FINANTE PUBLICE

1.Continutul si functiile finantelor publice. .................................................................................................... 1 2. Etapele de evoluie a finanelor publice i rolul lor n economia modern. ............................................... 2 3.Sistemul financiar ........................................................................................................................................ 2 4. MECANISMUL FINANCIAR ELEMENTELE, ROLUL MECANISMULUI FINANCIAR CA PARTE INTEGRANT A MECANISMULUI DE FUNCIONARE A ECONOMIEI NAIONALE.. .................. 4 5. Continutul , rolul si directiile politicii financiare la etapa actual n Republica Moldova. ........................ 6 7. Sistemul cheltuielilor publice: coninutul i clasificarea cheltuielilor. ....................................................... 6 8.Procesul bugetar in RM, fondurile bugetului public national. ..................................................................... 7 9.ROLUL I DIRECIILE POLITICII BUGETARE N R.M ...................................................................... 7 10Necesitatea si problemele finantarii sferei sociale n RM. ......................................................................... 8 11.Necesitatea i coninutul asigurrilor sociale de stat. ................................................................................ 9 12. Sistemul asigurrilor sociale n RM, problemele aferente lui................................................................... 9 13. Sistemul asigurrilor medicale n R.M, probleme aferente lui. .............................................................. 10 14.Impozitele.Esena, funciei, principiile i elementele .............................................................................. 11 15. Rolul impozitelor directe si indirecte ca surse principale de formare a bugetelor si instrumentelor ale politicii financiare. ........................................................................................................................................ 11 16.Obiectul,subiectul,cotele,termenul de plat a impozitelor directe i impozitelor indirecte (imp pe venit,TVA,accizelor)..................................................................................................................................... 12 17. Problemele sistemului de impunere si directiile principale ale politicii fiscale in RM .......................... 13 18.Formele si continutul creditului public. FORMELE CREDITULUI PUBLIC ....................................... 14 20.Dinamica imprumutului de stat extern si intern in RM, efectele imprumutului de stat in economie. ..... 14

Finantele publice.

1.Continutul si functiile finantelor publice.

Finanele publice reprezint ansamblul de cheltuieli ale statului.Din punct de vedere estimologic, cuvntul finane provine din limba latin,ceea ce nseamn plat n bani.Putem spune c finanele publice sunt acele resurse financiare ce sunt puse la dispoziia instituiilor publice, asigurnd exercitatea funciilor lor n societate.Funciile de baz a finanelor publice sunt: de control si functia de repartitie. Functia de repartitie a finantelor publica cunoaste doua faze: constituirea fondurilor, distribuirea fondurilor. Prima faza consta in formarea fondului de resurse financiare publice la constituirea acestora participa: intreprinderele indeferent de forma organizatorico-juridica, institutiile publice, persoanele fizice si persoanele juridice. Rezidente si nerezedente. Participarea la constituirea fond publice se manifesta in forme diferite si anume impozite, taxe, CAS, imprumuturi publice, dobinzi aferente imprumuturilor acordate, donatii, amenzi, penalitati. A doua faza are functia de repartitie . consta in distribuirea fondurilor de resurse financiare publice. Distribuirea resurselor financiare reprezinta de fapt diminsionarea volumului cheltuielilor publice pe destinatii si anume pentru invatamint, sanatate, cultura, asigurari sociale, protectia sociala. Functia de control necesitatea acestei functiei decurge din faptul ca fondul de resurse financiare publice aflate la dispozitia statului apartine intregii societati. Org specilizate in controlul de stat le revine sarcina de a controla integritatea patrimoniului publice , eficienta folosirii fondurilor de productie si de circulatie aflate la dispozitia unitatilor economice cu capital de stat. 1

2. Etapele de evoluie a finanelor publice i rolul lor n economia modern.

Se contureaz dou etape distincte: prima corespunde capitalismului premonopolist, a doua epocii imperialismului. Concepiile din prima snt considerate clasice, din a doua moderne. Concepiile clasice reflect doctrina liberal predominantn perioada capitalismului ascendent, potrivit creia actvitatea economic trebuie s se desfoare evitnd interveniile din partea atoritii publice care ar putea perturba iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieii. Activitatea economic trebiue s rmn apanajul ntreprinderilor private, orice participare a statului la viaa economic fiind considerat contraindicat. Este n interesul societii ca statul burghez s se limiteze la sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice, iar cheltuielile publice s se restrng la minimum. De aici rezult c sarcina fin pb const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilor publice, funcionrii normale a acestora; impozitele mprumuturile i celelate metode de procurare a res fin trebuie astfel concepute nct s aib un caracter neutru, s nu modifice relaiile social economice existente. n aceast etap a statului jandarm n care prevala doctrina liberalismului economic, preocuparea specialitilor era orientat cu precdere spre problemele procurrii resurselor necesare statului, utilizrii lor cu spirit de economie, repartizrii srcinilor fiscale pe categorii de pltitori, contractrii i rambursrii mprumuturilor, ntocmirii i executrii echilibrate aa bugetului, respectrii anumitor reguli care in de disciplina financiar i de buna gestionare a fondurilor, conceptul de finane are un pronunat caracter juridic. n se XX locul statului jandarm ar fi fost luat de ct re statul providen, care i lrgetesensibil sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului, se afirm tot mai mult concepia intervenionist, conform creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n iaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze evoluia cicilic, s previn crizele. Pentru statul modern, fin pb nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administraie, ci nainte de toate un mijloc de intervenie n econome. Preocuparea principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate s intervin n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice, a relaiilor sociale. n noile condiii, de la studi ul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor publice, obiectul cerectrii se dplaseaz spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul ch i veniturilor. n abordarea modern a fin pb, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, n timp ce la alii, accentul cade pe conceptul sociologic.

3.Sistemul financiar
n sens formal, sistemul finantelor publice poate fi vazut ca un ansamblu de organe, de institutii publice care institutiile publice cu competenta financiara sunt si componente ale sistemului administratiei publice, avnd trasaturile structurilor administrative definite n doctrina dreptului administrativ ca fiind colectivitati umane constituite pe baza si n executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale si financiare potrivit legii, precum si cu personalitate juridica si competenta necesara pentru a putea actiona n vederea organizarii executarii si a executarii legii. Prin structura sistemului financiar ntelegem felul n care se organizeaza realizarea finantelor publice ca activitate. Sistemul financiar este astfel construit pentru a realiza att activitati care intereseaza colectivitatea sociala n ansamblu, ct si activitati care privesc colectivitatile sociale constituite n unitatile administrativ-teritoriale. n structura sistemului financiar gasim institutii publice (organe) cu competenta generala n domeniul finantelor publice, ct si altele cu competenta materiala speciala. n cadrul administratiei publice statale centrale, un 2

organism cu competenta generala n domeniul finantelor publice este Guvernul, cel care, onstitutie, potrivit programului sau de guvernare acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice. Guvernul initiaza proiectele principalelor acte normative din domeniul finantelor publice si adopta, n virtutea delegarii legislative, acte de forta juridica a legii n aceasta materie sau emite hotarri, conform Constitutie, pentru organizarea executarii legilor financiare. Actele Guvernului: (1) Guvernul adopta hotarri si ordonante. (2) Hotarrile se emit pentru organizarea executarii legilor. (3) Ordonantele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele si n conditiile prevazute de aceasta. (4) Hotarrile si ordonantele adoptate de Guvern se semneaza de primulministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor n executare si se publica n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistenta hotarrii sau a ordonantei. Hotarrile care au caracter militar se comunica numai institutiilor interesate. Guvernul elaboreaza proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, precum si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora si le supune spre aprobare Parlamentului, iar dupa aprobare raspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea, exercita conducerea generala a activitatii executive n domeniul finantelor publice, n care scop examineaza periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului public national si a bugetelor fondurilor speciale si stabileste masuri pentru mentinerea sau mbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz. Curtea de Conturi, ca autoritate administrativa autonoma, exercita controlul asupra modului de formare, de administrare si de ntrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. n conditiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curtii de Conturi se solutioneaza de instantele judecatoresti specializate, exercitnd, n conditiile legii, si atributii jurisdictionale Ministerul Finantelor este organ al administratiei publice centrale (a statului) de specialitate. Facem aici mentiunea ca, potrivit noilor evolutii n teoria dreptului administrativ, distingem ntre administratia publica statala si administratia publica locala organizata pe baza aplicarii principiului descentralizarii administrative. Administratia publica statala cuprinde un palier central alcatuit din institutii publice cu competenta teritoriala generala si un palier teritorial, alcatuit din structuri descentralizate n teritoriu (n judete n general) ale componentelor palierului central. n lipsa unui cadru general dat de o lege de organizare a ministerelor, Ministerul Finantelor este organizat si functioneaza n temeiul Hotarrii de Guvern, cu modificarile si completarile ulterioare. Conducerea Ministerului Finantelor se exercita exclusiv de catre ministrul Finantelor, membru al Guvernului, numit, ca si secretarii de stat, pe criterii politice. Stabilitatea functionarii ministerului, continuitatea conducerii si realizarea legaturilor functionale ntre structurile ministerului sunt realizate de catre secretarul general al ministerului. Acesta este functionar public de cariera, numit prin concurs sau prin examen, pe criterii de profesionalism. n directa subordonare a Ministerului Finantelor functioneaza si Garda Financiara. Ministrul Finantelor conduce ntreaga activitate a Ministerului finantelor si l reprezinta n relatiile cu tertii, persoane fizice si juridice din tara si din strainatate. Secretarii de stat exercita atributiile delegate de ministrul Finantelor, prin ordin. Personalul din structura Ministerului Finantelor are calitatea de functionar public, fiindu-i aplicabile prevederile generale statutare n materie. Dintre competentele principale ale Ministerului Finantelor, retinem: a)luarea masurilor necesare pentru asigurarea echilibrului bugetar si aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficienta a resurselor financiare; b)elaborarea normelor metodologice pentru ntocmirea bugetelor publice; c)colaborarea cu Banca Nationala la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor externe, a reglementarilor din domeniul monetar si valutar si prezinta semestrial Guvernului informari n acest sens; d)participarea, n numele statului, n tara sau strainatate, dupa caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale si multilaterale de promovare si protejare a investitiilor si conventiile de evitare a dublei impuneri si de combatere a evaziunii fiscale si mpreuna cu Banca Nationala a Romniei, n problemele financiare, valutare si de plati; e)este autorizat sa contracteze si sa garanteze mprumuturi de stat de pe piata financiara interna si externa, n vederea asigurarii fondurilor necesare refinantarii datoriei publice interne, finantarii deficitului bugetar la nivelul nregistrat la finele fiecarui an si a echilibrului balantei de plati externe, n limitele aprobate prin lege; f)elaboreaza si nainteaza Guvernului proiectul bugetului de stat, pe baza proiectelor bugetelor 3

ordonatorilor principali de credite ai acestui buget; g)executa, prin organe de specialitate, controlul financiar asupra constituirii si utilizarii resurselor financiare publice si solutioneaza, printr-o procedura administrativjurisdictionala, litigiile ivite cu aceasta ocazie

4. MECANISMUL FINANCIAR ELEMENTELE, ROLUL MECANISMULUI FINANCIAR CA PARTE INTEGRANT A MECANISMULUI DE FUNCIONARE A ECONOMIEI NAIONALE..
Mecanismul financiar ca parte component a mecanismului economic are o structur complex care cuprinde:sistemul financiar;prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice;metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor;cadrul instituional alctuit din instituii i agenii cu atribuii n domeniul finanelor;cadrul juridic format de actele normative din domeniul finanelor. 1.Sistemul financiar este alctuit din:sistemul financiar public (sau fonduri publice de resurse financiare);sistemul financiar privat (sau fonduri private de resurse financiare). Sistemul financiar public cuprinde urmtoarele componente:fonduri prevzute n bugetul general consolidat al statului constituit - n principal din(bugetul de stat (al administraiei centrale de stat);bugetele locale;bugetul asigurrilor sociale de stat etc),fondurile prevzute pentru asigurarea de bunuri, persoane i rspundere civil realizate prin societile cu capital de stat;creditul acordat de bncile cu capital de stat, precum i mprumutrile contractate de stat; fondurile societilor comerciale cu capital de stat (regii autonome, companii naionale etc.). Sistemul financiar privat cuprinde urmtoarele componente:fondurile firmelor private; fondurile societilor private de asigurare i reasigurare (bunuri, persoane i rspundere civil);fondurile de creditare ale bncilor comerciale private. 2.Prghiile financiare Prghiile economico-financiare sunt instrumente ale conducerii economiei naionale prin care statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia luai individual, pentru realizarea unui anumit obiectiv. Prghiile economico-financiare sunt:Prghiile cu caracter preponderent financiar, legate nemijlocit de funcia de repartiie a finanelor: impozite, taxe i cotizaii sociale (prghii fiscale);prghii bugetare-achiziii publice,subvenii,transferuri. Prghiile financiar monetare (bancare, valutare): preurile i tarifele; masa monetar; volumul creditelor i rata dobnzii; rata dobnzii de politic monetar;cursul de schimb valutar. Prghiile cu caracter preponderent economic: sistemul de salarizare (salariul minim pe economie, venitul minim garantat);sistemul de amortizare a imobilizrilor corporale i necorporale. Prghiile economico-financiare influeneaz direct nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor populaiei, operatorilor economici i statului, prin cele dou roluri pe care le au n economie: rolul de redistribuire i alocare a fondurilor, cu influenarea eficienei economice, a nclinaiei de a economisi, a investi i a munci (prin diferenierile existente ntre impozitul pe capital, impozitul pe profit i impozitul pe salariu);rolul de stabilizatori automai ai activitii economice urmrind:stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti (agricultur, export, investiii strine etc.);creterea ocuprii forei de munc;atingerea unor obiective sociale, demografice i politice. Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii n completare a unor metode administrative. 3.Metodele administrative de conducereUtilizarea instrumentelor (prghiilor) fiscal-bugetare, monetare, bancare i valutare nu exclude, n paralel, utilizarea a 2 instrumente de tip administrativ:realizarea perspectivei financiare;xercitarea controlului financiar. Realizarea perspectivei financiare presupune ntocmirea de prognoze, programe i planuri pentru a cunoate n ce direcie, n ce ritmuri, cu ce eforturi i cu ce rezultate se dezvolt economia. La nivel macroeconomic exist 2 instrumente: balana financiar de sintez, care cuantific toate resursele financiare ale economiei (publice i private), precum i destinaia acestora (consum public i privat, formare brut de capital, creteri de stocuri i rezerve, transferuri n strintate); n fapt este o previziune a produsului 4

intern brut, cu caracter orientativ i care servete ca instrument de fundamentare a echilibrului financiar la nivel macroeconomic; bugetul general consolidat al statului, cu caracter obligatoriu. La nivel microeconomic ntlnim: bugetele de venituri i cheltuieli ale firmelor, elaborate conform normelor stabilite de Ministerul Finanelor Publice. Previziunea financiar reflect nevoia de administrare riguroas i de management pragmatic al unor fonduri, n contextul dinamicilor transformri politice, demografice i economice, n plan european i global. Previziunea financiar trebuie s evidenieze n urma unei analize foarte complexe:punctele tari i punctele slabe, precum i oportunitile i ameninrile;strategiile de realizarea a prioritilor;programarea financiar multianual;mecanismele de implementare. Ar putea sa par surprinztor, dar Comisia European a elaborat Perspectiva financiar pentru perioada 2007 2013, adic un fel de eptenal. Exercitarea controlului financiar se realizeaz la 3 niveluri:controlul Parlamentar, exercitat de Curtea de Conturi;controlul Executivului, exercitat, n principal, de Ministerul Finanelor Publice i de alte ministere i agenii;controlul intern al entitii respective. n4.Cadrul instituional este constituit din instituii i agenii cu atribuii n domeniu. n domeniul finanelor publice ntlnim:1.instituii ale autoritii publice, precum Parlamentul i instituiile subordonate (Curtea de Conturi):Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unic autoritate legiui toare a rii; dezbate i aprob programul Guvernului care traseaz liniile directoare ale politicii economice i financiare; aprob legea finanelor publice, legile bugetului general consolidat al statului i legile de execuie a acestora;aprob prin lege impozitele, taxele i cotizaiile sociale.2.instituii ale administraiei publice centrale i locale:Guvernul;ministerele; prefecturile;primriile i consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale. 4.instituii financiare specializate: Ministerul Finanelor Publice este instituia de specialitate a administraiei publice centrale care aplic strategia i programul Guvernului n domeniul orientrii economiei i al finanelor publice. Banca Naional a Romniei, care este o instituie monetar (organ unic de emisiune al statului), dar cu unele atribuii n cadrul sistemului financiar; bncile comerciale cu capital de stat (inclusiv C.E.C.); societile de asigurare / reasigurare cu capital de stat. Toate aceste instituii au atribuii diferite:unele au dreptul de a lua decizii;altele au dreptul de a controla modul de aplicare a deciziilor;o parte sunt nsrcinate cu executarea deciziilor organismelor superioare, avnd competene limitate de decizie, control i ndrumare. n domeniul finanelor private ntlnim instituii financiare private cum ar fi:burse de valori;bnci comerciale;societi de asigurare/reasigurare;fonduri private de pensii etc. 5Cadrul juridic este alctuit din reglementrile emanate de la organele puterii legislative (Parlamentul) i ale puterii executive (Guvernul) i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii (principii):au caracter obligatoriu pentru toate persoanele fizice i juridice din Romnia;sunt unitare pe ntreg teritoriul rii;prevd sanciunile care se aplic n cazul nerespectrii prevederilor legale. Reglementrile de natur financiar sau cu efecte financiare pot fi grupate la 4 niveluri:Constituia, ca lege suprem;Legile aprobate de Parlament i promulgate prin decrete de ctre Preedinie;Ordonanele (simple i de urgen) i hotrrile emise de Guvern, cu meniunea c primele sunt emise prin delegare legislativ, adic trebuie aprobate de Parlament;Regulamentele, instruciunile i normele emise de minitrii i de efii diferitelor agenii guvernamentale. ntre regulamentele emise la diferite niveluri trebuie s existe o concordan deplin:Legile emise de Parlament trebuie s corespund cu litera i spiritul Constituiei;Ordonanele i hotrrile emise de Guvern trebuie s se circumscrie riguros n limitele i condiiile stabilite de lege;Regulamentele, instruciunile i normele emise de minitrii trebuie s se refere exclusiv la problemele ce le -au fost date spre soluionare, fr s modifice sensul i sfera de aplicare a prevederilor legii. Cerinele de stat membru al Uniunii Europene necesit adoptarea acquis-ului comunitar n domeniul finanelor publice adic adoptarea cadrului legislativ i instituional, prin aplicarea unor reglementri 5

armonizate cu cele europene. Ca urmare, n ultimii ani au fost necesare n Romnia modificri legislative i restructurri instituionale n domenii precum: legea finanelor publice, achiziiile publice, codul fiscal, controlul financiar i auditul public intern etc.

5. Continutul , rolul si directiile politicii financiare la etapa actual n Republica Moldova.

Politica financiar a statului reprezint un sir de masuri privind crearea si intrebuintarea resurselor financiare. Politica financiara a autoritailor publice este o activitate de influentare a proceselor economice de netur financiara in vederea realizrii scopurilor macroeconomice si obtinerea echilibrului general adecvat n economie. Principalele domenii de manifestare a polit financiare sunt: Emisiunea monetar, cursul valutei nationale, creditul si dobinda, chelt pub si veniturile, prevatizarea si nationalizarea, asig. si asistenta social. Politica financiar are 2 componente de baz: politica monetar-creditar; politica monetar-fiscal. Politica monetar-creditar ca parte component a politicii financiare reprezint activitate de influenta a proceselor sociale-econom prin oferta de bani n vederea realizarii principalelor scopuri macroeconom. Instrumentele politicii monetar-creditare; 1. operatiuni pe piata deschisa cu hirtii de valoare; 2. modificarea ratei dobinzii; 3. modificarea ratelor rezervelor obligatorii; 4. interventia pe piata valutara. Politica bugetar fiscal este o politica ce tine de modificarea cheltuielelor i veniturilor publice cu scopul mentinerii echilibrului economic si stimulrii unor ramuri ale economiei nationale. Politica bugetar-fiscalaare ca scopuri urmatoarele: 1. finantarea masurilor in limita veniturilor fara majorarea marimii maximale a deficitului bugetar; 2. finantarea deficitului bugetar fara emisiunea monetara suplimentara, sursa careia reprezinta hirtiile de valoare de stat; 3. majorarea eficientei folosirii finantelor publice in rezultatul reexamenarii de catre organele administrative publice a retelei institutiilor bugetare; 4. implimentarea unei politici dure cit priveste luarea deciziilor ce duc la marirea datoriei publice interne si externe;

7. Sistemul cheltuielilor publice: coninutul i clasificarea cheltuielilor.

Ch. Publice exprim relaii economico sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i de ctre persoanele fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor fi nanciare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Coninutul economic al ch.pb se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele ch.pb exprim un consum definitiv de produs intern brut, n timp ce altele se materializeaz n bunuri de folosin ndelungat sub form de echipamente de investiii, construcii de drumuri, poduri, porturi, aeroporturi, cldiri aparatur, reprezentnd o avansare de produs internbrut. Ch. Publice au nregistrat o tendin de cretere rapid dup al doile rzboi mondial. Dac la nceputul secolului XX ponderea ch.pb. n produsul intern brut era de aproximativ 3%, spre sfritul deceniului al noulea ele depesc 40% n majoritatea statelor. Factorii care influeneaz creterea ch.pb. pot fi delimitai n: Factorii demografici se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio profesionale. n legtur cu acestea cresc ch.pb. pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de munc n sectorul public; Factorii economici referitori la dezvoltarea economiei I modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni economice costisitoare, proiecte economice legate de risc; Factorii sociali creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s depun efortuir sociale ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusive i pentru asistena social; Urbanizarea acest process necesit resurse suplimentare pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristiec mediului respectiv;Factorii militari pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea ch.pb; Factorii de ordin istoric se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice; Factorii politici se refer la 6

creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan. Clasificarea ch.pb.: Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectuiaz ch.pb.:ministere, uniti administrativ teritoriale. Prezentarea adminstartiv sau juridic a ch.pb nu permite o veritabil reliefare a repartiiei ch.pb pe marile domenii de intervenie, nici evidenierea costului diverselor misiuni ndeplinite de ctre stat;Clasifiacaia economic folosete dou criterii de grupare:unul conform cruia cheltuielile se impart n ch. de capital i ch.curente, iar altul care mparte ch n: ch ale serviciilor publice i ch de transfer. Ch de capital sau de investiii se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat cu destinaie sferei de producie materiale sau a sferi nemateriale. Ch curente asigur funcionarea i nterinerea instituiilor publice. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc annual. Ch privind serviciile publice i administrative cuprind n general remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a furniturilor aduse la adminiatraia statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii. Ch de transfer pot avea carcter economic sau social;Clasificaia funcional cuprinde ch pentru servicii publice generale: aprare, educaie, sntate, asigurri sociale i aciuni sociale, locuine i servicii comunale, servicii economice, alte scopuri.

8.Procesul bugetar in RM, fondurile bugetului public national.

Bugetul de stat.Partea cea mai important a veniturilor i cheltuielilor publice prin bugetul de stat.Bugetul de stat este elaborat n fiecare an de ctre Guvern i aprobat ulterior de Parlament.El cuprinde 2 pri:1)veniturile 2)cheltuielile.Bugetele, n dependen de organizarea teritorial a unei ri pot fi. centrale, locale, regionale, de provincii (n RM sistemul bugetar cuprinde Bugetul de Stat, Bugetele locale,Bugetul Asigurrilor sociale de Stat i Fondurile extrabugetare). Primul buget independent al RM a fost ntocmit n 1991.Regula principal a bugetului de stat const n faptul c cheltuielele statului trebuie s fie egale cu veniturile.Aa c, bugetul de stat poate avea trei stri:1. buget echilibrat=ch=venituri.2.beget excedentar=venituri statului sunt mai mari dect ch.3. beget deficitar = ch. statului sunt mai mari dect veniturile.Cum am spus mai sus el cuprinde 2 pri: veniturile care includ impozite i ncasri, constituind n medie de 90-98% din toate veniturile bugetare. impozite pe venitul ntreprinderilor i al populaiei, pe circulaia mrfurilor. taxe i ncasri, accize, confiscri, penaliti i alte venituri; cheltuielele depind de sarcinele economice, politice, sociale pe care trebuie s le rezolve (investiii de stat n ec. naional, formarea programelor sociale, ch. de aprare...)Politica bugetar.Obiectivul pol. bugetare l constituie utilizarea ch. i veniturilor publice p/u a modifica echilibrul macroeconomic global n vederea asigurrii dezvoltrii economice n condiii de stabilitate.Politica bugetar are 2 componente: pol. ch.publice i pol. fiscal. Variaia mrimii ch. publice influeneaz mrimea PIB. Impozitarea afecteaz economia real pe 2 ci:pe de o parte, o cretere a impozitelor reduce venitul disponibil al pop. ceeea ce va duce la diminuarea sumelor cheltuite pentru cumprarea bunurilor i serviciilor, adic va micora cererea agregat i pe aceast cale se va diminua PIB,pe de alt parte creterea impozitelor va afecta preul bunurilor i factorilor de producie.De ex: cretere a impozitului pe profit poate provoca descurajarea investiiilor pentru creterea stocurilor de capital, avnd efect negativ asupra nivelului produciei naionale.Succesul pol. bugetare depinde de:1) exactitatea prognozei.2)efectul total al modificrii ch. i impozitelor asupra evoluiei sectorului real al economiei.3) timpul p/u diminuarea fluctuaiilor ciclului economic.Pol. bugetar n RM.1)optimizarea cotelor impozitare.2)reducerea incertitudinii condiiilor de impozitare.3)perfecionarea colectrii impozitelor.4) pol. pasiv a ch. generatoare de venituri.

9.ROLUL I DIRECIILE POLITICII BUGETARE N R.M

Politica bugetar ete o politic ce ine de modificarea cheltuelilor i eniturilor publice cu scopul meninerii echilibrului economic i stimulrii dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale.Politica bugetar are urmtoarele scopuri:finanarea msurilor n limita veniturilorfr majorarea mrimii maximale a deficitului bugetar, finanarea deficitului bugetar fr emisiunea monetar suplimentar,majorarea eficienei folosirii 7

finanelor publice n rezultatul reexaminrii de ctre organele administrative publice a reelei instituiilor bugetare,implimentarea unei politici dure ct privete luarea deciziilor ce duc la mrirea datoriei publice inter ne i externe,determinarea direciilor strategice pentru investiii n proiectele economice. Direciile politicii bugetare sunt:realizarea programelor viznd economisirea cheltuelilor publice, centralizarea veniturilor i mijloacelor bugetare pe conturile trezoreriei, restructurarea datoriei publice,inventariereamprumuturilor interne i externe i rezultatele folosirii lor,trecerea crizei bugetare.n calitate de criterii de eficien a politicii bugetare se menioneaz urmtoarele:nivelul ncasrilor veniturilor bugetare,nivelul executrii obligaiunilor bugetare, volumul resurselor financiare folosite pentru deservirea datoriei publice, dinamica PIB-lui.

10Necesitatea si problemele finantarii sferei sociale n RM.

Trecerea de la un sistem de relaii social-economice la altul este un proces complex i dificil, care afecteaz mai mult sau mai puin toate categoriile de populaie. n condiiile perioadei de tranziie pe care o parcurge Republica Moldova ntr-o situaie deplorabil sau pomenit n special familiile cu muli copii, copiii orfani, persoanele cu disabiliti, persoanele vrstnice. Starea dat a lucrurilor impune necesitatea dezvoltrii serviciilor de asisten social, pregtirii specialitilor care vor lucra cu cele mai diverse categorii de oameni aflai n dificultate. Toate acestea au devenit n prezent o preocupare important a statului. Astfel, au fost adoptate Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei, Legea asistenei sociale i un ir de alte acte legislative adresate persoanelor n dificultate; au fost create Departamentul Asisten Social n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, seciile raionale de asisten social i protecie a familiei; a fost instituit unitatea de asistent social n statele de funcii ale primriilor; se prevd locuri bugetare pentru pregtirea asistenilor sociali n instituiile de nvmnt superior etc. Asistenta sociala reprezinta la rindul sau servicii sociale de bani sau in natura cum sunt de exemplu: servicii medicale, diverse forme de recuperare sociala si profesionala, servicii de plasare in cimpul muncii, servicii sociale acordate famiililor, bolnavilor, invalizilor. Asistenta sociala cuprinde trei categorii de de sprijin: ajutor in bani sau in natura, sub multiple forme- burse, ingrejire sanitara gratuite pentru categorii sociale cu venituri scdazute, alocatii pentru copii, mese gratuite pentru nevoiasi; finantarea unor institutii care se ocupa de persoane care necesita ingrejire speciala permanenta- orfelinare, institutii pentru copii/maturi handicapati sau pentru virstnici; furnizarea de servicii specilizate celor care le solicita- suport social si psihologic, sprijin terapeutic si plasament falimilial sau adoptie de copii, sprijinirea femeilor mame singure, locinte pentru famiile sarace, diferite tipuri de consultatii educationale, juridice. Obiectivele asistenei sociale constau n depirea strii de dependen social sau n nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale. Aceasta intervine n scopul de a sprijini pe cei aflai n dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu -i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social corespunztoare. considerm c refacerea i dezvoltarea sistemului de securitate social trebuie s aib la baz: stabilirea i asigurarea condiiilor minime necesare existenei tuturor cetenilor cu stare social precar, precum i a unor drepturi sociale acordate de stat acestora; stabilirea, prin lege, a unui raport corespunztor ntre contribuia social individual a fiecrui cetean i datoria societii de a-i proteja pe cei aflai la nevoie; realizarea efectiv a drepturilor de securitate social, prin redistribuirea echitabil, a veniturilor create n societate; diversificarea tipurilor de asigurri sociale n raport cu gradul de contribuie la constituirea fondurilor de asigurri sociale; specificarea n acte legislative i normative a modului de participare a agenilor econom ici la dezvoltarea sistemului de protecie social a salariailor (construirea de locuine, protecia i sprijinirea tinerilor 8

familii, reciclarea i perfecionarea profesional, integrarea profesional a handicapailor, acordarea suplimentelor la pensii etc.); asistena social difereniat a salariailor i compensarea veniturilor tuturor persoanelor ale cror surse snt inferioare minimului vital, stabilit prin lege.

11.Necesitatea i coninutul asigurrilor sociale de stat.

Dezvoltarea forelor de producie i perfecionarea relaiilor de producie au determinat crearea unui sistem de protecie social care urmeaz s fie extins i perfecionat.Protecia social nsumeaz mijloace eficiente care permit stabilirea nivelului necesar de solidaritate ntre persoanele care obin venituri din munc i persoanele care nu au venituri din cauza vrstei naintate,strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc.Componentele proteciei sociale:asigurrile soc i asistena social.Asig soc-acea parte a relaiilor socialec bneti cu ajutorul crora,n procesul repartiiei PIB-ului,se formeaz,se repartizeaz,se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a cetenilor aflai n incapacitatea temporar sau permanent de munc.Asig soc de asemenea ocrotesc i membrii familiilor acestora.Asistena soc-ansamblu de servicii soc,n bani sau n natur,cum sunt,de ex.,serviciile med,diversele forme de recuperare soc i profesional,serv de plasare n cmpul muncii,serv soc acordate familiilor,btrnilor,invalizilor.n cazul asig soc drept surse fin p/u plata i prestarea serv servesc fondurile specializate,formate prin participarea nemijlocit a asigurailor.Asig soc se compune din:asig obligatorie(de stat i profesional) i asig voluntar(general i profesional).Asig oblig-sumele acumulate i utilizate n corespundere cu legile respective.Asig voluntar difer de cea oblig prin faptul c relaiile civile i legale apar n urma acordului mutual al prilor:al companiil or de asigurri i al asiguratului.n R.M.cea mai important parte a sistemului de asig revine asig oblig.Componena asig oblig de stat:1.pensii(a.vrst,b.handicap,c.supravieuitor);2.incap temporar de munc;3.asig mamelor;4.asig omerilor.

12. Sistemul asigurrilor sociale n RM, problemele aferente lui.

Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politici sociale a statului i instrument de realizare a unor acopuri sociale bine definite, care urmresc realizarea strii de siguran social la nivel individual, de grup sau de ar, precum i protejarea deosebit a unor categorii de populaie defavorizate sau marginalizate social sau economic. Protecia social realizat la moment n RM poate fi grupat n dou direcii mari: A. asigurri sociale; B. asistena social. Asigurrile sociale system de sprijin bnesc, cu character contributoriu, rezultat n urma funcionrii mecnismului distinct de transfer financiar realizat de ctre stat prin intermediul procesului de redistribuire. Principiul de funcionare a sistemului asigurrilor sociale const n aceea c toi membrii societii expui la risc contribuie bnesc la formarea fondului de asigurri sociale, dar beneficiaz doar acei aflai efectiv la nevoie. Sistenul de asigurri sociale se clasific dup mai multe criterii, cel mai important fiind dup nivelul de realizare: a) sist de asig soc de stat, de regul obligatoriu, stability prin lege i garantat de bug de stat; b) sist de asig soc private, care cuprindasigurrile absolute voluntare. Asig soc de stat sunt garantate de condiiile legislaieie n vigoare, i se exrcit prin intermediul Sistemului public de asig soc. Veniturile i rezultatele financ ale Sist public de asig soc sunt cuprinse n cadrul Buget asig soc de stta, care fac parte di bug public naional i este independent de Bug de stat. odat cu trecerea RM la economia de pia a aprut necesitatea reformrii sist vechi de asig soc i aducerea lui n concordan cu noile realiti ec. n baza Hot Guv RM nr.52, cu scopul separrii sist de asig soc de la sist bugetar de finanare a fost nfiinat Fondul Soc al RM. Odat cu adoptarea Strategiei de reformare a Sist de Asig soc , n anul 1999, prin Hot Guv RM nr 128 Fondul Social a fost trabsformat n Casa Na de Asig Soc. n componena CNAS a intrat Fondul Soc, Depart de pensii i indemnizaii, Centru de Calcul din componena Minster Societii i Proteciei Soc.CNAS este o 9

instiuie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz Sist public de asig soc.CNAS i execut funciile colectnd i distribuind mijloacele financiare, acumulate n rezultatul achitrii contribuiilor de ctre persoanele asigurate i asigurtori; i de asemenea pregtind propuneri legislative n domeniul asig soc, stabilirii pensiilor, alocaiilor compensaiilor din bug de stat i organiznd achitarea lor prin intermediul caselor teritoriale de asig soc. Guvernul elaboreaz annual, n baza propunerilor CNAS, proiectul Legii bug asig soc de stat, pe care l supune aprobrii Parlamentului. n RM cea mai important parte a sist de asig soc revine asig obligatorii. Dintre toate componentele sist de asig soc, poziia majoritar, din punct de vedere al resurselor i acoperirii, este ocupat de sistemul de pensionare pentru pers n vrst. Sist public de asig soc se organiz i func n baza unor principii: p. unicitii, p. egalitii, p. solidaritii soc, p. obligativitii, p. contributivitii, p. reparti, p. autonomiei. Surs de formare a fond asig soc sunt contrib, care se pltesc de regul, de ctre ag ec, ca procente aplicate asupra fondului de salarii brut al acestora, dar i unele contribuii individ pltite de asig, precum i res care provin din bug de stat. n RM peste 75% din venit bug asig soc de stat sunt asig de ncasrile din contrib. de asig soc de stat obligat, transferurile de la bug de stat deinnd n suma tot a venit n medie 18%. n ceea ce privete repart ch bug asig soc de stat, fondului de pensii i indemniz i revine n medie peste 70% din tot ch. lund n considerare criza domeniului soci al din RM, n sist asig soc de stat au fost puse la punct msuri de restruct, dei au fost nregistrate anumite succese la introducerea noului sist de asig soc, totui rmn nesolu numeroase probleme complexe.

13. Sistemul asigurrilor medicale n R.M, probleme aferente lui.

Pe parcursul perioadei de tranziie, dup obinerea independenei de stat, standardele de via n Republica Moldova s-au deteriorat vdit. Acest fapt a condus la o cretere a presiunii asupra sistemului de sntate, n sensul majorrii cererii de servicii medicale. Lipsa autonomiei financiare i manageriale a furnizorilor de servicii, calitatea joas a asistenei medicale, insuficiena tehnologiilor medicale moderne nu permiteau adaptarea sistemului la necesitile populaiei. n situaia n care resursele disponibile erau deficitare, iar cererea de servicii cretea constant, a aprut necesitatea elaborrii unui program coerent de intervenie, axat pe mbuntirea managementului financiar i instituional, cu implicarea diferitor parteneri i grupuri de interese n dialogul politic pentru atingerea consensului referitor la direciile de dezvoltare a sistemului de sntate. Cea mai nefavorabil situaie n istoria modern a sistemului de sntate din Republica Moldova s -a nregistrat n perioada 1997- 2003. Analiza dinamicii cheltuielilor publice pentru sntate denot scderea lor din PIB de la 6,2% n anul 1996 pn la 3,1% n 2003. Reducerea substanial a finanrii a micorat semnificativ accesul populaiei la serviciile de sntate. Calitatea ngrijirilor medicale s-a diminuat evident. n aceast situaie, factorii de decizie trebuiau s utilizeze resursele publice extrem de limitate (circa 10 dolari SUA per capita) ntr-un mod strategic i s gseasc metode de mobilizare durabil a finanelor extrabugetare, pentru a face fa provocrilor aprute. Asigurrile sociale de sntate pot fi implementate doar dac n ara respectiv exist mai multe condiii potrivite ce contribuie la atingerea obiectivelor politicii de sntate, inclusiv sporirea accesului populaiei la serviciile medicale calitative i ameliorarea strii de sntate a populaiei. Selectarea modelului de finanare a sistemului de sntate prin asigurri sociale depinde de condiiile concrete existente n ar principalele dintre ele fiind: economie n dezvoltare, o structur favorabil a forei de munc, existena unei infrastructuri de colectare a cotizaiilor i de prestare a serviciilor medicale, consens social i politic. Pregtirea i implementarea asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica Moldova: evaluarea fezabilitii asigurrilor obligatorii de asisten medical prin prisma riscurilor politice, financiare, administrative i participative ale comunitii; estimarea avantajelor diferitor sisteme de asigurri sociale de sntate i stabilirea particularitilor acestuia n Republica Moldova; argumentarea tiinific a sistemului de 10

administrare i finanare a asigurrilor obligatorii de asisten medical; analiza complex comparativ a rezultatelor de activitate a instituiilor medicale n condiii experimentale i n situaii neexpuse asigurrilor obligatorii, pentru identificarea problemelor majore i argumentarea formelor organizatorice noi de prestare a asistenei medicale populaiei;

14.Impozitele.Esena, funciei, principiile i elementele.

Impoz-o contribuie bneasc obligatorie cu titlul nerambursabil datorat conform legii statului de ctre pers. fiz. i jur. p/u veniturile care le obin sau p/u averea care o posed. Plata impoz. se efect. n continuu i termenul stabilit prin lege. Rolul impoz. n: plan fin.-acesta constit. mijl. princip. de procurare a res. fin. necesare p/u acoperirea ch. publice; plan ec.-n ultimul timp s-a accentuat rolul impoz. prin ncercrile statului de a le folosi ca un mijloc de intervenie n activ. ec; plan soc-prin intermediul lui statul procedeaz la redistribuirea unei pri din PIB ntre clase i pturi soc. Funciile impoz:*contribuia la formarea fondurilor generale de dezv. a soc.*redistribuirea unor venituri primare sau derivate; *reglarea unor fenomene ec. sau soc. Elementele impoz:1)obiectul impoz.-poate fi diferit n funcie de proviniena impoz., scopul urmrit i natura pltitorului. Ca obiect al impoz. poate aprea venitul care poate fi profitul age. ec. i veniturile pers. fiz., averea-cldiri, terenuri; ch.-care constitue produsul, serviciul prestat sau bunul suportat n cazul impoz. indirecte;2)baz de calcul-elementul pe care se bazeaz evaluarea sau calculul impoz;3)subiectul impoz.-pers. fiz. sau jur. deintoare de obiectul impozabil i care potrivit legii este obligat la plata acestuia; 4) suportatorul impoz. -cel care cumpr obiectele comercializate;5) ursa impozabil-arat din ce anume se pltete impoz;6)cota impozabil-unitatea de valoare a impoz;7)modul de aezare-ansamblul msurilor privind intentificarea subiectului i obiectului impozabilului, evaluarea obiectului i determinarea datorat statului;8)termenul de platindic data la care impoz. trebuie achitat fa de stat; 9) nlesnirile fiscale-elem. prevzut de actele normative fiscale sau fin. i se refer la reducerea, amnri ale plii la buget. Principiile impoz:1)p. impunerii echitabile presupune egalit. n materie fiscal, se cunoate egalit. n faa impoz. i egalit. prin impoz. Egalit n faa impunerii presupune c impun. s se fac n acelai mod p/u toate pers. fiz. sau jur. indiferent de locul unde triesc sau i au sediul, totodat impun. s se fac n acelai mod p/u toate activ. ec. indiferent de form - de propriet. Egalit. prin impun. presupune diferen. sarcinii fiscale de la o pers. la alta n funcie de mrimea materiei impozabile, natura i provinien venitului;2)principiiile pol. fin.-stabilit. i elasticit. impoz., care e considerat stabil cnd nu se modific, adic nu crete n raport cu sporirea produciei i nu scade n fazele de crize cnd se reduce materia impozabil. Un impoz. e considerat elastic atunci cnd e capabil de a se adapta nevoilor bugetare s poat fi majorat sau deminuat cnd ch. bu getare cresc sau se reduc;3)princip pol.ec-prin mrimea impoz. statul infl. dezv. sau restrngerea activ. unor ramuri ec. sau stimuleaz sporirea produciei sau a consum. unor anumite mrfuri, extinde sau limiteaz rel. comerciale cu alte state;4)princip. soc-pol-se aplic o impunere dife eniat a veniturilor sau averii diferitor categorii soc. n funcie de interesele partidului de guvernare.

15. Rolul impozitelor directe si indirecte ca surse principale de formare a bugetelor si instrumentelor ale politicii financiare.

Impozitele directe au caracteristic faptul ca se stabilesc nominal in sarcina unor persoane fizice sau juridice, in functie de veniturile sau averea acestora, pe baza cotelor de impozit prevazute in lege. Ele se incaseaza direct de la subiectul impozitului la anumite termene dinainte stabilite. Rolul impozitelor se manifest pe plan financiar, economic i social, diferit de la o etap de dezvoltare a economiei la alta. Rolul cel mai important al impozitelor se manifest pe plan financiar, n sensul c impozitele reprezint mijlocul principal de procurare a resurselor bneti necesare acoperirii cheltuielilor publice. n rile 11

dezvoltate din punct de vedere economic prin intermediul impozitelor i taxelor se procur ntre 8090% din totalul resurselor financiare publice. Pe plan economic, rolul impozitelor se manifest prin intermediul msurilor pe care statul le ia pentru a interveni n activitile economice; impozitele pot fi folosite ca un instrument de schimbare sau frnare a unei activiti economice, de cretere sau reducere a produciei sau a consumului unui anumit produs , de stimulare sau ngrdire a comerului exterior etc. Pe plan social, rolul impozitelor se manifest n mai multe direcii, dintre care se poate meniona rolul de instrument de redistribuire a unei pri din PIB ntre clase i pturi sociale, ntre persoane fizice i juridice etc.

16.Obiectul,subiectul,cotele,termenul de plat a impozitelor directe i impozitelor indirecte (imp pe venit,TVA,accizelor).

Impozitul reprez o contribuie bneasc obligatorie i cu titlu nerambursabil,datorat bugetului de stat de ctre pers fizice i jur p/u veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. I.Imp directe-se stabilrsc nominal n sarcina unr pers fiz sau jur,n funcie de venit sau averea acestora,pe baza cotelor de impunere prevzute de lege.Aceste impozite se ncaseaz direct de la contribuabili la anumite termene.Imp directe se pot grupa n imp reale(se stabilesc n legtur cu anumite obiecte materiale pe baza unor criterii exterioare care nu redau puterea economic a subiectului) i imp personale(care in cont de situaia personal a subiectului impozabil:imp pe venit i pe avere).Din categoria imp directe fac parte imp pe venit i imp pe bunurile imobiliare. Imp pe venit.Subieci ai impunerii snt pers fiz sau jur care obin pe parcursul anului fiscal venit din orice surse aflate n R.M.,precum i pers jur i fiz rezidente care obin venit investiional i financiar din surse aflate n afara R.M.Obiect-este venitul brut(inclusiv facilitile)obinut din toate sursele de ctre orice pers jur sau fiz,exceptnd deducerile i scutirile la care are dreptul aceast persoan.Cotele de impozitare:a)p/u pers fiz,inclusiv gospodriile rneti i ntreprinderile individuale:-7%din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 16200lei,-10%ce depete suma de 16200 i nu depete suma de 21000lei,-20%ce depete suma de 21000lei;b)p/u pers jur-15%din venitul anual impozabil.Termenul de plat-n mdalitatea declarrii veniturilor se aplic met de globalizare a veniturilor.Obligaiunea de declarare a venit apare din cauza c exist mai multe surse de venit,iar p/u fiecare tip se aplic diferite cote.n aceste condiii,globaliznd veniturile la finele anului de gestiune i aplicnd cotele imppe venit stabilite de legislaie,obinem situaia cnd contribuabilul trebuie s mai achite suplimentar imp pe venit sau a efectuat o supraplat a imp.Cetenii pstreaz la sursa de plat impozitarea preventiv lunar a salariului i a altor venituri.Declaraia persoanei fiz cu privire la imp pe venit se prezint pn la data de 31 martie a anului urmtor dup anul fiscal de gestiune. II.Imp indirecte-se stabilesc asupra vnzrii bunurilor i prestrii serviciilor.Fac parte:taxele de consumaie,monopolurile fiscale,taxele vamale,.a.TVAeste imp indirect general de stat,care reprez o form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate,serv prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul R.M.,precum i a unei pri din valoarea mrfurilor,serv impozabile importate n R.M.Obiectul-a)livrarea de ctre subiecii impozabili a mrf i serv,care reprez rezultatul activitii de ntreprinztor n R.M.,b)importul mrf i srv n R.M.,cu excepia mrf de uz sau consum personal importate de pers fiz,a cror val nu depete limita stabilit n legea bugetului pe anul respectiv.subiectul-a)pers fiz i jur care sunt nregistrate ca pltitori de TVA,b)pers fiz i jur care import mrfuri,cu excepia pers fiz care import mrf de uz sau consum personal, a cror val nu depete limita stabilit n legea bugetului pe anul respectiv,c)pers fiz i jur care import servicii considerate ca livrri impozabile efectuate de pers menionate.Cotele: 1)cota standard20% din mrimea impozabil a mrfurilor i serviciilor efectuatepe teritoriul R.M.;2)cota redus de 8% la pinea i produsele de panificaie,la laptele i prod lactate,la medicamente;3)cota redus de 5%la gazele naturale i lichefiate;4)cota zero p/u:mrf i serv p/u export,energia electric i termic destinat populaiei,lucrrile de construcie a locuinelor efectuate prin met ipotecar,mrf i serv destinate folosinei oficiale a misiunilor diplomatice i a altor misiuni asimilate lor n R.M.,.a.Termenul de plat-subiectul impozabil care efectueaz o livrare impoz este obligat s prezinte 12

cumprtorului factura fiscal pe livrarea n cauz.Fiecare subiect impoz este obligat s prezinte declaraia privind TVA p/u fiecare perioad fiscal.Declaraia se ntocmete oficial i este prezent at Serv Fiscal de Stat dar nu mai tirziu de ultima zi a lunii care urmeaz dup ncheierea per fiscale.Fiecare subiect impozabil este obligat s verse la buget suma TVA,care urmeaz a fi achitat p/u fiecare per fiscal,dar nu mai trziu de data stabilit p/u prezentarea declaraiei p/u aceast per.Excepie constituie achitarea TVA n buget la serv importate,a cror achitare se face la momentul efecturii plii p/u serviciul importat. Accize-imp ind gen de stat care este impus asupra unor mrfuri de larg consum.Subiecii:a)pers fiz i jur care prelucreaz i/sau produc mrfuri supuse accizelor pe teritoriul R.M.;b)pers fiz i jur care import mrfuri supuse accizelor cu excepia mrf scutite de plata imp dat. Obiect al impunerii: mrf supuse accizelor: cafea, icre, ampanie, vinuri, divinuri, brandy,lichioruri,igri,uleiuri,motorin.hidrocarburi,parfumuri,.a. Cotele accizelor se stabilesc:a)n sum absolut la unitatea de msur a mrfii;b)ad valorem in %de la val mrf,fr a ine cont de accize i TVA ,sau de la val n vam a mrf importate,lund n considerare imp i taxele ce urmeaz a fi achitate la monent importului,fr a ine cont de accize i TVA.Termenele de plat:a)subiecii care transport mrf achit accizele la moment transportrii mrf din ncperea de acciz;b)accizele la mrf importate se achit o dat cu achitarea taxelor vamale.

17. Problemele sistemului de impunere si directiile principale ale politicii fiscale in RM

Impoz-o contribuie bneasc obligatorie cu titlul nerambursabil datorat conform legii statului de ctre pers. fiz. i jur. p/u veniturile care le obin sau p/u averea care o posed.P/u acoperirea ch publice statul este motivat s aib i venituri.Principalele surse de venituri ale statului:venituri de la ntreprinderile sectorului public,taxele de nregistrare,impozitele.Ansamblul impozitelor i taxelor, mpreun cu legile i regulile care -i oblig pe ceteni s plteasc aceste impozite i taxe formeaz politica fiscal.Sistemul fiscal al RM include urm elemente:sistemul de impozite,aparatul fiscal,legislaia fiscal.n sistemul de impozite trebuie sa se respecte unele principii:echitatea,simplitatea procedurilor i metodelor de det a tuturor elementelor de impunere,claritatea obligaiilor i drepturilor contribuabililor.Sistemul de impunere trebuie s asigure stabilitatea impoz i taxelor,s propun un nivel optimal al fiscalitii care nu ar stopa activitatea material a pop.Legislaia fiscal este chemat s stabileasc normele juridice de instituire a impozitelor i sanciunile p/u nerespectarea disciplinei fiscale.Conform codului fiscal-sistemul fiscal al RM reprez totalit impozitelor i taxelor,a principiilor,formelor i metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora prevzute de prezentul regulament precum i totalit msurilor ce asigur achitarea lor.Sistemul de impunere al RM reprez totalit impozitelor,taxelor altor pli ce pot fi clasificate dup 2 criterii:1.dup trsturile de fond i form:directeimpozitul pe venit,impoz privat,funciar,pe bunurile imobiliare,taxe locale, i indirecte -impoz pe valoare adugat,taxe vamale,accizele-n RM taxele vamale la import sunt stabilite n cote % ce variaz ntre 5 i 15%din costul vamal al mrfurilor.2.dup institiii ce le administreaz:1.impoz de stat-impozit pe venit,TVA,accizele,impozit privat,taxa vamal,taxele percepute n fond rutier.2.impoz locale-impoz pe bunuri imobiliare,p/u folosirea res nat,taxele p/u amenajarea teritoriului,hotelier,de pia.Aparatul fiscal al R.M l constituie:*inspectoratul fiscal principal de stat;*inspect. fiscale de stat teritoriale.Insp. fiscal princ. de stat are urm. funcii:1)Organizarea activitii:inspect. fiscale subordonate;2)Deine controlul asupra activitii;3)Organiz. explicrii n mase a legilor cu privire la imp. i taxe;4)Elaboreaz metode i metodologie n domeniul fiscalitii.Inspect. fiscale teritoriale are urm. funcii:1)Asigurarea evidenei complete a contribuabililor i tuturor obiectelor impozabile;2)Executarea hotrrilor org. locale de autoadministrare referitor la determ. imp. i taxelor locale i acordarea nlesnirilor fiscale;3)Asigurarea complititudinii transferului lor la buget;4)Organizarea evidenei, evalurii i realizrii averii confiscate i patrimoniului sechestat.Legislaia fiscal n R.M e/e reprezentat:1)Codul fiscal;2)Acte legislative adoptate n conformitate cu codul fiscal (legea R.M cu privire la serviciul fiscal, legea RM cu privire la invest. strine, leg. RM cu privire la bazele sist. fisc. al RM cu priv. la protejarea antreprenoriat i mic. bussines. 13

18.Formele si continutul creditului public. FORMELE CREDITULUI PUBLIC

1)IMPRUMUTURI BANCARe 2)IMPRUMUTURI OBLIGATARE se contracteaza prin emitere de obligatiuni sau alte titluri de stat. In functie de termenul pentru care se contracteaza imprumuturile, titlurile emise au denumiri diferite a)imprumuturi pe termen scurt. -certificatele de depozit = titluri pe 3 sau 6 luni, emise la hotarirea guvernului pt. a acoperi deficitul bugetar al anului in curs. Au dobinda fixa, valoarea de emisiune este egala cu valoarea nominala exceptind certificatele de depozit cu discount. -certificate de trezorerie= inscrisuri pe 1, 3 sau 6 luni emise de catre trezoreria statului pentru a acoperi nevoia temporara de resurse care apare din cauza necolectarii corespunzatoare si la timp a venitului public.Au rata dobinzii fixa si o valoare nominala predefinita. -certificate de impozit= titluri care apar pe pietele dezvoltate si sint folosite de populati pentru plata impozitelor datorate statului. Suma imprumutata nu este rambursabila dar se face o compensare intre datoria statului fata de creditor, care este detinatorul inscrisului si datoria creditorului fata de stat reprezentata de impozitul pe profit. b)imprumuturi pe termen mediu si lung. -obligatiuni= valori mobiliare care dau posesorului calitatea de creditor dar si dreptul de a incasa la un anumit termen dobinda cuvenita si suma de rambursat. Aceasta se face fie la maturitatea imprumutului (scadenta finala) fie in rate anuale. Statul emite obligatiuni publice iar colectivitatile locale (judete, municipii, orase) emit obligatiuni municipale. c)imprumuturi fara termen. -titluri de renta perpetua . Statul se obliga sa plateasca dobinda anuala dar nu face nici o precizare cu privire la momentul rambursarii creditului.Rambursarea poate avea loc oricind in viitor atunci cind statul va dispune de resurse. Statul rascumpara titlurile de renta perpetua prin tragere la sorti.

20.Dinamica imprumutului de stat extern si intern in RM, efectele imprumutului de stat in economie.
Deficitul bugetar este o asemenea stare a bugetului de stat cnd ch. depesc veniturile.Cauzele majore fiind reducerea veniturilor i/sau majorarea ch.Cauzele deficitului bugetar n RM:1) reducerea masei impozitare provocate de declinul transformaional.2)scuturile impozitare i evaziunile fiscale.3)majorarea ch. adm. publice n condiiile reducerii interveniei statului n ec.4)creterea rapid a ch. de deservire public.Cile de reducere a deficitului bugetar: majorarea veniturilor publice, reducerea unor ch. publice, ncasri de la privatizare, mprumutuir interne i externe.Acoperirea deficitului bugetar se face i prin emisiunea suplimentar de bani (mai ales n cazul izbucnirii rzboaielor).n anul 2000 deficitul bugetului al RM a fost de 161 mln lei, ceea ce constituie aprox. 1% din PIB, iar n anul 2006 a fost de.Atunci cnd deficitul bugetar nregistreaz dimen siuni inseminate, are loc o cretere a datoriei publice, care reprezint totalitatea mprumutelor interne i externe contractate de ctre stat n scopul acoperirii deficitului bugetar, meninerea rezervei valutare a statuluiDatoria public.Datoria de stat poate fi intern i extern. Intern se formeaz n urma acumulrii datoriiilor guvernului fa de cetenii proprii neachitarea salariilor, mprumuturile interne).Dezastrul economic din RM, instabilitatea pol. au dus la creterea datoriei interne la 1,5 mlrd lei.Datoria extern se formeaz n urma mprumuturilor de peste hotare.Datoria extern a RM este de 1 mlrd lei.Datoria public a statului nu trebuie s depeasc 60% din PIB.Una din cile de eficientizare a datoriei publice externe const n convertirea acestora din datorii publice n datorii publice interne.Aceast convertire ar permite obinerea anual de ctre rezidenii RM a unor fonduri suplimentare de peste 1 mlrd lei. Problema acoperirii datoriei de stat este dificil att p/u stabilirea soc -pol din interiorul rii, ct i p/u imaginea ei n lume, fiind posibile conecinele: decalaj general n sistemul ec. na., zguduiri pol. i sociale. Reducerea deficitului bugetar i acoperirea datoriei de stat poate fi asigurat numai prin

14

punerea n funciune a tuturor forelor de producie naionale: a resurselor umane, res. naturale, capitalului, tehnologiilor. Pn ce ara nu va lichida datoria extern o parte din produsul naional se va duce peste hotare.

15