UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Anul I, semestrul I

BENONE PUC

Editura Universitar Danubius, Galai

 Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei integral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (cod 111/2006)

ISBN 978-606-533-026-9

Tipografia Zigotto Galai

Tel.: 0236.477171

Drept constituional i instituii politice

CUPRINS
1. Dreptul constituional o component a tiinelor juridice
Dreptul constituional ca ramur de drept Dreptul constituional ca disciplin tiinific Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal
21 21 22 8 15

2. Constituiile Romniei din perspectiv diacronic i sincronic

Teoria Constituiei Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice Constituiile romne Revizuirea Constituiei Romniei din 1991 Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Lucrarea de verificare Bibliografie minimal
67 68 68 69 24 32 38 66

Drept constituional i instituii politice

3. Constituionalitate, guvernare i cetenie

Structura de stat a Romniei Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a teritoriului Cetenia romn Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal
99 99 100 71 80 84

4. Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Cadrul legal al drepturilor fundamentale Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare Avocatul Poporului Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Lucrarea de verificare Bibliografie minimal
136 136 137 137 102 105 131

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Bibliografie (de elaborare a cursului)

Drept constituional i instituii politice

INTRODUCERE
Modulul intitulat Drept constituional i instituii politice se studiaz n anul I i vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului constituional. Obiectivele cadru pe care i le propun sunt urmtoarele: definirea dreptului constituional ca disciplin juridic; explicarea principiilor constituionalitii romne; identificarea elementelor raportului juridic de drept constituional; interpretarea normelor de drept prin raportare la situaii concrete; asumarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului; rezumarea istoricului Constituiilor Romniei. Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare: Dreptul constituional o component a tiinelor juridice Constituiile Romniei din perspectiva diacronic i sincronic Constituionalitate, guvernare i cetenie Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

In prima unitate de nvare, intitulat Dreptul constituional o component a tiinelor juridice, vei regsi operaionalizarea urmtoarelor competene specifice: s defineti dreptul constituional dup reguli tiinifice; s identifici elementele raportului juridic de drept constituional; s enumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional; s raportezi dreptul constituional la instituiile politice existente, dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate. Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, Constituiile Romniei din perspectiva diacronic i sincronic, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, noi competene: s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la spiritul timpului; - s relaionezi textele constituiilor cu regimul politic; - s elaborezi un text de comentariu al constituiei actuale, care i vor permite s rezolvi testele propuse i lucrarea de verificare corespunztoare primelor dou uniti de nvare. Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de evaluare care dup corectare o vei primi cu observaiile adecvate i cu strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare. Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare, Constituionalitate, guvernare i cetenie, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, noi competene: s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizarea administrativ a teritoriului; s rezumi condiiile de dobndire a ceteniei romne; s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea interdependenei dintre stat i cetenie.
5

Drept constituional i instituii politice

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare, intitulat Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, noi competene: s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cu explicaiile corespunztoare; - s descrii unul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz concret; - s dezvoli ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a Drepturilor Omului i legislaia romn; - s rezumi ntr-un text de o pagin principiul constituionalitii legilor, ordonanelor i hotrrilor de guvern. O alt lucrare de verificare i va permite s afli stadiul nsuirii cunotinelor strict necesare pentru formarea ta. Rezultatul verificrii i strategia de pregtire pentru examen i vor fi comunicate de ctre tutore n cadrul intalnirilor tutoriale. Sarcinile de lucru din cadrul cursului vor fi verificate de tutore n cadrul ntlnirilor tutoriale. Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii: citeti modulul cu maxim atenie; evideniezi informaiile eseniale, colorndu-le, le notezi pe hrtie sau le adnotezi n spaiul alb, rezervat special n stnga paginii; rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse; simulezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr s apelezi la suportul scris; compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat anumite secvene; n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul demers de nvare.

Pe msur ce vei parcurge modulul, la sfritul unitilor de nvare 2 i 4, vei regsi dou lucrri de verificare. Vei rspunde n scris la cerinele acestora, folosindu-te de suportul de curs i resursele suplimentare (autori, titluri, pagini) indicate. Lucrrile vor fi predate n termenul specificat pe platforma Danubius Online spre a fi verificate si notate. Aceste note se regsesc, n procentele precizate n programa analitic, n nota finala. Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi competenele. Se va ine cont de acurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului. Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat. N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate i rezolvarea sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.

Drept constituional i instituii politice

1. DREPTUL CONSTITUIONAL O COMPONENT A TIINELOR JURIDICE

1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept 1.2. Dreptul constituional ca disciplin tiinific Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal

8 15

21 21 22

Obiective specifice: La sfritul capitolului, vei avea capacitatea: s defineti dreptul constituional dup reguli tiinifice; s integrezi dreptul constituional ntre celelalte ramuri de drept; s identifici elementele raportului juridic de drept constituional; s enumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional; s raportezi dreptul constituional la instituiile politice existente.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 3 ore

Drept constituional i instituii politice

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept

1.1.1. Apariia disciplinei dreptului constituional n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului constituional se formeaz la sfritul secolului al XVIII-lea dup ce curentul revoluionar dezlnuit n 1789 a dus la elaborarea primelor constituii scrise pe continentul european. Catedra de drept constituional creat la Paris n 1834 a funcionat sub titulatura de drept constituionalpn n 1852, cnd, n urma loviturii de stat a lui Ludovic Napoleon, a fost desfiinat, dar a fost renfiinat dup instaurarea celei de-a treia republici. Titulatura de drept constituional s-a meninut pn la nceputul celei de-a doua jumti a secolului nostru, cnd a fost nlocuit cu cea de drept constituional i instituii politice. Termenul de drept constituional s-a rspndit n restul Europei odat cu elaborarea diferitelor constituii scrise. n unele state precum Germania, Austria i Rusia termenul de drept constituional a fost nlocuit cu cel de drept de stat. n rile Romne s-au predat, ca i n Frana, elemente de drept constituional i elemente de drept administrativ reunite, sub denumirea de drept public. Primul curs de drept public a fost inut n limba francez la Academia Mihilean din Iai, n 1834, de francezul G. Maisonnabe. Mai trziu, dup nfiinarea Universitii din Iai, Simion Brnuiu a predat Dreptul public al Romnilor. Noiunea de drept constituional apare foarte curnd. Astfel, n 1864, A Codrescu publica un curs sub denumirea de Drept constituional, iar n 1881, la Brila, Christ I. Suliotis, i public cursul intitulat Elemente de drept constituional. ncetenirea conceptului de drept constituional se consider ns o dat cu predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere (1903) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915).
Legea suprem (Constituia) a statului romn a fost influenat de cea francez.

ntre cele dou rzboaie mondiale, disciplina dreptului constituional a fost definitiv consacrat n facultile de drept din ara noastr. Astfel, au fost publicate cursuri valoroase ale unor redutabili profesori printre care se numr: G. Alexianu, Drept constituional, Bucureti, 1926; P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927; G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I-III, Bucureti, 1930-1937; I. Vntu, Curs de drept constituional, 1939-1940; C. G. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940; G. Alexianu, Principii de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947; I. Gruia, Curs de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947. Profesorii P. Negulescu i G. Alexianu au publicat n 1942 un Tratat de drept public n dou volume. Dup instaurarea dictaturii comuniste n ara noastr, noiunea de drept constituional a fost prsit un timp i nlocuit cu denumirea de drept de stat. S-a considerat c denumirea de drept de stat prezint un cadru

Drept constituional i instituii politice

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

mai potrivit de expunere a problemelor legate de constituie, permind cercetarea lor nu numai prin prisma prevederilor acesteia, ci i a celor cuprinse n alte izvoare de drept. Denumirea disciplinei drept de stat nu ncorporeaz n sfera ei de cercetare toate normele juridice privitoare la raporturile sociale ce se nasc n procesul organizrii i funcionrii organelor administraiei publice, a instanelor judectoreti i a parchetului. Dup civa ani s-a revenit la denumirea de drept constituional, considerndu-se mai potrivit.

Dup 22 decembrie 1989 denumirea dat acestei discipline n programele facultilor de drept din Romnia este de Drept constituional i instituii politice.

Sarcina de lucru 1
Explic n trei fraze modul n care dreptul constituional francez a influenat constituirea disciplinei corespunztoare din dreptul romnesc.

1.1.2. Definiia dreptului constituional. Obiectul dreptului constituional Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din mai multe ramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice obiectului ei de reglementare juridic, limitate la o anumit sfer de relaii sociale. n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar existent ntr-un stat sunt exprimate n literatura juridic mai multe preri. Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii sunt incluse drepturile i libertile omului i ceteanului. (Deleanu, 2006, p. 23). Sunt autori care consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul organizrii i exercitrii puterii i, n sfrit, ali autori susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii. Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului public (drept administrativ, drept financiar .a.) vom constata c i aceste norme
Drept constituional i instituii politice 9

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

reglementeaz unele relaii sociale din domeniul exercitrii puterii. Ceea ce deosebete ns normele de drept constituional de celelalte norme ale altor ramuri ale dreptului public este faptul c relaiile sociale reglementate de normele dreptului constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrrii fundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire a puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. (Ionescu, 2008, p. 30). Obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat i cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. Definirea dreptului constituional necesit o conturare mai exact a noiunilor Coreleaz de organizare i nfptuire a puterilor n stat. Relaiile sociale dintre cele obiectul cu trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc prima categorie de relaii sociale, reglementate prin normele dreptului definiia constituional. Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacr dreptului structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. constituional!

n sfera de competen a dreptului constituional intr toate normele care reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, el determin structura statului, organizeaz i proteguiete viaa individual, influeneaz toate celelalte ramuri ale dreptului, le fixeaz cadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nu toate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt relaii exclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl natur juridic, adic sunt reglementate n acelai timp i de alte ramuri de drept. Prin urmare n obiectul dreptului constituional vor fi cuprinse dou categorii de relaii i anume: 1) relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturi de drept constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. (Muraru, 2008, p. 19-20). P Pe baza celor expuse, putem defini dreptul constituional ca ramur principal e a dreptului romnesc care reglementeaz, prin normele sale, relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

Drept constituional i instituii politice

10

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

Sarcina de lucru 2
Identific 5 elemente distinctive ale obiectului Dreptului constituional n raport cu obiectul Dreptului civil.

1.1.3. Izvoarele dreptului constituional Teoria juridic actual recunoate calitatea de izvoare ale dreptului constituional formelor dreptului scris, exprimate n actele normative ale organelor legiuitoare. Trebuie s artm de la nceput c nu toate izvoarele dreptului, explicate de teoria juridic contemporan, sunt izvoare de drept constituional. n primul rnd, trebuie s observm c sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative adoptate de autoritile publice direct reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional actele care reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterilor n stat: Constituia i legile de modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt principalele izvoare ale dreptului constituional, pentru c ele reglementeaz toate problemele fundamentale care, prin obiectul lor specific, aparin dreptului constituional. Legea ca act normativ al Parlamentului ocup al doilea loc n sistemul izvoarelor dreptului nostru. Prin coninutul i importana relaiilor sociale pe care le reglementeaz legile, ca acte normative ale Parlamentului, sunt principalele izvoare ale dreptului constituional. Vom observa ns c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional. Unele dintre ele sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Aa de exemplu, codul penal este izvor de drept pentru dreptul penal, codul civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceea c legile sunt izvoare de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legile electorale, legea ceteniei etc. Regulamentele de organizare i funcionare ale Parlamentului sunt i ele izvor de drept constituional, ntruct ele sunt acte normative prin care sunt reglementate relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
Drept constituional i instituii politice 11

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar sunt trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Ordonanele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional dac, ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Domeniul reglementrii va fi ns stabilit prin legea de abilitare a Guvernului. Tratatul internaional este un alt izvor de drept constituional. Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat de ctre Parlament i s priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice dreptului constituional. Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezult patru reguli i anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin; c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea i reglementrile interne privitoare la drepturile fundamentale ale omului. (Muraru, 2008, p. 32) Constituia Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit.

Sarcina de lucru 3
Selecteaz trei dintre izvoarele formale ale dreptului constituional i descrie-le n cte o fraz distinct de 3-5 rnduri.

1.1.4. Raporturile i normele de drept constituional Raporturile de drept constituional pot fi definite ca fiind acele raporturi sociale reglementate sau sancionate de o norm juridic n care oamenii, fie individual, fie organizai, particip ca titulari de drepturi i obligaii ce apar n cadrul activitii de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii.
Drept constituional i instituii politice 12

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

Problema care se pune este aceea de a ti dac toate normele de drept constituional sunt susceptibile s dea natere, s modifice sau s sting raporturi juridice i, n al doilea rnd, dac normele de drept constituional au ntotdeauna ca obiect de reglementare raporturi sociale ce aparin dreptului constituional. Luarea n discuie a acestei probleme este cu att mai necesar, cu ct s -a afirmat de ctre unii autori c normele constituionale nu fac parte, n totalitatea lor, din dreptul constituional. Astfel, se afirm c normele cuprinse n Constituie ce au ca obiect organizarea administrativ, drepturile i libertile cetenilor, dreptul de proprietate altele dect cele politice, nu fac parte din dreptul constituional deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice altor ramuri de drept. Trebuie reinut, n legtur cu primul aspect al acestei probleme, c legea fundamental constituie, ca act normativ, o alctuire unitar de norme juridice. Or, dup cum se tie, normele juridice reglementeaz relaiile sociale, care devin astfel relaii juridice. Deci afirmaia potrivit creia dispoziiile constituionale privitoare la baza social nu ar avea ca obiect reglementarea unor relaii sociale nu apare ntemeiat. Este adevrat c asemenea dispoziii au i caracter de consacrare, dar acest caracter nu este de natur s estompeze natura de norme juridice a dispoziiilor respective. Chiar dac prin asemenea dispoziii sunt consacrate unele realiti social-economice i politice, se stabilesc totodat i anumite reguli. n ceea ce privete al doilea aspect al problemei, rspunsul nu poate fi, dup prerea noastr, dect afirmativ, n sensul c toate normele constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional, raporturi sociale care aparin acelei forme fundamentale de activitate a statului care este instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Este adevrat c, aa cum am artat, nu toate raporturile sociale reglementate prin norme constituionale sunt raporturi exclusive de drept constituional, unele din ele fiind, n acelai timp, i raporturi specifice altor ramuri ale dreptului. Astfel, raporturile sociale nscute n legtur cu unele din drepturile fundamentale ale cetenilor, organizarea i funcionarea organelor din administraia public devin, prin reglementarea lor, raporturi de drept constituional, dar sunt n acelai timp i raporturi juridice ce aparin altor ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc. Este evident faptul c reglementarea unor astfel de raporturi sociale se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului administrativ, ale dreptul civil sau ale altor ramuri de drept nu fac altceva dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Stabilirea domeniului de reglementare al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii social-politice. n funcie de aceste transformri sociale domeniul dreptului constituional poate fi mai restrns sau poate penetra n domenii rezervate altor ramuri de drept. n aceast situaie vom constata procesul de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate prin tradiie altor ramuri de drept. Acest proces de constituionalizare a altor ramuri
Drept constituional i instituii politice 13

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

de drept nu este de dat recent, ci doar denumirea procesului n sine este nou. Este cunoscut faptul c toate ramurile dreptului i au izvorul n principiile constituionale. 1.1.5. Noiunea de instituie politic Prin instituie, n general, se nelege forma de organizare a raporturilor sociale, repetate i tipizate potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate i oglindind caracterul istoric al ornduirii societii respective. n legtur cu definirea instituiei politice s-au purtat i nc se poart discuii. Cunoscutul politolog i jurist francez Maurice Duverger a susinut c noiunea general de instituie se definete prin dou elemente: un element structural i un element de credin. (Puc, 2007, p. 48) Folosirea noiunii de instituie politic n cursurile de drept constituional este pe deplin ndreptit, deoarece, ca ramur a sistemului de drept, acesta reglementeaz raporturile sociale fundamentale din domeniul exercitrii puterii Fii atent la politice. Cu alte cuvinte, dreptul constituional stabilete modul de organizare i funcionare, atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea diferenele de percepie! politic. n limbajul comun noiunea de instituie desemneaz organizaiile care au un statut, reguli de funcionare i acioneaz pentru realizarea anumitor nevoi sociale. Modelul tipic de organizaie este statul. Conceptul de instituie are accepii particulare n sociologie, politologie i tiina dreptului. n sociologie termenul de instituie desemneaz regulile de influenare i control social al comportamentelor individuale, modelele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi i grupuri sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n mod obinuit, sociologia este considerat drept tiina societii, respectiv tiina convieuirii i relaiilor dintre oameni. n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor investite cu autoritatea de a exercita puterea politic. Dreptul constituional limiteaz instituia social la autoritile instituite prin textele constituionale, la modul lor de organizare, de funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare a puterii politice. Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural, religios etc., sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau exercitarea statal a puterii, cu participarea la putere, la conducerea societii. Aa de exemplu, sunt instituii politice parlamentul, guvernul, partidele politice. n legtur cu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt n acelai timp organe etatice i reguli care le reglementeaz, se impun cteva precizri. n limbajul curent noiunea de instituie este folosit ca o form organizaional creat de oameni potrivit unor reguli sociale, pentru atingerea unor scopuri. n limbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul de ansamblu de norme care reglementeaz un grup unitar de relaii sociale.

Drept constituional i instituii politice

14

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, instituiile politice pot fi definite ca fiind acele organisme nvestite cu autoritatea de a exercita puterea politic.

Sarcina de lucru 4
Identific 3 moduri distincte de raportare la putere ale instituiilor politice.

1.2. Dreptul constituional ca disciplin tiinific

1.2.1. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, nu studiaz numai anumite norme juridice, constituite ntr-o ramur distinct a dreptului, ci i raporturile juridice ce se nasc n procesul de aplicare a acestor norme. n definiia pe care am dat-o dreptului constituional al Romniei, aceast noiune de drept constituional a fost utilizat pentru a desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului (cum este dreptul administrativ, civil etc.), prin obiectul lor specific. Noiunea de drept constituional poate fi utilizat pentru a desemna o anumit disciplin tiinific. Aa, de exemplu, atunci cnd n planul de studii se utilizeaz termenul: dreptul constituional, prin aceast expresie nu se nelege un ansamblu de norme avnd un obiect specific, ci disciplina care cerceteaz din punct de vedere tiinific normele dreptului constituional. tiina dreptului constituional caut s determine categoriile ce-i sunt proprii i s stabileasc legitile obiective care stau la baza dezvoltrii fenomenelor juridice ce-i sunt specifice. Dup cum fizica, bunoar, are un obiect propriu de cercetare i anume fenomenele fizice (cldura, sunetul etc.), tot aa tiina dreptului constituional are i ea un domeniu propriu de fenomene pe care-l studiaz. Acest domeniu l constituie regulile dreptului constituional i fenomenele juridice nscute n procesul aplicrii acestor reguli. Pentru a putea vorbi de o tiin a dreptului constituional este necesar s se nvedereze totodat i faptul c cercetarea unei categorii de fenomene nu se face la ntmplare i empiric, ci prin aplicarea unei metode tiinifice. Pornind de la acest punct de vedere, tiina dreptului constituional din ara noastr consider c o cercetare tiinific, pentru a fi cu adevrat substanial, nu se poate mrgini la descrierea, clasificarea i integrarea ntr-un sistem a
Drept constituional i instituii politice 15

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

fenomenelor juridice. Astfel fiind, cercetarea tiinific a fenomenelor juridice va trebui s parcurg dou etape. ntr-o prim etap va fi necesar s se cerceteze esena fenomenelor juridice i legile lor de dezvoltare. Pe aceast cale vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluia fenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers. Odat lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere diferitelor instituii juridice, acestea vor fi examinate att fiecare n parte, ct i transformrile pe care le parcurg. Aceast cercetare nu va avea ns ca rezultat un tablou haotic, format din diverse instituii, ci ea va aprea ca un tot coordonat i unitar. De asemenea, cercetarea nu se va limita s scoat n eviden criteriile formale care le caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne de dezvoltare. tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare ale fenomenelor. De aceea, n definiia pe care o d dreptul constituional, ea va insista asupra faptului c el este constituit dintr-un ansamblu de norme prin care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. n unele state europene, n mprejurri social-istorice diferite, ncep s apar n secolul al XVII-lea germenii tiinei dreptului constituional. Preocuprile teoretice din aceast perioad sunt caracterizate prin mixtura categoriilor de drept privat cu cele de drept public (cum i s-a spus uneori dreptului constituional), precum i folosirea sistemului instituional. Folosirea sistemului instituional este caracteristic n special dogmatismului german din secolul al XVII-lea, care a ncercat s construiasc dreptul constituional ca instituie de drept public, recurgnd la analogia cu dreptul privat. n secolul al XVII-lea au fost juriti care au criticat asemenea construcii dogmatice, artnd c multe probleme ale dreptului public trebuie scoase din clasificarea trihotomic a instituiilor. n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea apar i se dezvolt elementele definitorii ale tiinei dreptului constituional. Au aprut numeroase coli i doctrine cu reprezentani de seam ca P. Laband, A. Esmein, A. Dicey, L. Duguit, V. Orlando, J.D. Levin, M. Hauriou .a. care prin lucrrile lor au contribuit la dezvoltarea unei democraii relative, la guvernarea reprezentativ i recunoaterea regimului juridic. Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat pentru a se ajunge la pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era chemat s construiasc o teorie juridic pur, avnd ca obiect de studiu materialul juridic pozitiv i utiliza numai metode pur juridice, opernd cu noiuni i categorii juridice. n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui regim parlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridic a fost combinat cu aprecierea metajuridic, n concordan cu principii ca: suveranitatea popular sau naional, supremaia parlamentului, domnia dreptului etc. Metodologia tiinei dreptului constituional a rmas tributar aceleiai grave insuficiene i anume ruptura ntre realitatea i noiunea juridic. n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a determinat o slbire a colii juridice i intensificarea cutrilor spre o nou metodologie. n acest context se constituie coala sociologic a dreptului constituional, care
Drept constituional i instituii politice 16

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

reprezint un pas nainte, incluznd elemente sociologice i politice n tiina dreptului constituional. Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L. Duguit care afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit i nedemonstrabil. Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument al dominaiei, ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al guvernrii care nu condamn. Un alt reprezentant al colii sociologice, M. Hauriou, afirm c proprietatea reprezint forma natural i definitiv a libertii individuale, reprezint primatul factorului economic asupra celui politic i juridic. O secven din teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. El consider c reprezentantul nu este negreit un mandatar, c alegerea nu este un mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura electoral trebuie conceput i organizat n aa fel nct aceast ordine a lucrurilor s nu poat fi pus n discuie n fiecare zi de corpul electoral. Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt ndreptate spre conservarea formelor organizrii de stat clasice, caracteristice democraiei. n angrenajul extrem de complex privind organizarea de stat, fr a afecta principiul fundamental caracteristic unui stat de drept i anume separaia puterilor, nu trebuie dizolvate unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu, G. Burdeau recunotea c: construcia juridic a instituiilor politice este departe de a corespunde realitii lor. Unele dintre ele sunt denaturate cu textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice contemporane sunt legate indisolubil de politic. Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei dreptului constituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El recunoate c puterea politic i constrngerea economic sunt profund legate ntre ele.

Sarcina de lucru 5
Pornind de la declaraia lui M. Duverger explic ntr-o fraz de 3-5 rnduri condiionalitile politicului de ctre economic.

1.2.2. Subiectele raportului de drept constituional Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional i anume: a) unul din subiecte este totdeauna fie statul,
Drept constituional i instituii politice 17

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

fie un organ reprezentativ (legiuitor), fie deintorul puterii; b) aceste subiecte acioneaz ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. (Muraru, 2008, p. 23) n raporturile de drept constituional, ca n oricare raport juridic, prile participante pot fi numai oamenii care se prezint fie ca subiecte de drept individuale, fie ca subiecte de drept colective. Ca subiecte de drept individuale ale raporturilor de drept constituional, oamenii pot aprea fie ca persoan fizic care intr n diferite relaii reglementate de normele dreptului constituional (n cadrul raporturilor de cetenie, al raporturilor de drept electoral etc.), fie ca persoan ce ndeplinete anumite funcii n cadrul unui colectiv sau al unui partid (deputatul n raport cu parlamentul, organul legiuitor) n care a fost ales sau cu alegtorii din circumscripia electoral n care a fost ales. Ca subiecte colective de drept constituional, oamenii pot aprea sub diverse forme (popor, stat, organe ale statului etc.). Sfera subiectelor de drept constituional este foarte larg. De aceea, n legtur cu delimitarea acestei sfere i cu clasificarea subiectelor de drept constituional, n literatura juridic de specialitate au fost emise mai multe opinii. Unii autori susin c poporul nu poate avea calitatea de subiect al raporturilor juridi ce pe considerentul c poporul i naiunea sunt categorii politice i nu juridice. Aceiai autori sunt dispui s recunoasc poporului calitatea de subiect de drept numai n dreptul internaional. Dup opinia noastr subiectele de drept constituional trebuie s cuprind: a) b) c) d) e) f) g) poporul; statul ca ntreg; organele statului; partidele politice; cetenii i alte persoane fizice; asociaiile de orice fel; sindicatele.

Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este constituit din totalitatea cetenilor statului romn. Constituia consacr faptul (art.2) c suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. De aici rezult c poporul este deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de popor apare n articolele 2 i 4 ale Constituiei care arat c suveranitatea naional aparine poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn, patria comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de apartenen politic, de avere sau de origine social. Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa principal a tuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o persoan, se arat n articolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui exercitarea suveranitii n nume propriu. n condiiile statului democratic romn, dreptul este expresia intereselor i a voinei poporului.
Drept constituional i instituii politice 18

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist o legtur inseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului pe care o exercit. Acesta este sensul celor exprimate n Constituie (art.2 alin.1), c poporul i exercit puterea prin organele sale reprezentative i prin referendum. Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i are dreptul s decid asupra sorii sale, deci n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n multe probleme, cum ar fi: stabilirea formei de guvernmnt, a structurii de stat, poporul apare direct ca subiect al raporturilor de drept constituional. Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional n calitatea sa de purttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al Constituiei se arat c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar n articolul 6(1) se arat c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Ai mai jos explicaia disputelor politice din spaiul public romanesc.

n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept n care statul apare direct ca unul din subiectele de drept constituional. Aa de exemplu, statul este un subiect de drept constituional n raportul de cetenie. i prile componente ale statului pot fi subiecte ale raportului de drept constituional. Spre exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntre federaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n ntregime), iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale federaiei. n literatura noastr juridic de specialitate unii autori au susinut c n cadrul statului unitar unitile administrativ-teritoriale (pri ale teritoriului statului) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i prile componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd se procedeaz la organizarea administrativ-teritorial. O asemenea opinie nu este ntemeiat, deoarece n niciun raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale acestor uniti. ntr-o alt opinie se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot aprea i ca subiecte n raporturile de drept constituional, dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional. Dup prerea noastr o asemenea susinere nu este ntemeiat deoarece potrivit prevederilor constituionale statul are ca fundament unitatea poporului romn, integritatea teritorial, patria comun i indivizibil a cetenilor si (art.4) (Puc, 2007, p. 62). Dac ne limitm s subliniem c raportul juridic este o relaie social, este suficient pentru a ajunge la concluzia c ntr-un raport

Drept constituional i instituii politice

19

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

juridic nu pot avea calitatea de participani dect oamenii, considerai individual sau colectiv, nu i unitile administrative.

Sarcina de lucru 6
Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) interferena competenelor statului cu poporul.

Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale raportului de drept constituional n toate cazurile n care relaia la care particip este reglementat de o norm a dreptului constituional. Desigur n cele mai multe raporturi de drept constituional apar ca subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu, organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. i celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele puterii pot constitui ambele subiecte ale raporturilor de drept constituional sau pot aprea numai ca unul din subiectele raporturilor respective, cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, o organizaie politic sau o persoan fizic. Cetenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional fie n calitate de persoan fizic, membru al societii noastre care particip la instaurarea, meninerea sau exercitarea puterii de stat, fie n calitate de persoan nvestit cu anumite funcii ntr-un partid politic sau organ de stat sau organizai pe circumscripii electorale. n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte ale raportului de drept constituional n numeroase cazuri n legtur cu exercitarea drepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte domenii ale vieii publice. n cea de-a doua ipostaz sunt numeroase raporturi de drept constituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dac sunt nvestite cu o anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein ntr-un organ al puterii (deputat, senator) sau al unui partid politic. n ultima ipostaz cetenii apar ca subiecte ale raportului de drept constituional cu ocazia alegerilor parlamentare sau prezideniale organizate pe circumscripii electorale. Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor ceteanului imprim acestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor de drept constituional, un caracter real, democratic.
Drept constituional i instituii politice 20

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

i strinii, ca i persoanele fr cetenie, pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De exemplu, strinul care solicit acordarea ceteniei romne se afl ntr-un raport de drept constituional pn la aprobarea cererii sale. Aceeai situaie se poate ntlni i n cazul cererii de azil politic n ara noastr a unui cetean strin. Partidele politice ocup un loc important n sistemul democraiei din societatea romneasc. Definind esena activitii lor, Constituia (art.8) stabilete c partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile prevzute de lege. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. n condiiile dezvoltrii democraiei statului nostru, rolul partidelor politice n viaa public, n definirea i exprimarea voinei cetenilor se amplific i ele apar ca subiecte de drept constituional ntr-un numr tot mai mare de raporturi de drept constituional. Subiectele de drept menionate au un atribut indispensabil, ce le confer calitatea de a fi participante la un raport de drept constituional, acela c ele particip n relaii sociale specifice unei anumite forme fundamentale de activitate a statului i anume la activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.

Rezumat
Ca ramur a tiinelor juridice, Dreptul constituional dateaz n spaiul romnesc din 1864 i vizeaz totalitatea normelor i instituiilor juridice ce reglementeaz raporturile sociale circumscrise puterii. Dreptul constituional cerceteaz categoriile i legitilor ce stau la baza dezvoltrii fenomenelor juridice, iar ca subiecte ale raporturilor de drept n coninut sunt vizate: poporul, statul i organele lui, partidele politice, cetenii, strinii, asociaiile i sindicatele. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt actele care reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterilor n stat i anume: constituia i legile de modificare a constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, Ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.

Teste de autoevaluare
1. La nceputul celei de-a doua jumti a secolului nostru, titulatura de drept constituional a fost nlocuit cu cea de: a. drept constituional i instituii politice; b. drept de stat; c. drept administrativ.

Drept constituional i instituii politice

21

Benone Puc

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

2. Definirea dreptului constituional necesit o conturare mai exact a noiunilor de: a. organizare i nfptuire a puterilor n stat; b. organizare i corelare a puterilor n stat; c. desfurare i nfptuire a puterilor n stat. 3. Care din urmtoarele acte sunt izvoare ale dreptului constituional: a. Constituia i legile de modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, tratatele internaionale, Regulamentele Parlamentului, hotrrile Guvernului; b. Constituia i legile de modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale; c. Constituia i legile de modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Guvernului, Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. 4. Care din urmtoarele legi nu este izvor al dreptului constituional? a. codul civil; b. legea electoral; c. legea ceteniei. 5. Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional: a. n calitatea sa de purttor al suveranitii poporului; b. datorit forei de constrngere de care dispune; c. datorit organelor administraiei publice.

Bibliografie minimal
Deleanu, Ion (2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i dreptul comparat. Bucureti: C. H. Beck, p. 3-24. Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucureti: C. H. Beck, p. 3-33. Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia 13, vol. I. Bucureti: C. H. Beck, p. 10-38. Puc, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Didactic i Pedagogic, p. 29-64.

Drept constituional i instituii politice

22