amentelor" #" "2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare 2 ,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

*ontrolul e ecutrii c+eltuielilor prin Drezorerie este transparent" ' istena Sistemului 8nformaional al #inisterului $inanelor acoper toate operaiunile trezoreriale% fiind implementate proceduri adecvate de autorizare )i control al c+eltuielilor la nivelul Drezoreriei de Stat )i trezoreriilor teritoriale *ontractele nu pot fi semnate de autoritile bugetare fr autorizarea )i (nregistrarea

*roce2ul de e:ecutare a bugetului 6nele proceduri de #odificarea cadrului legal control intern s(nt (n de e ecutare a bugetului e ces (de e emplu% se pentru a fi aliniat cu noua dubleaz aprobrile!% lege a finanelor publice )i fapt ce reduce din responsabilitii bugetar eficien fiscale ,utoritile bugetare nu au obligaia s (nregistreze anga9amentele fr contract 2u e ist sistem de te+nologii informaionale Destarea )i introducerea metodologiei noi de e ecutare a bugetului pentru implementarea noului Sistem informaional de management financiar Sporirea capacitilor

8mplementarea deplin a legislaiei noi privind e ecutarea bugetar

1A

relevant de ctre trezoreriile teritoriale (n sistemul trezorerial

centralizat pentru Drezoreriei de Stat )i procesarea plilor trezoreriilor teritoriale salariale" 2u este o pentru a permite utilizarea legtur (n mod direct deplin a noului Sistem ;nregistrarea respectiv asigur dintre datele despre informaional de reducerea volumului alocaiilor anga9ai )i datele de management financiar (n libere corespunztor volumului salarizare procesul de e ecutare a de anga9amente asumate bugetului ' ist carene de Sistemul actual de control intern pentru 'laborarea programelor de monitorizare a plilor salariale plile salariale la instruire pentru permite #inisterului $inanelor nivel local funcionarii autoritilor s controleze numrul bugetare pentru utilizarea funcionarilor publici )i ;n autoritile bugetare noului Sistem costurilor asociate comparativ mai mici e ist informaional de cu limitele bugetare constr(ngeri de management financiar *ontroalele interne e -ante din capaciti (n ceea ce cadrul autoritilor bugetare prive)te calcularea asigur ca fiecare tranzacie cu plilor salariale )i implicaii financiare s fie aplicarea modificrilor autorizat prin dou semnturiF legislative semntura conductorului instituiei )i a contabilului )ef 8e2tionarea flu:ului de mi@loace b3ne6ti &rognozele flu ului de 7dat cu implementarea mi9loace bne)ti nu Sistemului 8nformaional s(nt (ntotdeauna e acte de #anagement $inanciar din cauza decala9elor al #inisterului $inanelor de mi9loace bne)ti se vor (mbunti cauzate de capacitile de prognozare *ontul unic trezorerial desc+is circumstane fiscale )i monitorizare a flu ului (n =anca 2aional este (n nefavorabile de numerar prin totalitate operaional 3e)i contul unic (nregistrarea )i trezorerial este (n monitorizarea Sistemul informaional de totalitate funcional% anga9amentelor la nivelul management financiar e istent implementarea unor facturii fiscale )i altor previne (n mare parte proiecte finanate din documente 9ustificative antrenarea anga9amentelor fr surse e terne are loc alocaii bugetare disponibile" prin bncile ,sigurarea dezvoltrii 3e)i nu este un sistem complet comerciale unui modul al de management al anga9amentelor ca parte anga9amentelor% acesta este ;nregistrarea component a noului eficace (n prevenirea contractelor de ctre Sistem informaional de suprac+eltuielilor% demonstrat trezoreriile teritoriale management financiar )i de volumul redus al nu are efectul de a arieratelor rezerva resursele pentru o dat anumit $lu ul de numerar este prognozat )i monitorizat" &rognozele generalizate sptm(nal s(nt actualizate zilnic

8ncluderea tuturor surselor de finanare din partea donatorilor (n sistemul trezorerial

Evidena contabil3 6i raportarea Dn 2i2temul bugetar =ugetele se e ecut dup 1apoartele privind Destarea )i aplicarea *onsolidarea aceea)i clasificaie aplicat la e ecutarea bugetelor &lanului de conturi rspunderii planificare% bazat (n prezent generate de Sistemul unificat (n conformitate cu autoritilor publice pe Standardele statisticii informaional al Standardele statisticii centrale prin financiare 1><0" 2oua #inisterului financiare 2001 pentru delegarea raportrii clasificaie (n conformitate cu $inanelor e istent nu e ecutarea bugetar directe ctre Standardele statisticii includ date despre rata &arlament cu privire financiare 2001 este aprobat de e ecutare a #odificarea structurii la indicatorii realizai bugetului pentru rapoartelor privind (n sectorul din Cunar )i anual #inisterul perioada e ecutarea bugetar pentru domeniul de $inanelor elaboreaz rapoarte corespunztoare din a include informaii despre responsabilitate consolidate privind e ecutarea anul precedent" 3atele rata de e ecutare a

1.

bugetului public naional care include bugetul de stat% bugetul unitilor administrativteritoriale% bugetul asigurrilor sociale de stat )i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical care se public pe pagina Keb oficial a #inisterului $inanelor 1apoartele privind e ecutarea bugetelor s(nt elaborate periodic (n termenele stabilite )i de o calitate corespunztoare 1apoartele lunare privind e ecutarea bugetului s(nt cumulative )i conin at(t volumul anual planificat% c(t )i perioada de gestiune% volumul e ecutat% devierile (n mrime absolut )i procentual 1apoartele s(nt generate (n form agregat% precum )i (n mod detaliat pe nivele de clasificaie organizaional% economic )i funcional 1apoartele pentru bugetul de stat )i bugetul unitilor administrativ-teritoriale s(nt generate de Sistemul informaional de management financiar 'videna contabil privind e ecutarea bugetar este pstrat (n trezoreriile teritoriale% care zilnic pregtesc e trase din cont )i rapoarte lunare pe e ecutare pentru fiecare autoritate bugetar Stocul de arierate este sczut )i e ista un sistem de monitorizare adecvat (*&1$2011% 8&-A!"

comparative din anul bugetului pentru perioada precedent s(nt corespunztoare a anului completate manual precedent 1apoartele privind e ecutarea bugetelor nu includ informaii despre anga9amente 8ntroducerea raportrii anga9amentelor

Evidena contabil3 6i raportarea financiar3 'videna contabil financiar &rocedurile naionale Destarea )i aplicarea se bazeaz pe standardele de contabilitate nu s(nt &lanului de conturi naionale de contabilitate (n (n conformitate cu unificat (n conformitate cu sistemul bugetar practicile standardele statisticii internaionale financiare 2001 pentru 1aportul complet privind evidena contabil e ecutarea bugetului% publicat S(nt utilizate )ase financiar% odat cu de #inisterul $inanelor% (n planuri de conturi implementarea Sistemului linii mari este (n conformitate diferiteF informaional de cu standardele internaionale unul pentru evidena management financiar de evidena contabil (n baz contabil (n baz de de cas cas pentru Destarea 2ormelor (nregistrarea metodologice privind Doate autoritile bugetare (la tranzaciilor de ctre aplicarea planului de

8ntegrarea noului Sistem informaional de management financiar cu aplicaia L*M utilizat de autoritile bugetare pentru evidena contabil ,sigurarea publicrii rapoartelor financiare consolidate pentru guvernul central 'laborarea )i

10

nivel central )i local! precum )i bugetul asigurrilor sociale de stat )i standardele asigurrilor obligatorii de asisten medical menin sisteme de eviden contabil modificat (n baz de calcul" ,utoritile bugetare elaboreaz rapoarte financiare trimestriale )i anuale% care includ de asemenea )i bilanul contabil% pe care le transmit autoritilor publice centrale" ,cestea din urm le consolideaz )i le prezint #inisterului $inanelor

Drezoreria de Stat )i conturi contabile% evidena trezoreriile teritorialeB contabil )i raportarea unul pentru evidena financiar% odat cu contabil (n baz de implementarea Sistemului cas pentru direciile informaional de finane ale unitilor management financiar administrativteritoriale de nivelul al doileaB dou pentru evidena contabil modificat pe baz de calcul pentru instituiile publice )i pentru bugetele de nivelul (nt(iB dou pentru evidena contabil pe baz de calcul pentru *asa 2aional de ,sigurri Sociale )i *ompania 2aional de ,sigurri (n #edicin 1aportul complet privind e ecutarea bugetului% publicat de #inisterul $inanelor nu include toate informaiile specifice

implementarea standardelor naionale de contabilitate pentru sectorul public (n conformitate cu practicile internaionale

1apoartele financiare anuale% inclusiv bilanul contabil% prezentate de autoritile bugetare ctre #inisterul $inanelor nu s(nt consolidate )i nici publicate de ctre #inisterul $inanelor +n2tituiile re2pon2abile de componenta ( #inisterul $inanelorB Drezoreria de Stat

#")" ,anagementul financiar 6i controlul intern &rezenta seciune acoper domenii tematice de management financiar )i control% audit intern (&8$* (n terminologia '6!% inspecie financiar )i investigaii de anc+et privind fraudele comise" ;mbuntirile prezentei componente vor contribui la cre)terea eficienei )i controlul asupra c+eltuielilor" #")"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate aB 1ontrol <inanciar *ublic +ntern7 inclu2iv( "uditul intern ,sigurarea acoperirii auditului intern pentru autoritile publice centrale )i locale de nivelul al doilea" 1eorientarea funciei de audit intern de la audit al conformitii la audit de sistem @ audit al performanei" ,ciunile imediate )i compre+ensive (ntreprinse de manageri (n urma rapoartelor de audit intern" anagement financiar i control 1/

*onsolidarea capacitilor )i responsabilitilor direciilor de finane )i economie din cadrul entitilor publice" 'ntitile publice implementeaz@dezvolt sisteme de management financiar )i control (n baza urmtoarelor componenteF mediul de controlB managementul performanelor )i al riscurilorB activitile de controlB informaia )i comunicareaB monitorizarea )i evaluarea" *re)terea gradului de rspundere managerial prin emiterea declaraiei privind buna guvernare de ctre manageri" "rmoni%area centrali%at) Standarde )i proceduri de audit intern )i management financiar )i control (n conformitate cu standardele internaionale" 1olul primordial al #inisterului $inanelor pentru diseminarea standardelor )i indicaiilor metodologice" +n2pecia financiar3 6i inve2tigarea fraudelor ' ist funcia de inspecie financiar )i investigare a fraudelor" 8nspecia financiar efectuat (n baza analizei de risc de fraud% corupie )i abuz financiar ma9or" 1espectarea principiilor transparenei )i legalitatea incluse (n legislaia 1epublicii #oldova" #")"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare 2 ,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

1ontrol financiar public intern ;nc din anul 2010% prin 'valuarea efectuat $ortificarea capacitilor modificarea Cegii privind recent de ctre #inisterul autoritilor bugetare sistemul bugetar )i procesul $inanelor privind pentru implementarea bugetar au fost introduse activitatea pe parcursul sistemului prevederi despre controlul anului 2011 a scos la managementului financiar public intern iveal faptul c din 3< financiar intern uniti de audit intern (.2 Cegea privind controlul fiind numrul de uniti 'laborarea g+idului financiar public intern este de audit intern dintre care metodologic )i de (n vigoare din luna 1A nu aveau anga9ai! 2A proceduri pentru a noiembrie 2011 erau funcionale% activ(nd facilita implementarea (n conformitate cu cadrului de reglementare ' ist o Strategie privind standardele pentru managementul controlul financiar public financiar intern )i intern &(n (n prezent% e ist / publicarea pe pagina uniti de audit intern Keb a #inisterului ;n cadrul #inisterului instituite la nivel local $inanelor a #anualului $inanelor e ist o unitate #a9oritatea unitilor de managementului central de armonizare audit intern au un numr financiar intern insuficient de anga9ai 1esponsabilitile acesteia 1egulament model includ dezvoltarea cadrului 3e)i Cegea privind pentru direciile finane legislativ% a metodologiei controlul financiar public )i economie elaborat pentru controlul financiar intern prevede public intern% monitorizarea implementarea sistemului 8niierea )i revizuirea unitilor de audit intern de audit% a auditului de sistemului curent de

#anagement financiar adecvat principiilor de buna guvernare #ediul de control favorabil pentru promovarea unei culturi de control adecvate #anagementul eficace al riscurilor ,ctiviti de control eficiente )i eficace 8nformaii calitative produse )i sisteme de comunicare eficiente instituite #ecanisme solide de monitorizare )i evaluare Sistem funcional modern de evaluare )i raportare a managementului

1<

desconcentrate% instruirea )i conformitate% a auditului autoevaluare% raportare a financiar intern% precum certificarea financiar% a auditului de managementului )i emitere a declaraiei performan )i a auditului financiar intern )i privind buna guvernare 6nitile de audit intern au sistemelor te+nologiilor emitere a declaraiei fost instituite (n cadrul informaionale% (n privind buna guvernare 8mplementarea deplin autoritilor publice centrale practic ma9oritatea a auditului sistemelor )i cu e cepia #inisterului auditurilor efectuate p(n 8nstituirea )i anga9area al auditului de Gustiiei" ;n total au fost (n prezent s(nt audituri de personalului pentru performan numii 103 auditori interni conformitate unitile de audit intern (n toate autoritile 'laborarea *adrul metodologic al ;nelegere conceptual publice centrale )i (n mecanismelor pentru managementului financiar )i limitat a esenei cadrul autoritilor locale dezvoltarea control includeF auditului intern )i rolul de nivelul al doilea profesional continu a standardele naionale de auditorului intern de ctre auditorilor interni control intern pentru management% precum )i $ortificarea (n sectorul public de auditorii interni continuare a capacitilor auditorilor interni prin 1egulamentul privind *apaciti limitate pentru instruire )i efectuarea evaluarea sistemului evaluarea riscurilor auditurilor-pilot managementului financiar )i control% raportarea )i ' ist evidene a 3ezvoltarea declaraia bunei guvernri urmrilor rapoartelor de mecanismelor de audit% (ns scopul certificare a auditorilor *adrul metodologic al acestora este limitat interni auditului intern includeF deoarece la moment (n standardele naionale de sectorul public e ist audit internB puine uniti de audit *odul de etic al auditorului intern bine dezvoltate internB Statutul auditului internB *apaciti )i deprinderi normele metodologice limitate pentru privind auditul intern (n implementarea sectorul publicB managementului 1egulamentul privind financiar )i control (n raportarea activitii unitii conformitate cu de audit internB standardele )i cadrul 1egulamentul privind legislativ naional certificarea auditorilor intern din sectorul public 1aportul anual de audit se (nainteaz conducerii entitii auditate% #inisterului $inanelor% iar% la cerere% se prezint )i *urii de *onturi +n2pecia financiar3 6i inve2tigarea fraudelor 1eorganizarea Serviciului ' aminare tergiversat a 'laborarea planului de 1eorganizarea de control financiar )i materialelor de inspectare dezvoltare strategic a instituiei (ntr-o revizie din subordinea )i neaplicarea de ctre 8nspeciei financiare autoritate de inspectare #inisterului $inanelor cu organele de drept a )i investigare eficient 8nspecia financiar (la msurilor privind ,profundarea a fraudelor moment!" Strategia actual repararea pre9udiciului cuno)tinelor specifice *ontrol financiar public cauzat statului activitii de inspectare *onlucrarea cu intern descrie viitoarele prin instruire subdiviziunile de roluri ale 8nspeciei 8nsuficiena cadrului profesional e tern specialitate privind financiare% accentu(nd legal privind asigurarea dezvoltarea funcia de investigare )i acoperirii sumelor 8dentificarea p(rg+iilor te+nologiilor detectare a fraudelor pagubelor constatate de recuperare a informaionale )i pagubelor constatate prin crearea unei baze de Structura 8nspeciei 8nterferena factorului intermediul managerului% date pentru efectuarea financiare este creat din 1/ politic (n activitatea de procuraturii% atribuirii de unor investigaii%

1>

direcii de inspectare% dintre inspectare financiar care% 11 (n aparatul central )i 0 direcii teritoriale" &rin modificarea structurii a fost (nceput procesul de consolidare regional ,ctivitatea de inspectare% conform noii structuri a aparatului central% a fost organizat pe domenii de activitate 8nspectrile financiare se focalizeaz pe entiti cu domenii de gestionare a finanelor publice )i patrimoniului public cu grad sporit de risc% prin efectuarea inspectrilor tematice% in(ndu-se cont )i de alte forme de control intern )i e tern 6n aspect al activitii de inspectare este identificarea oportun a eventualelor neregulariti )i fraude semnalate prin intermediul petiiilor )i altor solicitri )i asigurarea caracterului operativ )i inopinat al inspectrilor (n scopul prevenirii delapidrilor bunurilor materiale )i a mi9loacelor bne)ti 2umrul mare de solicitri privind efectuare de controale (n cadrul dosarelor penale la entiti din sectorul real% ca rezultat al reorganizrii *entrului pentru *ombaterea *rimelor 'conomice )i *orupiei (n *entrul ,nticorupie% organ care nu dispune de dreptul de a efectua controale financiare Dransparen insuficient 8nspecia financiar activeaz (n baza art"13 )i .. din Cegea nr"<A/ din 2A mai 1>>0 privind sistemul )i procesul bugetar% art"10 din Cegea nr"<A.-N88 din 3 ianuarie 1>>2 cu privire la antreprenoriat )i (ntreprinderi% Cegea nr"231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior )i 1egulamentului privind Cipsa cadrului legal privind competena de verificare a entitilor de drept privat )i personal% efectiv insuficient pentru efectuarea inspectrilor (n sectorului dat

competene 8nspeciei financiare (n vederea reparrii pre9udiciilor

#odernizarea procedurilor% practicilor )i metodelor de #a9orarea sumelor inspectare financiar pagubelor acoperite ;mbuntirea comunicrii e terne (n scopul asigurrii finalitii rezultatelor inspectrii financiare : tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de ctre organele de resort (n scopul educrii disciplinei financiare )i prevenirii fraudelor )i neregularitilor )i reparrii pre9udiciului cauzat statului

analize )i verificri din oficiu pentru operativitate )i reducerea termenelor de inspectare

3iminuarea neregularitilor (n activitatea financiar a entitilor supuse inspectrilor

#odificarea cadrului legal cu atribuirea competenelor necesare efecturii inspectrilor la entitile din domeniul privat )i ma9orarea statelor de personal

,sigurarea transparenei *rearea paginii Keb a 8nspeciei financiare

20

organizarea )i funcionarea 8nspeciei financiare din subordinea #inisterului $inanelor% aprobat prin -otr(rea Guvernului nr"1020 din 2 noiembrie 2010 4&rivind organizarea activitii de inspectare financiar5 +n2tituii re2pon2abile de componenta )( #inisterul $inanelorB 8nspecia $inanciar

#"#" 0dmini2trarea veniturilor &rezenta seciune conine aspecte ce in de asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a veniturilor bugetare% prin implementarea msurilor moderne% corecte )i coerente de administrare fiscal )i vamal" ;mbuntirile prevzute (n prezenta component s(nt (ndreptate spre asigurarea comoditii contribuabililor% minimizarea costurilor activitilor de raportare fiscal pentru mediul de afaceri% soluionarea problemelor de ordin fiscal cu care se confrunt contribuabilii% toate acestea av(nd ca scop general educarea civismului fiscal al populaiei" #"#"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate 1B 0dmini2trarea fi2cal3 aB /egi2laia Cegislaia fiscal are un caracter compre+ensiv% clar )i transparent" Cegislaia fiscal este constituit din legislaia fiscal naional% tratate internaionale )i acordurile internaionale (n domeniul fiscal la care 1epublica #oldova este parte" Cegislaia fiscal define)te clar drepturile )i obligaiile contribuabililor )i anga9amentele acestora" Cegislaia fiscal prevede competene adecvate pentru a permite administraiei fiscale s aplice pe deplin )i s pun (n aplicare dispoziiile sale legale" Cegislaia fiscal conine (mputerniciri discreionare strict limitate" bB 1olectarea impozitelor 6i ta:elor7 conformarea 6i e:ecutarea 2ilit3 Cegislaia fiscal% sanciunile% sistemele )i procedurile asigur c contribuabilii pltesc corect cuantumul impozitului la termenul potrivit" &oliticile robuste )i eficiente privind colectarea restanelor la pli (n buget% sistemele )i procedurile s(nt (n vigoare )i pe deplin funcionale" $rauda fiscal )i evaziunea s(nt identificate sistematic )i riguros% investigate )i supuse urmririi penale% (n vederea cre)terii nivelului general de conformare fiscal" cB 1ontrol fi2cal &lanul de efectuare a controalelor fiscale este (ntocmit (n baza factorilor de risc% cum ar fi riscuri generale% specifice )i riscuri privind conformarea DE,% este (n vigoare )i pe deplin funcional" dB ,anagementul contribuabilului Sisteme eficiente de (nregistrare a contribuabililor )i (nregistrarea detaliat a veniturilor fiscale )i plilor contribuabililor s(nt (n vigoare )i pe deplin funcionale" Sisteme eficiente privind (nregistrarea tranzaciilor impozabile% activitile sau livrrile s(nt (n vigoare )i pe deplin funcionale" Sisteme eficiente pentru monitorizarea conformrii contribuabilului s(nt (n vigoare )i pe deplin funcionale" eB 9repturile contribuabilului7 obligaiile 6i anga@amentele 3repturile% obligaiile )i anga9amentele contribuabililor s(nt definite cu e actitate" *ontribuabilii au acces la informaiile despre drepturile% obligaiile )i anga9amentele lor" 6n proces de reclamaii fiscal corect% ec+itabil )i eficient este (n vigoare )i pe deplin funcional" 21

fB 1onformarea voluntar3 *onformarea voluntar este promovat (n mod activ% sistematic )i cu regularitate" *onformarea sarcinilor administrative referitoare la contribuabili s(nt meninute la un nivel minim" 1ecomandrile@consultrile prevzute pentru contribuabili pot fi u)or (nelese )i accesate" Sistemul de (nregistrare )i contabilitate fiscal este simplu de utilizat )i eficient de administrat" 2B 0dmini2trarea vamal3 aB /egi2laia Cegislaia vamal are un caracter compre+ensiv% clar )i transparent" Cegislaia vamal este compatibil cu legislaia )i standardele internaionale (n domeniul vamal" Cegislaia vamal define)te clar drepturile% obligaiile )i responsabilitile colaboratorilor vamali% agenilor economici )i cetenilor" Cegislaia vamal ofer competene adecvate pentru a permite administraiei vamale s aplice pe deplin prevederile" Cegislaia vamal prevede competene de control strict limitate" bB ,anagementul operatorilor economici Sisteme eficiente pentru evidena datelor din declaraiile vamale )i privind plile s(nt implementate )i pe deplin funcionale" Sisteme eficiente pentru evidena obligaiilor operatorilor economici privind plile vamale s(nt implementate )i pe deplin funcionale" Sistemul adecvat de D8 privind sc+imbul electronic de date cu operatorii economici bazat pe un singur punct de acces este implementat )i pe deplin funcional" Sisteme eficiente pentru monitorizarea conformrii s(nt implementate )i pe deplin funcionale" cB 1olectarea veniturilor 'ste dezvoltat strategia de colectare )i gestionare a veniturilor% fiind conceput cu scopul de a se asigura c toate veniturile vamale s(nt colectate corect% (nregistrate% raportate )i auditate" dB Tranzit7 control de frontier3 6i audit po2t v3muire *ontroalele vamale eficiente )i efective% efectuate (n baza analizei riscurilor (n aeroporturi% puncte de trecere auto a frontierei )i puncte de control interne% care faciliteaz flu ul de mrfuri )i transport asigur colectarea veniturilor )i protecia cetenilor% s(nt implementate )i pe deplin funcionale" 6n sistem vamal de tranzit% asigurat printr-un mecanism de garantare fiabil )i implementarea msurilor de identificare% implicit obligaia utilizrii mi9loacelor de transport autorizate )i sigilii vamale% este implementat )i pe deplin funcional" 6n control ulterior )i audit postvmuire eficace )i efectiv% care ofer administraiei vamale suficiente competene legale planificarea misiunilor de audit )i utilizarea sistemului de management al riscului% este implementat )i pe deplin funcional" eB <acilitarea comerului *ontroale vamale s(nt organizate (n a)a fel (nc(t s minimizeze pentru comunitatea de afaceri costurile% cerinele documentare )i informaionale% precum )i timpul necesar pentru conformare la formalitile vamale )i a altor autoriti de frontier )i pentru asigurarea securitii lanului de aprovizionare" S(nt aplicate proceduri vamale simplificate pentru operatorii economici care se conformeaz legislaiei" *ooperarea dintre autoritatea vamal )i comunitatea de afaceri este dezvoltat prin aplicarea instrumentelor )i mecanismelor eficiente" fB 0plicarea legii 6i inve2tigaiile Sisteme eficiente )i eficace pentru depistarea% prevenirea )i investigarea fraudelor vamale s(nt implementate )i pe deplin funcionale" 22

7peraiunile de punere (n aplicare a legii )i de investigaie s(nt (n corelare cu o strategie de inteligen bazat pe cele mai actuale metode de analiz a riscurilor pentru a asigura prote9area veniturilor )i societatea" gB Securitatea lanului de aprovizionare #suri eficace )i efective pentru a asigura securitatea lanului de aprovizionare internaional aliniate la standardele-cadru privind securitatea )i facilitarea comerului mondial ale 7#E )i la cerinele 6' s(nt implementate )i pe deplin operaionale" 5B 9repturile7 obligaiile 6i re2pon2abilit3ile agenilor economici 3repturile% obligaiile )i responsabilitile agenilor economici s(nt definite cu e actitate" ,genii economici au acces la informaia privind drepturile% obligaiile )i responsabilitile acestora" 6n proces de contestare a deciziilor vamale corect% ec+itabil )i eficient este implementat )i pe deplin funcional" #"#"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare ,32uri de reform3 =inte pe termen Obiective pe termen mediu lung )

1B 0dmini2trarea fi2cal3 /egi2laia 3ezvoltarea continu Crgirea spectrului de a strategiei generale de servicii prestate Cegislaia fiscal #odificarea legislaiei prin conformare prin contribuabililor prin define)te drepturile% e cluderea din atribuiile elaborarea )i dezvoltarea )i obligaiile )i Serviciului $iscal de Stat a implementarea implementare a unor anga9amentele activitilor nonfiscale programelor anuale de sisteme informaionale contribuabililor administrate actualmente de conformare fiscal automatizate eficiente )i ctre Serviciul fiscal de stat operaionale% care vor Cegislaia fiscal ;mbuntirea asigura sc+imbul de prevede atribuii de procesului de informaii (ntre control fiscal clar administrare a autoritile fiscale )i formulate% precum )i contribuabililor mari contribuabilii sanciuni (n caz de prin consolidarea nerespectare a capacitii funcionale ,mendamente la legislaiei% considerate )i de control ale legislaie cu scopul de a a fi corespunztoare 3ireciei marilor e clude activitile 1olectarea impozitelor 6i ta:elor7 conformarea 6i contribuabili )i nonfiscale administrate e:ecutarea 2ilit3 stabilirea criteriilor (n prezent de ctre &lile fiscale s(nt 1econcilierea evalurii fiscale clare de determinare )i Serviciul $iscal de Stat efectuate prin pentru (mbuntirea prognozei divizare a intermediul sistemului veniturilor )i gestionarea contribuabililor mari #odernizarea modalitii bancar (n cont unic flu ului de mi9loace bne)ti pe pe domenii de de abordare a trezorerial termen scurt activitate conformrii 1econcilierea veniturilor (ntre Serviciul $iscal de Stat )i Drezoreria de Stat se efectueaz zilnic% lunar )i anual la nivel central )i teritorial% de)i se limiteaz doar la impozitele percepute% nein(nd cont de evalurile fiscale 8ntroducerea de msuri pentru a compensa ta ele datorate contribuabilului contra rambursrii plilor datorate (n ceea ce prive)te alte ta e @ ta e vamale contribuabililor 8nstituirea unor funcii moderne de control intern )i de audit intern )i actualizarea sistemului e istent 1elaii de (ncredere cu contribuabilii% bazate pe instrumente de deservire corect a contribuabililor% politici 3ezvoltarea unei de asisten (mbuntite strategii de )i spri9in la facilitarea conformare (n baza conformrii% precum )i (n unui sistem vederea crerii unor compre+ensiv de mecanisme de feed-bacO evaluare )i gestionare )i promovarea unui nivel a riscului pentru ridicat de conformare

8mplementarea sistemului informaional automatizat 4*ontul curent )i certificare a contribuabilului5 care are ca scop asigurarea accesului Gestionarea restanelor contribuabilului la contul su la pli (n buget )i curent% oferirea informaiilor (n

23

recuperarea arieratelor prezint probleme actuale din cauza unor dificulti aferente analizei )i defalcrii sumelor la scaden

regim real despre obligaiile fiscale ale contribuabililor

persoanele fizice cu venituri foarte mari

voluntar a contribuabililor cu legislaia fiscal

Suspendarea (pentru colectarea 'laborarea politicilor ulterioar sau casare! arieratelor compre+ensive pentru *rearea unui sistem (n mrime redus@ sau vec+i% prevenirea )i informaional integrat% astfel (nc(t s se concentreze combaterea evaziunii care s spri9ine procesul Serviciul fiscal de stat asupraF a! colectrii arieratelor )i fraudei fiscale prin de colectare a tuturor a realizat progrese (n substaniale )i recente% )i b! consolidarea datelor necesare% pentru implementarea unui introducerii unor msuri capacitilor de o evaluare adecvat a model de risc al preventive pentru a evita investigare a fraudelor riscurilor de restane conformrii cre)terea noilor arierate )i dezvoltarea fiscale% )i stabilirea unor (anga9amente@restane! sistemului de profiluri ale datornicilor% ,u fost efectuate identificare a riscurilor av(nd la baz criterii amendamente la *rearea unei direcii de de evaziune fiscal obiective legislaia fiscal care gestionare a riscului care s permit estimarea actualizeze )i s menin ,naliza proceselor )i 1idicarea venitului impozabil al conformitatea strategiei curente procedurilor curente profesionalismului persoanelor fizice prin de administrare fiscal anga9ailor Serviciului metode indirecte% ;nfiinarea unui consiliu de (procesul de colectare fiscal de stat prin utiliz(nd mai multe conformare pentru a oferi o a veniturilor% procesul instruire diversificat )i surse de informaii orientare strategic la un nivel de control fiscal% continu% intern )i (nalt (n ceea ce prive)te procesele e tern% conform eforturile de conformare instituionale! pentru planurilor aprobate ma9orarea eficienei 3ezvoltarea unui proces de lor% identificarea )i documentare )i analiz a eliminarea interveniilor )i rezultatelor deficienelor conformrii fiscale 'laborarea planurilor Serviciile oferite anuale de reducere a contribuabilului trebuie restanelor de ctre consolidate )i folosite pentru a organele fiscale promova conformarea benevol teritoriale (n scopul la ac+itarea impozitelor )i eficientizrii ta elor procesului de recuperare a *onsolidarea capacitilor arieratelor funcionale )i de control ale 3ireciei marilor contribuabili ;naintarea amendamentelor ;nlturarea tuturor restriciilor privind legalizarea care se refer la dreptul e)alonrii@ am(nrii persoanelor de a beneficia de ac+itrii contribuiilor restituiri DE,% permi(nd la bugetul asigurrilor restituirea integral a ta ei pe sociale de stat valoarea adugat tuturor agenilor economici care au 'laborarea% ac+itat ta e (n surplus la implementarea )i ac+iziiile fcute% pentru dezvoltarea strategiei perioada curent )i cea viitoare% de deservire a cu aplicarea unor controale contribuabilului% ca bazate pe evaluarea riscurilor% parte a strategiei ceea ce ar putea necesita generale de modificri (n legislaie conformare prin minimizarea 1ontrol fi2cal costurilor% lrgirea Serviciului $iscal de 'ste nevoie de a perfeciona Stat ()i concentreaz abilitile )i capacitile fiscale gamei de servicii eforturile pentru ale personalului ce activeaz (n furnizate% simplificarea planificarea )i domeniul fiscal prin selectarea obiectivelor organizarea instruirilor% precum procedurilor de pentru audit fiscal pe )i cooperrii cu e perii strini administrare fiscal )i oferirea consultanelor elemente specifice )i (n domeniul (mbuntirii

2A

sau audit fiscal compre+ensiv

administrrii fiscale

8n cadrul Serviciului fiscal de Serviciul $iscal de Stat stat trebuie dezvoltate abilitile a identificat noi criterii de audit% (n special% (n ceea ce Simplificarea de risc% facilit(nd mai prive)te controlul DE, procedurilor de eficient selectarea calculare% raportare )i grupurilor de *ontrolul DE,% de asemenea% ac+itare a obligaiilor contribuabili% care va beneficia (n urma fiscale )i sporirea prezint un risc ridicat (mbuntirii analizei riscurilor nivelului de satisfacie de evaziune fiscal a contribuabilului prin dezvoltarea )i ,anagementul contribuabilului implementarea unui Sistemul de 'ste nevoie de un nou (nregistrare a document de procedur care va sistem de evaluare a nivelului de contribuabilului a9uta la (mbuntirea solicit (nregistrarea procesului de insolvabilitate )i satisfacere a obligatorie a noilor va cre)te transparena entitii contribuabililor ce ar permite identificarea contribuabili )i (n proces de insolven lacunelor (n re(nregistrarea entitilor e istente &rocedurile care reglementeaz administrarea fiscal pentru a obine un cod insolvabilitatea entitilor s(nt 3ezvoltarea )i fiscal unic de costisitoare% stipulate (n mai identificare" 'ntitile multe legi )i nu s(nt publicate unificarea Sistemului care dep)esc pragul reguli bine e plicate pentru a 8nformaional 8ntegrat stabilit trebuie s se a9uta inspectorii care se ocup prin organizarea (nregistreze (n mod de acest subiect comple " Cipsa uniform )i efectiv a ar+itecturii specific pentru de transparen )i claritate a te+nologiilor includerea (n regimul acestor proceduri pot% de informaionale )i DE, )i separat pentru asemenea% s contribuie tranzacionarea substanial la (nregistrarea unui managementului acestora mrfurilor supuse ta ei numr tot mai mare de de acciz companii inactive (n 1egistrul 1evizuirea periodic a Doate persoanele fizice de Stat soluiilor informatice au atribuite un cod (gestionare at(t numeric de identificare e tern% c(t )i intern! 83 (n scopuri fiscale (n ceea ce prive)te *odul fiscal este corespunderea% obligatoriu pentru a securitatea% accesul la desc+ide orice cont date )i protecia bancar (n 1epublica datelor #oldova ,ctivitile Serviciului $iscal de Stat s(nt orientate (mpotriva 4(ntreprinderilor fantom5% s-au ma9orat 4pre(nregistrrile DE,5% activitile de control )i pragul de (nregistrare a DE, 9repturile contribuabilului7 obligaiunile 6i anga@amentele 7peraiunile 8nstituirea *urii de reclamaii Serviciului $iscal de specializate% independent de Stat s(nt stabilite (ntr- instanele civile" ,cest lucru ar un cadru 9uridic (n putea contribui substanial la mare parte transparent% eficien% (n general% )i la informaiile pentru (mbuntirea transparenei contribuabili s(nt +otr(rilor *urii (de asemenea% accesibile (n massun subiect de reform a 9ustiiei media% pe site-ul oficial (n curs de desf)urare! ' tinderea resurselor informatice prin crearea unei baze de date compre+ensive )i operaionale privind contribuabilii cu utilizarea informaiilor de la teri (alte instituii publice! pentru ridicarea nivelului de satisfacere a utilizatorilor interni )i e terni #odernizarea ec+ipamentului te+nic (n raport cu avanta9ul te+nologic )i cu cerinele sistemului

compre+ensive )i accesibile contribuabililor

2.

al Serviciului $iscal de Stat KKK"fisc"md% precum )i (n alte surse 7bligaiile )i anga9amentele contribuabilului s(nt stipulate (n *odul fiscal nr"1103-N888 din 1>>/% cu modificrile )i completrile ulterioareF Serviciul $iscal de Stat organizeaz campanii cu caracter informativ la subiectele selectate ce vizeaz legislaia nou sau modificat" 8nformaia de asemenea% se public (n #onitorul 7ficial al 1epublicii #oldova *odul fiscal prevede dispoziiile )i procedurile de depunere a contestaiei )i% care% la primul nivel% s(nt analizate de ctre autoritatea fiscal% dar se poate face )i referire la instanele 9udectore)ti (n cazuri de dezacord

3ecizia nr"A (decembrie 2010! a ,sigurarea condiiilor *urii Supreme de adecvate de munc Gustiie ofer claritate pentru funcionarii (n procesul de aplicare Serviciului fiscal de a legislaiei fiscale )i a stat aciunilor administrative 1onformarea voluntar3 &romovarea Serviciul $iscal de Stat are conformrii voluntare nevoile de a conlucra mai din partea eficient cu contribuabililor este un profesioni)tii@speciali)tii din scop declarat de domeniul fiscal )i cu grupurile Serviciul $iscal de Stat de afaceri pentru a promova conformarea Serviciul $iscal de Stat afirm public c 3ezvoltarea )i punerea (n administrarea fiscal ar aplicare a unui set de politici )i trebui efectuat (n mod msuri voluntare de conformare transparent% astfel (nc(t permit realizarea inteniilor s ofere suficient Serviciului $iscal de Stat securitate 9uridic contribuabililor )i strict s respecte drepturile private Serviciul $iscal de Stat

informaional% dezvoltarea reelei securizate de comunicaii

20

recunoa)te c administraia fiscal este prea concentrat pe control fiscal% )i ()i concentreaz tot mai mult eforturile pe (mbuntirea opiunilor pentru serviciile oferite contribuabililor% dezvolt administrarea fiscal orientat spre contribuabil 2B 0dmini2trarea vamal3 /egi2laia ,rmonizarea legislaiei vamale Cegislaia vamal 8mplementarea legislaiei naionale cu cea a 6' define)te drepturile% revizuite care reglementeaz obligaiile )i controlul post-vmuire 8mplementarea responsabilitile procedurilor agenilor economici &rocesul de elaborare )i electronice implicai (n activitatea adoptare a legislaiei vamale vamal noi trebuie s fie (mbuntit )i simplificate vamale (n conformitate cu accelerat normele 6' Cegislaia vamal ofer Simplificarea competene clare procedurilor vamale pentru supraveg+ere )i pentru a reduce inspecia vamal% costurile )i termenul precum )i sanciuni de vmuire pentru neconformare ,anagementul operatorilor economici ,genii economici s(nt identificai prin numrul de identificare a agentului economic (n scopul procedurilor vamale )i plilor vamale" Sc+imbul de informaie privind plile vamale are loc (ntre sistemul informaional vamal% Drezoreria de Stat% precum )i cu =anca de 'conomii a #oldovei ,genii economici s(nt obligai s indice numrul de identificare pe toate documentele comerciale 1olectarea 4eniturilor &lile vamale s(nt 1econcilierea estimrii efectuate prin obligaiei pentru a (mbunti intermediul *ontului prognoza veniturilor )i a 6nic Drezorerial managementului flu ului de mi9loace bne)ti pe termen 1econcilierea scurt veniturilor (ntre Serviciul Eamal )i 8ntroducerea de msuri pentru a Drezoreria de Stat se compensa plile datorate efectueaz zilnic% lunar contribuabilului contra )i anual la nivel central rambursrii plilor datorate (n

8mplementarea eficient a &rogramului de promovare a conformrii voluntare cu legislaia 3ezvoltarea programului 7perator 'conomic ,utorizat 3ezvoltarea standardelor de calitate pentru serviciile vamale

*ontinuarea implementrii te+nicilor )i instrumentelor moderne pentru 3ezvoltarea sistemului determinarea valorii (n de management al vam riscurilor care incorporeaz selectivitatea controalelor vamale (n conformitate cu normele 6' ;mbuntirea accesului la informaii pentru agenii economici

2/

)i teritorial% de)i se ceea ce prive)te alte ta e limiteaz doar la plile vamale percepute% nein(nd cont de estimarea obligaiei Tranzit7 control de frontier3 6i audit po2t v3muire Serviciul Eamal a 'ste necesar elaborarea dezvoltat parametrii de parametrilor )i profilurilor de selectivitate )i selectivitate (n scopul selectrii profilurile de risc care agenilor economici pentru acoper toate audit postvmuire )i regimul de regimurile% cu e cepia tranzit tranzitului 'ste necesar dezvoltarea unui ,uditul postvmuire sistem bazat pe analiza riscului% este operaional de selectare a agenilor &lanul pentru economici pentru audit postefectuarea auditului vmuire post-vmuire este elaborat cu 3 luni (n 8mplementarea unui program avans )i aprobat de bazat pe sistemul 4traderconducerea Serviciului centric5 pentru controlul postEamal vmuire )i birourile vamale" &lanul specific 8mplementarea planului pentru verificarea total pe o introducerea noului sistem anumit perioad de informaional computerizat de timp% sau controlul tranzit trebuie accelerat tematic )i identific neregulile posibile% dar fr estimarea efectului economic Serviciul Eamal dispune de capaciti de implementare a noului sistem informaional computerizat de tranzit <acilitarea comerului ,genda de reform Sporirea implicrii societii vamal se concentreaz civile )i comunitii de afaceri asupra (mbuntirii (n procesul de adoptare a transparenei )i deciziilor comunicrii% astfel 8ntroducerea procedurilor (nc(t% s se simplificate pentru un procent (mbunteasc mai mare de ageni economici dialogul instituional conformi cu sectorul privat" Stabilirea procedurilor vamale simplificate pentru agenii economici de (ncredere )i sporirea controlului vamal pentru agenii economici neconformi% este prioritizat 0plicarea legii 6i inve2tigaiile S(nt organizate ,9ustarea conceptului general operaiuni ale ec+ipelor privind aplicare a legii pentru mobile pe (ntreg Serviciul Eamal teritoriul *adrul legal ar trebui revizuit

2<

S(nt implementate pentru a asigura competene acordurile privind corespunztoare Serviciului asistena administrativ Eamal reciproc (n materie vamal S(nt semnate memorandumuri de (nelegere cu mediul de afaceri Securitatea lanului de aprovizionare ,utoritile 1epublicii 3ezvoltarea programului de #oldova )i autoritile operator economic autorizat vamale din 1omPnia au semnat un acord care reglementeaz colaborarea la punctele de trecere a frontierei )i sc+imbul de informaii vamale 6n sistem de sc+imb de date vamale prealabile cu Serviciul Eamal din 6craina este operaional 9repturile7 obligaiile 6i re2pon2abilit3ile agenilor economici 7peraiunile Sporirea nivelului de informare Serviciului Eamal s(nt a cetenilor )i agenilor stabilite (ntr-un cadru economici despre 9uridic preponderent reglementrile vamale transparent% iar informaiile relevante s(nt disponibile pentru agenii economici )i contribuabili (n massmedia )i (n alte surse Serviciul Eamal organizeaz campanii cu caracter informativ cu subiecte selectate privind legislaia nou sau modificat% privind procedurile modificate )i alte subiecte de interes )i importan general" &ublicaia 4E,#,5 ofer informaii cu privire la actualizarea legislaiei formalitilor )i procedurilor *odul vamal (ncorporeaz dispoziiile )i procedurile de depunere a contestaiei% care la primul nivel s(nt e aminate de ctre autoritatea vamal% dar

2>

(n caz de dezacord (n instanele 9udectore)ti 3ecizia nr"A (decembrie 2010! a *urii Supreme de Gustiie ofer claritate (n procesul de aplicare a legislaiei vamale (n cazul procedurilor administrative +n2tituii re2pon2abile de componenta #( #inisterul $inanelorB 8nspectoratul $iscal &rincipal de StatB Serviciul Eamal

#"%" 0c5iziii *ublice &rezenta seciune se refer la aspectele (n domeniul ac+iziiilor publice" Gestionarea activitilor din domeniul respectiv este efectuat de ctre direcia responsabil din cadrul #inisterului $inanelor (la nivel de politici! )i de ctre ,genia ,c+iziii &ublice (la nivel de implementare a politicilor!" 6n obiectiv primordial al prezentei seciuni este acela de a crea condiiile% legale )i instituionale pentru autoritile contractante% (n utilizarea eficient a mi9loacelor publice )i asigurarea celor mai bune condiii de furnizare a unor servicii publice de (nalt calitate" #"%"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate aB Tran2parena7 completitudinea 6i concurena Dn cadrul legi2lativ 6i normativE bB .tilizarea metodelor competitive de ac5iziii( &romovarea participrii (n procedurile de ac+iziii a furnizorilor )i contractanilor de origine internaional (operatori economici nerezideni!% astfel promov(nd comerul internaional" ,sigurarea unui tratament corect )i ec+itabil al tuturor furnizorilor )i contractanilor" cB 0cce2ul publicului la informaii cu privire la ac5iziiile publice( ,sigurarea accesului public la informaia complet% fiabil )i (n timp util privind ac+iziiile" *rearea unui proces independent de revizuire a reclamaiilor" #"%"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare 2 ,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

Tran2parena7 completitudinea 6i concurena Dn cadrul legi2lativ 6i normativ *adrul legislativ are o *adrul 9uridic ar trebui 'laborarea )i aplicarea ,linierea complet a structur ierar+ic% cu s prevad toate sanciunilor pentru cadrului 9uridic la prioriti clar definite )i este aciunile pertinente (nclcarea legislaiei ce ,cJuis-ul 6niunii u)or accesibil publicului : ac+iziiilor publice reglementeaz ac+iziiile 'uropene acesta este% (n general% (n publice conformitate cu 3irectiva 6' 'ste necesar s fie ,derarea la ,cordul 200A@1< *'% dar este necesar prevzut un cadru de Cegea privind ac+iziiile privind ac+iziiile elaborarea cadrului normativ sanciuni pentru publice sau *odul publice al metodologic pentru a asigura (nclcarea cadrului *ontravenional al 7rganizaiei conformarea deplin legal 1epublicii #oldova vor #ondiale a trebui s fie modificate *omerului pentru a include cadrul de sanciuni

30

.tilizarea metodelor competitive de ac5iziii ' ist un sistem cu metode de 7 atenie deosebit 8mplementarea noului ac+iziii (n condiii de trebuie acordat Sistem informaional concuren desc+is% care este limitrii practicii de automatizat 41egistrul de folosit (ntr-o msur divizare artificial a Stat al ,c+iziiilor &ublice5 satisfctoare contractelor pentru a evita metodele competitive de ac+iziii publice 'ste necesar s se prevad un cadru de sanciuni pentru practica menionat mai sus

'laborarea )i implementarea elicitaiilor Doate ac+iziiile implementate prin sistemul informaional automatizat 1egistrul de Stat al ,c+iziiilor &ublice

0cce2ul publicului la informaii cu privire la ac5iziiile publice ' ist mi9loace adecvate prin 'ste necesar de a crea 'laborarea unei care informaiile cu privire la un mecanism de componente e :statistic (n procedurile de ac+iziii prognozare a valorii cadrul Sistemului publice s(nt fcute publice estimate a ac+iziiilor informaional automatizat publice )i publicarea 41egistrul de Stat pentru ' ist un sistem de colectare acestei valori ,c+iziii &ublice5 a datelor pentru contractele de ac+iziii publice (nc+eiate ' ist un mecanism de 'ste necesar de a Stabilirea )i asigurarea soluionare a reclamaiilor% asigura independena funcionrii eficiente a prin 6nitatea de control si organului organului independent reclamaii a ,geniei pentru administrativ care administrativ de revizuire a ,c+iziii &ublice revizuie)te reclamaiilor@ contestaiilor reclamaiile 3e)i% acest lucru nu este un Cegea privind ac+iziiile mecanism independent de publice ar trebui s fie reclamaii modificat pentru a include mandatul% responsabilitile )i autoritatea organismului independent de evaluare a reclamaiilor +n2tituii re2pon2abile de componenta %( #inisterul $inanelorB ,genia ,c+iziii &ublice

#"$" Si2temul +nformaional de ,anagement <inanciar &rezenta seciune cuprinde principalele aspecte ale Sistemului informaional e istent% precum )i aspecte ce se refer la implementarea noului Sistem 8nformaional de #anagement $inanciar" #"$"1" *rincipiile de baz3 6i rezultatele a6teptate Sistemul 8nformaional de #anagement $inanciar% (n conte tul prezentei Strategii% se refer la modernizarea tuturor proceselor de management al finanelor publice% inclusiv procesele de elaborare a bugetului% de e ecutare a bugetului% precum )i contabilitatea operaiunilor )i raportarea financiar" 3e asemenea% se urmre)te (mbuntirea proceselor de management financiar% eficiena% transparena% precum )i controlul c+eltuielilor publice" aB ,eninerea Si2temului informaional e:i2tent bB +mplementarea Si2temului +nformaional de ,anagement <inanciar Si2temul +nformaional de ,anagement <inanciar 2e caracterizeaz3 prin( Sistem integrat )i capabil de modernizare progresiv pentru a se adapta necesitilor viitoare" &latform comun )i interfa cu utilizatorul pentru prile interesate din diferite autoriti responsabile de gestionarea financiar" 31

,dministrarea operaiunilor efectuate (n cadrul *ontului unic trezorerial" ,sigurarea funciilor principale de gestionare a finanelor publice )i anumeF pregtirea )i aprobarea bugetului% gestionarea alocaiilor bugetare% gestionarea anga9amentelor% gestionarea plilor )i (ncasrilor% gestionarea flu urilor de numerar% de rapoarte financiare% de stocarea )i analiza informaiei" Susinerea procesului de elaborare a cadrului bugetar multianual )i a bugetului anual% elaborarea scenariilor macroeconomice (n baza prognozelor macroeconomice" Susinerea analizei impactului politicilor )i elaborarea limitelor de c+eltuieli" 7ferirea instrumentelor de planificare% management )i raportare a performanei (n cadrul programelor de c+eltuieli ale autoritilor bugetare" 7ferirea instrumentelor analitice integrate pentru a oferi analiza tendinelor diverselor elemente ale operaiunilor fiscale care s permit o perspectiv viitoare" 7ferirea posibilitii de a genera o baz de date istorice a limitelor bugetare )i a c+eltuielilorB date privind tranzaciile% la cel mai (nalt nivel de detaliuB flu urile de lic+iditi )i operaiunile bancare" &ermiterea efecturii tranzaciilor (n timp real" $le ibilitatea de a oferi informaie (n scopuri de management definit de utilizator% agregat la nivelul dorit de detaliere din baza de date" 7ferirea accesului facil auditorilor )i autoritilor de control la datele privind tranzaciile financiare pentru scopuri de audit )i de control" #"$"2" ,32urile de reform3 6i in2tituia re2pon2abil3
Situaia actual3 9omeniile de preocupare 2 ,32uri de reform3 =inte pe termen mediu Obiective pe termen lung )

,eninerea 2i2temului informaional e:i2tent Sistemul informaional e istent Sistemul informaional #eninerea sistemului ofer automatizarea proceselor e istent are o informaional e istent de elaborare )i e ecutare a problem de funcional% e tinderea bugetului% colectarea rapoartelor incompatibilitate a funcionalitilor la financiare datelor )i fragmentarea necesitile utilizatorilor Gestionarea datoriei de stat este bazelor de date p(n la implementarea asigurat de ctre Sistemul Sistemele de +ardKare noului Sistem informaional de analiz a )i de reea s(nt dep)ite informaional de managementului datoriei management financiar 2ecesitatea de Sistemul informaional e istent parametrizare ,9ustarea Sistemului este conectat la Sistemul complet )i informaional de automatizat de pli interbancare configurare a eviden contabil a al =ncii 2aionale a #oldovei% sistemului% (n autoritilor publice in precum )i la alte sisteme conformitate cu conformitate cu noul informaionale )i asigur business procesul din plan de conturi )i interfaa cu administratorii de #inisterul $inanelor% clasificaia bugetar venituri noua clasificaie bugetar% noul plan de ,ctualizarea Sistemului 6tilizatorii Sistemului conturi unic informaional de analiz informaional e istent s(nt a managementului colaboratorii #inisterului ,r+itectura sistemului datoriei $inanelor% Drezoreriei de Stat este distribuit )i nu (trecerea la utilizarea (inclusiv trezoreriilor teritoriale! asigur instrumente de versiunii 0"2! )i direciile generale finane analiza )i rapoarte in timp real #odernizarea continu a 8nstituiile bugetare comunic cu +ardKare-ului )i Sistemul informaional de De+nologiile ec+ipamentului de reea management financiar prin informaionale

8mplementarea sistemului informaional de eviden contabil a autoritilor publice &articiparea la iniiativa Guvernului de consolidare a sistemelor informaionale (3igital #oldova 2020!

32

sc+imb de fi)iere utilizate nu permit (primire@transmiterea pac+etelor accesul la sistem a informaionale! instituiilor bugetare #eninerea sistemului informaional de eviden contabil a autoritilor publice 2ecesitatea de a9ustare a sistemului de eviden contabil (n conformitate cu noul plan de conturi )i clasificaia bugetar

+mplementarea Si2temului informaional de management financiar , fost elaborat conceptul noului 1espectarea de ctre 'fectuarea tuturor 8mplementarea Sistem informaional de furnizor a termenelor fazelor de testare a complet a management financiar% inclusiv o de implementare Sistemului informaional Sistemului evaluare instituional )i de management financiar informaional de organizaional 2ivelul de pregtire (testarea e perimental% management te+nic a instituiilor testarea (n locaiile-pilot% financiar nou (n ,u fost elaborate documente de bugetare pentru testarea performanelor instituiile bugetare licitaie% inclusiv specificaiile utilizarea Sistemului sistemului! )i (nlturarea finanate din bugetul te+nice )i funcionale ale informaional de erorilor depistate de stat )i bugetele sistemului management financiar localeB 8mplementarea , fost efectuat licitaia% $ormarea de ctre Sistemului informaional 8nstruirea continue a contractul a fost atribuit furnizorul Sistemului de management financiar utilizatorilor furnizorului pentru a crea% instala informaional de nou (n cadrul Sistemului )i a implementa Sistemului management financiar #inisterului $inanelor% informaional de informaional de management va fi realizat doar Drezoreriei de Stat cu management financiar pentru un numr cele 3< de uniti financiar 8ntegrarea limitat de utilizatori @ teritoriale% autoritilor Sistemului , fost implementat o *amer de formatori publice centrale% 3. de informaional de servere modern care corespunde direcii financiare )i 3. management standardelor internaionale 2ecesitatea de formare de instituii bugetare de financiar cu sistemul a personalului nivelul (nt(i electronic de ac+iziii , fost creat o infrastructur de #inisterului publice telecomunicaii proprie Sistemul $inanelor )i a *rearea *entrului de informaional de management personalului direciilor apel% care va asigura financiar va include modulele de financiare ale suportul utilizatorilor elaborare )i aprobare a bugetului% autoritilor publice Sistemului informaional managementul alocaiilor% centrale )i locale de de management financiar managementul anga9amentelor% nivelul al doilea managementul plilor )i 3eterminarea (ncasrilor% managementul necesitilor de formare flu ului de numerar% )i efectuare a instruirii contabilitatea )i rapoarte personalului #inisterului financiare% instrumente de stocare $inanelor% Drezoreriei a datelor% inclusiv de construire a de Stat cu cele 3< de rapoartelor analitice% diferitor uniti teritoriale% dinamici etc" autoritilor publice centrale )i 3. de direcii Sistemul informaional de financiare% instituiilor management financiar va oferi un bugetare de toate nivele sistem de spri9in pentru auditori 8nstruirea utilizatorilor )i interfaa cu softKare-ul utilizat Sistemului informaional de ctre instituiile bugetare de management financiar 6tilizatorii noului Sistem informaional de management financiar vor fi #inisterul $inanelor% inclusiv Drezoreria de Stat )i trezoreriile teritoriale% autoritile publice centrale )i 3. de direcii financiare ale

33

unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea (utilizatorii direci!B unitile autoritilor administrativ-teritoriale de nivelul (nt(i% instituiile publice )i persoanele fizice (utilizatori indireci! +n2tituii re2pon2abile de componenta $( #inisterul $inanelorB ;ntreprinderea de Stat 4$inte+inform5

1apitolul 4+ RE4+;.+RE07 ,O-+TOR+;0RE0 '+ E40/.0RE0 STR0TE8+E+ ,)a cum a fost evideniat (n capitolele anterioare% prezenta Strategie ar trebui s fie vzut ca o sintez a reformelor (n curs de desf)urare (n toate domeniile de baz ale managementului finanelor publice : componentele de baz" 8mplementarea Strategiei depinde de efortul dedicat (n fiecare domeniu tematic al fiecrei componente de baz" 1evizuirea% monitorizarea )i evaluarea s(nt% prin urmare% concepute (ntr-un mod care va facilita procesul menionat mai sus" 1esponsabilitatea general pentru implementarea reformelor managementului finanelor publice revine conducerii #inisterului $inanelor" #inisterul $inanelor va coordona implementarea aciunilor dedicate de ctre serviciile )i organele competente din fiecare component de baz a Strategiei% va conduce% de asemenea% revizuirea )i mecanismele de monitorizare )i va fi responsabil pentru evaluarea periodic a performanei obiectivelor de reform prevzute (n Strategie" 8mplementarea prezentei Strategii se va baza pe o abordare iterativ% cu dou elemente fundamentaleF 6n proces descendent% prin care vor fi identificate problemele critice de politici la nivel (nalt% pentru a informa sau a9usta o anumit strategie sau plan de aciune al unei componente de bazB )i 6n proces ascendent% prin care procesele de revizuire )i monitorizare (n fiecare strategie sau plan de aciune (ntr-o anumit component de baz vor informa )i actualiza obiectivele stabilite (n prezenta Strategie" ;n scopul de a asigura abordarea sistematic menionat anterior% #inisterul $inanelor va desemna o ec+ip te+nic care va fi responsabil de urmrirea aciunilor" 'c+ipa te+nic va fi compus din profesioni)ti din toate domeniile tematice pertinente fiecrei componente de baz" #etoda care urmeaz s fie utilizat va fi mai degrab una de consultare% dec(t un aran9ament birocratic infle ibil" ;n urma aprobrii Strategiei )i dup o perioad substanial de implementare a abordrii% va fi e plorat posibilitatea de a crea un mecanism de monitorizare mai permanent" ;n plus fa de revizuirea iterativ% procesul de monitorizare )i actualizare% Strategia va beneficia de o evaluare independent% la intervale regulate" 7biectivul evalurii va fi de a (mbunti eficiena procesului Strategiei% precum )i va furniza unele garanii (sau va propune msuri corective! pentru a se asigura c nu e ist o dublare a efortului cu strategiile dedicate din componentele de baz" 'ste esenial ca procesul managementului finanelor publice s rm(n o sintez a problemelor de discuii politice la nivel (nalt% dec(t dublare )i utilizare a resurselor limitate ale #inisterului $inanelor )i organelor competente" Guvernul recunoa)te% de asemenea% importana de a ine cetenii la curent cu evoluiile importante (n politicile )i practica managementului finanelor publice prin intermediul unor informaii simple )i u)or accesibile" Ea fi numit un ofier de comunicare (n cadrul ec+ipei te+nice pentru a coordona interaciunea )i consultarea cu prile interesate publice )i de alt gen" ;n plus fa de prile interesate publice% prile-c+eie interesate pentru strategia de (mbuntire a managementului finanelor publice vor fiF partenerii de dezvoltare : procesul consultativ al Strategiei vizeaz intensificarea unui dialog mai semnificativB 3A

*omisia parlamentar economie% finane )i buget )i instituia suprem de audit (*urtea de *onturi! : aceste instituii au un rol instituional (n lanul de supraveg+ere )i responsabilitii (n gestionarea finanelor publice% iar contribuia lor ar trebui s consolideze strategia de (mbuntire a managementului finanelor publice at(t (n ceea ce prive)te procesul% c(t )i calitatea" &rezenta Strategie se a)teapt s beneficieze de consultana continu )i interaciunea cu instituiile menionate mai sus% care ar consolida procesul consultativ% precum )i discuiile politice privind managementul finanelor publice" ,ne a nr"1 la Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 Tabelul rezumat al evalu3rii c5eltuielilor publice 6i re2pon2abilit3ii financiare
1odu l 1 +ndicatorul 2 0" RE;./T0T 9E *ER<OR,0-=( 1redibilitatea bugetului Dotal c+eltuieli real efectuate (n comparaie cu bugetul iniial aprobat Structura c+eltuielilor real efectuate (n comparaie cu bugetul iniial aprobat Gradul de variaie a componenei c+eltuielilor pe parcursul ultimilor trei ani% e cluz(nd elementele neprevzute Ealoarea medie a c+eltuielilor atribuite situaiilor neprevzute Dotal venituri colectate (n comparaie cu bugetul iniial aprobat Soldul )i monitorizarea restanelor la efectuarea plilor Suma restanelor la efectuarea plilor (ca procent din totalul c+eltuieli efective pentru anul fiscal respectiv! )i toate sc+imbrile recente ale sumei totale 3isponibilitatea datelor pentru monitorizarea sumei restanelor la efectuarea plilor Scorul 2011 Scorul 200& )

&8-1 &8-2

= =H = , = , , ,

* , , ,@* , , ,

&8-3 &8-A

>" 0S*E1TE TR0-S4ERS0/E 9E >0;( 1omple:itatea 6i tran2parena &8-. *lasificarea bugetului = &8-0 *omple itatea informaiei incluse (n documentaia bugetar , &8-/ 2ivelul operaiunilor guvernamentale neraportate , 2ivelul c+eltuielilor e trabugetare (altele dec(t proiectele finanate de donatori!% care nu , s(nt raportate% adic nu s(nt incluse (n rapoartele fiscale 8nformaia cu privire la venituri@c+eltuieli asupra proiectelor finanate de donatori care , este inclus (n rapoartele fiscale &8-< Dransparena relaiilor fiscale (ntre diferite niveluri ale administraiei , Sisteme transparente )i bazate pe reguli de alocare orizontal (ntre administraiile , subnaionale (unitile administrativ-teritoriale! a transferurilor necondiionate )i condiionate de la autoritile publice centrale (at(t bugetare% c(t )i alocri efective! 8nformarea oportun )i corect a administraiilor subnaionale (unitile administrativ= teritoriale! referitor la alocaiile lor de la autoritile publice centrale pentru anul urmtor Gradul (n care datele fiscale pentru autoritile publice centrale (cel puin privind , veniturile )i c+eltuielile! s(nt consolidate )i raportate conform categoriilor sectoriale &8-> Supraveg+erea riscului fiscal total din partea altor uniti din sectorul public =H Gradul de monitorizare de ctre autoritile publice centrale a ,dunrii generale a = acionarilor% (ntreprinderilor de stat )i societilor pe aciuni Gradul de monitorizare de ctre autoritile publice centrale a poziiei fiscale a , administraiilor subnaionale (unitile administrativ-teritoriale! &8-10 ,ccesul publicului la principalele informaii fiscale ,

*Q , =H , = , ,

, , *HQ *Q , ,

3.

&8-11

&8-12

&8-13

&8-1A

&8-1.

&8-10

&8-1/

&8-1<

&8-1>

1" 1+1/./ >.8ET0R aB >ugetarea Dn baza politicilor 7rdinea )i participarea (n procesul bugetar anual ' istena )i respectarea unui calendar bugetar fi *laritatea@comple itatea )i implicarea politic (n procesul de pregtire )i prezentare a bugetului (circular bugetar sau ec+ivalentul! ,probarea oportun a bugetului de ctre legislativ sau un organ similar (mputernicit ((n ultimii trei ani! &erspectiva multianual (n planificarea fiscal% politica de c+eltuieli )i bugetar &regtirea prognozelor fiscale multianuale )i alocrile funcionale *uprinderea )i frecvena analizei durabilitii datoriei ' istena strategiilor de sector cu prognoze multianuale de c+eltuieli anuale )i c+eltuieli pentru investiii Cegturile (ntre bugetele de investiii )i estimrile c+eltuielilor viitoare bB *revizibilitatea 6i controlul e:ecut3rii bugetului Dransparena obligaiilor )i rspunderii contribuabililor *laritatea )i comple itatea obligaiilor fiscale ,ccesul contribuabililor la informaii cu privire la obligaiile fiscale )i procedurile administrative ' istena )i funcionarea unui mecanism de contestaii fiscale 'ficacitatea msurilor de (nregistrare a contribuabililor )i calcul al impozitelor #surile de control (n sistemul de (nregistrare a contribuabililor 'ficacitatea penalitilor pentru nerespectarea obligaiilor de (nregistrare )i declarare &lanificarea )i monitorizarea auditului fiscal )i programele de investigare a fraudelor 'ficacitatea colectrii impozitelor 1ata de colectare pentru restanele fiscale brute% procenta9ul de restane fiscale de la (nceputul unui an fiscal care au fost (ncasate pe parcursul anului fiscal (media pentru ultimii doi ani fiscali! 'ficacitatea transferrii impozitelor colectate la Drezorerie de ctre administraia veniturilor $recvena reconcilierii complete a rapoartelor (ntre evalurile fiscale% colectrile% evidena restanelor )i (ncasrilor de ctre Drezorerie &revizibilitatea disponibilitii fondurilor pentru anga9amentul c+eltuielilor Gradul (n care flu ul de mi9loace bne)ti este prognozat )i monitorizat Eeridicitatea )i orizontul informaiei periodice (n timpul anului disponibil ministerului de ramur referitoare la plafoanele pentru efectuarea c+eltuielilor $recvena )i transparena a9ustrilor la alocaiile bugetare% care s(nt descrise mai sus de nivelul de gestiune al ministerului de ramur ;nregistrarea )i gestionarea soldurilor de mi9loace bne)ti% datoriilor )i garaniilor *alitatea (nregistrrii )i raportrii datelor cu privire la datorii Gradul de consolidare a soldului de mi9loace bne)ti ale Guvernului Sisteme pentru contractarea (mprumuturilor )i emiterea garaniilor 'ficacitatea msurilor de control al calculului salariilor Gradul de integrare )i reconciliere a datelor cu privire la personal )i de calcul al salariilor #odificarea la timp a dosarelor de personal )i a calculelor salariale *ontrolul intern al sc+imbrilor (n evidena personalului )i calculele salariale ' istena controalelor calculului salariilor pentru a identifica punctele slabe ale msurilor de control )i@sau anga9ai 4fantom5 Dransparen% concuren )i mecanism pentru pl(ngeri (n domeniul ac+iziiilor Dransparen% plenitudine )i competiie (n cadrul legislativ )i normativ 6tilizarea unor metode de ac+iziii competitive ,ccesul public la informaii complete% de (ncredere )i oportune cu privire la ac+iziiile publice ' istena unui sistem administrativ independent pentru contestarea ac+iziiilor

= = = * =H = , , = , , , = , , , = 3H 3

, = , , =Q *Q , = = , , , = =HQ , , *Q 3H 3

, = *H , * , , , , , =H = , = = = = = , 3

, , *H * * , =H , = = =H@ 3H =@(3! , ,@(*! = = -

30

&8-20 'ficacitatea msurilor de control intern la efectuarea c+eltuielilor nonsalariale 'ficacitatea msurilor de control prin anga9amente (n efectuarea c+eltuielilor *omple itatea% relevana )i (nelegerea altor reguli@proceduri de control intern Gradul de respectare a regulilor de procesare )i (nregistrare a tranzaciilor &8-21 'ficacitatea auditului intern 3omeniul )i calitatea funciei de audit intern $recvena )i distribuia rapoartelor Gradul de reacie a conducerii la constatrile auditului intern cB 1ontabilitatea7 inerea evidenei 6i raportarea &8-22 7portunitatea )i regularitatea reconcilierii conturilor 1egularitatea reconcilierilor bancare 1egularitatea reconcilierilor )i reglarea conturilor de tranzit )i avansurilor &8-23 3isponibilitatea informaiilor privind resursele primite de unitile de prestare a serviciilor &8-2A *alitatea )i oportunitatea rapoartelor cu privire la buget (n timpul anului 3omeniul rapoartelor (n termeni de cuprindere a informaiilor )i compatibilitatea cu estimrile bugetare 7portunitatea emiterii rapoartelor *alitatea informaiei &8-2. *alitatea )i oportunitatea rapoartelor financiare anuale *omple itatea rapoartelor financiare 7portunitatea prezentrii rapoartelor financiare Standardele de contabilitate utilizate dB E:aminarea e:tern3 6i auditul &8-20 3omeniul% caracterul )i urmrirea recomandrilor auditului e tern 3omeniul@caracterul auditului efectuat (inclusiv respectarea standardelor de audit! 7portunitatea prezentrii rapoartelor de audit legislativului 3ovezi de urmrire a (ndeplinirii recomandrilor auditului &8-2/ ' aminarea de ctre legislativ a legii anuale a bugetului 3omeniul de e aminare de ctre legislativ Gradul (n care procedurile legislativului s(nt bine definite )i respectate Suficiena timpului pentru legislativ de a prezenta un rspuns la propunerile de buget )i la estimrile detaliate )i% unde este necesar% pentru a prezenta propuneri asupra indicatorilor macrofiscali agregai la (nceputul ciclului de pregtire a bugetului 1eguli referitoare la modificrile bugetului (n timpul anului fr aprobarea e -ante de ctre legislativ &8-2< ' aminarea de ctre legislativ a rapoartelor de audit e tern 7portunitatea e aminrii rapoartelor de audit de ctre legislativ (pentru rapoartele primite (n ultimii trei ani! 2ivelul audierii principalelor constatri ce au loc (n legislativ 'miterea recomandrilor de aciuni de ctre legislativ )i implementarea acestora de ctre e ecutiv

=H = = , *H * = = , , , , *H * , , *H , , * =H = , , =H = = ,

= = = = *HQ *Q * , , , , = *H * , , *H * , * *H * , , =H = = ,

= *H , * =

= 3 3 3 3

,ne a nr"2 la Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 /+ST0 actelor normative 6i legi2lative relevante Strategiei 1" Cegea nr"<A.-N88 din 3 ianuarie 1>>2 cu privire la antreprenoriat )i (ntreprinderi" 3/

2" Cegea nr"1A0-N888 din 10 iunie 1>>A cu privire la (ntreprinderea de stat" 3" Cegea nr"<A/-N888 din 2A mai 1>>0 privind sistemul bugetar )i procesul bugetar" A" Cegea nr"113A-N888 din 2 aprilie 1>>/ privind societile pe aciuni" ." *odul fiscal nr"1103-N888 din 2A aprilie 1>>/" 0" Cegea nr"13<0-N888 din 20 noiembrie 1>>/ cu privire la tariful vamal" /" Cegea nr"<20-N8E din 1/ februarie 2000 privind msurile antidumping% compensatorii )i de salvgardare" <" *odul Eamal al 1epublicii #oldova nr"11A>-N8E din 20 iulie 2000" >" Cegea reglementrii de stat a activitii comerciale e terne nr"1031-N8E din < iunie 2000" 10" Cegea nr"AA0-NE din 2/ iulie 2001 cu privire la zonele economice libere" 11" Cegea nr"1.0>-NE din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere )i scoatere a bunurilor de pe teritoriul 1epublicii #oldova de ctre persoane fizice" 12" Cegea nr"3>/-NE din 10 octombrie 2003 privind finanele publice locale" 13" Cegea nr"A0/-NE din 21 noiembrie 2003 cu privire la 8nformatizare )i resursele informaionale de stat" 1A" Cegea nr"20A-NE din 1. iulie 200A cu privire la documentul electronic )i semntura digital" 1." Cegea nr"A1>-NE8 din 22 decembrie 2000 cu privire la datoria public% garaniile de stat )i recreditarea de stat" 10" Cegea nr"A3.-NE8 din 2< decembrie 2000 privind descentralizarea administrativ" 1/" Cegea nr"A30-NE8 din 2< decembrie 2000 privind administraia public local" 1<" Cegea nr">0-NE8 din 13 aprilie 200/ privind ac+iziiile publice" 1>" Cegea nr"121-NE8 din A mai 200/ privind administrarea )i deetatizarea proprietii publice" 20" Cegile bugetare anuale" 21" *adrele bugetare pe termen mediu pe 3 ani" 22" Cegile pentru punerea (n aplicare a titlurilor 8-8N al *odului fiscal" 23" &roiectul legii finanelor publice )i responsabilitii bugetar-fiscale" 2A" 3ecretul &re)edintelui 1epublicii #oldova nr"3> din 10 martie 1>>3 4*u privire la Drezoreria de Stat5" 2." 3ecretul &re)edintelui 1epublicii #oldova nr"1/A3-888 din 1> martie 200A 4&rivind edificarea societii informaionale (n 1epublica #oldova5" 20" -otr(rea Guvernului nr"//0 din 20 octombrie 1>>A 4&entru aprobarea unor acte normative viz(nd funcionarea Cegii cu privire la (ntreprinderea de stat5" 2/" -otr(rea Guvernului nr"003 din 2 iulie 1>>/ 43espre aprobarea 1egulamentului privind formarea preurilor la medicamente )i alte produse farmaceutice )i parafarmaceutice5" 2<" -otr(rea Guvernului nr"032 din < iunie 200A 43espre aprobarea &oliticii de edificare a societii informaionale (n 1epublica #oldova5" 2>" -otr(rea Guvernului nr"/./ din . iulie 200A 4*u privire la aprobarea 1egulamentuluitip al direciei generale finane a unitii administrativ-teritoriale5" 30" -otr(rea Guvernului nr"10< din 3 februarie 200. 4&rivind aprobarea 1egulamentului cu privire la condiiile de stabilire% modul de calcul )i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc )i altor prestaii de asigurri sociale5" 31" -otr(rea Guvernului nr"2.. din > martie 200. 4&rivind Strategia 2aional de edificare a societii informaionale : 4#oldova electronic5" 32" -otr(rea Guvernului nr"<2 din 2A ianuarie 2000 4*u privire la elaborarea *adrului de c+eltuieli pe termen mediu )i a proiectului de buget5" 33" -otr(rea Guvernului nr".02 din 22 mai 2000 4*u privire la crearea sistemelor )i resurselor informaionale automatizate de stat5" 3A" -otr(rea Guvernului nr"/33 din 2< iunie 2000 4*u privire la *oncepia guvernrii electronice5" 3<

3." -otr(rea Guvernului nr">2> din 1. august 2000 4&entru aprobarea 1egulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite (n sistemul public de asigurri sociale de stat )i alocaiilor sociale de stat5" 30" -otr(rea Guvernului nr">A. din 20 august 200/ 4*u privire la msurile de realizare a Cegii nr"121-NE8 din A mai 200/ privind administrarea )i deetatizarea proprietii publice5" 3/" -otr(rea Guvernului nr"1130 din 1< octombrie 200/ 4*u privire la unele msuri de e ecutare a Cegii nr"A1>-NE8 din 22 decembrie 2000 cu privire la datoria public% garaniile de stat )i recreditarea de stat5" 3<" -otr(rea Guvernului nr"A. din 2A ianuarie 200< 4&entru probarea 1egulamentului cu privire la modul de (ntocmire )i eviden a Cistei de interdicie a operatorilor economici5" 3>" -otr(rea Guvernului nr"1A< din 1A februarie 200< 4*u privire la aprobarea 1egulamentului ac+iziiilor publice de valoare mic5" A0" -otr(rea Guvernului nr"1/< din 1< februarie 200< 4&entru aprobarea 1egulamentului cu privire la modul de (ntocmire% actualizare )i eviden a Cistei operatorilor economici calificai5" A1" -otr(rea Guvernului nr"2A. din A martie 200< 4&entru aprobarea 1egulamentului cu privire la ac+iziia bunurilor )i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri5" A2" -otr(rea Guvernului nr".<0 din < mai 200< 4&entru aprobarea 1egulamentului privind monitoringul financiar al (ntreprinderilor de stat@municipale )i al societilor comerciale cu capital public sau ma9oritar public5" A3" -otr(rea Guvernului nr"1A0A din 10 decembrie 200< 4&entru aprobarea 1egulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de ac+iziii publice )i planificarea acestora5" AA" -otr(rea Guvernului nr"1A0/ din 10 decembrie 200< 4&entru aprobarea 1egulamentului privind realizarea ac+iziiilor publice dintr-o singur surs5" A." -otr(rea Guvernului nr"3.. din < mai 200> 4*u privire la aprobarea *onceptului te+nic al Sistemului 8nformaional ,utomatizat 41egistrul de stat al ac+iziiilor publice5" A0" -otr(rea Guvernului nr"0A0 din 1> iulie 2010 4*u privire la aprobarea 1egulamentului privind a9ustarea periodic a valorii contractelor de ac+iziii publice cu e ecutare continu% (nc+eiate pe un termen mai mare de un an5" A/" -otr(rea Guvernului nr".>/ din 2 iulie 2010 4*u privire la aprobarea &rogramului de dezvoltare a controlului financiar public intern5" A<" -otr(rea Guvernului nr"<3A din 13 septembrie 2010 4&entru aprobarea 1egulamentului privind ac+iziiile publice de lucrri5" A>" -otr(rea Guvernului nr"1020 din 2 noiembrie 2010 4&rivind organizarea activitii de inspectare financiar5" .0" -otar(rea Guvernului nr"1121 din 10 decembrie 2010 4*u privire la aprobarea 3ocumentaiei-standard pentru realizarea ac+iziiilor publice de lucrri5" .1" -otr(rea Guvernului nr"11A1 din 10 decembrie 2010 4*u privire la aprobarea &lanului de dezvoltare a Serviciului $iscal de Stat pentru anii 2011-201.5" .2" -otr(rea Guvernului nr"110 din 23 februarie 2011 4*u privire la unele aspecte ce in de repartizarea profitului net anual al societilor pe aciuni cu cot de participare a statului )i al (ntreprinderilor de stat5" .3" -otar(rea Guvernului nr"<3/ din 11 noiembrie 2011 4&entru aprobarea 1egulamentului privind Eocabularul comun al ac+iziiilor publice (*&E!5" .A" -otr(rea Guvernului nr"/03 din 11 octombrie 2012 4*u privire la aprobarea 3ocumentaiei-standard pentru realizarea ac+iziiilor publice de bunuri )i servicii5" .." 7rdinul ministrului finanelor nr">< din 2< noiembrie 200. 4*u privire la aprobarea 2ormelor metodologice privind e ecutarea de cas a mi9loacelor bugetului public naional prin sistemul trezorerial al #inisterului $inanelor5" .0" 7rdinul ministrului finanelor nr">1 din 20 octombrie 200< 4&rivind *lasificaia =ugetar5" 3>

./" 7rdinul ministrului finanelor nr".1 din 23 iunie 200> 4*u privire la aprobarea Standardelor naionale de control intern (n sectorul public5" .<" 7rdinul ministrului finanelor nr"13> din 20 octombrie 2010 4*u privire la aprobarea *odului etic al auditorului intern )i *artea de audit intern (1egulament-model de funcionare a unitii de audit intern!5" .>" 7rdinul ministrului finanelor nr"132 din 1 noiembrie 2011 4*u privire la aprobarea *odului de conduit a anga9ailor cu funcii de inspectare (control! financiar din cadrul 8nspeciei financiare5" 00" 7rdinul ministrului finanelor nr"A0 din 2 aprilie 2012 4&rivind *lasificaia =ugetar )i &lanul de conturi contabile (n sistemul bugetar5" 01" 7rdinul ministrului finanelor nr"A> din 20 aprilie 2012 4*u privire la aprobarea 1egulamentului privind evaluarea% raportarea sistemului de management financiar )i control )i emiterea declaraiei privind buna guvernare5" 02" 7rdinul Serviciului Eamal nr"A0 din / februarie 2012 4*u privire la aprobarea &rogramului de 3ezvoltare Strategic a Serviciului Eamal pentru anii 2012-201A5"
__________ Hotrrile Guvernului 573/06.08.2013 Hotrre privind aprobarea Strategiei de de voltare a !anage!entului "inan#elor publi$e 2013%2020 //Monitorul Oficial 173-176/669, 09.08.2013

A0