INTERNAIONALE
Comunicare
Cuprins
1. Introducere................3 2. Acreditarea efilor de misiune n Republica Moldova .4
3. Acte cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale RM, cu referire la acreditarea efului misiunii...8 4. Studiu de caz. Comunicate de pres despre nmnarea scrisorilor de acreditare a RM i primirea lor ... 10 5. Concluzii...12 Bibliografie
1.
Introducere
ntr-o lume ntr-o nestvilit micare, n tendinele secolului n care ne regsim, protocolul diplomatic rmne o cheie n evoluia i dezvoltarea politicii externe. Prima reglementare internaional cu caracter general a regulilor cutumiare de curtoazie internaional dateaz din 1815 de la Convenia de la Viena cnd a fost elaborat Regulamentul cu privire la rangul agenilor diplomatici. Principalul protocol din prezent la nivel internaional rmne ns Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961 ce stabilete normele dreptului diplomatic ntr-o mare
2
msur. UIterior, tot la Viena s-a semnat i Convenia cu privire la relaiile consulare din anul 1963. eful misiunilor diplomatice - este agentul diplomatic mputernicit s conduc misiunea diplomatica - singurul agent cu rspundere multipl - superior tuturor membrilor misiunii diplomatice, indiferent dac este intermediar sau titular, i indiferent dac ceilali membrii ai misiunii diplomatice au alt grad - este titularul unor prerogative speciale , i anume: 1. reprezint membrii misiunii diplomatice 2. ine legtura cu toate organele statului acreditar 3. este rspunztor fa de statul acreditar 4. are rspundere pe plan internaional 5. are atribuii disciplinare Atribuiile acestuia, dimensiunea, ntinderea i limitele lor depind de scrisorile de acreditare. Scrisoarea de acreditare este documentul prin care statul acreditant aduce oficial la cunotina efului statului de reedin acreditarea unui agent diplomatic n calitate de ef de misiune. Scrisoarea de acreditare este semnat de eful statului care numete reprezentatul diplomatic i este contrasemnat de ministrul de externe. Scrisoarea de acreditare se d ambasadorilor, trimiilor plenipoteniari i ambasadorilor cu misiuni speciale. nsrcinaii cu afaceri primesc o scrisoare a ministrului de externe ctre ministrul de externe al rii de reedin a misiunii diplomatice. Scrisoarea de acreditare are importana unei mputerniciri cu caracter general. Cnd diplomatul poart negocieri sau trebuie s semneze un acord are nevoie de o mputernicire special numit depline puteri. nmnarea scrisorii de acreditare marcheaz momentul intrrii n funcie a efului misiunii diplomatice. eful misiunii diplomatice i-a asumat funciile n statul acreditar n momentul n care i-a prezentat scrisorile de acreditare sau cnd sa notificat sosirea. Prezentarea scrisorii de acreditare are loc n mai multe situaii: - pentru prima dat la post a efului de misiune - eful misiunii a fost ridicat n rang - schimbarea formei de stat sau guvernmnt ntr-una din cele dou state - schimbarea monarhului unui stat, etc. Clasificarea efilor misiunii diplomatice Dup urmtoarele criterii: 1. criteriul numirii lor: - titulari acreditai pe timp nedeterminat - interimari - au o numire provizorie
3
2. dup durat: - cu acreditare permanent - cu acreditare nepermanent 3. dup ntinderea atribuiilor - cu misiuni generale - cu misiuni speciale 4. dup rang sau clase: Convenia de la Viena 1961 precizeaz c efii misiunii diplomatice se mpart n trei clase: a) ambasadorii i ceilali efi de misiune cu rang echivalent, categorie acreditat ntotdeauna pe lng efii de stat b) trimiii: minitrii acreditai pe lng efii statului c) nsrcinaii cu afaceri , acreditai pe lng ministrul de externe a statului acreditar. Convenia de la Viena precizeaz c toi cei menionai sunt efi de misiune diplomatic i n afar de precdere i etichet nu se face nici o deosebire ntre ei, n raport cu clasa lor. Precderea este instituia diplomatic conform creia se stabilete ordinea sau locul aezrii diplomailor cu ocazia primirii oficiale a festivitilor i solemnitilor. Eticheta este ceremonialul ce se d persoanei respective ( rang la rang).
Misiunea diplomatic comunic, n timp util, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene data sosirii / plecrii a Ambasadorului, cursa, ora, punctul de trecere al frontierei de stat a Republicii Moldova (n caz de deplasare cu automobilul). La sosirea n post i la plecarea definitiv, Ambasadorii, care sosesc sau pleac pe cale aerian, sunt salutai la Aeroportul Internaional Chiinu de ctre un reprezentant al Protocolului Diplomatic de Stat. n cazul Ambasadorilor nerezideni, ei sunt salutai de ctre Protocol la sosire pentru prezentarea scrisorilor de acreditare i la plecare dac acetia au efectuat vizite de rmas bun. Dac efii Misiunilor Diplomatice sosesc sau pleac n afara orelor de lucru (17:00 08:00), n zilele de odihn sau de srbtoare conform Codului muncii al RM, ei nu sunt ntmpinai de ctre reprezentanii Protocolului Diplomatic de Stat. n cazul sosirii sau plecrii pe cale aerian, efii Misiunilor Diplomatice beneficiaz de serviciile Slii Delegaiilor Oficiale a Aeroportului Internaional Chiinu, gratuit, dac Misiunea diplomatic comunic n prealabil cu cel puin 48 ore printr-o not verbal Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene detaliile de zbor. 3. PREZENTAREA SCRISORILOR DE ACREDITARE Dup sosirea la post, Protocolul diplomatic organizeaz primirea noului Ambasador de ctre conducerea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n vederea prezentrii copiilor autentice ale scrisorilor de acreditare i ale celor de rechemare ale predecesorului su. Dup prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, eful Misiunii Diplomatice poate efectua vizite de curtoazie / lucru, ns nu va putea participa la recepiile oficiale, n mod special la cele unde asist Preedintele Republicii Moldova. De asemenea, nu se solicit ntrevederi cu Preedintele Parlamentului, Prim-ministrul i Minitri. Ambasadorii agreai pot avea contacte de lucru cu funcionarii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i ai altor ministere. Urmare a prezentrii scrisorilor de acreditare, Protocolul Diplomatic de Stat va elibera, la solicitare, cartela de acreditare, pentru o perioad de 4 ani, pentru Ambasador i membrii familiei acestuia. Data prezentrii scrisorilor de acreditare Preedintelui Republicii Moldova este comunicat Misiunii Diplomatice de ctre Protocolul Diplomatic de Stat. Misiunea Diplomatic transmite Protocolului Diplomatic de Stat informaia privind locul, reedina sau sediul Ambasadei, de unde urmeaz a fi preluat Ambasadorul de ctre un agent al Protocolului cu un automobil pus la dispoziie de ctre Guvernul RM pentru deplasarea spre locul ceremoniei de acreditare. De asemenea, sunt comunicate numele a dou persoane (soia/so, diplomai) care pot nsoi Ambasadorul la ceremonie. Astfel, ambasadorul, nsoit de directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe, urmai de colaboratorii ambasadorului, intr n sal i se opresc la 4-5 pai n faa preedintelui RM. Sunt prezeni ministrul afacerilor externe sau un secretar de stat. Directorul Protocolului din Ministerul
5
Afacerilor Externe se adreseaz preedintelui RM cu formula Domnule preedinte, am onoarea s v prezint pe Excelena Sa, domnul .., ambasadorul extraordinar i plenipoteniar al .. n Republica Moldova. Ambasadorul l salut pe preedintele RM printr-o uoar nclinare a capului i se adreseaza cu urmtoarele cuvinte: Domnule preedinte, permitei-mi s v nmnez scrisorile prin care preedintele .., Domnul .. m acrediteaz n calitate de ambasador extraordinar i plenipoteniar al .. n Republica Moldova, precum i scrisorile de rechemare a predecesorului meu.2 Ambasadorul se apropie de preedinte pentru a-i nmana scrisorile de acreditare, precum i scrisorile de rechemare a predecesorului su, dac este cazul. nmnarea se face cu ambele mini de la o distan de circa un metru. Dup primirea scrisorilor, preedintele i strnge mna ambasadorului. Preedintele prezint ambasadorului persoanele oficiale care asist la ceremonie. La rndul su, ambasadorul prezint preedintelui pe colaboratorii si. Preedintele l invit pe ambasador pentru o fotografie oficial lng steagul RM. Dup terminarea convorbirii, marcat de oferirea unei cupe de ampanie, preedintele i ia rmas bun de la ambasador. Ambasadorul i colaboratorii si ies din palat i se ndreapt spre maini. De aceast dat, autoturismul oficial n care se afl ambasadorul are arborat fanionul naional al rii respective (pe aripa din fa dreapta). Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador pn la reedina sau cancelaria acestuia, unde se poate oferi o cup de ampanie sau cocktail restrns. inuta la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare este costum de culoare nchis, uniform diplomatic sau costum naional. Conform cutumei, mai muli Ambasadori agreai prezint scrisorile de acreditare n aceeai zi Preedintelui Republicii Moldova. Pentru fiecare Ambasador este organizat o ceremonie separat care este explicat de ctre eful Protocolului Diplomatic de Stat n ajun. Ordinea Ambasadorilor pentru prezentarea scrisorilor de acreditare este stabilit dup data obinerii de ctre ei a acceptului Guvernului Republicii Moldova. Ambasadorul este considerat acreditat n Republica Moldova din momentul prezentrii scrisorilor de acreditare Preedintelui Republicii Moldova. De notat c nu sunt ceremonii de prezentare a scrisorilor de acreditare n perioada vacanei de var, iulie august.
2
4. ORDINEA DE PRECDERE Ordinea de precdere ntre efii Misiunilor Diplomatice se stabilete n conformitate cu agenda prezentrii scrisorilor de acreditare Preedintelui Republicii Moldova. 5. NTREVEDERI CU CABINETUL DE MINITRI I ALTE PERSONALITI POLITICE Misiunile diplomatice pot lua contact direct cu cabinetele Minitrilor pentru a organiza ntrevederi de lucru sau de curtoazie. Numai ntrevederile cu Preedintele Republicii Moldova, Prim-ministrul Republicii Moldova i Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene se solicit n exclusivitate prin intermediul Protocolului Diplomatic de Stat. 6. DEPLASRILE I ABSENA EFULUI MISIUNII Cutuma diplomatic cere ca toate deplasrile n afara rii de reedin indiferent de motiv s fie notificate Protocolului Diplomatic de Stat. Conform articolului 19 al Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice, desemnarea unui nsrcinat cu Afaceri a.i. de ctre eful Misiunii diplomatice se face printr-o not verbal, semnat sau parafat de ctre el i adresat Protocolului Diplomatic de Stat. Notificarea poate fi fcut prin coresponden oficial i de ctre Ministerul Afacerilor Externe al rii acreditante. Aceast notificare se aplic n cazul cnd eful de misiune este n imposibilitate temporar s-i exercite funciile. Un nscinat cu Afaceri ad interim nu poate sa numeasc, la rndul su, un alt nsrcinat cu Afaceri interimar. Este important, ca Misiunea diplomatic sa comunice numele persoanei care gestioneaz activitatea Misiunii diplomatice n absena efului Misiunii sau dup plecarea lui definitiv din ar. 7. NCHEIEREA MISIUNII Ambasada va comunica prin intermediul unei note verbale data ncheierii misiunii Ambasadorului n Republica Moldova. Aceast dat va servi ca referin pentru a fixa ntrevederile de adio cu conducerea rii. La plecarea definitiv, Ambasadorul va trimite ultima not verbal semnat de el prin care notific desemnarea nsrcinatului cu Afaceri interimar pn la sosirea noului ef de misiune. Din acest moment, numai Ministerul Afacerilor Externe al rii acreditante poate notifica desemnarea altui nsrcinat cu afaceri interimar. La ncheierea Misiunii diplomatice, Ambasadorul restituie Protocolului Diplomatic de Stat cartela sa de acreditare diplomatic i a membrilor familiei sale, plcuele de nmatriculare n serie diplomatic a automobilelor personale.
3. Acte cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova, cu referire la acreditarea efului misiunii
7
REGULAMENTUL cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova, din 29 iunie 20073
IV. Atribuiile de baz ale efului misiunii 21. Misiunea este condus de eful acesteia, numit i rechemat din funcie n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. 22. eful misiunii, concomitent, poate fi acreditat prin cumul n mai multe state pentru exercitarea funciilor corespunztoare, i i ncepe ndeplinirea obligaiunilor oficiale n conformitate cu uzanele statului de acreditare. 23. eful misiunii dirijeaz i poart rspundere pentru activitatea instituiei pe care o conduce, distribuie obligaiunile funcionale ale colaboratorilor acesteia, stabilete regimul de lucru intern. 24. eful misiunii este abilitat s fac propuneri ctre conducerea Ministerului, sau, dup caz, ctre Comisia de atestare i calificare a Ministerului privind numirea, avansarea n post, rechemarea sau acordarea rangului diplomatic membrilor personalului diplomatic i consular. eful misiunii este abilitat s fac propunerile respective i n privina numirii i rechemrii personalului administrativtehnic i de serviciu al misiunii. 25. Organizarea securitii misiunii, a personalului acesteia i a membrilor familiilor lor, organizarea proteciei secretelor de stat, interaciunea subdiviziunilor misiunii ine, n exclusivitate, de competenele de serviciu ale efului misiunii sau ale unui colaborator numit din rndul personalului instituiei n cauz, cu post i rang diplomatic superior. 26. eful misiunii poart responsabilitate personal pentru utilizarea conform destinaiei a mijloacelor financiare puse la dispoziia misiunii. 27. Conductorii reprezentanelor menionate la punctul 6 litera m), care se afl n statul de acreditare, precum i funcionarii acestora, snt obligai s execute dispoziiile efului misiunii, s-i acorde ajutorul i susinerea plenar, n scopul realizrii sarcinilor puse n seama lui. 28. Cu aprobarea Ministerului, eful misiunii este n drept s sisteze sau s contramandeze prin decizia sa aciunile ntreprinse de reprezentanele menionate la punctul 6 litera m), care se afl n statul de acreditare, dac aceste aciuni, n viziunea lui, nu corespund intereselor de stat ale Republicii Moldova, sau snt n stare s le lezeze n mod direct sau indirect. Divergenele aprute n asemenea cazuri, dac nu snt soluionate pe loc, snt comunicate de ctre eful misiunii Ministerului. 29. n perioada de lips temporar a efului misiunii n statul de acreditare, funciile acestuia snt exercitate de ctre nsrcinatul cu afaceri ad-interim, numit prin ordin de ctre eful misiunii, din rndul personalului diplomatic cu post i rang diplomatic superior. n cazul rechemrii definitive a efului misiunii, sau n alte cazuri, nsrcinatul cu afaceri ad-interim n statul respectiv este numit prin ordinul ministrului afacerilor externe i integrrii europene.
Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state din 04.08.19924
Articolul 3. Dup primirea agrementului statului acreditar, eful misiunii diplomatice este numit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova la propunerea Ministerului Afacerilor Externe dup consultarea cu Comisia pentru relaiile externe a Parlamentului. nsrcinaii cu afaceri snt numii prin ordinul ministrului afacerilor externe, lundu-se n considerare avizul Comisiei pentru relaiile externe a Parlamentului. Membrii parsonalului diplomatic snt numii prin ordinul ministrului afacerilor externe. Articolul 4. Ambasadorul i trimisul, acreditai pe lng eful de stat, primesc scrisori de acreditare, semnate de Preedintele Republicii Moldova i contrasemnate de ministrul afacerilor externe, pe care le nmneaz la sosire efilor statelor acreditare. nsrcinaii cu afaceri, acreditai pe lng ministrul afacerilor externe, primesc scrisoarea ministrului afacerilor externe al Republicii Moldova pe care o nmneaz ministrului afacerilor externe al statului acreditar. Articolul 5. Ambasadorul i trimisul i-au asumat funciile de ndat ce: - au prezentat scricorile de acreditare efului statului acreditar; - au comunicat sosirea lor n ar i au prezentat copia scrisorilor de acreditare ministrului afacerilor externe al statului acreditar. nsrcinaii cu afaceri i-au asumat funciile de ndat ce au prezentat scrisorile, date de ministrul afacerilor externe ai Republicii Moldova, ministrului afacerilor externe al statului acreditar. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare i a copiei acestora este stabilit de regulile statului acreditar. Articolul 6. Misiunea reprezentantului diplomatic nceteaz n cazul: - rechemrii lui n modul stabilit de Guvernul Republicii Moldova; - demisiei; - decesului; - declarrii lui "persona non grata" n statul acreditar. Articolul 7. Reprezentant diplomatic poate fi numai ceteanul Republicii Molodova. Membru al personalului administrativ, tehnic i auxiliar poate fi i ceteanul statului acreditar. Acesta este angajat sau eliberat din serviciu cu tirea ministerului afacerilor externe al statului acreditar.
Articolul 8. Clasele i rangurile efului de misiune diplomatic, precum i ale membrilor personalului diplomatic se stabilesc n acordul bilateral dintre Republica Moldova i statul acreditar. Articolul 9. Republica Moldova, dup notificarea fcut statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afect un membru al personalului diplomatic n mai multe state, cu excepia cazurilor n care unul dintre statele acreditare se opune n mod expres acestei hotrri. Dac Republica Moldova acrediteaz un ef de misiune diplomatic n unul sau n mai multe state, conducerea misiunii diplomatice n statul n care eful misiunii nu are reedin permanent este exercitat de un nsrcinat cu afaceri ad interim. eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic poate fi numit reprezentant al Republicii Moldova pe lng orice organizaie internaional n modul stabilit n articolele 3 i 4. Articolul 10. eful misiunii diplomatice i personalul diplomatic nu au dreptul de a exercita n statul acreditar o alt activitate profesional sau activitate comercial n vederea obinerii unui ctig personal. Articolul 11. eful misiunii diplomatice i diplomaii, membrii familiilor lor, precum i membrii personalului administrativ, tehnic i membrii familiilor lor, membrii personalului auxiliar care nu snt ceteni ai statului acreditar se bucur de toate privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, dac nu e stabilit altfel. Republica Moldova poate refuza, n modul stabilit de Guvern, imunitatea fa de jurisdicia statului acreditar.
10
Preedintele Traian Bsescu a reafirmat sprijinul Romniei pentru consolidarea parcursului democratic i apropierea de structurile europene a Republicii Moldova. eful statului a artat c Romnia i va respecta angajamentele pe care i le-a luat fa de Republica Moldova att n cadru bilateral, ct i european. Preedintele Romniei a trecut n revist proiectele importante dezvoltate n ultimul an: implementarea acordului privind micul trafic la frontier, deschiderea punctului de trecere a frontierei de la Rdui -Lipcani, deschiderea consulatelor Romniei de la Cahul i Bli, finalizarea unui pachet important de documente juridice bilaterale. T.Bsescu a reiterat disponibilitatea autoritilor romne pentru asistarea multilateral a parcursului european al Republicii Moldova, subliniind importana ncheierii Declaraiei de parteneriat strategic pentru integrarea european a Republicii Moldova care ofer cadrul necesar dezvoltrii viitoare a relaiilor bilaterale i susinerea de ctre Romnia a obiectivului integrrii europene a rii noastre. eful statului i-a urat diplomatului moldovean succes n exercitarea misiunii sale n Romnia.
5. Concluzii
ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare, dar i n schimbare continu i profund (subjugant), de cooperare n mod inevitabil fructuoas, dar i de confuntare i contestri parc greu de depit, cu un numr tot mai mare de state care i-au multiplicat i diversificat relaiile, dar ntre care se accentueaz interdependena - mergndu-se pn la constituirea de grupri i chiar contopiri de entiti statale pe anumite segmente, cu o prezen notabil, dar i resimit de comunitatea internaional, a mecanismelor de cooperare - care sunt organizaiile internaionale, cnd datorit mijloacelor existente, s-au stabilit contacte, ntre oameni i s-a dezlnuit o circulaie trepidant pe tot globul pmntesc; n acest cadru relaiile diplomatice i consulare se detaeaz cu
11
pregnan din ansamblul de relaii, iar ambasadele i consulatele sunt omniprezente n viaa noastr. Nevoia cunoaterii, regula dup care aceste relaii se desfoar (Dreptul diplomatic i Dreptul consular), devine acut i depete cercul specialitilor, fiind eseniale n viaa i activitile fiecruia dintre noi; cunotinele din acest domeniu constituie o component substanial din ceea ce se cheam cultura general civic a omului din era modern. Viaa normal, pe care n mod legitim ne-o dorim i protecia de care avem nevoie sunt posibile doar dac relaiile diplomatice i consulare se desfoar cu respectarea riguroas a regulilor stabilite, iar la aceasta concur i faptul c noi suntem bine informai despre posibilitile de care dispunem n acest scop; larga informaie cultiv opinia general. Dac problematica diplomatico-consular apare extrem de complex, cu aspecte delicate i implic stpnirea subtilitilor mai ales juridice din domeniul interstatal, cunoaterea ei ct mai larg n rndul populaiei este cu att mai util n general, i foarte interesant pentru cercettori, studierea acesteia oferind nu numai rspunsuri de care avem nevoie, dar i satisfacia pe care o presupune cunoaterea ca atare.
Bibliografie:
1. Anghel Ion. Drept diplomatic i Consular. Bucureti 1996, 480 p. 2. Cldare Gheorghe. Diplomaia practic. Curs de lecii. Chiinu 2009, 374 p. 3. Orest Tr. Protocol, ceremonial, etichet. Chiinu 2006, 214 p. 4. Site-ul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. www.mfa.gov.md
5. REGULAMENTUL cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova, din 29 iunie 2007, www.lexjustice.md 6. Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state din 04.08.1992, www.lexjustice.md
12