Sunteți pe pagina 1din 81

INTRODUCERE

Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea imperiului sovietic n plan politic, economic i social, au determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii i funcionrii administraiei statului. Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse la nivelul acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii onstituiei republicii Moldova la !" iulie #""$#. %tt n plan structural&organizatoric, ct i cel material&funcional, administraia public a cptat o nou filosofie, dobndind o configuraie inedit n sistemul global al administraiei din Republica Moldova. 'iind chemat s satisfac interesul general e(primat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se e(ercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea e(ecutiv. )i dac activitate de stat este o activitate de organizare a relaiilor sociale, ideea de organizare fiind punctul&cheie n administrarea public, n sens larg *administraia public este o activitate de organizare a anumitor relaii sociale, mai concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor statului+!. , organizare optim nu poate fi rezultatul ntmplrii, orice organizare trebuie fundamentat tiinific. -eci, funcionarea raional i eficient a administrrii publice cere implimentarea metodelor tiinifice de organizare a activitilor administrative. %ceasta este cu att mai important pentru Republica Moldova, unde tiina adminisraiei dace primii pai i elaborrile teoretice n acest domeniu sunt actuale i in s fie urmate de ndrumri practice pentru organele administraiei publice. %dministraia rii este ncredinat unor autoriti statale, ele fiind administraia central i unitile sale teritoriale precum i administraia local,

# !

onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$. Romulus .onescu. -rept administrativ. /ucureti, #"01.

chemat s administreze interesele colectivitilor locale, n conformitate cu onstituia Republicii Moldova. 2ornind de la acest raionament putem mai bine s ne dm seama care sunt deosebirile dintre autoritile administraiei publice locale i diferitele servicii publice ale administraiei publice centrale de specialitate 3ministere, departamente4 care acioneaz ntr&un anumit teritoriu, dar sunt structuri e(terioare ale anumitor autoriti administrative centrale. 5 necesar de precizat ca n cadrul structurii teritoriale a organelor administraiei locale i centrale, relaiile dintre ele sunt foarte variate i, n fine, ele trebuie s colaboreze reciproc, deoarece au un scop comun & organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. ,rganele administraiei publice pot activa eficient n condiiile cnd toate transformrile din societate se efectueaz ntr&o consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ adecvat, care le&ar permite nu numai s diri6eze aceste procese, dar s se reformeze ele nsele, pornind de la cerinele naintate de evoluia societii. onsultnd literatura de specialitate e(istent i analiznd, n particular, conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul 6udeului hiinu i autoritile publice locale n chestiunile de interes comun, am a6uns la concluzia c prea puin se studiaz n republica noastr relaiile dintre diferite nivele ale administraiei publice, aceste considerente determinnd alegerea temei abordate n lucrarea de fa. 7tructurat teza a fost conceput n patru capitole. 8n introducere s&au fcut precizri terminologice e(trase din literatura de specialitate, utile, dup prerea noastr, n elucidarea de mai departe a temei. apitolul unu vine cu o prezentare general a administraiei publice, n special a administraiei publice centrale i locale. Reieind din considerentul c e(periena altor ri n problema dat ne&ar a6uta s depim situaia n care ne aflm n prezent i innd cont de direciile proprietare ale politicii e(terne la etapa actual, am analizat n capitolul trei

raporturile i relaiile dintre autoritile administraiei publice n rile 5uropei entrale i de 5st. 7&a fcut o incursiune n istoricul evoluiei relaiilor dintre organul administraiei publice n plan istoric n Moldova, urmnd ca n capitolul trei s urmrim raporturile dintre autoritile publice n Moldova dup declararea suveranitii. 9ltimul capitol, patru este a(at pe observaii practice recente i anume conlucrarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriul 6udeului autoritile publice locale n chestiunile de interes comun. 7ursele bibliografice de baz au servit onstituia Republicii Moldova, legile i alte acte normative referitoare la activitatea autoritilor publice ct i literatura tiinific de specialitate editat n republica noastr i strintate. %mploarea schimbrilor intervenite n ultimul deceniu n structura organelor 3autoritilor4 statului au produs, n mod obiectiv, transformri de esen i n planul administrrii publice, n general, i al organizrii i funcionrii sale, n special. , colectivitate uman, aflat pe un anumit nivel de dezvoltare i de coeziune, nu poate e(ista dect dispunnd de o administraie, care are ca obiect general satisfacerea nevoilor importante ale vieii acestei colectiviti, viaa implicnd administrarea. 8n acest sens, unii autori strini i autohtoni, subliniaz importana crescut a administraiei n conte(tul statului modern. %stfel, :eorges /urdeau aprecia c implicaiile *revoluiei tiinifice i tehnice amplific prerogativele administraiei+#. 9n alt autor, 5ull, consider c funcia statului tehnocrat, funcie plurivoc, const n a ordona i a administra!. 8n opinia lui 5ric ;eil, dou elemente sunt specifice statului modern< faptul c legea este formal i universal, c ea se aplic deopotriv tuturor cetenilor, fr e(cepie, i faptul c pentru deliberare i e(ecuie guvernarea se hiinu i

# !

:eorges /urdeau = >?5tat. 2aris. 7euil, #"01. @ohn 5ull, The Technological 7ocietA, >ondon, #"BC citat de Dicolae 2opa n *Teoria general a dreptului+, /ucureti, #""!, p.B#.

spri6in pe administraie. -e altfel, este foarte clar = afirm ;eil, c statul modern n&ar putea e(ista fr administraie, dar n&ar putea fi pur administraie#. , administraie public este, susine pr. 9niv. -r. Mihail 2laton, *procesul de implimentare a deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum i ale personalului implicat n acest proces+. *,rice ornduire social dintr&un stat suveran nu are un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ara sa s domneasc ordinea, s asigure inviolabilitatea frontierelor i securitatea statuluiF susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor saleF a stimula administrarea domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului+!. >egea republicii Moldova nr. #GB&H.I din 1B.##."G *privind administraia public local stipuleaz urmtoarea definiie de administrare public = *form de organizare i e(ecutare nemi6locit a puterii e(ecutive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte e(ercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii+. 5ste interesant, n aceast ordine de idei, afirmaia Mariei ,rlov care susine c administraia public nu este *forma de organizare i e(ecutare+ ci *este o activitate 3sau activiti4 e(ercitat de autoritile publice 3prin funcionarii si4 n scopul realizrii sarcinilor i funciilor statului n interesul general al societii+E. Termenul de administraie deriv din latinescul administer, care are sensul de a slu6i, de a aduce la ndeplinire o misiune comandat$. 8n acelai conte(t, literatura de specialitate mai precizeaz etimologia acestui termen ca fiind din minister = servitor, are legtur cu magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care trebuie s&l slu6eascF aceasta este o administraie particular, distinct de administraia
#

5ric ;eil, 2hilosophie politigue, 2aris, #"CB citat dup * oncepiile politice ale sec.HH+ de '. hatelet, 5. 2isier, /ucureti, Jumanitas, #""$, p. $B!. ! Mihail 2laton *.ntroducere n tiina administrrii publice+, hiinu #""!, p.!$. E Maria ,rlov, drept administrativ 3partea .4, hiinu, #""". $ %ntinie :orgovan, -rept administrativ, vol. .,5ditura *Jercules+, #""E, p.#.

public, ambele reprezentnd genuri ale administraiei, fiecare, la rndul lor, avnd mai multe specii#. %stfel, pornind de la sensul etimologic al cuvntului, constatm c noiunea de a administra este considerat o activitate subordonat ce se ndeplinete la ordinele cuiva, apreciindu&se n acest sens, c nsui ministrul este n primul rnd un servitor, desigur n sensul de servitor al cetenilor pe care acesta trebuie s&i serveasc!. 8n limba6ul curent, termenul de administraie se utilizeaz n mai multe sensuri i anume< - coninutul principal al activitii e(ecutive a statuluiF - sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea e(ecutivF - conducerea unui agent economic sau instituii social&culturaleF - un compartiment 3direcie, secie, sector, serviciu, birou4 din unitile direct productive sau instituii social&culturale, care nu desfoar nemi6locit o activitate direct productivE. 8n acelai timp, printre alte sensuri ale termenului de administraie, pe cel de administraie public l regsim ca o sintagm e(plicat, n unele dicionare i lucrri de specialitate de specialitate americane 3traducerea aparine lui .oan %le(andru4, prin< - funcia e(ecutiv n guvernF e(ecutarea 3aplicarea4 politicii publiceF - organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernriiF - arta i tiina aplicat la sectorul publicF - activitate prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernuluiF - domeniu de activitate care, n principal, se preocup de mi6loacele pentru implimentarea valorilor politice, ramur e(ecutiv a guvernrii.

# !

%le(andru Degoi, -rept administrativ i tiina administraiei, /ucureti, #""#. 2. #. Traite de science administrative, 2aris, #"BB, p.G!. citat de orneliu i ezar Manda n *%dministraia public local n Romnia+, /ucureti, #""", p. #1. E .oan %le(andru, 7tructuri, mecanisme i instituii administrative, /ucureti, #"BB, p. E1.

2otrivit acestor opinii, rezult c administrarea public este o activitate determinat de voina politic i realizat, n cea mai mare msur, de e(ecutiv pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii##. 9n alt autor, .oan Iida, mprtete opinia ca *a administra reprezint o activitate e(ecutiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii, iar cnd aceast activitate realizeaz obiectivele slu6indu&se de puterea public prin derogarea 3abaterea4 de la regulile dreptului comun, ea dobndete atributele administraiei publice+#. , alt noiune cu care opereaz legile rii noastre este cea de autoritate public!. 8n conte(t constituional, aceast noiune desemneaz orice organ sau funcionar care are prerogative de putere public i n sens restrns, clasicele puterii 3organe4 prin care se e(ercit funciile statului. -e altfel, n opinia lui %ntonie .orgovan, sensul principal de autoritate public este de *organ public+, colectivitate de oameni care e(ercit prerogativele de putere public, fie ntr&o activitate statal, fie ntr&una de administraie local autonomE. 8n sfrit apare i necesitatea de a e(plica i noiunea de organ al administrrii publice cu care vom finaliza acest paragraf apelnd iari la opinia e(primat n literatura de specialitate de ctre un autor potrivit cruia, noiunea de organ, ca i cea de autoritate a administraiei publice, reprezint *o categorie de autoritate public, care, potrivit onstituiei i legilor, este chemat s e(ecute legea sau, n limitele legii s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice+$.

# !

.oan Iida, 2uterea e(ecutiv i %dministraia 2ublic, /ucureti, #""$, p. ##. onstituia Republicii Moldova, Titlul ..., p. !1. E %ntonie .orgovan, -rept administrativ, editura *Jercules+, #""E, vol..I. p. !1. $ ,pera citat, vol. .I, p. !#.

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC NOIUNI GENERALE 1. Conceptul e ! "#n#$t%!&#e pu'l#c( cent%!l( onform *>egii privind %dministraia public local+ din noiembrie #""G administraia public este forma de organizare i e(ecutare nemi6locit a puterii e(ecutive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte e(ercitarea rolului statului n organizarea i conducerea societii. oninutul administraiei publice este determinat de dou categorii de activiti< - activiti cu caracter de dispoziie; - activiti cu caracter prestatal (de a presta servicii publice). 8n baza structurii administraiei publice stau dou criterii< - teritorial; - funcional. %ceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. 7tructura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece e(istena sa este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. 2rocednd la organizarea administraiei publice prin onstituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ& teritoriale. 2ornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie public local, n administraie public general i administraie specializat 3ane(a nr. #4. %dministraia public central, conform art.# din >egea privind %dministraia public local, este totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice pentru satisfacerea, sub conducerea :uvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri.
0

%dministraia public central este realizat de autoritile puterii e(ecutive cu competente generale, n primul rnd de :uvern i )eful statului, n msura n care ele e(ercit funcii administrative, de rnd cu cele publice, i de administraie public central de specialitate. %ceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea :uvernului i conduse de el. 2reedintele Republicii Moldova, potrivit art. 00 p.! al onstituiei R. Moldova, *reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.+ 2ornind de la aceste prevederi constituionale, putem contura dou funcii prezideniale< funcia de reprezentare i funcia de garant al statului i al onstituiei. a ef al statului, 2reedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor puterii de stat< legislativ, e(ecutiv i 6udectoreasc. .at de ce, n realizarea funcionrii sale, 2reedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu celelalte autoriti publice. -in acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale e(ercitate n raporturile cu 2arlamentul i atribuii prezideniale e(ercitate n raporturile cu autoritile 6udiciare. 9n rol aparte ocup atribuiile 2reedintelui Republicii Moldova n sfera puterii e(ecutive, n special n raporturile cu :uvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale. 2reedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un aparat de funcionari diri6at de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordine direct 2reedintelui. 7tructura aparatului prezidenial i resursele financiare ale lui se aprob la propunerea 2reedintelui de ctre 2arlament. 8n sistemul autoritilor publice centrale :uvernul ocup un rol deosebit. >ui i revine, n conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de eful statului, puterea e(ecutiv. Reprezentnd puterea e(ecutiv, :uvernul
G

ndeplinete dou funcii principale< asigur realizarea politicii interne i e(terne a statului i e(ercit conducerea general a administraiei publice. 8n conformitate cu art."0 al onstituiei Republicii Moldova#, >egea privind administrarea public local! :uvernul este alctuit din 2rim&ministru, prim&viceprim ministru, viceprim&ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.E %ctivitatea :uvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele republicii Moldova, legii cu privire la :uvern, Regulamentului :uvernului Republicii Moldova$. 8n e(erciiul funciunii :uvernul se conduce de 2rogramul sau de activitatea pentru perioada de guvernare, acceptat de 2arlament. el puin o dat pe an :uvernul ine n faa 2arlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. :uvernul i e(ercit funciile sale aflndu&se n edine cu participarea tuturor membrilor si. >a edina :uvernului se discut probleme ma6ore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social&economice i politice a statului, prevzute de programul de guvernare. 2rin programul su de activitate, el propune 2arlamentului direciile politicii interne i e(terne. %cesta este rolul su politic. -ar, n strns legtur cu acest rol, apare i poziia :uvernului de autoritate public central, de competen general a administraiei publice. 8n virtutea acestui rol, :uvernul desfoar o activitate e(ecutiv, principalul su atribut fiind organizarea e(ecutrii legilor de ctre autoritile administraiei publice. :uvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre direct prim&ministrului. 7tructura ancelariei de 7tat este stabilit de :uvern. 8n baza programului de activitate a :uvernului i la propunerea minitrilor, ministerelor,
# !

ancelaria

de 7tat, care este condus de Ministrul de 7tat, aflat la rndul su n subordonare

onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$ legea privind administraia public local B.##."G E onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$ $ onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$

"

departamentelor, comisiilor departamentale, a altor organe ale administraiei publice, ancelaria de 7tat ntocmete lista chestiunilor principale care urmeaz s fie e(aminate de ctre :uvern i e(ercit controlul asupra ndeplinirii deciziilor adoptate de :uvern. %dministraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen general de administraiile ministeriale i neministeriale de specialitate. %utoritile administraiei publice centrale de specialitile, spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s e(ercite atribuii numai ntr&un anumit domeniu sau ramur de activitate. -in acestea fac parte ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora. ,rganul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care, fiind o parte component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordinea stabilit de lege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua din numele statului o activitate economic, social&cultural, politico& administrativ. Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica :uvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntr&un anumit domeniu de activitate. 8n aceast calitate, ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate condus de :uvern. 2ractica administrativ contemporan demonstreaz c administraia ministerial trebuie s fie fle(ibil la sarcinile care pot fi amplificate de mediul social n care funcioneaz Republica Moldova. onform -ecretului 2reedintelui Republicii Moldova activeaz #C ministere i " departamente. onducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ministru. Ministrul are o funcie dubl< n calitate de membru al :uvernului el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, ndeplinete funcie administrativ. 7tructura ministerelor depinde de comple(itatea, importana i specificul activitii fiecruia.
#1

-in studiul acestor normative de organizare i funcionare a ministerelor, rezult c structura organizatoric este prezentat ca o ane( la actul de nfiinare. 5a cuprinde urmtoarele subdiviziuni< - departamentulF - direcii generaleF - direciiF - secii. Dep!%t!"entul reprezint o subdiviziune a unui minister care desfoar o activitate strict de specialitate, de natura celei care constituie obiectul de activitate a ministerului din care face parte. D#%ec&#! )ene%!l( este un compartiment din structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor care desfoar activitatea cu privire la un domeniu funcional distinct, n msura n care importana acestor activiti impune o astfel de structur organizatoric. D#%ec&#! este un compartiment organizatoric n structura ministerelor, departamentelor din cadrul ministerelor, direciilor generale care coordoneaz activitatea a dou sau mai multe secii cu atribuii independente. Sec&#! este un compartiment organizatoric n structura direciei care ndeplinete activiti ce necesit o conducere unitar. 8n cadrul seciei ce organizeaz funcii administrative independente, subordonate efului de secie. Cel e*!l o#le! co"ponent al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sunt ep!%t!"entele e pe l+n)( Gu,e%n. 2osibilitatea crerii unor astfel de organe de specialitate ale administraiei publice centrale n afara ministerelor sunt prevzute de art. #10 3!4 al onstituiei Republicii Moldova.# Dorma constituional cum este i firesc, admite posibilitatea crerii unor astfel de autoriti administrative fr a preciza care sunt. -epartamentele ca autoritate a administraiei publice centrale de specialitate sunt formate de :uvernul Republicii Moldova, sunt conduse de directori generali numii n funcie de ctre :uvern. 5i e(ercit numai funcii administrative.
#

onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$

##

7tructura departamentelor, ca i a ministerelor, este stabilit de ctre :uvern, care aprob numrul personalului scriptic i mrimea fondului de retribuire a muncii. %ctualmente n Republica Moldova pe lng :uvern funcioneaz nou departamente. %l treilea compartiment al autoritilor administraiei publice de specialitate l alctuiesc diferite servicii de stat, asociaii, concerne, companii, consilii, inspectorate, comisii care nu intr n primele categorii de autoriti. %ceste autoriti, avnd o anumit autonomie n activitatea lor, nu pot face, tot odat, abstracie de activitatea :uvernului, nu pot activa fr a ine seama ce s&a decis la acest nivelF aceste autoriti nu pot aciona n contradicie cu hotrrile i dispoziiile :uvernului. -#ec!%e #nt%e !ce$te o%)!ne !le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce cent%!le epen en&( e p%#n n!tu%! lo% o%)!ne !le enu"e%!te "!# $u$ e.e%c#t( !nu"#te !t%#'u&## conc%ete /n locul pe c!%e /l ocup( /n !ce$t $#$te". -##n

pute%## e.ecut#,e0 ele /n epl#ne$c 1unc&## e o%)!n#2!%e 3# #%#4!%e0 e.ecut!%e 3# #$po2#&#e. Ace!$t( !ct#,#t!te $e e1ectue!2( /n '!2! 3# /n $copul e.ecut(%## le)#lo% 3# !%e c! o'#ect#, !$#)u%!%e! 1unc&#on(%## pute%## e $t!t. >a dispoziia acestor organe sunt att resursele materiale, financiare, potenialul uman, ct i resursele informaionale. -e aceea problema organizrii activitii autoritilor date este problema&cheie n asigurarea funcionrii statalitii. 5. Conceptul e ! "#n#$t%!&#e pu'l#c( loc!l( %dministraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ&teritoriale. onform onstituiei Republicii Moldova# administraia local ine s fie realizat prin voina poporului, e(ercit prin forme ale democraiei directe i
#

onstituia Republicii Moldova, hiinu #""$

#!

reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i e(ercitarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale. %dministraia public local ofer infrastructura fizic i politic care spri6in eforturile comunitii i cetenilor n domeniul economic, politic, social i cultural. Rolul administraiei publice locale se schimb i va continua s se schimbe pe msur ce problemele economice i sociale pe care le ntmpin continu s creasc. onform >egii privind organizarea administrativ&teritorial a Republicii Moldova, art. $ 3#4 *Teritoriul Republicii Moldova este organizat sub aspect administrativ de 6udee, orae i sate. ,rganizarea administrativ a teritoriului Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri< satele 3comunele4 i oraele 3municipiile4 constituie primul nivel, iar 6udeele, unitatea teritorial autonom :guzia i municipiul hiinu constituie nivelul al doilea+.# 7atul este o unitate administrativ teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiiile geografice, relaii economice, social&culturale, tradiii i obiceiuri. -ou sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur unitate administrativ&teritorial numit comun. Municipiul este o localitate de tip urban cu rol deosebit n viaa economic, social&cultural, tiinific, politic, i administrativ a republicii, cu importante structuri edilitar&gospodreti i uniti din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. @udeul este o unitate administrativ&teritorial alctuit din sate 3comune4 i orae 3municipii4 i reprezint denumirea unitii administrativ&teritoriale de nivelul doi. 9nitile administrativ&teritoriale au personalitate 6uridic, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot
#

>egea privind organizarea administrativ&teritorial a RM din !".1#.!11!.

#E

ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, e(ercitndu&i n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ&teritoriale stabilite. %utoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n sate 3comune4, orae 3municipii4 sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti e(ecutive. aleg conform codului electoral, onsiliile locale i primarii se onsiliile locale i primarii funcioneaz ca

autoriti administrative autonome i gestioneaz treburile publice din sate 3comune4, orae 3municipii4 n condiiile >egii. 8n fiecare 6ude i municipiul hiinu este un consiliu, ca autoritate deliberativ a administraiei publice, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes 6udeean sau, respectiv, municipal. 8n e(ecutarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat de >egea suprem a Republicii i alte legi. 2entru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ&teritoriale i au dreptul s instituie impozite i ta(e locale, n condiiile legii, deoarece o adevrat autonomie local nu poate e(ista fr o autonomie financiar, care ar cuprinde o serie de principii reglementare prin acte 6uridice normative. 8n artea 5uropean *5(erciiul autonom al puterii locale+ 3art. "4# ct i n *-eclaraia cu privire la autonomia local+ adoptat la Rio de @anero n #"GC!, la compartimentele despre resursele colectivitilor locale se menioneaz c ele au dreptul n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii suficiente, de care ele pot dispune n mod liber n e(ercitarea competenelor lor, distincte de cele ale altor ealoane administrative. 8n conformitate cu prevederile art. #1" din onstituia Republicii Moldova i art. E al >egii privind administraia public local, administraia public n unitile administrativ&teritoriale se ntemeiaz pe principiile< - autonomiei locale;
# !

artea 5uropean *5(erciiul autonom al puterii locale+. *-eclaraia cu privire la autonomia local+ Rio de @anero, #"GC

#$

- descentralizrii serviciilor publice; - eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; - consultrilor cetenilor n problemele locale de interes deosebit. %ceste principii constituie nceputul unei noi etape n dezvoltarea i organizarea administraiei publice locale n republic, fiind bazate pe cele mai naintate teorii e(istente n acest domeniu n practica internaional. onceptul de autonomie local, definit prin art. E din artea 5uropean *e(erciiul autonom al puterii locale+,# prevede dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a realiza i de a gira n cadrul legii sub propria rspundere i n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din obiectivele eseniale ale reformei administrative. Resursele financiare ale colectivitilor provin din< - impozite locale, n limitele stabilite de legeF - venituri realizate din activiti proprii 3prin prestri de servicii descentralizate4F - subvenii pe e posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare 6ustF - ta(e locale. 2rincipiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a organelor administraiei publice locale de administraia public central. %utonomia local este o putere de decizie liber, n facultatea de a decide ntr&o sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub un control al unei autoriti superioare. %utoritile autonomiei locale nu au putere de decizie ma6or, ele trebuie s&i desfoare activitatea n limitele i condiiile legii. 8n art. C al >egii privind administraia public local! se menioneaz c autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
# !

artea 5uropean *5(erciiul autonom al puterii locale+. >egea privind administraia public local, #""G.

#C

sate 3comune4, orae 3municipii4, sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii ca autoriti e(ecutive. onsiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de odul electoral. 8n e(ecutarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat prin onstituie i alte legi 3art. "4. %utoritile administraiei publice locale sunt persoane 6uridice autonome i sunt investite cu prerogativele de putere public. 9nitile administrativ& teritoriale ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri< - p%#"ul =consiliile steti 3comunale4, oreneti 3municipale4F o# = consiliile 6udeene. ompetena cu care sunt investite autoritile administraiei publice locale este deplin ntreag. 5a nu poate fi pus n cauz sau limit de autoritate public ierarhic superioar, dect n condiiile legii. %utoritile administraiei publice locale se conduc n activitatea lor de 7tatutul unitii administrativ& teritoriale i de regulamentele consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut& cadru i regulament&cadru, elaborat de ctre organul legislativ. %utoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativ& teritoriale. onsiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur de un statut autonom, n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din partea autoritilor administraiei de stat. 'iind alei dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, n sensul c ele sunt nzestrate cu competen specific administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitilor locale.

#B

2rimarul este un organ e(ecutiv, ce deriv din faptul c el este cel care rspundere de ducere la ndeplinire a hotrrii consiliului local i tot el trebuie s realizeze n colectivitile locale legile republicii i toate actele normative. onform noii legi privind administraia public local din B noiembrie #""G, :uvernul, prin hotrre, numete n fiecare 6ude, n unitatea teritorial autonom cu statut special i n municipiul demisionarea :uvernului care l&a numit.# 2refectul este reprezentantul :uvernului pe plan local. 5l conduce serviciile publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice, vegheaz respectarea, pe plan local, a legislaiei, a decretelor 2reedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor :uvernului i actelor normative ale autoritilor centrale de specialitate. 6. E7OLUIA RELAIILOR DINTRE ORGANUL ADMINISTRAIEI PUBLICE 8N PLAN ISTORIC 8N MOLDO7A 'iecare popor, fiecare ar i are propria sa istorie i particularitile sale respective. onstrucia statal, precedat de formarea 7tatului n Moldova i a organelor centrale de administrare, este reprezentat de procesul constituirii sistemului integru central&local de conducere a rii. 7chimbrile radicale produse n toate structurile au condus la stabilizarea organelor centrale i locale. onform surselor documentare i n baza suporturilor 6uridice, organizarea statului i sistemului politic n Moldova rezult dintr&o istorie lung de mai multe secole. .nstituia central a 7tatului Moldovenesc era -omnia, e(ercitat de ctre un Mare Ioievod 3i domn4, considerat stpn al ntregii ri. Dominal -omnul
#

hiinu cte un prefect, confirmat

de 2reedintele Republicii Moldova. 2refectul i prezint demisia odat cu

>egea privind administraia public local. Monitorul oficial, Dr.#$, #C din #!.1!."".

#0

avea ntreaga putere.

onsiderat stpn al rii, avnd atribuii legislative,

e(ecutive, 6udectoreti i militare, domnul mnuia ara ca un autocrat. 8n realitate el de fapt nu lua aproape nici o hotrre fr a se sftui cu marea boierime & 7fatul boieresc sau sfetnicii domneti, care erau alei din rndurile familiilor stpnitoare ce formau nobilimea. -e rnd cu administraia central a rii, sistemul integru de diri6are a societii medievale includea sistemul de administrare local a inuturilor, trgurilor i comunelor. 8n special, nivelul doi, cel al administraiei locale, se forma i evoluiona n strns dependen de divizarea teritorial a rii. 2rincipiul esenial de interaciune dintre autoritile administraiei rii n acea perioad era centralismul autoritar. Ioina -omnitorului i a -ivanului domnesc era lege pentru toi. >a nivel local, inuturile erau conduse de ! prclabi, care aveau i conducerea militar a garnizoanelor din ceti. ,rganizaia municipal era condus dintr&un reprezentant al -omnitorului care se numea Iornic de Trg sau 9readnic i din consiliul celor #! prgari, prezidat de un )oltuz. 8ntre Iornic i prgari erau relaii de supuenie, deoarece Iornicul reprezenta -omnitorul n teritoriu. 8ncepnd cu sec. HI..., n organizarea administraiei statului are loc un oarecare progres, se nfiineaz unele servicii noi, printre care i aa&numitul vornic al obtilor, comparabil cu un minister din ziua de azi, condus de un vornic al obtilor, a6utat de consiliu de boieri i de negustori. Toi aceti reprezentani care crmuiau ara nu primeau o plat special. 5i triau pe contul populaiei, strngnd n folosul lor anumite impozite i nsuindu&i o parte din amenzi. 8ncepnd cu sec. H.H, cnd /asarabia devine o gubernie ruseasc, forma de administrare se schimb, schimbnd i unele tipuri de relaii ntre reprezentanii puterii de stat. %dministraia de stat se compunea din dou departamente i din adunarea lor comun. -epartamentul avea n subordine sa ispravnici, efi de poliie i ali funcionari ai administraiei locale.
#G

8n aceast perioad organizarea administrativ constituia o subordonare e(clusiv fa de comandamentul armatei care nlocuia organele centrale de conducere. 7ub influena administraiei ruse, dupK anul #G#G %dministraia /asarabiei se modific din nou. ,rganul suprem de conducere a rii devine onsiliul 7uprem, care avea prerogative administrative i 6udectoreti. onsiliul suprem nu depindea de organele imperiale, de consiliul de minitri, iar n chestiuni secundare avea putere hotrtoare. 5l era supus direct al mpratului i onsiliului de 7tat. %nul #G!G pune nceputul altei etape de administrare a /asarabiei. % fost adoptat i publicat *>egiunea relativ la administrarea /asarabiei+. 8n articolele introductive ale noii >egi e(ista o dispoziie important, conform creia, asupra provinciei se e(tindea legislaia rus de administrare. 2rin aceast dispoziie se introduce n /asarabia organizarea administrativ rus. /asarabia devine o provincie a inutului Dovorosia, administraia creia era format din urmtoarele instituii< - Sfatul oblastei; - Direcia oblastei; - Palatul Haznalei; ribunalul !orecional; ribunalul !ivil; ribunalul !on"tiinei.

8ntre aceste instituii de reprezentare erau independente una fa de alta i toate se supuneau 7ovietului 7uprem al :uberniei. Totodat au fost formate instituii care erau subordonate direct ministerelor< -irecia potelorF -irecia arantinelorF -irecia ImilorF -irecia >acurilor. 8n inut au fost instituite tribunale i introdui noi funcionari< administratul financiar, procurorul 6udeean, medicul. -irecia oreneasc se ocupa de chestiuni 6udectoreti, poliieneti i gospodreti. Referitor la instituiile noi introduse n /asarabia, n lege se
#"

meniona c ele trebuie s se conduc de dispoziiile comune ale imperiului. 8ntre ministerele imperiului i direciile noi formate n /asarabia s&au stabilit relaii de autoritate ierarhic i de control.

L $. R!po%tu%#le #nt%e !uto%#t(&#le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce /n Mol o,! /n pe%#o! ! $o,#et#c(. %titudinea fa de stat, fa de puterea oficial n societate a constituit ntotdeauna piatra de temelie a oricrui sistem politic. -eosebit de dramatic i cu cele mai tragice consecine acest fenomen s&a manifestat pe teritoriul fostei 9niuni 7ovietice, parte component a creia a fost i Moldova, unde statul avea la baza sa sovietele concepute de >enin ca nite organe *atotcuprinztoare+. 5sena principal a sistemului sovietic, supranumit de autoriti *forma organizatoric a dictaturii proletariatului+ consta ntr&un regim rigid de totalitarism politic i ideologic de societii. 'iind o parte component i indisolubil a ntregului sistem ce domnea n 9niunea 7ovietic, sovietele din Moldova au avut ntru totul acelai caracter. oninutul i esena %ctelor emise erau n acte peste tot teritoriul controlat de %dministraia sovietic. 'actorul determinat consta n caracterul totalitarist al noului sistem politic bazat pe soviete i nchistat *cortinele de fier+ ale ideologiei comuniste. 'iind destul de consecvent, partidul comunist a reuit s monopolizeze puterea politic n stat, devenind un partid nu numai de guvernmnt, ci practic i statal, care a instituit sistemul monopartiinic. onducerea total a statului se efectua indirect prin intermediul e(ecutivelor sovietelor, a guvernului i structurilor lui. -ei organele sovietice erau formal dezintegrate de cele de partid, n realitate ele constituiau un tot ntreg, deoarece sovietele erau alctuite din comuniti. %ceast situaie favorabil acorda partidului de guvernmnt
!1

comand i administrare birocratic a

posibilitatea de a adopta decizii proprii, fr a&i asuma o responsabilitate concret pentru consecinele lor. >egea fundamental descria n detaliu principiile constituirii i funcionrii organelor sovietice, dar totalmente nu fcea nici o referin la izvorul puterii de stat = la partidul de stat, fora principal a statului. 7ovietele, n perioada interbelic se formau n baza unor principii de inegalitate ntre alegtori i diverse pturi sociale, n mod indirect = doar n ealonul local erau alegeri directe, apoi urmau congresele ealonate ale diferitor uniti administrativ&teritoriale. 8n mod abuziv partidul comunist e(tindea cota parte a populaiei lipsite de drepturi politice, inclusiv a dreptului de vot, pe motiv ideologic, se ocupa de atribuirea arbitrat n *clasa e(ploatatorilor+ a comersanilor, a slu6itorilor clerului etc. %ceste manipulri politice permiteau izolarea unui grup considerabil de populaie, suspectat ostila puterii sovietice. Regimul totalitarist folosea diverse metode n scopuri politice determinate de ideologia dogmatic. %paratul sovietelor se conducea de principiul c scopul final scuz mi6loacele realizrii lui. aracteristic e pentru istoria sovietelor din perioada respectiv era neuniformitatea i neconsecvena n realizarea formulelor teoretice. 8n practica social cele mai frecvente erau formele de conducere autoritar&birocratice. 2ractic se manifestau vdit contradicii reale i neuniformiti reale ale dezvoltrii politice. 'iindc sovietele reprezentau baza politic a statalitii e(istente, esena lor n fond rmnea a fi totalitar. -ei se vorbea permanent despre aceea c eligibilitatea trebuia s fie sursa puterii, c fiecare om are dreptul la opinia proprie, c minoritatea trebuie s se supun ma6oritii, n realitate totul era invers. 2ractica construciei i activitii nici pe departe nu corespundea acestor declaraii n contiina social anume ele au devenit e(presie a idealurilor i normelor democratice. 8ntr&o asemenea atmosfer contradictorie de falsuri grosolane i frnicie politic, sovietele au devenit nite simboluri abstracte. Regimul totalitar comunist a legiferat locul i rolul determinat al partidului comunist n societatea
!#

sovietic, incluznd art. B n onstituia 9.R.7.7. din #""0. 2uterea politic real aparinea structurilor partidului comunist. %ceste organisme n centru i pe teren diri6au toate aspectele procesului formrii i activitii sovietelor. 8n acest cop periodic se editau instrucii cu privire la activitatea sovietelor. %naliza surselor istorice i statistice demonstreaz c practic activitatea sistemului sovietic de administrare n&a evoluat. ,rganul suprem al republicii era 7ovietul 7uprem. 5l era organul ce emitea legile. %ceste legi mai nti de toate erau adoptate de 7ovietul 7uprem al 9niunii 7ovietice, iar mai apoi erau primite *unanim+ de ctre organele legiuitoare ale republicilor unionale *surori+. -espre ce fel de relaii se poate de vorbit ntr&o aa societateM 2rincipiul de interaciune ntre organele administrrii publice n perioada sovietic era principiul centralizrii totale. ,rganele administraiei publice erau aezate te scar ierarhic i organele superioare dictau celor aflate pe o scar ierarhic mai inferioar. 7istemul sovietic instituit arbitrar pe vertical 3de sus n 6os4, avea un caracter centralizat pn la fanatism. %utoritatea venea ntotdeauna e(clusiv de sus. 2uterea de decizie formal aparinea guvernului central, ns n realitate monopolul l deinea partidul comunist totalitar. %tribuiile tuturor autoritilor inferioare erau reduse la minimum i avea o esen pur formal. -e e(emplu, n >egea R77M din G decembrie #"0# * u privire la sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii din R77M+#, n art. $ se meniona c *sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii coordoneaz i controleaz activitatea tuturor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, situate pe teritoriul, n domeniul construciei de locuine i obiecte comunale, de menire social&cultural i de trai, produciei mrfurilor de consum popular i a materialelor locale de construcie elaborrii i nfptuirii msurilor de amena6are, comerului i alimentaiei publice, al nvmntului public, ocrotirii sntii, culturii i alte domenii legate de deservirea populaiei raionuluiF e(ercit n limitele drepturilor acordate 7ovietului, controlul asupra activitii colhozurilor i altor asociaii cooperatiste, precum i a colhozurilor,
#

>egea R77M * u privire la sovietul raional de deputai ai oamenilor muncii din R77M+

!!

ntreprinderilor, instituiilor i altor organizaii de subordonare ierarhic superioare, care se afla pe teritoriul raionului, precum i controlul asupra respectrii legislaiei de ctre ele n cazurile necesare prezenta propunerile sale organelor respective ierarhic superioare. 7ovietul raional de deputai ai oamenilor muncii, n limitele drepturilor acordate de lege, e(ercit conducerea activitii sovietelor steti de orel i oreneti de deputai ai oamenilor muncii+. %ceasta se menioneaz n lege. 8n realitate era cu totul altfel< 2rimul secretar al comitetului raional de partid dicta tuturor ntreprinderilor i organizaiilor din raion planul de lucru i tot procesul de activitate. olhozurilor le indica unde i ce s semene, ce cultur s cultive. .ar preedinii de colhozuri, directorii de ntreprinderi erau numaidect membri de partid i rspundeau n faa biroului de partid raional. 8n ceea ce privete sovietele steti ele nu aveau activitate de sine stttoare i ndeplineau directive de partid, fr ca s aib o iniiativ ct de mic n procesul de activitate. %stfel, pe parcursul anilor G1, n istoria sovietelor nu s&au produs schimbri radicale. -impotriv, nviorarea lor relativ din primul deceniu ce a urmat dup moartea lui 7talin a fost stopat definitiv. 7tagnarea economic completamente s&a rsfrnt i asupra raporturilor i relaiilor ntre organele administraiei publice de diferite niveluri, ntre autoriti i populaie, creia i prestau servicii. 7ovietele, de rnd cu celelalte verigi ale sistemului politic au rmas ncrustate, n viaa politic predomina conservatismul. -oar mi6locul anilor G1, cnd n 9R77 a nceput Re$t%uctu%!%e! )o%'!c#o,#$t(, a adus primele schimbri de esen. 7&a nceput o micare de la democraia declarativ la cea adevrat, Restructurarea sistemului public a dus la schimbarea formei i coninutului sovietelor, la restructurri principale ale sistemului e(istent. -up o perioad de 0 decenii de situaie intact a sovietelor vine pe%e$t%o#c!0 care a adus nceputul unei noi relaii ntre organele administraiei publice. -ar aceast situaie legat de psihologia oamenilor nu se schimb peste noapte. 2rocesul de democratizare s&a produs acum civa ani, iar
!E

elementele sovietice mai e(ist i n prezent. -up alegerile din primvara anului #""1, alegeri democratice, ma6oritatea deputailor care erau din partea 'rontului 2opular, 7ovietul 7uprem al R77M s&a transformat n 2arlamentul Republicii Moldova i sovietele au disprut de pe arena politic. 7istemul sovietic cu modul su de activitate s&a autolichidat imediat dup proclamarea independenei R. Moldova din !0 august #""#.

!$

C!p#tolul II RAPORTURILE 9I RELAIILE DINTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE 8N RILE EUROPEI CENTRALE DE EST L #. T#pu%#le e %el!&## /n ! "#n#$t%!%e! pu'l#c( /n unele &(%# #n Eu%op! Cent%!l( 3# e E$t Reieind din perspectiva cerinelor i nevoilor societii, dar i a

e(igenilor europene n materie, regndirea i reconsiderarea organizrii i funcionrii administraiei publice a condus la transformarea radical a ntregului sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i n statele 5uropene. -e e(emplu, cu pai siguri s&a produs procesul rennoirii formele de administrare n 7lovacia. %ctualmente n aceast ar e(ist dou nivele de administraie< :uvernul central cu sediul n capitala /ratislava i administraia local, reprezentat de municipaliti. 8n legtur cu adoptarea >egii privind autoadministrarea local n teritoriu a fost instituit i nivelat de 6os, fiind create organele descentralizate ale :uvernului central. 7&a realizat i o difereniere ntre administraia de stat la nivel local i respectiv, autoadministrarea local. Republica 7lovacia este mprit n EG de districte care formeaz principalul nivel al autoadministraiei descentralizate a statului i #!# de subdistricte. 7tructura ierarhic a administraiei centrale i locale din 7lovacia este reprezentat de aceste ! nivele. %dministraia de district e(ercit funciile statului conform legii. 8ntre administraiile de district i cele municipale e(ist relaii de cooperare n chestiuni legate de dezvoltarea districtului, alocarea inveniilor de capital ale statului, implimentarea politicii regionale, mutarea reedinilor de sub district . a. 8n problema relaiilor ntre administraiile centrale i locale putem meniona c ele sunt strict delimitate prin lege. %utoritile municipale sunt
!C

primarul i consiliul municipal. 2rimarul este autoritate e(ecutiv a municipalitii. 5l conduce administraia municipal i reprezint municipalitatea n relaiile cu e(teriorul. 2e lng primar, principalul organ autorizat ce ia decizii este consiliul municipalitii. 8n municipalitile mai mari consiliul municipalitii alege un comitet al reprezentanilor. %cest comitet este organul e(ecutiv i de control al consiliului municipalitii i acioneaz ca organ consultativ pentru primar. -ar opinia comitetului nu este obligatorie pentru primar. 8ntre primar i consiliul municipalitii e(ist relaii de cooperare. Relaiile de control apar ntre organele administraiei publice de specialitate. , alt ar ce a trecut de curnd la o form nou de organizare a autoritilor administraiei publice este i 9ngaria. 8n consecin au disprut vechile relaii i raporturi dintre organele administraiei publice de diferite nivele i n baza reformelor politice efectuate s&a creat n 9ngaria urmtorul sistem de administrare< #. p%#"ul t#p e $t%uctu%# e$te %ep%e2ent!t e o%)!nele )u,e%nulu# cent%!l 3# !)en&##le lu#. M#n#$te%ele 3# celel!lte o%)!ne cent%!le cu !uto%#t!te l! n#,el n!&#on!l !u $u'o% on!te lo% !. !l o#le! t#p e $t%uctu%# e$te %ep%e2ent!t e ou( n#,elu%#: e $#$te"ul ! "#n#$t%!&#e# loc!le0 e! 1##n loc!l#t!te< '; ! "#n#$t%!&##le 4u e&ene ce !$#)u%( ! "#n#$t%!%e! 3# $e%,#c## $pec#1#ce l! n#,el 4u e&e!n. %utoritile administraiei publice locale sunt autonome n formarea i activitatea lor. 8n 9ngaria e(ist un singur mod prin care :uvernul poate controla activitatea municipiilor. %cesta&i ,ficiul comisarilor republicii, ce are statut de organ regional specific, cu subordonare central i cu autoritate general. #,e%$e o%)!ne te%#to%#!le

!; "un#c#p!l#t(&#le ce !$#)u%( 3# ! "#n#$t%!%e! /n 1#ec!%e

!B

8n 9ngaria s&au constituit i funcioneaz relaii de cooperare ntre organele administraiei publice. -e e(emplu, satele nvecinate ce au mai puin de o mie de locuitori nfiineaz un oficiu administrativ al districtului rural pentru realizarea sarcinilor administrative comune. irca !G1 municipaliti coopereaz ntre ele n scopul administrrii n comun a unui sau mai multor instituii similare 3de e(emplu, coli, spitale4. 7e mai practic i diverse forme de cooperare financiar ntre administraiile locale. /ugetul central ncura6eaz administraiile locale s coopereze. -e e(emplu, o anumit subvenie este mai mare dac autoritile locale decid s coopereze. >a nivel local, pe lng primar, care este eful politic i administrativ al municipalitii, consiliul local numete pe o perioad nedeterminat un administrator&ef. 8ntre administratorul&ef i primar se stabilesc relaii de colaborare, deoarece administratorul este numit de consiliu dar ndeplinete i pregtete ordinele i hotrrile primarului, particip la edinele consiliului i l avertizeaz atunci cnd acesta ia o hotrre ce ncalc legea. 7istemul de guvernare din /ulgaria const din dou grupe ma6ore de instituiiF instituiile :uvernului central i instituiile autoadministrrii locale. 8ntre aceste grupuri de organe administrative e(ista un ir de raporturi i relaii stabilite prin lege . n primul rnd e(ist relaii de control. u toate c municipalitile sunt libere s acioneze n limitele stabilite de lege, :uvernul central controla modul n care aceste standarde sunt respectate. -e e(emplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de poluare al apelor reziduale revrsate n ruri, iar Ministerul 7ntii poate controla puritatea apei potabile. 5(ist domenii n care administraia central i administraiile locale i mpart responsabilitile n e(ercitarea anumitor funcii. -e e(emplu, n nvmnt. Ministerul nvmntului elaboreaz programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate de coli. -e asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora. 8n acelai timp, administraia local rspunde de ntreinerea cldirilor, de asigurarea asistenei

!0

medicale pentru elevi .a. n aa caz apar relaii de cooperare dintre organele administraiei centrale i cele locale. , relaie de control funcioneaz i n domeniul verificrii legalitii. Primul poate contesta o #otr$re a consiliului municipalitii prin e%ercitarea dreptului de veto. !$nd consiliul insist n #otr$rea respectiv& primarul are dreptul de apel n instanele 'udectore"ti. !onsiliul municipal poate anula dispoziiile primarului n cazul (uvernatorul regional& n calitatea lui de organ descentralizat al dac ultimele contrazic #otr$rile consiliului. guvernului poate suspenda #otr$rile consiliului municipalitii dac acestea contravin legilor "i are dreptul s le supun instanei 'udectore"ti. onsiliul municipalitii are autoritate de a anula actele primarului ce contravin deciziilor consiliului. -ar i primarul are dreptul s contesteze deciziile consiliului n cazul n care acestea contravin intereselor municipalitii sau contravin legii. %stfel, la nivel local este o corelaie ntre organele administraiei locale, ele aflndu&se ntr&o interdependen unul fa de cellalt 3adic ntre consiliul i primar4. %cestea nu sunt relaii de ierarhie ci relaii de coordonare, conlucrare. 8ntre administraiile centrale i municipale mai e(ist relaii de prestri i servicii. 2rin activitatea lor, att municipalitile, ca organe centrale, ct i direciile municipale ca organe locale, presteaz servicii populaiei municipalitilor. Rapoartele dintre organele administraiei publice de diferite niveluri n rile din 5uropa sunt bazate pe principiul descentralizrii administrative.

!G

5. R!po%tu%#le #nt%e !uto%#t(&#le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce /n unele $t!te #n $p!&#ul e.*$o,#et#c 2rocese profund revoluionare n sistemele de administrare n rile 5uropei s&au produs i n spaiul e(&sovietic la hotarul anilor #"G1 = #""1. 7istemul sovietic de administrare i al aa zisei *democraii populare+ s&a autolichidat. 8n vacuumul creat a nceput un proces intens de formare a noului sistem democratic de administrare public, conform celor trei modele contemporane din lume. -ac n rile 5uropei entrale i de 7ud&est trecerea la relaii democratice ntre autoritile administraiei publice este realizat, atunci n rile e(&sovietice, multe afirmaii democratice rmn numai pe hrtie i n lozincile lansate de oratori astfel, n /elorusia, organele administrative au rmas sovietele. 7ovietele locale sunt construite n E niveluri. -eoarece ara este mprit n regiuni, n fiecare unitate administrativ de acest tip cea mai nalt autoritate public este sovietul regional, care conduce i coordoneaz activitatea sovietelor de district. >a rndul lor, sovietele de district unific, conduc i coordoneaz activitatea sovietelor steti. ,rganul reprezentativ suprem i singurul organ legislativ al puterii de stat n /elorusia este 7ovietul 7uprem. 2rincipalul organ al puterii e(ecutive este onsiliul de Minitri. %stfel sistemul de administrare n /elorusia a rmas a fi e(tracentralizat. :uvernul i organele administraiei centrale oficial nu au autoritate de a da directive instituiilor reprezentative ale administraiei locale i nu pot emite ordonane ministeriale adresate acestora. Relaiile dintre diferite organe ale sistemului administrativ din aceast ar continu n fond s rmn identice regimului totalitar comunist, aspectele lor democratice purtnd un caracter formal. 8n cadrul 7. se evideniaz n plan pozitiv noile relaii democratice n 9craina, 5stonia, >ituania, >etonia. 2e parcursul anului #""$ n 9craina a fost elaborat o nou lege a administraiei locale. 7ub aspectul structurii ierarhice %utoritile de :uvernare
!"

se mpart n trei niveluri. -istribuia funciilor ntre %dministraia central i cea local se efectueaz n baza legii. onsiliile regionale i de district nu au autoritate ierarhic asupra nivelului inferior. %dministraiile locale au responsabilitatea general de a oferi servicii, s asigure satisfacerea tuturor nevoilor publice locale. %dministraiile regionale i de district ndeplinesc servicii publice de semnificaie regional. , direcie prioritar n funcionarea sistemelor administrative actuale sunt relaiile dintre administraiile locale i :uvern i modul n care este supervizat activitatea administraiilor locale. 8ns n 9craina nu e(ist o instituie care s supravegheze modul n care autoritile locale se conformeaz legii. >egea nu prevede forme obligatorii de cooperare ntre administraiile locale. u toate acestea au e(istat cazuri de cooperare dintre diferite regiuni n ce privete politica economic a acestora. 2e lng cooperarea geografic, ntre administraiile locale e(ist i cooperare politic. 8n activitatea practic e(ist unele forme de cooperare financiar ntre administraiile locale. 8ns pn n prezent ea nu este prea dezvoltat, deoarece administraiile locale au reineri n finanarea comun a unor lucrri, prefernd s obin subvenii suplimentare din partea statului. Relaiile de control continu practica din trecut. %ici principiile democratice ntmpin riposta conservatismului. 8n 5stonia, administraia central numai supravegheaz legalitatea activitilor autoritilor locale. 7e utilizeaz i diverse forme de cooperare ntre administraiile locale. %utoritile administraiilor locale pot decide independent asupra nfiinrii unor instituii comune. 8n >etonia principala relaie dintre organele autoritilor publice este cea de supraveghere. %utoritile administraiei ierarhice superioare supravegheaz ndeplinirea legilor de ctre autoritile locale, iar n ce privete supravegherea din punct de vedere financiar, propunerea pentru legea bugetelor locale prevede c * instituiile administraiei de stat nu au dreptul s se amestece n elaborarea i e(ecutarea bugetelor locale+, dar n acelai proiect de lege se arat c

E1

*legitimitatea cheltuirii fondurilor primite de administraia local de la bugetul de stat va fi controlat de ontrolul de 7tat i de Ministerul de 'inane+.# >egea administraiei locale prevede c :uvernul trebuie s se consulte cu reprezentanii ai administraiei locale nainte de adoptarea unor hotrri care afecteaz administraiile locale, dar administraia local nu are putere de decizie n faa abinetului de Minitri. Degocierele ntre administraiile locale i :uvern sunt nregistrate pe band i legea prevede c :uvernul trebuie s *reconsidere+ domeniile n care pot aprea divergene de preri. >egea permite administraiei regionale s adopte decizii care sunt obligatorii pentru toate administraiile locale din regiune n circumstanele specificate n lege. 8n acest sens, poate aprea cooperarea obligatorie ntre administraiile locale. , descentralizare foarte distinct a organelor administraiei publice este i n >ituania. 5(ist o autonomie real ntre diverse sisteme centrale i locale. :uvernul, de e(emplu, are #! reprezentani fr portofoliu n municipaliti. 2rincipala lor sarcin este supravegherea activitilor locale. Ma6oritatea ministerelor, departamentelor i inspectoratelor i au diviziuni regionale cu care se afl n raporturi de colaborare. -ei consiliile locale sunt independente de :uvernul central, organele e(ecutive ale municipalitii totui trebuie s implimenteze deciziile :uvernului. :uvernul are autorizaia s anuleze decizia organelor e(ecutive ale municipiilor, dac acestea au nclcat legislaia n vigoare. 2arlamentul poate s dizolve un consiliul local, dac acesta a nclcat :uvernului. onsiliile locale au i ele dreptul s se adreseze instanei 6udectoreti cnd consider c le&au fost nclcate drepturile de :uvern. 8n >ituania e(ist un ir de forme obligatorii i neobligatorii de cooperare ntre administraiile locale. ooperarea nu este stipulat prin legile rii, deci >egea principiilor fundamentale permite administraiilor locale s se asocieze,
#

onstituia sau legea, un decret al

%.Roman. 5voluia universal a sistemelor de administrare public, hiinu, #""G, pag. !#0.

E#

principala restricie asupra cooperrii administraiilor locale constituind&o decizia 2arlamentului asupra asociaiilor de administrri locale. ooperarea voluntar dintre administraiile locale este sporadic. %numite servicii sunt asigurate de mari ntreprinderi, sfera de activitate a acestora acoperind teritoriul mai multor municipii. %ceast situaie a fost motenit din perioada regimului sovietic i nu este creat prin acordul municipiilor n vecintate. >a ora actual n toate rile din 5uropa se intensific procesul de descentralizare, care const n remanieri ale funciilor de stat n dependen de evoluia mediului economic i politic. onductorii politici reformatori i elita administrativ aplic reforme i hotrri care lrgesc drepturile i obiunile populaiei, indic real asupra beneficiarilor i asigur politicienilor prerogativ corespunztoare. %naliznd situaia din mai multe ri, putem constata c n ultimii ani conductorii politici previzibili au realizat obiunile popoarelor lor prin aplicarea reformelor decisive. Reforma instituiilor statului faciliteaz cooperarea tuturor categoriilor sociale. Recompensarea avanta6oas a persoanelor fizice i 6uridice afectate de reform poate contribui la cooperarea i spri6inul acestora. 6. P%!ct#c! Ro"+n#e# p%#,#n ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce n procesul de edificare a unei administrri moderne n Republica Moldova o nsemntate deosebit o are cunoaterea sistemului de activitate administrativ a altor ri. 9n interes aparte pentru noi l reprezint rile vecine i n special Romnia cu care ne leag multe lucruri comune. %dministraia la general reprezint un sistem de msuri organizatorice, politice i sociale menite de a asigura n consecin obinerea unor efecte optime n activitatea practic. 7istemul administraiei publice nglobeaz n sens larg structurile organizatorice i funcionale ale administrrii la nivel central i local,
E!

%!po%tu%#le

#nt%e !uto%#t(&#le

precum i mecanismele de e(ecutare de ctre acestea a puterii e(ecutive n stat. %dministraia public n ansamblu a evoluat de la cele mai embrionare forme pn la dezvoltarea modern de azi din cele mai democratice state. Modelul continental francez de administrare, dup care activeaz ma6oritatea rilor europene, inclusiv i Romnia, se deosebete de celelalte modele printr&un regim de tutel a statului n teritoriu. %stfel n cadrul unitilor administrativ&teritoriale de nivelul . 3comuna4 e(ist numai organe elective de administrare. 8n cadrul unitilor de gradul ! 3districte, departamente, regiuni, provincii4 de rnd cu autoritile elective, funcioneaz de asemenea i organe de administrare numite de autoritile centrale, care e(ercit pe lng funciile de administrare i funcii de tutel. 8ns aceast tutel nu trebuie neleas ca un amestec n activitatea organelor locale din partea organelor centrale, fiindc n acest mod controlul, ca forma de relaie ntre autoritile centrale i cele locale este e(ercitat doar ntr&un cadru restrns, strict stabilit de lege. 8n diferite ri organele statului n teritoriu sunt cunoscute sub diferite denumiriF fie de prefect sau comisar, fie ministru de stat sau delegat al guvernului, guvernator etc. 2revederile rii 5uropene *5(erciiul autonom al puterii locale+ 3adoptat la 7trasbourg la #C octombrie #"GC4 evit concepia clasic a tutelei administrative i o subtituie prin cea de control administrativ. 8n acest sens activitatea organelor administrative publice este absolut autonom de activitatea organelor teritoriale ale statului. %stfel, bazndu&se pe principiul descentralizrii administrative, ntre diferite autoriti ale administraiei publice s&au stabilit diferite tipuri de relaii< de control, cooperare, reprezentare, prestri servicii etc. %ceste relaii au suport 6uridic prin >egile privind administrarea public din diferite ri. 7istemul administraiei publice, completamente bazat pe modelul francez, funcioneaz eficient i n ara vecin Romnia.

EE

8n dependen de divizarea administrativ&teritorial a rii s&a constituit actualul sistem de administrare public local. onform onstituiei Romniei, ea se bazeaz pe autonomie local i descentarlizarea serviciilor publice. onform codului legislativ adecvat, n Romnia e(ist dou niveluri de administrare. 2rimul nivel este reprezentat de :uvern n calitate de organ e(ecutiv central. :uvernul conduce i supravegheaz funcionarea ministerelor i a altor organe ale administraiei centrale i locale, avnd gri6 ca activitatea lor s se desfoare conform legislaiei n vigoare. 7e controleaz n special administraia public local, implimentarea politic intern i e(tern a statului. :uvernul i are reprezentantul su n fiecare dintre cele $1 de 6udee i municipiul /ucureti, aceasta fiind prefectul. Totodat prefectul este i eful serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte autoriti centrale organizate la nivel local. 8n calitate de reprezentant al centrului, prefectul vegheaz ca activitatea administraiei locale s se conformeze cu legea. 'oarte important este faptul c nu e(ist relaii ierarhice ntre prefect i organele locale. %l doilea tip de administrarea este autoguvernarea local. 5(ist dou niveluri de administrare public local< a4 administraia la nivelul 6udeuluiF b4 administraia le nivelul oraelor i comunelor. >a nivel 6udeean, consiliul respectiv coordoneaz activitile consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice consiliile locale i primarii alei de tot electoratul. de interes 6udeean. %utoritile administraiei publice locale n comune i orae sunt onsiliile comunale i oreneti, precum i primarii, acioneaz ca autoriti administrative autonome i soluioneaz afacerile publice de interes local conform legii. Relaiile dintre administraia 6udeean i administraiile oreneti i comunale se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n soluionarea problemelor comune. Du e(ist relaii de subordonare ntre administraiile oreneti i
E$

comunale i administraia 6udeean. 2rincipala atribuie a primarului comunelor i oraelor este de a implimenta deciziile consiliilor comunale i oreneti. 7upravegherea activitilor autoritilor administraiei locale se efectueaz de ctre -epartamentul %dministraiei 2ublice >ocale, care este un organ administrativ central. -epartamentul respectiv face propuneri :uvernului pentru numirea prefecilor, precum i secretarilor consiliilor 6udeene i a municipiului /ucureti. 2refecii numii de :uvern n fiecare 6ude i n municipiul /ucureti supravegheaz ca autoritile locale s se conformeze legislaiei n vigoare. 8ns perfecii nu e(ercit relaii de subordonare ntre consiliile locale i primari, pe de o parte, i prefect, pe de alt parte. :uvernul poate decide s dizolve un consiliul local la propunerea argumentat a prefectului n cazurile stabilite de lege. 8n consecin, raporturile dintre autoritile administraiei publice locale e(clud subordonarea administrativ, iar controlul actelor n instane 6udectoreti speciale vizeaz numai legalitatea nu i oportunitatea acestora. %utonomia local este asigurat prin faptul c autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele locale i au dreptul s stabileasc i s perceap impozite i ta(e locale, n condiiile legii. ,rice control administrativ asupra colectivitilor locale nu este e(ercitat dect conform formelor i cazurilor prevzute de onstituie i alte legi. ,rice control administrativ al aciunii colectivitilor locale cuprinde i un control de oportunitate e(ercitate de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile, a cror e(ecuie este delegat colectivitilor locale. ontrolul administrativ se e(ercit reprezentnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care e(ercit controlul i importana intereselor pe care le prezint. 9nitile economice i instituiile social&culturale cu capital de stat ca subieci ai raporturilor de drept administrativ realizeaz acele activiti ale administraiei publice care au n principiu caracter de prestaii. %tt regiile autonome i societile comerciale, ct i instituiile publice n diverse domenii de activitate de interes naional sau local, care sunt nfiinate i organizate prin decizia organelor administraiei publice centrale sau locale i
EC

nzestrate de ctre acestea cu mi6loace materiale i financiare necesare, sunt subordonate organelor care le&au nfiinat i care au drept de control asupra activitii lor. %cest control se realizeaz n condiiile e(istenei unei autonomii funcionale, implicnd prin aceasta unele particulariti care difer uneori de la unele din ele la altele. Totodat n 6udee funcioneaz n subordinea ministerelor sa altor organe centrale, servicii de specialitate care, prin activitatea lor, realizeaz administrarea public n unitile administrativ&teritoriale. ,rganele administraiei publice n Romnia, ca subieci ale raporturilor 6uridice de drept administrativ, sunt constituite ntr&un sistem, ceea ce nsemn c ntre acestea sunt statornicite, n conformitate cu legea, anumite raporturi< de subordonare, de participare, de colaborareF n orice caz aceste raporturi se statornicesc i se realizeaz numai n interesul sistemului, fapt ce asigur funcionarea lui ca sistem. Totaliznd aceast analiz vrem s menionm, c, acest sistem administrativ n Romnia funcioneaz din anul #""! i n prezent se simte necesitatea completrii cadrului legislativ cu legi ce ar asigura creterea autonomiei autoritilor locale, reglamentarea relaiilor dintre prefeci i consiliile locale, sporirea controlului pe care prefecii l e(ercit asupra gestiunii problemelor de interes local.

EB

C!p#tolul III RELAIILE DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATI7E PUBLICE 8N MOLDO7A DUP DECLARAREA SU7ERANITII 1. Rel!&##le #nt%e #1e%#te n#,elu%# e ! "#n#$t%!%e /n p%oce$ul e e"oc%!t#2!%e 2erioada de dup #""1 pentru Republica Moldova poate fi definit ca timpul implementrii democraiei i independenei, a stabilirii suveranitii noului stat, recunoscut de multe ri din lume. 8n societate au loc multe schimbri rapide i radicale, care au fcut s dispar sistemul totalitar centralizat. onform onstituiei Republicii Moldova *Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil+.# %lturi de celelalte state e(& sovietice, Republica Moldova i croiete o via nou. -e rnd cu ntreaga societate din ar se schimb i administraia public. 5a trebuie s serveasc relaiilor sociale pornind de la dinamica lor concret. 'iecare popor trebuie s&i fureasc o administraie public proprie, iar limitele i caracterul acestei administraii vor depinde de regimul politic al statului respectiv, de relaiile ce e(ist ntre organele administraiei publice de diferite niveluri, de istoria i tradiia poporului, de principiile de organizare i funciile e(ercitate de administraia public. %utoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor sale, stabilite de lege, sunt implicate n diferite relaii n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice ct i cu elementele e(terioare acestui sistem. %ceasta reiese din faptul c autoritile publice activeaz i sunt influenate de mediul social, politic i 6uridic.

onstituia RM, art.#, p.#, hiinu, #""$, pag.$.

E0

Mediul social al administraiei este ansamblul factorilor e(terni care i influeneaz structura, formele i coninutul aciunii ei. %ctivitatea i structura administraiei publice evolueaz n concordan cu dinamica e(igenilor mediului social. , mare influen asupra administraiei publice o are mediul politic. %ceasta se ntmpl din cauza c autoritile administraiei publice sunt cele mai importante instrumente de care dispune puterea politic pentru satisfacerea necesitilor societii. %dministraia trebuie s se spri6ine pe o putere politic, a crei autoritate fa de ceteni este un factor principal al eficienei sale. %ctivitatea administraiei publice este influenat i difer n dependen de mediul 6uridic n care se e(ercit. 8ndeplinind sarcinile primite de la puterea politic, autoritile administraiei politice asigur aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i 6uridice. 2e de alt parte, nsi structura administraiei, funciile ei, sunt stabilite i reglementate prin lege, influena mediului 6uridic asupra administraiei fiind destul de evident. 8n activitatea organelor administrative accentul se deplaseaz tot mai frecvent i mai pronunat de la administrarea direct spre diri6area indirect, de la soluionarea problemelor curent spre e(ercitarea managementului strategic. Modificarea funciilor are influen direct i asupra mecanismului practic de lucru al organelor administraiei publice. Tendina predominat n prezent este descentralizarea funciilor administraiei publice. 5(ercitndu&i funciile, autoritile administraiei publice se afl n anumite raporturi att cu elementele interne ale sistemului administraiei publice care activeaz sub influena mediului social, politic i 6uridic, ct i cu instituiile ce reprezint aceste medii. 7istemul administraiei publice cuprinde, pe de o parte, autoritile administraiei centrale i locale, iar pe de alt parte autoritile administraiei publice cu competene generale i speciale. 8ntre aceste autoriti ale administraiei publice se cunosc mai multe tipuri de raporturi. unoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administraiei publice i instituiile administrative, autoritile administrative cu colectivitile
EG

locale, regulile 6uridice sau ne6uridice, mi6loacele materiale i umane nu se pot realiza n bune condiii dac nu stabilim mai nti care sunt relaiile, de pe o parte, ntre administraia public central sau administraia public local, ca subsisteme ale sistemului social global, i celelalte elemente ce formeaz sistemele distincte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social ncon6urtor al administraiei publice. onform >egii privind administrarea public local avem dou nivele< 2rimul nivel l formeaz consiliile steti 3comunale4, oreneti i primriile satelor, comunelor, oraelor. 'iind mai aproape de ceteni, anume aceste organe se confrunt zilnic cu necesitile soluionrii a zeci de probleme ce apar n comunitatea dat. -e faptul cum activeaz aceast verig a administraiei publice locale, depinde foarte mult opiniile oamenilor despre administraia public n general. %l doilea nivel al autoritilor administrative ale administraiei publice locale l constituie consiliile 6udeene. 'iind o verig intermediar ntre organele administraiei centrale i organele administraiei publice locale de nivelul nti, consiliile 6udeene i municipale coordoneaz activitatea consiliilor 3comunale4. 5ste important de menionat c raporturile lor se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. >a etapa actual, cnd Republica Moldova tinde s fie un stat bazat pe drept, administraia public e preocupat de e(ecutarea nemi6locit a prevederilor onstituiei, a tuturor actelor normative i celorlalte acte 6uridice emise de autoritile statului de drept. 7 precizm, ns, care sunt relaiile dintre autoritile publice i perspectivele realizrii acestor relaii, cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale, interne, ale administraiei publice i instituiile administrative. %utoritile administrative, regulile 6uridice sau ne6uridice, mi6loacele materiale i umane ale administraiei publice nu pot fi realizate n bune condiii fr

E"

stabilirea relaiilor dintre administraia public central i cea local ca elemente ale unui sistem. Nara noastr se confrunt cu mai multe dificulti n rezolvarea acestei probleme legate de motenirea sa istoric. 8n Republica Moldova procesul de reformare a administraiei publice a nceput mai trziu dect reforma economic. %u fost cauze att obiective ct i subiective, ca de e(emplu, situaia social& politic, lipsa bazei 6uridice etc. -istingem mai multe categorii de relaii de care avem actualmente nevoie pentru a obine o administraie efectiv. Mai nti ns s analizm raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice. -in primul grup fac parte raporturile autoritile administraiei publice centrale de competen general i autoritile administraiei publice locale de competen general i special. %ceste relaii sunt determinate de raportul de subordonare i dup coninutul lor sunt relaii de autoritate ierarhic, care se e(prim prin dreptul organelor administraiei publice centrale de competen general de a controla activitatea celorlalte organe i de a emite acte 6uridice obligatorii pentru acestea. -in alt grup fac parte relaiile dintre organele administraiei publice locale de competen general i special de pe alt parte. %ici este important de menionat c organele administraiei publice locale de competen general nu sunt subordonate organelor administraiei publice centrale specializate. %nume din aceast cauz raporturile dintre ele sunt raporturi de cooperare. 8n unele cazuri acestea pot fi relaii de control, determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i departamente de a controla o anumit activitate a organelor administraiei publice locale cu competene generale. -e aa drepturi beneficiaz, de e(emplu, Ministerul 'inanelor i alte ministere. administraiei publice centrale t privete raporturile dintre organele de specialitate i serviciile publice

desconcentrate, acestea sunt relaii de autoritate de natur funcional, dat fiind faptul c ele sunt subordonate vertical celor centrale de specialitate.

$1

8n cadrul sistemului administraiei publice, n dependen de locul i rolul organelor respective, autoritile administraiei publice centrale pot fi n raport cu aceste organe n relaii de subordonare, de cooperare ori de control, -ar, n afar de relaii interne, autoritile administraiei publice sunt implicate n procesul de realizare a funciilor ce le au i n multiple relaii cu elemente e(terioare acestui sistem. Iorbind despre relaiile autoritilor administraiei publice centrale cu mediul politic menionm c, dei administraia public e(ercitat prin puterea e(ecutiv este chemat s e(ecute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale sistemului politic nu se subordoneaz administraiei publice. Teza apolitismului administraiei publice, n sensul subordonrii ei fa de partidul de guvernmnt, presupune c voina partidelor politice nu poate fi impus administraiei publice dect gsindu&i reflectarea n normele 6uridice care, fiind raportate la organul legislativ al rii, devin obligatorii pentru administraia public. %utoritile administraiei publice centrale realizeaz relaii cu puterea legislativ, n primul rnd, n conformitate cu principiile separaiei puterilor n stat. -eci nu se poate afirma c ntre autoritile administraiei publice i 2arlament e(ist relaii de autoritate ierarhic. %cestea sunt n primul rnd relaii de cooperare, dar i relaii de control e(primate prin controlul parlamentar al activitilor organelor administraiei publice. >egislativul este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare a administraiei publice centrale, s elaboreze unele reglamentri directe, interdicii i recomandri pentru ele. 5(periena statelor democratice a demonstrat c ntrirea i consolidarea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administraii publice eficiente. %utoritile administraiei publice centrale ntrein relaii i cu autoritile publice care e(ercit puterea 6udectoreasc. @urisprudena este chemat s stabileasc modul de derulare a aciunii administraiei publice, cadrul normativ ce determin tehnologiile, procedurile potrivit crora administraia public
$#

acioneaz n vederea realizrii funciilor sale. 8ntre organele administraiei publice centrale i autoritile publice care e(ercit puterea 6udectoreasc pot fi relaii de cooperare, de e(emplu n domeniul activitii de asigurare a legislaiei. 2ot fi i relaii de control, atunci cnd o autoritate a administraiei publice controleaz autoritatea 6udectoreasc 3control financiar4, sau invers, cnd o autoritate 6udectoreasc e(ercit controlul asupra anumitor activiti autoritilor administraiei publice. Relaiile autoritilor administraiei publice cu organizaiile neguvernamentale sunt, de regul, relaii de cooperare sau relaii de reprezentare. %stfel de relaii se stabilesc, de e(emplu, cu sindicatele pentru realizarea unor obiective n domeniul proteciei muncii, oma6ului, ct i cu alte organizaii neguvernamentale. , gam larg de relaii se stabilesc i ntre autoritile administraiei publice i ceteni. %ceste relaii pot fi de cooperare, de prestri servicii, de autoritate sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice. -in ultima categorie fac parte, spre e(emplu, achitarea diferitor impozite, satisfacerea serviciului militar, e(ecutarea altor cerine obligatorii prevzute de legislaie. %naliznd relaiile cu cetenii, se cere de evideniat necesitatea democratizrii administraiei publice n scopul stabilirii unei legturi permanente ntre ceteni i administraie. %utoritile administraiei publice centrale activeaz ntr&un mediu, care presupune o multitudine de relaii cu elementele componente ale administraiei publice, ct i cu elementele e(terioare acestui sistem, care n totalitatea lor formeaz sistemul politic al societii. 8n conformitate cu >egea privind %dministraia public local autoritile administrative constituie un sistem de dou niveluri i ntre ele sunt stabilite un ir de relaii. onsiliile 6udeene i municipale coordoneaz activitatea consiliilor steti 3comunale4 i oreneti. Raporturile lor se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n realizarea problemelor comune. 2entru confirmare citm art.G din artea 5uropean< 5(erciiu autonom al puterii
$!

locale< *,rice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi e(ercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de onstituie sau de lege. ,rice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i principiilor constituionale. ontrolul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate e(ercitat de autoritile de nivel superior n ce privete sarcinile a cror e(ecuie este delegarea colectivitilor locale.# ontrolul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie e(ecutat respectnd raporturile ntre amploarea interveniei autoritii care o e(ercit consiliul i importana intereselor pe care ea le intenioneaz a le prezenta+. 9nitile economice i instituiile social&culturale cu capital de stat, ca subiecii ai raporturilor de drept administrativ, realizeaz acele activiti ale administraiei publice care au n principiu caracter de prestri. 8n 6udee funcioneaz n subordinea sa sau alte organe centrale, servicii de specialitate care, prin activitatea lor, realizeaz administrarea public n unitile administrativ& teritoriale. 5. E,olu&#! 1o%"elo% e %el!&## #nt%e !uto%#t(&#le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce e #1e%#te n#,elu%# 8n condiiile de drept puterea aparine poporului care o e(ercit suveran prin organele sale reprezentative i prin referendum. ,rganul suprem reprezentativ i unica autoritate legiuitoare a rii este 2arlamentul, astfel din punct de vedere funcional putem aprecia c administraia public se subordoneaz autoritilor legiuitoare, administraia public fiind chemat s e(ercite legea nemi6locit sau s organizeze e(ercitarea acesteia. 8n acest sens, legislativul este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare pentru toate autoritile administraiei publice, n msur de a corespunde scopurilor pentru care fiineaz administraia aceasta. %stfel puterea
#

artea 5uropean< art.G, 5(erciiu autonom al puterii locale.

$E

legislativ se comport ca un element prin care se realizeaz integrarea tuturor sferelor administraiei publice. %ciunea legislativului asupra administraiei se pot e(prima n diverse forme, cum ar fi stabilirea unor reglementri directe, introducerea unor interdicii, recomandri etc. eea ce se poate constata este faptul c ntrirea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administrri eficiente a treburilor statului i societii. 2otrivit criteriilor de constituire n sistem autoritile administraiei publice i corespunztor tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual avem urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite autoriti< relaii ce au evoluat n urma reformelor statale, a4 Rel!&## e !uto%#t!te0 c!%e pot 1#< relaie ierarhic, determinat de structura ierarhic i relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care, de regul, se realizeaz n spri6inul celor dinti. '; Rel!&## c; Rel!&## pu'l#ce;. ; Rel!&## e cont%ol0 ete%"#n!te e ele)!%e! = ec# nu %el!&## e cont%ol0 con$ec#n&( ! $u'o% on(%## #e%!%>#ce $!u 1unc&#on!le;. e4 Rel!&## e p%e$t(%# $e%,#c## =cu pon e%e /n %!po%tu%#le cu cet(&en##;. 7umar, referindu&ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i diferenierea tipurilor de responsabiliti. -e e(emplu, relaiile ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general totalF relaiile funcionale, care au la baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat. e coope%!%e0 c!%e pot 1#: 1o%"!l#t!te =o'l#)!to%## p%#n e %ep%e2ent!%e=#!2 n!3te%e /n $pec#!l /n %!po%t cu !cte no%"!t#,e0 $!u ne1o%"!l#2!te =1!cult!t#,e;. ele"entele e.te%#o!%e $#$te"ulu# !uto%#t(&#lo% ! "#n#$t%!&#e#

$$

8nainte de a proceda la analiza detaliat a evoluiei tipurilor de relaii n care sunt implicate autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul public, i anume acela, c dei administaria, constituind substana puterii e(ecutive, este chemat s e(ecute decizia politicF partidele i formaiunile politice, ca elemente ale sistemului politic, nu se subordoneaz administraiei publice dect ntr&un regim totalitar. Ioina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect filtrat prin prevederile onstituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu e(actitate tehnologia transformrii obiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme 6uridice, care sunt singure obligatorii pentru %dministraia public. Rel!&## /n c! %ul $#$te"ulu# !uto%#t(&#lo% ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce 8n cadrul acestei grupri distingem mai multe categorii de relaii i anume< 1; Rel!&## #nt%e !uto%#t(&#le e ,+%1 ! ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce 3# celel!lte !uto%#t(&# !le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce: a4 relaiile ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt determinate de raportul de subordonare orizontal ntre :uvern = ca autoritate de vrf i ministere sau alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia :uvernul, conform programului su de guvernare acceptat de parlament, asigur realizarea politicii interne i e(terne a rii i e(ercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul su specific de activitate, traduce n practic aceste msuri. %ceast subordonare orizontal 3avnd n vedere c att :uvernul ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu4, determin totui relaii de autoritate ierarhice, care se e(prim prin competena :uvernului de a
$C

controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte 6uridice obligatorii pentru acestea. b4 Relaii ntre organul de vrf al administraiei publice i autoritile ocale ale administraiei publice cu competen general = consilii locale i primrii = sunt tot n relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are :uvernul de a conduce ntreaga administrare public la nivel naional. 5(presia acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are 2refectul ca reprezentant al :uvernului n teritoriu, precum i dreptul :uvernului de a emite acte 6uridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. 5ste de remarcat ns c autoritatea :uvernului asupra consiliilor locale trebuie e(ercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n onstituie. c4 Relaii ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate&ierarhice, determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. %cest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are :uvernul. 8n practica administrativ, relaiile de autoritate&ierarhice de tip general, nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre :uvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice e(ist o treapt ierarhic intermediar = 2refectul sau Ministrul de resort. Relaii de autoritate ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice = :uvernul = adopt msuri generale privind funcionarea acestora 3acte normative4. :uvernul n virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce se produc n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu
$B

i al

componen general 3consiliile 6udeene4 i ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a onstituiei i a celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului e(cesiv i al asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. E. Rel!&## /nt%e "#n#$te%e 3# celel!lte o%)!ne ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce: a4 Relaii ntre ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general 3consilii locale4 sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice. 5le sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criterii fundamentale ale competentelor. 2ornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale cu competen general 3consiliile locale4 nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. -eci nu suntem n posesia unor relaii de cooperare n cea mai mare parte formalizate pentru diverse acte normative. -e asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se nasc relaii de control, determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau funcional. -e e(emplu, n toate rile Ministerul 'inanelor, prin agenii si de control, are competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice, indiferent de subordonare, ntrnd cu aceasta n relaii de control. 5 de remarcat, de asemenea, c Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur sau domeniu, emit acte 6uridice normative care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice locale cu competen
$0

e $pec#!l#t!te !le

! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce cent%!le 3# !uto%#t(&#le loc!le $!u te%#to%#!le !le

general. %cest lucru nu determin ns stabilitatea unor relaii de autoritate ntre acestea. b4 Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de natur funcional, determinate de structura i specificul de activitate 3funcional4. -eci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort, care au competena s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar, n acelai timp funcioneaz sub direct conducere a 2refectului. 9n alt tip de relaii ce se nasc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaiile de control determinate de delegare i nu pe structur sau specific de activitate. c4 Relaii ntre autoritile publice locale. %cestea ptrund ntre consiliul local i primari i pot fi apreciate pornind de la aceea c conform >egii privind %dministraia public local din B noiembrie #""G, primarii sunt autoriti e(ecutive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr& un anumit punct de vedere ar e(ista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar. 8n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confirm n egal msur legitimitatea, deosebirea dintre ele nefiind de natur 6uridic 3ambele autoriti aparin administraiei publice4. 2utem vorbi deci de e(istena, n primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competente de control asupra primarului, ct i aceasta, la rndul su, asupra consiliului local prin competena pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate administrativ local i n acelai timp,

$G

reprezentant al statului 3controlul de legalitate i dreptul de a sesiza 2refectul4. 6.Reo%)!n#2!%e! ! "#n#$t%!t#,*te%#to%#!l( 3# #"ple"ent!%e! no#lo% t#pu%# e %!po%tu%# /nt%e !uto%#t(&#le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce 8n condiiile etapei de tranziie, cnt o mare parte a populaiei ntmpin mari dificulti materiale, se cere imperios ca i autoritile publice locale, de rnd cu organele centrale, s efectueze msuri pentru redresarea situaiei economico&financiare i s asigure protecia social a populaiei. ,rganizarea administrativ&teritorial a Republicii Moldova i stabilirea cadrului 6uridic pentru sate 3comune4 i orae 3municipii4 s&a efectuat potrivit art.##1 i ### din onstituia R.M.# i se realizeaz n conformitate cu necesitile reale economice, sociale i culturale, precum i cu respectarea tradiiilor istorice, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor rurale i urbane. %ceast reorganizare administrativ&teritorial a fost necesar pentru nfptuirea n general a reformei administraiei publice. 7istemul de administrare public nu&i putea asuma mcar sarcina dezvoltrii unor puternice centre regionale, eficiente din punct de vedere economic i social, nzestrate cu servicii publice moderne, adecvate satisfacerii necesitilor fireti ale colectivitilor locale. Reforma sistemului de organizare teritorial s&a impus printr&o serie de considerente de ordin economic, social i politic. 8n Republica Moldova procesul de reformare al administraiei publice a nceput odat cu organizarea administrativ&teritorial i se schimb n timpul reorganizrii teritoriului. -istingem mai multe categorii de relaii de care avem actualmente nevoie pentru a obine o administraie eficient< !; %el!&##le #nt%e !uto%#t!te! e ,+%1 3# celel!lte !uto%#t(&# !le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce:
#

onstituia R.M. , hiinu, #""$.

$"

#. 5le sunt determinate de raportul de subordonare dintre :uvern, ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, raport autoritar&ierarhic, care se e(prim prin competena :uvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice precum i de a emite acte 6uridice obligatorii pentru acestea. !. Relaii dintre :uvern cu competena de a conduce administrarea public la nivel naional i autoritile locale ale administrrii. 5(presie a acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l au autoritile locale, ca reprezentani ai :uvernului n teritoriul dat, precum i dreptul :uvernului de a emite acte 6uridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. 5ste de remarcat, ns, c autoritatea :uvernului asupra consiliilor locale trebuie e(ercitat strict n limitele legii, cu respectarea autonomiei funcionale a acestora i a principiului autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice. E. Relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice locale de specialitate. %ici e(ist schema< :uvern = Ministru de resort = reprezentanii administraiei publice locale 3la nivel de consilii 6udeene4. :uvernul, n virtutea poziiei i rolului su, trebuie s arbitreze i s soluioneze abaterile produse n sistemul de relaii dintre autoritile administraiei publice cu competen general, consiliile 6udeene i ministere, precum i celelalte organe centrale de specialitate ale administrrii publice n scopul respectrii stricte a legislaiei, n special pentru evitarea centralismului e(cesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. '; %el!&##le #nt%e "#n#$te%e0 celel!lte o%)!ne e $pec#!l#t!te !le ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce cent%!le 3# !uto%#t(&#le loc!le !le ! "#n#$t%!&#e# cu co"peten&( )ene%!l( =con$#l## loc!le;. Ace$te!
C1

$unt n#3te %el!&## e coope%!%e. Rel!&##le #nt%e "#n#$te%e 3# %e$tul o%)!nelo% !uto%#t!%e. c4 Rel!&## #nt%e autoritile administraiei publice locale< n conformitate cu statutul lor, potrivit >egii privind administrarea public local sunt autoriti e(ecutive, ceea ce ar nsemna c, dintr& un anumit punct de vedere, e(ist o relaie de autoritate ntre consiliu i primrie. 5ste necesar, ca noua structur administrativ& teritorial s permit ridicarea multilateral a eficienei, rolului i poziiei organelor administraiei publice locale n baza urmtoarelor principii< - atribuirea organelor administraiei publice locale a unor funcii e(ercitate actualmente de ctre organele centrale, ca regul, orientate la manifestarea deplin a propriei iniiative viznd orice chestiune ce nu este e(clus din competena unui alt organ al puteriiF - efectuarea consultaiilor prealabile cu organele administraiei publice locale atunci cnd se fac unele modificri n delimitrile teritoriale, planificarea i adoptarea oricror decizii ce se refer nemi6locit la aceste organeF - asigurarea corespunderii structurilor administrative locale cu sarcinile organelor administraiei publice locale, care const, n primul rnd, n posibilitatea de a determina, respectnd prevederile generale ale legislaiei, structurile lor administrativ interne, innd cont de necesitile localeF - e(ecutarea oricrui control administrativ asupra organelor administraiei publice locale se admite numai n cazurile i formele prevzute de onstituia Republicii Moldova sau alte legi ce se aplic numai pentru asigurarea i respectarea legislaiei i ordinii de drept constituional n arF
C#

e $pec#!l#t!te !le o%)!nelo% ! "#n#$t%!&#e# pu'l#ce e$cent%!l#2!te0 c!%e $unt %el!&##

cent%!le 3# $e%,#c##le lo%

- acordarea pentru organele administraiei publice locale a dreptului de a colabora i a se asocia 3n limitele stabilite de lege4 cu alte organe ale administraiei publice locale pentru a&i e(ecuta sarcinile cu interes comunF - investirea organelor administraiei publice locale cu dreptul de a fi prote6ate de instanele 6udiciare pentru asigurarea efecturii libere a mputernicirilor lor i a respectrii principiilor gestionare publice, stipulate n onstituia Republicii Moldova i alte acte normative. 8n timpul reorganizrii teritorial&administrative, au avut loc i schimbri eseniale n viaa social&economic i politic a rii, care au adus i la unele schimbri n relaiile dintre organele administraiei publice. 8n locul sistemului de gospodrie cu planificarea centralizat, a nceput s se afirme n mod accelerat economia de pia social orientat evoluia creia, ntr&o anumit msur, depinde de iniiativa local, de capacitatea organelor locale ale puterii de stat de a mobiliza i utiliza raional resursele interne pentru dezvoltare. .ar aceasta, la rndul su, depinde mult de organizarea teritorial& administrativ, condiiile pentru asigurarea descentralizrii funciilor administraiei publice. 8n rezultatul adoptrii >egii privind organizarea administrativ&teritorial a Republicii Moldova i a >egii privind administrarea public local, la nivelul doi apar dou puteri< pe de o parte 2refectul, care este reprezentantul :uvernului n teritoriu, iar pe de alt parte = 2reedintele comitetului e(ecutiv. are vor fi raporturile i relaiile dintre aceste dou organe rmne numai de vzut. -ar s sperm c vor fi raporturi de colaborare i coordonare. -escentralizarea teritorial, principiu nscris n onstituia Republicii Moldova i n >egea privind administrarea public local, are menirea s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul organelor centrale de specialitate. 5sena descentralizrii administrative const n transferarea unor autoriti n unitile administrativ&teritoriale pentru ca problemele care intereseaz
C!

populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti de condiii de oportunitate i operativitate sporit. Msurile ntreprinse pn n prezent n privina descentralizrii impun concluzia c aceast prevedere constituional nu este realizat n practic. %r trebui ca serviciile publice locale s fie nzestrate cu bugete proprii incluse n bugetul unitii administrativ&teritoriale, conductorii unitilor subordonate serviciului public descentralizat s fie numii de unitile administrativ& teritoriale, iar la nivel central s se efectueze controlul de specialitate. L$. onluc%!%e! $e%,#c##lo% pu'l#ce e$concent%!te /n te%#to%#ul 4u e&ulu# C>#3#n(u 3# ! !uto%#t(&#lo% pu'l#ce loc!le /n c>e$t#un#le e #nte%e$ co"un %vnd n vedere una din atribuiile de baz ale 2refectului, reprezentant al :uvernului pe plan local, i anume conducerea de ctre el a serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice 3art.#! 3!4 al >egii nr.#GB = H.I din 1B.#1.#""G privind administraia public local4, la moment n 6udeul hiinu funcioneaz !! de servicii publice desconcentrate. 8n temeiul legii ele au fost constituite de ctre " ministere i $ departamente i subordonate 2refectului prin Jotrrea :uvernului nr.B0$ din !! iulie #""" * u privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate n teritoriu+. onform p.# al hotrrii n cauz, autoritile centrale vizate, pe parcursul anilor #""" = !111 au elaborat i aprobat regulamente pentru toate structurile constituite n 6ude. %ceste acte au fost studiate minuios de ctre specialitii -ireciei de profil al 2refectului, s&a insistat c n ele s se in cont de prevederile >egii privind administraia public local. 8n rezultat, Ministerele 5conomiei i Reformelor, %griculturii i .ndustriei 2relucrtoare, %prrii, %geniei Daionale de Resurse 'unciare, adastru i :eodezie, -epartamentul 2rotecie ivil i 7ituaii 5(cepionale au ree(aminat regulamentele respective, opernd modificrile necesare. 8n ele s&a inut cont de ideea c autoritile centrale asigur realizarea
CE

sarcinilor sale prin agenii proprii, organizai i subordonai 2refectului pe principii teritoriale n limitele 6udeului. 8ns organizarea i funcionarea acestor servicii, care ndeplinesc activiti specifice e(ecutivului central, nu e(clude i promovarea interesului local, e(ponentul cruia sunt autoritile din teritoriu 3consiliile locale, primriile4, obiectiv care nu este dominant, ci secundar. 8n regulamentele serviciilor sunt prezente compartimente i articole, care e(prim acest deziderat, specificnd delimitarea atribuiilor serviciilor vizate pe de o parte i ale autoritilor publice locale pe de alt parte, formele i metodele de conlucrare.

A)en&#! Te%#to%#!l( e P%#,!t#2!%e 3aparatul de conducere n oraul riuleni, cte un specialist principal n celelalte centre raionale4. >a cererea primriilor, emite ordine privind constituirea comisiilor de inventariere i estimare a fondurilor fi(e, comisiile de cazare a patrimoniului, recepioneaz bilanul i formularele !pp privind mrimea i micarea patrimoniului public, introduce datele respective n registru. Reprezentanii %geniei lucreaz n componena comisiilor privatizare i reorganizare a ntreprinderilor agricole. 8n acelai timp nu s&a insistat asupra prezentrii de ctre toate comisiile a materialelor cu rezultatele concurselor la repartizarea cotelor de teren i cotelor valorice, fapt care perecliteaz lucrul cu petiiile i adresrile cetenilor. 2rin contribuia i cu eforturile %geniei a fost deblocat implimentarea 2rogramului Daional *2mnt+ i restructurarea ntreprinderilor agricole n primriile or6ova, ocieri, -orocaia, -elacu, Ioinova i altele. %genia de asemenea este organizator al licitaiilor concursurilor de comercializare a fondurilor fi(e, a patrimoniului de stat, permanent se acord

C$

a6utor metodologic i practic privind comercializarea prin negocieri directe, casarea fondurilor fi(e.

In$pecto%!tul -#$c!l e St!t 3sediul central = mun. hiinu, are oficii fiscale n fostele centre raionale4 onlucreaz la direct cu conducerea consiliului 6udeean, -irecia general a finanelor, trezoreria. 2rezint rapoarte trimestriale privind acumularea impozitelor n bugetul local, de stat i fondul social. u concursul 2refecturii i .nspectoratului 'iscal principal de stat, al primarilor, au fost audiate rapoarte ale agenilor economici cu cele mai mari restane la buget n cadrul edinei omisiei 6udeene de e(aminare a situaiei economico&financiare. 8n rezultat, s&a schimbat mentalitatea factorilor de decizie din teritoriu fa de onorarea obligaiunilor fiscale. -in iniiativa conducerii inspectoratului 2refectura a e(aminat situaia privind acumularea impozitelor n oraul riuleni, .aloveni, %nenii Doi, 7treni, comunele Jolercani, imieni. 8n rezultatul aciunilor ntreprinse n comun de ctre /lbneti,

primriile indicate i inspectorii fiscali, ntr&o lun s&au ncasat mi6loace bneti la egal cu #1 luni precedente. 8n anul !11# ncasrile n /ugetul public Daional au ntrecut cu #E1 la sut nivelul anului precedent. , cretere substanial = de #C1 la sut la acest compartiment a fost obinut n trimestrul unu al anului !11!, iar n fondul social = de #C# O. 8ntru familiarizarea contribuabililor i populaiei cu modificrile i completrile curente n legislaie, ct i pentru popularizarea legislaiei fiscale, mersul ncasrilor la buget, .nspectoratul 'iscal n ianuarie = martie !11! a organizat CB de seminare cu diferite categorii de pltitori i funcionari publici. presa scris.
CC

olaboratorii .nspectoratului 'iscal au participat la B

emisiuni TI, au publicat #0 materiale cu caracter informativ i e(plicativ n

>a posturile informaionale din instituiile bancare din teritoriu sunt amena6ate *9ngherae informative+ n problemele de formare a contului trezorerial i modalitatea de ntocmire a documentelor de plat cu afiarea modelului de ntocmire a blanchetei n cauz. %tt la oficiile fiscale, ct i n incinta primriilor, sunt amena6ate *9ngherae ale contribuabililor+, n care sunt e(puse materiale instructive privind drepturile i obligaiunile fiscale ale contribuabililor, modul de completare a declaraiilor, precum i alte materiale privind legislaia fiscal a Republicii Moldova. 2e parcursul al primului trimestru al anului !11! au fost organizate seminare cu participarea primarilor, secretarilor i perceptorilor fiscali, n cadrul crora au fost ilucidate particularitile ncasrii impozitului pe bunurile imobiliare conform >egii pentru punerea n aplicare a Titlului B din odul fiscal, ct i calcularea i achitarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii n anul !11# de ctre proprietarii de terenuri agricole i gospodriile rneti 3de fermier4, care i prelucreaz cotele n mod individual.

D#%ec&#! e Cont%ol -#n!nc#!% 3# Re,#2#e 3or..aloveni4 8n anul !111 i n cele patru luni ale anului !11#, direcia a efectuat controale documentare i tematice respectiv n #0 i ## primrii. %u fost depistate un ir de nclcri ale legislaiei n vigoare. Revizia efectuat la primria -ubsarii Iechi a stabilit nclcri ce in de corectitudinea organizrii evidenei contabile, asigurarea integritii mi6loacelor financiare, utilizarea dup destinaie a mi6loacelor bugetare. 2rin diferite corectri falsificate n registrele de cas, contabilul&ef, dna ernat Raisa n anii #""G = #""" a sustras din casa primriei suma de 0E$$ de lei, a permis cheltuieli nelegitime n valoare de #E,G mii lei, utilizarea contrar destinaiei a mi6loacelor bugetare = !1,B mii lei.
CB

Revizia la primria

osteti a constatat c decizia privind procurarea

automobilului *%udi #11+ n valoare de EE," mii lei n&a fost adoptat de consiliul local osteti, dar personal de ctre primarul dl. .Mereacre. n devizul de cheltuieli pe anul !111 procurarea mi6loacelor fi(e n&a fost prevzut. Mi6loacele bneti n sum de #$,!!1 lei de la acordarea serviciilor pentru treierat n&au fost nregistrate n casieria primriei. heltuieli nelegitime a mi6loacelor bugetare n sum de !1,0 mii lei au fost stabilite n primria 7treni. 8n primria 2acani s&au admis cheltuieli de surse bugetare fr ane(area drilor de seam i a documentelor 6ustificatoare n sum de "GG,GC lei. >a solicitarea 2refectului s&a efectuat controlul ndeplinirii Jotrrii :uvernului nr.0C" din E#.10.11 privind utilizarea seminelor de porumb destinate rensmnrii terenurilor agricole afectate de seceta din anul !111. %u fost controlate !1 de primrii i s&a stabilit c cantitatea de semine primit nu a fost utilizat dup destinaie. Dici la o primrie din cele controlate primire i eliberarea seminelor de porumb n&a fost nregistrat n evidena contabil, lipsesc actele de rensmnare i datele despre recolta obinut de pe terenurile rensmnate. Totodat controalele efectuate contribuie la depistarea i lichidarea nea6unsurilor pe de o parte i de asemenea se acord a6utorul solicitat de ctre funcionarii primriilor la nlturarea nclcrilor i organizarea activitii conform legislaiei n vigoare. 9n a6utor substanial a fost acordat primriilor n problema efecturii controlului corectitudinii vnzrii&cumprrii terenurilor aferente i publice.

T%e2o%e%#! te%#to%#!l( 3mun. hiinu4 -up cum am menionat, funcioneaz doar patru uniti din efectivul preconizat de #" persoane. 7e gestioneaz doar ncasarea veniturilor i
C0

transmiterea lor dup destinaie, cheltuielile rmnnd n seama -ireciei :enerale 'inane a onsiliului 6udeean. 'uncionalitatea deplin a trezoreriei, inclusiv a structurilor din sectoare, se preconizeaz doar dup 1#.10.1#, n temeiul rezultatelor implimentrii programului&pilot aplicat n prezent n 6udeele 9ngheni i ahul. Trezoreria la necesitate pune la dispoziia primarilor doar informaia trezorerial curent, alte aciuni de conlucrare la moment nu sunt solicitate. In$pec&#! e $t!t te%#to%#!l( /n con$t%uc&## %ctivitatea de conlucrare cu organele administraiei publice locale s&a a(at prin familiarizarea primarilor cu prevederile legislaiei de profit, n special cu cerinele >egii nr.GEC din #0.1C.#""B * u privire la disciplina n urbanism+. 8n rezultat s&a obinut c certificatele de urbanism, autorizare i construire sunt semnate de ctre primar, secretarul consiliului local, arhitectul din teritoriu, fapt care n trecut era negli6at. 2rimarii sunt antrenai n desfurarea inspectrilor n teren, n cazurile cnd nu se respect disciplina n urbanism, se ignoreaz cerinele >egii calitii n construcie. olaboratorii .nspeciei au pus la dispoziia fiecrui primar cte un ghid metodic i ilustrativ cu privire la aplicarea legislaiei urbanistice n practica de fiecare zi, s&au organizat 3n sectoare4 B seminare cu primarii i secretarii consiliilor. >a recepionarea celor GB de obiecte de construcie finisate au participat reprezentanii primriilor 3n ma6oritatea cazurilor = primarii4. In$pecto%!tul ,ete%#n!% e $t!t =mun. hiinu, #E circumscripii veterinare n teritoriu4 2e parcursul anilor !111 = !11# .nspectoratul veterinar de stat din 6ude, n colaborare cu primriile, au realizat un volum mare de msuri de protecie i combatere a bolilor la animale n funcie de situaia epizootic din 6ude, crearea
CG

n fiecare primrie a condiiilor veterinare de utilizare a cadavrelor, reziduurilor de abatorizare 3cimitire, gropi /ecari4. 2roblema n cauz urmeaz a fi soluionat i pe parcursul anului curent. %u fost pregtite i emise ordinele 2refectului privind instituirea regimului de carantin n com.Rusetii Doi 3#C.1E.114 anunarea carantinei de boala %ntra( n com.@evreni 3!G.104F la anunarea carantinei la boala tuberculoz aviar la ferma de fazani 87 *7il Rezeni+ 3!0.#!.114F la instituirea regimului de carantin n com.Mereni 3!0.#1.114 la stabilirea restriciei sanitar&veterinare pentru boala infecioas 2astereloza la psri la ferma 7R> *8ncrede 'eni(+ din com.Nipala 3E#.1#.1#4F la instituirea regimului de carantin & loc. Todireti 3!#.1E.1#4. %u fost emise ordine cu privire la suspendarea carantinei i anularea restriciei sanitar&veterinare inclusiv n< com. /ardar 3#E.1E.114F com. Rusetii Doi 3!C.1B.114F com. @evreni 3#$.1G.114F n gospodria e(perimental *Tevit+, com. Ma(imovca 3#$.1G.114F com. Mereni 3$.1#.1#4, com. hetrosu 3$.1#.1#4F com. Nipala i la ferma de fazani a 87 *7il&Rezeni+ 3#1.1$.1#4. In$pecto%!tul 4u e&e!n pent%u $elec&#e 3# %ep%o uce%e /n 2oote>n#e 8n perioada anului !111 n colaborare cu primriile i&au reluat activitatea punctele de nsmnare artificial a bovinelor n comunele i satele< Mcui, Jrtopul Mare, -ubsarii Iechi, ,nicani, Mereni, /ulboaca, o6una, >ozova, sadova, /ardar, rbuna, Isieni. obusca Ieche, 2uhoi, Ioinova, obusca Dou,

7pecialitii inspectoratului n colaborare cu primarii din satele 7lobozia& -uca, -ubsarii Iechi, ,nicani, Mereni, >ozova au organizat adunri cu cetenii&deintori de bovine, unde s&au ntreinut discuii cu privire la daunele montei nediri6ate a animalelor, care duc la dispariia genofondului de prsil.

C"

In$pecto%!tul e St!t pent%u $e"#n&e 3# "!te%#!l $( #to% 3or. riuleni, laboratoare pentru controlul seminelor = %nenii Doi, 7treni i .aloveni4 onlucrarea cu direcia agricultur a onsiliului 6udeean i primriile din 6ude are loc n scopul aplicrii ntocmai i uniform a >egii despre semine. 8n acest scop agenii economici disponibili au fost autorizai pentru producerea seminelor i a materialului sditor, se efectueaz controlul pieelor la acest compartiment att n vederea controlului materialului autohton, ct i a celui de import. 8n trimestrul . al anului !11#, specialitii din primrii i din formaiunile agricole au fost convocai la seminare i consftuiri, care au e(aminat particularitile curitului pomilor i viei de vie, defririi n condiiile legii a plantaiilor multianuale, restabilirii sistemului de irigare, aprovizionrii cu semine de porumb i floarea soarelui. In$pecto%!tul e St!t pent%u p%otec&#! pl!ntelo% 3mun. hiinu, $ staiuni de protecie a plantelor n sectoare4. %u fost pregtite i promovate n teritoriu ! ordine ale 2refectului despre asigurarea ndeplinirii >egii nr.B#! =H.I din 1#.#1.#""" privind protecia plantelor. 7&a constituit un grup de lucru 6udeean i elaborat un plan de aciuni pentru asigurarea ndeplinirii hotrrii :uvernului nr.E1 din #C.1#.!11# privind msurile pentru depozitarea centralizat i neutralizarea pesticidelor neutralizabile i interzise. In$pecto%!tul e St!t pent%u $up%!,e)>e%e! te>n#c## ?Inte>!)%o@ Toate aciunile ntreprinse la eliberarea i schimbarea numerelor de stat la tractoare 3#E04, eliberarea i schimbarea numerelor la remorci 3CE4, eliberarea, schimbarea i atestarea permiselor 30!4, eliberarea i schimbarea paapoartelor tehnice 3B!4 sunt coordonate cu primarii satelor, oraelor, 3comunelor4.
B1

.nginerii&inspectori de stat *.ntehagro+ se deplaseaz n teritoriu, se ntlnesc cu liderii deintorilor de pmnt, cu fotii conductori ai gospodriilor agricole i se strduie s&i conving c tehnica agricol trebuie s fie nmatriculat. %lte msuri de influen 3n afar de convingeri4 regulamentul de funcionare al .nspectoratului nu prevede. 8n rezultat, n 6ude sunt o mulime de mi6loace tehnice fr acte de nmatriculare i eviden, care se e(ploateaz sub orice nivel, fr revizie tehnic, ceea ce pune n pericol securitatea oamenilor. 5ste necesar un set de acte normative care ar contracara asemenea situaii, de investit inspectoratul n cauz cu atribuii de care beneficiaz cel puin .nspectoratul din Transport i 2oliia Rutier.

A)en&#! te%#to%#!l( ecolo)#c( .nspectorii %geniei ecologice au pregtit i naintat organelor administraiei publice locale diferite materiale, informaii despre situaia ecologic n teritoriu, au organizat CG de seminare i edine cu primarii i consilierii, cu conductorii i specialitii agenilor economici. %nga6aii ageniei teritorial ecologice, mpreun cu funcionarii primriilor, au participat la controale comple(e n vederea asigurrii cureniei i ordinei sanitare n sate, nverzirii localitilor, curmrii ocuprii samovolnice a terenurilor de pmnt. Tierii ilicite i defririi spaiilor verzi i ntreinerii n stare satisfctoare a surselor de ap potabil. onlucrarea %geniei teritoriale ecologice cu organele administraiei publice locale este mai ampl i eficient n perioada de pregtire, organizare i desfurare a lunii de nverzire i salubrizare a localitilor. -e ctre colaboratorii %geniei a fost ntocmit lista terenurilor de pmnt, care necesit s fie mpdurit n primul rnd, evaluat cantitatea i speciile forestiere de material sditor. %u fost cercetate plantaiile forestiere din sectorul .aloveni,
B#

care necesit s fie regenerate. 8n aceast problem au fost consultai primarii comunelor Isieni, Rusetii Doi, /aradar, Mileti, Rezeni, igrleni .a. oncomitent s&a acordat a6utor metodic n regenerarea plantaiilor forestiere degradate n primriile sectorului 7treni. Dumai n # trimestru al anului !11# colaboratorii %geniei teritorial ecologice mpreun cu primriile au organizat #0 raiduri ecologice de combatere a bracona6ului n pduri, pe cmpurile cinegetice ale 6udeului i la obiectele acvatice piscicole. 2ractic toi inspectorii %geniei teritoriale ecologice nsrcinai anumitor primrii i sunt responsabili de situaia ecologic din teritoriul su i responsabil, de asemenea, de respectarea legislaiei ecologice n vigoare. In$pecto%!tul te%#to%#!l pent%u p%otec&#! "unc## 3mun. hiinu4 7&au organizat controale preventive cu scopul ameliorrii proteciei muncii la primriile i la agenii economici din teritoriul respectiv. 8n iunie !111 s&au desfurat $ seminare cu primarii i conductorii agenilor economici din sectoarele %nenii Doi, .aloveni, 7treni, la care s&au abordat problemele de protecie a muncii i s&au e(plicat cerinele legislaiei n vigoare i normele de protecie a muncii. onductorii de ntreprinderi, primarii au aplicat msuri organizatorice pentru a asigura informarea i anchetarea accidentelor de munc. 7&au luat msuri de lichidare a cauzelor producerii accidentelor i de prevenire a unor eventuale evenimente similare. 8n rezultatul conlucrrii cu primarii n timpul controalelor inspectorii difuzeaz informaiile necesare despre cele mai eficace mi6loace de respectare a legislaiei muncii, despre modul de organizare de protecie a muncii la nivelul agenilor economici i n cadrul instituiilor subordonate primriilor. 7unt luate msuri pentru organizarea instruirii n domeniul proteciei muncii a conductorilor i anga6ailor din unitile economice i primrii.

B!

O1#c#ul -o%&e# e "unc( =mun. hiinu4 8n temeiul informaiei furnizate de ctre primrii a fost ntocmit programul de utilizare a forei de munc pentru anii !11# = !11! i aprobat prin decizia nr.1E#" din 10.1".!111 a onsiliului 6udeean hiinu. 2revederile lui sunt realizate de ctre ,ficiul forei de munc 6udeean n comun acord cu seciile locale plasate n cmpul muncii, primriile i agenii economici. >a propunerea ,ficiului forei de munc, consiliile locale e(amineaz n cadrul edinelor sale diverse chestiuni ce in de utilizarea forei de munc. 8n trim..I !111, la edina teritoriu. ,rganele administraiei publice anual stabilesc pentru agenii economici cote privind crearea locurilor de munc pentru invalizi, tineret i adolesceni pn la #B ani. 8n perioada 1#.1#.!111 = 1#.1$.!11! conform cotelor stabilite au fost anga6ai la lucru " invalizi, #BE de tineri, " persoane sub #B ani. 8n #0 uniti economice, inclusuv primria 9stia, %anenii Doi, s&au organizat lucrri publice remunerate, antrennd n acest fel #B! de omeri. %u fost efectuate ! sonda6e< n aprilie !111 = cu privire la situaia demografic i social&economic n 6ude = s&a constatat c circa ## E11 de persoane din 6ude lucreaz n strintate 3motivul fiind lipsa locurilor de munc, salarii mici i achitare cu ntrziere4, n luna iulie, cu privire la medierea forei de munc. 'uncionarii oficiului au vizitat 0$ de primrii, acordnd a6utor practic necesar, familiariznd primarii cu legislaia privind utilizarea forei de munc. 7&a constatat c n ma6oritatea primriilor nu se respect legislaia muncii privitor la disponibilizarea lucrtorilor, salarizarea lor, schimbarea
BE

onsiliului primriei Nipala, a fost e(aminat

chestiunea despre respectarea legislaiei muncii de ctre agenii economici din

carnetelor de munc. ,ficiul 'orei de munc a organizat 0 seminare, consftuiri cu primarii i secretarii din primrii, n scopul de a asigura declararea de ctre ei a locurilor vacante de munc, respectarea legislaiei muncii. % fost organizate " trguri a locurilor hiinu4. 8ntru e(ecutarea Jotrrii :uvernului RM nr."0B din !C.1".!111 * u privire la aprobarea unor regulamente privind modul i condiiile de finanare a agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul anga6rii omerilor+, ,ficiul a propus onsiliului 6udeean hiinu s constituie la nivel de 6ude omisia pentru selectarea proiectelor agenilor economici privind crearea locurilor nominalizate. de munc vacante 3or.%nenii Doi, .aliveni, 7treni i

Cent%ul "#l#t!% te%#to%#!l 3or. 7treni4 8n fiecare lun au loc seminare cu primarii i inspectorii ce in de problemelede recrutare, completare i ncorporare. 2rimarii autorizeaz graficul desfurrii reviziei tehnice a mi6loacelor de transport, care corespund normelor tehnice pentru predestinare n forele armate. onsiliul 6udeean a adoptat decizia privind asigurarea ndeplinirii ntocmai a planului de mobilizare i ncorporare n forele armate. u primarii i inspectorii de profil,cu agenii economici au loc instruciuni cu privire la recrutare, completare i ncorporare a recruilor i rezervitilor. entrul militar a elaborat i a adus la cunotina e(ecutanilor instruciunea privind organizarea serviciului n primrii n caz de declarare a mobilizrii. 8n comun cu organele publice locale de ! ori pe an se desfoar *Piua recrutului+, de asemenea se organizeaz ntlniri cu veteranii celui de al .. Rzboi Mondial, participanii la rzboiul din %fganistan i la conflictul armat pentru aprarea integritii i independenei Republicii Moldova.

B$

In$pecto%!tul e pol#&#e 4u e&e!n =mun. hiinu, C comisariate de sector4 onform statelor de organizare n cadrul .nspectoratului de poliie hiinu activeaz G$ de efi de post, B efi de sector, 0! de inspectori de sector. Msurile de asigurare i meninere a ordinii publice sunt organizate n comun cu primriile localitilor. .nspectorii de sector dispun de condiiile necesare pentru desfurarea activitii 3birou, mobilier, telefon .a.4. , conlucrare eficient persist ntre efii de post i primarii localitilor -orocaia, Jolercani, Rusetii Doi, Rezeni, 7peia,7irei, .a. 8n aceste localiti posturile de poliie sunt amena6ate corespunztor. )efii de post i inspectorii de sector sunt echipai cu uniform, desfoar n comun diferite msuri, raiduri. 7unt asigurai cu transport i combustibil. Totodat menionm c nu n toate localitile 6udeului posturile de poliie dispun de condiiile respective pentru organizarea i efectuarea atribuiilor de serviciu. 2rimarul din com.-nceni pn la momentul actual nu a asigurat cu birou postul de poliie, nu susine activitatea :rzii populare. Rmne nesoluionat problema atribuirii spaiului locativ inspectorilor de sector n primriile 2acani, Mgdceti, -rsliceni. %ctivitatea de combatere i profila(ie a furturilor, situaiei infracionale din sfera relaiilor familiare, alcoolismului, este organizat n comun cu primriile, posturile de poliie, grzile populare. 8n 75 T,R9> .aloveni sunt formate i activeaz #C grzi populare 3Rusetii Doi, Joreti, Moleti, .a.4. ns activitatea de organizare i sporire a eficienei grzilor populare este deczut la acest compartiment, mai persist elemente de formalism, inconsecven, or6ova, Iorniceni, /ardar,

BC

O1#c#ul te%#to%#!l !l C!"e%e# 8n%e)#$t%(%## e St!t 3mun. hiinu4 'uncioneaz un efectiv din ! persoane, care la solicitarea primarilor i 2refecturii, particip la seminare i consftuiri cu persoanele cointeresate din teritoriu. %lte forme de conlucrarea cu autoritile publice locale nu se utilizeaz, dat fiind faptul c prin Jotrrea :uvernului nr.C!0 din #.1B.11, iar mai apoi prin art. #E al >egii nr.#!BC = H.I din C.#1.11 * u privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor+ s&a interzis dreptul organelor nregistrrii de stat de a cere confirmarea de ctre primrii a adresei 6uridice 3sediului4 ntreprinderii care se nregistreaz. D#%ec&#! St!t#$t#c( 5ste de menionat o conlucrare eficient a specialitilor -ireciei i seciilor cu organele publice locale, primriile, agenii economici. 2ractic toat informaia solicitat este prezentat n termenii stabilii i conform prevederilor legislaiei n vigoare. D#%ec&#! p%otec&#e c#,#l( 3# !p(%!%e /"pot%#,! #ncen ##lo% 8n ianuarie !11# -irecia a organizat aplicaii de ! zile la protecia civil cu genericul< *%ciunile organelor de conducere i forelor proteciei civile a primriilor la lichidarea consecinelor cutremurului de pmnt+, la care au fost antrenate comisiile pentru situaii e(cepionale 6udeene i din primriile oraelor, punctul de comand, formaiunile proteciei civile. %u asistat prefecii 6udeelor, reprezentanii :uvernului, conducerea -epartamentului de profil. 8n februarie&martie !11# specialitii -ireciei acord a6utor 3lucrnd cu fiecare n parte4 primriilor oraelor, datelor 3comunelor4 la ntocmirea planului de instruire n domeniu. 8n martie direcia e(pediaz la adresa primriilor informaia * u privire la analiza rapoartelor despre situaii e(cepionale cu caracter natural i tehnogen,
BB

declanate n 6ude+, la care se ane(eaz ! modele de rapoarte, pe care primarii 3preedinii comisiilor pentru situaii e(cepionale4 urmeaz a le prezenta. -e asemenea a fost acordat a6utor practic primarilor 'loreni i Rezeni la elaborarea documentaiei n domeniul proteciei civile, urmat de organizarea aplicaiilor la protecia civil n baza unor obiecte economice. % fost emis ordinul 2refectului nr.!1 din !!.1!.!11# * u privire la recepionarea, transportarea i distribuirea ctre primarii i eful -ireciei 2 i %... %ciuni similare se nfptuiesc i n vederea profila(iei incendiilor i securitii antiincendiare. Se%,#c#ul e St!t pent%u %e)le"ent!%e! p%op%#et(&## 1unc#!%e 3mun. hiinu, specialiti n fiecare sector4 7istematic se organizeaz seminare cu primarii, specialitii pentru reglementarea regimului proprietii funciare n teritoriu. 7&au abordat aspectele procesului de vnzare&cumprare a terenului, licitaiilor funciare i pregtirea documentelor necesare pentru darea de seam funciar. a regul primriile pregtesc i prezint materialele necesare. 7erviciul funciar efectueaz sistematizarea lor pentru formarea cadastrului funciar al 6udeului. Reprezentanii serviciului au participat la edinele comisiilor funciare i consiliilor locale privitor la elaborarea proiectelor de organizare a teritoriului n cadrul 2rogramului Daional *2mnt+, fiind depistate nclcrile legislaiei n primriile 9stia, Rezeni, priana, Jrtopul Mare. 8n prezent primriile de comun acord cu ntreprinderile care au efectuat lucrrile de proiectare, corecteaz nclcrile depistate. u contribuia serviciului primriile au nceput s organizeze vnzarea& cumprarea terenurilor publice i arendarea lor prin licitaie sau concurs. 2rin conlucrarea cu autoritile administraiei publice locale, serviciul funciar contribuie la delimitarea hotarelor i soluionarea problemei mproprietririi
B0

mi6loacelor de protecie chimic

individual a populaiei n situaii e(cepionale+, care urmeaz a fi e(ecutat de

cetenilor localitilor Jumuleti, Iduleni i hetrosu cu teren conform art.#! a odului 'unciar. 2ermanent se organizeaz colarizarea conductorilor i specialitilor primriilor, ntreprinderilor i a gospodriilor rneti n chestiuni de reglamentare a regimului proprietii funciare. -e asemenea, prin coordonare cu autoritile administraiei publice locale este preconizat atestarea specialitilor funciari. O1#c#ul c! !$t%!l te%#to%#!l 3or.7treni, filiale n %nenii Doi, .aloveni, riuleni4 7pecialitii ,ficiului cadastral teritorial particip activ la seminarele organizate cu specialitii din primriile 6udeului. 5ste e(pus metodologia nregistrrii bunurilor imobiliare, se promoveaz documentele ce autentific drepturile la bunurile imobile, corectitudinea ndeplinirii formularelor i informaiei prezentate de primrii. 8n conlucrare cu specialitii din primrii s&au e(aminat toate proiectele de organizare a teritoriului gospodriilor rneti, s&a verificat corectitudinea repartizrii terenurilor, cauzele nerespectrii titlurilor de autentificare a deintorilor de teren pentru nregistrare. 8nlturarea erorilor comise a sporit posibilitile cetenilor de a efectua corect tranzaciile solicitate. 2n n prezent sunt nregistrate toate terenurile gospodriilor rneti n EC de primrii. >a cererea primriilor se prezint raportul privitor la deintorii de terenuri i tranzaciile efectuate. 8n prezent s&a activizat colaborarea privitor la nregistrarea terenurilor repartizate conform art.G! din intravilanul localitilor i nregistrarea construciilor i a terenurilor din intravilanul localitilor. 7&au finalizat lucrrile cadastrale i nregistrarea bunurilor imobiliare n or.7treni i primria osteti.
BG

odreanca, se ndeplinesc aceste lucrri i pe teritoriul riuleni, :leti, o6una, Mereni, Iamia,

primriilor .aloveni, %nenii Doi,

8ntru facilitarea activitilor cadastrale toi primarii au primit cte un volum 3ghid4 de legi * adastrul bunurilor imobiliare+. Cent%u e "e #c#n( p%e,ent#,( 3or..aloveni, filiale n %nenii Doi, riuleni, 7treni4 7erviciul sanitaro&epidemiologic conlucreaz cu administraia public local pentru realizarea msurilor de profila(ie i diminuare a maladiilor infecioase, parazitare, profesionale, asigurarea bunstrii sanitaro& epidemiologice n teritoriu. 2e parcursul anului !111 n adresa consiliului 6udeean au fost pregtite i remise spre e(aminare la /iroul permanent al onsiliului 6udeean G informaii analitico&informative pe diverse probleme stringente. %u fost pregtite i discutate la edinele onsiliului 6udeean B chestiuni, inclusiv< cu privire la realizarea bilunarului la salubrizarea localitilor i sntatea public n E localiti din sectorul .aloveniF cu privire la starea sanitar a $ localiti din sectorul 7treniFcu privire la situaia epidemiologic de holer i bolile diareice acuteF despre cazul mbolnvirii de salmoneloz n grup, s.JansaF despre efectuarea msurilor profilactice de ameliorare a situaiei epidemiologice la hepatita viral *%+F cu privire la aprovizionarea cu ap potabil n or..aloveni. 8n teritoriile a #0 primrii au fost efectuate controale comple(e a tuturor obiectivelor ce in de asigurarea sanitaro&epidemiologic a populaiei. 8n rezultat au fost pregtite rezultate ample i propuse planuri de msuri n ameliorarea situaiei, care mai apoi au fost discutate la edinele consiliilor primriilor 3Rezeni, /ardar, /ulboaca, Mereni, odreanca, Degreti, :leti, 7treni, -olna, Recea, or6eva, Mgdceti, ocieri4. -up cum am menionat la nceput, conlucrarea serviciilor publice desconcentrate cu administraiile publice locale se e(ercit de ctre factorii de
B"

decizie i specialitii acestor servicii la scar 6udeean n ansamblu, la nivelul fostelor raioane 3sectoare4 i primriilor n particular. )i dac la nivel de 6ude se abordeaz problemele strategice, de perspectic, conlucrarea operativ zi de zi cu fiecare subiect de administraie public local are loc ndeosebi la nivelul de mi6loc, n cadrul oficiilor, seciilor i specialitilor plasai n fostele centre raionale i responsabili pentru anumit sector. 8n acest conte(t, n condiiile specifice ale 6udeului hiinu, cnd autoritile publice din cadrul 6udeului 3mun. hiinu4 nu se afl n subordinea autoritilor 6udeene, o eficien deosebit au demonstrat specialitii principali ai -ireciei servicii publice desconcentrate, plasai i responsabili n teritoriu 3sector4 concret. %nume ei coordoneaz activitatea serviciilor desconcentrate, concordnd&o cu necesitile administraiei publice locale. 9na din formele de baz sunt consftuirile de lucru sptmnale cu efii i specialitii serviciilor desconcentrate din sector. 8n cadrul lor sunt abordate problemele actuale i situaiile de moment n conlucrarea serviciilor cu primriile, cu agenii economici, mai ales ce in de acumularea, perceperea impozitelor, starea sanitaro&epedemiologic, sanitaro& veterinar, ecologic, protecia plantelor, protecia civil, reglementarea regimului proprietii funciare, strii criminogene, recrutrii tinerilor n serviciul militar, ncadrrii n cmpul muncii, privatizare a obiectelor, evidenei tehnicii agricole, reviziei tehnice, securitii muncii i circulaiei, problemele ce in de statistic. 8n rezultatul controalelor, deplasrilor n primrii, la agenii economici se aplic msuri concrete de ameliorare a situaiilor create n e(ecutarea ntocmai a legislaiei n vigoare. 7pre e(emplu, n sectorul 7treni pe parcursul anului !11# au fost convocate $0 de consftuiri de lucru, la care au fost audiate rapoartele efilor de servicii cu participarea primarilor satelor i comunelor< 7ire, >ozova, 7adova, odreanca, Ioinova, Recea = au fost elaborate msuri privind mbuntirea perceperii impozitelor localeF Iorniceni, 7coreni, Recea, Degreti, Rdeni, Micleueni, /cov & problemele sanitaro&epidemiologiceF odreanca, ,neti, :leti, 2neti = evidena resurselor de munc i ncadrarea n cmpul muncii
01

a omerilorF >ozova, Micleueni, 7adova = evidena i resrutarea tinerilor n serviciul militarF Recea, etc. %vnd n vedere faptul c, n rezultatul alegerilor administraiei publice locale n anul #""", mai bine de 01 la sut din primari i o bun parte din secretarii consiliilor au intrat n funciile vizate pentru prima oar, a fost necesar de aplicat msuri concrete la familiarizarea primarilor i secretarilor cu ntreg setul de legi i acte normative privitor la administraia public local, efii serviciilor desconcentrate au prezentat comunicri i e(plicaii concrete cum de aplicat n practic fiecare articol i punct al acestor acte. 8n scopul conlucrrii mai eficiente cu autoritile administraiei publice locale serviciile publice plasate n sectoare pun accentul pe< organizarea seminarelor, ntrunirilor cu primarii, specialitii din primrii pentru a le e(plica, a aduce la cunotin toate modificrile legislaiei din domeniile de activitate 3fiscal, ecologic, funciar .a.4. deplasri n teritoriu, inclusiv la solicitarea primriilor sau a 2articiparea la edinele consiliilor locale i naintarea unor specialitilor pentru a soluiona diverse probleme. probleme spre e(aminare n cadrul acestora. 7pecialitii serviciilor desconcentrate sunt partea activ la seminarele organizate trimestrial de ctre 2refectura 6udeului, avnd proprietatea s abordeze problemele ce&i vizeaz. 2lus la aceasta, fiecare serviciu, pe parcursul anului !11# i . trimestru al anului !11! a organizat seminare zonale, la care au fost invitai reprezentanii autoritilor administraiei publice locale. 7pre e(emplu< ,ficiul 'iscal riuleni pe parcursul anului !11# a convocat "F n anul !11! Q E seminare, avnd ca scop aducerea la cunotin a actelor normative despre calcularea i achitarea impozitelor, ta(elor locale, e(aminarea titlului B al odului fiscal .a. au acordat a6utor practic, au asistat la edinele consiliilor locale cnd s&a e(aminat problema aprobrii ta(elor locale.
0#

odreanca, >ozova, 7treni = situaia criminologic

8n scopul ma6orrii volumului de acumulri a impozitelor n buget au fost efectuate numeroase deplasri n teritoriu, unde n comun cu perceptorii fiscali din primrii a fost organizat colectarea impozitelor de la persoanele fizice. 8n anul !11# aceste grupe comune de lucru, doar n sectoarele riuleni i -ubsari au contacta E"G#G de persoane fizice, n rezultat !G"$1 din ele i&au onorat obligaiunile fiscale, achitnd impozite n sum de #,0G mln. >ei. oncomitent, colaboratorii seciei impozitarea persoanelor fizice au controlat dac perceptorii fiscali predau la timp sumele ncasate n instituiile bancare. %u fost depistate nclcri la #E primrii. -estul de efectiv este i conlucrarea cu primriile a serviciului ecologic din aceste sectoare. 2e parcursul anilor !11! = !11# au fost efectuate BG1 de controale a respectrii legislaiei ecologice. .nspectorii au larg susinere n primriile -ubsarii Iechi, imieni, onia, Molovata, ,(entea, 9stia, riuleni, Micleti, Jrtopul Mare, 2rta, Mcui, Jruova .a., unde pe parcursul ultimelor ! ani s&au organizat !! de raiduri ecologice n comun cu specialitii din primrii i poliitii de sector. >a propunerea serviciului ecologic consiliile locale au aprobat msuri concrete de combatere a nclcrilor legislaiei silvice. .nspectorii serviciului ecologic sunt invitai la edinele consiliilor locale. 7erviciul ecologic n comun cu specialitii Ministerului Mediului i %mena6rii Teritoriului au organizat ! seminare cu primrii i ageni economici viznd amena6area rampelor pentru depozitarea deeurilor, efectuarea plilor pentru poluarea mediului ncon6urtor. 8n rndurile inspectorilor voluntari au fost promovai !" de ceteni din primriile sectoarelor din riuleni, -ubsari, care, avnd legitimaii, particip la raidurile sanitare i ecologice. -atorit aciunilor comune s&a mbuntit situaia n domeniul ocrotirii mediului n primriile Jrtopul Mare 3a sczut volumul tierii ilicite a arborilor din fiile forestiere4, Jruova 3au fost practic lichidate gunoitile neautorizate4, onia, 2rta, -rsliceni 3aici s&a plantat un parc cu suprafaa de #,C ha i s&a amena6at o ramp nou pentru depozitarea deeurilor. Tendine de mbuntire
0!

sunt i n primriile riuleni, ,(entea, -orocaia, /ocana. -ar nu pretutindeni se manifest o conlucrare afectiv. 7pecialitii din teritoriu fiind a6utai i susinui de ctre conducerea 2refecturii iniiaz aciuni utile la solicitarea primarilor, altor funcionari publici. %stfel n or. .aloveni la C ianuarie !11! a avut loc o ntlnire de lucru a primarilor cu efii i specialitii tuturor serviciilor desconcentrateF la #$ martie !11! primarii, secretarii, inginerii cadastrali, perceptorii fiscali au inut sfat cu efii serviciilor desconcentrate de rang 6udeeanF la #G ianuarie !11! primarii din sector au avut o ntlnire de lucru cu procurorul, comisarul de poliie, preedintele 6udectoriei i prefectul 6udeului. onlucrarea serviciilor desconcentrate cu autoritile administraiei publice locale n permanen este n vizorul conducerii prefecturii, direciei de profil, autoritilor publice centrale, care au constituit i finaneaz aceste servicii. hestiunea * u privire la eficiena activitii serviciilor publice desconcentrate n sectorul %nenii Doi i conlucrarea lor cu administraia public local+ a fost inclus n 2rogramul de activitate a 2refectului 6udeului, a fost obiectul unui control minuios, s&a ntocmit o not informativ, care a fost e(aminat la edina n deplasare a olegiului de administrare a serviciilor publice desconcentrate. %ciunea s&a desfurat la C decembrie !111 n oraul %nenii Doi, au fost prezeni efii serviciilor publice desconcentrate 6udeene, conductorii i specialitii structurilor lor n sector, primarii. % avut loc o discuie constructiv, au fost e(puse propuneri i opinii. 8n rezultat a fost emis ordinul 2refecturii nr.#C0 din ##.#!.!111, care a preconizat sarcini pentru direciile 2refecturii, unele recomandaii primarilor. 8n scopul mbuntirii conlucrrii cu administraia public local conductorii serviciilor publice desconcentrate 6udeene au fost obligai< - s revad baza normativ de funcionare i organizare intern a activitii oficiilor i specialitilor cu loc de lucru permanent n fostele centre raionale ale 6udeului 3regulamente, fie de funcie4, aducndu&

0E

le la cerinele legislaiei n vigoare i necesitile reale ale serviciului respectiv i administraiei publice locale din teritoriuF - s amelioreze situaia despre deplasarea sistematic, conform unui grafic adus la cunotina primarilor, a factorilor de decizie i specialitilor pentru acordarea de a6utor metodic i conlucrarea cu specialitii respectivi ai primriilor oraelor, satelor, 3comunelor4F - s elaboreze fia&tip de funcie a specialistului de profil, agenda de atribuii pentru anga6aii din primrii, abilitai s ndeplineasc lucrri ce in de domeniul serviciului desconcentrat respectiv, s urmreasc ntocmirea i implimentarea acestor aceste n primriile 6udeelor, informnd n scris asupra faptului -irecia servicii publice desconcentrate a 2refecturiiF - conductorii oficiilor i specialitii cu loc de lucru permanent n sectoare, n baza rezultatelor anului !111, s prezinte consiliilor locale n scris informaii succinte despre conlucrarea cu administraiile publice locale n perioada de raport. 8n linii mari aceste deziderate i gsesc oglindire n activitatea cotidian a serviciilor publice desconcentrate.

0$

8NCAEIERE %firmarea tot mai activ a Republicii Moldova att n plan intern ct i n relaiile cu alte state ale lumii i organismele internaionale, au presupus numaidect i o nou viziune asupra administraiei publice. Trim ntr&o perioad cnd toate problemele care se refer la dezvoltarea administraiei publice sunt actuale, a menionat pr. 9niv. -r. Mihail 2laton, rectorul %cademiei de %dministrare 2ublic, cu prile6ul inaugurrii conferinei tiinifico&practice din !B aprilie anul !11#.# 8n acest conte(t fr a avea pretenia unei abordri e(haustive, prezentul demers tiinific i&a stabilit drept scop, relevarea i analiza relaiilor dintre diferite niveluri ale administraiei publice din simplul motiv c, chiar dac relaiile dintre ele sunt variate, ele *trebuie s colaboreze reciproc deoarece au un scop comun = organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu+!. 8n cadrul reformei administraiei publice care a demarat n #""#, odat cu adoptarea >egii cu privire la bazele autoadministrrii locale i continu cu adoptarea altor acte normative, urmeaz s se perfecteze relaiile dintre autoritile administraiei publice de diferite nivele. 5ste necesar de a schimba specificul relaiilor dintre administraia central i local, precum i n interiorul acestor administrri, formnd relaii noi cu elementele proprii autoritilor administraiei publice i anume cu< - autoritile publice care execut puterea legislativ; - autoritile publice care execut puterea judectoreasc; - organizaiile neguvernamentale; - cetenii republicii; )i aici se cer menionate cteva momente< - administraia public central i local trebuie s 6oace rolul su bine determinat. 8n acest caz :uvernul nu va fi indiferent fa de tot ce avea loc n localiti, chiar dac ele se vor administra autonom.
#

Mihail 2laton, 2robleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice, 'uncionarul public, nr.G, aprilie !11#. ! -eliu Tudor, %dministraia public local, hiinu #""G, pag.#E.

0C

- %dministraia trebuie s constituie o reea de instituii care a fr a domina, ofer serviciile de care are nevoie zilnic populaia< educaie, asisten medical, asistena social, servicii comunale, etc. ontribuie la schimbarea mentalitii i participarea cetenilor la administrarea local. - 9n alt principiu de baz al relaiilor dintre administraia public central i cea local rmne a fi descentralizarea teritorial. 5a are menirea principal s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice s se autoadministreze, dar sub controlul organelor centrale de specializare. -escentralizarea nsemn transmiterea unor funcii ale organelor centrale ctre autoritile conducerii locale. - 9na din problemele cu care se confrunt n prezent autonomia local este dependent substanional a administraiei publice locale de autoritile administraiei de stat, ndeosebi cnd este vorba de stabilirea resurselor financiare ale bugetelor locale. %ceasta se ntmpl din cauza multiplelor diferende ntre localitile noastre rurale i urbane sub aspectul posibilelor surse de venituri ale bugetelor locale. 7e consider c att problemele autonomiei locale, n general, ct i ale bugetului local, n particular, ar ctiga, dac ar fi supus unei reglementri legate aparte, n care nu numai ar fi reflectat voina autoritilor locale de a aprofunda procesul de descentralizare, ci i ar atribui un nou coninut autonomiei locale. - 8n prezent prin abordarea >egii contenciosului administrativ s&a amplificat cadrul legislativ al autonomiei locale. 7e cere i n acest conte(t i adoptarea >egii autonomiei locale. - 7e impune urgentarea elaborrii 2rogramului Daional de pregtire i perfecionare a cadrelor din administraia public. - Reforma instituiilor statului care ar duce la evoluia relaiilor dintre organele administraiei publice este de lung durat, dificil din punct de vedere politic. -ac acum dispunem de o imagine mai bun a
0B

dimensiunilor reformei contientizm mai profund preul de care va trebui s&l pltim ulterior, dac vor lsa lucrurile intacte. 9nele reforme pot fi realizate promt, de regul prin decrete, de cte un grup restrns de tehnocrai competeni. 5ste suficient doar decizia politic pentru a realiza schimbarea. -ar alte reforme ale statului referitoare la reglamentri, servicii sociale, finane, infrastructura i activiti publice, schimbarea formelor de relaii n administrarea public nu pot fi ntreprinse la fel de repede deoarece ele presupun modificarea structurilor instituionale care n alte scopuri i corelate cu alte reguli. %cest tip de reform instituional presupune schimbri revalatorii n modul de concepere i funcionare a instituiilor guvernamentale, a unor formaii corupte mafiotice, bine organizate. -ar o astfel de schimbare este absolut evident cnd statul tinde spre perfecionare continu. Republica noastr are nevoie de o reform multilateral dar care necesit mult timp i eforturi susinute. %utonomia local presupune o intervenire promt n situaii oportune. oncomitent, mputernicirile de aprobare central cu diri6ri forate ale organelor centrale de putere a autonomiilor locale trebuie anulate. -ar cele mai importante mecanisme de influen central asupra organelor locale sunt de ordin bugetar i economic. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din sate i orae i autoritile administraiei publice de la nivel 6udeean trebuie s se bazeze pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i soluionrii n rezolvarea problemelor ntregului 6ude. 8n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i condiiile 6udeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu vor e(ista raporturi de subordonare. %utoritile administraiei publice centrale trebuie s consulte, nainte de a adopta orice decizie, autoritile administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct.
00

onform legislaiei actualmente n

vigoare, din partea administraiei centrale este prevzut un control al oportunitii sub forma unor msuri mpotriva oricrei aciuni a autoritilor locale care este *contra intereselor generale ale cetenilor+. Raporturile i relaiile dintre autoritile administraiei publice de diferite niveluri stau la baza dezvoltrii trii. -e aceea conducerea de vrf trebuie s aplice prghiile eficiente pentru dezvoltarea normal a acestor relaii.

0G

BIBLIOGRA-IE #. administrarea public local< teorie i practic. hiinu, #""G. !. %ram 5lena. -in istoricul administraiei publice n Moldova medieval. %dministraia 2ublic nr.# din #""C. E. %le(andru .oan. 7tructuri, mecanisme i instituii administrative. /ucureti, #"BB. $. /ulgari Ialeriu. Reforma administrativ&teritorial aspect = important al reformei administraiei publice locale. %dministraia public nr.$ din #""0. C. /urdeau :eorges. >+5tat. 2aris, #"01 B. 0. artea 5uropean< *5(erciiul autonom al puterii locale+ adoptate la 7trasbourg la #C.#1.#"GC. artea 5uropean< 5(erciiul autonom al 2uterii >ocale i principiul subsudiaritii< o nou filisofie n relaia dintre 7tat i %dministraiile >ocale. hiinu, #""G. G. ". hatelet '., 2isier 5. oncepiile politice ale sec.HH. /ucureti, #"$$. onstituia Republicii Moldova. hiinu, #""$.

#1.-eliu Tudor. %dministraia public local. hiinu, #""G. ##.-idencu Ialeriu. -emocraie i administraie public local. hiinu, #""G. #!.Jotrrea Republicii Moldova nr.B0$ din !! iulie #""" * u privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate n teritoriu+. #E.Jotrrea :uvernului Republicii Moldova nr."0B din !C.1".11 * u privire la aprobarea unor regulamente privind modul i condiiile de finanare a agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul anga6rii omerilor+. #$..orgovan %ntonie. -rept administrativ. /ucureti, #""E. #C..onescu Romulus. -rept administrativ. /ucureti, #"01.

0"

#B.>egea administraiei publice locale a Romniei nr.B"R#""#, Monitorul oficial al Romniei, nr.!EG din !G.##."#, cu modificrile i completrile ,rdonanei de urgen nr.!!R#""0, Monitorul oficial al Romniei, nr.#1C din !".1C."0. #0.>egea privind organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale 32roiect. /ucureti, #""G4. #G.>egea privind administrarea public local. Monitorul oficial din #!.1!.#""". #".>egea privind organizarea administrativ&teritorial a Republicii Moldova. Monitorul oficial nr.##B = ##G din E1.#!.#""G. !1.>egea Republicii Moldova nr.GEC din #0.1C."B * u privire la disciplina n urbanism+. !#.>egea nr.#!BC&H.I din 1C.#1.11 * u privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor+. !!.>egea conteciosului administrativ nr. 0"E&H.I. hiinu, #1.1!.11. !E.Manda orneliu, Manda ezar orneliu. %dministraia public local din Romnia, /ucureti, #""". !$.Degru /oris. oraportul administraiilor publice. %dministraia public nr.# din #""0. !C.Degru /oris. 7tandarde naionale i internaionale. 'uncionarul public, nr.G, !11#. !B.Degoi %le(andru. -rept administrativ i tiina administraiei. /ucureti, #""#. !0.,rlov :h. Maria. -rept %dministrativ. hiinu, !111. !G.,rveanu Mihai T. Tratat de tiina administraiei. /ucureti #""B. !".2laton Mihail. .ntroducere n tiina administraiei publice. #""". E1.2laton Mihail. %dministrarea public n Republica Moldova< probleme actuale ale reformei. hiinu,

G1

E#.2laton Mihail. Reforma administraiei publice = opera colectiv a naiunii. %dministraia public nr.#, #""C. E!.2laton Mihail. 2robleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice. 'ucionarul public, nr.G, !11#. EE.2laton M. Roca 7., Roman %., 2opescu T., .storia administraiei publice din Moldova, hiinu, #""". E$.2opa Dicolae. Teoria general a dreptului. /ucureti, #""!. EC.2reda Mircea. entralizare i descentralizare n administraia public. Revista *-reptul+, nr.", /ucureti, #""C. EB.Reforma n conte(tul evoluiei 5uropene. %dministraia public nr.# din #""B. E0.Roman %le(andru. 5voluia universal a sistemelor de administrare public. hiinu, #""G. EG.7mboteanu %urel. %dministraia public central. hiinu, #""G. E".7mboteanu %urel. 9n deceniu de e(perien. 'uncionarul public, nr.G, !11#. $1.STUVWXY WZ[\]\^_XW_\V]U`U aXWVW. bW^cVW. #""". $#.Iida .oan. 2uterea e(ecutiv i %dministraia 2ublic. /ucureti, #""$.

G#