Sunteți pe pagina 1din 110

PARTEA I TEORIA GENERAL A INSTITUIILOR POLITICE

Te m a 1 : N OIU N I GEN ER A LE D ESPR E D REPT De finiie : Dreptul ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror respectare este obligatorie i asigurat prin fora de constrngere a statului. Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a statului. Dreptul s a format ntr o prim faz n mod incontient, ca rezultat al unui proces psi!ologic, n care omul reacioneaz la anumii stimuli e"terni. #a nceputul acestei faze, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici neunitare, !aotice. $n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for public. C ON C EPTU L DE IN STITU IE J U R ID IC %ermenul de instituie juridic presupune& - un grup unitar de norme juridice care fiecare n parte reglementeaz, din perspective diferite, aceleai relaii sociale' - o component a sistemului de drept n alctuirea cruia se include totalitatea normelor juridice care reglementeaz un mnunc!i unitar de relaii sociale i instaureaz o categorie aparte de raporturi juridice. (ormele juridice sunt topite i forjate ntr o nou entitate juridic, reglementnd anumite raporturi sociale. )ceast entitate *abstract+ este instituia juridic. ,utem conferi calitatea de instituie juridic att unui comple" sau unui grup unitar de norme juridice, ct i raporturilor juridice astfel reglementate. R OLU L D R EPTU LU I

Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general obligatorii att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru organismele care e"ercit autoritatea public. (ecesitatea edictrii normelor juridice nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. $n lipsa lor, care constrng indivizii la modele de comportament social, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s i impun dreptul i libertatea prin for. -iind contient de acest pericol, fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu se astfel libertatea i egalitatea tuturor unul fa de altul. Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct .onstituia i legislaia sub secvent acesteia garanteaz drepturile i libertile ceteneti. SU B IEC TELE DE DR EPT PER SOA N ELE FIZIC E I J UR ID IC E

.alitatea de subiect de drept este conferit de stat cu respectarea anumitor condiii care difer de la un stat la altul, de la o epoc la alta *sclavii, femeile i strinii nu erau considerai, n polisurile greceti, ceteni i nu participau la viaa politic, nu puteau vota. (u li se recunotea calitatea de subiecte de drept constituional+. -iecare stat suveran deine prerogative de a stabili condiiile necesare recunoaterii calitii de subiect de drept. )tribuirea calitii de subiect de drept presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic posibilitatea de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le e"ercita nemijlocit. ,oate avea un caracter general *posibilitatea legal de a avea drepturi i obligaii+ sau special *posibilitatea legal de a avea i a e"ercita anumite drepturi i obligaii care formeaz statutul persoanei fizice i juridice+. /ubiectele de drept sunt oameni luai individual sau n considerarea funciei lor n cadrul unei ierar!ii sociale, politice, profesionale precum i persoanele juridice. /unt participani la anumite raporturi juridice i dispun de capacitate juridic, adic sunt titulari de drepturi i obligaii specifice acestora . IZ!OA R ELE D R EPTU LU I 0zvoarele dreptului, n sens material *izvoare reale+, condiiile materiale de e"isten a unei colectiviti care se cer a fi ordonate, reglementate, aprate prin intermediul dreptului.

0zvoarele dreptului, n sens formal forma pe care o mbrac o prescripie juridic& regulament, lege, decret, decret lege, ordonana. D ISTIN C IA "N TR E D R EPTU L PU B LIC I DR EPTU L PR I! A T

.aracteristicile raporturilor juridice de drept public& unul dintre subiectele raportului juridic este statul statul i subordoneaz cellalt subiect prin acest raport se urmrete realizarea unui interes public general statul poate oricnd s pun capt raportului juridic sau s i modifice coninutul. .aracteristicile raporturilor juridice de drept privat& fiecare parte din raport urmrete un interes personal prile se afla pe poziii de egalitate oricnd oricare dintre pri poate s pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenie pe care au nc!eiat o mpreun. D R EPTU L C ON STITU ION A L RA #UR A D R EPTU LU I PU B LIC 1n triplu obiectiv al dreptului constituional & reglementarea instituiilor politice i a celor administrative, jurisdicionale *dreptul constituional instituional+ reglementarea 2sistemului surselor dreptului sau sistemului normativ3 *dreptul constituional normativ+ reglementarea drepturilor i libertilor ceteneti *dreptul constituional substanial sau relaional+ Obiectul dreptului constituional & - reglementeaz organizarea i funciile statului i al organelor sale& parlament, guvern, tribunal i a raporturile dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. Izvoarele dreptului constituional & - constituia, legi constituionale, anumite legi organice, decrete legi Subiectele dreptului constituional & - populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite' candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite' candidaii independeni la funcia de preedinte al 4omniei, etc.

Te m a $ : IN STITU II LE POLITIC E 5erbul latin institutio 6 a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei' institutum 6 obicei, principiu de organizare, rnduiala, aezmnt. %oate aceste sensuri presupun intervenia indivizilor nvestii cu autoritate pe care o e"ercit asupra altora, n vederea realizrii anumitor interese *personale sau de grup+. (oiunea de instituie desemneaz instituiile care au un statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoi colective *sociale+. 7odelul tipic de organizare care ntrunete aceste condiii este statul. #a origine orice instituie social e"prima un tip de organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de reglare i control social n domeniul respectiv. $n literatura de specialitate instituiile sunt ansambluri de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli de influenare i de control social. )pariia instituiilor politice este legat de apariia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i guvernai. $n lipsa unor relaii politice de tipul conductori condui nu se poate vorbi de instituii politice. )utoritatea e"ercitat de instituiile politice prezint urmtoarele caracteristici& 1% are putere de constrngere e"terioar n numele voinei majoritii populaiei i n interesul acesteia' $% este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale, stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise atrgnd revolta maselor' &% autoritatea politic este revocabil *poate fi nlocuit cu alta+ sau se poate modifica prin voina naiunii e"primat de parlament sau de ctre puterea e"ecutiv. $n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face din perspectiva interrelaiilor e"istente ntre ele potrivit principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic, realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite 2instituiile guvernrii3.

/tatul principala instituie politic *integratoare a tuturor celorlalte instituii politice+, instituie o ordine la nivel global care este general obligatorie. .apacitatea de a crea instituii capacitatea de a crea interese publice. T' () ( *+' i: instituia politic este format dintr un colectiv de indivizi' acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public' are un caracter stabil' modul de constituire i atribuiile sunt prevzute ntr un act cu valoare constituional' dispun de autoritate, pe care o e"ercit n mod legitim i legal asupra unei colectiviti umane, care nu are o alta alternativa, dect de a se supune voinei instituiei respective. (umai organele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice. ,a rti d el e p ol i ti ce n u su n t i n sti tu ii po l i ti ce . 0nstituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau putere de comand general. 8le au dreptul de a e"prima voina suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia. ,artidele politice parlamentare *reprezentante n parlament+ particip la e"ercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediul parlamentului sau guvernului. ,artidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu particip nemijlocit la e"ercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc. 0nstituiile politice sunt organisme nfiinate e"pres prin lege. )tribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ. ,entru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condiii de fond & a) instituia s fie nvestit n mod e"pres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a e"ercita puterea de stat' b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n e"ercitarea misiunii sale. 0nstituia politic se formeaz ca rezultat al conlucrrii mai multor factori & politice nseamn

a+ instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblul general al relaiilor sociale' b+ specializarea organului prin care se e"ercit puterea' c+ conferirea unei !aine juridice a ntregului mecanism al instituiilor politice. Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile politice& adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani i guvernai' asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare' adaptabilitate la cerinele managementului crizelor' permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare' capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de comportament politic i de difuzare a acestora n contiina public' capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului' autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul subsistemului, fr a se apela la sc!imburi instituionale *constituionale+' meninerea ec!ilibrului constituional ntre instituii n condiiile 2personalizrii puterii3 din cadrul unor structuri de guvernare' abilitatea de a conduce cu factori e"trainstituionali *societatea civil+ pentru a permite interferena sau ingerina agresiv a acestora, de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant i guvernani' disponibilitatea de promovare a unor mecanisme constituionale i reglementare, care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie' recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a armoniei sociale' identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii pe n tru re al i za rea p ro g re su lu i e co no mi c n ge n e ral ' realizarea unui statut al individului care s i confere rolul principal n societate' recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt grad de reprezentativitate a acesteia'

asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii, regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea intereselor personale sau nguste de grup n interese publice. Te m a & : C ON C EPTU L DE STA T I PR OC ESU L FOR #A R II STA TELOR #OD ER N E "N SPA IU L EUR OPE A N Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din verbul latin statuo 6 a pune, a aeza, a ntemeia. /intagma Status civitas n 0mperiul 4oman e"prima modul de guvernare a .etii. 4omanii au acordat cuvntului 2status3 o semnificaie politic, adugndu i determinativul res publica 6 lucru public, ideea de conducere a vieii publice sau a statului. 9recii foloseau denumirea de polis 6 cetate i politeia 6 forma de organizare, pentru acelai tip de organizare politica a unei colectiviti umane. /tatul antic se caracteriza prin confuzia ntre monar!ul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea e"cesiv a puterii i prin metode despotice de guvernare. /tatul grec antic i 0mperiul 4oman de )pus au disprut. /tatul 4oman a deczut n secolul 5 sub presiunea atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural i spiritual fa de civilizaia roman. $n locul puterii publice i a statului roman au aprut o puzderie de cvasiregate, independente unele de altele. .onducerea vieii publice a fost preluat de cvasiautoriti patriar!ale. 1n rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din Orientul 7ijlociu, care au salvat scrierile antic!itii. $n ntreg 8vul 7ediu, lipsa unui concept care s defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al :000 lea de re ere 6 a guverna, a a"at preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu /fntul )ugustin i %!oma de );uino pe e"plicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic politice ale termenului de guvernare !re imen"# raiune de stat, dominaie, conducere, fie din perspectiva evang!elizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul 8vului 7ediu propriu zis *sec. : :000+ <iserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social *)pusul 8uropei+, spre sfritul 8vului 7ediu asistm la transformarea societii bazat pe principii de moral cretin societate organizat progresiv pe principii politice laice. 7

7ac!iavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr un sens modern n lucrarea 2,rincipele3 scris n =>=? i publicat la 4oma n =>?@. .ontemporan cu 7ac!iavelli, %!omas 7orus scrie lucrarea 2Despre cea mai bun ntocmire a /tatului i despre noua insul 1topia3 n =>=A. $n accepia dat de 7ac!iavelli i contemporanii si, cuvntul stat are la origine termenul latin status. $n documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de stare social. 1n astfel de document a fost dat de 5ladislav, domnitorul Brii 4omneti la @C ianuarie =?AD, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor braoveni. 7ac!iavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui principat pree"istent. (oiunea de 2stat3, ca form instituional de organizare i e"ercitare a puterii politice, s a desprins din noiunea de 2regimen3 *a guverna+. $n secolul :50 muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de politeia *forma de guvernare+ utilizat de )ristotel n ,olitica. $n 8vul 7ediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care e"primau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. E,emen*e,e e)enia,e a,e -efini'ii )*a*+,+i: 1% forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric' $% localizarea geografic' &% e"istena unui grup conductor nvestit i atribuii de guvernare i de e"ercitare a autoritii publice n numele poporului' .% prerogativa grupului conductor de a stabili i de a apra ordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice. Statul forma intituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca e"presie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele e"ercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social,

e"prim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general obligatorie a acesteia. )naliza politologic statul reprezint o comunitate politic ocupnd un anumit teritoriu, avnd un guvern i beneficiind de suveranitate att n interior ct i n afara granielor sale. /tatul colectivitate uman constituit istoric i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei. 8lementele noiunii de stat din perspectiva analizei politologice& - organizarea politica a colectiviti umane' - coeziunea colectiviti umane' - raporturile de comandEsupunere ntre guvernani i guvernai' - legitimitatea e"ercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani. ,otrivit sociologului 8mile DurF!eim, statul a aprut ca rezultat al diviziunii sociale a muncii. )ceast idee a fost preluat de 7ar", potrivit cruia statul este un fenomen istoric constituit odat cu apariia proprietii private asupra mijloacelor de producie i cu mprirea social n clase antagoniste. $n prezent, statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat pe raporturi de cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate, care au un caracter impersonal i permanent. 7a" Geber pune accentul pe dominaie, subordonare, autoritate i for sau putere. .eea ce d coninut i consisten statului este aparatul su birocratic, cu rolul de a impune dominaia, subordonarea, autoritatea i fora statului. $lementele care indica e"istena unui stat& - e"istena unui grup uman' - e"istena unui teritoriu pe care s a stabilit grupul respectiv' - e"istena unei puteri care conduce colectivitatea uman' - stabilirea de ctre putere a unei ordini economice, sociale, politice i juridice. Din punct de vedere juridic statul este o persoan juridic sau moral, adic este titular de drepturi i obligaii ca orice persoan fizic. $lemente & 1% organizare de sine stttoare' $% independena patrimonial' &% scop n acord cu interesele generale ale grupului.

Tema .: ELE#ENTELE CONSTITUTI!E ALE STATULUI Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului& teritoriul, populaia, puterea suveran. %eritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia statul i e"ercit suveranitatea sa e"clusiv i deplin. )supra ntregului su teritoriu, statul e"ercit o autoritate e"clusiv, manifestat sub ? aspecte generale& - plenitudine' - e"clusivitate' - opozabilitate fa de orice alt stat. &lenitudine statul e"ercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale. $'clusivitate este general admis c pe teritoriul su, statul e"ercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind e"clus intervenia sau amestecul altui stat. 1n stat suveran are dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale. Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaio nal a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. 0mportana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. -rontiera o instituie juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale. %eritoriul prezint dou mari caracteristici & 1% indivizibilitate' $% inalienabilitate. Indivizibilitatea teritoriului unitatea acestuia. %eritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. $n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca e"presie a acordului ntre statele suverane interesate. )cestor dou caracteristici li s a adugat impenetrabili( tatea teritoriului , interdicia ca pe teritoriul unui stat s i poat e"ercit puterea de comand un alt stat. 8"ist dou cate orii de locuitori ai unui stat&

10

- care au aceeai cetenie' - care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar au o alt cetenie, sau sunt apatrizi. Ceteanul individul legat de stat printr o legtur juridic& cetenia. )ceast legtur este determinat n mod suveran de stat pe anumite criterii& ius sanguinis sau ius loci *ius soli+. Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. ,rezena unei comuniti de strini ntr un stat ridic probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. 8"ist pericolul ca autoritile unui stat s i trateze grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. ,roblema poate fi abordat din punct de vedere calitativ i cantitativ. )spectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitate naional. /e pune n raport cu fenomenul demografic. )spectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr o proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice diferite. $n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n naionale i multinaionale. Statul naional populaie majoritar formnd o singur naiune. Statul multinaional statul a crei populaie este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura i trecutul istoric diferite. $lementele naiunii & rasa, religia, tradiia istoric, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan e"tern. (ici o alt entitate nu o poate controla. $n interiorul frontierelor sale, statul e"ercit o putere e"clusiv' deine puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran. 1n element esenial al suveranitii statului este dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate stat cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice. /tatul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s i ocroteasc i s i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori. .aracterele fundamentale ale statului& - autoritatea suprem e"ercitat pe un anumit teritoriu'

11

- dreptul e"clusiv la organizare de sine stttoare economic, politic, militar, administrativ' - dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate. 8ste esenial ca puterea s fie legitim i s se e"ercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. #egitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. )ctivitile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale 2<inele comun3. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii respectarea de ctre putere a constituiei. 1n guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit aciunilor sale. #ipsa de legitimitate se e"prim prin pierderea de ctre guvern a raportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. .ontestarea public a unor autoriti statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele. 0legitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar, prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare. 8lementele legitimitii puterii politice& legalitatea institui rii puterii *cu respectarea .onstituiei+ i corecta folosire a acestei puteri *n conformitate cu legile statului+. #egitimitatea puterii indic i capacitatea guvernanilor de a obine din partea celor guvernai supunerea, dar fr a recurge la fora de constrngere. ,entru justificarea legitimitii de comand e"ercitat de guvernant e"ist mai multe teorii& #a/ 0e1e' ? tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul e"ercit dominaia& - calitile personale ale liderului *dominaia c!arismatic+' - tradiia *dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public+' - legal *populaia se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le a nvestit n mod legal cu atribuii de guvernare+. PR OC ESU L DE FOR #AR E A STA TELOR #OD ER N E ,rin ctigarea de partea credinei cretine a triburilor barbare care ineau s bulverseze ntreaga 8urop, <iserica a

12

avut o contribuie de o importan e"cepional la conservarea culturii greco romane, contribuie instituit de mpratul .onstantin, care, prin 8dictul de la 7ilano din ?=?, i a asociat <iserica asumndu i, c!iar, dreptul de a arbitra disputa din snul bisericii *la 7iceea n ?@>+, dei era eful unui stat laic. 4eligia monoteist a avut un rol covritor n nc!egarea unui nou tip de stat, ntruct concentra puterea de idolatrizare la o singur divinitate fiind, astfel, superioar din toate punctele de vedere ale religiei politeiste. 8a punea accentul pe responsabili tatea i servirea cu credin a statului, n care conductorul avea i funcii sacerdotale. .onductorul *rege, mprat+ era genera torul legii, precum i aprtorul acesteia. 1nul dintre primii aprtori ai cretintii, /f. )ugustin ncerca s e"plice n lucrarea 2.ivitas Dei3, originea statului i s fundamenteze organizarea sa religioas. $n concepia sa, /atana a ntemeiat 2.ivitas terrena3 *cetatea terestr+ avnd ca prim cetean un uciga *.ain+, n timp ce aleii i credincioii lui Dumnezeu ntemeiaz 2.ivitas Dei3 *cetatea lui Dumnezeu+. .ele dou tipuri de ceti sunt opozabile, pn la apariia n civilizaia cretin lui 0isus Hristos care fac din <iseric reprezentanta terestr a .etii lui Dumnezeu. De aici, superioritatea papalitii asupra conducerii laice a statului. Dup cderea 0mperiului 4oman de )pus n anul IJA, <iserica rmne n 8uropa Occidental centrul de atracie pentru ntreaga populaie cretin. <iserica Occidentului a luat locul statului n asigurarea unei minime de organizare social bazat pe supunerea spiritual a populaiei cretine. .a reacie la preteniile mprailor din .onstantinopol de a i subordona <iserica i de a o menine ntr un regim de secularizare, aceasta caut aliai n 8uropa Occidental, unde misionarismul evang!elic promovat din iniiativa papei 9rigore cel 7are ncepe s dea roade. .a rezultat al politicii papale, dar i al necesitii de restatalizare, pe ruinele fostului 0mperiu 4oman de 4srit se ntemeiaz n DCD imperiul lui .arol cel 7are, ncoronat de ,apa #eon al 000 lea la @> decembrie DCC ca imperator romanorum *mprat al 4omanilor+. (oul imperiu a renscut practicile statale administrarea, gestionarea financiar i armata. privind

7area /c!ism din =C>I separa cele dou ramuri ale <isericii .retine i odat cu aceasta se adncete prpastia ntre statalitatea apusean i cea rsritean, mult mai conservatoare i mai nc!is nnoirilor teoretico filozofice i practic politice. 8vang!elizarea va avea ca urmare formarea statelor cretine. 8ste un fapt de necontestat c dac n esena sa misiunea de evang!elizare cu fundamente teologice i

13

dogmatice luate din (oul %estament a popoarelor pgne era un demers iniial pur religios, n final ea se convertete ntr o misiune politic finalizat prin repartiia statelor. ,olitica misionar creeaz un uria teritoriu cretin *oiFoumene+ ce va sta la baza ecumenismului n lumea catolic i cea ortodo". $n secolul : cretinismul medieval s a e"tins, cuprinznd definitiv pe ce!i, croai, unguri, slovaci i polonezi, n timp ce romnii, bulgarii, grecii, armenii i ruii au fost convertii de <izan. $n Occident organizarea politic i administrativ au la baz raporturile de vasalitate *servicii prestate pe vasal seniorului n sc!imbul unei feude, a crei ntindere depindea de valoarea i amploarea serviciilor aduse de vasal+. $n sfera geografic controlat de <izan se aplicau nc, dei ntr o form modernizat i adaptat la noile realiti sociale, metodele de guvernare pstrate din tradiia roman *mpratul omnipotent cruia i se subordona nu numai aristocraia militar, ci i supuii de rnd+. ,uterea imperial bizantin este egal cu cea a bisericii, mpratul fiind comparat cu apostolii. 8galitatea ntre puterea temporal i cea sacerdotal este cunoscut sub denumirea de 2isapostolos3. 0mperium 6 puterea mpratului /acerdotium 6 puterea patriar!ului .onstantinopolului $n Occident procesul de statalizare nainteaz pe nuclee naionale bazate pe principii feudale, ntr un imperiu universal. $n <izan, unitatea imperiului este mai stabil, dar nu se va menine mult vreme datorit unor conflicte interne i, n special, unor lovituri e"terne primite din partea )pusului 8uropei i din partea lumii islamice. #a sfritul secolului :00, imperiul <izantin intr ntr un proces de progresiv destrmare, accentuat de a 05 a cruciad. $ncepe s se fragmenteze ntr o multitudine de state mici create de popoarele balcanice *bulgarii, vala!ii de sud, srbii, grecii+. $n zona mediteranean n secolul : apare o nou i puternic formaiune statal 0mperiul Otoman. $n 8uropa de 4srit i de )pus, convocarea periodic a sinodurilor a servit ca model pentru alctuirea i convocarea /trilor generale 6 parlamentele. Dac lipsa de obedien spiritual putea fi sancionat cu e"comunicarea, refuzul ceteanului de a se supune voinei monar!ului este aspru pedepsit printr un sistem de constrngeri statale. %ermenul de 2regimen3 *guvernare+ pierde conotaiile eclesiastice, de etic i moral cretin. %ermenul de 2regimen3

14

devine sinonim cu autoritatea regilor de a domni, adic de a domina, stpni, sanciona, stabili regulile generale de conduit i de a asigura respectarea lor. )ciunea de guvernare se delimiteaz tot mai clar i mai net de instituia i de persoana care guverneaz sau n numele creia se guverneaz. /ecolele :000 i :05 o stratificare social mai clar ntre nobilime i burg!ezie. )par 2/tri3 ca forme de organizare social, n care membrii aveau acelai statut politico juridic, se bucurau de aceleai drepturi i aveau contiina c formeaz o colectivitate *communitas+. /e luau decizii administrative, judiciare i orice msuri privind conducerea i administrarea statului precum i cele privind relaiile cu alte state. )dunri de /tri au funcionat i n principatele 4omneti i n <ulgaria. $n secolele :000 :05 se formeaz o regrupare a formaiunilor statale care mbinau elementele clasice ale modelului antic cu elementele practice ale organizrii feudale. #ocul central l are monar!ul, a crui suzeranitate recunoscut de vasalii si i ntrit de <iserica i confer o putere deosebit. $ncepe s se formeze noiunea de teritoriu *statal+ prin disocierea posesiunilor .oroanei *domeniul .oroanei+ de domeniile private ale regelui. Domeniile .oroanei *ale /tatului+ nu mai puteau fi nstrinate de ctre 4ege, nici mcar membrilor proprii familii. 8rau legate de stat ca instituie ori de monar!ie ca instituie a statului i nu de 7onar!. Tema 2: FOR#A STATULUI: STRUCTURA DE STAT FOR#A DE GU!ERN#3NT .onceptul formei de stat un concept politico juridic care e"prim modul de constituire i e"ercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat' e"prim modul de organizare a coninutului puterii, structura interna i e"terna a cestui coninut este analizata sub trei aspecte& forma de guvernmnt' forma structurii de stat' regimul politic. )ceste aspecte sunt strns legate i condiionate unele de altele poate aprea sub o ntreit nfiare n funcie de criterii distincte ? criterii modul de organizare i e"ercitare a puterii suverane pe teritoriul statului' caracterele i prerogativele organismului nvestit cu funcia de ef al statului' metodele de guvernare. 15

n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit form stat unitarEstat federal monar!ieErepublic va avea un regim politic democra ticEautocratic sau autoritar.

Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n conformitate cu prevederile constituionale ce form de guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte. Opiunea pentru o anumita form de stat opiune politic, care este rezultatul unui referendum popular. A% STRUCTURA DE STAT Din punct de vedere conceptual, structura de stat modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul statului. /tatele pot fi mprite n @ categorii& a+ state unitare b+ state compuse a) Statul unitar )re urmtoarele caracteristici principale& format dintr un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se e"ercit puterea politic la nivel central i local' activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierar!ic' e"ist o singur ordine juridic ntemeiat pe o constituie unic' populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul sau poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale. /ubdiviziunile administrativ teritoriale ale statului au caracter administrativ i nu constituie state n interiorul statului. /tructura intern a statului& s a format odat cu apariia statului nsui' este conceput pe principiul centralizrii, reprezen tnd un ansamblu unic de instituii i puterea de control a autoritilor publice centrale aspra autoritilor locale' statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se

16

e"tinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o e"cepie. 8"ercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la un centru unic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de control al centrului aspra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale. $n nici un stat modern nu se poate concepe ca membrii guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de soluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. O parte a acestor probleme este ncredinat unor ageni, aflai n legtur cu guvernul, crora le sunt conferite atribuii de administrare pe plan local. )ctivitatea judectoreasc se desfoar n tribunale sau alte instane judectoreti integrate ntr un sistem unic, cu semnificaii pe ntreg cuprinsul rii. )ctivitatea legislativ se desfoar la centru, dar de ctre ageni fie reprezentani ai naiunii, fie ai colectivitilor locale. $n 4omnia att deputaii, ct i senatorii, reprezint naiunea. De)45n4en*'a'ea

O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic de putere *instituiile de guvernare+, n special de puterea e"ecutiv. Desconcentrarea diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe plan local. /e renun la repartizarea puterii de decizie a guvernului, n favoarea agenilor locali *prefeci+ repartizai *numii de guvern n unitile administrativ teritoriale+. ,refectul agentul local al puterii guvernamentale centrale, ce e"ecut ordinele primite de la guvern i ia el nsui anumite decizii, i care nu anuleaz autoritatea puterii centrale. )genii locali care reprezint puterea central n unitile administrative sunt numii de guvern i plasai sub controlul ierar!ic al acestuia. )utoritile centrale e"ercit un control ierar!ic asupra agenilor locali desconcentrai, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise. ,ot s emit ordine, instruciuni obligatorii pentru autoritile ierar!ic 17

inferioare. .ontrolul se e"ercit pentru motive de legalitate i oportunitate. )vantaj& agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii, putnd s ia decizii operative i eficiente. .ontrol ierar!ic dreptul autoritilor superioare de a modifica sau anula actele emise de agentul local care i e subordonat. De)45n4en*'a'ea )e'6i4ii,5' 7+1,i4e Serviciu public orice activitate a autoritilor publice desfurat pentru satisfacerea unui interes general. Desconcentrarea serviciilor publice nfiinarea pe plan local a unor instituii nvestite prin lege cu atribuia de a desfura un anumit serviciu public. )semenea organe se afl sub controlul de tutel al centrului, al unor autoriti publice cu acelai profil. %utela administrativ dreptul de control al 9uvernului asupra actelor autoritilor locale alese, ce funcioneaz n virtutea principiului autonomiei locale. )utonomia administraiei locale repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central i organele locale *primrii, consilii locale+ care au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului central. 7embrii consiliilor locale i primarii sunt alei prin vot universal. 0ndependena autoritilor publice locale presupune autonomia administrativ i financiar a acestora. )utoritile locale nu dispun de guvern, parlament sau instane judectoreti proprii. .ompetena autoritilor locale se numete 2sfera proprie de aciune3. )utonomia local se stabilete pe cale legislativ ca e"presia voinei ,arlamentului. )utonomie re ional urmrete substituirea statului la nivel local cu autoriti care promoveaz interesele comunitare, nelese preponderent ca interese ale unor minoriti naionale. Re ionalizarea crearea unei structuri administrativ teritoriale. Re ionalismul un set de caracteristici culturale, religioase, lingvistice sau de alt natur, aparinnd unei colectiviti rezidente pe o anumit parte din teritoriul naional creia i s ar recunoate un statut de autonomie. ,rincipiul autonomiei administrative locale cunoate dou forme principale& autonomia funcional i autonomia teritorial.

18

)utonomia funcional recunoaterea posibilitii anumitor servicii publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniul lor de activitate. $n doctrina constituional vest european se considera c autonomia local este una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. )utonomia local asigur, aa cum apreciaz profesorul, ,ierre ,actet, un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind 2veritabile contraputeri3 i n aceast calitate putnd s previn abuzul guvernului central. De)4en*'a,i8a'ea

4eprezint o alternativ la centralizarea e"cesiv, posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. ,rin ea sunt scoase din competena puterii i autoritii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domeniile speciale de aciune i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. ,rimarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. 0ndependena i autonomia se bazeaz pe faptul ca aceste organe sunt alese pe plan local i nu numite de puterea central. )utoritile administrative publice au patrimoniu public i organizare intern de sine stttoare, funcionnd n condiiile legii. Descentralizarea & - este o metod de organizare i conducere statal' - nu se opune centralizrii politice a statului' - nu au nimic n comun cu raporturile e"istene ntre statul federal i componentele federaiei' - presupune nfiinarea unor subieci de drepturi speciale care beneficiaz de autonomie pe plan local *descentralizarea teritorial+ sau crora li se stabilete o competen materializat n anumite domenii *descentralizare funcional+. S*a*+, +ni*a' 45m7,e/ - una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei de 2stat unitar3' - statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint mari diversiti locale administrative, de legislaie, de jurisdicie' - n practica constituional, sunt considerate state unitar comple"e 2uniunea incorporat3 i 2regionalismul3.

19

a9 *niunea incorporat un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii legislative, n interiorul creia e"ist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii 2ncorporate3 de ctre statul unitar ntr un lung proces istoric. 8"ist un singur parlament, acesta votnd legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaiile distincte. 19 Re ionalismul e"prim o situaie geogra fic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii largi unor colectiviti regionale. )depii si au invocat incapacitatea structurii politico administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrativ locale. )dversarii si au susinut c aceasta amenina statul i c ar fi un factor de dezmembrare a acestuia. 4egionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu i s la rezolve. 4omniei, stat unitar naional, i s a impus un gen de regionalism consfinit n .onstituia din =K>@, la care nu s a putut renuna dect n anul =KAD. 49 Re ionalismul politic prezint drept una din trsturi mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particulariti etnice, lingvistice, cu tradiii i interese locale care pot fi ns multietnice. 4egionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local. $n acest caz, unitatea admi nistrativ teritorial care beneficiaz de statutul de 2regionalism politic3 deine, ntr un cadru prestabilit, prerogativa *puterea+ de a se autoguverna. c) Statul compus (federal) este format din mai multe entiti statale reunite ntr un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice. O asociaie de 2state3 care formeaz un fel de /uper /tat. 8ste aproape ntotdeauna o form artificial, deoarece rezult din conjuncturi politico militare. )r!etipul /tatului compus statul federal. O asociaie de state

20

care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s i creeze organe comune, crora le confer o parte din competenele lor *n domeniul militar, al diplomaiei sau finanelor+. $nelegerea ntre statele respective este consfinit ntr un act politic *.!arta, ,act+. /e stabilete repartizarea competenelor ntre statele federate. 1niunile de stat )sociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real i confederaia. $n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic *tratatul+ de consfinire a uniunii. 1niuni de state formale *n 8uropa+ n legtur cu succesiunea tronului n unele regate& uniunea personal i real. /tatele constituite ntr o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare pstrndu i parlamentul i guvernul. #egtura juridic poate fi ntrerupt printr un non acord. o )nglia i regatul Hanovrei =J=I =D?J' o Brile de Los i #u"emburg =D=> =DKC' o <elgia /tatul liber al .ongoului =DD> =KCD' o 7oldova i Bara 4omneasc =D>K =DA@. $n uniunea real conduce acelai monar!, statele componente i constituie organe comune care e"ercit, n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniile diplomaiei, aprrii i finanelor. ,entru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de celelalte. o /uedia i (orvegia =D=> =KC>' o )ustria i 1ngaria =DAK =K=D' o 7oldova i Bara 4omneasc =DA@ =DAI. .onfederaiile de state .unoscute din antic!itate *liga atenian, macedonian+ o .onfederaia !elvetic *sec :05 =DID+' o .onfederaia /.1.). *=JJA =JDJ+' o .onfederaia 4!inului *=DCA =D=>+. 8ste o asociaie teoretic permanent de state care urmresc obiective identice *domeniile relaiilor internaionale i al aprrii+. )re unul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care e"ercit atribuii n numele acesteia. /uveranitatea

21

interioar este pstrat de fiecare stat confederat, cea internaional este e"ercitat n numele confederaiei de un organ comun *)dunare, Dieta+ care adopt decizii n unanimitate. 7otivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite& - .ontiina intereselor comune' dorina de !egemonie politic a unui stat, preocuparea de a ntri contractele politice bazate pe aceeai ideologie E/: 4epublica )rab 1nit prin uniunea ntre 8gipt i /iria =K>D =KA= %anganica i Manzibar =KAI 1niunea 8uropean este un model sui eneris de confederaie. STATUL FEDERAL Statul federal format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneaz acesteia. O asociaie de state care se supune, pe de o parte, unei puteri centrale unice *puterea federal+ i care, pe de alt parte, conserva o autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. Dou modaliti de constituire a federaiilor& - prin integrarea mai multor state i constituirea unei entiti statale' - prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas, a unei federaii. 7otivele integrrii unor state independente i suverane ntr un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei ameninri e"terne, preocuparea de a asigura o ordine social intern stabilit i dorina de a folosi mai eficient resursele economice. .a e"emplu, putem meniona /.1.)., 8lveia, 0mperiul german n =DJ=. 7otivele constituirii unei federaii prin separarea unor provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona problemele naionale conflictuale. -osta 1niune /ovietic care s a constituit prin asocierea provinciilor 0mperiului arist *stat unitar+, cu e"cepia teritoriului care i a proclamat independena i au ieit din componena imperiului. *<asarabia+. %rsturi+ a9 unitate pe plan internaional statele componente ale federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale. )ceasta este i deosebirea

22

ntre confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i federaie. 19 diversitatea constituional i juridic pe plan intern . -iecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale , propria legislaie, sistemul de organizare judectoreasc. 49 supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. O':ani8a'ea 45m7e*en*e,5' ;n )*a*+, fe-e'a, -ederalismul complementare& veritabil se bazeaz pe dou principii

P'in4i7i+, a+*5n5miei -iecare stat federal i construiete structura de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete ta"e i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic. ,otrivit acestui principiu, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale. $n caz de conflict, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface ec!ilibrul constituional. 7etodele de stabilire a competenelor statului federal n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional& - $n constituia statului federal sunt prevzute e"pres competenele e"clusive ale acestuia. %oate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei. .a e"emplu putem aminti )mendamentul : din .onstituia /.1.)., adoptat n =JK=' - ,recizarea competenelor atribuite statelor 6N astfel ca toate celelalte atribuii sunt conferite din principiu statului federal' - /tabilirea concomitent prin constituie a sferelor de atribuii repartizate e"clusiv statului federal, i, respectiv, statelor membre. P'in4i7i+, 7a'*i4i7('ii )cest principiu este complementar principiului autonomiei. -ederalismul autentic presupune participarea statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii.

23

1nul dintre organismele federale nsrcinate s nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale la nivel central N parlamentul bicameral */enatul reprezint statele componente ale federaiei, interesele particulare+. /tatul federal are caracterul unui stat unitar *un singur teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur capital+. Din perspectiva dreptului constituional, statul federal o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su, populaia sa, organizarea politic *parlament, guvern, instane judecto reti, servicii publice+, capital proprie. B% F5'ma -e :+6e'n(m<n* 1n concept juridic i politologic care indic natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului& preedinte, monar! rege, mprat, Directorat, .onsiliul de /tat, .onsiliul revoluiei, .onsiliul federal. 0ndic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. /tatele se mpart n republici i monar!ii. Republic forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad anumit. Oeful statului poate fi ales pe via *n 0ugoslavia sub preedinia lui %ito+, ales prin vot universal *alegeri preziden iale+ sau ales de ctre parlament *alegeri parlamentare+. Republic semiprezidenial alegerea preedintelui prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. .eea ce imprim un anumit caracter, este caracterul regimului politic n funcie de principiul separaiei celor trei puteri. ,onar-ia forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este un monar! care ocup tronul fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar. 7onar!iile sunt de dou feluri& monar-ia absolut *monar!ul este unicul organ suprem n stat+ i limitat sau constituional *eful statului i organe care e"ercit puterea, parlament, prim ministru+. 7onar!ia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monar! i subordonat acestuia.

24

PARTEA a II-a TEORIA CONSTITUIEI


Tema 1: NOIUNI GENERALE DESPRE CONSTITUIE NOIUNEA DE REGI# CONSTITUIONAL 8"periena istoric dovedete c fiecare stat i stabilete modul de organizare i e"ercitare a puterii n constituie. (u intereseaz, din acest punct de vedere, dac constituia statului se prezint sub forma unor cutume sau a unui act adoptat printr o procedur special. #egea fundamental a rii 6 #egea suprem 6 ,actul fundamental 6.O(/%0%1B08. )cest concept poate fi definit dintr o dubl perspectiv& material i formal. Din punct de vedere material, regimul constituional e"prim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul e"istenei sale, are o organizare, o constituie. Din punct de vedere formal, regimul constituional e"prim e"teriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr un document politico juridic *constituie+. 4egimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. /ubstana regimului constituional regulile de organizare i conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor& cutumiar sau scris. -iecare stat modern are nevoie de o .onstituie, pentru c ntr un stat de drept, guvernanii nu e"ercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr un act, prin care sunt nvestii cu anumite funcii. O asemenea nvestire se face prin intermediul constituiei. 9uvernanii *organe care e"ercit cele trei puteri& legislativ, e"ecutiv, judectoreasc+ dein

25

prerogative n baza constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional i nu a unei legi ordinare sau organice. 1neori, atribuiile lor concrete pot fi *i sunt+ stabilite prin lege, dar n prealabil este necesar ca locul, rolul i funciile acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite n constituie. $ntr un stat se legifereaz, se administreaz i se judec potrivit constituiei. NOIUNEA DE CONSTITUIE Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie deriv din substantivul latin constitutio 6 dispoziie, ordin. $n sistemul de drept roman, constituie nseamn edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. $nc de la nceputul mileniului 00 apare ideea de act cu valoare juridic superioar cutumelor e"istente n diferite state. .uvntul constituie se folosete i n terminologia ecleziastic pentru a desemna regulile mona!ale. (oiunea de constituie era folosit pentru a delimita n unele state, unele acte politice sau juridice, de simple legi sau statute. ) fost folosit n ,olonia de la sfritul secolului al :5 lea pentru a defini !otrri adoptate de /eim. %ermenului de constituie i era preferat cel de ,,lege fundamental3, folosit n 8vul 7ediu pentru a desemna acte ale puterii statale nzestrate cu o for juridic superioar. .onstituia scris se prezint sub forma unui document politico juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care era adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne. ,entru a cpta nsuirile unei constituii, documentul trebuie s ntruneasc anumite condiii de form i fond. Condiii de fond+ - ,revederile s aib un caracter politic, s priveasc raporturi de putere' - ,revederile s aib un caracter normativ, s fie general obligatorii. Condiii de form+ - .onstituia s fie adoptat printr o procedur legislativ' - s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative n stat. #egea suprem a oricrui stat constituia este un act politico juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili

26

forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. )ceast definiie este valabil n principal pentru tipul de constituie convenie, adic constituia adoptat de )dunarea .onstituant, organism constituit din reprezentanii naiunii alei prin vot universal. Din punct de vedere al politologiei, constituia este ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli de guvernare. Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact social *acord naional nc!eiat ntre oameni+ intervenit ntre guvernant i guvernai, prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi, n sc!imbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. 4espectarea acordului este asigurat printr o infrastructur instituional *instituii politice sau autoriti publice+, organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce *c!eFs and balances+, prevzute n constituie. 8"ist dou forme principale ale constituiei& .onstituia cutumiar .onstituia scris .oninutul constituiei cutumiare& obiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum& a% elementul material *const n coninutul cutumei+ 1% elementul psi-olo ic *const n cunoaterea de ctre destinatarii cutumei a e"istenei acesteia+. ,entru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii& s se repete' durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat' repetarea s fie constant' obiceiurile repetate s fie clare' obiceiul s ntruneasc consensul destinatarilor si. .utuma constituional are un caracter istoric. ,n n secolul al :5000 lea, raporturile constituionale erau reglementate prin cutum. 4arele documente politice& 7agna .!arta din =@=> s.a., prin care se reglementeaz unele raporturi ntre rege i supuii si, nu puteau fi socotite constituii n nelesul pe care l dm astzi acestui document.

27

7odalitile practice de e"ercitare de ctre naiune a puterii sale suverane nu se regseau n cutuma constituional. De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziii scrise, care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte probleme sociale& raporturile ntre stat i naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii aspra modului n care este guvernat.

.onstituia cutumiar este din punct de vedere al formrii sale supl, dar nesigur. .a orice cutum, cutuma constituio nal, este esenialmente supl pentru c s a format n timp, fr a ntruni condiii speciale de form. 8a a transpus n practic, fie voina unei persoane fa de un model de organizare politic, fie interese sociale viznd& prevenirea confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta' cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor generaii' nu se cere nici o procedur sau condiie formal pentru ca o cutum s fie modificat. .utuma evolueaz odat cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului. /upleea cutumei poate fi n unele cazuri un inconvenient. 8"istena sau dispariia cutumei nefiind legate de aciunea unui organism sau a unei persoane i nici de o anumit procedur, poate da natere la controverse. (efiind nregistrat ntr un document, cutuma constituional nu poate fi invocat ntotdeauna i n toate cazurile de uurin, mai ales n cazul n care se afl n concuren cu o alt cutum avnd un coninut asemntor. /upleea cutumei constituionale a fost considerat de partizanii acesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea te"tului scris, ce nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale. )dversarii cutumei au obiectat c& a9 tradiia sau cutuma constituional se caracterizeaz prin incertitudine i este incomplet' 19 cutuma fiind ntr o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se cunoate cu precizie nici coninutul. )ltfel spus, nu se cunoate dac un fapt derognd de la cutum este un element de progres constituional sau un element negativ, care contravine acestuia' 49 regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitatea de cutum& elementul material const n cutuma propriu zis. .utuma se formeaz printr o repetare continu a anu

28

mitor acte, proceduri sau obiceiuri. 4epetarea trebuie s fie identic i s se desfoare timp ndelungat' elementul psi-olo ic convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea e"ist i c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia. Constituia scris a fost adoptat prima oar de ctre fostele colonii engleze din )merica, dup == ani de la cucerirea independenei, ca un act care a consfinit i a consolidat emanciparea lor politic n raport cu .oroana britanic, stabilit prin Declaraia de 0ndependen din I iulie =JJA. )pariia .onstituiei scrise a fost rezultatul luptei burg!e ziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului federal. .onstituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. 4egula de drept scris are avantajul claritii i preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu e"actitate cadrul de organizare al puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. /upremaia constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor i al altor acte cu un coninut normativ& regulamente de organizare i funcionare ale parlamentului, decrete, ordonane ale guvernului. )tta timp ct este n vigoare, constituia este practic intangibil. $n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. $n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie scris& 19 constituii foarte clare i n acelai timp scurte , care se limiteaz la fi"area unor principii i reguli eseniale privind modul de constituire a organismelor statului i raporturile ntre acestea, precum i drepturile i ndatoririle ceteneti' $9 constituii foarte lungi dar complicate n detalii de redactare. 8le tind s reglementeze instituii juridice care fac parte din alte ramuri de drept& ocrotirea familiei, detalii ale ntocmirii i aprobrii bugetului, raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i salariai s.a.. Ra75'*+, ;n*'e 45n)*i*+ia )4'i)( =i 4+*+ma 45n)*i*+i5na,( De vreme ce constituia definete cu claritate regulile aplicabile i prevede modalitile pentru revizuirea sa, nu se poate admite aplicarea simultan a unei dispoziii constituionale scrise i a unei cutume avnd un alt coninut, deoarece astfel am accepta modificarea constituiei scrise, iar prin cutum s ar

29

ajunge s se pun sub semnul ntrebrii stabilitatea constituiei sau s se desc!id calea oricror forme de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutume constituionale. .utuma nu poate niciodat s modifice sau s nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis. )ceasta nu i va pierde niciodat valoarea juridic, c!iar dac nu este aplicat o perioad ndelungat. $n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale n sistemul juridic bazat pe codificarea general a normelor de drept, pot fi distinse cel puin dou situaii& .utuma contra legem .utuma praeter legem Cutuma praeter le em completeaz legea constituio nal. Dac constituia nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic, este permis s se apeleze la cutum pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei dispoziii constituionale. 8ste vorba despre o cutum supletiv sau interpretativ. Cutuma contra le em contrazice regula constituional scris. 8ste dificil s se admit cutuma contra legem. Tema $: ADOPTAREA I RE!IZUIREA CONSTITUIEI

Di)*in4ia ;n*'e 7+*e'ea 45n)*i*+an*( =i 7+*e'i,e 45n)*i*+i*e .onstituiile scrise provin dintr o putere suprem putere constituant, care determin e"istena i aciunea puterilor constituite. &uteri constituite autoritile care sunt prevzute i organizate prin constituie' adunri, preedini, tribunale, guverne. &utere constituant ori inar cea care adopt consti tuia unui stat& prima constituie a unui stat sau o nou constituie. )ceast putere este e"ercitat de popor prin referendum sau printr un organ special creat n acest scop *)dunarea .onstituant+ care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ. )ceast putere este e"trem de important i reclam o procedur special i solemn. ,uterea constituant derivat cea care modific constituia aflat deja n vigoare. 8"ist un organ special sau o procedur special prevzut n constituie, care instituie modalitile modificrii sale. /ituaiile n care se adopt o .onstituie nou& odat cu formarea unui stat nou. )pariia unui stat un proces politic de o mare comple"itate, care impune

30

adoptarea unor dispoziii cu caracter politico juridic solemn prin care se reglementeaz caracteristicile eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, se consacr e"istena unei anumite populaii pe teritoriul respectiv, se prevd principiile, normele i organismele de e"ercitare a puterii suverane, drepturile i ndatoririle ceteneti. .onstituia reglementeaz ansamblul relaiilor sociale fundamentale. )ceste dispoziii sunt stabilite n constituie sau ntr un alt act cu valoare constituional. $n situaia cnd n viaa unui stat au loc sc!imbri politice structurale, fundamentale, cnd se sc!imb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politico juridice, economice, sistemul social politic sau cnd i desvrete unitatea naional. /c!imbrile politice au avut ca urmare adoptarea unei constituii noi& .onstituia 4omniei din =K@?, .onstituia ,ortugaliei din =KJA. o constituie nou mai poate fi adoptat cnd n viaa statului are loc o sc!imbare important cu caracter politic sau social economic care nu afecteaz esena statului sau regimul politic. 8ste vorba de un stadiu nou de dezvoltare a statului respectiv, fapt ce poate impune adoptarea unei noi constituii. O':ani)m+, 45m7e*en* )( a-57*e C5n)*i*+ia .ompetent s adopte o nou constituie este organismul care deine sau care a fost nvestit cu putere constituant originar. Desemnarea i nvestirea unui anumit organism la nivel naional se asigur prin alegeri democratice. $n condiii de criz politic, de sc!imbare calitativ a realitilor sociale i a raporturilor ntre forele politice sau n situaia n care n viaa unui stat intervin elemente de importan naional privind sistemul de guvernare, poate aprea tendina de a monopoliza puterea de a domina alte fore politice sau sociale. Deintorii puterii politice organismul statal, formaiunea politic sau grupul social care e"ercit cea mai mare influen n conducerea politic i stpnete instrumentele de formare i e"primare a voinei populare au posibilitatea i capacitatea de a orienta procesul de elaborare a proiectului de constituie sau l redacteaz n e"clusivitate. $n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul sau manifestarea real de voin a poporului. Oeful statului *monar!Epreedinte+ este cel care concede, acord constituia. ,oporul nu particip efectiv la adoptarea #egii fundamentale.

31

7odalitile folosite mai des& poporul e"ercit aceast putere prin reprezentanii si alei *)dunarea .onstituant sau .onvenie+. Organismul desemnat s adopte constituia este ales prin sufragiu universal, cu un mandat concret& adoptarea constituiei' dup adoptare, organismul i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca )dunare legiuitoare obinuit. )dunarea .onstituant ,arlament, n general. poporul e"ercit direct puterea. ,roiectul de constituie ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ, este supus direct aprobrii poporului. .onstituia ntocmit i practic adoptat de o )dunare .onstituant aleas n acest scop, este supus poporului spre aprobare n cadrul unui referendum. *.onstituia -ranei din =K>D, cea a 4omniei din =KK=+. este posibil ca ,arlamentul s se transforme, fr alegeri generale, n )dunarea .onstituant i s adopte o nou #ege fundamental. $n regimurile politice ale fostelor state socialiste, constituiile au fost aprobate printr o procedur pseudo democratic, puterea politic fiind concentrat n vrful unei piramide totalitare. C,a)ifi4a'ea 45n)*i*+ii,5' -+7( m5-+, -e a-57*a'e: .onstituia octroiat sau concedat .onstituia pact /tatutul .onstituia convenie

Constituia concedat este iniiat i adoptat sub autori tatea efului statului *monar!ului+. .aracterizeaz regimurile nedemocratice, n care eful statului are puteri absolute. ,oate s consfiineasc i obligaii impuse monar!ului. Statutul din punct de vedere al formei este o constituie concedat, adoptat prin plebiscit. 0niiativa elaborrii statutului aparine monar!ului, acesta l supune ratificrii populare prin procedura democratic a plebiscitului. Constituia(pact reprezint un ec!ilibru de fore, fiind un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monar! i 4eprezentana naional. Constituia(convenie este adoptat de un organism de suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar.

32

$n literatura de specialitate este menionat i 2constituia parlamentar3 care este iniiat, dezbtut i adoptat de parlament.

Re6i8+i'ea 45n)*i*+iei 4evizuirea unei constituii const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui te"t nou. ,osibilitatea i procedura de revizuire, sunt e"pres prevzute c!iar n te"tul legii fundamentale. )bsena din te"tul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre forele politice e"istente n societate *partidele politice+ care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Di)*in4ia ;n*'e C5n)*i*+ia )+7,( =i C5n)*i*+ia 'i:i-( Din punct de vedere al procedurii de revizuire& Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic prin votarea , fr o procedur special, a unei legi ordinare . ,rincipiul supremaiei constituiei este compromis. Constituia ri id o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic @E? din numrul membrilor parlamentului. O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite& producerea unui eveniment politic marcant' sc!imbri produse n structura organismelor guvernante *instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn n =KJI+' transformarea denumirii unor organisme prin care se e"ercit puterea public *transformarea n =KA= a

33

,rezidiului 7arii )dunri (aionale n .onsiliul de /tat+' producerea unor sc!imbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se e"ercit guvernarea. P'54e-+'a -e 'e6i8+i'e

%oate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora, adic stabilesc& - organismul care propune modificarea' - organismul care voteaz propunerea de modificare' - majoritatea voturilor cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare importan, organismului nvestit ca aceast prerogativ revenindu i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. $n regimurile politice autoritare, prerogativa revizuirii revine puterii e"ecutive i este prevzut n te"tul .onstituiei. $n regimurile politice democratice iniiativa revizuirii revine poporului, care e"ercit prin referendum *8lveia+ sau parlamentului. ,rocedura cea mai rspndit este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului, care acioneaz mpreun. /e realizeaz un ec!ilibru, nici unul dintre cele dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n privina revizuirii. ,rocedura cea mai grea de modificare este cea bazat pe teoria 2paralelismului3 sau 2simetriei3 formelor. ,entru a se modifica o constituie, este necesar s se urmeze aceeai procedur folosit pentru adoptarea ei. ,rocedura clasic procedura solemn& a cere parlamentului e"primarea unui vot asupra te"tului revizuit, care s ntruneasc cel puin @E? din numrul mandatelor parlamentare. /e prevede ca revizuirea s fie aprobat prin referendum popular sau referendumul s urmeze votului e"primat n parlament. Tema &: CONINUTUL CONSTITUIEI A% Di6e')i*a*ea )*a*a,( =i a)em(n('i 45n)*i*+i5na,e Diversitatea istoric i politic, economic i social, geografic i demografic, cultural i religioas, ce separ

34

statele lumii contemporane, poate s acrediteze opinia c legile fundamentale ale acestora difer unele de altele, aa cum difer ntre ele populaiile i naiunile respective. Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile statelor moderne prezint multe asemnri. )semnarea ntre diferitele formulri constituionale este determinat de obiectul de reglementare al normelor i principiilor constituionale. .onstituiile scrise stabilesc& a9 principiul suveranitii naionale , care indic deintorul legitim al puterii' 19 principiul reprezentrii , conform cruia poporul i e"ercit prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le ndrituiete s acioneze n numele su i s l reprezinte pe plan intern i e"tern' 49 principiul separaiei puterilor si, corespunztor acestuia, modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile e"istente ntre acestea' -9 valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i fizionomia spiritual ale unui popor' e9 forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic' f9 drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, potrivit condiiilor social economice i politice din ara respectiv i ndatoririle acestora fa de stat. B% Ca'a4*e'+, =i 51ie4*+, -e 'e:,emen*a'e a n5'me,5' 45n)*i*+i5na,e (ormele i principiile constituionale pot fi mprite n trei categorii& - principii i norme constituionale avnd rol determinativ n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului' - dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de garanii juridice ale e"ercitrii acestora' - dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de guvernare. #egiuitorul constituant nu face nici o deosebire ntre fora juridic a normelor constituionale, ceea ce nu nseamn c nu se pot face distincii pe criteriul importanei ntre diferite dispoziii ale legii fundamentale. )vem n vedere dispoziiile privind durata mandatului ,arlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de desemnare a efului statului, numirea 9uvernului i rspunderea sa politic etc. Dintr o constituie nu

35

pot lipsi dispoziiile referitoare la drepturile i libertile ceteneti. )a cum prevede art.=A din Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat n =JDK 2orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie3. $n unele state e"ist constituii ale cror prevederi sunt inspirate din precepte ale .oranului, mbinnd astfel coninutul religios cu cel laic modern.

C% P'in4i7ii =i n5'me 45n)*i*+i5na,e 4a'e a+ +n '5, -e*e'minan* ;n )*a1i,i'ea =i f+n4i5na'ea 5':ani)me,5' -e :+6e'na'e> 7'e4+m =i ;n )*a1i,i'ea f5'mei )*a*+,+i (ormele cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru constituie deoarece n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constituie democratic. /tabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei este de natur s confere legitimitate constituiei ntregului ansamblu de organisme, care concur la nfptuirea sau e"ercitarea puterii politice. .ele mai importante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare, ntruct ele fi"eaz cadrul instituional al sistemului politic. /tructura guvernamental *n sens larg+ 6 ansamblul instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile ntre acetia, precum i pe care ei le au cu cei guvernai. 8nunarea acestor reguli este important nu numai pe plan te!nico legislativ, dar mai ales pe plan politic& ele condi ioneaz legitimitatea guvernanilor. )ceasta, pentru ca guvernanii e"ercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele fi"ate prin ele. )ceast categorie de norme are un pronunat caracter politic, datorit dezvoltrii n epoca contemporan a fenomenului statal. )cest fenomen a fost nsoit n 8uropa de formarea unor noi state sau de desvrirea unitii statale a altor state. Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii reprezint o categorie de dispoziii constituionale care se aplic pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita trecerea de la o reglementare constituional la alta, de a soluiona un posibil conflict de legi, etc. dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie, ele nu mai sunt aplicabile. D% De4,a'aii,e -e -'e7*+'i

36

$n irul documentelor prin care s a consfinit aspiraia individului pentru drepturi i aspiraii fundamentale, pentru condiia sa n societate, este celebr 2Declaraia Drepturilor Omului i ale .eteanului3 adoptat de revoluionarii francezi n =JDK. Declaraii ale drepturilor omului au adoptat i coloniile americane dup cucerirea independenei lor n =JJA, dup modelul Declaraiei de drepturi adoptat de statul 5irginia *n unele lucrri este invocat declaraia de drepturi inclus n .onstituia /tatului federal 7assac!ussetts n =JDC+. /tatele americane au inclus n constituiile lor dispoziii referitoare la protecia anumitor drepturi i liberti, c!iar nainte de #egea fundamental *.onstituia+ s fie revizuit n anul =JK= prin adugarea primelor =C amendamente *cunoscute sub denumirea de 2Declaraia drepturilor omului3+. Dup primul rzboi mondial, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului a cptat o cvasi recunoatere universal. /piritul declaraiei a fost e"tins dup =KI> n dreptul internaional. )stfel, n cadrul O.(.1. au fost adoptate& Declaraia universal a drepturilor omului *=C decembrie =KDI+' cele dou ,acte adoptate n acelai cadru n =KKA. ,revederi de o importan esenial pentru problematica drepturilor omului au fost incluse n documente ale .onsiliului 8uropei, ale .onferinei de la HelsinFi n =KJ> i ale sesiunilor organizate conform )ctului final de la HelsinFi . E% C5nin+*+, De4,a'aii,5' -e -'e7*+'i O declaraie reprezint un enun solemn privind anumite principii guvernnd activitatea sau prerogativele unei anumite categorii de destinatari sau instituii. Declaraiile nu sunt incluse n te"tul propriu zis al constituiei, ele pot fi incluse ntr un document detaat de constituie, alteori sunt inserate la nceputul constituiei ca un preambul. $n cuprinsul lor sunt incluse i drepturile a cror realizare impune, n condiiile pieei libere, intervenia unor ageni economici privai *e"& dreptul la munc, dreptul la locuin+. $n general, declaraiile definesc un drept al individului care nu poate fi e"ercitat dect dac statul asigur condiiile materiale ale e"ercitrii lui *e"& dreptul la munc, dreptul la nvtur+. $n practic s au consacrat dou modaliti principale de consfinire a drepturilor ceteneti& a9 cuprinderea lor ntr o declaraie solemn' 19 includerea drepturilor n coninutul constituiilor . Declaraiile de drept sunt adoptate de reprezentative care e"prim puterea suveran .onstituant+. organisme *)dunarea

37

$n sprijinul acceptrii forei juridice a Declaraiilor de drept s au adus urmtoarele argumente& a9 se ncadreaz n procesul de formare a constituio nalismului' 19 s au ncadrat n coninutul .onstituiei, dei au figurat, fie ca preambul al acesteia, fie ca amendamente fcute .onstituiei *primele =C amendamente aduse .onstituiei /.1.).+' 49 declaraiile de drepturi ar reprezenta *n concepia lui 7aurice Hourion+ 2constituia social3 coninnd reguli aflate la baza ordinii sociale, n timp ce 2constituia politic3 ar conine reguli privind e"ercitarea puterii' -9 se prezint sub forma unui document redactat ntr o form juridic, pe articole. Din acest punct de vedere, declaraiile de drepturi se deosebesc de un simplu preambul, care cuprinde de obicei enunuri generale, politice sau filozofice, n care legiuitorul constituant sintetizeaz i e"prim unele dintre principiile consti tuionale, unele obiective ale forelor politice i so ciale. *e"& ,reambulul .onstituiei /paniei din =KJD+. F% Di)758iii,e 45n)*i*+i5na,e 4a'e n+ a+ 5 ,e:(*+'( -i'e4*( 4+ 5':ani8a'ea =i e/e'4i*a'ea 7+*e'i,5' 4egulile care nu reglementeaz structura guvernamental, adic nu au o legtur nemijlocit cu normele prin care se asigur conducerea statului& dispoziiile referitoare la statutul persoaneiEstabilirea ceteniei, statutul apatrizilor, regimul juridic al proprietii publice i ocrotirea proprietii particulare, regle mentarea anumitor activiti cu caracter economic *formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului+. )semenea reguli sunt inserate n constituie datorit tendinei de politizare a coninutului acestuia. 1neori, asemenea reguli sunt introduse n #egea fundamental, ca rezultat al e"ercitrii dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni n sistemul constituional unde este permis a asemenea procedur. Tema .: CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR SUPRE#AIA CONSTITUIEI .onstituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. %oate actele adoptate de ,arlament i 9uvern, actele emise de celelalte autoriti publice trebuie s se 38

conformeze normelor i principiilor constituiei. $n cazul n care un act normativ, o lege adoptat de ,arlament sau regulamentul de organizare i funcionare al acestuia contravin constituiei, nu pot produce efecte juridice. Lustificarea teoretic a supremaiei constituiei const n caracterul politic i juridic al acesteia. $n constituie sunt stipulate obiectivele i instrumentele de e"ercitare a puterii politice. .onstituia este sediul drepturilor i libertilor ceteneti. De asemenea, constituia este factorul structurat al ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare& egalitatea tuturor cetenilor, legalitatea, neretroacti vitatea legilor. O ndatorire general a efului statului const n a veg!ea la respectarea de ctre toate celelalte autoriti publice, organisme neguvernamentale, ceteni, partide politice, sindicate .a. a constituiei. )sigurarea supremaiei constituiei asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat. Datorit supremaiei, #egiuitorul constituant a stabilit o ierar!ie a actelor normative& #egea fundamental, legile constituionale, legile organice, ordonanele, !otrrile 9uvernului, .a.m.d. ,rin legile constituionale se revizuiete #egea funda mental. #egile constituionale o e"cepie de la principiul supremaiei constituiei , pentru c o vor modifica. /upremaia constituiei trebuie dublat de stabilirea unui mecanism care s i dea consisten, s o apere. $n toate constituiile scrise a aprut un mecanism special, care s asigure o superioritate a normelor instituite de puterea constituant fa de legile ordinare, n sensul c ele nu pot fi modificate dect tot de puterea care le a instituit, cu respectarea unor forme i garanii speciale, diferite de cele ale legilor ordinare. )u fost create dou instituii juridice, pentru asigurarea supremaiei constituiei& controlul constituionalitii legilor' contenciosul administrativ. N5i+nea -e 45n*'5, a, 45n)*i*+i5na,i*(ii ,e:i,5' Controlul constituionalitii le ilor ansamblul dispozi iilor normative care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii legilor i altor acte normative cu dispoziiile #egii fundamentale.

39

,entru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiile constituionale, au fost propuse dou sisteme& a9 controlul e"ercitat de ctre un organ politic 6 control preventiv *anterior+' 19 controlul e"ercitat printr un organ jurisdicional 6 control posterior. C5n*'5,+, 45n)*i*+i5na,i*(ii ,e:i,5' e/e'4i*a* -e +n 5':an 75,i*i4 Organul nvestit cu prerogativele de control al constituio nalitii legilor votate de ,arlament apare ca o autoritate care ar e"ercita o a patra putere n stat, putnd s infirme voina parlamentarilor, ei nii e"poneni ai voinei suverane a poporului. .ontrolul politic are ca scop conservarea structurilor i mecanismelor de e"ercitare a puterii politice. .aracterul politic este imprimat de organele care e"ercit controlul i rezult din coninutul politic al #egii fundamentale. 4eprezentativitatea organelor de control poate s rezulte nu numai din desemnarea electoral a membrilor si */enat+, dar i din numirea acestora de autoriti care, la rndul lor, sunt reprezentative *.amerele legislative i ,reedintele 4epublicii+. 1n asemenea organ ar urma s e"ercite jurisdicia constituional fie pe cale preventiv, opunnd 2veto ul3 su legilor adoptate de ,arlament dar nepromulgate de eful statului, fie posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare. "m75*'i6a 45n*'5,+,+i 75,i*i4 ? a':+men*e: ,rincipiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor trei autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat 2deasupra3 ,arlamentului i 9uvernului i nvestit cu dreptul de a le cenzura aciunea legislativ i puterea regulamentar. Organul politic care e"ercit controlul ar putea fi discreionar, putnd s infirme voina suveran a reprezentanilor poporului. .ontrolul constituionalitii legilor trebuie s fie un control de specialitate, situat deasupra oricror argumente politice. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR E@ERCITAT DE UN ORGANIS# POLITICO-JURISDICIONAL

40

Organism special care s ntruneasc un caracter politic i jurisdicional. .aracterul politic rezult din modul de numire a membrilor organismului respectiv. .ontrolul jurisdicional rezult din pentru verificarea constituionalitii legilor. procedura folosit

CONTROLUL POLITICO-JURISDICIONAL AL CONSTITUIONALITII LEGILOR ARE UR#TOARELE CARACTERISTICI : 8ste un control concentrat, adic este de competena e"clusiv a unei singure autoriti' 8ste controlul abstract, ntruct se e"ercit pe calea unei aciuni directe, fr s e"iste un litigiu anterior dedus judecii unei instane' ,oate fi att anterior ct i posterior. 5erificarea conformitii anumitor acte normative cu te"tul constituiei se asigur de un organism specializat, cu o jurisdicie unic. )vantaj asigurarea unui control specializat i omogen din punct de vedere al soluiilor pronunate. Deciziile privind constituionalitatea sau neconstituiona litatea actelor normative supuse controlului au efecte 2erga omnes3. (oua .onstituie a 4omniei a preluat din practica constituional modern sistemul controlului politico jurisdicional al conformitii legilor cu #egea fundamental. 0nstanele fiind primele organisme, ele s au confundat, n practica judectoreasc, cu neconstituionalitatea unei legi. 8"ercitarea acestui control de ctre instanele judectoreti este o e"presie a aplicrii principiului separaiei puterilor. .ontrolul judectoresc al constituionalitii legilor are urmtoarele trasaturi& 8ste un control difuz, putnd fi e"ercitat de ctre toi judectorii, i nu e"clude posibilitatea ca o singur instan *cea mai nalt instan+ s dein aceast competen. 8ste un control concret, adic se e"ercit n sistemele n care neconstituionalitatea unei legi este susinut cu ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane. 8ste un control posterior, adic se e"ercit asupra unei legi aflate deja n vigoare. 1n asemenea control ar presupune&

41

)precieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire la coninutul unor legi 0ngerina *amestec ilegal+ puteri judectoreti n aciunea legislativ printr un surplus de 2zel judectoresc3 ,osibilitatea de manipulare sub diferite forme a magistrailor de ctre puterea e"ecutiv /ituarea puterii judectoreti deasupra celei legislative ,osibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat 8"ist dou proceduri& .ontrolul e"ercitat pe calea unei aciuni directe , intentate mpotriva unei autoriti sau a unei aciuni, invocndu se nclcarea de ctre aceasta a unui drept recunoscut prin constituie sau printr o alt lege, precum i printr un act de reglementare a puterii e"ecutive *!otrre, ordonan, regulament, etc.+. ,lngerea se adreseaz fie unei instane speciale, nvestite prin constituie pentru e"ercitarea contro lului, fie tribunalelor obinuite, ori anumitor tribunale *e"& instana suprem federal din 8lveia e"ercit jurisdicia constituional n ceea ce privete raporturile ntre legile cantoanelor i .onstituia federal+. #egea declarat neconstituional ca urmare a aciunii directe este anulat cu efecte 2erga omnes3. Decizia de anulare are autoritatea absolut de lucru judecat. )cest procedeu prezint dezavantajul ca un complet de judecat, format dintr un numr redus de persoane, supuse greelii de apreciere, s invalideze o lege dezbtut i aprobat de un ntreg parlament. .ontrolul e"ercitat pe cale de e"cepie . /e folosete n cadrul fiecrui proces, cnd oricare parte poate pretinde c un te"t dintr o lege sau o lege n ansamblul ei, este neconstituional i i afecteaz drepturile legale n dosarul care urmeaz a fi judecat. )ceast e"cepie se numete 2e"cepia de neconstituionalitate3. (umai prile n proces pot ridica aceast e"cepie. Ludectorul, primind aceast e"cepie, nu se mai poate pronuna asupra fondului cauzei nainte de a decide, el sau alt instan dac legea este neconstituional. Dac instana declar legea ca fiind neconstituional efectele deciziei se rsfrng e"clusiv asupra prilor n proces. .elorlali destinatari ai legii, li se aplic n continuare dispoziiile

42

legii respective, adic decizia are autoritate relativ de lucru judecat. )cest tip de control este mai dezvoltat n /.1.)., unde a fost creat pe cale pretorian.

PARTEA A - III - A DREPTURILE


Tema 1 : DREPTURILE I LIBERTILE PUBLICE

I "NDATORIRILE FUNDA#ENTALE ALE CETENILOR

FUNDA#ENTELE POLITICE I JURIDICE ALE DREPTURILOR SI LIBERTILOR PUBLICE $n concepia revoluionar francez din =JDK, o declaraie a drepturilor& - o barier mpotriva tiraniei guvernanilor' - o limitare a puterii statului' - un mijloc de lupt a popoarelor fa de puterea tiranic. $n epoca contemporan e"ercitarea real i efectiv a drepturilor este o condiie a afirmrii personalitii i demnitii individului ca fiin social. 1n drept proclamat ntr o constituie rmne o simpl declaraie de principii, dac statul nu ncredineaz individului mijloacele necesare realizrii acestuia. Drepturile sunt inerente fiinei umane, statul fiind dator s le recunoasc, s le garanteze i s apere individul de orice violare a drepturilor sale.

43

.a 2Moon ,oliticon3 individul nu i mai aparine lui nsui, ci n acelai timp aparine i .etii. 5iaa i activitatea lui presupun legarea sa direct i permanent cu statul. #egea este ambivalent& individul este obligat s se supun comandamentelor stabilite de stat, primind n sc!imb anumite drepturi i liberti de care se bucur ntr un regim de libertate i ec!itate. - un drept de recurs mpotriva actelor samavolnice ale autoritilor publice care i ar nclca drepturile garantate de cetate. -iecare individ reprezint o prticic dintr un ntreg nedefinit care este populaia, care reprezint un element constitutiv al statului. $ntre popor i stat se nasc raporturi politice dreptul indivizilor care au la baz puterea suveran a poporului, categorie social i politic, care este compus din indivizi, ntre care e"ist anumite legturi. NOIUNEA DE DREPTURI I LIBERTI POLITICE

(oiunea de drepturi fundamentale o categorie a tiinei juridice care desemneaz coninutul acestora i le fi"eaz n raport cu celelalte drepturi legale i contractuale de care beneficiaz un individ ca persoan fizic. Drepturi subiective, n temeiul crora titularii lor pot s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite corelative drepturilor sale, sub sanciunea prev zut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal i legitim. Drepturilor fundamentale le corespund obligaia corelativ a statului i a autoritilor publice, a tuturor celorlalte subiecte de drept de a le respecta i de a nu le nclca. .aracterul fundamental al drepturilor& - importana lor social' - caracterul politic al raportului de cetenie' - sunt cuprinse n legea fundamentala a statului. $n documente i instrumente internaionale, n te"te constituionale sau ale unor legi organice sau ordinare, n alte acte normative, n doctrina de specialitate se folosesc denumirile 2drepturile omului3, 2drepturile fundamentale ale omului3, etc. Drepturi i liberti ceteneti nscrise n constituia unui stat. drepturi i liberti

CLASIFICAREA DREPTURILOR =i LIBERTILOR PUBLICE

44

a% Drepturi i liberti civile i politice 1% Drepturi social economice i culturale Documente internaionale de o importan fundamental& Declaraia drepturilor omului adoptat de O(1 la =C dec. =KID, cele dou ,acte privind drepturile civile i politice i, respectiv, drepturile economice, sociale i culturale reflect aceast clasificare. 9arantarea unor drepturi i ignorarea sau nclcarea altora, sunt conduite de guvernare ireconciliabile. NOIUNEA DE "NDATORIRI FUNDA#ENTALE ALE CETENILOR $n cazul drepturilor ceteneti, titularul lor este ndreptit s cear statului s i garanteze i s i respecte anumite drepturi. Dreptul ceteanului de a i pretinde statului o anumit conduit i corespunde obligaia statului de a se conforma. /tatul deine dreptul s i cear ceteanului s respecte anumite ndatoriri. #a baza stabilirii ndatoririlor fundamentale st raportul politic de cetenie. <eneficiarii direci ai respectrii anumitor ndatoriri fundamentale sunt cetenii nii, fr mijlocirea statului. /e refer la ndatorirea cetenilor de a i e"ercita drepturile i libertile constituionale cu buna voin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Din acest enun rezult dou concluzii& 8ste vorba de acele ndatoriri care au caracter fundamental, esenial sau vital pentru e"istena statului i asigurarea ordinii social politice i legale. $ndatoririle fundamentale trebuie nscrise n constituie. Orice alte obligaii legale ce revin ceteanului nu ntrunesc caracterul constituional dac nu sunt incluse n constituie. FOR#E ALE GARANTRII DREPTURILOR PUBLICE I LIBERTILOR

$nscrierea drepturilor i libertilor ceteneti n legea fundamental. 8le capt, astfel, fora juridic a unei dispoziii constituionale. Dreptul recunoscut persoanei, ale crei drepturi au fost nclcate de o autoritate public, printr un act administrativ, de a cere instanei judectoreti recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. ,rin controlul constituionalitii legilor& dispoziia legal referitoare la un drept fundamental, apreciat

45

ca fiind neconstituional de autoritatea public competent, nu se aplic. .ontrolul parlamentar e"ercitat de parlament prin comisiile sale de specialitate n domeniul drepturilor omului. )ceste comisii pot dezbate proiecte de lege sau propuneri legislative referitoare la e"ercitarea drepturilor omului, contribuind la perfecionarea cadrului juridic de e"ercitare a acestora. INSTITUIA O#BUDS#ANULUI 0nstituie receptat din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se adreseaz de ctre ceteni care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale administraiei publice. 0niial s a format n /uedia n =DCK. )nterior, e"ista practica ca ,arlamentul *4iFsdag+ s numeasc un mputernicit al su nvestit cu prerogativa de a cerceta i soluiona plngerile persoanei vtmate n drepturile sale prin abuzuri ale administraiei regale. .onsacrat n peste >C de state& 7area <ritanie, -rana, /pania, 1ngaria, ,ortugalia, Olanda, 4omnia, ,olonia, )ustria, 4-9 etc. Ombudsmanul i desfoar activitatea la nivel naional, dar nu este o regul. puterea sa const n dreptul de a face recomandri autoritilor publice vinovate de nclcarea unor drepturi personale. controlul activitii organismelor administraiei publice crora le revin atribuii n domeniul drepturilor omului' dreptul de a inspecta instituii de deinere. are dreptul a aciona n justiie, n condiii prevzute de lege. $n funcie de numrul ombudsmanilor care compun instituia, competena lor este& general specializat este independent de toate celelalte autoriti publice, inclusiv de parlament. prezint un raport ,arlamentului privind cazurile pe care le a investigat i soluiile date. are nevoie de consensul celorlalte autoriti publice. .ererile care se adreseaz Ombudsmanului trebuie fcute n scris i semnate. )nonimele nu se iau n considerare, dar aceasta nu mpiedic ca o plngere anonim s fie motivul

46

sesizrii din oficiu al Ombudsmanului i punctul de declanare al e"pertizei de rutin. )ctivitatea Ombudsmanului este public, ceea ce nu mpiedic ca persoanele lezate s solicite acestuia caracterul confidenial al plngerii. Ombudsmanul poate decide din propria iniiativ caracterul secret al activitii sale pentru motive temeinice. )ctele emise de Ombudsman sunt acte de autoritate. Tema $: #ODUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A STRUCTURILOR DE GU!ERNARE /tructura guvernamental 6 ansamblul de organisme prin care se e"ercit cele trei puteri, potrivit unor norme, principii i metode ce difer de la un stat la altul, n funcie de realitile i condiiile social istorice, politice, i de tradiiile sale constituionale. ) studia structura guvernamental a unui stat nseamn a studia structura organismelor care e"ercit una dintre cele trei forme ale puterii, prerogativele, atribuiile, competena ce le sunt conferite, precum i cone"iunile e"istente ntre ele. /e poate vorbi de o structur legislativ, e"ecutiv i a organelor judectoreti. #5-+, -e -e)emna'e a )*'+4*+'i,5' 7'in 4a'e )e e/e'4i*( :+6e'na'ea Desemnarea actul oficial n baza cruia o persoan sau un organism este nvestit cu prerogativele de a e"ercita o anumit funcie implicnd autoritatea de stat *alegerea parlamentului, a efului statului, numirea minitrilor, numirea unui prefect+. .orespondentul actului de numire actul de eliberare din funcie. ,roblema respectrii procedurii legale de desemnare are o importan deosebit deoarece de ea depinde legitimitatea oricrui organism care e"ercit puterea i legitimitatea activitii persoanei care nfptuiete prerogativele conferite organului respectiv. De asemenea, trebuie s respecte o procedur legal i solemn. .ucerirea puterii prin for *lovitur de stat, agresiune, puci, insurecie+ i constituirea de ctre autorii loviturii de stat sau sub presiunea acestora, a unui nou organism de guvernare, nu reprezint un procedeu constituional de desemnare, ci o rsturnare a puterii constituionale legale. Dac aceast

47

rsturnare este impus prin for de o grupare, de opoziia narmat i susinut de majoritatea populaiei, desemnarea altor persoane n funcii guvernamentale este pe deplin legitim sub aspect moral i politic, legitimitatea urmnd s fie consfinit ulterior printr un act juridic special. 8"periena 4evoluiei burg!eze din =JDK, 4evoluia 4omn din @@ decembrie =KDK similare din acest punct de vedere. ,rocedee de desemnare a guvernanilor& succesiunea ereditar, cooptarea sau asocierea i alegerea. S+44e)i+nea e'e-i*a'( .onst n transmiterea prerogativelor constituionale ale monar!ului n cazul decesului sau renunrii sale la tron. .oroana se transmite succesorului monar!ului. /uccesiunea ereditar a fost procedeul cel mai rspndit n 8vul 7ediu i caracteristic tuturor regimurilor monar!ice. $n plan istoric, pot fi identificate& a9 /uccesiunea n linie direct *printe fiu sau fiic+' 19 /uccesiunea n linie colateral *unc!i nepot, frate sor+, 49 /uccesiunea n linie patern iEsau n linie matern' -9 /uccesiunea bazat pe recunoaterea dreptului primului nscut' se poate e"clude succesiunea femeilor i a descendenilor acestora *#egea salic+. /uccesorul la tron trebuie s fac parte din familia regal respectiv, avnd calitatea de copil legitim. Dac nu e"ist succesor din familie regal, se desemneaz un succesor la tron din alt familie regal. $n legtur cu legitimitatea acestui mod de desemnare, s au formulat dou concepii& 19 #egitimitatea procedurii ereditii este conferit de asumarea de ctre monar! a unei responsabiliti directe pentru ocrotirea 2<inelui comun3, a vieii supuilor si i pentru aprarea ordinii sociale i politice. $9 ,entru c procedura ereditii a fost asociat cu un drept divin sau cu un sprijin al Divinitii, legitimitatea i autoritatea acestuia ar fi de origine divin. ,otrivit art.D@ din .onstituia 4omniei din =DAA, puterile constitutive ale domnitorului erau ereditare n linie descendent direct i legitim a principelui .arol 0, din brbat, n brbat prin

48

ordinul de primogenitur i cu e"cluderea perpetu a femeilor i a descendenilor acestora. C557*a'ea )a+ a)54ie'ea .onst n asocierea de ctre titularul unei funcii, a unei alte persoane, n scopul de a e"ercita mpreun funcia respectiv' folosit n unele state monar!ice& 0mperiul 4oman de )pus, n <izan. )stzi, i a pierdut importana practic, fiind folosit pentru cooptarea de noi membrii n diferite instituii academice. )cest procedeu se practic nc n /enatul belgian. A,e:e'ea - 1n act prin care cetenii cu drept de vot aleg candidaii propui de partide pentru a fi desemnai ntr o anumit funcie electiv. - 1n procedeu democratic pentru c n felul acesta guvernanii sunt alei de popor. /tipularea n constituie a dreptului de a alege i con ferirea acestui drept, c!iar i unor segmente ale populaiei *de mocraia cenzitar+ e"prim emanciparea politic a individului. O democraie veritabil i viabil depinde de concursul activ al cetenilor. ,articiparea lor la viaa politic i cooperarea lor cu instituiile politice este un factor determinant pentru buna funcionare a instituiilor democratice. $n sistemul politic socialist, eful statului era ales succesiv, respectndu se formal procedurile democratice, dar, practic, se instaurau adevrate 2monar!ii de tip socialist3, iar regimul politic era n formele sale practice, antidemocratic. 1neori, alegerea era combinat cu procedeul ereditii n formarea unei anumite structuri de guvernare. *e"& 7embrii .amerei #orzilor sunt desemnai potrivit principiului ereditii+. 7embrii .amerei .omunelor sunt desemnai prin alegeri democratice. .ele dou .amere legislative formeaz, alturi de 4egin, ,arlamentul 7arii <ritanii. Referendum actul prin care cetenii cu drept de vot sunt c!emai s se pronune prin da sau nu n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic avnd o importan fundamental pentru popor i pentru stat sau la o anumit ntrebare privind o problem de interes naional sau adoptarea unei decizii de conducere statal de importan deosebit. ,oate fi consultativ sau abrogativ.

49

&lebiscit din punct de vedere al formei, este un referendum care nu se refer la un document, ci la un individ. #ibertatea de alegere este redus la votul ,entru sau .ontra candidatului propus. )ducerea unui prin dintr o dinastie strin n ,rincipatele 4omne dup ndeprtarea lui .uza a fost !otrt prin plebiscit, electoratul fiind c!emat s se pronune mpotriv sau pentru desemnarea unui principe strin. Scopul plebiscitului de a ratifica i de a legitima de ctre ceteni dobndirea sau preluarea puterii de ctre o anumit persoan. #ODELE DE INSTITUII GU!ERNA#ENTALE Si)*em+, -e :+6e'na'e a'e ,a 1a8( *'ei 7i,5ni: =+ .apacitatea i legitimitatea de a edicta norme de conduit general obligatorii care s direcioneze dezvoltarea unei societi' @+ -ora de a pune n aplicare legislaia, recurgnd la represiune i constrngere fizic, n ultim instan' ?+ ,rerogativa e"clusiv de nfptuire a actului de justiie. )cest sistem de guvernare are ca obiectiv conservarea suveranitii statului, cooperarea cu alte state *cu respectarea principiilor de drept internaional+, cu organizaii internaionale. -uncii& =. De a adopta legislaia iniiat de guvern, parlamentari sau ceteni. @. De a legitima guvernul prin acordarea votului de nvestitur. ?. De a controla prin proceduri parlamentare, modul n care puterea e"ecutiv pune n e"ecutare legislaia i respect cadrul constituional care i autorizeaz puterea de reglementare proprie. I. De a reprezenta n mod real cele mai largi interese socio profesionale i comunitare. >. De a structura forele politice parlamentare n dou grupri& majoritate parlamentar i opoziie. A. De formare a opiniei publice i de educare civic a poporului n spiritul valorilor i intereselor naionale, al culturii i al ideologiei naionale, cu respectarea celorlalte identiti minoritare de factur etnic, lingvistic, religioas, cultural.

50

0nstituiile politice se numesc i organisme de suveranitate naional. ,rin intermediul lor, puterea politic se personali zeaz. 0nstituii guvernante& ,arlamentul, ,reedintele, 7onar!ul, 9uvernul, .urtea /uprem de Lustiie .a. 4olul i funciile sociale ale acestor organisme sunt prevzute n #egea -undamental. )utoritatea trebuie s se potriveasc firii poporului, respectiv, temperamentului su politic, intereselor sale naionale sau de alt natur. Opiunea pentru un anumit model, indiferent care ar fi acesta, trebuie s ndeplineasc adeziunea poporului. STRUCTURA ORGANULUI E@ECUTI! $n funcie de numrul i rolul persoanei care e"ercit prerogativele de ef al statului, se disting trei tipuri de organizare a acestei structuri a puterii e"ecutive& 1% e/e4+*i6+, m5n54'a*i4 & un organism unipersonal ce deine puterea real de decizie e"ecutiv *rege, sultan, mprat, preedinte+. /e ntlnete n monar!iile absolute, dar i n regiunile prezideniale& /.1.). $% e/e4+*i6+, 45,e:ia, )a+ -i'e4*5'ia, modelul de organ e"ecutiv *eful statului+ compus din mai muli lideri nvestii s e"ercite mpreun puterea e"ecutiv suprem sau s adopte deciziile politice. %rsturi+ a9 stricta egalitate ntre toi membrii organului colegial 19 e"ercitarea puterii n mod colectiv 49 adoptarea deciziilor n unanimitate, astfel nct e"primarea unui vot mpotriva propunerii oricruia dintre membrii organului colegial, bloc!eaz adoptarea deciziei. &% e/e4+*i6+, -+a,i)* . .onstituit din dou organisme distincte& unipersonal i colegial, fiecare avnd prerogative pe care le e"ercit separat unul de cellalt. %rstura caracteristic este compus din dou instituii separate, fiecare dintre ele avnd prerogative i funcii distincte. Organismele sunt& eful statului i guvernul propriu zis, condus de primul ministru. /e numete i 2e"ecutiv bicefal3, pentru c n fruntea sa se afl doi lideri. 8"ecutivul dualist clasic se caracterizeaz prin faptul c eful statului i guvernul sunt plasai pe poziii diferite i sunt independeni unul fa de cellalt. Oeful statului este independent i fa de parlament, nu are puteri reale i este iresponsabil din punct de vedere politic.

51

,rimul ministru conduce efectiv guvernul. O variant a acestui e"ecutiv este e"ecutivul 2monocefal3 cumularea de ctre aceeai persoan a atribuiilor de ef al statului i a celor de premier. STRUCTURA ORGANULUI LEGISLATI! : ,arlamentul este compus din membrii alei. 8"ist i cazuri cnd unii dintre parlamentari au fost numii sau fac parte de drept din organismul legislativ *0talia, .anada, 7area <ritanie+. ,entru constituirea parlamentului se organizeaz alegeri parlamentare. (umrul parlamentarilor difer n funcie de mrirea populaiei. ,arlamentul poate fi monocameral i bicameral. <icameralismul are la origine trei factori, fiecare stat putnd opta pentru unul dintre acetia, dup mprejurri& 1% stratificarea social, fiecare clas social dorind s fie reprezentat n parlament $% e"istena statelor federale &% reprezentarea intereselor socio profesionale *bicameralis mul corporativ+. $n favoarea bicameralismului sunt aduse urmtoarele argumente& a9 dubla e"aminare a unui proiect de lege n cele dou .amere legislative poate contribui la mbuntirea lui. 19 prin e"istena a dou .amere parlamentare, se mpiedic tendina ipotetic a concentrrii puterii legislative de ctre o singur .amer. 49 n cazul n care n unele ri membrii /enatului sunt alei prin vot indirect, e"primat de reprezentani ai colectivitilor locale, acetia sunt legai mai mult de interesele colectivitilor i contribuie la susinerea lor n parlament. */istem iniiat n /1). Din =K=?, senatorii sunt alei prin vot direct+. -9 senatorii fiind mai n vrst dect deputaii, se consider c au o mai mare 2nelepciune3 politic i o e"perien de via mai bogat. /istemul bicameral are i dezavantaje& eforturi financiare sporite, prelungirea programului legislativ. .ompoziia senatului n a doua .amer sunt reprezentate interese economice, sociale ale altor comuniti sau fore economice. ,ot s apar conflicte foarte grave ntre interesele naionale i cele locale, senatorii fiind nevoii s opteze pentru unele n defavoarea altora. ORGANIZAREA INTERN A PARLA#ENTULUI &

52

-iecare .amer a parlamentului i creeaz o serie de organisme de conducere i de lucru prin intermediul crora i ndeplinete funciile& preedinte, birou permanent, <irou e"ecutiv, .onferina preedinilor, precum i comisii speciale sau de anc!et nfiinate pentru un scop precis, concret. 4olul organismelor i prerogativele care le sunt conferite difer de la un sistem constituional la altul, n funcie de caracterul politic sau te!nic al aciunii desfurate. $n unele state grupurile parlamentare sunt considerate organe ale parlamentului, n altele, nu au aceast calitate. 8le se organizeaz ca asociaii n conformitate cu dreptul privat *e"& Olanda, (oua Meeland+. -iecare .amer are un aparat de funcionari parlamentari, personal de specialitate i de e"ecuie, condus de un /ecretar 9eneral+. STATUTUL PARLA#ENTARILOR ,ractica constituional a sintetizat trei categorii de garanii menite s conserve caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar i s asigure cele mai corespunztoare condiii pentru e"ercitarea sa ca o manifestare a suveranitii populare. / au format ca o cutum constituional i apoi precizate n documente *n regulamentele de funcionare ale .amerelor legislative+. )cestea sunt& 1% incompatibiliti ntre mandatul de parlamentar anumite funcii elective sau neelective sau funcii private. $% imuniti parlamentare &% indemnizaii i

7andatul parlamentarului este incompatibil cu e"ercitarea concomitent de ctre acesta a unei funcii publice elective sau neelective. (eeligibilitatea imposibilitatea de a candida, deci se apreciaz naintea alegerilor. 0ncompatibilitatea se apreciaz dup alegerea candida tului, const n imposibilitatea ca cel ales s cumuleze sau s e"ercite concomitent mandatul de parlamentar cu o anumit profesie sau s ndeplineasc n acelai timp un alt mandat electiv *primar+ sau o alt funcie *ambasador+. .erina stabilirii cu precizie a incompatibilitii& - parlamentarul fiind n serviciul poporului, trebuie s fie nu numai independent, ci n acelai timp s nu cumuleze funcii sau s desfoare activiti care, prin specificul lor, s ar opune mandatului su reprezentativ sau l ar sustrage de la e"ercitarea acestuia. - principiul separaiei celor trei puteri.

53

4egula general #egea fundamental s stabileasc principiul incompatibilitii, eventual s enune unele incompatibiliti, urmnd ca altele s fie e"pres prevzute de lege i nu deduse pe cale de interpretare. -uncia politic o grupare de atribuii, puteri i competene e"ercitate, ntr un cadru prescris de lege, n vederea nfptuirii anumitor interese generale. -unciile publice fr autoritate& prin intermediul lor se nfptuiesc interese generale, dar funcionarul care le e"ercit nu deine atribuii de comand. 0munitile parlamentare sunt menite s l asigure pe membrul oricreia dintre camerele corpului legislativ c nu va suporta nici o consecin pentru votul sau punctul de vedere ori opiniile e"primate de la tribuna parlamentului. Ca*e:5'ii -e im+ni*(i (eresponsabilitatea juridic parlamentarul nu poate fi tras la rspundere juridic sub nici o form pentru opiniile politice sau voturile e"primate n parlament. Deputatul sau senatorul poate fi arestat sau trimis n judecat penal fr ncuviinarea prealabil a .amerei #egislative din care face parte, pentru fapte care nu au legtur cu e"ercitarea mandatului. ,entru activitatea pe care o desfoar n calitate de ales al poporului, parlamentarul primete o indemnizaie lunar, care are scopul de a i asigura independena material. PRINCIPII ALE ORGANIZRII ACTI!ITII INSTANELOR JUDECTORE TI .onstante ale organizrii i funcionrii magistraturii, respectate n toate statele& 1% nfptuirea justiiei n numele legii $% principiul independenei i inviolabilitii judectorilor *nu poate fi transferat sau destituit din funcie+. &% realizarea justiiei pe dou grade de jurisdicie *judecarea n prim instan, plngerea *apelul+ sau recursul+.

54

PARTEA a I!-a
Tema 1: PRINCIPALELE #ECANIS#E DE INTERFEREN ACOLABORARE9 A STRUCTURII DE GU!ERNARE NOIUNEA DE #ECANIS#E DE INTERFEREN A STRUCTURII DE GU!ERNARE ,rin caracterul, rolul i funciile ce le au fost conferite de ctre constituie, instituiile de guvernare *organele prin care se e"ercit prerogativele de putere& ,arlamentul, eful statului, 9uvernul i formele i metodele lor de organizare i funcionare+ reflect natura sistemului politic al unui stat, fiind un indiciu pentru caracterul democratic sau totalitar al acestuia. 7ecanismele de interferen a structurii de guvernare reprezint ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernante, concur printr o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global .oncepia teoretic pe care se bazeaz principiul separaiei& nici unul dintre organele de guvernare sau de conducere global a societii nu ar putea deine i nu ar putea e"ercita puterea n c!ip discreionar sau n detrimentul celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o putere absolut,

55

ci dimpotriv, a prevzut un sistem de verificare i ec!ilibrare reciproc 2 c!eFs and balances3, prin intermediul cruia fiecare putere veg!eaz ca cealalt s nu fie e"ercitat abuziv i s strice ec!ilibrul e"istent ntre ele. 0nterferena puterii legislative cu cea e"ecutiv i judectoreasc este un rezultat al aplicrii principiului separaiei puterii n stat. ,ractica constituional a demonstrat c o separaie abso lut ntre puteri ar ec!ivala cu un blocaj constituional. ,entru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o interferena ntre puteri i modaliti de conlucrare ntre ele. 8"ist mai multe modaliti de interferen sau inter aciune ntre parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu votarea legilor i controlul puterii e"ecutive, i guvernul nsrcinat s e"ecute legile i s e"ercite conducerea general a administraiei publice. )ceste modaliti sunt prevzute e"pres n constituia fiecrei ri i cu o for juridic absolut. 4aporturi reciproce i interaciuni e"istene ntre ,arlament i 9uvern sunt diferite de la stat la stat, deosebirea principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului politic care poate fi & - prezidenial - parlamentar #5-a,i*(i -e a4i+ne a 7+*e'ii e/e4+*i6e a)+7'a Pa',amen*+,+i A% Desemnarea unor membri ai parlamentului de ctre puterea e"ecutiv B% 0ntervenia puterii e"ecutive n organizarea intern a activitii camerelor legislative E/% & convocarea ,arlamentului de ctre eful statului n sesiuni e"traordinare. C% 0mplicarea direct a puterii e"ecutive n activitatea legislativ a ,arlamentului Domeniile n care puterea e"ecutiv este ndreptit s se implice n derularea unor aciuni parlamentare sunt& iniiativa legilor participarea la dezbaterile parlamentare mesaje adresate de ctre eful statului naiunii prin intermediul ,arlamentului. 0niiativa legilor este conferit ,arlamentului i puterii e"ecutive. 9uvernul este responsabil pentru conducerea general a administraiei i asigurarea realizrii politicii interne i e"terne a statului *art.=C@ alin.=+ din .onstituia 4omniei. 9uvernul trebuie s dein prerogativa de a propune ,arlamentului

56

proiecte i legi i de a face amendamente la propunerile legislative prezentate de parlamentari. Din practica general parlamentar rezult c minitrii pot participa la edinele .amerelor. O form de intervenie direct a puterii e"ecutive ntreprins de aceasta asupra celei legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful statului ,arlamentului privind problemele de interes general. D% P'e'5:a*i6e,e 7+*e'ii e/e4+*i6e 7'i6in- fina,i8a'ea 7'54e)+,+i ,e:i),a*i6 8"ist dou ci de intervenie finalizrii procesului legislativ& 1% $% a 8"ecutivului asupra

sancionarea sau promulgarea legilor dreptul de veto

/ancionarea sau promulgarea legilor izvorte din doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii e"ecutive pentru a preveni un eventual abuz al puterii legislative, care s ar lsa tentat s voteze o lege, s i impun punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar i asupra poporului, care este destinatarul legii. $n formele de guvernmnt monar!ice regele sancioneaz *aprob+ legile. $n republici se utilizeaz promulgarea. ,romulgarea ec!ivaleaz cu o autentificare a legii. ,rin actul promulgrii, legea devine e"ecutorie, capt for juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr o colecie oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile adoptate de ,arlament. $n .onstituia 4omniei este prevzut un termen de @C zile n care eful statului poate s promulge legea. ,reedintele poate trimite napoi legea ,arlamentului, doar o dat, pentru a fi ree"aminat sau poate sesiza .urtea .onstituional asupra neconstituionalitii legii. ,romulgarea legii este obligatorie n termen de =C zile de la primirea legii adoptate dup ree"aminare de ctre ,arlament sau de la primirea deciziei .urii .onstituionale prin care se confirm constituionalitatea legii. 8"ist situaii cnd eful statului deine un autentic drept de veto, opunndu se astfel legii adoptate de parlament i refuznd s o semneze. 4efuzul de a promulga legea este o e"presie a dreptului de veto conferit efului statului n republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto poate fi e"ercitat i de monar!. E% De,e:a'ea ,e:i),a*i6(

57

$ntr un singur caz este permis ca puterea e"ecutiv s se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ. )semenea acte sunt decrete lege, ordonane, decrete legislative etc. .aracteristicile decretului lege sunt& 1% are putere de lege $% poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau se suspend .onstituia &% singura condiie procedural este ca organul emitent s fie competent sa l adopte .% trebuie s fie supus ratificrii ,arlamentului la pro"ima sa sesiune. )cest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere conceptual 2delegarea de legislaie3 sau 2delegarea puterii legislative3 este un transfer de prerogative de la parlament ctre guvern privind adoptarea unui act normativ. ,rincipalul argument adus de adversarii delegrii puterii legislative este principiul potrivit cruia 2delegate potestas non delegare possum3. Dac parlamentul deine i e"ercit o putere delegat de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o putere care nu i aparine. #egislativul nu poate transfera puterea de a adopta legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o poate transfera altuia. ,oporul poate singur desemna forma *organul+ care se va constitui n putere legislativ. F% Di85,6a'ea Pa',amen*+,+i .onflictul ntre parlament i guvern este un conflict ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile internaionale. -orma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de ncredere guvernului. /oluionarea crizei impune dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. O asemenea msur este posibil numai n regimurile parlamentare. $n statele n care parlamentul are o organizare bicameral, se impune dizolvarea ambelor .amere sau a unei singure .amere *cea inferioar+. $n conformitate cu art.DK din .onstituia 4omniei, ,reedintele poate s dizolve ,arlamentul dup ce se consult cu preedinii celor dou .amere i cu liderii grupurilor parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de AC zile de la solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de

58

nvestire. ,arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele A luni de mandat al ,reedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. $n cursul unui an, ,arlamentul poate fi dizolvat doar o dat. #5-a,i*(i -e a4i+ne a 7a',amen*+,+i a)+7'a e/e4+*i6+,+i A% In*e'6enia 7a',amen*+,+i ;n f5'ma'ea e/e4+*i6+,+i =i ;n -e)emna'ea +n5' ;na,i -emni*a'i ai 7+*e'ii e/e4+*i6e %rebuie menionat prerogativa parlamentului n republi cile parlamentare, de a alege i revoca pe preedinte. $n afar de alegerea i revocarea efului statului, n unele sisteme constituionale, parlamentul alege i revoc guvernul sau alege pe primul ministru. O form de participare direct a parlamentului la constituirea e"ecutivului *a guvernului+ este desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a ,rimului ministru de ctre eful statului din rndul parlamentarilor, pe baza votului de nvestitur acordat de forul legislativ. B% In*e'6enia 7a',amen*+,+i ;n a4i+nea e/e4+*i6+,+i )ceast modalitate este posibil n mai multe situaii& a+ rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea guvernului sau a efului statului *e".& rspunsul adresat n parlament la mesajele transmise de eful statului+' b+ constituirea unor comisii de anc!et asupra activitii unor departamente ale e"ecutivului' c+ adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai guvernului' d+ ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. .el interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii naionale. $n sistemul constituional romnesc, 9uvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Orice .amer legislativ poate adopta o moiune prin care i e"prim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. C% In*e'6enia 7a',amen*+,+i a)+7'a e/i)*enei +n5' a+*5'i*(i e/e4+*i6e

59

8ste forma cea mai ampl prin care forul legislativ i manifest poziia sa de reprezentant al naiunii fa de puterea e"ecutiv. 7odaliti cunoscute sunt& punerea sub acuzare a efului statului i a minitrilor. 7initrii i ceilali demnitari pot fi deferii justiiei pentru comiterea unor fapte penale, dar procedura este diferit fa de cea folosit de cetenii care ar comite aceleai fapte *luare de mit, evaziune fiscal, omucidere, spionaj, nalt trdare etc+. ,rin constituie, sunt fi"ate procedura, organismul sau organismele la care se face apel. ,otrivit art.=CK din .onstituia 4omniei, urmrirea penal a membrilor 9uvernului este cerut de cele dou .amere ale ,arlamentului, precum i de preedintele 4omniei. ,otrivit #egii nr.==>E=KKK privind responsabilitatea ministerial, pe lng rspunderea politic, membrii 9uvernului pot rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun. 9uvernul rspunde politic n fa ,arlamentului, aceasta fiind o alt form de intervenie a puterii legislative n activitatea puterii e"ecutive. $n regimul politic prezidenial, guvernul nu este responsabil fa de parlament *n /.1.)+' deci este o modalitate utilizat doar n sistemul parlamentar, precum i n statele al cror sistem politic este construit pe o sintez a celor dou sisteme. $n 4omnia, unde sistemul politic este semiprezidenial, 9uvernul rspunde politic numai n faa ,arlamentului pentru ntreaga s activitate. -iecare membru al 9uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru aciunile 9uvernului i pentru actele acestuia. Tema $: CATEGORII TIPOLOGICE ALE STRUCTURII DE GU!ERNARE regimul regimul regimul regimul confuziei puterilor' separaiei rigide' separaiei suple sau al colaborrii puterilor' semiprezidenial.

REGI#UL CONFUZIEI PUTERILOR .onst n deinerea i e"ercitarea de ctre acelai organ a prerogativelor constituionale de natur legislativ i e"ecutiv. 8ste posibil ca parlamentul s concentreze, pe lng prerogativele sale legislative i de control, i atribuii ale puterii e"ecutive. 8ste necesar ca ,arlamentului s i se confere n mod

60

permanent sau s fie nvestit pentru o perioad cu atribuii de natur e"ecutiv avnd o importan deosebit. 8ste vorba de ndatorirea ,arlamentului de a adopta msuri pentru e"ecutarea propriilor legi sau de a constata i sanciona anumite contravenii. )sumarea de ctre ,arlament a atribuiilor eseniale ale puterii e"ecutive corespunde .onstituiei. )cest regim nu este rezultatul unui abuz constituional. 8l este denumit n doctrina constituional 2regim de adunare3. $n practic nu a fost viabil. 489071# D8 )D1()48 concentrarea puterii de decizie de ctre parlament n detrimentul celorlalte structuri de guvernare. 8"ecutivul se afl ntr o poziie de subordonare fa de forul legislativ, din punct de vedere al formrii sale *trebuie nvestit de ,arlament+ i al funciei sale. ,otrivit .onstituiei 4omniei, ,reedintele rii *organ aparinnd puterii e"ecutive+ este ndreptit s instituie prin decret starea de asediu sau de urgen, urmnd ca msura adoptat s fie ncuviinat de ctre ,arlament *art.K?+ care este competent, n virtutea art.J? alin.? lit.g, s reglementeze prin lege organic regimul strii de asediu i al celei de urgen. ,otrivit art.==> din .onstituia 4omniei, ,arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a 9uvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. ,otrivit aceluiai articol, n cazuri e"cepionale, guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare dup depunerea lor spre aprobare la ,arlament. REGI#UL SEPARAIEI RIGIDE A PUTERILOR AREGI#UL PREZIDENIAL9 /eparaia absolut sau rigid caracterizeaz sistemele prezideniale. a celor trei puteri

4egimurile prezideniale se caracterizeaz prin urm toarele trsturi& - puterea e"ecutiv este ncredinat prin .onstituie preedintelui, nvestit cu largi responsabiliti n conducerea general a statului' - preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul. ,rocedura alegerii ,reedintelui este din punct de vedere al reprezentativitii, similar cu cea prevzut pentru alegerea ,arlamentului. ,reedintele deine o poziie egal cu cea a ,arlamentului n ceea ce privete reprezentarea naiunii' - preedintele nu poate dizolva ,arlamentul, iar acesta nu poate revoca sau demite pe ,reedinte . 0mposibilitatea revocrii mandatului ,reedintelui nu

61

nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri. - minitrii nu rspund politic pentru aciunea guvernamental pe care o desfoar n fa ,arlamentului. REGI#UL SEPARAIEI SUPLE SAU AL COLABORRII PUTERILOR AREGI#UL PARLA#ENTAR9 8ste cunoscut i sub denumirea de, regim sau sistem parlamentar. .aracteristica esenial este gradul de ec!ilibru i inter ferena ntre parlament i componentele sale , pe de o parte *adunriE.amere' comisii parlamentare+ i guvern, pe de alt parte. %ipul de organizare a puterii e"ecutive corespunde modelului e"ecutivului dualistEbicefal. 4egimul parlamentar se caracterizeaz prin& - alegerea preedintelui republicii de ctre parlament este evident doar n formele de guvernare republicane' - rspunderea politic a membrilor 9uvernului i a acestuia n ntregul su fa de ,arlament' - nvestirea efului statului cu atribuii minore privind conducerea efectiv. Oeful statului nu i asum o rspundere politic, el putnd fi sancionat, potrivit unei proceduri speciale, doar pentru anumite fapte& nalt trdare, violarea constituiei i a legilor' - prerogativele constituionale conferite e"ecutivului ca n anumite condiii prevzute e"pres i limitativ n legea fundamental s dizolve ,arlamentul. Dizolvarea ,arlamentului este calea de rezolvare a unui conflict ntre parlament i guvern. 8"ist trei posibiliti constituionale de deformare a modului clasic de regim parlamentar' 1% preponderena ctigat de guvern, ntr o evoluie constituional ndelungat, fa de ,arlament. .arac teristica acestei 2deformri3 o constituie prerogativa guvernului de a organiza alegeri parlamentare anticipate n caz de divergen cu parlamentarii sau al imposibilitii de rezolvare a unei probleme de interes naional major. $% preponderena parlamentului asupra e"ecutivului. &% ntrirea prerogativelor efului statului. )ceast deformare este generat de intenia efului statului de a depi condiia sa de organism constituional lipsit de putere efectiv i practic care nu este responsabil din punct de vedere politic.

62

REGI#UL SE#IPREZIDENIAL /e caracterizeaz prin alegerea efului statului prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. 4egimul politic consacrat prin recenta .onstituie a 4omniei este caracterizat ca un regim semiprezidenial. SISTE#UL CONSTITUIONAL RO#3NESC Tema 1: CARACTERELE I ATRIBUTELE STATULUI RO#3N

CARACTERELE STATULUI RO#3N .aracter al statului o trstur definitorie a statului n cauz, ce i confer acestuia o individualitate proprie, graie creia se deosebete de un alt stat. .aracterele statului se formeaz o dat cu apariia acestuia. .aracterele statului sunt forme e"terioare ce difer de la un stat la altul, la state diferite pot fi ntlnite aceleai caractere. /unt caractere ale statului romn& - caracterul naional' - caracterul suveran' - caracterul independent' - caracterul unitar' - caracterul indivizibil. )tribut al statului o nsuire esenial sau proprietate a statului nostru ntr o anumit etap a evoluiei acestuia. /pre deosebire de caracterele statului, atributele sale nu au caracter de permanen. /%)% ()B0O()# 4omnia este un stat naional de la 1nirea celor dou ,rincipate romneti la @I ianuarie =D>K, poporul romn fiind majoritar n proporie covritoare fa de minoriti naionale, aezate n diferite perioade istorice pe teritoriul rii. .)4).%841# 1(0%)4 al statului romn semnific faptul c acesta este organizat ca o singur unitate sau ca o unic formaiune statal in cadrul creia s a instituit o singur ordine juridic bazat pe o unic constituie. .aracterul unitar nu mpiedic organizarea teritoriului n uniti administrativ teritoriale. )genii locali *prefecii+ sunt numii de 9uvern. 9uvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul <ucureti. /%)%1# 0(D050M0<0# 4omnia nu este numai un stat unitar, ci i indivizibil. .aracterul indivizibil ar indica faptul ca

63

statul nu ar putea fi mprit n mai multe uniti statale i transformat n stat federal. /%)% /1584)( /0 0(D8,8(D8(% suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a adopta orice decizie politic, juridic, economic, militar. /uveranitatea unui stat apare ca unitate a dou componente& supremaia puterii n interiorul statului i independena acestuia n raport cu alte puteri. $n interiorul statului puterea se e"ercit de autoritile publice e"pres nvestite prin .onstituie& ,arlament, ,reedintele 4omniei, 9uvernul i instanele judectoreti. F5'ma -e :+6e'n(m<n* Opiunea pentru o form de guvernmnt este o opiune politic, dar se bazeaz pe un raionament juridic de natur constituional. 4epublica a intrat n contiina mai multor generaii. 4epublica popular i apoi socialist au fost asociate patru decenii cu un regim politic totalitar. Oi n alte ri europene monar!ia a fost nlturat prin for *-rana, ,ortugalia, /pania, <ulgaria+. 8ste greu de presupus c n prezent un partid politic sau o coaliie de partide cu concepii monar!iste s ar putea impune. )tribute i valori supreme ale statului romn & /tatul de drept conceptul statului de drept s a conturat printr un lung proces istoric de interferen a diferitelor teorii privind raporturile ntre puterea de stat, societate, individ. .aracteristici ale statului de drept & regimul constituional' legitimitatea popular a autoritilor publice' egalitatea tuturor cetenilor n faa legii autoritilor publice' neretroactivitatea legii.

/%)% D87O.4)%0. conceptul de stat democratic este un concept relativ recent formulat n doctrina i practica constituional. 0nstituia juridic a statului democratic este consacrat prin mai multe te"te constituionale. .onform art.@ alin.@ din legea fundamental, 2 suveranitatea naional aparine poporului romn, care o e"ercit prin organele sale reprezentative i prin referendum3. /%)% /O.0)# caracterul sau atributul 2social3 pune n eviden rolul statului de garant al 2binelui social general3. .oncepia despre statul de drept reclam un ec!ilibru ntre intervenia statului n viaa social economic i principiile democratice liberale. /tatul nu poate avea un rol pasiv fa de competiia economic liberal, caracteristic liberalismului care

64

poate duce inevitabil la uriae departajri sociale pe criterii de avere. Omulcetean *zoon politicon+ omul este privit ntr o dubl ipostaz& ca fiin uman i ca fiin politic *cetean+. .etenii sunt ocrotii de stat fr nici o discriminare. Drepturile lor sunt garantate i aprate. /tatul asigur respectarea demnitii umane sub toate aspectele ce in de progresul social general. PUTEREA SU!ERAN A POPORULUI .aracterele puterii suverane sunt& - inalienabilitatea' - indivizibilitatea' - imprescriptibilitatea' - deplintatea' - unitatea. .aracterul inalienabil al suveranitii arat c aceasta nu poate fi nstrinat. 0ndivizibilitatea relev c suveranitatea nu poate fi divizat n cot parte. .aracterul imprescriptibil relev c suveranitatea e"ist atta timp ct e"ist naiunea respectiv. Deplintatea e"prim faptul c suveranitatea nu poate fi rmurit, limitat arbitrar. 1nitatea decurge din nsi sinteza calitativ i integratoare a cotelorpri de suveranitate ale fiecrui individ. Tema &: CETENIA RO#3N 1% N5i+nea -e 4e*(enie ,opulaia, fiind unul dintre elementele constitutive ale statului, analiza raporturilor e"istente ntre stat i aceasta apare justificat. ,opulaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. ,opulaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. 8lementele organice al naiunii reflectate n contiina naional limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul vieii sociale, economice i politice formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale.

65

,e lng ideologia naional se formeaz, indiferent de raportul dintre naiune i minoritile naionale, o ideologie a acestora, care va ncorpora i valorifica sistemul lor a"iologic *limba matern, folclor i tradiii artistice specifice, cultur+. 8ste o cerin fundamental a democraiei constituionale, a statului de drept, ca statul s se manifeste n cadrul raporturilor de cetenie n acelai fel fa de toi cetenii si, fr nici o discriminare, fr a acorda unora privilegii n dezavantajul altora. #egtura intern dintre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat i poart numele de cetenie . .a instituie juridic, cetenia este ansamblul de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau de pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie. .t privete aprecierea ceteniei ca o condiie juridic sau statut al individului e"primat prin drepturi i ndatoririle sale individuale, aceasta izvorte din drepturile subiective garantate de stat prin .onstituie, propriilor ceteni i nu ca statut al unor indivizi. /tatutul juridic al individului este garantat att de drepturile subiective recunoscute i garantate de .onstituie, ct i de calitatea sa de cetean al unui stat, n virtutea cruia el dobndete drepturile respective i i asum anumite ndatoriri. .etenia acord dreptul unei persoane fizice, membru al populaiei care locuiete ntr un anumit stat, s se manifeste politic, adic s voteze i s fie ales n organe reprezentative ale puterii sau ale administraiei publice, sau s ocupe nalte funcii i demniti publice n aparatul de guvernmnt. Ce*(enia e)*e -efini*( 4a fiin- a7a'*enena 75,i*i4( =i B+'i-i4( a +nei 7e')5ane ,a +n an+mi* )*a*% )partenena unei persoane la un anumit stat nu e"prim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou entiti. (u numai ceteanul este legat de stat, ci i statul este legat de cetean. )partenena nu e"prim un simplu raport de subordonare a ceteanului fa de stat sau, cu alte cuvinte, un raport de dominaie e"ercitat de stat asupra unei persoane. )cest raport e"ist, indiferent de calitatea persoanei care locuiete ntr un anumit stat i asupra creia se e"ercit prerogativele de comand. Ce*(enia '5m<n( e"prim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care se e"prim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i

66

libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i impune anumite ndatoriri fundamentale. $% Na*+'a B+'i-i4( a 4e*(eniei .etenia este un element, o parte component a capacitii juridice. ,ersoana fizicEcetean poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice de cetenie, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. )partenena unei persoane la un anumit stat poate avea mai multe cauze& naterea, adopiunea, repatrierea, autorizarea cererii adresate autoritilor statale competente de ctre o persoan fizic. 0zvorul juridic al ceteniei este fie faptul natural al naterii, creia legiuitorul i predetermin efecte juridice n ceea ce privete raporturile de cetenie ntre cel nscut i stat, fie faptul juridic al adopiunii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cerere.

&% P'in4i7ii,e :ene'a,e a,e 4e*(eniei '5m<ne 8le stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de e"ercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Decurg att din .onstituie ct i din alte legi, n primul rnd din #egea ceteniei romne. ,rincipiile generale ale ceteniei romne& egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, apartenen politic, avere sau origine social *art.I alin.@ din .onstituie+. cetenia se dobndete pe baza principiului ius san vinis ' dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei, este cetean romn. stabilirea modului de dobndire a ceteniei, ca i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut inerent, e"clusiv i suveran al statului. cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne, pot dobndi o a doua cetenie. cstoria nu poate produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar sc!imbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei celuilalt so.

67

cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit o prin natere. .% D51<n-i'ea 4e*(eniei '5m<ne 7odul de dobndire a ceteniei se face conform principiului ius sangvinis, iar n stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz legtura de snge a acestuia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. )rt.> din #egea ceteniei romne& 2.opiii nscui pe teritoriul 4omniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni3. )u calitatea de cetean romn cei care s au nscut pe teritoriul statului romn, c!iar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care s au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie romn. #egea ceteniei stabilete i o prezumpie de cetenie romn, preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. )lte moduri de dobndire a ceteniei romne& adopiunea' repatrierea' acordarea acesteia la cerere. A-57i+nea .etenia romn se dobndete de ctre minorul cetean strin sau fr cetenie, dac nfietorii si sunt ceteni romni, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de =D ani. Dac numai unul dintre nfietori este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi !otrt de comun acord, de ctre nfietori. Dac acetia nu ajung la nici o !otrre comun, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopiunea, va decide asupra ceteniei nfiatului, inndu se cont de interesele acestuia. #egea ceteniei prevede c se cere i consimmntul minorului dac acesta a mplinit vrsta de =I ani. De4,a'a'ea n+,i*(ii )a+ an+,a'ii a-57i+nii .opilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn dac la data declarrii sau anulrii adopiunii nu a mplinit vrsta de =D ani i dac are domiciliul n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. De)fa4e'ea a-57i+nii

68

.opilul care nu a mplinit vrsta de =D ani, pierde cetenia romn pe data desfacerii acesteia, dac minorul domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. ,ersoana care a pierdut redobndi prin efectul repatrierii, acest sens. 4edobndirea ceteniei de nici o consecina asupra ceteniei cetenia romn o poate dac i e"prim dorina n ctre unul dintre soi nu are celuilalt so.

.etenia romn se poate acorda ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care& a. s a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul 4omniei, sau, dei nu s a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin J ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin ? ani' b. dovedete prin atitudinea i comportarea sa ataament fa de statul i poporul romn' c. a mplinit vrsta de =D ani' d. are asigurate mijloace legale de e"isten' e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn' f. cunoate limba romn n suficient msur pentru a se integra n viaa social. .etenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de =D ani, i dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun purtare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care o face nedemn de a fi cetean romn. ,ersoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia, cruia cetenia i s a acordat la cerere, depune n termen de A luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. )celai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s a acordat cetenia romn la cerere. $n aceste cazuri, calitatea de cetean romn se dobndete pe data prestrii jurmntului. 2% Pie'-e'ea 4e*(eniei A% Re*'a:e'ea 4e*(eniei .etenia romn se poate retrage persoanei care&

69

aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz interesele 4omniei' aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care 4omnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi' a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase.

,otrivit #egii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s a retras cetenia. B% A7'51a'ea 'en+n('ii ,a 4e*(enie #egea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de =D ani i care& nu este nvinuit sau inculpat ntr o cauz penal sau nu are de e"ercitat o pedeaps penal' nu este urmrit pentru debite de ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau avnd astfel de debite, le ac!it ori prezint garanii corespunztoare ac!itrii lor. ,ierderea ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte juridice asupra ceteniei soului sau copiilor minori, dar n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. .opilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. 8"ist i alte cazuri de pierdere a ceteniei. .opilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, poate pierde cetenia romn dac nfietorii solicit aceasta n mod e"pres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat. $n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul care nu a mplinit vrsta de =D ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. ,ierde cetenia romn copilul gsit pe teritoriul 4omniei dac, pn la mplinirea vrstei de =D ani, i s a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.

70

.etenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. C% D56a-a 4e*(eniei '5m<ne /e face, potrivit legii ceteniei romne, cu buletinul de identitate, cu paaportul sau cu certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. .etenia copilului pn la vrsta de =I ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de <.0. sau paaportul oricruia dintre prinii si. $n cazul n care copilul este nscris n <.0. sau n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de =I ani, cu certificatul de natere.

PARLA#ENTUL RO#3NIEI Tema 1: ORGANIZAREA PARLA#ENTULUI RO#3NIEI 1% !a,i-a'ea man-a*e,5' -e -e7+*a* =i -e )ena*5' .ele dou .amere nou alese se ntrunesc la convocarea ,reedintelui 4omniei n cel mult @C de zile de la alegeri . .onvocarea .amerei Deputailor i /enatului se face prin decret prezidenial. ,n la constituirea organismelor de conducere ale .amerelor *<iroul ,ermanent+, lucrrile acestora sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv senator, asistat de patru secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai .amerei Deputailor i /enatului. ,reedintele de vrst plus cei patru senatori nu constituie un organism ca atare, conducerea .amerei are un caracter provizoriu i un unic scop& buna desfurare a procedurii de validare a mandatelor.

71

,entru validarea mandatelor, fiecare .amer alege n prima sa edin o comisie din membri ai .amerei respective. .omisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini care alctuiesc biroul acesteia, dup care se organizeaz n grupe de lucru compuse din trei membri, crora le sunt repartizate dosarele primite de la <iroul 8lectoral .entral referitoare la alegerea deputailor i senatorilor. ,ropunerile privind validarea sau invalidarea sunt prezentate comisiei de biroul su i de grupele de lucru n termen de cel mult trei zile de la constituirea comisiei. $n termen de cel mult patru zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un raport n care sunt nominalizai parlamentarii pentru care se propune validarea sau nevalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. 4aportul trebuie supus aprobrii comisiei de validare. ,entru aprobarea raportului este necesar majoritatea voturilor membrilor comisiei. 4aportul comisiei de validare se prezint .amerei Deputailor i /enatului. 5alidarea sau nevalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. .amerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. 0nvalidarea se propune pentru fraud electoral sau pentru nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind alegerea. $% C5nfi:+'aia 75,i*i4( a Came'ei De7+*ai,5' =i Sena*+,+i .onfiguraia politic este e"primat de grupurile parlamentare, care sunt structuri ale .amerelor. )cestea se constituie n fiecare .amer prin asocierea a cel puin zece deputai sau apte senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. ,arlamentarii care au refuzat s fac parte din grupul parlamentar al partidului pe lista cruia au candidat, sunt liberi s i desfoare activitatea n afara grupurilor. )cetia devin 2deputai sau senatori independeni3. .u toate c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare nu este obligatorie, ea reprezint o cerin practic. ,otrivit .onstituiei, modul de organizare n grupuri parlamentare este stabilit autonom de ctre fiecare .amer prin regulament propriu. Organizarea unui grup parlamentar ntr o .amer este posibil doar prin asocierea a cel puin zece deputai, respectiv apte senatori. 4egulamentul .amerei Deputailor prevede n art.=? alin.I c deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i

72

deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mi"te, sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale n materie. 4egulamentul .amerei Deputailor mai prevede c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea mag!iar, pot constitui un singur grup parlamentar, care nu va e"prima configuraia politic a unui partid, dar va permite susinerea n bloc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au beneficiat de un mandat de deputat n condiiile prevzute de art.A@ alin.@ din .onstituie. ,rsirea unui grup poate antrena ipotetic destrmarea acestuia, dac numrul deputailor, respectiv, al senatorilor rmai n grup este mai mic de zece sau, dup caz, mai mic de apte. ,rsirea nseamn de fapt renunarea de ctre parlamentarul n cauz la programul partidului care l a propus candidat n alegeri. 4egulamentele .amerei interzic formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor. 4egulamentul /enatului, modificat prin Hotrrea .amerei /uperioare nr.> din =J ianuarie @CC=, a pstrat interdicia trecerii senatorilor de la un grup parlamentar la altul. $n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un preedinte i, dup caz, unul sau mai muli vicepreedini. ,rerogativele grupurilor parlamentare sunt prevzute n regulamentele celor dou .amere. 9rupurile parlamentare& a% fac propuneri n ceea ce privete stabilirea numrului de deputai sau de senatori care vor fi desemnai n comisiile de validare' 1% fac propuneri de candidai pentru funcia de ,reedinte al .amerei DeputailorE/enatului' 4% propun candidai pentru alegerea celorlali membri ai birourilor permanente , n limita locurilor rezervate' -% propun membrii comisiilor parlamentare' e% pot prezenta n faa .amerei poziia grupului fa de ordinea de zi' f% prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dezbatere *doar grupurile parlamentare din .amera Deputailor+' :% pot cere ,reedintelui .amerei DeputailorE/enatului s verifice respectarea cvorumului' D% pot propune ce modalitate de vot s fie folosit , n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o

73

anumit procedur de vot *doar grupurile parla mentare din .amera Deputailor+' i% pot cere ca anumite edine ale .amerei s fie secrete *doar grupurile parlamentare din .amera Deputailor+. &% A,e:e'ea Bi'5+'i,5' Pe'manen*e ,reedintele de vrst, mpreun cu cei patru secretari desemnai din rndul celor mai tineri parlamentari, vor asigura conducerea .amerei pn la alegerea <iroului ,ermanent, interval n care regulamentele .amerelor interzic dezbaterile parlamentare, cu e"cepia celor ce privesc validarea mandatelor de deputat, i, respectiv senator. Dup constituirea legal a .amerei Deputailor i a /enatului, acestea aleg <iroul ,ermanent organism de conducere al celor dou corpuri legislative. <irourile ,ermanente sunt organisme interne de conducere ale .amerelor. %rsturile distinctive ale <irourilor ,ermanente sunt urmtoare& a% au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i c!estori' 1% sunt organe alese' 4% respect configuraia politic a .amerei respective , fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare' -% sunt organe interne de conducere a .amerelor . ,reedinii .amerelor sunt i preedinii <irourilor ,ermanente. .onstituia 4omniei prevede n art.AI alin.@ c acetia se aleg pe durata mandatului .amerelor. ,reedintele /enatului are, potrivit .onstituiei, atribuii e"prese ce i revin n aceast calitate. )stfel, ,reedintele /enatului sau ,reedintele .amerei Deputailor asigur, n ordine, interimatul funciei de ,reedinte al 4omniei *art.KD alin.= din .onstituia 4omniei+. ,reedinii celor dou .amere sesizeaz .urtea .onstituional n condiiile prevzute de art.=IA lit.a, b i c din .onstituie. 8i sunt alei pe durata mandatului ,arlamentului, prin vot secret, cu buletinele de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parla mentare. -iecare grup face o singur propunere. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor .amerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat ,reedintele .amerei DeputailorE/enatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni.

74

Din momentul alegerii preedintelui .amerei, activitatea preedintelui de vrst nceteaz. #ista candidailor propui la .amera Deputailor pentru cele =@ locuri de vicepreedini, c!estori i secretari, se supune n ntregime votului .amerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor. Dac aceast majoritate nu se realizeaz, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor. 5otul este secret i se e"prim prin bile la .amera Deputailor i cu buletine de vot la /enat. ,otrivit 4egulamentului /enatului, propunerile de candidai fcute de preedinii grupurilor parlamentare se nainteaz ,reedintelui /enatului, care le supune votului plenului acestui corp legislativ. #a primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor. Dac un candidat nu a obinut numrul de voturi necesar, grupul parlamentar n cauz va face o alt propunere, care se supune acelorai proceduri de vot. ,reedinii .amerelor se aleg pentru ntreg mandatul ,arlamentului, ceilali membri ai <irourilor ,ermanente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a .amerei respective. #a .amera Deputailor pot cere revocarea& grupul parlamentar care a propus deputatul a crei revocare se solicit sau cel puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. #a /enat, poate cere revocarea grupul parlamentar cruia i aparine senatorul respectiv. ,otrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceluiai mod de vot folosit pentru alegerea n <iroul ,ermanent *se utilizeaz votul cu bile+. .% C5mi)ii,e 7a',amen*a'e 4olul principal al corpurilor legiuitoare este de a delibera asupra problemelor ce le sunt supuse spre adoptare ori spre deliberare. 8ste necesar efectuarea prealabil a unor lucrri pregtitoare de ctre organele specializate, care const n e"aminarea iniiativelor, a amendamentelor propuse etc. .aracteristica comun tuturor comisiilor parlamentare, indiferent de statutul sau de regimul politic al acestora, const n faptul c comisiile sunt organe de lucru ale .amerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt naintate de acestea. .amera Deputailor i /enatul i constituie comisii permanente i pot institui comisii de anc!et sau alte comisii speciale. .ele dou .amere i mai pot constitui comisii de mediere sau alte comisii comune.

75

A% Na*+'a B+'i-i4( a 45mi)ii,5' 7a',amen*a'e .u toate c acestea sunt organe de lucru ale .amerei i sunt compuse din deputai i senatori, potrivit configuraiei politice a fiecrei .amere, comisiile nu sunt organisme politice, ele sunt organe care contribuie direct la e"ercitarea puterii. .alitatea de organism politic este deinut doar de .amerele legislative. .omisiile parlamentare nu au o capacitate juridic. )ceasta este conferit de .onstituie fiecrei .amere. .omisiile i adopt propriul regulament de organizare i de funcionare. $n literatura de specialitate, comisiile parlamentare sunt definite ca 2forme organizatorice prin care deputaii particip la pregtirea lucrrilor3 , 2organisme de lucru proprii avnd sarcini de lucru i de control3 , 2organisme interne3 ale .amerelor. %oi autorii consider comisiile parlamentare ca organismeEstructuri interne ale .amerelor care au ca sarcin e"aminarea prealabil a unor probleme transmise .amerelor spre e"aminare i aprobare.

.lasificri& 1% din punct de vedere al perioadei pentru care sunt nfiinate distingem comisii& - permanente' - temporare. $% din punct de vedere al competenei care le este conferit distingem comisii& - cu o competen general ntr un anumit domeniu de activitate' - comisii nfiinate ad !oc, adic doar pentru e"aminarea unei anumite probleme. B% C5mi)ii,e 7e'manen*e )rt.AI alin.I din .onstituie prevede c fiecare .amer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc!et sau alte comisii speciale. De asemenea, cele dou .amere i pot constitui comisii comune. ,entru nfiinarea comisiilor permanente se folosete termenul de E45n)*i*+i'eF iar pentru nfiinarea comisiilor de anc!et sau a altor comisii speciale termenul de Ein)*i*+i'eF *precum i la comisiile comune+. #a .amera Deputailor comisiile permanente sunt formate dintr un numr de =? IC de deputai . 1n deputat face parte

76

obligatoriu dintr o singur comisie permanent, cu e"cepia membrilor <iroului ,ermanent, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar. ,e durata mandatului, orice deputat sau senator i poate sc!imba opiunea pentru o anumit comisie permanent n favoarea alteia. .alitatea de membru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte deputatul sau senatorul respectiv. $n acest caz, grupul parlamentar poate propune un alt deputat, respectiv, alt senator, pentru a fi ales ca membru al comisiei. .omisiile activitate care ministerelor. permanente se constituie pe corespund, n limite relative, domenii de specializrii

$n cazul cnd un grup parlamentar i modific compo nena sau nceteaz s mai e"iste, .amera interesat poate !otr asupra rmnerii n comisie a reprezentantului grupului iniial. 4olul comisiilor permanente const n e"aminarea proiectelor de legi, propunerilor legislative i amendamentelor, n vederea elaborrii raporturilor sau avizelor. .omisiile dezbat i !otrsc asupra altor probleme trimise de <iroul ,ermanent' pot efectua anc!ete parlamentare cu ncuviinarea .amerei. .omisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport asupra celor !otrte n comisie, n care se va face referire la avizele celorlalte comisii care au e"aminat proiectul sau propunerea, la amendamentele prezentate i la avizul .onsiliului #egislativ. 4aportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea, fr modificare, a actului e"aminat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri i se nainteaz <iroului ,ermanent pentru a fi nscris pe ordinea de zi a .amerei respective. Orice .omisie ,ermanent poate porni o anc!et, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea .amerei respective, privitoare la activitatea desfurat de 9uvern sau de administraia public. C% C5mi)ii,e )7e4ia,e .amera Deputailor i /enatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor )cte legislative comple"e, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n !otrri de nfiinare a comisiei. ,ropunerea legislativ astfel elaborat nu se mai supune e"aminrii altor comisii. .ompetena de a propune membrii comisiei speciale i a biroului acestuia revine <iroului ,ermanent al .amerei respective.

77

,rin !otrrea .amerei se va stabili i termenul pn la care va fi depus raportul comisiei. .omisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. 7embrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. $n doctrina de specialitate, se consider c ceea ce confer caracterul de comisie comun unei comisii parlamentare este apartenena membrilor si la cele dou corpuri legislative& .amera Deputailor i /enatului. D% C5mi)ii,e -e an4De*( )nc!etele parlamentare reprezint un mijloc de realizare a controlului parlamentar. )stfel, la cererea unei treimi din membrii si, .amera Deputailor i /enatul vor putea !otr nfiinarea unei comisii de anc!et. )numii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisiile de anc!et i nu pot fi audiai de acestea *magistraii+. ,ersoanele invitate pentru audiere vor fi ntiinate despre aceasta cu cel puin > zile nainte. $n ,arlamentul 4omniei, citarea unui cetean n faa comisiei parlamentare, ca martor sau n orice calitate, contravine drepturilor constituionale privind libertile ceteneti. .omisiile pot, ns, s invite anumite persoane pentru a da relaii n legtur cu obiectul anc!etei. .nd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea aflrii adevrului, sunt necesare cunotinele unor e"peri, comisia de anc!et dispune efectuarea unor e"pertize. $n acest caz, preedintele comisiei atrage atenia persoanei audiate c are obligaia de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine rspunderea legal. .amera Deputailor i /enatul pot !otr e"ercitarea atribuiilor de control ale ,arlamentului, constituirea unor comisii comune de anc!et, n conte"tul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a ,reedintelui 4omniei. Tema $: FUNCIONAREA PARLA#ENTULUI 1% Le:i),a*+'a Pa',amen*+,+i

78

,otrivit art.A? alin.= din .onstituie, .amera Deputailor i /enatul sunt alese pentru un mandat de patru ani. Durata mandatului ec!ivaleaz cu legislatura .amerelor. $n timpul vacanelor parlamentare, dei .amerele nu desfoar activitate deliberativ, <irourile ,ermanente rmn n funciune. $n aceast perioad pot lucra i comisiile permanente, precum i comisiile speciale, cu aprobarea <irourilor permanente. 7omentul de nceput al legislaturii rezult din art.A? alin.? din .onstituie, care prevede c ,arlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea ,reedintelui 4omniei, n cel mult @C de zile de la alegeri. #egislatura .amerei Deputailor i a /enatului ncepe pe data ntrunirii legale a noilor .amere. %ermenul limit al mandatului este de I ani prelungete pn la ntrunirea legal a noului ,arlament. i se

$nainte de e"pirare, mandatul ,arlamentului poate nceta datorita dizolvrii acestuia, n condiiile prevzute de art.DK alin.= din .onstituie. $ntr o astfel de situaie, dei ,arlamentul este dizolvat, legislatura fiind nc!eiat, mandatul se va prelungi pn la ntrunirea legal a celor dou nou alese .amere. ,relungirea mandatului ,arlamentului se justific prin cerina asigurrii colaborrii permanente a celor trei puteri. #a data ncetrii mandatului, i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite n vec!iul ,arlament, adic preedinii .amerelor, grupurile parlamentare i comisiile. ,entru asigurarea continuitii procesului legislativ, .onstituia prevede n art.A? alin.> c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a ,arlamentului precedent i continu procedura n noul ,arlament. $% Se)i+ni,e Came'ei De7+*ai,5' =i Sena*+,+i $n cadrul unei legislaturi, .amera Deputailor i /enatul i desfoar activitatea n sesiuni. )cestea sunt forme organizatorice n care cele dou .amere i e"ercit funcia de deliberare asupra problemelor care sunt supuse spre adoptare. $n sistemul nostru constituional, sesiunile pot fi ordinare i e"traordinare. ,arlamentul 4omniei se mai convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute e"pres n .onstituie. .onvocarea ,arlamentului n sesiuni e"traordinare este egal cu ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive foarte importante sau e"cepionale. /esiunile ordinare reprezint regula, iar cele e"traordinare e"cepia.

79

.onvocarea de drept a ,arlamentului este motivat de cauze ieite din comun, de o gravitate e"cepional, cnd manifestarea voinei suverane a poporului, prin intermediul ,arlamentului, se impune de urgen pentru soluionarea unor probleme de interes naional. A% Se)i+ni,e 5'-ina'e ,otrivit art.AA alin.= din .onstituie, .amera Deputailor i /enatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. ,rima ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. )ctul de convocare a ,arlamentului n sesiune ordinar este un act procedural, formal. (ee"ercitarea dreptului, dar i a obligaiilor legale de convocare, nu poate s atrag dup sine prorogarea de facto a vacanei parlamentare. $n absena ,reedintelui .amerei sau n cazul indisponibilitii sale, oricare dintre vicepreedini are dreptul regulamentar s convoace .amera. $n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea .amerelor legislative se desfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilite sptmnal. #a .amera Deputailor proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru se ntocmesc n <iroul ,ermanent. ,roiectele de lege i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult J zile de la primirea de ctre <iroul ,ermanent a raportului comisiei sesizate n fond. )tt proiectul ordinii de zi, ct i cel al programului de lucru, se aprob n .omitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a .amerei. Ordinea de zi i programul de lucru pot fi modificate cu aprobarea aceluiai organ, la cererea <iroului ,ermanent, n cazuri speciale. #a /enat, programul ordinii de zi i al programului de activitate al .amerei respective se ntocmesc de <iroul ,ermanent al acesteia i se aprob de /enat cu votul majoritii senatorilor prezeni. B% Se)i+nea e/*'a5'-ina'( ,otrivit art.AA alin.@ din .onstituie, .amera Deputailor i /enatul se ntrunesc n sesiuni e"traordinare, la cererea ,reedintelui 4omniei, a <iroului ,ermanent al fiecrei .amere ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor. $n cererea de convocare a sesiunii e"traordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii. (erespectarea acestor dou condiii de form atrage neluarea n considerare a cererii de ctre

80

,reedinte. 4egulamentul confer astfel ,reedintelui putere absolut de decizie. /impla formulare a cererii oblig pe ,reedintele .amerei respective s convoace .amera n sesiune e"traordinar. Ordinea de zi a sesiunii e"traordinare trebuie s fie aprobat de .amer, neaprobarea ordinii mpiedicnd inerea sesiunii. ,entru aprobarea sesiunii e"traordinare este necesar majoritatea voturilor deputailor i senatorilor prezeni la edin. ,otrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei .amere, convocarea n sesiune e"traordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automat i convocarea celeilalte, dei logica constituional prevede c cele dou .amere nu pot e"ercita activitatea legislativ dect mpreun. ,ractica parlamentar indic convocarea separat n sesiune e"traordinar a celor dou .amere. 8ste posibil ns i convocarea n sesiune e"traordinar doar a unei singure .amere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind proiecte legislative care necesit concursul celeilalte .amere. $n aceea ce privete sesiunea e"traordinar, aceasta se desfoar fr ntrerupere n limitele de timp fi"ate n art.AA alin.= din .onstituie, temeiul legal al funcionarii sale fiind .onstituia. ,rincipiul continuitii activitii legislative i de control parlamentar presupune logic caracterul nentrerupt al sesiunilor. $n cazul ntrunirilor de drept, ncetarea situaiei care a impus convocarea ,arlamentului are ca efect nc!eierea sesiunii. C% C5n654a'ea Pa',amen*+,+i -e -'e7* .onvocarea de drept se face n cazurile limitative i e"pres prevzute de .onstituie& art.K@ alin.? i art.K? alin.@. 1n caz de Pconvocare obligatorieQ este reglementarea dat de art.==> alin.I & n cazuri e"cepionale, 9uvernul poate adopta ordonane de urgen. )cestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la ,arlament. Dac ,arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. 1na dintre deosebirile eseniale ntre sesiunile e"traordinare i ntrunirile de drept ale ,arlamentului const n faptul c aceasta din urm nu necesit e"primarea unui act de voin n sensul iniiativei de convocare i nici alte condiii procedurale& stabilirea unei ordini de zi i a perioadei sesiunii. &% e-ine,e Came'ei De7+*ai,5' =i Sena*+,+i

81

$n perioada de timp rezervat sesiunilor, ca i n cea a ntrunirilor de drept sau obligatorii a ,arlamentului, .amera Deputailor i /enatul i desfoar activitatea n edine de plen i n edine comune. Oedina este forma organizatoric n care /enatul i .amera Deputailor dezbat n plen proiectele de lege i propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. .onstituia prevede c /enatul i .amera Deputailor adopt n mod valabil legi, !otrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. )ceast dispoziie fi"eaz cvorumul legal de edin. Dac cvorumul nu este ntrunit, .amera Deputailor i /enatul nu pot adopta n mod valabil actele menionate. .vorumul legal nu trebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea legilor i a celorlalte acte supuse ,arlamentului sau .amerelor spre adoptare. .vorumul legal reprezint numrul minim de deputai, respectiv senatori, a cror prezen este absolut necesar n edinele .amerei Deputailor i /enatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele ? categorii de acte prevzute de art.AJ din .onstituie. )rt.AJ din .onstituie stabilete o regul general, care este reluat de 4egulamentele /enatului i .amerei Deputailor i la alte acte i probleme asupra crora delibereaz. $n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere ,reedintelui .amerei verificarea cvorumului legal, dar numai la edinele de vot final. $n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor .amerei, dac n urma verificrii cvorumului se constat c acesta nu este ntrunit, ,reedintele este obligat s recurg la ea pentru a nu nclca art.AJ din .onstituie. $n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, cei doi ,reedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile .amerei respective vor fi reluate. )tt edinele separate ale .amerei Deputailor i /enatului, ct i edinele comune ale acestora sunt, de regul, secrete. 4egulamentele prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar *la /enat, cel puin @C de senatori+ se !otrte cu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete. 4egulamentele permit ca la edinele publice s participe diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou .amere, n condiiile stabilite de <irourile ,ermanente i n limita locurilor disponibile.

82

7embrii 9uvernului au acces la lucrrile .amerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. ,roiectul ordinii de zi poate cuprinde proiecte de legi, propuneri legislative, proiecte de !otrri i, dup caz, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de 9uvern, de <iroul ,ermanent ori deputaiEsenatori. Ordinea de zi poate fi modificat numai la cererea <iroului ,ermanent, a unui grup parlamentar sau a unei comisii senatoriale pentru motive bine ntemeiate i urgente, iar la .amera Deputailor, la cererea <iroului ,ermanent, n cazuri e"cepionale, cu aprobarea .omitetului ordinii de zi. Dac regula o constituie edinele separate, ca efect al bicameralismului, edinele comune sunt e"cepii de la regul. )rt.A> alin.@ din .onstituie stabilete cteva situaii cnd, n mod obligatoriu, .amera Deputailor i /enatul se ntrunesc n edin comun. .onstituia, face n acest sens trimitere la& 1% primirea mesajului ,reedintelui 4omniei' $% aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat' &% declararea mobilizrii generale sau pariale' .% declararea strii de rzboi' 2% suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare' C% e"aminarea rapoartelor .onsiliului /uprem de )prare a Brii' G% numirea, la propunerea ,reedintelui 4omniei, a directorului /erviciului 4omn de 0nformaii i e"ercitarea controlului asupra acestui serviciu, s.a. )lte situaii cnd cele dou .amere se ntrunesc n edin comun sunt prevzute n 4egulamentul edinelor comune ale .amerei Deputailor i /enatului. ,roiectul ordinii de zi a edinelor comune se adopt de ctre cele dou <irouri ,ermanente, care se convoac pentru acest scop de preedinii acestora. <irourile ,ermanente stabilesc data i locul de desfurare a edinelor comune i asigur buna desfurare a edinelor comune. #ucrrile edinelor comune sunt conduse alternativ de ,reedintele .amerei Deputailor i de ,reedintele /enatului asistai de doi secretari, cte unul la fiecare .amer. Tema &: FUNCIILE PARLA#ENTULUI C5n)i-e'aii :ene'a,e 7'i6in- f+n4ii,e 7a',amen*+,+i

83

Orice parlament are n principal funcia de legiferare *adoptarea legilor+ i funcia de control parlamentar e"ercitat asupra puterii e"ecutive. ,otrivit art.A= alin.= din .onstituie ,arlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, calitate n care forul legislativ deine prerogativa de a legifera i de a e"ercita un control politic asupra autoritilor e"ecutive. $n doctrina modern se consider c ,arlamentul are o funcie deliberativ, constnd n adoptarea unei poziii sau a unei decizii asupra problemei ce a fcut obiectul deliberrii parlamentare. -unciile legislativ i de control reprezint componente ale funciei deliberative. -uncia deliberativ acoper orice activitate a ,arlamentului. 1% F+n4ia ,e:i),a*i6( ,rin funcie legislativ se nelege mputernicirea acordat ,arlamentului de a adopta legi. -uncia legislativ se rezum e"clusiv la votarea legilor. ). Domeniul le ii ,ractic, ,arlamentul poate legifera n orice domeniu al vieii sociale' .onstituia se refer doar la domeniul de reglementare pentru& legile constituionale, legile organice, legile ordinare *art.J?+' ,arlamentul colaboreaz n e"ercitarea funciei sale legislative cu& 9uvernul' cetenii cu drept de vot *art.JI alin.= din .onstituie+' ,reedintele 4omniei *art.=>C alin.= din .onstituie+. 9uvernul este competent s adopte !otrri n e"ecutarea legilor *art.=CD alin.= din .onstituie+, deci se rezerv un domeniu de reglementare juridic a anumitor relaii sociale n beneficiul 9uvernului' ,arlamentul poate, n principiu, s adopte i norme juridice de aplicare, de e"ecutare, dar n practic acest domeniu este rezervat 9uvernului' .onstituia invoc anumite relaii sociale rezervate e"clusiv legii *art.J=, art.=C> alin.@, art.=CK alin.?, art.==J alin.?+. /. $tapele procedurii le islative+

84

iniiativa legislativ' e"aminarea proiectului de lege n comisii permanente' dezbaterea proiectului de lege n plen' votarea proiectului de lege' medierea' promulgarea.

,arcurgerea acestor etape, cu e"cepia medierii, este obigatorie. 0niiativa legislativ *art.JI din .onstituie+ aparine& 9uvernului' deputailor i senatorilor' unui numr de cel puin @>C.CCC de ceteni cu drept de vot *art.JI alin.= din .onstituie+. $n forma sa revizuit n @CC?, .onstituia prevede n art.J> o competen funcional distinct pentru fiecare .amer legislativ, n funcie de domeniul de reglementare al proiectului de lege sau al propunerii legislative. )stfel, fiecare .amer este considerat ca prim Camer sesizat pentru anumite iniiative legislative, cealalt fiind for legislativ de decizie final. .onstituia prevede, n acest sens, c se supun spre dezbatere i adoptare .amerei Deputailor ca prim Camer sesizat proiectele de lege i propunerile legislative menionate e"pres n art.J> alin.=. ,entru toate celelalte iniiative legislative, /enatul este prim Camer sesizat. ,rima .amer sesizat .amera Deputailor sau, dup caz, /enatul trebuie s se pronune asupra iniiativei legislative n termen de I> de zile sau de AC de zile, pentru coduri i legi de comple"itate deosebit. Dac se depete acest termen, proiectele de lege sau propunerile legislative se consider c au fost adoptate. %ermenul de I> sau, respectiv, de AC de zile se calculeaz pe zile lucrtoare, ntrerupndu se pe perioada vacanei parlamentare. 8"aminarea proiectului n comisia permanent sesizat n fond se finalizeaz prin adoptarea de ctre comisie a unui raport, n care se propune, dup caz, admiterea, respingerea sau acceptarea proiectului cu modificri. Dezbaterea n plenul .amerei se face n dou faze& dezbaterea general *sunt anunate principiile de baz ale reglementrii i se e"prim poziia politic a fiecrui grup parlamentar fa de proiect+' dezbaterea pe articole, cu modificrile propuse n raportul comisiei permanente sesizate n fond. 5otarea proiectului potrivit 4egulamentelor parlamentare&

85

votul este personal' votul poate fi desc!is sau secret. 5otul desc!is se e"prim prin ridicarea minii prin apel nominal sau prin mijloace electronice. 5otul secret se e"prim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace electronice. Dac .amerele legislative adopt acelai proiect de lege n redactri diferite, se declaneaz procedura de mediere pentru eliminarea divergenelor de redactare. ,rocedura de mediere se iniiaz de comun acord cu preedinii celor dou .amere i se deruleaz prin intermediul unei comisii parlamentare mi"te. )ceast procedur se aplic doar n privina proiectelor de lege naintate ,arlamentului spre adoptare nainte de revizuirea .onstituiei n @CC?. ,romulgarea este actul prin care ,reedintele 4omniei autentific i nvestete legea adoptat de ,arlament cu formul e"ecutorie i dispune publicarea ei n 7onitorul Oficial al 4omniei. %ermenul de promulgare este de @C de zile de la primirea legii. ,reedintele 4omniei are dreptul s cear ,arlamentului, o singur dat, ree"aminarea legii sau s sesizeze .urtea .onstituional. $n cadrul ree"aminrii, legea se supune unei noi votri, cu respectarea art.JA. Dac legea este adoptat din nou, termenul de promulgare este de =C zile de la reprimirea legii. Odat promulgat, legea se public n 7onitorul Oficial al 4omniei i intr n vigoare la ? zile de la publicare sau la data prevzut n te"tul ei. $% F+n4ia -e inf5'ma'e ,rin intermediul funciei de informare, .amera Deputailor i /enatul, comisiile parlamentare, precum i parlamentarii solicit i primesc datele, informaiile i documentele necesare lurii deciziilor, n concordan cu prerogativele lor constitu ionale i regulamentare. Sediul materiei+ art.=== alin.= din .onstituie' art.=JC =J@ din 4egulamentul .amerei Deputailor' art.=A= =A? din 4egulamentul /enatului. )rt.=== alin.= din .onstituie circumscrie funcia de informare la controlul parlamentar. 4egulamentele .amerelor stabilesc o sfer mai larg a funciei de informare& dreptul deputailor i senatorilor de a obine Rinformaiile necesare desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice3.

86

)ceast funcie const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii de ctre .amere i parlamentari a prerogativelor lor constituionale i regulamentare. -orma de realizare& petiii adresate de ceteni sau de organizaii sociale' solicitarea de informaii de ctre .amere i comisii parlamentare, ntrebri i interpelri adresate membrilor 9uvernului' activitatea desfurat n comisii de anc!et' invitarea la edinele comisiilor a unor specialiti' prezentarea de ctre unele autoriti publice a unor rapoarte privind propria activitate *)vocatul ,oporului, .urtea de .onturi+. %itularii dreptului de a solicita informaii& .amerele i comisiile, n ceea ce privete informaii necesare controlului parlamentar' cererea se adreseaz guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice' deputaii i senatorii, prin cererea adresat preedintelui .amerei respective sau preedintelui comisiei din care fac parte' cererea se adreseaz organelor administraiei publice. De7+*aii =i )ena*5'ii n+ a+ -'e7*+, )( 4ea'( 7e')5na, -a*e =i inf5'maii% $n cazul n care o propunere legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii 9uvernului este obligatorie *art.==C alin.= din .onstituie+. &% F+n4ia -e 45n*'5, 7a',amen*a' ). Consideraii restrns enerale+

-undament teoretic& principiul separaiei puterilor' /uport constituional& art.A= alin.= din .onstituie' .ontrolul este specializat la anumite domenii sau la anumite obiective' 0nstanele judectoreti nu pot fi supuse controlului datorit statutului special al magistrailor *inamovibilitate i independen+' /anciunile sunt politice. .onstituia prevede e"pres sanciunile ce pot fi aplicate. /. 0ormele controlului parlamentar+ a+ aprobarea de ctre ,arlament sau ncuviinarea unor acte ale 8"ecutivului' b+ acordarea i retragerea ncrederii 9uvernului'

87

c+ ntrebrile i interpelrile adresate membrilor 9uver nului, moiunile simple' d+ anc!etele parlamentare' e+ angajarea rspunderii 9uvernului din proprie iniiativ' f+ suspendarea din funcie a ,reedintelui 4omniei' g+ punerea sub acuzare a ,reedintelui 4omniei' !+ urmrirea penal a membrilor 9uvernului. 1. Aprobarea de ctre Parlament a unor acte ale Executivului )probarea poate fi prealabil sau ulterioar. $n toate cazurile aprobarea este o condiie a legalitii actului n sine. .azuri& a+ art.K@ alin.@ din .onstituie *aprobarea prealabil+' b+ mobilizarea general sau parial a forelor armate n cazuri e"cepionale art.K@ alin.@ din .onstituie *aprobarea ulterioar+' c+ aprobarea msurilor luate de eful statului pentru respingerea unei agresiuni, art.K@ alin.? din .onstituie *aprobarea ulterioar+' d+ ncuviinarea instituirii strii de asediu sau strii de urgen *art.K? alin.= din .onstituie+' e+ abilitarea 9uvernului de a emite ordonane' f+ consultarea pealabil a ,arlamentului de ctre ,reedintele 4omniei n cazul n care acesta intenioneaz s consulte poporul prin referendum *art.KC din .onstituie+' g+ consultarea prealabil a preedinilor .amerelor legislative i a liderilor grupurilor parlamentare n privina dizolvrii ,arlamentului. $n cazurile de la lit.a+ f+ ,arlamentul delibereaz i decide prin vot. $n cazurile de la lit.f+ i g+ punctul de vedere al ,arlamentului, respectiv al preedinilor .amerelor i al liderilor grupurilor parlamentare, este pur consultativ. 2. Acordarea i retra erea !ncrederii "uvernului ,rogramul de guvernare i lista membrilor 9uvernului se prezint de candidatul la funcia de prim ministru, desemnat de ,reedintele 4omniei. ,rogramul de guvernare i lista membrilor 9uvernului sunt puse n dezbaterea .amerelor n edin comun, dar nu pot fi modificate. )cceptarea programului i a majoritii deputailor i senatorilor. listei se face cu votul

88

4egragerea ncrederii se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur este adoptat, 9uvernul este demis. #. $ntrebri i interpelri *art.==@ alin.= din .onstituie, art.=>> =AK din 4egulamentul .amerei Deputailor i art.=>? =AC din 4egulamentul /enatului+ $ntrebrile la .amera Deputailor pot fi& orale i scrise. $ntrebrile sunt adresate de orice deputat sau senator. 0nterpelrile se adreseaz de deputai sau senatori' n .amera Deputailor interpelrile pot fi fcute i de grupurile parlamentare. .amerele pot adopta o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. 7oiunea are e"clusiv un caracter politic. %. Anc&etele parlamentare *art.A? alin.I din .onstituie i regulamenele .amerelor+ .omisiile de anc!et pot fi nfiinate de fiecare .amer, la cererea unei =E? din numrul membrilor acestora. .ererea trebuie aprobat cu votul majoritii membrilor prezeni. /e pot nfiina comisii de anc!et comune. '. An a(area rspunderii iniiativ *art.==I din .onstituie+ uvernului din proprie

9uvernul i poate angaja rspunderea n faa .amerei Deputailor i /enatului reunite n edin comun asupra& a+ unui program' b+ unei declaraii de politic general' c+ unui proiect de lege. $n timpul dezbaterilor poate fi iniiat o moiune de cenzur. Dac moiunea de cenzur este votat de majoritatea deputailor i senatorilor, 9uvernul este demis. Dac nu se iniiaz moiunea de cenzur, sau dac aceasta nu se adopt, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege se consider aprobate de ,arlament. ). Suspendarea din funcie a Preedintelui *om+niei *art.K> din .onstituie+ 8ste o form de rspundere politic a efului statului. /uspendarea poate fi iniiat de =E? din numrul deputailor i senatorilor. 7otivul suspendrii& svrirea unor fapte grave, prin care ncalc grav prevederile .onstituiei. /e adopt n edin comun a .amerelor, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. /uspendarea este urmat obligatoriu de organizarea unui referendum pentru demiterea ,reedintelui 4omniei.

89

,. Punerea sub *art.KA din .onstituie+

acu-are

Preedintelui

*om+niei

0niiator& majoritatea deputailor i senatorilor. 7otiv& nalt trdare. .onstituia nu precizeaz coninutul faptelor de nalt trdare. Decizia se adopt cu votul a @E? din numrul deputailor i senatorilor. .ompetena de judecat& $nalta .urte de .asaie i Lustiie. ,reedintele este demis de drept n caz de condamnare. .. Solicitarea urmririi penale a membrilor "uvernului *art.=CK alin.@ i ? din .onstituie+ 0niiator& .amera Deputailor, /enatul i ,reedintele 4omniei. .azurile de rspundere i pedepsele sunt stabilite n #egea pentru responsabilitatea ministerial. 8ste o condiie constituional ca faptele imputabile s fie svrite n e"erciiul funciei ministeriale. .ompetena de judecat revine $naltei .uri de .asaie i Lustiie. 7initrii pot rspunde penal, potrivit dreptului comun, dac comit infraciuni fr legtur cu funcia de membru al 9uvernului. %. /uncia de desemnare prin !nvestire0 ale ere sau numire a unor autoriti publice )tribuiile ,arlamentului subsumate acestei funcii sunt prevzute e"pres n .onstituie sau n legi speciale. Deoarece ,arlamentul 4omniei are o structur bicameral, aceast funcie va fi nfptuit de cele dou .amere reunite n edin comun. ,otrivit .onstituiei, ,arlamentul& a+ acord votul de ncredere 9uvernului' b+ numete membrii .urii de .onturi' c+ numete directorul /erviciului 4omn de 0nformaii' d+ n diferite legi speciale sunt prevzute i alte prerogative ale ,arlamentului privind numirea n funcii publice' e+ numete preedintele .onsiliului #egislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice' f+ numete pe )vocatul ,oporului. Tema .: ACTELE PARLA#ENTULUI RO#3NIEI

90

1% C5n)i-e'aii :ene'a,e% Ca*e:5'ii -e a4*e ,arlamentul, potrivit art.A= alin.= din .onstituie, este Runica autoritate legiuitoare a rii3. 5oina ,arlamentului se e"prim nu numai prin lege, dar i prin alte acte sub denumiri specifice precum regulamente, !otrri sau acte cu un caracter e"clusiv politic. )ctele ,arlamentului pot fi clasificate n dou categorii principale& acte juridice' acte cu caracter e"clusiv politic. )ctele juridice ale ,arlamentului sunt& legile, regula mentele .amerelor, !otrrile i moiunile de cenzur. )ctele cu caracter e"clusiv politic ale ,arlamentului sunt& declaraii, mesaje, apeluri. $n afara acestor dou categorii de acte, .amerele sau organismele lor interne comisiile parlamentare, birourile permanente au dreptul de a adopta sau emite, dup caz, o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora. )stfel de acte sunt& avize, rapoarte, decizii, adrese, !otrri. $% C5n4e7*+, -e ,e:e =i 4a*e:5'ii,e -e ,e:i #egea poate fi definit ca fiind actul juridic al parlamentului iniiat potrivit .onstituiei, adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne, promulgat de ,reedintele statului i publicat n 7onitorul Oficial i care conine reguli de conduit social general obligatorii i impersonale, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. ,arlamentul 4omniei adopt constituionale, organice i ordinare. trei categorii de legi&

A% Le:i,e 45n)*i*+i5na,e sunt legile prin care se reviziete .onstituia. /ub aspect procedural, ele se adopt cu votul a cel puin @E? din numrul membrilor fiecrei .amere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult ?C de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. #egile constituionale art.=>C alin.= din .onstituie pot fi iniiate de ,reedintele 4omniei la propunerea 9uvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor i de cel puin >CC.CCC de ceteni cu drept de vot. B% Le:i,e 5':ani4e sunt actele pe care .onstituia nsi le declar astfel. 8le reglementeaz organizarea i funcionarea

91

autoritilor publice, dezvoltnd principiile sau regulile enunate n .onstituie. /ediul materiei l constituie art.J? alin.? din .onstituie, care prevede domeniile reglementate prin lege organic. /ub aspect procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei .amere. C% Le:i,e 5'-ina'e sunt legile adoptate n toate celelalte domenii ale vieii sociale, /ub aspect procedural, ele se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare .amer. De asemenea, ,arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a 9uvernului pentru a emite ordonane, care vor avea, prin urmare, fora juridic a unei legi ordinare. #egea de abilitare trebuie s precizeze n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (umai n cazuri e"cepionale, 9uvernul poate adopta Rordonane de urgen3, ceea ce nu necesit pree"istena unei legi de abilitare, dar ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la ,arlament. Dac ,arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. &% C5n4e7*+, -e D5*('<'e% Ca*e:5'ii,e -e D5*('<'i Hotrrile sunt acte juridice adoptate de ,arlament sau .amerele sale *separat+. 8"ist dou categorii de !otrri& a+ cu caracter normativ' b+ cu caracter nenormativ sau individual. Hotrrile normative se deosebesc de legi prin aceea c au for juridic inferioar legii. Din punct de vedere procedural deosebirile dintre legi i !otrri sunt urmtoarele& a+ pentru adoptarea !otrrilor, nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ' b+ !otrrile nu parcurg toate fazele procedurii legislative' c+ numai legile trebuie s fie promulgate, n timp ce !otrrile nu sunt supuse promulgrii' d+ !otrrile nu fac obiectul controlului de constituio nalitate din partea .urii .onstituionale. Hotrrile .amerelor se adopt cu majoritatea membrilor prezeni din fiecare dintre ele, cu e"cepia regulamentelor, care se adopt cu votul majoritii membrilor acestora. .% C5n4e7*+, -e m5i+ne% Ca*e:5'ii -e m5i+ni

92

#5i+nea este actul juridic al ,arlamentului sau al .amerelor, prin care se e"prim poziia adoptat de acestea ntr o anumit problem de politic intern sau e"tern. 7oiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale. .onstituia i regulamentele .amerelor fac referire la dou categorii de moiuni& a+ moiunea simpl *art.==@ alin.@ din .onstituie+' b+ moiunea de cenzur *art.==? i ==I din .onstituie+. #5i+nea )im7,( este rezultatul de voin al unei singure .amere *.amera Deputailor sau /enatul+ i e"prim poziia .amerei respective ntr o anumit problem de politic intern sau e"tern. 7oiunile simple nu au caracterul de acte juridice, ci pot e"ercita doar o influen moral asupra activitii 9uvernului, dar nu sunt n msur s genereze obligaii garantate printr o sanciune juridic oarecare. #5i+nea -e 4en8+'( privete raporturile dintre ,arlament i 9uvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii acordate 9uvernului. Dac este adoptat, moiunea de cenzur face ca 9uvernul s decad din mputernicirile ce i au fost conferite prin votul de nvestitur. )re caracterul de act juridic i e"prim voina ,arlamentului n ntregul su. 7oiunea poate fi iniiat de cel puin >C de deputai sau de cel puin o ptrime din numrul senatorilor, trebuie s fie motivat i depus la preedintele .amerei, care o comunic de ndat 9uvernului. 7oiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni, iar la /enat cu votul majoritii senatorilor. -ac e"cepie de la aceast regul moiunile de cenzur care se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. 2% A4*e,e 75,i*i4e a,e Pa',amen*+,+i R5m<niei )ctele politice ale ,arlamentului conin numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efecte juridice immediate, dar care, prin faptul c eman de la un organ reprezentativ al poporului, organ nvestit cu competena de a legifera i de a controla 9uvernul, se bucur de un deosebit prestigiu, de o mare autoritate. .onstituia 4omniei i regulamentele .amerelor nu cuprind o enumerare a acestor acte, parlamentul fiind liber s adopte denumiri diverse pentru a i intitula actele e"clusiv politice *declaraii, apeluri, proteste, demersuri etc.+. Tema 2:

93

STATUTUL DEPUTAILOR

I SENATORILOR

1% Na*+'a B+'i-i4( a man-a*+,+i 7a',amen*a' Dreptul public folosete noiunea de mandat n sens de mputernicire special dat printr o procedur solemn de ctre corpul electoral, candidailor la o funcie sau demnitate public, dac acetia obin un numr suficient de voturi, potrivit legii electorale. .ei ce obin mandatul sunt nvestii cu dreptul de a nfptui anumite interese generale *e"ercit o funcie public+. $n e"ercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Din punct de vedere al naturii sale juridice, mandatul parlamentar este o instituie de drept constituional. 7andatul parlamentar are caracter reprezentativ *art.AK din .onstituie+. $n e"ercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului *parlamentarii nu i reprezint numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, ci reprezint ntregul popor n unitatea lui+. #an-a*+, im7e'a*i6 e)*e n+,% (u este permis nici o ingerin sau injociune n activitatea deputailor i senatorilor, indiferent din partea cruia ar proveni. (ici partidele politice care i au propus candidai, nici alegtorii nu au dreptul s impun parlamentarilor o anumit prestaie parlamentar. De7+*aii =i )ena*5'ii n+ 75* fi 'e654ai% $n dreptul privat, mandatul este socotit un contract civil *art.=>?@ din .odul civil+ ntre mandant *cel care mputernicete+ i mandatar *persoana mputernicit+. $ntre noiunea de mandat din dreptul civil i cea de mandat din dreptul constituional e"ist deosebiri eseniale& a+ mandatul civil se constituie pe baze contractuale, iar mandatul parlamentar prin alegeri' b+ coninutul mandatului civil se stabilete prin acordul prilor, pe cnd coninutul mandatului parlamentar se stabilete prin .onstituie, regulamentele .amerelor i, dup caz, prin lege' c+ dac mandatarul l reprezint pe mandant, deputaii i senatorii reprezint naiunea' d+ mandatarul este rspunztor fa de mandant pentru daunele ce i le ar cauza, pe cnd deputaii i senatorii nu rspund fa de alegtori' e+ mandatul civil poate fi revocat, pe cnd mandatul parlamentar nu poate fi revocat'

94

f+ mandatarul poate fi substituit printr o alt persoan, pe cnd deputaii i senatorii nu pot fi nlocuii dect n anumite condiii *prin supleani+. Deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. 8i nu sunt asimilai funcionarilor publici. %rsturile mandatului parlamentar& a+ este o instituie de drept public *de drept constitu ional+' b+ are caracter reprezentativ la nivel naional' c+ are caracter general' d+ are caracter electiv' e+ este irevocabil' f+ este protejat constituional. Dispoziiile cuprinse n .onstituie referitoare la mandatul parlamentar *art.AK J@+ au valoare de reguli directoare n materie. 8le pot fi dezvoltate i detaliate prin lege special i prin regulamentele .amerelor. 4egulamentele .amerelor stabilesc doar norme procedurale pentru aplicarea dispoziiilor constituionale referitoare la statutul deputailor i senatorilor.

$% D+'a*a man-a*+,+i 7a',amen*a' Durata mandatului parlamentar coincide cu cea a .amerelor legislative *art.A? alin.= din .onstituie+. 7andatul .amerelor poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof. De asemenea, mandatul se prelungete pn la ntrunirea legal a noului ,arlament. Deputaii i senatorii intr n e"erciiul mandatului pe data ntrunirii legale a .amerei din care fac parte, sub condiia validrii. 7andatul parlamentar ia natere pe data anunrii rezultatelor alegerii, dar dreptul celui ndreptit s l e"ercite ncepe pe data ntrunirii legale a .amerei respective, sub condiia validrii. (umai de la aceast dat se aplic deputailor i senatorilor statutul parlamentar prevzut n .onstituie i regulamente. 7andatul parlamentar nceteaz& la n n n n data ntrunirii legale a .amerelor nou alese' caz de demisie' caz de incompatibilitate' cazul pierderii drepturilor electorale' caz de deces.

95

&% P'5*e4ia 45n)*i*+i5na,( =i 'e:+,amen*a'( a man-a*+,+i 7a',amen*a' ,e durata mandatului, deputaii i senatorii e"ercit prerogativele autoritii publice. De aceea, mandatul lor este protejat constituional. 4olul proteciei este de a garanta parlamentarilor deplina libertate n e"ercitarea mandatului. ,rotecia se realizeaz prin& a+ b+ c+ d+ regimul de incompatibilitate' imunitarea parlamentar' independena opiniilor' indemnizaie.

). Incompatibilitile *art.J= din .onstituie+ 0ncompatibilitile au rolul de a asigura evitarea conflictelor ce ar rezulta din e"ercitarea concomitent a dou funcii publice concurente *e". funcia jurisdicional cu funcia legislativ+. .onstituia stabilete incompatibilitile calitii de deputat sau de senator cu 5'i4e f+n4ie 7+1,i4( -e a+*5'i*a*e ' se e"cepteaz doar funcia de mem1'+ a, G+6e'n+,+i *art.J= alin.@ din .onstituie+. )lte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. 8"emple de funcii publice de autoritate& funcia de prefect' funcia de primar sau membru n consiliile locale' funcia de secretar al unitilor administrativ teritoriale' funcia de secretar de stat' funcia de poliist, gardian public .a. 8"ist funcii publice care nu presupun e"ercitarea autoritii *e".& funcia de director al <ibliotecii (aionale+. .a atare, ntre calitatea de parlamentar i asemenea funcii nu e"ist incompatibilitate. 4egulamentele oblig deputaii i senatorii aflai n stare de incompatibilitate s demisioneze din funciile incompatibile cu calitatea lor de parlamentari n termen de =C zile de la apariia cazului de incompatibilitate. 4efuzul de a demisiona atrage dup sine considerarea parlamentarului n cauz ca demisionat *demisie tacit+. /. Imunitatea parlamentar *art.J@ din .onstituie+ 0munitatea are rolul de a proteja parlamentarii de ncercrile de intimidare, sancionare din partea puterii e"ecutive

96

i judectoreti, mandatul.

pentru

modul

care

acetia

e"ercit

Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice e"primate n e"ercitarea mandatului. Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile e"primate n e"ercitarea mandatului, dar nu pot fi reinui, perc!eziionai sau arestai fr ncuviinarea .amerei din care fac parte. $n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i perc!eziionai, potrivit normelor .odului de procedur penal. Deputaii i senatorii nu pot renuna la beneficiul imunitii parlamentare. Deputaii i senatorii pot fi trai la rspundere disciplinar, prevzut n regulamentele .amerelor pentru nclcarea regulilor de polemic parlamentar. ,entru nclcarea regulamentelor, deputaii i senatorii pot fi sancionai, potrivit gravitii faptelor ce li se imput, cu & avertisment' c!emarea la ordine' retragerea cuvntului' eliminarea din sala de edine' interzicerea participrii la lucrrile .amerei pentru ma"imum => zile *4egulamentul /enatului prevede ma"imum ?C de zile+' e"cluderea temporar *de la ma"imum ?C de zile de edine din aceeai sesiune+. )ceast sanciune este prevzut doar n 4egulamentul .amerei Deputaillor. Tema C: PRE EDINTELE RO#3NIEI .aracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i a modalitilor de rspundere politic a 9uvernului fa de puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice parlamentare. ,reedintele 4omniei face parte din puterea e"ecutiv i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin i efului statului. ,uterea e"ecutiv e repartizat ec!ilibrat ntre eful statului i 9uvern.

97

,reedintele 4omniei beneficiaz de o legitimitate popular, iar 9uvernul este numit de eful statului, pe baza votului de nvestitur acordat de ,arlament. .onstituia 4omniei confer ,reedintelui patru funcii principale& de reprezentare, de garant al independenei naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de a veg!ea la respectarea .onstituiei i cea de mediere. ,reedintele 4omniei este organul de vrf al puterii e"ecutive i ocup demnitatea de ef al statului. .a ef al statului ,reedintele reprezint statul romn. ,reedintele 4omniei se identific cu statul romn. ,reedintele prezideaz .onsiliul /uprem de )prare a Brii' este comandantul forelor armate' poate declara, cu aprobarea prealabil a ,arlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate' instituie starea de urgen .a. ,reedintele veg!eaz la buna funcionare a autoritilor publice, la respectarea .onstituiei. $n acest scop, ,reedintele e"ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. A,e:e'ea P'e=e-in*e,+i R5m<niei ,reedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber e"primat. 8ste declarat ales candidatul ce a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. $n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. 8ste declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. ,ersoana care candideaz la funcia de ,reedinte al 4omniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii& / aib drept de vot' / aib cetenia romn i domiciliul n ar / nu intre n categoria persoanelor ce nu pot face parte dintr un partid politic / fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin ?> de ani / nu fi ndeplinit, anterior, @ mandate n funcia de ,reedinte al 4omniei. $n termen de @I de ore de la validarea rezultatelor alegerilor pentru funcia de ,reedinte al 4omniei, de ctre .urtea .onstituional, cele @ .amere, sunt convocate de ctre preedinii acestora pentru depunerea jurmntului de ctre candidatul a crei alegere a fost validat. Depunerea

98

jurmntului se consemneaz ntr o declaraie a ,arlamentului, prin care acesta ia act de ncepere a e"ercitrii mandatului de ,reedinte al 4omniei. D+'a*a man-a*+,+i 7'e8i-enia, 7andatul ,reedintelui 4omniei este de > ani i se e"ercit de la data depunerii jurmntului preedintelui ales. ,n la aceast dat continu s i e"ercite atribuiile ,reedintele n e"erciiu. 7andatul prezidenial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, demitere din funcie, de imposibilitate definitiv de e"ercitare a atribuiilor i n caz de deces. 7andatul ,reedintelui 4omniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. In45m7a*i1i,i*a*ea f+n4iei 7'e8i-enia,e 4+ 5'i4e a,*( f+n4ie 7+1,i4( =i 7'i6a*( ,reedintele 4omniei trebuie s fie imparial i independent. )stfel, ,reedintele va putea adopta o poziie pe deplin obiectiv fa de toate cele trei puteri ale statului aflate n conflict. $n timpul mandatului, ,reedintele 4omniei nu poate fi membru ai unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. 1n ,reedinte al republicii, care ar fi n acelai timp i membrul unui partid politic, ar crea suspiciuni c sprijin acel partid politic sau l favorizeaz n detrimentul altora. $n cazul n care ,reedintele ales i menine, n mod secret, calitatea de membru al unui partid politic, el poate fi suspendat din funcie. ,reedintele 4omniei nu poate e"ercita nici o funcie privat, indiferent care ar fi natura acesteia sau domeniul de activitate. Re:im+, im+ni*(i,5' 7'e8i-enia,e .onstituia 4omniei consacr i un regim de protecie, de tip parlamentar, a ,reedintelui. )cesta se bucur de imunitate i de neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice e"primate n timpul i n legtur cu e"ercitarea mandatului su. 0munitatea are caracter permanent.

99

0munitatea nu ec!ivaleaz cu e"onerarea de rspundere pe plan politic a efului statului, pentru modul n care i e"ercit atribuiile ce i revin n funcia pe care o ocup. ,reedintele 4omniei nu poate fi reinut, arestat, perc!eziionat sau trimis n judecat penal pentru faptele svrite n legtur cu prerogativele prezideniale. Oeful statului nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice e"primate n e"ercitarea mandatului prezidenial. ,reedintele nu poate fi audiat n cadrul unor proceduri parlamentare, ntruct ,reedintele 4omniei e"cede controlul parlamentar e"ercitat de comisiile .amerelor. Oeful statului poate da ns ,arlamentului e"plicaii privind faptele ce i se imput. R()7+n-e'ea 75,i*i4( =i 7ena,( a P'e=e-in*e,+i R5m<niei $n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile .onstituiei, ,reedintele 4omniei poate fi suspendat din funcie de .amera Deputailor i /enat n edin comun, dup consultarea .urii .onstituionale. ,reedintele poate da ,arlamentului e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput. ,ropunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina ,reedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie e aprobat, n cel mult ?C de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea ,reedintelui. ,ropunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina ,reedintelui 4omniei pentru a putea da e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii ,reedintele este suspendat de drept. .ompetena de judecat aparine $naltei .uri de .asaie i de Lustiie. ,reedintele este demis de la data rmnerii definitive a !otrrii de condamnare. 5acana funciei de ,reedinte al 4omniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a e"ercitrii atribuiilor sau de deces. $n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de ,reedinte al 4omniei, guvernul va organiza alegeri pentru un nou ,reedinte.

100

Dac funcia de ,reedinte devine vacant ori dac ,reedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a i e"ercita atribuiile, interimarul se asigur, n ordine, de preedintele /enatului sau de preedintele .amerei Deputailor. )tribuiile ,reedintelui nu pot fi e"ercitate pe durata interimatului funciei prezideniale. Dac persoana care asigur, interimatul funciei de ,reedinte al 4omniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile .onstituiei. A*'i1+ii,e P'e=e-in*e,+i R5m<niei )tribuii n domeniul politicii e'terne+ - ,reedintele nc!eie tratate internaionale n numele 4omniei, negociate de 9uvern, i le supune spre ratificare ,arlamentului, ntr un termen rezonabil. .elelalte tratate i acorduri internaionale se nc!eie, se adopt sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. - ,reedintele, la propunerea 9uvernului, acrediteaz i rec!eam reprezentanii diplomatici ai 4omniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau sc!imbarea rangului misiunilor diplomatice. - 4eprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng ,reedintele 4omniei.

)tribuii n domeniul aprrii+ - ,reedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al .onsiliului /uprem de )prare a Brii. - 8l poate declara, cu aprobarea prealabil a ,arlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. (umai n cazuri e"cepionale, !otrrea ,reedintelui se supune ulterior aprobrii ,arlamentului, n cel mult > zile de la adoptare. - $n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, ,reedintele 4omniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina ,arlamentului, printr un mesaj. Dac ,arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n @I de ore de la declanarea agresiunii. - $n caz de mobilizare sau de rzboi ,arlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n @I de ore de la declararea lor.

101

,suri e'cepionale+ - ,reedintele 4omniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ teritoriale i solicit ,arlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult > zile de la lucrarea acesteia. - Dac ,arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult ID de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. )lte msuri ,reedintele ndeplinete i urmtoarele atribuii& - .onfer declaraii i titluri de onoare' - )cord gradele de mareal, de general i de amiral' - (umete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege' - )cord graierea individual. A4*e,e P'e=e-in*e,+i R5m<niei $n e"ercitarea atribuiilor sale, ,reedintele 4omniei emite decrete. )cestea pot avea caracter normativ sau pot fi individuale. $n afar de decrete, ,reedintele poate ntocmi acte politice *declaraii, apeluri, mesaje+. )ceste acte nu produc efecte juridice. ,reedintele 4omniei adreseaz ,arlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. 7esajul e un act politic prin care eful statului adreseaz ,arlamentului opiniile sale privind principalele probleme politice le naiunii. Tema G: ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE 1% L54+, =i '5,+, C+'ii C5n)*i*+i5na,e )dunarea .onstituant aleas n mai =KKC a trebuit s opteze ntre controlul jurisdicional al constituionalitii legilor i controlul politic al acestora, fiecare avnd avantaje dar, n acelai timp, i dezavantajele sale. )utoritatea public politico juridic, special instituit pentru controlul jurisdicional al constituionalitii legilor, este .urtea .onstituional care, ca i alte autoriti, cum ar fi .urtea de .onturi, $nalta .urte de

102

.asaie i Lustiie, are un statut constituional, ntruct principiile sale de organizare i funcionare sunt stabilite de .onstituie. .aracterul politic al controlului const n& ,rocedura de desemnare a candidailor la funcia de judector constituional )legerea a ase dintre judectori de ctre cele dou .amere ale ,arlamentului )legerea celorlali judectori *trei+ de ctre ,reedintele 4omniei .aracterul politic al jurisdiciei rezult i din coninutul politic al normelor fundamentale a cror garantare este asigurat prin efectuarea controlului. .aracterul jurisdicional rezult din& ,rocedura de verificare a constituionalitii unei dispoziii legale /tatutul judectorilor 7odul de organizare i funcionare al autoritii publice respective ,otrivit dispoziiilor cuprinse n art.=IA din .onstituie, .urtea .onstituional are, pe lng prerogative de control constituional, i alte atribuii care vizeaz asigurarea supremaiei normelor constituionale n domenii de activitate de interes social i politic deosebit, cum ar fi& ,rocedura de alegere a ,reedintelui 4omniei' ,rocedura de suspendare din funcie a preedintelui 4omniei' 8"ercitarea de ctre ceteni a dreptului de iniiativ legislativ' 4evizuirea .onstituiei' .ontestarea constituionalitii unui partid politic, s.a. .urtea .onstituional nu face parte din sistemul celor trei puteri n stat, fiind independent fa de acestea, deci putem spune c nu e"ist nici un raport de subordonare a .urii fa de aceste trei puteri, cu toate c judectorii .urii sunt numii de puterea legislativ i puterea e"ecutiv *,reedintele 4omniei+. #ocul puterilor n nr.IJE=KK@, independent .onstituiei i .urii .onstituionale n ansamblul organizrii stat este stabilit de art.=, alin.@ din #egea potrivit creia .urtea .onstituional este fa de alt autoritate public i se supune numai legii sale organice.

.onstituia a delimitat sfera de aciune a .urii .onstituionale de domeniul de activitate al celorlalte autoriti publice. #egea organic a .urii .onstituionale precizeaz c scopul .urii este garantarea supremaiei .onstituiei,

103

deosebindu l de atribuia ,reedintelui, de a veg!ea la respectarea #egii fundamentale, precum i de cel al .onsiliului #egislativ. ,otrivit art.=I@ alin.= din .onstituie, aceast autoritate public este garantul supremaiei acesteia. $% O':ani8a'ea C+'ii C5n)*i*+i5na,e .urtea .onstituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n 4omnia, ceea ce semnific caracterul e"clusiv al competenei acesteia. (ici o alt autoritate public nu se pronun cu valoare de decizie obligatorie sau e"ecutorie n ceea ce privete constituionalitatea legilor. O autoritate public cum ar fi 9uvernul, .amerele #egislative, instanele pot susine c o lege este neconstitu ional, ns numai decizia .urii privind neconstituionalitatea sau, dimpotriv, caracterul constituional al legii are caracter e"ecutoriu n materie. )rt.? din #egea nr.IJE=KK@ privind organizarea i funcionarea .urii prevede c aceasta este singura n drept s !otrasc asupra competenei sale, n cazurile e"pres i limitativ prevzute n art.=II din .onstituie. ,rin raportarea strict a .urii la atribuiile ce i se cuvin prin .onstituie, rezult ca aceast autoritate public ndeplinete rolul de judector constituional n cazul n care se pronun asupra& .onstituionalitii legilor i ordonanelor *art. =IA lit. a i b+' 4egulamentelor ,arlamentului *art.=IA lit.c+' 0niiativelor de revizuire a .onstituiei *art.=IA lit.j+' .onstituionalitii unui partid politic *art.=IA lit.F+' .onstituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale. .urtea .onstituional se compune din K judectori, numii pentru un mandat de K ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. .te un judector este numit de .amera Deputailor, de /enat i de ,reedintele 4omniei. O treime din numrul de judectori se nnoiete din trei n trei ani. .andidaii la funcia de judector al .urii trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.=I? din .onstituie& / aib pregtire juridic superioar / aib o nalt competen profesional i o vec!ime de cel puin =D ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

104

.urtea .onstituional i desfoar activitatea n plen. $n cadrul plenului deciziile sunt luate n prezena a cel puin @E? din numrul majoritii .urii. )tribuiile conferite .urii pot fi realizate numai prin adoptarea unei !otrri de ctre majoritatea judectorilor. Oedinele plenului se convoac de ctre ,reedintele .urii, din proprie iniiativ sau la cererea altui judector. ,otrivit art.K din #egea nr.IJE=KK@, .urtea .onstituional are un preedinte ales prin vot secret pentru o perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor judectorilor. )legerea se desfoar n termen de > zile de la nnoirea .urii. &% C5m7e*ena C+'ii C5n)*i*+i5na,e .ompetena .urii este configurat n art.=IA din .onstituie, ale crei prevederi sunt dezvoltate de #egea nr.IJE=KK@. ,otrivit art.=IA din .onstituie, .urtea .onstituional trebuie s se limiteze la verificarea conformitii constituionale a dispoziiilor legale cu a cror neconstituionalitate a fost sesizat. $n ceea ce privete actele supuse controlului de constituionalitate, prevzute de #egea fundamental, acestea sunt& #egile adoptate de ,arlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare' 4egulamentele celor dou .amere legislative' Ordonanele 9uvernului' 0niiativele de revizuire a .onstituiei, indiferent de iniiator' 0niiativele legislative prezentate de ceteni' %ratate sau acorduri internaionale.

A% C5n*'5,+, 45n)*i*+i5na,i*(ii ,e:i,5' ;nain*e -e 7'5m+,:a'e A45n*'5, an*e'i5'9 .urtea .onstituional se pronun asupra constituio nalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea ,reedintelui 4omniei, a unuia dintre preedinii celor dou .amere, a guvernului, a $naltei .uri de .asaie i Lustiie, a unui numr de cel puin >C de deputai sau de cel puin @> de senatori precum i a )vocatului ,oporului. .u > zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic 9uvernului i $nalta .urte de .asaie i Lustiie i se depune la secretarul general de la .amera Deputailor i de la /enat. $n cazul n care

105

legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de @ zile. $n cazul n care sesizarea ctre .urtea .onstituional este fcut de unul dintre preedinii celor dou .amere ale ,arlamentului, de parlamentari, de 9uvern sau de $nalta .urte de .asaie i Lustiie, aceasta se va comunica ,reedintelui 4omniei. Dezbaterea are loc n plenul .urii .onstituionale, cu participarea judectorilor .urii, pe baza sesizrii, a documentelor i punctelor de vedere primite. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic ,reedintelui 4omniei, precum i preedinilor celor dou .amere ale ,arlamentului. $n cazurile de neconstituionalitate constatate de .urte, legea respectiv se trimite spre ree"aminare ,arlamentului ceea ce ec!ivaleaz cu un veto suspensiv. %ermenul de promulgare este de =C zile de la primirea de ctre ,reedintele 4omniei a legii ree"aminate de ,arlament. B% C+'*ea )e 7'5n+n( a)+7'a 45n)*i*+i5na,i*(ii *'a*a*e,5' )a+ a,*5' a45'-+'i in*e'nai5na,e la sesizarea preedinilor .amerelor, a unui numr de cel puin >C de deputai sau de cel puin @> de senatori. C% C5n*'5,+, 45n)*i*+i5na,i*(ii 'e:+,amen*e,5' Pa',amen*+,+i .urtea .onstituional se pronun asupra constituiona litii regulamentelor ,arlamentului, la sesizarea unuia dintre cei doi preedini ai celor dou .amere, a unui grup parlamentar sau al unui numr de cel puin >C de deputai sau de cel puin @> de senatori. )cest control este unul posterior. )cest control poate fi declanat dup ce regulamentul respectiv a fost publicat n 7onitorul Oficial, adic dup ce este pus n aplicare. $n cazul regulamentelor, decizia .urii este definitiv, dispoziiile neconstituionale supuse dezbaterii nemaiputnd fi aplicate. C% S5,+i5na'ea e/4e7iei -e ne45n)*i*+i5na,i*a*e .urtea .onstituional !otrte asupra e"cepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor ori a unei dispoziii dintr o lege sau dintr o ordonan de care depinde soluionarea cauzei. 8"cepia poate fi ridicat i direct de )vocatul ,oporului. )rt.=IA lit.d din .onstituie, ct i art.@? alin.= din #egea nr.IJE=KK@ se refer la competena instanelor judectoreti de a sesiza .urtea, din oficiu sau la cererea prilor, privind

106

neconstituionalitatea unor prevederi legale de care depinde judecarea cauzei. 8"cepia de neconstituionalitate poate viza numai acele dispoziii legale de care depinde judecarea cauzei, deciziile .urii urmnd s se refere numai la dispoziiile legale de care depinde soluionarea cauzei n care s a invocat acesta. Decizia definitiv prin care se constat neconstituionali tatea unei legi sau a unei ordonane ori a unei dispoziii dintr o lege sau dintr o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. D% C+'*ea C5n)*i*+i5na,( e)*e 45m7e*en*( )( )5,+i5ne8e 45nf,i4*e,e B+'i-i4e -e na*+'( 45n)*i*+i5na,( dintre autoritile publice la cererea ,reedintelui 4omniei, a unuia dintre preedinii .amerelor, a primului ministru sau a preedintelui .onsiliului /uperior al 7agistraturii. E% Re)7e4*a'ea P'e=e-in*e,+i R5m<niei 7'54e-+'ii 7en*'+ a,e:e'ea

)tribuiile .urii n acest caz au ca obiect verificarea legalitii procedurii de alegere a ,reedintelui 4omniei, inclusiv de a soluiona contestaiile mpotriva diferitelor operaiuni electorale ntreprinse de autoritile competente. $n ceea ce privete confirmarea rezultatelor sufragiului, .urtea se limiteaz la confirmarea rezultatelor anunate de <.8... F% J+-e4a'ea 45n*e)*aii,5' 4a'e a+ 4a 51ie4* 45n)*i*+i5na,i*a*ea +n+i 7a'*i- 75,i*i4 $n cadrul competenelor sale, .urtea decide i asupra contestailor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. )ceast contestaie poate fi formulat de preedintele uneia dintre .amerele ,arlamentului sau de 9uvern. ,reedintele .amerei poate formula contestaia numai pe baza unei !otrri adoptate de .amera respectiv, cu votul majoritii membrilor si. ,entru soluionarea contestaiei, preedintele .urii, va desemna un judector ca raportor, care este obligat s comunice, mpreun cu actele doveditoare, partidului politic la care se refer contestaia, precizndu i data pn la care poate depune un memoriu de aprare nsoit de dovezi corespunztoare. .amera ,arlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de persoana desemnat de acesta, iar guvernul, de 7inisterul Lustiiei. ,artidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa $naltei .uri de .asaie i Lustiie.

107

Decizia .urii nu este supus nici unei ci de atac i se public n 7onitorul Oficial al 4omniei. ,artidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute n art.?J alin.@ din .onstituie. F% Emi*e'ea a6i8+,+i 7en*'+ )+)7en-a'ea -in f+n4ie a P'e=e-in*e,+i R5m<niei .urtea .onstituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a ,reedintelui 4omniei. ,ropunerea de suspendare, ct i dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit .urii .onstituionale. ,rimind cererea, ,reedintele .urii va desemna trei judectori ca raportori, cte un judector numit de .amera Deputailor, de /enat i de ,reedintele 4omniei, care vor efectua investigaiile necesare. )vizul cu privire la suspendarea din funcie a ,reedintelui 4omniei se face, se emite n plenul .urii, cu votul majoritii judectorilor .urii. G% C5n*e)*a'ea e/i)*enei ;m7'eB+'('i,5' 4a'e B+)*ifi4( in*e'ima*+, ;n e/e'4i*a'ea f+n4iei -e P'e=e-in*e a, R5m<niei .urtea .onstituional constat e"istena mprejurrilor care justific interimatul n e"ercitarea funciei de ,reedinte al 4omniei i comunic cele constatate ,arlamentului i 9uvernului. 5acana funciei de ,reedinte al 4omniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre .amerele ,arlamentului sau a preedintelui interimar care e"ercit atribuiile ,reedintelui 4omniei, pe perioada ct acesta este suspendat din funcie. $n cazul n care ,reedintele 4omniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru contestarea e"istenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou .amere ale ,arlamentului, pe baza !otrrii adoptate n edin comun. Dac interimarul funciei de ,reedinte al 4omniei se datoreaz imposibilitii temporare de a i e"ercita atribuiile, cererea se face de ,reedintele 4omniei sau de preedintele uneia dintre .amerele ,arlamentului. H% C5m7e*ena C+'ii C5n)*i*+i5na,e 7'i6in'e6i8+i'ea C5n)*i*+iei $nainte de sesizarea ,arlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a .onstituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ se depune la .urtea .onstituional,

108

care este obligat ca n termen de =C zile s se pronune asupra constituionalitii sale. Decizia .urii se pronun n plen, cu votul a dou treimi din judectorii .urii i se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislativ ori, dup caz, reprezentantului acestora. Decizia se public n 7onitorul Oficial al 4omniei. I% A,*e a*'i1+ii a,e C+'ii C5n)*i*+i5na,e $n conformitate cu .onstituia 4omniei, .urtea este competent s veg!eze la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. .urtea verific ndeplinirea condiiilor pentru e"ercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. .% A4*e,e C+'ii C5n)*i*+i5na,e $n cadrul e"ercitrii atribuiilor sale, .urtea .onstituional adopt decizii, !otrri i emite avize, ns .onstituia nu stabilete situaiile n care .urtea poate lua, adopta, aceste decizii, !otrri i decizii. Deciziile .urii .onstituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor i se public n 7onitorul Oficial al 4omniei. -a de te"tele constituionale, #egea nr.IJE=KK@ prevede n art.=? alin.= c potrivit competenei stabilite n art.=IA din .onstituie, .urtea pronun decizii, !otrri i emite decizii. .urtea .onstituional adopt decizii n cazurile n care& /e pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea ,reedintelui 4omniei, a unuia dintre preedinii celor dou .amere ale ,arlamentului, a 9uvernului, a $naltei .uri de .asaie i Lustiie, a unui numr de cel puin >C de deputai sau de cel puin @> de senatori. /e pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a .onstituiei. /e pronun asupra constituionalitii regulamentelor ,arlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou .amere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin >C de deputai sau cel puin @> de senatori. Hotrte asupra e"cepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

109

/e pronun asupra constituionalitii tratatelor sau acordurilor internaionale. Hotrrile se adopt de .urtea .onstituional n cazurile n care& 5eg!eaz la respectarea procedurii pentru alegerea ,reedintelui 4omniei i confirm rezultatele sufragiului. .onstat e"istena mprejurrilor care justific interimatul n e"ercitarea funciei de ,reedinte al 4omniei i comunic cele constatate ,arlamentului i 9uvernului. 5eg!eaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. 5erific ndeplinirea condiiilor pentru e"ercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. )vize consultative ale .urii .onstituionale se emit numai atunci cnd este propus suspendarea din funcie a ,reedintelui 4omniei. Deciziile .urii .onstituionale au caracter oblig a to ri u .

110