UNIUNEA EUROPEAN

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE AMPOSDRU

FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007-2013

INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 - 2013

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE

PLANUL MULTIANUAL DE EVALUARE

pentru PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

Noiembrie 2008

CUPRINS:

Introducere.....................................................................................................................................3 I. Contextul n care se desfoar activitile de evaluare a POSDRU ....................................5 1. Contextul POSDRU ..............................................................................................................5 2. Evaluarea ex-ante ..................................................................................................................6 3. Sistemul de Monitorizare ......................................................................................................7 II. Activitile indicative de evaluare .........................................................................................11 1. Tipuri de activiti de evaluare ..........................................................................................11 1. Lista indicativ a activitilor de evaluare ........................................................................13 2. Alocare financiar indicativ .............................................................................................14 3. Diseminarea i utilizarea rezultatelor evalurii ...............................................................14 III. Managementul implementrii Planului Multianual de Evaluare ....................................15 1. Compartimentul Evaluare Program .................................................................................15 2. Comitetul de Coordonare a Evalurii pentru POSDRU .................................................16 3. Comitetul de Monitorizare .................................................................................................16 4. Unitatea Central de Evaluare ...........................................................................................16 5. Dezvoltarea capacitii n domeniul evalurii ..................................................................17

ABREVIERI:

ACIS AM AMPOSDRU AP CCE CE CM CSNR DMI FSE OI OCDE ONG POS POSDRU SIM SMIS UCE

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Ax Prioritar Comitetul de Coordonare a Evalurii Comisia European Comitet de Monitorizare Cadrul Strategic Naional de Referin Domeniu Major de Intervenie Fondul Social European Organism Intermediar Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaie Non-Guvernamental Program Operaional Sectorial Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Sistemul de Management al Informaiei Sistemul Unic de Management al Informaiei Unitatea Central de Evaluare

Introducere
Acest document prezint strategia de evaluare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013 n Romnia. Strategia a fost discutat cu Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) i Comitetul de Monitorizare pentru POSDRU. Strategia prezentat n cadrul acestui Plan reflect obiectivele i prioritile POSDRU n contextul strategiei generale a Romniei pentru utilizarea fondurilor UE. Strategia propus ia n considerare nevoile politicilor naionale, cerinele Regulamentelor UE i liniile directoare ale Comisiei Europene. Evaluarea este un proces continuu, adaptabil la nevoile managementului, ale politicilor i orientrilor strategice a PO. Din acest punct de vedere, Planul reprezint o etap important n procesul de evaluare. Pe parcursul perioadei de implementare a POSDRU, Planul poate fi modificat pentru a rspunde nevoilor care vor aprea. Realizarea activitilor de evaluare pe parcursul perioadei de implementare va genera informaii relevante privind implementarea POSDRU. Comisia European (CE) definete evaluarea ca o judecat a valorii unei intervenii publice (de obicei este vorba despre o intervenie public) pe baza de criterii i standarde explicite (ex. relevan, eficien, sustenabilitate, echitate etc.)1. n contextul POSDRU, termenul intervenie reprezint operaiunile2 finanate n cadrul acestui program. Potrivit Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), evaluarea contribuie la relizarea unei guvernri responsabile, prin furnizarea de feed-back privind eficiena, eficacitatea i performana politicilor publice, organizaiilor sau programelor3. n cazul POSDRU, evaluarea furnizeaz o judecat asupra implementrii programului. Principalul obiectiv al evalurii POSDRU este mbuntirea procesului de luare a deciziilor, a modului de alocare a resurselor, precum i responsabilizarea actorilor implicai n implementarea POSDRU. Obiectivul poate fi atins prin informarea principalilor factori de decizie i a altor actori relevani implicai n procesul de implementare a POSDRU, dar i prin ncurajarea nvrii organizaionale continue, n sensul dezvoltrii unei capaciti instituionale adecvate privind funcia de evaluare la nivelul Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU). Conceptul de Plan de Evaluare a fost introdus pentru prima dat pentru perioada curent de programare4. Planul Multianual de Evaluare POSDRU stabilete lista indicativ a activitilor de evaluare pe care AMPOSDRU le va desfura pe parcursul perioadei de programare 2007-2013. Planul Multianul de Evaluare pentru POSDRU este un instrument de management. Rolul Planului este de a sprijini implementarea eficient i eficace a POSDRU n vederea atingerii obiectivelor programului operaional i de a contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona, ale Strategiei Europene de Ocupare i ale Politicii de Coeziune.

Comisia European pagina de internet a DG Regio: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evalsed/index_en.htm 2 Operaiunea este definit ca un proiect sau un grup de proiecte selectate de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional n cauz conform criteriilor prevzute de Comitetul de Monitorizare i implementate de unul sau mai muli beneficiari permind realizarea obiectivelor Axei Prioritare respective (art 2 (3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006) 3 Serviciul de Management Public (PUMA) din cadrul OCDE Documentul de politic public nr. 5 Linii directoare de bune practici in domeniul evalurii http://www.oecd.org/dataoecd/11/56/1902965.pdf 4 Conform articolelor 37,47-49 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

Planul Multianul de Evaluare POSDRU a fost elaborat de AMPOSDRU Compartimentul Evaluare Program din cadrul Serviciului Programare i Evaluare n conformitate cu urmtoarele documente: Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamnetului (CE) nr. 1260/1999; Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999; Documentul de lucru nr. 1: Linii directoare indicative privind metodele de evaluare: evaluarea ex-ante; Documentul de lucru nr. 2: Linii directoare indicative privind metodele de evaluare: indicatorii de monitorizare i evaluare; Documentul de lucru nr. 3: Documentul metodologic al Comisiei care furnizeaz liniile directoare privind calculul cheltuielilor publice sau cheltuielilor structurale n scopul respectrii principiului adiionalitii; Documentul de lucru nr. 5: Linii directoare indicative privind metodele de evaluare: Evaluarea pe parcursul perioadei de programare; Documentul de lucru nr. 6: Msurarea efectelor fondurilor structurale asupra gradului de ocupare; Documentul de lucru CE Linii directoare privind standardele de calitate ale evalurii FSE; Documentul CE Partenerii sociali n calitate de beneficiari Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013; Documentul CE Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013, complementaritatea i consistena cu alte instrumente financiare UE; Documentul CE Parteneriatul n politica de coeziune Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013; Hotrrea de Guvern nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale; Hotrrea de Guvern nr. 381/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, cu modificrile i completrile ulterioare; Strategia Naional de Evaluare; Manualul de proceduri pentru evaluarea CSNR i a Programelor Operaionale n Romnia 2007-2013, Ministerul Economiei i Finanelor, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), Unitatea Central de Evaluare (UCE). Planul Multianual de Evaluare POSDRU se adreseaz urmtorului public int: Autoritatea de Management pentru Progarmul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU); Organisme Intermediare POSDRU (OIPOSDRU); Comitet de Monitorizare POSDRU (CM) i serviciile specializate ale Comisiei Europene (CE); Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ministerul Economiei i Finanelor (UCE-ACIS); Parteneri sociali; Organizaii Non-Guvernamentale (ONG); Iniiatori de politici publice; Academicieni; Beneficiari; Societatea civil. 4

Planul Multianual de Evaluare a fost elaborat n conformitate cu principiile parteneriatului i bunei guvernri5. Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Organismele Intermediare POSDRU, precum i partenerii sociali i ONG-urile au fost consultai pe parcursul elaborrii Planului: Planul Multianul de Evaluare a fost transmis UCE ACIS pentru consultare. Planul a fost discutat n cadrul reuniunilor Grupului de Lucru pentru Evaluare. Toi reprezentanii Autoritilor de Management responsabile pentru evaluarea programelor operaionale au participat la aceste ntlniri. n iunie 2008, AMPOSDRU a organizat o reuniune la care au participat reprezentanii OIPOSDRU n vederea discutrii Planului Multianual de Evaluare. A fost discutat i clarificat rolul OIPOSDRU pe parcursul diferitelor activiti de evaluare a programului operaional. nainte de ntlnirea CM din mai 2008, Planul de Evaluare a fost transmis partenerilor sociali i ONG-urilor, precum i celorlali membrii ai CM6. n timpul ntlnirii CM, Planul Multianual de Evaluare POSDRU a fost prezentat i discutat. Membrii CM au furnizat feed-back asupra planului de evaluare. Planul Multianual de Evaluare pentru POSDRU cuprinde trei seciuni, dup cum urmeaz: Seciunea I: Contextul n care se desfoar activitile de evaluare a POSDRU; Seciunea II: Activitile indicative de evaluare; Seciunea III: Managementul i coordonarea implementrii Planului Multianual de Evaluare.

I. Contextul n care se desfoar activitile de evaluare a POSDRU

1. Contextul POSDRU Elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, al Programului Naional de Reforme i n conformitate cu a patra prioritate tematic a Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 (Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia), POSDRU7 reprezint o strategie important pentru atingerea obiectivelor naionale n domeniile educaiei i formrii, ocuprii i incluziunii sociale. n conformitate cu Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona pentru cretere i ocupare, POSDRU contribuie de asemenea la ndeplinirea obiectivelor UE n domeniul dezvoltrii resurselor umane. Axele Prioritare i Domeniile Majore de Intervenie POSDRU sunt n conformitate cu obiectivele i msurile prevzute n Programul Naional de Reforme. Programul Naional de Reforme a fost elaborat pe baza Liniilor Directoare Integrate pentru Cretere i Ocupare adoptate de CE n aprilie 2005. Aceste Linii Directoare reprezint principalul instrument pentru dezvoltarea i implementarea Strategiei Lisabona pentru cretere i ocupare. Astfel, poate fi concluzionat c POSDRU contribuie la atingerea viziunii Strategiei Lisabona n domeniul dezvoltrii resurselor umane. Pentru realizarea obiectivelor naionale i ale UE, alocarea financiar total pentru POSDRU este de 4.089 miliarde Euro, din care 3.476 miliarde Euro reprezint finanarea FSE i aproximativ 613 milioane Euro reprezint contribuia public naional.
5

Articolul 5 din Regulamentul Consilului nr. 1081/2006; articolul 11 (2) din Regulamentul Consilului nr. 1083/2006 6 Membrii Comitetului de Monitorizare sunt reprezentani ai instituiilor administraiei publice centrale, ai altor autoriti i agenii n domeniul dezvoltrii resurselor umane, OI POSDRU, parteneri sociali (sindicate i patronate), ONG-uri, reprezentani ai societii civile. 7 POSDRU a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene C(2007) 5811/22.11.2007

Interveniile FSE n Romnia prin POSDRU i alocrilor lor finanicare sunt prezentate mai jos: 1. Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i a adaptabilitii forei de munc i ntreprinderilor (AP 2 i 3), cu o pondere n alocarea financiar de 38,37%; 2. Promovarea msurilor active de ocupare pentru populaia inactiv, n special pentru persoanele care triesc din agricultura de subzisten, tinerii omeri i omerii de lung durat, precum i integrarea pe piaa muncii i incluziunea social a grupurilor vulnerabile (AP 4, 5 i 6): 34,21%; 3. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, avnd ca obiectiv modernizarea sistemului educaional i de formare iniial i continu, inclusiv sprijinirea educaiei universitare i cercetrii (AP 1): 23,55%. Obiectivul general al POSDRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane. Obiectivele specifice identificate pot fi rezumate astfel: Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii; Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii; Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive; Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; mbuntirea serviciilor publice de ocupare; Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. Obiectivele orizontale ale POSDRU sunt: egalitate de anse, dezvoltare sustenabil, tehnologia informaiei i comunicaiei, inovaie, transnaionalitate, inter-regionalitate, mbtrnire activ i parteneriatul. 2. Evaluarea ex-ante Conform articolului 47(2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, POSDRU a fost subiectul unei evaluri ex-ante n 2006. Scopul evalurii ex-ante a fost de a asigura calitatea procesului de programare i a documentului final de programare. Pe parcursul procesului de evaluare ex-ante s-a aplicat principiul parteneriatului. Exerciiul de evaluare ex-ante a fost unul interactiv. Astfel, n vederea asigurrii unei bune caliti a procesului de evaluare, au fost organizate seminarii, ateliere de lucru, discuii bilaterale la care au participat planificatori, evaluatori, parteneri sociali, ONG-uri i ali actori interesai. Prin organizarea de consultri, au fost identificate principalele provocri n domeniul dezvoltrii resurselor umane, precum i prioritile care trebuie finanate pe parcursul perioadei de programare 2007-2013 prin POSDRU. Principalele recomandri ale evalurii ex-ante au fost urmtoarele: Relaionarea fundamentrii strategiei cu alte politici relevante, precum politica in domeniul educaiei, schimbrile legislative n domeniul muncii etc., i demonstrarea adiionalitii cu politicile naionale n domeniul dezvoltrii resurselor umane; Asigurarea complementaritii i a coordonrii ntre POSDRU i Programul Operaional Regional, respectiv Programul Operaional pentru Creterea Competitivitii Economice; 6

Revizuirea cuantificrii obiectivelor POSDRU i explicarea relaiei dintre alocarea financiar i cuantificarea rezultatelor.

3. Sistemul de Monitorizare Comisia European subliniaz necesitatea unei legturi mai strnse ntre monitorizare i evaluare, precum i ntre aceste dou exerciii i procesul de luare a deciziilor. Comisia European8 definete monitorizarea ca o examinare exhaustiv i periodic a resurselor i rezultatelor interveniilor publice. Conform OCDE, monitorizarea este o msurare standardizat continu sau periodic.9 Cadrul legal aplicabil monitorizrii POSDRU este: Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999; Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999; Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stipuleaz prevederile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului asupra Fondului European de Dezvoltare; Documentul de lucru nr. 2: Linii directoare indicative privind metodele de evaluare: indicatorii de monitorizare i evaluare; Hotrrea de Guvern nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale; Hotrrea de Guvern nr. 381/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, cu modificrile i completrile ulterioare; Documentul CE Partenerii sociali n calitate de beneficiari Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013; Documentul CE Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013, complementaritatea i consistena cu alte instrumente financiare UE; Documentul CE Parteneriatul n politica de coeziune Sprijinul Fondului Social European pentru partenerii sociali n perioada 2007-2013. Sistemul de monitorizare colecteaz datele tehnice i finanicare la nivel de proiect, care sunt ulterior agregate la nivel de Domeniu Major de Intervenie, Ax Prioritar, POSDRU. Monitorizarea datelor tehnice se bazeaz pe un set de indicatori de realizare imediat i de rezultat care sunt prevzui n POSDRU i n Documentul Cadru pentru Implementarea POSDRU. Monitorizarea datelor finanicare ofer informaii privind plile efectuate n raport cu angajamentele bugetare i alocrile financiare. Att datele tehnice, ct i cele financiare sunt introduse n sistemul electronic centralizat Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS). Acest sistem este dezvoltat de Ministerul Economiei i Finanelor n cooperare cu toate structurile implicate n managementul instrumentelor structurale (AM, OI, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit). SMIS se adreseaz tuturor programelor operaionale finanate prin instrumente structurale. SMIS cuprinde

Comisia European pagina de internet a DG Regio: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evalsed/glossary/glossary_m_en.htm 9 Pagina de internet a OCDE: http://www.oecd.org.

apte module pentru fiecare program operaional n parte: programare, managementul proiectului, monitorizare, evaluare, audit i control, managementul fluxului financiar. Modulul de monitorizare permite examinarea progresului tehnic i financiar realizat la nivel de proiect i program pe baza datelor furnizate de beneficiari. Progresul proiectului este evaluat pe baza intelor introduse anterior n modulele de programare i de management al proiectului. AMPOSDRU utilizeaz SMIS pentru monitorizarea implementrii POSDRU. SMIS asigur colectarea i nregistrarea datelor att la nivel de proiect, ct i la nivel de program; sistemul poate genera rapoarte de monitorizare. Rapoartele generate de SMIS sunt n conformitate cu cerinele de raportare ale CE10. Datele sunt introduse n SMIS, fie de AMPOSDRU, fie de OIPOSDRU, avnd n vedere prevederile Acordului de delegare de funcii i tipurile de proiecte finanate. AMPOSDRU verific i valideaz datele introduse de OIPOSDRU. Pentru a colecta i agrega date suplimentare necesare operaiunilor specifice FSE, AMPOSDRU a avut iniiativa crerii unui sistem electronic complementar SMIS-ului, care se adreseaz nevoilor POSDRU. Acest sistem electronic Sistem Integrat de Management (SIM) va fi implementat la mijlocul anului 2009. Beneficiarul va introduce datele tehnice i financiare privind activitile finanate, dar i date personale cu privire la fiecare participant11 la proiectele finanate n cadrul POSDRU. Va fi posibil importarea datelor din SIM n SMIS prin interfee adecvate. Organismele responsabile pentru colectarea datelor de monitorizare sunt: 1. la nivel de proiect beneficiarii elaboreaz rapoartele tehnice i financiare12 i vor introduce date de monitorizare n SIM; 2. la nivelul OIPOSDRU Serviciul Verificare Operaiuni Finanate monitorizeaz i aprob rapoartele tehnice i financiare pentru proiectele de grant13 transmise de ctre beneficiari; elaboreaz rapoartele de implementare la nivel de DMI i le transmite Serviciului Monitorizare i Raportare POSAMPOSDRU; Compartiment Antifraud i Nereguli verific realitatea operaiunilor efectuate in cadrul proiectelor. 3. la nivelul AMPOSDRU Serviciul Verificare Operaiuni Finanate monitorizeaz i aprob rapoartele tehnice i financiare pentru proiecte strategice14/proiecte de grant transmise de beneficiari; transmite rapoartele tehnice i finanicare ctre Serviciul Monitorizare i Raportare POS;

Art 39-42 din Regulamentul CE nr. 1828/2006. Conform Ghidului Solicitantului, beneficiarul trebuie s transmit formularul de nregistrare a grupului int (Anexa X din Ghidul Solicitantului). Datele cuprinse n acest formular vor fi tratate confidenial, n conformitate cu: - Directiva CE/95/46 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, transpus la nivel naional prin Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date cu modificrile i completrile ulterioare; - Directiva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, transpus prin Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. 12 Rapoartele tehnice i financiare elaborate de beneficiari sunt transmise, fie la OI, fie la AMPOSDRU avnd n vedere prevederile Acordului de delegare de funcii i tipurile de proiecte (proiecte de grant i proiecte strategice). 13 Proiectele de grant sunt implementate la nivel regional, multi-regional sau local cu o valoare ntre 50.000 i 500.000 Euro (185.000-1.849.999 lei). 14 Proiectele strategice sunt implementate la nivel naional, multi-regional sau sectoral cu o valoare ntre 500.000 i 5.000.000 Euro (1.850.000-18.500.000 lei).
11

10

Compartiment Antifraud i Nereguli verific realitatea operaiunilor efectuate in cadrul proiectelor; Serviciul Monitorizare i Raportare POS coordoneaz activitatea de monitorizare i raportare a implementrii POSDRU, monitorizeaz funcia delegat de monitorizare a OIPOSDRU, elaboreaz rapoartele de implementare la nivel de DMI, AP, POSDRU, particip la vizitele la faa locului pentru monitorizarea progresului proiectului.

Modul de transmitere al rapoartelor ntre diferite niveluri, precum i modul de validare a datelor de monitorizare de AMPOSDRU, respectiv OIPOSDRU conform Acordului de Delegare de Funcii sunt descrise ntr-o procedur unitar pentru monitorizare i raportare agreat de AMPOSDRU i OIPOSDRU. AMPOSDRU a dezvoltat sistemul de depunere al propunerilor de proiecte innd cont de necesitatea introducerii datelor de monitorizare n cererea de finanare (ex. date despre grupul int). Pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte, AMPOSDRU elaboreaz Ghidul Solicitantului. Potenialul beneficiar completeaz cererea de finanare on-line utiliznd sistemul ActionWeb15. Potenialul beneficiar trebuie s completeze seciunea privind indicatorii proiectului16 n una din seciunile ActionWeb. Indicatorii sunt generai automat de ActionWeb pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte. Potenialul beneficiar trebuie s stabileasc valorile indicatorilor pe care vor s le realizeze prin implementarea proiectului. Potenialul beneficiar poate stabili indicatori adiionali de realizare imediat i de rezultat pentru proiectul propus. Potenialul beneficiar trebuie s precizeze care este valoarea adugat a proiectului propus, s justifice sustenabilitatea proiectului, precum i modul n care proiectul contribuie la implementarea principiilor orizontale17. Conform contractului de finanare, beneficiarul trebuie s transmit rapoarte tehnice i financiare privind progresul implementrii proiectului. Raportul va furniza informaii despre: valorile curente ale indicatorilor de realizare imediat i de rezultat la nivelul proiectului; descrierea activitilor; o analiz calitativ a progresului realizat n raport cu obiectivele i indicatorii. Pe parcursul implementrii proiectului, beneficiarul va introduce n SIM rapoartele tehnice i financiare, dar i informaii cu privire la participanii proiectului (grupul int)18. Datele de monitorizare introduse de beneficiari n SIM sunt verificate i validate de AMPOSDRU, respectiv OIPOSDRU conform prevederilor Acordului de Delegare de Funcii. Datele ncrcate n sistemul electronic SIM vor fi transferate n SMIS prin interfee adecvate. Serviciul de Monitorizare i Raportare POS agreg datele tehnice i financiare la nivel de DMI, PA, POSDRU. Serviciul Monitorizare i Raportare POS este responsabil pentru elaborarea urmtoarelor rapoarte privind implementarea POSDRU: Raportul Semestrial de Implementare; Raportul Anual de Implementare;
ActionWeb este un sistem informatic creat de AMPOSDRU. ActionWeb se adreseaz potenialilor beneficiari POSDRU care vor s depun o propunere de proiect. Toate propunerile de proiect finanate n cadrul POSDRU trebuie transmise electronic utiliznd acest sistem. 16 Conform cererii de finanare generat i transmis prin sistemul electronic ActionWeb. 17 Conform cererii de finanare generat i transmis prin sistemul electronic ActionWeb. 18 vezi Anexa XXIII a Regulamentului nr. 1828/2006
15

Raportul Final de Implementare; Rapoarte Tematice.

Aceste rapoarte de implementare sunt transmise Compartimentului Evaluare Program din cadrul Serviciului Programare i Evaluare care le utilizeaz n procesul de evaluare a programului. De asemenea, Compartimentul Evaluare Program are acces i la alte date de monitorizare necesare.

10

II. Activitile indicative de evaluare

1. Tipuri de activiti de evaluare Regulamentul General nr. 1083/2006 (art. 47-49) stabilete atribuiile i regulile generale pentru evaluarea Programului Operaional. Tematica activitilor de evaluare este stabilit n conformitate cu prioritile i obiectivele POSDRU: reforma sistemului de educaie, susinerea nvrii pe tot parcursul vieii, promovarea adaptabilitii, a antreprenoriatului i parteneriatului, modernizarea Serviciul Public de Ocupare, promovarea msurilor active de ocupare, dezvoltarea resurselor umane din mediul rural i promovarea incluziunii sociale. Tipurile de evaluri vizate sunt: evaluri strategice i evaluri operaionale. Evalurile strategice vor viza progresul implementrii POSDRU din punct de vedere al impactului socio-economic, relevana i consistena strategiei programului n raport cu strategiile i politicile naionale i comunitare. De asemenea, evalurile strategice vor viza coerena i complementaritatea POSDRU cu alte programe operaionale (ex. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Programul Operaional Regional i Programul Naional de Dezvoltare Rural) finanate din fonduri europene. Mai mult, aceste evaluri vor viza temele orizontale specifice (Tehnologia Informaiei i Comunicaiei, parteneriat, transnaionalitate, mbtrnire activ) i temele orizontale ale POSDRU (egalitate de anse, dezvoltare durabil, competitivitate i ajutor de stat). n plus fa de dimensiunea strategic, POSDRU va fi evaluat din punct de vedere operaional, prin msurarea, evaluarea i analizarea progresului implementrii din urmtoarele puncte de vedere: relevana obiectivelor POSDRU; calitatea sistemului de implementare, cu accent pe promovarea unei administraii inteligente19 n vederea creterii calitii serviciilor publice i administraiei n general; analiza datelor privind progresul financiar i tehnic; furnizarea recomandrilor pentru mbuntirea performanei din punct de vedere al eficienei i eficacitii. Evalurile planificate vor mbina dimensiunea strategic i operaional. Vor fi realizate trei tipuri principale de evaluare a POSDRU: Evaluarea ex-ante; Evaluarea pe parcursul implementrii POSDRU; Evaluarea ex-post. Evaluarea pe parcursul implementrii POSDRU Scopul acestui tip de evaluare este de a urmri, n mod constant, progresul implementrii POSDRU pentru o mai bun nelegere i analiz a realizrilor imediate, a rezultatelor obinute, precum i de a recomanda, dac este necesar, aciuni de remediere. Evalurile pe parcursul perioadei de implementare vor fi ntreprinse atunci cnd: datele de monitorizare evideniaz o deviere semnificativ fa de obiectivele iniial stabilite pentru Axele Prioritare, respectiv Domeniu Major de Intervenie; n cazul n care se fac propuneri pentru revizuirea POSDRU;
19

Astfel cum e definit n Decizia Consiliului privind Liniile Directoare Strategice Comunitare (2006/702/EC)

11

n conformitate cu acest Plan Multianual de Evaluare; la cererea Comitetului de Monitorizare.

Exist trei tipuri de evaluri pe parcursul implementrii POSDRU: a) intermediar; b) ad-hoc; c) pe teme transversale. a) Evaluarea intermediare Scopul evalurii intermediare este de a judeca relevana, consistena, eficiena i eficacitatea implementrii POSDRU. POSDRU va fi subiectul a dou evaluri intermediare: Evaluarea intermediar din 2009 va examina progresul pn la data respectiv n ceea ce privete implementarea POSDRU, cu accent pe managementul POSDRU; Evaluarea intermediar din 2012 se va axa mai mult pe prioriti, avnd n vedere i urmtoare perioad de programare n vederea identificrii prioritilor care vor fi finanate.

b) Evaluarea ad-hoc Evalurile ad-hoc se vor efectua n cazul n care monitorizarea programului evideniaz o ndeprtare semnificativ fa de obiectivele iniial stabilite sau n cazul n care se fac propuneri pentru revizuirea programelor operaionale. Evalurile ad-hoc pot aborda, de asemenea, aspectele privind implementarea ori managementul POSDRU sau pot fi tematice. Se are deja n vedere realizarea unor evaluri pe diferite teme, precum: Accesul la programe de nvare pe tot parcursul vieii; Efectele nvrii pe tot parcursul vieii asupra pieei muncii; Aciuni n domeniul agriculturii de subzisten i incluziunea social.

c) Evaluarea pe teme transversale Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS este responsabil de managementul evalurilor pe teme transversale. Acest tip de evaluare analizeaz mai multe programe operaionale, pentru o evaluare a coerenei i complementaritii tuturor interveniilor care urmresc aceleai obiectiv sau obiective similare (ex. Strategia Lisabona, etc.). Acest tip de evaluare poate examina temele orizontale comune tuturor Programelor Operaionale (ex.: parteneriat). Evaluarea ex-post Evaluarea ex-post va fi realizat de Comisia European, n strns colaborare cu Statele Membre i Autoritile de Management20.

20

Art. 49 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006;

12

1. Lista indicativ a activitilor de evaluare

Tabel 1: Lista indicativ a evalurilor21

1 2 3 4 5 6 7

Tipul evalurii strategic i Evaluarea intermediar a POSDRU22 operaional Evaluarea AP2 (DMI 2.3), AP3, AP4, strategic i AP5 i AP623 operaional strategic i Evaluarea intermediar a POSDRU24 operaional Evaluarea ex-ante a POSDRU pentru strategic i operaional urmtoarea perioad de programare Evaluarea AP1 i AP2 (DMI 2.1 i DMI strategic i 2.2)25 operaional Evaluarea ex-post strategic strategic i/sau operaional/temati Evaluri ad-hoc c n funcie de nevoile identificate

Evaluarea propus

Data finalizrii Semestrul II 2009 Semestrul II 2011 Semestrul II 2012 Semestrul II 2013 Semestrul II 2014 2015 -

Lista nu este exhaustiv. AMPOSDRU va lua n considerare constrngerile ntmpinate n procesul administrativ, progresul nregistrat n implementarea POSDRU, precum i schimbrile n politicile publice. 22 Prima evaluare intermediar va viza sistemul de implementare al POSDRU: eficiena sistemului la nivel operaional, criteriile utilizate pentru selecia proiectelor, modul de colectare a indicatorilor, sistemul de monitorizare. 23 AP2, AP3, AP4, AP5 i AP6 vizeaz gradul de ocupare, adaptabilitatea, antreprenoriatul, incluziunea social, egalitatea de anse i educaia i formarea profesional la nivel de individ. Prin evaluarea contribuiei proiectelor la atingerea obiectivelor axelor prioritare vor fi evaluate realizrile imediate i rezultatele atinse n cadrul fiecrei axe prioritare, realizarea valorilor stabilite ale indicatorilor, grupurile int participante n proiectele finaate. Evaluarea va constitui o baz important pentru justificarea deciziilor privind implementarea POSDRU. Dac este necesar, vor fi luate msuri pentru a mbunti procesul de implementare al POSDRU. 24 A doua evaluare intermediar este un instrument pentru a pregti urmtoarea perioad de programare. Aceast evaluare va lua n considerare dimensiunea regional a implementrii POSDRU, precum i implementarea principiilor orizontale. 25 Datorit abordrii integrate la nivel naional a AP1, aceast evaluare trebuie s fie realizat n 2014. AP 1 i AP 2 vor fi evaluate mpreun, deoarece AP 1 vizeaz educaia i formarea profesional la nivel de sistem, iar AP 2 (DMI 2.1 i DMI 2.2) conine elemente de politici la nivelul sistemului de educaie n strns legtur cu piaa muncii.

21

13

2. Alocare financiar indicativ Evalurile POSDRU (evaluarea pe parcursul implementrii pentru perioada curent de programare i evaluarea ex-ante pentru urmtoarea perioad de programare) sunt finanate prin AP 7 Asisten Tehnic. Bugetul estimativ alocat pentru evaluarea POSDRU este de aproximativ 10 milioane de euro. Alocarea financiar pentru dezvoltarea capacitii n domeniul evalurii este de aproximativ 3 milioane euro. Aceste alocri financiare reprezint 8% din totalul alocrii financiare a AP 7 Asisten Tehnic. 3. Diseminarea i utilizarea rezultatelor evalurii Rezultatele evalurilor vor fi diseminate: Comitetului de Monitorizare al POSDRU (CM) i serviciilor specializate din cadrul Comisiei Europene; Unitii Centrale de Evaluare din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia) (UCE-ACIS); Partenerilor sociali; Organizaiilor Non-Guvernamentale (ONG); Iniiatorilor de politici publice; Mediului academic; Institutelor de cercetare; Beneficiarilor; Societii civile. Rapoartele de evaluare vor fi publicate pe pagina de internet a AMPOSDRU www.fseromania.ro. Majoritatea rapoartelor vor fi printate i distribuite actorilor interesai. Rezultatele evalurii vor fi prezentate n cadrul diferitelor seminarii, ateliere de lucru, mese rotunde, trguri i conferine n domeniul evalurii. AMPOSDRU va organiza, la nivel naional, o conferin anual privind evaluarea. Rezultatele evalurii vor fi utilizate de: Iniiatorii politicilor publice pentru elaborarea/revizuirea politicilor publice i a strategiilor din domeniul dezvoltrii resurselor umane. Pe parcursul procesului de elaborare a politicilor publice vor fi consultai: partenerii sociali, ONG-urile, mediul academic, instituii de cercetare, beneficiari i publicul larg; Factorii de decizie pentru a lua decizii informate privind implementarea strategiilor din domeniul DRU, pentru mbuntirea dialogului i a participrii partenerilor sociali i a societii civile n procesul de elaborare i implementare a politicilor publice; Comitetul de Monitorizare pentru a lua decizii informate i bine justificate privind procesul de implementare al POSDRU; Beneficiari pentru a nelege importana strategic a politicilor din domeniul dezvoltrii resurselor umane; pentru a stabili obiectivele proiectului astfel nct acestea s contribuie la atingerea obiectivelor POSDRU; UCE-ACIS pentru elaborarea rapoartelor strategice la finalul anului 2009 i 2012, n conformitate cu art. 29 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.

14

III. Managementul implementrii Planului Multianual de Evaluare

1. Compartimentul Evaluare Program Compartimentul Evaluare Program funcioneaz n cadrul Serviciului Programare i Evaluare AMPOSDRU26. Patru ofieri de evaluare i desfoar activitatea n cadrul Compartimentului Evaluare Program, unul dintre ei fiind responsabil pentru coordonarea activitilor aferente evalurii de program. Principalele atribuii ale Compartimentului Evaluare Program27 pe durata procesului de evaluare sunt: elaboreaz i revizuiete Planul Multianual de Evaluare n consultare cu partenerii relevani i fia tehnic anual aferent listei indicative a activitilor de evaluare; monitorizeaz implementarea Planului Multianual de Evaluare; elaboreaz rapoarte de progres privind implementarea Planului Multianual de Evaluare pentru reuniunile Comitetului de Monitorizare, precum i alte rapoarte necesare; furnizeaz contribuii la elaborarea Rapoartelor de Implementare privind POSDRU; elaboreaz fia tehnic pentru fiecare exerciiu de evaluare n parte; asigur managementul fiecrei activiti de evaluare n parte; colaboreaz i faciliteaz accesul evaluatorului la informaii; colaboreaz, faciliteaz procesul de consultare i furnizeaz feed-back privind rapoartele de evaluare elaborate, revizuite i mbuntite de ctre evaluatorul extern28; asigur controlul calitii rapoartelor de evaluare29 utiliznd cunotinele obinute pe parcursul activitilor de dezvoltare a capacitii n domeniul evalurii de program; raportul final de evaluare este aprobat de AMPOSDRU; elaboreaz planul de aciune30 privind implementarea recomandrilor din rapoartele de evaluare, pe baza propunerilor formulate de ctre compartimentele de specialitate din cadrul AMPOSDRU; monitorizeaz planul de aciune i elaboreaz rapoarte de progres privind implementarea recomandrilor din cadrul raportului de evaluare; particip la reuniunile Comitetului de Coordonare a Evalurii n calitate de membrii; asigur secretariatul tehnic al Comitetului de Coordonare a Evalurii pentru POSDRU; furnizeaz contribuii la evalurile pe teme transversale la nivel de CSNR; introduce raportul de evaluare n SMIS; comunic i disemineaz rezultatele evalurii n vederea asigurrii transparenei procesului de evaluare a POSDRU; transmite rapoartele de evaluare Comitetului de Monitorizare POSDRU; particip la reuniunile Comitetului de Monitorizare POSDRU; particip la activiti de dezvoltare a capacitii instituionale i administrative n domeniul evalurii de program; particip la reuniunile Comunitii de Practic n domeniul evalurii de program; urmrete dezvoltarea parteneriatelor n procesul de evaluare de program.
Conform Ordinului ministrului muncii, familiei i egalitii de anse nr. 1013/17.11.2008 prin care se aprob structura organizatoric a Direciei Generale Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. 27 Conform Ordinului ministrului muncii, familiei i egalitii de anse nr.1014/17.11.2008 prin care se aprob Regulamentul de Organizare i Funcionare al Direciei Generale Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. 28 AMPOSDRU a decis externalizarea evalurilor la nivel de program (vezi Tabel 1: Lista indicativ a evalurilor) n vederea furnizrii unei opinii independente, obiective i avizateprivind implementarea POSDRU. 29 Calitatea rapoartelor de evaluare va fi verificat pe baza criteriilor de evaluare prevzute n Documentul de Lucru nr. 5 al CE (http://ec.europa.eu/regional_policysources/docoffic/2007/working/wd5_ongoing_en.pdf ). 30 Planul de aciuni cuprinde recomandrile din raportul de evaluare care vor fi implementate, instituiile responsabile de implementarea recomandrilor i calendarul activitilor de implementare.
26

15

2. Comitetul de Coordonare a Evalurii pentru POSDRU Comitetul de Coordonare a Evalurii pentru POSDRU (CCE) este stabilit la nivelul AMPOSDRU. Principalul rol al CCE este de a sprijini procesul de evaluare al programului operaional. Membrii CCE coopereaz i sunt consultai de AMPOSDRU n procesul de evaluare a POSDRU. Principalii membrii ai Comitetului de Coordonare al Evalurii sunt: Reprezentani ai direciilor din cadrul AMPOSDRU; Un reprezentant al Direciei Coordonare FSE; Reprezentani ai Organismelor Intermediare POSDRU; Ofierii de evaluare din cadrul Compartimentului Evaluare Program; Ali actori interesai (n funcie de tematica evalurii, pot fi: ministere i alte instituii publice, parteneri sociali, ONG-uri, mediul academic, institute de cercetare i ali invitai speciali). Comitetul de Coordonare a Evalurii pentru POSDRU este prezidat de reprezentantul din cadrul AMPOSDRU desemnat de directorul general AMPOSDRU. Prin implicarea unui numr mare de factori interesai n calitate de membri CCE, AMPOSDRU promoveaz principiile bunei guvernri, parteneriatului i transparenei. Principalele responsabiliti ale CCE sunt: furnizeaz feed-back privind fia tehnic de evaluare elaborat de Serviciul Programare i Evaluare; furnizeaz feed-back cu privire la rapoartele de evaluare elaborate, revizuite i mbuntite de ctre evaluatorul extern; asigur controlul calitii rapoartelor de evaluare31 utiliznd cunotinele obinute pe parcursul activitilor de construcie a capacitii n domeniul evalurii de program; revizuiete periodic progresul activitilor de evaluare; identific i sugereaz soluii privind modul de adresare a diferitelor riscuri asociate procesului de evaluare. 3. Comitetul de Monitorizare Principalele responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare pentru POSDRU sunt urmtoarele: Aprob Planul Multianual de Evaluare, dup ce a fost consultat n etapa elaborrii acestuia; Recomand teme pentru evalurile ad-hoc i iniiaz evalurile ad-hoc; Examineaz rezultatele evalurilor i recomandrile formulate; Formuleaz recomandri privind planul de aciune ca urmare a raportului de evaluare; Aprob revizuirile POSDRU. Att Comitetul de Monitorizare, ct i AMPOSDRU au dreptul de a nu fi de acord cu recomandrile rapoartelor de evaluare, dac acestea sunt nejustificate sau se bazeaz pe o analiz insuficient. 4. Unitatea Central de Evaluare Principalele responsabiliti ale UCE-ACIS, n calitate de coordonator al evalurii programelor finanate din instrumente structurale sunt:
Calitatea rapoartelor de evaluare va fi verificat pe baza criteriilor de evaluate menionate n cadrul Documentului de Lucru nr. 5 al CE (http://ec.europa.eu/regional_policysources/docoffic/2007/working/wd5_ongoing_en.pdf ).
31

16

Avizeaz Planul Multianual de Evaluare al POSDRU; Realizeaz evaluri pe teme transversale la nivelul CSNR; Furnizeaz activiti de dezvoltare a capacitii pentru a sprijini capacitatea operaional de evaluare la nivelul AMPOSDRU; Realizeaz activiti generale de asigurare a calitii pentru a garanta calitatea tuturor evalurilor.

5. Dezvoltarea capacitii n domeniul evalurii Compartimentul Evaluare Program din cadrul AMPOSDRU este implicat activ n procesul de evaluare. Astfel, capacitatea de evaluare trebuie dezvoltat. ncepnd cu anul 2006, ofierii de evaluare din cadrul Compartimentului Evaluare Program au participat la cursuri de formare, ateliere de lucru, vizite de studiu organizate de AMPOSDRU i UCE-ACIS, ct i la alte evenimente publice privind evaluarea (ex. conferine internaionale, reuniuni ale Comunitilor de Practic). Ofierii de evaluare din cadrul Compartimentului Evaluare Program, mpreun cu omologii lor din cadrul altor AM, sunt membri activi ai Grupului de Lucru pentru Evaluare. Reuniunile Grupului de Lucru sunt organizate i prezidate de UCE-ACIS i au loc lunar. Pe parcursul acestor reuniuni, au loc schimburi de experien ntre participani i se disemineaz exemple de bune practici n domeniul evalurii de program. ncepnd cu anul 2009, AMPOSDRU se va concentra pe dezvoltarea i implementarea aciunilor de dezvoltare a capacitii n domeniul evalurii. Aceste aciuni vor viza personalul Compartimentului Evaluare Program, OI i membrii CM, precum i membri CCE, n funcie de nevoi i de rolul acestora n evaluarea de program. Ofierii de evaluare din cadrul Compartimentului Evaluare Program vor beneficia de transfer de know-how din partea evaluatorilor independeni. Activitile de dezvoltare a capacitii n domeniul evalurii vor fi finanate n cadrul AP 7 Asisten tehnic, DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU. Dezvoltarea capacitii de evaluare constituie o prioritate permanent pentru AMPOSDRU pe toat perioada de implementare a POSDRU. Astfel, dup cum s-a evideniat i n introducere, Planul Multianual de Evaluare trebuie abordat dintr-o perspectiv dinamic i trebuie adaptat la nevoile specifice de evaluare care vor dezvlui diferite aspecte ale implementrii POSDRU. Evaluarea este un proces repetitiv i interactiv. n acest context, trebuie reamintit faptul c n conformitate cu art. 48(3) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, pe parcursul perioadei de programare, Statele Membre trebuie s realizeze evaluri privind monitorizarea programelor operaionale, n special acolo unde datele de monitorizare indic abateri semnificative de la obiectivele iniial stabilite sau n cazul n care sunt formulate propuneri de modificare a programelor operaionale.

17