Sunteți pe pagina 1din 9

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr CUNOATEREA COMUNITII

Suport de curs

Definirea conceptelor: Interesul public sau interesul comun. Problema social. Caracteristicile problemi sociale.
Nivele de manifestare a problemelor sociale. Semnificaia termenului nevoie.

Motivaie: Administraia public local urmrete promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti teritorial-administrative. Dezvoltarea comunitar este un proces prin care membrii comunitii se unesc pentru a demara o aciune colectiv i a genera soluii pentru probleme comune, vizeaza implicarea activa a persoanelor in problemele care le afecteaza vietile; este un proces bazat pe impartasirea puterii, a abilitatilor, cunostintelor si experientelor. Una dintre primele faze n procesul dezvoltrii unei aciuni de tip dezvoltare comunitar este motivarea oamenilor pentru aciune i nvare. Acest motivare se produce prin identificarea i abordarea principalelor probleme ale comunitii. !rin identificarea comun a nevoilor, problemelor i stabilirea unei viziuni comune pentru dezvoltare, beneficiarii devin anga"ai n procesul de dezvoltare i atenueaz sentimentele de apatie i de lips a controlului. 1. Definirea conceptelor: Interes l p !lic" sa interes l co# n".
Conceptul de interes public sau interes comun este unul dintre punctele foarte disputate n filozofia politic. Datorit folosirii sale frecvente att n limbajul cotidian ct i n cel tiinific, interesul este deseori utilizat fr o definiie precis, consecina fiind acoperirea unor sensuri foarte diferite cu un singur termen. n general este folosit ca sinonim al conceptelor de preferine, nevoi sau valori. Conceptul de interes difer ns de celelalte concepte prin conotaiile sale i prin tipul de discuii n care este folosit efectiv. n ceea ce prive te conota iile interesul are: a) conotaii materialiste: este folosit n special pentru a desemna dorina de a obine bani i alte forme materiale, i mai puin cu referire la valori spirituale, etc.; b) conota ii structurale: interesul este considerat ca fiind determinat de poziia obiectiv a individului n societate, ntr-o relaie etc.; c) conotaii egoiste: interesul este deseori folosit ca sinonim al interesului propriu, adesea n opoziie cu interesul celorlali. C. Zamfir definete interesul ca o expresie activ a necesitilor unui sis tem (individ, grup social, instituie, colectivitate), finalitate care orienteaz comportamentul.1 O abordare alternativ definete interesul printr-un sistem de valori definitorii pentru o via mai bun, precum, de exemplu ansele de autodezvoltare, participarea la deciziile sociale, egalitatea de anse sau justiia i echitatea social.2 La nivel local, este important de observat c formulrile privind interesul public depind de informaiile disponibile decidenilor despre comunitate. Aa cum Formulrile privind conceptul se refer la o mulime de variante, dintre care unele interesul public depind se exclud reciproc, decidenii politici au misiunea fie de a de informaiile selecta dintre alternativele care corespund viziunii lor politice i disponibile decidenilor dorinelor electoratului, fie de a crea variante noi. Aciunile despre comunitate. administraiei publice sunt ndreptate n special spre soluionarea problemelor publice de interes local, calculnd, aproximnd interesul public din datele despre interesele particulare. Stabilirea prioritilor dezvoltrii sau definirea interesului public este nu numai un proces de deliberare, ci i un proces de negociere, n care actorii sociali cu putere mai mare contribuie mai mult la definirea direciilor de aciune. Populaia vizat
1 )

Zamfir C., Vlsceanu L. Dicionar de sociologie, - ucure!ti" #ditura a$el, 1%%&, p. &'(.

Zamfir, C., Stnescu S., op.cit. &*).

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

de interese este deseori reprezentat sumar n acest proces sau schematic, dat fiind c deseori nici nu exist persoane speciale care s le argumenteze poziia. Funcionarii publici i aleii locali au o reprezentare proprie a ceea ce este n interesul populaiei i introduc aceast variabil ntr-un calcul care negociaz un interes public, n raport cu alte interese particulare. Interesul social, individual sau de grup se transform n interes public n m sura n care autoritile locale pot s calculeze, s aproximeze datele despre interesele particulare, adic s neleag i s reprezinte interesele membrilor colectivitii. n aceast ordine de idei, calitatea reprezentrii poate fi analizat prin prisma concepiei reprezentativitii demografice i concepia reprezentativitii politice. 1) Concepia reprezentativitii demografice (Riccucci i Meyers, 2004) postuleaz ideea potrivit creia posibilitatea unui observator de a reprezenta activ interesele unei alte persoane este cu att mai mare cu ct observatorul este mai similar acesteia ca poziie social . Conform acestui principiu este esenial ca diferitele categorii sociale s fie reprezentante n organismele de decizie de membrii lor, i nu de persoane din exteriorul lor. Astfel, aceast teorie implic faptul c interesele femeilor vor fi mai bine reprezentate n general de c tre femei dect de brbai, interesele minoritilor etnice de membrii ai respectivelor mino riti etc.; 2) concepia reprezentativitii politice care pune accentul nu pe similaritatea de caracteristici sociale, ci pe mprtirea unor concepii comune despre lume i pe comunicare i cunoatere reciproc. Astfel, cheia reprezentrii eficiente a intereselor const n identificarea unor persoane cu valori similare (care pot fi sau nu membre ale acelorai categorii sociodemografice) i care s aib competena necesar cunoaterii i comunicrii situaiei de via a celor pe care i reprezint, precum i ndem narea politic necesar negocierii intereselor acestora n mediul politic.3 Condiiile reprezentrii adecvate a intereselor au fost analizate de teorii precum Legea de fier a oligarhiei, formulat de R. Michels, care observ c orice lider are tendin a de a se ndeprta de preocuprile i interesele celor pe care i reprezint, datorit specializrii sale funcionale ca om politic.4 Competena sa l face indispensabil pentru organizarea eficient a colectivitii, dar, n acelai timp, i schimb modul de gndire astfel, nct devine tot mai diferit de cei care l-au ales. Dificultile de reprezentare a interesului public la nivel local sunt provocate de divergena intereselor particulare i a percepiilor privind interesul public, motiv pentru care reprezentarea introduce o distorsiune sistematic ntre ateptrile cetenilor i deciziile autoritilor. De cele mai multe ori, autoritile administraiei publice sau ali actori sociali ntreprind dou tipuri de aciuni n numele interesului public: cele n care se compar dou alterna tive care ar putea fi rezonabil considerate a fi interes public (de exemplu a investi mai mult n protec ia mediului sau a diminua taxele legate de mediu De cele mai multe ori, aciunile pentru a favoriza creterea economic), i cele n intreprinse n numele interesului care se analizeaz o aciune despre care nu se public sunt compararea a dou poate argumenta, rezonabil, c ar servi interesului alternative i analiza aciunilor despre public, deoarece legtura cu interesele private sau care nu se poate argumenta rezonabil de grup este prea puternic. Aceast utilizare c ar servi interesului public. negativ a conceptului este frecvent, acuznduse decizii sau politici ale autoritilor pentru faptul c sunt prtinitoare. n afar de aceste probleme, exist i alte limitri: apar probleme noi care nu au fost discutate n campania electoral sau apar schimbri n preferinele electoratului. De asemeni, o limitare important o reprezint competena i interesele perso nale ale angajailor tuturor instituiilor publice din colectivitatea local. Nils Brunsson (2002) observa c organizaiile care au ca scop reflectarea i reprezentarea mediului social precum partidele politice, administraia public sau organizaiile cu o misiune asumat de a urmri interesul public sufer inevitabil de ipocrizie organizaional. Pentru a face fa cerinelor contradictorii ale diferitelor grupuri de
& *

Zamfir, C., Stnescu S., op.cit., p.&*+. Vlsceanu, ,. -si.osociologia organizaiilor !i conducerii. - ucure!ti" #ditura -aideia, 1%%&, p. 1)*.

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

interese, organizaia i disociaz discursul de decizii i aciuni. Astfel, discursul va putea fi orientat ctre un grup social, deciziile luate vor putea mulumi un alt grup social, iar aciunile vor favoriza alte categorii. Angajaii unor astfel de organizaii sunt prini n permanen n soluionarea unor probleme insolubile, tensionai ntre exigenele incompatibile ale diferitelor aspecte ale problemei.5

2. Problemasocial. Caracteristicileproblemeisociale. n literatura de specialitate o problem social este definit n urmtorii termeni: un factor, proces, stare social sau natural care afecteaz negativ funcionarea societii i/sau condiia uman. (I.I.Ionescu, 2004, C.Zamfir, 2007). Aceast definiie ns trebuie completat, pentru c probleme sociale nu Probleme sociale nu doar strile sunt doar strile negative, ci i cele pozitive. Spre exemplu, apariia sunt unor oportuniti de dezvoltare poate fi considerat a fi tot o negative, ci i cele problem social, n condiiile n care nu exist cunotinele, pozitive. resursele necesare pentru fructificarea acesteia. Astfel problema social reprezint o situaie dezirabil care este considerat de un segment important al societii, ca fiind suficient de serioas pentru a necesita aciune colectiv n vederea ob inerii unei ameliorri semnificative. n termeni generali, o problem social este definit drept un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un subsistem al ei consider c trebuie schimbat. Aceast definiie include dou elemente: a. Un obiect acel aspect, situaie, proces care este problematic, reprezint, cu alte cuvinte, o surs de dificulti i asupra cruia urmeaz a se aciona pentru a fi schimbat ntr-un sens convenabil. Poate fi vorba de un aspect negativ sau pozitiv; b. Contientizarea dificultii respectivul aspect de eliminat sau de realizat este pus ca problem, acceptat de ctre membrii sistemului social respectiv ca trebuind s fie schimbat. Considerarea unei probleme ca fiind social i nu de alt natur (privat sau personal/individual) depinde de ndeplinirea unui numr relativ mare de condiii teoretice i metodologice.6 Disoluia unei familii prin divor nu reprezint o problem social, dar dac avem o rat foarte mare a divorialitii, cauzele nu mai sunt doar de ordin personal, ci au n mare parte origini societale. C. Wright Mills (1975) face o distinc ie net ntre necazurile personale generate de mediu i conflictele publice ale structurii sociale. Un necaz este o chestiune personal: individul simte c valorile preuite de el sunt ameninate. n schimb problemele sociale au un caracter mult mai amplu i sunt de alt natur cptnd forma unor conflicte. Dac formularea interesului public revine n mare parte decidenilor politici, formularea problemelor sociale revine unui numr mult mai mare de actori sociali, i, potrivit viziunii constructiviste, n genealogia unei probleme sociale publice se regsesc nu numai un repertoriu simbolic activ la un moment dat ntr-o colectivitate (argumente, teme, valori, limbaje), ci i o serie de concepii despre ceea ce se consider a fi binele comun i justeea n cetate. Percepia public a unei anumite situaii ca fiind indezirabil presupune un anumit nivel de contientizare. Dac oamenii nu cunosc nimic despre aceast problem ea nu va aprea ca problem social, Un rol important n definirea unor deci va rmne n stare de laten. probleme ca fiind sociale l joac valorile.

(
6

Zamfir, C., Stnescu S., op.cit., p. &*%.


Adrian-Nicolae Dan. n: Luana-Miruna Pop, (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, 2002.

&

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

Valorile sunt credine personale despre ceea ce este bun sau ru, drept sau greit. Fiind mai degrab o preferin personal dect o ilustrare a realitii, nu este deloc simplu de probat dac o valoare este ndreptit sau nendreptit i nu exist o modalitate tiinific pentru a dovedi c unele valori sunt adevrate iar altele false. Este ns foarte important care valori conteaz. Multe dintre valorile ndreptite sunt influenate de putere, care joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. Unii oameni au mult mai mult influen asupra opiniei publice dect ali oameni, i acetia sunt cei care definesc n cea mai mare msur o problem ca fiind social. Grupurile protestatare, de asemeni sunt o expresie a manifestrii puterii atunci cnd se constituie n grupuri de presiune. Contiina public joac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social . Un cataclism natural (de exemplu un uragan) nu poate fi el nsui considerat o problem social , deoarece el nu a fost cauzat de aciunea/ inaciunea unor oameni. Doar unele efecte generate de acesta pot fi considerate problem social. Dup Farley, o problem poate fi considerat ca fiind social aceea care este rezultatul/ parte a aciunii sau inaciunii oamenilor sau a societii. Exist ns autori care deosebesc dou feluri de surse ale problemelor sociale: unele de natur nesocial i altele de origine social . Surse precum uraganele, cutremurele, epidemiile etc., sunt surse nesociale ale unor probleme care afecteaz un mare numr de oameni, probleme care ulterior devin/ se transform n probleme sociale. Drept urmare, indiferent de sursa lor, problemele sociale sunt definite n funcie de consecinele lor sociale. Principalele tipuri de cauze ale problemelor sociale sunt considerate a fi: procesele de dezorganizare social, criz, schimbare sau dezvoltare; deviana personal, generat de proporia normal" de indivizi deviani prezent ntr-o anumit societate; inexistena n societate a mijloacelor eficiente de control sau care depesc aceste mijloace (de exemplu, o rat a omuciderilor de 1/100.000 anual este considerat controlabil i inevitabil, dar o rat de 1/1000 anual este o problem social. Existena valorilor conflictuale n societile contemporane, valori imanente i n ultim instan dezirabile, i care, n anumite condiii, obin adeziunea unor mase mari de oameni crendu-se astfel o problem social, care poate genera ntr-un eventual conflict social direct. Atenia sporit acordat problemelor sociale se datoreaz rolului acestora n dinamica social. Societile se confrunt continuu cu probleme sociale specifice: delicven, tensiuni i conflicte sociale, catastrofe naturale, criz economic. Fr a face o list complet de probleme sociale la nivelul colectivitii locale le putem identifica pe cele mai frecvente: comportamente individuale i colective care afecteaz advers celelalte persoane i desfurarea normal a vieii n colectivitate criminalitatea, violena, abandonul colar, abandonul copiilor, migraia forei de munc; grupuri aflate n criz / dificultate familii cu muli copii, btrni neajutora i, tineri exclu i social; proasta funcionare a unor instituii: corupia, ineficiena; deficit de capaciti individuale i colective de aciune: educaie precar, nivel profesional sczut i slab motivare de atingere a performanelor, capital social sczut; deficitul capacitilor instituiilor responsabile de aciune. Principalele caracteristici ale unei probleme sociale sunt: este n mare msur privit ca fiind indezirabil sau ca o surs de dificulti; este cauzat de aciunea sau inaciunea oamenilor sau a societii; afecteaz sau se presupune c va afecta un mare numr de persoane. 3. Nivelede manifestarea problemelorsociale Analiza de coninut asupra problemelor locale permite realizarea unei tipologii privind nivelele la care se manifest problema. n literatura standard american este curent considerarea c o problem este social doar dac ea este formulat de ctre colectivitatea respectiv. Formularea la nivelul contiinei colective a unei probleme ca problem social presupune dou aspecte distincte:

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

a) formularea acelei probleme ca o stare (fenomen negativ, oportunitate, proces negativ) asociat cu anxietatea, ngrijorarea; b) voina de aciona pentru eliminarea problemei / fructificarea oportunitii. Ceva ce nu este formulat de ctre colectivitatea respectiv ca problem nu este o problem social pentru colectivitate. Dar definirea problemei sociale doar din perspectiva asumrii ei de ctre colectivitate este superficial, eliminnd din sfera analizei multe fenomene sociale a cror considerare este esenial pentru analiza problemelor locale. n acest sens este necesar s se fac distincia potenial / actual. O problem poate fi potenial, chiar dac nu este formulat, la un moment dat, de ctre colectivitatea respectiv. Poluarea mediului poate s nu fie formulat ca o problem, dar la un moment dat, n anumite condiii, poluarea va deveni inevitabil formulat de ctre respectiva colectivitate. Ea este potenial o problem, care va deveni actual o problem. Unul dintre obiectivele sociologiei este de a detecta probleme poteniale i de a identifica condiiile n care acestea vor deveni probleme actuale. Exist o serie de factori / condiii care determin poziia problemelor sociale, acestea aflndu-se ntr-o dinamic continu. O problem poate evolua ascendent sau descendent pe scara prezentat n tabel. Printre condiiile evoluiei ascendente se numr creterea importanei unor valori n raport cu care ceva devine important ca surs de ngrijorare, de atitudine negativ (libertatea individului, demnitatea uman, performana economic), oportunitatea soluionrii problemei respective, creterea presiunilor interne (mass media, ONG-urile, sindicatele).
Nivelul problemei Stare potenial Nivelede manifestarea problemelorsociale Caracteristici Are toate caracteristicile unei probleme sociale, dar nu este formulat de ctre colectivitate ca o problem. Dei nu este la nivelul la nivelul contiinei colective, n anumite condiii poate fi asumat, n mod contient ca o problem. Este considerat de ctre colectivitate ca o problem, fiind asociat cu o atitudine pasiv: resemnare, anxietate, frustrare. Problema social poate fi considerat de ctre colectivitate ca o problem, este asociat cu o atitudine activ: exist voin de a aciona. Este o stare manifest a problemei sociale, considerat prioritar pentru a mobiliza atenia i a canaliza resursele disponibile. Probleme specifice colectivitile locale n Regiunea sud Probleme referitor la protecia mediului.

Stare latent

Reparaia drumurilor de importan local Iluminatul public; Calitatea apei. Probleme privind asigurarea confortului menajer: instalarea apeductului, conectarea la reeaua de gaze naturale.

Stare manifest

Stare de centralitate

Involuia este asociat cu pierderea strii de centralitate i este determinat de soluionarea total sau parial a problemei, rezistene provenite din costurile excesive ale aciunii de soluionare (spre exemplu, populaia dorete i insist asupra soluionrii problemei asigurrii cu ap potabil, dar nu aa de scump ca gazoductul), o alt problem exploadeaz ca importan, ocupnd un loc central, determinnd ca alte probleme sociale s treac n starea manifest / latent. Starea de centralitate i manifest este ocupat, n special, de problemele privind asigurarea confortului - menajer: instalarea apeductului, conectarea la reeaua de gaze naturale(n localitile n care aceste utiliti nu se atest) i ntreinerea instituiilor publice. Includerea n agenda administrativ a autoritilor publice locale a problemelor specifice localitii este condiionat de gradul de cunoatere al acestora, de capacitile cognitive ale autoritilor, de gradul de interaciune dintre ceteni i autoriti, de structura puterii la nivel local, subiecte asupra crora ne vom referi n seciunile ulterioare. Dei asumarea formal a unor responsabiliti implic obligativiti legale, politice, morale, ele pot fi acoperite foarte inegal, uneori, chiar deloc prin activitate practic . Asumarea

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

este o aren de lupt social-politic. Partidele, asociaiile, mass-media, populaia pot considera c administraia trebuie s-i asume anumite responsabiliti pe care nu i le asum nc , i dimpotriv, administraia poate opta pentru anumite probleme, n funcie de capacitile instituionale i financiare. Diferenele care apar ntre agenda ceteanului i a administraiei locale, definesc o situaie numit ambivalen sociologic. Administraia dispune de o autonomie pentru a preciza coninutul concret al aciunilor Poziia administraiei n raport cu cererea purtate. Pe de alta parte, poziia social este ambivalent: precizeaz administraiei n raport cu cererea social coninutul concret al aciunilor, dar i este ambivalent; dac administraia manipuleaz cererea. trebuie s rspund la aceast cerere ea contribuie, n schimb, la producerea ei; manipularea cererii i da posibilitatea de a determina ea nsi orientarea aciunii proprii. Un alt moment care merit atenie se refer la faptul c existenta unei probleme sociale nu este suficient pentru nscrierea ei pe agenda administrativ. Pentru ca o problema s devin preocupare a autoritilor locale trebuie 1) s fie considerat ca fiind de resortul autoritilor publice, 2) s apar ca necesitnd atenie ( situaie problematic), 3) s existe alocaii financiare pentru soluionarea acesteia. 4. Semnificaia termenuluinevoie Referitor la utilizrile termenului nevoie se atest existena a dou accepiuni:

instrumentalitate i ngrijorare moral. (McKillip (1998)).

n accepiune instrumental, nevoia semnific ceea ce este necesar, ceea ce lipsete pentru a se realiza o stare-obiectiv. Identificarea unei asemenea nevoi nu motiveaz aciunea, dar o sugereaz. n schimb, ngrijorarea moral orienteaz sau determin aciunea. Dincolo de aceste clarificri, subzist mai multe surse de confuzie n raport cu termenul de nevoie. n primul rnd, identificarea i evaluarea nevoilor este subminat de tensiunea dintre cei care tind s relativizeze excesiv conceptul i cei care tind s reduc nevoile la cteva trebuine de baz, stabilite normativ. n al doilea rnd, exist mai multe modalit i, mai mult sau mai pu in standardizate, de identificare a nevoilor, acest lucru datorndu-se cilor variate prin care nevoile se manifest i se las descoperite. n al treilea rnd, n multe situaii este greu de operat distincia dintre nevoi i soluii, caracterul final al unor situaii obiective fiind discutabil, ele constituind doar ci sau stri intermediare. Se poate vorbi, din aceast ultim perspectiv, de nevoi de stare i nevoi instrumentale. Este evident c, pentru a se evita relativizarea nevoilor, acestea trebuie s fie deosebite de dorin i simple preferine. Doar pentru c cineva simte lipsa unui lucru i este dispus s cheltuiasc resurse pentru a-l dobndi nu nseamn c are nevoie de acel ceva ntr-un fel care s provoace o stare de ngrijorare moral i s justifice aciunea comunit ii sau a statului. n aceast logic, strile-obiectiv ale actorilor care presupun anumite nevoi trebuie s fie restrnse la anumite situaii care solicit politici legitime. Pe de alt parte, puncte de vedere cunoscute, precum celebra piramid a nevoilor formulat de A. Maslow, ierarhizeaz nevoile i acord calificativul de fundamentale n primul rnd celor fiziologice i de securitate.7 Organizarea interveniei sociale dup o astfel de ierarhizare este discutabil. n condiiile vieii moderne, programele sociale nu se pot m rgini s asigure evitarea strilor neplcute sau asigurarea supravieuirii. Dezvoltarea durabil, dezvoltarea comunitar participativ, bunstarea subiectiv, calitatea vieii sunt dimensiuni ale programelor sociale care nu ating neaprat probleme calificate ca fiind fundamentale din punct de vedere al lui Maslow pentru viaa oamenilor. Se poate spune c, n identificarea nevoilor trebuie de evitat cutarea unor stri obiectiv universale care ar justifica, doar ele, aciunea. n realitate, nevoile descriu arareori situaii universale sau fundamentale . De cele mai multe ori, ele sunt delimitate i dependente de situaia beneficiarilor. Cu alte cuvinte,
!"elcea, #. Pira$ida tre%in&elor. n: P'i"olo(ia. )e*i't+ editat+ de #ocietatea ,-tiin&+ . /e"nic+0 1n cola%orare cu A'ocia&ia P'i"olo(ilor din )o$ania, nr.2, 2334, p.5-3.6

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

nevoile sunt variabile de la un context la altul. Viziunile normativiste care sunt strns legate de determinism, postuleaz c nici omul, nici comunitatea, nici societatea nu-i poate alege viitorul; acesta vine n virtutea unor legi inexorabile. Pe de alt parte, viziunile constructiviste relev faptul c oamenii i pot lua soarta n propriile lor mni n comunitile lor, n sociocultura cu valorile lor, acolo pot face alegeri responsabile n interesul lor i al comunitii lor.

n consecin, o definiie acceptabil ar stipula c nevoia este o judecat de valoare potrivit creia membri unui grup au o problem care poate fi solu ionat . n identificarea nevoilor intervine un observator care judec situa ia beneficiarilor n raport cu o un anumit sistem de valori. Judecata lui poate fi independent de consideraii de utilitate sau greu verificabil empiric. Nevoia este a unui grup de persoane, denumit grup int, care poate fi identificat prin anumite caracteristici. Descrierea grupului int este o etap important a analizei nevoilor. Este posibil ca membri grupului int s nu fie de acord cu judecata observatorului, perspectiva acestora fiind ea nsi contextual .
Ex. n sociologie se vorbete de deprivare relativ, ca percepie a lipsei prin raportare la categorii de referin semnificative. Comparaiile pe care le facem zi de zi cu ceilal i duc la aprecieri subiective ale bunstrii noastre. Datele de sondaj din Romnia arat c procentul celor auto-desemnai sraci este mai mic n regiunile srace i mai mare n zonele mai prospere (Stnculescu, Berevoescu, 2004). Explicaia este simpl oamenii se compar cu cei din jur, nu cu anumite criterii standardizate, astfel c multe persoane din zonele deprivate ajung s se considere mai degrab prospere, iar cei din regiunile bogate s constate cu amrciune c au un nivel de trai mai mic dect al celor din jur.

n funcie de natura ateptrilor, nevoile pot fi clasificate n mai multe categorii: 1. Nevoi normative stabilite prin raportare la prerea unor exper i cu privire la starea de dorit a membrilor unor grupuri.
Ex. Pragul caloric al srciei n Romnia a fost stabilit de ctre experi la un consum alimentar de 2505 calorii pe zi pentru un adult echivalent. (Panduru, 2002). Toate persoanele care nu dispun de un consum alimentar zilnic care atinge aceast valoare sunt considerate srace.

2. Nevoi resimite stabilite prin raportare la preferinele exprimate de ctre membri grupului-int.
Ex. Femeile dintr-un studiu privind practicile reproductive i contraceptive i doresc medici ginecologi care s le trateze cu mai mult cldur, empatie, recuznd maniera de abordare rece, impersonal, a multor medici care au aceast specializare.

3. Nevoi exprimate care pot fi identificare pe baza modalit ilor prin care membri grupurilor-int rspund la unele probleme, cum ar fi apelul la anumite servicii sau nscrierea pe liste de ateptare.
De exemplu: aglomeraiile de la serviciul social al unei prim rii care ofer tichete de transport gratuite pentru pensionari arat c acest serviciu acoper o nevoie real.

4. Nevoi comparative care sunt identificate prin compararea st rii sau a utiliz rii unor servicii de ctre grupuri similare.
Exemplu

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

n dou comune mari din judeul Bihor, cu populaii rome semnificative numeric i similar srace se nregistreaz rate foarte diferite de solicitare a ajutorului pentru venitul minim garantat: ntruna dintre comune se acord acest ajutor la 700 de familii n timp ce, n cealalt comun , numrul familiilor beneficiare este de doar 5. O concluzie care se poate infera pe baza acestei comparaii este c instituiile administraiei publice locale din cea de-a doua localitate nu i ndeplinesc corect atribuiile referitoare la atribuirea ajutorului pentru venit minim garantat. Locuitorii din aceast comunitate au nevoie de o mai bun informare i ndrumare n ceea ce privete drepturile lor la servicii sociale.

5. Indicatoride risc caracteristici care prezic viitoare probleme.


Exemplu: un nivel de instrucie precar, pn la 8 clase, determin un risc sporit de omaj de lung durat pentru o persoan de sex feminin care i-a pierdut locul de munc. De asemenea, potrivit unor studii sociologice (Pop 2000), numrul mare de frai este un predictor puternic al abandonului colar mai ales pentru copiii din mediul rural. Ali indicatori de risc sunt: - consumul de alcool, cafea i igri, pentru consumul de droguri

6. Nevoi de ntreinere , care pot fi identificate prin servicii sociale, sau de alt natur , care menin n laten anumite probleme.
Exemple: Eliminarea repartiiilor la terminarea studiilor a fcut vizibil nevoia de locuri de munc din Romnia. Eliminarea subveniilor pentru reeaua de nclzire a artat nevoia ajutoarelor pentru plata ntreinerii. Eliminarea n mare msur a controlului asupra participrii colare a artat discrepanele mari ntre sat i ora n ceea ce privete ansele colare.

Concluzii:
Informaiile de ordin teoretic cu referire la termenii interes public, problem social, nevoie, permit relevarea att a diferenelor, ct i a unor asemnri, reflectate n urmtorul tabel.
Interespublic Sistem de valori Problemlocal Factor, proces, stare social sau natural care afecteaz negativ funcionarea societii i/sau condiia uman. Se constat/anticipeaz de diferii actori sociali Afecteaz ntreaga colectivitate Nevoie Diferen negativ resimit de ctre membrii comunitii ntre realitate i idealul mprtit , diferena care poate fi acoperit. Sunt construite sociocultural Nevoia este a unui grup de persoane, denumit grup-int,

Se formuleaz de decideni politici Servete intereselor colectiviti. membrilor unei

Se identific i se mobilizeaz resurse pentru promovare

Se identific i se mobilizeaz resurse pentru a nltura diferena dintre starea real i starea de dorit Componente de baz ale dezvoltrii sociale, puncte de pornire pentru dezvoltarea sistemului social

Se identific i se mobilizeaz resurse pentru soluionare

Cornea Valentina

Dezvoltare comunitr

Suport de curs

Aria de responsabilitate a autoritilor publice locale rspunde att promovrii interesului general, ct i soluionrii problemelor i satisfacerii nevoilor. Asigurarea ordi nii publice sau nfiinarea instituiilor publice se preteaz promovrii interesului public, pe cnd nfiinarea i asigurarea funcionrii unor instituii de binefacere de interes local sau punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntire a condiiilor locative sunt situaii care descriu starea dezirabil la un moment dat, i, din aceste considerente, nu se mai preteaz promovrii, ci soluionrii sau satisfacerii acestora. n scrierea lor n agenda administrativ a autoritilor locale, ct i dezvoltarea de aciuni comunitare necesit diagnostic, argumentare, respectarea anumitor proceduri etc.

Care intre formulrile de mai jos pot fi considerate probleme i care nevoi? 1. 10% din populaie dispun de un consum alimentar zilnic mai mic de 2505 calorii pe zi;

2. Femeile i doresc medici ginecologi care s le trateze cu mai mult cldur, empatie,
recuznd maniera de abordare rece, impersonal, a multor medici care au aceast specializare;

3. Serviciul social al unei primrii care ofer tichete de transport gratuite pentru pensionari
este permament aglomerat;

4. Numrul mare de frai este un predictor puternic al abandonului colar mai ales pentru
copiii din mediul rural;

5. Numrul mare de frai este un predictor puternic al consumului de alcool, cafea i igri,
droguri;

6. Rata omajului n rndul tinerilor este n cretere.