Italia: un viaje de estudio

t
1
"
Robert D. Putnam
PARA HACER QUE LA
DEMOCRACIA FU:'tlCIONE
u experiencia itnlinnn en
descentralizacin ndministr.uivn
con RObert L.eorurdi y Ratroelh Y. N:wn
Edil oriol Gol oc. Corocos. Venezuela
Tnllo oginlll:
Maldng democracy M'orJ:: Civlc traditlOM ln modt.rn ltly
OCopyriglh 1993 Princeron UniveniLy Prcss
ID Copyrig:Lh 1994 Edilorial Galae, Caracas. Venccuela
ISBN 980-6194-11-X
Quedl hecho d depsito teg>l
Reservados los derechos p3ro los p>lscs latinoamericanos
Editorial Galac
Tclf: (0058)(2) 285.7091/7360
Fax: (0058)(2) 285.9666
Apdo. postal 64834 CCCT
Caracas 1064A. Venezuela
Impreso en Venezuela
. Trrajc: 2000 cjel11llores
Printed in Venezuela
1
j
l
Indicc
d F' 1st a e goras ................ ......... .................................... vu
Lista de Tablas .............................. - ................... ............ jx
Prlogo .................................. ... .. .... .. ........................... xi
Prefacio ............................... .......................................... xv
Captulo 1
lnlroduocin: Esrudi3ndo d DesempeiiO II\Situ<:icml. ........................ 1
Un vi3je de Estudio ............... .......... ................................ 2
Tra:zando d v .. ;... .... . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . .. ... . . . . ... 7
Mlodosde Esru<tio ............. .......................................... 13
Un> VISin General del Libro ................. . ......................... 17
Captulo 2
Cambiando las Reglas: Dos Dcod3s de Deslrrollo lnsliiUcionJ! .......... 19
Creando Gobletno Regionod ............................................. 20
La Elire Polltica Regional: "Unll Nueva Fomu de Hacer PI>Jruca" . 3l
La Profuodiz:lcin de la Autonoml Rcgionl ......... ... ............. 47
Ecb:mdo Rac:<S: La Regin y sus Elcccores .......................... . 57
Cooc.lusiones ......... ................... , .................. ............... 73
Caplulo 3
Midiendo el Oesempello Institucional. ... ................ ....... ............... 77
D= 1 ndicadores del Desempeo lnsr iiUC ioo1al ............. .. ......... 80
Coherencia y Coofi.1bilidnd del lndice de lnsrituciooal. 90
Desempeo lnstiiUcional y llvaluacln del Elcctomdo .... ... ......... 93
Conclusiones ................ ..... ................. , .. , ... ................ 100
Captulo 4
el Dcscmpei'lo lnstitucion:tl.. ...... .... ........ ........ ...... ... .. 102
La Modernidad Socio-econmica . .... ...................... ....... .... 102
La Comunidad CviCll: Es1x:cificociones ... .... .. 106
La Comunidad Cvico: Probando la Teora ............................ 112
Vida Social y Polflica en la Comunidad Cvica,, ..................... 122
,Otras Explicaciones del Exito LnS1ilucional'l ..... .............. ...... l43
vi lndiCQ
Captulo 5
Tras las Rafees de la C 'd d e
omum a IYIC:t ............ ..... .... ..... ........... l50
Los Lg.ados C.., icos de fa Italia MedievaL ........................ ... 150
Las Tradiciones CiviC:lS despus de 1;1 Unificacin ... .... ..... .... .. 171
MJdiendo la Durabilidad de las T.r.ldiciones Cvicas ....... .. .. ... . . . 186
El Desarrollo Econmico y las Trndiciones .................. 191
Captulo 6
Capital Social y Exito Institucional.. .......................................... 206
Dilemas de Accin Colccliva ... ......... ..... ...... .............. ....... 206
El Social, l:l Confianza y las Asociaciones
de Crdito Rotalivo .............. ............... ......... .............. 211
Las Noonas de Reciprocidad y las Redes de Compromiso
Cvico ... ........ .... ... ... ...... ........ ...... ...... ..... ........... .... 217
Ll. Historia y el Desempeo Institucional: Dos Equilibrios
Sociales ....... ... ... ........... ........ ........ ..... .......... ....... ... 225
;\pter\dil.:.l.jc de lll Experiencia Regional Ital iana ................ ..... . 23 J
Apndice A
Mtodos de Jnvesligacin .. ...... ....... ....... ,, ..... .. ... .... ....... ....... .. 237
Apndice lJ
Datos Estadsticos sobre el Cambio de Actitudes emre Concejales ........ 244
C
Desempeo Institucional (1978-1985) ... ... ................... ... ........ .... 249
Apndice O
Abrevi.aturJ.s Regionales Utilizadas en los Diagramas de Dispersin .. ... 251
Apndice E
El O.Sempeo del Gobierno Local (1982-1986) y el Desempeo
del Oobiemo Regional (1 978-1985) ... ............ ......................... .. 252
Apndice F
Tmdicioncs de Participacin C'ica ( 1860- 1920) .... ......... ........ .... .. 256
Notas ...... ......... ..... ..... ... ... ....... ......... ......... ... ...... ......... .. 257
Indi<.:e Anlitico .......... .. ... .. ...... .......... ..... .... .... .. ... .. ... ...... 3l7

1
1
Figur.ns
Frontispicio. Itali:l: Un Viaje de E.o::iucl ios
J . l. Estudio Regiooal de Italia. 1970-1989 .. .. .... .. ............. .. ....... 16
2.1. O.Spo1arizaci6<11zquien:I3-Dcrccha, 1970-1989 .. .. .. .. : .... ...... .. 36
2. 2. Simpao'a hacia los Oponentes Policos enuc C.oncejal cs
Regionales, 1970-1989 ............................. .. ............... .. . 38
2.3. Tendencias en las Opiniones de los Concejales sobre e.l
ConOicto, 1970- 1989 ............ ... ... ......... .. .. .. ... ... ... ... ...... 43
2.4. Influencia de los Lfdco:s de Partido en Tres Arenas, 1970-1989 .. 50
2.5. Declive del /\c'namieruo de la Discipli.lla del Panido
Nacional, 1970-1989 ....... ................ .. ... ........................ 51
2.6. Contoctoo; Regionales y Loc:llcs de los Concejales
Regionales, 1970-1989 ... .......... ............ ......... ......... ..... . 53
2.7. Acritudes de los Concejales Regionales frente aJ
Gobierno Cen1ral, 1970-1989 .... ...................................... 55
2.8. Pblica oon1os Gobiernos Regiona1es
del Nonc y del Sur. 1977-1 988 .............................. ...... .... 68
2.9. S-atisfaccin de los Norteos '1 Sureos coo el Gobierno
Nacional, Regional y Local (1988) ..... , .............................. 68
2.10. Optimismo rn:nte al Gobicmo Regional: Concejales,
Llde-.s Comunitorios y Electores, 1970-19&9 .................. .. .. . 70
2.1 1. Apoyo al Gobicmo Subnacion:d: Alemania (1952-1978)
e Italia (1976-1987) . ............ .... .. .. .. .. .... .. .. .. .............. .. .. 72
3.1. 1970-1 976y 1978-,1985 .... ............ . 94
3.2. Desempeo Institucional, (1978-1985) y Satisfaccin
Ciudadana ( 1977 -1988) ........ .............. ............ ............... 95
3.3. Sati.sraccin con el Gobiemo Regiooal. poi' el Desempeo
del Gobierno y la Lealtad all'anido ........ ...... .. ...... .. ........ ... 97
3 .4. O.Sempeo Institucional (1978-1985) y So1isfaocin de leo
Lderes Comuoiwrios ( 1982) .................................. .. ....... 99
4. 1, El Desempeo }.rt.SiuCional en las Regiones ltali:ma.s.
1978-1 985 ........ ............. ... ..... ...... ....... ... .................. !03
viii Figuras
4.2. Modernidad Econmic y Desempcno lns<llucional. ....... . ... 104
4.3. Coocurrenciulos Refercndos y Uso del Voto de Preferencia ... 118
4.4. La Comunidod Cvica en las Rcgioocs Uali>.nn.s ..... ...... .. ....... 120
4.5. La Comunidad Cvica y el Descmpcfto lmtilucionAI .......... ..... 121
4.6. El "Cltenlelismo" y la Comunidad Clvic ............. ............... l23
4.7. Los "Coni:JCtos Pusonolizodos" y lo Comunldod Cvica .......... 123
4.8. El APOYO de los U!ete$ 11> luoldad Pdaicl y 1:1
ComunU!ld Cvica ................................... . .................. 127
4.9. La Comunidod Clvica y el Republicanismo. 1946 .................. 128
4.10. La Comunidad Cvica y el Refonnlsmo Electoral, 1991. ......... . 129
4.11. El. :emorde los Uderts a a,, .... , .. .,.. y la ComunidocJ
C\'1C3 .................................................................... 130
4.12. El Clericalismo y b CO<nlnidlld CMco .............................. 133
4.13. Los Sentimjcnos de de los Ciudad>nos,l
Educ:ocin Y la CO<nlnidlld Cvico .................................... l36
4.14. La Satisfll(ci6n cm lo Vkl:l y 1 Comunicbd Civiu ................ 140
5. 1. Trndiciones RcJUblicMLU y AUlocnhicos: llolia, 1300 ........... .. 168
5. 2. Las Trodiciones C!vicos en las R<&iones liilli:lll.,, 1860-1920 ... 188
5.3. Las Tr:ldiciones Cvicos y lo Comunid:ld Cvica de Hoy ..... ..... 189
5.4. Las Tr:ldiciones de Ponicipacln Cvie. 186().. 1920, y el
Desempeo lnSiitucional. 1978-1985 ............................. ... 190
5.5. Posibles Efectos enrro la Putticipacin CCvica.el Oc:snrrollo
Socioeconmic() y el Oesenl)Cno Institucional: Italia.
1900s-1980s .......... .......................... .............. .... ...... 195
5.6. Efcc1os Reales entre la Pnnicipaci6n Clvica, el Ocsw:roUo
Socioec0116mico y el Ocsempe"o fnstirucional: ltnUu.,
1900s-1980s ............. .. ........... ...... .... .. ..... .. ....... ..... 198
E. l. Desempeo del Gobierno Relonal y l.OCltl ................. .. ...... 254
E.2. Salisfnccin con Gobierno Rejonal y Loco! ........ , ............... 2SS
1
1
Tablas
2.1. El Gas1o Regional li:llilJlo (por Sector), 1989 ....................... 30
2.2. Elementos del Indice de Asunlos de llquicrd3 Dcrechn ............. 31
2.3. Dcspolariucin de los Conoej:lles Regionales, 19701989 ........ 37
2.4. Tendenciosen la Cuhum POI!iica de lo Ele.l970- 1989 ........... 41
2.S. Opiniooes de las Lideres Comunillos frente ala
Administr.>Cin Regional (1982) ....................................... 61
2.6. Aclitudcs Democr.l1icas enu. tos AdmiJSir:ldoreo
N>ciorulos y Region>les ( 1971-1976) ................................ 64
2.7. Actiludc$ de loo Ekaores ltoli>nos y de los U!ete$
Commituos frente ala Au1onona Regional (1982) ............... 6S
2.8. Salisfuccio Pblico cm el Gobierno Regional. 1977 1988 ....... 67
2.9. EVllluaciones de la Refomu Regionol. 1960-1987/ 1989.-........ 71
3.1. EvalW!rldo la Innovacin l..egi31:lrivo .................................. 86
3.2. lndice del DesempeO lnSiiiUcion>l. 1 m-1985.. ................... 92
3.3. Opiniones de los Uderes Comunil3.rios frente al Gobierno
Regional. 1982 ........................................................... 98
4. J. Las Loc!lles en llali:t: Esfel'ilS de Accividad .. .. .. 113
4.2. Indioedc Concurrenci a los ............. 116
4.3. lndice del Uso del Vo1o de Preferencia, 1953 1979 ................ 118
4.4. Jndice de Comuni.d.ad Cvico ................. .................... , .... 119
4.5. u Honestidad, la Connan20 y la Ob,.,rvancla <i<l las Leyes
y la Comunidad Cvica .............. ... ............................... . 138
5. 1. ' nadicioncsdc Pnnicipacin Cvico, 1860 1920 ................... 187
5.2. Las 'T'radiciones Cvicas y el Desarrollo Socioeconmico .. ...... 193
B.J. Doc1ive del E.xlrenismo Ideolgico. 1970. 197S y
1975- 1980: Reemplazo, Pollica Nacional o Convcroin? ....... 246
8 .2. Aumento de la Simpma entre Parridos. 19701975 y
19751980: Reemplazo, Polilica Nocional o ....... 247
X Tabias
B.3.
C.l.
E.!.
F. J.
Declive del EnflSis en el Conflicto. 1970-1975 y
1975-1980: Reemplazo, Polti-c:l Nucico::tl o Convcrsi
1
1? . . . 248
lntcrcorreJacioncs (r) de los Elementos dcllndice de
Desempeo Institucional, 1978- !985 .... .... .. ...... .. .. ..... .... .. 250
Ecmeotos dellndice de Desempeo del Gobiemo Local
(1982-1986) .... ..... .. ..... .. .. .... .. ... .. ... ......... ... .. : ... .. ..... .. 253
(r) de Jos Elefnentos del lndjce de
Tr.dic6n de Participacin Cvica, 1360-1920 .. ... .. .. ... ... ..... ..
256
il'riogo a la <edicin castellana
Hruer ciudades para luu:er pas,
hnccr pmrO<uJs para hacer dudada.nos
411e sueen y hagan ciudades
El Estodonor..in invento <Le los pottcos del siglo p:tS.ndo est moribun-
do. Los movimientos separatistas y i;1s luchas tnicas se recrudecen en el
entero. Y cu:lnto m:s la "globalizad6n .. , tan lO ms se inten-
siftcrut loo Loc:lles. ProOO.blemente, la razn de
tan cona vida del concepto de estJdonacin haya sido su fundamenwcin:
se defini ms sobre la base de consideraciones
que de l::tzos cuhUI'a.ies y socio-econmicos.
Parece que Cavour. cuando pronunci su famosa frase "Hemos he<:ho
Italia; ahora nos f:tlla Jos itnli;toOS", <..'Onocicra el tS-Iudio dirigido pOr
el prof. Putn.a.rtl, que prescnt:lmos en es1a.<: del cual se pede decir
que demuestra en form;1 detmitlva que no es suficiente companir un cspa
cio fsico p;ra ser grupo social. que sin y confianza intcrpcrsonalcs,
sin comunidad de in lentos, sin "capital no puede h:.lber proyecto
comn, y por lo tanto proyecto de pas. Y sin proyecto de pas. no puede
haber pai:;. Simples h.abiGuues JlO ciudadaJlOS C()mparliendo un espacio
fsico, siempre estarn a merced de los jefes de tumo; que se llamen mo
narcas. caudillos. o mafiosoS. no es mucha la diferencia.
La hjptesis la cual se intent que prosperar:t d concepto de estndo
nnciM fue muy racioMlista y desconocedora del funcionamiento de la
mente humana: un grupo de notables individuos redactara. por ejemplo.
una c.onsrit.uci.n y los dems inveniri!ln sus energ-as convertirla en
rc.a1idad, con la imposicin violcma en tos regfl\leues autoritarios, demo-
.
1 crtic::uncnte impuesta en los democrticos.
Subyacente a esta concepcin. cncontr:.mtos otrJ h.iplcsis muy discutida
desde sien1prc: que en un rtg:in1cn de dcmocr.lci::a represenlativ:t, los rcprcM
seru::uucs lograran Uucrprctar los deseos de los rcprcscnlados y usar sus
interpretaciones definir. desde La clipula, ese tan indispensable pro-
---------------------------------
xi Prlogo a l a edicin caS1e!t ana
yecto de p;lis. La crisis de las democracias representativas en Jcx; ltimos
aos del siglo XX Y del segundo nos mueve, en el pndulo de
las reflexiones del hombre. hncia l.a otra gran direccin de.l pensamiento
poltico: el pwyecto de pas debe subir desde 1:1 b.lsc, con la gente.
E.<\fe es el gran desafo del siglo XXI: encontrar un camino conscie.nte para
que. a panir de milJoncs de proyectos individuales de vida, se logre for-
mular un proyecto de pas en el cu::ll todos nos reconozcamos y por el cual
estemos dispuestos a vivir y, cvenrualmentc, a morir.
La hiptesis aparentemente evidente encontrar ese camino. es
buscar formas integralivas entre el individuo y el pas. Y -gran
sorpresa!- volvemos a encontrar el concepto que emplearon Jos griegos
para defmir la democracia: Ja ciudad. Es prccisameme el ser ciudad lo que
pennili a algunos territorios italianos ser agradable conrexto social para
vivir, en fonna casi conLi.nuada durante mil al1os.
Por lo tanto, una priroora conclusin podn'a ser: Jwcer ciudades para hacer
pais. El pa(o; como red de comunicacitl de ciudades. Pero no la deprimida
ciudad vista por los deprimidos t.ericos cornempocineos, c.omo asiwtos
fsicos. -megalpolis, autopistas ulbanas_. mscara antigns ... - sino un
espacio para el encue-ruro intenso, productivo y solidario. una floreciente-
ciudad hecha por y para loo ciudadarlOS.
De Arislteles en adelante -por cul perversa razn de la historia tenemos.
una y otra vez. que olvidamos de lo <1ue dec.fan nuestros antepasados. para
volverlo a descubtir?- los que hAn reflexionado sobre el tema, hao
apuntado que la dimensin de la ciudad ideal, para poder vivir en ella con
aha c:llidad de vida, est e.n el orden de trti.nta-cincuenta mil habitantes:
caben por lo doce en Ciudad Gua yana, cien en Caracas, seiscientas
en Ciudad de Mxic.o, miles, lill vez., en otros Jugares.
Considerando que la tendencia hacia ciudades con un nmero de habitantes
mucho mayor de lo que sugera Ar.istteles parece, por el momento,
irreversible, el apa.rcntemcnte l nieo camino viable para lograr el objetivo es
buscar otra vez Formas interrnedJ;s de org:mizacio; no slo entre el
individuo y el pas, como es la ciudad, sino entre el individuo y la ciudad,
'
1
1
J
Prlogo a la edicin cast<SI!ana x.ii
como es -e.n la venczol:.1n<1 )3 Parroquia; la Comuna en
Colombia, la Circoscrizione en ltilli:t, el Arromlissemem en Frnncia, etc.
Por lo tanto, PQrece que eoconcmmo.s otra conclusin: hay que parro-
quias para Jwcer ciudades. As como un p.-.s cvico no puede ser otra cosa
que un pas de ciudades. una ciudad cvica no puede ser Otra cosa que una
ciudad de parroquias. La dcsccntr;dlzacin del poder, pat:llogmr de verdad
sus objetivos, no puede quedarse en los gobiernos regionales, ni tan
siquiera eo los .gobiernos municipales: debe Ucgar a las parroquis, a loo
vecinos.
Y uqu el libro de Putnam se revela en todo su incstin::\{t b)c valor. Aun cuan-
do afirma explicitamentc que no es un recetario para hacer que la democra-
cia funcjone, las sugerencias que de l se desprenden son eminentcJl'lCnte
prcticas. Una posible clave de lectura del libro es precisamente la oblen-
cin de un marco conceptual pra hacer parro<1uias, de \u'r camino para
convc..rlir los habit::uues en ciud:ldaJlOS capaces de soi'ar el p:ls que quieren
asf como lo estuvieron haciendo Jos ciudadanos de 9olonia
duran1e ms de mil aos.
Las palabras clave son "asociacin" "participacin" y "responsabilidad": es
a onvs de la p.:uticip:lcin respons;tblc y contiouo en mlltipJes encuentros
cotidi.:w.os que se va tejiendo esa espesa red de relacioctes
basada sobre la confianza y el respeto mutuo. que a la postre ser el entre-
tejido a travs del cunl se tomarn, dcmocrticarrx.:ntc,l.'ts decisiones nece-
sarias al. buen funcionamiento de la polis; o sctt, con la politiz:lcin de la
gente, se har poliica. Q1,1eda tennl:tntemente da ro, con la lectura de este
libro. que sin ese emretejido no puede haber confianza y respeto mutuo. Y
que sin conJjana y respeto rnutuo no puede haber democracia oi pros-
peridad.
Las L:xiginas de este libro refuerzan el pensamiento de quienes estamos
vencidos de que para obtener ese resultado profundamente poltico. como
lo es un ciudadano c:tpi!t de panic_ip..1.r conslnclivamcntc en la toma de
cualquier decisin pllblica. se requiere de asociaciones no necesariamente
panidistas, sino de libres asociaciones de libres ciudadanos. que ofn.. "'tcan
contexto para el desarroUo de la ms v:ufud::a gama de formas de realizacin
del hombre que se plantea dejar su huella sobre la tierra.
xiv Prlogo a la; adicin casteVana
Lo. tarea poJiica. scr la de a l:l gente y los dando d salto
que nos saque de la ignorancia y el alr:lso donde se Ja mayora de
uuesu'O pueblo, po.ril construir un:l productiva libcnaria y soJi
daria. ' '
acmemc Scouo Donn,gucz
Alcalde del Muncipio Autnomo Caron
Ciudad Gua yana, 10 de octubre de 1994
CCtl eJ compromiso de Ja Patria grande
Prdatio
ESTE UBRO explora cues-Liooes fundamentales de l:l vid01 cvica,
a travs del esLudio de l:ls regiones it:tlirutlS. Est.S escLo COl\ dos tipos muy
direrentes de audiencia en mente: aquellos que componen mi fascinacin
por los suriJcUIS de la vidj y los que-, aun cu:1ndo no l:l comp:trtan,
se irueresan por la Leorfa y prctica de la democracia.
El estudio en s se inici a raz de las conversaciones Pc1er t.angii: y
Peter Wei1z. en la prin1avcra de 1970, cu:\ndo eSL.1b::unos loo tres en Roma
estudiando varios aspecLos de la poltica italiana. Inesperadaroome. el
gobierno italiano acord implementar una provisin constilucioonl, hace
mucho ernpo descutdad11, p;ua los gobiernos regionales. Puesto que esas
instituciones deb(aJl lev:lntatse de la nada en cada una de las regiones
italianas, el experimento nos ofrec;. un:l oportunidad nica Para comenzar
un estudio sistemtico, a largo plazo. sobre Cmo 13s instituciones se
desarroUan y ndapmn :1 su emomo social No obstante, si me hubiera dado
cuenta de que ese estudio iba a durilr un cuarto de sigJo o que me iba a
llevar evemualmeme h:JStala teoa del juego y la historia medieval, tal vez
no me hubiera embat-cdo en el mismo.
Apoyado pOr el exlinLO Proresor Alberto Sprcafico y con la ayud:. financie
ra de la Universidad de IYlichigan, en el oto?o de 1970. ditigf una encuesta
inicial par.1 c-oncejales recientemente eleclos en varias regiones dispersas a
lo largo de la pen.nsu1a. Despus, de nuevo en Ann Arbor, comenc a
Malizar estas entrevistas con la ayuda de dos talentosos colegas jvenes,
Robcrt Lconardi y Raffuell:\ NaneiLi. En 1975. cuando se eligi una nueva
coho(le de concejales, Bob )' Raffi ya se haban convenido en profesores
universitarios de ciencias polflicas y planificacin utbarHl y regional, rcs-
pectlvarrente. Acordamos unir fuerzas p:.m realizar U1U seguoch ronda de
entrevistas. form:ditando as umt estrech11, duradera y productiva colabo-
racill.
En las siguientes dcadas. nosotros tres pasamos centel\ares de horas
juntos, y J'C.a1i2ando el trabajo <k:scrito en este libro. En las
ltimas etapas. Bob y Raffi se dedicaron fundamcnlalmentc al estudio
exhaustivo de campo. Los ties regresamos en varias ocasiones a las seis
.... Prelado
regiones que formaron el centro de nuestra invcsligacin. como
nucstroesludio se hizo ms conocido en l!alia, oLros 'obiemos rc:iono.Jes
nos invit:rron a esrudiar, paralel:m'ICnte, sus opet:lcioncs.
Hubo colabo:rKin erute autoccs p;1til algunu de bs publicaciones subsi
cuierues bas-1das en el proyeao
1
mientr.tS que ms (t::tl como este libro y
oros producidos por Bob y Roffi
1
) o pesar de haber sido escri1os indepen-
dicntcmcnrc, se en los hechos e poduclo de la colaboracin.
Aunque ninguno de los otros dos e:<pert<ls es por los argu ..
mentas desarroll:Jos en esJ:e libro, sus nombres aparecen en la
1i1uta:r en scft:1l de nxonocittc.nto y gratiaud por mis de "c:inte anos de
eolaborocin. arduo n>b:ljo y :>miso><!.
l::t evolucin concepwaJ de e.'i l e proyec[O ha sido, ni menos, HHl compleja
como el desarrollo de los mismos gobiernos regionales. Es oplnjn co-
rriente que en las ciencias soci:tles l3s hiple.sis son deducidas dircctnmente
de h tcoa. se recogen los hechos y se emi.lt:n los veredictos. Aunque la
teoda y los bcc:hos han sido imporl3ntcs en este proyeao, no obstante su
progreso se pnrc:cc ms a una absorbente historia delecLhesca. en la cual
apareceJl varios sospechosos cuya situacin se Dclnraluego; el cuero para
calz.ado es desperdiciado en falsos adel::mlos; se m:ue:.llzom nuevos
subcomplots; el beneficio de algunos empujOCid: la interpretacin de los
:uuerionncno: considerados sospcd1oso5 a b lu< de hechos posleriO<eS;
cada rompecabezas resuelto pbmca otro; y c1 sabueso nunca sabe 11 dOOde
lo Ucvarn las huellas.
Al principio, nuescrn invesligacicl se centr en la con1 inuidad y el cnmbio.
Unmos lr.s ene revistas de 1970 como punto de referencia para mcdlrel
desmollo inscituciona.l. Pos:terionncnte, como tos hechos sugerf:m i"ll'O
nentes diferenci.ls en el xito y fracaso de varios gobicmos regionales,
nuesara atencin s.e desvi hacia bs comparaciones en el espacio. versus
compamciones en el tiempo. Fuimos comprendiendo progresivamcn1c que
las diferencias entre las tenan races hlslric.us inctebtcmentc
profundas. (En recros:pectivo, como en rnuchos rehuos detectivescos. In.
respues1.3 p3teee t:m obvia que debimos ttlber reconocido mucho tntcs las
pistas). Es1a COC1tinuidad histric:a nos plantea unas cuestiones 1e6ricas
cuya imponancl3 v3 mucho !lii:S de los de Italia, y toca cues
'
dones f11ndamentnles sobre lo dcmocraciu, el econmico Y la
vida cvic:t
La orlltll\iz.:lcin de este libro. que refleja la evolucin de la investigacin,
con un enroque estriao y rigurow de los gobiernos regionlles;
se abre. luego. g.ndualmente para abarcar el s:en1ido mJ.s amplio de
nuestrOS de.scubl'imientos.. E.sle libro. tomado en su torruktad. construye un
argumetllO sobre dcmocrm:io y eomunidad, que tambin creo que su
irnport:mcia los descontentos deJa Amrica contempornea. Dcscdrar
esos es una 1on:o que he dejado o>artc P>l" <1 fuNro.
Doo:rus de inveSiig;ido,.. h:an colaborado en eslc proyeao du-e mis de
dos entre los cuolcs c.:tbe mencionar de m:1nera espcciaJ a PJolo
DeUucci, Sheri Berman, Giovonni Cocchi, Bryan Ford. Nigel Gault.
CeliJld:l Lokc, Franco y O audio Rodcr.
E.atre los numerosos expertos y representantes iuali:ulos que nos ofrecieron
su ayud> y oricnucin. me uSiar!.t d>.r lu srocw en panicular a Cumelo
Au.2r, Sergio Banole. Gianfnnco Bartolini. Sabino Casse.se. Franco
CazzolJ, Gianfrnnco Ciaurro. Leonardo Cuoc:o. Alfonso Del Re, f ran-
ce..-c;co D'Onorrio. Marcelo Fedclc, Ello Giz-t.i, Luciano Guenoni. Andtea
M:mzcUa, Nando Tasciotti. Lanfrnnco Turci y a los cientos de Hderes
locales. rtgiorules y rutcioolllcs que hAblaron :anniln:lm:nlt eon r10$0troS a
lo laso de esos aos.
En este proyecto, co-mo en docenas de otros estudios de la llalia Con-
temporneo, Alberto Spreafico j ug uu papel Albert.o me llev.
conocer ltalin, hace un cunrto de siglo. El Cornil ato pcr le Sc.ent.e SocLal.t,
que l fund. me alberg en numerosas El me centil
sabiamente en las primeras etapos del proycao. lo cu:ll fue crucW P>l" liD.
La dedi<;acin de volumen .,neja mi profuncbdalda coo Albcno y con
OU'OS tantos a:cnc.rosos 3Hanos preocupados por lo cvico. Jos cuales me a-
yudaroo u comprender Los n'lt\favi1losos rnistci'O$ de su comp)cjn sociedad.
Con el tiempo. muchos colegas h3n ofrecido sus ideas y cr(ticos sobre
lO$ primeros borradores y bosquejas. Quiero agradecer en p.3.nicular a
Albcno Alesinll. Jarres All. Roben Altc!JOd. Edwud C. Banfoclcl. Satoocl
H. Barnes. Micb:lel Ban.eloy. Teny Nichols Ootk. John Comaroff. Jeff
Fricdcn. Poul Oinsburg. richnrd OoldthwaiiC. Rnymond Ortw, Pe1er A.
Prefaci o
Jcns !icssc, John Hollandcr, Stcvcn Roben o.
Khcgaard, Jacck Kuglcr, Dnnicl Lcvine, Marc Li.nden-
ncrg, Glcnn '-' Lou1'y, Charles Maier, John D. Momuotncry Kenncth A
N. Malcom Sp<UTOW, Federi co v:.:esc, Jeff
. vmccnt Wnght. Rich:lrd ZeckiJ.;wscr y otros tantos rcvisadorcs
an6r11mos. El nnuble consejo de Aaron Wildavsky de .. exprt ..... .. al
m.i . . . .. .... o.u nl.'lX uno
. pens .. mJCIHO cretlll\'O me empuj n no concluir cl uabajo
Y el constarue Y persuasivo estmulo que me brind Wahcr
ppmcott mnmuvo mi entusiasmo en Jos momentos de duda.
Los fondos par.:.l hs diferentes etapas de investigacin fueron gcoerosa-
men_te proporciOnados por la Uni\ersidad de Michigan, la Fundacin
ParJ la Ciencia (con las becas GS-33810. SOC7614690 y SES-
. 20004), El Fondo Manscal AlemJn de los es[ados Unidos, la Univer-
de Harvard, la Fund:.cjll Memorial de Jolm Simon Guggenheim,
ns.tltuto Cario. la Presidenza del ConsigUo dci MiniSlri. el
de Uruvers1da_des Europeas. 1:1 Comisin de fa Comunidad
Y_ un. de gobier11os regio11ales (Basilicata. Friuli-
Venena GIUJia, Em.dJa-Ronitlgna, Marche, Tosc:tna y Umbri:l).
La Universidad de Michigan, la Universidad de Harv:ltd (cspeci:.lme.nte su
de Asuntos el Cemro de Estudios Avanzados en
de la Conducta, el Centro Jmemacional Woodrow Wilson p:lra
xpcrtos, el Ccn1ro d_e C<>nferencia Bellagio de la Fundacin RockefcUer y
el Centro para Europeos en Nufficld CoUege y la Universidad de
Oxford nos ofrectcron su hospitalidad en las dife.rentcs etapas del trabajo.

Y Lara Putt1arn han colaborado en este proyecto desde

sus Vl:lJil.ndo por todas liJ.S regiones, ayudando en el anliss de Jos
da.Ios, comentarios sobre versiones interminables y comparendo
tTU entustosmo con nuestros descubrimientos. Por todo esto y ms les
eStoy profundamente agradecido. '
CAPlTULO 1
In t1od uccin :
Estudiando el Desemreo Institucional
,Por qu algunos gobiernos dMOCrticos Liene.n xito mienuas otros
fTncasan'? Esta preguma. <.tunque vieja. tiene \' igeocia. A medida que nues
tto tumultuoso siglo a su fi.n, van mengunndo los grao-
des debates ideolgicos clh'e Jos demcratas liberales y sus adversarios.
Jrnic(lmentc, la asccnOOncia filosfica deJa democracia libera.! va acom-
paada por un creciente descon1en10 frente a l:is opcr:l.ciones prcticas.
Desde Moscli hasla el Esle de San Luis y desde Ciudad Mxico hasta el
Cai.ro, V:l arr.t.igndnsc el desespero frente alas instituciones pblit<IS. A
rnedida de que las UlsLuciones democrticas americanas comienzan su
tercer siglo, nuestra experiencia nacional de autogobicmo pareciera vacilar.
Medio mundo lejos, las olroJ::t comunislas de Eur;1sia se cncuen
tt31l COl) que tienen que construir. de la nada. sistemas de gobierno
democrtico. Los hombres y mujeres de todas panes buscan soluciones a
los problemas que compart.cn: aire ms puro. empleos ms eslables, ciuda
des mjs seguras. Son pOCOS los que creen que se puede vivir si.n gobierno,
y mucho menos todava los que confan en que sabemos lo que hace que
un gobierno funcione bien.
Este libro se prepone conlribuir :.1 conocim.icnto del desempeo de
insliruciones dcroocdtic:!s. Cmo il'llluyen las insliruciones fonnales en la
prclica polftic.a y illbem:lmentalf Si reformamos las it\Slirucioo:1es, es-
tamos reformando tambin la El desempeo de una institucin
depe.nde de su enton1o social. ecorlI)lico '1 Si trasplanlamos iris
titueiones democr.iric:.ls. crecern e11 el nuevo ambiente como lo hicier01\ en.
el viejo? O la calidad de un..a dcmocrackl depende de la calidad de sus ciu
dad:mos. siendo wtonces cieno qlle todo pueblo tiene el gobiemo qoe se
merece? Nuestro intcniO es terico. Nuestro mtodo es cmpico: saca
remos lecciones de un exp.!l'imento nico de reforma realiuda
en las reS"iooes de durante J.as himas dos dead:lS. Nuestras explota-
ciones nos llevarn aJas profundidades del carcter de la vida cvica. de Ja
uustcr lgica de accin co1cclhtl y de l:.1 historia medieval; pero, el viaje
comienz.'l en la divel'sidad de l:.l lt.llia de hoy.
2 Capflvlo uno
UN VIAJE DE ESTUDIO
que asciende a lo largo de Jos montes de Italia.
un viaJante apumdo puede recol'rer 870 kilmeLros. desde Scvcso en eJ
norte. hasta Pietrapenosa en el sur, en una )argajorn::td;t. Dar vueltas pri
por los y traficados suburbios de Miln. Cruzm. rpid:lmente el
fenil Valle del .. Se prcc.ipitar<f por y Florencia. sobert)ias capi
tales del Renacuruemo. C11cundar las Jg.ubrcs y mugrientas afueras de
Roma Y Juego Npoles: y, por fin, subir por las desoladas montailas de
Basilictua, :lisiadas en eJ empeine deJa bota italian:t l Sin emb:.rgo, para un
observa_dor es1c veloz recorrido es ms impresionanre por el con-
u:astc entre el punto de punida y el punto de llegada que por la
dlstancta en sf.
En} 976. un modesto y moderno del cinturn industrial y
ub1cado unas <hez. mil1as al notte de Miln, se hizo mundialmente
famoso como desastre ecolgico, al explotar una plJma qumica
local, que d16X1do venenoso sobre casas, fbricas. campos y habitan-
tes. de esto. dural\le muchos meses, los conductores que circula
ban por la au1opista que atravesaba a Seveso, pasaban acefcradarneore con
las ventanas bien cerradas, pero sin dejar de nrar impertinentemente Jas
bloqueadas casas y las esp:mtosas y bla.nquecin:ls figuras que, enmasca-
radas con anteojos, trabajaban para descontaminar al pueblo y sus rierras.
En todo el mundo industrializado, Seveso pas a ser el smbolo de Jos
creciemes riesgos de desastre ecolgico. Para Jos a1urdidos representantes
locales, la catstrofe de Seveso impHcaba los amena:tantes retos de las
poticns pblicos del Siglo xxr.z
Desde la perspectiva del gobierno pblico, vijftl' desde Seveso hasta Pie-
trapenosa en los setenta, era retomar siglos aO's. Mucha gente de Pierra.
penosa \iva todava en casuchas de piedra de una o dos habitaciones,
pegadas a la cara de la montaa, justo debajo de la rocosa cinw. que sus ::m-
cestros lucani:mos utilizaror) como refugio hace muchas geneJ"Jcioncs. En
los ah:ededores, los agricuhores (odava IJillan el gnmo manUaJm'cote,
ayudados solamente por el viento que pasa por emre los dientes de sus
rastrillos. como lo habfan hecho Jos campesinos del Mediterrfucl; durame
milenios. Muchos hombres locales haban buscado trnbajo, temporalmente,
en el none de Europa, y el xito de unos pocos se reflejaba en l:.s placas
'


r

Estudiando Ql Oosompeo tnsti!ucbnaJ 3
alem:mas de v:trios automviles ..::stacionados justamente debajo de la aJdea.
Sin embargo, en cuamo a Jos residentes menos afortunados. su medio de
trtli\Sporte eran Jos bunos que comparLJ.an sus rocosos refugios, j unto eon
uttos cvruuos huesudos pollos y gatos. Ms abajo en Ja c-olina, e-
nUg;ra.ntes de hablan consouido casas de yeso. con todo ei LrabajO de
interna: pero para la gran m:-'lyoa de la aldea, h ausencia de agu:.
corriente y otros scr"icios pblicos siguieron siendo el m:is ug:udo pro ..
blema. como lo sido en casi toda Europa tres o cuatro siglos :uues.
Al igual que sus compatl'iotas de Scvcso. la gente d. PielTpertosa con
frontaba graves problemas, de los que los economistas llaman "bienes
pblicos" y "males pblicos". Los econmicos. sociales y adl'ni-
nislr'tlti vos de los dos pueblitos diferan drstic:unente. al igual que los
de sus problemas; pero e11 ambos, Ln genlc necesi1aba la ayuda del
gobierno. A principios de los af\os setent:l, la responsabilidad primordial
de ocup;Lrse de esLos problemJS de salud y seguridad pblicas. ap:u1e de
m\JChos otros que preocupaban a los italianos comunes y corrientes, fue
tr.ansfeda repentinamente de la admini.'itracin nJcional a un recientemente
creado conjun10 de gobiernos regionales electos. Para la solucin de sus
problemas, Jos habitantes de Seveso y Pierrapenosa se diriga11 ahora a
Miln y Poten7.a, mucho m..s cercanas que la distante Roma. Esrudiar cun
bien esas dos ii\Stiruciones respondieron a11te sus electores y por qu, nos
llevar a c.o.-tfrontar aspectos bsicos de la vida y la colaboracin p<Jr
el bien comn.
Las front<::ras de los nuevos gobicmos correspontlen en gran medida a los
territorios de las regiones histricas de la pennsul:., i.nclyendo principa
dos tales como Toscana y Lombatdfa. Sin embargo, desde Ja unificacin
de Italia en 1870, su esu1lcrura administrativa haba sido altamente cen-
ttali.z.ada, t'noldeada en la francia de NaX)Ien. Hasta donde es posible
reco.r<la.r, los representantes Joc11es habfan sido estrictamente controlados
por los prefectos que rcpc:maba.n direc!amenLe a Roma. Jams haba exis
lido un nivel de gobiemo correspondiente a las regiones. As que el hecho
de que los p'6blicos de Seveso y Piettapenosa. y de miles de
otrns commlidades i1alianas gran.des y pequeas. iban a ser resueltos por
inexpcri.mentados gobiernos regionales para sus ciudadanos, un::t ex-
txriencia de una considerable importancia prctica.
Cae ftub
Desde 1970, comentamos a seguir de ccrcJ. y 0110 IJq;o de 1l peninsula
iu1i:an3, l:l evolucin de "aril.S de esus inSlituciooes regiMllts nxientes,
que un;a de i"'lCdios: econmico, socilJ, cuhur:JI y po
ltico. NUQlras n:p.:aKl:t' visitJ .. a l;u difcrcfllcs regtOnJ.ks prcwuo
revelaron ddsc:.u dcrcncia<> en el institucion.:d.
Incluso encontr.ar rcprcscnw.ntcs del gobierno rcgiorut de PuJii:t en B.ui.la
ciud:KJ ruc todo un dc$iafio p;'ro nosotros. como Jo es paro n1s clec
[Ores. Al guol que los investigadores visit:lntc:s. el crumn y
corriente de Pugl ia 1 icnc primero que ubic;lr las indefinidas oficinas re
gionalcs, m:ts alld de la estacin del fcrroc:lrril. En la deslustnH1a
est:1n n:::CO.'ilntlos varios indolcmes fu.nciooa.fios: y, aunque es probable que
slo ocudun aJI( pOI' una o horas :tl da, ni siquicm as respor.clen nnte J:1
geme. Es posible que un persistente dcS!:ubm que en oficinns
solumcnle h:Jy fn.ntOLSmJgricas de escritorios v:lcfos. Un alcnldc.,
por su de h,jccr LrJb:lj;tr tilOS burcm!.i$ de lo rcg.in.
exple\I ilntc no.souw diciendo: No responden 1.1. corres-pondcncl3, no
conresun el Celfono y cunr,do voy :. 8.1ri porl 1e.rmin:tr 31gn >D.pcleo,
tengo que llevarme mi propia mquina y mecangraf3!" Un desenfrenado
sistema dt rep3ftir empleos vencedores estJ soclvando b eficiencia
adminisll'3Jiv.l: ul como un oficinisla respondi 3rlze su superior nomirul
en nuesrr.t presend.:.; "Usrtd no me puede dlr Yo estoy 'bien
protegido' ... Al mismo tiempo. los Jklcres regionales esn en
ludt:tS de corricnlcs p;.&.r.l protecciones y cargos politicos, orn:
ciendo promes:J...41 rc::lficas de rcnov.1cin n:g-iOnll que jamis p:.reccn
hacerse realidad. Si se quiere que Puglia llegue :1 ser un:l "nuC.\":1 Cali-
fomin", como dicen t\lgunos promotores deJa locnJid:td, no lo scr.1 por el
desempeo de su nuevo gobicmo reglonttl sino a pesar del misrno. Los
de Pu' lia no disimulan su desprecio por el gobierno rc,tonul;
ms bien. n menudo, no lo consideraa "suyo ...
Es total el controstc con l;1 eficiencia dcJ gobicmo de en
Boloniu. l:'s oficinas rt:gionalcs con parede,s de vidrio ell como
a uno noderna de alta recnotogi.l. Una atenra y corts reccp-
cionisu dirige lllos vlSitanles a la oficina .lpropbda dond:: es muy probable
que el funciamlario cncar&ado maJleje uoo base de dJtos comput<lriud.:t
sobre problemas y polticas regionales. La plaza m:l}'Of de es
f
3
mosa por sus dcb:nes noc.:'ui'T'K'' entre s:rupos de Y.
poltkos. constanrtmente eambi.lnrcs, y OSO$ deS>p:lSIOil3d.S d1$CUS1one<
:sobre tem:lS del df3 tienen su ccn en loas del conceJO
siendo un pionero legislilti'IO en muchos campOS. el gobieroO h3
pasado de las polabras o los hechos. Su ofccliviW se ha difndidc> por
toc:b. Ja regin y rne:<hbk: por doc;:cn:as de u:trdc:.rfls inf:l!Xes. los
parques industnales. los de n:pertorio y los luga.res de entn:nll
rniento vocaciOfl.tll. Los ciud;:adano) que particip:m en los deb:nes de ta
plA'2:a de Bolonialicncn una nctitud criLic:l (rente a su gobierno r.:
g.ional, pero. en general, e:stn mucho nt'is comentos con el mismo quc_s_us
conrrapanes de Puglin. Por lu nucv;a institudn tuvo xito en Emilla
Rom'!n.ia y ftacas el Puglin.?
L3 pregunla.clnvc pl:lntc::tdn en nuestro vinjc de esludio es Qu cottdi
cionts Jon necesarias pllrn crear iJtSsimdones represenrattvas fuerres . con
capacidad de respUf'.ttn y ejectlvos.'l El experimento regionll italiano nos
ofrece una in!:uol:lblc J):lf'3 responder esta
senta una opOttunid:td nica para e.studi.nr sistcmilicamen.te c1 nacmueruo Y
des3rroll0 de un-3 nuev) iru:tilucin.
Primero. en 1970. se es13blcc:ieron quWlce nuevos gobier
nos region3ks. doudos de esuuclur:LS y mandatos constiruciCJlales esen
ci3lmente id<!nrieos. En 1 '116-17, deSpus de uno intensa ludia polftica,
descrim en el Captulo 2. cod;u la.s regiones fueron at.:roriz:Kil.s p:ll'3
una 3mplia g1nu de uuntos-pblicos. par:till con
estas quince re-giones "ordin:lrias", oc.rns clnco rc,gu;:mes espealles hablan
sido cread3S unos a1os antes, y se les haban ()torg:mdo poderes
constituciO!'Ialmenre garantlz..'ldos. Esl:JS cinco regiOCles estaban en reus
fronterizas nn'IC"Illl.3d:lS por el scnllmicnto separ.ttista a rmales de 11
Segunda Guerra Mua'tdh1l. Eu1 longevidad y esos poderes. en Corn'l.3
m6s amplios, de gobie1nos regionales especia1es loo hacen en
a)gunos aspec1o.o;. No obst:uuc. para In. mayora los se les
puede agregar 5jn problem.os o los otras quince reglOnes ordmanas. Por Jo
tanto. en el libro, Jos datos an:JJ.ltOO.os se: refieren. llablando en fot111a gent
ric3. a las veinte regiones.
Para comienzos de los novenl.3.1os nuevos :obicmos. de apenas dos dC1
das de edad. es.13ban I.JSI .. ndo c:Jsi un dcimo cl producto nac:ioru1 bru'o

Capitulo uno
<k Italia. Todos los gobiernos regiooafc.s habm adquirido responJabilidad
en campos Wes como 3SWUOS urbanos, aricuhun. vivienda. hospit.11c:s y
servicios sani1arios. obras pblicas, cducxi6n vocacion!ll y de.sJJTOliO CCO
nn-1ico. A pesar de las con1 inuas quejos de los n;gional islas respecto a las
restricciones impuestas por L:as autoridades cenaales. todlS es:as inslirucio-
nes nuevas tub:an adquirido sur.,icme outoridod par.1 deii10SU:Il' su temle.
En el papel. eSlaS veinte iiUthuciones son idn1icas y poten-
cialmente poderosas.
Pero. el contexto social. econmico, poUtico y cuhurn.l en el cual ruvieton
que operar b.s nuevas instituciones mo:strJb:l diferencias d.r.m.lic:. entre las
diferentes regiones. Desde el punto de vistu social '1 econmico. algunas
regiones como PictrapeJtooa de Basilicoltl se pueden CQf'lSidecar cmre los
pWe.5 del Tercer Mundo. mkntras otms. tal eocro Seveso de: Lombanla.
se esaaban conviniendo en postindusrriaJes. A eSta brcch3 ez1la dimensin
dcl desarrollo hnba (uc :.g.rcgar diferencias de undicin poU1ica. Los
vecinos de Ve riCIO y Erni11aRom:.mia. por ejemplo, rencan perfiles econ--
micos similares en l970. pc:co Veneto cr.1 :udienltmctlle catlica mienrras
Enull.>-Rormnio,la hebilla del "Cinrurn Rojo" de ltolio Ccntrnl, hoba sido
conuota.da por los comunista.ij desde 194S. Algunas regiones habfntl herc
dado de cliemelismo m:Ss 0 menOS U3Ci$ desde la (eudal
Otns h:obian sido tr.lllSformodu perolas nmivas de: imligrocin y c:ombio
social que se trasladaron a lo l:ugo de llalia durante il boom de los aos
cincuenta y sescn1a.
El e.xperimento regional itali:.no se presta para un estudio compar.Kivo de la
y c:c:OO>I:J del desarrollo instituc=;onal cocro que fuera hecho a la
medida. As como un bc.>!nico podta esrudiar el desarrollo de unll planta,
mldlcndo el Cl'tCimiento de: semillas gcm!dc:unenle scmbr.tda.s e.t1
difcn:ntcs sOOites. el esrudioso del de$empeiio gubernamental podra exa
minar el destino de estas nuevas organiucioncs. fonTI:IImenJe en
los diversos medios sociales y econmicos. cuhllralcs y polltic:os. Estas
nuevns organizaciones podrft\ll desarroll!ltse idnlicnmente en suelos tan
difen:ntcs como l<lS que rodean a Seveso y Pleuapenos>? Si no es >5i qu
elementos expliea.an las diferencias? LIS respuestas a eszas preguntas
tienen una importancia que 1rnspasa las fronteras ya que en todos
tos p.a(ses del mundo -industti11J. posliodustrial y prcindustrial-. hay expec-
...
Eo:ludiando el OMempeo lnilllucion.al
7
pol.tii.:OS y dud:ad:anos ordi..1JriOS in:ecesados _en cmo puede
logr:m;c que: hs instiruciones funcwnen cfoenvamcnt.e.
TRAZANDO EL VIAJE
Las insliNCiones han sido, desde b aruigucdad. un inters p:rm::tnente para
tas cienci.ns pero slo recientemente los tel'icos hM atacado con
renovado vigor y crctllividad las interroga1\JCS insrirudonules. nombre
del nuevo Mediante el uso
teora dcl Juego y de Jos modelos de 1:1 eleccin ractooa.l. bs ms11rucaones
So
n consder.tdas como .. jt1egos en forma ell. tcns:f', en los que el compor-
. 3 ' -- .
t.am.iento de los actores se estructura por las reglas del Jue;o. J..A.,Q le neos
de la orsanizacin h:on enfatizado los roles y rutinas. s!mbolos y
instiruciOMJes. Los institucion31istJs cUslcos han 11"37.1dO coruu\uidades
en el gobierno y Ja poltico '1 la programacin y secuencias del
desarrollo

Los nuevos difcren eoue s en muchos punta>, tmto
ricos como metodolgicos. No obstante. estn de acuerdo en dos t>untos
fundnn-ocntilles:
l. lAs IUttudDIIU cortjigur<IJI /a po/Jtica. l..3s 0()1'1113$ Y proce-
dimientOS de oper.1cin estlindat que conforman a Jas institu
ciones. dejan su huella en los re.suhndos polticos mediante In
estructuracin del componancnto polft.ico. Los n:sutto.dos no
son simplemente reducibles 1 la inter.tecin de bolo de billar
entre person1s, como tampoco a 13 lluersecci6n de amplias
sociales. Las instituciones inlluyen en los resultados
porque ellas coofigur.m liJJ idernidodcs. el poder y las cstrJtC
gi>s de los aaoo:s.
2. Las irutituclontS son configuradas perla hiJtoria. lndepen
dieoleroonte de los factores que puedan afectar su fom\3. lns
iNtiwc:nes tienen inercia y "robustez". Soo.l:a c.ncarnacio de
los ""minos hist6cos y de: puntos cruciales. La lstori> im-
porta porque "depende de un curso": lo que viene prin1ero (aun
cuando fuera en cie.t1o sentido "accidental'') condiciona toque
viene desp.Xs. Las personM pueden .. escoger'' sus institudo-
8 CapitUlo uno
pero tl() C.'iCOl:,cn boiJ" clrclunt:mc.:i:t-; cn;.:tda:-; por cll;s
nusmas '1 su inJht)'C, a MI v\!1., en l.ts bajo l:ls
cuales cscoc;cr:in sucesores.
Coo nuestro de la cxpcri..:ndJ re,ion;:l halianj, pretendemos
lar cmpmcos :a 3mbns ICmJ:), Tom.1nd0 la! insthuconcs como una
indcpcndX:ntc, e,;plor.anlOS cn.,(rican-.cnle c&no el c:tn1bio in..;;;tiru
afecta 135 idelllidadcl. el poder y las eswue;ias de lO! actores poli
tJcOS. Despus, tommdo l:t."C imhludonc:s cofno un:t dcpcnd;enlt,
cmo ti dcscmpcno ln.uitucionll t$ condidon:'ldo por 11
No entre C.st03 dos paJos. ll&n&amos un tercero que h:a sido
dcscuicbdo en los ltimos sobre las inslituciones. A tCtulo de
CCI'IjeiUra. decimos que el pdctico de insliruciones es confi.
gurodo por d C()niCXIO SOCi>.l en el Cu.JI opcrm.
As como un_a persona puede dclinii y Ir sus de di(erente
en dtfcrcntc.s con1ex1os n&Lilucionales. llt institucio.le:s fonnaJes
tambin pueden opcr:u- de difcren1c nu.ncra c:n diferentes con1cx1os. Este
punto es muy f,mlilia.r pJfA };, lnii)'N'J de lOS ObSCr'\UdOreS de llSIOl ciOOes
:;IUn cuando no t\;)y.t sido enf:ltiz.::tdo en I3S
Los estilG We.stm.iJlSLcr. dcj.ldM por Jos
nuentras se rctra..1.11 del tmpc1io, tienen destinos muy diferentes
en las p:it'lcs del mundo. f1'CmOs un poco lejos de est3
d.e que "el contexto impo11:1", p:r:1 prcgunl:lr r.1Sgos del
socto1 ttcnen mayor peso sobre el desempei\o institucionaL
decir con "descmpcl'lo inslilucional'"? Algunos teri cos ven
lns poHtic:a.s como "l:ls reglas del juego",
como proccdun1cntos que gobiernan In loma de decisiones: colccvas. co-
mo :ux:nas donde se cxpl'csan los conOiclOs y veces) se resuelven6
(L:Is teorf:Ls de esw clase suelen 11 n-;nudo como t'n()(Jclo el ConTteso
de los_ Est:.1dos Unidos). El t>:ua cs1c 1ipo el e instituciones sig:ificu
n los aca.orcs rcsolvcl' sus diferencias con 1:1 mayor cficicncin pO
sble, dJdas sus dtvcq;cnlcs prcf..:tcncias:. Estu concepcin de I:Js if\Stitucio-
oes polfticas e.o pcrlincntc. pero no tli;Oia lo impoctnrlcia de las instiruciones
en la vid.a pblico.
-
'
Estud1ando el OMOmpeflo lnsltoelonal
Las mccaui;;o1os no loJ;rar acuerdos. sino
t
3
mbin lograr propJsittJj, No queremos qu..: el solJmtnte
decida cos;s. sino qw! haga cosas; cduc;r Jos ninos. pa,ar 11 los pcn
s:iooados. p;.Uar d crimen, crear lrab.Jjos. m.anlcncr b..1JOS precios.
roment:U' Jos valares de lal'amillJ y otr.JS cmas l)(ltel estilo. No cst.unns de
acuerdo sobcc cu! de estas es la m.'i.$ urgente. nt sobre cmo h:ty que
lograda$ 'i ni siqicr.a. sobrt. si valen l:t pcn.a. Sin cr'llblro. codos. menos
los 3I101IfJuisw. entre OOS()lros estamos de ac.1.1crdo al fl)CI\OS llgull3S veces
sobre 11 menos algun:ts cuestiones. que n:quieren l:.t acci6n de 1:1$ ins
tiruciooes Es&e hecho debe U1(()1'11\3r l:t fomu en que
pensarnos respecto al xi1o y frocuo instiiUCon!ll.
El cOilClq)IO de dc:$empeo instilucion3l en es1e estudio se b3s:t en un
modelo de gobicmo muy simple: uigcncias socl.Jles ... > inceraccin
pelca ->gobierno > Ojlcin pOllk:l- > iJT4llememocin. lAs insli
ru<:iones guberoamcnLlles reciben insumos de w <n10n>O soc:W y proc)Jccn
resultados en n::.spuesu. ;a ese enlomo. Los padres que buscan
guarde.as ccoo6mit4S. o los oomc:rcWltC5 se preocupn por los robOS. o
los veteranos la muerte palrilica. Los pat1idos polrticos y
ocros grupos aniculan eS3.s inquicludcs y sus rcl)f'Q-enuuues conskk:r:n qu
b.aeer al rcspecw. si :.'lcaso se puede h:accr a.J:o. Evcnluolmcnle. se 00op11
una poltic.l (que sea solamente simblica). A menos (Jit esa p0l!e:1
sea "h:lcet n:;d::t. debe cntOlCCS ser im>lcment:.d.: creando nuevas guor
deras (o eStimulando a las inst:itucioi'M!S privadns a que In hng::m): poniendo
m5s polidas en la ronda; jr.ando las bnnderas ms a menudo. itlsLilu
cin democrtica con ah o desempeo debe ser sensible y e fcctiv:.: sensible
a las necesidades de sus electores y crcetjvo en el uso de recursos Umil:ldos
para isfacer esas oecesichldes.
En cs1e dominio abund;;n las complcjidndcs. Por ejemplo. p.1m que el go
bienlo sea cfctlvo. tiene que ser Jo sulicicnlcrncntc previsor y n
ias necesidades que Lodavia no han sido foamul:tdas. r ..os dchates y lO$ c.s-
tancJJnientos pueden, en cualquier punto. <lemor:ll' el proceso. los efecLos
de la accin guben\amcntn1, aun cuando sea bien discnadu y crcctivnmentc
i.mplemenw.da. pueden no coincidir con las expccL.IIivas de los inu:n:.sndos.
No Ob.'it:mte, el institucional es irnl)()rt:mtc porque, en fin de
cuentas. la calidad del gobierno importa p.Jra l::t vjd.L de l:.s personas: se
1 0 Captlufo \MO
conceden bccos. se p:wim.::.u:ullas se 1.) los nmos; cos::as
que, de lo comr:uio (si el gobic1n0 no se darf:ut.7
Entender 13 din6utic3 del descmpe:OO in.c:.ritucion3J ha sido, luce
mucho tic:"1'0. de p:ara lu ciencias socblcs eomp3r21ivu. En J:a
l..i.rer.lnlr.l O<:Suol. se pueden idcnhficar ttes modos de explic.;a.r el
dcsempeilo. Lo prlmera escuela de pensamiento enfatiza el diuiJo lnstiw
cional. Esru tmdicin se rcmomll <l los es1udios formales de derecho, a
modo de on:I.Hsls pOiLico, que bror del fetn'ltnto de b ef:tboracin de
constituciones en eJ Siglo XIX. 1 Las "Consideraciones sobre el Gobierno
de John StuJn MiJ1. reOejtn 1.1 (e que esta cscuc:Ja de
peBSamieruo tiene: tn h "invc:nriva estrucrurnl y proc;edura1.9 Cl famoso
tratado de MiiiLicrle ;nucho que ver con la ingenier(a conslirucional, con el
descubrimiento de las fonnas lnstitm:iona.tc.s mds (uvorables pora un go-
btento representativo efcclivo.'
0
Esta escuela de pens3micn!O sigui
dominando el :anlisis del dcse01JC:o democrtico C3Si Jusa fuules de la
primer.1 nriud del Siglo XX. Se asuma en gc:nenl (en esos an.ilisi.s) que
el gobierno n:prcscnt.;arivo viable ... dcpendfa ... solamente del :trreglo ;'lpro-
de sus p:lnes fotmalcs y de una razonable suene en lo vkla
econmic:l y asuntos instiiUcionalcs; y <1uc l:a buena esuucrura servirfa atn
en ausenCi3 de la buena suene. " t 1
El colapSo de los experimen1os democri1icos ilall..., y alemanes durao1e
el perodo efiC'n: ucrras y el inmovilismo de 1:. Tcrce.r.a y Cua.rttl Rt:pblk:a
Francesas, junto con la creciente scnsibili-z:acin frente a las bases sociales
y econmicas de la pollica, condujeron :l uno visin ms moderado de la
manipubcin itlstilucionol. El diseo no garantiz un IJuen
scmpeo. No en la en contcmporne3,los del "'nuevo
inslitucioc\1Hsmo'" y refomudon:s priaieos hM vue.lto a CORC.'Cnuar 12
arencin en las dccc.mrin:ltes Ol1:ani.zacionales del dcsefllleo institucional
Los redactores de borradores constitucionales, los consultores gerenciales
y los asesores del desarrollo much:l ate.tcin al diseO in.sritucional
en sus prescripciones para mejotar el desempeno. A1'turo Ist:tel, un cspc-
ciilisu en c!<s;arroUo del Tercer Mundo, observ que es ms fcil consbUir
un:k va cn:u un3 org:'nizacin para su rrun1enintjemo. En su himo
trabajo sobre desorrono instituclonal, dirige nueitra atencin hxi3 las
restricciones gerenciales y organlzuciCX'l:l les respce1o a la implementacin, y
recomiendo mejoras eo el diseno iaslitucional pnro las probabili-
dades b.ho.ll EJ1or Ostrom es un observador agudo de IM ii\.Utucio-
nes que inten1n1l supemr "lu tragcdi:.l de los comunes", el dilema de la
accitl cotcttiva que es un:l tl.rnc.tH\Z.\1. parj el "pool comtn de Lal
corno los suminisuos de :l:tf3, los Jugate:S de pesca y oLras COSJS similares.
Partiendo de unl corqxuacin de es(uc:rtos. la'nto cxilosos como
frusmsdos, Ostrom extrae lecciones sobre cmo disear institudoncs que
funcioncn.l1
Nuestro es lUdio slo h:.ce inditcctns a cst;;.s cuestjones de di-
seo institucion:11. De hecho, en r:uest.ro estudio. el diseo in.stitucion.al se
rn:wliUVO constante: todOS las 8obiemos re:;ionJkS con una CSINCIW'a orga-
niz.3cionJI similar fueron incluidos al mismo tiempo. Lo que vlri6 en c:J
diseo de nuestro estudio fueron los factores del medio nrnbiente, tal como
el contexto econmico y In tmdicin polftica. A los supuestos reformadores
se les har ms difcil manipula es1o.c; factores, nJ menos a cono pinzo, de
modo que no es probable que nuestro esrudio sugiera atajos p;tra el xito
instilucion:!l. Por 003 p:ltl<. <1 hecho de que <1 dueo inslilucion:al se: utU
coosmnre en la experiencia ilali:ln3 sinific:l que podemos detectar
con moyor confiabilidad la in11uencia de ocrU ractores en el
cional.
NuestrO estudio s se ocupa de las consccuencin.s dcl cambio institucional.
no explore direclameme los efeaos del disciio instiruciorW. Nues-
uo entren de Q5mo evolucionuon los gobiernos regionales en prime-
ras dos ch..'fcoda.s incluye unil comparacin <rue nos :lyuda a
evaluar el impacto de la rcfom1.1 institucional. Nuestra inveSiigacin inclu-
ye cmo Ja institucin y sus Hdercs fueron aprendiendo y adaplndose con
eJ tiempo -la "biologa del desarrollo''. por asf decirlo, del crecimiento
instiluciorW-. La creacin de las oocvas instiruciooes regi<Jlales a
cambios en l:L pdctica de: la pollica y dtl aobicmo e.n halla? Qu
diferencins milrca el cambio inslirucional en la forml en que y
ciud:1dunos colaboron y dencndcn la pO\lico En la pr.lc1ico. cmo
las instirucionales catnbia.n el componomi.ento y qu pumo?
En el Caprtulo 2. retotn:lfCmos eStas inteJTOt3ntes.
La seguncb escuela de pensamiento sobre el dac:mpcO de tu institucio-
nes democr4ti<:as enfariz.tlosfacrores socioecon6miccs. Los soc:ilgos
polticos. comenzando por Arisl6teles, han argumentado que las cxpccuui-
v\ls de una dclllOCrnCJ;I croctv:. dcpcnd<:ll del dcs-:trroUo soci\IJ y del bienes
tar econmco. Tambin los tericos coucmpor.incos do lo dcmocrncin,
como Robcrt A. 0Jhl '1 Scymour Lipset, han sub;ay::ado varios
aspectos de I:J. .n()(.lcrniza<:in (b riquua. b cducacill y Otr:lS cos::ts
simil31CS) en M discusiones sobre l;u condiciones sub)'3Callt:.\ 3 un go-
blemo de:nlOCI'ilico C.Siab!e y tfcctivo.t es mts obvio. incluso p1ra
el obser.rador que el hecho de que 13 democr.1ci.a efcc1iv.1 cs:tJ csll'e4
chlmente asociada con b modendad socio econmica. tnnto en el tiempo
como en el csplciO, Los cicnticos socinlcs que se ocupan de explicar el
des:.rrollo institucional en el Tercer han <::nfut.lz.ado los rae
tores socio.ecotlnicus. Anuro fSii.lel, por ejemplo, sostjene: que el "mejo-
nmienw del desempeo insti1uciorul es parte y p3.rtela del proceso de
modemizxi6n. A menos que un pas se 'modenct'. no puede 3Umentar
su desempe1o haSl3 el nivel que prcdomin:t 3CiuJ1mente en el mundo
rroll3do ... l$ Las m:1rcadJS difcrenciali en Jos njveles de des::arrollo socio4
econmico entre las nos pcnniten evnh.Ju dircctnniCnle el
complc;o vnculo entre modendld y desarrollo institucional.
L:t u:rcec1 escueb de pensamiento. 31. explicar el desempeo de las institu4
clones de:coocr.lcas. t:nbtiza los facwrts socio-culc:ualts. Esu U'Oldicin
rombin se atnbuye un distinguido linoje. En la R<pblica. l'1316n >rgu
nlent.a que Jos gobiernos varj_n dependiendo de Jas disposiciones del
conjunlO de sus ciud:ld:mos. Un poco reciente, los cientff'icos sociales
se hnn ocupado de lo cuhu.l polilica en sus explicaciones de los vnrinciooes
de los sistcm;u polticos a nivel nacionaJ. EL clsico moderno de este
gnero <1 estudio de la Cultura CiYica, de Altnond y Verb;l tr.ata de
cplicar las dikn:nci>s cn el gobierno democrilico de los Unidos.
Gr:tn Brerafi:t, Mxico y Alcnuni:'l, J trJvs del cx:amen de 13s
ac(iludes pOltjcas y Jas orientaciones :iJ:ruJ).'Idas b:ljo la rbric:. de "cu1tuta
cfvica. l6 J>rob:lblcn-.entc, el ejemplo rn:b ilustre de In. uadicin socio-
culwral del ;mUsis poltico {y uno que estd especialmente rcl11cionado con
nuestro estudio) sigue siendo l:J Demncracia en Amricaf de Alcxis de:
Tocquc:ville.l1 Tocqueville 1:a conexin entre los de una
soc:ie<bd y sus pr.Sctbs poltiC3S. Las uoeixioocs civicas-. por ejemplo,
refuerzan los .. h.1bitos dcl coraz.o" esenciales p:1nllS mstituctones demo-
crticJs estables y cfecliv:l.S. Esl3 propuest11, junto con otrJS rcbc:ionadas,
j ugarn un ocntm1 en nut:SirO anUsis.
-
Mieot. ...as busdb.1mos cxtr..lcr let:cioncs de lipo gcru::r:tl, CJ\ l>.;.lse a los de
tnlles de l;.l cx.pcrienci;l itali<.tnil. UcgnnlOS a apreciar las OOmnnicioncs de lUl
estudioso antecior al dcsilrrollo instituciMal local. En su c:Jilsico estudio de:
1VA y ta Gt!Ut Comn. PhilJp Sclzmck observ que: la
..,.;riQ. Qlando c:s1S cor.uacb en una dctcrminlcb CSU\lCIW'3 O OCOO<ecurueo-
ro histrico. es siempre !)C.ligros:L Eslo se debe a la tcns;n contitw3
ta preocupacin por IJcgar a un conocimiento y a una interpretnci61t coJU..
plcla de los n11tcrialcs invcs:tigQcin como yln preocup3cin
especial por 1:'1 induccin de relacinncs gencr:J.Ies y ahsti':'1Ctns."
111
Al mismo
tietnp() que debemos tralar de no violenl:lt l:ls ricas p:uticularidadcs de la
experiencia itaJi:ma, tenemos umbin que lr.ltu de h:accr justici:a a sus
implicxicnes p:>r.l c:onocimitnoo sobre el gobierno demo.
crtico.
METODOS DR F.STUDJO
La verd.1.d. dijo Kacl Oeutsch, escd en Ja coofluencia de llls corrientes in-
dependientes de lo evklcntc. Un cientfiCo social prudente, igual que un
comedido Ul\"ertionisu., tiene que en 1.3 di'let'Sificxin p3l":l magni-
flCU las fuenas. y3Si contrarrestar llS debilidades de insauD.""en-
to. Esta es la melodolglcn que hemos en este estudio.
Para enLender cn\0 una institucin
4
y todavo nt..<fs. crno difererl
u::s instituciones funcionan de diferente 1naneca- lenemos que desplegar una
variedad de
Del anuoplo:o y del cesuo periodi>u. hemos tomado 13 o!cnica de 1>
observacin disciplinadl de loo hechos y el esrudio de caso. "Hurgar y
etn{)2parse"'. corno lo describe Richard Fenno, exige que cllnvcsrigador se
sumerja en las menudencias de un:l institucin, para ex.perirncnll) r sus cos-
tumbres y pccticns, sus xitos y fru.cnsos, como lo hacen quienes las viven
cotidiamcntc. inmersin agudizo. nuestras intuiciones y nos dl innu
4
r:rcrablcs pistas sobre cmo cslll articulada la institucin y cdmo se adapta a
su eruomo. En muchos puntos, ooe.stm hisloria se bu:a en illlStPciones e
ideas fru10 de dos dc:>das de ind>acim por In regiones de ltlli> y de em
p:>parse del ambieme local
14 Capitulo uno
N' o obU!nie, ll$ ciencias sociocs nos let"Uel'(b h ifacolCia que h;Jy entre
la ldeu y los hechos. Nue1uas respec10 al
aobiemo de B;ui y de Solonia, P muy agudas sean, deben &cr
confirm1d:1.,.. y nuesttas especulxiones tericas disdpli.nadas mcdiru11e un
cuid::adoso conteo. Us Lcnic.as cuan1il.11jvas pueden avisar cuando nucsuns
impresiones, bsadas en uno o dos cnsos llamativos. son engaosas o no
n:pl'escmac ivtls. Igualmente impo11Mtc, el onlflisis esladstico. al t<lJ"ICilar.
nos p..ua muchos casos diferentes n un mismo tiempo, revelo o
mCll udo pntrones ms su1ilc,s aunque impon.anccs. en fomu. muy s:imii:r n
cmo un cu:ldro puntillisla hecho por Scurnt se puede mejor ale
j:lndose dellien20.
La ltia de nuestr.l indagacin uic 1 sirml.W1ea de quince
o veinte regiones. a lo largo de rOOhiph:.s dimensiones. y bles tcnicas
como la rcg.resi6n mihiple y el 1111jlisis de fxtores simplif.acw <bstica
men1e est3 t3!'e3. No obslante, hemos ltllado de minimiur la intrusin de
procedimientos estadstjcos en nuestr.l historia, recurriendo
:cnerallne111e 11 medios 111.les como los porcen1ojcs y los diag.r:1rn:.s de
dispersin. Los resullados que acrur presentamos salisfaccn las PI\JtbrtS
convencionales de sigJlificacin cstru.H.stica; pero, Jo ms imporwnte es que
s:tisfacen la famosa "prueba de trauma interocular" de John
Tukoy. t9
Al que con muchas historias detectivescas, resolver el ntisu;o del
de.sempello instirucion:ll nos cdc explm.r el p;:ssado. o rNs precisltDC:nlc,
los conms1antes pasados de regiones. Du.r.uu.e algunas pocas. los
histori.ldon:s de halia han clrecido r<lllos nunvillownente ricoc, ""'Y
peninenles p3J'l1 nuestra tarea. y oocsw hisloria se blsa en gr.m medida en
su trabajo. Adens. en cuinto a los llimos cien anos, desenterramos una
:.mplia gnm.1 de maleri.al estodsltco (JUC nos hn pennilido cuan1ificar y, por
ende. J)I'Ob3t con mayor rigor, de las ms es conclu
sione.11. No somos historiadores de proresi6t1 y, en es.lc sentido, JluestrOS
esfuerzos son rudimentarios; pero. en cualquier :ullisis in.stitucion::tl re
dondcndo. I3S herramient:'IS del hislorindor son un complemento ncces:uio
de los mtodos ruuropolg,icos y conductUl.les.
En s&uesis.b. diversidad de nuestr.ts rrer:u exi:;!l que pe.nnilicran
amplitud -cop>cid>d de difem11es prtlble013S y su transfonnoc:Uln en
un peodo dt:n-.po. )' un .lniliiis mis d.: dcrermir.!(!.!.$
OQ<S. y periodo< de rdOOT,J. Qucr:lmoo n;<O<r cb>< 3lSICII'-:-
ric:uneme, tnto en elrtcmpo cocno en e.l esp3CIO. poder realiz3r un
anili;is unto longlludll'l>l como de tone transV<:f1;>1.
rara recoger t:stc tipo de infomucin. dlligimos varios estudios
que corn::ntaban con un:'l en seis regiones
como represcntncin de una vas! a d1vCr$1dad a lo lnrgo de: lo pcnfn.su.Ja tta-
)iana. Luego. nuestrOs es ludios se ex.tendie.ron a todos los veinte gOblei'OOS
regionales. (La Figura l. l ofrece una panot.Smica genernl de los lugares
que investigamos). Nuestros estudios, descritos con m:ls en el
Alndi<e A. incluyen lo siguiente:
Cuatro rondu de entrevistas JlCf$onales too c:oncej31es de 1M
seis n:giOCl<S escoJidu, !WiL3das entre 1970 y 198<J. Mis de
setecit.ntas entrevistas efecruadas en casi dos nos
proporcion:u-on una nica dr las instituciones ':g.io.
nZI1es, desde el punto de vista de sus principales
-$ Tres rondas de cntrevis.IQS personales con Udercs comunitarios
en las seis rc:Joncs selec<..'ionadas, entre 1976 _Y
1989 ns como rnmbin un cuestionario por eorrespondei\Cia
en 1983, o lfderes comunitarios de todn In 1\:lcin.
lderes bMqueros y agrcoJas, alcaldes y pcriodistLS. JCder:"
laboroles y representantes empresari:tlcs. gente que conocaa
bien su gobicmo regional y estaba en a.pacid3d de orm:cmos
la penpctliv> de persooas a jalas inf0<1J110do.s.
Seis encue.saas especialmente comisionadas a nivel nacional,
as como varias doeenas de ottas encuestas de electores.
realizadas enue 1968 y 1988. EstlS etltrevistas nos pcrmilie.ron
grafic.u lns diferencias de perspectiva po1ica '1 compromiso
socjal en los regiones y problr las opiniones de los cleetorcs de
las iluevas instituciOt'tes. .
Un examen riguroso de una multitud de medidos eslndsticas
del dcscmpcilo institucionll en todas las vente regiOC1es. 1al
como se describe en el Copflulo 3.
-.
16 CapiiUIO UfloO
FIGURA !.J
E'itudio Rcg,onal tic ktli.l, 1970. 1989
ID A.4.
Un experimento Jl icO en 1983, descrito con rn:ts detalles en el
que prob lo CllpacjdJd de rcspue:.ta gubcmmucntnl
a sohcuudes de los "de la c:tlle" en las veinte
regtoncs.
de cnso sobre J)OI(ticu institucional y plnnilicoci6n re
gu'ln.:ll en '?S seis 'Cgioncs seleccioun<1.1s, renlitados enLrc 1976
Y 19S9 .. ast cofno tilmbin lul nnll.sis detallado de las leyes
por las veinte regiones desde 1970 hflsta 1984.
Estos proyectos fueron lo ntucria de nuestro evaluacin
del. COiidi:1no de In polrlica y del gObicmo en fas
Y no.'\ ayudaroll o inteprctnr dntos cst:ld(Micos m:.1s
rc;ul:ucs o cada un
01
de J:ls seis
selecc-onad:.s. nos permitieron incM:I..:ntahneme expc
nment:.r de prin'X:r::t m:mo el devastador terrcmmo que golpe
-
cl su de il:tti:. en 1QSO y CC\nse..: ucnd:u;) . E1l
simcsis. negamos a conocer bil!n esa:J y a sus

UNA VISION GllNERAL DllL LIBRO
En los aos sctent.:l. un tumultuoso pcodo de rcronn) rompi con el
cc:rtlenlrio patrn il3H31lo de &obiemo ccntr3l delcJa.ndo. en font\l sin
precedentes, poder y recursos a los nuevos gobiernos En d
Captulo 2. cmo se dos>rrnll ese proceso de rtfonn> > qu
diferencia marc jr.liO prctica de lo palnica y lo calidad del aobi<:mo.
nivel de pocblo. Cmo se logr lo reforma. d.Jda 1 incrtia de los vicjas
instiruciones? nuc:v;as instituciones afecuron rulmcrue el talicu::rdel
lider.ngo poltico y ll form1 en que los poHticos ejercen su profel.in?
Reconfigur la aJSUibucin dcl poder palftico y su infiueocu? Ucv o
cambias pcrc:cpc:iblcs por losclcctcns de las nuevos aobicmos y. si c:s asf.
cuSl fue su evi.dcneilS existen di!l equilibo que. segn
se dice. el c::u:rbio instirucional produoe en el eomportaiTiienlo poltico?
Una preocupacin pmordi:tl de este estudio es la cxplomcin de los
orgenes del gobic.mo c(ocdvo. PMa echar las bases de esta tnd:.acin, en
el Captulo 3 se presento una evalu:.cin amplio y de los
prooesos de politica, de las declaraciones de poltica y de la lmplemcntactn
de p01liC en c<la una de bs veinte regiones. Mientras en el CapftuJo 2 se
exam.itl.l el c:lmbio a del tiempo, en el C:lpwlo 3 (y siguientes) se
hacen compar:1cioncs en el esp:1cio. ,C\J:fn esLnbles y tficientes son los
gobiernos deJas diferentes regiones? Cutf11 son sus leyes?
Con qu erectividad implementan polticas en cnm_pos tnlcs como lo salud.
la vivienda, la agricullur:. y el dcs:t rrollo industrial? Con (lu prontitud y
efectividad satisfacen las expectativas de suJ; ciudndanos?Cm'lles
instiluc:ioncs. <:n snlesis. hnn tenido xito y cules no lo han 1enldo?
Explicar esLas diferenci:1s en e1 desempc\o institucionnl es el objevo del
Captulo 4. en cieno sentido es la 1ndula de nuesLro estudio. Aquf.
exploramos la conexin entre modernidad econtnica. y dcsem1:>eilo institu
cion:tJ. An ms examinamos el nexo cm re el dc.scmpeno y el
c.ar.icter de 13 vida cfvica -Jo que denominamos "'comunid:td cvica .... Tal
como se describe en la intcrprct:tcin cldstc:a de T01.:qucvillc de la democrn
do 1rreric:uu. y t n otros rel:atos de vinud cfvia, lo comunic:Ld cvica se
por ser :lctiva y cspJ'rtu pblico, por Jns relaciones polti-
cas i,SuQlitarins. por una cextura hcch:'t de confianza y coopet:lcin.
Hemos descubieno que regiones de ka1i11 son benditos por su.s
vibmues redes y nonms de ccxqxomiso cvico. mil!ntt'3S O(r.JS son maldi
1as por 1ener un3 pollica vcnicatmcole una vida social frag
menwda y alslnda y una cullwa de desconfianza. l!st:ls dilerencias en la vi.
da cvica parecc:n jugar un rol clave en la explic:x:in del xito inslitucional.
El ouo poderoso que existe en.tre el desempet\o instirucion31 y la
comunidad cfvic:f nos conduce inevilnblcm:nte a preguntar porqu nlgunas
regiones son cvicns (Jue otras. Este es el temo del Captulo S. Ln
bdsqueda d-e IQ respuesta nos Ue ... a de regreso casi mil aos ::uris, a un
perodo ti"3scendcntal en el cual se tS1:ablecieron dos diferen1cs regfmencs
innovadores en diferentes >Artes de ltnli: una poderosa monnrqua en el
sur y un notable conjunto de repblicas comunales en el centro y norte.
DeS<k es.> temptUno poc::l medieval h.1st> lo unifiCOCin &o llali3 en el Siglo
XIX. seguimos el rlStro de diferencias regios1nles sistemjticas en los
patrones de cvica y solidarid_, .l social. Estas tmdicioocs
tienen consecuencias parn lo coJidnd de vkb, pUbUcn y privada.
en las regiones ii.Uianas de hoy.
Finalmeme, en el Caprulo 6. exploramos por los noiTTI:LS y n::dcs de
compromiso c:Cvico afecllln IM podcrosanu:nte las de un
gobiemo efectivo y con C:)pacidad de respuesra y por qu las tmdiciora
cvicas son tan estables duDntc largos pc:OOos. Con d enfoque terico
que desarrollamos, basado en IZI Jglco de Jo acci1 colectiva y li!l concepto
de "copila! sociaf' , pretendernos no solomc.nle explicar el c.aso ii:Jii:mo sino
tambin asoc-i.u Opci6n hS'ricas y ncioruJes en un:J form3
que pueda mejorar nuestrO conocinticmo del elescmpeno iJlstitucional y de
la vidn pblica en muchos otros casos. Ntestras conclusiones son unn
reneKin sobre el pOder del cumbio institucio11JI parn re moldear la vid:1
polnic> y solxe las poderosos restricciones que 13 historia y el contexto
social imponen al bi:.o ilutitucional. No pretendemos que eS'tc libro se
considere como un manual pdclic:o para rcfo1mndorcs denlOCrlicos.
OUJlque s enmarc:t los g-randes retos que todos cnfremamos.
f
CAPITULO Z
Cambiando las Reglas:
Dos Dcadas de Desarrollo Institucional
Tal con10 Sidney Tan'OW observ11'3. el experimento .regional inau-
gurado en 1970, perdura como "uno de tos pocos mtenlOS .rec:1entes p,.1l3
crear nuevn.s instituciones represent:nivas en los estados nactonalcs de Oc-
cidcnle."' En una en de elevada.s ...,.,..,.,.en laelemutnlliz>cin en Olr:lS
partes dcl globo, las lecciones al<Cfldidas con 13 e:xperienci3 ilatiana. de

inters esp:i;)l, porque est. en disputa la forma en los

ms-
ritucionales formales inducen cambios en el comportarrucnto poUuco. Un
acxrtijo cp.te enfrentan los supucs1os en los e.slados
autoritarios es si b re-escritura de las reglas de JUe-go pt()ducit los efectos
deseados, en caso de que produzc-an aJgn efecto, en ln. fonna como se
jue-ga n:nlmente. La cxpericnci.'l regional itali.ltl:t puede ayudamos :a entren
w U1'1)()runlC disp.mL
EJ nllevo insritucion:llismo sostiene que la poltica cstruCS-u('ada por hs
instituciones. James Murch y Jolmn Olsen resumen esln teora sobre las
efeetos de l:ls inslituc.iones:
"La organiz.acin de la vKia poltica marca una diferencia. Y las
ln.s1ltuciones 3fecran el flujo de la histodn ... occiones t<r
madas dentro de, y por.lAS instituciones polticas cambi:m la
distribucio ele tos policos. de los recunos Y de las
rclas mediante l3 creacin de nuevos actores e identidades;
mediante li.l provisin de uctorcs con erilcrios de xilO y ftoca
so mediante formulacidn de reglas IXU'a w1 comportamiento
y medianle 13 de autoridad y ouos tipos de
recursos a algunos en vez de ott:!s. Las instituciones
afectan las formas en que las persorw.s y grupos son activados
dentro y fuero de las instituciones establecidas. el nivel de: con
r .. nu entre ciucbd>nos y lfdeteS, tu comunes ele
ta 001rtunidad poHtica. el lenguaje comp:mido. 13 CO!l1lrensin
y lns 1\.0rmas de la comuridad, y el slnificado de conceptos
tlllts cotDO elemocracio, justici:l,libenod e igu>l<bd "1
20 Capflulo doa
Si bs rdonnas u\Siiluclona!es pueden ;cocr .efectos 1:u1 protunJos. b
cb es bucnl p:lD los tefOI"JTT3dore:s.
Sin do:s siglos OC nxfo;in de ronstituciOf'lt!j. cr: todo el munJo
nos que lo5disc:iladoi"CS de ntJC'\3$ instituciones C$Cribcn a m..nu
do $Obre au11. t..o reforma mtituciOMJ no sicn1pa: p:uronc:s run
d:smenallfes de la pollica Tal como o la polnica y al
gobiemo en Coarta Rcpbllc:J. .. La nnib.1 y el 1m
peo !JbJjo. "
4
''Vino viejo Cri botcll:ts nuevas .. era un.:t e"<pcctntivo COnlrl
cuu\(fo $C cstnblecieron las regio11cs itali.:ilt:lS, y:.1 <tlc los iwlhtnos h.bfJ.n
tenido muci1:L txpcrienci<l con un cambio i.nstituc: ion:tl que: no cambi
nod:l .s Decir que ln.s roron':ts institucion:.tlcs altera\ el com,xut;-uniCiltO, es
un3 hiptesis 't no un axioma. Los tericos de las inst itucloncs no h:lJI
contado con es:tublccimknlos donde evalunrempfricamentc los
e recros de tns regios.
Contr:l cst.: 1cln de fondo, el cxperimcolo rcgion:ll it:tl i:lllO un intt
t$ especial. En este captulo, iniciamos nuestr3 evJiulcin del experimento
Y SUS imptiC3CiOI\CS JX2r2 d instituciooalis.mo, preguntlOOO CmO (ueroo
Cl'e!d.u bs nuev3S J1Sliluc:ioncs y cmo cvolucionlron ciuame: sus prime
rudos de;vlts .Esu. reJoona institucional.n::cmrJgUr re.Jimerue bs idcn
lid.>des de los aaores pdticos. redistribuy los recursos pdiicos e inculc
nuevas nOtn"'QS. 131 como predijeron los Cmo
roo estas nue\'35 wtituciones l:tS prJcticas gabiemo ita!i:ano?
Fueron. de hecho, una forma signifsc;uiv3?
CREANDO GOBIERNO RF.GIONAL
Las fuencs ldcntidodcs regionales y locales rorman parte dellcgndo hiMri
e o de Italia. L:s cnt ida des regiona.les.gcogn111c:uncnte de: linidns, J'>OI (t ic:L
mente indepcldientcs. cconmican""tCntc djfcrcnciad:ls y, &cnctalmcnte.
dominndas por uno ciudad h:1n sido los princip:lles hilos que
tejieron el 1npi1. de In historio italiana durante ms de UJ\ mi.lcnio.6 De
hecho. cu3fldo fue procl::mudo c1 esudo juli:\no en 1860, el :.big:arr:unicnto
lingilstico en 1:m pronundndo que no m:Js del 10 por cien ro de tOdos los
"'ka1bnos"' (y quiz.is tan poquilo como el 2.5 por cico:luo) h:'lbl:lb.1n el idiom.1

1
P:r:a los monarquist..u piedmontcscs unitiCJrnn a lt:alil, 1.1
difetenCiJcin regional cr3 el principal obsticulo p;u tl desarrollo
-
>eioUJ. SU lcm3 e,..; F cm a fw/Ul, dabl>iamo for< gli UaJiani ("Despus de
hobet il<cho IC!li>. altor> IOno:mos que lucec a los it>lianos"). El modelo
(rmco-n>poL:nioo :11u1nen1e a:nlr.>lizado u; cl lmo ;rilO de la ciencu
adminisaaaiva. Pensaron, por IJNO. que un3 fuerte ::wa.oridad ct:ntDl cr:1 el
omedlo "'"'"":uio por.> lo intcgrocin del ooevo est:ldo nacioo:ll.*
Dentro del nuevo esrado, pocas voces se lcv:111taron a favoc del cst:tbleci-
miento de gobiemos regionales autnomos. No obstante. la mayoa de. los
creadoces de: la JtaliJ (al i;U.al que grn.11 pane de s.u.s cont.rnpancs
en los estados n.acicntcs del Tercer Mundo de hoy). temerosos de: la.o; ten
dencias de lo Iglc.sin y de los c:unp::sinos. asf como deJ ntmso
del sur, insistieron en que In dcsecntroliz.ncin ero incompatible con In pros
peridad y el progreso poUtico. Los ccntmli.t3dores grularon rpidamente el
Los mximos represent::uucs locaJes nombDdos por el gobicr
no en Roma. El cstonc:tmicnto polftico local (o incluso el disenti
miento de la polltie: podo1 UcvJ.r a Jos de _sobiemo
por un co.ni.sion:.do nombrado por el gobiemo ll3.Cioo.aJ.9 Fuenes prefcc
tos. roodelados en cJ sislem:J fmna!s. comrolaban e:1 persoruJ y la pnlicb
de los gobiernos loclle.s. :tpf'Orbando todas la.s ordenanzas locales. presu ..
puestos y conrratos, 3 menudo en los ms mnimos dc:I3Ucs.to Gr:n
p;uu: de I:IS in::IS de pdRic> pblica. desde b a;rirulrura h3sta b educacin
y urbiln3, er.1n administr:ldas pac la bu.nxtaci3 de los minis
teos t0Rl3.00S.
En b prktit3, el rigor de c.sua extrem:t cen.tnl i:t..acin 2dtni.!''listr.uiva fue en
ciena fonna moderado por lutc.los polfticos peculiares de los italmos.
Para montcner su frtfgiJ npoyo poltico en el nlClente parlamento, los lkleres
italianos des:1rrollaron In del trasformismo. mediome la cual ce-
rraban tratos politicos-clicntclurcs con los notables locales. El respaldo a 1:1
coalicin del gobierno niiCiOn:ll se compraba ajustes en ltt pOII.ico
nacionaJ para adnptnl'ln n l tt.s condiciones JocaJes (o al menos para que
favoreciera ::1 los poderosos locales). Los prcfeclos, aunque responsables
por el conaoJ del gobierno regional, tnmbin eran responsables de In
cooc:ili.1cin con b.s tmdicionliJcs lltcs locales. especil1trente en el sur. Las
redes verticlles de bzos cHentela.re.s se convi.n:ie.ron en un medio de distri
buciOO de obr3S pUblicas y de de ln ceruratiz3ci6n adminis
trativa. El zraiformtsmo pcmtili que las litcs locales y los diput3dos
oociooles los izllorcses locales en C:Oil!r.l d< I:IS directrices
?.t: ;aplluio dos
1 cambio de res-paldo eJ.ectc.r:.i y Los .;.a:1A1e.s
pOliiM.i.1 d:J centroJc ltaHa e-4-an mis \1.1..: tos cmxcs .Jminis
!13riV<h. pero en de los dO$ casos. el l:uo .;on et c.:nt:o .sea.J:a
s5cr.do eruci.aJ.I2
E.r.t diferenciado sistema negociado de controle$ cenl1'3.1es sobrevivi de
d1Jun1c todo el intervalo fascisra. Se zOOJ.ien'Jn Jas el:clone-s. le.
panidos ' lls libcnados polticas. pero les rganos rmdiciooolc:s del poder
eJeCuhvo Y Cnln parte de la vieja clase gobem::mtc permanecieron en el
poder. n A las altamente ccntralizad;JS instiwcioncs fomuJes la
realidad del gobierno italiano un3 dctcrm1adJ C:lpacid:ld.de
respuesta implfcila n Jos Utes locales. Noobsr:\nte. pnrJios formulndore.s
de polticas locales bajo la rnonilrqufa, btljo el fascismo, y duranlc nu1s de
dos dcadas Ja Repblica lodos los caminos conducan n
R0n1t1.
Slo despus de la Segunda Guerra Mundial y con el advenimiento de la
poltica dcmocr:lico y la creciente oposicin popul:lt a un3 cxtremn oentr:&
comicnu a resurir el semimjenro regionalista. Los ptrtidO$
pollucos de poder reciente, ranro los Demcrara-Csrianos del oenrro de la
derecha como los socialistas y comunistas de la izquierd:s, se haban
opue:sco sM:mpre tlsObicmo nacional defendiendo. por ende, una mayor
descenrraliliiCin_ Bao su gida, la nueva Consrirucin de rcnla
previslos los gObiernos region>le$ elegidas direcul"ll:llb: par el pueblo_"
!" marmro .c:cnstirucioo:U fue !Wizado casi de inmedillro en cinco recia><s
especules , ublc:ld.as a lo largo de las frontens y en lu i.slas
de Siclia y Ccrdetl:a, trea.s amenazadas por el y problcln3S
u Pero.la cn::K:in de las restantes regiones "urdinn.:ri3s .. , que con
teruan el 85 por ciento de la poblacin italiana, fue demorada u consecue.n.
cia de lo intensa resiscencia polfca. l.a adminiscracin cencrul esuaba
nan1nlhncnte renucme n de.spoj:trse de cualquier nutoridad signific:uivn. y
lo m:is inlpOrtttnte, los Oemcnua-cristianos, que hoy prcxlominun a nivel
tenCnn una buena razn para temer que vl!rins regiones: del
Rojo. en el centro y norte de Italia. seran por los
comums-uts. Durrtnle ml(s de veime aos, el mandato cons1ilucionnl para
gobiernos regionales sigtJi siendo letr..'l muerta y el conrrol cemrul
siendo 1li recia-
1
'
l
j

Crunb'.ando las Reglas 23
Sin embargo. ' medi:tdos de 13 dcada de los scscn.la. much:1s cosilS
comenuron :;. t':lmbiJr. En cllr:l!Jondo. est4'b<l sorprendente ritmO de
tr.lOSforoucin soci>l y eccnnco de la lrali.l de lo postguerr_ Dur.ulre las
dos c;lc3das que v:an dc3de los 31\os cincuema has12. los sctcnra, hubo un
rpido creci.mic:nto ec;on6tnico que j:am.is se haOa ames en la
hisro.ri:t de Julia. incluso vlnu.tlmcntc mi$ rpido que el de cualquier
economfu ocddc.ru:tl. Millones de il:.lianos del empobrtcido sur
hacil el none industri3J.l6 La mano de obra agriculttna. de un
42 por ciento se precipit a un 17 por cierUo en l:t mitad del tiempo ltlllS
currido en cualquier otro lugnr de occidente para que se diero el mi<:mo
fenmeno. Usdielil.'i mejoraron: el analfabclismo y la monalid:!.d infantil
fueron reducidos en dos 1crcios; las bich:: leras fueron sustituidas por
Vespas. y luego las >Or l"'irtl.s. Millones de italianos cambiaron de
empleo, de viv"ierw1a y de CSiilo de vh.la. lloHa, y la mayora de sus regiorte.'i
y ciud:\danos, experimentaron uno de los perodos ms concentrados de
cambio sCX!iaJ jamjs reglstmdo.
La pollica y el gobiemo il>Jn muy a la zaga de estos cambios SociJics y
e<:onmicos. No obs1.m1e, de b esc-lerosis cada ,.ez ms frustr:mre
de la administracin cen1ral ilnlia.n.:1. surgi un inters por la planificacin
regional, y un C3mbio 1\30-1 1> iz.quienl:l en la poltica <l3Cooil combudo
cm el n:pl:!nre>mWllo de ll cucsrin de loo gol>icmos n:gi<X13lc:s. En febre-
ro de 1968. despus de un:1 oposicin rompe-record de hosliles conserva-
dores, el po.damcflCo aprob una ley que proveb maquirulrio elccronl
las regiones ordiJ\!lrios. Des oftos despus, se aprob un> c:uenro orden:ltl-
do fllla!l2aS region;Jles. permitJcnOO l:a clc,cin de los primeros concej3.les
regionales (enumerando de trcinto a ocher\lJ. miembros. segn la poblacin
de la n:gin) en junio de 1970, En los meses sigulcmcs, despus de las
convenciooes del sistema pal'l amcmta.rio italiano do ruinado pOr los partidos.
C<tda concejo elegira un presldcnlc r<:gional y un ;;abinete' (giuma) y
redactara un "eslatuto" regional describiendo In organizacin, .los procedi
mien1os y las reas de jurisdiccin regional. sujctns a tos mandcuos de la
Constitucin y de las leyes habilitantes nacionales.
Los propOnentes de lns nucvu.s instituciones habi:m enunciado una a.mplb
variedad de objetivO$. Los >OpuliSJas sostenJ.n que d gobierno regional
elevarla Jos niveles de la democracia. al fomentar Ja panicipa.:in de los
24 Capfluio dce
ciudad..,nos y In Co.lpacidad d.: a l:.1s ncccsKiadcs Los m.:>
que la O:sccrltr:diz:Jcin f (fjrieru:ia
adminislf<JilYn. los cre . .., que ti ;obicmo n:glc:loo.l at..-ckDril d
dc:s:lrroUo .Wl'aly tctnw.Smica, al reducir l:ls desi:u:akbdcs L3
tJJIIOlfOitd ttgwna/ J ..:u:dq1.ncr grupo que 1>0Ua cSiar "fuc:J-a" de lapo-
lLC:ll\:k:iOmll: comunistns a de :,lslo )' tilos catlicos varias
ames_ Lecncrat.rs progrcsist:'ls que lus 1'Ce,10ncs
eran ncces!l..ri:J.S xtra la pla.Jaificacin socitJeconm.a y podtf."\1\ Jlcv:J.r ::a un:a
lk politiaJ'' mi$ prapn.ilic:a que cllt3dicic:nd e Kk:ol-
gioo estilo poltico il3liano.
Los propCHlCnlcs del regionali smo crean en l :l cap:.cid:ld del poder rn.o;tiflJ
dona! p;:u:1 rcconftgur::tt la poHtlca. lntcJprctaron el destino de los nuevos
gobiernos c:ul en trminos mcsi:1nicos. crcyendn cuc "la de go
biemos regionales poltic.J.mcncc autnomos pn:k.luci.ria renovacin
social y polrtic:a. r.xlical en el p3fs..
11
Nuestn>rim.:n de: entrevistas
con los recierntmr:ntc clccLos en 1970. Jos encooLr llenos de
espcranz:t y entusiasmo. Su optilnisn1o frente nt futuro di! la n:tonn:l, les
hac;1 ver Jus regiones como un gr:1ndioso re1o para Jas
ccntta1es. Estos fueron los anos del idc.alismo y de Ja euforia entre Jos
regton.:tJist:as itaJi:utos.
Pero. apcn:u eslaba COD'K.'Il1.ando laluchl por concguir los fondos y b i!U
toridad p.-:ra las regiones. Pasaron dos aos ::tntes de que
el gobierno centrJJ enli1.icra dCCI'CtOS de tr..msfcrcncia de podcrts. fondos y
personal a las de modo que tos nuevos gobiernos no osumicron
e(ectivamc.nce sus t:!rcas huto el p.rin-.:ro de ::thrU de 1972. Peor an. los
<!o=tos de 1'172 nivt:l rccional. (u<n)n amplilmc:nte condenados por los
represcntanc.es de casi todos Jns partidos y p0r el pblico atetllo. as( como
t.ambin por loo mismos funcion:.rios regionales. Dur.uue esos l>l'imcms
aos. se fotm una entre pol!icos coo$Crvadores n:1cionales un::.
nnciooJJ aLti.nch.:: r;ado y UJ\ po::lcr judici.ll a la tmdlci6n.
para impOner rcitric.:cioncs legales. y flSC:aJe.s
sobre las regiones.. Las mutorid:des cx:ntraks retuvieron los podcn:s ;ene:
;.1Jes de "'dileccin y coordi.nxin" de los asuntos y no duda
ron tn usnr esos poderes. Por ejemplo. un cua110 de l3S
leyes J>Ol' las rcgitmcs durrntc la lc:islatura fueron vctMlas
pOC :;. ccnuaJ. MoL a11. c.l gcbU:mo o.:nual apretando
el cordn de '11 bolia ck: nu.:vos gobtcmo.-; l.a.i del gasto
publ,ic:3d.l." en t912 previeron dh.tribuciones a IJ..'i. ttg.iones vinu:alnxrv.e
en los prximos .-nos. mientras los SlSlOS de l:a burocr.lcta
centr.ll dcbfJn crecer en 20 por dento. Li' euforia se en
conste.rna.:irt e cuMdo los -cgiorlalisws se dacmn cucrtta que lo
gror una vcrdadcr:l transfcrtncia de poderes. hobrfa que cnc;ablar una lucha
p:>ltica con el cenero.
Las fuerus rcinici:uon su :.u.qu.e bajo h i.n.sistcnci3 de los
gobie.nlOs rciona.les independentistas de Lomb.ud3 (controlados por los
[)emcrJw-criMinnos prog:n::sist.ls) y EmUi:'l-Rornnn (controlados pot los
ComunistaS) y el estmulo hrindado pOI' urla oln de tendencia iaquicrdista
et1.la poltica nocionaL regi.stmda en 197475. Una prcns::t simp3.ti:z.antc las
ayud a rn:upcr.v el apoyo de los grupos de inters regionoks y de la opi
nio pblic2. Los gobie.mos reg;ioonlles de diferenteS 1eodeocias -del norte
y del sur. COJOS y bl;:mc:os ur\ieron fuerz.as en el asi Uamldo "frente re
gionnlista ... E.o;t.l colllicil fue fort:llecida con el npoyo de nuevos rgnnos
nacionales que se h.abi::.n establecido como pane de b reforma orig:in:tl, tal
como cl M 111isu:rio p:;tr:tl:tS Regiones y el Coma t lnterpadanx:nmrio para
los Regiooc:s. El CW>bio insti!Uc:ion310$1>b>n cre:ando su propio !rnp:tu.
En julio de 1 '175, ju<tamentc despus de un potente giro hJlcilla i;quierda
en tu scgundn ronda de elecciones regionales, los regionalistas lograron
introducir la Ley 382 en el p.11'1amento, autoriz.tmdo la de.scenualiJ.nCi6n de
impOrtltltCS nuev3S funciones de l:.ts reglones. Para eambi:lf la arena de la
toma de decisiones e impedir nuyor obstruccin por 1:1 burocn.ci2 cenLrJl.
13 Lc:y 3Sl exiga que el GobiCmo ollluvicn la aprobacin p:ulamcnt:>ria de
los det1'etOS de imp1ementJci6n. U preparacin de esos decretos supuso
ms de dos uilos de i.tuensas y 11 menudo acl'imonios .. s ncgocincioncs entre
el gobierno nneionai. Jas autoridades regionnlc:s y el comit parlnmentari o
para l.s regiones. as como tambin los principales partidos poHtico.s.
N ue.stra ronda de de 1976 ctiC()nlr 1 nuestros encuestados coo
una menor canfia.nz.a en la C3px.idad de regiones p:tn afinoor su
autonomb. Rcporuron m .. is conflictos cntn: e) centro y la pcrifcri:t y nrls
control central de lo que hnbran prevjsto scls antes. Tenan 1nenos
optimismo que antes Crcnlc u 1:'1 capac.idad de 1as nuevas insliwciones para
2S Capftulo dos
solucionar problemas socialt$ y econmicos urgentes. y es1aban promos a
sealar con el (l..; do o culp.:lr a In resisrendn de Roma. Naturu1mente. in ne-
cesidad de autonoma ocupaba ahorn un lugar encurnbrado en Sl.tS agendas.
Este j uego en1rc el cemro y la periferia. tal como ocu1re en las relaciones
de cualquier parte, fue jugado simullne.arncnte en
dos formas disntas aunque relacionadas, que nosotros denominamos
"unoen uoo" y ''todos-a-una''. En la versin de uno-en-uno. una n::gin en
particuJar tr::Haba de escapar de. o mirigar,los oonuotes centrales sobre de-
- terminadas decL'iiOncs. En Ja veJSin todos-a-un<t,los gobiernos regionales
como J:'T'Ui-"0 lucharon por cambiar las reglas de tos juegos uno-en-uno. con
el fin de incremcruar sus recursos para ncgociat'. En esos primeros aos.
las ba1at1as de uno-en-uno fueron en su ruayora victorias asimoicas para
las autoridades cent:rnles. Todos Jos lados estaban de acuerdo en que las
relaciones entre el centro y la pcrifu:ria durante esos anos fueron formales,
anlagr)icas e improductivas.
Pero. mienrras las batanas de uno-e.n-lmO favorecan al e<:ntro, las b:ttaHas
todoS-a una alcanZ<'lron un clim..:l m.:is favorable para las regiones. En una
serie de reunione.s cumbE:CS entre representantes de los principales
partidos, celebradas entre junio y julio de 1977, se lleg a un acuerdo
sobre un r>aqucte de leyes {Los asf Ji amados 6 16 decre1os) que desmanfc-
laron unas 20.000 oficinas de la burocJ'acia nadonal para 1ransferirlas a laS
regiones. EnlrC esas oficinas figuraban partes sustanciales de varios mi-
nislerios, tal como el Ministerio de Agriculrura. as como cemenarcs de
agencias semi pblicas. La autoridad legislativa c.:o varios campos
imponanres. incluso Jos servicios sociales y la planificacin territoriaL fue
trnspasada a las IC!Jiones. las provisiones fiscales de los 616 decreros
otorgaron a las regiones la res)Onsabilidad por aproximadamente un cuano
de tOOo el presupuesto nacional, con algunos estim:tdos que llegan has1a un
tercio, incluyendo las refom:ta.S independientes que 1ransf.irieron a laS
regiones vinuahneruc toda la responsabilidad de los sistemas nacionales de
hospilalcs y cuidado de la salud. Paro 1989, es1e solo sector supuso ms
de la miltld del gasto te,>iOnal total (y al igual que cualquier poltica de
sulud. mucho ms de la mitad de los dolores de cabeza admslr3Livos).
Esta victoril regionalista se debi en pane a razones de politica nacional. El
panido Dcmcrata-CristiMo (DC} estaba cercado po< el Pllnido Comunisia
f
:;
IL

.
.

Cambiat\dolasRcglas 27
Jr:\!iano (PCl), cuya eStre:lb cst:tb:l .ascendiendo a mediados de
los setellta. El PCI. apoyado por los Soci1llistas y por el al:1 izquie1da de
Jos Demcrata-CJistianos, ejel'ci rue.rtes prcsio1les a favor de una mayor
descentralizacin de regiones. Loo 616 decretos representaron una con-
cesin deJ Primer MiniSitO OcmcralaCristiano Giulio Andrcoui para
conservar el respaldo de los Comunistas a su gobicl'llo. No obstante, fue
igualmente importanle la c"jstencia de gobiernos regionales directamente
elegidos, los cuales ejercieron fuertes presiones y ofrecieron incentivos
polticos para una descemralizacin ns efectiva. El rcgionaJisLa
ganado.r cont con fue nas que no se haban desatado con la reforma inicial
>'que. en algunos C:lSOS, fueron crcndas por esa misma reforma.
La no es sio11)Jen"'enle un acto j uri<Hco sino incvilnbJcmenle uo
proceso de negociacin. El rnarco legal y constiwdonnl. el m:.uco adnnis-
lt.ltivo (los controles. los poderes delegados. los pa1rone-s de personal y
COS:lS simiJa.n:s) y las finanzas son recursos cJaves en el jlego de hoy
y. a la vez, el resultado de j uegos anteriores. Tal como Jo vean los lderes
cegionales. las principales c.anas de negocincin para las autoridades
centrale.s ften)n el control de rondas y el comrol de la delegacin de la
autoridad formal: la cancra y las reglas del juego. Los J!de1'eS de las
tegiones ms ricas y ambiciosas del norte se preocupaban ms por las
regJas del juego, mientras los del sur estaban ms pendiemes de la cattera.
f rente a la obstinacin central reforzada por el control central sobre las
leyes, l'eglas y dinero, las regiones busc.a(on recursos polili.cos menos
formales. Se basaron enonnemcn1e en la solidaridad interregional y en el
apoyo de los grupos de base de inters reg:ionnlcs y locales. en Ja prensa y
en la opinin pblica. Los sureos dependan ms de las estrategias
"verlica1es", tal como las peticiones privadas ante los patrones nacionales
siJl'")atil.arues. mientras Jos noncos estaban m:'s preparados para utilizar la
accin colectiva "horizorual", mediante un ampHo l'rente region.aliSta. (Esta
distincin enlre polftica venical en el sur y polflica horizomal en el norte
volver a apan:ocr repetidamente bajo diferentes mdscms a lo largo de es1e
libtn). La confrontacin climtica con las ccmrnles la i.nici:u'OO
los noneos. Tal com-o veremos pOSteriom1ente e.n este capolo, a media-
dos de Jos setenta, Jos electores y lderes comunilarios, t:l.nto del none
como del sur. se haban convenido en fuertes defensores del principio de
28 c.,ltulo doa
rcfrnu regional. pero sin dtj:lt de ser crticos (rente 31:1! opcracioocs
re:>Jcs de su propio ooicmo r<:gio.-ul El rnpcuJ poltico por la dcscrnmli-
L1Ci6n del poder Y ero OUI<liOStado.
Los 616 decrc105 rcfic)Jron la victori3 de:: 1:1$ n:giones en l.t crucial
por su autoridad formal. Tocbva esd por d:ltSe l;t menos
tic, :llln<ue bot:llb pwo <k:splcg;u los nuevos podere y aastor
el nuevo di.ncro. la victoria de J:.s regiOtles tod:lS:l-un!\ fue tnn tuTtLS:ldoro
que y:t no podr:tn culpor nlcgrcmcntc a los autori-cbdcs centrales por sus
propios dcsJcicnos. Gracias a la capacidad de p!rcepcin a postcriori, un
lfder reginnal nos dijo en 1981; ''Nos lanz:tron nJ ngua. con In cspcnutzn de
que supiramos nndar''. Una aha figura de 1::1 burQCni C:l rom:mn utilit. una
imucn m:fs crnlcn 1x:ro quiis rruis exact.."l: "Con los decretos 1977 les
dirnru fi nalmente i1 regiones sufi ciente cuerda para que se ahorcaran
elb s misn'las".
El cambio de uordi3 ::11 O'C.nte de v:ui.lS regiones lderes dur!lnte la seg,unda
legisf:uuru. (1975 1980) simboliz Jos retos cambi:mtes que
regiones. Crul.3dos ca.rismlicos. como Piero B:1sseui, el demdcr:lt:l-cris
ti>no Presidente de Lombudla. Guido F,.,ti. el CO<Jni$ta Presidente de
EmililRom:tll y cl Swistt Presidente de Tosc.11l3. Lelio ascen-
dieron y ab.tndonaron 1:. pOltic;a siendo sus1iluidos por Oli'OS
gerentes prosaicos.
La nuev:t divisin de la autoridad entre el ce.ntro y In tod3v(a
estalxllcjos de ser Gran pone de los fondos regionnlcs pro\len(.a
del centro y !Js ccnlr.Llcs retenan un veto IJ h::gisloeiOO
re_QiOI'l :tl. Pero, los regiones ero11 ms pcdctos3S de lo que. el gobierno roca!
j.am;,s hab(o sido en Ja ltJlio unicada. La lcgislativu de I.IS rcjo.
nes ub:ucnha ahora reos 1aJes como la s3lud, la vivienda, la pluniricnci<5n
Ul'ban:l, lo ogrlcurturn. las obras pl1bJicas y algunos aspcc1os de lo educa
cin. los estatutos r<:gionoles reclam:lron con xito 14 j ul'isdicciu
sobre In plonificocin territorial. ecoomic:l y estructurttJ. Las cx1ensns
vid:'ldes de Ca.vsa ptr il Menogiorno (Fondo para el Sur). responsable
po.r las pl1bljcas m::.sivos en el sur. fueron sujetas o un crcclenle
con1101 :1 c.u;o de rcprcscnl::mtcs de Jos gobiernos regionales .
.. De allOf.l en 3dcl:uue. las regiones. o las bajo
supe:rvisin re:ional, podan fundar sus propias o(.c:iru.s es
-
Cambiando tas Reglas 29
de >L!ntSbt y pro .. ceri.lS de pctSOOal. poner en
sus propios prof:'nus de subsidios p3.f3
agricultortS 'i y sus propJ2S cooper3tiv;l$ Y
gu:.udcr:as in(;:mliles. Pod{an di.s<:ar planes de dcsorrollo
regiaul y de uso de l.u ticms; as.um.i:r la direccin de.
los de Comercio ... Quiz;ls 3$0tllbroso de todo
fue la entrtg:t de l:l t:&rc:a de 'salvaguardar Ja moral pbli-
CSlO es, el poder de otorar liccnci::ls a los propieurios de
resuurJntcs, ducnos de tlcnd:1s. conductores de t.ax.is, posee-
dores de pistolas y otras cosas simil:.n::s. Estos cmn verda-
deros pOOcrcs clicntcJares y de ordcr) pblico. A<u, e 1l defi-
nitiva, hubo una revolucin en clgobicmo."t8
La en n1ud1o.s aspectos del gcticJ.nO qlJe locan la vida de
Jos itaJinnos comunes . mllchns <.le las funei011es esenciales que suoesi
vos gobiernos no habC:1n logrado desempcJt pasaron a m;Hl()$
de l.lS regiones.
Una medida de 1:1 de los gobiernos region::Ues fueron
los recursos que ahora conuolaban. Se aearon decenas de miles de
puestos administr.uivos pm servir al nuevo gobierno y, dunnJe los olo.s de
desceru:raliuci6n en los ai\os setenta. miles de empleados fueron lr3nS
fcridas dc$dc la ooroc:roc:io centr.>l hosta 1"" regiones. Ya p3r> abril de
1981, 13S quince n:gi.,.,.,. ordino.ri-. abo=bon el 46.274 por ciento del
personal administntivo, una cifra que hab(::a crecido un 76 por ciento en los
lllti.-nos ciflco i!i\os. (L:Js cinco reioncs especiales emple3ban olr:.\S 29.JSl
pcrsonas) .t9
El total de fondos disponibles pora las regiones creci exponenciahnen!e
durante las dcadas de los sctcnto y ochenta. pasando de apenas un mil
millones de dlares en 1973 a nproxlmndamenle nueve mil millones de d-
lares en 1976, aproxinl:ttdarucJlte vcimidos ml1 miUOfles de dlares en 1979
y ms de. sesenta y cinco miJ mUlonc.s de dlares en 1989, que en su mayor
parte procedan dc1 gobierno centml en forma de transferencias paro fmes
1
4
30
Capi\JIO doo
TABLA u
El Gasto Regional Jt:.ll iano (por Sector). 1989
Cvcnl;t Cue.nL'l.
Corl'ie.otca Capilala Touta Totalb %
Salud
48.779,2 2.269,7 51.048.9 37.208 56.3%
J-\griculturl 2.004,3 4.895,7 6.900,0 5.029 7.6%
t ranspoc1e 4.561,7 1.646.9 6.208,6 4.525 6.8%
Administr.lcin gcncml 4.874,6 l.059,0 5.933.6 4.325 6.5%
Vivicnda/Obros pblicas 121,7 5.149,4 5.271.1 3.842 5.8%
Edlcacin 2.232,4 385.4 2.617,8 1.908 2.9%
Mcilio oonbiente 340,6 1.863,7 2.204,3 1.607 2.4%
A.'\istcncia S<X:.ial 1.364,4 539,0 1.903.4 1.387 2.1%
282,6 1.513,9 1.796,5 1.309 2.0%
Comctcioffurismo 447.5 896.4 1.343.9 980 1.5%
CUltura 429.4 386.0 815,4 594 0.9%
Sc:rvicio de deuda 0.0 622.7 622.7 454 0.7%
Ottos
1.711.2 2.262,9 3974, 1 2.897 4.4%
TOI: de 67.149,6 23.490,7 90.640,3 66.064 100.0%
*1'otal en miles de miJiones de lim.s.
bi03l en millones de dlnres am<:ric.anos.
generales y fines espedficos.20 (La Tabla 2.1 resume el perfil del gasto
regional en 1989). Paro cornjenzos de los noventa, casi un dcimo del
producto i.memo bntto de llalia era gastado por los gobiernos regionales.
cifr.t un poco mds baja que la de los Est:tdos Unidos. Tr:.mindose de orga
n.iz.acioncs que :;penas e.xistf:tn en el pa(X1 hace quince aos, l:ls regiones
hab:tn llegado a controlar enormes sumas de dinero. De hecho, durame
gran parte de loS aos setenta y ochenta, casi en todas las regiones hubo
-
Cambiando las Rglas 31
apropiaciones ''o invenida.s que pasa.ron de un u.o fiscal a otro, micn1ras
lOS recut'SOS que Ou:.n hacia las regiones excedieron su iJ'Icxperimentnda
admil'liStt:lriva.
Ap:ute de CSI:l btccer 13 organ.iz:lcill y Jos procxxlimicnos de la nueva insti
tuc.in, el pri.ncipaJ foco de lcgi.sl:lcill regional durruue los primeros af"ios
fue la distribucin de folldos: prstnmos para las coopcr:nivas agrfcolas.
becas de estudio p:ua estudiante.s iJldigentes, ayudas pnra incapacilados.
subsidios para el tr.msporte. intemrbano, subvenciones para La Scala y
oleas cosas por el estilo. Buscmtdo apoyo pblico, pero si.n la infrnestruc
tura adminisrr:uiva necesari:l y, a menudo. careciendo incluso de autoridad
legal para re:tlizar reformas sociales sustanciales, la mayora de b s regiones
se dedicaron olla poltica a nt)udo en una forma altamente
desagregada que los ilaliaoos Uaman leggine {pequeas leyes) e intervemi a
pioggia (proyec1os i\discriminadamente lanzados sobre la regin).
Por otl.<\ pane. regiones sf introdujeron refonnas sustnnlivas en
reas rales como la planiticacio urban:l, la rm'lleccio del medio :unbiente y
los caricos sercios italianos sociales y de salud. la estructur:.l organiza-
cional bsica para la subsig:uienre refom1a nacional del sistema de salud y
asistencia social: la .. unidad local para la S.'llud y seiVicios sociales", fue
iniciada en v;ria.s regiones. La mayoda de Jos expertos estaban de acuerdo
etl que la planificacin urtxma h:lba mejorado nmablcmente desde que la
responsabilidad por esa funcin r>as del centro a las regiones. En cienus
reas ,\uevas" de poiicA pblica. tal como la energa y el medio ambiente,
algunas regiones se hicieron cargo del vaco dejado por los poderosos
minislcrios ro.-nanos. que fueron lentos en adaptarse a las cambiantes
exigcncjas pblicas y necesidades sociales. Saber si el alcance legislativo
de las regiones exceda o no su capaddnd adminisrrativa, es UJ?. punto
importante sobre eJ cual volveremos en los siguientes cap(rulos. para
bien o mal, gran parte de las poticas intemas de It:1lia estaban ahora
rcgionaJizadas. EL gobierno regional, segn la inolvid:lb1e de Max
Weber, se haba convcnjdo etl ' 'un intenso y lento abun'imie.nto de duras
jumas."2l
32 C;:.ptukl doo
LA ELiTE POLITICA REGIONAL:
UNA NUEVA FORMA DE HACER POLITICA
Las reglns de juego del gobierno itali;;mo fucion alter;ldas en l:ls dos dca.
das posteriores a los sctent::t. Ahora, 1e:nemos que pregulll:lr qu cfccco
IUvicron esos cambios inslilucioo.:tlcs en la fonna en que realmetUe s.e j ug
la pollica y se gotem6 a los italianos?
Momesqu:cu observ que. en el nacimiento de nuevas pollic:.s. los Jderes
moldean a las inslituciones. pero despus so1lklS inSti!uciones las que mol
de::m a los lderes. La intcrnccin entre el cambio illSlitucional y la Le poJf.
tka es pat!e imponante de la histori::t del expcri.rm:nto rcgionaJ it:lliano.
Durante el deb<He anterior al establecimiento de l:ls regiones, algunos crl.i
cos hab:.ln profetizado que los concejos serfan empacados por los panjdos
con ''estteilas fugare.'\'': esto es, se les empleados inhabilitados.
Por Olra parte, unos cuantos region:)listas utpicos h:1b:1n previsto el surgi-
miento de un nuevo grupO de ciud:.danos potieos novicios en las bases
region:tles. Peto ni unos ni 01ros justifican sus expectativas. Desde el mis-
msimo comienzo, los nuevos concejos han sido formados con polticos
bien enrrenados. aptos para ser promovidos. ambiciosos y altamente profe-
22
Siendo elegido aproximadameme a Jos 45 aos de ednd, el concejal medio
ya ha teJ\ido casi un cuarto de siglo de participacin en asuntos de partidos.
Los concejales son, en promedio, unos cuantos aJ1os ms jvenes y menos
experimentados que los miembros del parlamento n:Jcional. aunque en
otros :.1spectos. el perfil de Jos concejales se acerca aJ de un diputado
que al de un concejal de la ciud::td. De hecho. al me11os un 20 por ciemo de
todos Jos concejales regiona1cs elegidos entre 1970 y 1985 (y m1s de un
tercio de los que haban tenido una posicin de liderazgo regional) pan:ie-
ron p3rd ocupar asientos en el pal'lamento.23 En la escala polrica itnliana. el
trabajo de un ooncejaJ region;.1J se ha convenido en un paso importante que
matea lr:tnsicin desde el dominio del aficionado a fie!'npO
convencional h:l.Sta el dominio del polris..-o.profcsiocl:l1.
Ln nue\a lite polticJ regional esa:i fonnada en gran p;l!(e por l101nbres que
ascienden por sus propk)S mritos. (Menos dcJ 5 por cicmo de los e once
-

Carrt>lando las Aaglos 33
jales region:.1lcs son mujeres; indt:pcndientcmenlc de bs posibilidodcs de
ncx:eso- a ouas dirncnsiones impOit:llltC..'i , el concejo tcgional, :11 igu:U que 1:.
pollica itali:.m:l en gc.,cral, siguen siendo \lil mundo por el se :otO
m:1.sculino). Les orgenes socialc.'i de los concejales son m:is modestos si
se les comJXU':.l con los diputados de la nacin, y ms altos en rcl.,cin con
Jos concejales ciwdinos. Salvo un:. cxc,:pein. loo legisbdores regicmale.s
tienen slid:lS en tos pueblos y aldeas de sus regiones. l.& Aproxima
dlfl'IOOte entre ci3S a 40 por ciemo de Jos concejales regionales son hijos
de uabajado.res. :u1eS:lnOS o '8flcultorcs: pero slo un 15 a 20 por cicnto
de Jos mismos concejales se dedicaron alguna a esas profesiones. Ms
de ltt mitad de Jos padres de los CO!lCCjalcs apc1l:l$ tctminaron la escuela
bsica, y slo un 10 a 15 por ciento de ellos llegaron a kt univcrsidod. Sin
cmtxtrgo. entre Jos mismos corlcejales, un:. abn.mt.adOrl mayora.( el n por
ciento en 1989) tienen ttulos universitarios, una cifr;:t cercn.1\a al promedio
del parlamento nacional y el doble del promedio para Jos
italianos.
Los concejales regionales son polflicos maduros col\ larga experiencia en el
gobierno loc::tl y en los asuntos de panidos. Cerca de un cuano de ellos tu-
vieron amcriorm::::ntc una oficina electiva y ms de cuatro quintos ocuparon
Ul'lJ import:ull.e posicin de liderngo en sus p;.1r1idos polticos. El cooccjo
ciH.Idino sigue siendo u11 importante l.r:lmpoln h:lci;\ el concejo regional. ya
que dos tercios de todos los concejales regionales h:lll se.l'\'ido previame.,He
en e) gobierno citadino. Dur:mtc las primcrJs dos dcadas de gobiemo
regional, la regin misnu fue sustituyendo 3 la provincia (lo
unidad administmtiva que unfa nJa regirl COl c1 gohiemo local) como paso
crucial c:n la jerarqua poltica it::tJiana. Entre 1970 y 1989. el nmero de
conccj:llcs rcgion:lles que mues Jub::m en oficinas provinciales
OO.j de u zt 45 a u11 20 por ciemo, '1 t:I I'Iil'\efO de ldfrtS actu3Jcs o JY.tSados
de partido provincial cay del 82 al 65 >ot cientO. En contr:lSte, el nmero
de conccjnles que han ocupado (o que ocupan Moro) un cargo
en la organizacin reg:ional de su panido se elev de 26 por ciento en 1970
a 59 por ciento en 1989. Est:l te1'1dC1lCia Cilla carrera profcsion:ll refleja Ja
estnbJc {aunque todava incomplet::t) "1\:::gion.Uiz.acin" de las organi7.aciones
ele los partidos italianos. y rcprtscotala primera evidencia deJ surgimiemo
de un dislinlivo cursus honorcn1 potco regional.
34 Capi!ulo doo
El c-oncejal regional ha venic.!o, poco :1 poco, considerando su rol como un
trabajo a tiempo <.:ompleto, lo cu:t l es un indicador de uro
nali:wcio.'2S El nmero de concejales que siguen aspir.t!ldO a algl!na ortl
ocupacin. adel'ns de su cargo en el gobierno regional, c:ty de 69 por
ciento en 1970 a 45 por ciento en 1989. El co'nccjo regional se ha conver
tido en una reconocida arena de los polticos profesionales. u La primera
pn1eba para cualquier institucin poltica es que rie1le que comprometer las
aspiraciones y represar las ambiciones de los polticos se1ios. Los gobier
4
nos regionales italianos han superodo este importante obstculo.
lvftls importante an. el gobierno regional ha tr.msfoonado la culrura polti
4
ca de la lile-. La ms me,amorfosis en 1tl poHtjca regional que
aparece en repe:ridas conversaciones, tanto con Jos concejales
mo con los lderes comunatios, entre 1970 y 1989. es una norable depoJa ..
rizacin ideolgica, acompalla(la de una fuerte tendencia hacia lJ.n enfoque
ms pragmtico de los asumos pblicos.
La depol:uizacin ideolgica es atribuible a una
geJtt::ia de opiniones hacia la derecha en toda una serie de asumas contro
4
vcrs1afes, acompaf1ada de una poderosa teodeoc:ia hacia la moderacin entre
Jos comunistas y otros polticos il.quierdistas. La proporcin de
ras (Panido CQmunisra Italiano, Par1ido Soc:iaHsta Italiano y otros grupo.:;
minoritarios del ala izquierda) que estuvieron de acuer:do, por ejemplo, en
que "el capiLaJismo representa una amenaza para ltalja". cay abru}){a y es
tablernente de 97 por ciento en 1970 a 76 po(' cienro en 1976, 54 por ciemo
en 198182 y finahncnte a 28 por ciemo en 1989.'27 Por otra pane, sobre
esta cuestin y una amplia gama de similares. los
crislianos y poliJicos de ottos partidos modemdos de la derecha. e:Ubieron
una rendencia mucho ms modesta y desig:uaJ.mentc conservadom. La
proporcin de centristas y dercchis1as que concuerdan, por ejemplo. en que
"los sindicatos tien<::n dema.'iiado poder en haa'', Oucru c:ntre el 67 >0('
cie1llO<:n 1970, e174 por ciento en 1976, el86 por ciento en 198182 y de
nuevo al 65 por ciento en 198?. En consecuencia, la brecha existente emrc:
Jos partidos de izquierda y de derecha fue reducindose susrancialme.nte
entre 1970 y 1989.
El efecto neto de esws catnbios se resume en la Figura 2.1, la cual rcpre.
senta la distribucin de ntJestros polticos en un lndice compuesto de
f
Cambiartdo las Roolas 35
lz uierda4Derecha, basado en preguntas sobre el capital.ismo. el
rema:, d: sindicatos. la distdbut ifl del ingreso. el divorCIO Y .. l:ts
d . , ., . (En l:t T::tbla 2.2, se present:ln los elementO:> del
huclg:L'i dd sec.tor pu 1 co. . laDerecl:a). En 1970. las opiniones de los
Jndicc de A.mmos de. . 1 lariz.ada. con
polfticos ia' distribucin conO
entre loo modos se
nu sten d dad se habfa movido ns hacta la derc<:ha,
l 98182 el cet1tro e grave . d f
la distribucin, aunque dej de ser tan tO avd a
e li p
19
89 el pndulo haba posado hoc1a el cenO'O, e
era baSrante "norm:tl ... desde el punto de visla del
leal en cl centro de la distribucin y la izquierdadcn::c.ha
qttCilpO, COO d ItS 28
d
.nd ..... ._.. muc;ho tneoos que en las dos dca as anteno .
e- - d.
. .d formato Jioeramente 1
4
T b
l ? 3 l)resema la rrusma ev) encta en un . ;o
L:l a a - l op<>rcin de coocej<':!Jes que
ferente, un decltve a izquierda como en la
ocupaban poSlCtones de lzquierdaDertcha. En este
extrem_'l derec.ha dellndlCe de J . aldc 42porciemo
sentido, la participacin dp"r:': dos dcadas de la
l970 a apenas un 14 por Ciento en
.instucin presenciaron tma eslable y poderosa tendencia centrpeta
en la pollica regional.
. .
16
. . fueron eStrechando, comem. a
Confomw las distanCl!lS tdeo gtcas se
1
1 le
rancia entre las lneas de los pat,_.idos. En cada encuesta. e
brotar a to . . . a
1
atfa frente a los
d' os a cada poltico que tJl(.hcata su Slmpat a o o JP
pe un .
1
las scgln un .. termmetro de
diferentes panidos polincos. c. ast tcoua o La Fi ''
. al) 100 (simpata to<al). guro --
tUnieJltos" que va O (anttpaua .IOt a . 1 ta asi2tladas a cada partido
P
resenta las camb1antes pu1ltuaC1oncs de sw pa .... d .
" . Los rcsullados muestran una estable terl encla
por los poucos oposuores. . odos 1 s anidos. La
hacia una mayor aceptacin IJlUtua vutualmente .. tta el Partido
cd' presada por los no comun.., .., ,
prom. I O, ex d ?6 en 1970 a 44 en 1989, por ejemplo,
d: concejales de todos los partidos hacia
nueotras la de 28 en 1970 a 39 en 1989. Solamente
los ..
1
De
0

el Movimiento Socialltali:tno neo fascista (y menor a
cracia Proletaria de la extrema izquierda) C(Xltumaron Siendo marg

36 Cep!ufo dos
lll
25
20
15
10
S
FIGURA 2.1
D<:poloriz,..i6n l<quicrdaDotecho. 19?().
989

......
--
1
1
COJ!'blondo 1 .. Roglao 3 7
TABlA 2.2
Elcrrcntos dellndioe de Asunlos de lllJuiC'rdaDcrecha
1. En l:l distribucin del ingreso los i:e encuentnn realmente
en uno posicin desfvornble. (De ocucrdo)
2. Los sbdic::uos tienen denusi:ldo p0derenll:lli3. (En dcucucrdo)
3. La institucin del divorcio en ltali3 es un3 seibJ de progreso. (Oc
:x:u<:nlo)
4. En los servicios pblicos (como por ejemplo el sos. se
debclimiwcldcrechoal3 huelga. (En desacuerdo)
S. El cop!31ismo J'P'escnla uno amenora pon ltaha. (De ac:uerdo)
J/Dla! Los ttiCuesudos euoviaon "IOUhnente ct. .. , '"mis o IIWIIOS de
xoetdo-. "m.b o mCIIIOS o ""tda!mauocn deaalft'do' coa Cl4l
iem. El buliu es .Jtivo ca 1odol: 1M c.ineo items. La pwwxia M iiW1c:rtc u
1o.s ilcms 2 y4 pv2 s,uanur el afulcad-=10 dauha.
TABLA 2.3
D<:polariacin de los Cooc:cjales Reionalcs,
1970-1989
Porcenmje
1970 1976 1981-82 1989
Bc:uemist:'IS 42 31 21 14
ModertdOS 58 69 79 86
100 100 100 100
(Nmero) (72) ( 154) (151) (166)
Ncua; El <:ltttemismo y la modero.cin son medidos con pUIIIU*liO
nas: por 1'1'1Cdl o Je Asumc.r tle llquitJrdn 0tJI'frhil. tun
rusciones de !u cu:uro Cl teorf.u Clo In Fiun '2.1 (dos
en l a extrema iuuter<Ll y dos en 111 son codUlcDd:s
como "c.xtremistas", n1ientru las puntuttolones do cua11o calo
gorCns ocntr.dcs son codirieadu como 'modcrudu'". EllndU:t y toa
punlos corl.nles se mantienen consiJ.ntc' en ln' CUiltrO rondu 4c
entrevi$US
38 Capitulo dO$
s . i'IGURA 2.l
'111" bocialos pan idos do
11
,_
concejales.
1970. 1989
8
"'
-
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P8Di

fU
K
10

'-!!11
...
Ji
o
V)
mo
19?6
198142
1989
PSI:
Panjdo haliano
PIU:
P:utido Rtpublicono llaliano
OC:
Delt10Cr.!Ci.l Cris<W ..
I'CI:
l'aJtido Collllllist ltal.iooo
PU:
Ponlclo LibmJ ltoJlno
DP:
Dernocr.ci3 J'rcjCIJlri:o
MSI:
Movimicnro Socia! Italiano
del rosto de 1 lite potlicQ pero , 1
era frar-co. se hil.:o sentir me ti, tnc uso csn repulsin que en los screntll
. . . nos a maJes de Jos ochenta
VrnuaJmemc todas estas puntuacion ,
escara de sill'lpat(a-aruip:ua. q es cont.mtlan en la prime,ra mirad de la
.,.. uc en un s1".""'"' co ..
esperar queJos POttkos -- ropeuovo no se puede
e:cpresen un pro('undo afecto por sus opooenres.
1
!
1
C illl'biardo lu Roglas 3 9
L3 Sll>" hxi:llos panidos o.,uestos (incluso haci d Panido Soewista
u2liln0. que es 110 p;anido rciJ.tiv.unenlC bien .rece confl0.1da a
un tedio do S(}. SO de neuuolidad. No obsurue. dunntc las primeru dos
dtcodlS del cxpcrinv:nto tensiones de aho volt'JO que llab:lll
cmcterizndo siempre a la pOI-iC:l de p:midos en ltali1 tue di.sipj.ndose gra-
dual.mente paro ser r'e(nlpl:tl..a<la por el cultivo del respeto muruo.
La madurncin dcl J>Brt i<.lismo en la litc pOlific3 re:ion:.\1 no fue un mero
reflejo de cornbios 31llptios en la sociedad italinnu. Nuestras cnctestas
parnrelas dirigid3S al pblico en general que (jurnnte los lllti
mos a\os de 1:1 dcada de los setenta, m.ientr.3slns rebelones entre panidos
en la lite poltiC3 regionaJ se volvan ms clidas, l:t hos1ilicbd partidiSJa
cstllba en re31id3d lncrcmadndose entre la nJaSl elcclonl italiano. En los
_., d p311idi>mo a nivel de los masas comenz ""rocedcr. Esto co-
incide coo la inlcrpn:txieln de que kl depalarizacieln do lo POIIlic:> iUllilna ha
sido .. eonducid1 por b Bite ... pero es neces:trio investigar :uln mis para
confum:.r los det:tlle.s de esa hiplesis. Sea como rucre, en la de
los gobiernos reaionalcs, los concejales de diferCmcs partidos reciente
mente electos mjs hostiles entre sf que sus respectivos electortS. Dos
dcadas despus, este J>atron se haba invertido tOI!llllleruc. rcgisl.rndose
unas relaciones entre I>:U'Iidos mucho ros abiert:ts y IOicrontcs c1UJ'e los po ..
lticos regionales que entre los electores
Una in'lpOIWlte consecuencia de est3S tendencias ronnuladores: de
policas regionoles es que ya la bostilidod ponidisu dej de ser un inbibi
dar del proceso do Uepr a am:glos sobre cuesricnes pr.lcsicas. E.sb conclu
sin se ve .. ronadl par el hedlo do que el estilo idoolt:ieo de la pOltica
ha ido desapan:eicndo en estos dos dcodos. El mundo de 103 pellicos ,..
giomles dej do estar en bl:lllCO y negro absolutos y ha adquirido sombras
grises ms noti23dllS (y mil negociables).
La Tabla 2.4 resume cmo la cultura poUtica de los COilCCjales regionn1es
fue recoostruid:. c.ntre ll)70 y 1989. La proporcin de concejlcs <tuc e:x
prcsarQn su acuerdo con <ue "en Jos asuntos sociales y econmicos con
temporneos, es esencial que los de orden 11Scnico 1engan
ms peso que las polftie:ls" p>S de 28 per ciemo en 1970 o 63 per ciento
en 1989. 1.3 proportlcln de cooecj>les que crelon que "eompro...,tersecon
los aponenres pollticos es peligroso 1"""' lleva genenlmente a traicionar
40 Caprulo do.
el prop10 b>ndo" b.1j6 del 50 por cic01ocn 1970 >1 29 por CICnlo <n 1989.
Los que ac:onsej.1b3n la estuvieron de acuerdo en que: cene
raJmente, en las controversias polilic:!s se deben eviur lls po$iciones ex.
rrem:as porque: 13 solucin :adccuac:b suele CSW' en el medtc>'" y aummuon
de un 57 por dento en 1970a un 70 porcim<offi 19S9. 1..:1 ptOpOttin que
respalda 313 opinin de: que: "en fm c cucnw.I:J Je:llt:ld Ctud.ld:anos
ms imponuntc que I:Jlcah:ad :tJ propio p:Irtido" se disp.1r de un 6., por
cit:nto en 1970 a un 94 por ciento en 1989. L:l idc:. de poner a los
ciudadanos por cncinl0.1 deJa lcahad al pas, en es10s ano,, de ser
una pmpucsu1 discutible a ser uno triviaHd::td. Un examen minucioso de los
cambios :'\o tras aJ10. 1:11 CQmO se rnueSLr.l en la T:l>IJ 2.4. sugiere
que gran pone de csln en la culrur.t poi frica de la l ite se di a
com;cn7.os de Jos ochenut
Despus de sufrirl o durJntc: un poco m.Js de un!l d6codn los efeclos
pcnaliumtc:s y m:.durontes de 13. panjcip:.lcio en el gobierno reloll:ll, la
inlr'ilnslgcncia fue supl3nUlcb por un aprecio de los vil'lude.s de
CClfr4'lOmiso y pcricia tatic:t. C\J>ndo se le pidi los concejoles rcloru
les que dnslficaran su propia regin en esc.ab de cinco pun&OS. que va
d< lo "id<ol6ico" a lo "pr.>gmtico",l> proporcin de coocejalcs qu< do$-
cribieron su re In como clisntiV3mc01< ideolgiC3 C>y d< un 26 por
cicntoen 1970aun21 porciemoen 1976.14porciento<n 198J.82yun
mero JO por cicnoo en 1989. El pragmatismo dej de ''"un <pfteto p:ua
C()nvtrtirte en la fonn> de hoctr U. cOSJS.
La comparacidn de e:n1revisw abiert1s dirigidas ll concejales en 1970.
1976 y 198 182 I'C:"'Ci algunos cambios imcresamcs en la forma como
e-stos (ormulndntt:$ de polticas analizaban los asuntos regionales cspecH'i
cos. rlles como servicios sociales o el dcs:l1Tollo eccw16mico.:Jo Compn4
rando estas enLrcvisws con rond1 i.Jcial de conversaciones, vemos
que Jos concejnlcs de Los llimos pcrodoscnmarc(lbl\n su mlls en
trm.inos de medios >dcticos que de tttLas llhilnas. Los concejales llcnJ'On
a inrerprc:lar su rol m.1s cmo ser '"rcsponS:tblcs por" que cmo "responder
a", ms como competcrucs adminisardorcs de) in1ers pblico que como
elocue111es para las causas pa.p:ulares. Dcsputs de dcad:a de
gobjemo regional. los lderes regioo:lles se tubf:tn vuclro menos tericos y
utopisla5 y menos prcocup:xk>s por dcf<nder los inrerescs d< d<lcnninadoo
...

-
...
1
Cambiando P.eglas 41
TAIILA 2.4
T<r<l<11eios en lo Cu11uoo Poloica d< lo Elile, 19701989
Plameantie.mos con los czmlts
<k Atnudb

01
CIJII,jtJ!es clt at::.UUdD
1970
1976 1981-2 1989
En l3S cuestiones socb.les y cconmic:as
C(J"'ternporne:ts es esencbl que las c.onsi
deracioneS de tipO recniCC'I ICOJ:.:lO rn:b pc30
28 43 63
que las de tipo polftico.
Comprometerse con l os oponenles polfticos
es peligroso porque Ucvn gCilCr:l hncnlc u
35
34 29
craicion:lt al propio bando.
so
Generalmente, en l:tS conu'Oversbs poH1icas
se deben evit:ll' J:ts posiciones cxu'Cnu.s
70 70
poi"QUC: l:t solucin adccuOO::t suele estar e1\
57 72
e.IIIICdio.
En fan de: cuentas, J31C3116d a tos ciudl
danos es ms impoiUnle q.oe loleoltld al 68
72 84 94
propio partido.
(Nmero aproxinudo) m>
(1 58) (IS4) (171)
grupos region:slcs a expens:lS de ouos. L:1s cucsones prcticas. de la :Kinti
nistr.lcin. lcgisl:tcin y f1n:anci:unicnto se hicieron ms .
conccj:rles ohor.t hablaban m.iJ de: una prestacin ms cfiClenre de servtc.los
y de inversin en carrctcnt.s ,'i en Y menos de "'capun
lismo" o "soci:llismo''. de "llbcrtnd" o "cxplocac1r'l .
EStas tendencias ten(3n que ver, sin duda, con la sensibilizacin de los lf
deres frente a 13s prioridodes ir\Siitucionalcs. Habl:lJldo sobre los asuntos
ms impcnantes que enfrc:nlo. cJ gobiC1'no region:.l y
futuras, tos concejales pres111ron menos atencin a la JUSOCt3, Y
reforma social en los ochent3 que en 1970. Ellos se 1n1s ahora
en
3
rdont13 adminis.tnliva, pollic:l y de los procedimiento. La
1egislariva y Ja ::1dmin.is.tr.U..iva (o ms bien la ineficienci.:t 3dminis
7
42 Capitulados
lrntiva) tena mayor peso en ht.'i discusiones del gobierno reJ,.>ionaf. m.iennas
la por Ja "renovacin social de Jos primeros alos me-
sinicos llabfa ido
Cuando ingres:lton por primera a las del <.:oncejo. los nuevos
legisladores h:-.bf:m rrado con ellos una conce:pcin de las relaciones poli-
ticas y sociales de girando alrededor de coflictos en defini1i va
irreconciliables. E.o;1c punto de pan ida, enraizado en las Joch:1s sociales e
ideolgicas del pasado ilaliano. pre<l ispofla a los COJlcejaJes a set estriden-
tes y a poner lr..lbas a la colaboracin prJcca. Estas pers(X!ctivas del coo-
fficto social y po!ilico cambiaron notablemente dur.lntc la prir'ncra dcada
del regional. L1 Figura 2.3 muestra que durante ese perodo
decay el nf:1sis de los concejales en el conflicto in"eeoncililble a favor del
crecie.lte nfasis en el consenso.
U poltica en la arc1l:l rcgiorlal es gcneralm:::me moder..lda. La mayora de
los concejales, a lo largo de estos veinte rulos, han que t>ucden
con1at en sus colegas., aunque fuesen advetsari os polricos. Aproxima(1:l-
mcme dos lt.n:; ios in.sis1e en que los oponocnles ideolgicos pueden llegar a
un aaucrdo sobre problemas prcticos de la regitt. Tres cuanos d.ice que
las actividades del concejo estn ms marcadas por l:l colaboracin qoe por
el conflicto. opinin por una abrumadora mayoa de los lderes
comunitarios coo quienes hemos h:lblado.
Con esto no queremos decir que lodo el murido esr de acuerdo en todo. El
desacuerdo, respecto a cucsrione.s especificas de potic'a, rns bien
despus de 1977. cuando la transferencia de au1oridad y recursos
desde el gobierno central les pctntili, por primero vez, a Jos ldere..) regio-
nales tomar ven:Jaderamcnlc decisiones, y as esrar en desacuerdo en cues-
tiones reales. la controversia no ha desaparecido de la polfrica regional,
(como verernos en el CQpitulo 4) rnmpoco el conflicto en s es incompatble
con un buen gobierno. No obstante. conrra.riamcntc a !'as tradiciones de la
pollica italiana, los conocj:1lcs rcgion:tlcs se carac:[erizan cada velo ms por
un lipo de panidlsrno "abierto" versus "cem1do ... El pluralismo de los parw
tidos polticos en las regiones 110 es el "pluralismo polarit..1do" que desde
hace tiempo se le atribuye a la poHtica naci01l:11 italiana}t Los lideres re-
gionales h:1n aprendido a estotr en desacuerdo sin ser desagradables y han
aprendido a respe.tar a sus +oponentes.


'
.
CrurbiMdo las Ragtas
FIGURA 2.3
Tcndcncins en el punto de vist:l de los concejales ncerca del conllk10,
1970. 1989
Opiniones de los concejales sobre el Conflicro Social y los Intereses
Compartidos, 1979-/98/ BZ
100


10

so

,.
20
10
o
1970 19?6 19&1-2
Qu 1o ms 6plco del>.
sociedad:
Los tnte"r(l-Ses c<lmpartidos
Los c-al"'flktos recondl1ables.
Los conflictos irreconciliables?"
Compartidos
I'2ZZZJ Reconclllabtes
- rnuoncilia'bles
Opiniones de tos Concejales sobi:-e su Propia Regin, 1970-1989
1oo
,.
o
10
o
so
40
19?0 19?6 1981-2 1989
"Es letrn:
conflictiva., o
RelAtivamente conseD3ual?"
Con.seNual
l'Z'l2'.Z3 Mixta
1111!11 Col\tlktf.'l'a
43
La acumulacin de hechos es abrumadora: las priz-r:eras dos d_cadas del
experimento regjonal presenciaron un cambio en el. duna y en la
cultura poltica, un:. lendeJtcia a alejarse del confhcto tdcolg-Jco para acer-
4 -4 CapitUlo dos
carse a la colnOOrJcirl. del extremismo a ro moderacin. del dogm:uismo a
(a !Olerancla, de la doctrino nbSirJ.Cla a la gcrenCiil pr:ictica. de 1:t .anicu-
lacin de intereses a la agrcxin., de la rcforrrr.l soc-ial ndicalal "buen
gobierno-.
Algunos lame,uan relajacin de las tensiones idc3listas" y
un poco con sus IJ.Jllc"ulo.'t tendencias a :llejarse
por un.:. mera "competencia" poclr(iln llcvamO$ a su debido
uempo a una tecnocracia drida, sin i.nspir.:acin ni sensibiJid:t:d.n Sin
embargo, m el conu:xto iJaliJ.nO. creemos que IJ.J 1endencias que hemos
una imponante t:bpa. en la tr:Jnsformacj
1
l de: h. poltica
Para h1en o p:tra mal, "tensiones fueron cediendo a
que los lderes regi onales nsumfan J:1 wrca de cre:lr la nuevo insti
IUCtn.
fue posible que la cullur> poltic:> de 1 .. regionales umbiora
tan unprc:.stamnremente t:n c.su dos dcad3$? Explicar e$3.$ tendcnei3s en
de suceshos concejos regionales no es
fkit altcm:uivJs, destacan rres hplesis:JJ
Recm>ltJ:o electoral. Quizs tos mSs bottlf11tgo de
los prlmeros concejos no tognron ser reelectos y fueron n:cm-
plaudos por gane mts moderad>. mis acorde al &usto de los
eJecl(mS o de los de p:trtido fue.r.1 del mismo
gobiemo regional. Si fue asf. no hubo en las mentes
aunqu.c sf In composicin de los concejos. Podernos probur
esta luptcsu comfXI!ando a los concejales recientemente eiCC
tos en t 975 y 1980 con los que cesaron en c.sos aos.
Polirit:a nacional. Quis los C3ll11MQS que delbmm$ entre los
ccncej3les regianl)cs rc0cj3b:in una depoJ:uinJciOO en la pol
ca nacion:LJ. Quizs los polf1icos ic:Lii.lnOS en general. y no slo
a<ucJJos directamente i.nvolucr:.dos erl los gobiernos rcgiQoo
nalcs, se voJvieron ccn1ristas y pmsmjdcos dur.:unc los
y ochenta. Tal como dijimos am.:riormeme. esta i.me.r
pn:""'in es cuestionad> porel hecho de que 1> pol:uizaci6n de
los panldos entre italianos ordinarios persisti e incluso se
intensirac6 durante gr.u1 pone de: ese pe_r(odo. Nos fallan da1os
dircctan1cnte sobre las pcrspcctiv:lS c.:lmbianrcs de
-
1
1
Cambiando las Reglu 4 5
los polftios nacionales. pero podemos arrojar m:!s Juz sobre
est hipcesis compar:111do l:l.S opiniones de tos concejales re
cienle.mcnre electos en 197S y 1980 c:oo las opmiones
de s.us conuapancs dnco aOOs ames. Las suc:esi,:1S olas de
enrrantcs rucron ms modc:rad:ts. sugiriendo que el pool nacio
n;J de cnndida1os de.l cual fueron extrados se csmba volviendo
ms modcro.do?
Socia/uncin iltstimcional. Quizs el involucrarse en el mi.$,rnO
gol;emo rogion>l convirti > sus p<OO>gonisi:IS del dogm:uis-
mo ideolgico a un mis eorucnsu!ll. De las tres
intcrprclociones alternmivns, slo sta implica que 1:1 misma
rerorma insrimcional tuvo consecuencias para los poll.icos
region;les, un espocio donde los Uderes politicos pu
d.ieran enlenderse y resolver los problcm:u prcticos de su
regin. El hecho mts rolev>nle p>r.l eSI:I proviene de
la comparacin dirc"Ltt de l:ls opiniones de los ro-
electOS en 1975 y 1980 con las opiniones que cinco nl\os
antes.
Las encuestu q:ue dirigimos a paooles. donde entrevistamOs a muchas de
las mismu penon2S"" 1970 y 1976. y de nuevo en 1981-82. anojm luz
sobre estas interpretaciones altenwivas-; no obstante. no (X)demos resolver
el problemn dcrmitivalt'X!ntc.14 Nuestro estudio. aunque elaborJdo, no es
un experifncnto cieruffico toUIInlCJlle controlado. Aunque podemos hucer
una comparacin "antes-despus" de los concejales una vez electos. no te
nemos un rupo directamente cOOill)ildo de polflicos fuera de la insliluei6n
regional. No obstante. nuestrOS datos apoy:an lls siguientes conclu-
siones:lS
* EJ rccmplnzo clec1oral no aport virtualmente nt1dt1 a la crccien
te moderacin de los concej os regionales. Los concejales rc-
denu:mente electos no er:U\ en gc11eral mis moderados que los
concej>lcs salierues a quienes r.empl:wron. De hecho. los en
uantcs cnYI algunas YCCC.S menos moderados que sus prcdc::
cesores. El reernplat.o 1cndi6 m:!s menudo a f.rtnar que a
acelerar las tendencias htlcia la moderacin. L!L moderacin no
46 Captulo dos
fue impuesta t'l la ins:licucin po clcc:toes o por nominadores
cx;cmos.
LB5\ tendencias ounquc son algun:JS veces dlffces
de difercnciur de los 1endcnei:.s m.1s especficas de las i.nstitu
4
ciones. parecen h.abcr hecho un 1nodcsto aponc a 1:1 historia.
Las succ::sivM oh.s de nuevos entrantes al concejo fueroll m.s
centristas de lo que hablan sido ,,;cialmtnte sus predecesores.
pero menos ccntns.a.s de lo que esos prcdcccsorcs lo seran pa
ra alu:Ha. Aunque los efCCios nxionJles no fuetOr'l impot13n1C$
cnue 1970 y 1976, nuestros d3IOS u:ieren que lo dcpotariza.
cidn n3CionaJ se aceler e.n Jos ctnco 2ftos siuieotCJ huta
Uega.r a influir noublemcnce en 12. poiCtica regional. La soc:iali4
:z.aci6n insrituciozul. esto es. 1:1 C'()n\'ei"Sidn de las persooas
fue fuene y explica en &J2I1 p:ute la lcndcncio hiiC.l
13 n.:xlerxidn. Escos erectos inslilucion;des fueron nwy fuen:cs
dutilme los primeros a.i\os de la rerorn\3. a medid.l que Jos
nuevos lderes n:cionak fueron conoc:iindosc y comp;lrtcndo
sus problemos. los mismos que practicaban un
extremismo y un intenso cu:ando fueron
elegidos por pmcn vez. eJtprcs:aron opiniooes mis modc
4
radls cinco o diez ni\os despuc!s. Lo creciente moderacin de
un ol sigui.enre se concentr precisamente entre los
reelectos. Los miembro.s de la que.
sobrevivieron al tercer pcrfcxlo lcgisl:uivo (aproximndamcntc
un tercio de cohorte h:.bfan f'igurodo entre los ms
e.xtremiStlS y dogndticos cullndo entraron por primern vez.
concejo. pero para el tiempo de nuesun terocro ronda de cntrc-
vistns, se haban convertido en los mjs rnoderados y toleran-
tes. Los ms obstinndos PJ.rtidistas fueron tnmbi.n l.nic.Ltlmentc
aquellos que estuvieron mjs tic m)<) en el concejo y. a medida
que fueron lnvoluc1dndose profundamente en la vida de la
institucin, sucumbieron ante sus efectos moderanlcs.
La rn:ts conclusin ala cunl se 1>ucdc 11cg:JT a partir de estos datos
algun::LS veces frgiles es que 13 nueva institucin regional foment en.tre
sus miembros un prngmatismo tolcnmc y colaborador. En b ltalia de los
aos sete111t1 y ochcnra, ocurri un profundo cambio poltico, dentro y
-.--
'
l
Cambiando I,U 417
fuera de las cm:trlS de los concejos regionales; pero ese can1bio rue ms
n1pido y de mayor alcance a nivel de regiones que u. nivel de es1ado, panj
4
cularrneme durante Jos primeros aos. U polrtica hallona s:icmpre se haba
ca.r3Cteriz.ado por el dogmnt ismo ideolgico y el p:midi.smo cerr3do.36 Las
reilidades poi ricas concre1as. car.t a caJ'3, de los gobiernos rcgion.1.lcs. con
codos sus pros y contr.lS, ayudaron a cambiar eso. Los anos que los con-
cejoles regionales pas:.ron jmtos, luchando o b<aw ponldo con los diiTciles
re10S de forjar una nueva organiT.acin.. les enset\aron las virtude.S de la
paciencio, de lo priclico y lo ruoruble. lU!Iamtnlc como hJblan csperodo
sus dcfCflS()I'e$. la reforttU region gest .. una nuev2 forma de bace.r
politic3".
LA PROFUNOlZACION DE LA AUTONOMIA
.. La a.utooomfa de liS i.n$1i1ucione.s polf1icas se miOc por su cap:ac:id.:ad de
distinguir SU$ pl'OpOS inrerese.s 'J valora de los de las QClU fuerzas
socia1es.-n Se estn inslilucionalizando en este sentido los cobicmos
regionales ita.lianos? Existe alguna hxia un sUtcma poHeo
autnticamente regiotwl, con uno identid3d dislilua deJas soci:lles y
polticas noeionales y locales? El cambio de reglas llller los verdaderos
equilibrios de poder e inters en La poric y gobiemo italionos?
La pregunm<! op<a porque Las n:gionc$r!lcieron enue poderosas
fuenas nacionales y locales. Tal como hcmQs visto, Jns regione$ rueron.
en parte. un subproducto de la poltica poniistu y ,la
gional sigue estando influenciada por el climn pot(tico nacio,n:ll En el Qtro
flanco, la primera gencrJcin de concejales regionales estaba fm11tmCJltc
arraigada en la potica loen l .. En nt1uellos primeros aftm1, las nonUnucioncs
para el concejo rcgionalfueron en grn11 parte por las. organi7.a-
ciooes partidistas loen les y las ms impon antes Ct)ncxion<:S: tX>.IJticas de los
conocjalcs ernn nivel local. Al . !s
mente una cre-acin nacional dirigida por los J)9l(tiCQ$ locales. Si se qucr(a
. . ,, . . . . . ' . '
convenir al gobie.rno rcgiomil en, uno y fucnc,
1
ey;,"cz. 4c
OU'a fl'!f.ra adicjn ronnnJ li,J CBtlogo de agencias ptlbliCO$ tllliMOS tnOfibn
4
. . . ' . ..
das. deba supemr sus orfgetles. Sus 11ucvos l(#cres tcndrfnn que logro,r
una superiot a b :de sus vie)os )atronc.s y
49 C<'.pf!ulo doa
Nucsu1 invesd3Ci6n sugiere que :autonomCa e ideruld:ld
regional ha Oorecldo, panic:ulanncnte despo<!s de 1976 . eemplo. en
cada encuesta invhamos o los conccj31c-.s y lideres comununnos a que cln
sificaran la iriDucnci:. de un:l lnrg3 list:t de cuc incluye desde
nor:lbJes locales hasra ministros naciooales. desde org:u1uciones agrcolas
hasla sindicaros laborales, ddde la empresa hosu la il<su, y desde el
presidente de la rcin has! a los Se puede obsetv:tr unil
rendencia inconfundible: la ascendencia de los cjcculivos regionales. I?J
presidente de la :cgin, los miembros del gabinete regional. los Uderes
de 10! panidos y los adrrunistr3dores re&ionales, lodOS
;aso:n<J;eroo de r>n&O entre 1970 y 1989. En vinualmcnre todos
Jos grupos externos perdieron terreno, indepcndientemcnrc de su bando
polflico: la agricultura, los sindicatos. las empresas. la prtnsa. la Iglesia.
los p;u-hunentarios n:tcionales y los representantes Jocai(S ele los pru1ido.s.
Estos SUC:C.Sivos sondeos SUgieren un importante giro bxi3 el predominio
de func-ion:.uios regionales, cada vez mJs de (aunque sin
ele ser afe.ctndos por) llls fucrzns externas. en el seotjdo de
Huntington. Dentro de los limites de la democracia rcpce.sentativa, los
Udcn:s de la nueva lnslitucin $C fueroo haciendo cargo de
su propio destino. JI
Los cambios en los patrones de poder en el seno de Jos partidos polftkos
conJirman la iJ'l.Sttucionali2.acin di! la politice rcgi<mal Rculannente. les
a los cona: jales S<lbre la ruluenei3 de loo lldc:n:s nacional<s.
region31es Y locales de PQn.ido, en tres an:n3S especftc:as: bs nominaciones
wa el concejo, las parJ la fomwcin del gabinete y
Jas dcci.siooes sobre legislacin unte el concejo. En cada arena y. virtual
mente, en cada n:gi!l.. el podtr de 105 lide.tt.S rue aurnenumdo
..ublcmerue desde 1970 hOSIJ 1989, mientras declinaba el poder de los
lideres nacionales y loea!es. (Ver Figura 2.4).
El una vez inquebrntlUtble monopolio de lai jcfeslccales de los partidos
sobn: l:as al concejo fue dc.caycndo. micnuu 1umenuba el
poder de los represc!U3ntes de los nidos paro nombru condi
da.t os. pero todvfa en 19891os representantes locales scufnn reteniendn
una voz signiticotivn. Aun<1uc los lderes nocionales rarJ vez se involucra
ba.n en l!LS menudo 'ratab:ln de in11uenciar lil fon:n.x:in de
1

Cambtanoo las Reglas 49
eoaJic:ioncs. En por ejemplo, los demcl'31>-<risMno5 naciooales
detuvieron la form3cin de un gabtnc1e region.t.l durante. muchos
por temor n que \lli:l olion7A con el Pnido Comunist:.luh:u.'o (fll.;orectd:l
. por los dcmcrat:l-crisdanos regi011ates) socavara LIL estnuegta nactonal del
rtido. Sin embargo, tal como se revela en la Flgu:ra 2.4. la autonoma
:::'gional. wnbiro en este dominio. ha crecido en las dcal,las.
finalmente, la autoridad regional los prog.ramas Jegslullvos se ha
vueJto incuestionable. En este sccwr. el cambio m:1s notable rcgi.strndo en
los ltimos :\os ha sido una crecinte independenci::a de los mismos canee.
jlles frente a los lideres regionales de los partidos fu= del Esla
tendencia refuerza nuestro lema de una nuyor autcnricidad de la msutuc16n
regional.
A ra2 de este creciente poder y aUionomfa regjonales. los polticos se
b:lbian vueho mis n:nucnrcs a doblc&n"" ante la Una del parudo nocional,
cuando esa eJ1lf3b3 en confliCIO con las 11ccesidades reionales.
NuestrO f11dice de Acatamit:mo de la Disciplina del Partido NacloMl, rcsu
mido en la Figura 2.5, muestr:J. cmo, plrticularrncme despus de 1976, la
bo1anza de opiniones 08Cil obru)lQIIltn!e hllcia ti >poyo a Wll mayor inde-
pendencia de tos m.andatos del partido nacion'l. A principios de los
setenta.los defensoi'C$ de 1:1 disciplina del panido nacional eran mayor en
nmero <uc Jos crticos de esa disciplina en una relacin de ms de cuatro a
\lnO. Estas actitudes eambi;Wes estar n::Ocjada.s bmbir' en el conr
ponamienlo. Martdlo f'Cdele rqxxu que la rupwn todas ras. eoalicionea
de gobierno regional. que surgieron a rafz de las cns1s del gsbmete
na/, fue declinando progreslvamc-:JHC entre f970 y 1990. Una consecucncua
de esto es que la dur:abUidad media de Jos gobiemOs regionales de
525 das en 1970.75 a m3s de 700 dw en 198590. en eompan>C1011 eoo
un promedio de slo 2SO d.3s para los gabinetes nacion))cs durante ese
periodo.:W Tnmbj6n en es1c domlrtio In autonona regional h:.\ crecido.
La aparicin de Wl .sis1ema poltico regional se reneja :n
contactos diarios de los concejales re&ionales. El concejal. que lub sido
en tiempos an1criorcs un:t figura plcamcmc: local Y que soU3 ocupar un
cargo regional, se (onvierte, ahorn, en una figuro g:enuinnmcn.te
que, al igua1 que cualquier pOltico con cleg1<IO, rcocnc
una bose poltica loc:al T>l como lo demuestro 1> F1gur.> 2.6. en 1970 el
50 Capitulo
FIGURA 2.4
bluenci.9 de los Uderc:s de Paoido en Tres Arenos, 1970 19&9
lnlluencios en I1IS Nominaciones de los Concejales Regiooales
1
70
1 : 1-- -----.........___:::.....,...---....,--1 + Udercs nacionales
Ll<leres regiooales
a Lideres locales
rnn..,.,;.'IS en 1 FQnnacin de los Gobiernos Regionales .
,ro
+ L&esnac
.
.
so
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10
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Lideres regionales
!
o Lideres locales
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1970 1976 1986'
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tos l.kt.::res 'nocl0n11ts & pdnldo, lbll Ude.rcs ttlllooilot c jhul.ldo.IOJ Uderca localeS do
o (en el !Se una 1t.ia111cln reinol) toS
1
tn'.,mos tollC<ljaiCI
' ' . ' '
---
Cambiando tao Roglaa 51
FIGURA 2.4
Influencias en la Legis1..:in N11cionnl
/"'..r
/A.
...........
'
_ ......
+ Lrdcres nac:ionatcs
Uderet "'''oo:Lies
oUclercslocalcJ
Conc:ej>I<O "lonales
52 Capl:ulo dos
concejal promedio se rcuJli ms a menudo con representanlc:S: de rupos
Jocale$ que con n:pr.:sentantcs de grupos rcgion;alcs y t00:1va m:ts a menu-
do con adrnini.s1Ddores rcgiorult.s.. En la; ochcn1.1. eslos p:t.trMCS fueron
invettidos y muy abtupcanc.ntc: en el caso de con1x1os con funcionlrios
adminislralivos.
4
0 En es1os grficos est implcit:. la aparicin de un
sisl.cma pol(co regioruJ IUIIn(')mo, con verdadems decisiones en juego (tal
como estd representado en Jos con1actos cniiC concejales y lidminisundores
regi<1nales) y con verdaderos cst\tenos para inOuir en esas decisiones (t.U
como esl4 representado en los canl3Ctos entre conccjaks y grupos de inie-
Is regiooalcs).
Los n:poncs de Jos co\ceja1cs sobre las cambiantes influencias en el conl-
portamiento electoral son coherentes con esut creciente :iutonoma. En
1970. se dcc(a que los lazos de los p.artidos Lr.1dicionales y los proarnmas
del partido nxiooal determinaban Las elecciones resionales. y los mismos
c.andklatos regionales eran considerados de segunda No
obstante, en los aos siguientes. aument la UnporunciJ de los candidau>S
y decay l:t signilicacin de la idenlificacin <!el p..1.nido y de 13S plniMor
mas nacionales. Entre 1970 y 1989, la proporcin de concejales que a tribu
yeron mayor importancia a Jo idendficacin del partido cerno w1 factor de
las decisiones d< los cay de un 72 a lU\ 48 por cielllo, mitnlfasla
proporcin que subr.t)'Jba los progrums d< loo ponidos 113Cionolts coy6
de un SS a un 24 por cientO. U. proporcin que cl.lsific al C3l1didato como
factor principal salt de un 38 a un 57 por cien lo lomando el intervalo
supcrior.
11
' No cenemos dalos direcros sobre los motivos de los electores.
para estor' scuros. pe.ro en el mundo de lo poJCtica prctica. l:a.s percep-
ciones tienen pot si solas. Los cooc:ejalcs c:onsidenm c:><1a vez
menos las elecciones rex>nales como un metO refcrcndum a mediano
plato en la polftica naciooaJ. Creen cada vet mjs que su destino poltico
est en sus manos:
En la poJrtica estrictamente intcrgubcmomental, los rel:!cioncs entre las
regiones y nutoridadcs centrales mejoraron noubfcmente durante los
ocbcnta. Los 616 decretos p!JC.S(os en vigencia en l m representaron, 1al
como vimos a.ntericnnenle en es1e captulo, una lnea divisori.l en I3S
relaciones entre eJ estado y las regiones. De aUl en adel:tnte, Ja.s picas
que acompaaron Ja trunsferendns de Jos poderes a los n:lones se 1
FIGURA 2.6
Frecuencia de los coru.actos de tos concejodcs re:ionales y locales.
19701989
&. lor Cnt.::tos U
COD los .A4mWsl'*rts !AuJd y Rtioll.llts.
f:2ZiMyOf ffeeutl'lei dt los \clules
.,M\Iof de los rtoionales
fZZ,Mlllor eh los loc.lfs
MJyO(' dt los rf-9ion11'ks
i
1
1
..
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[!
1
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54 Cap(lul o dos
quedaron en eJ pas::tdo. La gran CJU2ad::. de los para definir el lmite
apropiado entre Ja autoridad central y regional fue seguida, en los ochenta,
por escaramu2as Jimrofes menos rencorosas. A fl')'!dida que las Jncas de
baraUa se fueron CSI:tbilizando en1rc Jos frcn1es centr:..lista y regiooalis:ta. se
dcj6 de sentir la urgencia de insislir en la autonoma regional. En Jos
ochenta. t:mto los concejales como los lideres comunitarios reponaron. re:la-
ciones ms fciles con las autoridades centrales queJas descrilas por sus
predecesores a mediados de los se1cma. Y, a la inversa, las deficiencias
prcticas de las regiones se hicieron cincas para sus 1al
como veremos en detaUc mS adelante. A rat de Jos decretos, los fun-
cionarios regionales ya no pudieron seguir echando alegremente Ja culpa de
sus fracasos al excesivo contrOl. cemral.
Una cs.t<.>_s cambios fue que votnr.3d fren1c a las
autoridades ce.nrralcs decay tantQ entre concejales como c:otte ldete.5 co.
muuirarios. Entre t 976 y l 989, 13 proporcin de c.Ocejales que. por
ejemplo, esruvo de acuerdo en que "el gobiemQ debe ejercer riguro.
samcn1e sus derechos. de cootrol sobre las actividades de las regiones"
subi de un 39 a un 58 por cienro, mientras la proporcin de lfdcre$ comu.
ni1acios que defendie.ron enfticaJ'I"k::nre que "haba.que.abolir la institucin
del prefecto'' baj de un 60 a un 32 PQr cien1o. Combinadas e una sola
escala de "Gobierno la pisra de
UJ\3 lcnden.ci:) de los concejates. tal como se
ilustra en la Fjgura 2.7. Mientras los fer:Yientes ccnuatlslas continuaron
siendo una pequesima en eSas d.os dcda; (c.OCemtados en la
extrema dcricha), el mltnero tObietno cemrat
se redujo en ms di la de fuoderados
en el medio se CJupJic:: cl ilciminto de los
gobiernos regionales se,fercin disipandO P;uiatirjriJ!ntc y la liie regional
lieoe ahora, menos tcffior frente 'at:f. que dos dcadas
. ... _,, .'. !\'''!> , - ,
arrs. . . .. ..... ........
: ;,"'t r;..c,
en el cen1.r0 como en la periferia. se siguen escuohando sin duda flt' -
cuenres qucjns sobre violaciones de los rt.s'pecivbs: tecrcnos del gobiemo
nocional y regionat. EstaS acusaciones son un indicador de Jas contro--
versias nonna!es inhcrelllcs a cualquier si$tcma de gobierno gcnuirlameme
descent:r.llizado. Los funcionarios nacionales, preocup-ados por los crecien-
l

..
Catrblanclo las Reglas 55
FIGURA 2.7
Actitudes de Jos Concejales Regionales frente Gobiemo Central,
1970-89

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Mod@r ados
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06 Capftolo dos
italiano. scgtin h. informacin que tenemos, ven a Jos funcion3rio.s regio-
n.alcs como rivales en el co.urol del clientc;Jismo. el cu:ll es un import;mte
recurso en gr::tn pnne del sistema poltico italiano. incluso Jos diputados
la izquierda, ideolgicamente eomprotnelidos con la descentralizacin polf-
tica, se dice que trabajan corre b:astidores en el parlamento para restringir la
discrecin del gobierno regionaL rivn.Jidad enlre legisladores fedet:lles
Y fuJl Cionarios c.statales y locales es.J)I)r supuesto, farniliar en La poltica
inrergubcmamcnwl desde Chicago hast:l Bavaria.
Al mismo tiempo, a medid:t que lns regiones comienzan a ejercer sus re-
cientemente creados poderes de supervisin de Jos gobiernos locnJes, em-
piezan a presentarse rias entre el gobierno local y regional que sus.tit.uyen
las viejas simplicidades del COilniCto En eJ tringulo inter-
gubernamental entre funcionarios centrales, regionales y locales. comenza-
ron a desarrollarse nuevos y complejns estrategias trinngu-
lares.43 Para consternacin de algunos juristas iraiianos. el sislema it.alinno
avanzaba hacia el modelo lipo tOrta de mJ'!'nOI de relaciones iJuergubema-
menLa.les, en vez del modelo ms ntido tipo tona de
En lugar de una simple C-Onlienda entre la j urisdiccin central y regional, la
mayOJ'a de los problemas evocan ahora una lucha que incluye
a los gobiemos regionales. a los funcionarios de partidos a diferentes ni-
veJes e incluso a las agencias privadas.4S En vez de una clara divisin de
responsabilidades djsltibuidas a lln nivel solameme, muchos programas en
c.ampos tales como la agricultura, la vivienda y Jos servicios de salud son,
en efecto, compartidos entre varios niveles: el nacional, regional y local.
Los poUticos y adminislrudores de los tres niveles hacen consuhas infor-
males y negocian entre s, a menudo rencorosamellte, aun cuando un nivel
tenga la autoridad legal primaria para tomardecisiotles. A pncipios de los
ochenta, haban estotblecido unos den comits coojumos para cootdi.n.ar
las poHticas regionales y nacionales en dcJ:ennin:ldos sectores.
Y a la inversa, las rtgiooes intentaron acrecentar su intluenckt en Roma
para aqueUos asuntos que no emmban formalme-nte b:ljo su jusdiccin, tal
como la poltic-a econmica nacional e incluso el comercio internacional.
Cada regin abri una oficina en Roma para representJI sus imereses y ga-
nar pan:id:1rios en el gobicmo nacion.aJ. En J 98 J, Jos <liicctores ejecutivos
de todas 1:ls regiones forrnar<m una Conferencia de Presidentes -oreanismo
o
Call'lbiando k!s Reglas 57
penn:mentc- panl propiciar un foro donde exprcS:'I r sus opini011es aote el
gobierno cemral. En 1983, este grupo habfa e.stablecido lazos instimciona-
les con el Consejo Nacional de Ministros. a objeto de mejorar la co-ordina-
cin a nivel superior enLre l:lS autoridades centrtlles y regionales. Como la
Comunidad Europea dio un paso h.lci.l una mayor integracin en 1992.las
regiones tambin intentaron tener una influencia directa en las decisiones de
Bruselas.
A lo m:ls, sera prematuro procla.m.lr ur1a "'era de buenos sentimientos" en ..
ue eJ gobierno rcgiooal y nacion:lJ. ya que como James Madison les seal
a sus cornpauicxas M el n.acimiemo del sistema federal americano, compar
tir poderes significa una pemlaflente controversia. Tampoco se puede decir
que el sistema de gobierno ilaliano se haya vuelto completamente federal,
ya que el St.atus constitucional y poltico de las regiones italianas
autnomo que, por ejemplo, Jos estados americanos o el Lander alemn.
La distincin e-ntre s-istema centrali;z.'l.do y sistema fe-deral es un continuo y
no una dicotomfa.
1
6 En las dlmas dos d.cadas, Italia ha dado pasos signi-
ficm.ivos hacia el extrel'no descent.rali:tndo de esa dimensin, no solamente
en trminos fonnaJes sino [ambin en t6nnjnos de poltica prctica)' fonnu-
Jacin de poticas,.
A (males de ese perodo. los Jderes regionales ejercieron una influencia
mis independiente que la ejercida por sus predecesores al comienzo.
Aunque las nuevas estructuras no determinaron las relaciones iJormaJes
de poder bajo ningn concepto, los cambios en las estructur\S formales
fQero}l remoldeando gradualmente las relaciones i.JlfonnaJe.s. La lgica de la
descentralizacin se ha vuelto autosostenida. En las ltimas dos dcadas. la
regin se ha convenido en una arena autntica, autnoma y cada vez ms
distinli"a en la .i)Oitica italiana.
ECHANDO RAICES:
l,A REGION Y SUS ELECTORES
"Las ma.I'Chas de proresra, en vez de ir a 1:t prefecruta, se dirigen ahora a las
oficinas regionales .. , lament.lba en prhado un prefecto del sur. En Basili-
cata, una de las regiones m:is atrasadas de Italia. en un slo da de noviem-
bre de 1980 -tal como ocurri, slo dos das antes de que el gobierno
58 Capitulo doa
regiooal se viera fo.n::ado a conrrontor la dcvnstncin ocasionada por un
fu. nc terremoto--. la prenso tro(o reportes sobre un desa.rroJlo tustico re
en el m3r Jnico. una proc.escn por ciudadJnos inv:1lklos contra la
in:acciOO regional. reclamos de ayudo rc:ion:al u invcrsiooi.sras en un
dcs.arroUo industrial en Nncnrrocu. dcm:uv:las de asistencia regional a
uabajadores despedidos de una sidenlric y de un supcrmen:odo local, un
rtporte sobn:: un hogar p;ua anci:.nos recientemente nbicno con fondos
n:gionales y crlica.s sobn: el papel de 1 n:,in en un proyecto peoroqufmi
co. El cambio de destino de nwt:h:lS de prcxes.co simboliza la creciente
del obicmo n:gonal en el rgimen irali.>no.
Ya en 1976.1os lderes comunit:uios de locb lto.Jia, lal como los akaldes,
lideres Jaboralc.s. banqueros. lndustril.le.s. comerciantes., n::presencunes
agricdu y periodmas panicipaban tCiivmente en los nuevos gobiernos.
casi la milad de los lfde.s comunharios con quienes hablamos se reuna
con los miembros del s:abinc:te rr:lonal, los concejales y
administtadores. Estos lrtba COCTI.Ulitartos y organiuctonates tenan
tactos ms con los fundon:arim que con las figur3S
equivalerucs del gobierno local o delu ofiCinas localc.s del gobierno cen-
ual. (Uo i.mpoclo de la n:gionalizoc:in del gobierno iiAiiano es que mudus
org.anttaciones nacionales. inclusive lts fcdc:rociones sindic3ltS y las orga
niz.aciones comcn:iales y agricolos, asr como los p:utidos pol1lcos, tambin
fueron reorganizados en los lllmos of\os a Jo l:l.r,o de las I!J)e3S regiona
les). En los ochenta. la g.ran m3yor:1 de los lderes eomunil:uios de nues-
tras encuestas (aproximadamcnlc el60 por ciento) Bdmiti que el gobierno
regional tenfa un impacto "muy" o "bascnnte" sis:nificativo en su c:unpo,
mientras ooos pocos, uno de cnda diet, ofinunron que la regin no haba
cenido ningn impacco en nbsoluco. Aunque (como vcre1nos en brtyc al
detalle) estos lderes comunitari os criticnron, a menudo, Jo nueva
ci6n, casi dos ccteios considc1abon que su imp:1c10 en sus propio.<.: campos
fue b.sicamencc positlvo. En menos <.le unn dcada, los nuevos gobiernos
habfan com:n.z.ando a echar mf<.'-cs.
Hosra eslc mamen lo, nuestra dcscJipcin dtl experime,nco rcg.ional itali:mo
hu cnfacizado l::.s tendencias conrucnccs con las csperon.zos de los que
propusict'on el experimento. Sin cmbar;o, casl toda.li las partes del deb.ue
regionalista COO<.-'tlcrdan en que el dcscmpct\o real odminisrrnlivo de gran

1
l
l
1
pane de los nuevos gobiemos h::J sido problcmitico. L...a crcncia pblica ha
sido, muchas regiones, una combinacin l..alki:tna de letorgo y ca.o.'l.
Desde finales de Jos setenta y durante los cchcntJ, en muchas oricinas
regionales, cspedalmcnte del sur, pn::valeci un scntimicnco de esperanzas
frusttadas, do planc:s sin fru1os. de oportunidades pcrdid:L! y de ho1'3.!
desperdiciadas. Comenz a predomin:u l:a triste-za por la brcch:1 existente
entre las :'!Itas aspirac-iones de los n:gion:aJist:as y sus Hmit:dos logros
pnk1i<:os. En 1976. el42 poc cienlo de los concejales y el67 pOrcienro de
los lideres oomunibrios >probaron 13$ pol!lic>S oCu:ialcs de 13 r<in en los
reas de m:ayor inteds Xlt3 eUos, pero solamente un 24 y un 3S por cien10
de eUos. respectivamen<e, aprobaron la implemen1xin de esos pOiiics.
Aunque la pl:oniflCicin regiooal babfa sido de aha prioridad porn la
m1yoda de los gobiernos regionales. en 1976 dos ten:ios de los mismos
concej:lles consideraron que: los uruenos n:ion:tles no tenbn ito y
exac:laincnte la mil3d como 101almerue sin xito. La crtic:l ns Cl0010ln en la
falta de seguimieniO 3dministr.liYO de lOS prometedora ideales de JOS 8<>-
bie.mos regionales..
Los lfderes corrJJnitarios ampliaron csu trilitas. bas4nc1osc Cll las fJllas
administrativos del gobierno regionl. A lo l.:irgo de los ns de la
milad de los lderes comunitarios que cnlreviStamos (SS por cien10 en 1982
y 60 por ciento en 1989) estuvieron de ot.-uetdo en que "lt
en su regin, es dtcidida.menle ineficicnte ...
4
' U rcgionaliz:acin del sis-
tenu nacional de salud. el ms grande sector 1ransfe1ido a la jurisdiccin
regional en las reformas de rn:cJ.i;dos de los se1cnca. era COitSiderod:t por
muchos como un fiasco adminisu::uivo. En lns en1revisu.s con lderes
comunitiDos y con ciudadanos ordinarios. solamcnu: un cer'Cio estuvo de
at\Jerdo en que "la l'egion:llizacin de los servicios de solut.l ltu producido
resultados positivos", y apenas de un S al 10 por cicnlo nccpc esca
apreciacin sin califJCada.
La Tabla 2.5 describe las qucjns de los l(dercs comuniltlrios.
41
Los
procedimieJUOS burocnhicos (que muy n n-.enud siguen el p:urc1 de p1'5C
ticas deJa administmcin centro!) eran tcrriblemcmc lencos e inefiCiCiliCS.
sujetos a controles diseados paro garantizar una rcul:trldnd de proccdi
micntos y no una verd:1dcra eltclividad. Los odm:ini.str:tdorcs rcgion:lles, a
menudo. estiin desmotivados, no son profesionales, son inel1ciente.s y des
e;Ui(,c:ldos. l.:1s atnci.3S de gobiCIJ\O regional ae1u.m en ... a,
SJn coordinacin cmre clbs o con <>Lros niveles del got>Jcrno. Los
proyectos propuestos por los reaioaalc.,:; p.arecen. muy a
menudo. impricticos e mo:llizoblcs. Los lr&:n:s crnpres.lfi>les y
coinciden en que ningl1n aobjemo tcgionaJ es c .. puz de dtscuti.r inteligente
mente los plam:s de des.urollo regi()IIU).. Y. lo peor de todo, hay que
esperar tiempo pi\r.l oblcncr un3 respuesta .. cual quiero que 8e:l de
Ja regin. LOs funcionarios regiCMllles,. reconocen los comunit:uiM.
es1n ans.;osos de hxc::r un apone, y a menudo las de su polilica
b.isicn son lldmirablcs: pero. b implcmcnuwin de esos objetivos
tid<lS ha demostr:Jdo ser algo que ll\'ls all:l de lo de lo troyo
de I:J:s agencias regionalc.s.
4
9 En senerJJ, estos Udcres comunitarios dicen
que Jos gobicmo..ii regionales saM.O ascollare. ma non sanno frve (s.aben
cmo I!SCJM:har, pero oo sabc:n coro oauar).
Muchas diricultodes admi.nistradvos rcgioc1nles se deben a problemlS de
personal. A lo loro de los ochcnu, casi dos de los comuni-
tarios f:on Jos cuales hoblnmos rcc.ha:t-aron Jn proposicin de que "los
emple:.1dos de servicio civil de esta regin estn bien entn:rudos y
son escrupulosos'". El parl:uncoto nacional. por a una eldantsi.s
burocrtico (y qui1.6s ambivalente respecto al fon:llecim.iento de f::.s re-
gjones), babia estipulado 'P' la .. ignacin de pcrson>l rr> los Obiemos
regionales se primorcli;llmcnle en lu transfercnci:a de burcratas de
los ministerios nacionales y agcneUs scm.ipblic.as. n:.s.tringic::ndo as:C ha
capx-idad de los :obiemos regionales para selcccionnr :t sus propios
empleados. Peor an, eJ sistema de transferencia no es1imul en absoluto a
las n3Cion3.1es pam que envWJn el pet\0031 nltjor califlCadO y
compron1e1ido con el xilo de la refonn:& regional. El sLs1em.: fue vinu:ll
menle gu:ml izado p:ara proveer pcrsooll no ;t.pto p.am adtni:ni.s.t.nr 11 .. radi-
cal rcnova.ct61: y polhic.J con que los rcgior1:Li istas.
No hoy dtos p>ra demostrar que l:tS regiooes hubier.ln podido c)Cn:cr ll\'ls
sabi2mentc mayor autonoma. No fue la p;:.cia y 13 experiet\cja, sino eJ
dienteHsmo y lu aftliaein p:lrtidsta Jos pl'inclpalcs criterios del recluta
miento. Las dcciskmes se dejaron en manos de: bs autoridxle$ regionales.
Los polfticos reg-ionnlcs estnban preparados pm exigir autOJlOJnCO, pero no
tamo paro gerenciar esa autonooa como se dab:l por se.nt:ldo. En ITIJchas
...
.BL 2.5
Opinion::s ci los Udcrcs C<>JUl!nitarioo frente a la
Aclrninisu>tin Re ;iol>l (1982)
Aspectos de l:ls Acl.ivKbdcs
del GObierno Region:d a
-ojede
Uden::s "Baswtte ..
o .. Muy" Satisrec.hos
Actitud abienn a la consulla con su orgillliuleiOO
Opciones prornmtic>S
C.tir><=>ciol,.. y dilienciJl del persoo:ll
Coordinacin con el gobierno local
55
41
32
28
R>etibilid:ld de los proycaos region>lcs
T;empo requerido pnta procesar u11 ca.iio
15
(302)
(Nmero apn>ximado)
a. A los pmtleip
31
ucs en 1:l c.ncucsln, se les pregun1: "C.unn 1e
sien1a: con cllQS seiS ospectDI d:: bs activicbdcs del ob&emO n:giotW en

regiones. los x.nidos vieron en los nuevos gobiernos una ruc.nt.e
lucr:lva de dinero y empleo. Panicubrmenle en el empobreCidO sur. una
adminlsrracin eficiente. es menos productiva en que el
nrui dientelismo. Se ba invenido demasi.1do dmcro en vlgibnte. dlo
empleos fanusmas de lodo li!)O. Ni el sistcrna na.ci('llaJ de t.rans
rerencll ni e1 sistema regional de rec;luumicruo hao un de
funcion:lriOS dispuestos y capaces de implement:tr
inr.ovolivas.
Los altos ejecutivos regionales reconocen, a lo just.as
esas erl.icas. Oc hecho. el88 por ciento de allo$

s rc
1
t:aldeles
tomos en 198l...S2creetlqueelent.reru.mJtntO'J at:l
que ent.revlS n .
personal regional consriluyen un obstculo para una e
administracin c:n !SU regin. y el 81 por ClCnto opuun
similar respecto l1 b. eoordin:lcln e111t"C los depon amentOS Uno
de ellos man.irest: "En much(simos aspectos. hemos rcproduculo los
defoc:tOS de b monulid:ld ronuna.
62 Capitulo dos
Contnl este fondo de severas crticas, resulta i.ntcrcs;.lnte ver que (l.:tl como
se muestra en 1a Tabb 2.5) Jos lfdcrcs comunit.Jrios cst6.n gener:llmcnte
contentos con el ::tcceso a la administracin regional. un impon:uue ractor
que diferencia notablemcnre a l:ls regiones de la adrninistracin naciono:el.
Las otgani2acioncs regionales y han sido Capaces de hacer que Jos
funcionarios. gubernamentales escuch:.ran sus quej::ts y sugerencias. E
nuestras C\latro rondas de entrevistas con 1 dercs comunitarios, tres de cada
<: uatro de ellos estuvieron de a<:uerdo en que "los contactos con la adrrnis
uaci11 nacional son ns frustr:mtcs: que con la administr.tcin regioflal". A
pesar de sus quejas In n::gin, Roma era mucho peor. SO
Una importante del mayor :tcceso a los administradores regionales
es, por supuesto, la proximidad: simptcmcn1e, es ms fcil llegar a la
capital regional que a Roma. Pero, la culrura administrativa puede set tan
imponruue como la geogmra. 'ii' (JUe los burcratas regionales parecen ser
m:s dcmocrlicos en perspecva que sus contrapartes nacjonales. Los
escudios .realizados en 1971 sobre 1:1 lite buroct;tica nacional que
"el miembro comn de un::. lite adm.inistf:ltiva italitln."l (es) en esencia igual
a un burcrata es decir, legalista, nada Liberal, elire..o:;co, hoslil frente
a Jos usos y prcticas de una polf!iea plura.l is1a, bsicamente no demo-
crlico ... s1 Sin cmb::.rgo, e.nLte los administradores regionales que encrevis
tamos slo cinco aos despus, encontramos mucha ms apertura a la
polftic.a democnhica. Tal como se muesttn en la Tabla 2.6, Jos aJtos ad-
ministradores regiOflalc.s parecen sentirse ms cmodos con el gobierno
democrtico de lo que la nomu'llo estuvo en Ja burocracia o;.cional, de la
que proceden en su mayoria.
En suma, del lado del "insumo" gubcmamenw.l, las regiones representan
una mejora sustancial comparadas con las autoridades ccnlraJes; pero. del
lado del ''ptoducto",1a administracin n.:gional deja mucho que desear. E.o:;
posible que los 1Jderes regionales hayan aprendido una "nueva rotma de
hacer potica", pero la mayora de ellos todava Licncn ()ue descubrir una
eri.caz "nueva forma de gerellci::tr". Es interesante ver que Jos mismos fun.
cionarios regionales son al menos 1an crticos frente a los desperfectos
regionales como los lderes comunitarios fuera del gobierno.
El veredicto rendido sobre la refomta regional por el elector3do ilaliano esr
envuelto en la ignorancia. El conocimiento pblico de 1:1 nueva institucin
--
'
1
r


Camb4ando las Rsglao S3
regional tuvo ur.a lenta difusin durante Jos primeros aos. En 1972.
cuando los regiones todavfa exislian sol::uncnte en el papel, una
dirigida a nivel nacional re veJ que dos tercios de1 electorado h>1bn.n ofdo
poco o nada sobre su propio gobierno regional. inctuy<::ndo un 43 por
ciento que no haba ofdo absolut:tmentc nada. El. <.::Onocimiento de la nueva
inSiit"uCin aument a mediados de los sct.ent:t, a m!dida de que
ban los debates sobre c1 nuevo gobiel'tlO regional en la nacional, y
Ja informncin sobre la mjsma se filtraba entre los estratos de poblacin
menos interesados a la poltica. De aUi en adelante. se alcanz unn ciena
estabilidad en la conciencia pblica, aunque la atencin a los gobiernos re.
gionales se desvaneci en cierto nlodo en el sur. donde (tal com.o veremos)
las nuevas instituciones fueron ms lentas en su funcionamiento. 51 Para
f-inales de loo ochenta, dos lercios de los electores suteJ1os y tres: cuartos de
los noneftos haban odo \1 menos algo sobre sus gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales adolecl!ll de la inrmdinta del cotuacrocon la vida
diaria de sus ciudadanos. tpica de Jos gobiernos locales y les falta el tipo
de atencin que la pteos.a dedica a los nsuntos nacionales. Al igual que los
estados quizs las reglones estn destinadas a ser menos visi-
bles para el pUblico <1ue loo niveles de gobierno su(X:riOr e inferior.

En trminos absolutos, los itali:tnos estn lejos de estar satisfechos con el
desempeo de sus gobiemos regionaJes. A pri.n.cipios de los ochenta, slo
un tercio de los italianos npoyab::l <:on cierto enrusiasmo a la regi6n,
dicielldo que se senan .. muy" o '' bascarue" satisfechos con las actividades
del gobierno regiooa.l; la rn.icad estaban descontentos, declarndose "poco"
satisfechos; y uno de cada seis se sema escandalizado: esto es, "toral-
mente" insatisfecho. Estas cifras fueroo vinualmente idnticas entre lideres
cornuoitarios y electores comunes. La rnayora estaba de acuerdo con el
alcalde que nos dijo en 1976 que "las lleas generales de la regin estaban
bien, pero la realidad operativa no".
Tamo Los ek:clorcs como los lideres critican menos a Jos gobiernos regio--
nales cuando Jos comparan con la a11cmaliva del gobierno centralizado.
Durame muchos aos. los i1alianos hao tenido muy confian:ta en sus
instituciones pblic::ts. Est::. alienacin se hizo nds prorunda
cuando se fundaron las nuevas instituciones. a principios de los selesua. De
hecho, el misrno dese1tcanto de los italianos con la administrnciOO centtal
64 CapfiVIO dos
TADLA 2.6
Aairudes Dcmocr:Stic-as entre los Adminhlr:tdorcs Nocionnle.li y Rc&rionnles
(1971 1976)
AfirmocioMs con las aullts los
Administradorts estdn dt acuerdo
Pocos pei"SCI1:IoS saben qut flVOrcce
rcalmcme sus intcrc..;es :1 l:lrgo pinzo
En un ITilndo ""' complcc> como el
modcmo. no 1icnc .scmido lublar de
un mayor control de los 3SunLos de
gobierno ejercido por ciudadanos
onlilunos
Lo libcoud de propo:uldo polillc3 no
es una liben.ad absoluto y el eSI:tdo
debe regular cuidadOS3m::ntc su uso
Porctntajc que t'Jttl de acuerdo

NaciOitllltJ
15
63
S1
A.dmi msrrtJd/)r
ReRionalu
39
23
14
pudo haber infla-do. las cxpeclativJs frcrUe a los nuevos gobiernos regio.
no les. En cualquier ClSo. a pesar de su de.sc<mtcnco con los resuludos de la
reforma regional. t:tnto los electores como los lderes comunilarios h:m
sido mucho menos crticos frcm.e al desempei\o de los nuevos gobiernos
reg:ioo:l1es de lo que lo fuemn frente nl gobierno nacion:ll. Cn 1981-82. por
ejemplo. el34 por cierno de codOs los ita!WIOS CSI>ban al menos "b3$1onte"
s:.1isfechos con su gobierno ccgioo:1l, con1 ra sJo 1.1Jl 15 por cienLO de satis
fe<:hOil con el gobierno ooeional; bs cifru comp:u,blcs lideres<<>-
munilarlos ruei"'f'' dn 29 por dcmo parn el gobicmo y S par ciento
par.t ei gobierno naciocul. En una comparJcin de cabcza.a-cahe?.a.los de-
fensores de los gobiernos regionales .soo mayores en nmero -en una n:la-
cidn de ocho a uno que Jos' que 1icnen mjs fe en el gobierno Los
lderes cof'nunitarios que prefirieron tr.lbljl! con los funcionarios regiona-
les fueron mjs numerosos que los que esl:lban a favor de los adminisLrodo--
rcs nacionales. en uru relacin de Uts o CU3tro 3 uno. En un dim::a de repo
dio gener:llalas instituciones pbljc.lS, d gobierno regional, aunque a pe-
nos ten/3 die% aos de vid.l. yo era I1W ltlipcl:ldO que el g<>bicmo nocional.
P'
1
'l":'lll ... 2.7
Actitudes de tos Ele:clorcs Italilnos Y de los Uderes
Comuoit:uios a \a Autonom::l Rcglt>nJI (\9S2l
Medio ambiente
AgriculWI"ll
Salud
Des:mollo if\du<Uial
Polica
IP"'dm><lo)
P()f'CtJtUJ)f' qui! Deseo bar
m4s Poder a la RtgiiJ11a
Eltcl{)rd
72
70
63
so
47
24
(1 S.'\5)
Uderes
Ccnuut.iltuios
85
84
70
69
46
13
(295)
qut tst de acutrdo ttt
qm la$ deben tener ms
Auwnomia Fintmricra del Esurdo
Uderts
SwrdL Pl)[ltiCa Eltcwru Conwtlita!W
Fin
78 8\
nnt.:IS
(Nmero) (1376) (305) .
Por nucho que los il3lianns c.riliqucn lJ.s f:t.Uas de sus gobiernos
de
, de dt3I a favor de 1:1 jurisdiccin y autonom(:t
les. no por eso l
1111
7 d 1 que
alcs en conmt de b aul0ri c1ud ccntroJ. Tabla 2. prescnt'l n os
? Y heCho tom:><lOS <1<: l.s enc:ucsl>S que re:!lil>mOS on 19S2.5' Lo
iJ::;a;aC:S:fa de italianos quieren la lc7 y el orden Cll
:el eent:ral. pero apro:titn:ld:tm:nte lb nut..d \1;5 tnnS
o . s pode"' .. tus rcgiOilCS en. los sectores ohor.: donunados por
.erit mayoae " . 1 A 3d men
el estado. tal como la educ><in y el des:urollo uldus1n> . proxun
1e dos h;rtios a fj.vor d..: la supn:m.;1da 1\:t;ionai en c;.11npos tales como
I:L oi31ud,li! 'i el m..'dio ambiente. Cu:!ltO Oc CJC!.i.! cir..co
defienden las cxigenciu que hXen los funciooilrios de una
m:lyor autonoma financie: m rren(e al cs1ado. Entre Jos lderes comunita-
rios. las pro-rc:gio11:l is.I;;'IS son an m:fs asimC:tricas en cscos nsun ..
tos. A pesar de las que le hacen :JIOS gobic:mos re:ion3les.los lfa.-
li:lnos noqukren n:c6n "'dcbiliiC se h:o:>!Ns fuau:."
1.3 S:tlisfaccin de Jos elec1orcs coo el desempci'io del gobierno regional ou-
mew lema aunqufl es1ablcmcnle duran1e los ochenta. 1nl como lo JTWCSlra
la Tabla 2.8. Encn: 1977 y f111alcs de 1988. la proporcin de i1alinnos at
n>Onos "b>sbncc satisfechos subi de un 33 un 45 po< elenco. Escos pro.
modios nacion3Jes ayud311 a concili:1r imporuuues disp3ridJdes en las regio-
nes. Pnrn fiJlalcs de 1988. corno se puede en 13 Figur3 2.8. el 57
por ciento del cleclorado noneno estaba razon:tblemcnlc S3tisfecho con s-u
gobierno reglon.al, en comp01nc-in con slo un 29 por c-iento de tos
electores su.rc-i\os,56 Para finales de los ochenta. casi todos los gobicmos
rciona!es del none (9 de 1 O) cslabarl satisflciendo o la de sus
ciudadanos, pero ningwra rcidn del sur .se ncerc a esa mela.s7
Ul figura 2.9. que comp= b 501isf3Ccin de los elecln:s frerue al got,;.r.
no 03C()rl3), regiocul y local. explica nocur:llmeme que, dese el pun1o de
viS'I3 de la mayora de Jos itnli:nos, tos tres princ-ipales njveles de gobierno
foi'IYI!ln una esc:1la de creciente eficacia. a m:dida que se p:..sa del nivel nS
diSian!e y sospechoso (Sobi<:mo n>cional) al mis cercano y confiable (&o-
l);emo local). Sin emb:ugo. en el norte:. los elcccon:s ven un> gran difen:n
cia cmre el gobierno cenlr.ll, I>Or una pilrte, con el cual Ja de ellos
estd profund:lll')Cnte insatisfecho, y el gobic.no region;ll y local, por la o1r:1,
c<ln el cual la m:.yoria de ellos est razon:lbfemcnte coo:cnto. En contrasre.
los surellos cs:.in insotisfechos cm todos los niv<lcs de gobierno. donde el
sobiemo local y regional son slo un poco menos eensur ... dos que las
au1oridades ccntrn1e.41 . .sa
1..33 irlterrog:mles en torno a la lnc:ficicnci:a adminisLtativa e inefecrivi..bd
k:islativa resallan las diferencias entre el notte y el sur. A lo largo de los
ochenta, cJ 60 por cicn1o de los clcccores: sureos est:tba
de ncuerdo en <ue "en lo rc&:in, la adminisuacin ern dcfinitivamcnre
ncficienlc ... contra el3S por ciento de electores nortctlos.
l
-
Car:i:>endo la; Reglaa 67
TABLA 2.8
Sll j,;focxin P01"11 oon el Gobierno Rcgt<>rol, 1917-1 YSS


Grodo do Salisfaocin' 1977 1981 1982 1987 1988
Muy sa1isfecho 3
2 2 2 3
Baswue satisfecho JO 33 32 38
42
Poco sruisfccho
43 44 42 42 39
Tot:lhuente insmi'ifccho 24 22 23 17 17
(Nn>OlO) (1497! (1936) !184S)
(1923) !1899)
a A 101 rmicipl.,tes t:n la ta1cs hilO e,saa prtunta: OI.Sn alisfecllo
O()fl tu acti vMladct del &cKnemo ICJI.IOI\Ill
Por..,. pone, ce= del60 por cCfl<O de los noncllos cstab de ocuertlo era
que "en generill. el concejo en esa regin h3 tenido hasta el prese_rue una
gestin sutl.sr3ctoria". coura e135 por ciento de los su renos.
Cualcsquicr.t que sean los defectos c:lc la nueva administr.acin regiOflal,los
itaJjonos del nooe prefic:n:n se< gobem:ldOS por autoricbdcs rS e=nu a
sus hogares. En contrute, pua muchos surel\os, ser gobernados desde
Bari
0
Reggio no es mucho mejor que ser go.bcm:.1dos desd_e
Roma, '/ par:.1 muchos, la regin tJene ademis la desventaJa de 1!1 no f.l n)l
liarid:ad. "Es mejor lo malo cooocido que lo bueno pOI" conocer". es un
dicho que tcxbva se O) e oc::asionaln'ltf'4e en el sur. pero no en el none.
Esta fu ene discrepancia en la salis:faccidn pdblicn coincide con olnlS me-
didas del desempeo de los diferentes gobiernos rcgionalc:s. Volveremos a
b>blilt n:pctidam:nlc sobo: este cpico en los capllulos siguienccs. Por ocra
pone, 11 Figur:> 2.10 muestr2 que pora finales de 1988. canco en el sur
como c:n el noJ1e, Ja posicin de los gobiernos regionales a los ojos de sus
electores er.1 mucho ms elevndn que nnres.
Podemos resumir gran p:uce de lo dinmica del gobierno n:ional eo las
lti1113S direcUmente las opiniones C>ll'bilnlCS de
los concejales regionales con l:Js de sus eleelores. tanto Uderes comun.ita
rios como elettores comunes. (Ver f igura 2. 1 0). En los primeros aos de
la reforma. los coocc)llcs, corno principales de la nueva ins-
68 Capit1.1lo dos
FIGURA 2.8
Satisfaccin Pblica con los Gobiernos Regionales del None y del Sur.
1977-1988
1988
FIGURA 2.9
Satisfaccin 3l Norte y al Sur ccn tos Gobiernos Nacional, Regional
y Local , 1977-1988
Naciona! Regional
1
t
t
1

ri!Ucin, etar1 dccididoo y Csl!usiastas. Sin embargo, cn:re 1970 y 1939, esa
creciente euforia por su aventura en la creacin de una fue pro
gresivamcntc n:cmplaz..1.d;l por una apreciacin CS1rictanl::n.te de Jos
1
e1os prcticosde hacer que el tlucvo gobicnlo funcione. Los lderes
y los electores, por su panc, luvicron a) principio una :lCtirud
mucho m:s escptica, pero sus. fl.lcron dcSt)lazadas por
un modesto optimismo.59 Par.'! fin:lles de Jos oc.het\l:l, como lo muestra in
Figura 1.10, todos l:ls capas deJa vid:l poltica regional estaban convcr
gicndo hacia un realismo n"K:ldcrado aunque esperanzador.
Despus de dos dcadas de experiencia. el it:.liano promedio parece, en
efecto distinguir dos cuestiones diferentes:
l. S su gobierno rcgioo:ll se estaba deSt::mpendo bien o m:ll.
2. Si era dese:lblc o no el principio de rdom1a regional.
tvtuchos italianos, paniculanncntc en el sur, responden ncg!llivarn.eni.C a ll
ptimc:ro pn:gunt.:l y afi.nnotivamcntc. o 1:! segunda. Er\ este se.tdo, los
podtfamos H:unar "cr1Licos simpatizantes. ... Esta 8istincin es
desde el punto de vista poltico porque micntr.lS su adirud c-rfcica exige
prtSt:lr alCJlCi6n a la necesidad de hac.er gralldes mejor..s en Jos gobiernos
regionales, su fuerte simpma por el principio del subraya la
necesidad de rcforurr la de esos gobiernos. F.l descon1ento cotl el
desempeo prctico del gobierno regio1lill no h:l m.iJ\ado el respaldo po
pul:lt a una instirucin regional cada vez mds fucne y autnoma. Esta pant
djica combinacin de uo;J t1gt1da actitud CJlica desde d punto de vista
pr.StLi co con un fuerte resp..1ldo bsico m:'is
jvenes de electores y a los lideres comunitarios.60 La vasta mnyora
(especialmente entre la generacin m:ts jovctl) no quiere disminuir t
reemplazar su i.nslirucin sino.ll)ejor.u1:..
Lo que los it:.lli::mos quieren no es un gobierno regional mis limitado sino
un gobierno reg:ion:ll 1ns efectivo. No c:.t'le duda de que esto se debe en
grasl pane a que la may011a de los italianos son m:is escpticos Crente al
desempeo de l:.s :.utoridadcs ocntraJcs que frente 8 las regiones. P<::ro,
lambin se debe que probablemente muchos ciudadaoos est:r. todavi:'t
dis.pucs.los a el beneficio de} du<.b a lo nueva i.nstiiUcin regional.
L<l satisfaccin grndualmenle m:1yor de tos ir.al ianos por sus gobiemos
.

1

1
70 Cap(IUIO <toe
FIGURA 2.10
Op<imismo fr.ntc al Gobierno Rcgionll. ConceJillC$, Uderes Comunit:uios
y Elc.etoros, 1970.1989
SG
1
15
JI)
D



60
b
l! 55
e
J
50
4S
4()
l9JI) 1976 19112 1987-9
lndiu de Optimismo frtnle al Gobierno RtgionaJ
1 &\ .mml, el concejo en C:SU lel. ba MdJf acloCriamcnce ILastll d
Str.lle. (De: &albdo)
2. Hablando ea tb'minos en rtak'n u clil'kil rtftdt3 klms co..cre.
los resliUCSos por d lf)bkmo rcion:aJ,
A lo, !O si Ulabaft totalmente de aa.udo" mb o
.. il menos
, m so mC'.II'\OII en dcsaci.ICfdc) o "MlU.Imcnto.cn dclac.unJo con elida ltn.
Ellndsoe eudllivo en unbos llc:ITI.J.
Y su mayor aprobacin del obiemo venus
uc.ne que con las verdodern.s diferc;nclns CJl c::1 dcsempeflo. Recuerda
que regionales son. por ejemplo, eslable.s ms del doble que
Jos nn(.,ooales y que lo estubilidnd de Jos regionn.tes ha
venido aurrenrando
La :abla 2.9 presenw. algunos datos ttdicionale$ que sintetizan esta con.
cJusuSn. La preguma que nquf se resun'IC se le hito a los italianos
aproximadamente trointn ar1os, comcnz.ru1d0 mucho antes de que se
las regiones ordinarias.62 No debe sorprendemos que en Jos
pnmeros aos urut pan e SUSULnci:t.l del pllblico, simple: m: me no tema ni
f
1


l
t
t
Camb\lndo tu Reg!u 71
TABLA 2.9
Evalu:>ciones de la Refonna Rcgionll , 1%0-1987/89
Port{nl(,e
PbficlP en l!,eneral 1960 /96] /976 1979 1981 1982 1987
Ms bueno q.., nulo 19 31 38 31 31 31 41
Ni bueno ni malo 6 11 16 29 30 28 30
Tan bueno como rmlo 4 6 7 8 13
11 ..
Ms l'ltllo que bueoo 20 22 21 14 8 21 17
No s 51 30 18 18 S 9 5
lOO 100 100 100 100 100 100
lndice de: defensores
-
1 9 17 17 13 10 211

Uduu cormutitarios" 1981 1982 1989
M:is bueno que molo 6$
'9
62
Ni bueoo ni l'ltllo 22 6 1)
Ton bueno como =lo 6 18 17
Ms l'ltllo que bueno 7 17 8
100 100 100
lndicel> <le <lefenson:Hrl<:os 58 42 54
se ks pregunt a. putlcipanu::s en la. etu:uest, "Ooes quo la. crcoddn do 111.1 re..tOR.<lll
(en 1960 )' 1963) ha hecho (o har(a) m blo:n quo,mal o m mili que bien?
bmdice de D::fensorcs-Cr0ic05 (MM qu. mt,t/ . m6J b'illt)
idea de lo que podfa espcmr. y muchos otros ternlnn lo peor. l:ll tos nlios
siguientes. la rata de opiniones fue clcvt(ndose es
tab1emente, de manera que en 1987 (ellllt imo nllo "am el cutl se dis!XXlfa
de result.ados COnlJ.>:uables). li\nto corno dos veces y medio de los electores
italianos aprueban (41 por ciel\tO) lo reg,iocH'I contra un 17 por
ciento que In desaprueba. Entre los lfdcrcs comunitarios. la balat\Z:l de Ol)i
nioncs es an ms fuvor.1ble a In rcfonna region:tl, a pesar de las severas
crrieas hechas a las operaciones pmcticas del gobiemo rogional. Dura.uc
12 Cap(iulo dos
.
o
Alemania:
Italia;
FIGURA 2.11
Apoyo al Gobierno Subnaciooal: Alemania (1952- 1978) e
Italia (19761987)
-"'
/
/
/
S
lO lS 2>
Aos desde La crextr,
,.


Cl
f1alk1
"Qu6dirfas si 31: disolvje.r:r.n los sOOiemos e:nruales y :slo hublt:ra gollier4
nos. 'Bonn? ,Cmo te :sientes freme ,a esta
1tldtcc rcto Cavon.ble o los e3toldos
"Crees que l:t l.lc l.as regiones h:t he<:ho mh bien que mal o m:l$
mal que bien?
lr.dkc de Porccrtuj; neto f3'VOfiible alas reglon<:$
ochenta. eJ. n.mero de defensores de} regionalismo en las f11.as de Jos
hderes sobrepas al nmero de crfticcs en casi seis a uno.6l
A la de Jos de queja que los sureos tenfJri por las operaciones
prcucas del gobxcmo regional, es import:mte enf:ltizar que los sun;os, tn
general, respaldan la reforma regionaL64
Crea; una nueva insti!ucin poltica no es rpido. ni fcil. A fin de cuentas,
el xuo no se puede medir en aos sino en dcadas. Es aleccionador httcer
una pausa aquf para tma breve comparacin con la historia de las acLi rudcs
de los fre-nte a los gobiernos es-lata les (Lander) creados en 1949.
e1l .1952, se le pregunt al alemn si sea una buena o
mala tdea diSOlver el Lander, el nmero de crticos super aJ nlmcm de
defensores, en una relacin de 49 a 21 por ciemo. Una e-ncuesta de opinin


f
r
!
f
Camb1c.noo las Reglas i:l
pbJic:l diiigida en 1960 encontr. por vez. una p::quc:1 rn:lyora
(42 a 24 por ciento} que se opona :t t:. abolicin de las nuevas institucio-
nes. y el respaldo se nnmtuvo en este nivcllibj o nllS de ur\l dca-
d:l. Sin embargo, ya en la cecccr.:t d6cada. el apoyo a los l.ander creci
cscablemente, llegando en 1978 a contar con un gmpo de ddcnsorcs
mucho ms num:::roso que el de los clicos (71 coruta 10 por dento):6S
La Figura 2.1 J muestta el gradual crecimiento de Jos defensores de un
fuerte gobierno subnacional en Alemania. en comparacin con tendencias
similares dutante los primeros aos de las ital ia1las. F.sta cifr.a
muestra queJas rcgioles haban gan.ado el respaldo de wu pluraljdad en el
clcctorado an antes que e) f.Ander alemn y que. a partir de enLonces. cJ
apoyo pblico a favor de las regiones fue aumentando e 11 forma relativa
4
mente letua. Nada 1lOS por supuesco, que el apoyo pblico a las
regiones italianas se va a acelerar en Jos venideros., siguiendo el scn
4
dero mnrcado por cll.ander alcm:n. ni que bs ttgiones ilaJianas serJn tan
perdurables y efectivas como sus mjs poderosas <:otrapartes alemanas.
Pero. los datos del experimento alemn en ln creacin de inslilucioncs oos
recuerda la 1cgitind;td popub r de Jns nuevas donde incluso
lns m;is exiloS.iS c-recc11 slo Esta nonna nos proporciona un
punto de reJCrencia realista y sose.gado evall .. ar Jos cJmbios e11l3s acti
rudes del pblico frente a los gobiernos regionales it:tlianos. as como fu:n4
te a las nuevas instituciones <ue se esl:n creando en todas panes del
mundo.
CONCLUSIONES
El des:uroHo de cu:tlquicr institucin humana, examinJdo sem:1na tras
semana, mes tras mes o, algunas veces. ao tras .ao, es difcil de graficar.
Los ritmos de cambio institucional son lentos. A menudo deben p<1sar
varias raciones por una nuevl institucin anlCS de poder ver darnnltn
4
te sus distintivos e.fectos en la cul!ura y en el componamicnto. Las mod3s
y las cxtrav:1g:.mcias de los p;micipames obscurecen las len
que estn a on 1livel ms P'ofundo. En los prirneros aiios de
nuestro estudio regional creamos. a veces, que habamos detectado seliales
de a1gn dcsmollo impommtc, pero el h:lll;n;go de nuevos datos en nucstrJ
prxima visila desbarataba nt.:t!Stras expcctaLivas. Los que forjando
i 4 Capitulo dos
inslit\lcioncs !\uCYII..!i y les que i:lS 1jn 3 deben tt.l.:r :;su
1
es unu de las ms kccio;,cs dd r..:gionol itali:tOO.
No obstante, l:ts lcndcnci:ts dlsculidns en este capfculo se mnntuvicron a lo
Jargo de varios de tumulto poltico iw.liano. Nucslros m6wdO$ de
nos permiten comparar dirc<:tJmcme J.as actiwdes v el com-
port.amiemo de hoy con Jos de h;lcc una o dos dcadas, sin ;encr que
de u!'l:.l reminiscencia vilga y falible. Podemos comparar las
OPIIl
1
0ncs actu::tlcs de un lder sob1'C la discipl iJ)3 del panido. sobr.:: e.t
o sobre la eficiencia regional con lo que l (o sus
dtjeron en verdad hace y no lo que apenas recuerd;.ln de sus opi-
ntones pasadas.
Con estos exigentes estndares de d:nos, la refom1a regjonaJ ha afectado
significaJ ivameme n la polflicl popular en Italia. A raz de este cambio
inslituciotlal, los Jfdcl'eS politicos itali;enos persiguen diferentes dcs:uroUos
se "djfcrcmcs pl:mrean. en difcrenres tr
n:inos los sociJJcs, forcejean con diferentes rivales y colaboran con
dJfcrentes ttl1ados. Los ciudadanos i1alianos y Jos lideres co1nun:lrios
dependen de dHcrentes agencias en cuanto a accin gubemarnen1al. A
menudo. reciben mejores servicios, aunque cie.n.amentc no siemp1-e, y
cuando no los reciben sus qucj.,s ante difcremes funcionarios. Se
han dado cambios a ra: de la refonna regional.
de vcin1c aos cct1 el cxpcrinlelliO regional, es natural que el
subnaciolal se haya convct1ido en tJn tema de polticn ptblica
1.mponame a principios de los que e11 los $(tcnta. La nueva insti-
rucin ha echado races. sanado aul011oma y logrado (1ent:Jm:?;nte) el apoyo
d-el electorado. Ha atrapado un cuadro prometedor de polticos proC:csiona-
lcs. La reforma insrin1cional ha poderosas consecuencias la
fonna en que funcionan la poltica y el gobierno iraa.nos. Pero, cul es el
balance de es1as nuevas in.c;t itucioocs en deJa calidad de la poULic.:\
y del gobierno?
Por eJ lado bueno, las nuevas instituciones estn tll:i'S cerca de la gcnlc, tal
como sus del' ensoiCS lo haban proclamndo. Los gobiernos cc-
giooalcs estn nliS con las rejlidades de sus l'Cgioncs y son
mjs aoi;cslbles a sus exigencias que Jos minis1.crios remotos de Roma a los
cuate.s vinieron a sustituir. Proveen mlliples lnbor.norios parA la inno
,..
1
f
CamCiand<l \as Reglas 75
vacin en m;tcri:J de p<>l1ic:tS (tal con10 veremos con m:Ss dew11cs en el
CapfluJo 3). Ayudan a nulrir un es1ilo modcr:tdo. pragm:jtico y tolerante de
formu1acin de polfticas y gerencia de conflictos: "una nueva forma de
b:lccr Comprometen Los de los gmpos sociales y lderes
comunitarios de la regin y estn logrando graduahm:nlc una tautclosa
aprobacin pOr parte de sus eleclores.
Por e) lado negativo, hO)' dos cosas importan1es que contrarres1an los
efectos positivos a1\tel"iormente sci'lalados. Primc.ro.la eficiencia adminis
rrariva que algunos reformadores regionalistas anticiparon no se han
materializ.:'ldO. Por el ccnlr.uio, cu:<uier imp:uci: declarara
bies de m:cla admirlistracin a much:J.S regiones. Segundo, >' quizjs lo ms
jmpol'tMte para el futuro de 1a polr.ica itali:J.na.la refornu regional. en vez
de mil)gar. parece exacerbar las dist,aridades histricas entre el notte y el
sur. La refom1aliber a las regiones ms avanudas del poder ridic.ulizante
de Roma, permitiendo al mismo tiempo la ulcerncin de los problemas de
}:ls regiones ms
Sin embargo. al analizar estas dos acusaciones, no debemos pregunl;)f so..
bre ideales imposibles de obtener sino sobre alternativas reales. Un alcalde
del sur cril ic apasiOl'lada y minuciosamc::nlc n su rcgio durante una hora.
pero al preguntarle si las cosas eran tnejores bajo el O:girnen ccntrali.zado.
nos mir por Lo ingenuo de nueslr:l pregunta y exclam "Por el
amor de Dios, no!"
Par:c el comierkZO de la re.rcera dc.'lda de las regiones. pareca abrirse una
nueva le.mporada de regionalismo rcavivndo. A pesllr de una fn1Str.1ci6n
generolizada por<1uc los gobiernos regionales no habfan llenado las
e.spcr:u'l2as originales. el renovado in1ers por la incfcctividad del gobierno
cemml llev a amplias conversaciones sobre una mayor "'regionalizaci6n"
del estado iralmo. En las ricas regiones noneas, advenedizas "ligas" re-
glon::llistas. 1a1 como Ja Lega Lombardn y la Lega Vem-Ia. obtuvleron
ventajas en l:lS elecciones regio11ales y loc.a1es de 1990 y 1991 y en las
elecciones nacionales de 1992. L'l formacin de esas ligas fue alimentada
por el ort'Ullo regional. la ira contra las ineficiencias de Roma, las manio-
bras con1ra teparliciorM!S l sureos COlTllptos y un velado racismo. La Lega
Lombarda que exiga la "liberacin de la nacin lombardn" gan ms del20
por ciento de Los volos en una de las regiones mfs ricas y pobladas del
76 Caph.:fo doo
pas. Una docena de gobi;::mos rcg-ion:1lcs pidieron un r.::fercndtll nacion:li
para lJansfcrit mayores poderes Jdiciooales a nivel regional.
En 1991. el Ccmitde Asuntos Constjtucionales de la Cm:tr.t de Diput:t
dos :!prob virtuahncntc con unanimid;id una enmienda con.slitucion:.d que
por completo ministerios Educa
dn, S:llud, Agricuhur:t, As\Jn(OS Soci:des y Asuntos Urbanos, emrc
otros}, sus responsabilidades a las regiones y m:'lS que
blando la p:lllicipaci<Xl de las regiOJlC-S en todo cl presupuesto nacional (que
alcanzara casi eJ 70 por cicnto).66 En algunos aspe<:tos, Jas ambiciones
ernn una reminiscencia del tat:uue que predomin en el nncimiento de las
regiones durante Jos se.tenta. aunque ese t:tl:tflte en el norte era ms somb10
y m1s resentido que en el perodo injcinl donde habnms optimismo. La
histori:\ de l:l rcfonna gubemnmcm.::tl en Tt.alia sugiere prec;lucin en la
interpretacin de estos desruwllos, puesto que bs autorid;ldcs centrales se
opusieron [1Jencmcnte :1 lr.tn.smitir nl:S poderes, pero Jas presiones dt los
rcgioo::.listns siguieron Olumcntando. en en eJ nonc. La his-
toria del gobierno regional it.ali::mo csaab:t a punto de a Olr:\ p:ig-io:t
Cuaiquicra que sea el tema del siguieme captulo, hemos podido COI\Stat.ar
hasta ahora que cualquier vertdc.to unirocme sOOre el experimento region:ll
es engaoso. dada In de las regiones y de su desempeo.
Es cmpo de evaluar el mismo desempeo instincion.aJ y de explorar esas
diferencias.

CAJ'lTULO 3
Midiendo el Desempeo Institucional
Quin gobicma? y Cu:in bienio hace? Son Jac; dos iJltcrrogantcs
de la ciencia poltica. L1. primcm plan(ca Jas cuestiones de distribucin y
redistribucin: .. Quill Obtiene Q\l, Cundo y Cl'no?" EsL1S cuestiones
han estado a 1:1 cabeza de los debates de esta disciplina en las ltim:.s
d.cadu.s. Por el cootrario,l:Js cvaluncioncs del desempeo instimcional son
rarn. aun cuando el .. buen. gobiemo" estuvo en un tiempo c.ncabez.ando
nuestra ugenda. L:l innegable mezcla de juicios normativos en cualquier
averiguacin sobre el desempeo y la efectividad ha hecho que l:t mayora
de Jos expenos. durante los ltimos aos, fueran renuentes a
perseguir w.les de gustibus non dispmandum est, al menos en
una ciencia "objcv:f', libre de valores. Aun cuando los cicmficos
polticos, como ciudadanos normales, a mc.nudo dispueslos a j uzgar
el desempeo de un gobierno, lt discipliJla l .rcnuncbdo rnuy pronfo a
este imponame patrimonio de la ciencia poltica -esta ''vieja obligacin de
nuestro profesin"'- a favor de Jos filsofos polilCO y pubUcistas.
Nosotros aspiramos a una cvnJuacin muJtifactica de cada uno de los
veinte gobiernos regionales it:tlianos. como preludio de nuestra indagacin
de las causas de.J xiLO y ftacaso insl.itucional. Pero. cmo comenzaremos?
Qu criterios debe reunir unn evaluacin ri gurosa, imparcial y convincente
del xito institucional? ,De hecho. cmo pode.mos estar seglJ1'0S de que
gunos gobiernos son en n:: aUd:ld sisumuiicnmeme m:is efectivos que otros,
JXUd que tenga sentido hablar genricamente del "xito inStitucional"?
La instjtucin que queremos es un gobierno represent:ulvo. Por Jo
tanto. neoesi1amos evaluar tamo S!J C:lJXlCidad de respuest:. a\. electorado
como su eficie.ncia en In condttccin de la geslin pblic,:J. .2 Los tericos
democrticos. desde John Sruan Mill hasta Roben Dahl . han sostenido que
"la curactcrlsca clave&; un:t democracia es la de respuesta con-
tinua del gobierno a las prefel'encins de sus ciudadanos."'3 L1. democracia
les garanliza a los ciudadanos el derecho de pccioncs a) gobierno,
con la de lograr nlguna mct::t individua] o social, y e.xigc \Jna
justa competencia entre lns diferentes versiones del inters pblico. No
78 Capflulo trgs
obstante, el buen gobierno es m:s que un foro sobre pmltOS de vista que
compilen o caj;. de resononci:t para lat1Z<If quejas; el buen gobierno
hc;c, en realidad, que se den las COSJ.S. Un buen gobierno democrdtico 110
solamente wm:t en cuenril. las exigc,lcias de sus ciud3da.nos (esto es. tiene
capacidad de respuesta) sino que tambi<!'n :tcu a eficazmente sobre es:1s
exigencias (esto es. es efecti\'O).
Co1t eJ fin de estudiar el desempeo i.nstituciOJl:tf, debemos n'ledi.rlo de
man.nl cuidadosa y convincente. Atltes de poder explornr con rigor por
qut eJ nuevo gobierno regionaJ tuvo xito en Emilin Roma:. y fracas en
Puglia, debemos. primero, mostrar que esas cvaluJciones no son un
simple capricho. ni fueron hechas par3 impresion3J'. Cualquier medicin
seria del dcsempef'lo de un gobiemo debe some1erse a severas pntcbas:
l . Debe ser compleut Los gobiernos hacen muchots cosas: hacen leyes,
gastan dinero, prestan servicios y gen;;ncian sus op:.::rnciones in1cmns.
Ocasionalmeme. los gobiernos van ms all de esas rutinas y se pro-
ponen J:"efom1as innovativas. tamo de la izquierda como es el caso de
Lyndon Johnson. co,no de la derecha como es el caso de Margarct
Tatcher. Nuestra evaluacin debe abarcar todas e.'ias ac1ividades, tMIO
las convencionales como las novedosas. Ms alo. los gobiernos tiene1l
responsabilidades en muchas reas difereme.s de poltica: salud, agri-
cultura, obrll.s pblicas. educacin, servicios sociales. desarrollo eco-
nmico y 01ras cosas similares. Nuestra evaluacin debe abarcar todos
estos campos si se quiere que sea <..-ompleta. No podemos eSperar medir
cada cosita que Jos veinte gobiernos regionales han hecho durante las
dos dtEcadas, pero debemos lanzar nuestra red lo ms extensamente
posible en el muestreo de su efectividad.
2. Debe tener coherencia interna. Precisameme porque los gobiernos
hacen tantas COS:lS dif-erentes, no 1icncn un slo tipo de resulr:tdo como.
por ejemplo, las ganancias en una empresa capitalista. Este hecho abre
la posibilidad de que diferentes gobiemos sean buenos en diferenres
cosas: algunos son Jos lderes del coidado de Ja saJud, otros de la
de carrete.ras, otros son crea1 ivos en la legislacin, orros
gerencian de manera ms efectiva, y asf sucesivameme .. Enconces
debemos buscar una estricta concordancia en1re nuestras difel'entes
medidas operacionales del desempe\o instiruciooal y esrar alena a los
1
l
j
1
t
l :
Midiendo el Oesamp.fl<:l l nsthuclon<\1 79
signos de "muhidimensionl.lidnd'. Si y .slo si nuestros variados indi-
cadores llegaran a clasificar empicamente las regiones en ms o
menos la misma form:l, tendremos razn para hablar resumidamente
del y fracaso
3. Debe ser cotifla!Jk Para que valga In pena explicarlo en trminos gene-
tilles, el desempeo institucional no debe ser pasajero sino tener una
duracin raz.on:lble. Se pueden e.sperar algunas variaciones en el
tiempo, paniculannente en los primeros nos <le vida de una nueva
institucin. Un gobierno puede retroceder mientras otro avanz-a. Sio
emb:trgo, si la categorizacin de las regiones fuera a cambiar caleidos-
cpic.amenle de un afio a oLro, nuestra concepcin bsica del de-sempe
\o institucional tendra que ser revisada. Pero, si las rnisms regicocs
son bien gobcmadas ao tras ao, esto sugiere que el desempeo se
convierte en aJgo ras que en un.l momentnea constelacin de fuerz.as
polflicas o la habilidad (o suene) de una detem'linada persona.
4. Debe correspondi:r a los objetivos y eva/J,aciones de los prou:zgonistas
y dd electorado de la institucin. Despus de todo, se trata de gobier-
nos democrlicos, responsables an1e los ciudadanos de las diferentes
regiones. Debemos eSiar alerta para no imponer estndares ajenos <1uc
no conge-nian con los del electorado. Tenemos que comparar cuidado-
.s.amente nuestras medidas "objetivas" de desempe\o con las opiniones
de Jos y Uderes comunitarios e'' cada una de las regiones. Ya
en el captulo anoc: rior vimos que la satisfaccin vari oonsidcrablemen
te de tilla regin a otra. Antes de rendir vcrediotos sobre la calidad del
gobierno en las difcrcn1es reg:iones, debernos comparar nuestras medi-
ciones con los juicios de la gente de Bolo.a y Bari. Seveso y Pietrapcr-
tosa.
Es1e cap fruto est organizado para lograr cSISS cu.atro tare-as.
4
Comenzare-
mos echando unn mirada n cada uno de Jos doce indicadores de la efec-
tividad gubernamental en las veinte regiones. Despus. exploraremos. las
correlaciones entre esas doce rnedidas '1 preguntaremos cun estable es, en
el tiempo. nuestra evaluacin resumida del desempeo. Fmalmente. com-
pararemos nues1ras evaluaciones. regin por regin, con las opiniones de
los electores italianos y lderes comunicarlos. Este riguroso proce.so es el
p.rrer paso hacia nuestra rh!l a de en1enderel xito y fracaso institucional.
(
DOCE lNDICADORES DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL
Yar;:os a, int..!ntur ;;vJluar en c.adn gobierno rcgionnl : (1) Jos procesos de
los pronunci;)mientos de y (3) 1:1 implemcntncin de
pon11ca.
de una itlstirucin an1c lodo, de Jo bien que geren.
Ctil sus ms :tsumos internos. Asf, podemos mcdil', por ejcrn-
p!o, lil_est;:biltdJd del sislen1a de 10ma de docisiones en un:l inslitucin,
0
1a
su proceso presupue.Siario. o la efeclividad de sus de
a fa gerencia.s (Ver indicodores 1-3. pginns siguientes). E-
la prcgunla puesta por es1c grupo de sistemas de medidas es
la s1gwcme: lndependiememcme de lo qtJe de hecho hace. es1a institucin
Uanamente y con pmmiwd?
Pero: esrudiar el desemx:o de los gobiernos significa estudiar t:.lmbln hlS
polf!tcas Y. program:.s. ,Estn los gobiemos prontos a irlentific:lr las neccsi
dadcs Y propoter innov:.lri ...\ls? Las leyes impuestas
por los reflejan una c.apttcidad pnra reaccionar complela, articu-
lada Y cr_eahvumeme frente a los problemas cmre mjj}os? (Ver indicadores
4-5, pgn:IS siguient<s).
Finalmente, nuestra evaluacin debe-superar Jas palabras y Jl egar a Jos
hechos. Debemos evaluar eJ xito de estos gobiernos en sus funciones:
resolver problemas y proveer servicios. Tienen xito los gobic:mos re"'iO-
"!Jcs _en el. uso de los recursos para satisfacer las
d ... un, que sufre camb1os rptdos? Han lenido xito en la imple
memacton de s-us confesos objetivos de poltica: esrabl(' .ciendo centros de
construyendo guarderias y otras cosas por el estilo? Con qu cfi-
responden a las exigencias de los particulares? (Ver
inchc.adores 6-1 2. pginas sig1.1ienres).
Aunque nuestra evaluacin flo debe medir simples palabras sino acciones
tener cuidado pant no alabar (o cul par) a los gobiernos por
que van mjs nU de su Segn cl Jen.guaje del onlisLo; de
poliuca, no queremos medir Jos ''resultados" sino los "productos": el cui-
de la stl.lud en vez de las tasas de monalidJ.d: la polic-.a de! medio am
btenre en vez deJa calidad del aire; los programas de desarrollo econmico
!

'
'
j
'
t

-
en ;cz de ios tx:noficcs de hl gestin. Ll !illud, la c::t.Hdad del aire y 1os be-
neficios son ciertamente import:.lntcs; pero la r;,1zn por la cual los cxchi
mos de nuestra del dcsemtcfiO del gobierno es b:lSt:lr:te sencilJa:
los resultados sociales est6n innucnciados por m1.1chas cosas <1pane del
gobierno. L3 salud depende de factores como ):, dicw y d cs1ilo de vida (llie
estn m:is all del control di recio de cualquier gobierno dcmocrlico. La
calidad del est influcnd.1da por la meteorologa. lo demografa y la
induslria, as como tambin l;ts del gobierno. Las gananci;ts rcprc
habilidad c.mprcsariaJ, la diligencia del trabajador, las
econmicas mundiales y otras cosas similares. Incluir los resultados so-
ciales en una evaluacin del desempeo del gobierno equivale a. caer en l::l
"Falacia del Mibgro de Massachusetts": slo u_n:l parte modesta de la
a!aban-za por la opulencia de Nueva Jng.l:lre.tr:l en los ochenta (y una pane
similarmente modesta de in culpa por la subsiguiente recesin) fue en
realidad atril>uihle aJ gobiemo est:ual. a pesar de la retrica campaa presi-
<iencial para convencer de lo cont tario.
Evaluar comparativa y cuantitativamente los productos es. cienamcntc. una
complej:l tan::. cargada de Para que cualquier de desempeo
de las poUtic.as sea c.onvi.Jtoente no debe ser seriamente aJec.t3da por las
diferenci:ts en las prioridades sustamivas. No es fcil compamr Ja capa
cidad de innovacin,la efectividad y la imponancia social de, digamos. un
programa de beC:lS o un progromn de irrigz-cin. No obst;intc, en el
comexto de nuesuo estudio, estas dificultades son reducidas a propor-
ciones m3ncjables. Hablando en sent.ido amplio, en nuestras entrevistas
con formu1adores de polticas y lfderes comunit3tios eo tOda Jtalia. se
subrayaron los mismos temas; aunque hay cienos problemas cuya urgencia
vara de U11a regin a otta. En sus primeros aos, todos los gobiernos
regionales que luchar a brazo p:utido con problemas similares, [J.l
como la salud pUblica, la educacin vocacional y l:1s obras pblicas. Pero
no se ocuparon de ellos con la mismn prontitud. ampliiUd, crcntividad o
efectividad, y tos resultados no fueron igu:1Jmente satisfactorios para los
fonnuladore.s de polticas y sus eleclores. Tal como Eckste.in ha sealado:
"'Es absurdo esperar que los gobiernos logren las metas que no quieren
lograr. pero es cienanwnte rnzon:.lble esperar que persigan con eficacia
aquellas que indican fuertes preferencias.'"
-----------------==------------ -
Nuestra dcaallod:t evaluacin del itiSlitucional se basa en doce dire-
renles indicadores que cubren Jos procesos in1emos, los pronunciamientos
'1 la implementacin de pollicas en muchos y diversos sectorts de poltica.
Eslas c.vaJu:aciones fueron hcch:1S, en su m3)'0ri.a, con tom."ldos dcl
periodo 19781985: es de<:ir. de!pots que la ley de fo!lll3 382 de 1976 y
los docrclos 616 de 1977 hoblan delegado lo ou<oridad y los f011dos nece.
para lod:ts las regiones. Esle perodo ob:utn gran p:1rte de In segunda
legshuuro Y In ten::ern lcgisloturo completa de las nuevas insaiwciones.
Afgwtos de nuestros indicadores son precisos desde el punto lk: vist:l
titativo, aunque rieren una conexin indinct:a con Jos rcsu.llados susran.
tivos. Los ocros indicadores. 3 pesar de 1encr una clua i.rnpon:mcim para eJ
desempcf\o Lns.titucion3l son. sin embargo. menos exactos desde el punto
de vista cu:nttuivo. Ninguna medida, lomodn aisladamente, seria sufi-
cienle paro clasifica( justnmcnte a las regiones. Pero, estos indicadores, en
su coojuruo. sirven de apoyo a una c:vJ.luacifl de atnpl.i.l base del xi1o o
friiC:ISO iJ>stirucionaJ.
<:omenzaremos con las 1res medidas de tos procesos de po1ftic:a y opera-
ctones internas: es-tabilidad del gabinete, pumu:.l idnd del l)l'csupuesro y
SCIVicios estadsticos y de iJ1formacin.
l. Establidod del Gabinere
A Stl'nCJanzm del gobiemo nacional italiano, cada gobierno n:g:ional es
conducido por un gabinete que debe tener el I'CSp:ildo de la nl:lyorla en Ja
legislatura. Algunas regiones tenan gabincces altamente estables y, por
ende. fueron capaces, en principio, de llevar unl lnea coherente de
poltica. A cxros, por el conlrllrio, se les hada dificil remendar una coali-
cin Y ..W dilkil alln nwrrcncm unida. Aqu!. nucsua medida es el nm;ro
de diferentes gabinetes instal:ados e-n cada regin dul"ilntc los periodos le-
gisla<ivos 1975-1 980 y 1980-1985. Los resulrodos de esra medida voriaron
desde dos gabineres en diez aftos en TreminoAlto Adige e Umbdn, hasta
nueVe gnbinctes en diez aftos en SiciJia, Cerddlil y Campa'l.3,1 Esra me-
dida, siendo lo mis sencilla de todos lleestros indiClldore.s del desempeilo,
demostr ser uru de las ns poderosos.
2. Puntunlidud PresupucSHtria
comenzondo en 1972. se supon(tl que rodas las regiones
SUpu
CStQb anuales el primero de enero. fcc.ha que el uuc10 del ano
.. de.
fisC2L Vinuolm<n<e. ningun> rcgn lo;n\ <Sia me"' Y pnncrpooo .
ochenta.
1
odas liU regiones ron demoras f\len de su. c.ootrol en el o-
cio del prc.supuCSlO nacional. No obst:'lnle, la dcmor.:t v:1n mueho de
regin a otra. Aquf, nuestril mcdidn fue simplemente sta: promed1o,
dumn<e el periodo 1979-1985 Cu:lndo aprob rcolmenrc el p':'upucs<o. el
concejo rcjonJl? Los resuJt.xlos varilton desde un de va.m1s
.... (d 27 de enero) en Fuli Venecaa G1uha. hasta el
scm:m- 9
tt>nscutSO de casi dos rercios del >!lo f1SC31 (el 7 de gosto) en '-"' na.
3. Servicios Estudsticos y de Informacin
En igua1d:ld de condici<.u.es. un gobierno que tenga
sobre su clcaol'ldo y sus piOblcm>s puede responder coo cfecuvid3d.
As. las veue regiones fueron cJasifacacbs segdn la amplitud rn:-
dios estadfst icos e informativos. En la pane inferior sc.JS reg.tones
que no contaban en absoluto con tales medios: Abtu1.z1.'
a .Matehe. Molise. Puglia y Sicilia. En la parte wpenor hgurab:m .... o
regiones: Em.iliaRomafla. Friuli-Venecia Giulia. Lacio, Lo.mOOrdta Y
Tosan>. todas coo servicios de inforrnxin bien equipados. UlCiuycndo
estaciones e inualacianes wa la recoleccin de datos origin31es. el proce-
samiento y el anHsis eomputariz.ndo.
10
Despus, nuestra investigacin nos condujo ms del par:l
lorar el "contenido" de tos decisiones de poHuc:L Las SJguaentes dos
ep . 1 . "-'
medidas se en un e:um:n de la leC)S ""'"" re,;ouo-
4. Rdor mns Legislativos
Examinamos tcdo el ptOducco legislativo de cada regin durante el
197&1984. en <res difen:n<es :!tus de poll<lco: desarrollo cconnuco,
lanificocin tcrriloal y medioombieclol y servicios sociales. El exrenso
de leyes inclu> <6picos que iban desde 13 ur1lono Y la
dilisis renal, hasta el entrenamiento de los trabajadores
y Jo!! cenliOS n:uionah!s 1).1ra el estudio y mei'CJdco i1ldus!rinl. En
nuestro andJisis ues umplios cricrios de
u uJ<nJi6n de 1> l<gislacin: es decir, elllt'ldo en quc el cU<rpo de le )'e$
producitbs dur.m1e t!.')C se ocup de uJUl g;um :unpfia o
estrecha de nc:cesiddcs sociales.
La coherencia de la Jcgislacin; es decir, .:1 grado en que Jus di(crentcs
inkil.l'as lcgishuivas fueron coordinadas e coherentes. Por
ejemplo, un prorun de O)UdJ pon emp=. que fue eootdi-
nado con el enl!t:n:lnlienao en el trabajo y )os pro)'CCIOS de infrx.suuaura.
clasific nlis oliO que 01r0 que (como dicen los iuHonos) "reg" in<!iscrin-
nadamcnle becas por rcgioo.
La crtatblidad de la Iegislacl,l; es decir. el Jmdo en que id:nlH1cn nuevas
experimenta con nue ... os servicios o crea incentivos PJ.ril nw:
va$ fornw de iniciativa pnv2d1.
cada reaidn fue cluif.acatb de 1 al 5 en c:td3 uno de Jos tres sectores de
pOltica. U suma de puntos fluctu ent.re 15 EmiliaRomann, que te
gisu UJl excelente descmpctlo en los ues sccrores. y 3 para Calnbria y
Molise que registraron desempeo delicie.nre c11 esos sectores. Aunque
estas evaluaciones legislativas sean en algn sencido mis impresioniu3S y
rneslOS precis3s que bs medidos weriores, n:Oejon sin emb3ro wu
dosa aprcclaci6n del contenido de las ]X)ltas reJionlles, y (como vere-
mos 1njs adelante) p.ueocn reflejar estrictarn:nlc las evaluaciones ofrecidas
por los ciud:1danos de cada regin. Nues1ro., crircos pant cvnlu11r Ja
legisl01cin de la reforma no parecen muy diferentes en la pr:ic1ica de los
crilerioo utilizados por los cleciOres it:llianos."
S. Innovacin Leglshltivn
En Ir.al ia, ni igutt) q\Je en los Estados Unidos. muchas ideas le&islativas
difundirse entre los subnaclonales. como en el caso de
u.na :ura<:dva irumvaciOO. introducidl por un coocejo relativaD11!.nte progn::-
sista.la es luego n:cogid3 e implemcntadl en regiones menos avan.
zada$.
12
Euminlmos dooe diferenrcs tpicos sobre Jos cuales 3p3recieron
leyes similares en muchas de las regiones: contnminacin del 11 ire y del
agua. promocin de la proteccin :JI consumidor. clinkas mdicas
t'
de: pre'!cncin. rcguhv:in del mlneraja. il tajo abil!no, de ho
reles, prOlcocin G! los ;;.nimo.lJ..:S salv:tJC$ y otras COs.lS Stnh\tes. A pesar
de I3S diferente necesidldcs y prioridldes algunas estu
\1ierOn fn:nle, o ah zag;t, en c.asi todos
con slo tres o cu:uro (No se
vangardi\ls y los rcr::tr<.bdos en los siguicnlcs can1pos: el <:uid,1do de la
salud mcruai.I<IS jueces de paz. y b prorl'lociu del volunrari:.do). Todo este
conjunto de leyes modelo se muestra en 1:1 T:abl.t J.

Aqut nue.<ttra
dida es lo siuie""': En promedio. en esiOS doce dominios ron .., rapidez
""" de!emunw n:g:in n:coj> uno ley modelo que ocabobo de aparecer'!
La rcgjn que fue pionera de una determin.ada ley recibi una punru:.cin
de 100 y In rcuin que no la ndopl en absolu1o tuvo una puntuoci6n de
O'" Los punlos medios nuetu:.ron enuc 74 para EmiliaRoma.: y4
C31abrio. De hecho, slo una de eS3S doce leyes modelo fue puesto en
vigenci:t en Col.tbrU. mienuu Emi!i1-Rom:l:llubb plSOdO los doce leyes.
siendo pionef3 de cinco de eUM.
A conti.nu.Jcin. pasamos de los pronunciamicruos de pOlili.c.as a su imple
mcntacin. LA.c; seis siguien1es mick:n la capacidad de una re
gitl. p:un apllcar polticas vi.rtu:1lfrente en todos los principales sectores de
b octivicbd del gobi.:mo reional. incluyendo 1 s:llud pblico. el bil:neslar
social, el desnrroUo ind11$11al y agcola y lo poliico de vivienda y urba
nismo. Los dos primeros indic3dnres represenltin la prestaCin de se.Nicios
directos: el tercero refleja el rcpcnorio de hcrr:unicntas de pollicn
gadtlS por c:tdJt regin; y los treS ltimos se coocenlrtln en 1:1 efoctividnd de
tos gobiemos region:lles en el uso de los fondos que recibieron de\ gobier
no ce.nttal ("eopxidad de gos1o").
Es pasible que la aplCid:ld de J>Sio no pore.u ser un indicador
del desempcl\o instirucional en todas Jas circunst!lncias. No obstonte, en
estos tres casos (ag:riculturn. Slllucl y viviendo), In ncocsidad de inversiones
adicionlles fue ampliamente ::aceptada y cada regin conr de ittmedi:uo con
los fondos neces1os para CO$LUrlos. otorgados por llS autori<bdes cen-
trales. Sin embargo. obiemos rcgion:lles acun:Wa.ran enormes
cantidades no wenid:>S por no b C:OplCid>d org>nit.aeion>l y
la inf raestruCIUr.t gerencia] necesarias para traducir sus crecienteS recursos
86 Capitulo trM
en acciones. Por ocra pan e. las regiolles m:ts eficien1es fueron capaces de
lo que esperaban g3S!ar en d momento en que plonlf1C31'011 pslJI1o.
TABLA 3.1 .
Evalu:lcin de 13
lnncr.'OlCil Legishuiva
ConiCJlido de la Ley Modelo
Rcgul:lcidn de la rnincra a 111jo abie.no
Promocin de la pesca
Com rol de In cootan:.nacin del aire/agua
Clnsincaci6tl de holeles
Ofnicos mdjca:; de pn::vcnciOO
Prot..:ccin de animales salvajes
Rocionnlizaci6rl del comercio
Procca:in 3) consumidor
Monitorco del mercado labor:ll
Promoc::i6c1 del servicio volunrao
Ombudsmco regiooales
Olidado de la solud meolal
Peso del
FIICIOt
o. 812
0.806
o. 776
o. 156
o. 718
o. 638
o. 624
O. SOl
0.432
o. 392
o. 222
0.026
6. Centros de Cuidado Diario (Gu!lrderns Inrontilu)
Un3 de liS primeras y mis exitosas iniciav:Js de poltica por
los nuevos gobiernos n:gionales fue la creacin de. cen1ros de cuidado dhl
rio subvencionados. En 1977. el gobierno ce.uraJ asign C\JOtlliasos ron-
dos especiales a cada regin para esta finalidad. de mancrn que el .. CO$tO de
oporrunidnd .. del progrmna p3I3 la misma regin fuese mfnimo. Seis anos
dcc:it, en 1983, varias regionc:s haban establecido tmplias redes
de centros de cuidado diario, mientras otras no habfrul log.rado c-asi ningn
adelnn10. Aqu, nuestra medida es el nmero de centros de C\lidado diario
subvencionados por Ja regin que comcnz.aron a operar en diciembre de
1983. eSitndAril.adOS pOr la p0bl:J.ci6n infantil entre cero y ai\os.l S
Esto medida nos proporciona Wl indicador inusualmente >gudo de 13 capa

Midiendo &1 OQ&emper.o Instituc-ional 8 7
cidad de unil regin para polticlS populares. eu:lndo cucnt:s
coo fondos extcmos seuros. Las punt-u3ctoncs entre un ccn
ttW400 nios en Emili>RomJJI.:I y W> ccnut>'l2.S60 nlos en c:.mp.;..
7. Clnitas
La clnic3 fttmilUr (CiJMultorio /DitUilar t) es un imponanre experimento en
el sector salud, oginalmente autori1.:ado por la legislacin en
t(}74. El nmero de clnicas famili:ues estand:uizndas para la poblacin re
giooal. y en operocin desde mayo de 1978, C()(IStituye una medida til de
la cap3cidad de una regiOO par. ifnplcl'flt.(lfar reformas de polilica. En esa
fecha (mayo de 1978), Umbrfa (<lue est6 en el tope de esta clasificacini
rena una clnica familar 1>0r cado IS.OOO rcsidcnrcs: Puglia tena exacta
mente una clnica para servir tl sus 3.850.000 h:lbitantes; y )as regiones de
Trentino Aho Adigc, Molisc y Valle d' Aosta no contaban con ningn tipo
decl!nica famili;u-.
16
8. lnstrumcnlos de Poltica Industrial
Tal como dijimos en el Capllulo 2. en 1970 b arnplbma11e difuntfida espe-
,.,... de que los ooevos gobiernos rcionales pu<lieran fomenw un desa-
m>llo ecoomico m:1s r:!pido rue una lllOVIcin pan u refomu
instituciooal. Clt:lndo pooreonncn1c se dispuso de fondos. algunos regio-
OC$ se dedicaron a emitir cheques para subsidiar empesas. a metrudo como
una fonna de clientc:Usmo. Pero, otru regiooes mis avafizadOlS construye
ron i.nfraestrucnmts. mejoraron los servicios pblicos y fomenraron las
alianz.as pdblico-privadas.n Se puede computar una cruda medida de la so-
fisticacin de cada rcgiOO en el rea de poltica industri:, sealando, cnttc
tcdo un conjunto de herrnmicnras potenciales de poltica indasttial, aqueUn.s
hermrnlcntas realmeme por la regin;
el plan regional de desarrollo cconmi<..'O
el plan regional pam ti uso de las l iCI'mS
los parques industriales
las ogcncias de fmoncinmicnto del dcs:mollo n:gional.
los consorcios de dcsnrroiJo indusui.1l y mercadeo

88 Clpitulo rru
los prac.z;anw de enucn.unicmo l!tl-cl-crabajo
En 1984. e:ras poc.1S bs regiones. conlO el C3SO de F'riuli Vc.ncc
Oiali:a. qac aliliudo esiot.S seis tcnicu. En el 01ro C.-'lremo,
Cabbrilil.lbb prob>do sol.ur,;;nlo dos.IS
9. Capacidad de Ejecucin Presupuestaria en Aericultura
En 1977, el g:obicmo central distribuy cuantiosos fondos 3 Cad:l regin
(ccn un tocal de :tproxltnad;men'c 400 mi11ones de dl:lt'C!i) parn inversio-
nes en ngricultut:t, ir)Ciuyt.tldO si.stem:ls de riego, reforestacin, produccin
de hot1jc:ul turn y ''iLiculturn. El Lacio, por ejemplo, emple su pnr-
clcipaein en los fondos nacionales mejor::tr la J)l'iXIuccin de vinos
F'ra!ICa.li. Por ucra parle, la resistencia pOltica sJa incllccncla ndmini:.1ruti
va no 1x:rmilieron que varias regiones invinietan los fondos disponibles en
l.:t 1liJJ1 cumdo esa era cruci:l1 pm eiJ3S desde el punto
de VIS!& cconmicG. U C3p:lCidad de un3 regin p:tra '00\3t iniciluivQS de
polflica tnoslt import.:anae secaor econnco se puc4e modir con 13 ft3cc:ioo
de fonlos asanad a la rcgi6o y que eu regin desembOls rulmemc SC
n lo plon1facodo dur:m<e los ares aos siguienles (19781980). El gasao
flueaa6mreel97 pord<nloen Valled'Aosaa y el O porcienaoen Calabria
y
10. Castos de la Unidad SanitariA Local
Habl3ndo en financieros, la ns importante rcsponsobil idad, de.-
leadll ll Ja.s rtgiones en 1977 con la dcsccntrt!liUJ.ci6n, fue el de
s3lud nacional, incluyendo Jos hospitales, clfilic-as y scglll'os de cnfcrnlc
dad. La primera innovacin pam la implcmenrocin de e.'!tas
ttucvns tcsponsobilidade.'!. segn Ja Legislacin nacional de 197R, dcb::t ser
lu "Unidad Snnita.ria Loca)'' (Unlt Sanitan'a Local e o USL). Una medida
de Lo disponibilidad de la regin para cumplir sus n:sponsnbilidodcs en
'"".,.los ;:asaos USL x:r opiu para 1983. cinco aftos dcspus de
tn vigencia el eslatto ltacion:ll. (Una vc1. tns. l u autoridades
centrtlcs proveyeron todos los fondos neces3riOS p:1ra los setvicios de
Sllud. Pucslo que los gastos de l3S USLest1n
dos con las mcdidu de moabidcz y moraalidad infantil, los n:sull>dos no
1
t
l
Mdiendo el Desempeo lllSlitucionaJ 8 9
SOil vtllncnblts 3 b inletprtiXin de que las regiones con menes g3Sto
ricr.-en menos nccesid.KI de serviCIOS de s.alud pblic.J). Lls puntu:tCiones
en CSI.:l mc:did3 fhJCiu:tron enu-e el 34 por cittlo pot cocima dcl promedio
no<iooll en TOSC3n.l y el :!.S porcicnao pordebojodcl promcdjo ncional en
Sicilia y Basiliaal."'
11. Vi\'ienda y Otsarrollo Urbano
Nuestras encuestas mostr.tton qut..: la vivienda fue una alta y crctienu: prio-
rid<ld p3r loo funcionorio.s rcg,ionnlcs en toda lt::tlin. especialmente en Jos
ochenta. E1 gobicmo ccntt'al, comenzando en 1971 y cs:pecialmcnlc <b:Us
de 1978, otorg suficienlcs rondos n cada para que subsidial'a l::t vi
4
vic.nda (lnnto a nivel pUblico como privado), la rehabilitacin de viviendas
y la adqujsici6n de terr-enos par:l fmcs de desarrollo urbano. Lns regiones
dcb:ul formul:lr progrom:1s de vivjcnda p:1ra ser des:uroUndos en cuauo
aos y establecer Jos criterios pam 1.1. as.ign:Jcin de los fondos. Recogimos
informacin en 1979, 1981, 1985 y 1987 sobre la cap>cidad de las regio-
ocs p3r.l ell1'1ear esos rondos. medida con la fr:accin de los roodos asig
nados por las auaoricl:ldes o:nll1lcs que c.1d regin realJrerue desembols.
(En esu: SOnlido. b c.1pociclad de asao se com:lociocu posiiivameJUe con
anedid:1s previos de b calidod de la viviend.l. pc1r:1 eliminar b posibilid:Jd de
JliCip!Otot que un JliSIO bojo rcnc)O po<:u n<X<Sidodcs). Una medid1
c;Ompue.sra que cubre los cuatro ailos fiuclu6 e.n procnodio entre 67 por
ciento en Ernili::t>-Rom:t/\3 y 32 en Sicilfu y Catnpa!U.21
Hast.n ahora, todls nuestrJs medidas del desempeo han sido' establecidas
desde la perspectiva de un rormulador de palflicas. Cun eficiente es el
proceso de formul:lcin del presupuesto? Cun inno\ativa es la Jcgisl::.-
cin? OJntos centros de cuidndo diario o cHnicas familiares o prst:tmos
agrfcolas han sido morgndos? Lo que esL:i f.:l. ltarldO en m1c::s tro 2n1isis e.s
una evaluacin del gobicl'lln regional desde el punto de vista de llll ciudn
dano comn con un problema.
12. Copncid3d de ltesHu!sla de la Burocrac.in
Para apreciar la de respucsl.l de los gobiernos al ciudJdano de 13
calle. hemos diseado un expc:rimcnao b&Sado sobre un pequeo engao.
'
'

so tree
pero inocuo y generador de mucha infoml:lCin.2l En enero 1983 algunos
colegas ilafianos se acercaron ;la burocrncia de cadn una de las Regiones
solicilando informacil) sobre tres problemas especficos (aunque de
ficcin):
AJ depanamento de salud se le pregunt sobre Jos procedimientos de re
embolso de unos ga.<otos rc:llizados mientras el solidtante es1aba de
vacac-iortes en el extranjero.
AJ depanamemo de. educacin se le pregunt sobre los centros de emrc
n-amiento en el trabjo para un "hcnnano" que acababa de terminar su
bocloillcnuo.
AJ depar1arnen10 de agricullura se le pidi informacin. en nombre de un
''agricuJior amigo ... sobre prstamos y subsidios pata cosech3S experimen
tales.
Las primeras solicirudes se enviaron por correo. En cuanto a las respue..'l
tas, se evalu la prontitud, cladad y amplil ud de l i.nfOml.idn. Cu:mdo
no se reciba una respues1a pron1a. se hacan U amadas lelefnica..c: de segui-
miento y hasta (cuando era necesario) visilas personales. En ambOs casos
se evalu la calidad y de la reSpuesta. Este ex(XIi.rncnto nos per
miti6 construir un tdice compuCSLO de la capacidad de respuesta de tres
impOrtantes agencias, comparable en Lodas las regioncs.n En Jas regiones
m:s eficien1cs (EmitiaRomaa y Valle d' Aosta), dos de las tres soliciwdes
recibieron arnplias respuestas a la semana de haber enviado l:l primera
en cuanto a la tercera soUcitud basl con una sola Jbmada telefnica.
En las .regiones menos eficientes (calabria, Campaa)' Cerdea), ninguna
de las tres cartas iniciales fueron respondidas y dos de las tres requ.irie.ron
muchas semanas. varias llamadas lelefnicas y basta una visita personal.
COHERENCIA Y CONFIABILIOAD DEL
INDICE DE DESEMPEO INSTITUCIONAL
Con nuestra ILc;ta de doce indicadores queremos roflejar la diversidad de
cosas que los gobiernos modernos hacen por y para sus ciudadanos. Las
difere.ncias en los niveles de desempeo sugeridos por estos indicadores
son. en trminos absolutos. bastante no1nbJcs: gabinetes cue en una regin
duran cinco veoes ms que e 11 oua:'"f)resupuestos con una demora de tres

.,
'
i
t
'
Mid';efldo el Oesempei'.c lnstrtucionaJ 9 1
senwtas en ona r\!gin y siete lllCScs e.n otra: ce.ntros de Cllid:nio diario. cl-
nicas famiii:.ucs. pl:stamos agrfcolas y vivicnd:t subsidi:tda, he.-chos mucho
ms comunes en una regin que en o1ra (a pcs:.r de que 1odas las reg.iones
tienen igu:tl acceso a Jos fondos); solicitudes de ciudadanos pron1arnente
respondidas en algunas regiones y sin respuesta en otras.
Aun asf, comenzarnos es1a irwes[igacin con cieno esccpcicismo en cuanto
a ta coherencia entre estos indicadores indepefldie1ltes del rksempeo
insticucional, dadas las de la medicin. las en las
prioridades regionales y las mltiples mnuencias sobte cualqUier acth*idad
inslirucional. Por ejemplo. aunque el col:tpso de un gabinele regional puede
indicar una inestabilidad irtstitucionll, t:tmbi.n podrfu ser oc:tsionado por la
muerte inesperad11 de una fi gura c1ave. La creatividad legislativa podra
estar, a nuestro juicio, IOtahnente desconectada del seguimiento adm.inis
trativo. O quizs algunas regiones hacen especial nfasis en la vivienda,
mientras otras dedic;tn sus energas a la agricultura. el fracaso de
una regin en construir centros de cuidJdo diario o dlnicas familiares no
sea el reflejo de tina ineficiencifl adminislrativa sino de opcin ideolgica.
Ningn indicador por s slo puede caplar. con tx:ccu. fidel idad, todas las
diferencias en el xito institucional. y quizs el xi10 en una dimensin no
tenga nada que ver con el xito en otras..
A pe-sar de todo ello, fue gmtificante descubrir (tal como se muestra en el
Apndice C) una coherencia sorprendentemente alta entre los doce tdica.
dores del desempet'io institucional)" Las regiones que tienen gabinetes
estables, adoptan sus presupuestos a liempo. invierten sus asigacioncs
segn lo planificado y son pioneras en la fom1ulacin de Leyes son, e.n casi
todo, las mismas regiones que proveen centros de cuidado di3riO y clnicas
familiares. desarrollan U11a amplia planificacin urbana, dan prs1amos a
los agricultores y responden prontamente correspondencia. En base a
estos doce indicadores, hemos consLruido un hldice resumen del Desem
pei\o Institucional. La Tabla 3.2 despliega Toda la lisia de indicadores y
muestra cmo se correlaciona c.ada uno COfl el (ndice resumen.
Las correlaciones entre esas medidas del desempeo inslitucionaJ estn
lejos de ser petfee-tas. La mayora de l:1s regiones son buenas para a1gunas
cosas y no tanto paca olfi\S. El xito institucional, examinado al mic..-ros-
copio, debe ser medido en ms de una dimensin. Sin embargo, en todo
TABLA 3.2
ln<lice del Dc$cmpco UlsliruciOIUI 1978-1985
llllfocldor del Dcsci11!)C0
legislacin de: 11 n:formo. 1978-1984
Centros de cuklado di:ario, 1983
VivlcndJ ydcsarrouo.,tano. 1979-1987
Servicios y de inforrn:K:in, 198 J
Jnnovacin lcgi.'ilotivll, 1978-l984
EstobiUdo<i de los gabinetes, 1975-1985
Cllnlc:os familian:s, 1978
CJapncidad de deJas burocracias. 19R3
lnst.rumenans de poltica industri:l1, 1984
Punlualldad 1979-19853
OJ.Sros: de b. unid::ad Slnilari.a Joc<ll. 1983
Ca!'!Cidad de g>Sto ogrfcola, 1979-1980
Pl:so del
fllelot
0.874
O. 8S 1
0.807
o. 797
o. 779
o. 68 1
o. 640
o. 625
0.580
0.577
0.545
0. 468
aspecco, nue:.lr.l xtra combinar estos divc:rsos i.ndicadon:! en un
solo el idioslncriit.ico de ClJ.alquicr medida sola.. y lo
mis_ unponaruc . como estos datas L'lmbin lo confUTl'l.l!l, algunas regiones
clastnean alto vtrllltdmente en todas las mcdidJs, en comparacin con otras
que en casi 1odas. medida compues1a es nmpli.:a y
1
1ene
cohcrenc:l m1cma.
Cu.n y es esa aprcciaciJl,cn eJ tiempo? IZI
cal COillO lo hemos medido, es un mgo pc:rdur:ablc de ICIS
b)emos re&IOn.il.lts. o es que l:Js regiones se mueven al 4znr h3ci:. orriba y
hacia nb:ijo en su po5icin. de un ::IDo a ruo?
En los prim!rru :11\os del iUii.lnO. juSiomcntc despus
h!lxr 1:. primera lcgisl:uura, un3 cvalu:Jcin preli
mrnar del txuo de cod una de las <jUJlC< regioocs '"ordel:Jias". U E.t esti-

1
I11JriO se bOl$6 en indicadores de dcsc;r.pcO ampJi:unen1e
<:OOJP'L-.biCS con los dcocritos en ..,e c;tpilulo. pero los <!>tos suby.nmes
fueron extr:dos del periodo 1970.1976 y, por lo unto, no hubo superpo-
sicii'l cor. los daros que hemos cstJdo e:va.luJndO 3QU. U. primer:t
estimacOO 13mpOCO ruc t.an Cl.librxb como la evaluacin que
se: desCribe en este pn:cls.ltrcnte porque bs regiones ac::JOOOOn de
corr.etlZ3J' a openr y no se disponf:a de: mcd1da.s p;lr.l l.l implemcn!acin de
polticOLs. FigurJ 3.1, que compara los result:Jdos de estos dos :mi
Lisis, muestra cstnbUidad en el xito relativo. En cnsi todo, las
regjones que tuvieron buenas pllll!Uilciones en la primera evaJuactn figum
roo en el tope del fndice posterior y completo del Dcsempe\o lnstiru
cionol: y l:ls regiones que estuvieron a 1a zoga en In primera, siguieron
estando a la z.aga en la lihim:1 ev.-luacin. Este p:llnn tiene pocas
cioncs: t.omb:trd:J, que nnceriomlC:ntc cl:lsifi c de: primern. rerrocedi un
poco posterionneme, mit n(,ros Piamonle hizo avances. De lodos
rncxlos. Ja estabilidad general es asombrosa Aunquc b inmovilidad puede
ser dc&llcnt:ldora p:u-a Jos obiemos que: es tericamente
imponame y metdic,amerne tnnqulliuntc. L.u diferencias en el desem-
peo instirucion.:ll. ul como se miden aqu. son r.lU)nlblemc:nte y
por lo un10 vale b pon> <>pllcarl.._
DESEMPEO INSTITUCIONAL Y
EVALUACJON OEL ELECTORADO
ESie ndice resumen rcOCJJ unJS imp<)nantc:s y CQhen:mes en el
desempeo institucionnl. Pero. son congruentes con l<lS evaluaciones
ofrecidas pOr los protagonistas y electores de las instituciones? l.as me
did.as del dc.sempci'\o instilucional coinciden con las opiniones
que Jos italianos llenen de sus rc$pectivos gobiernos regiooles? O es que
Jos estndares para juzgar al gobierno son 1:1n ampliamente idiosincrsicos
y empapados del rebtivisrno cultur"nl , que hacerl que nuestros j uicios y los
j uicios de los electores y lfdercs comunitarios no tengan relacin :l!guna?26
Esta prueba no es ficil, y:t que los observadores de cualquier regin no
estn en buena posicin pnr:t hJcc:r compJraciones rcfmadJ.S con los go ..
biemos de otras regiones: existe alguna seguridad de los
habilantes de las diferentes repones esLindares o umbrales de S3li$
facciOO simil:ues. n Por otra nuestras entrevistas revelaron que los
flGURA 3.1
Desc:mpc:fto lnslitucionol, 1970-1976 y 1978-1985
Pwa wea lista, ltu lO$ HOni>rlt rlJ;IPfa/fs ll.ftUios c:n
l()(!(u t.o.t de dispersibll fibro, nr AplndU:e D
Lo
u ..
,.,
v.
Ll
lb,A) U Pi
1
FIGURA 3.2
Desempeo lnstitucionol ( 1978-1985) y
Satisfa<:<:in Ciudadana ( 1m 1988)
l!m
Sa Pu
SI
M
S.Ab
u m
To Pi
l'r
v. Lo Ll
Tt
h Cm
Cl
a
lndice de: Desempeo lnstirucional, 1978-1985
Correlocin; r =. 78
hombres de negocios. alcaldes, lderes siodic:lcs, perodis1as y oLms Ude.
res e incluso un considcr.-ble nmero de ciudadanos ordinr.
rios, saben mucho solm: los puntos fuenes y dbiles de su propio gobierno
regionaL Ms adn, que Jos gobiemos deben ser inslituciooes repre.-
seru.ativas. las opiniones de sus electores tienen un puesro especial en la
evaluacin de su dcsempcao.
Oc ellndioe de DcStmpciio c.s not:ablcmcntc coherenle
con las es.timacioncs ofrecidas por el atento pblico regionaJ y por el electo.
rndo en general. Vllmos a comenzar pregunumdo cmo califican los
nos comunes a sus gobicmos regionn.lcs.
Seis veces entre enero de 1977 y diciembre de 1988, o aproximadomcntc
una ... -ez C2:<h dos alias, lc.s ptegu.nr.amos a los iralbnos .. Cun sarisfec:ho o
ins3tisfecbo re sientes con la forma eo que se gobierna tu regict?" A pesar
de: que el tml:lo de: la muesua en los rcgioocs pequedJS era. en toclubs
1
1
'
_L
SJtisfoccin Ciucbd.ln>
Correlacin: r . 84
dcmasil1do pC<)uc:o como h:leer est..im:Jciones de opinin
confiables. los ctuegorfas regionales fueron acneralmcotc csutbles ano tms
de ml.ne.ra que podemos combin:tr la' seis cncues1,as par3 oblencr, te-
gin por regln. una sola estimacin, ITAicho ms confiable de la satisf3e-
cit de los ciudod>oos.u
Por Jo tanto, estamos en posicin de nuesc:ra estimxin "'objc
tiva'" del de los gobiernos rei0Cl4lcs con las opiniones de sus
respec1ivos elecrorc.s. La Figura 3.2 muestra la concordancia noroblemcnte
fuer1e-ernre las dos medidas. Con una nica anomala, peninente n In
regin "'e$petiol" de Trcntino-Alto Adigc, los ciudadanos de las regiones
itili:tnas concuerdan rotalmcnl.e con nuestra evaluacin de esos
nos.29 La. efcaividmd y cap3cicbd de respuest:a. que son los dos crilerios
fundam:nulcs de un gobierno democritico-. parecen (al menos en wc
<OS) estu es<"'clumcote reiciooJ<bs .,.., si. los gobiernos regioo>les
que implaru:an uru lcislaci6n innovadora. implementan sus presupuesros
'
9s CapiMo !;as
de acuerdo con lo construyen ccn1ros de cuid.:ldo diario. ocs
pc11den: io correspondenci::t y dcm!is. son m:.is para sus electores
que 1os gobiernos que no lo h:lcen)O
El desempci'io irl$liluciooaJ que l'lCnos n--.cdido es, de hecho. cJ nico pre-
dicror coh<:rcntc de quin es1 con e1 gobicmo rcgi011::tl y quin
insntisfe.cho. En seis encucsws nac-ion;;.)es. la aprobacin de las
actividades del gobierno l't:g:ional no estf correlacionad:! con ninguna de las
categoras eslndar. Los que 1icnen una buena educaciOO no
difieren de aquellos que no Ja lieflen; tampoco h;1y diferenc-i:l entre ricos y
pobtes. geme de la dudad y gente del campo. agricultores o amas de cas\1 y
hombres de negocios o trabajdorcs de cue1lo azul. hombres y mujeres.
jvenes Y viejos.3
1
En ollas paf:thrJs. en las regiones relarivatnente exi-
tosas. segun me-didas "objetivas", la gente de todos los estilos de
vid:l est l'elativarncntc satisfech<'!, rnienrras en bs regiones de bajo desem-
perio la mayora de las person:ts esln insatlsfech:lS. Aparentemente, estos
gobiemo:; difi eren menos en trminos de los intereses pan:icuf:tres que
sirven que en tmlinos de Jo bien que sirven al inters .comn.
No debe sorprendemos que los electores del p:utido que controlad gobier-
no region:tl expn:scn miis con su desempeo que los
de los de la oposicin. No obstame. Ja lcaJtad al Xlrtido es UJla de-
terminante menos poderosa deJa s<uisfaccin que el desempei'lo "objetivo"
del gobierno. En las seis encuestas dirigidas entre 1977 y 1988, Jos de/en
sores del partido de tumo. en las rcgio11es con bajo renrlimicnto, estaban
menos satisfechos COll el desempeo del gobierno regional que los defen-
son:s de Jos partidos de la oposiciOn en las regiones eo las que fue alto. Tal
como Jo muestra Figura 3.3, el 42 por dento, e1l promedio, de los opo
nente.s en Jas regiones con aho rcndimiemo estaban razonablemente s.:ulsfc
eh os con el desempeo del gohicmo, en comparacin con slo el 33 por
ciento de leales al gobierno en las regiones en las que fue bajo}l
Manteniendo coosrnnte el nivel del descm::(;o, se observa que l::t le-aliad aJ
partido marca una diferencia de aproximadarneme J4 puntos porcenruales
en la satisf-ttccin. mientras que maruenicndo COilSLc'lnlc el nivel de 1.-. lealtad
al partido, e.I desempeo mart1:1 una de aproximadameme 24 pun
LOS porceruuales. En otras pahtbras, las dife("cndas obje1ivas de desempeo
S<lf1 casi dos veces ms importantes que la lidclidad al p<1rtido en la expli-
'
i
60
so
<O
30
10
Midi-endo el Jrl$iiit .. ICionaJ 97
FIGURA 3.3
Satisfilccin con el Gobierno Regional,
por el Desempeo del Gobicmo y la Lealwd al Prutido
l.!
O ,_ lA
All.o B1!o
DUtlh)tbo dtl Gobrht> lhgi"..oW
caci61l de la satisfaccin de los electores italianos con sus gobiernos
regionales.
Con 1luescra e' lcuesta nacional de 1982 dirigida a lfderes comunitarios esto
es. de provincia. dcafdcs de gr;lndes y pequeas ciudades,
banqueros. Hderes sindicales. periodis1as y representan! eS de la industria,
e1 comercio, la anesanf:1, la agricultura y el movimiento cooperativist:l
todava podemos agregar otra perspectiva de hs operacion-es de ios
gobi-emos regionales. de la mitad de estos lderes dicen reunirse
reguJannente .con los funcionarios regionales y el 59 por ciemo dice que el
gobierno regional ba tenido un impacto "muy importante .. o "bastante
importante" en los iluere.ses deJa organizacin que e.Uos representan. Por
consiguiente, Ja mayora de estos homb-res y mujeres tienen conociro.icoco
directo, personal. en base al .cual emitir opiniones sobn:: el desempeo de
sus: rc.spc.ctivos gobiernos regionales.
Estos lderes comunitaos negocian regularmente con su gobicmo regio
na!. Los alcaldes buscan la aprob(lCin de ias ordenanzas de zonificacin;
\
98
Capfh.IIO trO$
TABLA 3 .. 3
Opi.niones de los Udcrts Comunilrtrios frcnlc
>1 Oobiemo Rcionol. 1982
Aspectos de I3S
Activid>dcs del O<lbiemo Rcgionol
1'3ctibilid3d de los prOyectos regiolulcs
Tiempo requerido p3r3 )li'CCCS3C un caso
Coordinxi<ln oon el JObiemo loe.!
Calilic3ciooes y dili&cnci> del pertOrl>l
Opeimcs program:lticos
Apert\rr.t a I:J Consu'lt3 con IU O!JMizaci6n
Peso del
Faccor
o. 735
o. 714
o. 700
0.697
0. 676
0.6S7
EliDC!ICle b4l e:a ta rupucslaJ a la tlplcnte P"&WJ'lC
"(.\&1ft :atiJ(:IIO &e l:leftf&J COt!l upoctos de l.u activichda del
obicmo c.. au rqp6.?"'
los lderes agrcolas l\'tgu2n sobre proyectos de imgaci6n; los hombtt:S
de oegodos discuten la pb.nirtcac:in de la cconomfa regional con los fun
cionarioo region:lle.s; los lfdcres laborales consultan sobre programas <k
enttenamieruo en el trnOOjo. De es10 m.'IJ'ICl'n, acudiendo a estos hombres y
mujeres, pudimos sonsacar opiniones dec.1lllda.s sobre lu.s ru.:tlvidades de la
instucin Thl como describimos en el Coplulo 2, averiguamos
sobre las posibilidades de ncccso a los funcionnrios regionales. sobre las
directces pcogram:hicas de ln.s poH1icos rcgiona.l.c:s. sobre lo faaibil idad de
determinados proyecros reionolcs. sobre Lo prontitud con que la
cracin rtglonal procesaba casos espccfficos, sobre la coordinacin entre
gobiemos regionnlcs y loen les. y sobre los clllificacioocs tcnicas y tvel de
conciencio de los odminisltadot-es rcJ: ion:tlcs. La rnnyorfa de los Uderes co-
muniuuios rue muy crtica ontc la lncop3c:id:l.d de lo regin para implemen-
tnr polticas, aul<(ue ms Lisonjero$ en cuanto a los opciones program:hicas
y acceso al nuevo gobicmo.33
Las opiniones sobre Jos diCe rentes ospcc:tos del descmpel\o institucional
resollaron esr:1r basrame corrclac: ion:tdas entre en el sentido de que c:unJ-
quier gobierno regiOil:lJ tendtn o ser clasincado en ronl\il consiscentemcnte
r
t
1
]
Midiendo al Dasempetlo ln&11tuclonal
FIGURA 3.4
Desempeo Institucional (1 !1781985) y
Satisfaccin de los Lderes Comunitarios ( 1982)
Si
Em
U m
To Pi
Lo Ve
La
Ma
Ba
MoPu
Ab
Sa
u
Va
Tr
a
Satisfaccin de los Lideres Comunitarios
Correlacidn: r . 66
Regiones solilmcnre: r . 77
Regiones espocb.lcs soln.mcntc: r -.. 84
Las :rcgioocs espccinles apan:cen en letra ir:11ic3
Fr-
99
favorable (o desfavorable) en los seis aspectos del de-
sempeo gubemamenral. AqueUas regiones que fueron con.sidcrndas ns
Clearivas en sus programas, tambin se dijo <tue acn1ab:tn con pron-
titud y escuchaban con ms cuidado. Nosotros combinamos codos las
apreciaciones individuttles en un solo rndi ce que ob:uco.ba rod:IS los cvnlu:t
ciooes de los lderes comunitaos, tal cono se muesHB en la Tobla 3.3.Sus
respuestas proporcion:tJl todavfa ona medida de lo cncncln y cficit:.tcitl de
los gobiernos regionales.
El tamao de cada rnuesrra rcgionol deJa encuestn ba:,tru11e pequen:1.
promediando solamente quince Hderes por regin, de modo que la pun
tuacin de cualquier regin especfica puede ser mal por error de
muestreo.3
4
No obs1ame, es aleccionador comparar csn.s evaluaciones,
1 o o CapftuiO tres
regin por rc;:IM. cor. nuestro Iodtce de Dc.s.cmpd,o Jnstituctcn:al. L:t
Fiura J . .& que l::ss dOs est.in b:3:st.:mte cond:u;ion.nbs. p111K:ulJl'
rnc,.e por kas cfec1os :uenu.mres de lls peque3s mllC.SU'3$. Nuc:stn: cv.:Uu:1+
cin del dcsemp:fto i.nstucionll coi.-.:fice generalmente con J.u opiniones
<k: la I'Cnte QU4: lt:U3 3 di.1n0 COO esos gobiemos.lS
La estricta COfTCiacin entre: nuestra estimacin objetho':t'' e i.znperson:.al de
esos y hu opiniones ofrecidas por sus mismos electores no es
gr..titicant.c desde el punto de vista simpletntntc metodolgico. T:tmbin
subrnya los rie.sns de un txcesivo relativismo cuhuraJ, asf como los I"'C
liij.l'OS del osl llamado enfOque de "prerercncia revelad:." frent e J los resul
lados del uobiemo: el asumir que la gente t icnc el tipo de gobierno que
deseo. Algunos veces se dice que el gobiemo en algunos de halla -y
en muchas otros partes del mundo es lctdrgico, indicicntc y cornapto
"J)i.)r<IUC a Jn gente de a11 le gusta que as( sea". Las Figuras 3.2 y 3.4 son
fucne evidencia de lo contrnrio. Al menos Jwli:a. 1:1 gente de toJl.S
partes n.-conoc:e la difercn-cil entre un buen y mal obicmo. us:tndo escn
cialmente Jos mismos estndrnes bisicos de eficicncio, crcatlvid:td,
cohercnciJ. caxacid.'ld de respuesta y logro prctico. Les gusta un buen
gobierno y dc:cesu:wt un m:1l gobierno. Esto no signifk:ot, por supueslo, que
lodos de acuerdo en CUlillO a bs polticas priorit;uias a fijJr o en
CUlillO la fonno de i111Jiemeowl3s: o que eJSie UJU wa ronno plinu"
de gobcnur o "'e el gobierno se ptJede reducir a uoo 1teniea. Lo "'e s!
signlflCa es que se apreci3 ampliamente la difen:nci3 enrre Jo mejor y lo
peor.
CONCLUSIONES
hemos aprendido en eslc c.apfrulo? Que algunos gOOiem05 rcJ:IOJII\Ics
ho.n sido consistcntcmcme ms exitosos que otros; es decir, mlfs
en sus operaciones imcma.o;, m.:s creativos en Jas iniciativas de poHt ica y
ms eJCctivos en la implcmemaci6Jl de esas iniciativas. Estas diferencias en
el dcscmpeflo han sido estables dorantc: m.s de unn SCln
ampli.nn'l(nte reconocidas por Jos respectivos elc<:torcs de los gobiernos
regionales. ta.nlo por los ciudttdanos comunes corno por Jos J(dcrcs
e omunit:uioi.
1
t
1
1
t.hcllerdo el Dasampei'.o 1 Gl
Algunos lug;ues son meJOr 8obem3dcS que OtrO$, lun cuando los
gobiernos invoiUCiildos t-cn;an idnlicu estructuru y recw:sos legales "i r,.
nmciciOS cquivaknaes. 16 Ms an. es la c(cctivkbd insl.itlciorud gencrJJ la
aue "\'313 coos.i:ssenlemcruc de uru rc:i6n a Olr3 y no que un gobierno tcn.;;a
ao un programa supenor de cukbdo dUrio y un pl.aniftc3d.or de pn:
supuestO mis eficien&c.
Si eslo es as. entonces. una de las prioridldeS os utgetlles de los cientf
ficos pol:icos y de los deberla ser entender el por
qu. No C<lbc que ton activid:l(Jcs que hemos etiquetado tomo .rn:.J
de:sempeilo se esLJl si;vic.ndo ciertos: inte.-cscs. Una dbil zonificacin, po.r
ejemplo, puede favorecer o las lit mns )'a los promotores de
tierras. No obstante, es posible ldcnlllicar un buen gobierno: un gobierno
que sirve los intereses de mayora de lns pcrsonns, la mayor parte de la.s
... e<lt:S. Algunas de estas 1lucvn.s i.nstitueioncs esttin funeionnndo bien nCfl
tras otras mln no lo han 1ogr:1do. Quf.! cxplcncin tienen estas diferencias
(n el d:sl;::mpr;o instilucion:ll? Est.:t interrogante ser nuestro prximo tcrrw.
de estudio.
CAPITULO 4
Explkando el Dcsempcrio lnsttucional
Paro iniciar un viaje de explor:lcin, es nlCjorconi:JJ' con un map:t. Lil Figu-
ra 4. 1 muesa.ra el ni"el de dc:SC:mpei\o UutiJucion21 de C3d;l una de llS veinte
regiones italianas. El rasgo ns ll:smativo de este Rl3pa es la pendiente
Aunque la enuc b 1:uitud y el dcscmpei\o insliru-
croool no sea perfccra. los cobicmos del none corno grupo han
tenido mis xho que sus conrnpancs del sur. Seguramente. este descubri-
no e.s inespeDdo. Ta.l como dicen lu mil biscorieras de viajes "FJ
sur es diferente ...
Tmdremos ocasin de rttonur o we evid<nte conrruc cnm: d oonc y el
SUJ en los Captulos S y 6. Sin embou::o, si nuestro propsito no una
snp1e descripcin sino la comprcn:sin. cs1a observxin rcformula nues-
!11) problenu. que difcronci.lolos "''ioocs exitosos del none de
las n:ld::t exiiOS:lS del sur, y 135 ns de menos exitosas en cOIOO
scccin?Tal como fue bosquejado en el Captulo 1, aqu( nos concc.rurare-
mos en dos ornpti1< poo;ibilidodr:s:
la modernidad socioecondmica., esto es, los resultados de la
revolucin indu.sui!ll.
L3 "comunidad esto es, los patrones (le p:lrticipacit
dvica y soci:tl.
Al flnal de esre C3pfrulo, l:lmbin brevemente varias explka
ciones creibles que tener menor fuerza.
LA MODJlRMDAD SOCIOECONOMICA
El ms imponnmc dc.satrollo social y econmico reglstrldo en In sociedad
occidental dumnte los llltimos siglos hn sido la Revolucin hdustri:al y s-ts
consccucJ\cias, ese colosnl cauce de In histol'i a humnna que uu110 ha fasci,.
nado ::.los tericos soci!llcs, y no mnrx.isws. durante m..1s de cien
aos. Vnstas poblncioncs se tr:LSindnron del campo a las robdcas; aument
increblernente cJ nivel de vidn: se transform:tJ'O.Jl las cstrucwras de Jos
cllSes sociales; se profundiz el cnpiml social, tnnto fsico como humano;
r
[
Explicando el Oesempel'l o ln$ll1ucional 103
FIGURA 4.1
Ocsempeno Institucional en las Regiones llalinn;LS,.t 9781985
Ouel!\l)e!o mximo
O..ernpe!o modlaro
se elevaron los niveles de educacin y los esH1ndares de salud pblica; y se
multiplicaron las cap:.lCi<lades econmic-as y tccnolc5Qiw.
Los socilogos pOilicos vic:ne1\ argumcnt:mdo tue las perspectivas de un
gobierno democrtico e.slable dependen de es1a tmnsforrnaci6n social y
cconmic.a. Empricamente habl:mdo, poc:-.s se hnn esta
blecido con ms solidez que la democracia efcctivu est;1 correlaeio1mda
con La modcmiz.acio socio-cconmica. t por ejemplo. la inci
dencia de derncrntas exitosos en todo el mundo. Kenneth Bollen y Robc11
Jackman reportan que "el 1\ivel de dcsnrrollo econmico 1icnc un efecto
prCXlunciado en la democracia poltica, aun cuando se lOmen en cuenta fac
LOres no econmicos .... El PNB es In variable c:xp1icodva domiruuuc. "2La
riqueza alivia la carga. tnnto pblic3 como privado, y facilita In OOoptncin
.
,,
"
'
,.
1 04 Capi!L'4o C\latro
FIGURA 4.2
Mo<lemidad &'Oilmica y DcscmpUio Institucion>l
Ba
Mo
Pu
Cl
Em
Um
To
TrVc
La
Ma
Ab
Sa
Si
Cm
Mod<nudad Econ6n.uca
Correlacin: r = . 77
Fr
I.i
Va
Pi
Lo
social. La educacin i.ncre.menta el nmero de profesionales enlrenados y la
sofisticacin de loo ciudadanos. El crecimiento oconmlco expMde Ja clase
media, hace tiempo como el baluarte de una democracia cswbJe
y efectiva. Despus de examinar los xitos y fntcasos de los gobiernos ur
banos en todo el mundo. Roben C. Fried y Francine Rabinovitz concluye.
ron que "de tc<l.as las teoras para explicar las diferencias de desempeo, la
modcmizacio es 1a ms poderosa."3
El1 Iw.lia, gran pane de la transfonnaci6n ocurri durante la llim..a genera-
cin, Jiabicndo comenzado a fmales del siglo' p..1sado. El cambio ha llegado
a todas panes en Ja pennsula; pero. tal como vimos en nuestro viaje-desde
el postindustrial Seveso hasta la preindustrial Pietrapertosa, el norte ha
avaro.ado mucho ms que el sur. Es difcil creel:' que este fuerte contraste en
los niveles de abundancia y modem.idad econmica no sea parte importante
de la explicacin y la nic.a. de las diferencias que hemos descu
bie!t<> en el de las gobiernos regionales.
r
f


t
1
Explicando el Desempeo Institucional 105
.(.a Figura 4.2, que clasifica bs italianas segn su de l'nO
demidad econmica y descmpef\o illstitucionnl, ilustra tanto el pcdcr como
Jas limitnciones de cst::t intc::rprcwci(m de nucs1r0 cnigrna."
Lns m:s modernas y ricas regiones del none (concentradas en el cu:1dr:mte
superior derecho de la Figura 4.2) tuvierOJ'l una inicial sobre sus
c(lnU":Jpartc.s pobres en cunnlO a recursos m:ueri:lfcs y humanos. Esta
ventaja esL simbolizada por las ofici1l:lS de los rcspeclivos gobiernos
regioo:es. Comparemos las indefinibles estructuras en polvorientas plazas
de varias regiones del sur con c1 rascnciclos de treinta pisos en e1 cen1ro de
Jvlilan que albc::rga al gobierno de Lombarda. coclSLruido por b corporacin
multinacionn.l Pirelli. Los funcionarios de la salud pblica o los gerentes de
obras pblicilS en las regiones norteas dispOnen de todos tos recursos de
una de las ms av:tnl.:tdas del mundo. Sus cont.rapa_rles sureos
confrontan graves problem:1s de sub<lc.s:lrroUo con poca ayuda loca1. To-
rtltmos un ejemplo sencillo pero revelado,: en Jos se1ema. en Mil.in haba
centenares de empresas de dntos, pe(O apen:ts una en P<r
1enza. Los adm.inislr:tdores re,gion:tles que 11ecesilao ayuda para medir sus
problemas o gerenciar a su personal esL:'in, a las claras. mejor dotados en
Lombarda que en Basilicata.$
Segurnmcnte que no son slo los nx:ursos financieros de que disponen los
gobiernos lo qlle explica la disparidad nor1e-sur en el desem-
peio. Los fondos de los gobiernos regio!lales son provisLos por las autori-
dades centrales de acuerdo con una frmula rcdisuibutiva que f::worcce a
las regiones m.<: pobtes. E1l tealidad. JluesLra encuesta sobre el desempeo
institucional mostr que muchas de las regiones ms atrasadas djsponeo de
md"s fondos de Jos que han podido gastar. No obstante, la f igura 4.2
sugiere que esw redistribucin fiSC<-11 no puede aparcrllcm\:ntc compensar
Jas inmensas diferencias en infraesLrucLura socio.econmica y tecnolg.ic.'l..
Sin embargo, cuanto ms de cerca cx3minemos los patrones de la Figura
4.2, ms 1l OS pc1'Catamos de las limiL:tciones de intc:pre1aci6n. Pare-
ciera que las regiones se dividen en dos cuadrantes: Jos ricos y los pObl:'cs.
donde en Jas regiones pobres los gobiernos despliegan consisrememente
niveles nt.is b:ljOS de desempe(l. No las not..tblcs diferencias en
el desempei1o dentro de cnda cu3dr:uuc SO.l toWmcnte inexpJic:lblcs en tr-
minos de desarrollo econmico.6 Campaa, la regin que rode:l a Npoles,
;
\
1
106 caprwlo cuatro
est m econmicamente que Molise y Bas:.lic:na, las <. "UJies fi.
gun.n en lo lumo de la jcran:uia dcl desarrollo, pero los gooiomos de l>s
dos loimos son clar>mcoo: m3s cf<CiivOS que el de Can>p>l\3. Lombardla,
Pitmocuc y Liguria. los ues ingulos del famoso ungulo induwial del
nont, son lodas mis ricas que Emilia-Rorn:>a y Uarbrtl (o al rr.:nos asr lo
f11l1 a principios de los seaenaa). pero los gobiernos de las dos ltii!U$
1uvieron mucho mis xito. La y e1 econmico no lo
explican todo.
La modernidad econmica est, de algn modo. relacion:tda con las
cioncs pl1bl icos de alto desempeo: e-Sro est claro. Lo que nuestro
hasta ahoro no puede revelar es si la modernidad es una cnusa del dese
pel\o (quiz:Ss una entre varias), si el desempeo es quiz:ls, de olgln modo,
una cuust' de ln modernidad, si ambos estn inlluenciodos por un tercer
factor (de manern que lo asociacin de ambos es en alg:lin sentido espuria),
o si el vrnculo enLre modcrnjdad y desempeo es an ms complejo. Reto.
maremos es1as preguntas ms complicodas y mis in1cresan1es-
mcn1c en es1c captulo y en los dos capilulos siguiemes.
LA COMUNIDAD CIVICA:
ALGUNAS ESPECULACIONES TEORICAS
En la Florencia del Silo XVI. que relkjala inest!lbk hiswri> de las instiiU
cione> n:public:anas de la antigucdod y de lu llal del Renxi.mcnto. N ico-
lis MIIQuiavclo y varios de:: sus coniC:mpori!neos concluyeron que el o
froc!ISo de lls instituciones libres dependa del cucter de sus ciudad.lnos o
de su "virtud cvica .. .' Segll.n una vieja intccpretaci6n :l pol
tico anglo-americano. est-.1. csc..-ucla republica.nl" de. humanisros cvicos fue
poslerionnenfe: por Hobbes. Locke y sus sucesores liberales.
M.ienlrus los republic-anos h.abfan enfalizado la comun.idntl y los deberes de
lt'l cludadunn, los liberales subroyaron el individualismo y Jos derechos del
indivlduo.8 Se <.lijo que la Constirucin de los Estados Unidos, COil sus
comrole.s y cqullibrios. lejos de presuponer unos ciudadanos virtuosos y
de esp!rinJ pblico. fue dlscoda por Madison y sus colcgu HbcmJcs prcci
samente para hacer que la democracia amp::uar:l no vinuoso. Como guas
p:1ra entender la modcma. los cfvicos posaron ala
historia.
Explicando el OesempeOO lr\$lltucional 1 o 1
No obstante, en Jos ltimos aftos. una o-13 n;vlsionist:t ha ll ftlcr
sof .. poltica art;:1o-:mleriC302. "U rns drom.1Lica revisinlde b historia
del pensamienao poUaico] de los llimos 25 aos", dice el eriaico Don
HerL<>g. es "el deseubtimicnlo y lo <>:lcbrocin delloummi.smo cvico. "9
t.os revisionistas nrgumeniM <ruc imporunlc tradicin n:publitlln:t o
c001unilari3, iniciada por los riegos y por M>quiavelo, pas por 13 lng)>
terta de.l Siglo xvn y lleg a los rundadoces de Amc.a.IO Lejos de
e.ultat el individu.llismo.los nuevos republicanos recuerdan la elocuenle
admonicin comunilal de John Winthrop a los miembros de su ciudad
establecida sobre un:1 colina'": "Debemos deleitarnos unos con o110s,
ponemos en el lugur de los Otros. rt:ltOCijarnos juntos. trilb:'ljar y sufr
juntos. y como miembros de un mismo cuerpo. [eoer siempre a la vist:l la
: comunidad."l l
Pronto comcnznron los dcsufl'os o los tericos neo-republicanos. l..os
defensores del <:lsico individualisnM> liberal argumcnlan que la nocin de
cornunidad elogiad:l por los ncoI'CI)ub1ic:ltlos es. un "ideal peligroso y
anae-rnico."12 Es de nmar que cs1e gran debate illosfico se ha desa
rrollado. has1.a ahot:l. sin ningu.n:. referencia a la investigacin emprica
sis1emtica. tanlo en el mundo :J.nglo-americano como en OEta.S panes. No
obstante, contiene bs semiJJu p3r3 una leorfa del gobierno democrttico
efectivo: "Como 13 propon:in de eludadanoo no vinuosos all!llitt3 s:igni.fi.
calivameme. lil apxid3d de tu sociedades liberales para coo
Jtiao iri disminuyendo proptSivamonae."l3 Queremos exploru emp(ric:
mente si el xto de un g()b;emo democnhic:o dcpcode del grado en que sus
entornos se acerc:l!l i1l ideal de: "comUJlidad cvit:a. "1"
,Pero, qu significa esta cCvica" en trminos praicos? Refte
xionando sobre el lrabajo de IU9 tericos n::publicanos. podemos comenzar
clasificando algunos de los (Cilla., ccJUralcs de esce debate filosfico.
Compromi so Cfvi co
La c-iudadana en una comunid.:Jd cvicn se coractcriza, ante todo, por uno
participacin activa en tos :tsuntos pdblioos. "El inlers en los asuntos
pblicos y 13 devocin a I.:J.s CllUS3.S pblicas son signos da\es de vir1ud
cvica". sugiere Michael W:liZtr.lS Cicnamcnte que no toda actividad
poltica merece la etiquet.t de .. vinuosa" ni contbuyc 31. bien corWn."Un
108 Capllulo cual ro
cotUtante reconocitr.ic:nto y unl fui"i1C bSQI.."C'd:a del bien publico 01 Ck-
pensJS de todos los fines pur.uncnte iodividu:!les y priv:>dos" p:ueccn C$lar
muy uta del signil"lado purO de b i.1ud cfvicl."
Se puede ,.,pene f.lc:ilmcn1e lo dicomo <tllle el inteds persono! y el :aJ.
uuismo. ya que nUJVn mortal ni ninguna sociecbd exil053 puede renundilt
a J:t poderosa motivacin del inters pciSOnal. A los ciud3Cbnos de una. co-
munidad cvica no se les exige que se:tn lltruiSt3S. Pero si que persig;-n lo
que TocqueviJic calific de "mrcrs entendido";
esto es, el imcre.s personal, petO definido en el contexto de las necesidades
pllblicns en general; un interes personal "iluminado", no "miop", un
intcros personal sensible fn:ntc a tos intereses de otros. 17
L11 :mscncln de virtud cCvica se reflja ct'l el "familismo :unorol" que FAward
rc>O't como t.aracterstica predominante en Momcuruno. un pe-
quctlo pueblo no muy lejos de nuestra Pictrapc:nosa; "'Muximi7.M la vcllloja
COI10placista de )a famma. nuclear: :1su.nir que todos los dcn1:.1s Jo
h:lttn iu:.lmcnce. "11 La xmjcip:.cin en unl comunid:.d cvica tiene mts
c:spriru pllblico que esa y est ms oriem.ada hlCi.3 complni.r los benefi-
cios. Los miembros de uru. comunidld cfvic3, sin ser unos s:tniOS de.spren-
ttidoo de s mismos. considcr.ln que el dominio pblico es alo mis que un
C3mpO de b3Wla donde se persiguen intereses pers.oru!es..
Igualdad Poltica
Los miembros de 1:. comunidad cl\rica tienen igualdod de derechos y debe
res. En esce tipo de comunidad no privan las relxiones verticales de autori
dad y depcndc.ncio sino las relaciones horizont:lles de reciprocidad y coope,..
Los ciudad:.mos no como patronos y clientes ni como
gobcmadOI'C$ y soHcil:tnles. si.no como iguales. Scgur;m)CntC que no todos
los rericos rcpoblicanos cJsicos fueron dcmcr.lttl$. Tampoco puede una
comunid:ad cCviCJ. contemponlnca renunciar a 1:l.s vem:tj:.'ls de una divisin
dcl trab.1jo ni a 13 necesidad de liderazgo pOllico. Sin cmbarao, los lfdercs
de esa comunidad deben ser. y deben concebirse a sf misnms, como los
por su.s conciudadanos. Tamo el pode-r abs:oluro como au.4
SC:f!Ci:l de poder pueden llevar a la corrupc-in, }'l que ::tmbos inspiran un
sentido de im:spons:bUid:ld.
1
9 Cuamo m3s se acerque 13 eomunidod :al
ide3.1 de: isu2ldad pol!ca entre ciudadanos. siguiendo las normas de
1
t
1
recip..-ocidad Y corr.promc&itndosc en el auto-gobierno. cvic3 se
\'t.-eh' e.
Solidorid:ld, Conti!lnu 1 Tolerancia
Los miembros de una cCvic.a son, en su m3yoa. m:is que
meramente activos. Henos de csp(rhu pllblico e igu:lles. Los ciudldanos
viituosos son serviciales. n:spctuosos y coofom los unos en los otros, nuo
cuando se:1n de t:ndcncias fundamentaJmcmc djferentcs. U comui'Wdad
cvica puede leJler PUC!itO <ue sus dudadanos Lienen diferentes
visiones sobre los asuntos pllbl icos. pero sorl tolerantes con sus oponen
tcs."Esto qui:ds sen Jo cercano a cs;l 'amistad' scgln Aristteles
debe la.o; cnLrC los ntitmbros de una misma comuni
d:.d polftic:l'', dice Mich:.el Tal como Gilnfranco Poggi ha dicho
de la de Tocquevillc sobre cl gobicmo dcmocrtko: " I..tt confi:mza in
lCJPCt'SOllll es probablemente la orie-nt3cirl morn1 que ms debe difundirse
entre la gente si se quiere mantener la socied:Jd re.publit.ana. "'2.1
Como \'ert:mos con ns der.tlles en C-1 prulo 6, an en Ja 3p1ric:ncia, las
uansacciooes lutointc:resacbs adquieren un carcter difCJ'CIUc OJando \ '1n
lc<lipOr:1daS redes sociales que fomn1on la <XIIlfunu mutua. u con-
funu entmejid:l permite que 1> co1111nimd cvic:l supon: f.lc:ilmc:nte lo que
tos economistas lbrmn .. oportunismo ... en el cual los in1ereses comp;mldos
no se: rt:3lizan porque cad.t individuo. aclulndo en cauteloso aislam.it'nro.
tiene un incentivo p;ua desertar de 1::. 3Cci6rt colt(.:tiva.'22 UJU revisin del
d<:Su.rrollo comul\iurio en L..atitiJ resalla la impon.mcia soci:tl de
IlS cooperativas populares y de los episodios de movili2acin poltica -aun
cuando no tuvieron xito en trminos iJltncdiatos-
por sus efectos illdirectos de "dlspcrs:.r l alslnmiemo y Ja desconfianza
mtuua. "23
Asociaciones: Rsl ruclurns Sociules de Coopcrncin
L::ls nonnas y valores de J:i comunid:ld cvica se concrctiZJ.U en estructuras
Y prclic.as soci:lles preci.s;u. Aquf, ellcrico social mis imponame srue
siendo Alexis de TocqueviHe. Rencxionando sobre b.s condicioneS soda.
les que sostuvieron la "Dc:mocrxia en An-ka", Tocqueville a!ribuy una
11 o Cip&tlAo CU4110
gran imponMeio a lo tcndcnci.1 de los .anlCric:anos l formar orgoni2t)Ci<>ncs
civiles y
"Los nmericanos de tod:ls bs edades. de lodllS las condiciottes
de vida '1 de tocb ndole estn const3mementc lonn:ando
asoci1ciones. No iolame:nte toman parte en asociaciones
comerciales e induS1rbJes, sino en orros mil diferentes
Lipos rnornles, seri3S, pasajeras, muy y
rnuy limitadas, JIOlCIL'Iamente grandes y muy diminutus . ...
Por lo tanro. el pas dcmocr:hico del mundo cs. ahon.
aquel en el cuallo.s hombres han Uev:ado, en nuesuo tic.mpo, a
la mjs :1112 pe.rfeec.in, el anc: de perseguir eo comn los
objetos de deseos comunes y han aplic;;ado cst:t nuev\1 tcnica i1l
m.tbimo nmero de propsitos." 24
Se dice que los asociaciones civiles contribuyen a la efectivid:ad yesca-
bilidod dcl gobierno democntico, tanto por sus efectos "internos" sobre tos
miembros individuales como por sus cfeaos "<>ternos" sobre
lnlemamente, las asociaciones inspi.rnn a sus miembros hbilos de coo-
peracin, solidaridad y csp(ritu pblico. Tocqueville observ que "los
sentimientos y las ideas se renuevan, el corazn se agr.mcfn y In com-
prensin se desarrolla sol:urence pcr medio de la. accin reciproca entre
Wl<JS y otros...,.. Esta sugerenci se eorllm3 por los datos de: w encuestas
de Cul04rQ CvictJ dirigidas a ciuda,bnos de cinco plises, incluyendo Italia,
los cuales muestran que los miembros de asoci3cioncs una
mayor sofisticacin pollica. confianza social, panicipacin pol!lica y
"compelencia cfvica subjctivo:'',l La en organizaciones
cvicas inculc:t habilidades de cooperacin as como un setllido de rt:SpOn-
sabili<bd compoltd<l por los empeos pblicos. Ms an, cuando t:u pa
sonas penenecen a ditcrerucs p1.1pos coo l'n.'!tas y miembros. sus
actitudes tendern a modcmrsc a consccoencin de 13 internccin rup:.J y las
presiones contrnrias.'l7 Vale lo pena res:dtar que estos efectos no requieren
que el propsito m:mificsto de la asociacin polltico. parte de
una <01'31 o de un club de ollsetv.>ein de puede eruellor IHltO<lis
cipljna y un opreciacin del cozo <JI." produce un cobbot>cioo exitosa. za
Exremamentc. lo que los cicn1Ciicos poldcos del Siglo XX han llamudo
"aniculacn de intereses" y .. agregacin de lnlcreses .. , se ho mejorado

ElCj)kando el .. ..w.c;onll t 11
d
nte una densa red de osoci3ciones sccund:ui:ls. En palabras de
me _, ..
'fOC'Iuevillc:
"Cuando un::a asociacin representa 1lguru visio. s1a debe
ltace<K ns clara y pn:cisa. Ton.a en cuento 1 sus defens<>reS Y
tos involum en su causa: estos defensores lle&an a conocerse
entre sf y1a cantidad increanent3 el celo. Una asociacin
las energrus de mentes divergentes y las orienta vigorosamente
hacW un:. meta claramente indicada." 29
Se n esta tesis. un3 densa red de asociaciones secund:u:i3S una
J"aba>CrOO social efectiva y eontribuye a b mism1. As, eor=m<tVe al
de
. di .... nsin exprcudo pOr pensadores corno Jean-Jacques
temor - . . .
Rousseau. en un1 comunidad l:ls asococlooes de a guates
parten un mismo parecer contribuyen a un gobierno democrr.llco e lec
ti\'0.30
Ms recic::nccmente,. uoo lnea independiente de ha .rcfCII'UdO
la visiO.:' de que el asociacionismo es una necesan3 un
aucogobiento efeclivo. Resumiendo las puntuac1ones de los e.s1ud1os de
asos de de.11o.rroUo en el Tercer Mundo, Milton Es.natl Y Norman Uphoff
que los asociaciones locales SOtl UJl .n;redicn1e cruci:.1l en las
esttategios de dcsorroUo runl:
una vigorosa red de cq3niz.adanes asod:kW es
cualquier esfueno serio p:ua superar la mas1va b:IJO
condiciones que probablcmcnle prevalecern en 1a mayotl'a de
los po(scs en desarroiJo. en un futuro prtdcciblc: : M..ic.nlra5
sean necesarios otros componentes como las mvcrstooes
e.n inrnesm.Jetura, 135 poUticas pblic:as de aP:"yo, lu
1
emotoglss apropiadas y tos instituciones buroctuc"s. Y de
mercado, no podemos visualizar ninuna estr.lleg.'a. de
des:uroUo ntral que combine el crecimiento de la producuv1d:1d
con unu amplia distribucin de los bcnclicios en los cuales las
le
. de JI
organizaciones locnlcs pan rpes no
Desde el punto de vista de lo social. EsiiWI y UphofT encuen-
Lran.larntJ'ttablemente, que las organi23ciancs
f-uera tienen una alta casa de fracaso. Las exuosas orgar.:Jzt'lctooes
1 1 :; C.api'ulo cua1ro
rcpreztn:ln puticip;:ui ... :as inrua:u en comu.t\idld-!3 letUes
rdllivamc:mc: cohesivas}1
Aunque Esman ) Uphoff no Jo digan sus conchi .. , ioncs SOl\
consiStentes con la inlerpretaein que 821\facld h:lcc de la vicb en
Monocr.u>o "J3 em<ma pobreza y atrllSO se deben en pone (unque
no enteramente) aliJ incapacid3d de Jos aJdeanos de aau:u juntos por un
bien comtln o. como es lg_ico. por cu31quier f.n que arascienda el inters
m:ucri:tl de la nuclear."l3 L:.\S crticas de B:mficld en dcsac:uer.
do con ln atribucin que h3ce de este componamiento a un "canlctcr". pero
no disierucn de su dcscrjpcin de Ja ausencia de <.."'hlboracin en Montegra-
no. Ju sorpl'endcntc ro11::. de "ncc-in deliberada concertada" pm mejoror los
condiciones de lo comtudad.34
Tantn los defensores como tos cricQs del rtpublicanisrno cfvico han hecho
plontcorrucntos filosficos inlrj$amcs. Quisiramos abordur en forma em-
pricu 1.:1 intcrrogmte que hasta ahora sigue sin respuesta: Existe alguna
conexin enuc el "civismo" de una comunid3d y la calldad de s.u sobicmo?
LA COMUNIDAD CIVICA: PROBANDO LA TEORIA
Sin un 1nrorme etn<>gr;l!ico deoallado de cenoen""" de comunid>dcs en
uxbs );a) reg:ionc:s de h;aliol. cmo podemos evaluar d 8f.ldo en que la vida
social y poHtic2. en C3(13 una de esas regiones. se acerc-a al idu1 de una
comunidad cvica? Qu d:ttos sistemticos exiscn sobn: patrones de
soli<bridiWS socia;) y p;1.r1idpaci6n cvic.a? Aqu. v:unos a present4r d:uos
sobre cuiUJO del "civismo .. de la vida regional dos de Jos
cuCllcs corresponden a la amp:J cooocpcin <k: Toequcville de
Jo que hemos comunid:.d cvica y dos que se re rieren ms
.imnediatamcJUC al comrx-..:antiento polfiico.
Un iJldicocl or clnve de la socilbilidad cvica debe ser la rcsonnncia de la
vida Afonunadamente, existe un censo de todos lrus nso-
ciaclones en ltaJin, a nlvcl local y nacional. que nos p:nnitc e.spcciJicar con
precisin el mmero de clubs de nficionttdos :.1 futbol, de corales, de clubs
de coa.minntas, de :.rupos observadores de pjar05, de crculos de lu::rilturn,
de asoeiaaones de cazodon:s, de Clubs de L<:onc:s y 01<33 <Xl$08 similms,
-
1
1

Las As<>ciociOOOS loc>ies en Juli>: Elrer.>S de Aaivid>d
--------
Esfen de Aa ivd.ld
Clubs dcp<>nivos
Otras 3SOCi.1cioncs
En1.re las cuales:
'Tiempo ele ocio
Actividades culturnJcs y cicnlfie!lS
Msicn y teuro
Tcnic:ts o econmicos
Salud y servicios soci:lles
Otros
73
27
42
2 J
J9
4
4
JO
Lt A.ssocia:lonllw!iane, ed. Alberto Morota (Miln:
Franco An;eli. J98S). p. H.
en c:a<b co.rnmid:ld y n:in do illi.n Las pri111Cl11S tsfesas de actividad
de estas asocilciones recre:UiV3S y cullucld se rruestr.m en la Tablta4.1.
Dejando un lodo. por el momenoo. Jos sindi=os Jabor:lles. Jos dubs de-
portivos son lwta ahora el tipo ns comn de asociacin sea.m<b.ria entre
los alianos. aunque tambin se dcs1>C1ll'l "'"" oipos de actividades culrura-
les y recreativ-as. Es1os esandilriuados por diferencias de poblacin.
muestr.m que en la eJlorescencia de su vid1 !lSOCbliva., regiones de
Ilal b son comporablcs a los "m11nbcos" congnitos de la asoci:!cin en la
de Tocquevil1e, los habiwntcs de otrns regiones se carac-
terizan por ser aislados y suspicnces "r:tmil isu s ttmorales" en el Monlc
grano de Banfield. En lns ..,.elmc regiones i! nli;mas. la densid:td de los clubs
deporvos va desde un club por cada 377 re.sidenres en Valle d'AoS1n y
549 en TrtntiJlo-Allo Adiac. hosla un club por 1847 residentes en
Pu&Iia. los cifr:.s de ouas asociaciones diferen1es a los clubs deporti..,.os
van desde 1050 habilantcs por grupo en TrcntinoAlto Adige y 2117 en
Liguri:l. hlSUI 13.100 hobitnnles pOr grupo en Ccrdeii.l. Estas son nuestras
p:ri.rrer.Js pisw en cuanto a hu re iones que se acercan al ideal de co-
JilUllidld cvica.l6
. '
11 4 Capitulo c.oatro
Tambin Tocqucvillc subra.y6 la conexin. en Ja sociedad modern3, entre
vit:tlidad cvica. asodaciones y peridicos locales:
"Cuando ya no existen lazos slidos y duraderos unir a
los hombres, es imposible obtc.ner la coope.racin de u1\ buen
nmero de eUos, a menos que puedas persuadir a cada utto de
los que necesitas su ayuda, de que l estar sirviendo sus
propios intereses al unir vo1uma.ri3mentc sus esfueroos a los de
los o1ros. Es10 no se puede hacer habiluaJ y Corwenienternen!e
sin la ayuda de uo peridico. Solamen1e la prensa puede co-
locar una mic;ma idea al mismo tiempo ante miles de lectores ...
As que es difcil que cuaJquier asociacin democrtica pueda
seguir ade.lnote sin un peridico." :n
En el mundo c.onremporneo, otros medios de comunicaci1l de masas
tambin cumplen la funcin de pregonero de pueblo; pero, panicularmeruc
en la Ha.lia de hoy, los peridicos sigue11 siendo el medio que llene la
amplia cOOenura eo los asuntos comunitarios. Los lectores de t>eridicos
estn mejor informados que los 110 lectores y as mejor equipados para
pankiparet las dellber.tciones cvicas. Similannente, las suscripciones son
una seal del inters que liene:n los ciud:.danos por los asuntos comu-
nilarios.
La incidencia de Ja.s suscri pciones u.l peridico vara enonnememe e.n las re-
giones italizmas.38 En 1975,1a fracci611 de hogares en los cuales al menos
un miembro lec un diario oscil entre el 80 por cic:n10 en Lig:uria y d 35
por ciento e.n Molise. Este es, entonces, el segundo elemento en r1ues1ra
estimacin deJ grado e1\ que la vida y s01..;a1 en las regiones italianas
se accn::a a la comunidad cvica.
Una medida esl'ndar de l; panicip:.dn poltica es la concum:r1ci.a elec-
toral. No obstante., la ptuticipacin en las elecciones generales en Italia se
considera como una medida de involucrarse cvicamente, y esto por varias
rnzoocs:
* Hasta hace poco, la ley exiga todos los ciudad::tnos
votaran en las elecciones generales, y aunque el cumplimiento
de esta ley era irregular. rrajo presumiblernenle a mucha gente,
con escasa motivacin ;'civica", a las electoGlles.
Expticando el Desempeo Institucional 11 S
* L:ls orga.niz.;x; iones de pan idos lienen un claro incemivo para
influenciar las elecciones. por lo que se presume que la coocu-
rrcnci:t elecloral vari=t segn la fucrla organil:.:lCiOnll <.lel p:ut ido
y su actividad, independientemente del comprOi t'liSO cvico de
Jos votantes.
fo En muchas partes de la pennsula donde pl'oliferan las redes
clientela res, votar en las elecciones gMemles no es. en abso-
luto, una seia1 de compromLw "c.fvico" sino que significa un
quid pro quo direclo prun OOtener de inmcdi.oto beneficios pe.r-
sonales.
Sin embargo, desde 1974, se haba venido emple.ando una \ieja y olvidada
provisin constiruciooal para referendums nacionales n objeto de resolver
uno amplia gama de asumos controversi;llcs. Algunas de estas deliberncioM
nes, como d voto de 1974 para la legalizacin del divorcio, despen creen-
cias rcJigiosas profUild:lmenle arraigadas. Otras. como el rcferendum de
1985, para la revisn de las contractuales de sue.ldos y salarios a
nivel nacional por variaci6r1 del de la vida, el cual afect el bolsillo de
muchos vo1ao1es y foment 1:J divisin de clases. Todava otros, como el
voto de 1981 (>ata leyes anti-terrorismo. o el voto de 1987 para el poder
nuclear, produjeron alineamientos cruzados de .. nueva poltica". Cada refe.
rendum invitaba a los ciudadanos a eJtpresar sus opiniones sobre un as-
pecto importante de la poltica pblica.
La ooncurre.ncia a estos referendums ha sido mucho ms baj.:. que la concu-
rrencia a las elecciones generales, y esto, sin lugar a dudas se debe a la
ausencia de las motjvaciones "no anterionnente mencionadas. La
c.oncurrencia electoral en las tUtim.as dcad:.1s ha promediado un 90 por
ciento, mientras la concurrencia a los sucesivos referendums ha ido bajan
do cons1anremenre de un S6 por ciento en el primer referendum de 1974 a
un 64 por ciento en el ltimo de 1987. Tal como ha sealado el ms des-
tacado es:IUdioso iutliano de la concurrencia a tos re.ferendums: "Los que
usan el voto como una ocasin de 'canje' estn poco motivados para ir a
las mesas cuando la eleccin (como en eJ caso del referendum) no les
ofre-Ce la posibilidad de obtener beneficios pers'onales inmediatos. "'}9 La
motivacin primordial del que vota en un referendum es el in1ers por los
asuntos t)Jblioos. qui:zs reforzado por un sentido del deber cvico superiot
TABLA
l'l:sodel
Mo Tenu FIIC1or
1974 Legali;c.adl del divorcio 0.990
1978 F'm3.nci:unien.to pblico de Jos 0.988
1981 Seguridad pblic:t y antiterrorismo 0.996
1985 O:tusula.s de contratos sal:ui.-.les 0.991
1987 Eneg(ll nuclear 0.976
al del promedio. Por lo que la concunencia a los refcrcndums of-rece
un3 m.xllcla rcl:uiv:uner\le del compromiso cfvico.
Las diferencias rc:ionaJes en Ja concune.ncil aJos sucesivos rcfen:ndums
hl.n sido fucncs y estables y 1:1mbin h:m disminuido tos promedios a nivel
niCional. La conaurcncia a cinco referendums claves ent.J"'C 1974 y l987,
pmoloo cuales se dispone de resul!.ldos elworales regin por reicln. pro
medi un 89 por ciento en EmiliaROI'Jl:la, en compa!3C'I6n con cl60 por
cie.n10 en an. l;a cbsi.fka.cin region:ll rc:b1iv1 :a l:a concu-
rrencia ha sklo virtualmente idt1llic3 en u:xbi:J gctnu de uuntos; dJvan;:io
(1974), rtnanclamento pblico de los panidos (1978), tci'I'Ofismo y
seguridad pbhca (1981), elUS1llos de contr>los s:>l>ri>lcs ( 198'1) y energfa
nucJear (1987). En srruesis, los ciudada.ncs de. algunu pllb!s de [UsUa quie-
ren xljvamente en las deliber.tciooes pUblicas un ampl_jo
espectro de asumos pblic;QS, micnuos otros en lodJs partes siguen sirl
panicipar. Por lo tanto. hemos consuutdo, como te,rcer indic:tdor del hecho
de involucrorsc cvicnmente, un indicador resumen de la concurrencia u
cinco de C$10S rcfcrcndurn::; {ver Tab1n 4.2).40
L1 COilCurrcncia en s a lns elecciones generales no es una bueno n1:dkla de
In motivacin de los ciudadanos. pero si lo es un espcci:J dcll:lrjcln
ita!i!lno. el cuol surn.inisun impot1unte i.nforrrucin sobre 13s pr4cticas >Ol-'
Eicas regionales. Todos Jos votantes las elecciones nacionales debe
escoger uru JOta lista de pmido y los puestos Jegis1alivos est.in proporcio
nalmcnl n:panidos c:ntn: los panidos. PelO, aden$,10$ vounltS pueden.
r-
.
1
1
si lo dcse::n. l.ild!:ll' unl por ui"l dc:tcrmin-ado c:mdid3lO <!n
lisia de panido que hoyon <sco:ido. Hablondodcsde el punto de vist
ciooal. sollnlenle un.3 t:lL."JOrf.J de vounEC..S C)Cm:n este "'voto de pn::fcren-
cil'"; pero e., las ireas donde J.u etiquew de pan:ido son en .su tm.)orfu una
p$C3l3 de Jas !ede$ cHemcbn:s. c.$(0$ vOIOS de; prdcrencb son &a'1SJOS:t
roeme soliciudos por bs filcdonc.s contendientes. Eo eSas reas. et voro de
prcfercnci:a se vuelve esen.::.:l.l para la rtJ.xln de canje cliem<:lar.
w incidencia del uso del vo1o de prdcrcncia fue hlce tiempo reconocidl
por los cs1udiosos de la poltica haBana como un indicador confiable del
personalismo. fnccionaHsmo y poi rtica e len telar. y vamos a presentar en
breve OLt:l cootl!lnacil\ de es la inlcrpn:Utcin:fl 8n c.sc sentido, e) voco de
prcfe.rencia puede ser tom3do como un indicado1 de la ausencia de una
comunid<1d cvic::1. Las difC1'encios regionales en eJ uso del voto de pre-
ferencia han sido alumentc esmbles durante oscilando entre el 17
pOr ciento en y lomb.1rd!l y eJ 50 por ciento en Co.mp:l:l y
Cal:tbri!!. la T:lbh. 4,3 resume un ndice compuesto deJ uso del vom de
preferencia en .seis elecciones nacionales entre 1953 y 1979. el
cual sirve como el cu:moe1ememo de nueslr3. evaluacin de1 "civismo" de
las regiones italim.!s.. n
Si es comx:to oocsuo lflisis de L1 motivacin y de la5 realid.2des polticl$
suby3centes a la concumrcia 1 los n:fcn:ndums y al uso dd vao de prefe
rencia.. emonces deben er correl3ciaud:as: b pri
mera ..eneja lo poltica de las ideas y la SCgllndala po!ltica del p:!drina>go.
La Figura 4.3 muestrl que esto c.s ILSC. Los ciudJdanos de algunas regiooes
s:llen en gran ntirooro p:lr:'l expresar sus opiniones sobn: unJ amplia gamo
de cuestiones pUblicas, pero renuncian aJ uso de los v<N.os de prefen:nci;
personalizados en elcccionc:s cneralcs. Eil olras panes. los ciud:'ldanos
estn enredados en tr.thttjos de redes c1icnte1ares. Gcncralmcnle pasan por
31lo la oportunidad de expresnr su opinin sobre asuntos pblicos porque
para eHos el Htrjet6n es escncinlmcncc unn de canje en una relacin
inmediata y pcrson:tli.t.:w:la de
Ambos grupos est:in. en scnlido. "pJJ.ticipaJldo e.n Ja poltic:l". Lo
que realmente los diferencio no e.s t:lnLO caruUJad de panici:p:lCin cuamo
la calidad. El car:lctor de la v:ut> porque la =lcu de lo po
1tie3 es baslonlc dUc:mllc en bs dos reu. El comxxwncruo polti<o en
11 e C,.::>itulo cuatro
TABLA
Indico del Uso del V(J(oJ'rtfi:rcllto, 1953-1979
Ao de Eleccioftes
Uso del voto de preferencia, 1953
Uso del voto de prcfercncI, 1958
Uso del voto de preferenci3. 1963
Uso del voto de preferencia, 1972
Uso del voto de prefen:nei.1, 1976
Uso del vo dc po:fercncio, 1979
FIGURA 4.3
Peso del
H1ctor
0.97 1
0.982
0.984
0.982
0.970
0.978
Concurren.ci::t a los Refere11dums y Uso del Voto de Preferencia
Em
Lo'TOVe Um
1! Fr M&
e Pin-
..'! Lt
1::
.!l
..
e
J
Ho
SaAbPu
Ba
Si
Uso del Voto de Prcferencia
Com:lxin:r . 91
Cn
Cl
Explicando el Dasempetlo t.nstltuc:onal 11 9
TABLA 4.4
lndiet de Cornunid:ld Cvic:l
Medid3 Componente
Uso de V(}( OS de preferencio. 1953-1979
' Concurrencia a Jos rercl'<::nc.lums. 1974-1987
Suscripcin al peridico, 1975
Escasct de asociaciones dC!>ortivos y culrurales. 1981
Factores
-0.947
0.944
0.893
-0.891'
a T.tl eomo se en c.llell..lo, la v:.n#ble ba sido do manera que una &lta
c.ortCSpOiftdl.""" dcziJdi:ld de asooi.ll;ionel.
lnttrcom:locicnes (r) cntn: los
del lndice de Con:unid>d Clvico
Pn:fer. Rcferend. 1'\orid. Asoc
Votos de Pref. LOO 0.91 :0.77 0.82
Rcferendurns -0.91 LOO 0.79 0.76
.Pcridlcos -0.77 0.79 1.00 -0.73
Asociaciones 0.82 0.76 0.73 1.00
Noto: Todu )as COITC.1K..ione. nntCJiores tienen s:isnUicodo a:ltd(sllco al nive.l .001 o
me.jor.
algunos regiOriCS do por scnt>do que la politiC> se ala deliberacin
sobn: osun1os pblicos. Por el cootruio, lo poltica en 0U11$ est je
rrquicamentc oroniado y ms a:ntr>do en la vCJllaj3 pe110031. PM qu
existen esos diferenci.u rtaionales y qu consecuencias liencn para c:l go-
bierno regioo.a:J, son pn:uunlas que volveremos a breve
Tal corno supone nucsLra Lm.ag,en de la comunid::td cfvicn, nuestros cuatro
indicadores de hecho altamente corre!:cionados, en <:1 sentido de que
las regionts c.on alta concurrencia a los rcfcrcndums y uso del voto de
preferencia personnl SOl'\ viJt ualmenlc las misrn.1.s re&ionc.s que tje.nen una
rod de asocbciones cCvic3s estrechamente emetejkias y un!l al1:1 incidencia
de suscripciones 31 Por cotisiguicnte, podemos combinar coove-
oienlemente los c:u:uro en wl solo lndicc de Comuni<bd Cvica. t.al como se
n:sume en 13 T:lblo 4.4. Cuolquier iodic>OO< $lllodcl"civismo" podri3. por
120 Capflvlo cualro
t'lt:URA 4.-1
La CviC3 <:n las Regioi'II:!S 11:\liJJI.:lS
Muy cvica
supuesto, ser mal interpretado, pero este ndice compuesto reflej3 un im
portante y coherente s.ndton..:.
La f igura 4.4, a su vez, represento los nivcles de "civismo" en c:.da una de
Jas veinte regiones itnJianas. En las -egiones m .. 1s crvicos, 1:'11 como Em.iJb .
Roman. los ciudodanos panicip,1n actlvumenu: en tocio tipo de asociacio-
nes: gremios literarios, bandos locolcs, cl11bs de caza, coopcrntivas y
ms. Siguen con avidez los liSuntns c(vicos en lo prenso y se.
deJa polflica m:is aU deJa COf'lviccin progrtuntJea. Por el comr.trio, e.n
los regiones menos cvicas, tal como CoJabl'i a, los votames son llevndos a
los mestls electorales no por los problemns pblicos sino por las jer.1rquieas
redes clien1elaces. La ausencia de asociaciones cvicos y la escasez de pe-
ri&Hcos locales en esas rtgioncs si.t:,rlific:ul que los ciudadanos de
a1.li son rara vez atrados por los asuntos comunitarios.
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FIGURA
La Comunidad Cvica y el lt\5411\ICIOn:JI
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Comurudad Cvica
Com:laci6n: r .92
La vida pulica es muy diferente en esaos dos tipos de comunid3des. Cumn
do. en una regin cvica. dos ciudadaoos se encucnLran en 13 aUe. es pro
bable que ambos hayan ledo la prenso de ese do e:" su Cll,.. CUllndo,
en una regin menos cvic3. dos personas se e'K:uentrnl't en la calle, es
probjblc que ninguna de J:.s dos Jo hoya hecho. M;1s de la milad de tos
ciudadanos de las regiones cfvicasj<mts ha cnlido en su vid :a un voc.o de
preferencia: pero, en las regiOtU':S menos crvicas, ns de In milad de los vo
tames dicen que sitmpre lo han hccho:tl El mlmcro de miembros de c1ubcs
depcnivos, grupos culturales y recrctivos. ol1}anil:ocioncs comunilnrias y
de acci61\ social, gn1pos educativos y j uveniles. y ou'OS t>:ln!Ci.c:los. es npro
ximadamente el doble en las regiones comparado con el de
miembros en las regiones menos cvlcns. 11
Incluso una compar.tcin de Figum 4.4 con la 4. 1 indica
u11.:1 n(l(abJe concordancia entre el desempcno de llll gobierno regional y el
grado en que la vid;J social y polfdc:.' en esa regin se acerca al Ideal ele co-
munidad cvica. La fucrta de estos relaciones :.parece con g:ran cn
la Figurt4.5. K o soJaO'.en1e el IJ direrenci:. enrrc l:.s n:
giones de alto desempell.o que ocup:m el cuadrantt superior dcnx:ho y las
.
1
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126 Capi!lo cuatr-o
De nuestros primeros encuentros. en 1970, con los concejales regionales
rccientefnente electos. se dcspn!l\de que los de las regiones ms dvicas. ral
EmiliaRomna y Lombardfa. consistentemente, ms
con Ja ida de pru1icipaci6n popular en los asu1Uos regionales, rnjenrras los
lideres de las regiones menos cvicas han sido ms escpticos . .S
1
En aquctlos ptimeros aos. los lderes polticos de las regiones m.s cvicas
alabaron la refonna regional corno una opcnunidad para expandir la demo
cracia popular en Italia; pero los lideres de las regiones menos cvkas
estaban perplejos ame esta retrica populista del "poder de la gente". A
medida que la nueva inslitucin fue madur.mdo duraJlle los sclcota y fue
bajando 1a euforia iniciaJ.los lideres regionaJes de toda que una vez
habm expresado aspiraciones por uno democracia directa, se volvieron
m:s citcunspectos. Decayeron los csfucnos para estimular un mayor com.
promiso con el gobi.cmo regional y. en 1odas partes. la atencin se orieul
ms bien hacia la eficiencia y efectividad administralivas. No obs1ame,
entre los lderes de las difcr<:niCS regiones claras difere.Jlci'\S en .
cuanto a la por la igualdad poltica.
Algt11l.as de estas diferencias de perspectiva son ca piadas por cuatrO items
"de acuerdO en desacuezdo", que nosotroS planteamos a loS C()(lcejales rew
gionalcs en cada una de nuestr3S cuatro entrevislas. desde 1970 hasta
1988. y que combinamos en un solo lodice de Apoyo a la Igualdl d Polti
ca. Los concejales que tuvieron puntuaciones ahas en este ndice se confie
san igualitarios. Y. ala Uwersa,los que ruvieron puntuacio11es bajas t)(pre
san su escepticismo respetto a la sabidura del ciudadano comn y algunas
veces tienen incluso dudas respecto al sufragio universl. Subrayan que lo
deseable es cnotar con lderes fuertes. provenientes especialmente de Jas
.Utes tradicionales.
La Figura 4.8 muestra las agudas diferc.ncias en el apoyo a la igualdad po
Lica entre las seis lites rcnejaodo casi perfectamente el "ci
vismo" de la comunidad rcg.ional. Donde florece el asociacionismo. donde
los ciudadanos asisten a los asuntos comunilarios y no da11. su voto por
patronos sino por temas, aH tambin encontramos lderes que no creen en
lajerarquf.a soci:ll y pot1ica sino en la democracia.
Estas diferencias regionales en los de autoridtld han tenido un
fuerte y perdurable impacto en las actimdes populares frente a la estJ\JCtura
-f
1


EY.p!icando el Oesempi'!O Institucional 127
FIGURA 4.3
El Apoyo de los Udcrt:) a !o1gualdad Poltica y In Comunidad Cvica
Jndice de Apoyo a la Igualdad Poltica
1. Se le debe p;:nnitir a la ge . ue votar. aun cuando no lo pued3D hacer en
formn inleligente-.
2. Pocas personas saben realmcnl:c qu6 es Jo que favorece ms sus iruere
ses a largo plttzo. *
3. Cierlas personas. por sus tradiciones y por su lUtaje. estn mejor califi
cad.as parli conducir al pas.
4. Siempre har falta contar con unos cuantos individuos fuertes. capaces,
que saben cmo hacerse cargo.
Las punt\lacioncs de estos items estn invenidas.
misma del gobierno italiano. Este hecho queda sorprendentern:ote ilustrado
por dos acontecimientos. separados por casi medio siglo: el referendum de
1946 sobre si conseNar o no la monarqua ilalian.a y un referendum de
1991 sobre hi refonna elec(oral, un paquelc de mucho alcance de propucS
tas diseadas para frenar la .. compra de vOtos" y otras formas de clienle
lismo. Tal como se muestra en las Figuras 4.9 y 4.10.cuanto ms cvica
erd la vida sociaJ y poUtica de una reg.in en los tanta ms
128 CapflUio cual ro
FIGURA 4.9
L3 Comunid;Jd Cvica y ct Republicani.'imo, 1946
75
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Comunidad Cvica
Corretacin: r = .90
* Porcentaje de electores que vo1aron con.traja monltr(Jun en 1946
lidad tcnfa de haber volado por Ja T pblica y contra la monarqua treinta
ai\os atrs, y t.anra ms probabilidad tendra de apoyar la reforma electoral
igualitaria unos diez a1:os desp-us. Los ciudadanos de las regiones ms c-
vicas. al igual que sus Jderes, sienten una profunda antipata por los
patrones de 3\J[Orid3d jerrquicos.
En sltcsis, la cvica tiene que ver con la igualdad y con el compromiso. Es
imposible descifrar las complejas conexiones subyacelltes a estos
patrones de lazos entre las lit.cs y las masas. Es intil pregun1ar cul va
primero. si el compromiso de los lderes con Ja igualdad o eJ compromiso
de Jos ciud::.danos con la panicipacin. No podemos decir en qu medida
los lderes esl11n simplemente respondiendo a la competencia y ::tl enrusias
mo cvico (o a la ralta delmisrno) de. sus e1ecLOres y en qu medida la parti-
cipacin cvica de los ciudadanos ha sido illfluda por la dispOsicin (o
renuencia) de las lites a tolerar la igualdad y estimular Ja pa1t icipaci6tL Las
actitudes de litcs y de las mJ.Sas SOfl, de hecho, Jas dos caras de una
l
1
FlGURA 1.10
Ll Com011.idad Cvica y el Refonnisnw Electoral. 1991
70
60

...
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'V o. Ul'T"Li To Tr
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Conrunidad Clvica.
Correlacin: r = .92
Porcen1.:.je de ek:ctores que :1 favor ele l.a
re!omu clectoral en t99J.
misma moneda, estechamente interreiacicnadas en un equilibrio mutmuncn-
tc reron.arue ..
En el Caphulo 5 presentaremos datos sobre cmo estos lazos distintivos
entre lites y l3s han venido evolucionando durante u o largo
perodo de tiempo. Bajo estas circunsumdas. sera una sorpres-a descubrir
que las actitudes de las li1es y de las n1aS<lS no fueran congruentes. Una
siLUacin de lites autoritarias y de agcesivas no <:OlSLituir un
equilibro estable. y un patrn de lderes dciles y panidiarios complacien-
tes es muy dificil que sea pcrmam;nte. Los sndromes ms estables de los
lazos entre las lites y las masas, que nosotros enconLramos,
profundizan nuest:ro conocimiento de Ja dinmica de la polllic:t en
rcgiooes cvicas y menos cvicas. La efectividad del gobierno regional ewi
estrecho.unenle vinculada al grado en que Jo.1 amolidad y el intercambio social
en la vida de la regin est horizontal o jcr.i.rquicamcmc organizado. La
iguilld:ld es un esencial de la comunid:.d cvit:l.
51
1
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1
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130 Capitulo cual ro
FIGURA 4.11
El Temor de IOIS L<kn:s a Comprometerse y i:l Comunid"ld Clvico
:SO..r--;:-------------:::::::::---,
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10
1 :
-# .. .. 2,l . ..
lit Loa)U'I Luio P'I'U..
Los lCderts poiJticos <k:: bs regiones cvicas t:$tn 1ambin db:pucstos a
comprometerse que sus c...-onlr.tp311es de las regiones menos cvicos. Tal
como veremos en bre"e, no ex.isten datos en absoluto de que la polftb en
tu regiones cvicas est menos sujeta al coollicto y a 13 conllOVenia, pero
alll IOIS li:lera atl ms dispueotOIS a rt$01,-u sus oonllictoo. Las repones
cvicas no se ca.nacccriz.an por una austneia de partidismo sino por la aper.
run Este importante conuasre et11.1e la. poltia cvic.:a y l:a menos
cvica se reOej:a en la Figura 4.11, la cual repona las de los
concejales de nuestms OJatro encuc:st3S, en el lnpso de dos 31a
guiente proposicin: "Comprometerse con los oponentes al propio partido
es peligroso pon1ue eso lleva nonnalmente a traicionar ni propio bando".
Oc los lderes Jolfticos en las regiones ms cvicos, slo un 19 por ciento
eStuvo de acuerdo, lo cual es menos deJa nlita<l. de la t:.sa entre polO ioos de
lns l'C;Joocs menos cvic;.\s, Los peticos de las dvicas no niegan
la exlstcncio de conllictos de inleteses. pero no le tienen miedo 1tl com>ro
miso creativo. 51 Esto tombin fonna patte del tapiz de la comunidad cvica
y ayudu n explicar por qu el gobiemo funciona mejor alH.
la cornu1tid:1d cCvica se dermc en p1ne. por Jn densid.OO
de las asociaciones cutrurales y locales. Sin e1nb:liO, dcfi
Ellpilcando gl Jns;;iruclonal t3 1
nici6l excluye tres aflliacioncs, importantes para muchOS ilJJilO()!;: lO$ S.i.1
dic:ltos,lJ IgJesb y los p;nidos polfticos. El contexiO cvico p!ltt-Ce tener
eftctos dislinlivos sobre 1()) mie.mbtos de t:$IOS tres diferemes tipos 00 or
J30iueiones.
Lo.s Sindicato.s
En mutho.s pases (p:uticul:trmcnte nqucllos con provi-dencias de tipo gre
mial). la 31 sindicnto es esencialmente involunl:uia y por Jo tanto
ticfle poco sentido cvico. Pero, en ltnb:J. pertenecer u un sindic:110 es un
ucto voluntao y significo mucho m.1s que la mera posesin de un decenni
nado empleo. S<! La Frag:men1oci6n kleolgica del movimiento laboral
no ofrece unn ampli:l gamn de afi.liucioncs poUticas: comunis1a, catlica,
neofascisla. socinliS(n y ninguna-dc-lnsanteriores. Los sindicales a.grfco
las y -de crabajadores de cuello blanco son m:ls imponantes en halla que en
muchos otros paiSes, as opouunid:Jdes de afiliacin. Salvatorc
Coi concluye que. en l1alia, "la moc.ivr.ci6o poltica y la tradicin idcolgi
ca .. son m:is impott3ntes que la e.s1ruc1ura econmic:J en la determinacin
de 1.3 afili.3cin un sindical o. SS En consecuencia.la afili.acin al
tiene m:tyor seruido cvico en hali3 del que podra 1ener en cullqu:ier otra
p;utC.
La afdixidn <11 si"'dicaro es mi.:Cho m comaln en las regiones mis cfvic:as.
De hedlo. es aproxim>d>mcnle el doble de :lita en los regiones ms cvicu
Predomina!UkJ, s4g11 lu n:spuesc:as de: Jos enc:ucsaados. entre lr.lbljldor-es
de cuello azul, agricultores. tJtJrt proresionales. gente que era.
baja por su propia cuenlt y otros. 1a afiliacin a. los sindicatos es
1emente mjs aJtn en las regiones nW cCvic.as. Por OlrJ pa.ne, la afiliacin al
s.indicalO no 1iene na<ln que ver con la educacin. la edad y la urbanizacin,
y las diferenci!lS de clase socit&l son mucho menores de lo que podro
es)erarse .. La afiliJciJt ul sindic:uo es casi tan comn entre pro!'esionlles y
ejecutivos en l:1s regiones cfvicas como entre traOOjadores manuales en las
regiones m::nos 56 Para cxplictu' la aftliucin al sindicato en Irolin, el
cvico resulll.'l c.:tSi can ilnponuntc C<Jmo el status socio--econmico.
En l:ls solid:l.rid:Jd en el lugar de trabljO es p:ute de un
mayor sfndrome de solid:uidod social."
132 CapiiUI\) f'1J lrO
1
Exp icando aJ 133
Ln 1;;' si:. ': ;: dad
AJ :!:n
1
fulla c.x!k;t.J:1 no y p:ne de ll \:OITJtl,
;kfad cfv.:.J.. 100 ra.a 0\il.:rn.:liva ck 1;. li1biTU. A fC' de [J ra de
l!JliJ. b pn:scndJ &:1 !";p;Jdo tr Ronu ha un
lot lgle.'ii.ll Jfim:z y '\US re.IJCiont!scon b. vid:l dvK:1. nW d.! 1n:.Uaa
illios Jc L UnJJicac:in, cl JIO/J papJI les prohibi :s ros
c:udlicos aomar parte en vida polltica nac-ion:.'ll, aunque de la
Segunda Oucm MundiJJ. la lglesi.t se convini en socio m.1ynr dd Partido
Demcr:ua Crlsuano. A pes:u de l:ls refonn:ts del C(lc1Cilio V:.l icono Sc-
g\u1dO 'j del fl orccin1Jcnto de muchJS tcndcnciJS ideolgiC-aS divergentes
cnrrc los Jiclcs, la h;U:tna conserv gmn panc de Jit herc.nci; do la
incluyendo el en lo jcrrqua eclcsisricu y las
vut udcs lr:tdicionales de ll obcdienci:t y lj de In propia siluacin
de vida.$
11
Los lazos venicales de au1orid:1d son m1s de la
Jg,Jesl:t lrali:an:1 que los lazos horizontaJcs de Jo
A niYcJ regional. lodas las manifestaciones de reliJPOiidad y
cOtno l:t asiMencia a misa. nylrimonios religiosos (en oposicin a los ci
viles). el rcch.uo al divorcio. las cxpn:sioncs de identXbd en lu
encucst.lS. esUn neg..vivatnenlc correl:ac-icwuclls con el compromiso cfvico.
(La Figura 4.12 resume este poun). Tamlln a njd indjvlduollos ..,.,;.
mientO$ rcliJjosos y eJ compromiso cvico pan::ccn ser mutua.mcnlc cxc:lu
yenLCS. De los qtM: V3Jl a mis; mis de un:t vez 1 l:a scnun:J, el 52
por ciento dice <tue r.t.l"3 vez loe lo m:nsa y el 51 pOr c-iento dice que nunc:1
discute cuestiones polflicas. Entre sus abienamenle irreli::iosos comp:attio-- .
cifrn.s cquJvOI.Ientes son el 13 y 17 por ciento.l9Los que van a la
igresi:a expresan un mayor conrent:tmiento con la vida y con el rgimen
polftico actual. compar.ados co11 Oll'OO italianos. estor m:fs intereso-
dos por la ciudad de Dios que por la ciudad del hombre.
En las primcr:lS dos clc.'ldas pOSteriores : la Segunda Guerrn Mundial. mu.
chos ilolianos iJ1gresaroo en Acci6n Catlica, fcdcmci6n de aociacio-
nes de laicos culHcos revigoriz.ada por u1u Jg1esi3 que busc:aba csrar o
tollo con l:s nueva Italia democrtica. La Accin Catlica, siendo la miis
8rlnde org;mil.aciOO de ln.:I.S;JS en b. Italia de CSI: tiempo. albergaba ..1 C:tSi un
dcimo de los hombres. mujeres y nUlos e.n sus redes de 3etividldt..s cu1tu
nlcs. n:creatins y educ;uivas. Esta afll.iaci&lte.nil uru dsuibucin rc,tO
l
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1
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FIGURA 4.11
El Oeril::>lism> y b Cooooti<bd CIYic:l
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O.nunidd Cfvic>
Correlaci<ln: r .76
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Nota:. El clc.rialismo es un ndice de puoruacin de f:actor compuestO.
t>as2do en Jos oct>o indicodorcs s;gu;ences:
MedUla canpuma
Tos de m:urimocios por!> i&lcsi:>. 1976
Tasa dt divon:ios, 1976
Tl$a de ntltrimonios pOC' lo iJtji.'l., 1986
Referendum Mri-divorcio, 1974
Taso<le divorcios, 1973
E.ncuesta: "F.res pcrsonn religioso'?"
Encucsw: "C<ln qu frecuencia v:'-8 o lo iglesia?"
Encuesua: "Es lnll<)11nntc In par. ti?"
P<MJ
0.952
0.915
0.862
0.842
0.796
0.792
0.783
0.767
na1 casi a la de la dibujada .ra el clericalismo en lo Figura 4, 12.
Accin Catlica ern dos o u-es veces ms fuerte en las cviclS regiones
nonealS, mis propcns:lS 31J uociaci6n que del Mez:ogiornD. El1
esre sentido geogrJfico. Accin Cnli<:a represcru 1> car.1 "cvico- del C.-
'

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1

h
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Caphvlo .:u.atro
tolicismo Italiano. No obst.mlc, en los scsc1UO. con la clpic.la secularizacin
de In sociedad il;t]iona y cl101b!ll&no que se dcsJt en el seno de lJ. Iglesia a
raz deJ Concilio Se;:undo. Accin Catlica col3ps de un modo
cataSttfico, perdiendo dos tercios de sus micn'lbros en 1an s.lo cinco aos
Y casi sin deja.r r:tslro en el pcrCodo en que rtaliumos lllltSlro cstudio.6o
En la Italia d< hoy, como en loltali de los bum:mistos cvicos de Moqu;.,..
velo, l;t cvie3 es uou comunidod scgl:u.
Los Partidos
Los panidos polticos de lralio se hon odopc>do coo d<alrez.o a los C<Jnlras.
antes conrextos donde operan. IJnEO Jos mis dvicos como Jos menos
cvicos. En consecuencia. los ciucbdanos de: las n:aiones menos cfviQs
panicipan en los p311idos poiRicos y se int.,..,., en 1> poliico, tanto como
los ciud:!danos d< lu rtJOnes nW clvicu.61 u amiocin a los ponidos
pOlticos es vinlWn.:ntc an comln en las rcionc.s nW cCvcas como en las
menos cCvicas.. Los vocanres de las rc.lones menos se sienten tan
ligados a un panido como los V()(lllltcs de los n:ooes m:!s cvicas. Hoblan
de pOltica con un:t rn:cuenda similar a. la de las dvicas y. tal.
COfno hemos visto,.es prob.'lble que tengan mjs conracto personal corl sus
Hderes polricos. L..os ciuda<l'lnos de 13s regiones menos cvicas no son
menos panidisra.s o "poUtcos".42
No obslante. la afiliacin al pan ido y 111 p:tnicipnck'in poUtf.ca tieneo UJl sen4
rido distinto en los menos dvicos. Fue sobre codo en el Mtz:o4
giorno donde se decC.il connnmcnte que el "PNF'. impreso en li:tS tarjeras
polticas dur:lnte la cm fascista, no sianific:.ba Partfto No:iontlle
[Partido Nacional PascisUtl sino per ncce.ssitfamiliare f"'por necesidad fa.
milar" l. Lograr fnvores de los t>odcro.s05 sigue siendo r11t(s j mponantc en
las regiones menos cvicas. Aqu(, lrl$ "conexloncs" son cmciales so-
brevivir. y las COitexiones que mejor runcion11n no son las horizontales de
y solid:tridad sino lns vcnicoJet de dcpendcncin y dominio.
Ta1 como Sidncy TaJTOw describe el empobrecido y menos cfvico Meno
giorno: "La Clpncid.:\d poli'llcn del sur de llolia eS1 alrameme desarrollada
... [El individuo] e;; allruncnLc polfllco y a la vcJ. resls1entc a la asociacin
secund.tlri:. horizonlal. En este scnlido. lod3s sus relaciones sociales son
r

r

polfric:lS'. "63 Los p:midos polricos son oq;ani1uciones que predominan
incluso en las regiones menos o pesar de l:1 escosez L1e ornniLacio-
ncs secundariJS, porque IOdos Jos en ese conh!X(O han a
convenirse c:n vehculos de b polticn dicntelar. 'fll.l como vlmos ante1ior
nenie. c:s el c::u'C:Ier y oo el grado de 'JXII1icipoci6n polOica lo que diferencia
a bs r.:giooes ms cvicas de las menos cviw.
Atliludts Cfvicns
Por toda esa p01icK}uera.los ciudxllnos de lu rc;ones menos dvic:as se
sienten explocados, alienados e impoterv.es. LJ Fiur.t 4. 13 muestra que
(en C<JI11XII1lCO coo un nivel de fondo, razonoblemeru alto. de alictudoo
m-re roda$ los italianos), unto el b.1jo nivel eduC3Ciivo como Jos tnr.omos
c'icos :acaua., los seruimienros de explcud6n y de en cada
comunldld, los que 1ienen un nivel cdue3vo mis aho se sierwen mis
c.fic3ceS, ya que la educacin repre.scm3 un sr:uus social. tubil.idx!ei per
sonales y conexiones. Sin emb:ugo, incluso escu venraju no pueden ser
totalm:mte compensadas por el cinismo y la e:licn.:tcin que privan en las
regiones menos dvicas de lllli:t. Los eiud.:ldonos bien capaciuados en las
regiones menos cvicas se sienten casi 1an impotentes como los menos
capacitados en las n:gioncs m;Ss cvicAS. L."l F'iguro 4.13 muestra tu.mbin
que el conrexro comunitario licne un efecto m:b audo tod:.v(a sobre In
eficacia de los menos capncit:tdos en comparacin con los m.is capacitados.
Lns diferencias de clnse en la impotcnci:t son mt[s notorias en las reglones
menos cvie:ts.64 No tenemos por <tu elaborar forzosas interprelacioncs
de es re descorue.nro. En contr:uae con la comunidad cvica,
ms igualiraria y cooperntiv:a. l:t vid:. en una es
4
nucturada y horizont:tlmcntc fn1cturad:t pruduce unn juSti(icaci6n diarin de
los sentimientos de explotncin, t.fupcndcnci:J. y fn1strncin. especialmente
en la base de l:t escala social, y muy probnblemcmc en o1ros uavcsailos
algo mjs altos.
La hooestidad, la confinnzn y la observancia de los leyes dcst:tcnn en lo nt::l-
yoa de los rclalos ft.l oslicos de virtud cvica. Se dice que los ciudadanos
de una COI'nunid:td cfvicn hacen lr.IIOS j ustos con Jos otros y esperan, .a su
vez.. que los otros hagan tr:uos jus1os con ellos. Bspernn que su gobicmo
siga altos estndares y ellos obedcccrjn de gana las nonnos que se
136 Ca.piul,;; ... J,i,'l)
[G Ht 1 .1J
Los StntlntiCW)S d.; Jr,>eJ.!w .. ..,,lk: )(l!i CiuJ,J;l,\'IS, l.1 CJnc.;tc;:io-71 y la
COOIU1old:l1
'/0
A!io Mt&u.au.rt Jaj
Allo BaJo
fndke Ccmunid:ld Cfvb
Indice de Impotencia
{"Alto" z de acuerdo con lOR cuauo ltcms si,uientc.s):
l. La mayora de las person;,s en puestos de poder tratan de
explotarle.
2. Te sientes rrcntc n lo que ocurre a tu alccdedoc.
3. lo que nl pier\Sl.S no tiene mucho pc.'io.
4. A In gente que n'lnnejD el pas no le prcocu[>a realmente lo
que te ocurro o ti.
les imponglll. Ell este tipo de con1u1tidud. esctibc Ocnjamin J3art>er .. Lc)s
ciud:ld!UlOS no pueden conducirse n su nntojo, porque saben que su libet1ad
es un:t consocuencio de su l>:u'ticip"'cin en In tomn y cumpmienlO de deci-
siones comunes."'
6
S 'Por el comr:trlo. en unn conuutidnd menos cfvico la
vido tiene ms tiesgos, los ciudnd:mos son m:fs c:tutelosos y la.s leyes -for
por Jos de mjs alta jcrJrC)u(3 est.1n hechas para violod::.s.
Este rebto de la comunidad cvica suena nobh:. quiZ:u. pero l::tmbin im:t-
lisla e incluso SC.I\Siblero, Juei6ndo1c eco ::1 hbro de cvica. hace tiem-
f
'
1
po dt b I!SC':J,:b t:;cl:u:lt.L.n.t. Sllll!nlb.!riiV, !.'> 1.h' 1h)l.ll' ]u ... J.a.
tOS de I<JS regiones ali:mns p.1roc=(l con esta visin. L.1s
ncs menos cvic:lS m.i'i alJ n..:e:strJl plac:,.l tJc ll *=Om:pcin
Son Jo casa de la M:1Ji.a y de Ml$ Aunque
no disponi3mos inmedi:tt.1mcnlc de nlCc.hd.:t! ''obJI!UvJf' de la IKI\esd:ld
poltica. le pedimos a mut$11':) de li.L:res: conluniLJrio: qoe dijer-.m si
b poltiC3 en sus respectiv::.s regiones erl mis honts13 o mis corrupc3
en la promedio. Los IJ'dcres do w rcgione mena. cl\<k:os ocndlcllll1
ntis 3 califtcar su poltica re:;ioo:ll COI1'10 en con sus
contJ3Jhlr11!S de las n:giones ns C\icat. Wto&<h lueroo
n:gisu'>dos en mues= "'"""''w do 1987 y 1988 dlri:ldos 31 pblico en
geneml de IOdo ll pcnmsulo, oal como se puede ver en lo T>blo 4.S. U)o;
ciudac:l:mos de 13$ regiones evit1s exprcs:von un: rn.l)'Of conrunza social
y mayorespernnzo en que sw oonciud:ldlnos OOrv:l1n lu leyes. que 1"'
expresad3S por sus de las re:iones menos cvk:b. 61 Y. a la
invefS;l.Jos de bs regiones menos cvicas er::t.n rn1s propensos 01msistir en
que J3s auloridades deb:ln imponer m.h ley y or\kn en su.s
comunidldes.. 68
Estas diferencias, notablemente consistentes, hiUHt el mcoUo de I.L
distincin entre bs oomuni<bdes cvic:tS y rr.cn()j cfvic.;IS. L:.t vid.;. colectiva
en las rtgiones cvicas est f:t.cilit.:tda pOr 1:. cxpccc.:uivu de que probab1c-
rr.ente los otros cumplir&'ll3s nonnl.'i. Al saber que Jos otros to h:tdn, es
ms probable que t tambin Jo hagas, satisfaciendo. con ello, sus ex.pcc:tJ.
tiva.s. En las regiones menos clvicas casi todos espcrJn que los demJs vio
len bs Pa..lt!ce tonlO que ohedezc:ts lns leyes d..: lrrtu.sito o el cdigo
impositivo o las norm:ls de bienestar, si esperas que todos el mundo las
burle. (El trmino \taliono que se aplica o este com>ol1ttm.icJllo lan i.nt.1cnuo
esjes:;o, d cual t.ambiM significa "cOI'I\udo"). As, tt1 tn.nbin te burln.s y,
al final, se collfirmanlns dolosas y cfnic:os expeccut ivas 00 cndJ uno.
La gen1e de las rcgiooos monos cvictlS, por c:tteccr de lo con11ablc autodis-
cjp)ina que a las regiones 1n1s cvc:ts, se ve ro,uuJa o depender
de lo que los ilaUanos Jl:un:ul '' l:ts Ji.!e-us del orden", es1o es, 1:1 policto.
Por razones que exploraremos con mjs dcL:.llles en el Coplulo 6, los ciudn-
danos de las regiooes menos cvicas no Licnen mm n::c:urso pnrn resolver el
1 :;s Capfn,llo ruatro
TABl.A 4.5
Honeslidad, Coofi:Lntn. ObsctvJ.ncia de lo Ley y Comunldad Cvica
Cu:ll polobrl describe mejor lo polfiico en
esu reg,tn: ''honesu .. o "conuptJ"'?
lndicc de
ComunM:I:ld Cfvica
Med. Mcd.
Allo Allo BJO Bajo
P<XOOUaje de liden:s que di= ''hoocstl" 89 76 67 44
Algunas personas dicen que :cncrohn:nle se
puede Jnfur en la :erue. Ouns dicen que
h1y que ser y c::ruu:loso en I>S rdoclon<s
coo ouas personas. Cu:D es ru opinin.,
Pum:ruje de pe!SM:>S que dicen "c:onf13t'' 33 32 28 17
En eSic pueblo, la gcncc obedece
m:nleloslc)'CS, inclUso bs de
Porccnl* de penonu que cSid "de ... -uclllo" (() 47 39 2S
Apoyo a uno ley-y-ortlen m.is CSO'iaos.
Portetltaje de gente <ruc apoya los
items 37 46 49 60
a Jnd ice wmpouo da apoyo 1 una ley y -Of\lc:n mjJ CIU'klOS:
1. t.a pohda ckbc etnu mtl!t pw dc!endotl:. ley.
2. El Sl)bic:mo no hxo 10 pnra .uanli:ZIIr el or4cn pblli!O.
3. En cs.1o drn,,no lloy wfklctuc 11 la truiorld.W.
4. la polK:An tietlj) dem:uil!OO poder cm h:.IIJ. truacucrdo)
dilem:1 fundtHncrunl hobcsiano del orden pllblico. puesto que carecen de
lazos hori?.Onlales de colecliva.J;uc funcionan con ms
ca en las regiones cvicns. Donde rolla lo solidnridod y la autodisciplino.la
jerarqua y In fuer41\ consliluycll In l1nica alternativo paro no caer en la
anarqua.
En el reciente debnte mosrico entre comul'lilnrl.slns y liberales, se dice a
menudo que la y la 1ibcnad son enemigas. No cabe duda que
esto n veces es cieno, como lo i\lc una veten Saltm, Massachusetts. No
obstnnte, eJ caso sugJc:l'e que debido a que los ciudadanos de las
T
'

j
'
'
E'llpllcando al Oesemptfto l ntl!hJCional 13Q
regiones cvicas disfruwn de los beneficios de la comunidod, son capaces
de s.et m.is libcr1les. ltnic::unente, son los individualistas les de las
regiones menos cfvic:1s quienes por una nplicocin m:ts rit1nc de la
ley.
pero, el crculo vicioso tocilvll sigue d1ndo tros vuehas: en l3s rcioocs
menos cvicas, incluso un gobierno de nuno dur2 un agente que ltace
cumplir la ley- es debilitado en s mismo por un contexto social
efvico. El mismsimo c:tt:kter de 13 comunicbd que Uev3 a los cluda<Wtos a
uig:ir un gobierno ms fuene tuce menos posibte que cualquier gobierno
pueda ser fuenc, allliCOOIS si sigue siendo dcmocrilico. (Esta es uno ruo-
oable inu:rpn:lxin, po.- de los es1riles eslllerzos ontiM:l> del
es1ado iialiano en Sicilia durante los dlrimos cinaaenta :aftos). Por el cc.n-
rr.uio. en las regiones cfvic.ls, el gobierno de nuno es m fuenc sin
tener que hacer grandes esfuerzos porqoo puede oonur con lo c:oopet:lcin
volunlaria y aulo-imposici6n de las nomus por p.>rtc de sus ciudodanos.
Los dar:os que hemos sugierM que los uuncos pbli-
cos son ordenados coo ms xito en I:Js n:gione:s: mis efvk:as Por lo t...nto.
no debe sorprendemos que las ciudadanos de lu n::ioncs cvicas sean n.ts
felices con la vida en jenen1 de lo que cstdn su.s contr:ap;ute.s de lu reg-io-
nes mc:ilOS clvicas. En un1 serie de encuest,s diri:icb.s enrre 1975 y 1989.
se les pregunt a veinticinco mil pc:rsonils si esu.b;ut "muy s:uisfe-
chas. lxl.stante satisfechas. poco sJtisfcchas o totolmcntc insutisrcchas con
la vida que llevaban'". Lo Fi!, 'Um 4. 14 muestra t[uc los ciudoda.nos deJas
regiones cvicas estn mucho ms satisrechos con Ja vid.l. La felicidad
twbir.a e-n una comunidad cvica.
A nivel individual, la satisfaccin con l:t vida se pl'edicc mcdilllLe el
ingreso familiar y la observanda religiosa: pero l il correlacin con la comu
nidad cvica es virtuahnente tan fuerte como estos ntributos pcrsonoles.69
La comunidad cvica est ran es1rcchan1ente correlacionncla con el dcstrn-
peo instirudonal y con la abundancia rosionol que rcsutm dif!cU, desde el
punto de vista estadstico. diferenciarlos: aunque, de los tres, el civismo es
margin:llmentc el mejor predictor de In smisfaccin con In villa. En
cualquier caso, tal como lo discutiremos con dcta11c en los siguientes
captulos, estas tres camcterCsdcas de 1:1 vida comuniloria han venido n
fonn..1run smdromc estrechamente imerconccladO. La Fig1ra 4.14 muestra
140 Capftulo cuarro
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:TGURA .:.tJ
l..o S..tls[a:cioo con ll Vid:! y lo Comuni<b.l CMa
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Corrunidxl Cfvica
Corrcbci<lo: r = . 87
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que el carie ter de un:1 comunid:ld, en este sentido. es 1an impon3ntc como
la pel"SQI'-'11 p3l3 ptOOLOCl" b fclici<bd peraW.
E conlt2Ste entre bs comunid3dcs ns cvicas y menos cvicas, que surge
de o las Jpret.acbs filas de datos, es, en muchos aspectos, bast.1n1e consis-
tenle: con l:ls especulaciones de los fil sofos po1llicos. No obstame. en un
imporun1e aspec1o, nueS!rn his1oria conlr.ldjcc los rcl:uos cUsico.s.
Muchos tericos h!l.n asoci:tdo la comunidad c-vica co11 pcque1\ns y com-
pacta.$ socicd:1dcs prcmodcmas, muy diferentes de nucs110 mundo mocler-
no: la comunidad cCvica como un mundo que hemos perddo.'i'O
El pensamiento social contemporneo ha tomado de fcrdinand T6nnies,
socilogo deJ Siglo XlX, la distincin entre: Gcmeinl''lln/t y
Gtstllschafi; esto es. enr:re un:t conWilidod tr.ldicional, de pequcno
cora-a-carn que sobre un SCt!tido universal de la solidJd:td, y
una sodttlt.ul rncxftorru, r.Jcion3lisu. que descansa sobre el in
tets persono!. Est> perspectivo cooduce rpid.lmente ola .Woo d< que 12
'
1
comu:ni.:i:ld .:tYr "! .. m 1uv smo d<:in:auo .1 En su lugar
suJlPl g73r!C!CS y ii'Kldcm1:.; ag1orrl!txloncs. k:cnc!gicamcm-! :l.\'OlOUdJS.
pero dc:ihur:tmt:.:A.,I.:..:f.. lo cu:al tnducc .1 l;t puivid;xl cviCl y al Vld1vidua-
li$1:n0eg\lst3. U es el cncnli;:ock: Ja civilidad.
}l:t.!CStfOS estudios sugieren codo lo corurnrio. La.s menos de
JU'Il.il son precisarnc:me }(X plCbhcos tr:Ldltionlles del sur. B ca.r:lctcr dvico
de 135 comunidades no debe ser ;de:lliz3do. 1-foy, 13 vicb, c.n
gr.m parte de l:J. ll.Uia tradicion\11, no se por una panidp:lcin
sinillar sino por lo jer:uqufJ y la James Wnrson, un minucioso
()bservador de d dedo de 1:. bou. de l t:tlia y la menos cvica de las
veinte regiones. la falta de cooli:u11.a dvica y de a.sociacioncs:
La pri..-nera cualidad que asombra a un observador en es b. dcscon
no solamente f1'Cnle al exu-nl'io sino t:anbin en cl seno de la cotnu
oidad. aun ClllO.ii pequc\os pueblos. La connanz:'l no es un producto cuyo
suminisLrO abunda ... Histricarnenti!,IJ sociedad cjviJ ha funcionado casi
CO(Jlmenre sin asoci3doncs. fucr::a del club soci:tl de :.lldc:! o pucblito que
tundoi1a oc.as.i<lcl3lrrenle CCircolo de/la Caccw., dei Nobili, etc. ).'il
Y. a la invc.rs3. en d tope. dt la cvica, Em.ili:a .. Romll esd. muy
k: jos de ser Ull:l '"comun!&d .. tradic..,nal en el sentido clsico: un pueblito
!n1i:no. tal como h.:l sido idealizadO en l:l memori:t de nuestto folklore. Por
el cont-mrio. EmiliJ.Rom:u\3 ft;Ura tu socie<bdes rn.1s modernas,
bulliciosas, opW.enla y aecnol;:tc:unc:n1e 3v3nzacl3s de b f:u de la. tierra.
No obstame. es el lug:lf de una Cont.'Cnlrncin inusual de redes superpucs
u.s de solidadad social, pobl:u1a c.on un espfritu pblico
g.ene.ralme.nte bien dcs:u'l'0113dO: un3 de comunid::ldes cvicas. Etni ..
liaROm:\3 no est pOblnda por tlngclcs, pero deJHro de sus (y
oqullas de las regiones vecinas de ll:llia tlorcentral), todo tipo de acc1n
incluso el &obicrno, es fncililtldo por y redes de com
pronliso cfvico. Tal como vei'COlOS en el C.tlptulo S, estas norm:.lS y tedes
tiene11 rafees incruswdas enla.s profun<las 1ra.dicioncs Pero sera
una necedad dasil'ic:.lr a EmiliJRoma\u como una "sociecbd" tradicionaL
Las regiones m:Ss cfvic:tS de hatia -las comunidndt:i donde tos ciudadanos
se sienten coo fuerz.u p:u:t participar en b deliber.tcio colectiva sobre
opciones pblicllS y donde. cs:;u opciones son tot:mente tnducidas en
polti<:os pblicas efect1v;u incluyen algunos de los pueblos y ciudades
1 A 2 Capzuro cua;ro
m:is n1odcmos de 1n pcnfJlsula. La modernizacin no tiene por qu signifi
car ); desnparicin de lo comunidod cfvica.
Podemos n:sumir en fomu b3.$1:1111e sinvJelos do:salbrimieruos que hemos
hecho l'lasr:J ahora en este caprulo. AJJf\mas regiones de Italia tienen rrw.
chas corales y equipos de furbol y clubes de observadores de pt'ij,u'Qs y
clubc.s I'OI::s torios. Lo mayora de los ciudad:10os Ue c.sas regiones leen :Ul
SiC$3mene en la prensa diarh los asuntos cornunirarios. 1\o p.1rticip3n en
busca de una polidc3 pc:rsonalista o clieaelar sino por IQS aswuos pbli-
cos. Lo) ccnff.an en que todos procededn con y
obcdccerr- las leyes. Los lideres de cs:L!S rtgiones soorclativamente hones-
tos. Creen en gobiernos con consensos populares y estn dispuestos a
UegiU' a acuerdos oon sus advers.arios polticos. T:1nto los dud3d:mos como
los lideres de buena gan> 1 iJ"U>kl>d. Las sociales y poiBicas
esuin organi:zadas horizoma.l y no jcrJrquicamente. comunidad valora la
solidnritlud, Ja p:u1icipuci6n cvicn, la cooperacin y la honestidnd. El
gobierno funcion:t.n No hay que moravillarsc de que la gente de
regiones csr contenl3!
En el otro polo estn l:u regiones no dvicas ... carxtciTtadas a propsito
con el trmino La vida pblica en esas regiones cst
orgonizatla jcr:rquicn y no horizonrnlmcnte. Aquf e.4!u1nt.rofiado el rnisnsi-
mo concepto de "ciudadano". Desde el pUJuo de visto del pruticu-
lar,los: asuntos pblicos son problcl1\3 de Jguien mis : i no1abili, '1os
jefes", "loo pollicos", pero no yo. Poc.., """"""'"'Piran a 1onur porte en
las sobre el bien com,tn, y se les presentan poc:.s oponuni
dadcs pnro hacerlo. Lo pru1icjp:l.cin polfdca es produco de la dependencia
personal o de la codit.'ia privada y no de los fines colectivos. La panici-
pocin en las asociociones sociales y culrurales es pobre. La piedad privada
sustiluye al propsko pblico. La conupc:i6n es ampli:ln>ne considerada
como la norma, incluso por los mismos polticos. los cuales son cnicos
con los principios dcmocnhicos. Lo pnlabrn "compromiso"
como componenda, actlerdo slo tiene insinuaciones negativas. t..ns leyes
(casi lodos esn de acuctdo) se bxen poro violarlas, pero po< 1emor al de
senfreno de otroS, b genle eJtigc una diroplina m.1s scver.a. Auapodos en
esca red de crculos viciosos, casi todos se sienten impotentes, elCplocados e
l
l
1
infelices. Despus de todo, no es nada SOI'f.lrendente que el gobiemo aqu
sc.:t meoos efccvo que la.s comunid:zdes mtts cvicas.
Este descubrimiento pJ;mtu dos nuev:u: e importames preunllS: C6mu
Uegaron lcu rtgion.es dvictu a ua si111.aci6n? y Cmo /.QS IW)rmas y
de participacidll civicafortalederon el butn gobitriW? Nos ocuparemos de
estas tn 10.41 dos copruJos siguientes, pero. JJiimcro. uoas pocos
pal:tbras sobre OU:lS posibles explicaciones del xito y fracaso de los &O
bi<moS regionales.
OTRAS EXPLICACIONES DEL I=!XITO !NSTITUCIONAL7
L3 faltn de annora social y el coaflicto pol1ico son a menudo considera
dos como enemigos de un JObiemo efectho. Se dice que el COilSeJlSO es un
prerrequisiro p:at3 un:l democracia estable. Esta visk1n rime un dislinguido
lin:.Jje. Cicern escribi que "el bien comltl, .... es problema de la gente.
Pero la gente no es todo grupo de hombi'CS. asociados de cualquier mune
ra. sino el eocuenLro de un consider.tble nn1ero de hombres que se une. de
comn ....,nlo, fu:nle b ley y al dercdlo y mediaruc el deJ;eo de paztici
p3r en venuaj;zs mutuas."'" por el espearo de un cmllitto socbl
en la Frnncia revohtcionW, Edmund Burke sugiri que una sociedad bien
ordenadn debe ser considcrl1da corno uno asociacin, "una asoc-iacin en
toda una asocbcin en todo :utc, una asociacin en toda vinud y
en roda peca:io. "''
E'il.l visin tambin la h:m SOStenido muchos ce1cbres defensortS entre 105
cientficos sociales del Siglo XX. Gabcl Alrnond alab lu cultura
"homognea" de los sistem:ls polticos "Jinglo-americanos" y describi el
1ipo "cooinelllal" fr>gmenudo de sisu:ma polllico como "asociado con cl
inmovilismo" y amenazado por la "ruprura ccuri>la"." GiovAIU
Sanori rumcnl que la polilrizacin ideolgica y la frngrnenlacin S<ln
caractetsticns de las incfcc1ivas de.-nocrncins "propensa5 a la roprurn" .n
Cuantas nuls divisiones u istan en una sociedad o estado, tan ro ms dirfcil
ser fomur un gobierno estable. apoyado en el consentimiento de los
gobem:ldos. Cuan1o mayO< su el desacuerdo en osun1os de imponancu,
tania menos probabilidad habr de realitQt cualquier programa coherente:
.-
14 4 Captulo cuatro
"Si todo el mundo tuvicr:! i:ls prclcrcn1s polticas, In tnrc:.l de for.
mular pOllic.as serfa mucho ms "7S
Esta supuesta :.lsocktdn entre l:l cohcsi6n soei;ll, la armol\f:.l politica Y el
b\len gobi"Cmo :l menudo itnplcitamcnlc, en muchos rclocos de la
cvica:
"Paro Rousseau y los rcpublic:H\OS en [el sen
ti.mjeniO p:1Lri1ico y In panicipacin J()llicn] residan, y slo
podfan residir, en la unidad social. religiosa y culturul. Eran
expresiones pollic;.ls de un pueblo homogneo. Podramos de
cir que. p:;ua ellos, l:t c-iudad:lofa slo era posible donde ero
donde la polflic:l no era rn.:ts que la cJttcnsifl
en Ja arena pl1blica de una vid com1'\ que comcnt.'lb:l Y ero
soslcn.ida afuera. "'79
Escos senfimie1UOS nos sugirieron, p.:1ro nuestro esludio, una V:ll'iedad de
hi plesis sobre cmo la unidad sociaJ y el consenso poltico podran
larse con el desempeo institucional. f,cro, es triste decir que nuestras
pcctalivas fueron tolalme.ntc fntSLr:ld::.s. El xilo o fracaso de los gobiemos
regionales ilalkmos esmba totalmente desconecwdo. vinualmente, de todas
bs mediclils de fragment:lcin poltica, polarizacin ideolo>ica y conflicto
social:
41
Examinamos la polariZlcin idco16giot del sistema de lXtrljdos
. medida mnLo por la fuen.il dcJ p:.ttido como por las opiloncs
de los lderes :rcgiOn:.lles. suponiendo que cua1HO mayor era b
brecha entre la izquierda y derech:.l y cuanto m:\s pode tosas
e.r<'mla.c; veces del ex.ttcnrisrnc, L'\tlto nm difcil sera fomnr un
gobierno efectivo.
Examinamos la disltibucin de las opiniones de los v(l(antcs
sobre importantes asuntos sociales y econmicos,
niendo que' cuamo ms dbil era el constnso e1l materia de
polticas imporcames, tamo m:s difcil podra ser que los
lderes fOtjaran una estr:.ltcg.-ia coherente.
* Examinamos la fr:.1gmen1acin del sistema regional de p;.utidos.
c-reyendo que una mulliplicidad de pequeos parlidos reacios
p<ldrla impedir la csllbil idad del gobierno.
t
t
1
Ex:lminamos los d:tlos sobre conflictos econmico:;, t:'! l t::<Jmo
tns de huc1g<ts. esperando que las lensiones sociales
dfian fTUSira; la efcclividJd del gobierno.
* Ex:lminamo:; hls dispal'id:ldcs gco,g.rlicas en el e
conmico y la dcmografi:.l dentro de cada regin, pcns:1nd0 que
los exm;mos de mOOcrnidad }' alrnso, o las tensiones entre una
grllrt mel.t6poli y l:lS re.:IS nn-alcs ci.rcund:.mlcs, podran t;.lUSJI
le dificultades al gobierno.
* Les pedimos a los lideres comunitarios que midieran sus regio
nes desde ''con11icliva" hasta "consensual" y comparamos Jo
que nos dijeron con nucs1ras medidas de desempeo institucio
1\al. presumiendo que do!lde prcdomi.aban los conflictos, la
se hara ms dificil y el gobierno pcdra surrir.
No oOOta111e .. ninguna de e5!:lS indagaciones of-reci el ms ligero susu:nlo
p.1r.1 la teora que dice que la ri>'a.lid:ld y ')()ltica e.:s con
el buen gobieno. Vimos regiones c-on nlto desempeo y bajo nivel de con
flictos, tal como VeneLO: pero. tambin encontramos reglones exiLOS.'l.S con
conflictos, tal como Piamonte. Vimos regiones U1e>:i.tos:1s COl'\ confliccos,
1al corno pero, tambin descubrimos regiones consensu:lles cu.
yos gobiemos se han desempei'lado por debajo del promedio no.cion:\1, tal
como Ba.silical3.
fmplcito en escas conclvsionc:s est.; tambin el hecho de que no encon.
tramos nin1,runa correlacin ectre el connicto y la comunidad cviC<J.. La
cmunid:1d cvic:t no es de ningn modo armoniosa ni se caracteriza Xlr
estar libre de rivalidades. La visin de Bcnjamin B:u'ber de la ''democracia
fucne" capta la nmur.:tleza de la comunidad cvica, tal como se deduce de
nuesu:as explocacioncs italianas:
La democracia fuer1c se b3S:l. en la idea de unil comunidad de
ciudadanos autogobemados, Jos cuales es1:in ms unidos par la
educ:cio cfvic: que por intereses homogneos y los cuales
no por su ahruisrno o buena n:lluralcza, sino
por sus actitudes cvicas y las instiluciones panicipativas, parn
logr.lr propsitos comunes }' accio11es muluas. dernocr:lcia
fuene es cnsona con, y de hecho depende, deJa polflic::. del
146 Capitulo cuatro
con nielo. lu liOC:jologfa del plutoHsmo y la de Jos
campOS de ;lccin pvJdo y pbli<.'O. ao
Otr.l.S posibLes explica.; iones d<:l dcscmpe"o instilueion:t1 tampoco lograron
ser cuMdo Fueron con los datos del experimento
regioool iloili>no:
* La tslabilidad wcial ho sido asoc:i:tda a.lgun.1S veces con el go-
bierno ereclivo. Se h.:a arumentado que el c:1n'lbio social pido
aumenta la lcnsin soci:al. disuelve In. solid.uidtd soci:1l y
rompe las normas '1 oraniucones existentes que le sirven de
aoyo al gobierno. Nucsoro Wli<is pn:limin:tr del desempeo
regional, a lo largo del allo 19'76, h:lb!o coconor:ldo dal<l6 oen
de que la ino:SI>bill<bd demo;rilica y el e:unbio social
inhiban el desempeno.t Pero. csa2 re1xi6n desapareci en
ooestto y mls complelo del descmpefto y
del arrio social.
La tducaci61t es una de las mis podcrosu influencias sobre el
romponamienlo polttco casi en tocbs panes, incluso en haliL
K o obsume, tos niveles educativos eo.uemporineos no expli
can las diferencial de descmpei'io entre 13s regiones italian3S.
La C01Tt1acin entre el dcsempcl\o instituciOJUI y 13 fraccin de
la poblacin regional que asisti o l:t escuela mJs a11 de Jos
catorce aos, que es 13 ed3d nnimJ p:tra abandonarla, es
insigniric::uue. Emili:I-Romaft3, 1:1 regin mlls dvlc:t y de ms
al lo desempei"lo, y Ca.Jabrla, lo regin menos cfvica y de mds
bajo desempeo, obtuvieron vinuolmcmc los mismos punros
en la medida del nivel educativo (46 por ciento vetSus 45 por
ciento).u Hislricamcntc, es posible que la educnci6n hayn
jugado un p11.pcl imp011nntc en el fon:tlecimicnlo de lns bases
de la dvicn: pero hoy no p:U'CCC tener unn inlluc.od:t
din:cta en el desempeno del uobicmo.
* Es posil)lc que el urbanismo sea modo relevante paro
el desempeo insthucion:tl. Una versin de esta hi plesis I'C-
cuerdi el cptclo de sobre la idiotez de la vida nsrol y su-
giel'e que las instituciones exitosas podran csar pOSivume.ue
asoci.lda.s con In urbanizacin. Otro tcor:f:t popular altent.aliva, a
..
'
i.'
1

1:1 cu.;J ya SI! ve: vi.rtucl cvica en los pucblilOS trodidcoa-
Ies y vicio en l::as ciudades. Esta tcori implica qu..:: el
iio inst.irucional debe ser m.s bJjo en las a"Cgionc.s mis urbonas.
Una teora un poco m,s sutil vincularla el descrnpcno inslitu-
cion3l (y quizs la COil\unid:td cspccffi(:m.enre con los
ciud:1des de intenncdio, libres de l3. ononimid.'ld de lo
metrpoli modcm:1 y del aisl:m..:Jl(O de tonas ruroles. No
obst1nre:, de hecho no encontramos nillgn ipo de rcl3dn tn
tte eii3Jmo de lo ciud>d o 1 dtnsi<lod del> poblacidn y el
xo o fracaso de los gobiernes regioolcs. 13
!.JI wabilidad <k/ fU""'"'/ es uno cmc:ocrislicl de 1 irulituc:ldn
alto desempeo. dicen algun:t.s te:orC.u de 13 instlucionJ
li2:acin. Una baja rou.cin $ignir.ca que los miembros es1n
comprometidos con b irt:)litucin y su xito. 1..3 csublicbd
pe.rson.111anlbin gar:1mizala disponibilidad de planiftQdores
experimentados. Se dice que: alu rocaci6n de pe:rson31,
especialmente en los pmcros aos de una institucin. en;,en
dra omnsiciones prec3rias.." No obsl3lllc, clcsputs de cuminor
detalladamente los archivos de 13S seis regiones selccciorudas.
no encontramos ninguna correlacin posuiva entre el t!xilo
institucional y b csiGbilidad del personal, ni en el concejo
regioo3l ni en el Los dos conceJOS rtgiontles con l3
movilidad media ms baja durJnlc mdo el J>erfodo 1970-
1988 fueron Enulia-Roma:t y Vcneto, los cuaJes lornron
vinu:Llmcntc Jos mis nhos ranga:o. en nueslt3 de1
desempeJ\o illsLilucion:ll. .EJ lidcraz&o puede ser tan
importante como "nnduro" parn explicar qu insti
ruciollCS tienen xito.
El buen dese1npeo de alguna.'i regiones. ha sl<.lo atribuido al
Partido Comunista lraliano (PCI). CiCI'IOn)Cntc, en un sentido
descriptivo, nuestros hechos son consistc:mcs con esto
opinin, sostenidn por lns lne:ls del par1 ido en
Ica1ia, segn Jn cual las regiones COil'lunist:ts mojor
gobemadlS que la m::tyora de las otr.LS. Algunos veces. esto se
alribuye :1 un clculo r.'lcion:.d, compelitivo del PCI que le
148 CaplhJl-' CU.tlrO
occr:wJ ;re&n.:iJ.II!S ..:o10 d:.!
lo bM:n que podria gobermr a. mvcl '1
IOC::ll. UiU ns e:nica qc SI! .:.lgunJ.S \'t(:c:f; es
que ti PCI, a de s mismo. h3 sido libe1:ado de- los
.:recaos conupcos del podc:r nxion:1l. Los mismos comunista.s
alribuycn pr.klk-os a un esfuc:rzo p;1rn
n:clur:u cuadros competen1es e i1\.Ciuso a una moralidad
supcor. Cada unit de eslas i.me.rpre:racicnes contiene un poco
de verdld. aunque nos atrn ms la primcm
Nuc111ro fl lldlisis inicial, que cubri el perodo 1970.1976, SU
giri6 que CSIII diferencia se deba lolnlmcntc nl hecho de que los
comunistns habfan llc_s ado ;1) poder en egiooes iJwsualmcntc
c{vcas."Los gobiernos comunis1as regi011nles tuvieron m:1.s
xito (en opinin) porque cultivaron un suelo m:is f11U
y no por sus tCtlicas Ue arado. Lo que cucma no es QllilrtCJ
er.Jn itlo dnde cst:sb;m, "3) No obstante, nucsti'O subsiS\IlCntc
que estO podr:l no set toda 1.3 historia.
Despus de t973,1os comunistaS formuon p;ne de los co:ah-
ci<ln<> de gobierno en v.ui:as regioocs I11Cf10$ f;WOrtCid:as po< 1>
tr.Kldn dvko y el desempc:o de: esas regiones tendi de
c:bo a mejor:u. P:tro elliempo de nuesm lillim:l y ns c0fr4l(elo
cv>luaciiln del dcsempefio instirucional,l com:laciiln cnll'C el
podl!r del PCI y el desempeo instituei0113.l nC) era 10l.tht"1Cc\le
atnbuib1e a b. con la comunidad cvca.u Por Oln
p3nc, el periodo de nuestro esludio, los <:omunist:as
siguieron en la oposicin virtualmente en todos esas regiones,
prlncipnln,cnlt en el sur. donde hs condiciones cvicn., y
cconmicns son ms deprimentes paro un gobierno efectivo.
Sokunonlc cunndo el PCI n::bauli-zudo con el nombl't de
"P011ido Dcmocffitico de lo J-zquierd:t'') gane el poder en cir
cunstancios Uln como e-sas, podr{;:unos J'i.nt'l lmcnle
evaluar su t"Civindic:lcin de. que el control del partido marco la
dcrencla de un buen gobiemo.3
1
Con 1> P<ible excepcin p:m:i: del pockrd<l PCI, ninguno de e>IJS expli-
cac-ione complement:.ri:lS :agregan llg_o. en absoluto .a nuestro conod-
!
Explicando el OE"".....af'l'IPEM lnshtuciona! 143
mientO OC po1 Gut' (uocionx. l oucs :'lO.. ."_es d;._tos n::
vis::ldos en cslt captulo no JOn anilii:uos. D ronte::to civico tiene que \-e:r
con 13 fllmll en que funckln.u\ l.lS irt'A.ituciones. El ns importa.,tc
p313 explicorcl buen gobJCmo es. ponmrdiolmcnoe, el grado en que 13 d
socUl y poliica de un regin se accr<> al i<bl dc lo corrunid:ld clvica. Lu
regiones cvjc:as tienen s.us f)r'O)iJS distinl ivas. La prxima
pregunta es sta: Por qu :u regiones son m:is civic:t.S que Otr.LS?

CAPITULO 5
Tras las !Races de la Comunidad Cvica
La que, en los aos se1ent:l y ochenLa, hicimos del desc'npei\Q
de los gobiernos regionales italianos ha apun!ado con precisin et
rasgo distintivo de la vida cvica en algunas regiones. AJ10ra bien, siguien-
do este hilo, nos adentramos en los contrastantes pasados de las regiones
italianas. Nue.st.ta hiswria comienza, hace mil rulos, en
un tiempo trascendental de transiciOO en la pennsula itlica. cuando los
ila1ianos cStban saliendo de esa oscura era, just::un::ntc llamada la Era de la
Oscuridad. Cuando se inicia nuestra llistoria, la llalia de la primera Edad
Media estaba ms cerca de la antigua Roma que de nuestros tiempos, no
solamente desde el punto de vista cronolgico sjlO tambin en las formas
cotidianas de vida. No obstanle, Jos paltones cuyas pistas son
trazables desde la Jlalia deJa primera Ednd Media h.a.sw hoy,
parecen ser decisivos para explicar por qu. a la vueha del Siglo XXI,
alguas comunidades estn ms capacitadas que 01ras 1)JJ'3 gerenciar la vida
colectiva y mantener instiiDciones efectivas.
1
LOS LEGADOS CIVICOS DE LA ITALIA MEDIEVAL
Aunque los gobiernos regionales fueron establecidoo en 1970, contrn el
teln de fondo de un.a nacional que durante cien aos haba
sido al1amente centralizada, las regiones en s tienen races histricas ms
profundas. Durante mil quinientos aos, desde la cDfda de Roma hasta
mediados del Siglo XIX. Italia fue. segn las desdcnosas palabms de
Mcnerrtich -un hombre de es1ad0 ausLriaco- un.a mera ''expresin geogr-
fica". u11 cllmulo de muchas pequenas ciudades--estado y dominios scm.i-
coloniales de imperios exuanjeros. En el mundo europeo de las
estado modernas, esta fragmentacin condenaba a los ilalianos al atraso :
econmico y ala marginalidad polica.
Pero no siempre haba sido as. En el pei(X(o medieval. los italianos ha-
ban creado las ms polticas de toda la cristiandd.
De becbo, aJiededor del ao 11 00, en diferentes panes de la pennsula.
iij)arecierQn dos regfmene.s poilico.'i sotprendentemcntc distintivos, ambos
E:::plkan.do el D-esemp-eo lnslitucional 151
y ambos destinados a iener consecuencias sociales, eco;l6rni-
ca,<; y polticas de gran alcance:
"Durante el Siglo XI. en toda la penfnsula. el tradicional sis-
tema imperial de gobiemo. bizantino en c1 sur y-germ.ano en el
norte. atraves \Jna poca de tensin y debilidad, que lo llev
vinualmente al colapso, lo cual hi:l.O que las fuerzas locales (0-
ro!lran la inh;ituiva. En el su c. la ruptura del gobierno central
roe n:1ativame,ue rpida. en cuyo lugar naci un poderoso
reino nocn:tando lcvanwdo sobre b::.ses bizantinas }' rabes. Por
otra pane, en d norte, los intentos de revivir eJ poder imperi::t1
fueron un fule:.lso 1013.1 h::tciendo que triunfara por completo el
panicularismo locaL Fue en esta regin, que se extie1\de desde
Roma hasta Jos Alpes, donde la sociedad 1pican..ente italiana
de la Edad tvledia fue Ubre paca evoluciooar a toda marcha.
Aqu. las comuna.<; se convinieron rcalmen1e en ciudades
8
estado, de modo que el rea puede ser
descrita como l:llt!tlb comunal " 2
El nuevo rgimen del sur. fundado por merccnnrios normandos que llega
ron a SiciJja desde el norte de Europa. era avanzado, tanto
desde el punto de vista administrativo como tCOI\itlico. ".El gran gober-
nante nonnando Roger D. <tue unific a Sicili::t, Apulia y Ollabrja en l l30.
conserv las ins1iluciones de sus predecesores bizanli.nos y tn.:"'.homera.nos,
particularmente sus eficientes sistemas imposi!ivos."
3
Despus de un
perodo de turbulencia, su sucesor Federico 1 l resLableci su dominio sobre
toda la regin iutlia.na. al sur de los nacientes estados pontificios e impuso
una ilus11e y ampli:.u:ocntc adm.il:ada "mezcla de buroc.racia griega y feuda-
lismo normando. aunque integrados en uo estado unido, mejor del que
haba sido lot,TJ11dO por En 1231, Federico public una
nueva conslituci6n, la cuaJ inc.lufa la primero codilicncio de h ley admittis-
tr.ltiva en Europa en siete siglos, siendo un presagio de innumerables
principios del es1ado centralizado y au1ocr1ico. que posteriormente se
difundira por todo el conlincnte. Las Consrirutiones de Federi co n:presen-
taron la afl.l'maci11 monrquica de un monopolio sobre la ptovL'iin de
justicia y orden pl blic.o . asf como un respaldo enftico a los privilegios de
la barona feudal.S En un mundo hobbesiano de violencia y anarqua am-
152 Ctpt:ulo
pli."ll'nl:.me difundtdll>. el quJ J.J1i ;;:t:;; _oJ .. 2c ,;1 n 1 .. prir.-.et\ E<bd
MediJ, b imposic16n (_l:l o Jcn socW z..o:un o supn:mo Jd gotiemo.
muy r.uo p.1m la t!l:k.X;, d ocioo r10m""o).Jv jlri.1Clk IJ tol:nncb re-
otor.mdo libcrtJod de cul'o a las r.lJtri>lil:l ..tilOS y jawlios. toes reyes
p.urocinaron un <:.xtr.Jordina.,.;o llOrr'C'Clmicn<o de :anes. la
:trquitccturn y el Jprendi:zajc vcrnJcubres de los judfos.
latinos e itaJI:.mos.loo cuales rul!ron l:ln n:nombra<IOS que, do:kl\" Rogcr u
h:tSta Fcd..:co U, a !;.1 corte se le J1,1m ::tlgunas veces '1a n:p1blica de Jos
eruditos"'. En 1224, Federico fund en N5pOlcs l:t ptiml!t:t universidad cs.
t.:Htll de Europ:a, donde los l!ttu\ para el seJV1cio civil
que habf:a c.stublccido. lcv:ullado sobre las bases echadas por Rot,tct en cJ
siglo nnlctior. En .su t nh, la normand;_l Ja tn:is :Lha
(luo jnm:ls se dtS:uTOi bdo en ni11go t'Cino "6
E.con6micamente, cl reino contab3 con vnrias ciud:l<.lcs
comcrchiles norcclentcs, entre bs cu:\Jcs dCSI:lC:lb:tl\ Palermo, Amalfi y
Npales. t..lcssin:t, Bari y Salcrno. Federico ensanch sus puenos y e.na
bleci unJ nurlna y una flou. mcrc;tnl:, :2 u rnisicSn autocrf.
tica) insisli en los monopolios CSl.lJ:>Ics de grJn l"ne del comercio de su
unJ polAic:a que no le sirvi mucho) reino en el futuro. Federico,
siendo un audn diplom.i1ico miliur. t:n 1alc-moso un poeta
dol:ulo y un ollcm:lnJe c=tivo. fc"C considcr:ulo por"'" contempor.lneos
como el smpor numdl, '*l m.tr.avill:l d::-1 mundo ... , A fm.tles del Silo Xll.
con su control de las rutas martimls del Mediterr:l'nco. crm el mis
rico, avnnz3do y nli:Jmcntc orgoni:Udo Esudo en Europ::.:a
No obSt:Lntc, en sus dispnsicio11cs sociales y polfric:1s, el sur te y .!l igue
siendo estrlct.1mcntc autocr:.ltico, un p:.mn de aucoridnd q\IC fue t\!(Ot'Lndo
por las rcrnrmas de Federico. Sus Con.srirmiones reofinn:HO!l los de
rcchos fcudtl1cs de los barones y " stcrflcsi o'' el cucstion:uniclllo
de las dccili ionc$ <lcl gobcnla1ue. "En su extellsin y dctnllc.s, y sobre lodo
en su COilCCJ)to de la 3Utoridad real, las leyes de Federico ilustron In si.ngu-
de SicihJ en Europa El rcgnutn lo rccihfl el emperador
del n1ismo 01os."9 Al igual que su gran predecesor Ro:er 11. Federico
un:t cono.:pcin sem.idivin:t. mistica. del p;:spcl del y :iU :t.ulo
rKbd se bu:tb.1 en el temor unido al terror y oc:Ls:ion.1lmcnrc a
b: crueldad. CUando bnz ullit Clrnpm:t milil3t COfUI31as con'klnas del nor

'
[
i
1
rc;.dijo qucerap.tia J.lJk.!lt.iUh!Ct:i,io aqudlas
de'""' CCIU!ibcnad lffipttCisa a 13 paz C>UbJC '10
Los pueblos &1 sur dieron 3l:un:u mu.:..'"ru de su deseo de ;'lUtogobtcmo.
pero fueren ripi<bmcn1c incor')Orados :aJ remo nOfll"'.mo y subyugados por
Uf13 red de repn:.senc:antes cenu:alcs 'i IJ.lrcs sob.mentc anle el
rey. Aunque tanto Jos b3roi"'C$ como los ci'-!d:tdanos comunes er.tn cootro-
ladOS por la adminfslr:tcin real, (u-cron lOS primeros quienes prOpOrticr
a:tron 13 fuett.'t mili1;1.r que tent el rsin'IC:n. Los discuten
sobn:: si serfa o no mejor tildilr ese l'l:ino de "l'cud;.ll". "burocrtico" o
"absolutista"'; pero lo cierto es que lcnfa fuertes elementos de esas tres
cos.,s. En todo CJISO. cunlquiCI' mani ICsuadil de :1ulono1na eomutla1 era
extinguida tan pronto como La vida cvica de Jos :mcs:mos y
conlUCiantes estabtt regulad: desde el ccnlro y desde :urib:.l, y no desde
adentro (corno e11 e1 n().ltC). Tal como Oc1liS M::.ck Smit.h concluye:
'"Sicilin er.1 tod:.1vf:.1 un p.afs ba:.t;Jntc rico. donde poda haber
un::t vigorosn vidn citadina, pero de hecho nunca expen'll:!nt
algo c-o1no l:tc; comun.u indc::e:ndicrlles que exit.;lilrt e:n el f'!Ol1e
de Iuli:>: y unque eslO pueda reOcj.lruro mcr3 ralla de OJ11lfi\o
cvico, tambitl se debi al hecho de que l3 monuqul ttor-
IDJ.Oda em dcl1l3Si.xlo 3Uiorll:tri.t y dc-m:ISi:ldo fucne y no ten
ningun2 d.: que ls:s ciudades se Jcva.nt.JruJ tontr.lla
nobJen ... Federico at tu ciud:lO:s al esudo. cu:'!rtdo
esto hay:t parecido s:acrtncar Ja cconom!a a la poUtic3. l:t
historia de Jos siciliJnos le hab(:'l enseado que la prospcridJd
de unl fuerte dig,nidJd n::al. y l1..1Sta cierto punto tenia
l':l1.6n. Los aconcccimiento:;c uhct'iores dcmosu.aron que el
desarrollo ecolmico fue J>aralil::ado en SiciJi::a jusumetne
cuando las comunidades m:tr!timas libres de todas partes de
lt;tli!l se es10b:.1n volviendo ovcnturcr:.s y ricos. "1 J
A medida que el podl!r te al fue m .. uchil:1ndose, di!spus de 1:. muerte de Fe-
derico, los barones fueron ''mando t>Odt:r y autonom.fa en el sur. pero no
as Jas ciudades y pueblos. Al paso de los sig)os.IJ c.scarp;l.da jcmrquia so-
cial Ueg6 :t ser :11\ tn:fs dominada por un:t haccnd::.d3 ariStocr:)Ch dOI:JdJ de
poderes fcud:lles. Micmr.u. ::.bajo. nuus de c:lfl'4\C:Sinos
blanane hast3 eJ lmilc de. la sup:.rvivcllCl.l fsica. Entre esw dos fomu-
!
154 Capi11.lo olr.ec
clones haba un.1 pc:queill. imnid:tda y extrcmamenle impVttme
chsc media de adm.i11iW'3dores y profesionJ1cs. Auoqu.c en los s.c:ae iglos
.siguitnle$. llali.a fue som:tido a C(rllencin mucho ms a.nur-
:3 enlte vari.u dln..lstf.u exrnnjcns Esp;U\..1 y Ftanei.2.). csra
esauc1un jcr:hquic:a es..::nci.1.lm!nrc idntiCJ,. fJ .sigui
siendo u:u mon:uqu!o reudal, independi=mente d< lo Uustr>do que era
su b:nefici2rio, y entre los sucaorcs de Federico 11, 1:1 ilusu:u;in Uc6 a
ser mis r.ua cut b rap:tcidad
Micntr:ts tonto, en los ciudades del norte y centro de ftnlin, "un oasis en
medio del bosque feuda.L .. l2, est:lba n:!ciendo, en contrnstc, ronn3 de
aumgoblemo jam:fs antes vSI:l. Este repubJicanismo cornunnl IICil gra.
dualmcme ll conS1ituir la princip:d nJtemntivn paro el rcs1o de Europa medie-
val, pam StlHr de un reudaiLmlo de seores y siervos hnsndo en ln posesin
de tic:l'rtlS. Sobre estn parte de llalia, el hjslori3dot Fl'edcrk: I..nne ha escl'ilo:
"Desdo el Silo Xll bosta el Siglo XVI. elrnsgo que m6s discingui a la
holi:t.na \ l de las regiones de Europn fue el grodo en que los
eran ca:pa .. es de lOmJI panc en b determinacin, fundllnlenlal
menee a travs de la pecsuacin, de las leyes y decisiones que gobcmobon
SUS vidas. "11
Al igual que el rgimen a..cocriUCo d< Federico O, el nuevo n!imon li'I'U
bli=o fue una respuest> ala violencia y arurqu!a end<!mic::IS de b Eunlpa
mcd"=-al. C\londo l:u salvojes ..:nga:tta< r:!Jlliltlr<s ""'"' cl3t10S arlcrol:u
hbbn :uolado l:u ciudades y puebliros del nor1e y del sur. Sin embruo. la
solucin inve:nt3da en el none fue lxlstantc diferetne. dependiendo menos
de 13 jcmrttufn vertical y ms de la colaborac-in horizontnl. Las
nacieron de asociaciones voluntnrias, formldas cuando grupOS de vecinos
hicieron juramentos personales de ayuda murua. dcfensn comdn y coopera
cin econmica. "Nos cx.te,\dcrfamos demasiado si las
pl'irrtcms cornunus como privadas. ya que deben hnb<:rse in
volucmdo des(le el tll'incipio en el orden aunque sigue sielldO cier10
que luvieron que ver pr1mordlalmcnle co1t Ja pr-oteccin de sus miembros y
de sus iniCI'CSCS comt1nes y no 1enan ninguna COI\Cxin 01'&1nica con l.as
ins1i1ucioncs pblic:as del viejo rgi.Jren.14 Yo en el Si:lo Xll se
es.ablecido comun.as en Aorcncia, Venecia. BoJonil, Gtnovo, MiUn y vlr
T
E do 1 lr.s!i !ucionc:.l 1 55
t od:!.S lils Otr.U ciudld::s :mpon;mlcs cl norte y ccr.tro de Jlalio.
b.ist..-lcam:ru.: cnmiz..ld:u en estos pnmon:li31cs conlr.ll:os socilles.
LU naciemes COft"al.r''3$ no fueron demcx:rtka:s en el sertido modemo de 13
poiabra. ya que sus libe :m ros eran un minoa de 1> pObl:!cin. u En
vettbd. un mgo dis.tiruivo de 12 sCnaesas repubtan3 fue la ab5orcio de 13
pe:trle:z:3 rur. por el txllciado urbano p:ara fOI'O"l:lt un.:l nueva clase de lle
social. Sin hubo un extraordinario e incomparable gr.tdo de
participacin popular en los a.suntos ele gobiernos. D.:mid Walcy describe
las comunas como "el paraf.so del comisionado' y repona que Siena. tuu
ciudad con apenas unos SOOO hombres adultos, tena 860 cargos munici-
pales, mienuas en Olrii.S dudndes mtts grondcs ti conoejo municipal podra
tener hasta vruios miles de micmbt'OS, participando muchos de ellos
mente en las deliberacionc,'i.16 En es1e contcxlo, "el xito del rcpublicnnis
mo comunal dependa de la disposicin de sus lderes a companir eJ poder
con sus iguales. "
11
Los Hdcrcs ejecutivos de las comunas eran elegidos
conforme a procediment()S que variaban de una ciudad a otra.t8 Los que
gobem.aron las repblic:as comunales reconocieron los lmites Jegrimos de
su autoridad. "Se promulgaron elnborados cdigos legales para aC>bar con
Ja violencia de los ns poderosos. "19 En este sentido. la esaucrura de
autori<bd en la n:pblic e<>mun:ll ero W.sicamence ms liberal e igualiwia
que muchos n:gmenes europeos de ... poca, indu)'Cndo. por supuesto,
d sur de 13 misnu Italia.
A medida que 13 vida comunal fue proa=:uxJo, se rormaron gremios de
anesanos y comcrciiUltes po.r:a autCXtyu<la.rse y asistirse muruamente en el
logro de fmes soci.:1les y otros estrictamente ocupacionales.20 '"El estatuto
gremil.lns antig\10 es el de V trona, que data de 1303. pero evidentemcJtre
fue una copia de OC:I't) mucho ltl:SS viejo. 'La asistencia fraterna] en cualquier
tipo de necesidad', ' la hospholldad bri.nd:tda n los extrnnjeros de paso por
la ciudad' ... y la 'obligacin de ofrecer confon en el caso de debilidad',
fueron algu11as de las oblig,acioncs de los miembros."'ll "La violacin de
los estatulos era castigada con el OOicot y el ostracismo sociaJ."2l
Pronto, eslos grupos jumo con oc ros ciudadanos, comen1..aron a ejercer
presiorles para una refonna pol(tic::. m.is amplia. .algn sistema de repre-
sentacin y control que ,ar.lnliz.arin el orden: d mmquilo y padfico estado
d< la ciudad'. "23
1 se Capi:vio tirlc.c
''Dutu.t.; : pm:")ca m.i1ad del Si;lv Xl!l. !os ;n;nuos se con-
vinieron en la e.4p.r...1 dorsal <k rnov-:.:nicntos pni1Deos r:1dac:alt.l
que busc:alxln !.1 dst.-ibut:io del poder entre bs comn.lS sobre
bQsc mucho mis amplit q:.rc h lnlerior .. Se :.propc.aron
0!1 viejo nombre de popolo ('"el pueblo .. ) con sus iA;a.
dc:mc;x:rJc.a.s. En 1250. el pcpol.o .se h:.bb 3.SC,ur.a
do un puesto dominJJlle en constiruciOtk.'$ (k llS princ1p.lk:S
comunas ... '2,.
As, en el mism(.'limo momentO en que Fedrieo 11 est.:Jb:t fort:IIccicndo en el
sur lu nutodad rcudal, en el notte el poder poltico habf:!. COIYICill.ado n di
fllllCiirse l'uern de la P.orejcmplo, "el municipal de
Mdcno, ya en 1220. tcnfa muchos an.es.anos y tendea>s, entre IO:i cuales
hnbfa pescaderos, I'CIXlr.ldorcs de rop:.1 o vendedores de: lr:lpOS ... nsr como
los siempre nun1erosos herreros ... zs Las pclcric.as de re1>ublic::usmo cvico
rnmcntoron, de una manera que no cicne paralelos en el mundo mcdjevn1,
una amplia J,nicipacin en la loma de decir; iones pbJiC;)J.,
Estos poHlicos formaron }Xlnc del "florecimiento de la v5d3 :.hO
CiJ1V3 con el nacinUcniO de las comunas. los gremios. las soeicd3deJ
emp<esWies ... nuevas fonn>S de soli<brid;>d (que) expresaron un $Cnlido
J15 vivo de la l:u31dJd."'l6 Fn de los gremios, en cumo a los asun1os
locales. pn:dominoban bs organiza<ioocs po wiciMnu (:tSOCioci<lnes de
vccinos).qmlus (oraniuciooes porroqui:cs que dmini>tnb:ln loo bic
nes de la local y elegJn a su s..cerdore), tu (socic.
dades n:li"iosos p:1rn la asistencia mutua). los p:tnidos
unidos por solen111es jurn.mentos y las consorrerie de tom:.!s")
rom)3d\l$ para lo com.n."27
Los jurnmcnto:s de asistencia mutua, hechos por Jos miembi'Os de estos
uscciociones en todos los scc1ores de l:.l sociedad, se muchfsimo o
del gremjo verons que mencionamos :mtcriormemc. En 1196, los
miembros de uno consor1era de mug:nares boloeses juraron ''ayudarse
mutuamente sin rraudc y de bue-na fe ... e()Jl nuestr.'I IOrrc y connn y
juraron que ninguno de nosottos a.ctuar:t en contra de los OI!OS direcu ..mcn-
te o a tr:ws de un3 1crcer01. parte". Los cstllutos de compacnio ( 128S) de
l3 Spade f'EspJcb .. ], una erure mud11s asocilciones ''olW'1!31'ias de las ... e.
cindades: de BQlonia. dio a conocer que sus miembros "dcbl:'ln sostenerse y

.,

dcfeoders:: :;Jtu::.!'f'lo!nte cent lodo .. Jos deottt> '! !uer3 de: h
comu03". En tslOS amphos cornptc:arniscx fueron de
el:lbor<)(bS descripciones de lo.-; proccdim.icnlos de la asoei3cin, incluyen-
do (3 .ri.;tiot que habf.l "'e brindar a los ajf eomo la
3)"'Yd3: leg:tl, 3S:f como loe-; pi'OCXdlmtenta> par; resolver disp.uu.s enrre los
roiembros.
13
Los contli-ctO::i ;coc.t:l(lo:; dentro y en:re estas
comunkbdes m:1s compleja:t cdgi 1,1 pr.;scneia de. h:fbilcs defensores.
mediadores Y hombre:s de e inclu.;;o la rcnovaciOO de
cvica, para evitar que 1l m1ev.l sociedad r.c en una sangrienltl
rivaliQ:.'{f. ''
29
EslJ rica red de \'ida IISOCi;.uiva y las nuevas costumbres de la.'l
repbJic;tS Je d icr()(l o l:1 comuna medieval un rasgo distintivo que
se parece precisamente a lo que (en el eapflulo anterior) denominamos "co-
munkl:td cvic:t",
L:t administt:lcil'l pblic:1 en las rel>lbl icas comunales er:l profesional. Un
cuerpo de expenos del g<lbic:mo municipal dcs:trroll un sislema nOilble
merue av3nz.ado de (incluyendo un n')Crt:ldo de tf1ulos
pblicos negociables al3ro pl1to).roclamo de lien:>S. ley romercial, con
ubilidod. zooific:>ein. higi<ne pblica, des.moUo ecoomico, eduucin
pblk:a. control Y gobiemo por comit, COCJ1).lrtien00 a menudo ideu con
oolegas de 1>s ciud.ldcs vtein:ls. Bolon10, con su rtn0vac13 escueLl de de
recllo. jug el popd de "upi<lll de 13 hali> comunal. eco una preeminencia
infonml. basada no en );t fuerzo o .sino en el lide.n:tgo imelec.
ru: . ..,. La fi)JUr.t dcl podescj. un adnunis<l'lldorjurisu :unbulanre y profe.
sionalmeme entren;sdo, ele:ldo pu.l un perodo limitado. vino a jugar un
papel clave en Jos asuntos comun:tlcs.31
eran rundamcnt;des tOdos los asp!CIOS de
en repllbhcas . y hubo uno prolifcrocin de notarios. y
Jueces dedicados a registt:lr, lnlerpreur e implantar esos acuerdos. Se es
limn que Bolonia, una clud:.d de aproximadamente unos 50.000 hnbilantes,
cont con 2000 notario.; Estas cifrns podran, por su-
puesto, ser V islas como un ndice de lo bchgcrnnci.1. de las repblicas; pero.
bsicamente. significan mds bien un:1 CMfinnza inusual en los acuerdos fii
mados, en la negociacin y en ley. No hly otra cosa que sc.alc con
claridad el apcmc genuino de l:li repubUeas comunales: en un tierq>o en el
en cualquier p311e de EurO(ll. b y ll familia eran las nicas
soluciones a los dilenus de occit col<ctiv.,loo miembros de l:s cu<bdcs
\
158 Capitulo cinco
estlldO de hob(on invcnt:ldo una rocma de or::nnit:lr .11. vida
oolccUva.
La autoridtd edesiislica en bs rtpbliC3S comuiUles er:l mlnima.. no
pOrque el s<culrismo haya despl:mdo a b n:liiosi<bd. sino po<que la
)tt"lliiUb odesl:lstia fue "'"'3nt:lda por osoci.>cicnes laic:ls:
"Sin ..... , la suprem:lCia oerita del papa, tos ciudadlnos, :11
igual que los gobiernos secubres. tendieron genera1mcn1e a
considernr 13 iglesia como un asunto local ... Considcr<U'On a
los no como seres superiores al resto de Jos hom-
bres sino fundnmcntaJmente como los siervos de las comunl
dudts cuyos necesidades espirituales deb(an supueslomeue
salisraccr ... No obstante, esto no debe tomarse como una
seMal de lo' declinacin del fctvor religioso. Los Sig.los XIV '1
XV fuero\, de hecho, una poca de peculiar devocin en lo
hjstoriu de halia; pero es.a dcvocj6cl italiana asurnfa ahont un3
cu:alidod cspeciol. Encontr expresin en la.s c011frntcmidades
locales y esponc:incas de talcos dedicadas a la pnktica de
y de ejercicios de devocin.ll
Un resullodo de oodos estos des:u:rollos fue un grodo pOdeloso y sin par de
<OIIlJlRlllO cvico:
A orillas del Amo y cerca del Po. taniO en Venclo como en
Uguria, los ciucbda.nos teran oo.a primen. y fcrvicnle fdelid3d
a sus propi:ls ciudades. a l3 c:onfiguracin de sus propios deili
nos po11icos. y este scnlimieo.to sobrevivi al Renacimiento ...
Desde el df3 en que n3clla comuna. los hombres, al agrup:r
se, habfan encontrodo orden y proteccin. Con"ii la comuna se
habftl ensnnch.:ado, la vidl de los rcshkn1es urbanos comenz a
giror coda ve2. ms en 10tno a las decisiones y a los edilicios
((lt'l ificados del gobierno l. El senlimicntO de que los
hQtnbros 1onfan sus fonunas terren:lles y fli'l iliat'CS o lns:
fonun:LS de l:l comun:t alcan2.6 tales que despen
los ms imensos arnore.o; y octios!'l.t
El r;ipldo c:redmicnto del comercio esruvo ltim:unente rclucion:t<lo con la
expcansin del n::public:\1\ismo crico. A m:xlid3. que fueron est!lblecindose
lu rdeneS civiles. audac:cs y ambtciosos mercaderes fueron expandiendo
'+'
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r
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1
L
Explicando el Oesemp.e<'iO ll"kS4iiucioo .. 1 1
sus redeS comen:i:es. primero en las re: iones adyacentes a las ciudadc:s-
esrodo. p:trJ luego alcaru.:ar radualmcn:.e 1orJo el mundo conocido ... Estos
mcrcoderes. mocsuos del comen:io mundial y fundd<Jr<s del copio>lisrno
c:.xrcndieron su imperio comcn;ial desde Chin.3 hasta Gtoenlan
diJ_tf'}S Para que unos merados l3n complejos como estos pudlcr.ln dt$3-
(I(J{brse. era ciUClai contar con conmi<bdes de comerciantes estrec:bameo-
te i:r.tegracbs. ap3ces de nunaener ins1i1uciones le giles o casi legales pan
arreglar las disputas. inletelmbiar infonmcin y companir los riesgo.s.36
La prosperidad producida por el comercio ayud, a su vez.. 3 eonfigur:lr y
las instilucioncs cfvic:aJ de l:l.s repblicas. "De las diez 'Anes
Mayores' (o gremios) qtiC se de g:ran parre del gobierno de
F1orencl:i en el Siglo XIIT. sicu: e1:m de comercios de exponacin."37
m des:urollo mercan1 il fue vil tl lpam las economas de las repblicas. Sus
insrucioncs fundnmcnwlcs: los rncn:udos, ti dinero y el detecho. repre
sentarOn el resubleclm.ieuto de que lt.'lbfan sido relativan-x:.ntc bien
desarrolladas en el mundo cUsico. Otra ins:tin1cin econmica que tiene
tanta importancia como aunque oJgo mS novedosa, fue la del
Crldilo, invent:ld.:J. en la.s n:pblic;as iL'LiiJfl:LS m:dievales:Ji Al mismo tiem-
po que el reino nomundo en el Meuogiomo estaba disfrutando de un3.
nueva prosperidad b:asad3 en la jerarqua social y poltica. el republka-
nislro clvico de las ciud>des non<lbs ech bs b:lses de una de las gnndc:s
revolucionc::s econmicas en 13 his1oril del mundo. solametlle comparable
(segln algunos hislori:>dor) con el n.cimiemo de 1> vida scdeno..U en d
Netllrioo y poslerionn:noc con la Revolucin Industrial.
"En el corazn de CSLI transf01'11'\:1cjn h.,1ba un crecirniento expooenc:ial de1
crdito.'l9 Durante las pocas anteriores, independieruememe de lo gran
diosas o ruines que habM sido, solamente se cOJuaba con los mecanismos
ms rudimentarios para vlncul!lr <:1 ahorro con la imersin, y por eso es
que sus de dcsorroUo econmico fueran limitadas. Sin crdito,
las familias podran acumular &rnndcs fonunos o el estado pOdra iil1porlcr
el ahouo 1rnvs de los impueSIO$ y la inversin rnasiva e11 obras ptlbllcas,
como en el caso de las pirdmides o del Panenn; pero hasta que no se
invernara alglln medio de intermedi:lcin eficiente entre los ahorristas
individuales y Lo." inversionist:as independientes, no extsta ninguna posibi
lidad de captar el inmenso pOder deleapil:d priv>do acumul3do. p:ua fines
1 S Capi!J!O cinco
de crecimicn1o econmico. El C>:ito de es la trasccndcnw.! invencin SOCial
se debi contt::xto tnico crc:.1d0 pOr las r<.::ptblicJs comunales.
A diferencia de In 1iqucza del reino siciliano bas.ad;\ en la tierra, la creciente
prospcrid:;d de J:s ciudo.ldc.o.;cslado del nonc de Jwlin estuvo enraizada en
JJs finonzas y en el comercio:
10
U b:.lnc.a y el comercio a gran distoncia
dt:pendfn.o del crdilo, y ste, si h:lb:t que otorgarlo cficicrucmenw. exiga
una recfproca y l:l esperJnz.a de que los conumos y las leyes que
los gobernaban sc:.1o imparcialmente inlJXUtjdos. (Eii.molgicarn-;me. "ere.
dilo" viene de la palabra credert, que. significa "creu"). Por razones que
exploraremos m:.ls extensamente en el captulo siguiente, las instituciones
del republicanismo cvico, las rcdc.s de asociaciones y la extensin de la
solid:uidad ms all:i de los lazos de pnrcntesco. que haban surgido en las
comunas del none, fueron cruciales parJ el florecimienlo de esa confkmza
y
En este rico suelo cvico bn.)!tlron ll u ll)!J'OS:tS iooovaciones en la pr.'ictica
empres:trial, las Cu:lles a gcoc:: ra pblica y privada,
en Ja Florencia del Rcnacimie;uo y en sus vccUloo:
extensin del crdito y el creciente uso del CQnlf:Ho fueron
rasgos prominen1es del despegue de las ciudades del norte y
centro de ll:t1ia en los Siglos XI }' XII. En Gnova, Pisa,
Vcnc.."<:ia. y un poco despus en Florencia. se pusieron de
rwevas esLrategias legaks par:t lumcutar el capi1at y crenr
sociedades. No es SO!prcndcntc que Jos lnz.os de asociacin se
injcrtur.m en los f;miJjo.rr.s ... No ObsLimLc, en c1 Siglo
XII. se comenurorl a introducir disposiciones contractuales
ms flex.ibles y se agrodectm los u.pones de los extruos. Estos
cambios se manifestororl erl el nacimiento de !a compagnia,ia
commenda (empresas de na\egacin de gran dist:.1ncia), la
banca deP.Ositaria, el dinero fiduciJiio y las cart:iS de crdito.
En l:'ts nuevas pc::ctic::as y organil:'ICin de In :tcti\' idad empresa-
rial. se minimizaron los riesgos y se mcjor.u-on i:'lS OpOrlunida-
dc-s de COOp<'!r.lCi6n y ganancia ... Poderno..o;; discernir un:1 me
elida de esta expa1lSin de 1:1 confianza en el declive de las tJ.Sas
de inters y el surgimiento de l:t b:l.fl(;j, de depsitQS y de tr:lnS
fercncius. En los ciudades del nonc y centro de Jlalia se estaba
f
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1
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1-

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Ex!='licnnco sl Cesem:.go lr.s!i1uciona! 181
un::t de coltJixmlci6u entre prcs::lnSt3S '!
prcSlltarios."
41
A lrttvs {le estos y otros mecanismos. los pequeos altorristJs
pt!dicron invertir en grandes cmprcs-:LS comcrcw.lcs:
"El hecho bsico eJlla historia c<:onmica. de Europa, desde el
Siglo XI en :tclelante. ha sido que los ahotTOS fueron activados.
p3rot fines productivos. h:lSla un pumo inconccl;ihle durante los
siglos anteriores ... Fue el ampliamente difundido senLido de
hone.cotidad, fOl'tillccido por el sentido de penenencia a una
comunidnd intcg-ada y ba.stame alejado de las obligaciones
1eg:1Ics definidas, lo que hizo posible la p:.1nicipaci6n de toda
c1.-.sc::: de personas con .sus ahon'Os en el proceso produc.tivo. ""
2
E11 sntesis, co las repblicas del norte itaU::mo medieval, se
pudieron lograr grandes mejoras en la vida econnica y en el desempeo
gubernamental gracias a bs nom1a.s y redes de patticipacin cvica. Los
ca.rnbios N:volucionj_'ios en las i.nsti1uciorcs fundamentales pOllicas y eco-
. nnUc:s brct:ll'On de este conLexto social nico, con sus lazos horizontales
de col:lboracin y solid:tri d:ld cfvica. y esos avances polticos y c.con6mi
4
cos reforzaron,(! su vez. la comunidad c(vjca.
No debernos exagwar el igualitarisrno de las comunas ni su xito en Ja re-
solucin del conflicto soci:l1 >'control de la violerlci:l. Quizs taniO con'lo la
mimd de fa pobl:lcin viva en b:Jrrioo indigentes.
11
3 A lo largo de todo ese
perodo. la nobleZJ. sigui siendo una parle impOrl:tt'lle de la sociedad.
aunque fue integrndose y cada vez ms a lo vida de las
repblicas. Las familias oligrqujcas jugaron un papel esencial en la vida
de repblic-as como Vcncci:t y Florencia. aunque su poder era
que en el sur. La noble? .. "l nuntu\'O squiloS de clieJliCS a su alrededor. La
subdivisin en eta comn. Las venga1l2<1S y la violencia erme
clanes (incluyendo l.l na especie de guena de guerrillas de bajo nivel) jams
desaparcciel:'on de la vida pUblico.\. T....1S torres de bat:111a y Jos palacios for.
tifie-ados que tod:lVJ adoman a Bolonia >' Flon:ncil noo recuerdan las
sociales y la profund.;l inseguridad que car::tctcriz hasL::t a
cotnun:lS ms exiLosas.
SiJ:l Ja movilidad social dc:ntJ'O de l:.ls reptblicas era ia ms alta de
Europa en ese tiempo. Ms an, el papel de la solid:tridad colectivn
162 CpllUio c:lnoo
m.1ntc:ncr eJ orth:n cvico h.il.o que lns dud:ldcs del norte fuc:ran su 8CMI'i.l,
Por ejemplo. en l '291, un Cronista annimo report que
ba algunos dtsaurbios en ?arma. por lo que cu1lto gromios. a Slbcr. los
c:uniceiO$. htrreros. y peleletOS. junio con los )\leC<$ y nourios
y otros I!J"mios de 13 ciu<bd, hicieroo jur:uncnlo de P'l>"""' y, h:lbindC)o
se tomado alunns des2parecieron de inrnedi3tO los dlstur.
bios .... ,.
Asf. a principios del Si:lo XI V, Jt:dia bob-ia producido. no uno sino vaos
palroncs i.MO'Ilt ivo.s de gobierno. od:1 uno con sus propl3s camctcrlsticas
sociales y culturales: lo clebre feuda1 nonnanda del sur y el fr
til republicn.tsmo comunnl del no,tc. "Los ilaHanos marcaron el paso en el
arte de ;obcrnor y los esrados imlianos des::uroUaroo &encml,nentc un po-
der burocrtico para inlervcnir, bien o i)\1ra mal. en las vidns de sus
ciudod:anos mnyor que el cncontr:tdocrt los otros estados de In poc:l.""
1
E.rt lo \id:l econmica y social, as como en la poltic:., l:l monuqu (n
como las haban superado los dilcml.<; deJa accin colccclvn Y
los prob1enus de lo vida colectivo que todova abruman el progreso en
cu:llquier pone de Europo. El Uderngo de h:llia en Europa p<XIrla n>ooine
no sotamc:ncc desde el punto de visr:t pollico. econmico y artl1tico. sino
a:unbJtn demogr.lroco: P:!Jenno en el S1lt y Venecia y Aon:nc en el nene.
e>do """con un poblocin aproxim:!da de 100.000 lubilnnac:s. fueron las
ares ciucbcles nW CJ21ldes de Europ;L"
Pero los sisterms <1ue se hab;sn in"-ent3do en c.l norte y en el sur er.tn b3s
rantc diferentes. tanto en su esllUcrur:l como en sus consec:ucnci:as. "Aqu(.
se enfrc:ntab:tn dos diferentes sociedades y formas de vid:a .. , concluye el
historiador John Lomer.7 En el none. los J:ttOS feud:Jies de depcndenci:a
pcrson:ll fueron pero en el sur se fottatederon. En el none,l:t.S
pcJ.sonos se considcmban chdadnnos, mictu . .ras en el sur cra.n sbdit.os. En
el none, la autoridad rue sotamcmedclegada lpor Ja conrun1d:&dl il
los funcionnrios l>llblicos, tos cuales siguieron siendo responsables ante
uquellos cuyos asuuos les fueron conjiados."
4
8 La autoridad lcghima en .el
sur era monopolio del rey, quien (aunque poda delegar las tnrcas odmin111
tr:uivas a los y poda CO!"lfttmar los privilcjlios de los nobles),
renda cucr\tas solamente a Dios. En el nene. aunque el scntin1icnto
religioso siui siendo profundo, la Iglesia era considcr.1tb como una de
tani3J lnsliluciones miemrns en el sur fue un pexk:roso y rico pro-
+

1
Explicando el Oeserrpeo tnstiluciOI'Ial 163
pict:tdO dentro del orden fcutl.tl .a') En clrtortc .. prirtcipales y
alineamientos polk:os e induso rthgtosos eran honzontes.
pero en d sur eran U col:lborxin, 13 asistencia el deber
cvico e incluso la
4
no um,.crs31. por supuCSIO, smo aq-..clla que
va rn:is all de los llmiiC> de los l>lOS de pororuesco. y rn:is que en mnguna
orra pltte de Europa en b fueron los rugos distinliv-os del none.
fn COO!T3stC. 1.1 principol V1ud del r.ur fue 1> imposicin de la jeruqul> y
el orden sobre un2laLen1e an:.nJufa.
El preeminente sumo sociol de In Edad Media, condicin sine qua non de
1
octo pl'ogreso, fue e1 orden pblico. el robo y el saqueo eran comunes. La
proreccin y el refugio los o1or:1bi1. en el reino normando, un soberano
o el barn m.1s ruenc delluuM. O m.1s bien se poda buscnr segu-
ridad a travs de pactos crllt'Ciejh.IO$ de nsistcltcia mutuo, fUmados entre
iguAles. lo cual fue uno cslrntc:ia mds complejo implantada en las rep-
blicas comunales. En comp:1mciOO con el resto de la crisliandad. ambos
regmenes produjeron prosperidad y un gobi<:.nto eficiente. Pero los lnitc:s
de la solucin jer:irquica de los de accin colectivo oplica.d:. en d
sur se pusieron de manifteSIO en el Siglo XIII. Aunque unos c-ien aos
3lltCS, se luba reconocido que. en aenen.l. el sur habra avanudo tanto
c;()OlO el non e. sin c.mb;uo en ese 1icmpo 115 repblicas CXlfTIUFiales CSiaban
progresando y el avance del none seguira cx:lendindose
dun.."11.C: los siguienJes siglos. Or:d.uahrenae. se fueroo manifesaaock> todas
las cocsecuenc-W de las difcrenci:u en la vida corooni.Jari.a y csuucaun
social enm: lo ll.Jia feudal y 13 rcpublic>n.
"'Eil el mundo feudal. una distribucin
venic:U. Las relaciones entre los hombres eran dicr:Mias por los
conceptos de feudo y setviclo, inYc.sHdura y homenaje. seor.
vas.allo y siervo. En las ciud:.dcs, surgi unn distribucin hori-
zonta1 caroctel'i zada por lo coOpcrncin enre iguales. El
mio. Ja confraternidad, In UlliVCI'Jldd, y, sobre todo, el gremio
de los gremios, t'l<ltlcU: unin jur:tda entre todos los ha.bit::mtcs
del burgo, In Co11wmr, fueron. h\S ns1 iluciones cre.adas por el
nuevo concepto de. vida y que rcOcjab:ln los t\uc. .. os idea!es:so
Durnnte el Siglo XIV. facciones y 1:1 caresta. la Peste Negm y la
Gue.rr.t de: tos Anos comcnuron o soc:tvar el espliitu de la comunidad
cvica y 13 I!Scabilidtld dd rcpuhlic:mo_ la Ot:JStoJoada
pOr lJ Peste r Ut.! cxlr.tOrdin:u il: t\'l:is de un tercio de ti).IJ ll poblacin
it.Jljan:; Y ;:nob:tblcmcntc mds de la de la pobl:tcin url>:u'la
dur..mtc el sa!vajC' vcr-.mo de '1348, ts:o fue seguido eJe cpiJ.:mi3S re-
C\II'I't:ntes deprimieron scver.:unentc l:a kUvldoad econnca dumlk: m:.1:$
de un siglo. De l.tmpoco se pudo libur ellider.J.Zgo poltt-co de:: bs re-
pblicas comunales: (!(:! jo re los elegidos en Orvicto al final de
junio de 1348, 8C1::1 murieron en agoslo, lo cual signHic6, sin lugar a
dudas, c:1si el Catcdt'al de que :1pcnr1.; e:;tJba medio
tezminada cu::.ndo la peste comcn1.6 :1 :tLJcar. qued como
testigo mudo de cmo Ll Peste Nt:ra fue Jgotlfldo las
energfas cfvico\s y destrozando la cvK::t_Sl
Mjs adn. el clamor dt! los choques entre ru.:rzns religios:.s y militn.res tole
rantcs. en las afuer..s de los muros de lJ ciudad, se or, cod;1 vez ns,
dentro dt: las rnismas rcpblica.s. '' L1\ historhl de li!S comunu5 fue 1niiS que
todo puesto que esiJb:m u-.11.\tldo de poner en un go
biemo bas:ldo en los principios de conciliacin en sociec:bd que segua
siendo intenso'lmcnte jeclrquic:t."Sl Casi c.n todls p.1Jte!, los uclfos. los
gibc.linos > un cent.:nar mis de clanes vivtln en COilSl3nle intsa. tegislcln-
dose a menudo c.;ontiendJS. Haciendo uso de tj..!rdtos mercena-
rios, algunos dspotas pMticulo-e.s (signorij JUnto con sus fueron
ganando el control polftico. Estas nucv:s 1 iranas "pcl'(htturon mucho
liempo. Ja slgnorla medieval fue dcs:moll:lndose en forma imperceplible
para corl\'atirsc en el del rc:ntcincnto. sJ
A principios del Si;lo XIV. ms de dnscicntos aos despus de hober sUJo
ftmd.ldos, los obiemos comunales b.lbbn comenz:ado a S:U
cumbir ante la dominacin seori.11. aunque Jos dspocas Cfl nlir\Uaron. a
menudo. nndiendo hon-enaje a las romKIS e ideales del gobiemo republica
no.s
4
No en este de dccam.iento hubo un:1 aran excep
cin: el cinturn de ciud::.des que $C extenda a lo Jugo lle In t'Cgin none
centro de h3li.3, Venecia el Adrilrico. por Emilia y
Toscan3 k:t.st1 G!nova en el 1im:t1o. tugutS donde l.u tDdiciooes
republicanas ser mis fucnes que en cualq1.!ier Olr.1 pane del
none.55
As cor.1Ci l:i h:C.Hti!l d.,; s;1i)idmi:i lit\Cr.a vuela .. ti .mcdlccer.los
fUsofos polflkv-i a articular las virtutlc:, ;:.sr.:::ndalcs
de l3 va.1 cl\ft( t"id.t cvicJ] de 1., rcpbJicJs despu-s Ge su
(;allcc:mil!ni('). t:l dl:li-IU'IO de b.s comunas fue motivo de pat3los
tericos poli . ..:Oc5 del Rcnximienro. sobre todo M.xu13vclo. los cuaJes
rcficxioo.-voo las prteandM:innes de un gobierno n:public-.u'h> est:thl!,
concemrndO:;e c:.pccLalmence tn el can1ctcr de los ciudadanos. su vim1
civile.
M:.quiavelo, Ctl lln p:lS:ljc de un:l tn:lt'C:r.da nui!S(J-a larc.:t de
conocer el xl10 y fr,acaso otr:umc.nt que c:t 'obicmo republi-
c:uJO (aunque sea la fomu ns de gobierno donde exisu la pos.
bilidld de lo:urto). est dcstin:tdo :t fr:acas:u donde tu condiciones
sociales no Jon opropl.xlns. En pJ;nicul:u. donde los seres humanos carez
can de virtud cvica y donde vida socl\'11 y cconm.ic:. csH! al
estilo ft!udttl. "J:lm:ls ha surgido una repblica ni llins,un:l vida pollica,
donde Jos seres humanos n;acido en condiciones tolahnc::ntc oolilcs o
cu:.lquier fom'l::l ele gobiemo cvico. En Las provinci1s organiz.ad:.ls
(como N3poles. a&regJ es i.rqlosible que :llgn. imcmo de una
repUblica ccn,3 xito. Por el contr.lrio. en Tosc:uu. su ciudad 13$
oondiciones socillc:s eran ln.tl ra"orablc.s "'que un hombre s.:&bio.
rizado co1l las anLiguas roml:ts de gobierno cvico, Liene posibilidades de
introducir nJif f:iciJmcnte una constitucin cvica". El ttulo del cJpiluto de
MaquiziVclo resume tnagistr:llmenlc lo que podn':unos llnm:r "ley frrea
de la comunid::.d cvica": "Es muy f:Scil gcrcnciar 13s Cos::m en un Es.tado
doilde lu Mas.'lS no son CoJJUpUs; es imjl()Siblc c.s13blccer Pnncip3do,
doode 1:1 tguaklOO:: y donde no cx:iste. es imposible est:tblecer un:1
Repliblica. .,.
Los obras de Guicci:.rdini y Otros "expresan el S<:ntimiento de
dcleml innd:. comunidad COIHO un:1 cnLid:ld concrc1a y
que es illdcpt.:ndiclh! de Jos hombtcs y dt:: los gohicmos en el poder en
cu31quier y que se merece el afecto, la lcah.ld y el Jpoyo huma-
nos ... 57 En d ccnuo de csr1 idooiO:3 de la \Ill cil.ilr esub.J el ideal dcl
.. c:iucbd;ano modelo. cue gobicml HZ::, propios asunros en 1.1 ciudad y en cl
campo. ::ero QtiC diftci.hncmc plt'licip:t en los de
1
l
t SS Capftut..l cinco
tanto. en el Siglo XII!, el Pap:tdo h:lb:l el mando
temporal sobre el lenilorio ubicado emro el Reino de Siclli:l en el sur y el
dominio deJas repblicas comcrci:tfes del none. El Pap3 gobemab:l esas
tierras como un monarca feudal. nombrando Jos prncipes de Jos feudos a
cambio de su fi delidad. Pero su control era menos cesmaliz.ado y t'henos
cficicote que el del rgime.tl normando en d sur. 59 Oad;.l esta algo ambigua
autoridad lCmpornl del Papa. ms debili1:1da an durante el [.:Criodo de los
papados de Avin. entre 1305 y 1377, los Esrados Pontificios aban;.aron
una amplia vadedad de estrucn1ras sociales y pr:.icticas polticas. En
algunas ciudades, los 1\ranos locales se resistan a In interferencia del Papa.
mientras en Ofras pattes "los nobles peleaban s. sembr:lndo cl terror
en el campo y haciendo Jo que queran, y los b:lndidos sumfan a la regin
en la inseguridad."60 Por oLTIJ parte. en el none,los territorios pontificios
incluan nominalmenLe varias ciudades con fuertes tradiciones comunales,
1al como f erraro, Ravenna, Rimini y, sobre Lodo, Bolonia.
t
L1 Figura 5.1 mueStra los diferentes regmenes que caracterizaron a lt:ali:l a
principios del Siglo XlV.6t Este mapa revela clar..unentc cunuo franjas en
la pennsula, a diferentes grados de republicanismo y
tocracia. De sur a none. son:
La monarqua feudal fundada por los norm::.ndos en el Mezzo
gionw;
.., Los Esrados Poru-if'icios con su vad:lda mezcla de feudal ismo,
tirana y republic::misn'IO;
$. E1 corazn del republicanismo. aquellas comunas que haban . f
mantenido las iftStintcione:s republicarlas hasta el Siglo XTV; y tc
Las antiguas reas republicanas del extremo t\OI'le que, en ese : ..... ""'
tiempo, haban cado presas de.l dominio sef\Oiial. . f
Es no1ab!c el paralelismo enue este patrn y la distribucin de bs nonnas y .,, f1
redes cvicas en los aos setenta. c.omo se pudo apreciar en la Figura 4.4. '"J}f
Los territorios del sur, otrora gobernados por Jos reyes normandos. consri
luyen exactamente las sjctc regiones menos cvicas en los setenta. Casi con }!
la misma precisin. los Esrados Pontificios (excepto las repblicas comu
nales ubicadas en Ja parte norte de Jos dominios papales) corresponden
misteriosamente a las regiones ms cvicas de hoy. seguidas muy de cerca
el Oesernpeo !nstl!ucional 167
poi' l:ts 1odavla m..is al notle, en las ClJ:t.lcs las tmdicioncs republicanas
aunque .zales. se haban moslrado algo mis dbiles. Para
delcrrn.inar si esta inuigantc coucl;,cin rcpl'CSCnt:l una genuina cominuidad
hjstric::. o es tma mer;) CS)im.: idcnci:t curiOS, tendremos que cstudi:lT a fon
do 1:1 evolucin de 1:!. vid:. social y pol1ica de lt::t1ia durante los siete siglos
intermedios.
Durante el Siglo XV y principios del XVI. ms miserias lt1 pe
n1nsula, cut1ndo Espaa. Francit1 y otras potcncios europeas en auge
tuvieron S.ing:rieniOS duelos icos tn lCrri torio italiar\O. Las consecuen
cins demogrficas y econmicas de estas invasiones junto con
las plagas devastadoras y 13 ruptura comercial del siglo anterior, fueron
especialmente traumticos p:tra comunas del noJle. Las poblaciones de
' Brescio y Pavia, por ejcm)IO, perdk:t()(l. cada una. dos tercios de sus ha
bitrtntes durante los primeros ::.os del Siglo XVI, a consccucndn de
repetidos asaltos y saqueos. Ninguna de ciucJades del norte volvi a
sus niveles de poblacin medieval hasta el Siglo XIX. Por el
contrario. el sur pudo escap::tr a gran parle de esta <lcslnJccin. L:t p<)bl:l
ci6n de N:polcs, pOr ejemplo, se dupHc durante. el Siglo XV y ms que
rcdupl icarse dotante la prinlem mitad del Siglo XVI. convirtindose (des
pus de Pars) en la segund::. ciudad m:ls grande de Europa. Conttariruncntc
aJ fl ujo de la poblacin del Siglo XX. muchos noncos emigraron hada el
sur durante el Siglo XV(, atrados pOr la l.'elativ;l prosperidad que all haba
y huyendo de la Jamc.J\I:lblc cafda dcl nottc. En la primera mitad del Siglo
XVIJ, justamente cuando comc.niaba a JJerse un repunte econmico,
nuevas olas epidmicas sncudieron a l!alia. En 1630-31 y de nuevo en
165657, debido a pJaga, pereci h.:lsra 1::. mitad de la poblac.it'l de Jas
ciudades del centro y none.62
En el Siglo XVII. todas l:tS ciudades del <.X:ntro y nonc de hali: haban
dejado de ser rtpublic3n:lS e incluso, en muchos casos, independientes. El
colapso del republicanjsmo comunal condujo a una especie de "rc.feudaJi.
zaci6n .. de la pennsula itlica. la innovacin mercantil y fmancicra fue re ..
emplazada por una preocupacin poscsio de licrms y una indolencia
par3sitaria.. Los con nietos locales. las luchas entn:: facciones y las confu
sns conspiraciones signilic.a.ron la disolucin del tcji.do socia1.
1 ae CapftUio eineo
5.1
Tladiciones Repubcaus y Alllocrlicas: luliJ. 300
1
RA!publiC:IS comunores
Repdblic:LS comunale.s
Esr3dos
RJ!ino dt Siclia
Fucrues: Tht Tima Atlas of World Hisrory, 3r.t. ediddn. ed<.
Bornclouh y Norman Stone (Londres: Tunes Books. 1989), p. 124:
L. K, Hydc, Siety an.d Poiilics it: Ita/y: The Evolut1on of th6
Civil Llft, 10001350 (London: Macmillan. \973), Mapa 4: y John
Lamer. Ita/y In Agt of Dant< and Petrarca: 12161180 (Ncw York:
Longman, 1980), pp. 137150.
cuando Jos ocros estados de Eucopa estaban avanzando hncia Ju unidnd na.
ciona1.6l
En tanto en el none como e!l e1 sur, la pOJlica au1ocrlldca eslaba
ahoro encsmoda en las redes clicntclares. Sin embargo, entre los herederos
noneOOs de las lfadiciooes collkl.na1es. los patronos. por muy aulocrticos
que f\lerun. no dejli'Oil de acepW' las responsabiEibdes cvicas. una
ridn CJJO hace eco en nuesttaepresio "pamjnde In anes. Una <11icbdo-
l
sa Jnl.t'Op(;Jt\:3 Jc o;:M, 13 vida de un pucl>lo de
;'lOf!Wla o:n .:J cxntro de lulil h3 que. b :th:t
loc:l mcm0peti:.1b:1 el potkr polilico. UmbKn subsidialxl 13 vid2 ci\oic::!
D"'Cdi:uue 13 <k y carrclcrns. coros y bandas music.ales
loc::ak:s, e inclu...n 1()) u!..rios loc:lle$.
En Jos campos del norte pcrst!ili IJ Oc la respons.abilidad murua,
como se puc<U: apn:ciJr en (Jiuuvclla, un1 tr:!dicion:tl de inter
cambio de trab:tjo entre vccinos.ll" Aocr, a pesar de la difusin de l:t dcsi
guaJd<ld, la ex1>lot:tcin y el con nieto en he Cace iones, la herencia nortea
del republico.mi.<Jmo comun:.\1, nunquc dej de estar cocamad!) en Jll.s inslitu
ciones poJ(liCJs, fue en la formtl de un:l Lic:l de compromiso
cvico. responsabilid:ld soci:d y asistcnci:l mutu:t cnue iguales scc-i:llcs.
Los p:ttmnes de autoridad en el norte dejaron de ser diferentes de las
estrucLur:JS fcud:-t lcs del No obstamc, algo de 1:l gloriosa ex-
pcricnci3 de l3S comun;ts y de 1:1 in1cr1sa actividad econmica que 13
licipacin cvica h.:abf.l ,cne1'3do sobrevivi en el Valle del Po y Toscan3, y
por eso estas regiones rucron nl!is receptivas ante b.s primcr.u brisas de
progroso ren<mdo. prin-.::ro Clllturol y luego econmico. que S(lpllt1)n 110
de b penlnsul>en b segund> milod del Siglo X'V\11. A pe= del aba
timienro sociJI y econmico provac.Jdo por ''arias siglos de deprechcin
eJCtr.ll1jera. pe:s1es y rewcli3S iniCaw. el idc.ll de persisa:i en bs
regiones de l;as lr.ldicioncs: n::publk:lnol.) comunales.
Mienrt1S tilru:o, l:l hcr.:!nCi:t ma;licval de gobil!rno en el sur. ofiL'"Ci:. un pr
mancntc contraste. El sobcrnno Federico JI haba ofrccido una solucin :ll
tipo de problc:n1:lS de :w:cin colectiva: pero c$a so1uc:i6n pronto se corrom
pi por los efectos d-.!1 poder t\bsoluto. El rey y los b:uones se
convinieron en au16cr:11as mp:accs. El gohLcmo sigui siendo feudal y
cr:tta, sol1tl1Cntc por cpisdic:as y Lns autori
L'lri:ts islstirucioocs poUticns fucroc1 rcforzaclns por la tr:ldic-in de redes so
ciales venic:.dcs, que cncnn1nb:tn asimetras de. poder, explotacin}' dcpcn
en <:ontrJSie con ln cmdicin n01tc;1 de 1sociacioncs horizonlalus
que unan a iguales tl'l u1\:'1 solid:1rid:ld mutuJ. l..:l potica clienLei.::tr en el sur
fue ms pcrson;sJiSIJ, m;s m.Js lrJnsitoria. menos '"civil".
Para el Siglo XVIJI, el Reino <k N:ipoJcs. con sus dos secciones, un3 en
tieJr3 ft.tme y OU'3 en SK-ih3, cl"3, con mJcho. cl Esudo mi'> gnndc en h-ali3
c.on sus cinco millones de pero. tambin pOr un 1.1rgo tcmpoo,
posiblcn..enlc fue el peor administnu.to.d m:.ptopcnso a In fUt inl y el ms
Jlcgligcnte:M As( como hab:l :;ido cictto en la prin1ern C<lad Media, y lo
sigue siendo hoy comrari.amclfc a unl equivoc<'lcio conun, el sur no fue
menos urbano que el nonc durante paru: de ese Cn l791,
J polllacin de N "Polos= dos vce<:J m.1s gnndc que lo de Rofltl. lit$
veces m:is que 13 de Mil:fn. cuJtro veces b. de Turl o Florencia; pero,
N:ipolcs era "un .c,rocesco paclsiw, donde 1:\ m:1y0ri:t de sus h:.bit:mtcs eran
empleados de 1:\ rcalez.a. sacerdotes, siiVicntes dom&ticos y mclldigos.
Vjvf:. a coota de un campesinado sobromancm oprimido. dcscspcrndnrrente
pobre y sin derechos cvicos."'6
7
l!n las ciu<bdcs d<.:l sur. el poder deJa
nobk:::z.a sigui sici'Klo supremo, c:on .. poco de. es:1 de nobles con
eiu<bd:lnos, que o la soc:icdod del none.""'
En el none. el poder de la lrisi(X:.JXiJ, desde h3CC mucho licmpo cuestio-
n:ado, estaba a dccliJ1:1r. En contras-te. "en. el sur, 'dur.mtc las
primcm del Siglo XVUI, cl1X>dcr poltico, jurisdiociolal y eco-
nmico de la baron: todi.1vf. viitua.lmcntc i.nlJcto'. Al U. el proceso
de derrocar al (cudalismo fue p:11'ti..:uJariYICnte Je: nto: a fin:'IICS de siglo. el
poder de los twones era todava utrctnlmente ruenc.'-69 L3 brcclu
colxm:l<!o<eJ y g<lbcm:ldos fue exii<Clbod2 en el Mezzo;iomo por el hecbo
de que vinualme.nte tOdlS las sucesivu dinlSias que c:onu'OI:uon el sur
eran extranjcr.tS. Desde 1504 hast:l 1860,tod:t 1a p:l1'te sur de Jos
Estados Ponti ricios fue gobernada por Jos Hasburgo y los Barbones,
quienes (cal como Anthony P:.,gden ha descrito I'C(:icnten-.cntc con tlct;illc)
fome.maron sistCftticamcnte la .. '\ rlw.tu3 y el c:onnicto enlrt sus
sbditos. destrozando los lazos horil.ontillcs de solidaridad. 1 fU\ de mante-
ner la prirn.xf.l de las lazos venic:llcJ de dependencia y explooxin.
10
A pesar del etlipsc del n:publicallismo comunal en el nonc. despus del Si
glo XIV, tncdida que revoluciones democrticas que h:tb:tn de S:l-
cudir a Europa en el Siglo XIX fueron :u.:erendosc o la pcnCnsuln ir:Uica,
un obsctvador oJ;udo puede detectar las continuas dircrcnci_,s region:lles de
culrura y estructur.a social que habC.:m nparccido en la er:l medieval. siete
liglos mies. Tal como veremos, au perdurables difen:nci.\S van a condi-
cionar fucnetncncel3 r<:SpUCSI> de lu difc:n:rl<S n:gion:s 1 los nuevos=
y opOrtunidades que se presentaron snicnlnS su unificacin
nac!oo:tl
Expoic.V<lO et 11\sbto.ICional 17 1
LAS TRADICIONES CIVICAS DESPUES DB LA
UNIFICACION
EJ Siglo XIX roe un tiempo de rermcntacin inusual en la vido llSOCi.lliva
de gran parte de Europ:1 occident:al, entre l:as M ll:unadas
clases "popul:uu". 0110 es, el grueso de 13 pOOixin. Las vieju ronnas de
soci3bilid3d orsonizad>. I: como lOS gremios y 13$ sodcclodCS n:ligiOSO.S
de la Edad Medi3, ftJcroo perdiendo g:rodualmenre S\.1 durante los
himos siglos, quedando como mc'OS vestigios de una poca en la que sf
haban logrado comprometer intereses y pasiones populares. Lo.c; viemos
de cambio producidos por la Revolucin Francesa. h.a.bC3n amsado con
gran parte: de= !ll3lez social. Los liberales de Fr>nCi:J.llalia o
cu:alquiet oua p2ne, inspiradas en b severa doctrina del loilstz fairt,
abolieron los p-ernios, disolvieron Jos esl3blecimicntos rcli,ios.os y deses
timularon el rcstablocimicnto de cualcS(Juiera "combinaciones'" similares de
tipo soc-i:ll o econrnico. "Para implantnr csle nuevo ort.len. los funciona-
rios fr.mceses e iL'llianos estuvieron muy vigilantes (y, o
de supm.ir) h.:Lset los m:s: inocuos suomas de sociabilid::td orgp.nizada. tal
como los clubes de bebi<b de loslr.lbojldorts.
Esla erradicadn in1encionil de las asociaciones .que, dicho St-3 de plSO,
eran los antcccdcnii!S contemporneos con1ra los cuales esruvo Tocqueville
escribiendo su encomio del asoci:.cionsmo en Amco no !l Ja ligera
ell los pueblos y ciudades del continente. Pronto, las t)l'i mcrllS
nes de la RcvoluciOO Induslrial lkCtlcraron la urgencia de crear nuevos
form:ts de solid.1.rid3d social y organizada. A los
riesgos de etlJenncd3d, xcidenres y "eje2. se ahor.a los de:sacoJ-.
tumbr.tdos peli;ros del desempleo. y 13 desagradable anonimidad de los
nuevos centros industri3les. Tampoco los que quedaron con las tierras
fueron inmunes a las nuevas cnfcnncdodes, tal como se vio en
los ngrtcolas de la seguncl:1 rni1:1d del siglo. En un tiempo de turt:Jo-
lencia e incertidumbre, mucha gente busc ayuda y consuelo en la camara
de:ra orgarzad.a. Igual que en un segundo crecimiento de b
ocurrido despus de un desotstrc fon:S13l, nuev1s y vi.oros3S asoc::ia-
dooes <:Cli11<I1Zlll' a bi'Oill< reemplazando las des3p3redd>.s o destruidas
a principios del siglo.
'
'
172 Ca:)ilu5o CII'ICO
Eslc 'grao bi'Olc de popul;lr p;;;gn c'tci his-
toriador fnmc$, Aguii)Oil) tuvo lugar en Froncia e.n lo
primera dd Siglo XiX.?l m:mifcst logi:1!; y drt:ufrJs mas-
nicos. en loo clubc:) de :Xbi:t popul:ut:; (dwmbre) y corales,
en Jas f_uemicbdcs y clubes de c:lmpcsinos y muy cspccialmerne
en sociedades de ayuda llllln.t.:t, crc:ld:s parn aset,>urarsc contra los costos
de enfermedad. accidentes. vejez >' scpuhur:t. Mw.:h:tS de es:1s ::tsocjaciones
tenan es-l;tlulos con muchos detalles, por !:1 por el
rigor financier(J, la jusw distribucin de l:lt'e:IS y las garantas polticas y
morales; en sntesis, (m:u-cados) por 1:1 cficicnci:t en d SCIUido mJs amplio
de la palabra.'-72
Aunque much:lS dc.hs rucron formadas prcdo.nin:mtemente
por miembros de las cl:.ses bajas. la afiliacin 1raspasn a los
lmites sociales convcncioo;ltcs en d seno de la comunidad locol. Un
cercle, pOr ejemplo, en su tllayorb. l'ormado por y ar-
tesanos', 'masones. cerrajeros y 'Z!ip:ucros rcmc:ndones'. COC<Ibezados por
unos cuantos burgueses. o m:1s bicll pequeos burgueses. que t:unbin
eran inteleclUa1es. " 7l 1\unque J:tS dcsiguald:.dcs sociales [ocJava ernn clara.
mente impon;mlcs dentro del pueblo, 1:1 estructum social pOr el
nuevo era difcil de clasificar,
"en algn punto entre. por un3 p:me. el viejo estilo patemalfs
tico y. por LJ otr;t, el nuevo igualitarismo ... que
hubiera hnbido uo avanoe desde la derecha izquierda;
esto es, de una estructurJ de conservadora, a una
estructur:t democrtica, p::ts:lndo por una fase i.Jller
mecHa de patem.Uismo dcmocr;!t ico."
74
Aunque estos grupos no ten:.n una actitud po1flica abierta, a menudo tenfao
afinidades poHLicas con una u otrJ tcutkncia de la \'ida po]lica franccsn. La
intemccin social y el cjc('Cicio de. lns habilidades organiz.:tcionalcs amplia-
roo los horizon!e.'> C\llruralcs de los par1 icip;mlcS ac.clera<uldo s.u COflciencia
y (evetllualmeme) su involucrarse en la polilica. "Par.1 las clases
bajas de Provenza. en ese perodo. establecerse como cluzmbre (club de
bebida) significaba uuuo y quizs que aprendcJ' a leer. paro tener
acceso a todo Jo novedoso. p:1r.1 y independizarse. "
7
S La es-
merada rcconstroccin la vid::t en cs:1 poca en varios pueblos del sur de
4
1
j
'

t

f
fancia, pN Agulhon. cn10 <::St:.'l moviliLacin cuhural
en Jos :los poste!'iores 1330 cootriblly directamente a las gmn<ks movi
Uzaciones polticas n:.gislr.l.das en 1$48.
L:l socia( it::t l i:tna de ese perodo :r6n por su
Agul hon. Por eso no [enemos ningdn rctra1o simarmente evocador de
vida soci:l1 en las ciud:uks de principios del Siglo XIX. No obs
tatue. parcoc pcobablc que hubie::.t!n aparecido tc.t){k:ncias simila1'1!S duraJlte
el Risorgimento (o .. rcsurgimicJuo") que despen a los ilalianos a 1a accin
pollicn y los condujo en 1870 a la poltica. de llalh
1
6 De
hecho, el argumento a favor de In unificacin se ezl grall medtda en
las premisas de1 "'principio de asociacin" subrayadas por tocios Jos movi
miemos (m:lzinbno:;. C:.lvuri:mos moderados).
Los congresos cientficos, asociaciol'tes prorcsi01l alcs y grupos refmm.istas
(c:specialmenlc en Pi amonte, Toscan:.1 y Lombardfa) ejercieron m:(s prc
sioncs p..1rt que se hicieran soci:.tes, cconnlicas >' polfiicas. L::.s
asoci.1.ciones recientemente lbm1:1das (iclusive l::.s famosas "socicd::.des se
cretas'") y los peridicos fueron cscnci.11cs las revoluciones abortivas
de 1848 y la agiw.cin nacionalist."l que Llev a los plebiscitos de 1860
que ialificaron J:l unificncn. En mayora de Jas ciudades y pueblos se
fund:ltOn nuevas asociaciones cvicas, cariL.'ltivas y
Una manifestacin particulanmnle importante de es le "principio de asocia-
cjn" en 1tl. Italia de la postunificacin fue el dcs:trrollo de socitdodcs de
ayuda mutua. direcL.1mcnte anlogas a sus ccntrapartcs f,ancesas y a las
"sociedades de amigos" en Tngl:ttcrr:l, wmbin fundadas durante ese
pcrfodo. Ezl las posrrimerfas de la supresin de los gremios y "socied:tdcS
pas" italianos, panicularrneme despus de 1850. estas sociedadi!'-S de
ayuda mutua -"el primer embrizl de un proceso de asoci:tci6n"i3 .f-ueron
fundadas para aliviar Jos males sociales y econmicos de los anesanos y
arlffices urbanos.
Las funciones deJas sociedades de ayuda lll\J!ua il\clu::tn beneficios p:tr.l
los miembros de edad 1vaozada e incapacitados y aqucUos que por OLras
ratones cswban irlhabilirdos para tt}udas para las familias de
miembros compeJlsacin por accidentes indusLrialcs; pogos a t:m-
l>aj-adores incentivos monc[arios pnra los miembros que
viajabrut en de empleos; gastos funerarios: se1vicios de guarderas y
174 Capiluro d"lco
de y l:t creacin de oponunidodcs de cducaci1l para tos
tniembros y sus familias, inclu}'Cndo cscucias nOCium;;s, instruccin ele-
mezual, a11es y ocios y bibliotecas circulantes. Aunque las sociedades de
ayuda mutua respondan particularmente a las de las clases
tmroj:tdoras afiliacin y c::l de las mismas traspas los
lmites convencionales de clase, sector cconm.ico y Ja politk.a.19 En efec-
to, las socicdndcs de ayuda mutua pto\'cyeron una .. ersio de lUiloayuda.
orgnni.t.'\da y :mbconsolidada a nivel local. de lo que en el Siglo XX se
llamarla estado de
Estas asociaciones voluntarias sigllific:uon, n's que un altruismo idealista,
una disposicin pragmdlica a cooperar con otros <)ue ocup;"ln lugares simi.
lares con el fin de superar los ric$gos de una sociedad suje.ta a cambios
rpidos. En el eoru.Wn de las sociedades de ayuda mutua estaba la recipro- '
cidad prctica: yo te ayudo si t me ayud-.s; vamos a enfrentar juntos estos
problemas que cada uno de nosotros, por su cuent <'l, no puede resolver. 'En
este sentido. estas nuevas form:tS de sociabilidad eran una remilscenci3
di.rccJ:l de las comunas medievales. formadas ms de siete siglos atrs, con
su tejido de accil't c91ectiva organizad:. p:1ra soconti'$C mutuamente. Asf
como las primeras asociacione-S de autoayuda rnediev:1tes habau repre-
semado la cooperacin voluntaria pm cnfroJltar la elemental insegurid:l.d de
esa poca -la amenaza de violencia asi tambin las sociedades de a-
yuda murua la solidaridad colectiva f..n;ntc a las inseguridades
econmicas tpicas de la edad modema.
Casi al mismo tiempo, y a rrcnudo bajo la gida de las sociedades de ayuda
mutua, tambin las organizaciones cooperativas comenzaron a florecer en-
tre pJ'Oductores y COJlS'UEni.dores ... Al igual que las sociedades de ayuda mu-
tua,las cooper.uivas italianas brotaron del principio conseJVador de la auto-
ayuda y se empearon en mejorar 13s p.trccla.s de sus sin buscar
cambios e1l las disposicione.c; econmicas existe.ll tes."'80 Las nue-
vas org:lt'liz.aciones se difllndieron por toclos los sectores de la econorna.
Habfa cooperativas agrcolas. cooperativas laborales, cooperativas cre.diti-
cias, bancos rurales de cooperacin, cooperativas de productores y coope
rativas de consumidores. Estas t himas comprendan ms de la mitad de
tod:lS las cooperali\'as en 1889. De hecho. conduye--un riguroso estudioso
de la orgarzacin de la clase trabajadora. "la variedad de cooperntivas en
Italia hizo que ese Xts fuera nico en el mundo de la coopcraci6n."8t
r
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.
{

1
1
1
f
t
Explicando el Dese-mpeo Institucional 175
Aunque las cooperativas s.;; cstabJ.Il voivicndc comunes en gran pane de
Europa durnnte ese pcrfodo, uno de los r;LSgos distintivos del movimiento
i.rali:lno fue la f11cn.a que tena entre Jos campesinos ileuados de llalia.
Muc.has fueron fundadas en los allos mil ochocientos ochenta,
en la zon:l tlOr!e, "parn efectuar planes de obras pblicas durante el desem-
pleo debido al ilwie1'1\0. "82 En 1883, por ejemplo, un grupo de braccianti
de Emilia-Rom:.1a, que no tena tic.n-as. fonn un:l coopertl.l iva para ofertar
contratos de drcnnj:; de cierras.
"Haba coopenniv<'IS de fc::chcrias y vinateras. as <. :-omo coopc
rativas de barlcos rurales)', en cuanto a las honalizas. se hizo
m\ly nc<.:esaria una organizacin de venta co11juma. Los ex-
penos en agricultura <.:ran empleados por una sociedad y se les
enviaba :l dar demostraciones en los das de mercado, a
ensei"tar poda y vinic-ultur.l., as como el uso de vegetales en la
rotacin de cosechas." Bl
Estas fonn:lS de solidaridad social organizada, aunque voluntaria, crecieron
rpidamente en las himas dcadas del Siglo XJX. la afiliacin a las so-
ciedades de ayuda mutua aumen16 rns de cuatro veces en las tres dcadas
posteriores a 1870 alcanzando su pico a la vuelta del siglo. "El perodo
entre 1860 y 1890 debe ser caracterizado como la edad de oro de las
sociedades de ayuda mutua", concluye un estudioso. a. La comparable
oleada de coopetativas ocurri n1.tts o menos una dcada despus.
Las rac..-cs de estas iniciativs o.rganizacionalcs erl Jas formas anteriores de
sociabilidad organizada, patticulanl'\l!nte en el norte de halht. fucxon a me-
nudo b.1Stante conscientes y explcitas. La primera de las dos cooperarivas.
por ejemplo, fue la Sociedad de Crisutlero An.stica en eJ centro de ma-
nufuclura de cristal de AJtare. Uguria:
"En la Nochebuena de 1856, Giuseppe Cesio fue el primero en
reunir a 84 anesanos de este viejo oficio de AJtare. Ellos
pusieron rnejorar su parccl::t, muy amenazada por la depresin
eCO!lJltica y por las consecuencias de la epidemia de clera. a
de la formacin de una asociacin cooperaliva. El ritual
que el:l.bor6 esta decll'U:"O.cin de propsito sugiri la reaviv:lcin
de la tradicin medieval de regin de Liguria donde. all
por el ao 1000, floreci el ramooo gremio de Alt:uc, el cual
'
sobrc\ivi cuc el Rey Cnrlo lo supnmiCI:l el 6 de
junio de 1823.""
Aunque Jw ptopshos de estas org.uli:t.acioncs n(l cr;m poJC.
tieos. sirvieron no a impon:mtes funciones pOlticas btcntcs. Al
igual que sus contr;lxtncs rranccs.;LS,I.l.'i .sociedJdCll de ayuda mutua flleron
forrn:mcntc no p3ni.distas, 3u:nquc crJn radic:11es y
repubc:m1S, mierwru ouu se it1spirnb.tn en cll_ibcnlismo. soci:tlismo o
catolicismo. T:tmbin ti movimiento coopcr.uivo sigui sieOOo indepen.
diente de Jos p<1nkln,o pOlticos. aun<}uc colnbor con l:as sociedades de
ayuda mutu!l y C(lcl el naciente movimiento sindical. No obst:tnlc, a pc.s:. r
de falla de. pnnldismo, Ja JXllticitxcin en csns nc11vidadcs debe haber
tc1lido Jo que unn scncracin postcriOI' 11:\m!lrfa "concicntizadores",
ytt que muchos lidc'CS de los recin form3dOS sindicatos y movi-
mientos pOiicos Pf'O\'CI:ln dc:l mundo de ]3. SiOCicdJdcs de ::tyud:l mUiua y
de 1:1$ 1.:. sirxlic:.ll. unto en b. :a_sriculrura como en la
ioch.astria. se extendi r.ipidm;nte dunnte 13.5 primeras dos dc:'ltlls del
Siglo XX. La ns ;m>dc de l:ls sind1cok:s fue la de 1endcnci
SOC-i4llista, pero tJrnbin hubo UnJ fuerte rcdctaC6n de inspir.Jdn C:'ltlica,
j unto con vnri:tS i.odcpcndicntcs.
Mientras t<lJl to, desde tos a\os mil sctcn1a hasta l os mil ocho
cientos novenl:t, cln\Ovimjcnto "Catolicismo Social" dio orjgc.n a 11UillCro
asoci3cionc.s l:ticas, en 13 etnincntcnltnte catlic:t 1.0nn
dd noreste. Pan 188lS4.1a ms inOuycnte or;ani23Cin laica. b: ro
dLi C<mgr<Mi e dLi Comitati Cawlici cooa>bo CM 9')3 comiafs p:lmlqUWcs
en el norte. 263 en el c;cntro de Italia y slo unos S1 en el sur; y
I897,1a se adJudic un06 3.892 comits parroquiales. 703 seccio-
nes juveniles, 17 c(rculos universitarios, 6SS asociaciones de tr.'lbaj:tdon;.,,
588 bancos rurr.lcs, 24 p<:ridicos, tOS I'Cvh.t:as, de muchas Olr:as
orga.niz:tciones y oclivid:.dcs. 86 Aunque el sur no e-m menos devoto que loo
cmUcos del no11c, es1a00. sin embargo mucho tl'lenos rcprcsenUido en las
cfvk:.as del Cuolicismo Soci:ll. como lo c:Sluvo tambin en b
Aoci6n Dalic:J dc.!pufs de 1:1 Scgun<b Cuema Mu:>di3l.
17
Las n::ipientes or&.ll'lilxi.oncs soci:!lisi3S esub:ln ttnlr.Kbs en l:IS Olt\3r.\S
dcTrbajo:
'"Las cjm:uu, o retoos, or1pnu ... ron cooperativ:!s de
vivieOOa, coopcl;Hiv::ts de ticnd:ts y ill>Oc.:iacione."' A
menudo produjeron sus propias rcvlsl.:ts y mnncjaron sus
propios lu:.nrcs de ... (Esas ilusLr:ln cmo
eJ supues:umtcnlc 'moderno' movimiento lubor.ll sociJlista estl-
b:l profund;unentc de viejos ideales mlZinilnos
de y autooyud.l, de l:aicismo y mutu3
ayud:a."ll
Aunque el voto m.1sculi.no univcrs.:-.r no ruc c.st:abkcido en Julia has1a Ja
Primera Guerra Mundial. n la vuelta del sigln, se varios mov
mietllos poJticos POI>uhu\;s, EL movimiento sOCidliMn erJ el m:s gr.lnde y
ms activo do esos mevos pnnidos, con creciente tanto en 1us l'e:ls
de incipiente corno en nlgunos panes del campo. d01ldC
a-prcwecharon las U'3ditiDnes locales de pro1es1a colccli"a de peones y apar--
ocros. Ll nllt!v3 rrovilWci6n pOiit:! l3ntbi\ incluy un import.:111tc y ere
ciente movirnieruo c.lllico progresisu, espcci21mente en el noreste, donde
las asocilciones lllicas dl:l Cuolicismo Soci:tl habian sido I.Js ms xtiv3S
dur;nte I:IS dos dcdJS anaeriores. En 1919, en v(spcras de lAS primem
elecciones de la el movimiento COllico fue rormclmente consli
lUido como el Partlto popo/are (Panido POI)ulor). La fuerza electoral de
estos dos prutidos, los socialislas y Jos popolari. que oonjumamcnte repre
scntabRn oposicin de las masJ.s organiudns :.1 rgmcn
alc:lnz.lron su pico juS.l:l1ntnte despus de 1:1 Prin-.era Guerr::t en
los pocos <los de sufng,io 11l:1SCU.lino univers3l arucriores al
del fascismo.
Tanao los soci3lba:as como los popolui oxovech:uon la horenci> do movUI-
zacin social, In iMroc.structum y la de las soc;c:da
des de ayud:. mmua. de las cooperotivas y tos sindicatos I.Wor:ares. Scstn
Son Giovanni, por ejempJo. un suburbio illdus1ri.:ll de Mil.:_n, fue
de dos fuertes redes comuniutria.s rivales, una catlica y ot.ra sociolisto,
c:.lda una con cooperativas de viviend::t y consumo, asoc:i::tcionc.s
eductivotS y :utaic::as. \wldas y coros music:.ks. y cosas similares."
Los dos p:l.rtidos tnn riY.Iks n.atas en CU:lniO ::a J::a tca!rad de las rrtlS3S del
elcclotado it3liano. 1cnicndo 'arnbin c3d3 uno fu enes bases re.gion::tles.
Generalmente h:tbl:mdo, c:l pmido socialism y sus trabajadores afllildos
noroci en los reos indusarioliuldas de los alrededores de Miln, Turfn y
-----------------;;::------- ----------
t78 Captulo cinco
Gnov;.t, mientl'as los popol.:iri y :ms tcn(an n:Ss fucrzn en las -
r.:lS agrcolas. Esta livi.llid.a.d cch.u(alas b\ISCS c.k: 1:1 inl:ti,"Cn domin:lnte de la t
sociedad poltica itnJi;.lnJ, ior" la Segunda Oucrm t.'lundial, ccmrada 1
en el conflicto cncr<: ' 'tradiciones o "subculturas",
lo roja (soc<lisla} y la blanc.1 (c:ulico).90
No obst:tnlc, esta im:a:cn roj:tlbl::aiiCm es en algunos :upcctos ya
que. a pes:u de su rivalid:W. los docs p.1rtidos popul:l.rcs tuvieron
sociolgicas con'klncs en l:as VICJlS tr:.dh.-tones de solidad:w.l cotecciva y
colobor.>Cin horizooul. A la vuc:ll3 del SI:IO. comp.1nicron la cpo-
siciM a las autoric;bdcs c.xistcnccs. AmboS rucron dbiles donde se haba
establecido una ali.anu conscrv:ldor.l bJutb tn los lllos del clientelismo
con 13$ existentes soci:alc:s de ICrr.tCcnicniCS '/ func:ionlriOS pblicos.
En los mismos de la ulian>.la principoltllem:llivo de los
socialistas y de los popolari fue el bbcti.!'lo de redes clicntcl:m:s que du
r.n:e casi medio sl,to habfan cch3do los cincnaos del sistenu de trcuu/01'
mismo. en el que el p::ucm:llismo CSI:ldJI cD canjeado (vf::a los n01ables
locales) p0< el apoyo clcc10<111. Oespls de la Setun<b Guerr1 Mundial,
estas mistn3s redes clk:ntclues,llhor.J c:ad:a \'el m:is org:aniz3das dentro del .o
mareo de los mismos pan idos de m:esas, pct$i.stirn como esuuctun prinu-
ri3 de poder en 13S regiones n"'C:nos cfvic3S de
Aunque las sociedndcs de oyudJ mutu:1, coopcr:uivas y otros nunifesta
clones de solid>trid:.d cvica fueron cst:tblecidas en todos los sectores de la
economa y en todas las panes de tn pcn!nsul:l, no tod:t.s !Uvicron el mismo
alcance ni el mismo x.ilo. En el centro norte de ltnlitt, que relleja casi con
precisin el rea donde ms pcrdumron tos repblicas comunales unos
cinco siglos atrs (y donde en los al\os sctcntn cnconlrtuomos las regiones
ms c(vicas), los tradiciones nledicvnlcs de colaboracin persistieron
incluso entre compcsinos pobres. "Panlculanncnte en el c:J.mpo, se fonna
una significativa red de obligncioncs sociales y econ6micn.s, mediante el
reconocimiento del vecindario. Ent re vic:inl (vecinos) hay una constante
ayudll mutua e intcrcafOOio de scndcios."?'l
"Los oparceros h:.b:.m. de hecho, dcs:lrroll:t<lo un:a rica red de
intcrcombios y de tLyud:a mutun entre las cuales dcStnc:lb.1. la
aiuuvella. el de ll'fib.'ljo enl!C famili:ls en momentos
cruciales del calendario nrcob., tal como en el tiempo de la
trill:l. A nivel cullural, cxjsta t impoct:mtc. puk:tlca de
la veglia (vigilia). Dutantc l:ls largas ntK:hcs de 1nvicmo, l:1s
f:amilias se rcunbn en los establos o cocina.:s de los conijos
para jugar nW carltlS y otras C05aS. p;ua tejer o I'Cilt:nd:J.r, pm
ofr cuentos. La en la vtilia no hnc:l
d.iscri.mi.naciones entre familias. bien ... implic3b3 uru
rotJCin deJa hospilalidad y un complejo siscem:a de visilns."9l
En fuerte contr3Sle ceo lo expuesto antcri<JmK:ntc. un informe de 1863
cooclu)' que. en tmJ dc:solodatiem cnccrrnc:b en l:u rndiciones
su.rei\:lS de gobi.emo autourio (y destinada :;a c:lasifac:ar como 12 menos
efvica de 1od.1S U$ regiones en los :11'\os Ktcnta), "'no h.1bb :asocbcionc.s ni
ayud3 mutua; lodo era aislamiento 1..3 soc.;ot.bd es sostenida solamemc con
los lazos n:uunles civiles y religiosos de la.Los econmicos. ni sol
d3ri<bd enue familias o"""" personas o cnuc cUas y el
En I3S reas i1alima.s h:ace n1ucho tiempo somctic.bs a un GObierno nutcxr:l
co,l> unifJC>ciOO nacioru lzo muy poco p0< in<:ulcv hjbilDS dvicos:
"'En tod::as las clases (socialcs).l:a 2usenc-i:1 dcl seN ido comuni-
tario fue la consecuenci3 de un htbito de ins:ubon:lin:)Cin
aprendido duran Le siglos de despotismo. 1 ncluso los nobles se
h.1ban acosrumbrado a 13 obstruccin. a trovs de la cu:tl se
pod!:t cnga:tr o. los gobiemos sin :tberrnci6n moral
siempre y cuando el etlg-ao tuviese x.tLO ... En "'et. de recono
cerque haba que pagat los impuestos, la nctiiUd cs':.l bien
que si un grupo de personas haba descubierto un:. (OJ'I'Il:t n:n
table de evadirlos. cnLonces tos Otros grupos no dcbfnn
cuirsc en cll9 sino ms bien vetar por sus propios intc1'CSes.
As, cada provincia, cada clase y cad:\ i'Kiustl'in se empcl'l en
ganat a expensas de la t.:Ot1'n;nida." 9S
La agricultura en el sur, aunque complicada por unt\ COI111' 1cja 1cncncin de
lierr.ts. se coractcrizaba por el lmifomlo (l:lifundio)116, o g:rundcs fincas
por empobrecidos conpesinos:
"Los camp;;sinos aban en constante compclc:ncia cnuc sC por
l;:s mejores rajas de lictm del tmifondo. y por los esc:.so11 ro-
cursos disponibles. Las relaciones enuc el patrn '1
el cliente, y el servilismo ante el patrn eran m.1s inlportantes
180 C,;;plu lo
que las hocizoniJlcs. T1l como
escrito sobre el penado 1880-19:!0: 'L:Is clo!<'s
m.i5 en t,."lJerr.t ennc el.bs que con Olta-t de 13
tur31; un3 guerra que se nutri de un suelo de
recurrcncia y conu-:lstes de tipO econmicO.
psicolgico y cuhucl'. Que es3S aailudc:slrionJcn es algo que
SC)l;unenle puede entenderse c:n cl cootcxto de: una soelcd3d
dominadl por la dcsconfianu ... El peso del pas3dO,
combinndo con los rr:tcasos de la autOii d3d eslaLal despus de
1860 y los des:.lstrosas rclacio1tCs entre c:tmpcsinos y
Jatifundislo.s ... produjo un:t sociedad donde la Jede publir.a
(confianrn cvica) h:lbfa sido reducida a su m!nim..1 cxptcsin:
'clli dirino. muore disperato (el que se comporto con
honestidad muere desesperado), era un famoso proverbio de
ClabriJ."91
La primitiva tle)COnfllnza que de$g:arra el tejido social dQ Cl :I.S n:gione.s
f\le.. de hecho. cuplod.l en innumerables pro .. etbios:
"M>IdilO el que c:onf!>en olroS.
"No h1::u prstamos, no ds regalos. no h3g;u d bien.
porque todo se oonviene en un mal p1nli
"7odo el piensa slo en su propio bien y c:tplb 3 sus
SIOI1leprues".
.. Cu:tndo veas bs batb3s de tu vecino <'udcr, pon tuyas en
rcmojo",91
En el sobre lodo, dijo Pasqunlc Vill:ll'i en 1883. "Se percibe
mucho el 'yo'y muy poco el 'nosotros'."99
La combina<:in del empobrecimiento con hl desconJi;u'tl.a mutua impidi In
sollda.ridnd hc'll'izontnl y fomcnl lo que BanficJd h:l Llamado el "f:uniH.sno
amoral" .100 "En un3 economa- latifundista con un exceso de pohl:tcin".
nos recuerda Sidncy Torrow. "l:t plaz.l del pueblo se convinj en un;1 orici
na de empleo donde unos pocos afoitunados conseguan Lrabajo por un
d, bajo cnvidiOS.J de sus "CadJ uno se :1pan6 del
(cod:a uno) c:ay en 1l cuenta de que esuba tms <[UC nw\C.l cnvucho en
un:a :anur::a de compe:tcncO p3Iil obtener trab:ajo o p:an poder
cultiva; ::.n pe<bzo d( :tsi menos en ll so!Kl:.idad de
cllSJC y en 1:; vda de b cokcu ... dld. p . .n:c;cndo cxclusiv:lmerue Ultcres.Jdo
en $U propio progreso y en el <k su r:.mli1.'"IC! Observemos el conlr.l.Slc
con los b13CC&anll sm lierns de 1:1. d\ia quic.'li:S. rrcme a
un dilcnu rocn;uon unl coopcr:Jtiv3 volurtutU p.1r3 compartir d
l.rlbajo que pudicr:1n conseguir.
T:urow, ent.rc otros eruditos. h; enf.;lll! ... ldo. que el sur n.o frr.c ()' IUJ c.s) a.
poJUco o asoci<l).lOl Por el conll':llio, b :lstudJ poltica y ltts cof.exiOJles
sociales h:m sido deMic hace mut ho tiempo cscnci:tles la supervi
vcncb CJl CS3 ticn':l de la n"'ICI.1JlCOH:t, L..u diferencia ms notnblc no cS!:l en la
presencia o auscnci;l de l<tos socl;liCS, sino m:s bien en la presencia o
ausencia de 1azos horizomolcs de sol icl:trid:lcl mutua y Jazos verticales de
dependenci:t y ex.plotacil. El homl>t'C del sur -sea c:tmpcsino o h:tbhantc
de 1:1 ciudad, y lanto en el viejo reino de Has burgo en el Siglo XVT como
en el nuevo ll:inO it.1liano del Sitio XIX. o (tal como vimos en e1 capfiulo
anterior) en l:l pol.t.ic::. rcgion::.l de fin:1tcs del Siglo XX ha buscado re
fugio en los lazos vcrticalc:; del patcm:tlismo y dd cllentclismo. cmpkados
u.<no x..ra. fines econ6micell como poiCticos:
Et d.icntclismo produe10 de uro socicd.:td inorg:!nica y
tiende a conservar la (r:agrncntxin y desorvo,..anizxin socbl
... Turicllo (un ri;vroso obscrndor del Mczzogiomo en los
aos mil ochocientos ochc:nt:i) h.lec rcfcn!ncil, uro y 01.12 ve.z.
al 'excesivo aislamiento de las pcrs003s' que no
sostienen lnos mor:tlcs fuera de 1:1. f:tmilia y considcr.ln b
dienLe13 como el remedio especfico p:ll':l Ull:l sociedad
desa.n.icul:tda. La cliente!:.. c.scrihi, es 'Jalllic:l asoci.3cin que
muestra en verdad l cncrJ::I opcmnle y real de un:l socied:.d
civil que ha Sido dividida en SU SCnO duran le Siglos' y Cfli:l que
l:t gente se une no por In confianza mutua sino solamente
cuando se ve roctod. por 1:1 neccsidJd." tO=I
l<ls insLjlcioncs de la n:tcincSti\dO unificad3, lejos de hoznoge
ncizar los pa[I'OclCS lr.ldicion:llcs de poH1ic:t, fueron clhls nsnm inevitable
mente empujadas a la conlornUdud con a<1ucU:LS tr:.1di<.:ioncs conLr:lStantes.
jusumcntc como los gobiernO$ regionllcs. de-Spus de 1970, hab:m de
ser ref'iwldc.ldos por esos mismos contextos socdcs y cultur3.lc:s:
132 cinco
En los al\os mil ochocientos setenta, se podril decir que las 3v:tnz::u2as
provi.nci.u de llalla ya sus piCfcrenci:l.s :J de I:Ls
instiluciones o uoci.oK:l(llle$ libres -3SOCi3cionc.s a_gnri:ls. socicd.ltb de
ayu<b mJ<Ua, cfmaras de co<Mrcio, entid>de$ de ahorro rnie<>u-;.s 135 del
sur se mis :. usar los conbtCOS petSon:tles o IJS clicntel:lS JWia
menrars
La nobleu fctJdal sun:a -junto con los elementos de cbses proresio-
nalcs urban:3s cuc habf:an adquirido tierras comunes y propicdadc3 deJa
lg]csio expropi.:uJas por el rocicnlemertte rorjado estado itlliano emple la
violencia privad3 as como wmbin sus privilegios pan 1cncr a los
recursos del cstacJo, para reforzar lns rcluciones vet1icalcs de dominncin y
la dependcncin personal, y pnw dcsestimular (:t solidaridad hot'i"tonlai.IOG
Leopoldo Fmnchelti. un terratenienle de Toscana preocu1>ado por lo cCvico,
(auicn en 1876 ftJe au10r de un extrnordinario nn:!lisis de las condiciones
sociales en Sicilia, concluy:
"l.:ls clases gobernaron. desde arrib:l y a diferctucs
niveles, la red de esrructuras clientelistas y mlmluvieron
c.ontiCIO por sus propios intoreses con los supremos rgonos
representativos del pas ... Cada notable IOC!1. en su
jurisdia:icln de poder, fllC la cabeza de rtd do perscn:IS de
135 llds diver>as ooOOiciones sociales. Q1Jienes dependfan de l
pan S<lbn:vivir cconmicameoo: y pan 1ener prtSii:io soci>l y
<uicnes le surninistroroo ;poyo legal en 1mnos de sufroios
clcctor:lles y apoyo ilegal en el l:t violencia priv.'ldJ en
defensa de sus intereses particuh:lres, en una rel:1cin
jcr4rquica de dcpendendl p:u'a-feuc.Jal." Hn
Para los dcsOichad=amente vulnerables campesinos, el recurso o los l:lJ.o.,
cHcntclores fue una razonable respuesta a una socicd:ul momizndJ. Un
reciente relato sobre la "tC(J(IOna moral" <.le la vicia en una finen lmifondo
de Calnbrin durante la primera mitad del Siglo XIX, dice <1ue los campesi
nos leman en realidad ser excluidos del clicmelnr, el cu:1l era cJ
nico que su fsica y la necesaria Uuenncdiacin
con las auiOtidadcs de estado diSL'Lnles y una cspcde primitiva de progr.una
de bicncs:1ar pv3do (pensiones pam viudas y hurfnnos y .. grntilicacKl11es ..
ocasionales). en la medida que: e1 campesino-diente scgu3 siendo obcdicn
r
.

1
l 0GSempGo Institucional 183
re. '"'fiel" a 1:J. fmca y .. disponible .. p3.r.:a dcscnl>Ci'I:Jr lls que le exigier1
d dueiio-pJlrn.1
01
En auscneU de la solidarKbd horizontal. l:ll como en
lo nomul en las sociod>des de oyud:l muiU3,I3 dependencu venbl es un>
estrate:i3 racional pan sobrevivir. aun los que. dependen de ella
reconozcan su 109
El despose& campesin:tdo 0:.1 sur no siempre Olo'-'ll:mr su destino en silen
cio. movintienlos de el b::mdolcrismo c:rOOi
co, bllaron como reUmp.:agos en el p:.is:Ljc del Mczzogiomo a del
Siglo XJX. Sin embar:o. cs1os episodios anirquicos (a diferenci3 de las
cotuemporneas oleada.s de huelt;as rurales y (uc se rcgismuon en
el centro y none del p:tls) no prO<Jujcroo ninguna organilacin pemunenre
y dejaron pocos residuos de soli<Jari<.lad colcclivn.lto Tal como lamenta el
gran inlelCCHtal comunista Antonio Gramsci, el sur continu siendo "una
gran desag!'egacn socint."lll A pcs:-.r de las ' 'iOicnlaS revuel1as ocasio-
nales, "es ms imponan1e cnrnt i;.ar In rcnccin pa.11iva ms usual de la
sumisin puc.slo que es C.SIO sumisin la que nos suministra lo,;
anrecedentes hiStricos de 1:1 aocpl3Ci6n de la arrogJcin del poder por p:me
de las personas. es decir. los maj'iosi (m.afiosos) pOr par1e del res1o de la
poblacin. "'111
El crimen organiudo llev;a vaN$ ctiqucru en las difcrerues p:utes dcl
Mnzogior11o: en Sicili1, se le lbm:l Atafitl'.. en Campa2, Camorra; en
"Ndrang/Je.ta; y as succsivalllC"-e. Pero. en todas partes. esre fe
nrnetlo tie.ne genernlmenle un2 c-srructura sinllll'. Hay un dc:OO.te emre
bistori.ldores, :Uluoplogos y cl'lnnlogos sobre los especficos
tlistcos del crimen organizado, pero la mJyod':l estn de acuerdo en que
se OOsa en los patrones trodiconales del clicntelismo y que como
respuesla tl l:lS dcbil ickzdcs de las e:Unt<..1uras :Jdminjsl!alivas y judicialeS del
estado, soc3vnndo, a su vt::t. an m:ls, de esas cstructurns ... La
debilidad crnica del Estado favoreci la rocm.:J.cin de I:Js insLiludoncs de
autoayuda y, pOSicriormenlc, lo posicin de poder exclusivo, asumid:l f)()r
grupos informaJcs. hizo imposible que el Estado g<mara la leahad del
pblico. su rcsullante dcbUidnd fortaleci de nuevo las posiciones
de la famili:l, del 'clicnwje' y de los moflosi. "113
Si la au.scnci::. de una puesta en confublc de las leyes y contrJIOS
por parte del C:>l3dO fue un2 proconclicin del surgimiento de la MJfil., una
184 Cpi\.uiOCilco
segunda pfi:Condicin no fue la dcscon.
fianztl. Diego Gnmbctl:l cnftltila este ptci O:::Q\I i<;h) del poder mfl/io.to: "La
dcsconfioozo se filt r.\ a truvc!s. (le 1:\ y 1:' prc.
decir h.s sanciones gencrJ 1f1Ccnidumbre en los :acueniO$. estancamiento
del comercio y )j industria 'y un: rc.nucnda gcner:aliZ..'ldJ a l:.s fonnl$
de cooperacin impcrson:JI y exccns.iv.t.''114 T:ll como rr.tnchcui. wl3rist-
cral> de Toscana que visil Sicilia. obs<t>:llll en 1876:
'l..as :tiC3n2ru'OI'I n.;ltur.almc:ntc un punro cknJe el instinto
de hi1.0 que todos se ascgur.1ran lJ. ayuda de
alguien mis fuerte. Puesto que no exista, de hecho. ni,lgun:.l
autoridad Jcgtimn, $C fue n en el clicucllsmo para tener la
que m:uucn(a : la socicd:.d unida ... Unn discribucin
n1uy desigual de b riqueua. u1la nuscnci:a tOt:ll del cooccpto de
igualdad ante 1:t ley, un predominio del poder el
r.Sctc:r exdusiv:uneniC pclS<Xl31 de tod3s las reiJCioncs sociales;
aodo cs1o (ib:l) comp>ndo {corno er.o de espcrars<:) p0< el
odio mis am31go, por p;lSin por 101 ven:2nu. pot la klcn
de que quien no justicia por s mismo no 1cn!3 honor.'*
'"
Dada lo J)rolUnd: f:1lm de coufi:ln7 .. 'l y scgurid:ld, sin garonta ulgUilil por el
estado ni por las y redes cfvicns.los nwjuw' (y sus contr.tp::u1es de
otros lug.ares en el sur) f:lCilitaron ul\a especie de privatizado. "l:t
Mafia ofreca proteccin con1ra bandidos, contr' robo rural. cootr3 Jos
habitantes de ciudades riv.1les. y pOr encim:t de todo comr.a sf mism:l. ll
6
Loo mplm:!don:s" de b M.>fl3 copocilaron >;<ni:S ccoo6micos poro nc:-
acuerdos con una Cllnti<lld mchca de confi:ama en que esos 3cuer
dos ser:u1 respetados. "L.'l m;s cspccffica de los nuifiosi consisre
en producir y vender u11a mercanca muy especinl. itunr,giblc. ::wnquc
inclisp:nsJble en la mayor p:u1c de l:1s unnsacciones En vez de
J>roducir C:ll'I'OS, cerveza. JoiT't illos y tucrc:lS o ljbros, ellos producen y ven
den COClfi::mu.'' l1
7
TaJ como un mafi/Jto eJ..plbra su rol. '"Un hombre Y dioc: "Tc::ogo un
problcm> con Tizio, le que vea si lo puede om:,l:lr por mL Yo ciao
l:t: pcrson:.'l pcrtinC11te o le visttl -eso depende 6.; los tnninos en
que e$lemos }'los reconcilio."ll8 (Porsupucsloque el mafioso t::.mbin
1
est interes:tdo l!n i:1crcm.:ntnr 13 de sus Sl.:tvicios. Jo
inyectando dosis razonables de dcscon11Jnz.a en el sistcm:a. para evitar que
sos clientes estll.blet.cJ.n indfl<!Jldientcmcntc llll:l conlianz:. murua). A pesar
de los mltiples coslos de este sistema de 1ipo econmico. politico, fsico y
moml, desde el punto de vist.a del individuo nlrap3do, impotenlc. en la de
solada 2n1rqufl del Mcuogiomo. "bllsc.lt b proteccin de un nufioso dej3
irr3cioml.''ll9
Solameme un:a ide.lli:ncin f'()tnnrtc:a de b M3fi3 podr:a ignorar su n:.tu-
nteza fund:tmcmnlmente jerrquic:l y exrlotador:a. En e1 Siglo XTX, los
mafiosi nciU:uon como mcdiadore.'l entre los termtenicntcs ausen-
tes y sus clicntes,l20 A medida que las viejas form:ts de fcud<'ll ismo ctnncn
zaron a romperse." Jos antiguos bravi (secunccs) de los seores feudales
cornenz.amn :.lrilb:aja.r por su cuen1a y siguieron ejerciendo violencia
filleS priv;:ldos . Es:1os m3lhCChorcs. liberados del sistcm..1 puro de n:bc:io-
nes feucbles. se COI1\'irtieron as en un fxtcw csenci:ll del sistenu clieniC
lisia que suplouu al primcro.'*lll Al igutal que c:J clicntelismo coovencion:ll
del tuJI es un rene JO. IJ. se OJ<bpr r.fpid.unentc a Jas nuev35 wti
tuciooes del estado 1t.:Liia.no y recortfigur inexorablemente lls pretic.!LS de
demomci:a n:prcsenlnliva reducindolas a la confoml.idad con Jos patrones
trJdicionnlcs de expl01oci6' y depende-ncia.
la estrucrur::a mismo de la Ma:1 se b:1sa cl1sicomente e.n relaciC'Ines vertJca-
les (a menudo inesr:abJes) de autoridad y dependencia, con poca o
solidaridad hori1..MUI enttt: igm:les. Segn el minucioso rcbto de Hes:s, la
unidad org:mi2.>ciorul b1sic2 de 1> !>1:o>.1 <Mal, no es un grapo:
t::t inter.'ICCK5n y loa peree:cirt del'nOSOtros'.Ja conciencb ck
un objetjvo :t ser conjuntamente JQi:rado. estdn ausentes o a.
penas se J>Ctcibcn. Se cratJ cscncialmenrc de una mullitud de
rebcioncs sostenidas por el maflwa (m) con per.iOOas
1depe11dlentes enLre s (Xl Xn) ... Ninguna de esBS
personas X se considera miembro de una orJ;aniz.acin. en 1:1
forma como un bandido o un partJdi.SI3 consideran que
pcrlcncccn 1 una bmda o a un g-rupo de n:.sislcr.cia.. romo por
ejemplo los &J'VpQS que pueden .abn:vivlJ' on despues de 1>
elimin>Ci6n del1lder." In
18 S C ap(lulo cinco
El crimen es un clcn'lenlo or,.inico en e1 poH.rn dc.sctmfiaiUa
y de cxplocacin/dcpcndcnc.l vct1ical. que h:1 c;uacleriz.ado a la
cutrut.l y eslruclurl sociol del su 1.hu t\nlc JI n-.:tlOS un nulcnio,IZ:l
MIDIENDO LA DURABILIDAD DE LAS
TRADICIONES CIVlCAS
Los rebtOS histdcos c:sa:tndar no ron :llllbiguos en sus descripciones dcl
compromiso cvico el norte y en el sur. Sin cmturgo, este amplio con.
0'3Ste oscurece imporuntcs y dcnttO de cacb ul\3 de
estas amplias sccx:ionc:s del p.1[S, difcn:nc&as de uru n:in a ocr.a e incluso
de uru provinciJ a 01r.1. Por ejemplo. 13 cuidldoso descripcin que hoce
Pino Atlacclti de b vid en un l!rcas de b Cal:lbri del o XIX se opone
alaulorit:t.rismo CT'3SO de Craconc y ala violend:a del cl.3tl de Oloia Tauro
con b inespcmcb IDdicin de coopcr.uivas > :t)u<b muluoa en <:1 vecino
Cosenrino. En CU!lniO :t esc.as concr.asrantes lr3dictoncs. Ad:u:chi l:ts
m:ltC:Ida$ diferenci.u en tSI:>bilidod soc131 y pro;n:o econnUco que h3n
carJcteriz3do a esw tn:s :lrc:tS en el pcrfodo de la

Ya. hemos
sc:tlado alguna v:arixi6n en 1:t ten:acidJd de tr::ad.ici()flCS dvkotS cncrc las
diferentes regiones del nor1e. Si qucn:mos esu.blcccr sisrt.rn:Slicamcme
Jos diminu1os vnculos entre es:u trodlciones y l:t incidencia de la cOOJJ
nidad pcrfilnd;1 en el enpftulo llntcrior. debemos de los csbotos
cualit:tlivos aiJS npreci1ciones cunncitalivJs. Debernos di.sciplinar nuestro
rel:no c.QO un cuid:Woso conteo.
Los datos estttdisticos con que contornos confirman fuenes difercncios
de una rtgin n otro en cuanto ni 030Cincioclismo y Ja soli<.l:trid:td colectiva
hace un siglo. En 1904, por ejemplo, Pinmontc conl uba con un nmero de
asoci:tciones de nyuda mutua n\1ls de siete vecus superior a en
proporcin a la poblacln. En 1915. el mitnero de afinlios aJas coopcrJ
4
tivas pcr cpiln fue ocho veces superior en EnillJ:,Rotnna con
Molise. concentmcioncs dcpcndic:ron. a su vez, de las prc
existctues trndiciones de colnborncin y(soci:tbi1id3tl. A menudo, un "icjo
gremio se en un:l .. pft\'" del Siglo XVlll,la cunl. a su
ve1:. se rransform:1ba en socied;td de ayuda muwa c.ue estirnulaba 13
romtJcin de COOper:l.livnS,I:tS Cu:tiC!i postcriom.:;nrc roti\\.11'Qeli:IS bu..o;c.s de
los sindic:uos lnbornles y p:'lnidos L)Olticos populares.
1

.

Explicando el Ootempol\o 1Milluclonal 187
TAilLA S.l
Tradicioocs de P:>rlicip>cin Cfvlca. 1 8601920
Componente

Fuen de los ponidos de m:t5l5. 19191921 0.97
Incidencia de lu eoopcr:uiv:lS. 18891915 0.93
Afiliacin a los socied:ldes de ayud> mutua, 18731904 0.91
concurrencia a 1 .. elecciones. 1919-1921 0.78
Asoctacionco locales fun<bdu ames de 1860 O.S6
Todas CSIJS modernas rt\31lifcstxioncs de solldlridJd soci:'ll y movaliucin
poltica que se eXIcndieron a lo J3t:o de seb dc:>du. enuc 1860 y 1920
las sociedades de )'Ud mutua, lu eOO)>Cr.UiY35 y los pon idos polaicos
popul:lre>. eotol>ln cotroch:>mcnte intcrrei3Ci01\3d3s. Tombin eSiaban n:lo
ciomu:bs con OltilS m:ufcsl3Ciones de compromiso cvico y soel:abilidad.
c0010 la participacin elcctornl y lo.s asoci:tdoncs C\Jhurnlcs y rctn:ltlv:as.
AS, los indicodorcs cuantiuuivos, 1 nivel nacional, del compromiso dvico
a ruuies del Siglo XIX incluyen 10 siguiente:
Afiliados a lls socied:Kics de ayuda mutua;l'l.S
Afiliados a las
Fuerza de los partidos popul:u-cs;
1
%7
Concurrencia u l01s pOCas eleccior1es. rclnti..,am:nte abiertas., an-
tes de que el fascismo traje ro el gobiemo autoritnrio tt ltnlia; ns
* de las asociaciones Locnlc:s.r29
Uls itnpresionanres correlaciones entre cSUlS di re rentes 1ncdidas (que se
rnuestr.:m dctalladurncnle en el P) demuestran que, en el Siglo
XlX y a principios del XX, las nsm:1s rct;iones hnli;mns c.tue contab:tn con
cooperativas y rambin brind:uon el 1nxitno apoyo o l:ls socie
dades de ayud mutu:l y o los pon idos de y tue los: ciudadanos de
esas mismas regiones fueron los tn:ls in1cresados en utilil.ar sus reciente
188 Capl uiO ci'KIO
FIGURA 5.2
Las Trodicionc.s Cvicas Cl\ Regiones ltoli:tna$, 1860-1920
mente adquiridos derechos clector:tlcs. otraj p3;ttc:s, la apata y Jos
vk:jos I:a:tos vertic:llcs del cltcnu:JLsmo rcs.tri!lgicron lJ pmtc:ipacin c-vica e
lnhibieron l:lS m:tnjfesracloncs de solidJridad sociJI hori;.ont:llmente orga-
ni":tdos.
Con el fm de explorar los Mteccdcnrcs del "civismo'' en lallali:t
contcmpor.nca. hemos combiJi ado estos cinco irKJicadorc.s en un pun
1uacin de: factores que representan las lr.ldiciones de p:uticipacin cvica,
tal como se .res.Jme en la Tabla S.t.llO Ll Figutl S.l mucstr3 cmo esas
de compromiso cfvieo vui:uon en las dirert:tlleS regiones de
J..U. en los aos que v:tn <k: 1860 o 1920.

FIGURA 5.3
Las Cvicas y 1:.1 Cvicj. di! Iloy


To Em
Ll PI Lo
Uml1t Ve
La
Sa Ab

Mo Ba SI
Pu
.Cm
CJ
Tr.adi<:tooes Civic::as, 1860-1920
Corrcl>cin: r = .93
Jnc1uso un:l superficial de In fj:ura S.2 con la Figuro 4.4
dara fe de la asolt)brosa con.stanci:t de las tmdicioncs regionales de panic.i
pacio de un siglo de extenso cambio social. En la
Figura 5.3 se preseoLJ. una forrr.a ms c.onvcnic:nlc de visualiz:u est:. eonti
nuid:td. b CU31 onkn:ll3 C3Si pcrfecu com:lxi6ct cntn: nuestrO lndi:c: de:
Comunidad CCvic3 p:lr.llos 3os se1e.nr:3 y ochema y ooestr.l COft'IIW'3blc
medida de b p:tnicipacin CVQ hoce: cien :al'tos.1ll A pesar de lu oi!1S m3
siv;'IS el c:mlbjo econmico y los profundos tr.lStomos soei:.Jcs
que s:lcudieroo a toda. la pennsula en lns intcnncdi:ls,Jil.s normas y
prctic:ls cvicas conlcrt1)ornens recapitulan Jas trJdicioncs rcgion:1tcs esln
blecidas mucho tiempo ;,nrs.13Z
Donde los de un siglo p:mieipaban muy aeriv;uncntc en Ja.s
nuevas fonnlS de solidaridad socilJ: y moviJiz.3ci6n cvica. exxLll\'lenlt
los iulionos <k: hoy son Jos m:s c>bolmcnte elvoos cn su vid.1 polftico y
soci>J. Y en '"'"" rrusmisim>S rogi"""",IJ vidJ pblic> fue dis!intiv>mcme
cvic:J hace casi nl OU'lS, con un norecimicnto i.ttJ:tlm:ntc imprtsio


190 Capfiulo cinco
FIGURA 5.4
las Tr;,ldicioncs de Participacin Cvica, 1860 1920 y
el Dcscmpcl1o Instilucional, 1978 1985
Ba Ab

SaPu
S
cm
Cl
Em
U m
ToPi
Ve Li Lo
La
M a
Tradiciones Cvicas
Correlacin: r = .86
nnote de la vida comunitaria, por medio de l:ls sociedades de torres. los
gremios, las asociaciOtles de vecinos y ouas fonn.'lS de compromiso cvico.
La ausenci; de unos registros cSI:ldfsticos adecuados no nos permite de
mostrar esta larga continuidad C()ll la misma precisin cuantitativa posible
para un perodo ms reciente. aunque l;s Figutas 5.1, 5:2 y 4.4 pe.rm.iten
vislumbrar parte de esa continuidad al rededor de 1300, 1900 Y 1970. De
cui..lquier modo, los ritu.Ucs Uevados a cabo en la nochebuena de l 865 en
Altare, para fundar la primera cooperativa, sugieren que estas
des Wstricas no escaparon a los mismos p.'lrticipantes.
Cul\ importantes son est3S arraigadas tradiciones de vida para el
desempeo inslirucional de hoy? La Figun 5.4 presenta la correlactll entre
el desempeo e11 los ochcn1.a y las tradiciones cvicas e.ntre
1860 y 1920. El patrn es completo: se pudo h:.ber predicho, con extraor-
dinaria exactitud. el .xiro o frac:so dcJ gobierno regional italiano de los
ochenta partiendo de los de participacin dvica de casi cien aos
ans.t33
Explicando el lnsfiluciOtlal 191
EL DESARROLLO ECONOMICO Y
LAS TRADICIONES CIVICAS
En la ciencia social cu:.ntit:tLiva, es raro en verdad descubs'ir patrones tan
pode!'OSos, casi hipnotiza.ues, como los que acabamos de examinar. Sin
embargo, e) lector prudente habr advc1tldo ya una import:.mte omisin en
nuestro argumento. En la Jw.lja conlempontnca, la comunidad cfvica est
estrtchOlmente reJaciooada con los ni\'eJes de desarrollo econmico y
social. Generalmente hablando, 'Jas regiones que hoy son cvicas, son
tambin sanas, ricas e industriales. Esto puede significar fcilmente que un
escplico podra sospechar que la comunjdnd cl\rica es meramente
es OOcir, que slo el bk:nes.tareconmico puede sostener un3 cultura
de participacin cvica. Es difcil <ue hoy tos pobres y enfemlos campesiw
nos se empe'erl en u11a panici)aci6fl de tipo cfvico, y asf debi haber sido
un siglo atrs. No podran Jas continuidades en la estruccura econmica y
social explicar las aparentes conlinuidalks en la vida cvica? Quizs las hlp-
nociumtes corrdacionc:s sean engaosas. Lo que cuenta es la ecooomfa, no
la cvica.
La saga hio;trica que hemos vuelto a contar arroja algunas dudas respecto a
esta afirmacin, ya que Jos patrones a largo plazo de continuidad y cambio
no son consisten les con ningn determ.i nismo econmico simple. En pri-
mer Jugar, la aparicin del republica.tismo comunal no parece haber sido
una con..c;ecuencia de UJla abundancia caslJal. El nivel de desarrollo eco-
nmico en el norte de Italia, durante ese periodo, era basrante primitivo,
bastante menos av:tnudo que el Mezzogiomo de hoy, y quizs menos
avarw:ado an que el sur en esa pocn.1l
4
Tal como hemos visto, la prospe-
ridad de las repblicas comunales li.te, y con razn, [a.llto la causa corno la
consecuencia de las normas y redes de compromiso cvico.13S
En segundo lugar, las diferencias cvicas entre el norte y el sur. durante
esLe milenio, parecen haber sido m:Ss estables que las diferencias econ-
micas. La brecha econmica nol'te-sur p:.t1X::ce haber crecido y declinado e
incluso cambiado de direccin en varios perodos. especialmeJ\te e11
respuesta a desarrollos. externos. En el Siglo Xlf, el reino norm:.ndo haba
progresado casi 1aoto como el none; pero, con dcl rcpubli
canismo comunal, el none (y especialmente las ciudades del centro-none,,
192 Cap lulo c:1nc:o
.;) dd C:V111liOrHi'i\i dn.,:;,)) cn:..:icron .:.Altll.l) >J =t>kl- duu.n1c va.
rios Sin cn"boul,!o. romcnl.llldo c1 Siglo XV. en 1.u po:;tmnc.u de
b pcsac, -de fu cxl.r.lOJCr.tS. de. los c.1mbtO'S en los: p.llrClrcs de
com::n:i\> mundi.al y choque.s ex-;cno:s, 13 vc,ujJ del nonc k
dl:sv:anoci6 y <nili-s dcs.:lparect tot:dmcmc en el Sis,lo XVI. Rcc.:ordcmos a
esos emi:r3.ntc:. dd Si; lo XVI. t!cl dcbilit.'ldo norte en bw;c3 de
un:a vidJ mejoren 1.1 prspera Ndpolcs. En contr:Jstc, ttunquc l o1 cut.
tur:1l se:. dificil de medir cxactJmcntc a lo-laro,o de :.iglos, no
cncomrodos datos de que el\ algn punto de c.sos diez siglos d fue m
m.1s cvico cuc el norte en sus nom1as y patroocs de asociacin.
l..;1s regiones dvit:a:s no comcnLo.mm siendo ms r-icas, y tnmpocn fuc1'0fl
siempre ms l'icas. Pci'O ha:st:l dolldc. podemos decir. siguieron
const."lnlcmcntc m:is cvicas desde el Siglo XI. Estos hechos di f!cilc.s
de con 1:1 nocin de que d compromiso cfviCo es unn simple
d.: 1,1 pmspcrid::.d.
En al periodo posterior a la Unificlcin. podemos b:IJrnos en
d:ltos mjs CU311LJI:U\'OS para ::.preciar 1:) nocin de que c1 dc:J;.JN'OliO ccon
mico es la c:.usa o b. prccondic16n de lJs nOml:I.S y redc$ cfvicu. EJ primer
d:uo CSS:t<lf .. tico contrario .a un simple dcic:nninis.mo ecancnico es la
pOdero$:1 corrdxi6n ctm: 1.3 t.'CCX\Offi:a y la no
h3oe un sl:lo. Podcroos dcmostr.ll este hetho nOI:.tic con indiC3dDta de la
indu<tri>litocidn (medid> oc el empleo >gricob e indu5Ui31) y del bicne$t>r
socill (medido por 1> mon;llidad inf>nlil). par; los culcs los region<.'l
iuli.lno.s disponen de datos que se remontan al ltimo siglo. (La TJbla S.l
presenta los datos tt:levanlCS).
A lo l:u-go de ese pcrfodo, la csLructur-J econmica y el bicncst:1r :>ochll se
nlinearon m:ts cstl'\!chamcmc con los virtu::.)nl:;:ntc incaMbi:.blcs p:uroncs de
p.inicil>::.ci6n cfvi ca. Al igual que un poten le c:unpo nl:'lgnt.!tico, h1s condi
cioncs haber c:us:tdo, gt<'dunl aunque iocxotablcmcnlc:, cJ
alincnmiclllo do lns condiciones sociocconmicns. (J11e en los anoo
sclcn1:1ln modc.lnidad sociooconmica csl eslrcch:tmcmc corrclncior1adn
con 1:'! comunid:'d
P:n'3 apreciar p;:trn, CQnl r.l.$fCmos dos regiones que a l:a vuc:ltJ del
siglo parecan en m"JChos aspectos comp.rabks en 16mtinos de
econmicl y bicncs1.:1.r soci::J. En Enilli3
4
Rotlbl\3 cb.silk6 juslo en b.

l
1
TABLA 5.2
Us Tr.tdicii:Jno Ch-k:OIS y d Socioccoomi::c.
Corrt/IJCU.)n (1') t:ttUt W trtJdu:iona dvk.-as
( 1116()./920 Jlas medUlas de <kSOTrollo
S(}("ioQitffliUcO ( /870s-/970s}
Participc.rt:i6n Pdllii.:iptt.tin
ag!'dll fll la Morrali<Jd
Dt!cat.b mtiiUJ dt: tJhm numo de obra in{ mm/
1870s -0.02 -0.15 -0.07
lBS Os .0,22
0.14 .{).22
1890s .{).26
1900s -0.43 O.S2 -0.20
J910s -0.52 0.64 -0.44
1920s -0.56 066 -0.58
l970s .o 84 0.84 -0.67
media ll3cion:ll. en lmlinos de industri.>IU.Xi6n, con c165 poi ciento de su
mano de obr.l en 13 ag:rieul1un y slo un 20 por cie.nzo en l:l:S fSbriclS.
Cabbrb ts1obo un poco ms industri31izJld:l que Emilil-
Rom:aila (con el63 por ciento de su nunodc obr.t en a&Dcultui'3 y un 26
por ciento en la i.ndustri::a). Segunmenc.e que 13 economi:! de Cal:tbrh
"palco-industr'iJ.l"' porque la indu:-;tri.a de 1a regi11 eta ptimitiv3. y sus
mis pnbrcs y con ms niveleS micntrJs b :a
gri-cultur.1 emilian!l. er:l relntiv;:amcnte ptdspera. Por otra prte, 1:::1 usa de
mortalidad infMtil en Emilio Rqmafta. duranle la primera de este
siglo, era peor que el promedio nucional. micnlras la cifra de Cal:tbri:l er3
Ligero1ne1\1e que el promedio nucjonal, aun<uc todava :ltCITadora en
trrn.ilto.s absolmos.
137
Cualesquiera que sido las diferencits socio
econmicas m:uginates l!nlre ellas, omb::.s er.lrl regiones a.LmS.:ld:l.S.
Por otra p::ute. en t6mllnos de parhcip:tcin peJilico y solidaridod social.
.Ernilia.Ronu!Ja, t1 13 vuellll deJ siglo, vinullmcme ttra 1:1 bendicin (como
umbin hoy lo licne y o>mJUcmentc ll habla lenido hace tJOOS millllos) de
la c:ulwn ms cvico de ood:i loall>. En COOtrlSic, Calabria tenia la maldicin
194 Capitulo cinco
(y todn,l:l la licnc) de la cultura qui1js cCvica de ledas las cuhu .
de Jl:tli:t: feudal, frJgmcm:\da, al icn,,tl! y ras
Ec1las ocho se abri una social y econnca de
notables proporcio11es entre los dos n::giones. En1rc 1901 y l 9n, se dupJi.
c la frnccin de l3 m:1no de Obr.l cmili.:ma a b indusuia <Pasando
de un 20 3 un 39 por ciento), mientms (J rmccin (.1.bbn.:s.a fue en t'C3lidad
bajando dur.lnte e5l3S ocho (po.s.-uldo de un 26 >un 25 por ciento),
la umc:s reg1on de tod:a IIJhl par3 l:a cu:sl eso er.a cierto. Gracias a los
avances de la medicin:> y solud plblico. b moctolicbd mront se redujo,.,._
llnciafmenle en lod:t Jl3li3: pero CalabriJ est muy 3 la :zag3 de
En los aft<b ochenl:t, con una de t:cs ms
dinmicas dclmJndo. es.1:ID3 en camino de convenirse en ta
re:in m:!s rie> de 1101i3 y de flguror cntn: lo. nlis av>nt>d>s de Europa,
mienrr.u C>l:!btU en 12 reidn m.1s pobre de Italia y flGUroba entre bs ms
attasacbs de Europ; Entn: los ociiCilt> re&iones de 1> Comunidad Europea,
clasificados ,.gn el PND per cjpil>. Cmili3Rom>llo S>lt dellug>r 4S al
17 entn: 1970 y 1988, d m.fs ,ronde salto j>m.is n:islroclo por ninguno re-
&in europea. micntr.ls Calabn.:a sigui encerrada en el ltimo Jug:l! dumnte
ese perfodo.ll9
Este patrn de correlxiones abre un3 lntrigamc posibilidad: quizs ).;LS lr.l-
diciones regionales de par1icip:acin cfvic:a en el lwno sigJo c,;pqucn l;,s
diferendac contempor:fncas en los niveles de dCSQITOUo. E.n otras p:Jiabcas,
quizs Ln cvica ayude a explicar In cconomta y no al revs.
A pesllf de las f ragilidadcs de cst;1s hi.strie:s. )XJ(JcnlOS explo-
tar los d:uos disponible.c explorar mjs <Lirectan'lentc las interilependen
cias entre el desarrollo socioeconmico y los tradiciones de p:.uticipacin
cvica.
1
<10 Una s-imple pmcbfl emp(ri co consiste en comparar dos conjuntos
du predicciollCs utiliz.nndo un mismo conjunto de variables independientes
en cada caso:
1. Predecir el nivel de dcsnnoUo econmico en los sctcnlu o p<u:t lr
del desarrouo y lnxa111Ci>uci6cl cCvic:a :alrededor de 1900.
2. Predecir In pnnicip:1cin cfvic: en los sel t lllfl a pan ir de las
misrnas 1m1ciorcs de des:uTQUO y panicip:.c-ii.Xl crvica.
Explicando el O.sempg!\o lnltituetonal 195
FIGURA 5.5
Pasibles Electos cnti'O b P111icip.cin Cfvica.
el DcsarroUo Socioecat"'mjco
'1 el Desempeo Ins1 irucional: ltaliJ, 1900s-1980s
Panicip:teKln
1900s
f
e d
loSOC
'co
Si el dettrminismo econmico es correcto. In cconomra del 1icrnpo uno
debe predecir la dvica del tiempo dU'i. Si. por OC:rll p;mc. los patrones de
participacin cvica tienen cconmiCilS. emoncc:s la cvica del
tiempo uno debe ayudar n predecir In cconorra del1ic:mpo dos. (En ambos
casos, necesit3mos control!l.r los niveles umcriores de la variable dcpen
diente. ya que presumiblemente el mejor prtdictor de un3 variuble en el
tiempo sea es:. misma vari:1blc en el tiempo dos ns efectO
"'auto-regresivo"). Por supuesco. en principio, ambos creccos podrr:m
operar simullJle:tmentc, lnplicnndo alguna inOuenci:l rccrprocn Cl11 re la
cvica y la economi:.l. La Pigura 5.5 Uustm los dife-entes curs05 cnusnles
posibles.
l ns reotfas que dan prioridad a la. <lSIJUCtura intplicnn que
las flechas by d deben ser blstame fuertes (cspecinlmcntc b), "'iecuras que
Ja teora que dice que la cvica tiene consecuencias socioeconnUcns cnfa-
tizn );1s nccllas a y e (cspcei:llulenu:: e). An'lb:as se pueden prob:lt con
pares de mlliples reg,resioc\cs, utilizando lAS tmdieloncs cvicas y una va
ri tl:l! "OC1tx;on.>mh.:J. d.lu_ ... 11 .::-:-,!1",1) ..Jrc.bl de 1900 PJfil
los p:uron.:_<;: .:vi..::n.s, y b mi'i1Tl3 r.uilblc so::il':coomic.a. Cal Ci>
mo fu: moJil.b en los :u1os SCi.I!PI.l. u;
Los rt$Ult3dos &! CSI.l carrcr.1 de hJn dcmaslfa.Jo ser
dircclos )' 'llarmltlld. En primer lus-:1r, las tndtclones civic:t' (t.tl como
fueron n:diJ>s en el perodo !8(J().J9W) son un p11:d1CU>< muy p<>ucmso
de l:t comunidad cviCl con1empor.inca, y (coolrola.ndo las
cvicas) los indicadores del desam>llo soc-iocconmico. lllcs como la in ..
dusll'ialitacin y la no tienen ningn cipo de im1>acto sobre h.
cvica . .lo cs.l:l flecha a es n1uy fucnc y b flecha b no uni forme
me1He. Cuando cvica y l:t cstfuClUI':I sociocconmica fueron incons-is-
tentes a In vue11r1 del si;lo (una regi!l que stendo cvica, cr.- rcl;Hiv:uncnle
pobre, 111ml y cnfciTIKI; o 11na regin que no siendo clvicn, e1':l 1\:IOhvon'ICn-
le rica, san.:t e: induslrial). no se n)311ift:SL subsiguicnll!mentt:: 110:1 tendencia
:- remoldcJr las tr.tdicloncs cfvic:ls adc<:u:u'IJs a LJS "condiclolCS
obj..:tiv:as.' l ll
En contr:ute. la-. tradiciones cviclS demOStraron ser un p.redictOt ullifor
memente po&!m)() dt 10$ niveles :teluales de: socioeconmico,
aun cuando m;anruvimos const3flles los niveles antcriore1 de dc.s:arrollo.
Considerenu una por un:t. CSGlS v"Wbles sodoceonmiel$..
L>s medid m.ls direa>S dt b esuucrur.> soci31 y del socioeco-
nmico $011 el empleo agrfco!:J e industrial. .Estos dotos R00cj>n cl310mcrue
13 tcvoluci6n i.ndusui3l que sacudi 3 halla durante si,1o. Durnntc el
periodo que Y:! de 1901 a 1977. 1:1 rr:tcci6n medil de la mano de obr:t O
cuJXLdO en lo i.ndustria aument de un 1 a un por cien lo. mienLtas J3
fraccil med:. en Ja agricultura er: l::1S vciJ11c rogJoncs baj de un
66 a un 19 pOr Cien! O. A fo b rgo de este pcrfodo, Jas diferencias entre
giones csluvicron bien marc;:'ldas: en 1977. el empleo ogricol:l flucw entre
el :5 por ciento en l.ombardia y t143 por ciento c'l Molise. mientras el em-
pleo 11uctu6 et'l tre el 22 f>Or ciento en Molise y el 54 por cicmo en
Lombordb. Oul':tnw el pedodo emre 1901 y 1977, las cJasili eadoncs de t:.s
regiones sisuicron siendo modcstrur.:me ccn com;Jocloncs de a
pro:tim:ad;)mente r = .4; convcncion.'!lmcnte, estz. cifra se ta iniCI'(ll\!1:1-d:'l
como un1 medid3 del detenninismo econnco (o de I.J rclJcin
cxntro-perifeJiJ ).
t
u: .. mo 1 d:;.;:u como d Jc.,.J, . }.lo
..:1 ck .. :umll\l50CKk.'Connb:o .1clu.U.
que _:J prcdi(X 1\"ial rtiA:ho mejor el dL".:UToUo cconom;.:
0
que e_
en s! Por CJCmpio. cu.tndQ l.!ft 1917 predice cd la
ido de n1Jno de otr.a dt."dic.:.)(J t a IJ .Jgric-.:hur3, SI!: cstj en
concbaonc:s de co.oocr l.t:t conJick\llCs cultur:1!cs de esa regin cmn: 1860
'Y 1920, que 1:'1 mano de obra dcdic.1dJ a b agricuiiUra en esa regin ct'lln:
Y l . De hct-ho, JJ:, tr:ldicione:. ... del Siglo XJX constituyen
un lr!Jl pock.I'OS() der 11\dUslrialiLacin de} Siglo XX que CUJndo
l3s cuhuratcs se nmntiencn conMnmes, simp1efncmc IU) Jwy
absoluto cn1rc el empleo industrial de 190J a J91t y el
empleo mdusLn al de 1977. En otM palnhms, ln llc..'Cha ces ba.o; t:Jnlc fucrt..:
y la fledla d e.'i lxt51anl.::
En .el caso del bicuPstar pliblico, IJ conclusin es idnLka: l:lS tmdiciones
luJ. son lntdid.l5 e u 1860- 1920. predicen mu<:ho mejor l.
1
lTIY':'lhd:td .infantil de fm:.lcs de IM que la mi.'lm.l mort.
1
Ud.ttJ inf.mtil
h:lbid.l entre 1.901 1911. Oc hecho, mJn((mcnclo la cultun cvi
_b allte la monJ1klkl inLu-.d a lo de esas seis de31.bs
es ms:sgniflC3Jl.le. En ouu p;a13bras. en ... uo 3 b mondad infantil
tled>J des <lbil. rnicntr:l$10 !l.x:ho < m.ls bien r"ero:.'"'
En resumcr.. b no predice IJ dvia, pero 13 cvica sf p1Cdice 3la
Y Jo luce meJOr que la cconomit. us L3 Figura 5.6 sio.te-
uza nuestros hollazsns Lo Occh> b (el cfcao de 13 economb en !"" )
, w o.. oVIC3
no e::C:Lf,.tc, nuen1ras e (el efecto de la cviQ en 1:1 econona)
tu: ne fucrLc incJuso que 1:'1 neclt;l d . M:1s JUn, b Oech:l a (13
etvtca) es muy ruertc, mil!nu':ls lo llcch:. tJ Oa continuidad sociO<:co-
nomJC) es L..1s OJ)Ortunid:.des de 1:1s regiones de tognu
el desarroUo sococco,l<\rmco dur:uuc cs1e siglo h:m dependido menos de
sus doles. que de sus dolos civkas. El hecho de que
podamos JUZgar, ... parw de este simple b cont:lacin
entre lil ciVJC:I y la OCOI'lOI\\(J, n::Oeja pril'hOrdialm::nte e:J imp:lClO de J.:t
ClVICl en J.a y no :11 rcvs.1"6
Las lnldicioncs cvicas tienen un notJblc poder do! pcrm.:J.nen<:i.a. M;s an,
tal como qued con lo:s d""SCubrimicotos del c::p1ulo :ifllcrior
es el compromiso cvico (lkcfl.le) > no c1 dcs3rroUo cconmi."' (ficclu ;i
198 Capfiulo cinco
FIGURA 5.6
Efectos cnH'C 1.1 Cfvicn..
el Ocs:urollo Socioeconmico
y el D<:semp.:no lns11rucional: llnlL1, 1900sI980s
Partic-ip:LC1n Cvi(;J
1900s
1 Desarrollo Socioccoomico
1900s
1 P.utic:i'= Cvic.1 1
' """
1 lrutlrutional
1980s
e d
to Socioecon6mico
19705
lo que afea a din:ctamtnle ol descmpcllo del obiemo reg;ionol. Ahora le
nemos ms daJos que nos confum:'" que ese decto no es cnganoso. Por el
contrario. cSlos resultado sugieren que los trodiciones cvic,u pucdM tener
grandes consecuencias paro el dcurroUo econmico y el bienestar social,
as como para el desempcno ins:tituciomtl.
En eJ captulo anterior dijimos que es mejor considerar la nfili:.cin 3 sin
dicaros como una conconliuuuc tkl compromiso cfvico, en vez de un.: n1::r.1
respuesta a las circunstancias Esta ilucp'Ct!\cin refuerz3
pOr el examen de los patrones tCJ: OOalcs de afi liacin a sindicatos que exio; ..
tan justame1\IC despus de la Prinltm Oucn MundiaJ.H7 Lns IIIS:ts agrc
gadas de aflliacicSn silldic::al en 1921 estdn muy ruc11emente cotTC1atiOfla<Jas
con las tradiciones cvicns previas (r . 84). esw vinculacin es l:m fuene
que, cootrol:mdo lns Lr:ldieionc.s cvicos, no se da ninguna corrcl<rcill en
absolu.tt> eru.re la industrializacjn y lanli.liacin sindic:1l. L (uerta sindicl.ll
no sigui palrones de des:mollo econmico sino pa1rones de
cvica.148
1
Explicando ti OestmPQI'to tnsdtuclonal 1 gg
EStOS incspcrJdos y clcmcnlalcs vnt.:ulos l;t cvicl y 1.1 cconomf:t :trr<>-
jlfl nueva luz sobre el largo debate en lomo a la brcchu de desarrollo entre
el oottc y el sur, no en ltaliJ sino 1.1n\bin a nivc:l El :tbs
mocada vc-.t m.o; gr.lndc. que scpar"J al norte del sur es el tcnl:L \.'Cnltal de la
histol'kl model113 de Italia. y, en este scnlldo, val.: lol pena rccor<I:Lr los tcrri
biCS hechos que despertaron tonta pasin tnU'C estudiosos y :activislos. En
la Unificacin, ni el norte ni el sur fueron rc;ahncnte lOCO<.Ios por l:a n!\'OLU
cin industrial. Tod::w.b tn ISS 1, aprox.im.1damcntc el 60 por cien( O los
iralimos labr3.ba la tic.rra Oigeramcnac nm: en el norte). micnu':ls menos del
IS por c:icnlo 0-igeramente mds en el sur) IDb.lj:slxln en 13 Nnufactura, in
clUycndo la induslria domstica. Sin cmbargo.l>s fliiC:IS del nonc cr.1n ns
productivu y, por lo taniO. el ingn:so por dpil> cr:1 p<Oboblcmcnle de un
1 S a un 20 por ciento mis ah o el oone en el tiempo de la Unific:.cin.
No obsu.ru:e. despus de 1896. la indusuializ.tcin comc::nz a mvanz,ar
abruptamcnre hacia el nonc, mientras el sur se 'olvfa menos y
menos indusrrial entre 1871 y 1911. Asl, pora 1911.13 brcc:lu nonesur se
h3bla hecho mucho mis profunda: los en el norte cr:1n SO por
cicnlo ms al1os..'"
A lo lorgodel Siglo XX,Ia brcc:lla norte-sur fue creciendo ilnplaeiblemen
re, :a pesar de los vaivenes en condiciones (gucrn y p::tl. J2
Gran Oc:pr<:sin y la repenllla pros><ridod de la poslguem), de los cam-
bios fundamentales en la constitucin (monarqu:.l, raselsmo y dcmOCJ':lci3
parlamentaria) y de los grandes cambios en la polllica (el inten1o
fuscis1.a de independencia econmica, la ime&racin europea y e1 no menos
importante program:a de invcrsiOilC.S J)iblicas en c1
desarroll:sdo e los \l'llirnos cuarenta .aos). Aun cuando t i SUI' hnyn expcri
mentado algn modesto y bicnve:nklo dcsnrro11o en lns lh imas <kX:odJS, en
ese mismo tiempo clr\Ol'l e l'cgist:r lUl O de los mll'i n01ablcs bro1cs de CI'C
cimienw en l:l historia econmka occidental, adeltmtnndo c.ud" ve:t nds al
sur. P:lrn mediados de los ochenta. el int rc.so pcr cJpiw era mds del 80 por
ciento sup:rior en el norte. no
Pocos tpicos de l:l historiografa hM originado 111nto dcbnte como
el constantemente creciente dualismo, "CUestin del Sur". La te o ..
ra econmica convencional, de hcc:-ho, predice un:1 convc:r&encla gradual
en los niveles <Je dCSCtrrollo dentro de ul\ mismo pars. pero csttl
200 Cl!iCO
prediccin s-6-lo J el cnigm:l c!d dualismo Se
ofrecido much;.\s posibles r.:::spuesi;Js:
LlS dc:;vemJj;I.S fisicns del sur, indusivc d de loo
mercados, el sudo desravoro.lblc y recursos n:uu.
mies.
MaJas poltiC.:lS e..o;pccia1mcntc ;1 finales del
Siglo XIX. inciuyc,ldo pot iculnnncme:
(1) La polica coo1Ctcal (primero, ...:1 libtc comercio que
ucJb con la induslria surcila y posteriOrn"'Cntc hl
>l'Oteccin que eStimul la nortc:t):
(2) Ln fiscal (altos intereses c el sur y gaSIO p:lr:l
beneficiar al nonc en cduc:tci6n. industrias de dcfcns:t y
.recupcr;lcin de aunque para fin:llcS del Siglo XJX
el tOial de impuestos no cr:.1 proporcion:tJI\lCIHe ms alfo en
el surt5z y el gobierno n:1ciOn: h;.tb:t comenzado yo :1 in
venir aU( grandes sumas en obras pblic.as); y
(:')) La politica (13 cual sir\'i a los intc.rcses dcl
none promoviendo una ;:lianza cn1re la pesad:'l y
los grandes bancos).
Las extctioridadcs del nu:I'C:ldo,la la aglomera
cin" y "apn::1\dcr haciendo"' que 1.:ls modestas
venl:lj:tS iniciales del
* La "'pobreza mor..l" y ausencia de hum:tno el'l et
Mczzogiomo. j unto C(ltl Ja cultura del cHcntclismo.
15
<l
Tanto Ja brecha notcsur en Jlnlia como J:l :;am . .- 1 de tcora..c; que se ha'' o-
."ecido para rcllcj .:t!\ el extenso dcb:llc sobre el desarrollo en el
Tercer Murtdo. Por qu tantos siguen en el subdesarrollo? Ser
porque no cueman con los recursos ad.::cuados'? Scr.S por eno'CS gubcma
mentales? Ser por dependencia entre el centro y la periferia? Sern
fallas dcl ntn:::do? Ser);} "cuhurn"? por esta razn, los es-
tudios del caso ilaliano tienen e) J)(I(C.IlCial de hacer un impOn.c'lnte aporte al
conocimiento de por qu t:mtos (aunque no todos) pases del Tercer Mundo
siguen 1an complicada e incxplicablcmeorc alascados en la pobreza.
..

'

1
i
Explica11do al D.;sampeO inslitucional 10 1
No t:.ll tomo Toniolo dijcru rcci...:nl cmcn(c d ital;mo,
... <:SIC gmn Jlon:cinuento de ideas e intcrprctacio.1cs no ha sido ni
entonces ni dc:;pus por un verdadero cornpromiso eco el ;.m,lisis cu:mti
tativo ... A\Jnque los t1abajos 113 ("cuestin d.::l sur"j IICJ\aan
un:! biblioteca <:omplew, muchas de h1s de Jos cconomislJs
vas a la y al:ts causas del dualismo econmico ilaH:mo ... si
guen sin rcspucst:L "155
El n;gistrO tanto reci(:.ntc como onliguo. nos llc"u (como a otros) a
sospochlr que los factores socioculturnlcs son una p;.lftc importante de la
e.xpli<:ttcin.t56 Scguramcnlc, no es aceptable ningunn interpretacin bas.;.
da en un nico factor. L3S 1radicioncs cviCilS por s sobs no impuls:li'Oil 'Y
en este sentido tampoco ''causaron") d y soslctdo progreso econ
mico del none durante el siglo pasado. Ese despegue fue por
cambios en el entorno nacionol, internacional y tc<:nolgico. J)or O(r,l parte,
las tradiciones cvicas i'l)' u<lan a expl ic.1r pOr el norte ha sido C:lp.:'l z de
responder, freme a los retos y oponuoidadcs de los Siglos XIX y XX, con
mucha m:is que el sur .
Cmo podria es!e "macro" vnculo entre )a cvic:t y la econOma
tarse :l nivel "micro"''? A lT:lvs de qu mecanismos podt':lf'llaS norm:lS y
redes de la connmjd3d cvica eontribuir a l:l prosperidad econne::."? Esta
pregunta clave amcl"ita ms trabajo (y la reLom;ltemos en el C:lphtiO si
guicmc). pero contamos con algunas ideas impor1antcs. suministradas por
U!l cuerpo inck:Xn<liente de invcstig:lci6n rc.'tli4ld:\ en los ltimos aos pcr
economisla..li poHJicos italianos y estadU!dcnses. Eo primer lugM, Arn:lldo
Bagnasco llam la atencin sobre el hcc.ho de que, junto a la.'i "do...;
<:onocidas dcJ tringulo industrinl del non:c >'del atrasado Mczzogiomo.
exista un:t "l.Crcera h:Uia". basada c.n una "economa de pequea
escala aunque tecnolgicamente avanzada y ai i:JOleJl!e productiv:l.t57
Micb:tcl Piorc >' Charles Sabcl amplhuon es1c an:Uisis sealando numero.
sos ejemplos. e 11 el ccmro.nonc it3li:lno, de de
tipo las empresas tcxtileras de alta moda de los alrededores de
Jos productores de a\..-ero en pequeos talleres de Bn::scia,la indus.
trja de 3olo.nia. lo:> f:lbri c:tntc.s de ccr.mica de Sassuolo y
asf sucesivamente. ut1 concepto de uno de los funda
202 Cap!Mo einoo
dores de la eco., on'l:t nuxtct113, A!frcd M:u:shal.los c5tudiosos han lljmado
a esas "distrilos indusuille.s.""
8
Entre m:'is sobres:1l icntcs de csws aun-
que integrados distritos est la aparentemente contr..ldil:tri:l
combin:tcin de b compete11Ckl con coopc;r:tcll\. Las en1)rcsas compiten
enrgicamente parJ innovar en estiJO y cficicncin. pero, nl mismo tiempo,
cooperan con los servicios admin istrnlivos,la compr.l de materias primas,
el fi.nanci:unie.uto y la invcstigacill. Est:lS redes de pequcns
cOn'lbinn.n una baja integr.tcin vertical con lUla i.ntegraci11 horizontal,
>m medio de umt extensa y la "trnnsferencia" de negocios
extra :l. competidorc.s tcmpotalmente subcl'npleados. Las nccivas nsocia-
ciones industriales sumi.Jstran ayuda admiJl istrali .. a e incluso iJlanciern,
mientras el sobierno local juego un papel activo en la provisin de la
inf.raestructura social necesaria y de servicios, cono el entrenamiento
profesional, la jnfonnacin. sobre mcrc:tdos de e-xportacin. sobre las ten.
dencin.s de la moda mundial y olr:lS cosas por el estilo. E.l n::-sultado es una
estructura econm.ic:n. tec:nolgicamcntc avanzada y ahat'nentc flexible, que
demostr exactamente ser la frmula con'Ccta para compccir en el rpida
mente cambiante mundo econmico de los setenta y ochema. No debe sor-
prendernos que esas regiones de especializacin Dexible hayan disflllrado
una prospetid::td superior a la media durante estas dos
En el corazn de esta cstrucrura coonmie3 pe<::uli::umente productiva est
un conjunto de mecanismos institucionales que pcrmicen que la compe
tenda coexista coo la coopcr..tcin mediante la prevencin del oponunisrno.
"Una rica red de asociaciones econmicas privad:lS y organizaciones polfti
tos ... hal creado un medio ambiente en el cual pl'osperan los a
del fomento de una C{)nducta de cooperacin y de la provisin de la
ii\ftaestrucwra que necesitan las pcqo<;i\as empresas)' que 1\0 pueden cos-,
tear Por su cuenra."
1
6
La. s.oci..1l es alta en esos distritos industriales. ya que los trabaja-
dores pasan del trabajo as.a1ari:ldo al trabajo por su pi'Opia cuenta y vicc-
verstt. Aunque Jos sindicatos h'lborales estn a menudo bien c.!CSlrrollados Y
l:as huelgas no .son .r:1ras. l:l del "comprorrso social .. estimul:i J:l
flexibilidad y b illnovacin. l:.1 i.lyuda mu1ua es comn y 13 innov:.cin
nica se difut\de rpidamente cntte las empres:ts. "'Las consideraciones
.

EX?!.;:ando e1 09s.3mpeo Institucional 203
estrictamcme son combin:tdlS con ideas menos exae1as de la
vemaja colcctiv;.l para crear un sentido de solid;lridad profesional que sea el
teln de fondo y cll(rolte de compctcnci: en! re las empresas. "16l
Piorc y Sabcl corduyen que "la cohesin de la indllstri:t se debe a un semi
do m.is fund:lmental de comunidad. del cual h1s difercmes formas institu
cionalcs de cooperacin son ms bien e1 resultado que lo eousa ... Una de
iron;,1s del .rcsurg.im.ienlo de la produccin o al que su desplie-
gue de tecnologf3 moderna depende de la re tonificacin de las afl.lladoncs
que tjenen que ver con el industrial.''
1
62
Las norrnas de rcciprocid;d y redes de compromiso cvico son destacadas
como esenciales para el de los distitos indusu'iates e.n Irn.lia y fuero de
ella. Las redes fi.lcili tan tos flujos de informacin sobre dcs:trrollos tecnol-
gicos, sobre el merecimiento (le cr<..'dicos por parte de Jos posibles cmpl'C-S:l
rios. sobre Ja COI\fi:tbilidad de los trab:.jadorcs individuales. y otros asun
tOS similares. La de la ".inleracdn i.nformnl con1 inua
en Jos b::U'CS, CJ11os caf$ y cr1 la calle". Las notn\:L'i soci:.1cs que impiden el
oportunismo esrn 1an profundamcnlc Uucrnaliz.adas, que se dice que el
oportunismo a cxpensos de In comunidad es menos frecuente aqu que en
las re:.s donde privan las redes vcnicales y cJicntelist:.s. Lo que es crucial
respecto a estos disnitos industriales de poqucrl as empresas, concluye la
mayora de los observadores, es la confianza mutun, la cooperacin social
y un sc-nlido bien desarrollado del deber cvico. En sntesis, el sello de la
comunidad cfvica.
1
6J No debe sotprenderi\OS entonces saber que estos
altamente productivos disultos indus.tri;,tles a pequea escala estn concen
en aquel1as mismfsima.!i regioocs del norte-eeJ)tro de h:llia que he
mos destacado como centros de lr.:tdicicmcs deJa comurdad cvica
contempornea y del gobicmo regional c.on aho desempcf1o.
Creemos que estos descubrimientos sobre los antecedentes culturales del
desarrollo econmico no deben ser considerados como conclusiones dcfi
nitivas sino como un esrmulo (para seg:ui.r investigando). Se:.. ridculo
suponer que las tradiciones cvicas que hemos bosquejado en este captulo
so11 la 6nica -o incluso Ja ms impo11arue- determinante de In prosperidad
econmica. De hecho, t:ll como indic::tn los gegrafos histricos ingleses
John Lang1on y R.J. Morris: "Si In o el desarrollo ccon-
mjco se consideran o no como eleJtlC!ntos independientes depender mucho
204 Capuvlo c1nco
de la csc2.!3 d..: t1crepo ucnt:-n<k ltt el pnxeso hbl .co. l!s
obvio que inaeracl.m p;1ra mutu:,n,.:ntc. No h2y (:.10$.1 ni d:to
1.1t1 rroccso d1ah."c:tico de recipm:idotd."tb-1 Nucsuo bivan.tntc modelo
(fi;u" 5.6) es dcmoso.xlo sim,"llc como p;m cxpli"'r IO<lOS los I.OCIO<t$
que pueden V\Ouc:ncilr el progreso econmico rcg;c,uJ, tal c.."'n\0 los rt
cursos naturales. l:a convenll!nci:l (de los productos) p:a.ra los princip:lles
mercados y bs ec:onnUc:.as n;acionJ.lcs. Es csru.
dios mis n1inuciosos (incluso estudios:. ni"cl subrcgional) par.:. verificar el
extenso histrico que hemos bosquejado.
No ob5tanLc, los d:.tos de es1c capfLUio dtJnu.Liz.an el poder de lus
dades hiSII'CliS J)ilj.l arccl:lf I:Ls probabilidades del xiiO nSItucional.
Incluso llUCSLros sencillos irnplica1l que. cnla medid.1 que hemos
posodo por nito la(s) causl(S) "n::al(cs)" del desarrollo econmico (llan\C-
mos t-$0 Fnclor X), entonces el Factor X debe cstur estrechamente
correlacionado con las tradiciones cvicjs que. col\ el dcsorrollo econmico
anterior. Una ve2 que se. ha Ja puede reforto.r
el .. Cl'o'istno', mientr:as la prob:abkmentc dcseslimulc su :ap:uicidn
en un pa.r u:ab3do de uno vicioso y ouo vinuoso. Sin cmb:lrgo,
nuestros c!:uos dicen que el c-ircuito '"eCOJlOn.a cvtca."', en estas
r:KXtones. no es dominmte. Us normas y cvic:u no son simple
espumo en los olos del progJl:SOcconmic:o.
Dur::uuc los ltimos diez. siglos. y p:uticula.nncfXc en las hirn.u dc3cbs.
IIW hJ surrido un c:t.mbM> m:Wvo de tipo ec:on6mico. sociJI. poltico y de
nmgr.inco. Millones de il:ili:1nos emigruon de una regin a y ms de
nueve mllJoncs de ellos (o sc:a. :Jproxinlildlmcnle un qui.nlo de IOd:! 1:1 p0
4
lo hicieron en los quince aos posteriores a 1955.
1
6' Ournnte el
primer si;1o que sigui :.lll} Unificacio.l:tS regiones fueron adelnnt.:l ndosc
onns n en los cl:lsillcaciones sociocconmicas. Las 'Cgioncs que en
1970 tenan uno cconom:l industrial no fueron
mente los que un siglo alltes eran industolcs. y l:ls regiones (}\le en 1970
conmb:m con bucnJ salud pblica no Jns m:is .s:. n:1s c.n 1370.
Sin cmbJr:n. n pcsM del remolino del c.1mbio. regiones que se cnrac
lcrit.uon por su participxin c(vica a finales del Si,;Jo XX son ca:.i
exoctJ.mcnte mismas donde abundJtOll l:as coopcr::.livas. l:ts
osociciooc:s cullur.tlcs y !:u socicdodcs de ayuda muau en el Si;Jo XIX, y

1
F
as J.c ccn1<1
1
u conf::atcrnK!J4!s rdi;iosas y las
gxemM>s h3ban ':ontribuido ai non.'Cinucnto de Us ccmun:des
del Siglo XII. Y aunque. un :o.i:lo, esas regiones cvicas no Cr.lfl
especi3hneniC: en )O cx;onmico, sin embargo,bb(an ;adclan13do
C(lllSIJtXcmcnJc a las menos cfviclS. llnto en el eco-
nmico como (al menos desde cl3dvcnimiento del gobierno regioo:l) en la
del gobie:.mo. La 3Sombrosa (ucrra censora de J3s tradiciones cvi
cases un lestimcnio o favor del rodcr del
Pero. por qu el pasado es l3n poderoso? Qu crculos vinuosos en el
noJte h:m conservado esas Lr.l<l iCiOclCS de comprorniso cvico a Jo brgo de
siglos de cnmbios rnd.icalcs de ti pn soci:tl , econmico y polico? Qu
crculos viciosos en <:1 ::,ur han n:producido pereMelllenre I:J exploLocin y
la dependencia? Para estas prcgun1ns debemos pensar no sola
mente de causn y erecto sino 1ambin en trminos de equilibrio
social. A esu tarea nos en el siguicr)te CJptulo.

CAPITULO 6
Capital Socal y Exito Institucional
DILEMAS DE ACCION COLECTIVA
La vida cok:ctiva en las rcgior.es mcncs cvicas de 11;\li.:l hl sido frustrada
du.rantc mil aos o rt$. Por qu? Rcsuha dirrc:il creer que sus h:tbitantes
sean unos escu:stidos solimrios y sumisos.' Es posible que 1" opresin e.x.
tr.mjera haya sido alguno ve>: p:>rte de bexplicoc:in de su silu>cin. pem d
experimento n:glona.l sugiere que el 3utogobiemo no es la Nos
sentimos renudos a pn:gunrar con ciena c:xaspcr:tcin: La cente de esas
region<$ problem.ili<:os no lw1 o>:ndido 0311> de su mel>nelic> expericn
cia? Se:gun.JllCIXc que todos deben darse cuen.l de que es1aran en mejores
condiciones si dccidioron cooperar por d bien c<m!n.l
Dovid Hume. el filsofo escocs bril:lnicodel Si&lo XV!ll, ofn:ci6 uru p>
ribola sencilla que e>pla el dilema cscnci:ll que confunde al> espiriru:llidad
pblica racionl:
""Tu na(z eslii nu.duro hoy: el no lo nu.ft:Ula. Nos bcne
licia a ambos que yo tr.1bnje contigo hoy y que t tne ayudes
ma:.na. que no te tl l)rctio mucho y s que l t:tmpoco
me aprccioJ.S mucho. Por c.so, no me tsfncrilr por ti, y debera
uabajar conli,&o por m mismo, en 13 espcm de un pi'Ovecho.
S Que debo sentirme dc:ccpcion:ado y que debo depender en
vano de tu gratitud. As!. pues, te dejo t (UC lr.tbajes h me
tratas de Jo misma m:ulcra. cs1nciooes J>asan y los dos
perdemos nues1rns cosechas po ralla de conli:urlrt nw1u:a y

La falta de cooperacin parJ cl llencficio mutuo no es. ncccsarinrnente, una
se:ll de ignor:mcin o iJacion:didad. Los defensores de la 1eorCa del juego
han estudiado este predicMtcnlo bnjo una de situaciones:
En la tragedia de JoJ conumcs. nin:lln p.1Stor puede restringir
el pasto dcJ rcl>af\o de otro pas1or. Si 61 lirnil!.'l el uso que l
rnismo hace de la.'i pratlems comunes, l pierde. No obstante.
..
Capital Social y Exlro lnsthuclonal 20 7
un pastoreo Himiwtlo destruye el recurso conu1n dd cmtl
depende la de todocs.
Un biett pblico. tal como el aire 1impio o la seguridad c:n los
vccind:.uios, es ;dgo que todo el 01undo puede disrrutar incfe
pcndientementc de si contribuye o no a que se <k!. Por esto,
bajo ci.rtunsuncias nomules. nadie se saentc tnQtivodo a con
tribuir al bien pblico y se hace 110 poco que tod<:ts surren las
consecuencias.
En b trislc lgica dt la acci611 coltt:liva. cad 1rab.1jador se be
oeficiar3 si lodos fueran a 13 huelga simultjnc.amenle. pero
quienquiera <pJe se illreVI leY.Ioll.ll d esundJ:Ie de 1.1 hud> SC
expone a ser lr3icionado por un bien recompensado bribn. de
modo que lodos agumbn con la espenrw> de ben<fu:i:use de 1>
temc:nriedad de ouos.
En el diltma dd prisionero. se Ol.1lltic:nc incomtnic:ado :a un r
de clll'liccs y se le dice a cada uno que si delal> su
ro S3ldd impune. pero si ssu c..Uondo mlt!UIU su oomp:>l\ero
confiesa. ser severamcn1e castigado. Sj los dos guarduan si
lencio, saldrian mejor parados, pero ineap:>ees de coordinor sus
rela10s. cada uno i1uenta salvarse dcJ:u:uldo, sin imporuvte Jo
qut tl o"o llaga.
En todas es1as situaciones, al igual que en la ancdout de Hume,
cada parte saldra ms beneficiada si pudiera coopem. Sin embargo. en la
ausencia de un confiable compromiso mutuo. cada cual, individualmente,
liene un nx>tivo (t.lnl desertar y converlirse en un "Jinete libre". Cada quien
espera racionalme.ue que el otrO dcsc1e, dejndolo con las "consccuenciti.S
de la vcng.anl.a". "Estos modelos son ... cxtr<:m:ltnente 1 ilc.s para explicnr
con qu perfeccin pueden producir las pcrsonns rncionates, b.1jo nlgunas
circunstan.cias, resobados que no son "racionales" cu'Qndo se Jes coosldcm
desde la perspectivo de los involucrados.""
Esta im..-ertidumb-e no nace de 1:1. m:.Ievolcnclu o de la misnmropb, nunque
3l.gtmos sentimientos pueden estar fomcrundos por su cruel desc.nlncc. Aufl
cuando ninguna de las p.trtes quisiera dJf'l:r a la otra. y nun cut'IJltiO nmb::l$
t srn condid ooalmerue predlsptlCSI.as a coopera YO lo hago si u11o haces,.
no tienen ninguna garanta con m la r1egacin. en la ausencill de compro-
{
206 C.B.pituiO ...
mi$6$ "WcriliC3blcs, suscq>tiblcs oc ser P:1r an, .:Adl e no S3be
que el otro cnfJCN:l el mi.'irt\0 prcdicamcXo. "'Es r.;Ct;S:lriO i'tO sol:m)Cnk:
conlr tn los ocms antes de poder cooper.1.r. tambiCn que esos
ocrm: confen en uno."'' En otas circunstand;zs. c:aJ.1 uno cons'Ckt:l 12
coopet'l(in es ilr.atOl:.tl, y todos Ucg.a., .1 un resuh:ldo que ninguno quiete
.. cJ ma!l sin CG:iech.lf, unJS :tgoud:Ls. un
E1 probl<:m.l princip.'ll de los agricultores de Hun"'K! h de SJIICio--
ncs contra la OOsctcin: Cmo puede confi:lt uno en cuc el otro
m:lntendr:l su frente a la tcnt:tcin de escurrir el hombro? l.os
corHextos m:1s modcmos, como el gobiemo moderno (o los mcr'Cado$ mo.
demos), que el monitoreo ms Cmo puede un
ngc:nte saber si el otro hizo realmente un "csfucrro de buenn fe" paro
m:tntener su p:.lnbru, rrcntc a bs mltiples incenldumbrcs y presiones de
con11apcso? Tanto la infom1:1cirl exacta como Jalmposicidn confi:thlc
esenciales para l!l logto del en la coopcr-:lci6rt
El destmpcl\o de to<bs insli1ucioncs socLaJcs. deSde los nlCrc:uJos de
crdito inlcm:u:ion:r..le.s h:lSta los gobieJnOS CCSion:llc.s y l.ts colas en l3S p:a.
!'3d.ls de ato.tobu::tCS. depende de cmo se rcsu.chtfl pmbkmu. En u11
mundo de wuos.. quis no surj:n los dileml$ de accin calcxtiv.J, pero el
aluuismo univen.:al es una pn:miu quijotesc3. t;amo pm 1:1 :Kein soci:a1
como p:uu b o:orio soci>l. Si los octores soo inc:lp.1$ d! cononcr compro.
misos confllblcs enlle eUos. deben l:nnc::nubk:mcntc. aunque rtdonalmcn
te, renunciJI' a nl.IC:h:as oponuni<bdes de. beneficio rn.nuo.
Hobbes. uno de los ptirnc.ros grandes tc(ices soci.1les que se enfrent a
esu perplejidad, orrcci la solucin clsic3: la imposicin ejercida por un:a
tcrcern 1XH1e. Si :unbas pJrtCS le conceden al el pb:r de imponer lll
cm re ombos, :;u rccompen..cm ser..i )a confij.nL.."\ mutua nc<.'Cs:ri:' parn
la vid:1 civil. El eswdn permite <uc sus sbdiws Jo que no podrfnn
hacer por s solos: <:onfiar unos en Oh'OS. "Cada luien Jl..'lru sf y el Estoclo
p:ua todos". lal como Pie.tt Kropotkin, el ruso,
escpt ic.a mente e 1 i pi o .s,u r a de )a moderna. 6
Pero, l;unentJblemcnte. la solucin es dcmasi:1do cbr:a. Nonh pl:r.nLea en
form:> sucinto el problcnu:
"'En principio. 13 imposicin cjc.tid:l por una terccr3 .,:arte
irnpiiC3 un> pone coo pm medir, sin CO<to
1
aJguno,los tnbut)S ..11! un C't)C'IIr';)IO par.6 unponer, sin costo
illguno.los lCUCido$. Jc 1.:1.) nuncr.;a que(;.
siempre que compci\S.lr a p:J.nc ortndidJ bil.Sia un punto que
hicic::r.t cOStoso viol.u el conn:1to. $On rucncs conchciones
que obvi:mlete r1n ve:t d.ln en eliOOildo tt.ll 7
Pacte de la dif.cuh:td est:J en tuc la mposicln coercitiva es costosa:
prob:.ble que bs SOClCd:idcs <(UC dependen :tll.amcntc del USO de b fuertl
sean menos elicicntes, costosai y m:1s dc.sagrJdables que aqtJc:II!LS
donde la confianza se mantiene con O(ros rncdios:s Sin embargo, el pro-
blem..1 fundnmcntal es que Imposicin lmpan:inl es en s mism:' un bien
pblico. sujeto ni mismo dilema b.111ico que trata de resolver. que h
imposicin por Ull!l tcrocm p:111e funcione. esta tercero p.tnc debe
eUa misma ser connablc.,pcro qu6 poder podra asegurar que el sobcmno
no va a "desen:rr"? "Dicho de un.1 m:lllcra t;enciJJa, si el estado tiene fut:rLa
coercili\a. emorlces :tquellos que n\:ulcj.m el estado es3 fucrz.:r.
vidos por sus propios intereses :1 CAJ>;:.nsos del resto de b sociocb.d. <9
La hisloria ha los i!>llanos del sur lo improbabilidad d! la solu
cin hobbesi.m> a los de aa:iOO colectivo. Los clisicos provcedo
res de instiruciones los mon3rca,s.. al:ul\3$ veces proporc:ionJI'OO insdru
eione:s que: mejOI'UrOn el pero t.J.mbi61 proporcionaron i.nsli
tuciones que condujeron al dcc.liv.c econmlco ... to En cllenguaje de b.
reorfa del juego,l:l ejercid:l por unl no
constuye gencmlmente un .. : esto es. un equilibrio en el
c:u:J:l ningn jug:k<lor tiene mouvos 1).\r'J nhctJr su conduct:t.
Por el conuario, en el dilema del prisionero y ocros dilernas re lacio
nados de nccin colectiva, Jo dcscrc1n es una estr.llegia de equilibrio
est::ablc p:tra to(l:as p.utcs. la "dl!&:crcin" es la mejor n::spuesta posible.
no solilmcntc p:lrn si misma, shlo p:u-a toda.\' las estra1egias, puras
o Por muy dcs:1fcr1unadns que sr.:m las consccuencins P'ua
Lodos Jos iJueresados. la desercin sigue siendo racioo::tl
persona.
Pero, taJ como otros han observado, esta tcoriol demuestra ya
que sub-predice Ja cooperacin volunt.:triJ. Para eJ misn:simo ejemplo de
Hume sobre los :lgriculturcs que no coopcr.m. por ejemplo. debe-
mos cmuaponer lo aiwau//Q que dc$dc hoce mucho ticrrpo praclic:m los
2 t O Ca)ftt.:IO se-is
JP'J.n:cros en el ti\: o la pr:iclj;;J iks:urollo de gr:ncros ll
t'rQntcr.l am::ricart:l, son de lo otls a lo luz de l::t im-
ponente lgica de la accin colcc1iva. preguntar por q\ 1:1
conducta tic no cooperacin no aparece can otermdo predice l:.tr::o:
dcJjucgo."l2
EstJ. prc:gunt:l h:l las energas cre::niv:.s de muchos e1uditos en Jos
tihimos af\as.Los lerkos dc:1 g_cncralmcnll! de .acuerdo en que
1> c:ooper;lciOO dcOc ser ns f;lcil cuando los ju;:ldorcs se ck<lican ;.-.os
<ruc se n:pt1cn i.ntk:fU\id:.mcnte, pg.r.a que los dcscnorcs sufr.m su t::!Sligo en
las sucesiv:ss rondas. Este pnnciplo es fundamc;:nl3l p.Ma teorizar mis: en
campo. (Se reconoce nmpH:ml:!.ntc que una vcrsln de esto es el fa-
rnoso Tcorem:t Populnr), u Otros condiciones internas del juego en s que
pueden favorecer lo cooperacin, tcdcamcme hablando, son que se limhe
el nmero de jugodores, que haya nbund:11lle informoci6o sobre la conduaa
pasad.l de C3d3 jugador y que los jugadores no descuenten el futuro de u.1\l
mJY pesada. Cad:a uno de estos es itq>OCUnte.. Parecen im
pli.car. sin e-mb:ugo, que 13 coopc.r3ei6n debe ser T.ll'3, cu;mdo
p:m;ce ser un comln en p>ne del mmdo modomo Cmo es eso?"
Un.a importarue lnea de inve.sligacin, cjcmp!ifiCa<la por ti trob:ajo del eco-
nomista Oliver Will inmson. hn enfatizado el rol de las instiluciones
formales en la reduccin de los "costos de tr:lns.accin" (oslo es. los costos
del monitoreo y de l:.tllnposicin de Los acuerdos) y. por ende, en L:1
padt:lcio m:is eficiente Uc los agentes p.1ra que puodan superar los pro
blenu.s del orxmunismo y de escurrir el hombro.1) T:t1 como dijimos en el
Ca1>1lulo 1. Elinor Oouom h> demosu>do nximlemcniC el valor de esce en-
Coque mcdilUlle una cuidados:a complt2C:in de los intentos de coopc::rxiOO
administrar los rccur$0$ de un pooJ comn, ul como los re.rrenos de
pasto, el suministro de ugu:1 y los lugares de pcsc:1.. Por qu, se preguntn
lo autora. algunas instilueioocs h;m lCnido i!xilo en superar la lgica de la
accin colectiva mientras otrn.s han fmc.asado1 Los principios de dise\o
institucional sugeridos por sus incluyen que Los lmites de
l:t insliLucin OCbcn esmr cl:tr:uneme dcf m idos. que lJs poutes afectad3S p.1.r
dcipcn en la dcfl.nidn de l:as reglas. que los viobdores sc.an sometidos a
sonc:iooes gadu>lcs. que se d&SpOng> de nu>nismo; de baJO cosoo p3f"3
n::sotvcr los conflk:tos. y otns por el cst.iJo.l6
Est:l \'o!rsi.m .1cl .. nlle'-'0 tnstiluciorohsmn .. de p. san .!mb:lrso. :abicna un.1
t,C\1tuo y purqu Ct\.:JO 1\:.llm.:nte l.as instituciones ter
males que a rcsolvet los problcnt;t!l. U\."Cln
que los )anicipantc.., nusmos no pueden la inMitucin. por la sencilla
de que la ncocsicun. en prirncr lugl\1', y un "JegisJador'' imparcial es
Ull sobe:rJnO hobbcsi,1110 tan probtcm.:'ilico como impa.n;lal:i1
''No podc1nos rcdaebr un contrato (por ejemplo, una coos.tilu-
cin) que se atenga a sin caer en un
infml1o n:uoocso de tales cocur.uM. Los mecanismos fomule.s
de comrol .soca:tl deben ser. igual que un :arquetipo. sometidos
a un libre manejo, ncntr.'IS bs pantlllla gobernantes v:m rcba-
j ;Uldo In constitucin: de 01ro 11\(lo:l(l (hasto) los ciudadanos bien
intcncion:ldOS que sus vecinos cnrgucn con Los costos
del control de esos usurpadores y que Jos '' ioladon::s hag::ul
trampas en sus impueS!os y se burlen de los scmMoros."IS
No t.:lbe dud> de que los violadores, las que cscum:n el hon>b<o y el com-
en d 'obicmo anigen n muchu socicdoxtcs, como lo pueden
teslimoniu los eiudad3nOS de llS regiones menos cvicas de N'o
obstante. in.st inacioncs de coopcr.1cin. en oc.ras parecen funci()C'tlr
con mis efectividad. Para resolver este enigm:t, algunos obstl
nados tericos rc1omnron recicmemen1e n lo que ROOcn Bates llam:. las
soluciones "suaves", Ull como 1a comunid!ld y l:l confianza: "En un mundo
donde existen dlltln3S como c1 dd prisionero.l:as comunidades que COOpe
ran cap3citlr:.1n 3 13S personas 3 crascendcr sus dilemas
colecvos."'t9
EL CAPITAL SOCIAL, LA CONFIANZA
Y LAS ASOCIACIONES Df: CREDITO ROTATIVO
El xico Cl\ la superacin de los dilemas de uccio colectiva y el rlel comm-
producentc oponunismo que gcncrun, depende de un comcxto social mds
amplio en el cual se n::ali2.:1 un dc1cmti1\ado JUCgo. L:a coopcraei6n volun.
tlria es m.is fcil en una comunidad Que h:t heredado tu\ rico su nido de
eapiul soci>l, en rorm. de normos de m:ip<eckbd y redes de cool'mmiso
dvico_20
212 Cit?llulo Mili
Aqu, ci Co1pii:&IIOCIJ,) $t oJ bs d(! or,;JJ\1. Xln
t31es como conli:atll.:l. J;u "' ormu y redes que pt.:edcn m:jon.r la cfi.
cienci:l d< 11 slcd:ld mcdilnlc la rxilitocin d< bs :>e<;jone,;
"Al igu:al qt..: Olr:Ls (k C3piL:ll. cl c:tpiul soci31 o. r-ro-
ductivo. h'c:ienc:Lo po:sibie ellon;:JO de cienos fines que <rerl:an
inakannblcs en .su au.seoci:a ... Por ejemplo, un grupo cuyos
miembros m:lnlfle5trut confiabilid.:t.d, y conr:m :tmpli:tmcl'lte
uno3 en otros. en cap:tcid:!d de lograr mucho ms en
compcr:'lci6n o un grupo donde no existe la confi:,bil idJd ni l:a
confinm:a ... en una comunidad ... d(lndi! un
ncccsila que orro le el heno y los instn1mcntos
agrlcols son en su mayora p.-estados, el capit:l socinl le
permite a agricullor realizar su trabaj o con menos
fsico en forma de hcrramicntos y equipos.." 21
L1 coopendn esponl:'lnca es focilila.d:t por el capisal soci:.l. Un ejemplo
instructivo de este princjpio es un tipo de institucin de ::thorTo info1mal
fundJd: ery Cad3 continente U:unada asociacin de crdltn r()tlJI'O.
asociacin de robtivo cor.sistc en. un grupo "'que acuerda 1'13CCJ' rc-
gul:onnenre ccnlribucicnes o un dctcrmin>do rondo, el cual se 01cr;1 ccul o
p3n:ialmence y en formo roc:uivo, a C3dl conlribuyence. -n Se ho lnfOtm>do
que l:s.s &$0C'iaciones de credito rotativo cxislcn desde Nigcri:t tw1.1 Es
cocio, desde Per hosta Vicm:un, des<! hpclr\ h:lSu Egipco, desde los
inmigr:uues anldl.anos del e.ste de los Estados t:nidos los ctc:tnos del
oeste, desde los :analr:Jbet::ts de bs aldc.as chin3s h:lsta lru ,crcntc:s
blntjfos y prcdictorc:s econmicos de Ciudad Mjico. Se dice cue :a.s co-
menzaron ahol'rOS y ptstilmos americanos, siendo de
crdj1o rOI:Uivo.Zl
E.n un:l t(picul\:'14.x:ilci6n de crdito I'Qiativo. cada uno de los veinte rnicm
bros J)OI.Irf'a upollar un:a cnnlidad equivalente n un d61ur, )'cada
mes un miembro difcrcnLe recibira el pOLe de veinte dh(es p:ll';t <uc l. os
use t'l su antojo (p:.1ra financiar una boda. un.a bicicleta, un:t mquin:J de CO
ser o el nuevo inve1u:uio de uro pequea tlcnd:l).2.
4
Ese miembro }la no es
elegible pattl los pnSx.imos cu.mos, p.:ro se espct':) que h:.citndo con
regultuid:td su Jpon.e hJSIJ que cl pcxe haya rol3do por uno de: los
miembros. U.S de crdito rotativo cnouncmcutl,! en l;:t
1
Cap.1al Sooal y En o Jnailucicr..:.l 21 .3
nuo. COi"'ilpi)Sicin roci.1l, Cor:311itaci6o 'i pro.:.::cdimicncos pm dctc:mm.1r
la CJ(IU.. Tod;:.s combinan la IOC1.1bilid.ld con la fornucln de capir11 en
pequ<ila CSC3I:>.
No ob510tnlc, por muy joviJk.s que sean lll$ n:unKmcs de b:s
(ie<;rdilo (()(3livo, tepn!SCnl:l.l\ rugo m.t'i- que el tnb'C:ICJ1imiento soci:ll O el
:dttUi.smo. Oifford ccnz n:por1.1 desde Java, por CJCmplo, GUC d
(el tmtino signilicalilcmli'Th:niC empre,sl o .. :lyud3 muruaj
refleja no tanto un esprhu ;cncr:tliz.:ado de cooperacin -los campesinos
j:.vanescs. tienden, al iguat que campcsmos de otras parteS n sos-
pechar de los grupos m:fs grande: t lli C );; [;Lmili;a imnediaL::l. cu:tnto un
conjuni.O de pr:icticas y couci'CI.lS di! intercambio de uabajo,
capital y bienes. de consumo que Of lel'ltll en todos los de Ja vidn ...
La cooperacin no se en una ;cnernl de Ja unidad de lodos Jos
hombres ol en tnu visi6n de Ja sociedad, sino que ms bien se
en u1l scn1Jdo muy rcsLi vo que tjc,len los p:uticit>antcs en esa
cooperaci n y en el valor mu1un do ellos
L3S asoci:lcione:s de viobn cJar.l.fllC(ltC lalgtca de la accin
coJc:c:liv3.: Por no debe un particip:LntC: sJJ.itse u;u vez que h1 recibido
el pore? Viendo ese ril!.t;go, por qu en primer lugar los dl!ms ronai
bu yen? "Um :!SOCi:tein de credilo roc:JI..ivo obviamente oo funcionu
a menos que lodos los miembros cumplan con sus det::crts."'l6 t\o obs
las :lSOCixioncs. de crdiro noroccn donde ningt'in levi:un
leg:tl est:1 pendiente p:tr.t cJ.Stl:ar b. d..:scrdn.
Los p:llt:icipanccs estn bien conscientes del nesgo de incumplimiento y los
organizadores suelen 1cner cuidQdO en La seleccin de miembros. Asf, un:l
reputacin de honcstid:td y conriabUidad es un tmport:.lme aclivo parnlos
posibles p.'lfl jcip:l nlcs. Una imponnmc fuernc de inrorm:\cin sobre reputo
d6n e.s, por suJ)UCSto, l:l >(cvia en mra asoci:tcil\ de crdito
rototivo, y lo adquisicin de unn s::.nn n;pulnci!Sn es un irnport.:tnlc beneficio
secundario de In p:utic: ip:\Cin. T:\nlo 1:1 incc11idumbrc sobre la repu1aci6n
como el riesgo de illcumplimicnlo son m1i miz.ados por fu enes norm:ts y
densas redes de compromiso rccrproco. Las normas contra b. desercin
pueden ser L1n ful!nes que h:.sta se dice. que los miembros il punto de no
cumplir han Ucg.ldo :t vender; sus hiju como proslilutas o se mn suici
dado_l7
214 CapHvlo MhG
Efl una comunidad pcqu.;:tio y nltamen<e lJI..:oTTk> la aldcn de
lbo en Nigtrio, (3 nrncnua de o::;cr:t...:ismo del sbaema socioc:conmico
constituye una poderosa y conrioblc sanctsl. Por el conlt3rio, en h mis
e sodcd.:ad de IJ Clu(.bd es nc:-
ccsuio c.nttttejcr n:dcs rnjs complcj.IS de t:Onri:anl.3 mutua en npoyo al:tS
asoc-iaciones de L'l'tdito rotativo. ha descrito un:1
gama de asociaclones RlCjic:an.u dt rotativo que se extiende :t lo
W"O de los redes sociales. """'d en la con{inn:a (r<ciproeid:u! gcncr.llizo.
e
da: y confi3nz:a mutu.l). "Los de cOif/ian:a scdn dirccto:s e lndirtetos
y varia.tn en calidxl y densid.ld. En muchos C.lSOS. los miembros deben
can&.r en la ccxanza de los ouos p3r:t cumplir sus oblig:aciones. puesto
que soben peco S<lbre ellos. Tal como "" lnformonte lo dijo, 't1 con!i:u-aa
murua es Las redes socilles pemten que ll confunza se:a
trartSU:iva y se difund:a: yo confo en ci porque confo en tlb y dla. me ase-
g\113 que cooii:I en ti.
Las a.sod.x:ioncs de crdito f'OC.31ivo iluslr.ln cmo los dilcnus de accin co-
lectiva pueden ser superat1os medi:mtc l:a ecncrxin de fuerue..r externas de
social, ya que {esas fuentes) "us:uel35 conexiones soclalcs preexis
tcntcs entre las personas para evilar problcm:ls de inform.1cin
imperfecta y de cumpllmienLo ... Al que el capilll convencional de
los pr'eSI:unisu.s convencionales. el capiml social es como un cobteral, pero
slo est disporublc Jos que no 1icncn acoeso a los m!t'Cados de cr6di10
ordinarios.10 No teniendo ac1ivos fsicos que ofrecer como fhn?..a, los
panicipanlcs dan como prenda sus cOilCXioncs soci:tlcs. As, el capital so-
cial est:1 e11 venl.aja expondlr los f:u:ilidades de credito disponibles c.n
esas comunidades y mejoror 1:1 c:ncicncin con que oper:tn-alllos mercadQt'\.
Las asociaciones de cr6di1o ro1:11ivo estn o menudo en conjuncin c011
operativas y otras formas de oyuda mullla y solid::tridad. E.t\10 se debe, en
parte. o que 1odas esos formas de cooperacin votunanra se. alimcman tlel
rnisrno surtido subyocente de cnphol socio l. Tal como mm rcpor11) sobre
Jos comunes en 1:x:qucna esenia. como es el caso de I:IS
alpinas. ''cuando l<t.s pcr$On:lS han vivido en csolS siluociones un
largo tiempo y hon des:wroll::ulo normas y pntrones de recJproctd:ld
companldos. poseen el cnpital social con e.we pueden crc:1r instifu
C01,piiOI Sor.ial y EJuto lnslltuclolal 2 1 S
cionalcs resolver lo.s dilemas l'chlcionado!' con l;a gestin los
recursos comuocs.'"l
1
us prcticas de ayuda mutua. tal como las <lSUCi.Jdoncs de credito rowtivo,
represcnt:m en s inversiones en c\lpilal sociaL El aran : no es
comnmente considerado por sus micrnbtas como uno mera UlSiltUcin
econm.ica. sino mois bil!n como una :ampha institucin sod31, cuy:.t
principal fu"'llidad es el Cortalccimicnto de la solid:uidad
;1mbin t:n Japn. .. el ko no e:; otra tusa que on.:t de las vanas fOrtn:lS
trodiciotlales de ayuda mutu.1 cornn en IJS pponew. que incluye el
intercambio de: patrones de lr.lb:ajo. el de JeC:aiOS, ll Con$
tr.lCcill y rep3racin de b. c:u:a conwn.d.la :bisltnci3 ,-ecift31 en t.:t50S de
muene. enfcnne<bd y orr;as crisis pcl$00.311$. y ,a,( suc:esiva.mc:ruc. As.
c.omo en 13 Java tu.r.. la asociacin de cf<lito rot31'9'0 es mis que una
sifl1>le in<tiruciOO econmico: es un mecanismo que fonlcc:c la sdicbricbd
goreral de la alde>."l2
C0010 en el ClSO del capital rorwcnciooal. aq,eUos que tienen capit>l soci>l
tienden a aa.amular ms ... En la medida que se x c:onsi;ue. o
ro en la creacin de instituciOf'IC.S illicialcs en pcquclla 3 un
grupo de pcrsonos para aprovcch:u el l:'lpllal social as! creado y resolver
mayores problemas llacicndo arreglos insrucion:ates grandes y IS
complejos. Us teorfus actuales de )!1 accin colectiva no subrayan clproce
so de acrecentamicniC> del c:tpil:.l inslihiCOIUI. "
Casi todas l:tS fonnas de cnpital social, t:aJ como llt conrianUI. constiluyen
lo que AJen Hirschmnn ha "recursos moro les": CSIO cs. recursos
cuyo suministro aumenta, t:Jl vez de disminuir, con el uso y se agota con el
de.:suso.l'* Cuanta 1n:is confianza rccfprocn dcsplicJ;uen dos personas. 1an1o
mayor ser su espemnza nwtua.3S Y a b Uwcrsa:
"Una desconfianza armigod;e. es 111uy dirrcil de invalidar n
t.ra\'s deJa experiencia, pucs1o que o bien hoce que lu gente
evite t:ompromctcts.c con el \ipo apr01>iodo de c:xpc:rimcnlo
social, o lo que es peor, ti colductn CIUC refuerzo la
validez. de fa mis1n:1 dcsconti:an1.a ... Una vct lnstnl:ult\ la
dcsconli:::utz.a, pronto se hace imposible saber si lcna rc:tllllCnlc
alguna just-ific-acin. puesto <Jul! tiene la capacidad de ser
cmtorrelizantt ... 36
21 6 Cap lluiO HC
Tambin 01ns form.u de (;;,pit:tl sociJ.l. t.:tl oomo );tS nonr.:u y redes so.
ciJ.les, se incranc:nt;.n con e1 uso y dis..-ninuycn con cl desuso. :n Por locbs
esw nzones. es de cspc"""' que la ere3Cin y desllUCCin del Clpil.ll se>-
ciJ! est fnll't3Cb. por cCrculos virtuosos y viciosos.
Uro car.lCfer(nica cspcci.;d dc:l C3pit::tl soci.:ll, oomo ll coofiama. las nom\Js
yl:u redes. es que nonn:thnc.ntc es un bien pu'blico. dif-erente del c:apital
oonvellC'iOn:ll, el cu:tl es normaJmcmc un bien priwado. "Comn :atributo de
la cstrucnlril socbJ a la cual pcncnccc una persona. el capilal social no t.S
propicd:1d privada de nirlguna de las personas que se benefician del
mismo."33 Al igu:ll que todos Jos blcnc.s pblicos. el c:.pit.'ll soei:.'ll tiende a
ser infrnvolorndo e infrasuminisLrado por los agentes privados. Por c ..
jcmplo, mi rcxnacin de x:_rsona confiable nos bcnc(icia a ti y n mf, puesto
que nos permite tomar p.1r1c en una coopcn1ci6tl mmuamcn1c rceompcn
samc. Pero, yo te t.lescucrno los beneficios e ser yo confio.ble ro ti (o los
cos.1os de ser yo no confiable p\lr.l li) y as hago un:t en la for.
nuein de conn.:uua.l9 EstO sig11.ifica que el co.pital soci:sl, :1. difcrcnci:a de
otn.s formas de QpitaJ. debe. a menudo. ser producido como subproducto
de OO':lS aclivicbdcs sociales. .O
La conlian1.a es un componente esencial del capital soc:i:.l. T31 como
Kennelh Arrow h.l obs<NO<Io. "Vil1u>lmeme. leda 1nnsoeeidn enmerc:iJI
tiene e.n sf u.n cle.mcnlo de confi:mu; es obvio que se rnl1 de una
reahzld:a dur3:ntc 011 periodo de tiempo. Se puede O!JUMtrmu.
con citrtm m.n. que gr:an p;utc dd 01r.1so econmico mundi:!l se debe a la
falta de confianu mutua."
4
1 Allthony Pagdcn recuerda Jas ideas de
AntOnio Gtnovcsl. un astuto oconomisll ri<lpolit:mo del Siglo XVJJl:
"E.n 1:. ausencia de [Gc.novcsi} sc:ll, "no puede
haber certidumbre en los conunlos y pOr cn.dc tampoco l'ucn.a
para lns leyes", y u11:1 sociedad en esn condicin se reduce en
erecto a un "estado scmisalvajc" ... [En In. N1>0lcs de Oc::no.-
vcsi),tos bonos e incluso el dinero. pues1o que eran en su ;r:m
panc falsos, de ser Jibremcnte a.ccJ)fados y los napoll-
fueron reducidos Oll::t CO!ldicin de soJvajcs descritJ por
GenO'ocsi. slo c<Jpaces de dar ccn b n'llJ\O dcn:Ch:l s-i estn
rccibi.:ndo con 13 nuno iz.quierdl.'" 42
Cl.p.lal Social y Exito k'lstiucional 21 7
En bs regiones cfvic;l,s de h:lli.l. y en con.tr.u1e con N;poJes. b e:oo.fiiii\U
scx:W ba sido, desde h3ee mucho licmpo. un m:re<ficme dave de su car:ie-
IU distintivo, que h.l soslenido el din>mismo c:lllmieo y el
gubcmlmenral.
4
l Se requiere. :a 13 cooperacin entre el poder
legislativo y el poder ejeeUiiVO. cnii'C los lr.lbojodo<ts y los gerenJ<s,
los p;utidos polilieos, en1n: el gobierno y los grupQS privados, erure la.< pe
queas fttma.-. y otras roso.s por el estilo. Y, sjn embargo. la .. cor.lr.ltacin"
y el .. mooitoreo" en r:l.!es son o menudo costosos o imposibles, y la
imposicin cjcrcidJ por una 1cr.::cra parte es imprctiC;.'I. La confianza Ju.
brjca la'coopcraein. A mnynr nivel de eoofiaoz:t C11 la comUilid3d, m;yor
probabilidad de COOI>Ctocitl. Y In coot>cmcin en s gener.t confi:11l2.a. l.'\
constante acumulacin de social o.s una p.'lrtc crucial de la
que est detrs de Jos crculos viriUOSOS de la lto.1ia cvica.
La C<Jnfian:t..a necesaria para m:uHcncr 13 coopernci6n no es ciega. La con
fianza implica un:. prediccin de In conduCl:l de un ae1.or independiente. '1\l
no confas en que una persOtU. (o una :1gcncia) va a hacer algo simpletreJue
porque dice que lo har.l. T confos en ella s<llo pOrque, eSt:>o'ldo al 1>!110 de
su dispOSicin. de sus posibles opdoncs y sus consecuencias. su cap3d
dad y dems, Csper.!S que tsa persona tkcidi.r6 boc:crlo."" En las peque:ls
y esuecbamen1e n:locionod.u oomunicbdes. CSI> prodi:io puede b:ls:lJSe
en lo que 'Bem3rd Willbms Jlanu confilnU c.spcsl;csiocs. uf13 cn:enci.a
basada e,n el conoc-im;enco Cntimo de tsa pcrsooo.. Sin embargo. en los
establecimientas mis gmndcs y complejos. se impone una forma ms
impersonaJ o in<lirccu. de conli:n.t.a."' Cmo L.:t persorul se
convini en con.:ll121! social?
LAS NOllMAS O" llECIPitOCIDAD
Y LAS REDES DE COMPilOMJSO CIVICO
La confianza socio! en los cnmplcjos csuablccimicntos modernos puede
provenir de dos fuentes J'CiacionGd.s: las norm;l.s de reciprocidad y 1:t.s
redes de comptontiso cfvlco.
4
6 SCJ:n James Cokmln.las nonn:u; soc:iales
tr:msficren el derecho de la :accin de un actor JXIr.l otros, tipic3
mcn.te pol'qut: esa 3CCin tiene cxtcl ioridadcs .. : cs.to es. consecuencb.s
(positivas o ncg:Jtivas) p:lt":llos ocros. Al,unas vc:c:cs, 1as exlcrioridadcs
pueden ser a lt'3\Js de un intercambio de mcre:ldo. peco a menudo
21 a Cpltulo seis
no es :as. 1.3$ t\OnnlS surgen cu31ldo .. un.:\ accin Licne extcrioricbdes
si.mibn:s un eonjun1o de 01ros, no obsllJ\tc, no se pueden esl3blcccr
fcilmente los merc:ldos que estn en el dcrc<:ho de comrolor lo occi6n y
niJ1gt!n :.tctor solo puede dedicarse: rcnt:lblcmcnlc a un intercambio para
g::uu.r derechos de control. ... , Las nOml:'iS son lnculc:.das )' mantenidas por
del modclJdo }'la sociaUt:k:in (inclu}endo 13 cducaciOO dvica} y a
trav\!8 tic sancioncs.
11
8
Un ejemplo puede ayudamos a acl:ua.r es1o: tl(lu, los meses de noviembre
son de mucho viento y es. probable que los de tos rboles de mi casa
vuelen hMta los patios de olr:iS pcrson:LS. Sln emb.lrgo. no es factible <tuc
mis vecinos se rcun3n p:an obligarme :a pas:ar cl r:lStrillo. Pero la nOn'l\3 de
mantener l:a gr.\JtU: libre de boju es tan rucr1e en mi \'ecindario que limila
mi deciJi6n de JXlSOr 1> t>rde del sb>do viendo televisin. Esto normo no
se cnscl\3 en en 1>s esruclosloe>lcs. pero los _,inos lo mcncion>n
cu:tndo llcg.4 gente nuC\'3 al vceind:.rio y la refucnan en las frccucnres
char13S OIOO:tlcs y 1:1 obsesiva m3n:l de rastrill:u sus cspedes. Los que no
r.ulrillnn corren el riesgo de ser C-SC.Juivudos en los eventos del vecindario.
por eso suele ser raro conseguir personas que no pasen el rnsLrillo. Aun
cun.ndo lu norma no cne fucnalcgol, y aun cuando yo prefiero ver Los
Cnslaftos de Indias que rasuUJar lns hojas. gcncrolmc.nlc cumplo con la

us nomus. corno aquellas que rcfuenan la confi3nz.a soci31. se dcs.3f'TO.-
,._ f "" 1 '6n.,
Uan ponue n:duccn los costos de lr.ll\SaCC1UII y 3CuJt:ut l coopcr.K:t .
La m.1s de estas nOI'ln35 es l11 rccjprocidj(f. La rcciprocidJd es
ele dos tipos. Umndos<le algunos '-cccs "equilibr.lda" (o "espeelflca") Y
"gcncr>liud:l" (o "difusa). lO 1..3 rcciprocid>d cquilibr>d> se rencn: un
inlercambio simuhneo de items cuyo v:1Jor es equivaJente, cono. por
cjcm(>IO. cuando uoos comp:al'icros de :C&:.Ios. La
reciJ>ocidad gcnerali?.:ld:l se rct'ierc a una rcl:.ctn contmua de uucrcamblo
que en cunlquicr momento es no correspondida o desequilibrada, pero que
implica cxpCCi llivas mutuas rcS[.X."<:tO a un que hoy
e;uc scrj lk .. uclto en el full,mJ. La amist:td, por c,cmplo, cas1 Siempre m
plica un:t rccipro<:id3d gertCraHz.:Kia. Cicern (como buen n,::alivo del centro
de Italia) cscabh.:ei b.s noflllaS de rcciprocid:ld con una
elarld3d odmir>ble: "No existe un deber ms indispcn$3ble que dev<llvcr un
l
11
Capi!.al Social y Exito in&'lltuclanal 2 t 9
favor. Todos lo$ hombres desconfbn de :tlguic:n que se olvKia. de un
favor ... SI
La nom1a de reciproclcbd cncr:tlizada es un compOnente pro
ductivo de capit:1l social. Las comunidades donde csttt nonn:a se cumple
pueden restringir clicicnten..:ntc el oportunismo y ll:S01vcr Jos problemas
de accin colectiva, S:& La. reciprocidad estalxl en el meollo de las "socicda
des de las 10rres" y ouns nsoci:lciones de auloayuda (lUC f3cil it nron el
dilema de la se&uiti:W pnm los ciudadanos de las repblicas comunales del
norte en la ltalia medieval, ns como las socicd:tdcs de ay\1da rrkuua que
surgieron para atacar los inscgurid:ldes econmicas del Si,g.lo XlX. La nor-
m> de rtciprocidod gcnct:lliz>d sirve pom reconciliar el intcn!s propio con
la :solidodad:
"'El aao de: penona. en un sisK:m:l de reciproc:kbd, se: Q
raaeriza gtnualmt>nrt por una cortDinacin de lo que se podrfl
llamar altnJismo :s cono plno e inLCrs prOpio a brso pino: Yo
Le ayudo ahom con ln esperanza (poslblenlt!ntc vasa, incicna e
incalculable} de que l me ayudars en el ruturo. La recipro-
cidad hecha de una serie de actos. donde c:ada uno es
allruisla a 001to {pues beneficia a ocros con un p:an
el altruista). pero <LUC en su c.onjunto hacen tpicomeme que
ead3 partjcipame est en rrcjorcs condiciones."
Es probable que 13 nonna cfcctiv3 de reciprocicbd gencnliz.ad:a est aso-
cilda: con densas redes de incercambio soci31. En las comunki:Kks donde la
gente puede:: es:pc:m que 13 confiafWI no apf'O\ICCt\:ad::l sino C()C'TC.S
pondida, es n>is prob>ble que el intcre:unbio contine. Y la inverso, el
repetido intercambio duT3nCc un periodo de ticm)() 1icnde a estimular el
desarrollo de un: norm:1 de reciprocidad gcncralizada.s Adcm.is. cicn3S
c.l:JSes de redes soci31cs suelen racililar la resolucin de tJilcmas de accin
colectiva. Mark Ornnoveuer h:l subrayado que cunndo los acuerdos estn
"lnsertos" en uno mayor estructura de relaciones personnlcs y redes
sociales, re suele romcnturla conl'i an.zl y descstimular el delito.'"
las interacciones personales generan ul'\3 inrormaein rcl:uivamcnle con-
fi:lble y ccontn.ica sobre lit de otros actores. Tul como el
leortm:l popular de: 1.3 tcorb del juego nos 13$ rcJ3Cioncs sociales
consunles pueden aencn.r mocivos p.2r.1 confiar. AdenW, l:as n:lxiooe.s
220 l
coruimw "se superponen :a. menudo coo c1 contenido soci:tl que lleva una
ruenc Ctlta de CJtptCl2liY:kS de y de abstencin del opon:unis.
mo. Los dik:nt:kS del prisionero soo ... l menudO obvi.."1dos por 1:11 fuerza
de l:u personaJes. '"54 El enfoque de insercin pn:dk:c que la
mc:zcl de otdcn y desorden. de cooper:>cin y opor1unismo, en una sodc
dld depended de I>S redes sociales prccxis1cmes.
socicdJKl mode-rna o lT.ldicional. autorit:triJ o dcmocr:hic:l.
o capitahsto. se c.uactcriza por redes, formales e inform.1.lcs. de comunlta
cin e intercambio personal. Algunls de estas redes son primordialmente
"'hori201\t!l lcs" y agrupan o gentes con un Slotus y \Jn poder
Otras son primordinlmcnte "vetlicalcs" y enlazan a agemcs <k:sguntcs en
rclacioucs nsinluic:' s de jcrarquf;: y dependencia. Por supuesto que en el
mundo real casi tos redes son una mczct: de venicnlcs Y horl
zont:.les: hosu11os equipos de bowling tienen capil:.ncs, y los gu:lrdi:ts de
una prisin fnucmit:tn ocasionalmente con los reclusos. Las redes rc::tJes
que comctcri7..An a una org:miz.ad6n pueden ser con la
ideolob. que la ins-pir.a..S7 Nomin:dmCJue. grupos .stmlllres. ,tener
diferentes 1ipos de n::dcs. Por ejemplo. todos Jos grupos n:htOSOS ucne.n
una mcu:la de jcr:uqula e iguoldld. Ptro se h> dicho que
1 .. redes de 1 .. congn:aocioncs prQiesuncs son mis hon20n1olcs que los
"""= de lalgl.,.io No obsl:lnle. se puede V r;UOfUblenlCIUC d
""'"ute cm.: los bzD5 horizool:lles y venicolcs, emn: laJ redes
"tipo !ejido" y I>S n:dcs "lipo cintos".
L:ts n::.dcs de compromiso cvico. como llS 3Sociaciones de
cornles, cooper.ujva.s, clubes deportivos. partidos de masas Y pare<a
dos que un minamos en los Captulos 4 y S, representan un:. tnlensa
raccin hori1.ontnl. Las redes de compromiso cvico soo un:l cscl'lc-ml
de cnpirnt social: cuunto m:is densas sean esas redes en una comunlda.d,
t.li\IO mjs es <1uc sus ciudadanos sean cnp:tccs de el
beneficio mu1uo. Por cxactMOCI'Ite,1as redes de comprom1s0 cfv1co
tienen es1e efcc10 se:cundruio poderosamente bcnfteo?
"' l.:ls redes de compromiso cvico aumcntJn Jos cosms polcnci:l
les de un da.cnor en euJJquicr lr.msaccin individu:tl. El <>por
1unismo pone en rics:o los beneficios que Cl espera :C7lbir d:
tod., I>S demis lrOnS>ccioocs en 1:.; cu;)cs est.i pomc1pondo.
r
1
1
1
Capttal Social y txho lnstlti.Jition3.1 221
as! como t.:lmbin los bcnclteios de J01s furur.tS.
U. redes dt CClfl1lfOmjso cfvico, en cllcnuoJC de 1> l<or> del
juego, increm::nt3n b ilcr.lCIOO e irucrconcxin de los juegos.
* L3s rcde$ de COnlpfOmiSO CViCO UO:!S OOmtl$ de
n:ciprocid:w;l Los que intCr:1Clan en
muchos contexlos sociol..:s "50n nxos p3ra. fuertes
normas de conduCIJ y tr.msmiair sus mu-
tuJS en muchos et'lcucmros rcforuntcs ... Estas son
por "la red de rcl:1cioncs que depende del
cstablecimicmo de Ma reputuci6n p:.m cumplir promesas y
para aceptar lns norm:1s de la comunidad locnl rchuiv:ls a la
conducta. "60
Las redes de compromi.so cvico fucilitaJl Jo comUI\ic.acin y
mcjor.m el Oujo de infonnocin sobl't la conl'bbUidad de bs
pe.rsor.as. Las de compomiso crvico pcrmicn que li!S
rcput:lcioncs sean transmiaid:.s y rcnn3d.;s. 6J Tal como hemos
vislo, la ConO::anz.a y la COOperacin dependen de J3
infornucit cooli>ble sobro 1 c:onducu p;s;do y los inlmses
actulles de los posible$ socios. m.icntru 1:. inccnidurnbte
rdueJU los dilenw de mccKSn colccaivot. As. en de
condiciones, nuyor comunic:acin (dirtao e indin:cu)
los plnkiJ)lnrcs, confi;uuc mutua y mJyor f3Cilidad
par.t coopcrJr.62
* las rodes de compromiso cfvico el C:Aito habido en la
colaboracin., el cunl puede servir de temple cultut:Jlrncnre dcfi
nido para fut1Jra colabor.1cin. "El filtro culturnl provee coiUi
nuidad p..1ro que l:l solucin informal los problemas de i.ntcr.
cambio cn c1 posodo pase ni presente y convierto restri c
ciooes inforn'\.1ICS en fuentes lliJXWt:mtes de contir\Uidad en el
cambio social a largo pltu.o. "63
T:U como observamos en el c.,prlulo !5, las trndicioncs civic::ts del nonc de
Itali:l proporcionan un rcpc1oo hi.slrico de fOI'mas de coJabor.lCin que,
habiendo probado su vllor en el ()J.S3CIO. estn o disposicin de los ciu-
dadanos p:113. solucion:tr nuevos problcnus de accin COlectiva. Las socic
dade$ de ayud1 Jrulu3 fueron levatudos sdx<: !os desolad:lS b3= de los
222 Capilulo sois
viejos gremios y las y p.111idos pOlticos de rn:s3S se basaron
Juego en l:t cxpcri cnci:l de l:ls sociedades de ayuda mutu:l. El movimiento
mcdio-ambicnt:..l ita1i:lllo contempOrneo se en codos esos
preocdcntcs. Y invcrsn. donde no existen ejemplos anteriores de cola
bO('flcin cvica exitosa, es m:.'is difcil supcl'ar l:..s de la sospecha y
de escurl'ir el hombro. Frente :l Jos nuevos problcmns que exigen una reso-
lucin colectiva. los hombres y mujeres de tOdas panes tr:u:.1n de buscar
soluciones en su p;LSado. Los ciudadanos de l:ls comunid:..dcs cvicas
encucnrran ejemplos de rcl:..cioncs horizont::.lcs exitosas en su historia,
ndent t:lS aquellos de las regiones menos cvicas encuentran, en el mejor de
los casos. de splica vcnic:ll.
Un:l red venical. pcr muy dCI)Sa e import:.nte que sea para sus panicitXtn
tes. no puode mantener l:l COilfianz.a y la cooperacin. Los flujos ve1t icales
de informacin son a menudo menos con:bles que los flujos horizon
tales, c11 pane porque el subordinado maneja la Lnfonn;.cil como una valla
contra Ja explow.cin. Ms impommte an, es menos probable que las
sanciones, que apoyan las nomtas de reciprocidad contrJ. la amenaza dcl
oponunismo, sean accptdl.S haci::. arrib:l y menos probable an que se
curnplan, si se Ucg:m a impo'ler.64 Solam:::nte un aud:tt y aTiesg:&do subor-
dinado. sin contar con de con sus iguales, se atrcver:l a
castigar a un superior.
Las relaciones cliciuclares, por ejemplo, implican intercambio illlerpersonal
y obllgaciones recprocas. pero el intcrcan\bio es vcnjcal y l:tS obligaciones
SOfl asim&ricas. PillRivcrs dice que el clientelismo es una "amistad des"
proporcionadn".6S M:is an, los lazos verticales del clientclismo "parecen
socavar la orgnnizacifl de grupo horizontal y la solidaridad de clientes y
patrones por igual. y de un modo especial la de los clientes" .
66
Dos
clientes de un mismo patrn que no tcng:.\1\ lazos directos no tienen ninguna
posibilidad de prcsion:lrse. No tienen nado a que agarrnrsc frente a unn
desercin mutua yttada que temer de la alienacin de ellos dos. No lienen
ocasin para desarrollar una norma de generalizada como
tampoco uoa hisiori:. de cohtboracin tnutun en l:l cual bos:u:se-. En la n::la
4
cin venicJJ clicntelar, caractcri:Zadn por la dependencia en vez de la
mutullidad, es m.1s probable que c:tista el oportunismo por panc del
(explotacin) y del cliente (escurrir d hombro). El hecho de que las redes
vc.nicalcs ayudan menas que las redes horizontales en la resolucin de dile
t
!
f
Capital Social y E xio 223
mas de accin colcctiv:. puede ser un:1 razn por 1;, cual el capitalismo re
suJt ser ms cficieme que el feudal ismo en el Siglo XVfll y la democracia
ha demostrado ser ms efectiva que la autocracia en el Siglo XX.
Los vnculos de parentesco j uegan un rol especial en la resolucin de los
dilemas de accin colectiva. El1 algunos aspectos, los lazos de sangre son
comparables con los vnculos horizontales de compromiso cfvico, pero la
famil ia es ms ntim:lmcntc uni"ersat No es accidemal que las empresas
familiares y Jas minoras tnicas estrcchamcnrc cntrcrcjic.l.As (los judos en
Europa, los chinos extranjeros e11 Asia y otros) han sido importa.ues en tns
primeras etllpas de 1:1 revolucin comercial. Es ms prob:lble, sin embargo,
que las redes de compromiso cvico abarquen segmentos m..s amplios de la
sociedad para as reforz.ar la colaboracin a nivel comunitaio. lr6nic.amcn
te. lal como Granoveuer ha sei1alado, Jos "fuettes" vCoculos interpersonales
(como los de la sangre y de la amistad nma) son menos imponantes que
los "d-biles lazos" (como el1rato y hl afiJiaci(lfl a asociaciones secundarias)
paru mantener la cohesin commlari::. y Ja accin colectiva. "Es pwbal)le
que Jos laws dbiles aten ms a los miembros de diferentes grupos peque-
os que los Jaz.os fuertes. los cuales tienden a concemrarse en delerminn.-
dos grupos. ''67 Las redes horizontales de.nsas, pero segregadas, mantienen
la cooperoci6n demro de cada grupo, pero las redes de compromiso cvico
que penetran las hendidUI:lS sociales alimentan una cooperacin ms
amplia. Esu es ocra razn por la cual las redes de compromiso cvico cons-
liruyen una parte la11 impon ante del surtido de capi1al soci3l que una comu
nida<l pueda tener.
Si las redes horizontnlcs de coJ"ll)romiso cvico ayudan a los panicipantes a
resolver dile.mas de accin colectiva, ctuonccs cuantO ms horizomalmente
estructurada est una org-a.niJ.aci61t. ms puede promover el xjto instiluci<r
nal a nivel de toda la comunidad. Los miembros de grupos horit.onta1meol e
ordenados (como los clubs deportivos, las cooperativas. las sociedades de
ayuda mutua, las asociaciones culturales y los sindicatos voluntarios)
deben estar positivame-nte relacionados con el buen gobierno. Puesto que
Las realidades organiz.acionales de los partidos polticos varfan de un par
tido a otro y de-una regin a otra (vcrticnl en algunos lugares. horizontal en
otros), debemos eSpcmr que los miembros como tales no tengan nada que
ver con el buen gobierno. Las tas.as de afiliacin en Jas organizaciones
jerrquicamente ordenadas (como la Mafia o la Iglesia Catlica como ins
titucin) dcb.!n cst.:tr ncg;uivamcnh! con el buen :;obicrno. En
halin. al mcno.s, los rns devotos prJclicanlcs catlicos son los que menos
se prcQ<.:upan po lo cfvicn.6S Todas csl:l!> cxpccuuiv"s son consistentes
con los datoS de este estudio, c:al como vimos en los Ctlpfwlos <1 y 5:
69
El
buen gobierno. en llalia, no es un subproduC\0 de la or:tcin sUla de los
rupos 100sit<llcs y de los clubes de futbol.
Esca de los efCCios beneficiosos de l.u RXks cvicas es en :aJ.
cunos :uJCCIO<S con1rorio Olt:IS 1corlas de dc$3nol!o poi Aleo y econmico.
En The and Ot:dltu of Nmiom, Mancur Olson, b.I.S;\ndosc en su pro-
pi:t explieacio primigenia de 1.1 lgic:J de 1:1 accin colectiva, argumcnt:J
que los pequeos g111))()S de intcn!s no llenen ningn incentivo poi.! trabajar
por c.l bk'n com1l de IJ. pt-o sf todos Jos mOtivos part'l dcdicase
o "buscar remas", c.abildcando 1>:tra cvildir impuestos, OOitrabui:SJldose pll'a
refrenar Ja competencia y ntrJs cosas por el c.stiJo.70 Peor aUn. en la
nuscncia de una o cambio rc\oolucion:trio, !:a cspcsur.l de los
grupos de inters especial c:n c:u.alquict socicd:ld s.c hace: :)n ns dcnu,
delcnicndo ll innov.>cin y dcs.llcnlondo el cnximicniO ccon6mico. Grupos
mis nul'r'IC.tooos y mjs (ucncs signlnc3 menos crecirrticnco. y una socicd3d
rucne sjgnifica una economra
T:d como Olson b mcrualos efectos econmicos del asoeiacionisn\0, algu-
nos cs1udiosos del dcs:rrollo polftico :.lf1Jumcnt:ul que un: sociedad f'Uer1c,
bien organizada y exhuber::uuc impide l:l crcctividad del gobierno. Jocl
Migdal. porcjclll>IO. h> dicho n:cicmcmcnu: que.
"'la csaruc:run soci:J.I, wcul3tlllCflle existcn.caa de mucb3s
Otr.LS organizxioncs sociales que ejercen un eonuol soc;bl
efectivo, licne un c(ecto decisivo (ncgallvo) :)Obre la
de que el estado cxp:'lnd:t al m:txi mo sus
cnmeidadcs ... Lus pri ncipnlcs luch:'ls en muchns sociedades.
especia1menlc nquellas con es lados basl:lll!C nuevos ...
sobre si el est:.do scr;1 capaz <le desplazar a ou:1s
org.1nizacioncs de ll sociedad que h:2cen IIOtmJS contr:l los
deseOS y bs mcus de los lideres de csl>do." 71
En s-nteSis, grupos Cllb VCl mis numc-toSOS y mis fuertes IC:l un go-
btemo dbil y ur.:1 socicd."ld fuc1te signiflC3 un csudo dbiJ.
r
1
Los d:uos y 1:1 tcorJ de nuestro contrJc.hc:cn lo que se ac:lb:l de
decir. His1ricamcn1e, segn vimos en el C:.tpftulo S, las nnrmas: y n.'<lcs de
eompronl.iso cvico no han estorbado el ercclnk:nto econmico sino qui!
ms bien lo han f(lmc,uado. Este cfcclo con1 h;)sl:& hoy. Durao1c las
dos d&ndas que siguieron il cre:iei6n de los ;obicmos region:tlcs, Jus
regiones cvicos h:1n crecido mis clpid:uncntc que los regiones mis jcr!r-
quiC3S y con un nmero menor de :asocixioncs. tcmcndo bajo conrrolsu
Wd tk tk.sarrol/o tlt 1970. De bs dos regiones del mismo nivd econ-
mico av:mzodo en 1970, la que com300 con una red m:is dcns:1 de eom-
promjso cvico creci mucho ms rpidJmcntc en Jos aos siguicntes.72
Simil:lrlncnte, cal como vimos en el Capftul o 4. Jas asociaciones cCvicas
e.nn fucncmemc viJl Culndas con il1Stituciones pllblicas cl'ectivns.l:l teorlo
bosquejada en cs1c ayudn a explicar por qu el capital social, 1al
co.nn est encamado en las redes de compromiso cvico, SOS
tiene el dcscmpc:fto del control y de la CC.OI'M)InJ. y oo :U revs: 3 unJ socie.
cbd fucnc. utu cconom':a fucnc; y a Ull3 economa fUCltC. un csmc!o rucne.
LA HISTORIA Y EL DESEMPENO INSTITUCIONAL:
DOS EQUILIBRIOS SOCIALES
Resumiendo nucsu'O argumento hasta aqtlf, diremos que en todas l:as soeic.
d>ldcs, Jos dilemas de accin colectiva impiden los inlentos de coopcr.ac16n
para mulUo bcncflcio. lanLo a ni,cl poltico como cconm.ico. L1 imposi
cjn ejercida por una tcrccr.t pane es un3 solucin in1dCCU3d:l a es1e
prOblcnu. l.;a coopc:r.1Ci6n voJuntJ.ri.l (como lu asocix:ioncs de c:rdito ro-
llllivo) depende del cpilal socio!. Las nlln!W de rociprocidad
y las redes de compromiso cvicoestirrwlan fa conflanu soci:ll y l:a coopc-
t3Cin pnrque reducen los molivos poro desertar y lo ittCCrtidun1bn:. y pro-
porcionan modelos parn coopepr en el futuro. La conl'ianza en s.
de persono!, es uno nuevo propicd:d del sistema social. Los por
sonns son capaces de eonfinr (que no es lo mi,smo que ser crdul:.s) en I:LS
normas y redes soc:i3ICS dentro de lls cuales csult1 inscJtlS sus xciones. 7l
Los ckmcn1os del copilo! soci-11. 1:11 como lo c:onO>nto.los nlln!W y I:IS n:
des ticncbt a refon.:lJ"SC a sf mismos y a acunadarsc. Los dtnJJos virtuosos
generan equilibrios sociales con altos niveles de toopcracin. confi:lll7a,
reciprocidad. tomprontiso dvico y bienestar col<:ctivo. Estos nsgos de
226 CapfMo sois
f.111cn la comunidad cvica. Y al:1 inversa, 13 ausencia de estos rasgos en la
commidad no cvica tiende tumbid:n a rdort.nrsc :a sr mi.4!ma. desercin,
la desconfianza, escurrir el hombro, la el el
desorden y el tstancomiento se. intensiricnn mutuamente en urt:l sofoc:mre
atmsrcra de ccu.los viciosos. Este o.r;umcnto su:lcn:: que puede al
menos dos amplios equmbrios c:ualcs tienden o cvolucion31' tod.:lS
(y resaltam()S rtxku) las socic<bdes que coorron10n problcm:>s de accin
colectiva, lO$ cunlcs. un vez. obtenidos. tienden a n::fornrsc a sf
mismos.
La e:strJteg.u de- .. nunc:a c:oopc:r:at" es un equilibrio esu.ble por las razones
cue C$tm bien explcod>$ en los rci>IOS cst:ln<br del dilem> del priSCC1C
ro. 7.& Una \ 'tt que la pcrson:a se ve.:a o.tnp3d:a en csu situxin. indepen-
dientemente de lo expiOI:adora y 11nsad.:a que considcri1 nxional
buscar una alternativa de eobborxtn. a ex.ccpcin. quis, de l;t familia
inmediliiJl. El ramilismo amor:al" que obscml en d Meno:iomo.
no solamerne no es irr.:lctonal sino que es l:t nio 1"3cion31 pan
sobrevivir en ese:: contexto social. 7.S tos 1\Ctores en este equilibrio social
pueden muy bien darse cuCI112 de que cstin peor de lo que CSilill\ en un
equilibrio ms cooper.llivo. pero o.Jcanur ese dichoso equllbo est mis
all del poder de cualquier pci'SC<ll.
En este escenario, slo cabe C$pcmr que predomine 13 solucin jcnlquico de
Hobbcs a Jos dilemas de accin colectivo: J:l coercin. la y la
dependencia. Esta opresiva silu3ci6n es cJ:muncnte inferior a un resuhado
cooperativo, puesto que condena a l:a sociedad a un ntraso que se perpeta
a s mismo. No obstBntc. es prdciblc a un "cstBdo de natur:llcz.a" pura-
. mente anrquico. como lo pudieron consuunr los hnlinnos del sur desde la
Edad Media hasta los tiempos modernos. Este rosulutdo ltobbesiano tiene,
al menos, la vitud de ser lo:.rable por ln.s personas que son incapaces de
confiar en sus vecinos. Un escenario de seguridad mnima, sin importar lo
explotador o ineficiente que sea, no es un objctvo despreciable p:lra el
impolcntc.
La dificultad de tesolvcr los dilcmns de accin colccliva en csre equiJibrio
hobbesilr'lo significa <ue la socicdOO csul en peores cotdlcioncs que
sult3do cooperativo. Estn insurtcicncin. es quizds n.lln nuyoren un compleJO
contexto industrial o poslindustrial, dotdc In coopcrncin impersonal es

l

CapitaJ Social y E)(hO ln&Utudonal 227
m.Ss necesari:. t]ue en una sencilla sociedad agrcola. Tal como OouJn.ss
Notth, un asluto terico de la ltis.toria econmica. h:a observado, "el rendi
miento dd oportunismo, del y de escurrir el hombro crece en las
sociedades co.mplejas. '"
1
6 Asf, la import:mcl:l del capiu.l social (J):u':l im-
pedir el oportunismo, el rrnudc y el escurrir el hombro) va aurnenUlndo 11
medida que prosigue el desarrollo a:onmico. Eslo puede a expli.cu
por qu la. brecha entre e1 cvlco norte y el nodvico sur se t\:L prorundiudo
durante el ltimo siglo.
El gobicmo auroritnrio. el clicntclismo.los "inlJOSilorcs'" cxtntegalcs y
OIJOS, represeruon un> segundo bucM solut.OO por "omisin". A 1r:wc!s de
eUos. las personas pueden encontrar :algn n:fugio en l:a cuem de: rodas
con1r.1 todos. sin perseguir el imposible sueno de la coopcrxin. la fuerza
y la. familia ptopOICionan un sustituto primilivo de. b comunidad dvica.
E.sle equilibrio ha sido el tgico destino dcl sur de h3lb dul'3ntc un mi-
lenio.
No obsiOnte. d3do un sunido >cb:uodo de e>pil>l soci>l. puedo
oblener un equilibrio feliz.. Asumiendo que los dilem:as del psionero
se repilcn o estn interconectados (ral como sucede en un:. comunicbd
d'vica), una .. v:tliente reciprocidad" es tambin una e.stnucgia de equilibrio
est>ble, t3l como Roert Su:den, el terico del jue,o, ha demosuodo re-
cicntemcnlc: "Coopera ceo la gemc que coopera contigo (o que coopera
con geme como r) y no seas el primero en dc.senaf'. Sugden demues1r01,
especficamente, que en lo que l ll:un:a "'el jue&o de la ayuda mu1ua (una
fon'l'll1izacin :: la negociacin implfcila en que se basaban lns sock:dndes
de ayuda mutua,Ja.(j coopcra1ivns. bs asociaciones de crdito rocatlvo. el
juego de los dos campesinos de Hurnc, "i 01rus) se puede man1ener i\defi-
nidarru:ntc la cooperacin. Seg:uramc1lte <1uc aun en un juego de ayuda
mutua indefinidamente rcx:tido. la "conslante tlcsercin" c.s lambin un
equilibrio esL:.tblc, pero si una sociedad puOOc de al:n modo llvMz.ar hncia
la solucin coopcrnliva, se rcfol'?..arJ a se mism;-,11 En unll socicdd C4rnc-
terizada por densas redes de compromiso cvico, donde la muyorlo de lus
persolas se dejan gufat por los norrnns cfvicas. es m:ls dccectnr y
cas.tjgar Ja "manzana podrida' que aparece oc:lsionahncntc. pnr:a <ue In de-
sercin sea ms riesgosa y menos tcnc:dtJr:l.
228 Capitulo &elll
El tmlisis de Sugdcn lleva a la concluic1tl de que t::uuo la "constamc de-
sercin" como la "ayuda recproca" son comingcnces.; cslo es,
nolllUS que h.!l.n evolucionado en determin.adas comunid:.dcs y, por
evolucionado r:uuo. son cSiabk:s, pero que pudieron hlbcr cvoruc:ion.:tdo de
"'"' m:lller.>. En C<ras p>lbras, b rcciprocid.ld{eoolianzo y 1 d<pendcn
ci:l{explotaein pueden, cOO':.t un:t en particular. mantener a 1:. sociedad
unida, pero a niveles b::.stnntc diferentes de cficienCi3 y d..::scmpcfto inslitu--
cional. Una vez cScmro de cualquicrn de dos cscenarins. los actores
rocionalcs tienen un inccnLivo :t:w:r consislcnrcmcmc con sus nor-
nus. La historia dcu:nnina cual de estos dos estables resull:w!os cmctcriz.a
una delennin..U soc:iocbi
As. los momentos cruci;ales ct<:: In historil pueden lr.ler consecuencias muy
duraderas. Tal como hon Jos "nuevos los
instituciones -y nosotros agn;:g:ltfamos los estnblccimienros sociales que
COrldiciorlnn su oper:ICin- evolucionan :t tr;tvs de la historia, pero no
alcanzan de un:t manera singulares y eficientes. 73 u
historia no es siempre eficiente, en el sentido de c;;l imjn3r llS pr.Scticas
sociales que impicbl el progreso y CSI.imllan la ir:acioo:tlidad cokcliva.
Tampoco se puede itlrbuir estJ inercia. en cieno modo. a 1::1 imc-ionalid3d
de las personas. Por el contrlriO, lls pcrsanJS respOnden racional
mente al contexto social que les leg 1l historia rcfucrl!ln las patologas
sociales.
Los tericos rceientes de la hisrori:t han apcHid:tdo C!.W c:.rac-
tertk:a de los sis1crm.s sOOJlcs "depe:ndenci:s. del en la que se
puede Ucgar :1 dcpc:ndc.r del luga.r de orip 1 se dcscarun simplemente
>lgunos deStinos >los que no se puede desde :illi.19 Lo d<pendcncia
del camino puede producir difcrcnci.:ts perdurables en el dcscmpc:i'io de dos
sociedades, aun cuando las instituciones forrn:llcs, los recursos, los
precios relativos y lns preferencias individuales en ambas socicdnclcs sean
simib.re5. Las impliQcioocs de es1.e punto >J..r.l el dcsarroUo econmico (y
polilico) S<ll1 profundos: "Si el proo:oo mcdian1e el roalllo,omos a las
insu.1uciones de hOy es relevante y limh:a bs opciones fururu. cnronccs no
sol.amenre la histori:'l es sino tambin el rml dc.scllllCOO per-
sistente y los patrones divergentes d.::. desarrollo a largo pl:tzo bromn de una
fuente comn. "80
c.,118J SOCial y Ex.o Anttltucicnaf 229
Nonh ho iluslr:ldo este punto cxpcl'icnclas postcolo
nialcs. de A del Norte y del Sur hoi.Stil llegar., sus rcspcctjvos legados
colom:l1cs." Dcspu-.s de la indcpentlcnciJ. 1o1.1uo los Unidos como
las l)ttn;a.s., companicron fom1.as coostitucion:atcs. abundlntc:s
rccutsos y simiiJres OpOrtunid:dcs Pero Nonc:.lrn:rica se
bcncttCi de su dciCcfltr.lliz:ldo pjtriroonto parlamcntlrio ingls, micnlrlS
Jos l:nino::mW!riC:LnOS estuvieron sometidos al ccntrJiiudo. :'.11
f:unilismo y :11 clk:ntc:lisno <ue hcrcd:H'On de de los hirnos aos
de la Ed:td Media. En nuestro Jos notca.ncric:ulOS hcrcdaron tr.l-
dicioncs cvic;Ls, mientras los latinoamericanos recibieron el legado de
tdiciones de dcpcndcrlcil vcnical y c.xploucin. El punto no es que: b.s
pretcrenci::ss o prc<likccioncs de Jos ame:rianos del nottc y del sur sean
dcrcntcs. sino que los con1extos socio.lcs derivados de lo. historiales pre.
scnuron di(crentcs eoojuntos de oponunidJdcs e incentivos. El p;lro]clismo
entre este contrasle oorte-sur y nuCSltO c.so itali:ln() es ,31
Usando cJ tc!rmino .. instllucirl" en sentido ampljo co.no "l:lS -c&,las de jue-
go c.n un.!! socW:dJd", Nonh indica que Jos p.:11roncs ins-tilucionalcs se re
fue.rz.m :1 s mismos. 3Un cu3ndo SC3n s.ocialmcnte incl'icicmcs.ll Primero.
es cosi mh (:icil pru:>alguicn en p;wlic:ular ..Up1:vse las reS):>$ de
juego existentes que traur de cambiariJ.S. En verdad. esas n::;.l:as tienden a
inducir In aporici6n de orgnniucioncs y grupos i.Jltcrcsodos en sus ine-
ficiencias. Sc;undo, una ve-..: que el dcs:.rrollo h tomado un delcrminado
curso, el aprendizaje organiz:lcion;l, y modelos
menulc:s del mundo social rcrucnan ese L:t coopcr.lcin o escurrir
el hombro y 13 expl01acin V3n cch:u'klo profuncbs r,ces_ Las nQnnls
infoCIJl3.lcs y 13 culturo ca..oi>i:tn mis lcnt:amcntc que 13! rcgl::as (o.rmales y
tienden a rcrnoldc:ar CS:IS rcgl:a.s rollTI.;llcs para que la imposicin externa de
un colljmuo com" de reglas conduzcl t1 unos n:sull:dos am-
pUamcnte divcr;entcs. Tod:ls cstus hiptesis son consistcnlcs con I:LS
profundlS conlinuk!adc:s lr3Zadas en el Captulo 5.
Cada C3.pl\JlO de esac libro comie:n1.a con pregunt3 y u::nninJ en ccn. El
Capitulo 2 comenz con "Cmo JfCCI:aron las nuev35 inst.itucioncs re-
8ioftjlc.sl3 pr:laic:l. de 1:'.1 po1tic3?" y 1c.nnin6 con Cun exitos3 fue Qda
iroSLitucin en el obicrnoT' El Caprtulo 3 n:spondi cu pregunta Ue
v.ndonos nmumlmcnte a Por qu algunoo (gohic:ruoo) son ntfs
------------------,.-........:. .------- -----------
230 Capitufo seis
exitosos que otros?" El C:lp(tulo 4 se remont ol ori,cn de las diferencias
en el desempeilo p::.ra lleg:.r o las diferencias en el compromiso cCvico, lo
cual a su vez plante la pregunta '"Oc dnde. vienen esas diferencias en
civismo?'" El Captulo S mstn:d cns dlfcrencins remomndose n las
tradiciones disti.ntivas tuc: han pcn.lur:Kfo duruncc c:nsi rnil :11\os. y plante
es:te enigma: "'Cmo pudieron esas diferencias ser l:tn esroblcst' El Capf-
tulo 6 cxpliclo:s cn:ulos vicoso:s y vlnuosos <IU< tun llevado a dos <On
trastanrcs cxuilibrioo sociales dcpendcnrcs del comino.
Esra explicac-in. p0r muy persuasiva que sea, todava pllnrea con rigor
oaa pregunta: '"Por qu el none y el sur comcnzamn con esos c;:mlno:s 11111
di-.1:q:totcs en el Siglo XIT El n!cimen nomundo jer:lrquico en el sur se
puede ver qui1..s de irunediato como 13:5 coc\SCCUtneiu de un:a conquista
efecruada por una fuet23 inusualmentc efectiva de men::en:trios exlr.lnjc:ros.
Los orgenes de las repliblicas tOil>UUles del none son quWis ns proble
mricos y po<cnci>lm<llte nJ lmcreson<es. Cmo lltg>OOn los habirames
del none-cetUO de Italia a buscar soluciones de col;:,1)oncin a sus dilenus
bobbesianos? La respueuo a est> pr<unta d<bo aguordar por wudios pOS
teriorcs, cspcdalmcntc porque los histori:adon:.s (f.lt la respuesta
parece haberse perdido en las nieblas de 1:l Era Oscura.
14
No obsumte,
nuessra illterpretaci6n resalta la s1ul:u imponancia de tn.ta.r de despejar
esas nieblas.
Los cienrficos sociales han eSiadO discutM:ndo durante un ll1Jl.O tiempo qu
causa qu: la cultura o la estructura. En el contexto de nuesno argumento,
este debate concierne a los complicados nexos cnuS!llcs entre l:.'ls nomt.lS y
actit:udes culturnles y las estruC!Ul"3S sociales y pnlrones de conduCi n que
conJonnan una comunidad cvica. No obswntc, muy aparte de lt1 tunbigoe-
dad de la "cultura .. o "est:ructura' '. este dcbnte est4, en c-ieno modo, fuera
de lugar. Los ms desnpasioondos comentaristas reconocen <JUC lns actitu-
des y pl'cticas constituyen un cquiHbrlo de rcruer-to mutuo.KS La confin1rza
social, laS nonm\S c.1c rcciprocidod, las redes de compromiso cvico y In
cooperacin c:xitosa se rcruer.tan rnutu:amentc. LM; ins1itucloncs de co-
laboraciOO efectivas requieren laabilidades intcrpcrsonnlcs y confinnza, pc.ro
estas habilidades y esa confianzn son u&mbin inculcodtLS y reforzadas por
la colaboracin organizado. normo.s y redes de compromiso cvico

Capital Social y Elf:IIO lnscl!uc:lon:ll 231
contribuyen a lo prosperidad cconmicJ y son. a su rdon.adas por esa
prosperidad.
Las preguntas causales no deben prcson:'lr el :tn:Ui.sls del equm.
brio. En este contex1o, el debate de cultura versus eStructur.t. de 1:1 g:tUina o
el huevo, es en definitiva improductivo. E$ mis importnnlc entender cmo
la hisrori aUana algunos cominos y bloqueo otros. Douloss Nonh resume
Jos retos fururos:
"La dependencia del COlmino signifiC:J que la histori:a es impot-
rame. No pOdemos enrcndcr las opciones de hoy (y deftnitlo.s
en d modelado del dcscmpco econmico) sin se u ir la evolu
cio iocrcnx.nlal de las lnstiJuciones. Pero. apenas esrnmos
iniciando lo serio rma de explorar lu implic>cloncs de lo de
pendencia del camino ... Las ICSiri<ciones infonnoles rllmbin
son importanres. i''=sil:llnOO apn:ndcr mucho nJ sobre los
nonnas de conducta ckriv:ld>s de la culruro y sobre c:<5mo inrer
actan con los reglu fonnalcs por> obtener mcjon:& respuesw
a algunos problemas. Apenas CSJ.:unos comcnundo a estudiar
seriamente a las instituciones ... "
APRENDLZAJE DE LA
EXPERIENClA REGIONAL ITALIANA
El Siglo XX est tenninando igual que comenz, con nhas aspirncioncs de
ex1ender Jos benericios del uu1ogobierno democrtico o un nmero alln
mayor de hombres y mujerc.s.t7 Qu f:.ctorts nfccut.r:.in In realizacin de
estas esperanzas? Nuestro estudio h:1 el poder de la reformn
i.nstitucional corno estrategia de cambio poltico y las teSll'icciones del de
sempe-f\o lnstitucional planteados por el contexto social. Veinte anos
despus del establecimiento del gobicmo regional en hnlln. qu hemos
aprendido de este c:xpcrimcnto para formar nuevas inst iwcioncs dernocr
cas?
Ournnte al menos diez siglos. el norte y el sur han len ido enfoques con
trarios frente a los dilemas de :.ccin colecvo que uniacn a todns hlS
sociedades. En el norte, las normas de rcciprocidOO y las redes de coJl1)ro-
miso cvico tomado forma en I:JS sociedades de lom::s, en los rem.ios,
232 CapJtulo seis
en l3S sociodadc$ de :ayu<b n'llllu:l. en bs coopc.!tiv3S, en los sindiatos e
incluso en los clubes de fulbol y socicd3dcs liJcr.tri:lS. !nos dvicos
borizonr:.tcs h:u1 producido nivclcs de desempeo econmico e insauu.
cioMJ ceneralmcnac mucho nW a1lo que en el sur, donde J.u n::JJcionc:s
soci3lc:s y polticu han sido ,crtic:.lmcntc cstrueturod:u. Aunque es..amos
acoscumbr:x!os a pensar que el estado y el mctC3do son mecanismos a1tc:r
n:uiv011 resolver los problcm:.s sociales. cst3 historia sugiere que tanto
los estndos como los mercados opcr:m con mjs clicienci!l en los e:sl:.blccl.
micntos crvicos.
Este equilibrio cvico ho manifcsttldo una notable tal como vi.
mos en el CapO u lo S. aulquc sus efectos hln sido intcrnnpidos de ve J. en
<:unndo por fucrz.us exgenas como la peste. In gucnn y los c:unblos en t i
comercio mundinl. EJ contrastante equilibrio hobbcsi:tno en el sur sido
estable nn. aunque menos produc1ivo. La dc:sconfinn2.a nlutua y la
desercin, lo dependencia vcnical y la expiOittcin. claislomlento y c: l de
sordcn, 13 )'el .1traso se fueron n;forz.mdo rccprocamcnlc en
los intc:rmin:.blcs crculos viciosos que hemos en este ClpftuJo y en
el 11111crior. La de Boloni.l y B:ui. de Aoroocia y P:llemo h2n set;uido
16gic2s Clplesi>S de vid> coooonol dur.onoe un milenio o nm.
Por Jo Unlo, cu:ando Cll 1970 se introdujo b rcfonn:t lu nucvu
inslitudoncs rucron en C<nCXIOS soci:alcs truy dircrcmcs. T:ll
como vimos en el CapCaulo4,las regiones ciVios se C;lr.'l(tcJJbo.n por una
densa red de loc31cs. por acliv:a p3.nlcip:acin en los :a
suntos comunitarios. por unos p:uroncs de polilica igu3litarlos, por la
conrumzo y obscrvnnci3 de la ley. En l:lS rt!,.-loncs menos cvicas. la partici-
pacin polrtica y sociol fue vcrtic::nl y no horizontalmente. La
sospech:1 mu.tuu y lo cr::ul b nonna. L:l aflJiacin a J:u oso
ciacioncs cvicos fue muy baja. La ilegalidad ern de esperarse. La de
es:.s se scntn impOtcnlc y cxplol:ld:t. Esuba en lo cieuo.
Estos contextos sockllcs afcctJron en gran medida el runcio-
namicnto de I:LS nur.vas instituciones. T:'l1 como vimos en el Cnpflulo
medidas objclivas de 1:1 crccvid:.d y l:ts mcdid1s subjetivas de 13 S31i.s(ac-
cin de los ciudad:tllOs concum:1l p:tf':l clasific:u a algunos gobiernos
regiorutes como c:onsistentcmcntc ms c.xii.OSOS que OITOS. VinualnlC:nle.
sin excepcin, CUlillO mis cvico es el contexiO. mejor es el&obicmo. A
1

1
Capdal SIX:ial y Exito I.S1ituci0tlal 233
finales del Siglo XX, ;ti igual que :1 principios del Siglo bs ittslitucio
oc:s colectivas funcion:an mejor en IJ cvic.t. En Jos ochcn1a, el
nonc unDin b,:a logr.xlo cl':lndcs vcnt:aj.ls en capital fsico y hutlWIO. pero
CS:lS se accnt:m y en parte: se c.xplicoan por su vicj:a en
cuanto al api&JI social.
He 3QU( Ull3 lccci6n que brot::l de nucMro estudio: d coruexu> s.ociol y la
historia condicionflll profiuulnmeme la efectividad dt: /m instimcionu.
Donde el suelo rcgion:.l es l:as rt:ioncs sostn en las Lradicio-
ncs regionales. Pero donde el suelo es pobre, lns nucns instituciones se
atrofian. Las cl'ecllv:s y con copacidad de rcspucsw de-
penden, en cl lcngu:ljc dcl humnnismo cvico, de las virtudes y pr.ic1icas
rcpublican:'ls. Tocqucvillc: estnh:l en lo cierto: EJ gobierno democrtico no
se debilita sillO que ms bien se fort:lccc cuando cs1 frtnlc o v;gorosl
socied;.d civil
Por panc de IJ los ciutbdomos de l:ls c.fvit::ls es-
peran un mejor gobierno y lo consitucn (en parte a travs de sus propios
esfuettos). Exigen un servicio pUblico 1ns tfc:::ctivo y estn ptep:lr:ldos
pata acru;u colcttiv2mcn1c 1 objc:co de IQS;r2r sus metas Sus
COO:lt3p:lrtC:S de las regiones menos cCvic35 el p3pcl
de: suplicanocs alicoodos y clnicos.
Po< p:uoe dc: 13 oren>, el dcscmpcllo del n:pr=noaoivo $C r>cilit>
por 13 infr.lCstructur.a soci.ll de los comunidades dviC.lS y por tos valores
dcmocrjticos de los (uncion:atios y ciudadanos. Lo m.1s p3r1
la comunidad es l:a soci:al de colabor:u por lO$ intereses
compartidos. reciprocidad 8Cncrallzada (que no es "Har esLo por ti
porque eres m.:is poderoso que yo" ni HHnpoco "h:ut cslO por ti, ahoro, si
11.1 haces eso por mJ, nhora". sino "hw'l$ cs1o pOr ti, ahora, n sabiendas de
que en algtjn momento, en el J'utui'Q, t har:1s algo por mf) gcner:l un Jito
cnpita1 socinl y npunt nl:t Jn col:lborncin.
La annon:. de una socic:d;ad l uSII'J cmo colaboracin voluntaria
puede crc:lt v:tlorcs que pccsona pOf muy ric.a y ::.stu1a que sea
producir por s sol:.. En la comunidad cfvic3 protircran l3s aso.
ciaciOE\CS. h3y uno supcrpos:icin de micmb1'0S y l:t panicipacin se: esparce
por las mltiples 3rcnas de la vi<b comunitari.:t [1 contrJiosocial que: $OS
tiene csu colabor:!ci6n en la comunid:ad cvica no es legal sino moral. La
23.. Capitulo aois
S>ndAln por violarlo oo es pcrol<ino 1 txclusi6n de la red de soli<4n.hd y
coopcr.acin. i..o1s ll0nt'li3S y CXpccl:llv.lS JUCS>'In un import31'1l(! papel. Tal
comoThornpson, Ellis y Wild:lvsly lo dijeran, ,:IS fOrmos de vid:li!Cglln a
ser viables mcdia.ntc la dasificocidn de ciertas corkfuctas como mcroccdorns
de t'tf.:Onocimicnto y otras corno indeseables e incluso La
concepcin del y de lns obligaciones de l. p<:rSOf'W. como ciudadano,
ncompanada del compromiso con la igualdad poi ftica. constintyc el cemen-
to culluml de la comunidad cvicn.
Cuando fol tonlas normas y redes de compromiso cvico. el panornm:t <te
accio oolectiva luec dcsnieo. FJ dcscloo del Mcu.ogiomo es una leccin
objeto par.t el Tercer Mundo de hoy y 13S cie:rns ameriomen1c
COI!IInist"' de EulliSa dcl rn:lii:ln3,quc av:>nz:>n con inttldumbre hxi.l el
3UIClt:obk:mo. El c:quilibrio de "COOSI>ntC clcsx:rcin" puede n:pn:semar el
ruturo de gr3.n pan.c de:l mundo, donde. e:l capir:ll soci:tl es limitado o no
exisc. P:aral:1. es.tabilidOO polftic3, la crcc1ivid:ad de-l gobierno e incluso d
pro:rcso ccon6rn.ioo. el c.apir:a1 soci:ll vucde ser :n1n m:s importante que el
capilal rr!)lco o humano. Muchas de las socicUat.k:s anteriormente
nis1as tenan lndicioncs cvicas dbiles untes del advenimiento del comu.
tismo, y el gobierno totalitario abus i1tcluso de ese limit3dO surtido de
c:tpiml sociaL Sin nonnas de reciprocid:td y redes de compromiso cfvico, el
rcsuh:Ldo hobbesi:.ll'lo del Mczzogiomo -<:1 familismo amoral, cJ clicme.
lismo.la ilcgalid3d, el gobierno inefectivo y el estancamiento cconmico-
1"'"""' p<Obable que b exitos demo=tzacio y desm<lllo econ6mi .
co. P>lenno puede representar el futuro de Mosc.
1.3 comund:ld cfvica ticrn: prorun<bs ralees hisl6ricas. Esta es un obscT
p3r.1 aquellos que considcn.n la n:forrtl3 institvcionll corno unB
escr:ucgia para el c-ambio polftico. El presidente: de: Basilicata no puede
mudnr su gobierno a Emilin y el prirncr n11istro de Azcrbciyn no puede

mudar su prtfs al Bltico. "La tcoo del cambio que da priorid:ld al carcter
distintivo puede producir consccucncl:tS nefastas ... Puede: llevar a
zar los esfuerzos de C:tmbio ponue se croe que la gente est dcscspemdo
mc.ntc cruodada en un c.::t.rclcr distilllivo."ll9 Ms de un il::tli:mo rcgionali.st!l.
nos dijo en privado que l3 publicacin de nuestros rcsulLados podra. sin
querer. soc:Lvar el movimie:mo de refomu regional. Un capacisado prcs:i
dc:nle regional rctormista. en una regin no cvica. al or nucslr.l$ condu
sioncs, exclom6: son consejo"" de 1 dcs<:sx:ncin!" Me estln
Capital Social y E Kilo lns.1it...::ionaJ 235
diciendo que n>d3 de toque )o pucd> ll:l<xr rrcjor.lr:! nueslr.>s exp<XUtivas
de xito. Que el dcslino de la n:fomu fue sellado hoce sl:los. -.o
Sin embargo, los n:sulta<ios completos de la n:forrro estn muy
de ser uno invitocidn :al quict.ismo. Por el contrilrio, ttnJ segunda
Jeoc16n del expcrimcmo regional es (tal como Jo dcmucstrn el CDptulo 2)
que camb> de las lnslltuciones formales puede tambinr las prcticas
polf11cas. La reform:t tuvo eonsecucrlCi:lS mcdiblcs y en su mayora bcnl14
ciosas para la vid:t poHti<.':J regional. Tal como los inst ilueionullsuas adcJ:ul
tar:m, los cambios institucionales fueron rcOcjndosc (grndun.lmc.nte) en el
cambio de en el cambio de valores. en el combo de poder y en
el cambio de esu'3tegias.. Escas tendencias afloJ'3ron menos en el sur que m
el norte. Tanto en el sur C'Oinoen el nonc.la nueva inslituckSn aliment una
culllml poltica clirCSCl pragm:hic3 y tOiciOIIIC. Tanto en el
""'como en el norte. la l<'fomu alo:rlos viejos p:uroncs de poder y pro-
dujo una <lutonoma subn3Cion:al genuina de Jo que la Jtalio
haba conocido jam:Ss. Tnn1o en el sur corno en el nonc.la misma reJonna
gener presiones, dentro y fucr.l del gobierno. a f3vor de un:t mlyQr des-
centrali"Zacin. cu el sur como en el norte, el gobicmo regional es ge
neralmcme COflSadcrado por los JKlcres comunilarjos y clc.ctotes ordinarios
como ti na mejora en con Las instiwcioncs que susLituy. en el
senlido de ser accesible y probablemente mjs cCoc1ivo. u reforma
reg.ionaJ pcrm.ili el aprc.ndiz.ojc social ... aprender h3Cicndo".91 El cambio
fonnal indujo el etmbio infonnal y se hizo autosostcnido.
1.3 - instiruc:i<ln tod:lv no ha cumplido bs aJtu expecutivu de
sus opu.mtSI:tS dcfcnsoru El faccionalismo y la resistcncb, ineficiencia
Y la simple incompcccnci3 uxbvan azotan a mudt.as regionc.s. Esto es
especialmente cieno en el sur, el cual establ en una poslcidn de franca
desventaja con el nonc poro aprovechar los nuevos podcrt:S. TOJtto el none
como el sur han progn:sndo en los tlhirnos veinte pero los rtQiones
del sur, compar::tdas con fns del norte. no es1n hoy en una posiciOn rnejor
que lo qu_e tcni:m.cn 197?. Sin embargo, comp:.mdas con Jo que seria c1
sur ho! sa no. h_ubJera h:tbado reforma rcgion:t1, no eubc duda de que e.s1.n
en 11lCJ OI posteidn. Es-10 es lo que percibe 13 mJyorfa de los surcl\os.
Ha comenzado 13 rcronn:;a a illvcnir los cn:ulos viciosos no c-
vicos que au-aparon al Mezzo;iorno en el arraso durante un milenio? No lo
236 Capflulo
potk:mos dcc:lr. y.J que l:a liltnu leccin cuc de csac cst\Jdioes QUe
la historia de In m.ayora de /<Js irurittiCtOn.c:; awm:illt!nUUI:Ctltt. Doi"Ki! hay
unrt vcrdodcra i.IUiitucion.:tl ()'no mct:lS: JXLL:lbl':lS en 1: COI'kStilu
cin), claic,....,o se mide en dc.ld:as.. Es1o fue cieno rcspcc1o aJ Landu
itkm.1n. h:1 sido cierto respecto 3I:JS re,ioncs ii:Liia.n3S y a las repblic:as C()oo
munalcs a ellas, y sed cieno respecto" Jos cx-eomunis-
tos de Eurasirt, aun en)()$; escenarios m1s optimistas.
Es probable que 12 hi$tori3 1vance 111ln con rrds tcntilud donde hay. que
esu.btcccr nom1as de rcciprocid:td y redes de compromiso cvico. aunque
nos faltan cst:Sndorcs de rcfcrcncin pom estar m:is seguros. Por CC)nvcnicn-
cia, podrfunm fcch:u h de l3s rcpbJicu comunolcs y dcJ reino
nonmndo, y con cUo el inicio de 13 sqxrxin civk:a cnuc el norte y sur de
en el ::to 11 OO. Pero, ptuccc improb;')blc que (si
se hubienl!l diri;ido) encucsws nlos nobles. Cjmpcsirlos y de pueblo
en 1120 se hubicr.w dctccudo l:ls iniciales de la dhri.sin nonc-sur.
Dos dC'3Cbs son un tiempo sufrieruc p:an (bxtar el in.,acto de la tCfonn:l
institucional en l:a conducto poltic.J, pero no para tr::.zar sus efectos sobre
los paliOnes mis profundos de la cullura y b estructura social.
Los que esr:ln dcdicodos o lo y al des>rrollo en el sur deben
esc:ar construyendo un3 comunidad m:Ss ch'ic:l, pero deben ver mis nJJj de
los rcsu1lados instantneos. Estamos de acuerdo con b. receta del hi.!ao-
ri()dor itjlhno Vera quien nos ur_sc a tr:msfonn:u l:.s
esuuc:rurlS toc.1Jcs Cr'.l vez de conlbrcn l:u inici:llivas
"Es una ilusirl creer que el Mcnogiomo puede ser
cambi::.do desde r uera a pcs.:tr de 1:1. cxisicote csuucrura poHtica.
soci:ll '1 cconmi.c3 .. No cabe dud:l de que har un largo
tiempo poder Uev:tr a c:abo una revoluciOO poHrica y
de cs:1 mag:nilud. Aunque no nos parece: que el tlln\ino
tomado hnslJ ahora y con lo.'> I'CSUJI:.dos que ha producido, se
boy;t quedado cono" .92
f ormar capit:ll .soci:ll no scr:i f:Scil. pero es li.l eh ve p.ra h:!ccrquc b dcmo-
cr:w:in funcione.
r
t
APRNDICE A
Mt\lodos de Invcsligadn
Adems de los indiadan:s esrodfsricoo del dc><n1l<o inslirucionol n:por.
en cJ 3, proyccco aprovech ampl:uncnlc un j ueGo de
diVersa. .. hcrranucntas metodolgicas de la ciencia social mcxlc.ma.
Encuestn.s dirigidas a Cuucejnlcs RegionuJts
Se n::nlit.:'lron c.xtcnso.s emrcvist.tS con regionales en J970, 1976,
198182 y 1989 en uno mucSll:l de n:gionc:s sclceciooodo <1t un m:lncr:l w
que n;pn:scnt31"3 los dive:sos socioeconmiOO$ y polfticos de las
regiooes itnlianas. L:t.s bases de nuestro estudio fueron echadas en 1970
cuando entrcvisLJ.mos a 11 2 concejales r<::gion:lles, recin elegidos.
mxbme:ruc una mue$1n de un conccj21 C':)(ll dos. en Lom!td.l, EmUhl.
Romlilo. !..1cio, Puglio y Basllicoro. Les pedimos:
"H:fblcnnos de los ms importnntcs que enfrenta su
rcgillr1:
soo I:JS Dltlos de b n:fonno '"l:iMII y cmo el CClllttjo
regional '1 el gobierno regional funcionan rc._lmcntc?
Qu influye en qU<! y por qu?
Cmo son b.s n:lxioncs coo I:&S auiOricbdes ccntr.lles?
Cu:IJ es la tarea de un rcgion:ll'!
Cmo operan aqu!las panidos?"
0:.\do qu:: lls regiones todavb slo en d !X'pcl, oric.nt.lrnos nues.
tras pregunros hacia lo <ue los concejales esperaban que sucediera en los
meses Y nnos posrcrior'CS a la de poderes desde cJ gobierno
central Adenl.is de esl3 cru..rcvisu :lbicn:t. de novenu minutos. tambin
p;um.os v::trios cuestioo;;a_rios csc-ri!CM. pam identific:tr bs X"titudcs fn::nre a
las cucs1 iones nacionales y regionales y los rasl:os fund:uncmalcs de la
cultura J)Oilica de la licc. y tamhin para oblcncr sobre Jos
antecedc.OIO$ pcrsooaiO$ y politicos del """"'jol.
238 Apndce A
Seis aos despus. en de 1976. regres:amos parn cnttevisrat a
una segund:l ola do c.:onocjalcs. (f.ll eso tiempo Vcncto fue agregada o nues-
tro muestrn de regiones sclcccio!ladas, po..m <LS Utcluir un:a rc:Jn Cilla cual
haba una subcullura C:lllica dominante). Esta segund:1 ronda incluy 194
entrevistas con dos dircrcmcs tipos de concejales regionales. El primer
grupo esraba formodo por aqucllos COl<Cj;llcs que ya lubbn sido cnttevis-
tados en 1970. independieucmcnre de si o no rt<Jcetos en 197S.
De los 112 cntrcvislados i.oic-ialm:mc en 1970. pudimos volver a entre: vis
10r a 95. es decir, el SS por ciento. (En 1976. sesenta y nueve de los entre-
vistados en la primcm rond:a cstab::m IOdovn en el concejo: 26 no fueron
reeJcctos). A esto encuesra de "panel", agresamos entrevistas con 99
nuevos conccj3ICS. sctcccion3dos de tal 1n:1ncra que nucstm muestra. en
general. rl1111bi<!n rtpresellt3nl con eoc:lilud los coocej>Jes que ejerc:n el
cargo c:n las seis rcaiones..'
En '1981-82, cfcclu:lmos una ronda. de cntrevist:JS con 234 conce-
jales regionales, incluyendo a 135 de los concejales entr-cvi.st:hlos en 1976
(75 por ciento de los cullcs tod1vo. en el concejo). as como a
otros 99 recin electos. Fin.ahncnte. en 1989, una
cuana rooda de 178 enuevistas con concejales en cada una de las seis re.
&iones seleccionac.bs. esra vez renunci:mdo a cualquier U..Cnto de volver a
entrevist:tr a los mismos concejales y COflcenr:r:indono.s slo en. lo.s que
ejercan el cargo. 2
Encueslns dirigidas a Lfdcres Comunitnrios
En 1976. en las seis regiones selecciQn:,das. 1 una muesua
de; 11 S w,...,. comunir>rios. incluy.:ndo de; pcridials indepcn-
dienles, de difertnra rendcnci3s poHrcJS: :Ucoldes de: un>'""" ciud>d (no
la capital reg:i0t1.1l) y de una pequefta ciud:.d. cada uno de difcrtnle orien-
tacin polflica: lderes de grupos de lncers que representan sindicatos.
agricultores, industriales y b30Queros: prosidcnles de provincia; empleados
de servicio civil y lideres polticos. Se les pidi que evaluaran Ja
polcs y el gobierno rcgiorull y que n:Jtmn dctalladam:nre su p<apia par-
t:icip:xiOO en los asur\IOS regicnaJcs.
En 198 182. cntrcvi.st:unos a una segunda ITJ.ICStnl de liS Udcn:s comuni
tarios. adoptando un procedimiento de muestreo similar al empleado en
Mtodos de 239
1976. excepto que los lderes pOlrticos fueron reempluodos por ms re
prescnt.ante,s de grupos de inters. FinoJmcnte, en 1989, regresamos xtr<l
realizar unn tercera ronda de cmrevislos COfl 1981.dercs comunilarios.3 En
general, entrevistamos a ms de cuatrocientos lderes comunitarios en las
tres rondas.. TQOto las entrevistas como Jos cuestionarios fueron analizados
ele la misma monm que se 3J1alzaron los de: los C011C0j3les.
Encuesta Dirigida pr Correo a
Lrdercs Comunitarios de luda la Nncin
En la primavera de 1983, exlendimO!I nuestra investigacin de las opi-
niones de lderu comunitarios n.s de las seis regiones seleccionadas.
Enviamos por torreo un cue.socurio a aproxirmdamcnte veUu.icinco pet
sonas que rtprtSCnubiln grupos de; inrerts y gobiernos IOO>Ics en cada una
de las veinte rtioocs del pas, con uno mueslr.l 1o1al de: ms de SOO. Como
en el caso de ln.s entrevistas con ldcrc.s comunitarios de los seis regiones
selcccjonadas, los categorfas de la muestra incluan ldcrtS provinciales y
locales; lfderes agrcolas y sindicales, periodistas, banqueros y repre-
sentantes claves de las cmar.ts de comercio, de la pequclb. y mediana
illdosuia, de; lallltCS3na y de: bs coopcruvas. Los rtgJ<SaTOR
JOS cues.tiool:lrlos (ms de:! 60 por elcnro). lo cu:U es una rau de respuesra
inusualmentc nlt01 cuando se tr.ua de cuestionaos enviados por correo.
Detallados an:fiisis conJirnuron que las respuestas un3 represc114
tacin in usualmente buena de opinin lnforrnada sobre asuntos regionales.
Nuestr.lS anteriores cntrt:vistas persono les con Hderes comunjtarios demos-
traron que se trataba de un grupo bien informado, y de este modo nucsti'a
encuesta por correo pudo verific:u bs delalladls opiniones sobre las
oper.tciooes del cobiemo regional, uf como rtpcrir Otl'll$ preguntas pl>n-
teadas en otnls de nuesll'as encuesHlS de opinin dirigidas o la lite y a las
rnasas. La de tener solamente un nmero limitado de encuesta
dos denlro de cado regin fue nwts que compensada por el alcm1ce nacional
de la muestra.
240 ApndiC4 A
Encue5tns diri:,idu.s n las Masas
Las encuesULs dirigidas :ti pblico en general rucron rcaUz.:1d:s por la or-
g:mizacin DOXA en nuemo nombre. en 1977. 1981. 1982 y 1988.
Ademis, DOXA nos puSO ola orden Otrns COill>"roblcs Wrigidas
por ella oon o1ros fmes. en 1979 y 1987. En cado uno de esms encuesus,
OOXA entrevist a un:t muesrn Nei.onll de a.proxill\:ld:l.mcnle 2000 ciuda-
danos. pidindoles Sl!S opiniones sobre lu rc&ones y sobre la evolucin
de 1> "'fomu region>I.Las pregun10> de lO> encuesw dirigidos a los mas..
ernn simil:tre:S 3IU US3du e:n lu con la li1e. porque que:amos
compo.rar I>S :ICtirudes de ls li1e y de los nw.u >nlc lo rcfom>a regional.
Esb1mos particularmente lnteru:xlos en calibt':llr e:l conocimie:tllo y la
satisfaccin o ins:uisfnecin del plblleo en encral fn:nle a l:as regjones.
Mucll:l$ de c:st.lS cncu=os 1>11\bin inctuytron P<"l!UilUS so1xe cueslioo1es
policas y soci:!les de mayor aleona:, osr evaluor d ctim:l y
b c:ulrum poltica en las dif\!remes rcg:ioncs y sea;uir pi:n:t de los cambios
en los octiJUdes de los vOJolllea a lo loro de mis de""" d<:odo.
Adems de estos en<.'\ICSl!lS cspeci:llmc:nte comi.siorl3du. cncoruromo:s mu
chos dltOS valiosos en veintinueve e:ncucsw Eurobaromctcr duigidas por
la Comisin Europen entre 1975 y L9S9." VJrtunlm..:ntc. cad41 encuesta
Eurobaromctcr senuJnual inclua pn::guntas sobre las petspectj..,as
poHLicas y la p:uticip3cin, nsr como las c:uactc.r(stica.s sotialcs de fondo.
Adem:is, se i.tl.CiuyerQn con cicrt:. rcgul:uidJd sobre el uso de los
medios de comunicacin de religiosidM. Io altert:lcin y lo afil ia
cin a asocit1Ciones seC'Undari:J$. Cada cncuest:l Eurobarometer incluye UJl a
muestra represen1:uivu de m:ls de mil iloll:anos. Oc modo que, en cu11nlo a
las preguntas nue:\trfl mues11n ngrcg:Kia totnliJ.a ms de 30.000,
pero en cunn1o a Jus preguntas mo1s OCilslonnles, cal como aquellas de Ju
al'iliacin a una asociacin, nuc . .<ll l'll mucS:I I'a i\&n::.gtu.la cncralrna:ntc lotaliUl
enrre cuatro y diez miJ.S Puesto que nuestro an:nisis ogn;ga respuestas de
diferentes aos, hemos tclido cuidado de collfirm:w -egularmente la no
inDuencia de las difcrcncins relativas al tiempo en nuestros hru.Jaz.gos.
f inalmen1e. pudimos explo!nr dos import.nntcs cncuesws nacionole'S del
electorado itnli:mo duigid3s por el Profesor Samuel H. Bames en 1968 v
por el Profesor y el Profesor Gi:ltomo Sani en 1972. Estas surti
T
1
1
dfsimas encuestas fueron es:pcci:llmcnle titiles paro cst:tbleccr un punto de
referencia para bs actitudes pol1icas y el componan\itn1o dvico en el
tiempO del lanzamiento del experim:mo regionaJ.6
Estudios de Cnsos InslitudonalufPolhh!os
Entre 1976 y 1989. dirigirnos esrudios de C.lSO$ sobre b polflico u>ICmo de
)>S instilueiooes reglonlles y sobre los des>IT(l!IOS poiQicos dertro de cada
un.t de las seis regiones seleccionacbs.. Hicimos vislilas regula..res a las seis
rcgjoocs para er.conr.unos con lden:s polticos. repn:sent:u11es de po.ttido,
aiiOS empleados del seJVicio civil oficio!, lldettS de grupos de inlelU y
ocros. Ucgamos :a conocer person:almente 2los p.tnidpan1e:s claves en la
.xJo pollico y ecoomca de b regin, de los cuales oprcndimos sobre ma.
niobms polticas internas y sobre l:iS fi:uru que h:an animado la poltica
regional dur.we los dos ltimu deod>S.
Otra imlo:tlln1e fu<:n1c de informxin sobre des>m>lloo polfticos re&iona-
les fue la prensa local Simil:umeme. bs eopi:>s de los debo1es h>bidos en
los concejos regionales constituyeron unllic:t fuente de dct:aiJes sobre l:lS
maniobras pOlticas discutidJS en lAs cntrevU1as. A medida que adc:lan
blmos el estudio, :.tmpliamos el m!mero de reaioncs ordinari!ls en 1:.1$
cuales recogimos este tipo de informncin p:1.r0 incluir o To.scana, Umbra y
M:uche y, tol como diremos a terminamos un c.s1udio m:is
completo de una de I.3S regiones cspecitllcs. FriuliVenccia Gmli:t.
An61isis de In Legislacin
Exannamos toda la legislocin regional desde 1970 hasta 1984, con
especial nfnsis en Jas seis regiones seleccionndas, busc:mdo evalunr el
desempef1o legislativo reglol\aJ. La imporwncia de la regin como un
C\lcrpo legislativo primordial a nivel subnacional, J\IStiOcn un especial n
fa.sis en el carcler de los resultados legislativos, (es1os anlisis lcgis.lt'111vo.s
se describieron deLalladamen1e CJ\ el Cttpwlo 3).
-------- ---------
W. ,,
242 Apndice A
Estudios de Casos de l Plnnifi c:acin Regionl
En 1976, iniciamos amplios estudios de en Ja.s seis regione-s
donadas sobrp la planificacin soci:ll y cconmka, ampliamente dcfin.ida.
Estos estudioS de c.asos iban a cubrir mo.ls de una dcada. Nuestro objetivo
era recrear el proceso de polilica desde el lado de la demanda. seguirle la
pista a travs de la "caja negra" del gobjerno y uazar su progreso hacia la
cHipa de implcmentacio admiJliSt raliva, con su impacto final la
sociedad. La infonna.cin paro estos estudios de Ja.planificacin regional y
formulacin de polticas fue rccotridn a travs de visitas pedicas y exten-
didas a las seis regiooes seleccionadas. para hnblar con los empleados de
servicio civil ofic..-ial y de los secwres afectados. as como
tambin con tos lderes de los crculos cullurnles y acadmicos y para reco-
lectar una rica variedad de datos documentales y estadisti<:os. Despus. este
proceso fue tambin extendido .a ocras tres regjones: Toscana, Umbra y
Marche.
Estudio del Contacto con los Ciudadanos
Para poder evaluar Jos veinte gobiernos regionales desde el punto de vist.a
del ciudadano ordinario, en enero-febrero de 1983, a travs de la red
POLIS de itlvesl'igadores-corrc.spondicntcs del Instituto Cado Cananeo,
re:ili:zamos un estudio de .. contacto con los c.iudadanos ... monitore.ando c-
mo cada burocracia regional onncjaba las solicirudes tpicas de infOJmacin
hechas por ciudadanos annimos de la regin. (Este estudio se describi
delal.ladameme en el Caplu.lo 3).
Estudio Especial de Friuli-Vencchl Giulia
En l983 fuimos invitados por el gobierno de Fiuli-VeJlecia Giulia (una de
las cinco regiones especiales) para realizar all un estudio comparable coo
nuestros estudios dc.tallados de las seis regiones sclccionadas. incluyendo
Jas encuestas dirigidas a concejales y l deres comunitarios, Jos estudios de
sobre la planificacin regi011al y l:l legislacin y el anlisis poJirico
general. Aunque los datos que tenemos de FriuliVenecia Giulia c.t'CCCn de
la profundidad temf)Oral de los otros c,studios, exlicnden el alcance de
f7- ,


1'::,
r
t
1

Mtodos de lrwestigacl6n 243
invcstisaein m:ts de J:;.s regiones "ordn:;rias .. paro abaicar los
retos particulares que confronran l:ls cinco regiones especiales.
1'
2,
,,

NOTAS
Par2 U1l repor1e inic:ll $Obce encue.sla pl,lltei, ver Roberl O. i>ulnJJn, R.olx:rl
y Y. Ntltletl i, Allj lude Sla.bility JJJtong llil.li:tn Elite$", Anu:rk'OJt
Jounwl of Politit:ol St:ielft.'e 23(1979):463-494.
En cl cnso de Basilica1a. esto cuana ronda de entrevis1as se realiz tres anos an1es.
1986.
L;:s cm:ue$1:1$ 19S9 con JQ:s lderes c.omunilarios incluyeron a ni1cstras rcgio-
1\'(".$.. excepw B3.Silic313, y atre.taron a Abf'U'l:tl y Sicilia..
Estos datos se consiguieron poi' .nedio del Consorcio Inerunive:r$itario p:lra la
(nvesligacin Polica y Soci3L Los da1os Eurobol'ometcr fueron orlginalmen!e
por JJCq\tc,s.Rcoe Rabicr. Hclcnc Riffault y Rooa\d lnglehan. Ni los re-
colectores de tos datos ori;tnaJI!S ni el Cunson;io tiwcn n::sponsabilid:M.I por
Jos an-lisis o intctptet:lcic>ne$ Jte<:h:l$ lit u(,
S. las preguntas sobre atl cnx:in l\teron J)l:lnJeada!l en 1986 y 19S:8, de.
modo que nuestra muestra asreg.31!3 $b:e. ese tl))iC Jns: de.d()$ JTt.il.
6. Estos dntos fueron facilidados por el CooS:Ofclo lrttetUniversit:trio 11 ItiVeS'I &a
cin Poi!Jc., y Sochtl. Ni los rcc;olcc;;ores de los datos originales ni el Consorcio
tienen p()r anlisis o
APENDICI' B
Evidencia Estadstica sobre el Cambio de Actitudes
entre Concejales
us siguientes tablas presCJuan datos estudsticos que apoyan l3s
siooes del Captulo 2 en Jo refcrc.JHC aJas explicaciones altcmtuivas de la
cfe(;iente moderacin en tos sucesivos oonoojos n;giooates.
Se pueden evaluar Jos efectos de reemplazo mediante l;; compa.rncin d5:- las
aetirudes de los concejales salientes y entrantes en un a\o dado. Por ejem.
plo, la Tabla a.La mucst..ra que el 37 por ciento de Jos concejales
por primera vez en 1975 expres opiniones extrcmistts en el /nd1ce de
Asun!O.S de Izquierda-Derecha en entrevistas de 1976. en compa-
rac.in con el 2S por ciento de tos ex-<:OfK:cjalcs que volvimos a tJlll'evistar
en 1976. La Tabla B.3.a muestra que un 44 por cientO de los concejales
recin electos en 1975 subrayaroll d conflicto social irreconciliable, en
ccmparati6n con un 3 J por ciento de los que los vi?ieron a
En ambos Jos que dejaban el conceJO fueron mas mode-
r!dos que sus suStirutos.
E1 p:;rsOflaJ de opini1l e-1\Ue los concejales que dejaban el cargo se
puede apreciar directamente en nuestros d:.tos de panel. Por ejemplo, la
Tubla B.l .a muestra que de los concej;'lles reelegidos en 1975. ei4S por
ciento hab(a expresado opiniones en 1970. pero slo \In 28 por
ciento de ellos las volvieron a expresar en la segunda ronda de enttevi51as.
seis aos ms tarde. Lns comparaciones an;ilpgas eo cada un:l de l:ls sub-
tablas deJas Tablas B. l. B.2 y B.3 muestran ut\ consistente cambio a nivel
pusonal hacia la moderaci(J(l enuc 1970 y 1976, y de nuevo entre 1976 Y
1981-82. ms susland:ll en la mayorfa de los casos <ue Jos carnbtos
agregados etl el concejo en genera}. La Tabla B.l .a, muesrra
qL-e 1970 y l976. la fntccitl de de tZQUlCr<l: ? derecha
cay en un 11 por ciento entre todos los elcgtdos tanto .por vez.
como reelegidos pero en un 17 por ciento entre los rcclegtdos.
Con'4)arar la pane superior de cnda wbla con kl parte. inferior muestra q1.1e Ja
socializ.aci<X'I institucional fue panicula!Tilentc fuene en1rc 1970-75; esto es,
durante el primer perodo lcgisl:uivo de Jos nuevos gohiem9s. Ms an. J;:
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B 245
conversin personnl fue ms mnrcado entre conceja.les reelectos que enrre
aqueUos que habfan dejado e.l concejo para el tiempo de nuestras entrevistas
de seguimiento. Eo Ja T:.I>Ja B.t.a, JX>T ejemplo, Jos que de:jnroo el concejo
en 1975 slo pasaron de un 35 por cicnlo de exlremistas en 1970 a un 28
por ciento de en 1976, micn1n1s el extremisrno Ct\L.t'l:! aquellos
que c<uinuaron despus de 1975 baj de un 45 por ciento en 1970 a un 28
por ciento en 1976.
Podemos evaluar. en parle, las tendencias polcas naciOtlales conside
r.:tndo a los concejales rccitl electoo como una especie de grupo de control.
(Mantengamos en que en el aJ11)lio electorado nacional un grupo de
control de diferente

no se registr ninguna deSpOlarizacin durante
esos aos). Si asumimos que los cotlcej:des recin electos en 1975 haban
tenido en 1970 opiniones comparables con aquellas de los conoejalcs recin
electos entonces pero que esos polticos no electos no estaban
sujetos a la soc-i:di1..acitl il'l.StituciooaJ- entonces gran p:.ne del cambio per
sonal que observamos en nuestros es atribuible a ka sociuJit.acin
insl.iLucional, aunque Jas tendencias nacionales tuvieron prob;'lhlernente
algn Por ejemplo, en la Tabh n.l.a. tul 37 por ciemo de los recin
electos CJl 1975 revelaron exuentismo. en comparacin con el 42 por ciento
de sus contrapartes cinco aiios antes, con un "aumento .. de 5 punlos. en
con1)aracin con un "ammnto" de 17 pum os entre los concejales reelectos,
de Jos cuales aJ menos 12 punlos son por lo tanto atribujbJes a cfcc1os insti
4
tucionaJes. En base a estos supuestos. f:l socialiJ-..acin instiruciol'lal explica
casi dos tercios de la conversin personal entre 1970 y 1976 y casi Ja mitad
de la conversin 'personal entre 1976 y 1981-82. on )a en cada
caso. atribuible a las 1endenci:lS Por supuc-SlO que un:. estim:t
4
ciJl ms directa y precis:l de las te.rldellcias n:.cionales hubiese exigido
ettcuesLas de p:mel comparables, COll poli!lcos fuera dc.J gobtemo regional.
246 A>n<lioe R
TABLA B.l
Declive del Extremsmo ldeolgico,l9701975 y 19751980:
Reemplazo, Pollica Naci0t1al o Con\ersin?
Porcentaje de los que
fueron extre.mi.stas de
Ttquierda o derecha en:
1!170
1!176
Portt:.ntaje de los que
fueron exLrt:miSt:lS de
izquierda o derecha en:
1976
1981-82
De los Concejales que en las
Elecci ones de 1975:
Partieron Quedru'On Ueg310n
35% 45%
28% 28% 37%
De loo Concejales que en las
Elecciones de 1980:
Panicroo Qued:\ton UegarQn
32% 29
22 20
De Todos
los Con-
jales en
el Ao
Mosl!ado
42%
31%
De Todos
los Con-
cejales en
el Ao
Mostrado
31
2 1
Notac TM como se emplea aquC. el c.xcrcmismo $e en el btdict AsuntQ.J lk
l'lquierdtJ06rtcllo, cal definido el'l las Tablas 2.'2 y 2.3 y en la Figura
2.1. Las <.:ategm.s $Ullc':tyal3 rtpresctuan a los que eje:rd:tn cl cargo
eo los aos indicados.
1
!


t

A>ndle B 24 7
TABLA B.Z
Aun-emo de la Simpatia enue Panidos. 1970 1!175 y 1975 1980:
ReemplaJ.O, Poltica Nacionnl o Conversif\?
Simpal a media enne
partidos en:
1970
1976
Simloa media
partidos en:
1976
198 1-82
De los Concejales que en las
Elecciones de 1975:
Panieron Quedaron Llegaron
27.4% 26.6%
26.8% 33.3% 29.5%
De los Concejales que en las
Elecciones de 1980:
Partiero1l Quedaron Llegaron
30,4% 31.4%
34.8% 35,6% 35,2%
De Todos
los Con
cejales en
el Ao
MoStrado
26.9%
31.0%
De Todos
los Con
ocjaJes en
el Ao
Mostrado
31,0%
35.4%
Noto: La simpata entre p.udos. csl11 meda (en una <.le() n JOO)
por losencue:stad<.>s (J'nh} :l tndiJs iDs pa.rlidos no so1t ;/ pr opiu, l:ll
como se mltCSir:t en la Figura 2.2. l as catcgorins sul.n:tyad3S reptescm.:tn a los
oonc;ej a.les que ejerciM d cargo en los allos indicados.
248 Ai>'"""'" a
TABLA B.J
Declive del Enfasis en el ConOiao, 1970..1975 y 1975-1980:
Rcc"1"azo. Poltici'locOI131 o Conversin?
Porcc.nwjc de los que
subr!l.ynron el conOk:to
im:concilioble en:
Oc los Cooccj;cs que en los
E1cccionc$ de 197 S:
Pnnjcron Quedaron UcgMon
OcTodoo
los Con
jJ.les en
eiMo
Mostrndo
1970 4'1% 54% S2%
__
Porccnl.lje de los que
subr:>y>r<>n el confliclo
irreconciliable en:
1976
1981-82
Oc los Conccjoles que en las
Elccc:ioncs de 1980:
39%
29% 25% 32%
Oc TOdos
los Con
cealescn
el Atoo
Moslndo
36%
29'11>
Nnt4: El ttl d wnnlciO im:wncli,!ble se md\6' con la ptr:unll de 111
Fiu.flll.3.1. L11.1: CllliljOI aubny:ld.ns representan a los ronccj.&lcs ejesc(.m el
cargo en los ai\Oslndito.dos.
,.
'
APENDICE C
Desempeo Inslitucional (1978-1985)
ELBI"EI\'TOS DEL INDJCE DE DESEMPEO
INSTITUCIONAL, 1978-1985
Variob!c 1:
Voriable 2:
Variable 3:
4:
VariableS:
Variable 6:
7:
Variable 8:
Variable 9:
V:lriable 10.
Variable JI.
V:lriablcl2.
Reforma lcgislolivo, 1978-1984
Centros de cuidado diario (guardcr"lS), 1983
Des:\rrollo hahitncionnl y utbarlo. l979 l987
Servicios cstad6illcos y de 1981
lmovacin lcgisi:Ui\'a, 1978-1984a
Estabilidad del cabu\CIC, 1975-19S5b
Cl iniCILS fa mi.l 1978
Copacidad de I'O$pucsto de lo bumcmcia, 1983
fnstrumauos de polllieo industriol, 1984
Prontitud prcsupvCS<>ria.
Gasto de 1> unicbd S>llt:ui:lloal, 1983
C>p>citbd de cjccuci6n ptSupuc:ot:ui:l (Jl grieuburo. 1978-80
No se di$p0ne. de d.Atos!"**' la Van;ablc .5 tobrc llll cinco
d' Aosu. TtcatiOI>Aito AdJ;o. Fnuli.Vcnccla Oiu.l.za. Sk:tla:.s )'
b 1..:1$ pt:nt'lzllcion.cs de lu Vori.ablcl6 y lO ruuon invcnidos c:n l':l3c.i6n alas dcscrl1u
en el rc,.,o. de ma.nctll que una all.l <.:otrt$-ponda o un nito
descmpeiio.
TABLA C.l
Jntercorrelaciones (r) <)e 1 os Elementos del
Indice de Desempeo Institucional, 19878-1985
Var 1 V.tr 2 VarJ Var4 Var 5 Var6 Var 7 Var8 Var9 Var JO Var 11 Var 12
lndice
!. )')()O
0.8742 0.8506* 0.8067* 0.7970* 0.7787* 0.6813 0.64000 0.6246 0.5803* 0.5172* 0.5449* 0.4682
Var 1 0.8742 1.0000 0.7721 0. 5982 0.7293 0.7611* 0.4925 0.5943* 0.5030 0.3936 0.4425 0.4603 0.4424
Var 2 0.8506* 0.7721* 1.0000 0. 8687 0.5889 0.8113* 0.4997 0.6895 0.3561 0.3251 0.1588 0.5191 0.3843
Var 3 0.8067 0.5982* 0.8687 1.0000 0.5732* 0.8272* 0.5526* 0.5526* 0.2813 0.4807 0.2546 0. 5391 0.1210
Var4 0.7970 0.7293 0.5889* 0.5732* 1.0000 0.6065* 0.2790 0. 5321* 0.4194 0. 5406* 0.4414 0.3515 0.4548
Var 5 0.7787* 0.7611 0.8113* 0.8272 0.6065 1.0000 0.4874 0.4684 0.4568 0.5677 0.4669 0. 1799 0.4294
Var 6 0.6813* 0.4925 0.4997 0.5526* 0.2790 0.4874 1.0000 0.3330 0.5758* 0.2469 0.5488 0.3150 0.3188
Var 7 0.6400 0.5943* 0.5626* 0.5321* 0.4684 0.3330 1.0000 0.1873 0.2625 0.0117 0.2255 0.1997
VBI 8 0.6246* 0.5030 0.3561 0.2813 0.4194 0.4568 0.5758* 0. 1873 1.0000 0.2406 0.6098* 0.3282 0.3240
Var9 0.5803* 0.3936 0.3251 0.4807 0.5406 0.5677 0.2469 0.2625 0.2406 1.0000 0.6149* 0.2225 0.1045
Var 10 0.5772 0.4425 0.1588 0.2546 0.4414 0.4669 0.5488* 0.0117 0.6098 p.6149* 1.0000 0.1171 0.3757
Var JI 0.5449* 0.4603 0.5 191 0.5391* 0.3515 0. 1799 0.3150 0.2255 0.3282 0.2225 0. 1171 1.0000 -0.0386
Var 12 0.4682 0.4424 0.3843 0. 1210 0.4548 0.4294 0.3 188 0.1997 0.3240 0.1045 0.3757 -0.0386
significatividad (test de una cola) < .01
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AI'ENDICE E
Desempeo del Gobierno Local (1982-1986)
y Desempeo del Gobierno Regional (1978-1985)
E1 meollo de este estudio es el desempeo del gobierno rcgio1lal Sin em-
bargo, pcXI.ramos preguntamos cmo se tcbciona l:l c.alid:td del gobierno
regional (en caso de que exista alguna relacin) corl la culid::ad de los go-
biernos locales de la misma regin. Si el desempeo de un gobiocmo regio-
nal es primordialmente dctconinado por factores "endgenos", t:. como l:ls
y alternativas <le tos concejales. entOnces existe poca r.u.n para
esperar que est correlacionado con el descmr>co de los gobiernos locales
de la misma rea. Pero si Jos factores "ecolgicos", tal como la estructura
social o econmica de una regin o sus tr..diciones <:\'icas. son deter-
min;-uues de myor imr>ortancia. cnlonccs esos mismos factores deben
tambin influir en la calidad de los gobicmos locales
Por supuesto <u-; una evaluacin de la calidad de los gobiernos
locales ju'l1ianos est ms all de nuestro alcance. Sin embargo, cotuamos
con alg.UJlOS datos relevanteS. procedentes de varios estudios a nivel nacio
nal sobre el desemxmo del gobierno loc:J.l, dirigidos en nombo.e deJa Corte
dci Comi ilal i.a.na, la cuaJ es un tribunal administr.ati,o nacional. Estos estu
dios cxamin:ll'on los niveles de actividad del gobierno local dentro de cada
regin, evaluMdO una1amplia variedad de programas y se.rvicios, desde el
entrenamiento de pcrSbnai h:tSta las racilidadcs dc.ponivas y las cantinas
escolares, desde las Qficinas de planificacil urbana hasta los servicios de
aseo urbano y alcantarillado. desde las bibliotec:ls hasro tos sistemas
municipales de suministro de agua. Est.a se puede agregar a
una evaluacin aproxhnada, regin por regin, de Ja actividad del gobicmo
local. En la Tilbla E. ll se presenta una lisC!. completa de las medidas rete
va.ues.
Confi.nn:lndo en parte los estudios de la Cone dei Conii, cst:t medida resu-
men dcJ dcJ gobierno local csl con la
satisfaccin ciudndana frente al gobierno agregadA a nivel regional.
2
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Apndice E 253
TABLA E.l
Elementos dcllndice de Desempeo del Gobiemo Local ( 1982-1 986)
Contenido
tmplefoontacin de deJx>itivas
Implementacin <kl sisten-.a de alcantarillado comunal
Impfem:;.uaci6f'l de bibli(l(ccas comunales
Jmplcrrx;nraci6n del asco utb::mo comuno)
Imple.mentacin de los servicios tc!cn.icos comuro.Ies
de los ocnlros de cuidado diario comunaJcs
Implemcm.acin del sistem.:'l de si1minisrro de agu:-. coroona1
Jmple.mcntaci6n del transpol'te escolar comuJl.al
Entrcnarrticnto adminisuJ.tivo <..'Offiunal
Movilidad del personal commal
JmplemelHacin de salas p:lra reuniones corrwn:lfcs
Reorganizacin de Ja adminisLrnci6n comunal
fmplcmentadn de las escoJ:lrcS comunales
Comun.a.o; coo oftcin::t de planificacin urb:an:l
Comunas con oficina lcnica
Peso del
FtlCIOr
0.939
0.930
0.9!9
0.917
0.9 12
0.883
0.850
0.806
0.673
0.640
0.546

0.499
0.375
0.342
En C}l ras palabras, la Corte dei Conri y Jos clcclorcs italianos estn general
mente de acuerdo sobre la calidad del gobicrr'lo local en cada ul\a de kls
diferentes regiones, aunque los datos disponibtcs no nos permiten vU\CUlar
el desempc'io de un detcmnado gobierno local con las opiniones de Jos
ciuda<l:mos de ese gobierno. La Figura E.l muesua que e1 desempeo del
gobierno loc::d, medido por les servicios prestados. est a su vez al! amente
con l;1 calidad del gobierno rcgionaJ. Similarmente, nuestras
encuesws, dirigidas al pblico en gene mi, nos dicen que las opiniones de
los electores, respecto a sus propios gol>ienlOS locales y regionales. estn
fuenem:mte correlacionadas. La Figur.1 E.2 muesrra que la satisfaccin
----------------- .....,---------------- --
2S4 Apndice E
FIGURA E.l
Desempeo del Gobicmo Regional y Local
Cl
M o
Cm
en
U m
Pl To
Pr
TrVeLoU
la Va
M a.
Ab Ba
Pu S
Si
del Gobicmo Local
Correlacin: r = .89
agregada ante el gobierno local est altamente correlacionada. con la
faccin agregada frente al gobierno (Por otra pane.la satisfac-
cin agregnda ante el gobierno nacional no est correlacionada con la
satisfaccin frente al gobie.mo regional o local; en otras palubras, un nivel
ms allO de s.atisfilcc.in con las dos instin1cjones. gobierno regional y
local, simplemente no refleja ui'IOS estnd:ues de evaluoci61\ ms iodulge.n-
tes e.n las regiones de ms aJto dcscmpe\-o). En sntesis, nosotros y los
electores im1ianos estamos de acuerdo c.n que cuanto mejor sea el desempe-
flo del gobierno regional en una determinada regin, mejor es la calidad del
gobiemo local a.Uf. El buen gobierno regional va de la mano con el bue-Lt
gobiemo local, como es de espe.r:use cuando el descmpeilo del gobiemo es
determinado por las tradiciones cvicas y el capiw.l sociaL
1
1
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l

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....

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NOTAS
Apr.dice E 255
FIGURA E.Z
Salisfuccin con el Gobierno Regiooal y Local
Cm
Li PrPI
To Ve Lo
U m

Ab Ba
La
PuCI
Si S
S:.1tlsfaccin con el Gobierno Local
Correlacin: r .90
1 Nues1ras fue:t1te$ p:1r;1 .$1.:1 inf<mn.c:in s1>n Primo Sl.l!f() ,stato dfi pi)UJri
locali/1984 (Roma: Sistema P.cmlancnte di 1984), 1)1). 91. l 18, )21; Xlll
rapportOI 1979 stJ/Io del p-aese. Ccns!s Ricctca
Censj:4-. 1979}. p. 519; y Qu()rt(} rappt>rtt> sullt> St(llt> p<Hfl'i I<X:oli/1987 (Roma:
Si$lema Permanente di Serviii , 1987), pp. 4$- SI. Se h.tn combint-do quince
Indicadores separados de Slervicio en llna sota punruaei(ln de faetores, bas:i' tlo$ en un
an:ilisis de los ptlnc.ip:l.les elementos.
l La cruda entre la satisfaccin media con el goblcmo local y nuestto indio&
(le- desempeo del gobierno local, agregado regionalmente, es r .72: cuando es
ponder:1d:1 por el tam;a:i'o de ht muestra par:a ajuS(ufa al eiTOt de -en las
regiones ms pcquell.as, r = .&3.
3 A lo largo de nuestras cuatro encuestas dirigidas en los ochenta, la col'tei:ICin media a
nivel de nnlisis individUAl entte Ju..s evaluaciones de ros gobiernos regionales y locaks
e:;,. 62.
APF.NDICE F
Tradiciones de Participacin Cvica
(1360-1920)
ELEMENTOS DEL INDJCE DE TRADICIONES
DE PAR1'ICIPACION CIVICA, 1860-1920
NOTAS
Prefncio
1. Ver Robert D. Pumam. Roben Leo.urdi y Raffacllil Y. Nanetti, "Anitl.!-
dc Stability among Ita.Ji:m F.Jitcs", AmericaJJJoumal of Political Science 23
(Agosto 1979): 463-494: Roben D. Potnlm, Roben Lcon:>rdi y Rarraella
Y. NafleUi, "Le regioni ' misuratc'", /1 Mulino 24 (M::u'Zo.Abril !980): 2 i 7-
243; Roben leonardi, Raffaella Y. Naneuj y Robert O. Puln:lm,
"Oevolution as a Political Proccss: 1e Case of Italia". Publius 11 (Tnvicro
1981): 95-117; Roben D. Potnam, Robcrt Lcoa>"li, RaiTaello Y. Naneui y
Franco PavonceUo, "Sul rendimcmo dcllc istiruzioni: il caso dei govemi re
gionali italiani", Rivisra Trinuwr ale del Diriuo Pttbblico 2 (1981): 438479;
Robcrt D. Putnam, Roben Leonardi. Raff:teUa Y. Nan::tli y Franco Pohon
4
cello. "L'evaluation de l'aclivit regiona.lc: le C3S italien'', Pouvoirs 19
(1981): 39-58; Rooen D. Putnam, Roben Lconardi y Raffoella Y. Nanetti,
"L'isthuz.ionalizz.azione dcUc Regioni in Italia", Le Regioni 10 (Noviem-
bre-Diciembre 1982): 1078-1107; Robcr< D. Putn>m, Robert Le{lnar<!i,
Raffaella Nanet y franco Pavotccllo . .. E.xplaining lnslitutional Success:
The Case of Italian Rcgion.aJ Govcrnmcnt", Amer.:an Politica! Science
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Y. Nanetti. La Pianra Radici: JI Radicamtnto dc/1'/srirmo lltl
SisumUJ Politico Italiano (Bolonia: 11 Mulino, 1985); Roben Leonardi.
Roben D. Putnam y Raffaella Y. Nancu i, 11 Caso Basilicata:
Regione da/1970 a/1986 (Bolonia: 11 Mulinn, 1 987); Raffaella Y. Naneni.
Roben Lconrtrdi y Robcrt D. Potnam, "Thc Managcment of Regional Po
licies: Endogeneoos Explanations ofPcrfonnancc", en Subnalional Polirics
in ihe J980s: Organizarion, and Economic Development,
Loois A. Picard y Rnphncl Zarisl, eds. (New York: Pnteger. !937) , pp.
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118: RoberL Pult'ltlm, Robe.rL Leon:lrdi y Rafraclla Y. Naneui, "In
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dagini su1 govemo regionale del Friuli4 Venezia Giulia. "en Arduino Agnelli
y Sergio Bru1olc, cds .. La Regio/le Friu/i-Venezia Giu/ia (Bolonia: ll Muli
no, 1987), pp. 499-563; y Roben Lcooardi, Roffaclla Y. Nonctti y Robcrt
D. Putnam, "ttaly
4
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4
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Regional Reform", en R.A.W. Rhodcs y V. WrighL, ecls., i n
Territorial PoUtics of Western Europe (Londres: Frank Cass. 1987), pp,
88-107.
2. Ver. en particular, RaffaeUa Y. Nancui. Growth andTerritorial Policies:
The ltalimo Model oj Social Capiralism (New YoJI:: Pimer, 1988); Robert
"
25S Notu Prefacio Clp(!ulo t
J...eon3rdi y Douglas A. Wcrtman. ltalm Cluistimt Oumocracy: Tite PbUtlci
of Domir.4n<e (Londres: McMill:lll. 1989); Roben Lcononli y Rarfocllo Y.
Naneui, e<ls... TM RtgWIU Dlfd E11romzn lntttrao., Tl:t Cast of Emilia-
J/qmaga (New York: l'inlet. 1990); y Roben Leonordi. RtgioiU ad t/1<
European Commmtiry: Regional Response 10 the Single Market in tltt
Underdcvcloped Part.< O/ tilc EC (l..ot>drcs: Fmnk Cass, 1992).
Capitulo 1
Introduccin: Escudio.ndo el Ocstmpeo lnslitucional
L Ver Fron1ispicio (ponada) para un mapu de este vi3jc.
2. Para un amplio relato dc1 desastre de Scveso y sus COI\Secucnci3.S. ver
MJch>el R. Rcitb. Todc Politics: RtJ>Ondiog 10 Clrmrlca/ Oisastus (hhl-
ca: Comcll Universiry Plus, 1991), pp.98-J39.
3. Ver Tcrry M. Moe, "1llc New Economics of Organitatiost". America11
Journal of Political Sclcnte 78 (Novicmbtc 1984): 739-777; Geoffrcy
Brennan y James M. Buchan.a.n.. Rttuon o{Rule.s: CotUcituticna/ Poli-
rica/ ECO/I(}m}' (New York: C>mbridge Univasiry Preu. 1985); Kc:nnelb
A. Shcpsle, .. lnstitulion:al Equilibria 1nd Equilibrium lnstilurions. en
Polil:al Science: The Scitnce of Poliric:t. Hcrte:rt f'. Wcisberg. ed. (Ncw
York: A; athon Press. 19H6). pp. S 1-81; Elinor OSI ron>, "An Agenda for
rhe SIUdy of lns!iiUiions", Public Cl:olu 48 (19&6): 325; Kennelh A.
SbcpSle, "SIUdying l11$1iulions: Somc Lessoos from !he Ra1ooal Choice
Apptoach". Journal ofTheroticol Polllics 1 (1989): 131-137; Tcny M.
Moe, rolilicallnstitutions: 11\e: Ncg:Jecred Side of the Srory'', Journat e{
Law. &o1Wmics and Organizatfon 6 ! 1990): 213253; y Dougloss C.
Norr h, "lnstitucions and a Transacrion Costs Theory or Exchange' .. en
on Positive Poltica/ Economy. eds. hmes E. Alt y Kerultlh
Shepslc (New York: Cambridge Univemry Press. Caprulo 7.
4. Ver O. M3rCh y Johan P. Olscn. Rediscovtrlng fn.ttiuaioiU: Tht.
Organlratlonal Basls of Politics (New York: The Free Ptess, 1 989) y Tl!e
Ntw lnJrii.UJionalism r Organizafional Analysis. eds. Waltcr W. PoweU y
Paul J. Dlmaglo(Oicago: UnJ,crsily ofChicago Press. 1991).
S. Ver Scephcn Skowronck. Buildiltg a Statt (New York;
Cambridge Universily Pn:ss. 1982): Brlnging th< Srate Back 1. eds. Pe1cr
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bridge Univcrsity Prcss, 1985): y Pctcc Ha U, Governing 1Jw Economy:
TM Polilics 0/Srau llf!tn'tltlion in Bn"uu'n and Franu (Ncw Yodc Oxfonl
Universiry Pn:ss, 1986).
6. Para una Cl:.lr3 y convin<..-entc: iluslrncirt de CSI:.l inlcrpn;tadn, ver
Shepsle, "Studying ltlStitut iOflS".
7. P3ra una discusin sobre la evlluacin del dcsempe.i\o institucio--
n:tl, '"" Caplulo 3.
una de la evolucin de los <.Siudioslegales formales y del
mSilluCtonuhsmo como modos de an.lisis pQirtico, ver ComparaJive Polirl
es: A Rtadcr, cds. Harry Eck.sccin y David Aplcr (Londres: 1l c Free Prcss
ofGleococ, 1963).pp. lG-11.
9. !bid., p. 100.
Ver en particular la discusi(n de 7-.fill sobtc la rcpresenmcie'l propor
C1011al. Los modos de vocacin y el pnpd y la composicin de los gobiernos
JW"lament:ti'IOS en "Considcr.nions on RcprcscnLative Govemmcnf.
1 J. &:ks1cn y Ap<ct, ComNuurie Politics. p. 98. O!ros ejemplos de esre
gnero incluyen a J:uncs Brycc. MIXkrn OenJO<:racies (New York: The
MacMillon Co .. 1921) y llorold t..lski, A Grammar of Polltics. 4u. ed.
(Loxltes: Ocorge Allen y Unwin. 1938). Entre la genet..lcin de estudio-
sos influidos por los acontecimicmos que :iran en tomo a la Segundtl
Gucm Mundiol, se hizo p<>pulllt'""' versin partitularde los esrudios ins-
'irucioluks Q"'; aatizaba el popcl crucill que el silre.nu elecroal jugaba tn
la de los ccsulLados poHticos. Ver. por ejemplo. F.A.
Hcrmcns, Dcnwcracy or Afi.OJchy? A Study of ProportWna/ Rcprcsematicn
D:tme . lndiMa_: 11\e Re.view of Politics. 1941) y Maurice Ouverger,
Polmcal Partu!s: Thtv OrgamzmiiJIJ and Activity in JhL MO/krn SI/Jle (New
York: John Wilcy. 1954).
12. Jsucl,/nsritutionaJ lnctn.iive.s ro Performance
(Dahunorc: JohJlS Hopki115 Univcrsy Prcss, t987).
13. Elinor Os1rom, Govcrnl11g rile CommbllJ: The Evolution oj lnsrituJiOM
for Collecuve Action (Ncw Yorl<: Cmbridge Unlvcrsily Pn:ss. 1990).
P313 U1l3 discusi61 nm completa sobre los dilttms de oecicln colfai, ._ ver
C.pirulo 6.
260 Notas C1pftub 1 Capill.!lo 2
14. Roben A. Danl, Polyal'dtJ. Parricipali<nl "'ui Opposirion (Ncw H>YOn:
Y ale Uni..,r>oy Pn:.s. 1971); Scymoor M>nin Pobrical M4A(Ncw
YOit: Doublcd.1y. 1960).
IS. lsraol. ltutllUJiOMI P<rfornllJnu, p. 112.
16. Gabriel A. Almond y Sidney Vc:.rba. Civic CMitNrt: Pollttcal
Am'twkJ and DcnJ()<'rot:y in Fivt Nations (Princcton: PrintciOI'I Univl!tSity
Press. 1963). En1r0 O<roo esfu<:ru>s de extensos pollticoo
rati\os. en sociocuhurales, ver Horry Etkslcin y Ted
Roben Gurr. Pauern.f oj AmhMiry: A Smtc1ural Bas;sfor Polalcallnqulry
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the Colleotivist Age (New York: Nonon. 1982): Afllhony Ki ng, "ldcus.
lnstu1ions nnd thc Policics of Govcmmcnt' ', Britisll Journaf oj Polltic<JI
Scltnce 3 (1973): 291-313: R<mald lnslchart. Culture Sliift in A/lvanc.d
l11sdustrial Sociery (Princcton, N .J.: Princcton Univcrsity PI'C:SS, 1990);
Michac:I11'10mpson, Richard Elli.s y Aaron Wildavsky. Culmral Theory
Wcstview Prcss, L990) y Harty E.ckstcin. Regarding Po-
llrics. Euays on Polltical SwbiUcy, and Cha11ge (Bcrkt:ley:
Univ.,.ity or California Press. 1 992), C;ptuloo 7 S.
17. Abis de Dtnuxraey in Amuica. ed. J.P. Mayel'. 11"31\S.
Geore Lawn:nc:e (O.rden City, N. Y.: Anchor Bool::s. 1969).
lS. PhUip Selznlet. 7VA and rhe Grass Roou: A SnufJ 111 SioloSl
of F0171f1Jl Orgam:ation (llcrl:eley: of Dlil'omia Press. J9S3).
p. 250. Ver Sltin Rokk:m. Suucturing of Mus Polilics in
t.hc Small Europcan Dcmoc:r.!cies"', Comparacive Srudia in Socitty and
Hlstory 10 (1968): 173. P"" una discusin sobn: el dlt:ma que enftenl>n
tos dcntfJCOS soc:iales entre "'fbl obligacin de reducir la confusin de tos
empricos con Ul\ cuerpo de generales p.arsiJllOI'Iiosnmente
0
rg:njz.adas .. 1 y In] presin por tr:nal' cada caso sui gencris como una
configuracin nica que n'k!rece ser conocida por s misma".
19. Los J)lLII an la prueba c11aodo son muy obvios.
Cnp!tulo Z
Cumbiundo las Re:las.: Dos Dcadas de Desa r rullo
l nsttudona1
1. Sid.ney Turow. "L...ocal Constraints on Rcgioo:'ll Rdomt A Comp:uison
or !tal y ond Fnnce", Comparative Politu:s1 (Octubre 36.
1
1
l
l
Notes Capf:uio 2 261
2.. Pai3la clsi-ca discusin S<lbn: y ck!s3rrol1o x>ltico.
ver $:1muel Hunlingcon. PolUIC<zl OrJcr in Cltal'lging Socieiies (l'ew
tl>ven: Yale UnM::mty Pn:S>. 1968).
3. James G. Moreh y Jol= Obc:n. R<discomwg lmlinui<u: The Ortani
UJliona/ Ba.us of Polwcs (Now YO<!<: free Press, 1989), p. 159, p. 164.
4. Citado en Hany Eck:stcin. potilic3l Culture and Change". Amtrican
Polilical Scienct Revlcw 84 (1990): 254. P:ua una revisin de Jas
consecucncilS de los i.ntcncos de crear nuevas instituciones subnacionaks
en Francia desde 1870 1900. ver Vivicn A. Schmidz, Dt mocrating
France: Tht t'olirical and Administrativt Him>ry of Dtctnsraliuuion (New
York: Cambridge Univcrsity Press. 1990).
S. Pc.rcy A Allum y G. Amyot, "Rcgionnlism in l1aly: Old Wi.ne in New
Bonles?" Par/iamentary t\jfairs 24 (Invierno J970n 1): 53-78.
6. Ernllktna Ncx:.thcr en Regionalismo t ctmralinazione nella sroria dt Italia
e Scati U11-iri, l uigi D y Ennio Di Nolfo. cds. (Florencia: Olschki.
1986). p. 34.
1. Giulio Lcpschy, "How Popul3r , ft.:ali:ln'? en Culture. and Conflict in
PosH:ar ltaly: Essa1s on MasJ and Pop11lar Cu.l1ure, Zygmunt G.
&ro..nsld y Rollen Lumley.ecls. (Londres: 1990). p. 66.
8. Ver Cario Ghisalbcrti ... Acccnn:uncnc.o e dccentr.amcnto in halla'", en
Region.ah.smo e cenlrali::a:lone. cdil.;)dO por De Rosa y Di Nolfo. La
decisin de Jos unific:><lorcs de lt31i.1 de redl=r el region31ismo a favor dol
cenrralismo sigue siendo dc::Nikb por los italianos. Para un
profundo ugumcn10 sobre cmo el :atraso sociocultural del sur no lo
prepar para la IOC:lJ. ver Tullic>-Alun. La nostr lralia:
Arrerrarezw socioclllturale. cUcntcUsmo. rrasformismo e rebcllismo
ditii'Unittl ad oggi Fcllrinclll. 1986). p>. 50-52.
9. M:utin Clnrk. Modcrn Ita/y 187 1- 1982 (Ncw Longman, 1984), p. 58:
Robtrt C. Fricd. P/anning 11M IZlcrnnl City; Ronum Polirics and P/annlng
sinu World \V(I.r 11 (Ncw Jtavcn: Val .:: Urlivcrsily Prcss, 1973). pp. 168
169; Raphacl Zariski. hnly: Tll c PollticJ cf Untven Devtlopmenr
(Hinsd>lc, fll inois: Drydcn Pn:ss. 1972). pp. 121122.
10. A. AJium. /taly: Rtpttblc Wit/wut Goverr.me.nt ? {Ncw York:
Norton. 1973), pp. 221223: Roben C. Fricd, The ltolian Prej'ects (Ncw
Haven: Yale Univetsil)' Prcss. 1963).
11. O ask. MO<krn Ita/y, pp. SS-61.
''
262 NctSS C'f'hUio 2
J2. Para un a.nli.sis similar de las entre el centro y la periferia en
Italia a principios de los aos sctcnl3, mieruras se implantab<l la reforma
regional. \'ei Sidney Tarrow. Between Ctnrer and Peripllery: Grassroots
Poliliciam in Ita/y and FrMce {New Ha ... en: Y ale University Press.. 1977).
13. Oarlt. fafy, pp. 238240.
14. rara ulla informaci6o ms detaHad::t sobre el movimiento de rcfom1a
regional, ver Robert Raffaella Y. NMctti D.
.. as a Pohucal Process: lc Case of hsly , Publms (lnvterno
1981); 95-1 17; Roben Lcooardi, Raffaell> Y. Nanetti y Roben D. Putoam,
"l!aly. Terriroal Polilics in the Post-War Years: Thc Case of Regional
Rerorm . en Tensions in the 1trriloria/ Politic.s of\Ve.stern Europe, editado
porR.A.W. Rhodes y Vincent Wright (LoodJes: Frank Cass & Company,
1987), pp. 88-107; Peter Gourevitch, "Rcforming the Napoleonic State:
Tbe CruJ,tion ofRcgional Govenune.nts in france and Jt.aly", en Ttrrlrorlal
Po/bies in !ndusuial Narions, editado por Sidney Tarrow, Peter J.
y Luigi Graziaoo (Nueva Ycdc Praeger. 1978), pp. 2863; y
rarrow, "Local Conscrai.ntson Reg.ional Refonn", pp. 1
4
36.
IS. Los gobiernos regionales fueron establecidos en 1949 eo Sicilia.
Centea, Valle d'Aosttt y Trentino-Alto Adige. La creacin de la quinta
regin espedal, o sea, Friuli
4
Ve.necia GiuJia, complicada por la dispma de
Yugoslavia, fue pospuesta hasta 1964.
l6. M:is del? por ciento de toda la poblacin del sur de Italia se movilil
h:u:ia el nooe en tan slo cinco aos, de 1958 a 1963. Ve.r Paul Ginsborg,
"Family. Cullure and Politics in Contemporacy ltaly'', en Cul1ttre and
Colf!/ict in Posrwar !tal y: Essays on MasJ and Popular Culture, editado
por Zygmunt G. Baraoski y Roben Lumley (Londres: MacMillan, 1990),
p. 33; y Paul Ginsborg, A Hi.srory o[ Conumporary lwly: Society and
Poltics !943-1988 (Londres: Penzuin Books, 1990), pp. 218-220.
17. Allum../til/y: Republic wirhouc Government? p. 236.
18.Ciarl<,Madern Ita/y, pp. 391392.
l9.XV rapporroJJ981 .sulla siruazione sociale del paese, Censis Riccrca
(Romo: Franco Angeli, 1981), p. 503. En 1991. el mmero tQ<al de bur-
cratas regionales habfa alcanz.ado los 90.000; ll Me$saggero (Roma),
Agosto 10, 1991, p. 12.
zo. Otw.vo rapporto su/Jo suuo del poteri locali/1991 (Roma: Sistema
Ptnnanente diSeiVizi. 1991), pp. 231-240. A pesar de los reclamos de las

j
1

' )
Notas Capttuio 2 263
regiones para 1cncr mayor aotorid"d en <..'tl nto a los impuestos, se rcgis1:r
un::t cMda directa del ingreso rcC:)ud:tdo en las regiones (distinro de los
fondos traspasados por <;1 cslado), de un 4.3 por cicmo en 1980 a un 1.8
porcicn10 en 1989. Esta inconsistCI,Ci:l entre b. ;mtori(ljd ccntr.l
lizada y la de gasto descentralizada sigui siendo un serio
obstculo a la autonoma y JX.Spoos.abil idad de la rcgjn. Tal como Ja T01bla
2.7 lo muestro, la myOril de los italianos otpoynn las demandas regionales
en pro de unG rnayor finandcr:l, y en 1991 se estab;ln con
sider.mdo activamente propues1as de reforma silnilares. Ver ll
Messaggero (Romo), Agosto 10, 1991, p. 12.
21. Ma." Weber, "Politics as a Voc3rion". en Prom Max Weber: E:;says in
Sociology, eds. y trans. 1-l.H.Genh y C. Wrigln Milis (Ncw Yotk: Oxfori:J
Univcrsity Press. 1958), p. 128.
22. La descripci11 que se h:.lcc en este caiftulo de 1a cambiante lite poHtica
regional se bas.a en nuestras e11Cucs1as dirigidas a concejales rcgionntes c.n
Jas seis regiones, en 1970, 1976, J981-S2 y 1989.
23. MarccUo Fcdelc, Autonomia Politica RegioJJalc e Sistema dei Panili
(MiJ.n Oiuffr, 1988), p. 18, p. 42. Ltl rnucsua de regiones. de Fcdelc. es
idntica a la nuestra, cxccpo que incluye a Toscana en vez de B:I.Silic:ua.
y su muestra de pOrlidos incluye slo 31 DC. PCI y PSI, mientras nuestra
muestr.l incluye 1ambin a panidos rninoril::uios.
24. La excepcin significativa es el L..'lcio {Ja regin ccnLt:lda en Roma),
donde aproximadamente la mitad de los concejales proveru:m de otrJS
regiones. principalmcn1e en el sur. Esta incidencia de recin Uegados a)
concejo de L3Cio refleja el r-Jpido y sostenido inllujo de inmigranlS sure-
iios a Roma durante lls JLiim.s cuatrO d6cadas.
25. Un bajo movimiento de personal se considera u veces como un indi
cadorde la institucionaJizacill1egis1ativa. pero se adet:l muy bien al c.aso
regional ilali:tno. E.l movimiento de pcrson::tl fue relativamente bajo en la
generacin de concej:Ucs fundadores. Dos tercios de los elegidos en 1970
fueron reelegidos en 1975,lo cual es u1\ nivel mis bien alto de estabilidld
en cocnp;lr.tc::in con las lcg:isl:uur.ls suh,tacionalcs de 01ras panes. No obs-
!ante. este movimic.nto aument hlsta aproxirn.1.damente el
50 por cicnlo en las lcgislJ.turas de modo que ln inamovi-
lid;td n)(!(li;l en el concejo rcgion3.1 se ha cstabilizldo en ligcrarncnlc menos
de dos rumos de cinco aos.
284 Notu CopR<Ao 2
26. Pan un:t sobre 1: inSiitueion.:thz.tcJn del Coni:rt$0 Amcri
C:3no que tOCJ muchos de los aspectos aqu pb.nte3do:t,, Ver: Nclson W.
Polsby. -n.c lnstilution31iwion ol1hc U .S. Housc of
Ammt:DJt P<Jimcal Scttnct R<>icw 62 (Mmo 1968): I.U-168.
27. Gron pone do"'"' combio se dio incluso >nf<:S d<: b llcgxb de Th.1lchct
y Rel;ao y llc: a su trmino ames del cohpso del COn'lUnismo en el e;stc
de Europ>.
28. Estos rcsult:ados son totalmente confumados por l:.s pre,untlls que
invitaron n los a colocar a cada p::utido pOltico en una escalo de
100 >ulli<'IS de a iJ.quicrda. Entre 1970 y 19&9, Jos lugares pro.
rtle(lio de los partidos de derecha nvJnz::.ron h:tcin 1;1 izqnicrd:.l, micmras los
parJidos oscil:uon dentro de uf): reducido intervalo ni rededor del
centro de Jn c.sct\lu, de mancm que lodos Jos pan idos convergieron esutble
mcmc hllCia el centro del cspccll'O pOJilico.
29. Los estudios han descubierto p:urones contrasl:lntes de
consenso cnue las Jitcs y ltLc; incluyendo un modelo de '"lite co1n
pe1ifiv1" (dOildC J.as distancias entre son m:1yorcs o nivel de
litc). un modcJo de .. liLC: consensual .. (donde las disuncilS Clllfc
1!$ son moyon:s o nivel de nuso) y un m()dclode "lilecombiJUd>" (donde
las di.stanci;u entre panklisw SOl\ llll)latCS a nivel intermedio de xdvlsw
de p:lltido y menoru a ni\.-t:l de dile). Se argument3. gener31mente. que
una 6irc uniftQd:l con ms ekaivkbd y esubilKbd CJ!t hte
aunqoc quizois l.ambin mis oligrquic3fnCOI:e. una dis-
cusin redc3 sobre este &pico, con cil3S de b literatura rcspccdva, ver
Robert D. Putn:am. Tllc Ccmparat;e Snldy oj Politica/ E/ius
Clifrs. N .J.: Prcntlcc-Holl. 1976). pp. !IS-132.
30. El anjlisis resumido c,r1 este p:rr:afo se basa en u1la codificacidn cuan.-
tit::a tiva del "estilo poli'tico" como la dcscritn en Roben O. Putn:am. Tl:t
Beliefs of PoUticiarts: ldcqlogy, Conflict. and Dtmbracy itl Dritain n11d
Ita/y (Ncw ll:&vcn: Yolc University P<Oss. 1973), pp. 3441. En lus
encucsus de 1989 nos limitamos n hnccr prcguntns Ct1mdns pAr!l. evitnr lar4
gas discuslolcs sobre asumos de politicJ.
31. Giov::mni S:lnori, "Europc::ul P:lnies; 111c Case Cl f Polnrlu:d
PJur.:tlis.n .. , PolulcnJ Partics and Poliricai Dcvclopmcm. editJdO por Joscph
l:IPalombara y Myron Wcincr (Prineeloo: Princcmn Univtrsity Prcss.
1966). pp. 137176.
Notas Caplulo 2 265
32.. Para UD3 discusin de este "probkma conjuntamcruc con Jos C3mbios
pos1eon:s 3 b ,uerr.a luhidos en los de p3rtidos en Europ:a OC
c;idcntal. ver Ouo Kirchhcimcr. lhc Transfoml3tion of thc Wes:em
European P:m:y SysiCJm" en PolwcaJ Pallits and Polilical
edit3o )JO< L>P:llomhor> Wciner. pp. 177-200.
33. Una l.i:su exhlustiv:t de posible$ explicaciones difcrenci3.tfu enut: varios
subtipos e hibridos. tal como el cambio de ciclo de vid:t combinado con cl
retiro selectivo. (Atribuir 111 nlOdcrocan simplcmc:n.tc :.13 edad de los poH-
ticos. por ejemplo. no n:.sullarfJ por<uc no cambi la cdi.ld de los
sucesivos concejos). Purn poder establecer dc;n;ncias entre esas complejas
ahecn.ativas, tendramos que I'CAiizar unos anlisis ns elaborados y com:tr
con unos datos mis robustos que los nuestros. Las tres teoras discutidus
en el texLo SOtl las ms conl'i:tblcs y prudcues.
34. Puesto que nucstrn CI\CUCSta de l989 no fue UJl panel -es decir, no vol-
vimos a cntrcvistM n los que c:rnncstaron la encuesta de 1981-82 no pode
mos rcilizar el del cambio rca.liz.ndo duran1c Jos ochenta.
35. El anlisis del c::tmblo M:JCi:aJ es rcalmcolc unlabcrinto. Los
datos pcnincnt<:S apmccn en cl Apndice B.
36. Ver Joscph "Jc2ly: fl"3gmcnt.:.oct, lsobliOJt, and AlietU-
tioo". en PolitictJl and Polilicol editado porl..uc:iln
W. Pye y Sidney Vctb3 <Princclon: Princcton Uni..:rsity Pr=. 1965). pp.
282-329. y Putnam, Belltfs o{ PDItclaiU, pp. 56-58. pp. 82-90.
37. Samud P. Huntington. Pt>lincul Ortr CIIIJJtging SocWits, p. 20.
38. Incluso en Cahba qu.:. segn l:a opinin general. es la rc:gin de IT'II:
nos xito entre todas. J:un:s Wal.non, The Mafw and Clie1uelism: RO<U lb
Rome in Post-\Var Calabria (Ncw York: Routlcdge, 1988), p. 79. p. 127.
argumenta que el advenin'licnto del gobierno regional ha significado un:l
fuette disminucin de imponancb de lo.c diputados. ministros y del pn;:-
fecto, y un num:::nto del poder de los regionales.
39. La frncci6n de C0:\1iC:ioncs de gobiernos regionales <uc se disolvi den-
tro de los seis meses de crisis poltica naciOJlal. baj de un '37 por ciento en
1970.1975 o un 8 por ciento en 1985 1990. M:u:eello Fcdcle, "1 pmcessi
potitico-islituzJonali nci sls-temi rc:. ionali", un informe de invcs.tig:.cin
para: el Comit Parlan'Cntario de Region:llcs. Dossier n. 416,
l Oma. Lcgisl::nut3 (Ro1na: Cuncr.2 dc:l 1990). Le a
N ando Tascioui el h>bcmos f:lciluodo ese lllformc.

266 Nocas CapltLio 2
40. En 1970, eJ conccj ilJ promedio se reuni m;1s 3 nlCt'ludo con los Jfderes
locales de partido que co11 los mjcmbros del gabmcte rcgion::tl. pero ese
patrn tambin se invirti en 1989.
41. Los concejales atribuyeron una mnima importancia a las decisiones de
tos electores relativas a Udcrcs de parcido regionales y locales y
a las p.Jataformas de panido n::giona.lcs y locales.
42. El centro de estudios de lo Conferencia de Presidentes Regionales
(Cinscdo) ha estimado que el 82 por ciento de los recutsos disponibles
para las regiones .. ordinarias" es(n 1imi1ados por decisiones tomadas por
Roma (contra solamen1c un 36 por cicnw de Jos recursos de l3S regiones
"especiales"). Ver 11 Mes.taggero (Roma), Agosto 10, 1991, p. 12.
43. Raphacl Zariski, "Appro3clles to thc Problcm ofLocal Autonomy: 111e
ol' ltalian Regional Oevoluti011", \Vest E11ropean Politics 8 (Julio
1985): 64-81: Bruno Dente. "lntergovemmcnml RelaLiOflS as Central Con
trol Pocics: 1lle Case of hali:ln Loc:tl Fin:mce", Governmem and Policy 3
(1985): 383-402.
44. Morton Grodzins. The American Sysrem: A New Vlew o Governmem
i11 tlu: United Suues, editado por Daniel E.la?.c'lr (Chicago: RMd McNally
and Co., 196Q), pp. 8-9. p. 14, introdujo esta metfora para describir las
re.Jaciat:les illte.rgubcmamcnlalcs en Jos Estados U1lidos.
45. Ver Zariski, "Approachcs to thc Pcoblem of Local Autonomy", y
Nicoln Bcllini, "The Manas,emcnr of 1he Economy in Emilia-Romagna: The
PCI and the Regional E."<pericnce. en The Rcgions and European l me-
grarion: The Case o Emilia-Romagna, editado por Roben Leonardi y
Raffaclla Y. Nanctti (New York: Pinter, 1990), p. 121.
46. Existe una vnsta literatura reciente sobre descentralizacin y relaciones
entre centtO y periferia en Jos occidentales. Para un compendio lltil
de Jos estudios comparativos, ver Territorial Politics in Industrial Nations.
edilado por Tarrow, Kalzenstein y Gra.ziano; Decentralist Trends in
Wes1ern Democracies. edit:tdo por LJ. Sharpe (Bcve.r1y Hills: Sage Publi-
c.ations, 1979); Cemre-Peripltery RelaJions in Western Eurpe, editado por
Y ves Mny y Vinccnt Wrig)ll (Lcnd.:s: Allcn & Unwin, 1985); Tensions
in [he Terrirorinl Poliri<:s ojWestern Europe, editado por Rhodcs y Wright:
y Central and Local Governmem Relmions: A ComparQiive Analysis of
West Europe.an Unitary S:aus, editado por &lw:mJ C. Page y Michael J.
Goldsmilh (Bevcdy Hills: Sage Publications, 1987).
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Notas Cap(tulo 2 26 7
47. Resolta intrig:mtc constatar que tos electores ordinarios SOt! en cierto
medo m<:nos clicos fl'cnte a )as regiones en este punto. Slo de un 40 a
un 50 por ciento de ellos estuvo de acuerdo con es.ta proposicin de nues-
uasencucstas de 1982, 1987 y 1988.
48. La Tabla 2.5 se bas.a en la encuesta de 1982 dirjgida a lderes comuni-
u:._rios de toda la nacin. VinuaJmemc, se obluvicron resollados .idnticos
en nuestra eocuest:.l de 1989 dirigida a lderes comunitarios de las regiooes
seleccionadas.
49. Lamentablemente. est;tS (:rlic-as fueron ms que todo lanzadas jusra.
mente por aquellos sccLores (indusuia, agricultura y CO!'OCrcio) que
ms a menudo tcna.n COiltacto con la regional: los represen
tanies gubemamenta1es son. en clcno modo. ms tolerantes frente a las
faUas adminisuavas de la regin, probablemente porque conocen mejor
las fnJStrnciones de la gerencia pblica en
50. Los anilisis d<::tllUados que en cada sector. Jos voceros
de pequeos g;rupos -pequeas pcquc\os agricultores. pequeas
empresas y dems- son ms f:.worublcs a la reforma regional que los
voceros de S,rMdes gnpos. Los pcque,,os grupos de intel"S parecen ms
panicularmente sensibles a las ventajas de re1acionarse con la regin, en
lugar de las distantes burocrncias rorn.1nas..
51. Robcrt D . Putnam, Political Atritudcs of Senior Civil Setvants in
Westem Europc: A Preliminary Repon. ", Britt'sh Journal of Polilical
Science3 (1973): 278.
52. lrnicamente,la coociencin ftt!rttc al gobierno regional fue muy baja en
las dos regiones "especiales" del sur, las ms viejas de todas las regiones.
E.n 19S2.la mitad de los ciudadanos de Sic.:ilil y Cerdca dijeron no haber
ofdo nada en absoluto sobre sus propios gobiernos regionales, que para
entonces ya tenan mis de 1reintn y cinco aos de fundados.
53. M. Kent Jcru1ins;s y Harrnon Zeigl<:r, "Thc Salience of American S tate
Politics", American Poltica/ Scicnce Review 64 ( 1970): 523-535.
54. Las respuestas a las preguntas presentadas en la Tabla 2.7 fueron
bastame estables u Jo largo de las encuciw.s dirigidas durante los ochenta.
55. Puesto que posteriormente vamos a prescn1ar muchos datos sobre la
justific;)da infelicidad de los SlJrcQ) frente a tos desaciertos actuales de sus
gobiernos regionales. es importante enf>ltizar que el apoyo a una mayor
268 No<as CDPftu1o 2
autonom rc:gion:ll e:n 133 preg;untlS rcprescnl:ldl$ en 12 Tabla 2.7 es C:lSi
tan fuerte cnlle los surei\os como entre los noneos.
56. En todos los >nilisis do d>lOS prcscnl>dos en ostc libro, el "nonc se
rtfltrc: a 10<bs las re ;iones do Tas<:>ru, Urrilr.1 y M:lld>c. en el nono. y el
"sul" se refJCn: 1od>s l>s re;ioocs del Lxio y Abruzzlparo obajo.
51. Esl> gcncr>llt>ci611 se n:fiCn: >los que respondieron diciendo que C51in
"muy" o .. S.llisfcchos. Dos de: l3s veinte regiones. Valle d' AoSt:l
y Molise, son demasiado pcquc..u par3 aparecer cl.l:tS m:Jsivns
nacionales, por lo que se l:as excluye de este :m;llisis.
58. U! Fiurn 2.9 se basa en nucstr.:l encuesta de 1988. peto el mismo pn
trit3p.1.f'CCC en todu.s I:LS dems encuestas nuestras.
59. Comcnt.nnlOS plamc:mdo es1as prcg\lnta.s a los lderes comunimrlos en
1976. pero no se los hicimos al p1blico en gcncr.>l h's"' 1981.
60. En todas nuestras encucsu .. dirigidas a.t ptlb1ico. la juvcmud jamlfs se
con la$ evaluaciones de l:.1s cpcrJcioncs prcticos del eoblemo
regional. pero siempre constituye un fuerte prcdictcr de apoyo al principio
de l:a regional. En OLrJS p:tl;lbru. es muy que los iu.li;mos
jvenes san unos "crilicos ms complSlvos ...
61. Ver Fcdcle. '"1 processi pelitic>-istiiuonali nei sis.temi ... y
los cblos presen1:>dos en 1> p. 41.
62. le domos l:u cncias a lo cxganizacin de entuCSios OOXA por suCO
labor-acin con nuestro cstudto, incluso el h3bcr puC$1.0 a nuestra disposi-
cin datos de sus esaudtos :uucores.
6J. g.a.mntiur la comp:lrobili.dad en c1 tict'npo. los d3Jos sobre lderes
comuniuuios de la T3bl3 2. 9 se limitan a 13s seis regiones
pero en 1982 y 1989. hicimos mucslr.ls de otras
la distribucin de opiniones en aquellas seis regiones reflej c:on proclsin
la oplni.n
64. En 1987, los elcclores del sur, eo un ralio de 37 a 24 por cicmo, dije
ron que la rdorn'la regional h:lbf:\ trado ns oosas buenas que molas: en el
norte, el mlio ecuvalcnte fue de 45 a ll por ciento. En 1989, los Hdores
comunitarios del sur. en un rAiio de 54 a 15 pOI' cienlo. vieron m:ts
bondades que m:lld:.dc.s en 13 rdonn:J. rcgioool: en el norte, el ratio equiva-
lente t'uc de 68 a 3 por ciento. Ver tambin In o. SS anterior.
65. Elisobcth Nocllc y Erieh Pc1er Ncununn, Jahrb<rch dtr f!tntlichcn
Meinung (AIIensblch: Ins1ilu1 fUr Demoskopie. 1967). p. 4SS: EJiubelh

r
'
'
N01as Cap<tuSo 2 CapitL:a 3 269
Noclle-Neurn;ann. Thc Ot rmallS PubUc Opinion Po/[, 1967-1980
(Wostpon. COMC<:ticul; Crcc:nwood Pru<, 19&1), p. 17S; y los resullodos
de cneucsw de opinin en Alemonil que nos Cleilil OOXA (Milin).
Amold Brcdu. Ftdcralism and RtgaOtrulism in Germany (New Yort:
Oxford Univcrsliy Press. 11).15) cxornioa el fodcrlli:;mo y ale
nn desde la er.l anterior :t la unil1oci6n akmln3 en los 1870s. Pan una
ampli:a revisin de bs ret:x:tnnes t.n A1cll1.1Jl i3. vc:r
Joachim Jens Hcsse, ' 'TilC Federal Rcpublic of Gcrnuny: From Co-opc-
nuive FcderaJism to JoiJll Policy-M:aling", en Tcnsms in the Territorial
Pclit.ics Europc. ediHtdo por Rimeles y \Vright. pp. 70-87.
66. Ver ll Messascro (Roma). Agos10 10, 1991. p. 12; La Rtpublica
(Roma), Noviembre 20, 1991, p. 17: y Ouavo rapporto su/lo stato del
poteri/oca/il/991. pp. 18-19.
Copftulo J
Miditndu el Jns:titucionol
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r<Iry Polirica/ Sci<11ct: Empiri<:DI TI""'Y cdil;ldo por hhicl de Solo
Pool (New York: McCmwHill. 1967). p. 179.
2. Kenne1h Sllcpsle. "Responsivencss >od Covcrn.111Ce", PoliriCJJI Scienc<
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3. Roben Dalll. Polyard1y: Paniripmion lUid Opposition h>vcn: Y ale
UniveTSily Prcss. 1971), p. l. Ver l>mbin Johll Sluon Mili, "Off tl1e
Proper functions of Bodics, "On Uberty .. and .. CoNi
deratU:ms on Rtpre.fcniative cd. R. B. MacCaltum (Oxford:
B>sil Blacl-wcJJ. 1948).
4. En el lenguaje mctodOIOA3 CSI:IdSIC3, CSI:IS CU:lll'O prutbas COJ'I'I!S
penden a b la/idc: propia (/ace \'Ditdizy: tos parecen medir Las
carnclerfstic.as significativas del l!xho ins1 il ucional?), la l.'Olidez lntcn
1

(imernal va/idiry; estn los indicadol'c.s hucli&emcmenrc corre.laciOtlados.
de modo que sea razonable en un solo fndicc?), la con-
fiabilidad temporal (ttSl-rctt:.st rtliubtliry: I.'I.S del ndioc son
rcblivnmcme en cl 1icmpo'!) y la valltkz w.erna (ex1ern.al wllu!lry:
estn las puntuaciones del ndice fucncmcnre corrcl3cionadas con tas
medidas indepcodicn1es del dr:sempclio in$1iwciooal'!).
270 Notas capftub 3
S.llmy Ed<ste1,, "'Thc Eval\l;uion ofl'<lri<-.1 f\:rfonnonoc: Problems aoo
Sage Projenlonal Popcrs m Comparmivt Polilics 2. n 1-17
(1\171); y Ted Roben Ourr y M. McClclland, "Polilicol P,rformancc; A
Twclvc-N::uion Study'', Sncc Papers in Compar<uive Politics
2, n' 118 (1971).
6. J. Rolnod Pennock, "Political Dcvclopmcnt, Politicol Systems. and Po
llticol Goods", IVorld Polilics 18 (1966); 461.
7. EA:t.stcin. "Evalu:ltion of Polidcol Fl:omunce. p. 8.
8. Los ciclos cl<:aO<Uico de las cinco "regiocxs C$p00i.11cs" tienen un colen-
dario ligeromente difercnte. y llcrms utilizado datos de los periodos legisla-
tivos que corresponden m:b C3tct,amcnre perodo 1975-1985. Damos
los gracias al Profesor MnrccUo Fcdclc por haber com1>artido tan generos::t-
rncntc ton nosotros los datoS sobre Ja cstnbUidtld del gabinete. tQntcnidos
en el proyecto reportado en su "1 proccssi pOiitico-istiluz..iooali nci sistcml
rcgiQGlali".
9. Los datos se cxtr:Jjcron de Sccondo rapporso sullo JIOJQ thl potui loca-
1/1198$ (RO<ll3: Sislenu Pel11l3l1Cntc di ScJVi2i, 198S). p. 163, comple>-
mentodos cm datos n:colcctodos do los gobiernos regionales.
10. XV rapportQ/1981 Jl,lla situaziCJne sialt patst, Ccnsis Riccrca
(Roma: Franco Angeli, 1981 ), p. 509.
11. Ver nma n9 m:ts adclan1e. una descripcin miJluciosa de nues-
tros prooedimientos evnlu:H ivos, jumo con una explicacin de las puntun-
cioncs espocficao;; cKIJ en cada se<::t(u' de polilic.tt, ''er nues.Lra La
PianUJ t le Radici: 11 radicO!nQito dcll'istirwo rtglonale ncl sislema politico
italiano (Bolonia: U Mulino, 1985). pp. 203-278. P2ra un relato sobre los
mis relevames iniei:llivas de polftica en la efectiva de las veinte
rcgiooes, va Raffoell> Y. N:onctli. "Soei>l, PIIIMin. and Environmental
Policies in a Post-lndu.strial Socicty. en Tht Rtgions ond
I11Jtgrarion: TM Cast of EmiliaRomagna, ediu.do por Roben Leon:udi y
RaHnella Y. Naneui (New York: Pinter, 1990), pp. 14S- L70. u Profesora
Nancul realiz esm pane de nuestro proyecto.
12. Ver Jack L. Walkcr, .,,e Dlffusion or lnnovations ltln,; lhe Arne-
en States", American Politirol Science Rcv<!W 63 (1969): 880-899.
13. "Peso del factor en lo T>blo 3.1 se refocre ola corT01acioo eotre eu>l
quier indic3dor solo y el Cndice compuesto, el cutl es una punruaci6n
fliCtorial basada en un anlisis de los principales de las dote sub-
puntuador>e>. Elle mflodo propon:iofu el medio ms C<Jnmbio y vil! ido de
e-ombin:u mdlriples indicadores de uro vari:.blc terica en un solo ndice;
'lel R.A. Zctler y E.G. Carmines. Measurtmtnt in the Social
(New York; University 1980). Todos los ndices que
apan:.cc:n en est libro se basan en esta tcn!cn.
14. Habla.11do en sentido estricto., nucstn1s pumuaciones se basan en el
p:lfcernajc de que una delemtinJd3 ley modelo estuvo en vigencia
emn: !a feeha del primer pase de esa ley en cualquier regin y diciembre de
1984. cuando cerrunos los libros sobr<: OSI> pane de nuestto proyecto.
Para dicicmbrt de 1984,1alcy modelo .,..._io habla sido adopcada por
un po::o nW de la ntd de las regiones. No existen da too para est3 viUi:t-
ble en las cinco regiones especiales.
15. Los datos sobre ccnlros de diario (Quarderas infantiles) rueron
extrados <le uno prcscnlacin no publicndu hecho por Pierluigi Bersnni en
un seminario internacional sobre y Gerencia en los Servicios
de Cuidado del Ni/lo", Bolonia, Ocrubrc 17-19. 1984.
16. XIII rappor:o/1979 sulla Sbcialc del pa.e.st. Ceruis Ricerca
(Romo: Fonduione Censis, 1979), p. 410.
17. Para un rel01o dd:lado sobn: las iniciouvas de poltica industrial en
una regin, ver Nieola Bellini, M:ll Gro1i:1 Gtordani y Fmncesea Pas
quini. '"The Policy of The Business Scrv1ce
Ce.ures ... en Regions amJ European 1111egrat1'on, editado por Lconanli y
Nanetti, pp. 171 186.
18. Tanto FriuliVenecia Giuliacomo cstoban en ese liernpo con--
troladas por gobiernos cenlrist3S, Jo cual suicre que esa:e ittdicador no
rellcja sin-.,lemente la predisposicin ideoiou del gabinere en ejercicio.
Los datos san exlrilldoo de Primo 'IIPPO'UJ suJ/4 trato dd pottri lrz/U /984
(Roma: Sistema Petmanc:ntc di Scrvi>.i, 1984). p. 54.
19. Primo rapporw su//q sraro dei pOrtrlloca/i/1984. pp. S(} S J.
20. !bid., p. 220.
21 . Nuestra medida pn;cisa es un ldicc de puntuacin factorial de las diJe-
ren.tes medidas anuales, ahamc:nle intercorrclacionadas; esto es, las re-
giones que fuernn ms efectivas en el desembolso de fondos para '\ivienda
en 1979, umbin fueron las ms efectivas en 1981, 1985 y 1987. Las
fuentes de esiOS datOS incluyen: XJ/1 roppOI'f(JI/979 SJdla SIIMU<>e SIJC/alt
del pau. Censls Rleerta (Ro1113: Franco Angdi. 1981), p. 417; Alrarlo
272 Notas 3
1985 deUe amotwmie ltXtrii, ed. Sabino C;tsscsc (ROI'tl:l: Edi.oni dcJ!c
Autonomie. 1984), p. 103; XXI rappono/1987 su!la sinuuione socia/e del
paese. Ccnsis Ricctc.a (RQn)a; Franco Angcli, 1987), p. 794.
22. Robc'l Leonardi concibi y dirigi csLc proycclo.
23. Estos tres scc1ores: agiicullurn, salud y educacin vocacional, expH-
en su conjumo, dos tercios de todos Los gastos regionales. De todas
Jus solicitudes, el 33 por cierno fueron s:uisfcch:tS en la ct:lpa de cart:t, c-1 57
por clcnto necesit Jlamad:lS lclcfnicas y el 10 por ciento requiri una
visit.a personal.
24. Las se-scma y seis correlocioncs bivaadas entre los doce medidas pro-
median r = .43. Todas las scsen1a y seis, m<!nos l.lna, es1n e11la direccin
correcta y dos 1crcios son significativos, desde el punto de visla
tico, a nivel de .OS,:\ pesar del modesto nmero de casos. El primer fac-tor
que en el de Jos principales elementos fac1oriales-sobre el
cual se el Tndice de Dc.se.mpc\o JnslilucionaJ. explica mjs de la mitad
de la varitm1'A comtn total entre Jos doce indicadores.
25. Para un relalo sobre CSt:l primcr:l invcstigaci6fl. ver Roben O.
Putnam, ROOcrt Lcon;.rdi. Y. Nancui y Franco Pavonccllo, "Ex-
plaining lnstilutional Succcss: 'fl1c C.ase of Jtali.:m Regional Govemmeru .. ,
American Politica/ Scienct Rtvit:w 77 (Marzo 1983): 55-74.
26. Existe. un e:(tcnso debate en la Jitcr;aura sobre polcica pblico y la uli-
lidad de opiniones de los dudad anos en l:l cv:lluocio de los servicios
municipales. Para una buena I'Cvisin de este debate, ver Jeffrcy L.
Brudney y Roben E. England, "Urban J>olicy Making ond Subjcctivc
Scrvioc Evalualions: Are Thcy Compntiblc'?n Public A.dminismuion Revi.J:o-v
42 (Marzo-Abril 1982): 127- 135. P:1ra una positiva evaluacin de la
u1iJid:1d de las opiniones de los ciudadanos. ver Rogcr Parks. "Comple-
menlary Measures of Pol1cc PcTform:lncc", en Public Policy Eva!uation,
Sage Yearbook in Polilics and Publ ic Policy. ed. Kelllleth M. Oollbeare
(ll<:vcrly Hills. Cruifornia: Sage Publicaions, 1975). pp. 185215: J>c1cr
Rossi y Richard A. Bcrk, "Loc:il ROOts of Black Alicn:uion", Social
Scicncc Quarrer/y 54 (Marzo 1974): 741-758: y H. Schuman y B.
Gn1cnbcrg. "Diss:ui.sfaction wi1h City Sc::rviccs: Ts Rncc an lmpOrt:'lnt
Fact.Or?" en People and Po/itics i11 Urban Sociel)', ed. H::t rlnn Hahn
(Beverly Hilis. California: Sgc, 1972), 369-392. Para una evaluacin
negativa Gc la utilidad de las opiniones de Los ciudadanos, ver Brian
Stipak, .. Citizcn So1isfaction with Urb:.m Scrviccs: Potc::ntallVIisuse as a
r

1

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1
r
1
1
No1as Capitulo 3 273
Performance lndicetor'', Public Administra.tion Reyicw 39 (Enero-Febrero
1979): 46-52.
27. Stipak ... Citizcn Satisfaction wilh Urb<ln Scr.riees".
28. Las e!lc-uesL:"'S nncio11alcs fue.roll dirigidas por el instiluto de opinin
pllblica DOXA en nues1ro nombre. en 1977, 1979, 198!. 1982, 1987 y
1988. Las puntuaciones n:gion:alts de una encuesta a la siguiC!flte estuvie
ron altamenre cottebcionad:lS (r = .7-.8, cifras que estn significativamente
atenuada<:.: por el error de muestreo). Nuestro ndice de tiudu
dana es una ponruucin faclori:ll b..1Sado en el anlisis de los principales ele-
mentos de la satisfaecil't regional m:!dia e 11 cada una de las seis encuestas
nacionales; el peso medio de este ndice es .87. Dos reg-iones, Valle
d' Aosta y Molisc. son tan pequeas que fucroo excluidas de todas las en-
cuestas DOXA y, por ende, de esteaolis-is.
29. No entendemos deJ todo por qu los ciudod::mos de TrentiilOAito
Adige son ms fe1ices t::(l(l su gobiemo region:l! de lo que se desprende del
desempeo de ese gobierno. No obstante, esl3 regin a1pin:l inclye una
gran minota de llabla germana, consciente de su emia, para in cual el go-
bietno regional represe11ta un.a significatha medida de autonoJTa tnica y
un reconocimiento de su stmus especiaL Es probable q1J esLOS Sddroler
se sienw.n particularmeme satisfechos con el simbolismo de es1a regin
"es-pec.iaJ", i.ndependiememcme de su desempeo en tmtinos de poltica
pblica Si en el clculo excluimos a estn regin. lo correlacin ent-l'c sa
tisf.lccin ciudadana y nuestro Jndicc de Dt:sempeo Instihtciorl;.U pasa a
ser r -=- . 90.
30. La saqsfucc.in ciudadana est significativamente correlacionada con
virtualmente cada uno de nuestros indic.adores del desempeo, lomados
indivjdualrnente. Las ms fuenes cottc!ac.iones- individuales son (r entre
Innovacin Legisl3tiva (.89), E.nabilidad del Gabinele (.80).
Reforma.' Legislativas (.74) y de Respuesla Burocrtica (.73).
31. La genemtiz.acin es cierta, tanlO entre l:Js regiones como dentro de
cada rtgin. La nictt excepcin parcial a esta generalizacin es que en
muchas regio1leS, durante La liltima parte de las ochenta, la satisfaccin con
todos Jos niveles de gobierno nacional.local y regional aument en cieno
medo ms rpidamente en las ciudades pc<ueas que en Jas grandes. No
tenemos ninguna explicacin para este intti,game hallazgo. petO no dete.rio-
ra seriamente nuestro argurnento.
274 Nota& Capftulo3 4
32. Pura evitar :unbigacdndcs sobre tos roles ..SCJ gobierno y la oposicin,
sclarnen1e incluimos en csu cifran los p.:lrtillarios conrcliOS del PCI y DC.
33. Ver Tablo 2.S.
34. Meodolicamenlc, el cfctiO de los pequcns mucslrns y del error de
mucsueo consiste en rebajnr ('"a1cnu:u-'') llniftei:tlmcntc las correlaciones; Ja
correccin de esa atenuacin correl.:lcin entre las opiniones
de los lfderes y nuesuo lndice. En Otr3s p:t.l:lbras. los datos de la Figura
3.4 hacen ns !billa ven!ode10 contbci<ll
3S. Los anlisis scp>rados de las n:giones "especiales" y "ordinarias" de la
Figura 3.4 sugieren p11roncs lie12men1e d1ferentes en los dos grupos,
aunque las muestms son demasiado pcqutnas COO'IO pan estar seguros. El
imp>tto de una detennin>d> diferenci> en el doscmpello S<lbn: la s:uisfac-
cil parece ser en e:ie110 modo 11'13yor en las rtloncs especiales que en las
otdinari>S, quizs porque los lideres comunllorios de las regiones cspc-
ci3les h:m tenklo mis tiempo J).'U'3llcu :1 ser rumes crfticos o dcJenson:s
del gobierno region>l, No obslonte, dcnuo de c>d grupo de reioncs, la
satisfaccin y el doscmpcllo csr:!n estn:cf1:1mc11tc corrtlacion>dos.
36. El desempeo del gobierno n:ion>l y b S>tisfoc:cin de los ciudadanos
con su gobierno regionll esdn tD.mbLn cstrech:LmCnt.e correladooackls con.
los grados dc desempeo y salisfoccin de los obicrnos tocalts dcnlro de
esas regiones, tal como se demuestra en el Apndice E. Es.lo sugiere que
las determinantes bsicas del descmpc:\o del gobierno tiet1en menos que
ver con las polfricas y personalidndcs de los ele idos y que ver con el
entorno sociaL En contr::.src.la satisraccin a:rcnda con el gobierno
cional no est corrcluclonada con ninauna de c..,cas ceras evaluaciones. Las
regiones donde la gente esu.1 rclativ:tmcnte con su gobierno
regional y locn.l no cstdn sim>lemcnte poblodiiS pOt ".arribistas". Estos
hechos son tocalmcnre cong:rucmcs con lo Uucrprcrncin contcxtual del de-
sempeno del gobierno ofn:cido en los Capflulos 46.
Cnpflulo 4
Explicando el Dcscm.c\o lnstituiom1l
l. Roben A. Dnhl. Democracy 011d its Crirics (Ncw Ho,cn: Yate
1Jniver.;i1y Pres:s, 1989), pp. 2S 1-254. Ver tambin Oahl, l'o/yarchy, pp.
62-80. Seymour Monin Lipsel, l'ollricol Man (Ncw York: Ooublcday.
1960). Captulo 2, es In fucn1c dclcrab:.jo cm1>Crico sobre es1c l ema e-n la

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.
1
1
Nolat Capitulo 4 27 S
acrualidad. C.F. Cnudde y D. Ncubauer, Empirical Dt:mocraric 1'heory
(Chicag.o: 1969) es unj con\'cnicnlc coleccin de ' J-:tbajos sobre
modentizacin y democracia en los sesenta. Para un rec1cnlc an:ihsis
sofisticado que confirme 13 correlacin c1ure des:tiTOIID econmico y
demOcracia, ver John HclHwclJ, "Empirical Linl..-ngt;i bctwcen
and E<onomic Growlh", NBER Paper 4066 (Cambridge,
M3SS3thuseus: Nltionll Burelu of Ecooomie Rescardl, 1992)
2. Kennelh A. Bollen y Roben W. hclmun. "Economic ond Noncco-
nomic Detcmnan1s of Polilical Dc:rnocmcy in thc 1960s", R tstarch rn
Polie<rl Sociology (1985), pp. 38-39. t>l como es cilodo en S3rnuel H.
Hunlington.. Tht Tlrd Wave: DlmOCratirmion In tM Lart TM.tlflietll Cen
nuy (N arman. Oldahorn>: University of Oklahom> Pn:ss, 1991 ), p. 60.
3. Roben C. Fricd y F. Rbinovil., Compartttit l'olirics:
A Perfornwnc Approach (Englewood OiiTs. NJ.: Pn:ntice Hall. 1980).
p. 66.
4. Aqui. la modcndod econmica se mide con un puntulCin fxtori.11
basada en el ingreso pcr cpita y el producto n:giorul bruto. las fXlniCifXl
dones de la e lnduurU en l1 rn:mo de obra y en el valor
agregado. 1odos en el periodo 1970-IIJ77. Es1os clcmcnlos estn al10mcn1e
corrcladon"dos (peso medio = .90). Cu:.lquicro de est:lS medidas. as
como muchos ouos itldic:ldores de la ilbuodo.ncin y modcmldad socio-
econmica. desde los automviles hasta la plomcrfa cuentan
esencialmente la miSTtla hislori a.
S. El tam.1o es Otro que :1 Lomb:udC:a de l)asilic::ua. pero
tomando en cuerua el ton de l:1s veinte regiones, cltamafto d.: lo poblacln
y el desempeo insluciona1 no tienen ninguna COI'rclncin.
6. La corrclncin erure modernidad econmica y descmpe\o institucional
es,.= .30 entre las regiones ms dc-snrl'olladas d..:: l cuadramc superior dere-
cho de la Figura 4.2. y r = .05 cn1rc las regiones meno!'! dcsnrrollos del
cuadrante inferior izquierdo.
7. Ver J.G.A. Pocock. Tht Macltiavellian Momem: Florcnliflt PoUtical
Thouglu and the. Atlanll'c Republlcan TraditlOII (Princeton: Princcton
Univcrsily Press, 1975).
8. Por supuesto que ni "republicano" ni "Jibcrol" llenen el mismo scn1 ido
e-11 este dilogo histrico que el que en la polhicn p;1r1 idlstn de la
Amrica contempornea. P;ra una Ultcrprctocin cl:lsico dc1 pensamiento
27 d ti01as Capitul o 4
pollict> anglotur.ericano. vct Louis H1rtz. Tite Ubual Tradi!ion in
America (Ncw York: Harcourt, Brace, 1955).
9. Don Henog. "Some Ques-tions for Rcpublicnns", Poli;al Tlreory 14
(1986): 473.
10. Para este amplio dcb:ue, vet (entre muchos oLros) Robcrt N. Bellab,
Richard Madsen. William M. SuUivan, Ann Swidler y M. 'I'ipron,
Habits of the Neart: hulil
1
idualism ant.! Commitment in American l,4e
(New Yo<, Harpcr and Row, 1986); Isaac Kramnick, "Rcpub1ican Revi
sionism Revi.siled", Arnerlc:an flistorical Review 87,11
9
3 1982):
629-664: AJasdair Macintyre. A/ter Vimw. (Notre Dame: Notre Dame
Un.iversity Press, Pocot-, The Mathiavtllian Momem; Doro1hy
Ross, ''The Liberal Tradilion Re ... isited and the Republican Trudition
Addressed", en Joho Higham y P:ml Conkin, cds .. , New Directions in
American lntel!ecw.al History (BaJtimore: John Hopkins Universily Press,
1979); Michacl SMdcl, "111c Procedural Republic and !he UncnCtJOlbered
Se!r', Political Theory 12 (1984): SJ-96; Quemin Ski1U1cr, "Theldea of
Negave Liberty: Philosophjcal and Pcn.")Cclives''. en Phi
phy in Hi.Siory, eds. Richard Rorty, J.B. Schne.ewind y Quenn Skinner
(NC'-\' York: Cambridge University Press. 1984): t\4ichael Walz.er, "Civility
and Civic Vinue in Contcmporary A met ica", i.n his Radic<JJ Principies
(New York: Basic Books, 1980); y Gordoo Wood, The Crearion of tiJe
American Republic: 17761787 (Chape! Hill: University of Not1h Carolina
Press. 1969).
1 l. Citado en BeUah et al .. Habirs of the Hearr, p. 28.
12. Harry N. Hirsch. ''Thc Thrcnody of Liberalism: Constitutional Llberty
and the Rencwal or Community", Polirical Tlteory 14 (1986):441.
13. William A. GalslO!l, "Liberal V):tucs .. , AmerictJ.n Politica/ Science
Review 82 (1988): 1281.
14. Dentro de la ciencia poltica emprica, gran pane de la inspiacin de
este enfoque, para entender bs diferencias de desempeo democrtjcc._), tie
4
ne sus orgenes en el estudio guf:l de Gabriel A. Almond y Sidncy Yerba,
The Civic Culrure: Political Altitudes a11d Democracy in Five Nd!ions
(Princeton: Princeton Univcrsity Press. 1963).
15. Walzcr, "Civility and Civic Villuc", p. 64.
16. Sldnner, "The Mea of Negativc Liberty", p. 2 1 S.
'
l
t

1

l
f
1
1
No! as Capllulo 4 27 7
17. Alexis de Dtmocracy 111 America, cd. J.P. l\{;lyer, trans.
George Lawrence (Garden City, N. Y.: A1lchor Books, 1969), p[> . .52.5
4
528.
18. Edward C. Banficld, T/lc Moral Basis cf a Bac/.:ward Soriery (Chico.
go: The Free Pres.<. 1958), p.S5.
19. Aquf, y aJo largo de toda nucsua. discusin sobre vinud cvica, nos
hemos basado en las ideas de Jerf W. Wcimraub, Freedom mad
Comm1miry: Tite Rcpublican Vir:ue Tradition and Sociology of Uber;y
(Bcrkclcy: Univcrsity of CaHfmni3 Prcss. 1992).
20. Walzer, "CiviliLy and CiYiC Virtue", p. 62.
21. Gianfrnnco Poggi, lnwges ofSociety: Essays on Ure Sociological Thc
orles ojTocqueville, Marx, and Durkheim (Noviembre 1985): 481
22. Mark Granoveuer, "Economic J-\ctioo and. Social Structurc: Thc Pro
blem of Embeddcdncss", American Journa/ of Sociology 91 (Noviembre
1985); 481510.
23. Alben O. Hirsch0131l. Gt:alng Ahead Callectivcly: Grassroots Expe
rienciu in uin America (Ncw York: Pcrg;mon Prc.ss, 1934), p. 57 ct
passi.m.
24. Tcc<uevilJe, Dcmocracy in Ame rica. pp. 513
4
51 4 .
25. !bid., p. 515.
26. Almond y Vcrb.:l, The Civic Culture, captulo 1 l.
27. Arend Lijphart. DemtJCracy in Plural Societies (Ncw Haven: Yate U1ti
versity Press. 1977). pp. 10.1 J; Lipsct. Political Mcm; David Truman. The
Governmelllal Process: Po/i;ical Jmeresrs and f>ublic Opinion {Ncw York:
Knopf, 1951).
28. "N oda, en mi opinin, merece mas otcncin que las asociaciones Une ..
lectuales y morales M Amrica. Las. asociacione-s polticas e indusLrialcs en
Amrica esln a 1::t vista, pero las primeras tienden a no ser percibidas".
Tocqueville, D!!mocracy ln Amcrica, p. S 17.
29. Tocqueville, Demt>Cracy iJJ Amcrica, p. 190.
30. No todas las asociaciones de gcn1e que tienen ideas arillcs est11
das al logro de metas democrticas ni csuln organizadas de una manem
consideremos, por ejemplo, e) Ku K!ux. Klan o el Pan ido Nazi.
Al ponderar bs consecuencias de cualquier organizacin pa.r:t el gobicmo
dernoc:rilico. debemos COMiderar ras vutudc:s tal como
l> 101el"3tlda y la igualdad.
31 MU1oo J. Esman y No.-m.1n UphorT. I...Dcol Orgonizori()IIS:
riu in Rwal (hh:.:tc:1: Comcll Univetsity Press. 19S4), p. 40.
32. Esmon y Uphoff. Local Organittuiuns, pp., 99180 y Dovid C.
Konen. "Communhy Organiz.ation and Ruml Dcvcloprncnt: A Leamin
Process Approach", Public Adminisrrmlo11 Rcvicw 40 (Seplicmbre-Qe ..
lubrc 1980): 480511. Esman y Uphoff encuen1ran que 1alcs ccmo
los recursos narura.tes,la infr:les1ruc1ura fCs ica.los recursos la
d.srribucin del ingreso.. la y la polaritacin p:ll1idista, no
estn apa.rc.ntc.menle com1acion3dos con un ercctivo desarroUo re::lizGdO
por las e<anii.>ciones IOC2les. Para mayores dJios sob<e la efcaividad de
la p>nic:ip>eioo local en el desarrollo del Ten:u Mundo. ver lolln D.
and GrGJSroou Porricipation in Third
WO<"/d Dtvtlopmtlll (Baltimore: Jol\n liopldns Universi1y Press, 1988),
pp. 42S7 y loo ttllbojos an1eriormen1c ci10das.
33. BMficld. Mora/Oasis of a Bat:kwartl Soclery. p. 10.
34. Ver Aless=tndro Pizzomo, .. Amorul FamUism n.nd Hiswrical Margina
lily", lnterrtmionol N.eview of Comnwnlty 15 ( 1966): 55-66,
y Sydel F. SUverman. "Agricull uml OrganlzaL1on, Social Strucltrc and
Valucs in ILaly; Amor..U Fami1ism Reeonsidercd", American Anrhopologlst
70, n' 1 (Febrero 1968): 1-19. El dcbale provocado pOr el l ibro de
Ba.nficld ha sido pane de una controversia ns extensa en.Lte eruditos sobre
la prioridad causal a ser denominad:. y estructura. En el
C.ptulo 6. se retoma este puniO.
35. Lt Auociari011i 1/miane. ed. Albcno Monar1 (Miln: Fr.mco Ang<li,
1985). Los da1os son hasta 1982. Nuesuo on:!hsis exduye las organizacio-
nes comerciales con fines de lucro. 1M oficlnas de rurismo y las sucursales
locoles de lo.s organizaciones estas tlltimas se excluyen panicn
do de la prcnsa de que las organiz.aciones "importadas'* pueden ser un
Indicador incompleto de la propensin local n la asociacin. l os sindic:uos
laborales y org:u1iz.acioncs c:ullcas, excluidos por e."la salvedad. se discu
1ir'n ms :>delante en este capfmlo.
36. la incidencia de Jos clures dcporlivos y de otras asoci:1ciooes est, y
con razn. estrechamente relacionada en 1odas las regiones ilalianas (r
.59). 1':11'1 evitar que un slo sector de OCiividad donline nuestro medida de
afiliacin 1 las asoc;i3ci<Jnes. tt.IW!mos (IJC CORSlJUir una punruacin fac ..
1
NOI&I CAp Rulo 4 279
torial que ponden: por i:ual cado una de esw dos c.>lcgorl>S (depones y
otiOS). Sin embargo, ntnguno de los re.sult.3dos c:sl3d:ili('OS n::ponados en
csre libro depende del peso cxxro asig.n3do a los dubcs dc:ponivos.
37. Tocqueville, Dt.mocracy in America, pp. S 17-51S.
38. NucStn1S datos sobre let:turn del p:rldico provienen del Annuario Sta
tisrico Italiano (Roma: lsliluto Ccntrnle di St:tlistica. 1975), p. 135. Estos
druos son ah amente eonsis1c:ntc:s CQn los dados de las encuestas
Eurobarome1cr de 1976. 1980, 1983, 1986 y 1989 {r .91). Los datos
Eurobaromcer llmbi6n ilusuan la fuerza d: la conexin entre la aliliacin a
las asociaciones y Ja 1ec1ura dci peridico a nivel individual: el 53 por
ciento de los aft1it1dos :1. un gropO Jeen el peridico mjs de una vez. a Ja
senuna. en comp2mci00 con el 33 por cienro de los no afiliados. Esto es
especialmerne cieno en b.s afiliaciones a vistu3lt"neme lodo lipo de asocia-
cin. incluyendo los clubes dcponiv()$, p<ro liD en lu afilbcloncs a rupoo
religiosos.
39. Roberto Ca.rtocci, '"Dlrrercnzc tcrritoriali e ripi di voto: le consult::aziooi
del 198S'", Riwsta Italiana di Scltma Politica 15
(Diciembre 1985): 441. Ver Pier Vincenzo Ulcrl. ''The l987
Reterendum", e1\ ltalfa11 Polltic.s: A Re>Jiew, vol. 3, cds. Robctl l.eonardi y
Piergiorgio Corbcua (Ncw Yok: Pinlcr Publishers, 1989), pp. lSS-177.
40. AJ igual que todos los fndiccs de este volumen, cl lodicc de Concurrtn-
cia a los Refc.rendums. 1974-1987. es una puntu:tci6n basada en
el nico f::tctor que sur&e d:.l anlisis de los princip:Jes elementos de la coll-
cuncocia a tos cinco n:ferendums. Tod:tS hs correlaciones que implian
vo<o de rofen:ndum reponadu en este capimlo son apli<:oblc a la con-
currenci a auln refcrendum. tomado por separado. En otr:IS palobras. los
patroneS no cst6n en absoluto ;d'cc;2dos por el conrcnido de los lem3S de
cada referendum.
4 L Ver, por ejemplo. Richard S. Kan y Luci:1n0 B:.udi, "Prckrcnce Vo-
ting and Tu.mover in lmlian Patliamcntary American Journal oj
Polirical Scitnce 17 ( 1930): 97-114; y Robe no Canocci, "Ouo ri.sposlc a
un ptobJemn: La divlsionc dcll' huli:t in zonc politicnmcmc omogcnee",
Polis 1 (Diciembre 1987): Debido a su pcquenfsimo 1am:Uio,
VaUc d' AOSl:t consthuyc u11 solo dislrilo y por eso rto us; el sistema de
voto de p."'eferc.nci:a. por lo que se le excluye de este onilisls.
ceo Notilt ..
42. Un:a vez ms. de Votos de 19531979. es un
1
f31.:10ri.:al bas.3dJ !n C'.l nico f1ctor an:Uisis de
los pnncip3k:s clcmcnaos del oto de prctmeil en bs sc1S elc:c:cionc:s.
43. Esros d:u:05 provienen dcl3.njJiss sccuncbno de uru cncuesr:.
diritid:l en 1968 por S:urue.l H. B:unes: te dtunos J1s 31
Billnfj por pcrm.itinnos usar estos d:ttos. Us: comparaciones reJiizad;u:
regidn por regin ene re las cncucstJS y los clcctorntc.s sugieren que.
los cncuc:.sriKfos de l:lS regiones m::nos cfvic:ls un poco el uso que
ha ceo del voto de pn::fcrcncia. ::ero esta cxogcracio benigna, independien-
temente de lo que )J ocasiona, no vici;;t J.a comparncin bstca.
44. EstO.'I d:uos provienen de las cncucsl:lS Eurobaromcterdc 1975, 1977,
1983 y Estas encuestas, complementadas con la encuesto 811mcy de
1968, sugtcren que de alguna m:mera mis de. un 1ercio de Jos halion(X'I
adullos son mjcmbros de una o ms asoci<lcioncs sccundari:'l.s, lnclu.five
sindicmos. Jo cunJ ligeramente un poco ms del 40 por ciento de
ledas anliacioncs a (fnvcstigadores cxpcrimcnlodos creen
que el nmeno incvilablcn-,e.nte Jintilado de vcrificacioocs en es:t3S cncues.
las significa prob3b1tmcnle que los rcsuha.dos no rcflcj:ln exac1arnenle el
nmero de a.fi1i3Ciones a g,rupOS; pero CSLC posible sesgo es constJ.nu: en
ladas las reglOneS). A nivcllndividu:ll de 3rcllisis.l3 3.flli:J:e:i6n 1 :rupos en
lulia se pr<dice me;cr cm 1 """""dn. el sexo (los sindic:uos y los clubos
deponivos son las rrs eomnmcnrc rcpOI'Ud3s) yl:a rcsktencia
en una COrT'IJnid<ld cfvica_ TOn'IQ:ndo en cuentltodos los tipas de rupos.
inclusive los sindk::.IO$, el civismo 3umenu 13 de afililcin en mprox.i-
m:ld:lmcnte entre un 1 O y \tn 15 porcenru:tles. el sexo m.uculJno l:a
oumcntil en aproxim3da.mente de 15 a 20 puntos porcentuales y la
educacin m.i.s nH <fe la escuch prima:'l b Oul'llCJll3 en aproximadomcntc
20 3 2S puntos porcc:mualcs. fntx n1ujeres coo bajo nivel educativo en las
regiones menos cvicas, slo el 15 por ciento dicen estar 3filiaclas o un
grupo: entre hombres con educacin univcrsiwria en tus regiones
cvicns, cl66 por ciento dicen ser rnicmbros de
45. L:l corrc1:tcin emn: el dcsernpco il)Stitucion:.l y tlucslrl medidn 00 13
comunid:td c(vica es r;:! .53 entre las doce regiot\es del wadr:mtc superior
derecho de la figura 4.5. y r;;; .6S tntrt las ocho regiones del cuadrtlnlc
infe.rior izquierdo. Ambas tienen significado desde el punlo de vist2
es13dlslico (p<.04).
l
t
Ne4asca))ilulo 4 281
46. l.:J. correb.ciOO paf'Cl al rnarc c..-c-onmico y destmpcllo insti
1ocioncl. controJando d tndicc de Con1unid.Jd CviC3. es r cual es
inSigoiticante desde. el pun10 de vil..t1 cst:adtstico y est:i en b direccin
equivo<.-.1>. micnrns la conelo.;idn Ctlln: clln.1ia: de Co!ronilbl C!vic.1 y
desempcllo institucitYl.tl sicnOO (p<.OOOl). 1.3
cond3Cidn bivaria<!t enue el lr.Jia: de Comunid.td c;v;ca y nuo:srr.t medidl
del desarrollo Ecoomtco r .77. l.o:5 expertos en esttKistiea recono-
aq1.1 el problc.m:a potenci:al de rruJticoli.ncalidad. Pero. en el Captulo
5. presentaremos datO$ 3dCi01l:l1C$ (lliC difctencitiS e.ntre )OS efeCtOS
del desarrollo econmico y lo comunidad c(vica. Vale la pen:t recordar la
frmula redistributiva segllrl In cual lt\S au1oriclades centrales proveen
fondos especiales a las -cgioncs m.1s p<'Jbrcs. Estas transferencias son para
pr(l(eger a las rcgiolCS m:lc: pobres conuu loo efectOs de su pobrezn. y es1:1
ayuda cxtcJTl:l pcmlilir(a c:<plic:u el hecho de que la riqucz:l regional en s
no parece favorecer e! descmpcno h\Siit ucional, una vc1. controlada la
comunidld cvica.
47. En la encues1a t\3cionBI de BoJncs dlrigida cJl 196S. el39 per ciento de
los encuestados en las re,iones menos crvic3s dijeron C:OJtocer personal
rnerue a un miembro del pa.rt:unento. en eompar..'lc:in con el23 pOr cien[O
en las n:giones m..is vK:as.. En nucsU"a CfiCue.sla de t9n. u..to como el
dobJt: de Jos ciuc.bdlrlOS en IU rcc;on,.:.s menos cvicas dijeron haber COO
tacudo a un funciruurio rcKw\JI. cocnpa.rndos Ct1n Jos de las
regiooes rOO$ dvic3s.
48. Comp3mr con Sidnc:y Vtrb>. NOI1113l1 H. 1\ie y N.-O. Kim. Th<
lrlodes of Democratlc Partlcipation: A CrossNational Comparlson
(Bcvcriy Hills. Calif.: 1971).
49. Rarry Ec:kstein y Tcd Roben Ourr. Pautrtls of Amhority: A SrrucruraJ
Basis for a Pollticallnquiry (Ncw York: Jol>n Wilcy and Sons. 1975).
50. Esta comparacin es consistente con el reporte de Giovanni S:1nori en
11 ParlamelllQ Italiano (N:1poles: Editioni Scicntifiche hali:mc. 1963) en
cuanto que de los del 1\acional. entre 1946 y 1958. el
61 por ciento de todos los su renos provcnra.n de la clase abo, Cll cotnpjJU
ein con el 39 por ciento de dlput:ldOS de lns regiones cet)l!Ononc, que
conformon la seccin m:ls cvic3 del pafs. No debemos exagerar los or-
genes sociales de Jos CMccjalc.s n:,ion:Ucs de ninguna parte. Tal como se
discuti en el Caplulo 2, incluso en el sur. h.:. y conccj3les que provienen
de la c1ose med>.
282 Nolas CaplftAo 4
51. En 19?0 y 1976les preguntamos o todos los concejules, ''En cst>
regin. se disC-ute mucho lo deseable que seria oumcntnr
popular. En 1u opinin qu papel prJc1ico pueden jugar los de
la cornunjdad en los asun1os re:ionalcs?" l..as rcspucs1as fueron codiCien-
das en vari;1s dimensiones, incJuycnd'o el apoyo a una m:.yor p:.nicip3cin
popular.
52. La disrri buin del ingrtJo. rol como es reconsuuida a de las
encuestas Eurob;uomcler agrcg:Kl.u. tntre l975 y 1989 (el
coofitic:nto de v:ui:!<n, dc:nlro de 13 m iguolit:lrio en 1!\S regio-
11($ cvicas (r .81). ConllOIndo el civistro, 1 desiguald:>d en el ngroso
y el desempeo no esdn com::Jac-ion:ados. aunque 13 muhicolincl.lidad
ensomlxeci los resull::OOS.
53. Roben D. Putoom. "Studyin Elite Politicol Cullutt: Tht Case: oC ldeo-
logy", Am<rica Political Sci<nc< R .. iew 6S (Sepeicmbre 1971)): 6SI
681, encontr que entn: los polkicos itlinoo (y britnicos). lo fuene
adhesin a una tcric de y no en inc0mp31iblt con la dis-
posicin a hocer oo"1JJ'lCC"bs.
54. Ver Caro! A. Mcnhon, "Relationsllips '"'"'"' Union Actor$ after lhc
Hot Auturm, LaiMur 4 (1990): e l. Rcgll>. "Democrxy and U-
nions: Towards a Critica! Appr>is>l". EcoMmic and lndullrial DtmOCracy
9(1988): 345-371.
55. Salvatore Coi ... SindacaLi in llalla: iscriui, app3ralo. tin:tnziame1uo'" .11
Mulino 2lJ (19?9): 201-2A2, citado en 1 p. 206. Coi seftola que 1 <indico-
lizacin de) sc<: tor pblico y de la es rcnhl'ICJUC que la
sindicalizacin de l.r induS'ri.a.
56. Entre los trobajodore5 manuales de sexo nl."lsculino,lntnsn de sindicali-
zacin es dc139 por ciento en las regiones civicas. comt>li'Bd3 coo una
u1sa del 21 por cicn1o en las regiones ll')Cnos cvicas. Emre los profesio-
nales y ejocurivos de sexo mnM:ulino. la tasa de aliliacin ni sindi<::110 es del
15 por ciento en las regiones mis cfvicns, con una dc.IS
por ciento en los regiones .nenos cfvicns. El de los
res de sexo masculino en Jas regiones cfv1cas son mwmbr-os de Stndr-
catos. una 1asa cualro veces mayor que In de las rc&iooes menos cvicas.
En aJ)roximadamcntc el lS po1 de lodos Jos italianos
son miembros de nJgln sindie:uo y el 2S por ciento son miembros rarru
liJs sindicadas. Todos dJtos son tonud06 de I:LS cncuescas Eurobaro-
mcter agregadas. dirigidas en 1976, 198S. 1988 Y 1989.
1
Not .. Copftulo 4 283
S1. Ver CapftuJo 5. pp. 157-158. pam una connrmacin hi'Otrk:a de este
punto.
SS. Ver Pt:rcy A1Jun1, "'Uni rorrnity Undonc: Aspccts or C3tholic Cuhurc in
PO$twar Iu.ly". et1 Culture and Conflict it1 POJtwar /tal y: EsstJyJ t>n M tus
and Popular Culture. edilado por Zygmunf O. B:mmsld y Roben Lumley
(Londtts: Mucmillon, 1990).
59. La asistencia a l.a Iglesia es mucho rni5 entre mujeres '1 eenerxio-
nes mayores. pero esas di!ercnc:i:as en el involucr:unicnto cCvico persisten
cu3Ddo se J'D3Jlticnc el sexo y la ed3Cl b:aJo cornrol. Todos los h311ugos
repon:>dos en prmfo se tx>son en los .,....., .. Eurobarometet a;reaa-
das, dirigidos enlre 1975 y 1989.
60. Gianfranco Poggi, ltalian Catholic Action (St>nford: Sunford Univer
sity Pn:ss, 1%7): Allum, "Unifomty Undonc. <$1). p. p. 9): Y Plul
Ginsb<xg. JI H;.W? o{Conremporary lta/1: Socttr1 and Poluics 1943-
1988 (Londres: Pcnguin Bool:s. 1990), pp. 169-170. p. 348.
61. UR3 cxcepci6n parcial aunque comprmsiblc a CSI:a cncrali.t.acln es
que los ciud3dMOs de las comuni<bdes cvicas cxpre.$31\ mJ)'Qr in1ers
Jos asa..-nu)s locales que el que:: sus de In J:rcas menos
cvicas.
62. L3s generalizaciones de este prrafo se bwn en las encuesu.s Eurob:l-
romeJcr agregadas, dirigid:ls cn<n: 1975 y 1989.
63. Sidney G. Tarrov.+, Pcasant Comnumism in SouiJrern lraly (Nc:w H:t
ven:- Y ale Universiry Prcss, 1 %7), esp. PI' 80-81, Pt>.19S-246; citos en lo
p. 7 y p. 75 (nf>sis en orignul).
64. Estos d>tos se bason en los cncucstos Euroboromctcr de 1986 y 1988.
"Bajo nivel" educativo se refiere al 62 porcienro de Jn pobl:lcin adulea que
dej la escuela antes de los 15 anos; "' Alto nivel" se refiere a HXIos los
otros. Este sentido de impotencia est csLrcchnmcnte vinculado nln instuis-
faccin con l.a situaci611 deJa democrlci: lwlinnn. Ellndlcc de lmr>otcncia
est correl:.cionado co11 la educacin (r-.19). con cl lndice do In Comu-
nidad Cvica (r =.15), y con la de los c:ncuestndos "con la
forma en que funciona la dcmocrncia en Italia" (r =.26).
6S. Bcnjamin Bart>cr, Strong Demccmcy: Ptmiclpatory Polirics for a New
Age (Bel'lrelcy: University oCCalifomin Press, 1984), p. 179.
66. Ver Coptulo S (pp. 146- 148) p>r:t una discusin rn4s detallad> del cri-
men organizado en las regiones menos cvicas.
284 Notaa Capitulo 4
6'1. Incluso cr. las rcgionel) cvic:ts, un 1crcio de los
scleccionarM 1::1 de 1>ero .se lrJia de u1l porccntojc slo
unos punlos m:nor que el de las prcgunC:ls pln.nlc:4das a Jos :tmcric:tn.os en
el nUsmo pcdodo. Ver E1ic M. U:-IJner. 'Comily in Contcxl: Confron
tation in Historieal Pcrspcctive'". Brlti.flt Jou.rn-1l of Politic.al Scienu 21
(1991):61.
68. Los i1cms de '1ey.yordcn" se bas:tn en encucsu n;,eional de 1972
dirigid2 por H. B:tmcs y Giacomo Sani, :1 quienes d:amos t:u
gracias por tubet esos cblos a nuesua djsposteidn. Romld lnslehan
en Valua and Poli rica/ Srylts arnong
Wts<ern Pwblics (Prin:<on: Princclon Unive"llY "'= 1977) y Cldlwrt
Slft in Advanced /ndNsrria/ Sodtty (Princcton: Princclon Uni\ersity
Press, 1990) argumemil que el equilibrio emre v:liOtt:$ y
""postrmterilllisrns"' rlene lmponQnles consecuencias p:ara el compona.
m>:ruo polfrico. en los encues<os &.rob:uomcltr o;n:godas de
!976-1989, descubrimos que. <enicndo b3jo corurol 1> cd.ld, la cduc:oc:in,
el ingreso ramilin.l.l a 13IJ:Iesi.l.. el sexo y la abulKbnci.a regio.
na!, hlb.3 un:t P'f'(JOObiJitbd sig.nifieav:amcn;c mis a.lw de que la gente de
las regioocs mis enfotitar:l el tener .. mis vo.t en el y ,a.
proteccin de l:t libre expres6n"'; y una prob.:lbllidJd
ms baja de que subrnymn "nuntcncr el orden en 13 nocin ... las difercn.
ciasen el valor de lnglch.an ("comlxuir claJza de los precios .. ) no
soo significotlv:ts. Estos con1rastcs, nunquc en t.an1oo absoluto,
son consis.temcs con nuestro relato de J:t comunidad cfvic3: Si tomamos
das hombres o mujeres con el mismo nivel educ:uivo, de la misma edad,
religiosos, ig:ut'llmcnlc ricos, uno de una regin mis cvica y
oliO de otr;. menos cvica. el ciud:Kiano de la rcwidn cvica se inlcr<:sa
por la clemocrocia y rnenos poa lu llutorid:J.d. Al igual que l1tgl<:h:lrL,
creemos que estas diferencias cuhuralcs son importantes, aunque nueslr.l
intcrprc<ocin de sus orl:encs (Cnp(tulos S y 6) es de algn modo diferente
de la suya.
69. Estos d:ltOS se b:.sM en las encuestas Eurobaromctcr n_g.l'cgad:.s ditigi-
d:.s entre 1975 y 1989. Los rcsuhudos resumidos en lo Figura 4. 1 co.m
binan "muy s:uisfccho" con ooswntc ... D:'-<Jo el cnr:ictct
de Jo muestrl, tos rosuh:tdos regin por reain son b:l.sta.ntc conli:lbles. fJl
un> regresin mllltiple que predice la sotlsfnccltln de vid> debida ru
a la asistencia ala iglesia, aJa comunidad cfvica. o ln edad. o la
al sexo y a. la f'CCha deJa cnuevisUl poslblcs tCJldcncias en cl
1
Notn C.pRUIO 4 285
tiempo). slo son impon:mtes las tres betas son. 16 paro la
rcligiosn, . 15 p:.tr.J el insreso. y.l4 p:ll'3 lo comunidod c-Cvtco.
70. Ver. por ejemplo. Rich:mJ Dngger. "Mctropolts, Memo.ry and Citizcn-
sbip", America Journal of l'oliticol Sckne< 2S (1981): 715 737: Alasd>ir
Maclmyre. After Vinut {Notre O:sme: Noue D:ame Universily Press.
1981): y Mich>el Taylor. Communiry. Antm:h] and Libwy (New York:
Cambridge Univer.tity Pn:ss. 1982). Scgur:unenoe que no todos loo defen-
sores de Jos ide:tles de la comunidad dvic:1 hln :sl3b3do 12 vida u<WiiciotW
de los aldeas; Tocqutville, porej>,'11io, 1emll que el poder de la f>nh> en
la Francia rural inhibiern el comprOmiso cCvieo. Sobre la de
21deas campesinas. y el gr.>do en que son capoces de eolobctv voiWlUrio
mente por el bien colectivo. ver Roben Wadc, Village Repub/ics: Eco
nonc Con.dirions fqr Co/lectio;.e Acrion in South l11dia {New York:
Cambridge Universily Press,
71. James Watsoo, Mafia t1Jt.d Roods 10 Rome rn Posr
IVar Calobria (New York; Routlede, 1983). pp. 9899. Tal como lo
indic:t el rulo. incluso el oc:>sion;ol Circo/o dti Nobili (Club de Nobles)
duras penas constiruye un:. fucrz:t el! solkiJ.ricbd scci;l igu:allwi3.
12. Nuestta hi.stori:t aquf h3ce interseccin con un largo y viejo dcb::ate en
rorno a l:t efectivid:td de las rn.1quinJs bas.:Jd:as en el padrln:u.o c:11
lo Amca urbana. Los defensores. de gu::.ntes bl:lncos. del ''buen &obicr
no .. (alg:un.a.s veces "goo.goos'" por sus advcrsJrios) dcspreel:ab:ll]
el "caciqujsmo", rnicmru los dcfcnsore$, de rrunos rctorcidls. del padri
n:.z:go que las imcgr:'lb.tn :1 grupos de inntirantes
a la vidn poltica y ase.gurlbttl1 una prontalimpicz.a de l:1s calles y unos fun-
cionarios del bienestar con c:.pncidad de rcspuesm. El gobierno funciona
con el padrinazgo. dicen Jos accivisws de p:1nidos. Lo que ambos IXl"C.S
pasnfOf'l por alto, y queda claro coo nuestro contr:tSI<: es el lgunli-
social fundamenl:tl y 1as densas redes horiz.ontatc.s de solid:arid:ld
cvica que fonruroolra<iicion.:l lmcnlc el tejido socinl americano, JlCiuso en
Jas gr.Uidcs ciudades. H:tblando en scnttdo amplio, las ciudades umcl'icnnas
tienen p::tdrinazgo pero no clicmclismo. Si las m;1<11inns fueron
n;almcme tan eficienLCs como dicen sus defensores y si. >or otra parw. ese
rejido social se est deshilachando pelig,rosonl<: nte en Jos tlltlmos Ucmpos,
son dos importantes preguntas que omcritnn mayor invcsligocin. l,oro un
anlisis de la poitiea urb:1na nmcric:ma, p.lra.lcl:t en algunos a
nuestro estudio italiano. ver Terry Nichols Chirle y Lom3 Crowlcy Fcr
286 NotasCaptulo 4
guson. Ciry Money: Political Pro<:esses, Fiscal Strain, and Retrenc/Jment
(Ncw York Columbia University Prcss. 1983).
73. Definido Xlr el Ox[ord English Dictionary como "deseo de buena ciu-
dadana".
74. Cicern. Republic, 1, 25, tal como es cirndo en George H. Sabinc, A
History of Political Theory, 3ra. ed. (New York: Holl, Rinehart y
Winsroo, 1961), p. 166.
75. Edmund BuJ'ke, Rejleccion.s on the Revolurion in France (1790. rcimp
ed., New York Libcrnl Arts Prcs.s. 1955), p. 110.
76. Gabriel Almond, '"Comp:.ru1ive Politkal Systems", Journal of Polidcs
18 (1956); 391409. Ver tambin Gabriel Almond y G. Bingham Powell,
Cornpararive Politics: A Devclopmtfltal Approach (BOStOI\: Linte Brown,
1966); James Bryce, Modem Democracies (New York: The Macmillan
Co., 1921), capitulo 15; y Robcrl A. Dahl. Polyarclly: f>&ticipation and
Opposition {New Ha ven: Y ale Universily Prcss, 1971), pp. 110- l ll .
77. Giova.t111i Sanori, Parries Md Party Sysu:ms: A Frameworkfor Analy-
sis (New York: Cambridge Univcrsi1y Press. 1976).esp. capiUIOS 6 y 10.
78. G. Bingharn Powe.l, Contemporary Democracies: Participarion. Srabi
/iry, and Violence (Cambridge: Harvard Urversily Press, 1982), p. 41.
79. Michael Walzer. "Civilily and Civic Virtue in Cootemporo.ry Amc.rica",
p. 69.
80. Strong Democracy, p. 117.
81. Robet D. Putnam, Robcrt leotardi, Raffaella Y. Naneui y Pc::u\co
Pavoncello, "Explalning l1\Slitutlonal Succcss: The Case of ltalian Regional
Govcroment", American Polical Science Review 17 (Mano 1983): 56,
67.
82. Estos datos se basan en 13S encues1as Eurobaromc1er agregadas. dirigi
das entre 1975-1989. Segtl estos datos, el 54 pOr ciento de los 1\oneos
dejaron la escuela a la edad de 15 aos, en comparacin coo un 57 por
ciento de sureos. EL censo de 1981 encontr que el an.alfabelismo se haba
reducido asasas tviales concenlrodose en la gente de edad, aunque en el
sur conserv una las:. ligeramente m:s alta (4.6%) en con el
norte (0.9%).
83. Se asume a menudo que e! Mczzogiomo es menos utbano que el norte
de halla, pero sencillamente es cie1:1o. En 1986. el 51 por ciento de
Notas Capitulo 4 287
Jos noneos vivfa en ciudodcs de 20.000 habitantes o menos. en compaca-
cin con un 42 por ciento de los sureos; y el 15 pot ciemo de tos noncos
viv:l en ciudades con ms de 250.000 hnbilames, en comparacin con el
22 por ciento de Jos sureos. lnduso excluyendo el Lacio (dominado por
Rom:.l), las cifros comparJbles para el Mcz.zog.iol.Tlo fueroc:l de 46 JX'lf ciento
y 14 por ciento. En sntesis, el sur est en cieJ10 modo ms urbanizado que
e.l norle.
84. Sa..'Tiuel P. Hunrington, Polltical Order in Clzanging Sccitties (New
H:tven: Y ale Univcrsity Pre.."s. 1968); Nclson W. Polsby, "The Instjlulio
nalitation of the U.S. House of Rcprescfl13.t.ives", American Political
Science Review 62 (1968): 144 168: John R. Hibbing, "Legislalive lnsti-
mtionalizalion wilh Ulusmuions rrom the Brilish House of Cornmons.
American Journal oj Poli rica/ Science 32 (Agosto 198$): 681-712.
85. Putnam, U:on!l.rdi, N::tJteui y Pavonce11o, "E.,plaining lnstitutiona.l
Success", p. 72.
86. De Jos cuatro gobiernos regionales ms exitosos entre 1978 y 1985.
tres fueron gobiernos d.irigjdos por el PCI durante todo el perodo 1970-
1985 mientras el c.uano slo esruvo dirigido por el PCJ durante el perodo
1975- 1985, poca en que su desempeo mejoc visiblemente. Pero, las
cuatro regiones tienM tmdicioncs cvicas que (tal como veremos en cl
Capwlo 5) son siglos ms viejas que el partido comw1ista. (Si hay una
relacin causal entre el civismo y la fuerza del partido comunista, debe
correr desde el prinlero hasta el segundo). En un rnan:o de mdltiple
cegresin, tanto el lndicc de la Comu11idad Cvica (beta = .76, T =9.19.
p<.OOOO) como el nmero de aos de gobierno PCI (beru = .31, T =3.73,
p<.002) son predicwres significativos de nuestro Jndice de Desempcfio
Instiruciooal. Por otra parte, controlando el civismo. la par1icipaci6n del
PCl en el gobierno no est rcbcionada con la smisfaccin de los ciudada-
nos con su gobierno regionaL .
87 . .En 1985, el PCI entr a1 gobiernO de Calabrin., la menos cvica de las
veulle regiones, y enrre 1984 y 1989, el PCI particip en el gobierno regio-
nal de Cerdea. Otr.l regin rclatival'nel\te menos cvica: pero nuestras eva-
luaciones dd desempeO no abarcaron ese perodo.
'
288 Notas. Capiulo S
Ca))IUlo 5
1'ras lns Rnces de h1 Comunidotd Cvica
l . L:t revisin histrica que en este capiulo se h:.oe de la vjd:2 dvi<;t ilaJianu
no pretende ser un !.'elato de los ocho siglos de ric.a historia
italiao:1. Nuestra historia comico.t..:'l en e:l Siglo XI pri.mordinlmcnt.c por(Jttc
el carc.ter de la vid:l social y polflica en ra &:lad OscurJ, entre la ca ido de
Roma y el ao !(X)() sigue siendo oscura en muchos aspectos. Lo des-
ofo,'"tunado, desde el punto de vist:. del lr;umemo terico que xrseguimos
aqu. es que los odgencs y la pn.::hiStQria de las comunas del norte siguen
lod.ava cubiertos de niebla. J. K. Hydc, Socicty and Politic.s in Mtdicval
Imly: The EvoluJlon of rile Civil l.ifc, 1000-1350 (Londres: Macmillan,
1973) observa que, "es signific.:uivo que ningn historittdOr h:.ya podido
prob::lr Cll ninguna ciudad al norte de Roma ra de
inslitueiones cvicas desde tos llimos tiempos romanos h:.su J:l erJ me
dieval .. TratAr de vislumbrar JiilCicmc comml:l italiana es una frustramc
expccncia: de modo que a menudo los d:ltos parecen llegar <lcm .. tsi:'ldO
pronlo o dcmasi:.ldo (p. !4, p. 49). Ver 1ambi6l Daniel Wa1ey, Tht
ltalian CiryRepublics. 2da. ed. (New York: LOI'\gmaJl, 1978), pp. 1-8. Le
d:lrnos las a Richard GoldthwaiteaJ. un dcsracado conocedor de)
Medioevo. por habemos cstimutndo en nuestro r;'lbajo de investigacin
histrica y por sobre los posibles pasos e-rtados e1l que podrfa.
mos caer a lo largo de nuestro lt:lbajo. No obsl:uue. l no je11e
l id.:l<l algun:t por los errores que hayamos podido cometer.
2. J. K. Hyde. Sociuy and Politit:s in Medieval Ita/y, p. 38. la divisin
entre el Reino Normando del sur y las repblicas comunales del 1lone
corresponde en muchos aspectos a 1:1 frontera entre el dominio bizantino y
el dominio C.tlko romano deJa poc:: anlcrior. Si eS-te paralelismo refleja
o no las tradiciones regionales reales y durader..ls. de UJla manera mJs pro
funda que los (paralelismos) discutidos en este captulo, COI'lSlituye urla
importante pota emprender flltUI':IS investigaciones.
3. The Time Atlas of World Hisrory, 3ta. edicin. cds. Gcoffrcy
Banaclough y Nonn:m Stonc (t.cndres: Times Books., 1989}, p. l24.
4. Harry Heardcr, ltaly: A SJrorr Hisrory (Ncw York: Cambridge
University Prcss, 1990), p.69.
1
1
j
\
1
Notas Capm;lc 5
s. Joh.l') Lamcr,lwly in rhe Age oj Dante and Petrarclr 1216- 1380 (New
York: Longmon, 1980), pp. 27-'28.
6. Hyde, Sociey aml Politics ;,, Medievall!aly. p. 119.
7. Lamer, lraly, pp. 16-37.
8. Times Arias oj" Worl d J.li.rwry, p. 124.
9. Dcnis Mack Smith, A Hisrory of Sicily: Medieval Sicily: 800171.1
(New York: Viking Press, 1968). p. 54; l..;omer,lra/y, pp. 28-29.
10. Larner, Ita/y, p. 31.
1 J. Oenis l'.<lack Smitlt, HisUJry oj Sicily. pp. 55-56. Vet tambin
GioV3J'Ulj Tob<l cca, The StruggtejOr Power in MediewJJ lltlly: S1rucmres of
Polical Rule (Ncw York: Cambridge Univcrsity Press, J9S9). p. 191 Y
pp. 237-244.
12. Pk:tr Kropotkin, Mutual A id: A Factor oj EYolution Heinc-
mMJJ, 1902). p. 166.
13. Frederic C. Lane. Venice and His1ory (Bahimorc: Johns Hopkins Un.i-
versity Press, 1966), captulo 32. "At the Roots of Republic.anism". p.
535.
14. Hydc. Society 011d Politics ;,. Medicval ltaly. p. 51. Vet tambin
Lamer, Jtaly, p. 86, y Tobacco, Strugglefor Power in Medieval/la/y, esp.
p. !SS y pp. 203-204.
15. Uu.1r0 Martines. Power and lmngintuion: Ciry-$;aus in Renaissanct
haly (Balrimore: Johns Hopkins Universily Pn::ss. 1988). p. 148, estima
que entre el 2 y l2 por ciento de los habitantes comunales teofan dcn:cho a
votar. pero Lamer, ltaly. p. 122. que uno de c::tda cinco hombres
tena derechos polticos en Florencia. y Waley, lralian CiryRepublics, pp.
51 54, habla de unas tnsas de panicip:::ci6n alin mis ah.as.
16. Waley, /ralian City-Republics, pp. 29-31,51-52.
17. Lane, Venice and Hiscory. p. 524.
18. P3ro un:l revisin til de las inslituciol)es gubernamentales de las rep-
blicas, ver W::tJey,/talian pp. 2554.
19. Ma
1
vin B. Bccker. Medieval !taly: Conscraints and Creoriviry (Bioo
mington: lndiono Universily P"'ss. 1981), p. 60.
20. Al menos desde el Siglo XVUJ.los economistas y polfricos dellaissez
aire han sido profund:lfl)ente escpticos respcclo aJos efectos sociales Y
2go NOias Capi tulo 5
econnccs de los gremios. Rccicntemcnrc. Olson h:l repl:lntcado
este tu:gumcnto en su iniCICSanlc libro. The Rise and Decline oj Nations:
Economic Growth, Stacf!arion tmd Social Rigidities (New Havcn: Y ale
University Press, 1982): "Aunque proporcionen SC!,'Uros y beneficios
sociales a sus miembros. ros fueron. sobre todo. coaliciones dts-
que usaron el poder del monopolio y a menudo el poder poltico
para favorecer sus intereses .. . Ellos tan\bin redujeron la eficiencia eco-
nmica y demoraron la innovacin tecnolgica". (p. 125). Aunque es[e no
sea el lugar para unn evaluacin exh:luSiiva de las consecuem;i;JS sociales
de los gremios del medioevo. el argumento que defendemos en es1e libro
sugiere <1ue independicntemcnle de sus otros efecro.s deletreos, los
gremios mMca.rol u11a jmportantc etapa en el desarrolJo de redes sociales
hol'izontales que contribuyc.J'O(l f:wornblcmentc al gobierno y al dcsempeJto
econmico. Para un argumento relacionado sob1e las funciones pOSit-ivas
por los gremios. ver Charl es R. Hickson y Earl A lompson, "A
Ncw 11leOry of GuUds and European Economic Dcvclopmcm", Explora.
tions in Economic Nistor)' 28 (1991): 127163, y Avncr Greif, Paul
Milgrom y Barry Wcinsast, "11le Mcrchonl Gild as a Ncxus of Conunc1s",
manuscriiO no publicado (StanJOrd. California: Hoover lnstilui.C, 1992).
21. Kropotkin, Mutual Aid, p. 174.
22. Lamer, Ita/y. p.l96.
23. !bid., p. 1 13.
24. Hyde, Society and Polirics i11 Medieval Ita/y, p. 80.
25. Hcardcr, llaly: A S/um Srory, p. 76.
26. Becker, Medieval ita/y, p.36. nora a pie de pg. n' 32.
27. Lamer, haly, p. t 14. Tobacco, The Struggltfor PI'JWer in Medieval
ltaly. p. 222. reporta que a principios del Siglo XUI, Florencia oste.ntaba
unas ISO tones privadas de defenu .
28. Waley .!tallan CityRepublics. pp. 97, 114.
29. Hydc. Sociery and Politics in Medielal lmly, p. 83.
30. !bid., p. 95.
31. Waley.lralian Ciry-Republics, pp. 32-36.
32. !bid., p. 13.
1
'
1
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Nolas Capflu!o5 291
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naisS::U1ce", en New Encyclopedia 8rita11n.ica: Mactopaedia (C1cago:
Encyclopedia Bri1annica, 1978), vol. 9. p. 1134.
34. Marrincs, Power a.nd Jmaguuion, p. 111.
35. Lamer, Ita/y. p.JS9.
36. John Hicks, A.1'heor)' of Economic History (New York: Oxford U
versiry Prcss, 1969}, Capl ulos 3-4.
37. Hicks, Theory oj Eco!Wmic H;srory, p. 40.
38. !bid .. Capi ulo 5.
39. Bccker, Meditvallta/y, p. 19.
40. Las anesan!as y pequeas manu(actura.s tambin fueron irn)Ortatues
pa13 las economas de las repblicas comunales. La industria de la lana,
por ejemplo, sostu\' 0 un tercio de la poblacin flore.nl in a. Sin embargo,
stas ac1ividades 1\0 fueron exclusivamente de las dud:ldcs-estado italianas..
ya que los italianos lcn:m casi el monopOlio del come.rcio y las fiDanza.s de
ultramar. En los aos 1290s. por ejemplo, Londres alberg no menos de
14 sucursales bancarias itali:l n:l.S, mientras en Pars haba unas veinte. Vet
Lamer, Ira/y, pp. 187, 189.
41. Becker, Medievalltaly. pp. 85. 177 (nfasis en original). Ver tambin
J:mct Co1eman, "The Ci\'ic Culture of Conlracts and Credit: A Revicw
Article", Comparmive Swdies in Socicty and History 28 ( 1986): 778784.
42. Carlos M. CipoUa, Before tlu: Industrial Rtvolution: European Society
a!Jd EcoMmy, /(}1)()-1700. 2da. edicin (Londres: Mcrhcurn, 1980), pp.
198 199. Ver mmbin Hyde. Sociery and Polirics i'n Medieval ltaty, p. 71.
43. L:lmer, Ira/y, p. 198.
44. !bid . p. 115.
45. Hyde. Society and Politics in Medieval ltaly, p. 94.
46. Bouwsma. "ltaly in the Lalc Middle Agcs and the Ren:lissance''. p.
J134. Lamer, ltnly, p. 183. )' Hydc. Society and Politics in Medieval
Ita/y, p. 153, dan una lista ligeramente ditCreote de l:ls ms gr.mdcs ciud:\
des italianas. desde Miln y G6nova hasta Palermo. pero lodos estn de
acuerdo sobre la preenti.11cncia de lt:llja c.n Europa.
47. L:lmer, lta!y, p. 29.
. .
tJ8. Bouwstl\3, ''Italy in lh-c Late Middk Agcs and thc Rcn::ss.aru::e", p.
t 136.
49. Larner. Ira/y, p. 160, repon" <1uc a mediados del Silo XVI. la Iglesia
en e1 centro y none de la pcn!n:;ula poscfa soltnncntc de un 10 o un 15 por
ciento de bs tiemls. micnlr.lS en el sur tod:ivi:l rctel'lb. entre un 65 y 75 por
ciento".
50. Cipolla. B</tm rll< R<>Q/IIlion. Cipollo describe""
pasaje la difereoci3 cnrrc tos p:urones feud11a y comunales en tod:t
EUJOpa, dejando claro que esa distincio so apii<a espec!Jleamcnoe al con
uusrc entre el norte y sur : JtaiJa.
51. Philip Ziegler, T/1< Black Dcaril (Londres: Peguin. 1970), pp. 40-62;
llearder, /la/y: A Sltorr Hisrory, pp. 9899.
52. Hyde, Sociery and Pnlirics in Medieval Ira/y, p. 107.
53. !bid .. p. 142.
S-1. Lorncr, Ira/y, p. 146, obse1v:1 que 'la n<eesldod sentid:! paro la
ratil"tcoci6n de los ns imporumes ocros de esrado del $ignore en los
consejos generales, sugiere una mentalidad que se adhiri al pnncipio de
'lo que toca a debe ser por todos'." Ver tambin Perry
Andersoo, Lineagu of thc Absolusisr Suue (Londres: Verso. 1974), p.
162.
SS. Ver el mapa ULi! en 7"Jtc Times Arias ofWor/d llistory. p. 124. en el
cuJI se basa. en panc, la Figura 5.1. Ver tambin Hyde::., Socie;y and
Polillcs iJI Medi<Ya/ ltaly. Mapa 4 y !.omer,lra/y, pp. 137150.
5<1. Nicol:is Maqui>velo. Tl:e Ducourses (Londres: Penguin Bool:s,
1970). cd. Benunl Crick. rrons.l.ese J. \V alter. Libro 1, Copllulo 55, p.
2-13. p.246.
57. Bouwsma. in 1hc L.atc Mkldlc t'lfld thc p.
1142.
S8. Society and Polltic.t ;,. Medieval/taly, p. 8. citando a M:ltteo
Pc_lmicrl Dtlla Vira Civile, public01do en Jos aflos cuarenta. Sobre c:J
pensarniemo poltico i111li:mo en ese perodo, ver espccialmenLC J.G.A.
Pocoelc- Tlli! Machiav<iliott Momem: Flortllline PQ/iucal Thnuglu and rhL
Atltusric Repu.blican TradllWn (Pritlccton; Princeton Univcrsity Press,
197$).
59. Lomer. ita/y, p. 51.
1
'
1
60. Bouwsnu ... llaly in thc Late Jo.liddtc nnd ',p. 1139.
6 1. H.lblando en SI!Uido estricto. las p:1rtes sicilian.l$ y del
reino dd sur h3bfon sido repartidas, en J 282, entre las dinastas orngoncsa
y pero luego fueron reunific.!::l<l:\8 COI\lO el ReUto de b.s Dos Sicl
llas. Excluid3S del m:tpa csL:in re:.ls Ccrc<t, oc.ste di!
Piamontc y Trcn1ino. que en esa poca ms orientadas hacia J3.s.
pma. Fr3nCi3 y Akm.lni:l, respoctiv:une.n(c.
62. Heanler,/ra/y. A Sluxr History, pp. 131-132. p. 136; Wale),/UJ/in
p.t7. y Cipol.la. B4ore.the fllif,utricJ Re-tolmiolt, p. 162,
p. 262.
63. Carlo Thllio-Ait:.lll, en La n.osrra Ita/in: J\rrttraitua sociocufwral6,
clienteli.vmo, trasfnrmismo e rebellismn dall'(!m'rU nd oggi (Mili1l: Fcltri
nelli, 1986), pp. 31-35. Siguiendo a Max Webc1, TuUio-All-an,lln destaCO
do sociJogo ilaliono, atribuye cl ccJipsc del republicarusmo y del
pro.s,reso sodot:coctmico que h:lbta producido. a la Cootrarrefotrn:l. la
cual protegi a 110113 de lo influencia de 13 lic.> protCSl.U'Je que aub3 b sal-
vaci<ln del indivJO ol respons!bi!i<bd S(l(ial. Un rteue:llO bistico IIW
comptero lendri3 ot:wi:uneote que tom:.1r en cueou. enue miJChOS
otros el cambio en Jas ruras comerciales. del Mediterrneo aJ
Atl;inlico.
64. Sydcl F. Silvcnnan, Tlmu Bdls oj Civili:Diiou: The Lift: o an ltaliDJI
Hill Town (New Yook: Columbia Univcrsily l' rtss, 1975), pp. 9395;
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Mich3el Heron (Ncw Yorit: Macmillan. 1963). p. 17.
66. Durame la poc::. de m:1yor esplendor de los repblicas comun:.1Jes. el
norte era ms urbano que el pero no siempre fue as a Jo largo <le J;
historia. Dejandn o un lado las hLo;tricas metrpolis sutc\as de N1>0Ics.
Palermo Y Rom:t, una sran fraccin de Jos cnmpcsinos del sur vivieron lru-
dicional.roonlc en "pueblO$ agrcoJ::ts yendo cocidianamcnte a los campos.
T:ll como vimos en el Captulo 4, n011 83, en lJ cor.tc.mpeclneo., el
sures ms urhlnoque el none.
67. Ha.-ry Heardcr./roJyn rhellg< o{ rhL RistNzim<nro. /790-/870 (New
York: Longm:m, 198J), p. 126 . .
294 N01as Cap!tulo 5
68. Bouwsma, "Ioaly in o he une Middle Ages ond tite Rcnaiss.ru;c". p.
1!39.
69. Gianni Toniolo, An Economlc 11/Mry of l.lbcralltaly: 18501918.
uans. Maria Rees (New York: Rouolede. 1990). p. 38, citando a P.
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70. Antbony Pagden, '"The O.:.trueoion of TluSt ond its Economic Coosc
quences in tite Case of Eighleenlh-<:enoury Naples", en Trust: Malung an.d
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1988). pp.l27141.
71. Mourice Agulhon, Tht RtxW/tc tht Vtllage: Tht PttJp/t D{tht Var
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(New Yort.: Cambridge Unive,.ily P=. 1982), esp. pp.
n. lbid.. pp. 131-132.
73. !bid., p. 128.
74. !bid., pp. JS7, 302.
15. !bid.. p. 150.
76. En 1859-60, lo monarqull pi:unonteso. despus de un complicado jue
go diplomrico de ajedm, anex gran porte de lo pcnlnsulo, y Vctor
Manuel U fue proclamado rey de llalia unida en t86l. Vcn<:eio fue ag.re
goda en 1866 y C.nalmcnle Roma en 1870. fecho que marca g<nenlmente el
logro de la Uniftettcif'l. Tric.slino y Trcntino .. Aito Adlge fucrQn
conquistados en el de Vcrs:2illes de 19!9. Paro mJs detalles. ver
He:lfder, /UJJy /11 rlte Age D{the Risorgimtnto: 17901870.
77. Ver Kent Roberts Greenne1d. Economlcs ond UbcraliJm i11 tht Risor-
gimento: A Study bf Natonall.tm In Lcmbardia. /8144,9 (BaJtimorc:
Johns Hopkins University Press, 1965) p.. 1rn un lratamiento de los Jibcmles
lombardos en este rcspcclo, ver lambin R:.ymond Grcw, A Sterntr Plan
for tmlian Unity; Tlle lte/l(m Nmlonal Soclety in the Rlsorgimcmo (Prince
ton: Prince1on U1\iversily Prcss. 1963).
78. Cltlo Trigilia, "Sviluppo cconomico e trnnsfomuzion_i soclopolitiche
dei sistemi lerritori Jtli a cconomin di fruso",, Quademi delta FQ,tdaziQIIt
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79. Ver Manin Oark, M()dcrn Ita/y 1871 1982 (New York: Longman,
1984), pp. 76-77, y Maucc P. Neufeld, lraly: Schoolfor Awak<nlng
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School of Jndusoriol alld l..:lbor Rci:UiOI\S, Comell Universioy. 1961), pp.
60, 175-176. Las :ks:O<;\ocioncs fr:ucmalcs que surgieron encre tos
gnpos de inmigrames en el Siglo XIX hicieron las veces de
sociedodes de ayuda. Ver Michoclliedllcr. Principlts ()jGrop Solidtuiry
{Bedcclcy: University of Califomio PrtS$. 1987). pp. 112-120.
80. Neufcld, 1/QJy: School jor Awak<nlng Co11ntrlts, pp. 176-177.
81. !bid., p. In.
82. O:rl. M ()don lral, p. 76.
83. Denis Mack Smith, Ira/y: A Modern Hisror (Ann AJbor: Uni=Uy or
Micbigan Pn:ss. 1959), p. 243.
84. Ncufeld. /rol1: Schoolfor Coutrics. p. 185.
85. !bid .. p. 64.
86. Oart, Mod<rn Ita/y, p. 87, p.I07: ver oambc!n Paul Ginsbo<.
"fomily, Culture and Polioi<$ in llaly", en Culture and Con
flict in Posrwar Ita/y: Essays on /.!QJ.J ond POfHIItJT Cultwe, eds. Zy.munt
G. Baranski y Roben Lumley (Londra: Ml<millan. 1990). p.29.
87. Compltllr con Captulo 4. pp. 107109.
88. Cbrk. Moern Ita/y. p. 142.
89. D<>nald H. BcU, "Worl:er Culture ond Worker Polines", Social Hlstory
3 (Enel'() 1978): 1-21.
90. SamueJ H. Bames, Repreumarion inlta.ly: l!wilutionllli:t.dTmdition
and Elec:oral Choice (Chicago: Universily of Cll icago Prcss. 1977) prc
senta d3tOS sis,temiticos que apoyan es1a intcpretncn.
91. Ver Sidf)C)' G. Tarrow. Pcasa111 Comrrtttnism in Southcm Ita/y (New
Haven: Y ale Univcrsity Prcss. 1967). esp. pp. 239241 y pp. 300342. y
Luigi Graz:i;mo, "Patron-<:1icnl Relntionshi)S in Soulhem Jtnly", European
Journal of Poltica/ Rest11rch 1 (1973): 334. Despus del por<!n>csis cl
fascismo, los anteriores activistns popo/(lf/, como por ejcrnplo A leido de
G-aspcri, fundaren el Por1ido Domcrotu.Crislinno (OC), el cunt se con-
virti en fa fuerza XIIfl ica dominaftte en la l!:tl lo Rcpublicnnn. Sin cmbnrgo,
a diferencia del Partiro el OC bas :;mn ptu1c de su clcclo ..
ra1 en las redes del Mczwgiomo.
296 Notas Capiulo 5
92. Sydcl F. "AgriculluraJ Organizltion. Socia) Suu:turc, and
V:llues i l) Italy", p. 9.
93. Ginsborg, "Family. Cuhun:: nnd Po1itics", pp. 28-2?.
94. T:.1l como es en Picro Bcviiacqua. "Uomini. tcrrc, cconomie", en
La Calabria, eds. Pie ro Bcvilacquo >' Augusto Pl:1cJnic:l (Turin: Einaudi,
1985). pp. 295-296.
95. Dcni.s M:.ck Snth,/ta/y: A Modcru History, p. 35.
96. Al gunos esrudiosos cnf:uiz.;ln Jos p:'llroncs de 1et1encil de 1ierras
agrcolas como variable crucial que explica f:tS costumbres. la poULicn.las
relaciones sociales y la cconorra en Italia. Ver, por ejemplo, Silvccrn:m,
"Agricultura! OtgalliUl.tioo, Socio1l $LruCture, :.'lnd V:t.l ues Ul y (ms
ge.neralrnente) Wi11i:lm. Brustein, Tite Social Origins of Political
Regionalism: France. (Berkelcy: Universily of Califomil
Press, 1988). Sin negar toda l:l importancia que Licnc este f:lctor, dud:lmos
sin emb:ugo que pued:l explicar las comu1lidadcs dvicas que descbimos,
en panc porque los panones tradicionales de tenencia de tiCl'r.ls en Iwlia
varan de uma manera tan c.o.nplcj:l que en el mejor de Jos c:lsos slo es
taran impcrfectruncnte correlacionados con esas continuidades (ver CJuk,
Modem Ita/y, pp. 18). en parte por el papel f'l ico que har) jugado las
ciud:.des ilalian:1s en el establecimiento y m:lntcnimiento de esas conti.Jmi-
dadcs, y en pane porque las lt!form:ls agrari3s de la postgueJTa en el Mez
rogiormo parecen haber tenido poco impacto sobre )a cullura poltica t:li
como se describe aqu. Ver Mich:tcl A. Korovkin. Coope-
ralion, Collusion: Arl into Patronage", European Journal of
Sociology 29 (1988): 105-126.
97. Paul Ginsborg. A Hi.story of Comemporary Jraly: Sociery and Poli!ics
19431988 (Londres: Pcnguin Books. 1990), pp. 33-34: el pasaje citado
es de Pie ro Devilacqua, "Quadri menali, cullut-a e rapponi simbolici nella
soc.il::d rurale del Me.nog:iomo", Italia Conremporanea 36 (1984): 69.
98. Para estos y muchos mros ejemplos, ver TuUioAltan, La nostra Italia,
p. 1:7.
99. CitJdO en Tullio-Allan, [..a nost.ra /wlia. p. 13.
lOO. Banficld, Moral Ba.sis oj a Backward Sociery.
lO l. Tarrow, Peasam Communism in Somhcrn Jraly. p. 43.
r
1
l'l<>las Capllulo 5 297
102. M<trllio Ro:;.si-Doria, An11i dt Potilica Agraria nef Mezrogiomo
(Barj; Latciz.a, 1958), p. 13, t-al como es cit::l<iO en T:trrow, Peasnnt
Communism., p. 61.
l03. Tarrow, Peasant Communism; p. 7, pp. 7577, et p:.issim; Henner
Hcss, Mufia and Mafiosi: Tlle Sm1cmre of Powcr, tmns. Ewald Oscrs
(Lexingtoo. Mnss.: Lexinston Books, 1973}.
104. Fcazi:.mo, "Palron-Ciient Rclalionships in Southcm ltaly", pp. 5. 11;
esta cita es de Pasqualc Turjcllo. Govemo e GoYemati in Italia (BoJonia:
Zanichclli, 1882), p. 148.
105. A. Caracciolo, Stato e societiJ.civi!e: Prcblemi dell'unificazione ita
liana (Tocino: Ei.mludi. 1977), p. 86, tnJ corno es cit:ldO Cfl TuHio Altan, La
nostr:l Italia. p. 53.
106. Pino Ar1ncchi.lvlajia, Peasmus and Grem Es&ates: Society in Traditio
nal Calabria, tf<lllS., Jonathan Steinberg (Ncw York: Cambridge University
Press, S.N. Eisenstadr y L Ronigcr, Pmrons. Cliems and Friends:
/merpersona1 Relations and rhe Strucrure ofTrust il: Sociery(Ncw York
Cambridge University Press, 1984), pp. Tarrow. P casa m
Communism in Sou:hern ltaly. p. 68; y "?auon-Oicnt
Rclationships in Southem tmly'",
107. Leopoldo Francheui,lnchicsza ir. Sicilia (Florencia: Vilecchi, 1974;
originalmente publicado en 1877). tal como es parafraseado en Tullio
Al tan. La nos1ra llalia. p. 63. TullioAltan (quien tambin cita a N. Dalla
Ch.iesa. JI potere nuifiOS: EtoiWmia e ideologia (}.fiHn: Mnzoul, 1976),
p. 64) argumema que el clicntelismo M e1 sur fue eoormeme.ote re'or:z.ado
despus de J876 por el advCflimicnto de una alianza nacion:tl de gobiemo
entre la aris.tocr.1cia del sur y \ma parte de la burguesa del
norte.
108. Diomcdc lvooe, "Moril Ecooomy nnd Physical Lifc i.n a Large Estare
of Southcm h"IY in thc l800s", JouTna/ of llegionnl Policy l 1 (EnerO/
MtlrtO 1991): 107- J 10, a MaiUl. Pelruscwic:z., Larifondo:
Economia t: vira. marerialt: in rUla periferia tle!l'Oarx:ento (Venecia:
Mmilio, !989).
109. Graziano. "Patron-Ciicm Rclationships. in Southcm1taJ}". p. 26.
!lO. Clark, Modern ltcly, pp. 69-73.
298 Notas Copltulo 5
111. Antonio Cramsci, Nuologia dtgli Scriui, cds. Carlo y
Spinelln (Romo: Riuniti, 1963) vol. 1, p. 74, tal como u citado en
T::urow, Comm:1nism. p. 3.
112. Hess. Majio and Mafiosi. p. 18.
113. lbid .. V u tn.OOin Tullio-Alt:m, La MStra lwlia, pp. 6116. y
Ornbno, -pnon-clatru. Rcla1ionshipS in Southem lr:!lf', p. 10. <tuien
describe 11la Mafi3 como .. la romu de cliemelismo uadjcion:al
sicili:tno ...
114. Oieo Gambctta, "Mafia: Thc Price of Oistru.sl", en Trust, ed.
Gambeuo, p. 162.
l iS. Franchclti, ltlt'hlesta itt Sit-Wa, pp. 72-73. t31 como es cl1ado en
Tullio-AIItUl, Lo nostrtlltalia, pp. 6869.
116. Ginsi>Ot, Ni.story ofCowcmporary Ita/y, p. 34.
117. Diego OnmbcUt\, "Frag.mcnt.s of an Economic 'fllcOry or the Mann'",
Jou.rnal o/Sociolo&y 29 (1988): 127-145, cita en p. 128.
118. Hess. Mafia and Majiosi, p. 67.
119. Gambeua. "Mnlia: The Price of Oisttus:", p. 173.
120. y Roniger, Parrons. Clienrs Qlld Friettds, p. 68: Hcss
I>Jajia arrd Majiosl.
121. 'JUUio-Alton. La IIOstra IJJia. p. 69.
122. Hcss. Mafw and Mqf'u>si, pp. 76-71.
123. Pon un onilisis sinillor de lo Mafia y C..O>Om en lo lt;ilia de hoy, ver
Gimbor, "Fomily, Cultun:: and Polilics", pp. 41-45.
124. Arlocchi. Mnfw. Peasants IJIId Great E.staJes.
125. Nucscra medida de la rueru de las sociedades de ayuda mutu:l es una
puntuacidn cue resume la an.thtcio a tales socicd.cles, eS1:lnd:.ri-
23da paro la poblocin regional en 1873, 1878, 1885, 1895 y 1904.
126. Nuestra medida de la fUCl'l.a cooperativa es una puntuacin (3ctorl:tl
que resume elmln-.:ro de coopcmtivas. estandarizada pnr.tla poblacin re ..
gionol en 1889. 1901. 1910 y 1915.
127. Nuestra medida de la fuena de los panidos de masas es una
puntuacin (ue resume l.a fuena de los socinliS1as y >Opolari ca-
tlicos en las elecciones nacionales de 1919 y 1921, as como su
fucru en los concejos locaJcs en ese periodo.
NotM 5 299
128. Nucsll'tl medida de l:l concurrcnei:'l dcCIOrJl es unl puntuxin
riol que resume 1 COClQJm:nc:ia oi>S elecciones nrionnlcs de 1919 y 1921.
as como la concurrencia a las clccc.oncs locales y provinciales de 1920:
esw fueron las 11nic.as elecciones bajo el sufragio nu.sculino unhtJUI
anr.es del advenimiento del f.JSCismo.
129. Nuestrn medid oqul .. l proporcin de todas 135 orgoniz.lcion<s cul
torales y n:cn:ativ:as loc:ales en el o;nso de:: asociaciones de 1982, que
h:tbl.n sido funtl3das antes de 1860. Se 1rau cl:trametlle de un indic:w:lor
irldirecto e imperfecro. puc.s10 que excluye al:as asociaciones que funcio
n:1ron en el peodo anterior y que no sobrevivieron. Por otra parte, en 111
ausenda de un censo anterior de l:ts nsociacioncs locales, escos d:uos
constituyen el nico (ndicc cunntiuuivo disponible a nivel nacional del aso-
ciacionismo local i\O econmico y no poUtico de finales del Siglo XIX en
Italia.
130. Gran parte de los tcrritoio$ <uc poslcriormcntc forrn.a.ron pane de
Friuli-Ve.necia Giulia y de TrcminoAito Adigc fueron :lnexa<Jos 3 haHo
solamente al final de lo Primcrn Oucna Mundial, y por ello son excluidos
de an!Uisis hi.$trico. nl iuual el minsculo Valle d'AoS-131, que en
ese periodo fonnab3 p:me de Pi:amonlc.
l31. La csu.bili<bd del civismo en cl tiempo, rexesenlllda en la Figura 5.3,
se basa en conjuntos de variabltt de aln modo difen::otcs en los dos pe
riodos. :-lo disponemos de datos paro ninguna varioblc que cubnn el siglo
completo. Sin emtw:o, los lltlsim:ls esubilid:ades de un> ona en
iccms 1aks como sociedJdcs de ayuc;b mutua. cooperativas. concurrencill
electoral y uso dcl voro de prdcn:nc:i:a (uniforrr.cmc.ntc:: r =>.9). son cons:is ..
lrotes CClfl un:t aha esr:lbilidld al:arco plJ:zo.
132. H. B.:1.mes y GiJcomo S:ani. "Mcditcrr.:u:tean Political CUirure
and ltalian Politics". Britis/IJournnl o{ Political Scitnce (Julio 1974): 289-
303, dicen que mediante nlg:unas medidas del compcm.amlcnto poltico
(p::srticularrnerue in<lieadores de clicruclismo tal como el vO(o de prcfcrell(.:ia
y los vtculos pcrson:.les con los poHticos), los emigrantes del sur que Ue-
garon al nonc se p:ucccn 1ns o la gente nueid\\ en el nonc que a sus ante
riores compatriotas del sur, lo cual sugiere que la "acuhurncin" de Los
patrones de lit comunid:1d dominante es un fenmeno que puede drse r-
pidameJue. El componamicnto chtico. 1a1 como lo presentaremos en el
siguiente capflulo, estd fimtcmentc anclado en las normas y redes
sociales que en las predilecciones personales.
;,o o Notes Ctp(luto 5
133. Nu.:sU'<U condudone:s sobre el irnp;teto de bs tradic:ione.s hJSlOncas
en la cultura dvicl v O!sempeiio gubertWilCfllll xtUJI sorprendc:ntt ..
menu: p3nldGS a toS h:;lll:ugos de la antroplogo Carolinc Wh1t'!.
tlJid Poni.satu: A Stut/1 4 Politics ilf Tho ScwhQif lsalum ComuJU (N'cw
York: C.mbridgc Uni....,rsily Pr<ss. 1980). eSiu<h <Jo;- YO
cinos de: AbNui. uno car:w;leriudo pot una pllttCrp;KIf'l v.ca acuva
d::a de 100 al\os :ur:ls. pot relaciones sociales tgualiurias.
por 13. comunidld'', "pOHiicl abiertl" y un local. cfccuvo: _nuentr:lS
el sc-twndo se cnmctcrit:lba por t.uta tr:ldJCJn )Cr.trqu:.'l
c1 personalismo, el faccionruismo y el g0b1emo Lns ex
plicacioncs que While cncuenLrn de sndromes Y fJHe
llOSOtrOS encontramos ccnLran en la historia soc:i;'l l. Sohuncnte
de cll:t en el especial que hace en los patrones de tc:ncnci.n de t1crras.
134. llydc, Stxltry and Politlcs in Meditl'af lw/y, pp. 1737, obl;c1va que
el priJlcipal cootraste dcnlro de 1:. Jlali? del Siglo X fue las atrasad1S
reas del i.ntcrior y las mis prspcru c1udadcs de 1::. tln que
se en el none con.lo en el sur. aun(JllC cspcC1Jlm::ntc en el sur.
135. Comporor con umer. ltoly, pp. 149- 150 y pp. 189-190.)' Beckcr,
Mtdi..,oJ lraly.
136. Hos
00
alloo setenl.l, el cmplto induslri:il sipli siendo u"" medida
<al0021>1cmtnle llu<n> de 1> modcmj:zaCn llah>: de 11111
delanle. b paric<ln de un> econonlh poslinduslri:il: b3s>d> en_ el serviCio.
signific que el cJnllleo indusui:il deJ de ser un indk>dor tan 111<qufvoco.
Los censos ilali:!JIOS de la p>rticipocin de la mano de obra 3 r111alc.o del
Siglo XIX son notori::unente sospechOSos. de modo que hay que
ciertas precauciones al evaluar Jos de Jos_aos 187'!S Y 1880! de la
Tabla 5.2. Nuestro anlisis se b:tS1 en esumaCJoncs public:tdas
por el h\Stituto de E.SI:ld(s.tiC3 Centro) de t.os .. ol)..
st:lnle.los dntos ajustados presenl:'ldcs en O. vualt. AJptr' dr.ll?
tconomit:() ira!ia
11
o a /la luce dclltr ricosmtzione del/a popolaz1011t omva
(Roma: Un1vcrsit!l di Rom:t. 1970) producen los mismos
resultados.
137. La tasa de monolid:.d inf:.ntil a nivel n:.cional fue de l 5.5 por cadl
1000 ni/106 que nacieron vivos: la wsa de fue de 171 Y la
de Calabrio de 1 S l.
138. En 19711985 '"" l.lS:lS de mooalidod infmlil por coda 1000 nocidos
vivoo ruede !Sen Callhy 11 en Emilia Roma/U.
'
1
1
1
NCC:a$ Capitulo 5 301
139. Roben Lconardi. ASCCnd:lncy in the Europcjn Commu
niry: E.vidcncc from a Study"'. no pubiiC3do. ms.. (Bruscl:.s=
Europc:m Conun.,.ion, NoviCmbn: 1991). Esp:i:>, Grecia y Portugal no
er.1n miembros de ll Con-..nidd en 1970. por lo cual no se les incluye en
el anlisis.
140. Uru versin prcbmin:u del sigutcnte matcri31 ap:uccl primero c.n
nuesuo "'lnstiLutional Pcrfoml3ncc :lnd Politic:tl Culture: Sorne Puzzles
aboullhc Powcr of tllC Posl", GovunoiiC< 1 (Julio 1988): 221-242.
141. Los resultados aqu repo11:1dos se b:lsnn e.n nuesLtOs datos hiStricos
de empleo de 1901 y sobre morwlidad infamil desde 1901 hasla 1910.
Pero se pueden oblcncr rc.suhndos slmilaJes con otros d::a tos de todo cl pe-
rodo enlrc 1880 y 1920. L..os d:uos contemponneos son desde 1977
(empleo) y 19n .J9R5 (mortnHdad inf:uuil): pero. una vez mic;;. los rcsult.a
dos son robustos y no dependen de lL.<; fechas escogidas.
142. 1..3 R2 para prcdcci.r el civis1no en los :lOO SlCnla es .36. cl
es t()lj lmctuc otribuible 01 l:a r .93 con bs tradicio1lCS c-
vic.as en 1860-1920. L.a beM de cada una de lilS VQfl;;'lblcs sociocconrrc.as
es tot3.lmcntc insjgnmcantc.
143. Al predecir el empleo sricol> en 1971.1> b<w del empico agrcoiHn
1901 es .26 (sig. .11). micntns 1:1 btro de b.s: tndicioncs e$ -.73
(sig. = .0003). Al prcdccireleJnlllco induslri>len 1977. 1> b<u2 del
industtW en 1901 CS .oJ miMtr.>s la b<u2 de las tr.ldicioncs
eivic>s es .82 (sig. .OOOS). 1..3 R2 ojusud:l pon el empleo >;rico! o en
1977 es .69. m3cnlta$ la R 2 ajusud: p3rJ el empleo indusrri:l! en 19n es
.63.
144. Al prodccir la lnfonul Cl\ 1977-1985, 13 b<ta de la mor-
13lid.;'ld infanlil en 1901-1910 es .19 (insigniricanre). micnlr.3S la beta de los
tt:ldicioncs dvic:ts es .75 (si;:. .()()1 ). R 2 ajustada es .56.
145. No se dispone de buenos datos sobre el ingreso regio
nal pcr ctipita p:.r.1 el Si el o XIX, y en 191 L (cuando se dispuso de algunos
datos) el ingre.w y la cCvic.a upareccn t:l n corre1ncion;tdos (r =
.81) que este tipo de am11isis se ve umcn!l2:ldO por el problema
tcnico de la muhicolincjJid:.d. Sin embargo, en la prediccin del ingreso
en 1987,1a beta dd ing.rcso 1.!11 191l p.:U'CCC CSl:l r in<h;pcndicntcmcntc vin-
con el ingreso en los :lftos pero l:t cfvica tod:lvfa p::treee ser
un predictor mds fucnc que IJ. economr:1. Al mismo liempo, cOf'IUOia.ndo l.as
tradiciones cvic:ts, (beta ... 90. si&. .0003). cJ ingreso en J9ll no hace
ninguna comribucin (beta .02. sig. = .91) paro I!Xplicar Ja dvict'l en Jos
setenta. Todo esto es ampliamcnrc coosistcnte con lns tcsullados reporta ..
dos en el texto en rclacio coo el empleo y b mon:llidad icantil.
146. con ROIUid lnglehart. "The RenassOJla: of Poliliclll Cul
ture", Amtn<:Dn Politicol Scitnct R.,;.,., 82 (1988): 12031230 .,.,.. un
argumento sinlil:lt, aunque la dcfmicin de lnglch.3n t1e "culrura cviQ .. di
ficre en cieno modo de 1:1 nues1m.
147. La :.1 sindicam fue rclalivamc.nle bajn ames deJa Primera
Guerra Mundial. y los datos disponibles no son to1o, ln1cttte confioblcs, en
p311e por lo conlplejo ..,e resulta agregar d3tos de sindicatos ogrlcola.s e
IJstri>les <1< diferentes c311(ter!stic:ls polticas.
148. A pan ir de su dccallado cs1Udio de 13 organizoci6n de la clase traba-
jadora en Scsto San Giovanni, Bcl1 llega a una conclusin similar. Las
lradiciones cu11urales anteriores ala aparicin <.k la fbrica condiciona.roo.
!dgnificativamcnte la. f()['l'l'1.JII;i6n de una clase tr3.b3j3dora modem::t en ia.
as como Sll accin pOltica" ("IVorl<cr Cllltun: and Worker Pclltics". p.
20j . Ver Oonald How:ard BeU. Sesto Sn11 Gio'V'Qlf.lli:
Culmre, and Pofirlc.s in an ltalialt Town. 18801912. (Ncw Brum.swk;k:
Rutgers University Press. 1986. (la aftliacin al sindlCJ.lO a tvel rcaional
en 192lticne una tonclaci6cl de re .SS con la l'roccin de la mano de Obl'il
en Ja industria, y r = .49 conl3 fraccin de la m.1no de obra en agriculrura:
pero es<as com:lociooes son e&])<Jrias, uribuibles ala dependencia ConJUilta
<1< los mierrbros del sindiC3to y del <l<smollo ffilnmiCo en las tr.tdicloncs
cvicas.
149. :Para daros <ue apoyen las opiniones de este prrafo, ver Vltali,
Aspetti dtllo sviluppo. pp. 360361. pp. 376-389: Ton.iolo, Economic
HiJtory, espc:. pp. 58 y pp. 120. 123 (aunque las columnas de lo Tble
10.4 de Toniolo. p. 122 w:tn dcufonun:ld:unente invenidM): Vera
Zamagni,lnd:utrioliumionL squtllbri regionali tllltalia: Bi4utcio tktrtu)
giolilliono (Bolonio: 11 Mulino, 1978),esp. pp. 198-199; Tulli<>-Aiton, La
no.uro Italia, pp. 3839: Clark, Modern Ita/y, p. 24, p. 31, p. 132. El
reciente libro de Tonio1o ofrece unn 'Cvisin sislcmtica y ttil del desa ..
rrollo econmico italiano entn: 1850 y 1918.
ISO. Ver ZamJni. llldusrrialiuazione. p. pp. 205-206: e lstituto
Guglielmo Tagliacame. 1 redili ti consumi in IUJIUJ.: dtl diui
provincioli (Mildn: Franco Aneli, 1988), esp. p. SS.
Notas Caplluto 5 303
1 S L Paf3 una imroduccn n lucrutur:l econmita sobre
regionales, ver Roberl J. Bnrro y Xavicr Salui-Martin. "Convcrcncc
across Sl.il!e$ and Regions", Br()()kmgs Papers on Economic Actlvlty, 1:
1991: J(J7.J82. Para breves revlsiOOC$ de: la \'Oluminos.;a lirerarun sobre Ja
Cuestin <1<1 Sur'", ver Toniolo. oJWmi< Hurwy, esp. pp. 133-ISO;
Clm. Modem luly, esp. pp. 2328; y T3ll0w, Ptnsont ComntMnism tn
Sourhem ltaly, pp. 17-28.
152. Z.il)l!lgni, lnduscrialinazlollc. pp. 199201.
153. Toniolo, Economic History, 1>- 148.
154. lbid., p. S2. u alfabetiucicn era ms altJ en cl noru: que en el sur en
la. poca de la Unificacin. y e.su rue creciendo cons1anr.:meme
erare 1871 y 191 l. La cdueiK:irl fue una impon ante ventaja l3.tentc que
ayuda a exp1icllr el progreso ms rpido del n011e. No ob5tamc, las dife-
rencias educuliv:.J: et:me el none y el sur esenciohnente han desaparecido en
las ltimas dcadas. a pesar de la persisten! e y cada vez ms acenluada
lx<du e<O<ICnico y cfvica. Ver Olptulo4, p. 118.
155. lbid., p. 121. p. 148.
156. J . .R. Sicgcnthalcr. "Sicilltln Econom.ic Change since 1860",
of Europetm Et:ononu'c flisotry n
9
2 0973): 414, tal como es cilodo por
Zarnagni, lndu.mioJizzazione, p. 215, concluye <IUC "la rigide2. de la csttuc
ruta social y poltica de Sicili3 debe ser considcr:xb c;o,.no la m.ixinu causa
del atraso econdmico de la isla, cuya eliminacin es vinuaJ-
mentc la nic:t v. para avanzilt"'.
157. Am!l.1do Tre ltale: La probltnratica rerritorinle dello
svUuppa lw/iano (Bolonia: 11 Mulino. 1977) y B:gnaS<:o. L costrwriont:
sociale del mercato: Scudi su/lo sviluppo di picco/a imprtsa In Italia
(Bolonio: ll MulU>O, 1988).
158. Mich:>el J. Piare y Otarles F. Sabel. Tltt Stcond Industrial Di>idt:
Possibilitits for PrOJperity {Ncw York: Basic Boots, 1984). Pat:1. un com-
pendio til de i.rwestigacin sobre distrilos induslriales, sobre la "es:pcciali-
z.aci6n nexib1c", y sus prccondiciones socialc..c:, ver l11dustrial Distdcts and
lnterjirm Co operalion in /tal)'. cds. Frank Pyke, Giacomo Bccaui..ni y
Wemer Sen.enbcrgcr (Ginebra: lns:tiruto lnlemaciOttal para Estudios
ubanles, <1< Org:tni2xi6n <1<1 Trobajo, 1990), especial
ment<: Sebaslino Brusoo, "Thc lcb of thc Industrial Oistrict: lis Gcn<sis",
pp. 10-19 y Oiacomo Bccaui.ni. ''The Marsh:.tllian lndustal Oisrrict as a
Socioeconomic Notion", I'P 37-Sl. Ln 1csis de la .. espccialitacin
.. tncluyc alg,un:a.s veces l:l. hip61csis c que. laks indus ..
Ja "ola del ru1uro" en);\ economJ mundial, pero esto no
cons1iluye de m.1cstrn arguntcnto :lCJu.
159. ScOOsciano Brusco. "'Tio;c Emilian Modc1: Pmduc1ivc
and Cenlral CambricfgcJournal o/ECt>nomic:r 6 (1982): 167-
184. P:atrizio Bilnchi y Gtuscppin:l Gu.:thic.. .. and i.ts (n ..
d..lstria.l Oistr:.Cts: ihc Evolulion or :t Modcl"'. Tite RcgHu and E,ropcan
lnttgrariolt: o{ EmifinRomagM. ech. Roben Lconardi Y
R>lfoell> Y. N:meui (Ncw Yorl.:: Pinotr, 1990). pp. 83108. observan que
aunque el xito deJas pcqueft:IS y mcdi:lns empresas en la "'tercera Italia"
fue atrjbuido a un:t exLcnsa de las lcye.s fisc.ales y
acuerdos sindicales. los es ludios posteriormente i:ro..ados rechazaron ge-
esa inLel'prclncin.
160. M:.rk H. Lazerson, "Organiz.:.tion:l1 Growth of Sm:.ll Firms: An Out-
come of MarkeLs aod Hicr:uchi.cs?'" American Sociologu:a/ Review 53
(Junio 1988): 331.
161. Michael J. Piore y O\Orles F. &lbcl. "ltoli>n somll Business Dcve.
lopme:nt: Lessor..s: for U.S. Jndusuia.l Poticy"', en American in
lntcrnarional Compcririon: Gmnttmem Policies artd Cnrporatt Sm:uegies.
eds. John Zysma.rl y Lauro T)'SOJl (Jthac:): Comcll Unhersily Press.
1983), pp. 401-402.
162. Piorc y Sabel, SecotUJ lntfttJ'trittl Db:ide, p. 265. p.27S.
l63. Pllra datos sobre los p::uroncs descritos en este ver Brusco,
"The l<b of lhe Industrial Oistricl", pp. 15-16; Bctouini. -rile Mo.,;hJllian
lnduslri.ll Disuict". p. 33 y p. 39; Michatl J. Piare. '"Work, lobour and
Aclion: Work Expcricno:e;, a SY'Ian or fltxible Produaion", p. 55 y pp.
'859, y Carlo Trigilio. "Woo1c and Po!ioics in thc Third looly's lnduslrial
Ois1riClS''. pp. 179- 182, todo en Industrial Dlsrrict.J ond Jntu-firm Co
in IUJly, eds. Pyke. Bcc:,uini y as como Paolo
Feltrill, "Rcgolozione J>OI i1ica e sviJuppo cconomico l<>enlc". Strumemi J
(EncroAbril 1988): S 1-SS. Lus redes cfvicus p:.1rc<.:cn fomcru:.r e1 din:
mismo econmico rucra de haJia. Por ejemplo ... L:t elasticidad del
Valle Silic.on se dbc en ,ran parte a sus cos redes de re lociones soci31cs,
proresion:ales y cotnc::rc-:tJcs. )' csruenos de: Jos particu-
l:ares". Annalce Sax.enian, Rcgion:tl Netw0::s and thc Resurgence or
Silicon VaUey", Califoma Managanau Review 33 (Oiollo 1990): 89 112.
1
164. Atlas of /ru/striaJiting Bntain 17801914. eds. Jo!ln l.a.'lg.ton y R. J.
Morris (New York: Meoh<:un, 1986). p. xxx.
165. GiJtsborg, 1/l:uory O Contem11orury Ira/y. p. 219. ciftll.'l,
aunque no sean segn tos estndares no dejan de ror
extraordi.narls en un conlinenre donde muchJs f:unihas se quedan en un
mismo lugar dwante aener:aciO!'leS. (Incluso hoy. los talianos educados.
cu>ndo se les prc:cunoa De dnde m:sr nombr:m menudo el pcqU<IIo
pueblo del que emigraron sus podres hao:e dkod>s y donde ellos en rta
lidad jams han vivido). Adems. por supuesoo, millones de iwimoo han
emigrado a ooros paises. En verd3d se podrla argumenoar que la "cmi
gracio selectiva" podrra explicar eJ atraso del sur si emignua unn aran
proporcin de gente del sur, gente de la que se preocupa por lo cvico.
(Para algunos datos sugestivos, ver Johan GnllUng, Members of ihe IWO
lVorlds [Ncw York: Columbia Univcrsily Pn:ss. 1971], pp. 190 191, OJI
como es citado en Oames y Sani, "Mc:diterrcncun Political OJlturt :1nd
It3li:m Polittcs", p. 300). Aunque no dcscut.lmos este argumento en su
lOtaltdad. sin: tmbarao no puede explicar bs conlinuicbc.\es histr.cas )quf
lr.Widas, ya que r:moe uan pane del Siglo XJX.Ia emigncio illllima en
gran escala soli dc:l oone. La emigracin del sur no se hito scnoir hasoo los
1890s. Ver Clork, Modern Ita/y, p. 32, pp.l65166.
Captulo 6
Col)ilol Sociol y E.xito Instituc.ionol
l . Si hicierlln falla pruebas, h:ast3 nuestras propi:tS encuestas dejaran una
:unarga insasfJCCi6n con la vida pblK::a y lu pt-rs.pectivas prio,d,)s tn
esas r<gionc;s. La nocin slgunas veces CJ<pres>da por la geme de afuera de
que la genoc del sur diSfruoo su sinlocin de aoruo, que lo closc de
vida pblica que tiene, es contraria llO sot:unentc al sentido comn sino
tambin a Jos datos cm1>fricos.
2. Jefffrieden. Pctcr Hall y Ken Shcpslc merecen crCdito por plantear las
pregunt:lS que dieron pie pora este c:.lptulo, pero ellos no cncn responsa
bilidad alguna por los resultados.
3. David Hume (1740). Ubro 3, Parte 2. Seccin 5. oal corno es en
Roben Sugdc:n. 1M EciNIOiflics of Rig/us, CoO(XrDtion alld \Velfwe (Ox
ford: B3Sil Blacl<wcll, 1986), p. 106.
::!OS Notas S
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jor Collectn;t Action (Ncw Yoric: bridge Univcrsity Prcss, 1990). p.
6. Para una inuoducciOO lil a lo rcnorccicntc lilcra,tura sobre di
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10. Bates. -eontra Controetarinism". p. 395.
11. Roben Sugdcn. Eco110mics of Riglus. CooptrDtion lUid Wt/fart, p.
105 (nfasis en discute atuf un ddem> de prisionero an
nimamente repetido. pero los mismos pwuos son apHcJbles a1 dilcnn de un
prisiooero no repetido.
12. Gambctto, "Can We TNSl Trust?", p. 217, not 6.
13. D. Fudcnberg y E. Maskin. "A foll< 1heorern in rc:peo1ed gamcs with
discouting and with incomplctc inrormation". Economt trica 54 (1986):
5'33554: hablando en sentido cstric1o, el teorema popular sostiene que ' 'de
scnor siempre" no constituye un ccuUibrio llnieo en el dilcmn de prisionero
de jugados repetidas. como sucede en los jue,os de Ulla rondn. Ver
tambin Roben Axclrod. Tite Ew1lmfon of Coopcrarion (Ncw York: Basic
Books. 1984) y Michacl Tnylor, Anarclly and Coow mion (Londres:
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1
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d:ld de Oukc en Economa Polftica. Trabajos en Economfa t>o1r1ica no 133
(Dic-icrnbrc 1990). El argumento de que el social fncilha 'la COO
per:acin Cllla sociedad es p.'lr'alel o, en importnntes respectos:, a la
teStS de Roben O. Keohnnc, Ajter Hegemony: Coopcratlon tmrl Dise:ord in
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se publicar en 1992.
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marihuan:.l, aunque no sabemos a cicncin cic11B que ste seo el origc11 de-1
tmno "pme".
25. Oeenz, "The ROioting Crcdlt Associntion", p. 244.
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credibilidad como p:tnicip:uucs en 13 .socicd.ld de crdito rotativo. Es1:unos
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35. Ver cli'Clato de nomu vivir y dej:tr ,,ivir'' en de \rinf.:hcras en
Axclrod, Evolutlon o/Cooperarion, p. RS.
36. Gambctt:.. "Con We Trust Trust?. p. 234 {nfasis en origln:.l}.
37. "las persocus cu:lnto m.1s amp1i3mente :acudan unas :1 OU3S en busca
de oyuda. moyor S<ri la candad de e>pilll soci:tl gener>do .... Los ..:1 ..
(iones sociales se mueren si no son nuntenid.lS:. l:.s expecUUIY3S y las
obligaciones se con cl&icmpo: y l:ls norm:1s dependen de una
comunicucin rcgulllf". Colcman, Foundmions qf Social Tllcory, p. 32 t.
38. Colema.n, Foundtrti<ms ofSocial TJuwry. p. 315. Ver Osnom.
Crafting lttStitutions. p. 3S: "El c:.pitol no se produce nulomdtica o
espootnc>n.:ntc." Roben E. LU<o.s. Jr .. "On thc Hcch3nics or Eeonomic
Joounol of MtNI<tory EctNiomics 22 ( 198&): 3-42, enfatiza
los rasgos ex1cmos .. (o el bien pbJico) del capital humano. Kcchter,
ofCroup So!idariry oure "bienes pbhcos .. (que se ca
racteri:t:ln por ser anicul:ldos y no excluibles del suminislro) y los "bienes
coleclivos" (que h:\SI:l cierto pulllo pueden sl: r excJu;bJcs). Al menos,
inieialmcntt, al:unos tipos de t<lpital !OCial pueden ser excluibles; las
sociedodes de torres it:lli:lnas del medioevo, por ejemplo. no defendan a
los que no er>n miembros. Sin emb.lll:O, 131 eorno Hoch1e1 sel\:11> (p. 12?
et passim). de los gn!pos inJomules que surgen Ucialmct'(C
bienes colecLhos pueden nacer grupos fonnalcs para productt aurenucos
bienes pblicos: Evemunlmcnte, el orden cvico promovido por las
dades de torres y las eomunns fueron disfrutados incluso por los no rruem
bros.
39. Ver ColcJNn, Fou.n.dation.s of Social p. 317, y Dasgupta.
"Trust as a Commoclity",
40. Colenun. FowltdotitNU ofSitJI Th<or, PI' 317-318.
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civil< (1&03).
43. Mll< H. L>zcnon. "Orgoniz.."'ionJI Qmwtll ofSnull F'anns: An Outco-
mc of Mati.clS Hicr.:z.rclcs?" Amctiratt Sociological Rtvit:W 53 (Julo
1988): 330342, reporta que h connn personal ontrc &en:ntes y entre
31 O Notas Cas>ltuto &
los y Ja gcrencl3 es esencial para In aha productivid.id de: las
pequeas empre..';3 en
44. Dasgup<a, .,.rus1 .., Conunodily", pp. 50.51 (tnrosis en original).
45. Bemllrd WUliams. "FonnD.l Slruclurcs Bnd Social Rcalhy". en
ed. Gambeu. p. 8, p. 12. GleM Loury nos ha indicado que basarse en la
confianza personal Ueva implcito que 135 dir.ercn en su confia-
bilidad, mientTU la confiiiiWI socinl supone que la CSiruCiura de la si1uacin
es rS invort>n1e que el ear.le1er pe!SOIUI.
4f> eon..,.r.r con James G. Man:h y Joh:>n P. Olsen. RtdUcovu/ng lnstl
tucion.s: TM Org41fiUJtional Basis of Politics (New Yod.--: free Prcss.
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47. Coltma11, Foullllariotts ofS<nl Tl:tory, p. 251.
43. Man:h y 0\sen, Rttli.scovtrig l.stiiVIIDIU, p. 27: Robetl Axelrod,
An Evotutionary Appro:tch ro Norms. AnJ.triC411 Polirical SctAU Rt
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49. Nonh, lnstirutions, INriturional C/w.ngt and Ecolll)ltl/c
pp. 36-45. Ver Kennetb Arrow. TN Lullir.sqf0rg411Jzatl011 (Ne\1.'
York: Nonon. 1974), p. 26: y Ocorc Ala:rlor. "Loyalty Filten", Ame
rican EcoMmic Rtvl"" 73 ( 1983): S43, tal como est citado en MJuk
Granovene,r. "Economic Action :tnd Soci.::ll Scructure: The Problcm of
Embeddedness", American Jorcrnnl of Sociology 91 (Noviembre 198S):
489.
SO. Marshal Soh1ins, Stont Agt Economics AldineAthcrton.
1972) uso "equilibrnda" y Roben O Kcohonc "Rcciprocity
in Organirai)II 40 ( 1986): 1-27, es
tablece una distincin escrechan\cnte rc1a.cionadn entre la reciprocidad
especfica y la "genernliz:tdn". Es imporcanle distinguir ln est:rncegi3 de la
reciprocidad (esto por esto) <le lo norma de reciprocidad. t\unquc Jas dos
estn algunas veces empricamente NucsttO inccrs aqu es
primordi(IJmente la normo. Ver Axcl.rod, Evq/wlon oCooperation
'1 "An Evolutionary Approach to Noms".
51. Tal como es citado por Alvi,n W. Gouldner, "ll1c Norm of Rcciprocity:
A Ptclimin!lr St:nemcnt", American Soclologlcal Reviw 25 (Abril 1960);
161.
1
l
1
NOiat Cnpltulo 6 311
52. Ostrom. Govuning CommbnJ, p. 200. J>. 211. Ostrom (p. 38) es
sin emb:ltgo ante explic:lcioncs donde lns 1\0nn:u son tr.:undos
eomo variables mcnt::tles'' inobsccvablcs.
53. Mich::te1 'faylor, Comnumity. Annrchy ond Libtrly (Ncw York;
Csrnbridge Universiry Prcss, 1982). pp. 28 29 (nfsis en origino!). Ver
tambin Gooldncr. "Thc Nonn or Rcciproclty", p. 173.
54. KcobJ.fle. ''Reciprochy in lnlem:nion31 Relotions". p. 21.
55. Granoveuer, ... Economic Acllon and Socb.l Srrucrure*. Gr.lnOVC:Itcr
diferencia su enfoque de "cncajc"I3010dc b concepci6n "sobrcsocializod"
de la a-in hunwn. en 13 que CS3 xcin es tocalmentc dc:tcrmin:kb por
roles y oomi3S, como de 13 concepcin "subsocioliudo" (mis comn en la
simple rc:or del juego}, en 13 que los xtort.s :uomiuios no son I'I..1ICb in
fluenciodos por los relaciones sociales. SOOn: lJS redes y la catliliiW C<lmO
activos de capital que n:fucrzan el intcn:ombo socil. vu t>mbin Albcn
Breton y Ron.3ld Winrrobc, Lbgic of Buuaucrattc (New
York: Cani>ridge UniVCJ3ity Pn:ss, \982), pp. 6168.
56. Gr.movctrcr, "E<:onomic Action ond Socio! Structun:". pp. 490-491.
S1. Ver el esrudio de Roben Michcl solxc el Pllttido Social Oemcr.>la Ale
mn. Politicol Pariies: A Sociological Sntdy o{ w 0/igtvr:lt.ica/ T<Ad.<nciu
o{Modern Democracy(Ncw York: Oovcr, 1959).
58. Est:t distincin y sus amp1i:ls consccucncil.!l fueron. por supuesto. co-
fati2adas por Max Weber. ""Pana Weber, una rclit;in que es congrcgaliva.
est organiZld:.l en pequcl'tos grupos de creyentes ... Las
fomus congregativ:tS de organi2:.1cidn subrily:ln la i,ualdad de los cn:-
yentes. llevndolos a todos a panicipar '1 estimulando i&ual acceso al cono-
cimiento- religioso a trnvs de In comln en la Oiblia". OanicJ H.
Lcvinc, ''Religion. rhe Poor, nrlCl Politics ln Lluin Americo en
Religion and Political Conflit:t in Lmin Amt rica, cd. Daniel fol. Lcvlne
(O>apclliill: Univer.;iry of Nonh Carolina Prc.1s. 1986). p. 1 S.
59. Sobre la interconexin -los mismos j usadoi'C.S j u:ando slmull:lnc:mlCn
te varios juegos par:Uclos como :tlgo difcruncc de lll i'C(ICticin los mlsn'IOS
jugadores jugando secuencialmente el mismo j uego ver Jruncs 1<. Scbe-
nius, "Ncgolialiot Ari!ltnlClic: Adding :uld Subtructing: lssucs nnd Partics'',
lmernatlonal Organizmlou31 (Primavera 1983); 281-316; y James Ale y
Barry Eichengreen. "ParnJicl :md Ovcrlappin: Theory und an
Application ro thc Europc.an Notuml Gas Econonric and l'olitlcs 1
(1989): 119-144. Sobre los efectos de Las relaciones itllcrpcrson>lcs
31 2 Notu Cap(lulo 8
"nujlttpiC$"" (lozos que O.,rc:Jn ns de uno esfera dc activi<lod)
los dilerms de =in c:olcctiva. ver el c.cclcntc de Micll>o:l Taylor y
Sm '"The Com,.,nolltCS01111%; Tr.ms:>ction Coots :111d lhc So-
lution of Colkcli""' Aaion Problcms (Uni=ity of Washington, sin publ.
ms .. 1992).
60. Ostrom, Govuning tire Commons.. p.206.
61. Sobre 13 confi:tn7.3, J3s redes y 11 infOI'lllacin. ver CoJe:man, Founda
tions of Soda/ Tlu:ory, captulo 8.
62. David Knol;:c, Poltlcnl Networks: The Srmctural Ptrspcctlve (New
York: Univcrsity Press. 1990), pp. 68-<>9.
63. Nonh, ltiSiitluions,ltwitutional Change and Economic Performa!1ct,
p. 37. Part\ un :'lfJ;lUillC(IlO :m:Oogo de que la cuhura proporciona un rcpc_r.
LOrio de capacidades en base a las cu:\les se pueden construir difcrente.s
estrategias de accin''. ver Ann Swidler, .. Cuilure in Action: Symbols ond
SLrnLcgics",llmtdcan Sociological Review 51 ( 1986): 273-286, cltn en p.
284.
64. Compnror con Colem:1n, Fo.,ulmions of SocioJTil<ory, pp. 286-287.
65. Julion Piu-Riven. TluJ Peopl< of 1h< Sierra Wcidcnfe1d y
Nicolson. 19.s4). p. 40.
66. Eiscn:st:K11 y L Roniger, PIJUOiU, Clitn!S. and Fritnds: lntttptr
sonal RdotitHII and Srrucwre of Traut in S.ocitly (New York;
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67. M:ut S. -rhc Suengh! of We:tk T.c.s"'. Amtric411 JorU"ffQ./
ofSociology 78 (1973): 1360-1380. citacn p. 1376 (nfasis en origino!).
68. En otros luorcs: histricos o s.nciale:s. la panicip:tcin en rupos
calltcos puede tener m:ls impHc:lCiOile:S dependiendo de Ia.s rcali
dad es sociales y org;mizocionalcs de :tqucllos contextos. Por el
en Am6ica Latina. entre In visin jcrjrquic.a de l; "iglcsiu y la
visin comunal igualitaria de la populnl"'. ver Oanicl ll. Levinc,
Religion aJtd Politic,v ln I..ntin Anu,:ric:a: The Cath()/lc c;11urch 1'11 Venezuela
and Colombltl (Princcton: Princclon Univcrsity Prcss, 198 l ), y los
estudios <le caso en Religiott a!Ul Political Conflict iu Lali11 Amcrica, cd.
Lcvine. En Italia. nuestro h:: orfa sugiere: que la pcl'tcncncia a ,rupos Jojc03
rr.Qs igualil::arios dentro de la iglesia (l:t conwnitd di bast) ckbc est:u- posiri
v-am::ntc: con el civismo y con el desempeo irulilucion.'lJ,
pero no hollodo d:uos "'"""'"es p:lt3 p<l)bar wo
Notas Cspfrulo 6 313
69. Fol<.l.ndonos mformacio mvcl mJC:ro sol)lt b situ>ci&t y el poder de
las asociaciones setul'Kb:u en vo.ri:as plrteS de llllil, nos vemos forzados
a. asumir (!ue en rocbs l.as rt:iones los ln.os sodales. dentrO de
)<>S clubes de fUlbol. son lul<Uonuld y, por ende, igu2lmente
efectivos como c;pitol soel3l. Oc sospechamos que loo clubes de
futbol y ocras asoci3cionc:s son soci:llmente nl:$ jerrquicas en
las reas menos dvicas y menos ))ll'll mayor pn:ci
sobre este punto, "cr Clltolinc Whitc, Pauons and Pa.rti.saM: A
St.Udy of Politics in TM-o Smahl!tn lra/Uut Comum' (Nc:w york: Cambridge
University P1e.ss, 1980). pp. 63-67 y pp. 141-145. Si este e.s el caso,
entonces el V'lculo real entre 1:15 redes horizontales y el xito institucional
es probablcmcnlc a11 msfiscrtt de lo que dejan ver nues1ros datos.
70. Mancur Olson. Tlle Rlse mul Decline of N(l(ions: Economic Growtlt.
and Social Rigldiries (New Havcn: Y aJe Univcrsity Prcss,
1982).
71. Joel S. Migdn1, .. Strong Wc:.lc Su11cs: Power and Accomo.
d,ation", en Undtntanding Poli tic''' eds. Myron Weiner y
SaJDJcl P. Huntington (Boston: Little, Brown, 1987), pp. 391-434,cita en
pp. 397-398. Los anteon:s estudiosos del desorrollo poltico tambitrt
aumcntaron que 1> movilll.OCin SOcial y lo pnnicipncin poltica masiva
reducatlla esz.abilidld y de b.s imriruciones gubem.atnentale.s.
La m:is f3.11XliS3. exposicin de cs1o. (:tn cu31ldo no se:1la mis extre.-
ma) fue la de Sam.c1 P. Huntington. Poluical Order in C/uvlging Sot:i<lits
(Ncw H:tven: Y ale: Univezsily Pn:ss, 1968). P:lra una 1il plll()r.fmica de:
los Ltab3jos redi!Jttes, ver M. NclsOI\ ... PoJitical Participatioo"'. en
Undersuwng Poluical Devclop""'"' eds. Weiner y Huntington, pp. 103
159, esp. pp. 1 14- J JS. Aelaror l:a diferencia entre cSij tcoril y la nuestra
implic;a dedicar mayor at.e.nci6n a la distincin entre redes horizontales y
verticales.
72. Retrocediendo el producto regional bn1Lo pcr copita (PRB) de 1987 al
PRB de J970 y il la comunidad crvico de los sctc1Ul, una beta
del PRB en 1970 = .64. p .0001 y una bem del civismo= .35, p = .017
(ndj. R2 = .92). Los d:t.tos son dcnmsi:ldo frdgilcs como para
teoras alte.mativas: pero los hechos estjn el:lros. L"LS regiones que fueron
riQs en Jos sclenta. todov(a eran rico-" en l987. pero en eJ intermedio las
mis ricas haban c:rccklo mM lento mente, mientr.lS las nW dvicas habaa
crecido mis rpidome nte.
314 NotasCopftulo6
73. El idioma iu.11iano esta Cmima coacxin entre Ja confi:tn:c.o y la
credulidad. A un:a persona honesta, d..--ccntc. bien intc:neiOfllda se le dice
dablnn.t, pero o un tor.co crtdulose le <le dablnnnaggiM.
en deuda con r-e<lerieo Van:se poresu refcroncia.
74. "Un equilibrio wablc se define por.> uno coroonid3d de person35 que
juegan algln .rueo rcpelid:unenre unas con Oll'lS. Decir que una tsml<ja 1
es un equilibrio CSitble en un juego de esa narunlez.a es como decir lo si
guiente: Le o codJI persono seguir la l. dodo que lodos los
dens. o casi lodos los dems, hacen Jo mismo". Sugden, Economlc of
Rishls. Co-<>ptratlnn and lVelfart, p. 32: ver tambin pp. 1931. Pua una
cSpc(..ificacl6n ccnica de Jlts circuns1ancias bajo las cuales la "no coope-
racin" es un etuilibrio csuLblc en un dilema de prisionero ret>etido, ver
Sugden. EconomiG'S of Riglus. Co-opcration and We/farc, p. 109.
75. Edward C. Bnnriclcl, Tlu Moral Basis of a Backward Socltuy
(Chicago: Thc Free Prcss, 1958), p. SS. Existe, por >wueSIO. una salida
esta situacin sociol i_nfemal, y una vez que fue pOSible emJJrollder l:ugos
viajes. la enUgraci6n se hizo mis comtL
76. North, /"'titwions, and Ec;Jnonc Pt.r/ormtl11t:<, p.35.
77. Sugden, Econcmics of RightJ, Co-operation and IYt/fare, pp.
127, p. 162- Hoblndo en sentido esaric1o, la prueba de Sugden de que
"desert:lr siemp"'" es un equilibrio w:tble en el indcfinidamcolc "'pelido
juego. requicl<' 13 I':IZCIIUble rupoo;icin de que los jugodo""' pueden muy
bien comc1er ocasionalmente "'crrorts"". e$10 es. dcsenar cuando ellos
1cnan b inte.nci6n de coopcn.r o viceveFSl-. Tal como Sugden &o rcconoc:e.
gran p:me de su III''C"Umtnto se b3Sa en el trabajo de Mkh:.el Tay\or.
Anarch} ond Coop<ration (Londres: Wilcy, 1976) y A.tclrod, Eolution o{
CoopcraJion. Pllra un juego rtl3cionado (pero ql.le no implica un dilerN de
prisionero repetido) con dos equilibrios estables en los que si lodOS espe
ron que todos sc:.n honestos, luego todo-s son honcSioS, y si todos esperan
que todos comc:.111n olgunos frnudcs, luego todos cometen alg:uno&
rraudes", ver Ons:;,uptt\, "Trust as a Commodity". pp. S6-S9. J...as teotfas
exploradas aqu implico.n que la "desct'Cin constante'' y la "ayuda rtcfp*
c:f' son equilibrios esta.bles, pero no excluyen la. posibilidad de que existan
otros cquilibriQS cstnblcs.
78. Morch y Olsen. Rtdiscovering lltStitutions, pp. 55-56 y p. LS9.
79. Hasta el presenre, la nuyor!a de los lr:rbajos de los hisl<>riadO<U eoo-
nncos se h3n ccncentl3do en la tecnologa y no en las pero
1
1
1
l
Not..1S Capitulo 6 31 5
muchos de tos c1avc:s son p:t.rn1ctos. Ver P;tul Da .. id, "Clio and
lho EcOil<)miCS of QWERT'i", American E.conomic Revi<w 15 (1985):
332-337: W. Atrur Brun. "S<II-Rcinfon:ng Mech:utisms in Economics",
c.n Econom1 os on EvoiYittg Compltx SJstem. eds. Pbilip W.
And!soo. Kennelh J. A,_ y David Pincs (Reading. Mass.: Addisoo-
Wesley. \988); y Nonh,lltslltutlolls, IMtitutionaJ C.Jaange Eamomu:
PuformtJJ(ce, pp. 92104 El esplndKJo libro de Nonh 1iene que \ 'et
con los ccu"W disaukSos en este y en e1 aruerior.
80. North,lnstin.rions. lnsblliondOrnge and Economic l'trformanu. p.93.
81. lbid .. pp. 101-102; pp, 112 11 7.
82. No todos los historiadores tswrM de acuerdo co1l e.o;1a interpretacin
de )a historio lallnoarnericann, ya que existen numerosas variables conf-u
sas. pero es cn:blc. El caso l111l iano es m1n m..s poderoso desde el punto de
vista an.alilic::o ponuc se COI'IIrolun variabJcs tn In comparadtt inlta
italiono. porque la divergencia none-sur en halia es mucho ms vieja que la
intcramcricru-ta y IJO'\IUC 1:. divergencia italiano ho persistido e incluso "ct'C
centado despus de estar durante un siglo bajo un solo gobierno naci()f1a.l.
83. Nonh. lnstitutions, ln.stitut/oJWJ cltnngt and Economic Pttformanct,
C.pilulos IQ-11.
84. Ver n01a 1 del Cap!tulo 5. Otro problcmo que, lericruncnte hablando,
vale la peno seguir im-wicando. es por qu lo calda de la cooperacin en
las posuirn:rias <le lo Palo Ncllf3. de los in\r.!Siones e:uranjeru y de 01ras
rup1uras soci3les y CCOII<lmicas del Siglo XV no dcscstobiliz por compiolo
el equUibrio cvico llevando :1 b nonefta a una serie de drculos
viciosos que pudieron haber extin:uido sus rr:idicionc:s cvicas.
85. Ver, por ejemplo. Michocl nrompsoo, Ellis y Aaron Wildov-
sky, Cultura/Theory (San Froncsco: Wc<lview Press, 1990), p. 21: "Los
valores y las relaciones soci:l!C$ son mutu.amc.ue Uuerdc.pcndientes y rcfOI'
l.antes: las tstitucioncs gcnci"Jn un:. serie de preferencias y la adherencia a
dele.mlinados valores legitima l:ls dispOSiciones institucionales correspon
dientes. Preguntar qu viene pl'imco o !1 cutll h::tbra que darle prioridad
causaJ es quedamos sin arr:-ul<:\11'". Ver tambin Ronald Inglehart. ""The
Renaissance of Polilical Culture", ltmcrican PoUtical Science Review 82
(1988): 1203-1230, <Julen enforl>alos vlnculos de reciprocidad entre lo
e u hum pollica. el dcsa.rrollo y la dcmoc:racia estable. Una vieja
c:,;presin que troz el desempeo institucional h3St:tla "vittud
cfvica" y nuestro nf:asis en 1:. con1unida.d haoe eco de ese enfoque.
316 Nolaa CapUuJo a
Desde d punto de -la repblica hizo al individuo vinuoso y el
individuovinuaso hizo >1> r<pblit.>". (Ricr.xd Veno:rli y G:uy BryneT, o:n
o/ rhe Rtpllblic: PubUc and lht Roots of AmtrlttJit
Govunm<nt (Towata, N J.; Rowlll3ll y 1987), p. 20). En
nuestros tnninos, 1.1 comunid:ld cvica es UJ\ equilibrio que $e rcrueru a st
m!smo. Parm una profund.l di.stincio c:nttc l3s tultur.as poliric3S Ms:Kbs en
el '"convenio" (acuerdo voJunurio entre igu::les) y los jcrlfr
quicos basados en lo vct O:lniel J. Elazar. Modcls or
(Civil) Aulhority". Journ<r! ojCiuvcil aud Stare 33 ( 1991); 2312.1-1.
86. North, ln.stltullons.lnstl'tmional Change and Econonu'c Perfotmance.
p.100, p. 140.
87. Sumucl P. Huntinton, TltcTilird Wave: Dcmocrmitmion in tlu; Lmc
1Wtmtletlt Ctntttry (Norman, OkJo.: Univc.tsily of OklallOil1:l Press. 1991).
88. Thompson. EUls y Wild>vsky. Culwra/Tiltory, p. 2.
89. Silvcnn11.n, "AgriculluraJ Org:.miz.ations, Social SlruC'turc ond Vo.lues in
ltaly ... p. 18. En la lilC:mluro sobi'C la culturo de la pobreza y de la subci3SC
en Amrica. se puede ver manifestacin de este problema. Ver, por
ejemplo, E. lhnfield, Tlu: Unhamnly C<cy: Natur< OJIIf Future of0tll'
Urbnn Cruis (Bohcon: link, Brown. 1970); Ch:uies Valentine. Culturt
and and COW!tt:r Propos.tll (0tic3go: Universily oC
Chic:Jgo Press. 1 %8); Osear Lo:wis. ''The Cu1run: of Povcny". en On
Povtrty: PersptetOlS frQm the SodaJ ec1 Dlnid
Moynihon (New Yort; Buc Books, 1968).
90. En cu:1r110 :t la posibi1ldad de poder .. ere;:(' o mcrnmcme rund.tr .. las
relaciones soclttles d( y cooper.lcin,-ver F. Sabe!,
"Stuclied Trust: Building New Forn'IS of Cooperaticn in a Volatile Eco
nomy''. en Rcodings in Economic Sociology, eds. FrJnk Romo y Richard
Wedberg (New York; Russell Soge, 1992). y ChOT1es F. Sobel. "Flexible
Specialis:nion and thc Rccmcrgcncc oC Regional Ec:ononlics'", en Rewrs1g
Industrial Decllnr? lrtdustrial Smtcture llJUl PolicJ in DrittJjn Ofld fltr
Competitors, eds. Pou11 lirst y Jonath>n ZA>it1in (Ncw York; Bcr. 1989).
pp. 17-70.
91. Jol\Jl FricdmaM, Planninc 'n the Public Dcmain: From K1rowlcdgc ro
Acdon (Prineeton: Pru>eeton Univcrsity Prcss. 1987), pp. 185223.
92. Verot Zarmni.lndustrializzarione e squllibri n:gitJIJLJli in Italia. Bi
lancio dtll'tttl 1ioillllana (Bolonio: 11 Mu1ino. 1978), p. 216 (cursivo en d

1
1
lNOICE ANALlTICO
Abl>ruzzi.33.


Acx:in colc:ctiva:
a.l(lcixion;c:5 de aMito routivo y,
211 217;
dilema de 111. 206'211 , 22$:
en l:ls ciudades-estados, :us.n.tl4:
la rorm(l del none y lo. del sur paro 111 ,
231232;
di!! cfviOC> y, 'll7,
22().22$;
100rb de j uegos y, 205-207, 208,
209. 31J.n.59, 314.n.74, 77.
V u uur.biL11:
soc!2t. conn:lttn.
Adntirtist.rildon:s naciooalcs. 63-64 _
;epO!UJes.
...... ...... ,
Clpwidad
d<oan><iio ... 59-41;
1ickrcs a;Jmlllibrlas y. 6).64,
oCimero de &os. 262.LI9';
vasu:s adminisll:adoR$ nado!Ukil.
6162.
Agulhon. M:wrice., 172 173.
Alcmani::t. salisf occia de los electores
en. 71 73.
Almol'ld, Oolbriel A., 12, l l l .
Amriu Latina. 220, 2?5.n.82.
Anli.si$ cslacllicc.>, l314, 144-248.
tmnbiin Fiaura.s, Meu)dolo,tla,
TabW.
Anlisis poUtico. 80-81.
An1rl"i Oiulio.. n.
Atu de investigacin dcl libro. 13.

-lc$,109.
Aflacc:bl, rr..no. 1&6.
Arrow. KCMCih. 2t6.
A1ol;iK.ion.cs de "dito ro1..1tivo. lll
2 17. J.03.n.24, 21, 30.
A.Jocl.xlonc.ct de l:t3b3)3dorcs:
Ver SlndkaiOs.
Asotiac.ioncs:
a, 2$.0.n.44;
C.1LJial social y, 313.n.69;
comunidad ciVica y. 110.114, 20-1-
205, 22ot:
de crodilo rot:llivo, 21 !211,
J01Ln24. 21. JO:
democracia y 271.A30:
clcKrnpttlo ir.stirucional y. 12;
ete.ehi4.Jd de. 211.rJZ. co Frmtb,
171 112;
:ncdo...'VS:es,
IS4;
m.idiiMIIo la de. m...lS, 36.
'299-n.129;
TocqocvOlc IClCft;l de. m .a.2:S
V' t.cwtbi/1& CoopcttYOS,.
twlleal$., soQc:dad de apoyo muwo.
pa..nidos poli! ioo$.
Aaoc.i#::iOO ctvica::
v,, A5CX:iac:in.
Moei.:i6n d crc.fito routi\'O, 212-217.
308.n.24 . . 27. 30.
Autonomra regional. 47-57:
l&(;lilud de los conccjnlcs b. <17
<S. SOS4;
K litud del tlL'Ciando luocia. 65-66;
c.omtuw.. de los clcetorcs y. S:3:
re'ionak:s y, 262.n.20,
266.n.41:
,;obic:mo )oe.al y. S6;
>257.