CURSUL NR. 2 - 18 OCT. 2013 Contractele colective de munc i acordurile colective de munc A).

Contractele colective de munc sunt reglementate prin Legea nr. 62/2011 a dialogului social i prin Codul muncii , n timp ce acordurile colective de munc sunt reglementate prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, prin Legea nr. 62/2011 a dialogului social i prin Hotrrea Guvernului nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective. Contractele colective de munc au aprut pentru prima dat n Anglia. Astzi reprezint o regul la scar planetar i rezid n negocierea dintre salariai i angajatori cu privire la condiiile de munc, inclusiv cu privire la salarizare n sectorul privat. n sectorul bugetar, negocierea salariilor nu este posibil, deoarece ele sunt stabilite prin acte normative de la care prin negociere colectiv nu se poate deroga. Raiunea existenei contractului colectiv de munc rezid ca urmare a negocierii prilor n stabilirea unui regim juridic mai favorabil pentru salariai dect cel cuprins n actele normative (spre exemplu, salariul minim brut pe ar garantat n plat este stabilit prin hotrre a Guvernului la un anumit nivel; prin contractul colectiv de munc aplicabil poate fi negociat la un nivel superior; la fel, durata concediului anual de odihn). B). Contractele colective de munc se ncheie: - la nivel de unitate; - la nivel de grup de uniti; - la nivel de sector de activitate.
1

Criteriul de apartenen la sectoarele de activitate este cel al obiectului principal de activitate nregistrat la registrul comerului, conform codului CAEN. Potrivit reglementrii actuale, contractul colectiv de munc unic la nivel naional nu se mai ncheie, ceea ce constituie o pierdere pentru toi salariaii fa de reglementarea anterioar. C). Prile contractului colectiv de munc sunt conform art. 134 din Legea nr. 62/2011 angajatorii i angajaii reprezentai dup cum urmeaz: n sectorul privat: A. din partea angajatorilor: a) la nivel de unitate, de ctre organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz; b) la nivel de grup de uniti, de ctre angajatorii care au acelai obiect principal de activitate, conform codului CAEN, constituii voluntar sau conform legii; c) la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile patronale legal constituite i reprezentative potrivit prezentei legi. B. din partea angajailor: a) la nivel de unitate, de ctre sindicatul legal constituit i reprezentativ sau de ctre reprezentanii angajailor, dup caz; b) la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului; c) la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative. Spre deosebire de trecut, n prezent se precizeaz c, la orice nivel, contractele colective de munc nu pot fi semnate dect de reprezentanii mandatai n acest sens ai prilor care au negociat contractul respectiv.
2

n sectorul bugetar (conform art. 137 din Legea nr. 62/2011): A. din partea angajatorilor: a) la nivel de unitate, de ctre conductorul instituiei bugetare sau de ctre persoana mandatat n acest scop; b) la nivel de grup de uniti, de ctre reprezentantul legal al ordonatorilor principali de credite; c) la nivel de sector de activitate, de ctre reprezentantul legal al autoritii publice centrale competente. B. din partea angajailor, ca regul, la nivel de unitate, grup de uniti sau sector de activitate, de organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative. D). De principiu, n sectorul bugetar, n contractul colectiv de munc nu pot fi negociate sau incluse clauze referitoare la drepturile n bani i n natur, altele dect cele prevzute de legislaia aplicabil pentru respectivele categorii de personal. Aadar, dac n sectorul privat pot fi negociate i alte drepturi suplimentare fa de drepturile prevzute de lege, n sectorul bugetar acest lucru nu este posibil negocierea colectiv rmnnd la drepturile prevzute expres de lege. De regul, negocierea salarial nu este posibil; prin excepie, dac, prin lege, drepturile sunt reglementate ntre limite minime i limite maxime, n ecartul dintre aceste limite se poate negocia. n sectorul bugetar se negociaz numai dup aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credit. nclcarea acestor reguli, instituite n sectorul bugetar, atrage nulitatea clauzelor ilegale.

Pentru funcionarii publici n cazul crora se ncheie acorduri colective de munc se poate negocia numai cu privire la problemele enumerate limitativ de art. 72 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, respectiv: a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. E). Negocierea colectiv presupune deplina libertate a prilor cu excepia nivelului unitii la care negocierea colectiv este obligatorie cu scopul de a se crea premisele unui regim mai favorabil pentru salariai. Obligaia negocierii colective instituit la nivelul unitii este de diligen (de mijloace), iar nu de scop astfel c, partenerilor sociali le revine obligaia s depun toate eforturile n sensul de a negocia colectiv la nivelul unitii respective, i nu de a ncheia contractul c olectiv de munc n cauz. Dar, obligaia negocierii colective la nivel de unitate nu presupune i obligaia de a ncheia contractul colectiv de munc. Astfel, dac prile nu se neleg sau se neleg n sensul nencheierii contractului colectiv de munc, aceast situaie este absolut legal. Negocierea colectiv este obligatorie n unitile cu mai mult de 21 de salariai.

n unitile cu mai puin de 21 de salariai, negocierea colectiv nu este obligatorie i, ca atare, poate exista contractul colectiv de munc numai dac ambele pri sunt de acord. La nivelul superior unitii (cum este cazul grupului de uniti i sectoarelor de activitate) negocierea colectiv nu are caracter obligatoriu. Angajatorul sau organizaia patronal iniiaz negocierea colectiv cu cel puin 45 de zile calendaristice naintea expirrii contractelor colective de munc sau a expirrii perioadei de aplicabilitate a clauzelor stipulate n actele adiionale la contractele colective de munc. n cazul n care angajatorul sau organizaia patronal nu iniiaz negocierea, aceasta va ncepe la cererea scris a organizaiei sindicale reprezentative sau a reprezentanilor angajailor, n termen de cel mult 10 zile calend aristice de la comunicarea solicitrii. F). Durata contractului colectiv de munc este determinat (fiind stabilit de art. 141 din Legea nr. 62/201) avnd limita minim de 12 luni i pe cea maxim de pn la 24 de luni. Prile pot, ns, hotr prelungirea aplicrii contractului colectiv de munc o singura dat, cu cel mult 12 luni. n doctrin s-a susinut c, n cazul n care contractul colectiv de munc ar fi ncheiat pe 24 de luni, acesta n-ar mai putea fi prelungit cu cele maxim 12 luni. Este o opinie eronat deoarece textul legal nu distinge n funcie de durata contractului colectiv de munca respectiv; aadar, chiar dac s -a ncheiat pe 24 de luni, contractul colectiv poate fi prelungit cu 12 luni, nsumnd un maxim posibil de 36 de luni. Durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile calendaristice , cu excepia cazului n care prile stabilesc de comun acord o durata mai mare sau prelungesc durata iniial.
5

G). Angajatorul este obligat s ofere toate informaiile relevante (economice, financiare, cele referitoare la ocuparea forei de munc etc.) astfel nct reprezentanii sindicatului sau cei alei de salariai s negocieze n cunotin de cauz. Legea prevede n art. 131 c, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, prile sunt egale i libere. Mai mult, este interzis orice imixtiune a autoritilor publice, sub orice form, n negocierea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractelor colective de munc. Este respectat, aadar, ntru-totul regula general din dreptul civil a deplinei egaliti a prilor i a libertii contractuale. H). Sub aspectul coninutului contractului colectiv de munc, acesta se poate modifica, numai prin acordul de voin al prilor. Clauzele contractului colectiv de munc pot reglementa drepturile i obligaiile numai n limitele i condiiile prevzute de lege. Aadar, nu se poate excede prin voina prilor acestor limite i condiii. La negociere, prevederile legale referitoare la drepturile salari ailor au un caracter minimal; raiunea contractului colectiv de munc este de a se obine, prin negociere, mai mult pentru salariai. Este de reinut c i clauzele contractelor colective de munc de la nivel superior sunt obligatorii pentru negocierea de la nivelul inferior, nu numai prevederile legale. Contractele colective de munc sunt obligatorii ntre ele, din treapt n treapt. Contractele individuale de munca nu pot conine clauze care s reglementeze drepturi la un nivel inferior celor cuprinse n contractul colectiv de munc aplicabil.
6

Legislaia muncii utilizeaz conceptul de contract colectiv de munc aplicabil n urmtorul sens: contractelor individuale de munc le este ntotdeauna aplicabil un anumit contract colectiv de munc, n mod difereniat, de la caz la caz. Astfel, dac la nivelul unitii exist contract colectiv de munc, acesta este contractul colectiv aplicabil celor individuale de munc din unitatea respectiv; dac la nivelul unitii nu exist un astfel de contract colectiv este aplicabil contractul colectiv de la nivel de grup de uniti (dac exist); dac nici la acest nivel nu exist contract colectiv, contractelor individuale de munc le este aplicabil contractul colectiv de munc de la nivel de sector de activitate. n concluzie, contractelor individuale de munc le este aplicabil contractul colectiv de munc proxim pe vertical avndu-se n vedere urmtoarea ierarhie: contractul colectiv pe unitate; pe grup de uniti; pe sector de activitate. Oricrui contract individual de munc (i tuturor contractelor individuale de munc) le este aplicabil, ntotdeauna cnd exist cel puin contractul colectiv de munc de la nivel de unitate. I). Contractele colective de munc se ncheie n form scris AD VALIDITATEM (respectiv, pentru nsi valabilitatea actului juridic, i nu pentru probarea acestuia). n funcie de nivelul la care se ncheie, produc efecte (potrivit art. 133 din Legea nr. 62/2011) dup cum urmeaz: 1. Pentru toi angajaii din unitate, n cazul contractului colectiv de munc ncheiat la nivel de unitate; acesta se aplic att angajailor prezeni, ct i celor viitori. 2. Pentru toi angajaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti n cazul contractului colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de uniti; prin urmare, dac o unitate/un angajator nu face parte din respectivul grup de

uniti nu-i este aplicabil contractul colectiv de munc la nivel de unitate respectiv; 3. Pentru toi angajaii ncadrai n unitile din sectorul de act ivitate n cazul contractului colectiv de munc ncheiat la nivel de sector de activitate, ai cror angajatori fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului; aadar, unitatea poate s fac parte din sectorul n cauz, dar dac nu face parte dintre organizaiile patronale semnatare ale contractul ui colectiv la nivelul sectorului de activitate respectiv nu i este aplicabil contractul colectiv n cauz. Pentru prima dat, prin Legea nr. 62/2011, prelundu-se din experiena altor state, s-a reglementat extinderea efectelor contractul colectiv de munca la nivel de sector de activitate. n esen, semnatarii contractului colectiv de munc de la acest nivel se adreseaz Ministerului Muncii pentru extinderea efectelor acestui contract si asupra acelor uniti care nu au participat la negociere sau care au participat dar nu l-au semnat i, deci, lor nu le este aplicabil. Ministerul consult Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social i decide extinderea aplicrii efectelor i asupra unitilor care se aflau n afara contractului colectiv respectiv. Ca urmare, acele uniti sunt astfel obligate sa se conformeze contractul colectiv de munc la nivel de sector de activitate n temeiul deciziei ministeriale adoptat ca urmare a iniiativei acelor uniti care au fost semnatare i crora li se aplic respectivul contract colectiv de munc. J). n funcie de nivelul la care se ncheie, contractele colective de munc se nregistreaz: - la Inspectoratul Teritorial de Munc (cele de la nivel de unitate);

- la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (cele de la nivel de grup de uniti i de la nivel de sectoare de activitate); n plus, contractele colective de munc de la nivel de grup de uniti i de la nivel de sector de activitate se public n Monitorul Oficial. Dar, acestea produc efecte juridice de la momentul nregistrrii la Ministerul Muncii, iar nu de la cel al publicrii n Monitorul Oficial. Dei unele dintre contractele colective de munc sunt publicate i n Monitorul Oficial, momentul de la care toate contractele colective de munc produc efecte juridice (devin obligatorii) indiferent de nivelul la care se ncheie este cel al nregistrrii. n ipoteza n care Inspectoratul Teritorial de Munc sau Ministerul Muncii refuz s nregistreze contractele colective de munc (avnd observaii pe care semnatarii refuz s le rezolve), cei n cauz se pot adresa instanelor judectoreti pe calea contenciosului administrativ pentru obligarea organului administrativ competent la nregistrarea lor. K). Clauzele din contractul colectiv de munc care sunt introduse n contract cu nclcarea legii sau a contractului colectiv de munc aplicabil de la nivel superior sunt lovite de nulitate. Nulitatea nu poate fi constatat de prile contractului colectiv de munc aa cum este reglementarea din Codul muncii n cazul contractului individual de munca. Ea se constat numai de ctre instanele judectoreti, caz n care prile trebuie sa renegocieze clauzele respective. Pn la renegociere, se aplic normele legale.

L). Contractul colectiv de munc nceteaz la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat dac nu se convine prelungirea lui, la data dizolvrii sau lichidrii unitii i prin acordul prilor. Avnd i caracter de izvor de drept, contractele colectiv de munc nu pot fi denunate n mod unilateral de ctre una dintre pri. M). Spre deosebire de trecut, art. 153 din Legea nr. 62/2011 prevede c orice organizaie sindical legal constituit (deci nu i reprezentanii salariailor) poate ncheia cu angajatorul sau organizaia patronal (aadar , i la nivel superior unitii) orice alte tipuri de acorduri, convenii i nelegerii n form scris (ad validitatem) care reprezint legea prilor (sunt obligatorii) i ale cror prevederi se aplic numai membrilor organizaiilor semnatare (nu se aplic tuturor salariailor, ca n cazul contractului colectiv de munc, ci numai inter partes doar membrilor lor). Cum legea nu clarific dac un astfel de acord poate s cuprind i aspecte care sunt de domeniul contractului colectiv de munc sau trebuie s cuprind numai alte aspecte, interpretarea raional este n sensul c aceste acorduri pot s cuprind i aspecte care in de contractul colectiv de munc, dat fiind faptul c textul legal nu distinge.

10