Sunteți pe pagina 1din 4

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N SISTEMUL POLITICO-ADMINISTRATIV DIN CIPRU

1.1.

Caracteristici ale statului

Cipru, care poart denumirea oficial Republica Ciprului (greac Kipriak Dhimokrata, turc Kbrs Cumhuriyeti), are ca form de guvernm nt republica prezidential, i este un stat unitar.1 Puterea legislativ este exercitat de un Parlament unicameral, denumit Camera Reprezentanilor2. Parlamentul este alctuit din 80 de membri alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani, 56 dintre parlamentari sunt alei de ctre electoratul grecilor ciprioi iar 24 de locuri sunt alocate pentru comunitatea turc, dar n prezent sunt vacante. De asemenea, n Parlament sunt i 3 membri observatori ce reprezint minoritile maronit, romano-catolic i armean. Puterea executiv este exercitat de ctre Preedinte prin intermediul Con siliului de Minitri (Guvernul), care este numit i poate fi revocat de ctre acesta. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului. Preedintele este ales prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani, el este att eful statului ct i eful guvernului, aceast funcie este rezervat unui cipriot grec, n timp ce funcia de vice-preedinte este rezervata unui cipriot turc, dar n prezent este vacanta. Configuraia actual a Ciprului este determinat de evolu ia sa istoric, pe care o prezentam succint.3 Insula Cipru a cunoscut numeroase stpniri n cursul istoriei: asirian, egiptean, persan, roman, bizantin. n secolul al XII-lea a fost ocupat de crucia i pn n 1489, cnd a trecut sub stpnirea Veneiei. n 1571 a fost ocupat de Imperiul Otoman, iar n 1878 de Imperiul Britanic. La 16 august 1960 Ciprul a ob inut independena de stat, constituindu-se ca republic federal binaional (greac i turc), n cadrul Commonwealthului Britanic. In 1961 a devenit membr a Consiliului Europei. n august 1974 episcopul Makarios, Preedinte la acea vreme, a fost nlturat de la putere de ctre simpatizanii micrii Enosis, avnd ca scop unirea cu Grecia. Serviciile secrete turceti au aflat de intenie i, n noaptea dinaintea declarrii anexrii Ciprului la Grecia, trupele turceti au invadat partea de nord a Ciprului, locuit predominant de turci, instaurnd n 1983 Republica Turc a Ciprului de Nord, alungndu-i din zona pe toi grecii. Cei din sud au reacionat n acelai fel i i-au alungat n nord pe toi turcii. Situaia s-a perpetuat pn n zilele noastre. Actul nechibzuit a declanat aa-numita criz

Cipru este n realitate mprit n dou state de facto, Republica Cipru (ciprioii greci) i Republica Ciprului de Nord (ciprioii turci) recunoscut doar de Turcia. 2 Vouli Antiprosopon 3. http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/cipru-o-insula-divizata

cipriot. Republica Turc a Ciprului de Nord este recunoscut numai de Turcia, din prima sptmn de la nfiinare. In 2004 a avut loc referendumul ONU pentru reunificare. Ciprio ii turci au votat pentru reunificare, n timp ce ciprioii greci au votat majoritar mpotriva. La 1 ianuarie 2004 partea cipriot greac a insulei a aderat la Uniunea European Cipru a adoptat moneda euro la 1 ianuarie 2008. 1.2 Organizarea teritoriala i repartizarea competentei ntre colectivitile teritoriale Potrivit organizrii administrativ-teritoriale actuale, la nivel regional Cipru este divizat n 6 districte 1, iar la nivel de baz n 33 de orae i 53 de comune. Funcioneaz i o serie de organisme de cooperare ntre orae i ntre comune: Uniunea Municipiilor din Cipru i Uniunea Comunelor din Cipru. Districtul este o circumscripie teritorial a statului, un nivel deconcentrat al guvernului central i nu dispune de competene proprii, doar dirijeaz politicile na ionale n urmtoarele domenii: sntate i asistent social, construcia i ntre inerea drumurilor, comer, protecia mediului. Autoritatea principal este Comisarul de District, un nalt func ionar numit de ctre Guvern. Acesta coordoneaz aparatul administrativ, i este responsabil n faa Ministerului de Interne. Oraele i comunele sunt colectiviti locale CE beneficiaz de competen e administrative stabilite prin legea naional. Constitu ia cipriot este garantul autonomiei lor, dar nu indic cu exactitate competenele fiecreia. Oraele sunt colectiviti teritoriale de baz ce dispun de autonomie i autorit i reprezentative proprii. Legea nr. 111/1985 menioneaz faptul c municipalitatea are responsabiliti administrative n urmtoarele domenii: servicii sanitare i sociale, alimentarea cu apa potabil, construirea i ntreinerea drumurilor i podurilor, protecia mediului, transporturi, organizarea i supravegherea pie elor, Comuna2 este colectivitatea teritorial de baz, ce dispune de autonomie i autoriti reprezentative proprii. Teoretic comunele exercit aceleai atribuii ca i oraele ns n realitate datorita insuficienei resurselor financiare primesc asistenta din partea districtului n domenii ca alimentarea cu ap potabil, canalizarea i salubritatea sau construcia i ntreinerea drumurilor. 1.3 Organizarea autoritilor administraiei publice de la nivelul colectivitilor teritoriale locale i relaiile dintre ele. Autoritile municipale sunt: Consiliul Municipal, Primarul i Comitetul de Gestionare. Consiliul municipal este organul deliberativ al Municipiului, care i desfoar activitatea n edine publice. Membrii si sunt alei, prin vot direct pentru un mandat de 5 ani. Numrul consilierilor poate fi cuprins ntre 8 i 26 membri, n func ie de numrul de locuitori ai fiecrui ora.
1 2

Districtul Famagusta, Districtul Kyrenia, Districtul Larnaca, Districtul Limassol, Districtul Nicosia Mukhtar 1. Khypre. Processus de decentralization UNION EUROPEENNE, Comite des Regions etudes-1/2005-14, Bruxelles, 2005

Dintre atribuiile specifice autonomiei locale, pe care le exercita Consiliul Municipal se numra adoptarea propriul regulament de func ionare, adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i func ionarii serviciilor administrative proprii. Executivul oraului i seful administraiei oreneti este Primarul, care este ales prin vot direct de ctre ceteni pentru un mandat de 5 ani. El reprezint municipalitatea n problemele oficiale i conduce edinele Consiliului Municipal i ale Comitetului de Management, pregtete ordinea de zi, execut deciziile consiliului i deine func ia de ofier de stare civil. Membrii Comitetului de Gestionare sunt alei de ctre membrii Consiliului Municipal. Primarul i vice-primarul particip la fiecare edin a Comitetului de Gestionare. Principalele atribuii ale Comitetului de Gestionare sunt: pregtirea i depunerea bugetului Municipiului, bilanul anual, ofer asisten i consultan Primarului n executarea sarcinilor sale. Autoritile comunale sunt: Consiliul Comunal i Primarul. La nivelul comunelor autoritatea deliberativ este Consiliul Comunal, ales la fel ca i Consiliul Municipal. Primarul, este de asemenea ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Acesta reprezint comuna n problemele oficiale i este eful serviciilor administrative comunale. Controlul administrativ general Potrivit prevederilor legale supravegherea i controlul actelor municipiilor i comunelor este strict. Controlul se exercit a priori i a posteriori, n funcie de categoria actelor. Controlul a priori are n vedere att oportunitatea ct i legalitatea. El const n examinarea actului pentru acordarea aprobrii prealabile, n lipsa creia acesta nu poate fi executat. Controlul a priori are n vedere numai legalitatea i poate conduce la anularea actelor.1 Controlului jurisdicional al actelor administrative, este ncredinat instanelor jurisdic ionale administrative, avnd n vrf Curtea Suprema a Ciprului. 1.4 Evoluia descentralizrii Procesul de descentralizare este marcat de adoptarea a dou legi, prima dintre ele este legea privind consiliile municipale din 1985 i cea de-a doua este Legea Comunelor din 1999. Legea din nr.111/1985 a fost modificat de mai multe ori, i nlocuiete legile adoptate anterior cu privire la actele municipalitii. Aceast lege pune bazele autonomei locale i reglementeaz organizarea intern a administraiei municipale, organizarea alegerilor locale, competena i aspectele economice (buget, resurse, contabilitate, audit) Legea nr.86/1999 a nlocuit legile anterioare cu privire la comune, i a stabilit un model unic de funcionare a comunelor, autonom fa de municipii.2
1.Khypre. Processus de decentralization UNION EUROPEENNE, Comite des Regions, etudes-1/2005-14, Bruxelles, 2005, pp. 95-96. 2. Idem, p. 97

1.5 Analiza administraiei publice locale Avnd n vedere cele prezentate, rezult c n Cipru nu exist administraie public de nivel intermediar, ci doar administra ie locala de baz. Oraul i comuna sunt uniti administrativ-teritoriale, au autoriti reprezentative (Consiliul Municipal i Consiliul Comunal) i beneficiaz de autonomie local. Avnd n vedere cele prezentate, observm c n Cipru, elementele determinante ale administraiei publice locale, aa cum am definit-o, se regsesc la nivel de ora i comun. Districtul nu este dect o circumscrip ie administrativ teritorial a statului, nu dispune de competene proprii, doar dirijeaz politice naionale n domeniile men ionate anterior. In schimb, oraul i comuna: sunt unit i administrativ-teritoriale le este recunoscut competena administrativ i dispun de resurse pentru realizarea atribuiilor ce le revin posed o adunare deliberativ a crei activitate este supus principiului transparenei sunt supuse unui control din partea statului Dintre elementele fungibile, menionm: modul de alegere i durata mandatului autoritilor reprezentative ,,pachetul concret de atribuii ale autoritilor reprezentative