Sunteți pe pagina 1din 0

UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA

COALA DE NALTE STUDII EUROPENE COMPARATIVE













Grigore Silai


Note de curs



Economia Uniunii
Europene















2004

2
UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA
COALA DE NALTE STUDII EUROPENE COMPARATIVE
ANUL I 2004/2005




DISCIPLINA: ECONOMIA UE

Introducere



UE = prima putere economic a lumii

Ce este UE
- organizaie internaional?
- 2 tipuri de org.int. :
- universale (mondiale) : ONU
- regionale : UE
- UE = formul integrativ subordonat voinei ; ca f. int. perfect, e un stat
economic cu putere nedesvrit (n-are putere)
- ONU = formul interstatal

UE cuprinde 3 coloane
- 1 comunitar (partea economic)
- 2 interguvernamentale (PESC + JAI)

UE International Government Organization O.I. este IGO +
- 2 categorii : IGO i statele
- UE nu este o entitate complet suveran (de ex. : nu poate trimite
ambasadori cu calitate de misiuni)
- condiiile unui stat
- teritorialitate
- suveranitate
- legitimitate
- monopolul guvernrii

UE
- structur care a aprut n virtutea unui proces de integrare bazat pe tratate
i organizare internaional
- construcie pe 3 piloni : 1 integrativ i 2 interguvernamentali
- dup Curtea de Justiie de la Luxemburg, UE = organizaie autonom
specific ce cuprinde caracteristicile unei organizaii internaionale, dar
depind structura organizatoric i funcional
- forma cea mai actual a evoluiei construciei comunitare, nceput n 1952,
cu CECO, urmnd n 1958 CEE i CEEA (EURATOM) ; Tratatul de la
Maastricht (1992) a formulat conceptul de UE format din cei 3 piloni :
(1) CE (CECO, CEE, CEEA) (la Maastricht nu era nc acceptat UE)
UE - integrare politic (logic)
CE - integrare economic (logic)

3
(2) PESC i JAI
- un pilon este complet realizat (este o uniune economic, care cuprinde o
uniune vamal, are politici comune, are un federalism politic, o coordonare +
uniune monetar (1999)
- nu funcioneaz legea preului unic : n Germania plata/or e cam de 26,6
euro, n Portugalia 5,1 euro, n Grecia 6 euro

UE = o provocare politic i economic mondial n sec XXI
UE, SUA Japonia triada superputerilor economice ; proces de triadizare
formule concrete de realizare a globalizrii. UE este o formul ce rezult din
procesul de globalizare ; nu a avut eluri economice la nceput, ci politice
(apusul comunismului)
- globalizare (americanizare)
- UE este stat, dar nu e stat ; supremaia economic duce la supremaie
politic
- tandemul franco-german este locomotiva
- NAFTA zona economic liber SUA, Canada, Mexic
- Europa prezent ncearc trecerea de la uniunea economic la cea politic,
pentru a deveni un vector important pe scena politic mondial
- UE a nceput prin CECO ; asincronism economic i politic
- problem : adncime i lrgime construcia european e o venic
(deepening) (widening) diplomaie, o perpetu negociere
de la micile la marile funcii
reform instituional europene
- UE orice oprire duce la stabilirea de frontiere (genereaz conflicte) ;
opozanii Europei ca putere mondial : Charles de Gaulle, Margaret
Thatcher (ei spun c totul ar duce la rzboi)
- unde ar trebui s se opreasc extinderea ?
- UE ca putere mondial :
- moneda comun
- diplomaie comun
- aprare comun
- conceptul 'Europa a la carte' sau Europa cu geometrie variabil (alegerea
politicilor n funcie de scopul lor imediat, instituiile fiind simbolice)
- UE a evoluat supranaional : cei 3 piloni (integrare politic i militar, politic
extern i de securitate comun)
- punctul slab al UE : cercetarea tiinific (nu rezist la concurena cu SUA)
- o Europ supranaional poate face fa provocrilor tehnologice americane
- o provocare pentru Europa : absorbia unor state cu populaie musulman :
Turcia, Malta, Cipru, Slovenia
Europa ca putere mondial. Samuel Huntington : sceptrul de lider mondial
deinut de America va trece n minile UE :
- se realizeaz coeziunea politic ntre statele membre
- va avea resurse i bunstare economic
- tehnologie competitiv
- va dispune de o for militar real pn n 2003
- avantajele uniunii sunt pe termen lung


Recall 11.10.2003

Triadizarea lumii ca expresie a globalizrii la scar planetar

4
3 locomotive ale blocurilor :
- Germania pentru UE
- SUA pentru NAFTA
- Japonia pentru Asia-Pacific
supremaia economic conduce la supremaia politic
trecerea UE de la un proces preponderent economic la un proces
preponderent geopolitic, de la nfiinarea CECO (1950)
pendulul economic al UE nu este sincron cu cel politic, exist un decalaj
ntre statele UE i cele din Europa Central i de Est
extinderea UE : dilema dintre adncirea i lrgirea integrrii (deepening
vs widening)
provocarea UE : spaiu economic sau putere mondial ? UE dorete
i una i alta
UE ca putere mondial implic (criteriile Helsinki)
- moned comun (euro)
- diplomaie comun
- aprare comun
opozanii Europei ca putere mondial : Charles de Gaulle, Margaret
Thatcher
. . . . . . . [text de pe slide1 ratat] . . . . .
punctul slab al UE : cercetarea tiinific (nu rezist n concurena cu
SUA)
o Europ supranaional poate face fa provocrilor tehnologice
americane
o provocare pentru Europa : absorbia unor state cu populaie
musulman (Turcia, Malta, Cipru, Slovenia)

Europa ca putere mondial
Samuel Huntington :
Sceptrul de lider mondial deinut de America va trece n mna UE dac
- se realizeaz coeziunea politic ntre statele membre
- va avea resurse i bunstare economic
populaie mare, aprox. 500 milioane locuitori
tehnologii competitive
va dispune de o for militar real pn n 2003
fa de Japonia, Rusia i China, Europa are un atu de a deveni putere
mondial pentru c, dup Huntington,
- investete mai puin
- consum mai puin
- se narmeaz mai puin
avantajul unificrii Europei pe termen lung i preponderent politic

UE prima putere economic a lumii - Indicatorii sintetici ai UE
UE realizeaz 20% din exportul mondial, excluznd comerul
intracomunitar
principii de baz : principiul multilateralismului, adic nediscriminarea n
probleme comerciale, cu o focalizare pe regionalism i parteneri
privilegiai
segmentul exportului va crete o dat cu extinderea Uniunii
exportul UE, pe ansamblu, depete exportul SUA (SUA=18% ;
Japonia=10%)

5
exportul realizat de TRIAD UE, Japonia, SUA reprezint 50% din
comerul mondial
comerul exterior al statelor din Triad acoper 10% din GDP - Prod. Na.
Brut
tariful mediu al UE pentru produse industriale este de 4%
118 state au acorduri bilaterale comerciale cu UE
parteneri privilegiai ai UE cu care s-au semnat acorduri comerciale :
- statele EFTA
- statele din regiunea mediteranean (Cipru, Malta, Turcia, statele
arabe, Israel)
- grupul ACP, format din 78 de state : statele africane, caraibiene i
din zona Pacificului
- membrii non-World Trade Organization (China i Rusia)
asistena financiar a UE acoper mai mult de 50% din asistena de
dezvoltare internaional, UE fiind astzi cel mai mare donator al lumii ;
condiii impuse : democraie intern, respectarea drepturilor omului n
statele asistate

(Sursa : Loukas Tsoukalis, The European Union and Global Economic
Governance, Brussels, 2002)

TEMA-I-a

UE este o formul care funcioneaz, n sensul c tot ce decide ea
este excepia, iar regula este cea naional (dpdv al dreptului).

pentru ca UE s devin definibil dpdv al dreptului, mecanismul de
decizie trebuie s se transfere de la excepie la regul
cretere puterii UE scderea puterii statelor
Uniunea, dac are competen transferat din partea statelor i nu o
realizeaz, nu este penalizat
lrgirea UE aduce noi elemente de asimetrie
UE n esena ei este un proces de negocieri permanente ; cu toate
acestea, nu este o conferin diplomatic obinuit (unde se adun
corifeii diplomaiei i pun la cale o anumit chestiune)
1815, Marea Conferin diplomatic care a ncheiat rzboaiele
napoleoniene i a stabilit concertul european prin care cei trei mari
mprai s conduc Europa
UE = o formul de negocieri permanente i ansamblu instituional, care
funcioneaz n msura n care tratatele i dau capacitate de aciune
consumnd mai puin, piaa devine mai tensionat scade fora
propulsoare a produciei
piaa intern a Romniei este relativ redus nu ne putem cupla la
marea pia ; aceast limitare face ca Romnia s rmn n urma
celorlalte ri candidate
chiar narmarea mai puin a Romniei o face mai puin concurent
nainte de '89, Romnia avea dinamism pentru c era a 5-a putere
european exportatoare de armament
Europa este un stat extrem de frmiat
Primii 6 exportatori mari sunt europeni : Germania, Frana, Regatul Unit
al Marii Britanii, Italia, Olanda, Belgia = 80% din exportul de servicii
comerciale al lumii

6
UE a stimulat i stimuleaz comerul intracomunitar (care s-a dezvoltat
mai rapid dect cel extracomunitar unii au tras concluzia c Uniunea
s-ar transforma ntr-o fortrea, DAR 50% din schimburile de mrfuri se
fac n afara UE, deci UE nu este o fortrea

S-ar prea c integrarea european s-ar ntoarce mpotriva iniiatorilor
deschiderea vizat se reduce prin micorarea pieei
dinamica mai rapid a comerului intra duce la sporirea puterii de
concuren a blocului
tendina la nchidere este mai puternic dect tendina la deschidere ?
toate formulele lumii de pn acum au dus la nchiderea fa de restul ;
ele au disprut cnd tendinele de nchidere au fost mai mari dect
tendinele la deschidere

Raportul UE-Asia
UE = spaiul economic cel mai important din lumea dezvoltat /
industrializat, oferind exemplu unei piee fr frontiere cu libertate de
micare, de instalare, cu o moned unic i un sistem juridic unic (relativ
omogen)
dpdv al dimensiunii pieei interne i structurii, SUA nc nu se pot
compara cu UE

TRIADA COMERULUI MONDIAL

Zona european
UE i AELS
2363 mld USD
-----------------------------------
43% din comerul mondial

COMERUL MONDIAL
CU MRFURI
5473 mld USD
19,4% 19,9% 18,1% 7,6%
Zona asiatic 21,1% Zona american
Japonia, SUA,
"dragonii" i "sateliii" * 26,3% Canada i Mexic
1394 mld USD 934 mld USD
------------------------------------- -------------------------
25,6% din comerul mondial 17,1% din com. m.


-----------
* "dragonii" : Singapore, Taiwan, Hong Kong i Republica Coreea
"sateliii" : Filipine, Thailanda, Republica Vietnam

[Sursa : World Trade Organization, INTERNATIONAL TRADE STATISTICS,
p. 28 - aprut n 2000, date din 1999, informaie de la Val]
SUA acioneaz n direcia extinderii spaiului su economic, realiznd o
zon de liber schimb cu Canada i Mexicul
Spaiul nord-american este o formul mai puin avansat i funcionabil
Asia este un complex economic ce se regrupeaz n jurul Japoniei
(Japonia, China i micii tigri asiatici : Thailanda, Singapore, Malaiezia,
Vietnam) care i contureaz tot mai mult formulele instituionale i

7
perspectiva unui nou bloc economic de mare provocare pentru economia
american, dar mai ales pentru economia UE



8
Puncte de reper pentru dezbaterea din noiembrie

Lumea se mparte n
- 5 continente
- 2 zone monetare
- 3 zone economice
Geografic, nu poi alege ; dar poi alege monetar i economic
Costul alegerii
Costul variantei sacrificate (costul de oportunitate)

UE n spaiul planetar
1. Ea apare ca un gigant economic potenial. Garania realizrii acestui gigant
o constituie faptul c UE a intrat n noul secol cu atuuri economice foarte
favorabile :
- realizarea marii piee
- introducerea monedei unice
2. Procesul de modernizare economic i social, care a nceput n Europa de
Est i Central reprezint, din punct de vedere al conturrii gigantului
economic european, un impuls i o component esenial pe care UE l
ateapt, dar l i pregtete ; dar l i consolideaz/adopt prin procesul de
lrgire.
- este n interesul UE ca Europa Central i de Est s fie cuplat,
modernizat, consolidat astfel ctig i UE actual, i Europa
Central i de Est
- UE este o investiie, n esena ei, i nu un bun de consum
- intrarea Romniei n UE este o mare investiie
- Marea Europ se poate construi n cercuri concentrice, n jurul
actualei UE15
- Mozaicul european este tot mai puin un factor favorabil, el trebuie
depit accelernd dinamismul, nfptuind specializarea cuvenit i
rspunznd provocrii celorlalte centre de putere (Europa = 2% din
suprafaa lumii i 7% din populaia total a lumii, DAR 20% din PIB-ul
mondial)
- Europa este un spaiu de performan economic, iar participarea la
aceast performan economic este provocarea lansat pentru
integrare, aderare, participarea la lumea dezvoltat
- UE este foarte fragil :
- este al 2-lea consumator mondial de energie (16% din consumul
mondial)
- Europa vrea s se ridice i deci trebuie s aib surse energetice, iar
SUA nu vor s le piard
- Europa produce 52% din necesarul de petrol ; petrolul ~ 80% din
asigurarea energiei
- Producia de gaz natural este redus n Uniune (Regatul Unit produce
35%)
- UE, global, este 48% dependent de energie importat
- 1 automobil / 2,5 locuitori n UE ; produce 12,8 milioane automobile ;
consum 37% din producia mondial de autoturisme


9
TEME ALE DEZBATERILOR SEMINARIALE( WORKSHOP)

I UE este o mare putere economic sau un grup regional economic ?
II UE este un partener deschis de comer sau bloc protecionist ?
III Cum vd Statele Unite Uniunea European : un aliat cu aceleai valori
sau un rival comercial i tehnologic (relaia politic ntre cele dou) ?





I. UE este o mare putere economic sau un grup regional economic ?

Concluzii n urma dezbaterii



UE = deocamdat bloc economic, putere n devenire

UE : organizaie stat
- are instituii suprastatale
- teritoriu
- capital
- imn
- stem
- drapel

o organizaie tipic un stat atipic
UE = un spaiu, dar nu o putere.
Va fi o federaie de state sau de naiuni ?

susine Germania susine Frana

UE s depeasc nivelul de stat-naiune, dar s respecte identitatea
naional

Deocamdat, UE este un bloc economic.



10
TEMA-II-a



MARILE ETAPE ALE CONSTRUCIEI COMUNITARE


S-a plecat de la o idee i s-a ajuns la UE ; acum, NCOTRO ?

Actul I : GENEZA

Europa comunitar
- sensul ei de a fi = construirea pcii n Europa i, dac va fi posibil, n
lume
- punctul de plecare este politic

Ideea de uniune, aprnd ca un mijloc de reconciliere ntre Frana i Germania,
ea a fost sensul discursului lui W. Churchill, n 1946, la Universitatea din Zurich,
care reclama crearea "statelor unite ale Europei", fr a include i Regatul Unit.


Premisele

~ "Darurile", mprumuturile, obligaiile i dependenele ~

Planul Marshall, OECE, Consiliul Europei

Planul Marshall i Organizaia European de Cooperare Economic (OECE)
16 aprilie 1948, OECE a fost creat la Paris pentru a pune n aplicare planul
Marshall sau ERP (European Recover Program)
Ajutorul american a fost condiionat de organizarea unor structuri
organizaionale comune.
OECE-ul a fost nsrcinat mai nti cu repartizarea ajutorului american,
nainte de a ncepe propriu-zis construcia european.
OECE a jucat de asemenea un rol capital n organizarea liberalizrii
progresive a schimburilor (reducerea contingentelor) i n crearea uniunii
europene de pli (UEP), n 1950.
Realizndu-i obiectivele, aceast organizaie (OECE) las loc, n 1960,
altei organizaii, numite OCDE, care nu mai este exclusiv european,
activitatea esenial fiind de a publica rapoarte privind situaia economic a
statelor membre i a altor ri prin comparare.

Planul Marshall : ajutorul american s-a ridicat ntre 1948 i 1951 la 13 mld $, din
care 85% sub form de donaii. Principalii beneficiari : Regatul Unit 24%, Frana
20%, Italia 11%, Germania de Vest 10%, Olanda 8% restul la alte ri.

Consiliul Europei (5 mai 1949)
Este un organism de cooperare interguvernamental, fr putere politic
sau economic, i cuprinde o adunare consultativ alctuit din deputai
desemnai de state.


11
Observaii
Dac vom considera c OECE este prima structur de cooperare european,
rezult c Statele Unite au vrut de la nceput s organizeze Europa ntr-o
structur mai mult sau mai puin dependent, care s se dezvolte apoi n
structuri asemntoare.
Un asemenea proiect a fost exportat n Japonia. Timp de 1600 de ani Japonia
a fost complet izolat de restul lumii ; ea i-a dezvoltat o agricultur
extraordinar. Trupele americane au adus suflul european i american, iar
Japonia
1
, pe migala realizat de secole, a reprodus toat tehnologia lumii.
Se pare c i Orientul Mijlociu se profileaz la fel.
OECE este prima formul a UE.
Consiliul Europei avea alt scop s menin spiritul pcii, n nelesul politic al
termenului , era doar un fel de adunare, nu o conferin diplomatic sau cu
caracter cultural ; cei care au luptat n Rezisten s-au adunat n aceast
formul.
Dup modelul Consiliului Europei, este creat Convenia European
(analizeaz viitorul tratat constituional)



"Mica Europ" i "Marea Aventur"

~ De la CECO la CEA, succes i eec al primei tentative de supranaional ~

Europa este n primul rnd un spaiu i o cultur i apoi o economie i o politic.

Europa ca spaiu este o minune geografic. Europa culturii este o comoar de
nestemate. Europa economic este o performan. Europa politic trebuie s
devin o lume a pcii i integrrii.

Cei.6 Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg au format "Mica
Europ" i au declanat "Marea Aventur" a ceea ce va nsemna, peste timp,
UE de azi.



Regatul Unit Germania
(fost mare imperiu) (imperiu)

Frana Italia
(imperiu, colonii) (fost mare imperiu)
UE

Spania
(fost mare imperiu)


Realizarea Uniunii implic cel puin acest prototip de unire, negocieri
permanente. Toate unirile anterioare s-au bazat pe for, au vizat expresii de
putere (ultimii : Napoleon, Hitler), nu uniune economic.



1
Constituia Japonei, de dup al 2-lea rzboi mondial, este de inspiraie american.

12
1947-1957, primele tentative de construcie
a. Se contureaz o anumit pia comun a crbunelui i oelului
(CECO, 1951), totodat i prima pia comun industrial.
b. Crearea instituiilor pieei comune industriale : nalta Autoritate care,
de fapt, contureaz primul element de supranaionalitate, avnd
funcia de :
- a contingenta producia siderurgic (ce cote s realizeze fiecare
membru)
- a stabili preurile (ncepe procesul de organizare a pieei care,
pentru prima dat, iese din jurisdicia / suveranitatea naional,
este stabilit de alt autoritate i impus rilor membre)
CECO devine primul monopol (este singurul ofertant, stabilete
preurile, dei prin structur este oligopol).

(Benelux a fost prima uniune economic a Europei)

Din perspectiva teoriei economice, UE este n esena ei un OLIGOPOL
2
, iar
piaa european este oligopolistic.

Germania a stabilit preul la crbune.
Frana a stabilit preul la oel.

Ulterior, Germania a preluat responsabilitatea ntregii producii industriale.
3

n 1962, se d satisfacie Franei prin crearea PAC.

1947-1957 = deceniul integrrii industriale, al formrii pieei comune industriale.

Mai trziu, la CECO s-a adugat EURATOM se contura piaa comun a
energiei nucleare.

ntregul spirit care domin construcia european este al supranaionalului.

Deciziile se iau de autoriti numite, nu de organe alese (prin urmare,
Europa sufer de un deficit de democraie).

1947-1957 : apariia unui set de norme de reglementare a pieei. Pe de o parte,
construcia economic european pleac de la liberalism (piaa liber,
concurenial), pe de alt parte, aceast autoritate introduce reglementri
stricte.

Se contureaz o prim construcie instituional a pieei.

Economia de pia este o economie instituionalizat, cu norme foarte
stricte.

Economia european nu este i nu va fi anarhic, ci una foarte bine
reglementat.

Prin eliminarea deficitului democratic se vor reduce grupurile de presiune
4

(grupuri politice transnaionale, grupuri financiare transnaionale)

2
Oligopol = o asociaie de firme, care produc i vnd la un anumit pre, pe o anumit pia.
3
CECO este german, PAC este francez.

13

n toate partidele exist grupuri de presiune care au i o anumit legitimitate
(finaneaz campaniile electorale).
n afara alianei politic-finane nu exist ctig.

Eecul primului proiect de unitate politic european i a primei ei formule de
supranaional

Rzboiul rece, care i opunea n Europa pe americani i sovietici, este la
originea Cooperrii Militare Europene. Uniunea Occidental, creat n 1948,
devine n 1954 Uniunea Europei Occidentale (UEO). Ea constituie un sistem
de alian, reunind cele 6 ri ale CECO i Regatul Unit. Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), realizat n 1950, regrupeaz o mare
parte din rile care au acceptat planul Marshall, la care se adaug SUA i
Canada.

NATO are data de natere 1949, statele membre fiind Belgia, Danemarca,
Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda,
Portugalia. Ulterior au aderat Grecia i Turcia (1957), RFG (1955?), Spania
(1987), precum i ri din Europa de Est (Cehia, Polonia, Ungaria), iar n
2002, Romnia, Bulgaria i alte ri estice, scopul fiind asigurarea securitii
rilor membre.

"Europa n pan" i "Armata European" n istorie.

Relund procesul planului Schuman, adic realizarea Europei prin etape,
prin sectoare, R. Pleven, preedintele Consiliului francez, lanseaz la 24
octombrie 1950 ideea unei armate europene care s integreze militarii celor
6 ri ale CECO.

Tratatul de la Paris (27 mai 1952) instituie Comunitatea European a Aprrii
(CEA) condus de asemenea de un organism supranaional. Un asemenea
demers implic pe termen lung o politic extern comun i deci o integrare
politic n cadrul unui sistem federal dup tipul SUA. n aceast logic a fost
elaborat, de ctre Adunarea Parlamentar ?CECO?, un proiect de
comunitate politic european, iar un raport politic de delimitare a
competenelor acestor comuniti a fost naintat tuturor guvernelor rilor
membre CECO. Aproape toate rile CECO ratific aceste documente cu
excepia Franei, care le respinge prin votul Adunrii Naionale, la 30 august
1954, iar "Proiectul" cade.

Eecul CEA marcheaz oprirea pentru o anumit perioad.


1957-1969 = a doua etap. Tratatul de la Roma instituie piaa comun
european n sens modern al cuvntului.

Realizarea unei Uniuni Vamale, instituirea unei piee n cadrul creia se
liberalizeaz total circulaia bunurilor / mrfurilor i a unor servicii i se
stabilete politica comercial comun fa de teri.


4
Grupurile de presiune pot deveni grupuri de opresiune.

14
Un.Vamal este o form a integrrii economice, prima formul de integrare
n cadrul creia se realizeaz o politic comercial comun (naintea ei
fiind zona de liber schimb).

Tratatul de la Roma prevedea instituirea unei piee comune sub forma CEE,
o arhitectur instituionalizat care s reglementeze relaiile dintre rile
membre, s genereze noi organisme comunitare (instituii), s dezvolte un
sistem juridic, un drept comunitar, care s reglementeze ntreaga activitate
economic a noului edificiu.

Prin Tratatul de la Roma i realizarea uniunii vamale, se trece la calea
economic de construcie european (calea indirect) ; n primul rnd, este
o "cale negativ" (eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii, att de
ordin tarifar ct i netarifar).

Aspectul comercial, aspectul de BLOC economic este primul de realizat,
naintea unitii politice.

Deocamdat, Europa unit este doar comercial, o Europ a bunurilor /
lucrurilor, nu este nc o Europ a oamenilor.

Va trebui s se realizeze : Europa putere ca s fie a oamenilor.
Europa politic unit

Acum Europa este "moart" ; Europa unit trebuie s fie "nsufleit".
(Jacques Delors)

(Acum se repet procesul de formare a statelor naionale din secolul 19, dar
la scar supranaional.)


~ Naterea CEE sau calea economic a construciei europene ~

"Roma nu a fost construit ntr-o singur zi."

Schuman :
Trebuie creat mai nti o solidaritate de fapt (economia).
Aciunea ntreprins trebuie s se refere mai nti la Frana i Germania.
(Declaraia lui Schuman, 9 mai 1950)

Marile componente ale construciei "economice europene"

c. CECO, prima pia industrial comun
d. Instituit pentru o durat de 50 de ani, prin Tratatul de la Roma, 18 aprilie
1951 (Benelux=uniune economic creat n 1947), intrat n vigoare la
15.07.1952, CECO trebuia s expire n 2002.
e. Piaa unificat a crbunelui i oelului a fost reglementat de un organism
central care deinea puterea de decizie n raport cu rile semnatare.
f. nalta Autoritate a crbunelui i oelului, compus din 9 personaliti
independente, al crei prim preedinte a fost Jean Monnet, a fost prima
manifestare de supranaionalitate.

15
g. nalta Autoritate este controlat de un organism executiv, Consiliul de
Minitri (reprezentani ai guvernelor rilor membre)
h. O Adunare de 78 de reprezentani asigur controlul democratic al naltei
Autoriti i poate, prin vot de nencredere, s-l demit pe preedinte.

Revoluia CECO sau cum se poate construi o putere economic

A. Strategia "pailor mici" n revoluia CECO cu caracter supranaional
Jean Monnet, comisar general al planului? de dup 1946, propune n
contextul economic dificil de dup rzboi, s determine progresul
construciei europene n realizrile concrete i limitate. Noua organizaie nu
trebuie s depind direct de state, ci de un organism plasat superior.

Declaraia lui Schuman reia ideile lui Monnet i propune ansamblului rilor
europene punerea n practic a unei Comuniti a Crbunelui i Oelului.

B. Tratatul de la Paris, constituirea "Micii Europe" (18.04.1951)
Implementarea unui tarif vamal comun pentru cei 6 protejeaz aceast
organizaie de concurena exterioar.

CECO funcioneaz sub egida unui organism colegial, nalta Autoritate
(primul preedinte a fost Jean Monnet).

nalta Autoritate
- Puterea ei de decizie se situeaz deasupra celei a statelor
- Este independent (are resurse financiare proprii, provenite direct
dintr-un impozit pe producie)
- A stimulat producia de oel, dar nu a putut face fa declinului
produciei de crbune
- Este organ esenial al CECO, are un colegiu de 9 membri (8 numii
de comun acord de ctre guverne, iar al 9-lea este ales prin voina
celor 8) ; fiecare membru i exercit mandatul n deplin
independen fa de ara de origine.
- n UE nu exist nc o autoritate similar (ca for) naltei Autoriti
dac cotele la oel i crbune se puteau stabili, "cotele" de politic
sunt mai greu de stabilit.

Concluzii
Integrarea economic vizeaz : agricultura, comerul, probleme regionale, sociale,
cercetare, educaie, cooperare cu lumea a 3-a.
Uniunea economic (1989) este continuat cu uniunea monetar (1999), o dat cu
adoptarea monedei unice de ctre rile membre UE.
Extinderea participrii la proiectul european :
1973 Anglia, Irlanda, Danemarca
1981 Grecia
1986 Spania, Portugalia
1995 Europa celor 15, prin aderarea Austriei, Finlandei, Suediei
O nou abordare, Tratatul de la Maastricht (1 noiembrie 1993) :
accentul se mut din zona economic la uniunea politic
domenii abordate : uniunea monetar, politici comune, cetenia european,
politica extern i de securitate comun
pilonii UE : cooperarea economic bazat pe cele 4 liberti (libera circulaie a
persoanelor, capitalului, serviciilor, bunurilor), PESC, justiie i afaceri interne.


16
TEMA-III-a



ECONOMIA UE I TEORIA ECONOMIC

Obiectivele UE pe plan economic
UE ca rezultat al procesului de integrare economic
Formula de integrare economic
UE ca uniune vamal, expresia unei uniuni economice
Efectele economice ale funcionrii unei uniuni vamale asupra rilor membre
Tratatul de la Roma cu privire la crearea uniunii vamale i a uniunii economice i
monetare a UE

Obiectivele UE pe plan economic
Crearea UE = crearea unui proces ireversibil de integrare prin instaurarea
"solidaritii de fapt".

ntre cele 2 rzboaie au fost multe ncercri euate de uniune european.

(ncepnd din 1958, dup ce a dat afar trupele sovietice, Romnia a nceput
s cocheteze cu Vestul.)

Solidaritatea de fapt nu putea fi nfptuit dect prin integrarea economic.

Misiunea UE
- Promovarea unei dezvoltri armonioase de activiti economice n
ansamblul comunitii.
- Garantarea unei expansiuni continue i echilibrarea creterii i ocuprii.
- Asigurarea unei stabiliti n dinamic.
- O cretere semnificativ a nivelului de trai.
- Relaii tot mai strnse ntre statele i popoarele europene.

[Maastricht, Tratat asupra UE : s-a folosit termenul "asupra" din cauza
susceptibilitii statelor membre ca nu cumva s devin dependente unele de
altele.]


Formele / tipurile de integrare economic

Integrarea economic este, ntr-un sens larg, expansiunea legturilor comerciale i
financiare ntre naiuni.

Integrarea
- = o form de organizare a relaiilor economice i financiare ntre state
- teoria economic o ncadreaz ca a 2-a formul, prima fiind comerul
liber global i eliminarea oricrei discriminri ntre state
- = acea formul de organizare a relaiilor ntre state care se
circumscrie la un grup, nu la toate rile, instaurnd o eliminare total
a discriminrii ntre rile grupului i fa de alte grupuri
- = o formul specific de protecionism regional


17
Zona de comer liber : tarifele pe comer ntre statele membre sunt
eliminate.
Uniunea vamal : eliminarea tarifelor ntre statele membre i crearea unui
tarif extern comun fa de statele nemembre.
Piaa comun : are aceeai politic a tarifelor ca o uniune vamal i
permite libertatea micrii factorilor de producie, cum ar fi fora de munc
i capitalul, ntre statele membre.
Uniunea economic : armonizarea politicilor economice dincolo de acelea
ale unei piee comune. Se unific politicile monetare i fiscale ntre statele
membre. O moned comun sau rate fixe de schimb sunt o trstur a
uniunii economice.
Uniunea politic : ntr-o uniune politic toate politicile din domeniul
economic i politic sunt armonizate de cte un organism ce guverneaz.
Statele ce formeaz o uniune politic tind s-i piard identitatea
naional i s devin o parte a unei singure ri.

Integrarea ca formul tot mai cutat n toat lumea :
- rile dezvoltate, pentru a-i consolida poziia comercial n concurena
acerb
- rile mai puin dezvoltate,
- pentru a se sprijini fa de concurena rilor mai puternice
- pentru a valorifica mpreun resurse naturale i tehnice
imposibil de valorificat ntr-o situaie singular


STATE NAIUNI INTEGRARE STATE REGIONALE (MEGASTATE)

economii naionale integrare megaeconomii (macroeconomii)

Acest proces este continuu ; poate fi ntrerupt sau ncetinit prin mari crize (se
pare c potopul lui Noe a ntrerupt formarea unui megastat n zona Mrii
Negre).

Cea mai rspndit formul este uniunea vamal.
simpl
benefic

Uniunea vamal este mai puin constrngtoare pentru statele membre i
corespunde cel mai bine aciunii de dezarmare vamal.

Crearea tarifului vamal comun fa de teri : o medie aritmetic a tarifelor
vamale ale statelor (mari i mici
5
).

Tratatul de la Roma a fost conceput pentru crearea unei uniuni vamale n
Europa. El a preconizat c la aceast uniune poate adera orice stat european
dac ndeplinete condiiile prevzute. Ulterior, statele membre nu au exclus
posibilitatea aderrii statelor din est, chiar dac aveau alt ornduire politic.

n 1968, dup "primvara de la Praga", statele vestice i-au i lansat
Cehoslovaciei invitaia de aderare la comunitatea vestic fr s schimbe
ornduirea politic
6
.

5
n politica vamal extern, statele mici au tarife vamale ridicate, cu mici excepii.

18

Vezi Concluzii / p. 14 ("Integrarea economic vizeaz : agricultura, comerul" etc.).

Tipurile de integrare i caracteristicile gruprilor

Caracteristici /
tip de integrare
Schimb
liber
Tarif vamal
comun
Circulaie liber
a factorilor de
producie
Armonizare
politici
economice
Moned
unic
Cetenie
unic
Zon de liber
schimb

X

Uniune vamal X X
Pia comun X X X
Uniune econ.
cu pia unic

X

X

X

X

Uniune econ.
si monetar

X

X

X

X

X

Uniune politic X X X X X X

Pn la cetenie, toate sunt de natur economic.
Ca s fie cetenie, trebuie s fie stat.

Prevederi ale Tratatului de la Roma privitor la uniunea vamal a UE

Semnarea, la 25.03.1957, a Tratatului de la Roma de ctre 6 ri, care n 1951
au pus bazele CECO, a nsemnat nceputul construciei economice propriu-zise
n Europa.

Potrivit Tratatului de la Roma i dispoziiilor ulterioare, uniunea economic a UE
trebuia s se realizeze treptat, pe etape, n primul rnd sub forma unei uniuni
vamale i apoi sub forma unei uniuni economice i monetare urmnd ca
uniunea vamal s asigure libera circulaie a mrfurilor, iar uniunea economic
i monetar s asigure libera circulaie a factorilor de producie (capitaluri, for
de munc, servicii), iar cele 2 liberti trebuiau s reprezinte n perspectiv
pilonii viitoarei uniti politice a Europei.

Fr libera circulaie a bunurilor nu se poate concepe o unitate,
factorilor
ceea ce nseamn, de fapt, depirea capacitii fiecrui stat de a gestiona
bunurile i factorii pe propriul teritoriu i necesitatea instituirii unor structuri
instituionale supranaionale.

nelegnd prin uniune vamal un teritoriu vamal unic i o politic comercial
fa de exterior comun, Tratatul de la Roma prevedea :

a. nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale n relaiile comerciale
dintre rile semnatare ale tratatului, pentru produsele industriale i agricole ;
n prima etap, numai pentru produsele industriale.
b. nlturarea complet, dar treptat, n cursul aceleiai perioade, a restriciilor
cantitative i a altor bariere netarifare n comerul dintre rile membre.
c. instituirea unui regim fiscal comun ntre rile membre (un regim de impozite
indirecte comune).
d. instituirea unei politici comerciale comune fa de teri prin stabilirea unui
tarif comun.

6
Paradoxuri : coroana britanic e eful statului n Australia, ..?.., care sunt republici.

19
Comunizarea fiscal nu s-a realizat (este cel mai greu de nfptuit), statele nc
au impozite indirecte proprii (pentru c impozitele sunt principala surs
bugetar).

Politica fiscal este deocamdat la dispoziia statelor-naiune .

Construcia bugetar i financiar a UE este nc redus i aproape este la
nivelul nceputului de Tratat de la Roma.

PIB-ul comunitar este de 8000 mld , n timp ce bugetul comunitar este de 100 mld
(1,27% din PIB).

Bugetul UE nu este un buget consolidat care s garanteze funcionalitatea
acestei structuri.

UE este nc o structur economic nedesvrit.
politic
Aflndu-se n construcie, UE este nc o investiie neterminat.

Realizarea uniunii vamale, aa cum a fost ea conceput prin Tratatul de la
Roma, trebuia s se finalizeze la 31 decembrie 1969, ns a intrat efectiv n
funciune la 1 iulie 1968 (cu 1,5 ani mai devreme) n sensul reducerii tarifului
vamal ntre rile membre, astfel nct n 1969 s-a redus cu 60% tariful vamal
ntre rile membre pentru produse industriale ; n 1969, la 31 decembrie,
nivelul mediu al tarifului pentru produse industriale ale rilor membre era doar
de 15% (diminund cu 85% din tariful cu care am nceput n 1957.

Reducerea tarifului nseamn recentrarea relaiilor comerciale de la exterior
spre interiorul comunitar (comerul intracomunitar a devenit mai puternic pentru
fiecare ar).

Cele 6 ri membre alctuiesc principalul bloc economic al lumii, un bloc
liberalizat n interior. Au aprut i noi riscuri din perspectiva stabilitii.

1969-nceputul lui '70, cele 6 ri semnatare sunt deja o uniune vamal
complet.

- Dezarmarea vamal n interior prima parte a Tratatului de la Roma.
- Stabilirea tarifului vamal comun a doua parte.

component intern
- formarea pieei interne
Uniunea vamal - liberalizare total

component extern
- politic comercial fa de teri
- comunizarea politicilor comerciale naionale

Uniunea vamal este forma cea mai simpl de integrare, dar i cea mai
benefic, deoarece are 2 tipuri de efecte :
- asupra rilor membre
- asupra restului lumii

20
Efectele pot fi msurate prin diferite formule.

Formula global = efectul asupra bunstrii
- Efectul asupra bunstrii rilor membre
- Efectul asupra bunstrii restului lumii

Integrarea redistribuie bunstarea total n favoarea grupului de ri membre.

Construirea UE nu este privit cu ochi buni, restul lumii se opune. Procesele
integrative de construire a blocurilor nu sunt o formul de stabilitate i de pace,
ci baza rzboaielor economice
7
.

Procesul de integrare economic mondial transfer lupta de pe cmpul de
btaie al armelor pe cmpul de btaie economic.

Rzboiul economic generat de gruprile economice ncepe cu un rzboi de
tarife. Politica vamal comun : tarifele vamale comune sunt prima manifestare
rzboinic mpotriva restului lumii.

Exemplu :
1999 : Romnia a fost sancionat brutal de ctre UE la tabl exportat de la
SIDEX (costul redus a fost considerat un fel de dumping) Romnia a fost
condiionat s privatizeze rapid SIDEX-ul (numai cu Marea Britanie).


Elaborarea tarifului vamal comun al UE
S-a petrecut paralel cu liberalizarea n interiorul Uniunii astfel nct, paralel cu
reducerea tarifelor vamale ntre rile membre, s-a redus i nivelul tarifului
exterior.

n elaborarea tarifului vamal comun sunt 2 elemente de baz :
- realizarea unui tarif dup principiul celui mai mic numitor comun
- s se ncadreze n prevederile GATT (Acordul general pentru tarife i
comer), s rspund tendinelor din negocierile multilaterale care, n
fapt, se duceau ctre principalele centre de putere (SUA, Japonia,
UE)
Obligaia de ncadrare n prevederile GATT decurgea din cerinele negocierilor
multilaterale, ca uniunea vamal european s nu creeze incidene protectoare
suplimentare fa de cele generate de tarifele naionale ale rilor membre.

Rundele de negocieri GATT erau expresia integrrii globale (UE era silit s se
nscrie ntr-o asemenea tendin).

Mecanismul concret al constituirii tarifului vamal comun s-a circumscris celor 4
teritorii vamale ale UE :
Germania
Italia
Frana
Benelux


7
Embargoul este un terorism de stat. Rzboiul mpotriva terorismului este un rzboi al
terorismului individual contra terorismului de stat sau invers.

21
Acolo unde taxa vamal comun se abtea la nivelul de 15%, trebuia redus
brutal spre medie ; n caz contrar, putea s rmn la nivelul respectiv.

Acest proces a avut formula unui tunel, cu abatere de 15% fa de media
aritmetic simpl.

Unele ri au pierdut (Frana, Italia), altele au ctigat (Germania, parial
Benelux).

Introducerea tarifului vamal comun al UE a fost stabilit pentru 31 decembrie
1961, urmnd s se lichideze orice abatere pn n '65, s-a continuat ulterior
pn n '70.

Oficial, uniunea vamal fa de exterior a fost proclamat la 01.07.1968, n
acelai timp cu dezarmarea vamal fa de interior.

S-a dovedit c metoda armonizrii este foarte greoaie deoarece, dac s-ar fi
fcut juxtapunerea celor 4 tarife, s-ar fi obinut un tarif vamal comun, cu 20 ? de
poziii, imposibil de mnuit.

n final, cele 6 ri au optat pentru un tarif vamal comun, cu 6-7000 poziii, iar n
prezent, s-a redus la 3000.

Tariful vamal comun a fost i este rezultatul unui proces de negociere foarte dur
i compromisuri ntre rile membre, avnd n vedere istoria foarte ndelungat
i poziiile rilor membre n domeniul concurenial.

Realizarea uniunii vamale a UE a avut 2 motive de baz pentru a se ncheia n
1968 :
- nevoia de a consolida aciunea iniiat n 1957
- apariia primelor semne ale crizei petroliere i greutilor intervenite n
relaiile comerciale
Se mai adaug presiunea SUA i a blocului anglo-saxon pentru reducerea pe
plan mondial a taxelor vamale (nsprirea concurenei internaionale, a
rzboaielor economice dintre aceste centre de putere)

Anii '70 au fost marcai de 2 evenimente extraordinare :
- lichidarea sistemului de la Bretton-Woods trecerea la un mecanism
financiar flotant i instabilitate financiar de proporii rzboi
monetar
- criza petrolier (rzboiul petrolier)




WORKSHOP- I
UE, partener deschis de comer sau bloc protecionist ?

Mondializarea i globalizarea se nscriu n efortul de determinare a guvernului
ideal, problem care se pune deja din Antichitate (vezi Republica lui Platon).
Acest stat ideal trebuie situat n trecutul ndeprtat sau, dimpotriv, n viitor ?


22
(Dac admitem justeea viziunii ezoterice tradiionale a ciclurilor, cele dou
rspunsuri s-ar suprapune : sfritul unui ciclu este apocalipsul, n sensul
curent al termenului, i, la fel ca distrugerea, este condiia necesar a
regenerrii, nceputul unei noi epoci de aur.) (vezi Serge Hutin, Les
Gouvernants invisibles)

Acionnd ca bloc protecionist, UE i apr integritatea i coerena de
superstat aflat ntr-un proces de coagulare lent.

O schi de definire a pieei

Lumea vzut prin ochi unui economist este alctuit din bunuri (=acele realiti
care au capacitatea de a satisface necesitile oamenilor).
Unele nu pot fi obinute de utilizator prin achitarea contravalorii lor : nu
sunt mrfuri, alctuiesc sfera necomercial a societii.
- bunurile libere (daruri ale naturii)
De ex., lumina soarelui : nu exist un proprietar individual cruia ceilali s-i
plteasc pentru utilizarea lor.
- sentimentele pozitive fa de o persoan (absolut necesare unei viei
normale)
- bunurile publice (acele bunuri care nu pot fi folosite - prin urmare, nici
cumprate - individual) ; pentru acestea, se pltete (singura form de
plat posibil este achitarea impozitelor)
De ex., aprarea naional (statul apr ara pentru binele ntregii societi)

Altele pot fi dobndite n acest fel : pot (dei nu trebuie n mod necesar)
s reprezinte mrfuri, alctuind o sfer potenial comercial.
- nu toate componentele naturii fac parte din sfera necomercial
Pmntul sau bogiile naturale pot reprezenta mrfuri
Se poate institui o form mijlocit de plat pentru aerul curat prin
introducerea unor penalizri pentru emanaii poluante n atmosfer (n
prezent aerul curat aparine sferei comerciale)

Societile, i mai ales formele lor de organizare economic, se deosebesc
dup modul de funcionare a sferei potenial comerciale, iar aceste diferene au
o influen decisiv asupra modului de via din acele societi.

Posibile soluii instituionale
Comunismul total (extrem teoretic) : utilizatorii ar obine, "pe degeaba", cte
bunuri i-ar dori, acestea fiind finanate prin plata impozitelor.
n practic, eliminarea plilor comerciale ar duce la o combinaie de
- stat la rnd
- repartizare birocratic pe baz de cartele (i relaii personale)
i, n plus, la nivelul produciei de bunuri ar aprea imensa problem a proastei gestiuni
n lipsa plilor comerciale, productorii ar fi nu ntreprinderi, ci uniti bugetare,
preocupate de mprirea resurselor, nu de bunstarea clientului.
ntr-un sistem n care s-ar elimina elementul comercial ar aprea o risip att de
mare nct pentru acele bunuri aparent "gratuite", oamenii, n calitate de
contribuabili, ar plti mult mai mult dect ntr-un sistem normal, bazat pe vnzare-
cumprare, iar rezultatele garantate ale eliminrii bazelor activitii comerciale sunt
"statul la coad" i "srcia crunt" (n contemporaneitate, s-au apropiat foarte mult
de acest model Coreea de Nord i Cuba).
Experiena fostelor ri comuniste (un sistem care nu era de pia, ci "comercial-
distributiv", n care consumatorii plteau ca s obin mrfurile, dar trebuiau s stea
la rnd i nu de puine ori bunurile erau raionalizate) a demonstrat c sfera

23
bunurilor private trebuie s se supun nu numai principiului comercial, ci i legilor
pieei.

Piaa
Piaa = un mecanism particular de coordonare a inteniilor (planurilor) i
aciunilor productorilor-furnizori i ale consumatorilor de anumite bunuri,
prin care cele dou pri ajung la un acord n absena dirijrii amnunite de
ctre o instan superioar i tocmai datorit acestei absene.
Adam Smith, printele economiei politice moderne, a folosit pentru a
caracteriza piaa metafora "minii invizibile". Pentru a vedea ce se afl n
spatele "minii invizibile", facem apel la 3 concepte fr de care economia
nu exist : oferta, cererea, preul.
Despre pia se poate vorbi n adevratul sens al cuvntului atunci cnd
oferta, cererea i preul se constituie n mod liber, ceea ce este posibil doar
atunci cnd oamenii dispun de un grad mare de libertate n mediul lor
economic, piaa fiind un mecanism de interaciune a unor oameni liberi.
- Oferta nu poate fi ngrdit printr-un sistem de comand la nivelul produciei i
al distribuiei.
- Cumprtorilor nu le pot fi impuse limite administrative (comportamentul lor
poate fi dirijat doar de capacitatea de cumprare, determinat de averea i
veniturile lor).
- Preurile nu pot fi stabilite de stat, ci trebuie s rezulte din interaciunea liber
a participanilor la pia.
Nici una din aceste condiii nefiind ndeplinit de sistemul comercial-distributiv,
singura manifestare a pieei era aa-numita "pia neagr", adic reacia
societii la disfunciile generate de lipsa de libertate economic.

"Mna invizibil"
Preurile libere (care explic n mare parte aciunea "minii invizibile")
ndeplinesc 3 funcii :
- de semnalizare
- de stimulare
- de echilibrare

Semnalizarea
Pentru a ndeplini rolul de 'barometru sensibil', pentru participanii la pia,
preurile nu trebuie s fie controlate de "mna vizibil" i grea a statului.
- Nu exist nici un aparat de stat capabil s stabileasc milioanele de preuri
dintr-o economie contemporan n aa fel nct acestea "s in pasul" cu
miliardele de evenimente eseniale pentru participanii la aceste economii.
- n plus, preurile administrate sunt politizate.
- Cumprtorii se refer la aceste preuri ca i cum nivelul lor ar depinde
numai de bunele sau relele intenii ale politicienilor i se opun creterii
acestora fr s in cont de costurile reale la care se obin bunurile.
- Furnizorii, la rndul lor, exercit presiuni n sens opus.
- Preurile politizate exprim raporturile politice de for dintre cumprtori
i furnizori i nu corespund cerinelor economiei.

Stimularea
Aceast funcie este ndeplinit atunci cnd modificrile preurilor sunt resimite
de cumprtori i furnizori, care reacioneaz la aceste schimbri. Preurile
ndeplinesc funcia de stimulent doar atunci cnd cumprtorii le achit, iar
vnztorii le ncaseaz, adic atunci cnd modificrile lor influeneaz nivelul
veniturilor participanilor la pia. Chiar i atunci, fora cu care oferta i cererea

24
reacioneaz la modificrile preurilor poate varia n funcie de tipul de
cumprtori i de vnztori.
- Cumprtorii/vnztorii persoane fizice au, de regul, reacii similare n
diverse ri, sisteme i culturi, fiind determinate de trsturile universale
ale naturii umane (cumprtorul va cuta s cumpere mai ieftin, iar
vnztorul s vnd mai scump)
- Cumprtorii / vnztori organizaii :
- ntreprinderile bugetare se vor strdui s consume fondurile alocate
pn la sfritul anului, pentru a evita riscul reducerii bugetului pentru
anul urmtor, i nu vor fi foarte interesate de sumele cheltuite, mai
ales n ultimele luni ale anului.
- firmele private manifest o dorin mai intens de a-i maximiza
profitul (diferena dintre venituri i cheltuieli) - n calitate de
cumprtori, vor reaciona mai puternic la creterea preurilor ; n
calitate de vnztori, vor fi dispuse s reacioneze mai puternic la
creterea preurilor mrind cantitatea produs i, prin urmare, oferind
noi locuri de munc.
- n concluzie, capacitatea preurilor de a stimula activitatea i, ntr-un
sens mai larg, eficiena pieei i a economiei de pia n ansamblu
depinde de caracterul participanilor la pia : uniti bugetare mai
puine, ntreprinderi private mai multe crete eficiena pieei i a
economiei (cei care vor pia, dar fr capitalism, pledeaz pentru cea
mai deficitar form a economiei de pia).

Echilibrarea
Pe o pia echilibrat nu se manifest lipsa unor mrfuri (plaga economiilor de
comand). Starea de echilibru este atins atunci cnd acioneaz legea cererii
i a ofertei (creterea cererii creterea preurilor limitarea cantitii
cumprate, dar totodat stimularea productorilor pentru a oferi o cantitate mai
mare).
- Corelarea cererii i ofertei se poate obine i fr creterea preurilor,
atunci cnd productorii nu doresc ca, prin creterea marjei profitului, s
favorizeze ptrunderea de noi concureni n ramura economic
respectiv (scderea stocurilor generat de creterea cererii constituie
un semnal pentru productori, care fac efortul s mreasc cantitatea
oferit)

La scara ntregii economii, stimulii reprezentai de preuri sunt ns absolut
necesari pentru ca piaa s fie eficient i echilibrat. Singurele rezultate ale
ngherii preurilor sunt lipsa de eficien i apariia cozilor la produse.

(Sursa : Leszek Balcerowicz, "Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere",
Compania Altfel, Bucureti, 2001)



25


Definirea protecionismului


P. este opusul liberului schimb.

n planul economiilor naionale, PROTECIONISMUL are menirea de a proteja
temporar, parial sau total, anumite ramuri de concurena strin. n analiza p.
trebuie s inem seama de condiiile concrete, de loc i timp.

Pentru rile n curs de dezvoltare, p. poate avea temporar un impact pozitiv n
formarea sau dezvoltarea unor ramuri sau subramuri economice. n Romnia,
prima lege de ncurajare a industriei naionale a fost votat n 1887, dup ce un
an nainte fusese adoptat un tarif vamal protecionist. Se disting mai multe
forme de p. :
- P. tarifar, monetar i administrativ (gri) se aplic asupra produselor
importate prin taxe vamale "ad valorem" (n procente din valoarea lor)
sau taxe vamale specifice (o sum fix adugat la preul produsului
importat) pltite de consumatorul naional ;
- P. nontarifar const din msuri de contingentare (limitare cantitativ)
a importurilor ; interzicerea total a importului anumitor produse pe o
perioad determinat de timp, formaliti de import descurajatoare.
- P. administrativ presupune restricii legislative asupra unor norme
de consum, norme sanitare, protecia consumatorului n scopul
ndeprtri productorilor strini.

P. face obiectul a numeroase critici deoarece, pe lng aspectele lui pozitive,
are i numeroase inconveniente, ntre care suprimarea stimulentului eficient pe
care l constituie concurena strin. Ca urmare a concurenei dure de pe piaa
mondial i a politicilor protecioniste ale multor state, n anul 1948 a luat fiin
Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.), ca organism interguver-
namental care i propunea s contribuie la liberalizarea schimburilor
comerciale externe. ncepnd cu 1 ianuarie 1997, G.A.T.T. a fost nlocuit cu
Organizaia Mondial a Comerului, care are ca obiectiv principal lupta
mpotriva protecionismului i liberalizarea comerului internaional.


(Sursa : "Dicionar de economie", (coord. Ni Dobrot), Ed. Economic, 1999, p. 379)


26

Argumente pro UE-bloc protecionist

1-Integrarea
Integrarea, ca form de organizare a relaiilor economice i financiare ntre
state, este ncadrat de teoria economic pe locul al doilea, prima poziie
revenind comerului liber global i eliminrii oricrei discriminri ntre state ; o
formul specific de protecionism regional. Integrarea redistribuie bunstarea
total n favoarea grupului de ri membre.
(Curs, prof. G. Silai)


Acordurile de integrare regional dateaz de o lung perioad de timp, geneza
lor regsindu-se undeva mult nainte de GATT, iar ele constituie o realitate a
lumii contemporane
8
.

Dei baza juridic internaional pentru negocierea acestor acorduri este
asigurat n prezent, n principal, de articolul XXIV dn GATT, nu s-a ajuns nc,
la nivel de OMC, la un consens cu privire la o serie de aspecte legate de
acordurile regionale, referitoare la :
- taxa de baz pentru calcularea concesiilor tarifare
- aria de cuprindere a unui acord regional de comer liber
- caracterul selectiv sau global al msurilor de aprare comercial
- calcularea substanialitii comerului dintre pri
- rolul regulilor de origine preferenial pentru dezvoltarea comerului
reciproc i impactul asupra relaiilor cu rile tere etc.

Este cert ns c orice acord regional trebue notificat la OMC i c trebuie
supus examinrii comitetului specializat n materie, pentru ca acesta s fie
acceptat, n sensul conformitii cu regulile OMC.

Prin ponderea lor tot mai mare, acordurile regionale (care acoper 50% din
comerul internaional) au devenit un instrument pentru realzarea obiectivului
global al GATT, acela de liberalizare a comerului internaional - este mult mai
uor s se realizeze o zon de comer liber ntre un numr mai restrns de ri
dect la nivelul OMC.
(Mihai Berinde, Regionalism i multilateralism n comerul internaional, p. 316-317)


2-Asistena financiar
Asistena financiar a UE acoper mai mult de 50% din asistena de dezvoltare
internaional, UE fiind astzi cel mai mare donator al lumii (condiii impuse :
democraie intern, respectarea drepturilor omului n statele asistate)

S-ar prea c integrarea european s-ar ntoarce mpotriva iniiatorilor
deschiderea vizat se reduce prin micorarea pieei
dinamica mai rapid a comerului intra duce la sporirea puterii de
concuren a blocului
(Tendina la nchidere este mai puternic dect tendina la deschidere ?
Toate formulele lumii de pn acum au dus la nchiderea fa de restul ; ele

8
Nu exist ri membre ale OMC care s nu fac parte din unul sau mai multe acorduri de
acest gen.

27
au disprut cnd tendinele de nchidere au fost mai mari dect tendinele la
deschidere)

3-Partenerii privilegiai
ntre principiile de baz ale UE se afl principiul multilateralismului, adic
nediscriminarea n probleme comerciale, cu o focalizare pe regionalism i
parteneri privilegiai.

Trebuie menionat faptul c UE a ncheiat mai multe tipuri de acorduri
prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri
pe pieele sale.
Este vorba despre acordurile cu unele ri n curs de dezvoltare, n primul
rnd rile membre ale A.C.P. (ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la
Yaound i de la Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i
asupra unor ri din Asia i America Latin.
Apoi este vorba de acordurile de asociere cu 10 ri foste comuniste
(Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia,
Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995.
Sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind
crearea unei zone de liber schimb cu rile membre ale A.E.L.S.
Totodat UE este membr a Acordului Generalizat de Preferina vamale
nereciproce i nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale
la importul unor produse din rile n dezvoltare.
(SD, AB, p. 135)

Ali parteneri privilegiai ai UE cu care s-au semnat acorduri comerciale :
- membrii non-World Trade Organization (China i Rusia)

4-nceputul protecionismului comunitar :
1947-1957 : apariia unui set de norme de reglementare a pieei. Pe
de o parte, construcia economic european pleac de la liberalism
(piaa liber, concurenial), pe de alt parte, aceast autoritate
introduce reglementri stricte.

Intervenia unui for (nalta Autoritate) n jocul liber al pieei :
- contingentarea produciei siderurgice (ce cote s realizeze fiecare
membru)
- stabilirea preurilor la oel i crbune (ncepe procesul de
organizare a pieei care, pentru prima dat, iese din jurisdicia /
suveranitatea naional, este stabilit de alt autoritate i impus
rilor membre) - Germania a stabilit preul la crbune, Frana a
stabilit preul la oel.

- CECO devine primul monopol (este singurul ofertant, stabilete
preurile, dei prin structur este oligopol).

Din perspectiva teoriei economice, UE este n esena ei un OLIGOPOL
9
, iar
piaa european este oligopolistic.

5-Tariful vamal comun, eliminarea taxelor vamale

9
Oligopol = o asociaie de firme, care produc i vnd la un anumit pre, pe o anumit pia.

28
Tratatul de la Paris, constituirea "Micii Europe" (18.04.1951) : implementarea
unui tarif vamal comun pentru cei 6 protejeaz aceast organizaie de
concurena exterioar.

Protecionism n interiorul Europei [n.n.]: Introducerea tarifului extern comun i
eliminarea taxelor vamale, ca urmare a realizrii uniunii vamale (prevzute
pentru 1969) le-a creat celor 6 premisele unui avans fa de celelalte state
europene.
(Sursa : Mihai Berinde, Regionalism i multilateralism n comerul internaional, Ed.
Percomex, 2001)

Tariful vamal comun a fost i este rezultatul unui proces de negociere foarte dur
i compromisuri ntre rile membre, avnd n vedere istoria foarte ndelungat
i poziiile rilor membre n domeniul concurenial.

Adoptarea tarifului vamal comun, la 1 iulie 1968, nu fost lipsit de controvers
(Ph. Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie tarifar
ridicat, altele precum Germania i rile Benelux, una sczut.
(SD, AB)
Crearea tarifului vamal comun fa de teri (o medie aritmetic a tarifelor vamale
ale statelor - mari i mici
10
) este, paradoxal, o msur dublu discriminatorie :
piaa intracomunitar este favorizat fa de teri, iar terii ca participani la pia
nu pot fi egali, deci ar trebui tratai difereniat. [n.n.]

6-Barierele netarifare
Politica comercial a UE este instrumentat n primul rnd prin intermediul
barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare
etc.). Pn la realizarea Pieei Interne Unice (PIU), politica comercial
comunitar a avut un caracter parial dual, datorit disjunciei dintre modul de
aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare ; astfel, dac prima era
aplicat unitar pe ansamblul comunitii n raport cu partenerii din exteriorul
su, ultimele, pn la intrarea n funciune a PIU, puteau fi aplicate difereniat la
nivel de ar membr, att fa de teri ct i fa de ri partenere din interiorul
Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare
asupra schimburilor intracomunitare la sfritul anilor '80 era echivalent cu
aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a
exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992, specialitii apreciau c se
nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la nivel naional n
cadrul Comunitii.
(SD, AB)

Cum se vede protecionismul din afar
- Rzboiul economic
Construirea UE nu este privit cu ochi buni, restul lumii se opune. Procesele
integrative de construire a blocurilor nu sunt o formul de stabilitate i de pace,
ci baza rzboaielor economice
11
.


10
n politica vamal extern, statele mici au tarife vamale ridicate, cu mici excepii.
11
Embargoul este un terorism de stat. Rzboiul mpotriva terorismului este un rzboi al
terorismului individual contra terorismului de stat sau invers.

29
Politica vamal comun : tarifele vamale comune sunt prima manifestare
rzboinic mpotriva restului lumii (Rzboiul economic generat de gruprile
economice ncepe cu un rzboi de tarife.)

- Ct de protecionist ?
Dimensiunea protecionist a UE este reglat printr-un mecanism aproape
natural, "de pia", n interferena cu celelalte organizaii regionale, pe o scen
comun : OMC (fost GATT). [n.n.]

Obligaia de ncadrare a tarifului vamal comun n prevederile GATT decurgea
din cerinele negocierilor multilaterale, ca uniunea vamal european s nu
creeze incidene protectoare suplimentare fa de cele generate de tarifele
naionale ale rilor membre.

Rundele de negocieri GATT erau expresia integrrii globale (UE era silit s se
nscrie ntr-o asemenea tendin).

Realizarea uniunii vamale a UE (dezarmarea vamal n interior + stabilirea
tarifului vamal comun) a avut 2 motive de baz pentru a se ncheia n 1968 :
- nevoia de a consolida aciunea iniiat n 1957,
- apariia primelor semne ale crizei petroliere i greutilor intervenite n
relaiile comerciale
Se mai adaug presiunea SUA i a blocului anglo-saxon pentru reducerea pe
plan mondial a taxelor vamale (nsprirea concurenei internaionale, a
rzboaielor economice dintre aceste centre de putere)

Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul
proteciei sale vamale n primul rnd la importul de produse industriale. La
ultima rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., runda Uruguay, dup aprige
dispute cu S.U.A., principalul su rival la exportul de produse agricole,
Comunitatea a acceptat noile angajamente de reducere substanial i a
proteciei (tarifare i netarifare) la importul de produse agroalimentare.
(SD, AB)

Situat ca nivel al proteciei practicate n apropierea S.U.A., dar peste nivelul
Japoniei, UE se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie comercial,
echivalent cu o tax vamal de 14% ad-valorem, acest nivel fiind explicabil n
primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare (D.
Negrescu, 1998). Astfel nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a
fost substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda
Uruguay o medie ponderat a taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995).
(SD, AB)

Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare
c n prezent media (ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de
importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la
nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta cca 25% din
veniturile totale (G. Raimbault, 1995).


Trecerea la Piaa Intern Unic a fcut necesar unificarea i a politicii
netarifare. Legat de acest proces, a existat temerea c, pe de o parte, se va
produce o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar pe de alt parte,

30
c rile membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n
schimbul renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare.
(SD, AB)

Temerile partenerilor comunitari externi s-au confirmat parial. Dac pe
ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul
rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU se pare c nu s-a
asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe
de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la
nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor
respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar : textile,
autovehicule, nclminte i banane.
(SD, AB)

n al doilea rnd, se pare c o form de compensare a renunrii la restriciile
naionale o reprezint apelarea mai frecvent la msuri antidumping.
(SD, AB, p. 134-135)
n ce privete dumping-ul, trebuie remarcat faptul c S.U.A. nu utilizeaz
definiia acceptat de G.A.T.T. (a vinde mai ieftin pe pieele externe comparativ
cu cele interne) ; legea american definete dumping-ul ca "a vinde la un pre
inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8%
adaos comercial". Pe aceast tem, Lester Thurow comenteaz ironic, n
"Head to Head" ("La Maison Europe" versiunea francez), c 17 din cele 20
cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping.
(SD, AB, p. 82)

Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii
lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice,
Comunitatea se va transforma ntr-o "fortrea" comercial. Ei consider c
nivelul proteciei comerciale practicate n prezent de UE este comparabil cu cel
al principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, S.U.A.

De asemenea au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial
strategic la nivelul Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine
economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup
finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a
influena n aceast direcie autoritile comunitare. Phlippe Rollet exprima o
opinie asemntoare :
"Anumite activiti joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea
productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectului lor de antrenare i
rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci a
normelor de producie sau de noi produse. Liberul schimb ctre toate rile nu
garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul
economic. O protecie la scara zonei
12
pentru a favoriza meninerea i
dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor
sale prin economii externe."
13

- Refluxul protecionist
Politica Agrar Comun a UE (PAC)

12
de integrare (nota autorilor)
13
Ph. Rollet, F. Huart, Du grand march l'union conomique et montaire, Cujas, 1995, p.
178.

31
Piaa comun s-a constituit pentru prima dat n domeniul agriculturii.
Reducerea i mai apoi desfiinarea taxelor vamale ntre statele membre ale
Comunitii au reprezentat o important msur de protecie pentru fermierii
comunitari.
Mai mult de jumtate din cheltuielile bugetului comunitar au fost destinate
finanrii, sub diverse forme, a produciei i comercializrii produselor
agricole.

Cele 3 principii
14
ale PAC
Unicitatea pieei : o singur pia agricol la nivel comunitar, produsele
circul liber, iar preurile sunt unice (preurile unice agricole au nceput s fie
practicate din 1968)
Practicarea n comerul cu produse agricole a preferinei pentru mrfurile
comunitare fa de cele importate, pe urmtoarele ci :
- instaurarea tarifului vamal comun la grania comunitar
- impunerea de taxe (prelevri) la importurile de produse agricole din
rile necomunitare (prelevrile alimenteaz FEOGA, care la rndul ei
acord restituiri)
- practicarea "restituirilor" fa de exportatorii comunitari, egale cu
diferena dintre preul mondial (mai mic) i cel "intern" (mai mare) ;
este ca o form de subvenionare a exporturilor

Solidaritatea financiar : fiecare stat membru contribuie la bugetul comunitar
i, astfel, la alimentarea FEOGA
Fondul European de Orientare i Garanii Agricole - creat n 1962, asigur
gestionarea P.A.C., este constituit din 2 seciuni :
- cea de orientare = are drept obiectiv ameliorarea structurilor agricole i
modernizarea lor, dezvoltarea infrastructurii i a condiiilor de comercializare
- cea de garanii = are cea mai mare pondere n cadrul FEOGA (peste 90%),
a urmrit iniial susinerea preurilor i, n cele din urm, garantarea
veniturilor agricole.

(Sursa : Sterian Dumitrescu, Ana Bal, "Economie mondial", Ed. Economic, 1999)


14
de natur protecionist clar (n.n.)

32



Intervenia protecionist

Funcia de echilibrare a pieei este paralizat atunci cnd, ca urmare a unor
msuri protecioniste, preurile i pierd caracterul de pia i devin "garantate"
adic mai mari dect cele care s-ar stabili n condiiile funcionrii propice a
mecanismelor pieei.

O asemenea situaie se manifest n agricultura unor ri occidentale, n cadrul
aa-numitei politici agricole comune a rilor CEE [vezi anexa]. Remarcnd
risipa provocat de aceast politic, rile respective depun de ctva vreme
eforturi pentru a se debarasa de ea.

Ce se petrece, aadar, atunci cnd se aplic msuri protecioniste ? Conform
legii cereri i ofertei, creterea preurilor genereaz o sporire a produciei de
bunuri alimentare. Dac o ar dispune de un mare potenial agricol, acolo se
va produce un excedent de produse alimentare, cumprate, stocate i apoi
exportate pe banii contribuabililor.

De roadele unei asemenea politici se bucur numai un grup mic de productori
agricoli, nstrii oricum, crora creterea artificial a preurilor augmentat de
supraproducie le aduce profituri suplimentare. De pltit pltesc ns toi
contribuabilii i toi consumatorii. "Pltete" i natura, cci preurile ridicate la
produsele agricole provoac o folosire masiv a substanelor chimice n
agricultur. Acestea sunt costurile sociale cerute de nlocuirea "minii invizibile"
a pieei cu "mna vizibil", grea i prtinitoare a statului.

(Sursa : Leszek Balcerowicz, "Libertate i dezvoltare - Economia pieei libere",
Compania Altfel, Bucureti, 2001, p. 149-150)



Leszek Balcerowicz (n. 1947)
Este unul din rarii politicieni i economiti din Europa de Est care are la activ
succese majore, unanim recunoscute.
Consilier al Sindicatului Solidaritatea n 1980-1981, a fost viceprim-ministru i
ministru de Finane n primul guvern polonez neocomunist, condus de
Tadeusz Mazowiecki.
Planul de stabilizare i transformare a economiei poloneze conceput de
Balcerowicz a reuit s reduc inflaia, impunnd o politic fiscal de
austeritate i privatizarea ntreprinderilor de stat.
Consecina direct a acestor msuri a fost creterea economic a Poloniei n
ultimul deceniu al secolului XX.
Deinnd din nou funciile de viceprim-ministru i ministru de finane n 1997-
2000, L.B. a fost, ntre 1995 i 2000, preedintele partidului de centru-dreapta
Uniunea Libertii, iar din ianuarie 2001, este preedintele Bncii Naionale a
Poloniei.
(coperta IV)

33



Anex

Marea problem a PAC rmne realizarea unui echilibru ntre
cererea i oferta de produse agricole pe piaa comunitar.
Oferta. PAC a stimulat producia prin modernizarea i creterea
productivitii muncii, calitatea produselor a sporit considerabil, s-a
produs o adevrat explozie a ofertei.
Cererea, ns, n-a evoluat asemntor. S-au acumulat stocuri
considerabile. Acesta este paradoxul PAC.

Reducerea stocurilor prin exporturi este dificil datorit concurenei
aprige de pe piaa mondial.

Factorii de rspundere la nivel comunitar consider c reducerea
suprafeelor destinate agriculturii, limitarea cantitativ a produciei ar
reprezenta o soluie eficient.
- S-a czut de acord ca prelevrile s fie nlocuite prin taxe vamale fixe
care urmeaz s fie reduse progresiv.
- S-a admis reducerea subveniilor la export i reducerea treptat a
accentului pus pe susinerea preurilor agricole, astfel nct presiunea
asupra bugetului comunitar s fie redus.
- Productorii care vor accepta s reduc cu cel puin 15% suprafeele
nsmnate vor beneficia de un ajutor direct care le va garanta
veniturile.

Accentul pe mecanismele de ajutor direct reprezint o nou etap n
evoluia Politicii Agricole Comunitare (reducerea suprafeelor
agricole, a numrului de agricultori, concomitent cu creterea
eficienei i a calitii produciei).

(Sursa : Sterian Dumitrescu, Ana Bal, "Economie mondial", Ed. Economic, 1999)



34


Argumente contra protecionismului UE


UE este o uniune economic, care cuprinde o uniune vamal, are politici
comune, are un federalism politic, o coordonare + uniune monetar (1999), dar
nu funcioneaz legea preului unic (de ex., n Germania plata/or e cam de
26,6 euro, n Portugalia 5,1 euro, n Grecia 6 euro)

UE- partener deschis de comer :
Principii de baz : principiul multilateralismului, adic nediscriminarea n
probleme comerciale, cu o focalizare pe regionalism i parteneri privilegiai

118 state au acorduri bilaterale comerciale cu UE

UE a stimulat i stimuleaz comerul intracomunitar (care s-a dezvoltat mai
rapid dect cel extracomunitar unii au tras concluzia c Uniunea s-ar
transforma ntr-o fortrea, DAR 50% din schimburile de mrfuri se fac n afara
UE, deci UE nu este o fortrea

Prin eliminarea deficitului democratic se vor reduce grupurile de presiune
15

(grupuri politice transnaionale, grupuri financiare transnaionale)

n toate partidele exist grupuri de presiune care au i o anumit legitimitate
(finaneaz campaniile electorale).

15
Grupurile de presiune pot deveni grupuri de opresiune.

35
Concluzii ale dezbaterii


UE, bloc protecionist
Cei ase bloc vest-european vs. estul comunist
Crearea zonei de comer liber prin eliminarea tarifelor vamale ntre statele
membre
Moneda comun
Intracomer - extracomer

primeaz
msurile - anti-dumping
- anti-subvenie
- de aprare la cererea statelor membre
a Comunitii
De la nivelul de state-naiuni, s-a ajuns la 'state-regiuni' (grupri de state)
statele-naiuni au devenit prea mici pentru problemele prea mari ale lumii :
poluarea, resursele etc.
UE va fi, probabil, un stat cu mai multe naiuni (SUA o naiune cu mai
multe state)

UE, partener deschis de comer
Art. 133 TCE : contribuia la dezvoltarea armonioas a comerului mondial
Participarea activ la negocierile OMC
Acorduri comerciale cu ri tere
Acordurile bilaterale
UE i SUA spaiul economic transatlantic
Acorduri cu AELS
Acorduri cu PECO
16
(acorduri europene)
Acorduri MED
17
(rile Maghrebului)
Acorduri cu ACP

Concluzii
UE este o grupare comercial, cel puin deocamdat
UE, ca grupare comercial regional, are o tent de neoprotecionism
Politica ei comercial este o formul special de multilateralism are o
estur de acorduri cu :
- fostele ri AELS
- rile PECO ("acorduri europene")
- acordurile MED
- acordurile ACP
- convenia de la Lom
- spaiul transatlantic
- acorduri cu ri din America Latin
Aceste acorduri sunt expresia noii diplomaii comerciale a UE (UE a nceput
s devin centrul sistemului comercial mondial i ncheie acorduri de la
grupare la grupare).
Devenirea UE ca stat / putere politic este o problem de viitor.



16
Pays de l'Europe Centrale et d'Ouest
17
mediteraneene

36
WORKSHOP - II

SUA i Uniunea European : parteneri sau adversari ?


Ordinea economic mondial dup 1945

I. n perioada 1945-1990, cnd n economia mondial au existat dou
subsisteme care funcionau relativ independent
18
subsistemul economiei
capitaliste i subsistemul economiei socialiste (al rilor comuniste)
19
,
organizate n jurul unei superputeri (SUA, respectiv URSS) ordinea
economic mondial a fost determinat primordial de structurile de
organizare i raporturile de putere din subsistemul capitalist.

II. Dup 1990, palierele ierarhice ale sistemului economiei mondiale ar fi
urmtoarele :

(1) SUA i G7
- SUA = superputerea care exercit o dominaie i care controleaz
sau are capacitatea de a influena anumite procese n mod decisiv (n
primul rnd n domeniu militar) ;
- "Grupul celor 7" = majoritatea sferelor vieii economice pe plan
mondial sunt coordonate de SUA + Frana, Marea Britanie,
Germania, Japonia, Italia, Canada (invitarea Rusiei ca observator la
unele din reuniunile G7 nseamn recunoaterea sa ca mare putere
militar i politic, dar nu neaprat i economic) ;
(2) celelalte ri dezvoltate ntre ele i rile din primul grup funcioneaz
relaii economice de interdependen (n plan comercial, valutar-financiar, al
politicilor economice), la care se adaug cele politice i militare.
(3) un grup numeros de state despre care se poate afirma c sunt n relaii de
dependen fa de statele de pe palierele anterioare, din numeroase puncte
de vedere : comercial, financiar, tehnic i tehnologic, informaional.


Locul CEE n comerul internaional (comerul extracomunitar)

I. n perioada 1958-1972, cnd CEE a funcionat n formula "celor 6", volumul
valoric al comerului exterior al CEE a nregistrat o important cretere
20
,
depind substanial ritmul nregistrat de comerul internaional n aceeai
perioad ;

II. n formula "celor nou", apoi a "celor zece" i "doisprezece", CEE deine un
potenial economic i comercial sporit, reprezentnd o for economic de
prim mrime ; n formula "celor cincisprezece", potenialul economic i
comercial a crescut. Se remarc volumul mare de schimburi cu SUA.

18
rile comuniste au participat n mai multe structuri de organizare specifice economiei
mondiale ca ansamblu unitar (G.A.T.T., U.N.C.T.A.D., F.M.I., Banca Mondial etc.). Tototdat,
ca membre O.N.U., au participat acctv la manifestri internaionale privind alte raporturi sau
probleme economice internaionale.
19
Aceast mprire avea n primul rnd o motivaie politic i militar i n subsidiar una
economic.
20
Creterea pe ansamblu a fost de 5,3 ori : exportul de 5,4 ori, iar importul de 5,2 ori.

37
Conform datelor statistice din 1999, volumul schimburilor dintre UE i zona
american reprezint 17,1% din comerul mondial
21
.

III. UE i SUA, noi evoluii.
(1) Dup ndelungi tatonri, la 3.12.1995, s-au semnat, la Madrid, dou
documente importante de colaborare politic, economic, comercial i
tehnico-tiinific ntre UE i SUA, crendu-se un nou cadru de desfurare a
relaiilor dintre cele dou centre de putere ale lumii n secolul urmtor
- "Noul Program Transatlantic" (de fapt o declaraie de principii asupra
ntririi cooperrii)
- "Planurile de aciune comun UE-SUA" (din care rezult c relaiile
dintre SUA i UE, pe multiple planuri, sunt primordiale)
(2) La nceputul anului 1998, UE a propus crearea unei vaste zone de liber-
schimb cu SUA, denumit Noua Pia Transatlantic. S-a stabilit ca acordul
s fie ncheiat nainte de finele anului 1999, iar zona de liber-schimb s fie
realizat pn n 2005. Zona va trebui s vizeze mrfurile, serviciile i
investiiile de capital
(3) O nou ntlnire SUA-UE a avut loc la sfritul lunii mai 2000, cu ocazia
ultimei vizite a preedintelui Clinton n Europa, cnd s-au discutat mai ales
probleme privind cooperarea comercial dintre cele dou centre de putere
ale lumii.


Concluzii

I. Procesul de integrare economic la scar mondial a aprut i s-a rspndit
n perioada postbelic, avnd la baz un cumul de factori, ntre care :
- revoluia tehnico-tiinific
- lupta pentru mprirea i remprirea pieelor ntre centrele de putere
- dispariia imperiilor coloniale
- accentuarea interdependenelor economice dintre state.
II. Acest proces s-a desfurat n paralel cu tendinele de globalizare
economic, manifestate n principal prin :
- internaionalizarea produciei i a tehnologiei
- globalizarea pieelor de mrfuri, de servicii i de capital, urmare
direct a activitii societilor transnaionale.
III. Concomitent cu aceste procese, nc din perioada imediat postbelic, prin
apariia GATT-ului (devenit apoi OMC care a nceput s funcioneze efectiv
la 1 ianuarie 1995), i-a fcut apariia i o tendin de multilateralizare,
respectiv de globalizare i liberalizare a schimburilor comerciale
internaionale prin :
- stabilirea i aplicarea unui set de reguli, principii i discipline care s
guverneze la scar mondial relaiile comerciale internaionale i
politicile comerciale ale statelor membre

OMC admite crearea de uniuni vamale i zone de liber-schimb ca o derogare
de la clauza naiunii celei mai favorizate. Prin urmare, tendina de regionalizare
a schimburilor comerciale prin apariia unor astfel de grupri economice
integraioniste nu vor intra n contradicie cu tendina tot mai pronunat de
globalizare a economiei i de liberalizare a schimburilor comerciale.


21
Fa (totui !) de 25,6% cu zona asiatic.

38
IV. Potrivit noilor curente de gndire economic american
22
, n ceea ce
privete particularitile noului joc economic din comerul mondial :
- avantajul competitiv durabil va depinde mai mult de noile tehnologii
de prelucrare i mai puin de tehnologiile produselor noi ; noile
tehnologii, ntre care biotehnologia, depind de puterea creierului, iar
avantajul comparativ creat de om va nlocui avantajul comparativ
creat de Mama Natur (nzestrarea cu resurse naturale) sau de
istorie (nzestrarea cu capital) ;
- prima jumtate a acestui secol va fi un triplu joc competitiv-cooperativ
ntre Japonia, Europa i Statele Unite ; pentru a prospera mpreun,
ele vor trebui s coopereze pentru a crea o economie mondial i un
mediu mondial care s le permit s supravieuiasc i s se bucure
de ceea ce produc ; trenul economic mondial nu mai poate fi tras de
un singur stat, ci de o locomotiv constituit din cele trei mari
superputeri, America, Japonia i Germania ;
- n secolul al XXI-lea, concurena de pe piaa mondial se va duce
ntre cele trei mari entiti economice ale lumii (Japonia, Uniunea
European i Statele Unite ale Americii) ; ceea ce a fost o er a
competiiei pariale pe produse separate va deveni o competiie
cuprinztoare ntre cei mari, n prima jumtate a secolului al XXI-lea ;
- tipul de raport ctig-ctig ("win-win") pentru toi partenerii, care
caracteriza competiia secvenial, va fi nlocuit de tipul ctig-
pierdere n competiia de ansamblu dintre gigani nu toat lumea va
fi n posesia celor 7 industrii cheie :
- microelectronica,
- biotehnologia,
- ramurile bazate pe tiina noilor materiale,
- telecomunicaiile,
- aviaia civil,
- robotica mpreun cu mainile-unelte,
- calculatoarele mpreun cu elaborarea de programe.

De aici se nasc ntrebri la care, deocamdat, este greu de dat un rspuns :
- globalizarea i liberalizarea economiei mondiale se vor realiza numai
prin proliferarea de grupri economice integraioniste la nivel
subregional i regional ?
- nu cumva aceste tendine de regionalizare a schimburilor comerciale,
care sunt i un rezultat al luptei pentru mprirea i remprirea
pieelor ntre centrele actuale i viitoare de putere, vor submina n
cele din urm globalizarea i liberalizarea n domeniul schimburilor
comerciale internaionale ?
- va putea oare OMC s gestioneze situaiile de criz care vor fi
declanate de rzboaiele comerciale dintre diversele grupri
economice integraioniste ?


22
Lester Thurow, Head to Head. The Coming Economic Battle Among Japon, Europe and
America, William Morrow and Co., Inc., New York, 1992.

39
.


WORKSHOP -III


UE : partenerul SUA la rspntie de drumuri
Relaia UE-SUA : lumini i umbre
UE partener sau adversar al SUA ?

UE : partenerul SUA la rspntie de drumuri

Relaia UE-SUA este caracterizat prin paradoxuri.
SUA privete integrarea european ca o garanie a stabilitii Europei.
SUA critic POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN a UE ce ar duce la
slbirea NATO i a legturilor transatlantice.
SUA manifest susinere pentru extinderea UE, manifestnd un interes
deosebit pentru TURCIA, aliat tradiional n NATO.
UE manifest reinere la admiterea Turciei n UE, din cauza deficitului de
democraie intern.
Relaiile SUA-UE focalizate pe 2 aspecte :
A. SUA acord atenie problemelor de securitate, politic extern i
economie.
B. Lipsete din partea SUA o nelegere deplin a rolului, scopului i
politicilor UE.
n opinia SUA, reforma instituional a UE, considerat incomplet, va ntri
Uniunea.
UE este privit nc ca un pilon important al securitii europene garantnd
baza economic a alianei transatlantice.
UE export stabilitate, promoveaz democraia liberal, acord asisten
material statelor din Europa Central i de Est, pregtindu-le pentru
aderare.
SUA susine UE n abordarea problemelor Balcanilor, contribuind la PACTUL
DE STABILITATE.
UE : cel mai important partener de comer al SUA.
SUA percepe o armat european ca un concurent al NATO i nu ca o for
complementar n managementul crizelor europene. Dublarea centrelor de
comand, planificarea i alocarea resurselor ar slbi NATO.
UE nu acioneaz unitar n domeniul PESC, dar e o for coerent n
domeniul economic.
Diversitatea intern a UE e greu de neles pentru americani.
SUA consider c UE va ntmpina dificulti dac se extinde fr a
perfeciona n prealabil reforma instituiilor comunitare.

(Surs : Johns Hopkins University)

Not
UE este structurat, n general, pe partea latin a Europei (i ceva scandinav),
nu e structurat pe neoliberalism.

40
Relaia UE-SUA : lumini i umbre


SUA i-a rezervat rolul de pater securitas pentru Europa Occidental, dup
1945.
Integrarea european sprijinit de SUA cu scopul de a pune capt disputelor
istorice europene ce au implicat SUA n dou conflicte mondiale.
Legtura SUA cu Europa este realizat prin politica Marii Britanii ce dorete
meninerea intereselor n Europa.
Legtura transatlantic a atras statele ex-comuniste sub umbrela NATO.
Nenelegeri SUA-UE : SUA consider c integrarea european o exclude
din anumite iniiative europene.
n 1990, SUA s-a opus transformrii UE ntr-o alian, interpretnd proiectul
european ca o tentativ de subminare a NATO.
SUA consider c prin crearea unei aprri europene exclusive se vor dubla
i dilua instituiile militare, crescnd cheltuielile de aprare.
Pentagonul amenin cu retragerea unilateral din NATO, dac UE dezvolt
fora european n sensul unei armate operaionale.
Frana se opune SUA n politica securitii europene, promovnd proiectul
EUROPEAN SECURITY AND DEFENCE POLICY dezvoltat de UE ca baz a armatei
europene.
Frana acuz SUA privind proiectul ECHELON 41, sistemul global de
interceptare i analiz a comunicaiilor europene.
Divergena dintre Germana, Frana i SUA privind SISTEMUL DEFENSIV
ANTIRACHET, umbrela protectoare pentru SUA i Europa. UE consider c
sistemul avantajeaz SUA, decuplnd aprarea european de cea
american.
Relaia UE-SUA SUA : redefinirea raporturilor strategice.
- vor avea UE SUA un sistem de securitate comun n secolul XXI ?
- vor mai rmne americanii n Europa ?
Legtura transatlantic se bazeaz pe comunitatea de securitate cel puin
pe urmtoarele 3 decenii.
Pentru pstrarea legturii transatlantice, politicile UE trebuie s reduc
temerile americane cu privire la neparticiparea lor la unele decizii.

(Surs : Brookings Institution)

41

UE partener sau adversar al SUA ?


Polonia, aliatul SUA, viitor membru UE, calul troian al SUA n viitoarea
Europ lrgit.
SUA unica superputere mondial.
Frana i Germania, tabra pcii n conflictul din Irak, s-au vzut
marginalizate prin opoziia fa de SUA.
UE i SUA mu au reuit s ajung la o poziie comun asupra rzboiului din
Irak i asupra reconstruciei Irakului.
Germania i Frana excluse de SUA de la reconstrucia irakian, neprimind
contracte de antreprenoriat.
SUA folosete conceptul de 'vechea Europ', sintagm folosit de Donald
Rumsfeld pentru a-i numi ironic pe cei ce s-au opus interveniei SUA n Irak,
ce se contrapune 'noii Europe' noile democraii din Europa Central i de
Est.
Disensiunea ntre unele state UE i candidaii la UE : Grupul de la Vilnius,
Polonia, Cehia, Ungaria, care n accepiunea lui Chirac, au pierdut un bun
prilej de a tcea (privitor la conflictul din Irak).
SUA factor necesar n Europa n ceea ce privete securitatea, politica
economic i garantarea democraiei.
Triunghiul de la Weimar : Polonia, Frana, Germania, ameninat de afinitile
proamericane ale Poloniei.
SUA ngrijorat de apropierea dintre Frana, Germania i Rusia, tabra pcii
n rzboiul din Irak.
Germania a pierdut n favoarea Poloniei puntea de legtur ntre UE i SUA.

(Surs : Brookings Institution)

Note
- Se repet nite formule din sec. 18 i 19.
- UE folosete fora diplomaiei, iar SUA diplomaia forei.

42
TEMA- V -a



UE CA UNIUNE ECONOMIC
UE CA UNIUNE ECONOMIC I MONETAR
ZONA EURO


I. UE CA UNIUNE ECONOMIC
Esena Uniunii economice : piaa unic i politici comune

Condiiile bunei funcionri a Uniunii economice
1) Piaa Unic i exercitarea deplin a celor 4 liberti fundamentale (l.c. a
mrfurilor, l.c. a serviciilor, l.c. a capitalurilor, l.c. a persoanelor + libertatea
de stabilire).

2) O politic a concurenei care s ntreasc mecanismele de pia. Nu exist
pia intern fr posibilitatea de a controla nelegerile, monopolurile,
concentrrile i ajutorul public n industrie cu eventuale sanciuni juridice.

3) Politici comune care s ntreasc coeziunea economic i social a
Uniunii.
- sprijinirea regiunilor defavorizate pentru a le ajuta s compenseze
efectele negative ale deschiderii ;
- reguli comune care trebuie s dezvolte dimensiunea social a
Uniunii, mai ales n materie de securitate social i drepturile
muncitorilor.

4) Coordonarea politicilor economice ale statelor membre (federalismul
politicilor).

Fundamentul Marii Piee : cele 4 liberti
O pia poate fi considerat unificat n momentul n care pot circula liber
mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele. Acestea sunt cele 4 liberti
fundamentale de care fiecare a putut beneficia dup 1993.

Piaa unic = spaiu fr frontiere, n care cele 4 circulaii (bunuri, servicii,
capitaluri, persoane) sunt pe deplin asigurate (dup Tratatul de
la Maastricht)

Piaa unic ('Marea Pia' sau 'Piaa Intern') = concept relativ nou, introdus
prin Tratatul de la Maastricht (nainte de Maastricht noiunea de 'pia
comun')

Obiectivul principal al pieei comune = eliminarea barierelor din calea
schimburilor comunitare, n vederea unei fuzionri a pieelor naionale.
.
Piaa comun dimensiune mai redus n ceea ce privete procesul integrativ.

(Grafic care arat creterea schimburilor intracomunitare ntre 1976-1992.)

43
PIAA COMUN PIAA UNIC
Tratatul de la Roma.
Prevzut a se realiza ntr-o perioad relativ lung (au trecut 30 de ani ntre
cele 2 noiuni : p.comun / 1957 p.unic 1985/6).
Aceast perioad (de 30 de ani) a fost marcat de mai multe procese,
evenimente, inclusiv o criz foarte profund a procesului integrativ care a
nceput aproape imediat dup trecerea la Uniunea Vamal (1968) i (1962)
politica comun n domeniul agriculturii.
Anii '70 : ncercarea britanic de a intra n Piaa Comun, refuzul Franei ;
aciunile celor ase s-au canalizat mai ales pe acest front.
Aceast intrare a fost
- benefic : p.c. s-a extins, Marea Britanie venea cu experien
comercial i o pia foarte ntins (fostele colonii) ;
- negativ : dese ncercri de a deturna ntr-o anumit direcie
obiectivele proclamate plafonarea la un liber schimb.
=> o anumit stagnare a procesului integrativ
- Marea Britanie a adus Irlanda (ar srac)
- Prod./locuitor al M.B. ~ 1/2 din cel al Germaniei etc.
Prin intrarea M.B. piaa comun a sczut ca for
Vechea rivalitate ntre M.B. i Frana (Anglia crease AELS)
- Marea Britanie, mpreun cu fotii parteneri din AELS, tinde s
menin UE doar la nivelul unei zone de liber schimb.
nceputul anilor '70 criza petrolier
Lovitura american (renunarea la sistemul de la Britten-Woods, trecerea la
rate flexibile => intrarea ntr-o epoc de instabilitate monetar total,
incompatibil cu integrarea european)
Piaa comun a favorizat o cretere economic (au crescut ratele dobnzii,
a venit masiv capitalul american n Europa => eurodolarul, eurodevizele,
deplasarea capitalului american n Europa Statele Unite au ajuns la limita
de securitate (11 mld $ aur).
Pentru a opri "hemoragia" aurului, americanii au desfiinat ratele de schimb
fixe i au trecut la flotarea ratelor.
Criza petrolier a ridicat "factura" european la un asemenea nivel nct
statele nu mai puteau suporta creterea (o alt "lovitur sub centur" dat
Europei de SUA) [v. A. Tofler, ocul viitorului ]
Anii '70 : 'criza integrrii' sau 'euroscleroza' (deviza : Fiecare pentru sine.)
Uniunea Sovietic lansase un program de realizare a unei 'euroregiuni' :
cmpia romn unit cu partea de nord a Bulgariei, partea transilvan cu
Criurile era o alt zon, nordul romnesc cu Ucraina Romnia ar fi fost
desfiinat ca stat => de aceea Romnia s-a apropiat de Piaa Comun,
FMI, Banca Mondial.
- De Gaulle a sprijinit Romnia
- 2 vizite ale lui Nixon (nainte i dup alegerea sa ca preedinte)
- vizita lui Ford
- vizita a 4 secretari de stat
Actuala nfiare a Europei i are 'uzina' la Bucureti :
- edina CAER de la Bucureti, cnd Romnia propune o 'conferin
european' pentru stabilirea frontierelor
- Helsinki, 1975 nfiinarea OSCE
reafirmarea frontierelor europene
drepturile omului
- Frana a gsit n Romnia un punct de sprijin

44
- 1972 : Romnia recunoate RFG, vizita lui Brandt n Romnia
Pn n 1979, au fost 3 crize petroliere dup a 3-a (1979), Romnia intr
n 'criza datoriei' (a luat mprumuturi multe) ; la nceputul anilor '80, a nceput
o reaezare a pieelor monetare i a nceput o criz a datoriilor externe.
Criza petrolier problema rilor dezvoltate
Criza dat. ext. problema rilor n curs de dezvoltare
Romnia nu a admis amestecul FMI i au nceput represaliile.
n criza petrolier, Romnia a ctigat (ar exportatoare de petrol) i,
stimulat de acest proces, a nceput s fac mprumuturi.
1985 un summit al rilor Pieei Comune, care ncearc s relanseze
procesul de integrare :
- preedintele Comisiei, Jacques Delors, propune trecerea de la Piaa
Comun la Piaa Unic
- Tratatul de la Roma este amendat prin Actul Unic European
- ncepe procesul de creare a Pieei Unice (care nsemna, de fapt,
continuarea liberalizrilor)
Piaa Comun mai pstra barierele netarifare (fizice, tehnice, fiscale)
AUE relanseaz prin eliminarea tuturor restriciilor cantitative, a piedicilor
tehnice (standarde), a controlului fizic la frontierele rilor membre.
'Criza integrrii' sta, n primul rnd, n bariere de tot felul (factorii externi mai
mult amplificaser piedicile interne).
Piaa Comun era dup 3 lrgiri :
- 1972 M. Britanie, Irlanda, Danem.
- 1981-2 Grecia 'cei 6' devin 'cei 12'
- 1985-6 Spania, Portugalia
=> AELS nu mai are dect o poziie teoretic n Europa.
Spaiul Economic European = rile Pieei Comune + rile AELS
Spaiul Unic European nu a fost proclamat oficial din cauza refuzului Elveiei
(apoi Norvegia i rile nordice s-au opus) acest spaiu trebuia s
cuprind inclusiv fostul CAER (Espace Economique Europen exist
teoretic).
La mijlocul anilor '80 se relanseaz procesul integrativ din Europa de Vest
aceast nou faz a integrrii pe plan economic a fost nsoit de SME
(trecerea la Spaiul Monetar European).
Procesul integrativ trebuia susinut de o stabilitate monetar : prima versiune
a SME = 'arpele monetar' (a realizat o anumit stabilitate monetar
european).
Refacerea stabilitii monetare a favorizat relansarea integrrii.
=> o pia comun ( unic) nu se poate realiza fr un sistem monetar
propriu.
i n cadrul 'arpelui' au fost crize i contradicii ntre ri (ocurile externe
erau percepute individual de fiecare ar, iar acest sistem avea limite de
garantare a integrrii)
Europa avea 2 posibiliti :
- (1) s accepte ratele flotante i s pun capt procesului integrativ
- (2) s aleag moneda unic, cu rat fix i politic comun
S-a trecut la pregtirea introducerii unei monede unice.
nc prin Tratatul de la Roma se prevedea realizarea unei 'uniuni
economice' i a unei 'uniuni economice i monetare'.
Cuplul SME + Pia Unic nu era viabil (se menineau toate elementele
negative)


45





DINAMICA VIRTUOAS A PIEEI UNICE



Integrarea pieelor


- realocarea resurselor
- fenomene de specializare
mbuntirea general a
condiiilor de funcionare a
economiilor naionale

dezvoltarea exporturilor

Accentuarea perspectivelor
de cretere economic


Creterea cererii interne i externe


creterea investiiilor

creterea produciei


Economii de dimensiune de toate tipurile


Creteri de productivitate


mbuntirea competitivitilor







Piaa Unic European este cea mai mare pia fr frontiere din lume. n
spaiul acestei piee, cele 4 liberti fundamentale (l.c. a mrfurilor, l.c. a
serviciilor, l.c. a capitalurilor, l.c. a persoanelor) a devenit realitate.

46
(analiz concret)


Piaa Unic European este cea mai mare pia fr frontiere din lume. n
spaiul acestei piee, cele 4 liberti fundamentale (l.c. a mrfurilor, l.c. a
serviciilor, l.c. a capitalurilor, l.c. a persoanelor) a devenit realitate.



EFECTELE MACROECONOMICE ESTIMATE ALE FUNCIONRII
PIEEI UNICE
Eliminarea barierelor netarifare



Deschiderea
pieelor publice

Eliminarea
barierelor
n vam


Liberalizarea
serviciilor financiare

Efecte de
ofert
Scderea costurilor A1


Dinamizarea A5
investiiilor


Concuren A2
intensificat


Scderea A3
preurilor


Creterea puterii A4
de cumprare a
veniturilor interne


Ctiguri de A3 mbuntirea
competitivitate soldului extern
B2 B1

Creterea PIB
B3
mbuntirea
soldului public
Creterea numrului
locurilor de munc






[Analiz din perspectiv Keynesian i neoclasic : preuri i costuri]



47
Trecerea la relansarea integrrii europene a fost precedat de analize
profunde.
Raportul Cecchini i Raportul Emerson au evaluat efectele trecerii la
moneda unic.
A1 exprim efectul eliminrii barierelor asupra costurilor.
A2 deja asociaz, la scderea costurilor, scderea preului.
- Dac efectul de cost nu se regsete n pre, beneficiul este al productorului.
- Consumatorul ctig din reducerea costurilor numai dac aceasta are efect
asupra concurenei i scade preurile.
- Prin ascuirea concurenei apare multiplicarea sorturilor de produse.
- Relaia costuri-preuri poate avea efect i asupra masei monetare
scderea
mrirea inflaiei
Relaia A3-A4 sugereaz c scderea preurilor = ctiguri n puterea de
cumprare i puterea de competitivitate, deci o stimulare a cererii.
- Aceast relaie are efect asupra pieei interne, dar un efect mai puin definit
asupra pieei externe (reduce puin exporturile).
A5 este o relaie bazat numai pe preuri i este corelat cu investiia pe
baza unei rate reduse a dobnzilor.
Circuitul B exprim efectul numai asupra cererii. Aceast parte este o
formul tipic keynesian.
- Cererea = motorul activitii economice (Keynes)
- Teoria neoclasic se bazeaz pe preuri.
ntreaga construcie european, d.p.d.v. economic, se bazeaz pe teoria
neoclasic a unei piee concureniale perfecte, cu stimularea IMM
(ntreprinderilor mici i mijlocii), eliminarea monopolurilor etc.

UEM stabilitatea preurilor
- Stabilitatea este un factor negativ pentru dinamica creterii UE
este bolnav de omaj pentru c creterea este redus.
- Statele Unite au reuit s reduc aproape total omajul (sub
administraia Clinton, ocuparea a fost aproape total)
- Summit-ul de la Lisabona (2000) : s se reduc omajul.
- Scderea $ antreneaz creterea exportului (= tot rzboi economic !)
- O moned forte nu este sntoas pentru economie, ntruct ea este
stocat.

Efecte negative din Piaa Unic
- Relaia dintre importuri i cererea intern a produs un dezechilibru extern.
- Cine import export locuri de munc
- Cine export import locuri de munc

Caracteristici ale Pieei Unice
- (1) Unificarea tuturor pieelor i omogenizarea concurenei
- (2) Eliminarea tuturor barierelor (fizice, tehnice, fiscale)
- (3) Realizarea comunizrii fiscale
- impozite directe
- mobilitatea perfect a capitalului n condiiile Pieei Unice
veniturile muncii (salariale) au rmas surse sigure pentru
consumatorul (TVA) resursele bugetare.
- consumatorul trebuie s menin bugetul (capitalul "fuge").
- ara unde se cumpr mai mult recupereaz mai mult TVA (scade
interesul pentru producie).

48
Rezultatele ateptate
- nchiderea pieelor publice (a monopolurilor de stat)
- intensificarea concurenei
- o mai bun diviziune a muncii ntre ri
- creterea inovaiilor (stimularea progresului tehnic)


II. UE CA UNIUNE ECONOMIC I MONETAR
Cuplul SME + Pia Unic nu a putut funciona corect niciodat. Europenii
s-au gsit n faa alternativei de a adopta rate de schimb flexibile sau
moneda unic, avnd n vedere c orice sistem intermediar s-a dovedit
instabil.

UEM axat pe cuplul Euro + Pia Unic marcheaz integrarea total pe
plan economic. Piaa Unic a cerut moned unic, ceea ce a nsemnat
ntrirea Pieei Unice i ?depirea? ei.

Dac Euro a devenit un factor de adncire a regionalismului schimburilor
n Europa, el trebuia de asemenea s ntreasc identitatea european n
jurul unui 'bun comun', care aparinea pn atunci suveranitii naionale,
i a nsemnat nceputul, la nivel internaional, al unui sistem monetar mai
echilibrat. Introducerea Euro, la 1 ianuarie 1999, marcheaz astfel
nceputul Europei federale pe plan economic.


MONEDA
UNIC
PIAA
UNIC
UEM
FEDERALISMUL
BUGETAR
POLITICA
MONETAR
COMUN
















POLITICA MONETAR AUTONOM
(comun)





RATE DE SCHIMB FIXE MOBILITATE PERFECT
A CAPITALULUI


49

Emisiunea
Cantitatea de moned sunt centralizate.

Politica monetar comun + moneda Euro = esena Uniunii monetare

Este necesar o uniune monetar (zon monetar) ?
- justificarea teoretic a unei zone monetare comune este realizat prin
teoria zonelor monetare optimale
- zona monetar optimal este definit de condiiile care permit :
- fie o mobilitate perfect a factorilor de producie,
- fie o diversificare f. puternic a economiei naionale,
- fie o deschidere perfect.

(criterii)
- mobilitatea perfect a fact. de prod. ntre cele 2 ri
- schimburi foarte dezvoltate ntre ele
- deschidere foarte puternic (export mare) justific
renunarea la monedele naionale de ctre 2 ri.


UEM European este o zon monetar optimal ?
- d.p.d.v. al mobilitii forei de munc, NU (piaa muncii nu exist nc)
- din perspectiva diversificrii
?opiunii? omogene DA
- din perspectiva deschiderii, MAI PUIN (cu ct o ar este mai
ntins, cu att deschiderea ei este mai redus).



Costuri legate de introducerea monedei unice
(1) instabilitatea tranziiei de la moneda naional la moneda unic ;
(2) dispariia instrumentului ratei de schimb ca instrument important de politic
economic ;
(3) pierderea autonomiei monetare ;
(4) dispariia veniturilor din baterea monedei (senioriaj) ;
(5) instabilitatea economic legat de existena unei monede internaionale
(Euro).

Avantaje
(1) sfritul incertitudinilor legate de rata de schimb ;
(2) dispariia costurilor din tranzacii ;
(3) consolidarea Pieei Unice ;
(4) consolidarea integrrii / pieei financiare ;
(5) realizarea unei suveraniti monetare comunitare ;
(6) realizarea unei monede internaionale (Euro) care creeaz premisele
multiplicrii polilor monetari internaionali ;
(7) se dinamizeaz schimburile.


50

III. ZONA EURO N ECONOMIA MONDIAL
- Zona Euro este definit prin numrul statelor care au adoptat moneda 'euro',
este mai mic dect UE (12 ri din 15).
- Aceast zon d 1/5 din producia mondial (din averea lumi), are cea mai
ridicat rat de deschidere extern (12,3 fa de 9,7 UE15, 10.6 SUA i 8,3
Japonia.
- Zona Euro reunete n principal economii de talie medie i mic, favoriznd o
coordonare a politicilor lor economice i astfel stabilirea unor decizi comune
n raport cu exteriorul.
- Sectorul public (exprimat prin cheltuielile publice) = 50% (fa de 70% n
SUA, 30% n Japonia).
- Zona Euro are o pondere egal n Produsul Global ?Mondial? cu cea a SUA
(19,4 Zona Euro, 19,6 SUA, 24,6 UE15, 6,7 Japonia).
- Zona Euro are un venit / loc. > UE15.
- ntre Euro i Dolar a nceput un rzboi zonal (apariia Euro pe plan mondial
nu a mrit stabilitatea monetar, ci a rvit-o pentru c a nscut o rivalitate).
- Pn n 2020 se preconizeaz apariia unor monede unice n Asia.

51

TEMATICA EXAMENULUI :ECONOMIA UNIUNI EUROPENE


1. Uniunea European putere economic comercial (curs 1-2 + p 7-8)
2. Relaiile UE-SUA (dup cele 2 dezbateri) (p. 35-40)
3. Etapele construciei economiei UE (curs 3)
- Geneza Europei Comunitare
- CECO i CEE
4. Coninutul construciei europene (curs 4)
5. Fundamentele juridice i instituionale ale UE
6. Treptele integrrii economice i avantajele procesului
7. Uniunea Vamal a UE
8. Marea Pia Intern European
- Ce este Piaa Unic ?
- Care sunt obiectivele sale ?
- ntreprinderile sunt ele pregtite pentru Piaa Unic ?
- ntreprinderile profit de Piaa Intern ?
- Care au fost ultimele bariere n calea liberei circulaii a mrfurilor ? Ce
elemente ale Pieei Unice urmeaz s fie desvrite ?
- Care sunt competenele Uniunii n materie de concuren ?
- Competenele Uniunii regleaz Piaa ?
- Piaa Unic privete doar ntreprinderile mari ?
- Ce faciliti pot fi acordate ntreprinderilor de talie mic pentru a
accede pe Piaa Unic ?
9. Uniunea Economic i Monetar
- Proiectele Uniunii Economice i Monetare ?
- Problemele avantajelor UEM.
- Perspectivele apropierii monetare a Romniei de UEM.


Bibliografie
Cerna Silviu, Unificarea monetar n Europa, Bucureti, Ed. enciclopedic, 1997,
131 p.
Ignat Ion, Uniunea Economic i Monetar European, Iai, Symposion, 1994, 158
p.
Brsan Maria, Integrarea economic European, vol. I, Introducere n teorie i
practic, Cluj Napoca, Carpatica, 1995, 205 p.
Brsan Maria, Integrarea economic European, vol. II, Uniunea European relaii
economice cu alte zone, Baia Mare, Editura Fundaiei CDIMM Maramure, 1999,
264 p.
Miron Dumitru, Economia integrrii europene, Bucureti, (s.n.), 1998, 457 p.
Nechita Vasile, Integrarea european, Bacu, Deteptarea, 1996, 435 p.
Silai Grigore, Integrarea monetar european. ntre teorie i politic, Timioara,
Orizonturi Universitare, 1998, 249 p.
Sut Nicolae, Integrarea economic european, Bucureti, Editura economic,
1999, 352 p.

52