Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice Specializarea Relaii internaionale i Studii Europene

Liberalismul. De la Liga Naiunilor la ONU

Olrau Mdlina
RISE II, gr. 4

Cuprins

I.

Introducere Liberalismul interbelic n relaiile internaionale Idealismul/liberalismul utopic

II.

III.

Liga Naiunilor Originea liberal Scopuri i principii Eecul

IV.

ONU

V.

Concluzii

I.

Introducere

n aceast lucrare voi prezenta scena internaional interbelic n viziunea liberal. Voi ncepe prin a defini i explica liberalismul interbelic i cum influeneaz aceasta ideologie relaiile internaionale. De asemenea, voi trata subiectul contribuirii teoriei liberale la formarea celor mai importante organizaii internaionale interguvernamentale, Liga Naiunilor i Organizaia Natiunilor Unite. Liberalismul interbelic este caracterizat de principala idee c natura uman este nclinat spre a face bine, spre pace i cooperare. De asemenea, puterea nu reprezint un scop, ci un mijloc de a atinge acele scopuri pacifiste. Tocmai din aceste motive, teoria liberal interbelic a fost numit idealism utopic. Aceast eticht a fost data de criticii vremii, cum ar fi realitii, avand un sens peiorativ, pentru c ideile susinute de liberali erau considerate imposibil de transpus n realitatea din perioada interbelic. Liberalismul utopic domin gndirea din anii 1920-1930. Odata cu ncheierea Primului Rzboi Mondial a aparut aceast ideologie, care a fost iniiat i susinut de preedintele american Woodrow Wilson. Astfel se concretizeaz pentru prima oar ideea de securitate colectiv i ia natere n 1920 Liga Naiunilor, prima organizaie internaional. Proiectul mre a euat, tocmai prin izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n anul 1945, dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale, se infiineaz Organizaia Naiunilor Unite (ONU) pe ruinele vechii organizaii.

II.

Liberalismul interbelic n relaiile internaionale

Ca domeniu distinct de cercetare academic, relaiile internaionale au fost percepute odata cu nfiinarea Universitii din ara Galilor, n anul 1919.1 Prima mare conflagraie mondial a produs numeroase mutaii n relaiile internaionale. Dup capitularea Germaniei i a aliailor ei, era natural ca Puterile nvingtoare s fie preocupate, n primul rnd, de organizarea securitii lor, spre a evita, n viitor, un rzboi. n acest context istoric, n gndirea politic, s -a impus idealismul, avnd ca principal preocupare studierea fenomenelor pcii i ale rzboiului, stabilirea cauzelor care determin conflictele, precum i a modalitilor de a realiza un climat internaional care s previn asemenea disfuncii pe plan internaional. Idealismul/liberalismul utopic

Idealismul utopic a aprut odat cu sfritul Primului Rzboi Mondial, atunci cnd, dup cum afirm Steffano Guzzini2, rolul diplomaiei i al rzboiului au fost reconsiderite din temelii . Noua politic avea ca scop gsirea cauzelor care au dus la nceperea rzboiului, precum i evitarea acestora pe viitor. Practic, n viziunea idealitilor rzboiul trebuia contracarat prin orice mijloc, redefinind astfel nelesul i scopul politicii externe, ba chiar i modalitatea de a concepe relaiile externe. Ei vizau crearea unui mediu internaional n care un rzboi s fie imposibil de realizat, acest lucru putnd fi fcut prin nlocuirea politicii puterii cu un sistem al securitii colective, n care comunitatea internaional n ntregul ei trebuia s se opun i s mpiedice ntr-un mod mai eficient folosirea ilegitim a violenei. Pentru realizarea acestui obiectiv era necesar crearea unui organism internaional , din care s fac parte toate statele democratice, care urma s devin instrumentul diplomaiei internaionale. Printre primii care au adoptat aceast nou mentalitate s-a numrat i preedintele de atunci al Statelor Unite, Woodrow Wilson.
1 2

Graham Evans, Dictionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 258 Stefano Guzzini, Realism si relaii internaionale, Editura Institutul European, Iasi, 2000, p. 46

Perpectiva cea mai rspndit este aceea c dimensiunea internaional a liberalismului reprezint transferarea liberalismului intern la o scar mondial1. Apariia idealismului n perioada interbelic este marcat de combinarea raionalismului i liberalismului din cadrul politicii interne pe scena internaional.2 O influen semnificativ au avut-o ideile politice promovate de Immanuel Kant in Pacea etern (1795) i cele economice promovate de Richard Codden. Kant vede priviliegierea democraiei ca principiu alternativ de guvernare att intern, ct i extern. n schimb, pentru Codden, cea mai sigur politic de instaurare a pcii o constituie liberul-schimb, care, la rndul su, promoveaz prosperitatea economic i intensific gradul de interdependen ntre state, diminund astfel necesitatea apelrii la fora militar.3 Fundamentele filosofice din care deriv propunerile de guvernare ale liberalismului utopic interbelic se refer la perpectiva pozitivist n ceea ce privete natura uman, credina n armonizarea naturala a intereselor, viziunea linear, direcionala i teleologic ce conduce la credina n ideea de progres, dezvoltarea organizaiilor internaionale ca instrument al crerii, meninerii i consolidrii pcii la nivel internaional, precum i principiile de securitate colectiv. Curentele de gandire liberale ce apeleaz la aceste idei n perioada interbelic pentru a prezenta principii alternative de organizare a unei noi ordini mondiale la sfritul Primului Rzboi Mondial sunt asociate cu anumite politici (precum dezarmarea, arbitrajul internaional sau securitatea colectiv) i instituii (Liga Naiunilor) i judecate din prisma (in)succesului acestora n a preveni o nou conflagraie mondial4. Una dintre ideile de baz ale idealismului pleac de la afirmaia c natura uman nu se reduce la motivaii egoiste, c aceasta presupune o serie de scopuri specifice i n acest context trebuie analizat modul cum idealurile influeneaz aceste scopuri. Plecnd de la faptul c idealurile determin elurile umane i deci implicit comportamentul uman, se aprecia c interesele indivizilor, ale statelor i ale intregii comunitati mondiale se afl intr-o potenial armonie. Altfel spus, idealismul susinea c este posibil cu ajutorul raiunii ca principiile

1 2

Andrei Miroiu, Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iasi, 2006, p. 82 Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace , Editura Polirom, Iai, 2007, p. 617 3 Andrei Miroiu, op.cit, p. 83 4 Ibidem, p. 84

universale s fie transformate n norme i legi comportamentale ale indivizilor i autoritilor care s nlocuiasc starea de natur existent n relaiile ntre state1. n abordarea idealist, rzboiul era considerat ca o ntrerupere a comunicrii raionale, iar principala responsabilitate pentru declanarea acestuia revenea guvernelor. Acele guverne care folosesc rzboiul sunt nedemocratice, deoarece acioneaz mpotriva intereselor propriilor ceteni. O metafor notabil pentru definirea rzboiului este utilizat de Scott Burchill: Rzboiul a fost un cancer pentru corpul politic. Tratamentul pe care liberalii au nceput s-l prescrie de la nceputul secolului al XVIII-lea nu s-a schimbat: maladia rzboiului putea fi tratat cu succes de cele dou leacuri, democraia i liberul schimb. Procesul democratic i instituiile ar sparge monopolul puterii elitelor conductoare i le-ar suspune nclinaia ctre violen2. Idealismul condamna vechea diplomaie, deoarece deciziile erau luate fr a se ine cont de opiunile i de voina poporului. De asemenea, se promova arogana i egoismul marilor puteri, care foloseau arena internaional ca pe un teren de joc, rzboiul fiind perceput ca un mijloc pentru a-i satisface anumite interese i capricii de moment3. O preocupare de baza a idealismului a fost introducerea de noi principii i practici n politica internaionala, care n esen se inspirau din principiile politicii interne de sorginte liberal-democratic. Politica alianelor cu efectele sale de multe ori destabilizatoare trebuia sa fie nlocuit cu un alt model, al securitii colective, a crei raiune de a fi era gsirea instrumentelor necesare pentru ca n ansamblul su, comunitatea internaional s mpiedice folosirea forei. Mijlocul pentru a realiza asemenea obiectiv s-a considerat a fi Liga Naiunilor. Se spera ca prin nlturarea cauzelor de ordin naional al conflictelor internaionale s se poata realiza un sistem de securitate internaional n care s fie depite acele interese care ameninau pacea. Ca sistemul internaional s fie durabil, se pleca de la necesitatea ca toate statele participante s aib un statut egal, iar implementarea deciziilor luate s fie urmarea unor dezbateri publice n care s se impun acele norme i principii unanim acceptate care s permita sistemului internaional s funcioneze.4

1 2

Stefano Guzzini, op. cit., p. 48 Scott Burchill, Teorii ale relaiilor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 75 3 Leonida Moise, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale, Editura Paideia, Bucuresti, 2008, p. 29 4 Ibidem, p. 30

Cu toate aceste mesaje generoase idealismul a euat, deoarece, aa cum preciza principalul su critic, Edward Carr, principiile idealismului, aa-zis absolute i universale nu erau deloc principii, ci reflecii incontiente ale politcii naionale, bazate pe o anumit interpretare a intereselor naionale ntr-un anumit moment de timp1. III. Liga Naiunilor

Influena gndirii idealiste din perioada interbelic s-a materializat imediat dup sfritul Primului Rzboi Mondial, atunci cnd a fost nfiinat Liga Naiunilor, organismul internaional ce a avut un rol esenial n acea perioad. Originea liberal

Distrugerile masive din timpul Primului Rzboi Mondial i mai ales pierderile importante de viei omeneti au determinat rile nvingatoare, n frunte cu SUA, s proiecteze o nou formul de securitate, al carei scop fundamental era prevenirea rzboaielor i asigurarea unui climat de pace i cooperarea pe plan internaional. Principiul de baza al securitii colective consta n identificarea cilor pentru eliminarea oricror resusrse de conflict care ar putea degenera ntr-un rzboi.2 nainte de ncheierea Primului Rzboi Mondial, SUA anuna lumii intenia de a propune o nou abordare a securitii, prin care dreptul sa prevaleze mpotriva oricrei agresiuni egoiste, pentru a evita ca o alian s se ridice mpotriva alteia. Esena politicii americane privind noua arhitectur de securitate este elocvent ilustrat de cele paisprezece puncte prezentate de preedintele Wilson la Conferinta de Pace de la Versailles(1919), printre care libera circulaie pe mri, acorduri deschise de pace, nlturarea tuturor barierelor economice ale comerului, precum i msuri de eliberare a unor state. Ultimul punct se refer la crearea unei societi generale a naiunilor prin acorduri specifice scopului de a oferi garanii reciproce de independen politic i integritate teritorial pentru statele mari i pentru cele mici, n aceeai masur3.

1 2

Graham Evans, op. cit., p. 375 Leonida Moise, op. cit., p. 31 3 Martin Griffiths, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucuresti, 2003, p. 70

Ideea organizrii pcii prin sistemul securitii colective, al carui epicentru urma s fie Liga Naiunilor, i avea, n fond, geneza n suferinele popoarelor care duseser greul rzboiului i care primiser cu optimism aceast idee generoas. Dar, n condiiile existente la acea dat n lume, conceptul de securitate colectiv nu putea sa nu reflecte noul raport de fore creat n Europa i n lume, situaia internaional complex, marcat de faptul c n lume continu s domine imperialismul i sistemul de relaii specifice lui, ca rzboiul se meninea nca drept o instituie legal n viaa internaional.1 Scopuri i principii

Instrumentul principal propus pentru implementarea principiilor securitii colective era Liga Naiunilor. Aceasta a funcionat pe baza unui Pact negociat de Puteriale Aliate i Asociate la Paris, adoptat de Conferina de Pace la 28 aprilie 1919 i intrat n vigoare n ianuarie 1920. Pactul cuprindea 26 de articole i o anexa cu lista celor 32 state fondatoare i a statelor invitate i definea scopul Ligii ca fiind dezvoltarea cooperrii, garantarea pcii i securitii fiecrui stat, precum i eliminarea rzboiului ca practic internaional. La articolul 8 se prevedea c n scopul meninerii pcii s se efectueze reducerea de ctre toate statele membre a armamentelor de care dispuneau, n funcie de situaia geografic i de condiiile speciale ale fiecrei ri, pn la minimul necesar ordinii interne. La articolul 10, statele membre se obligau s respecte i s pstreze mpotriva oricrei agresiuni externe integritatea teritorial i independena politic a fiecarui stat. n continuare, se indicau mijloacele i procedurile ce urmau s fie folosite n cazul unor conflicte: arbitrajul, respectarea unui termen de 3 luni dup pronunarea sentinei dat de instana de arbitraj sau de catre Consiliu, ruperea relaiilor economice, financiare i a oricror raporturi cu statul vinovat de nclcarea dreptului internaional2. Principalul scop al Ligii Naiunilor era acela de a evita cauzele care au stat la baza producerii Primului Rzboi Mondial, ba mai mult, mergea pn la considerentul c rzboiul trebuie interzis definitiv. ntr-un astfel de climat, Liga i asuma rolul de a supraveghea punerea n aplicare a hotrrilor ce se luau n cadrul su, precum i rolul de mediator n cazul n care

Petre Barbulescu, Repere de cronologie internaional, 1914-1945, Editura tiintifica i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 191 2 Leonida Moise, op.cit., p. 34

apreau conflicte interstatale, acestea fiind automat rezolvate pe cale panic1. La aceste aciuni trebuiau s participe activ toate rile membre, astfel c pentru prima dat a fost pus n aplicare, la nivel mondial, sistemul securitii colective. Sanciunile pentru cei ce nclcau legea erau extrem de diversificate, pornind de la sanciuni economice i diplomatice i ajungnd pn la utilizarea forei colective n vederea asistrii victimelor agresiunii. Organizaia a fost nfiinat n anul 1919, la iniiativa preedintelui american Woodrow Wilson, care fusese printre primii oameni politici influenai de aceast curent. n momentul crerii, din ea au fcut parte toate rile nvingtoare din Primul Rzboi Mondial, precum i unele care au fost neutre. La scurt timp, S.U.A. au fost nevoite s se retrag , la presiunile Congresului, care dorea o revenire la politica izolaionist ce a caracterizat acest stat pn la Primul Rzboi Mondial, astfel c Liga Naiunilor rmnea fr principalul pilon de susinere, i n acelai timp garantul meninerii securitii colective. De acest eveniment este legat i una din direciile criticii realismului asupra idealismului, i anume faptul c dei se voia a fi o organizaie global, Liga Naiunilor nu a avut dect pentru scurt timp printre membrii si, statele cele mai importante la nivel mondial, anume S.U.A. i U.R.S.S., astfel aciunile organizaiei nu puteau fi eficiente, chiar dac aceasta avea pretenia ca orice stat, indiferent c era sau nu mebru, s-i respecte deciziile. Din punctul de vedere al structurii funcionale, notm existena a trei organe principale: Adunarea, Consiliul i Secretariatul. Primul era organ plenar, toate statele ligii natiunilor fiind in mod automat membre ale Adunrii. Al doilea era un organ cu compoziie restrns, iar secretariatul ndeplinea funcii administrative. Att n Adunarea plenar ct i n Consiliu, statele dispunea de un singur vot.2 Eecul Ligii Naiunilor

O evaluare de ansamblu a activitii Ligii Naiunilor oblig la considerarea contribuiei sale n raport cu scopul pentru care a fost constituit: meninerea pcii, prin reglementarea disputelor pe cale panic i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi. Privit din acest punct de vedere, se poate aprecia c Liga Naiunilor i-a ndeplinit doar parial obiectivele. n prima decada a activitii sale, Liga s-a implicat, cu rezultate satisfacatoare, n soluionarea a circa 30
1 2

Ibidem, p. 32 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 141

de dispute. Explicatia acestui rezultat consta n faptul c, pe de o parte, situaiile care au impus intervenia organizaiei priveau dispute ntre state mici i mijlocii, i pe de alta parte, marile puteri au manifestat voin politic i responsabilitatea de a exercita suficiente presiuni, n masura s asigure reglementarea fr a se recurge la rzboi.1 Se pare c, mai ales spre finalul su, Liga Naiunilor ducea o politic temtoare, ncercnd s prelungeasc ct mai mult ceea ce devenise inevitabil, i anume rzboiul. Aa se explic faptul c a tolerat excesiv de mult comportamentul agresiv al unor state, cum ar fi spre exemplu Germania, principiile de baz ale organizaiei fiind lsate uitrii. De asemenea Liga i pierduse i ultima umbr de legitimitate pe care o avea, deoarece tot mai multe state se retrgeau din aceasta, dezbaterile din cadrul Adunrii Generale a acesteia devenind pur demagogice. Aceiai realiti consider c Al Doilea Rzboi Mondial putea fi evitat dac Liga Naiunilor ar fi dus o altfel de politic, mai agresiv fa de cei care nclcau regulile, i de ce nu, chiar s foloseasc fora n vederea pedepsirii acestora.2 Dealtfel, unul din principiile de baz ale realismului este acela c rzboiul este un mijloc necesar politicii externe, pacea fiind de fapt o prelungire a acestuia. n ciuda eecului, bilanul activitilor acestei organizaii inovatoare n contextul politicii internaionale nu este eminamente negativ: "Liga Naiunilor a reprezentant un punct de cotitur n istoria relaiilor internaionale, chiar dac la acea vreme statele nu erau nc pregtite s dea o ans real de realizare noii idei de prevenire a rzboaielor i de meninere a pcii prin intermediul unui sistem global"3.

Eecul final al Ligii prin catastrofa care a fost cea de-a doua conflagraie mondial nu a dus n mod necesar i la convingerea c ideile i normele care au stat la baza Ligii sunt utopice. Mai mult, prin cel de-al Doilea Rzboi Mondial, necesitatea unui sistem colectiv de securitate a fost nc o dat subliniat n modul cel mai dramatic. Carta Naiunilor Unite a fost un nou punct de start n vederea construirii unei organizaii globale de meninere a pcii.

1 2

Ibidem, p. 145 Petre Barbulescu, op.cit., p. 191 3 http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2.htm, Accesat 12.12.2011, ora 12.00

10

IV.

ONU

Ridicat pe ruinele Ligii Naiunilor, proiect idealist prin excelen, care a euat tocmai prin izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Organizaia Natiunilor Unite a devenit prima organizaie internaional guvernamental postbelic. A fost nfiinat n anul 1945, prin ntalnirea de la San Francisco a reprezentanilor a cinci guverne. Numele Naiunile Unite apare pentru prima oar n declaraia Aliailor din cel de -al Doilea Rzboi Mondial, n care 26 de state se obligau s-i continue lupta mpotriva Axei.1 Pn la finalul rzboiului, alte 25 de state ader la Alian. n 1945, la Conferina de la San Francisco, reprezentanii celor 50 de state membre ale Alianei elaboreaz Carta Naiunilor Unite. Autorii actului constitutiv al organizaiei, Carta ONU, au considerat c de prim necesitate pentru existena acesteia sunt scopurile sale, corelate cu un set de principii care trebuie sa-i ghideze aciunile. Statele fondatoare au nvaat din erorile trecutului i ale abordrii idealiste a relaiilor dintre state. Este mai fezabil s propui anumite principii pe baza unor obietive dect s propui anumite obiective pe baza unor principii.2 Obiectivele organizaiei formulate n art. 1 al Cartei ONU3 sunt meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea unor relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele insele, realizarea cooperarii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social,

1 2

Ibidem Anton Carpinschi, Organizaii Internaionale, Editura Polirom, Iasi, 2011, pp. 30-31 3 Hans Morgenthau, op. cit., pp. 650-673

11

cultural sau umanitar i sa fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. ONU are la baz ideologia liberal-utopic, la fel ca i precursoarea sa, Liga Naiunilor. Aceast afirmaie este intarit de principiile i scopurile comune celor dou, pacea, eforturile de evitare a unui rzboi mondial, precum i conceptul de securitate colectiv. V. Concluzii

Avnd n vedere felul n care au fost constituite Naiunile Unite, Ligii Naiunilor i revine un loc nsemnat n istorie, mai ales pentru c a impus multe elemente inovatoare care au servit ca surs de inspiraie pentru arhitecii Naiunilor Unite. Acest lucru este valabil att n ceea ce privete organele, ct i ideea unui sistem colectiv de securitate

Liga Naiunilor a reprezentat, deci, fr ndoial, un nceput n procesul de democratizare i evoluie a vieii internaionale n direcia instituirii unui sistem n care toate statele s-i gseasc un loc i rol, o tribun de exprimare a poziiilor lor, sub egida unor precepte general valabile ale dreptului internaional. Au fost obtinue realizri n diferitele domenii concrete, speciale, ale cooperrii interstatale, s-au experimentat unele mecanisme de asigurare i meninere a pacii, s-au facut eforturi pentru promovarea dezvoltrii economice n spiritul interdependenelor tot mai evidente pe plan internaional. Cu toate aceste elemente pozitive, Liga Naiunilor a reprezentat, n final, un eec, nereuind ndeplinirea obiectivelor sale eseniale: prevenirea unui nou rzboi prin instituirea unui sistem de securitate bazat pe garanii colective i obligativitatea rezolvrii conflictelor prin mijloace panice, respectiv eliminarea crizelor economice de proporii prin promovarea unei deschideri n relaiile de schimb internaionale corespunzator cerinelor procesului de globalizare. Dac la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe parcursul ultimelor decenii:

12

conflictele armate dintre state au sczut la numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens, la fel i unele fenomene mai noi precum terorismul transnaional n perioada interbelic, ideologia liberal-utopic nu a avut un corespondent de succes prin intermediul Ligii Naiunilor, ins, dupa terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, acele idei interbelice au fost aplicate cu succes celei mai mari organizaii din prezent, ONU, care are 193 state membre. Aciunile organizaiei sunt diverse, printre care promovarea democraiei, protecia mediului, protejarea drepturilor omului, eradicarea bolilor, .a. Bibliografie

1. Brbulescu, Petre, Repere de cronologie internaional, 1914-1945, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982 2. Burchill, Scott, Linklater, Andrew, Teorii ale relaiilor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2008 3. Carpinschi, Anton, Organizaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2011 4. Evans, Graham, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001 5. Guzzini, Stefano, Realism si relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000 6. Miga-Beteliu, Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Miroiu, Andrei, Ungureanu, Radu-Sebastian, Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006 8. Moise, Leonida, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale, Editura Paideia, Bucuresti, 2008 9. Morgenthau, Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007 10. Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003 11. http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2.htm, accesat 12.12.2011

13

14